Справа № 675/69/17
Суддя: Трасковський С. Л.
Дата ухвалення: 2017-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 675/69/17
Провадження № 2-а/675/25/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" лютого 2017 р. м. Ізяслав

Ізяславський районний суд Хмельницької області в складі:

головуючого - судді Трасковського С.Л.,

за участю секретаря судових засідань Новікової Л.В..,

позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Лукащук О.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Білогірського об'єднаного управління пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання неправомірним рішення про відмову в призначенні пенсії та зобов'язання призначити пенсію за вислугою років, -

В С Т А Н О В И В :

18.01.2017 року ОСОБА_2 звернулась до Ізяславського районного суду Хмельницької області з адміністративним позовом до Білогірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в призначенні їй пенсії за вислугою років, а також про зобов'язання останнього призначити їй пенсію за вислугою років з 22.07.2016 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_2 має загальний трудовий стаж 28 років 3 місяці, з яких спеціальний стаж, як працівника освіти - більше 25 років, а відтак, в силу положень пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», має право на пенсію за вислугою років. Зазначений стаж підтверджується відповідними записами в трудовій книжці, а також необхідними довідками, які засвідчують її роботу з 1991 по 2000 роки на посаді вихователя дитячих ясел в період, коли вона була членом КСП «Сахнівське». В зв'язку із цим вона звернулася до Білогірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою про призначення пенсії за вислугу років.

Відповідач листом №3859/08 від 29.07.2016 року відмовив ОСОБА_2 в призначенні пенсії за вислугу років в зв'язку з відсутністю необхідного спеціального стажу, який дає право на даний вид пенсії. Відмова обґрунтована тим, що згідно трудової книжки та документів про стаж, наданих разом із заявою про призначення пенсії за вислугу років, спеціальний стаж роботи позивача становить 22 роки 9 місяців 16 днів. Період перебування позивача у декретній відпустці з 25.01.1993 року по 31.12.1994 року, загальною сукупністю 1 рік 11 місяців 7 днів, не зараховано до спеціального стажу, оскільки в протоколах засідання правління та загальних зборів членів КСП «Сахнівське» с.Сахнівці відсутні відомості про надання такої відпустки ОСОБА_2

Крім того, відповідачем, у зв'язку із тим, що в трудовій книжці позивача запис про прийняття в члени КСП «Сахнівське» завірено лише печаткою, але відсутні підписи голови і бухгалтера зазначеного КСП, а також відсутні протоколи засідання правління та загальних зборів КСП «Сахнівське» про прийняття позивача в члени КСП, час роботи в колективному сільськогосподарському підприємстві з 02.07.1991 року по 08.04.2000 року зараховано за фактичною тривалістю без урахування факту вироблення встановленого мінімуму людино-днів по даному господарству.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала з підстав, зазначених в позові, а також вказала, що вона на з жовтня 1992 року до березня 1995 року перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується свідоцтвом про народження її сина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1. Також вказала, що була прийнята в члени КСП «Сахнівське» на посаду вихователя дитячих ясел з 02.07.1991 року, де пропрацювала до квітня 2000 року.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила проти заявлених позовних вимог на підставах, вказаних у поданому до суду письмовому запереченні. Пояснила, що при зверненні до органів Пенсійного фонду України позивач не подала документів, що необхідні для підтвердження спеціального трудового стажу працівника освіти, зокрема відсутні необхідні відомості про включення її в члени КСП «Сахнівське» в 1991 році, а також перебування позивача у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 25.01.1993 року по 31.12.1994 року. Просила суд в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, показання свідків та дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти до досягнення ними віку 55 років за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909 передбачено для зарахування до спеціального стажу за вислугу років період роботи у дошкільних навчальних закладах всіх типів на посаді вихователів.

Із записів в трудовій книжці позивача встановлено, що вона в період з 02.07.1991 року по 08.04.2000 року була членом колективного сільськогосподарського підприємства «Сахнівське» с.Сахнівці Ізяславського району Хмельницької області. Зазначені записи скріплені відбитком печатки КСП «Сахнівське». Разом з тим, під вказаними записами відсутні підписи керівника та бухгалтера КСП «Сахнівське».

В той же час, судом, на підставі архівних довідок архівного відділу Ізяславської районної державної адміністрації за вих.№Г-62/04-07 від 15.03.2016 року, №Г-78/04-04 від 22.02.2017 року та №Г-76/04-04 від 21.02.2107 року, встановлено, що рішенням правління колгоспу ім.Орджонікідзе с.Сахнівці Ізяславського району Хмельницької області за 1991 рік надано роботу вихователя в дитячому садку ОСОБА_2, а також рекомендовано зборам уповноважених колгоспників прийняти її в члени колгоспу, а рішенням загальних зборів працюючих членів КСП «Сахнівське» (протокол №3 від 08.04.2000 року) позивача виведено зі складу членів вказаного КСП.

Відповідно ж до архівної довідки архівного відділу Ізяславської РДА за вих.№Г-77/04-04 від 22.02.2017р. в 1992 році на базі колгоспу ім.Орджонікідзе с.Сахнівці Ізяславського району Хмельницької області було створено КСП «Сахнівське».

Крім того, робота на посаді вихователя з 1991 по 2000 роки доводиться і стажевою книгою ОСОБА_2 за 1985-2000 роки, а також довідками ТОВ СГП «Агро-Віста» (яке є правонаступником КСП «Сахнівське», що не заперечується відповідачем) від 24.03.2016 року №334 та від 17.02.2017 року №412, в яких зазначено, що позивач з 1991 по 2000 роки працювала на посаді вихователя дитячих ясел та виконувала встановлені мінімуми людино-днів, крім часу її перебування в декретній відпустці.

Допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_5, який з 12.07.1982 року по 13.05.1992 року обіймав посаду голови колгоспу ім.Орджонікідзе, а з 28.01.1995 року по 08.04.2000 року - голови КСП «Сахнівське», ОСОБА_6, яка на протязі 1991 - 2000 років була членом колгоспу ім.Орджонікідзе та КСП «Сахнівське» с.Сахнівське Ізяславського району та працювала на посаді завідуючої дитячими яслами, ОСОБА_7, яка з 10.05.1991 року по 08.04.2000 року була членом КСП «Сахнівське» та працювала у дитячому садку, а також ОСОБА_8, яка з 1991 року по 1992 рік обіймала посаду секретаря Сахновецької сільської ради, а з 1992 по 2001 роки - посаду голови вказаної сільської ради, показали, що ОСОБА_2 дійсно була прийнята в липні 1991 року в члени КСП «Сахнівське» на посаду вихователя дитячих ясел, а в квітні 2000 року звільнена з вказаної посади в зв'язку із реформуванням даного підприємства.

Більше того, зазначені вище обставини також підтверджуються актом перевірки достовірності видачі документів про стаж та заробітну плату для призначення (перерахунку) пенсії №244 від 11.08.2016 року, складений Білогірським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області.

Відповідно ж до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993р. №637, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1). У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків (п.2). За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3). За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника (п.18).

Що стосується посилання відповідача на той факт, що в трудовій книжці ОСОБА_2 відсутні підписи керівника та бухгалтера КСП «Сахнівське» під записом про прийняття на її роботу, то суд приймається до уваги наступне.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Відповідно до ст.48 Кодексу законів про працю України, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Згідно Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, міністерства соціального захисту населення України №58 від 29.07.1993р., трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника (п.1.1.). Також відповідно до п.2.4. Інструкції, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). В той же час, пунктом 4.2. зазначеної Інструкції встановлено, що у разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.

Також Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці РСР від 20.06.1974 року №162, яка діяла до прийняття в 1993 році Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, встановлено, що всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу чи звільнення вносяться адміністрацією підприємства (п.2.3.); при звільненні працівника всі записи про роботу та заохочення, внесені в трудову книжку, завіряються підписом керівника чи спеціально уповноваженої ним особи та засвідчуються печаткою (п.4.1.)

Тобто на працівника не покладається обов'язок заповнення трудової книжки, всі записи вносяться власником або уповноваженим ним органом. А тому найманий працівник не може нести будь-яких негативних наслідків в разі неналежного виконання своїх обов'язків роботодавцем.

Таким чином, враховуючи наведені вище обставини, підтверджені зазначеними доказами, до спеціального стажу роботи ОСОБА_2 слід зарахувати роботу в колективному сільськогосподарському підприємстві "Сахнівське" с.Сахнівці Ізяславського району Хмельницької області на посаді вихователя дитячих ясел з 02.07.1991 року по 08.04.2000 року.

Також відповідачем не зараховано до спеціального стажу роботи, який надає право на пенсію за вислугу років, період перебування ОСОБА_2 у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 25.01.1993 року по 31.12.1994 року в зв'язку із відсутністю в протоколах засідання правління КСП «Сахнівське» відомостей про надання позивачу вказаної відпуски.

Відповідно до ст.179 Кодексу законів про працю України в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, жінкам надавались відпустки по вагітності і родам тривалістю 70 календарних днів до родів і 56 - після родів, а також частково оплачувана відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею віку трьох років.

Згідно вимог ст.181 КЗпП України, відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років зараховується як до загального, так і до безперервного стажу роботи і до стажу роботи за спеціальністю.

Час перебування позивача у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею віку трьох років, в тому числі з 25.01.1993 року по 31.12.1994 року, підтверджується свідоцтвом про народження сина ОСОБА_2 - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, відомостями стажевої книги ОСОБА_2 за 1985-2000 роки, де зазначено, що з жовтня 1992 до березня 1995 року вона знаходилась в «декреті», довідками ТОВ СГП «Агро-Віста» від 24.03.2016 року №334 та від 17.02.2017 року №412, в яких зазначено відомості про перебування позивача в 1993, 1994 роках в «декретній відпустці», а також показами зазначених вище свідків, які підтвердили перебування ОСОБА_2 у зазначеній відпустці в 1993 та 1994 роках.

Таким чином, дії відповідача щодо зарахування часу роботи позивача в колективному сільськогосподарському підприємстві «Сахнівське» з 02.07.1991 року по 08.04.2000 року за фактичною тривалістю без урахування факту вироблення встановленого мінімуму людино-днів по даному господарству, в тому числібез врахування періоду її перебування у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 25 січня 1993 року по 31 грудня 1994 року слід визнати протиправними.

Разом з тим, у відповідності до ст.81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Зважаючи на вказане положення зазначеного Закону, суд не може підміняти органи Пенсійного фонду України, приймаючи замість нього рішення, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які згідно з Закону України «Про пенсійне забезпечення» належать до його компетенції.

Відтак, втручання суду у дискреційні повноваження відповідача в частині зобов'язання призначення позивачу пенсії за вислугу років з 22.07.2017 року суперечить вимогам чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини.

Тим самим, позивачу в задоволенні його позову в цій частині слід відмовити.

Однак, враховуючи вимоги ч.2 ст.11 КАС України, суд, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати Білогірське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області повторно розглянути питання щодо призначення ОСОБА_2 пенсії за вислугу років як працівнику освіти відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", зважаючи на ті обставини, які встановлені судом.

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.94 КАС України, суд вважає за необхідне також частково стягнути судові витрати на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Білогірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області.

Керуючись ст.ст.11, 71, 86, 94, 159-163, 254 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Білогірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови в призначенні ОСОБА_2 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов'язати Білогірське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області зарахувати ОСОБА_2 до спеціального стажу роботи роботу в колективному сільськогосподарському підприємстві "Сахнівське" на посаді вихователя дитячих ясел з 02.07.1991 року по 08.04.2000 року, з врахуванням періоду її перебування у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 25 січня 1993 року по 31 грудня 1994 року.

Зобов'язати Білогірське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області повторно розглянути питання щодо призначення ОСОБА_2 пенсії за вислугу років як працівнику освіти відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

У решті позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_2 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп. судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Білогірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Ізяславський районний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії постанови.

Суддя: С.Л.Трасковський