Справа № 13352/09/1570
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2017-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

22 лютого 2017 р.м.ОдесаСправа № 13352/09/1570

Категорія: 12.2 Головуючий в 1 інстанції: Корой С. М.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Вербицької Н.В., Джабурія О.В.,

за участю секретаря Сємак О.В.,

позивача ОСОБА_1, представників командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України Залюбовського Л.В., Міністерства оборони України Дідуха С.П., Генеральної прокуратури України Котелевського О.І., військової прокуратури Південного регіону Лапоха В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2016 року про залишення частини позовних вимог без розгляду та закриття провадження у справі в частині позовних вимог, на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України, Міністерства оборони України, Генеральної прокуратури України, військової прокуратури Південного регіону, військової прокуратури Одеського гарнізону, третя особа Державна казначейська служба України про визнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправними дій і бездіяльності, стягнення моральної та матеріальної шкоди

В С Т А Н О В И В:

11.07.2006р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України, Міністерства оборони України, Генеральної прокуратури України, військової прокуратури Південного регіону, військової прокуратури Одеського гарнізону, третя особа Державна казначейська служба України про визнання протиправним та скасування наказу командувача ВМС ЗС України №428 від 31.08.2005року; визнання протиправними дії командувача ВМС ЗС України з написання та видання листа бесіди з капітаном 1 рангу ОСОБА_1 від 10.03.2005 року, листа бесіди з капітаном 1 рангу ОСОБА_1 від 10.03.2005 року, подання до звільнення з військової служби у запас капітана 1 рангу ОСОБА_1 від 19.03.2005 року; визнання протиправною бездіяльність командувача ВМС ЗС України, посадових осіб Міністерства оборони України, Генеральної прокуратури України, військової прокуратури Південного регіону, військової прокуратури Одеського гарнізону з відновлення з 30.10.2002 року по 25.07.2014 року його прав як кадрового офіцера Збройних Сил України, в тому числі права на проходження військової служби відповідно до чинного законодавства України, всіх його прав та членів сім'ї на соціальний та правовий захист, визначений чинним законодавством України для військовослужбовців та членів їх сімей; стягнення з Міністерства оборони України на його користь у відшкодування завданої протиправними рішеннями, діями та бездіяльністю у період з 2002 року по 25.07.2014 року командувача ВМС ЗС України та посадовими особами Командування ВМС ЗС України під час здійснення ними своїх повноважень моральної шкоди у розмірі 500000грн.; стягнення з Генеральної прокуратури України на його користь у відшкодування завданої протиправними рішеннями, діями та бездіяльністю у період з 2005 року по 25.07.2014 року Генерального прокурора України та посадовими особами Генеральної прокуратури України під час здійснення ними своїх повноважень моральної шкоди у розмірі 500000грн.; стягнення з військової прокуратури Південного регіону України на його користь у відшкодування завданої протиправними рішеннями, діями та бездіяльністю у період з 2005 року по 25.07.2014 року військового прокурора Південного регіону України та посадовими особами військової прокуратури Південного регіону України під час здійснення ними своїх повноважень моральної шкоди у розмірі 500000грн.; стягнення з військової прокуратури Одеського гарнізону на його користь у відшкодування завданої протиправними рішеннями, діями та бездіяльністю у період з 2005 року по 25.07.2014 року військового прокурора Одеського гарнізону та посадовими особами військової прокуратури Одеського гарнізону під час здійснення ними своїх повноважень моральної шкоди у розмірі 500000грн.; стягнення з Міністерства оборони України, Генеральної прокуратури України, військової прокуратури Південного регіону України, військової прокуратури Одеського гарнізону на його користь у відшкодування завданої матеріальної шкоди у загальному розмірі 49318,10грн. у вигляді витрат, понесених ним та членами його родини у період з 2004 року по 2014 роки при захисті в адміністративному порядку прав та законних інтересів його як кадрового офіцера Збройних Сил України та членів його родини внаслідок протиправних рішень, дій та бездіяльності суб'єктів владних повноважень. /т.2 а.с.191-198/

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 29.11.2016 року залишено без розгляду адміністративний позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог до Генеральної прокуратури України, військової прокуратури Південного регіону, військової прокуратури Одеського гарнізону про визнання протиправною бездіяльність з відновлення з 30.10.2002 року по 25.07.2014 року включно всіх прав ОСОБА_1, як кадрового офіцера Збройних Сил України, в тому числі права на проходження військової служби відповідно до чинного законодавства України, всіх прав ОСОБА_1 та прав членів його сім'ї на соціальний та правовий захист, визначений чинним законодавством України для військовослужбовців та членів їх сімей. Закрито провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 в частині позовних вимог про стягнення з Генеральної прокуратури України на користь ОСОБА_1 у відшкодування завданої протиправними рішеннями, діями та бездіяльністю у період з 2005 року по 25.07.2014 року Генерального прокурора України та посадовими особами Генеральної прокуратури України під час здійснення ними своїх повноважень моральної шкоди у розмірі 500000грн.; стягнення з військової прокуратури Південного регіону України на користь ОСОБА_1 у відшкодування завданої протиправними рішеннями, діями та бездіяльністю у період з 2005 року по 25.07.2014 року військового прокурора Південного регіону України та посадовими особами військової прокуратури Південного регіону України під час здійснення ними своїх повноважень моральної шкоди у розмірі 500000грн.; стягнення з військової прокуратури Одеського гарнізону на користь ОСОБА_1 у відшкодування завданої протиправними рішеннями, діями та бездіяльністю у період з 2005 року по 25.07.2014 року військового прокурора Одеського гарнізону та посадовими особами військової прокуратури Одеського гарнізону під час здійснення ними своїх повноважень моральної шкоди у розмірі 500000грн.; стягнення солідарно з Генеральної прокуратури України, військової прокуратури Південного регіону України, військової прокуратури Одеського гарнізону на користь ОСОБА_1 на відшкодування завданої матеріальної шкоди у загальному розмірі 49318,10грн. у вигляді витрат, понесених ним та членами його родини у період з 2004 року по 2014 роки при захисті в адміністративному порядку прав та законних інтересів його як кадрового офіцера Збройних Сил України та членів його родини внаслідок протиправних рішень, дій та бездіяльності суб'єктів владних повноважень.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішення, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на помилкове застосування судом першої інстанції вимог законодавства, внаслідок чого просить ухвалу суду скасувати, справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість ухвали суду про залишення частини позовних вимог без розгляду та закриття провадження у справі в частині позовних вимог, в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню.

Так, при винесені спірної ухвали, суд першої інстанції керувався тим, що у первинному позові, заявленому 12.07.2006 року, позивач не заявляв позовних вимог до Генеральної прокуратури України, військової прокуратури Південного регіону, військової прокуратури Одеського гарнізону з відновлення з 30.10.2002 року по 25.07.2014 року всіх його прав, як кадрового офіцера Збройних Сил України, в тому числі права на проходження військової служби відповідно до чинного законодавства України, всіх його прав та членів сім'ї на соціальний та правовий захист, визначений чинним законодавством України для військовослужбовців та членів їх сімей. Відповідні вимоги заявлені позивачем лише шляхом звернення із заявою про зміну позовних вимог від 12.07.2016 року.

Внаслідок чого суд першої інстанції дійшов висновку, що позовна заява ОСОБА_1 в частині позовних вимог до Генеральної прокуратури України, військової прокуратури Південного регіону, військової прокуратури Одеського гарнізону з відновлення з 30.10.2002 року по 25.07.2014 року всіх прав, як кадрового офіцера Збройних Сил України, в тому числі права на проходження військової служби відповідно до чинного законодавства України, всіх його прав та членів сім'ї на соціальний та правовий захист, визначений чинним законодавством України для військовослужбовців та членів їх сімей, підлягає залишенню без розгляду, в зв'язку з пропуском шестимісячного строку звернення до суду.

Враховуючи те, що вимоги щодо вирішення публічно-правового спору до Генеральної прокуратури України, військової прокуратури Південного регіону України, військової прокуратури Одеського гарнізону судом першої інстанції залишаються без розгляду, суд першої інстанції дійшов до висновку, що вимоги про стягнення на користь позивача моральної та матеріальної шкоди, які позивач пов'язує із протиправною бездіяльністю відповідачів, не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, та закрив в цій частині провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, судова колегія дійшла до висновку, що суд першої інстанції при залишенні позову без розгляду та закриваючи провадження у справі допустився помилки.

Так, з матеріалів справи вбачається, що 31.05.2007р. ОСОБА_1 вже подавав до суду доповнення до позовної заяви, стосовно вимог до Генеральної прокуратури України, військової прокуратури Південного регіону, військової прокуратури Одеського гарнізону про визнання протиправною бездіяльність з відновлення з 30.10.2002 року всіх його прав. /т.1 а.с.31-36/

Тому, висновки суду першої інстанції щодо первинного пред'явлення позовних вимог в липні 2016р. та пропущення позивачем строку звернення до суду не відповідають обставинам справи. Та, як наслідок, закриття провадження у справі в частині позовних вимог про стягнення моральної та матеріальної шкоди є безпідставним.

Таким чином, оскільки ухвалу суду про залишення позову без розгляду та закриття провадження у справі в частині позовних вимог винесено без належних підстав з порушенням норм процесуального права, тому суд апеляційної інстанції в порядку ст.204 КАС України приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвала суду першої інстанції - скасуванню з направленням справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 199, 204, 205, 206 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2016 року про залишення частини позову без розгляду та закриття провадження у справі в частині позовних вимог скасувати, справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду в цій частині.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, та оскарженню не підлягає.

Головуючий: А.В. Крусян

Суддя: Н.В. Вербицька

Суддя: О.В. Джабурія