Справа № 638/13496/16-а
Суддя: Грищенко І. О.
Дата ухвалення: 2017-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/638/57/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2017 року Дзержинський районний суд міста Харкова у складі:

Головуючого: судді Грищенко І.О.,

за участю секретаря Самогньозд О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради про скасування рішення про призначення субсидії від 19.02.2016 р. та зобовязання прийняти рішення про призначення субсидії,

ВСТАНОВИВ:

18.08.2016 року позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням уточнень, просила суд скасувати рішення відповідача від 19.02.2016 «Про призначення субсидії на ЖКП до особової справи № 5834» у розмірі 0,00 грн. з січня 2016 по грудень 2016 року. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради на виконання вимог пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 2 жовтня 1995 року № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» у редакції станом на 28 січня 2016 року, прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 субсидії на день її звернення за призначенням субсидії: в опалювальний сезон з 1 січня 2016 р. по 30 квітня 2016 р. у сумі 1040,35 грн. щомісяця, розподіливши цю суму стосовно кожного виду житлово-комунальних послуг наступним чином: оплата житла (квартплата) - 119,71 грн.; централізоване опалення (теплопостачання) 720,35 грн.; централізоване постачання холодної води 48,28 грн.; централізоване водовідведення (каналізація) 25,75,23 грн.; споживання електричної енергії 104,15 грн.; вивезення побутових відході 22,11 грн.; - в неопалювальний сезон з 1 травня 2016 р. по 30 вересня 2016 р. у сумі 288,38 грн. щомісяця, розподіливши цю суму стосовно кожного виду житлово-комунальних послуг наступним чином: оплата житла (квартплата) 107,89 грн.; централізоване постачання холодної води 43,50 грн.; централізоване водовідведення (каналізація) 23,21 грн.; споживання електричної енергії 93,86 грн.; вивезення побутових відходів 19,92 грн.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначила, що 28.01.2016 року вона звернулася до відповідача з заявою про призначення житлової субсидії з січня 2016 року та подала Декларацію про доходи і витрати осіб, якій звернулися за призначенням житлової субсидії. Відповідач, шляхом направлення запитів, отримав інформацію про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб та відомості про доходи осіб. Після отримання необхідної інформації, відповідач прийняв рішення від 19.02.2016 року "Про призначення субсидії на ЖКП до особової справи №5834, яким їй була нарахована житлова субсидія на 3 місяці з січня 2016 року по березень 2016 року, включно, в розмірі 0,00 грн.Про прийняття вказаного рішення вона дізналася тільки 07.07.2016 року на особистому прийомі у начальника управління. При цьому, в п.2, п.3 розрахунку зазначеного рішення, вказана сума середньомісячного сукупного доходу сім'ї 9 162,20 грн., сума середньомісячного доходу на одного члена сім'ї 4 581, 10 грн. Зазначені суми доходів сім'ї не відповідають дійсності, що призвело до невірного розрахунку субсидії в сумі 0,00 грн. Нарахування субсидії у розмірі 0,00 грн. мало місце через помилкове зарахування відповідачем до її доходу суми, ніби-то отриманої нею від здійснення незалежної професійної діяльності, яку насправді вона не здійснює, чим було обмежено її право на отримання житлової субсидії. Вважає рішення протиправним, оскільки ним порушено її право на отримання субсидії, через що вимушена звернутися з даним позовом до суду.

Позивач в судове засідання не з'явилася, подала письму заяву, в якій підтримує позовні вимоги, просить задовольнити, справу розглядати у її відсутність.

Уповноважений представник відповідача ОСОБА_2, що діє на підставі довіреності, в судове засідання не з'явилася, подала письмову заяву, в якій просить справу розглядати у її відсутність. Зазначила, що позовні вимоги управлінням виконано в повному обсязі та прийнято рішення про призначення житлової субсидій.

Суд, дослідивши матеріали справи та докази, наведені в обґрунтування позову, вважає позовні вимоги законними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судовим розглядом справи встановлено, що 28.01.2016 року позивач звернулася до відповідача з заявою про призначення житлової субсидії з січня 2016 року та подала Декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії.

За результатами розгляду звернення, відповідач, шляхом направлення запитів, отримав інформацію про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб та відомості про доходи осіб.

Після отримання необхідної інформації, відповідач прийняв рішення від 19.02.2016 року "Про призначення субсидії на ЖКП до особової справи №5834, яким позивачу була нарахована житлова субсидія на 3 місяці з січня 2016 року по березень 2016 року, включно, в розмірі 0,00 грн.

Про прийняття вказаного рішення позивач дізналася тільки 07.07.2016 року на особистому прийомі у начальника управління. При цьому, в п.2, п.3 розрахунку зазначеного рішення, вказана сума середньомісячного сукупного доходу сім'ї 9 162,20 грн., сума середньомісячного доходу на одного члена сім'ї 4 581, 10 грн. Зазначені суми доходів сім'ї не відповідають дійсності, що призвело до невірного розрахунку субсидії в сумі 0,00 грн. Нарахування субсидії у розмірі 0,00 грн. мало місце через помилкове зарахування відповідачем до її доходу суми, нібито отриманої позивачем від здійснення незалежної професійної діяльності, яку насправді вона не здійснює, чим було обмежено її право на отримання житлової субсидії.

Так, згідно даних Довідки про доходи членів сім'ї, що міститься в рішенні про призначення субсидії, ОСОБА_1 за період з 01.01.2015 р. по 30.09.2015 р. мала дохід у вигляді заробітної плати, загальна сума якої становить 82459,84 грн., з яких, як зазначає позивач, - 71497,84 грн. - дохід самозайнятої особи (код 157), який знайшов своє відображення у довідці про завантаження доходів по справі №5834 ДФС;

2) 10962,00 грн. - вигаданий дохід, нарахований спеціалістом з призначення субсидій та такий, що не знайшов своє відображення у довідці про завантаження доходів по справі №5834 ДФС;

Однак, як фізична особа, позивач ніяких доходів, окрім як від підприємницької діяльності за період з 01.01.2015 р. по 30.09.2015 р. не отримувала, що підтверджується даними довідки ДФС, яку долучено до матеріалів справи.

Позивач зазначає, що житлова субсидія призначена на період з січня 2016 р. по грудень 2016 р. включно, але розраховано субсидію лише на 3 місяці з січня 2016 р. по березень 2016 р., тоді як відповідно до статті 14 ПКМУ №848, субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається на 12 місяців з місяця звернення і розраховується : на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня; на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня.

У декларації позивач зазначила доходи тільки від підприємницької діяльності, тобто, враховуючи декларативний принцип, це означає, що надані нею в декларації відомості вважаються достовірними до того часу, поки не буде доведене інше. При цьому обовязок довести те що в декларації зазначені неправдиві дані покладаються на відповідача.

Якщо б відповідач належним чином виконав цей обовязок, то прийшов би до висновку про відповідність відомостей, зазначених в декларації відомостей про доходи позивача, отриманих з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків.

Відповідно до даних довідки про завантаження доходів ОСОБА_1, ДФС надала вірну інформацію стосовно її доходів, де зазначила, що нею у 2015 році отримано дохід лише від підприємницької діяльності.

Але, не зважаючи на представлені дані ДФС, управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради, доходи позивача від підприємницької діяльності у сумі 71497,84 грн., зарахувало до доходу фізичних осіб, а потім, до цієї суми ще безпідставно додало доходи у сумі 10962,00 грн.

Зазначений дохід ОСОБА_1 у сумі 10962,00 грн. не знайшов своє відображення у довідці про завантаження доходів представленій ДФС та не містить обґрунтованого висновку таких розрахунків в Рішенні.

Відповідно до п. 13 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.95 року №848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.1997р. № 1050) із внесеними змінами, для призначення субсидії громадянин подає органу праці та соціального захисту населення довідки про доходи кожної особи, зареєстрованої у житловому приміщенні, заповнює заяву та декларацію про доходи і майновий стан осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні за формами, затвердженими Мінпраці. Громадянин несе відповідальність за надані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

Позивачем вимоги Положення виконані в повному обсязі, в судовому засіданні доведено факт надання достовірних відомостей про її доходи.

Уповноважений представник відповідача, в особі Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради ОСОБА_2, в своїй письмовій заяві, зазначила, що позовні вимоги ОСОБА_1 управлінням виконані в повному обсязі та прийнято рішення про призначення позивачу житлової субсидії, тим самим підтвердила факт помилкового нарахування позивачу при її первинному зверненні з заявою, житлової субсидії в розмірі 0,00 грн., через невірні розрахунки її доходів.

На підтвердження виконання позовних вимог представником позивача додано належним чином завірені копії наступних письмових доказів:

1)рішення УПСН адміністрації Шевченківського району ХМР про призначення житлової субсидії від 13.12 2016 р. на період з січня 2016 по грудень 2016 включно (розраховано субсидію з січня 2016 по березень 2016 включно, щомісячно в сумі 1042,99 грн. (одна тисяча сорок дві грн. 99 коп.)), розподіливши цю суму стосовно кожного виду житлово-комунальних послуг наступним чином:

-ОСОБА_3 - електроенергія 104,41 грн.;

-КП ХАРКІВВОДОКАНАЛ - централізоване постачання холодної води 48,40 грн.;

-КП ХАРКІВВОДОКАНАЛ - централізоване водовідведення побутове 25,82 грн.;

-КП ХТМ - централізоване опалення 722,17 грн.;

-КП КВПВ - вивезення побутових відходів (сміття) 22,17 грн.;

-КП ЖИЛКОМСЕРВІС - оплата житла (квартплата) 120,02 грн.

2)рішення УПСН адміністрації Шевченківського району ХМР про призначення житлової субсидії від 13.12 2016 р. на період з січня 2016 по грудень 2016 включно (розраховано субсидію з березня 2016 по березень 2016 включно, щомісячно в сумі 1070,47 грн. (одна тисяча сімдесят грн. 47 коп.)), розподіливши цю суму стосовно кожного виду житлово-комунальних послуг наступним чином:

-ОСОБА_3 - електроенергія 131,89 грн.;

-КП ХАРКІВВОДОКАНАЛ - централізоване постачання холодної води 48,40 грн.;

-КП ХАРКІВВОДОКАНАЛ - централізоване водовідведення побутове 25,82 грн.;

-КП ХТМ - централізоване опалення 722,17 грн.;

-КП КВПВ - вивезення побутових відходів (сміття) 22,17 грн.;

-КП ЖИЛКОМСЕРВІС - оплата житла (квартплата) 120,02 грн.

3)рішення УПСН адміністрації Шевченківського району ХМР про призначення житлової субсидії від 13.12.2016 р. на період з січня 2016 по грудень 2016 включно (розраховано субсидію з квітня 2016 по квітень 2016 включно, щомісячно в сумі 418,75 грн. (чотириста вісімнадцять грн. 75 коп.)), розподіливши цю суму стосовно кожного виду житлово-комунальних послуг наступним чином:

-ОСОБА_3 - електроенергія 123,51 грн.;

-КП ХАРКІВВОДОКАНАЛ - централізоване постачання холодної води 45,71 грн.;

-КП ХАРКІВВОДОКАНАЛ - централізоване водовідведення побутове 24,38 грн.;

-КП ХТМ - централізоване опалення 90,89 грн.;

-КП КВПВ - вивезення побутових відходів (сміття) 20,93 грн.;

-КП ЖИЛКОМСЕРВІС - оплата житла (квартплата) 113,33 грн.

4)рішення УПСН адміністрації Шевченківського району ХМР про призначення житлової субсидії від 13.12 2016 р. на період з січня 2016 по грудень 2016 включно (розраховано субсидію з травня 2016 по вересень 2016 включно, щомісячно в сумі 318,52 грн. (триста вісімнадцять грн. 52 коп.)), розподіливши цю суму стосовно кожного виду житлово-комунальних послуг наступним чином:

-ОСОБА_3 - електроенергія 120,00 грн.;

-КП ХАРКІВВОДОКАНАЛ - централізоване постачання холодної води 44,40 грн.;

-КП ХАРКІВВОДОКАНАЛ - централізоване водовідведення побутове 23,68 грн.;

-КП ХТМ - централізоване опалення 0,00 грн.;

-КП КВПВ - вивезення побутових відходів (сміття) 20,34 грн.;

-КП ЖИЛКОМСЕРВІС - оплата житла (квартплата) 110,10 грн.

5)рішення УПСН адміністрації Шевченківського району ХМР про призначення житлової субсидії від 13.12 2016 р. на період з січня 2016 по грудень 2016 включно (розраховано субсидію з червня 2016 по вересень 2016 включно, щомісячно в сумі 324,40 грн. (триста двадцять чотири грн. 40 коп.)), розподіливши цю суму стосовно кожного виду житлово-комунальних послуг наступним чином:

-ОСОБА_3 - електроенергія 120,00 грн.;

-КП ХАРКІВВОДОКАНАЛ - централізоване постачання холодної води 48,26 грн.;

-КП ХАРКІВВОДОКАНАЛ - централізоване водовідведення побутове 25,70 грн.;

-КП ХТМ - централізоване опалення 0,00 грн.;

-КП КВПВ - вивезення побутових відходів (сміття) 20,34 грн.;

-КП ЖИЛКОМСЕРВІС - оплата житла (квартплата) 110,10 грн.

6)рішення УПСН адміністрації Шевченківського району ХМР про призначення житлової субсидії від 13.12 2016 р. на період з січня 2016 по грудень 2016 включно (розраховано субсидію з липня 2016 по вересень 2016 включно, щомісячно в сумі 326,92 грн. (триста двадцять шість грн. 92 коп.)), розподіливши цю суму стосовно кожного виду житлово-комунальних послуг наступним чином:

-ОСОБА_3 - електроенергія 120,00 грн.;

-КП ХАРКІВВОДОКАНАЛ - централізоване постачання холодної води 49,92 грн.;

-КП ХАРКІВВОДОКАНАЛ - централізоване водовідведення побутове 26,56 грн.;

-КП ХТМ - централізоване опалення 0,00 грн.;

-КП КВПВ - вивезення побутових відходів (сміття) 20,34 грн.;

-КП ЖИЛКОМСЕРВІС - оплата житла (квартплата) 110,10 грн.

7)рішення УПСН адміністрації Шевченківського району ХМР про призначення житлової субсидії від 13.12 2016 р. на період з січня 2016 по грудень 2016 включно (розраховано субсидію з вересня 2016 по вересень 2016 включно, щомісячно в сумі 365,32 грн. (триста шістдесят пять грн. 32 коп.)), розподіливши цю суму стосовно кожного виду житлово-комунальних послуг наступним чином:

-ОСОБА_3 - електроенергія 158,40 грн.;

-КП ХАРКІВВОДОКАНАЛ - централізоване постачання холодної води 49,92 грн.;

-КП ХАРКІВВОДОКАНАЛ - централізоване водовідведення побутове 26,56 грн.;

-КП ХТМ - централізоване опалення 0,00 грн.;

-КП КВПВ - вивезення побутових відходів (сміття) 20,34 грн.;

-КП ЖИЛКОМСЕРВІС - оплата житла (квартплата) 110,10 грн.

8)рішення УПСН адміністрації Шевченківського району ХМР про призначення житлової субсидії від 13.12 2016 р. на період з січня 2016 по грудень 2016 включно (розраховано субсидію з жовтня 2016 по жовтень 2016 включно, щомісячно в сумі 1172,34 грн. (одна тисяча сто сімдесят дві грн. 34 коп.)), розподіливши цю суму стосовно кожного виду житлово-комунальних послуг наступним чином:

-ОСОБА_3 - електроенергія 168,42 грн.;

-КП ХАРКІВВОДОКАНАЛ - централізоване постачання холодної води 53,94 грн.;

-КП ХАРКІВВОДОКАНАЛ - централізоване водовідведення побутове 28,71 грн.;

-КП ХТМ - централізоване опалення 778,46 грн.;

-КП КВПВ - вивезення побутових відходів (сміття) 22,26 грн.;

-КП ЖИЛКОМСЕРВІС - оплата житла (квартплата) 120,55 грн.

9)рішення УПСН адміністрації Шевченківського району ХМР про призначення житлової субсидії від 14.12.2016 р. на період з січня 2016 по грудень 2016 включно (розраховано субсидію з листопада 2016 по грудень 2016 включно, щомісячно в сумі 1856,78 грн. (одна тисяча вісімсот пятдесят шість грн. 78 коп.)), розподіливши цю суму стосовно кожного виду житлово-комунальних послуг наступним чином:

-ОСОБА_3 - електроенергія 170,65 грн.;

-КП ХАРКІВВОДОКАНАЛ - централізоване постачання холодної води 66,97 грн.;

-КП ХАРКІВВОДОКАНАЛ - централізоване водовідведення побутове 36,12 грн.;

-КП ХТМ - централізоване опалення 1438,34 грн.;

-КП КВПВ - вивезення побутових відходів (сміття) 22,56 грн.;

-КП ЖИЛКОМСЕРВІС - оплата житла (квартплата) 122,14 грн.

10) рішення УПСН адміністрації Шевченківського району ХМР про призначення житлової субсидії від 14.12 2016 р. на період з січня 2016 по грудень 2016 включно (розраховано субсидію з грудня 2016 по грудень 2016 включно, щомісячно в сумі 1843,73 грн. (одна тисяча вісімсот сорок три грн. 73 коп.)), розподіливши цю суму стосовно кожного виду житлово-комунальних послуг наступним чином:

-ОСОБА_3 - електроенергія 170,65 грн.;

-КП ХАРКІВВОДОКАНАЛ - централізоване постачання холодної води 68,37 грн.;

-КП ХАРКІВВОДОКАНАЛ - централізоване водовідведення побутове 36,92 грн.;

-КП ХТМ - централізоване опалення 1423,09 грн.;

-КП КВПВ - вивезення побутових відходів (сміття) 22,56 грн.;

-КП ЖИЛКОМСЕРВІС - оплата житла (квартплата) 122,14 грн.

Позивач погодилася з зазначеними рішеннями відповідача та з зробленим ним розрахунком.

Відповідно до § 1 статті 6 Конвенції про захист прав і основних свобод людини, кожна людина при визначенні її громадянських прав і обов'язків або при висуненні проти неї будь-якого кримінального обвинувачення має право на справедливий і відкритий розгляд впродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, створеним відповідно до закону.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Положеннями ч.1 ст. 6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з вимогами ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Зважаючи на те, що в процесі розгляду справи в суді відповідач погодився з тим, що оскаржуване рішення про відмову в нарахуванні субсидії було прийняте помилково, оскільки невірно нараховано доходи позивача, з прийняттям нових рішень про призначення житлової субсидії відповідач фактично визнав неправомірність оскаржуваного рішення, суд вважає, що вимоги позивача підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 6, 9-11, 18, 71, 157, 159, 160-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради від 19.02.2016 «Про призначення субсидії на ЖКП до особової справи № 5834» у розмірі 0,00 грн. з січня 2016 по грудень 2016 року.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради на виконання вимог пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 2 жовтня 1995 року № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» у редакції станом на 28 січня 2016 року, прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 субсидії на день її звернення за призначенням субсидії:

- в опалювальний сезон з 1 січня 2016 р. по 30 квітня 2016 р. у сумі 1040,35 грн. щомісяця, розподіливши цю суму стосовно кожного виду житлово-комунальних послуг наступним чином: оплата житла (квартплата) - 119,71 грн.; централізоване опалення (теплопостачання) 720,35 грн.; централізоване постачання холодної води 48,28 грн.; централізоване водовідведення (каналізація) 25,75,23 грн.; споживання електричної енергії 104,15 грн.; вивезення побутових відході 22,11 грн.;

- в неопалювальний сезон з 1 травня 2016 р. по 30 вересня 2016 р. у сумі 288,38 грн. щомісяця, розподіливши цю суму стосовно кожного виду житлово-комунальних послуг наступним чином: оплата житла (квартплата) 107,89 грн.; централізоване постачання холодної води 43,50 грн.; централізоване водовідведення (каналізація) 23,21 грн.; споживання електричної енергії 93,86 грн.; вивезення побутових відходів 19,92 грн.

Постанову може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Харкова, шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Головуючий: судя: ОСОБА_4