Справа № 821/2243/15-а
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2017-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2017 р. Справа № 821/2243/15-а

Категорія: 8.3.13 Головуючий в 1 інстанції: Кисильова О.Й.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача - судді Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Градовського Ю.М.

за участю серекетаря - Худика С.А.

за участю представника відповідача - Тонкошкурова В.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Херсонської міської ради на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2015 року по справі за позовом підприємства "Центральний ринок" Херсонської обласної спілки споживчих товариств до Херсонської міської ради, Управління Держземагенства у м. Херсоні, за участю третьої особи - товариства з обмеженою відповідальністю Консалтингова фірма "Спектр" про визнання протиправним та скасування рішення в частині, зобов'язання утриматися від вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

Підприємство "Центральний ринок" Херсонської обласної спілки споживчих товариств (далі - позивач) звернулось до суду з позовом до Херсонської міської ради (далі відповідач-1), Управління Держкомзему у місті Херсоні Херсонської області (далі - відповідач-2), за участю третьої особи - товариства з обмеженою відповідальністю Консалтингова фірма "Спектр" (далі - третя особа), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення від 22.11.2013 р. № 1238 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Херсона"; зобов'язання відповідача-2 утриматись від застосування технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона Херсонської області, розробленої товариством з обмеженою відповідальністю Консалтингова фірма "Спектр" у 2010 році для підприємства "Центральний ринок" Херсонської ОССТ, посилаючись на те, що при прийнятті спірного рішення відповідачем-1 не дотримано порядку його прийняття та опублікування в засобах масової інформації у встановлені законодавством строки.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2015 року - позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Херсонської міської ради від 22.11.2013р. № 1238 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона" в частині застосування до підприємства "Центральний ринок" Херсонської обласної спілки споживчих товариств.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі, Херсонська міська рада, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, просить постанову суду від 12 жовтня 2015 року -скасувати, прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Статтею 4 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що принципом діяльності органів місцевого самоврядування є законність, тобто рішення ради повинно відповідати як нормам Закону України "Про місцеве самоврядування", так і нормам тих законів, правовідносини яких регулює цей акт нормативно - правового характеру.

Відповідно до ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Частиною 12 ст. 59 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні", акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Судом встановлено, що 19.03.2013 р. проект рішення "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона" внесено до Плану підготовки проектів регуляторних актів виконавчими органами Херсонської міської ради на 2013 рік, а 28.03.2013 р. опубліковані зміни до вказаного Плану.

12.09.2013 р. у газеті "Херсонський вісник" № 37 (1203) надруковано повідомлення про оприлюднення рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона, а 19.09.2013р. у газеті "Херсонський вісник" № 38 (1204) надруковано проект рішення "Про затвердження технічної документації".

22.11.2013 р. Херсонською міською радою прийнято рішення № 1238 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона", яким затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона, встановлено базову вартість 1 кв. м земель міста у розмірі 213.32 грн., для визначення розміру плати за землю підлягає застосуванню нормативна грошова оцінка земель міста Херсона згідно з чинним законодавством України, зобов'язано суб'єктів господарювання (користувачам або власникам земельних ділянок), незалежно від форм власності та підпорядкування, отримати в управлінні Держземагентства у м. Херсоні Херсонської області витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона для перерахунку розміру плати за землю, та при подачі усіх видів звітності зобов'язано застосовувати оновлену нормативну грошову оцінку земельної ділянки, управлінню Держземагентства у м. Херсоні Херсонської області доручено забезпечити оформлення та видачу витягів із технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона користувачам або власникам земельних ділянок.

Вказане рішення було надруковано 23.01.2014 р. в газеті "Херсонський вісник" № 3 (1221).

За приписами п. 34 ч.1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до вимог ст. 93 Земельного Кодексу України, ст. 1, ч. 2 ст. 5 Закону України "Про оренду землі", право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Статтею 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. Однією з істотних умов договору є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

За земельні ділянки, надані в оренду, справляється орендна плата. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за угодою сторін у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем. Орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. (ст. ст. 2, 19, 21 Закону України "Про плату за землю").

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про оцінку землі" нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Згідно із ст.ст. 5, 13 зазначеного Закону обов'язкова нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться, зокрема, для визначення розміру земельного податку, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Відповідно до ст. 201 Земельного кодексу України нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо.

У відповідності до ст. 15 Закону України "Про оцінку земель" підставою для проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 18 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення, проводиться не рідше ніж один раз на 5-7 років. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які отримали ліцензії на проведення робіт із землеустрою.

За результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт (ч. 1 ст. 20 Закону України "Про оцінку земель").

У 2010 р. ТОВ Консалтинговою фірмою "Спектр" на замовлення Херсонської міської ради була розроблена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона. Дана документація отримала позитивний висновок державної експертизи та була затверджена рішенням Херсонської міської ради від 31.03.2011р. №178 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона", згідно якого нормативна грошова оцінка земель міста Херсона застосовувалась з 01.06.2011р.

Відповідно до ст. 11 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" перегляд регуляторного акта здійснюється: на підставі аналізу звіту про відстеження результативності цього регуляторного акта; за ініціативою регуляторного органу, який прийняв відповідний регуляторний акт; в інших випадках, передбачених Конституцією та іншими законодавчими актами України.

Відповідно до ст. 36 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу, проект регуляторного акта не був оприлюднений.

Висновки відповідальної постійної комісії готуються на підставі аналізу регуляторного впливу, яким проект регуляторного акта супроводжувався при його внесенні, лише у разі, якщо експертний висновок щодо регуляторного впливу не був наданий відповідальній постійній комісії протягом строку, встановленого для його підготовки. Це правило не застосовується у випадках, передбачених частиною другою статті 33 цього Закону.

Висновки відповідальної постійної комісії передаються для вивчення до постійної комісії, до сфери відання якої належить супроводження розгляду проекту регуляторного акта у відповідній раді (далі - головна постійна комісія), за винятком випадків, коли відповідальна постійна комісія є головною постійною комісією.

При представленні на пленарному засіданні сесії ради проекту регуляторного акта голова відповідальної постійної комісії доповідає висновки цієї постійної комісії про відповідність проекту регуляторного акта вимогам статей 4 та 8 цього Закону.

Статтею 33 Закону встановлено, що у разі внесення на розгляд сесії ради проекту регуляторного акта без аналізу регуляторного впливу відповідальна постійна комісія приймає рішення про направлення проекту регуляторного акта на доопрацювання органу чи особі, яка внесла цей проект.

Рішення Херсонської міської ради № 1238 від 22.11.2013 р. "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона", вже було предметом розгляду Одеським апеляційним адміністративним судом у справі № 821/299/16 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Унікум ЛТД" до Херсонської міської ради, Міжрегіонального управління Держгеокадастру в м. Херсоні та Автономній Республіці Крим, третя особа товариство з обмеженою відповідальністю Консалтингова фірма "Спектр" , про визнання протиправним і скасування рішення.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2016 року визнано протиправним та скасовано рішення Херсонської міської ради №1238 від 22.11.2013р. "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона" з підстав відсутності аналізу регуляторного впливу рішення Херсонської міської ради № 1238 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона".

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якою встановлено ці обставини.

Згідно із ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на наведене, колегія суддів не входить в обговорення та оцінку інших підстав позову, на які послався позивач, оскільки порушення процедури прийняття рішення нівелює його наслідки в цілому.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, частиною 1 статті 71 КАС України установлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з п. 2.2 Порядку державної реєстрації нормативно-правових актів у Міністерстві юстиції України та включення їх до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 25.11.2002 №102/5 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.11.2002 за №915/7203: "нормативно-правовий акт - це офіційний письмовий документ, прийнятий чи виданий уповноваженим на це суб'єктом нормоутворення у визначеній законодавством формі та за встановленою законодавством процедурою, який спрямований на регулювання суспільних відносин, містить нормативні приписи (має неперсоніфікований характер, розрахований на багаторазове застосування і дія не вичерпується одноразовим виконанням)".

Рішення Херсонської міської ради №1238 від 22.11.2013р. "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона" має усі ознаки нормативно-правового акту, прийнятого для багаторазового застосування щодо необмеженого кола осіб, тому позовні вимоги щодо скасування вказаного рішення лише в частині його застосування до Підприємство "Центральний ринок" є неналежним засобом захисту, тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, позовні вимоги Підприємства "Центральний ринок" підлягають частковому задоволенню в частині протиправності та скасування рішення Херсонської міської ради №1238 від 22.11.2013р. "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона".

За таких обставин, колегія суддів вважає, що при вирішенні справи суд першої інстанції помилково застосував норми матеріального права в частині позовних вимог, а тому постанова суду першої інстанції в порядку ст.202 КАС України підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Херсонської міської ради - задовольнити частково.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2015 року по справі за позовом підприємства "Центральний ринок" Херсонської обласної спілки споживчих товариств до Херсонської міської ради, Управління Держземагенства у м. Херсоні, за участю третьої особи - товариства з обмеженою відповідальністю Консалтингова фірма "Спектр" про визнання протиправним та скасування рішення в частині, зобов'язання утриматися від вчинення певних дій, - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов підприємства "Центральний ринок" Херсонської обласної спілки споживчих товариств - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Херсонської міської ради №1238 від 22.11.2013р. "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона".

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно, однак може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з моменту виготовлення її в повному обсязі.

Головуючий:

Судді: