Справа № 200/18569/16-а (2-а/200/710/16)
Суддя: Гімон М.М.
Дата ухвалення: 2017-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 лютого 2017 року справа № 200/18569/16-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гімона М.М.

суддів: Чумака С. Ю. Юрко І.В.

розглянув в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Дніпро апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську на постанову Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 14 листопада 2016 року у справі № 200/18569/16-а за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із позовом, в якому просив визнати протиправними дії щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії як державному службовцю та зобов'язати здійснити з 01.12.2015 перерахунок пенсії державного службовця в розмір 80 % від заробітної плати, вказаної в довідці № 10/2570-01-18 від 18.10.2016, яка видана Управлінням - Служба у справах дітей Шевченківської районної у місті Дніпропетровську ради та виплачувати пенсію без будь-яких обмежень.

Постановою Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 14 листопада 2016 року позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано дії щодо відмови в перерахунку раніше призначеної пенсії неправомірними. Зобов'язано здійснити перерахунок пенсії позивачу як державному службовцю з 01 листопада 2016 року виходячи із 80 відсотків суми заробітної плати, вказаної в довідці Управління - Служба у справах дітей Шевченківської районної у місті Дніпропетровську ради № 10/270-01-18 від 18.10.2016 про заробітну плату головного спеціаліста. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Вважаючи вказане рішення таким, що винесено судом першої інстанції з порушенням норм матеріального права, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог повністю.

В обґрунтування скарги заявник вказав, що у зв'язку з набуттям чинності 01.05.2016 Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015, положення Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців. Відповідно до статті 90 Закону 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». В свою чергу, Закон № 1058-IV не містить підстави для перерахунку призначеної пенсії державним службовцям. Отже, з 01.05.2016 відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців. Крім того, пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000, яким визначалися умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям, виключений постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015, а іншого чинним законодавством не передбачено. Таким чином, виходячи з того, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 01.05.2016, а саме 19.10.2016, Управлінням обґрунтовано відмовлено в проведенні такого перерахунку.

Розгляд справи відбувся в порядку скороченого провадження, тому за приписами ст. 183-2 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні.

Вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що останню необхідно задовольнити, а постанову скасувати з огляду на наступне.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську з 05 жовтня 2010 року та отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 80% від суми заробітної плати.

19.10.2016 ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки, виданої Управлінням - Служба у справах дітей Шевченківської районної у місті Дніпропетровську ради № 10/2570-01-18 від 18.10.2016 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію (а.с. 7).

21.10.2016 р. листом № 2213/02/21 відповідач відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з посиланням на положення пункту 5 Прикінцевих положень Закону України № 213-VIII від 02.03.2015 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», згідно яких з 01.06.2015 скасовано норми щодо призначення/перерахунку пенсій відповідно до «спеціальних» законів, зокрема, і до Закону України «Про державну службу». Також у листі зазначено, що пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000, яким визначилися умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям, виключений постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 і що іншого чинним законодавством не передбачено. Тому, підстави для перерахунку призначеної пенсії позивачу як державному службовцю відсутні.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач звернувся до суду.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що за ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії, позивач має право на перерахунок призначеної йому пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Відтак, дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу є неправомірними.

Відмова в іншій частині позовних вимог обґрунтована тим, що перерахунок призначеної пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії. А з урахуванням того, що позивач звернувся із заявою 19.10.2016, то перерахунок повинен здійснюватись з 01.11.2016.

Колегія суддів не погоджується із висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працювали в державних органах та їх апараті до 01.05.2016 визначались Законом України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу» (з наступними змінами і доповненнями).

Статтею 37 Закону № 3723-XII на момент призначення позивачу пенсії було урегульовано пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

У відповідності до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України від 28.12.2014 року № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" (далі - Закон від 28.12.2014 року № 76-VIII ), який набрав чинності 01 січня 2015 року, внесено зміни до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" і викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Вказаний Закон від 28.12.2014 року № 76-VIII є чинним і підлягає до виконання, оскільки Конституційним судом України в установленому порядку неконституційним не визнавався.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка діє з 15 грудня 2015 року, внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865, а саме, виключено пункт 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу".

Таким чином, оскільки чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015 року, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав для визнання протиправними дій (бездіяльності) відповідача та проведення перерахунку призначеної пенсії немає.

З 01.05.2016 набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, у зв'язку з чим положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 у № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015, яка набрала чинності з 01.05.2016, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 01.05.2016 Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015, по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи статті 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з 01.05.2016 відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

Враховуючи наведене, у відповідності до пункту 4 частини першої статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 24, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську - задовольнити.

Постанову Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 14 листопада 2016 року у справі № 200/18569/16-а - скасувати та прийняти нове рішення.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання неправомірним рішення та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення, є отстаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий: М.М.Гімон

Суддя: С.Ю. Чумак

Суддя: І.В. Юрко