Справа № 751/11011/16-а
Суддя: Кучма А.Ю.
Дата ухвалення: 2017-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

20 лютого 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.,

за участю секретаря: Козлової І.І.

розглянувши за відсутності осіб, які беруть участь в справі, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ст. 41 КАС України у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 11.01.2017 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернулася до Новозаводського районного суду м. Чернігова з позовом до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправною відмову здійснити коригування перерахунку призначеної позивачу пенсії у розмірі 90% розміру заробітної плати працюючої посадової особи органу місцевого самоврядування рівнозначної посади - спеціаліста 1 категорії Новозаводської районної у м. Чернігові ради, виходячи із розміру заробітної плати зазначеної у довідці № 01-21/ін.-557 від 24.06.2016, виданої Новозаводською районною у м. Чернігові ради, зобов'язання, починаючи з 01.05.2016, здійснити коригування перерахунку пенсії згідно рішення Новозаводського районного суду м. Чернігова від 01.07.2016 у відповідності до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення позивачу пенсії) у розмірі 90% суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування працюючої посадової особи рівнозначної посади за останнім місцем роботи - спеціаліста 1 категорії Новозаводської районної у м. Чернігові ради, з урахуваннямскладової заробітної плати для обчислення пенсії «премія» у середніх розмірах ( 1410, 00 грн) та надбавки за роботу з таємними документами (15% - 258, 00 грн), зазначених у довідці Новозаводської районної у м. Чернігові ради № 01-21/ін.-557 від 24.06.2016 та виплатити позивачу заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку.

Постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 11.01.2017 у задоволенні вищевказаного адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Особи, які беруть участь в справі в судове засідання не з'явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Згідно матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку в Управлінні і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» з 05.01.2004 у розмірі 90% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до довідки про складові заробітної плати №01-21/ін-557 від 24.06.2016, виданої Новозаводською районною у м. Чернігові ради, позивач працювала в Новозаводській районній у м.Чернігові ради на посаді спеціаліста 1 категорії по спец.роботі, кадрах та нагородах та згідно з постановами КМ України від 09 грудня 2015 року №1013 та від 11 лютого 2016 року №77 з 01 грудня 2015 року складові заробітної плати, з якою позивачу призначено пенсію становлять: посадовий оклад, підвищений згідно з постановою КМ України від 09 грудня 2015 року № 1013 - 1723,00 грн., надбавка за ранг (12 ранг), встановлена на дату виходу на пенсію - 60,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) обрахована відповідно до стажу в органах місцевого самоврядування на дату виходу на пенсію - 713, 20 грн, надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації (15%), надбавка за високі досягнення у праці 50% - 1248,10 грн., премія - 1410, 38.

21.11.2016 позивач звернувся із заявою до пенсійного органу про проведення перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати відповідно до постанови КМ України № 1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 та проведення перерахунку пенсій з 01.05.2016. До заяви долучено вищезазначену довідку.

Листом № 22471/05 від 06.12.2016 відповідачем фактично відмовлено в проведенні перерахунку пенсії, оскільки проведення перерахунків пенсії державним службовцям чинним законодавством не передбачено, а тому для перерахунку пенсії згідно заяви позивача немає законних підстав.

Крім того, згідно відповіді відповідача останній перерахунок позивачу проведено згідно поданої заяви від 05.03.2008 та наданої довідки № 4-18 від 05.03.2008, при цьому було враховано надбавку за роботу з таємними документами та надбавку за високі досягнення у праці і премію в середніх розмірах за відповідною посадою станом на 01.02.2008.

Постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 01.07.2016 у справі № 751/6114/16-а адміністративний позов ОСОБА_2 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправною відмову Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України провести перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії у розмірі 90 % розміру заробітної плати працюючої посадової особи - спеціаліста 1 категорії по спец. роботі, кадрах та нагородах Новозаводської районної у м. Чернігові ради на момент виникнення права на перерахунок пенсії, виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної у довідці Новозаводської районної у м. Чернігові ради № І-280 від 28.04.2016. Зобов'язано Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України починаючи з 01.05.2016 відповідно до ст. 37-1 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії), здійснити (провести) перерахунок їй пенсії у розмірі 90% суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючої посадової особи відповідної посади за останнім місцем роботи - спеціаліста 1 категорії по спец. роботі, кадрах та нагородах Новозаводської районної у м. Чернігові ради, з врахуванням підвищення з 01.12.2015, відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів», виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної у довідці Новозаводської районної у м. Чернігові ради № І-280 від 28 квітня 2016 року та виплатити їй починаючи з 01.05.2016 року недоотриману пенсію з урахуванням вже виплачених сум пенсії. В решті позовних вимог відмовлено.

Дане судове рішення набрало законної сили.

Згідно частини другої та четвертої статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції від 25.12.2003) № 3723-XII від 16.12.1993 на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції від 25.12.2003) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014, який набрав чинності 01.01.2015, текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015, в статті 90 якого визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно частини другої статті 42 закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щороку починаючи з 1 березня поточного року у разі, якщо середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за минулий рік зросла, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій із застосуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію, підвищеної на коефіцієнт, який відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком, але не менше зростання рівня інфляції (індексу споживчих цін) за минулий рік.

Отже, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки № 01-21/ін-557 від 24.06.2016 внесено зміни, які не передбачають перерахунок пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

При цьому, колегія суддів зауважує, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

З урахуванням вище викладеного та приписів ст. 159 КАС України, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст. ст. 159, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 11.01.2017 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлено: 27.02.2017.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: В.О. Аліменко

Н.В. Безименна

Головуючий суддя Кучма А.Ю.

Судді: Безименна Н.В.

Аліменко В.О.