Справа № 509/4417/16-а
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2017-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2017 р. Справа № 509/4417/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Гандзій Д.М.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача - судді Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Градовського Ю.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження справу за апеляційною скаргою Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області на постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 03 січня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити перерахунок розміру пенсії державного службовця, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_2, звернулася з позовом до Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області, в якому просила визнати протиправною та скасувати відмову відповідача у видачі їй довідки про складові частини заробітної плати на відповідній посаді для перерахунку пенсії, зобов'язати відповідача здійснити їй з 01.12.2015 р. та з 01.05.2016 р. перерахунок та виплату пенсію державного службовця, призначеної у розмірі 90% від заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу (посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки на ранг та інші виплати) відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VI та від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ та постанови КМУ від 06.04.2016 р. «Деякі питання оплати працівників державної служби у 2016 р.», допустивши негайне виконання судового рішення.

Постановою Овідіопольського районного суду Одеської області від 03 січня 2017 року позов ОСОБА_2 - задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Одеської області у видачі ОСОБА_2 довідки про складові частини її заробітної плати на відповідній посаді для перерахунку пенсії.

Зобов'язано Чорноморське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Одеської області здійснити ОСОБА_2 з 01.11.2016 р. перерахунок та виплату пенсію державного службовця з наступною виплатою, призначеної у розмірі 90% від заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу (посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки на ранг та інші виплати) відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VI та від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ та постанови КМУ від 06.04.2016 р. «Деякі питання оплати працівників державної служби у 2016 р.».

Допущено негайне виконання постанови суду в порядку ч. 1 п. 1 ст. 256 КАСУ в межах суми стягнення за один місяць . В задоволенні решти позову відмовлено.

В апеляційній скарзі, Чорноморське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 03 січня 2017 року - скасувати та прийняти нову про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справ матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які прийняті у порядку скороченого провадження за результатами розгляду справ, передбачених п. 1,2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач, ОСОБА_2, з 31 січня 2005 року одержує пенсію по інвалідності, відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ.

07 листопада 2016 року ОСОБА_2 звернулася до Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області із заявою про видачу довідки про заробітну плату та перерахунок пенсії.

Листом Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області за № 7278/09 від 09 листопада 2016 року позивачу відмовлено із посиланням на те, що Постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було внесено зміни до Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865, зокрема виключено п.4, відповідно до якого у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям провадяться перерахунки пенсії, також відмовлено у видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними позивач звернулася до суду з даним позовом.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів виходить із наступного.

Згідно частини другої та п'ятої статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16.01.03р. №432-IV пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Така редакція статті 37 Закону України «Про державну службу» існувала після визнання неконституційними Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 змін, внесених підпунктами «а» та «б» підпункту 2 пункту 37 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.07р. №107-VI.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.00р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015 р., було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.03р. №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру, у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Разом з тим, на час звернення позивача за перерахунком пенсії (07.11.2016р.) набрав законної сили Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон №889).

Згідно п.2 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889 визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Отже, на час звернення позивача за перерахунком втратила чинність стаття 37-1 Закону №3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців.

Крім того, ст.. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.16р. №889-VIII, визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, на момент звернення позивача за перерахунком пенсії Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII, який набрав чинності з 01.05.2016, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів.

При цьому, колегія суддів наголошує, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, тобто, не відбулося звуження обсягу вже набутих нею прав та/або позбавлення її права на соціальний захист.

Стосовно позовних вимог в частині зобов'язання органу Пенсійного фонду видати довідку про складові заробітної плати, колегія суддів зазначає наступне.

Постановою правління Пенсійного фонду України №15-1 від 04.09.13р., зареєстрованою в Мін'юсті Україні 26.09.13р. за № N 1661/24193 (у редакції чинній до 02.09.16р.) було затверджено типову форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію (абз.2 п.1).

Відповідні зміни до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.13р. №15-1 були внесені Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.16р. №15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.13р. №15-1», зареєстрованою в Мін'юсті 25.07.16р. за №1020/29150 (яка набрала законної сили 02.09.2016р.).

Так, починаючи з 02.09.2016р. згідно внесених вказаною постановою змін абзаци третій, четвертий пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.13р. №15-1 - виключено.

Отже, з вказаних правових норм вбачається, що законодавством, чинним на момент звернення позивача до УПФ (07.11.2016р.) видача типової форми довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям не передбачена.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що відповідач відмовляючи у видачі довідки та перерахунку пенсії діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, внаслідок чого позовні вимоги ОСОБА_2 задоволенню не підлягають.

З огляду на наведене, колегія суддів прийшла до висновку, що суд першої інстанції неповно дослідив обставини справи та прийняв постанову з порушенням норм матеріального права, у зв'язку з чим постановлене судове рішення на підставі п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Справу в суді першої інстанції було розглянуто в порядку скороченого провадження, згідно ст. 183-2 КАС України. Відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України у разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції по такій справі є остаточним і оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 198, 202, 203, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області - задовольнити.

Постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 03 січня 2017 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_2 до Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити перерахунок розміру пенсії державного службовця - відмовити.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий:

Судді: