Справа № 816/1388/16
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2017-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

22 лютого 2017 р.Справа № 816/1388/16
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Макаренко Я.М. , Шевцової Н.В.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 12.12.2016р. по справі № 816/1388/16

за позовом ОСОБА_1

до державного реєстратора реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області Даценко Лесі Володимирівни , Державного реєстратора реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області Безмаль Вікторії Віталіївни , Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області , Головного територіального управління юстиції у Полтавській області

про визнання дій неправомірними, скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивачка, ОСОБА_1, звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до державного реєстратора реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області Даценко Лесі Володимирівни, державного реєстратора реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області Безмаль Вікторії Віталіївни, Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області, Головного територіального управління юстиції у Полтавській області , в якому просила суд:

1. визнати протиправними дії та скасувати рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області Безмаль Вікторії Віталіївни щодо проведення 26.01.2015 р. державної реєстрації:

- об'єднання об'єктів нерухомого майна - земельних ділянок, підстава: об'єднання об'єкті нерухомого майна, відомості внесено до реєстру 09.02.2015 р., індексний номер рішення: 19196794.

- закриття об'єктів нерухомого майна - земельної ділянки площею 0,1 га., підстава: об'єднання об'єкті нерухомого майна, відомості внесено до реєстру 09.02.2015 p., індексний номер рішення: 19199059.

- права власності, власник ОСОБА_4, підстава: свідоцтво про право власності, серія та номер: НОМЕР_2, виданий 09.02.2015 p., видавник: Реєстраційна служба Полтавського міського управління юстиції, держ.реєстратор Безмаль В.В., підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 19196794 від 09.02.2015 р. Безмаль Вікторія Віталіївна, Реєстраційна служба Полтавського міського управління юстиції Полтавської області.

2. визнати протиправними дії та скасувати рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області Даценко Лесі Володимирівни щодо проведення 14.05.2015 р. державної реєстрації:

- погашення іпотеки на земельну ділянку площею 0,0999 га. (номер запису 8661934) та земельну ділянку площею 0,1 га., (номер запису 8661917) підстава: об'єднання об'єктів нерухомого майна, відомості внесено до реєстру 19.05.2015 p., індексний номер рішення: НОМЕР_6.

- погашення обтяження на земельну ділянку площею 0,0999 га. (номер запису 8661897) та земельну ділянку площею 0,1 га., (номер запису 8661829) підстава: об'єднання об'єктів нерухомого майна, відомості внесено до реєстру 19.05.2015 p., індексний номер рішення: НОМЕР_6.

- погашення права власності ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 0,0999 га. та земельну ділянку площею 0,1 га., підстава: об'єднання об'єктів нерухомого майна, відомості внесено до реєстру 19.05.2015 р. Даценко Леся Володимирівна, Реєстраційна служба Полтавського міського управління юстиції Полтавської області, індексний номер рішення: НОМЕР_6/

- закриття нерухомого майна - земельної ділянки площею 0,1999 га, кадастровий номер НОМЕР_3, адреса: АДРЕСА_1, індексний номер рішення 21404453.

- номер запису: 9711034 - виникнення права власності ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 0,4998 га., кадастровий номер НОМЕР_4, цільове призначення: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), адреса: АДРЕСА_1. Підстава: свідоцтво про право власності на нерухоме майно, серія та номер: НОМЕР_5, виданий 19.05.2015 p., держ. реєстратор Даценко Леся Володимирівна, Реєстраційна служба Полтавського міського управління юстиції Полтавської області, підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: НОМЕР_6 від 19.05.2015 p., та закриття нерухомого майна за індексним номером рішення 21404453.

- внесення запису про іпотеку № 9711163, підстава виникнення: договір іпотеки, серія та номер: реєстровий № НОМЕР_7, виданий 07.10.2014 р., видавник Бугайова Л.М., приватний нотаріус Кременчуцького міського нотаріального округу; підстава внесення запису: hішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: НОМЕР_6 від 19.05.2015 p., Даценко Л.В., Реєстраційна служба ПМУЮ Полтавської області, Іпотекодержатель - ОСОБА_1, Іпотекодавець - ОСОБА_4, Опис предмета іпотеки - земельна ділянка площею 0,0999 га.

- внесення запису про іпотеку № 9711120, підстава виникнення: договір іпотеки, серія та номер: реєстровий № НОМЕР_7, виданий 07.10.2014 p., видавник Бугайова Л.М., приватний нотаріус Кременчуцького міського нотаріального округу; підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: НОМЕР_6 від 19.05.2015 p., Даценко Л.В., Реєстраційна служба ПМУЮ Полтавської області, Іпотекодержатель - ОСОБА_1, Іпотекодавець - ОСОБА_4, Опис предмета іпотеки - земельна ділянка площею 0,1 га.

- внесення запису про обтяження № 9711264, підстава виникнення: договір іпотеки, серія та номер: реєстровий № НОМЕР_7, виданий 07.10.2014 p., видавник Бугайова Л.М., приватний нотаріус Кременчуцького міського нотаріального округу; підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: НОМЕР_6 від 19.05.2015 p., Даценко Л.В., Реєстраційна служба ПМУЮ Полтавської області, Обтяжувач - ОСОБА_1, Особа, майно якої обтяжується - ОСОБА_4, зміст обтяження - заборона відчуження; опис предмета обтяження - земельна ділянка площею 0,0999 га.

- внесення запису про обтяження № 9711229, підстава виникнення: договір іпотеки, серія та номер: реєстровий № НОМЕР_7, виданий 07.10.2014 p., видавник Бугайова JI.M., приватний нотаріус Кременчуцького міського нотаріального округу; підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: НОМЕР_6 від 19.05.2015 p., Даценко JI.B., Реєстраційна служба ПМУЮ Полтавської області, Обтяжувач - ОСОБА_1, Особа, майно якої обтяжується - ОСОБА_4, зміст обтяження - заборона відчуження; Опис предмета обтяження - земельна ділянка площею 0,1 га.

3. зобов'язати Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області поновити запис про:

- державну реєстрацію за ОСОБА_4 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1), права власності на земельні ділянки: площею 0,1 га, кадастровий номер - НОМЕР_8, адреса: АДРЕСА_1, та площею 0,0999 га, кадастровий номер - НОМЕР_4, адреса: АДРЕСА_2.

- № 7248643 про іпотеку на земельну ділянку площею 0,1 га, кадастровий номер - НОМЕР_8, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: НОМЕР_9, адреса: АДРЕСА_1, цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Іпотекодержатель: ОСОБА_1, Іпотекодавець: ОСОБА_4 Підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, і індексний номер: 16306656 від 07.10.2014 p., приватний нотаріус Бугайова Л.М.

- № 7248016 про накладення обтяження заборона відчуження нерухомого майна ОСОБА_4 - земельної ділянки площею 0,1 га, кадастровий номер - НОМЕР_8, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: НОМЕР_9, адреса: АДРЕСА_1, цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 16305102 від 07.10.2014 p., приватний нотаріус Бугайова Л.М.

- № 7249475 про іпотеку на земельну ділянку площею 0,0999 га, кадастровий номер - НОМЕР_4, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: НОМЕР_10, адреса: АДРЕСА_2, цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Іпотекодержатель: ОСОБА_1, Іпотекодавець: ОСОБА_4 Підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 16308611 від 07.10.2014 p., приватний нотаріус Бугайова Л.M.

- № 7249114 про накладення обтяження - заборона відчуження нерухомого майна ОСОБА_4 - земельної ділянки площею 0,0999 га, кадастровий номер - НОМЕР_4, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: НОМЕР_10, адреса: АДРЕСА_2, цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 16307903 від 07.10.2014 p., приватний нотаріус Бугайова Л.M.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 12.12.2016 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивачка, ОСОБА_1, не погодилась з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу. Свою незгоду з постановою суду обґрунтовує тим, що при винесенні рішення судом першої інстанції неповно з'ясовано та не доведені обставини справи, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, що призвело до прийняття незаконного рішення. Просить скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів вважає за необхідне залучити до участі у справі № 816/1388/16 Управління державної реєстрації виконавчого комітету Полтавської міської ради в якості належного відповідача, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 52 КАС України, суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Згідно ст. 55 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

З матеріалів справи встановлено, що позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом про визнання дій неправомірними, скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії державних реєстраторів Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області.

Постановою Кабінету Міністрів України №99 від 11.02.2016 року «Про реформування територіальних органів Міністерства юстиції та розвиток системи надання безоплатної правової допомоги» передбачена ліквідація юридичних осіб публічного права територіальних органів Міністерства юстиції України.

Наказом Міністерства юстиції України № 572/5 від 01.03.2016 року «Про ліквідацію територіальних управлінь юстиції» ліквідовані юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства юстиції України, в тому числі і Полтавського міського управління юстиції, до структури якого входила Реєстраційна служба Полтавського міського управління юстиції Полтавської області.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» № 834-VIII від 26.11.2015 р., який набрав чинності з 01.01.2016 р., повноваження з надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно передаються від територіальних органів Міністерства юстиції України до органів місцевого самоврядування та місцевих державних адміністрацій.

Згідно з підпунктом 8 пункту «б» частини 1 статті 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження щодо здійснення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Згідно з пунктом 23 статті 25 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», зі змінами внесеними Законом України № 834-VIII від 26.11.2015 р., місцева державна адміністрація здійснює державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (крім обласних державних адміністрацій).

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 № 261-р «Про припинення надання адміністративних послуг з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців деякими органами державної реєстрації, утвореними Міністерством юстиції» Полтавське міське управління юстиції припинило надання адміністративних послуг з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», організаційну систему державної реєстрації прав становлять суб'єкти державної реєстрації прав, зокрема виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації.

На теперішній час реєстраційні справи на об'єкти нерухомого майна від Полтавського міського управління юстиції, згідно наданих до матеріалів справи заперечень від Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, передані до Управління державної реєстрації виконавчого комітету Полтавської міської ради.

Однак, Управління державної реєстрації виконавчого комітету Полтавської міської ради не приймало участі у справі в суді першої інстанції.

Отже враховуючи, що судове рішення по даній справі може вплинути на права і обов'язки Управління державної реєстрації виконавчого комітету Полтавської міської ради, колегія суддів вважає за необхідне залучити до участі у справі у якості належного відповідача Управління державної реєстрації виконавчого комітету Полтавської міської ради.

Керуючись ст. 52, 160 ч.3 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Залучити до участі у справі за позовом ОСОБА_1 до державного реєстратора реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області Даценко Лесі Володимирівни, державного реєстратора реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області Безмаль Вікторії Віталіївни, Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області, Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про визнання дій неправомірними, скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії в якості належного відповідача - Управління державної реєстрації виконавчого комітету Полтавської міської ради.

Направити Управлінню державної реєстрації виконавчого комітету Полтавської міської ради копію цієї ухвали, позовної заяви, рішення суду першої інстанції, апеляційну скаргу разом з інформацію про його права та обов'язки.

Запропонувати Управлінню державної реєстрації виконавчого комітету Полтавської міської ради надати через канцелярію суду письмові пояснення щодо свого ставлення до вимог позовної заяви, рішення суду першої інстанції, доводів та вимог апеляційної скарги.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Мінаєва О.М.
Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Шевцова Н.В.

Повний текст ухвали виготовлено 23.02.2017 р.