Справа № 686/1287/17
Суддя: Колієв С. А.
Дата ухвалення: 2017-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/1287/17

ЄУН 686/1287/17
Провадження №2-а/686/266/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 лютого 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький міськрайоннй суд Хмельницької області у складі

головуючого судді Колієва С.А.

при секретарі Конопко А.П.

за участю представника позивача Говорецького А.Б.

представника відповідача Літвіна С.М.

представника третьої особи Блідної В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову Хмельницький обласний військовий комісаріат про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, -
в с т а н о в и в:
До Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області звернувся ОСОБА_1 з вказаним позовом в якому зазначив, що він з 26 серпня по 07 вересня 1971 року у складі військової частини НОМЕР_1 знаходився в Об`єднаній Арабській Республіці (Єгипет) де в той період велися бойові дії. Під час прикриття роботи тральщика відбувся вибух міни, внаслідок чого він отримав осколкове поранення голови, був контужений, втратив свідомість. Після поранення на кораблі він прибув у м. Олександрію, де на великому протичовновому кораблі спостерігався лікарями на протязі п`яти днів, а потім продовжив службу. 20.01.2016 року йому встановили другу групу інвалідності, пов`язану з пораненням, яке він одержав у 1971 році. 27 січня 2016 року він звернувся з заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 для виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з отримання інвалідності, внаслідок отриманої контузії в період проходження військової служби. До вказаної заяви ним було додано згоду на обробку персональних даних, довідку МСЕК, акти судово-медичного обстеження за №1236, 123, копію паспорту, ідентифікаційного коду, військового квитка, довідки об`єднаного міського військового комісаріату за №150 від 15.12.2015 року, витяг з протоколу ВЛК від 22.12.2015 року та копія довідки №22.07.2016 року. 10 лютого 2016 року Хмельницьким обласним військовим комісаріатом відповідно до положень Порядку №975 направив вказану заяву та долучені до неї документи на адресу Департаменту фінансів Міністерства оброни України для прийняття відповідного рішення щодо призначення та виплати йому грошової допомоги. 23 травня 2016 року відповідно до п.717 Протоколу №36 засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги було прийнято рішення про повергнення на доопрацювання його документів з посиланням на відсутність документів, які свідчать про причину та обставини поранення, зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дії у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. Вважає такі дії Міністерства оборони України неправомірними, оскільки визначеним порядком розгляду таких заяв не передбачено повернення документів на доопрацювання.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просив його задовольнити. Надав суду пояснення, аналогічні викладеним у позові. Також просив врахувати, що про вказане рішення відповідача стосовно направлення його документів на доопрацювання він дізнався лише 20.12.2016 року з письмових пояснень ІНФОРМАЦІЯ_1 стосовно поданого ним позову, яким він просив визнати бездіяльність військомату протиправними щодо не направлення його документів до Департаменту фінансів Міністрестваоборони України. За таких обставин просив визнати поважною причину пропуску строку за звернення до суду з вказаним позовом та просив поновити такий строк.
Представник відповідача позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні. Зазначив, що відповідно до положень ЗУ «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога у разі інвалідності військовослужбовців гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання. Така допомога призначається та виплачується зокрема Міністерством оборони України. Порядок призначення та виплати такої допомоги визначений постановою КМУ №975 від 25.12.2013 року, згідно якого особи, яким виплачується допомога у разі настання інвалідності мають подати до уповноваженого органу (відповідного військового комісаріату) визначені цим порядком документи, серед яких повинні бути документи, які свідчать про причини настання та обставини поранення (контузії, тощо), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дії у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння. Оскільки позивачем таких документів надано не було, та Хмельницьким обласним військовим комісаріатом був надісланий пакет документів в якому відсутні такі документи, у Міністерства оборони України були відсутні законні підстави для прийняття будь-якого рішення з приводу заяви позивача та прийнято рішення про повернення документів на доопрацювання. Також просив врахувати, що у представленому позивачем висновку спеціаліста вказується лише на характер і давність тілесних ушкоджень, і такі висновки носять ймовірний характер. До того ж у відповідних графах військового квитка позивача відсутні записи про його поранення.
Представник третьої особи заперечив проти задоволення позову, вважав його безпідставним. Зазначила, що 10.02.2016 року Хмельницьким обласним військовим комісаріатом було направлено пакет документів разом з висновком про наявність підстав для призначення ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на дату встановлення останньому інвалідності. Вказаний пакет документів був повернутий з Міністерства оборони України на доопрацювання про що 01.06.2016 року шляхом направлення письмового повідомлення, було проінформовано позивача. Також було роз`яснено позивачу про те, що після того, як ним будуть надані додаткові документи, його заява повторно буде направлена до МОУ для вирішення її по суті.
Вислухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи судом встановлені наступні обставини.
Встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у збройних силах в період з 12.11.1970 року по 02.11.1973 рік.
В період з 05 березня 1971 року по 09 грудня 1972 рік ОСОБА_1 проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 , яка з 26 серпня по 07 вересня 1971 року перебувала у Об`єднаній Арабській Республіці (Єгипет) де на той час велися бойові дії, має статус учасника бойових дій що підтверджено довідкою Центрального військо-морського архіву, довідкою Об`єднаного міського військового комісаріату Хмельницької області №150 від 15.12.2015 року.
Згідно витягу з протоколу засідання Військово-лікарської комісії Західного регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців (протокол №925 від 22.12.2015 року) встановлено, що вогнепальне осколкове поранення (контузія) отримане ОСОБА_1 у 1971 році пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
Відповідно до довідки Хмельницької МСЕК серія АВ № 0684510 від 20.01.2016 року ОСОБА_1 встановлено вперше другу групу інвалідності, яка настала внаслідок поранення, контузії, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
27 січня 2016 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , через Хмельницький об`єднаний міський військовий комісаріат про виплату йому одноразової грошової допомоги, яка передбачена ст..16 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» як інваліду ІІ групи.
20 травня 2016 року рішенням комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, затвердженим Міністром оборони України, яке оформлене протоколом №36 від 20.05.2016 року документи ОСОБА_1 повернуті на доопрацювання із посиланням на те, що у поданих матеріалах не має підтверджень про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.
Одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, - є гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання (частина 1 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).
Відповідно до пункту 5 частини другої статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби.
Одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у підпунктах 5 - 9 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується залежно від встановленої військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту інвалідності та ступеня втрати ним працездатності у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України (частина 2 статті 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).
Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.
Перелік документів, які військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності подає уповноваженому органу зазначений у пункті 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.
Такими документа відповідно пункту 11 Порядку є: заява про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідка медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.
До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документи, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).
Відповідно до пункту 13 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
Отже, виходячи з наведеного, Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, встановлено вичерпний перелік рішень (про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги), що приймаються розпорядником бюджетних коштів за наслідками розгляду висновку керівника уповноваженого органу щодо виплати одноразової грошової допомоги та документів, зазначених в пунктах 10 і 11 цього Порядку; повернення ж документів на доопрацювання за наслідками розгляду висновку керівника уповноваженого органу даним Порядком не передбачено, а тому повернення Міністерством оборони України документів позивача на доопрацювання суперечить зазначеним вище вимогам закону.
За таких підстав суд приходить до висновку, що поданий ОСОБА_1 позов слід задовольнити: визнати неправомірними дії Міністерства оброни України щодо повернення на доопрацювання заяви ОСОБА_1 з долученими документами про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись військові дії та зобов`язати відповідача розглянути заяву позивача з долученими до неї документами про призначення та виплати такої одноразової грошової допомоги.
Також суд звертає свою увагу на те, що оскаржуване рішення прийнято відповідачем 20.05.2016 року проте з даним позовом позивач звернувся лише 20 січня 2017 року, тобто із пропуском шестимісного строку, визначеного ст..99 КАС України.
Разом з цим суд звертає свою увагу на те, що про прийняти рішення стосовно повернення його документів на доопрацювання позивач дізнався лише у грудні 2016 року, під час розгляду його адміністративного позову стосовно оскарження бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не направлення його документів стосовно призначення одноразової грошової допомоги відповідно до статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Доказів про те, що позивачу було повідомлено 01.06.2016 року про прийняте комісією рішення стосовно повернення його документів на доопрацювання суду не представлено, оскільки ні відповідачем ні представником третьої особи не надано доказів про дату вручення такого повідомлення.
За таких обставин суд вважає за можливе задовольнити клопотання представника позивача та поновити позивачу строк для звернення до суду з вказаним позовом.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 8, 9, 12, 159, 160 КАС України, суд -
постановив:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.
Поновити ОСОБА_1 строк на звернення до суду з позовом про оскарження дій Міністерства оброни України стосовно повернення на доопрацювання заяви з доданими документами про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись військові дії.
Визнати неправомірними дії Міністерства оборони України щодо повернення на доопрацювання заяви ОСОБА_1 з доданими документами про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись військові дії.
Зобов`язати Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_2 та долучені до неї документи про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись військові дії і прийняти рішення у відповідності до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві».
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня її проголошення.Якщо постанову було постановлено у письмовому провадженні або за відсутності особи, яка брала учать але не була присутня при її проголошенні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: