Справа № 419/3496/16-а
Суддя: Мартинюк В. Б.
Дата ухвалення: 2017-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 419/3496/16-а
Провадження № 2-а/419/21/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2017 року Новоайдарський районний суд Луганської області

у складі: головуючого судді Мартинюка В.Б.,

при секретарі Московченко О.В.,

за участю: позивача ОСОБА_1 представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в селищі Новоайдар Луганської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради про визнання дій та бездіяльності протиправними та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу у звязку з затримкою виконання рішення суду про поновлення на роботі, а також компенсації за втрату частини заробітної плати у звязку із порушенням строків її виплати у розмірі 293 886 грн. 3 коп. за період з 04.10.2007 року по 30.11.2016 року,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Новоайдарської селищної ради із адміністративним позовом про визнання дій та бездіяльності Новоайдарської селищної ради спрямованих на затримку виконання постанови Новоайдарського районного суду Луганської області від 03.10.2007 року протиправними та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу у звязку із затримкою виконання рішення суду про поновлення на роботі в розмірі 317 913 грн. 76 коп., , а також компенсації за втрату частини заробітної плати у звязку із порушенням строків її виплати у розмірі 293 886 грн. 3 коп. за період з 04.10.2007 року по 30.11.2016 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що постановою Новоайдрського районного суду Луганської області від 03.10.2007 р. його поновлено на посаді заступника Новоайдарського селищного голови. Дана постанова ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 10.01.2008 р. та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19.02.2009 р. залишена без змін. Проте Новоайдарською селищною радою рішення не виконано.

16.07.2008 року позивач звернувся до ВДВС Новоайдарського РУЮ із заявою про примусове виконання виконавчого листа № 2-а-31 від 03.10.2007 р. про поновлення його на посаді заступника Новоайдарського селищного голови. Постановою державного виконавця від 17.07.2008 р. відкрито виконавче провадження. Розпорядженням № 21 від 28.11.2008 р. Новоайдарський селищний голова ОСОБА_3 на підставі постанови Новоайдарського районного суду від 03.10.2007 р. поновив позивача на посаді заступника селищного голови з 19.01.2007 р. та допустив до виконання своїх попередніх обов`язків з 01.12.2008 р. про що в трудовій книжці ОСОБА_1 зроблено відповідний запис за № 38 від 28.11.2008 р. Проте, незважаючи на розпорядження ОСОБА_1 фактично не був допущений до виконання попередніх обов`язків до теперішнього часу.

На підставі вищенаведеного позивач просив суд визнати протиправними дії та бездіяльність Новоайдарської селищної ради та стягнути з Новоайдарської селищної ради на його користь середню заробітну плату за час вимушеного прогулу та компенсацію втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Новоайдарської селищної ради ОСОБА_2 у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечувала, посилаючись на те, що ОСОБА_1 вважається звільненим з посади заступника голови Новоайдарської селищної ради з 15.06.2007 р. на підставі рішення Новоайдарської селищної ради № 13/13 від 14.06.2007 р., у зв`язку з тим, що його виведено зі складу виконавчого комітету. Трудову книжку ОСОБА_1 отримав на руки 16.06.2007 р. Трудові відносини з ОСОБА_1 припинені з боку Новоайдарської селищної ради 15.06.2007 р. Трудові відносини між Новоайдарською селищною радою та ОСОБА_1 тривали з 11.04.2006 р. по 15.06.2007 р., тобто затримки виконання рішення суду не було.

Вислухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судовим розглядом встановлено, що 19.01.2007 р. ОСОБА_1, звільнено з посади заступника голови селищної ради на підставі п. 2 ст. 40 Кодексу законів про працю України.

Постановою Новоайдрського районного суду Луганської області від 03.10.2007 р. ОСОБА_1 поновлено на посаді заступника Новоайдарського селищного голови (а.с.12). Дана постанова ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 10.01.2008 р. та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19.02.2009 р. залишена без змін (а.с.14-16).

Крім цього розпорядження Новоайдарського селищного голови від 19.01.2007 р. про звільнення ОСОБА_1 з посади заступника селищного голови на підставі п. 2 ст. 40 Кодексу законів про працю України, 01.06.2007 року було скасовано розпорядженням виконавчого комітету Новоайдарської селищної ради № 38 (а.с. 45).

Рішенням Новоайдарської селищної ради № 13/13 від 14.06.2007 р., ОСОБА_1 виведенно зі складу виконавчого комітету Новоайдарської селищної ради та звільнено із займаної посади (а.с.47), про що зроблено запис № 36 до його трудової книжки (а.с.21).

16.06.2007 року позивач отримав на руки свою трудову книжку, що підтверджується записом та його особистим підписом в журналі обліку трудових книжок по Новоайдарській селищній раді за 1994 - 2008 рік (а.с. 63-66). Отже, трудові відносини з ОСОБА_1 було припинено починаючи з 16 червня 2007 року.

Розпорядженням № 21 від 28.11.2008 р. Новоайдарський селищний голова ОСОБА_3 на підставі постанови Новоайдарського районного суду Луганської області від 03.10.2007 р. поновив ОСОБА_1 на посаді заступника селищного голови з 19.01.2007 р. та допустив до виконання своїх попередніх обов`язків з 01.12.2008 р. про що в трудовій книжці ОСОБА_1 зроблено відповідні записи за №37 та № 38 від 28.11.2008 р.

Рішенням Новоайдарської селищної ради п'ятого скликання № 28/3 від 06.02.2009 р. визнано такими, що не набрали чинність розпорядження Новоайдарського селищного голови ОСОБА_3 № 20 від 28.11.2008 р. та № 21 від 28.11.2008 р., як такі, що видані за межами компетенції селищного голови та в зв'язку з тим, що рішення сесії селищної ради № 13/13 від 14.06.2007 р. про звільнення з посади заступника селищного голови ОСОБА_1 прийнято радою в межах наданих їй повноважень, є чинним і обов'язковим для виконання на відповідній території.

Подальші записи в трудовій книжці № 37 та № 38, які були зроблені на виконання розпоряджень № 20 та № 21 від 28.11.2008 року, за рішенням сесії Новоайдаровської ОСОБА_4 № 28/3 від 06 лютого 2009 року визнані не чинними. На теперішній час це рішення не скасовано.

Постановою Новоайдарського районного суду Луганської області від 12.05.2016 року рішення Новоайдарської селищної ради № 13/13 від 14.06.2007 р., визнано незаконним та скасоване як таке, що не відповідає вимогам ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування», однак дане рішення законної сили не набрало, оскільки було скасоване постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 30.06.2016 року. Було прийнято нову постанову якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради про зобовязання вчинити певні дії відмовлено.

На даний час у суду немає відомостей про те, що вказана вище постанова Донецького апеляційного адміністративного суду скасована.

Окрім того, відповідно до довідки виконавчого комітету Новоайдарської селищної ради від 07.05.2009 р., ОСОБА_5 усього нарховано за період з 19.01.2007 р. по 01.06.2007 р. 7137,80 грн. та виплачена така сума (1672,70 грн. + 1724,30 грн., + 1724,30 грн. + 2016,50 грн. На виконання виконавчого листа Новоайдарського районного суду №2-473 від 02.10.2008 р. з боржника списано на користь ОСОБА_1 3893, 88 грн. 26.01.2009 р. та 08.04.2009 р. у сумі 374,51 грн.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» до виключної компетенції селищних рад входить:

- утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.

ОСОБА_1 за поданням Новоайдарського селищного голови ОСОБА_3 був призначений на посаду заступника Новоайдарського селищного голови рішенням першої сесії п'ятого скликання Новоайдарської селищної ради від 11.04.2006. У жовтні 2010 року та жовтні 2015 року були проведені чергові місцеві вибори. Отже повноваження голови та депутатів Новоайдарської селищної ради п'ятого скликання були припинені в жовтні 2010 року у зв'язку з проведенням чергових місцевих виборів.

Статтею 236 КЗпП України передбачено, що у разі затримки власником або уповноваженим ним органом виконання рішення органу, який розглядав трудовий спір про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного на іншу роботу працівника, цей орган виносить ухвалу про виплату йому середнього заробітку або різниці в заробітку за час затримки.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 30.06.2016 р. скасовано постанову Новоайдарського районного суду Луганської області від 12.05.2016 р., якою рішення №13/13 від 14.06.2007 р. 13 сесії 5 скликання Новоайдарської селищної ради визнано незаконним та скасоване, як таке, що не відповідає вимогам ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування» (а.с.48-50), тому доводи позивача щодо нарахування на його користь заробітної плати за час вимушеного прогулу у зв`язку з затримкою виконання рішення суду про поновлення ОСОБА_1 на роботі за період з 04.10.2007 р. по 30.11.2016 р. є необгрунтованими та такими, що не підлягють задоволенню.

На основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які посилались сторони, як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні, оцінивши їх належність, допустимість, достовірність, а також достатність і взаємний зв'язок у їх сукупності, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин, та правові норми, які підлягають застосуванню до цих правовідносин, суд прийшов до висновку, що в судовому засіданні не знайшли свого підтвердження доводи позивача щодо визнання дій та бездіяльності Новоайдарської селищної ради протиправним та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу у звязку з затримкою виконання рішення суду про поновлення на роботі, а також компенсації за втрату частини заробітної плати у звязку із порушенням строків її виплати у розмірі 293 886 грн. 3 коп. за період з 04.10.2007 року по 30.11.2016 року.

Судом встановлено, що відповідач діяв на підставі вимог закону.

Відповідно до приписів ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 КАС України, адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Висновки суду підтверджуються письмовими доказами, дослідженими у судовому засіданні.

На підставі ст. 236, КЗпП України, керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 18, 87, 90, 94, 99, 107, 160, 167, 184, 195, 198 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради про визнання дій та бездіяльності протиправними та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу у звязку з затримкою виконання рішення суду про поновлення на роботі, а також компенсації за втрату частини заробітної плати у звязку із порушенням строків її виплати у розмірі 293 886 грн. 3 коп. за період з 04.10.2007 року по 30.11.2016 року відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України. Якщо було подано апеляційну скаргу, судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий суддя: В. Б. Мартинюк