Справа № 607/5169/16-а
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2017-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2017 року Справа № 876/102/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Бруновської Н.В. та Костіва М.В.,

з участю секретаря судового засідання - Керод Х.І.,

а також сторін (їх представників):

від позивача - ОСОБА_1;

від відповідача - Зарічинський В.Л.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської обл. від 17.10.2016р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській обл. про проведення перерахунку пенсії за вислугу років,-

В С Т А Н О В И Л А:

17.05.2016р. позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, в якому, із урахуванням остаточно сформульованих позовних вимог, просив зобов'язати відповідача Головне управління Пенсійного фонду /ГУ ПФ/ України в Тернопільській обл. провести перерахунок пенсії з 01.06.2011р. з розрахунку щомісячної премії у розмірі 90 відсотків від посадового окладу на підставі наказу Міністра оборони України № 335 від 25.06.2011р. та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум, стягнувши відповідні кошти; зобов'язати пенсійний орган провести перерахунок пенсії з 01.01.2016р. із розрахунку щомісячної премії у розмірі 450 відсотків від посадового окладу на підставі наказу Міністра оборони України № 44 від 27.01.2016р. та здійснити відповідні виплати, з урахуванням раніше виплачених сум, стягнувши відповідні кошти (а.с.1-4, 24-27, 51-54).

Ухвалою суду від 17.10.2016р. прийнято часткову відмову ОСОБА_1 від позову та закрито провадження в частині вимог про зобов'язання ГУ ПФ України в Тернопільській обл. провести перерахунок пенсії з 01.06.2011р. з розрахунку щомісячної премії у розмірі 90 відсотків від посадового окладу на підставі наказу Міністра оборони України № 335 від 25.06.2011р. та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум (а.с.82).

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської обл. від 17.10.2016р. у задоволенні заявленого позову відмовлено (а.с.84-85).

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, його оскаржив позивач ОСОБА_1, який покликаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення, яким заявлений позов задоволити (а.с.104-106).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що норма ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не містить обмежень щодо перерахунку пенсій у зв'язку із терміном дії зміни грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців; судом не обґрунтовані висновки про тимчасовий характер спірної премії; рішенням суду не забезпечено єдності умов та норм пенсійного забезпечення військовослужбовців, а також судом не дотримано норм Конституції України, практики Конституційного Суду України та Європейського Суду з прав людини.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, позивача на підтримання поданої скарги, заперечення представника відповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як слідує з матеріалів справи, позивач є пенсіонером Збройних Сил України та отримує пенсію по інвалідності у розмірі 80 відсотків від грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с.5-6, 7-8).

Починаючи з 01.01.2008р., позивачу було проведено перерахунок пенсії у зв'язку з прийняттям постанови КМ України № 1294 від 07.11.2007р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Після 01.01.2008р. КМ України не приймалися рішення про зміну розмірів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

23.04.2012р. прийнято постанову КМ України № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до якої передбачено підвищення до пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з 01.07.2012р. на 11 відсотків пенсій, з 01.09.2012р.- на 23 відсотки та з 01.01.2013р. - до 35 відсотків.

Згідно з вимогами вказаної постанови КМ України позивачу підвищено пенсію з 01.07.2012р. на 11 відсотків (254 грн. 81 коп.), з 01.09.2012р. - на 23 відсотки (532 грн. 79 коп.) та з 01.01.2013р. - на 35 відсотків (810 грн. 77 коп., однак дана сума обмежена максимальним розміром підвищення в сумі 714 грн. 24 коп.) суми основного розміру пенсії.

Відповідно до протокольного рішення № 3 засідання КМ України від 20.01.2016р. погоджено пропозиції Міністерства оборони України щодо підвищення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Національної гвардії та Державної прикордонної служби шляхом збільшення розмірів їх преміювання, в межах видатків на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті на 2016 рік для Міністерства оборони України.

Наказом Міністерства оборони України № 44 від 27.01.2016р. «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році» передбачена виплата премій військовослужбовцям на посадах офіцерського складу, інших органів військового управління та військових частин, установ, організацій, у розмірі 450 відсотків посадового окладу.

Відповідно до постанови КМ України № 18 від 20.01.2016р. «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських» в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Генеральної прокуратури України, особам рядового і начальницького складу Державної пенітенціарної служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій та поліцейським за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством соціальної політики, у межах бюджетних призначень.

20.04.2016р. позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії із урахуванням пенсії, встановленої наказом Міністерства оборони України № 44 від 27.01.2016р. (а.с.6).

Листом ГУ ПФ України в Тернопільській обл. № 161/М-11 від 28.04.2016р. відмовлено у задоволенні заяви позивача про перерахунок пенсії (а.с.7-8).

Відмовляючи у задоволенні заявленого позову, суд першої інстанції виходив з того, що премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців; вона носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки. Отже, встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Такий перерахунок може проводитися лише за відповідним рішенням КМ України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій. Оскільки таке урядове рішення є відсутнім, тому немає підстав для перерахунку пенсії позивача.

Наведені висновки суду, на думку колегії суддів, слід вважати правильними та обґрунтованими, виходячи з наступного.

Розглядувані правовідносини регулюються приписами ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затв. постановою КМ України № 45 від 13.02.2008р. (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМ України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

КМ України не приймалося рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Накази Міністра оборони України не є законодавчими актами, оскільки правом законодавчої ініціативи в Україні згідно ст.93 Конституції України наділені лише Президент України, народні депутати та КМ України.

При цьому, до відповідача не надходило повідомлення Пенсійного фонду України про перерахунок пенсій на підставі згаданих наказів Міністра оборони України та не поступала довідка про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії.

Окрім цього, згідно з ч.3 ст.63 вищевказаного Закону єдиною підставою для перерахунку розміру пенсії є фактичне підвищення чи введення нових основних та додаткових видів грошового забезпечення та премій для відповідних категорій військовослужбовців.

Постановою КМ України № 1294 від 07.11.2007р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) Міністерству оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

На виконання зазначеної постанови Міністром оборони України видано вищевказаний наказ про зміну преміювання - № 44 від 27.01.2016р. «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році», яким встановлені розміри премії військовослужбовців, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення.

Аналіз змісту вищезазначених норм права свідчить про те, що премія, яку позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, носить тимчасовий характер, виплата її дозволена за наявності визначених підстав лише в межах видатків, передбачених у кошторисах військових частин для грошового забезпечення військовослужбовців, що виключає їх як підставу для перерахунку пенсій.

Окрім цього, передбачена згаданим наказом премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців; вона носить індивідуальний характер і залежить від результатів діяльності конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки.

Враховуючи те, що зміна розміру премії як в сторону збільшення, так і в сторону зменшення не може бути підставою для проведення перерахунку пенсії на підставі наказів Міністра оборони України, за винятком тих випадків, коли новий розмір або новий вид премії встановлюється рішеннями КМ України, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення розглядуваного позову.

Наведені обставини є визначальними при вирішенні наведеного спору, через що решта доводів сторін не носить принципового характеру.

При вирішенні наведеного спору колегія суддів враховує практику Верховного Суду України з наведеної категорії справ, зокрема, яка викладена у постановах Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 22.10.2013р. у справі № 21-353а13, від 05.04.2016р. у справі № 21-2277а15.

Окрім цього, покликання позивача на постанову КМ України № 18 від 20.01.2016р. «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських» є помилковим, оскільки норми такої стосуються винагороди, яка виплачується військовослужбовцям та іншим категоріям за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Доводи апелянта в іншій частині на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.

Оцінюючи в сукупності вищевикладені обставини, колегія суддів приходить до переконливого висновку про те, що заявлений позов є безпідставним та необґрунтованим, через що до задоволення не підлягає.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстави для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.94, ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської обл. від 17.10.2016р. в адміністративній справі № 607/5169/16-а залишити без задоволення, а вказану постанову суду - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя: Р.М.Шавель

Судді: М.В.Костів

Н.В.Бруновська