Справа № 826/19204/14
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2017-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 лютого 2017 року м. Київ К/800/24878/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
СуддівКалашнікової О.В.
Мороз Л.Л.
провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію банку Публічного акціонерного товариства (далі - ПАТ) "Старокиївський банк" Пантіної Любові Олександрівни про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 17 березня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2015 року

в с т а н о в и л а :

У грудні 2014 року ОСОБА_4 в Окружному адміністративному суді

м. Києва пред'явила позов до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію банку Публічного акціонерного товариства (далі - ПАТ) "Старокиївський банк" Пантіної Л.О. про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.

Просила:

- визнати протиправною бездіяльність уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Старокиївський банк" Пантіної Л.О. щодо невнесення до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за Договором банківського рахунку від 06 червня 2014 року № 8557, укладеним між ОСОБА_4 та ПАТ "Старокиївський банк";

- визнати протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо невнесення до загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами ОСОБА_4 за Договором банківського рахунку від 06 червня 2014 року № 8557, укладеним між

ОСОБА_4 та ПАТ "Старокиївський банк";

- зобов'язати уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Старокиївський банк" Пантіну Л.О. включити

ОСОБА_4 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами ПАТ "Старокиївський банк" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за Договором банківського рахунку від 06 червня 2014 року

№ 8557, укладеним між ОСОБА_4 та ПАТ "Старокиївський банк";

- зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб включити

ОСОБА_4 до загального реєстру вкладників для здійснення виплат коштів за вкладами в ПАТ "Старокиївський банк" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за Договором банківського рахунку від 06 червня 2014 року

№ 8557, укладеним між ОСОБА_4 та ПАТ "Старокиївський банк";

- зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб виплатити

ОСОБА_4 гарантовану суму відшкодування за Договором банківського рахунку від 06 червня 2014 року № 8557, укладеним між ОСОБА_4 та ПАТ "Старокиївський банк".

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 17 березня 2015 року, залишеною без зміни ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2015 року, в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій,

ОСОБА_4 подала касаційну скаргу, в якій вказала на те, що оскаржувані рішення судів у справі прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

З матеріалів адміністративної справи вбачається, що 06 червня 2014 року між ПАТ "Старокиївський банк" та позивачем укладено Договір банківського рахунку № 8557, за умовами якого банк за заявою клієнта відкриває банківський поточний (на вимогу) рахунок клієнта у гривні та здійснює за ним операції згідно з законодавством України.

Згідно з випискою відділення № 1 ПАТ "Старокиївський банк" на зазначений рахунок позивача 10 червня 2014 року перераховано суму в розмірі 197578,00 грн. як зворотна фінансова допомога.

На підставі постанови Правління Національного банку України від 17 червня 2014 року № 365 "Про віднесення ПАТ "Старокиївський банк" до категорії неплатоспроможних" виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 17 червня 2014 року прийнято рішення № 50 про запровадження з 18 червня 2014 року тимчасової адміністрації та призначення уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в ПАТ "Старокиївський банк" провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Пантіну Л.О.

Відповідно до Постанови Правління Національного банку України від 11 вересня 2014 року № 563 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ "Старокиївський банк" виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 17 вересня 2014 року № 92 про початок здійснення процедури ліквідації ПАТ "Старокиївський банк" та призначення уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в ПАТ "Старокиївський банк" провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Пантіну Л.О. на період з 18 вересня 2014 року по 18 вересня 2015 року.

13 жовтня 2014 року позивач звернувся до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб ПАТ "Старокиївський банк" Пантіної Л.О. із заявою про видачу грошових коштів у розмірі гарантованої суми відшкодування за договором банківського рахунку від 06 червня 2014 року № 8557, однак відповідь на дане звернення позивачу надано не було.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що оскільки договір банківського рахунку від 06 червня 2014 року № 8557, укладений між позивачем та ПАТ "Старокиївський банк", на підставі наказу № 61 визнано нікчемним, то підстави для відшкодування позивачу коштів, внесених на виконання умов даного договору, відсутні.

Крім того, оскільки у переданому Уповноваженою особою Фонду переліку вкладників ПАТ "Старокиївський банк" інформація стосовно позивача відсутня, то у Фонду гарантування вкладів фізичних осіб не було підстав включити позивача до Реєстру вкладників (Загального реєстру вкладників) ПАТ "Старокиївський банк", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Колегія суддів погоджується з таким висновком судів першої та апеляційної інстанцій, оскільки він ґрунтується на повно та всебічно з'ясованих обставинах у справі та є таким, що відповідає вимогам чинного законодавства з огляду на таке.

Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, порядок виплати Фондом гарантування за вкладами встановлені Законом України від 23 лютого 2012 року № 4452-VI "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (далі - Закон № 4452).

Відповідно до частини першої статті 26 Закону № 4452-VI Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою

200 000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

Відповідно до частин першої та другої статті 27 цього Закону уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.

Згідно з частиною п'ятою статті 27 Закону № 4452-VI протягом шести днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах "Урядовий кур'єр" або "Голос України" та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Відповідно до частини другої та пункту 1 частини четвертої статті 38 Закону № 4452-VI протягом дії тимчасової адміністрації уповноважена особа Фонду зобов'язана забезпечити перевірку правочинів (у тому числі договорів), вчинених (укладених) банком протягом одного року до дня запровадження тимчасової адміністрації банку, на предмет виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними з підстав, визначених частиною третьою цієї статті.

Уповноважена особа Фонду протягом дії тимчасової адміністрації, а також протягом ліквідації повідомляє сторони за договорами, зазначеними у частині другій статті 38 цього Закону, про нікчемність цих договорів та вчиняє дії щодо застосування наслідків нікчемності договорів.

Згідно з частиною другою статті 37 Закону № 4452-VI Уповноважена особа Фонду має право: повідомляти сторони за договорами, зазначеними у частині другій статті 38 цього Закону, про нікчемність цих договорів та вчиняти дії щодо застосування наслідків нікчемності договорів та звертатися до правоохоронних органів із заявою про вчинення кримінального правопорушення в разі виявлення фактів шахрайства та інших протиправних дій працівників банку або інших осіб стосовно банку.

Судами встановлено, що наказом тимчасової адміністрації ПАТ "Старокиївський банк" від 24 червня 2014 року № 23 на виконання частини другої статті 38 Закону № 4452-VI вирішено здійснити в ПАТ "Старокиївський банк" перевірку договорів, укладених протягом одного року до дня запровадження тимчасової адміністрації банку.

Протоколом засідання комісії з перевірки договорів, призначеної наказом від 14 липня 2014 року № 30-А, встановлено, що нікчемні договори були вчинені у зв'язку з тим, що сума грошових коштів на рахунках клієнтів ПАТ "Старокиївський банк" перевищувала суму граничного розміру відшкодування грошових коштів Фондом гарантування вкладів, а тому фізичними особами було ініційовано процес фіктивного відкриття рахунків іншими фізичними особами для штучного зарахування коштів на них у розмірі, що не перевищує суму граничного розміру відшкодування у сумі 200 000 грн.

Наказом від 29 серпня 2014 року № 61 було зупинено перерахування/виплати за транзакціями і правочинами та визнано нікчемними всі транзакції (правочини), згідно переліку, який додається до цього наказу, в тому числі і за договором, укладеним позивачем.

Позивачем наказ від 29 серпня 2014 року № 61 Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Старокиївський банк" Пантіної Л.О., яким було зупинено перерахування/виплати за транзакціями і правочинами та визнано нікчемними всі транзакції (правочини), згідно переліку, який додається до цього наказу, не оскаржувався.

Відповідно до матеріалів справи, кошти на свій рахунок позивач отримала в безготівковій формі від ТОВ "Прилад Імпекс Автоматизація". Призначення платежу: "Зворотня фінансова допомога".

Жодних доказів щодо наявності договору на підставі якого було здійснено перерахування коштів (щодо надання зворотної фінансової допомоги) позивачем судам надано не було.

Також, з матеріалів справи вбачається, що згідно з розпорядженням операційному управлінню від 28 листопада 2014 року № 2 було здійснено сторнування проводок по зарахуванню коштів на рахунки фізичних осіб за договорами, що визнані нікчемними.

Згідно з меморіальним ордером від 28 листопада 2014 року № 3295 надходження на поточний рахунок позивача в сумі 197 578,00 грн. повернуті ТОВ "Прилад Імпекс Автоматизація".

З 28 листопада 2014 року кошти у розмірі 197 578,00 грн. обліковувалися на рахунку ТОВ "Прилад Імпекс Автоматизація", а отже на рахунку позивача дані кошти відсутні.

Отже, встановлені судом першої інстанції обставини свідчать про те, що відсутні докази внесення до банку грошових коштів за договором банківського рахунку від 06 червня 2014 року № 8557.

З огляду на викладене, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку що у Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію банку ПАТ "Старокиївський банк" Пантіної Л.О. були відсутні підстави для включення позивача до реєстру вкладників, які мають право відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду.

Судові рішення у цій справі є законними і обґрунтованими, підстав для їх скасування або зміни немає.

Доводи касаційної скарги правильність висновку судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують.

Відповідно частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а оскаржувані постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 17 березня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2015 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію банку Публічного акціонерного товариства "Старокиївський банк" Пантіної Любові Олександрівни про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - без зміни.

Ухвала є остаточною, оскарженню не підлягає і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді Горбатюк С.А.

Калашнікова О.В.

Мороз Л.Л.