Справа № 333/363/17
Суддя: Тучков С. С.
Дата ухвалення: 2017-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №333/363/17
Провадження №2-а/333/67/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

01 березня 2017 року м.Запоріжжя

Комунарський районний суд м.Запоріжжя в складі:

головуючого - судді Тучкова С.С.,

за участю секретаря Шелесько Ю.О.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Пасічник О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду Комунарського районного суду м.Запоріжжя, адміністративну справу №333/363/17 за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в перерахунку йому пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням матеріальної допомоги, і зобов'язати відповідача здійснити йому з 23.10.2014 року перерахунок і виплату пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням матеріальної допомоги, відповідно до довідки №243 від 18.11.2016 року. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що 23.10.2014 року його наказом ГУМВС України в Запорізькій області №487 звільнено з органів внутрішніх справ і призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 13.12.2016 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги, що входить до складу грошового забезпечення, однак йому було відмовлено. Позивач дії відповідача вважає протиправними та такими, що порушують його права на більший розмір пенсії.

Позивач, будучи належним чином повідомленим судом про час і місце розгляду справи, у судове засідання не з'явився.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав повністю, просив суд його задовольнити з підстав, викладених в адміністративному позові.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав суду письмові заперечення, у яких зазначив, що за період з 23.10.2014 року по 25.07.2016 року підлягає залишенню без розгляду відповідно до вимог ст.100 КАС України, оскільки позивач звернувся до суду 25.01.2017 року. Крім того, грошове забезпечення складається з постійних виплат і одноразових виплат. Оскільки чинним законодавством чітко визначено, що пенсія обчислюється виходячи з грошового забезпечення, до якого включається тільки постійні виплати, одноразові додаткові виплати не можуть включатися для обчислення пенсії. Матеріальна допомога не входить до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, розглянувши надані письмові докази, вважає, що вимоги адміністративного позову підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області. 23.10.2014 року наказом ГУМВС України в Запорізькій області №487 ОСОБА_3 звільнено з органів внутрішніх справ і призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При обрахунку розміру пенсії позивача відповідачем не було враховано суми матеріальної допомоги.

Згідно з довідкою про щомісячно додаткові види грошового забезпечення (за останні 24 календарні місяці служби), що додається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», №243 від 18.11.2016 року за період з 01.10.2012 року по 30.09.2014 року, позивач за час служби отримував додаткові види грошового забезпечення, до яких віднесені, зокрема, матеріальна допомога, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.10).

13.12.2016 року позивач звернувсь до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.8).

Однак, відповідачем було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_3, мотивуючи тим, що врахування в розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії матеріальної допомоги чинним законодавством не передбачено. Також відповідач зазначив, що згідно з рішенням Конституційного Суду України №4-рп/2015 від 13.05.2015 року до складу додаткових видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, належать лише надбавки, доплати, підвищення та премія (а.с.9).

Не погодившись з такими діями відповідача, ОСОБА_3 звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною третьою цієї ж статті Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (ч.3 ст.9 зазначеного Закону).

Постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток №25 до Постанови №1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Отже, аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що матеріальна допомога, з якої сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові від 10 березня 2015 року (№ 21-70а15), яка відповідно до частини першої ст.244-2 КАС України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, і для всіх судів України.

Із довідки про щомісячно додаткові види грошового забезпечення (за останні 24 календарні місяці служби), що додається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», №243 від 18.11.2016 року за період з 01.10.2012 року по 30.09.2014 року, вбачається, що позивач за час служби отримував додаткові види грошового забезпечення, до яких віднесені, зокрема, матеріальна допомога, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.10). Зазначене сторонами не заперечувалось.

Разом з тим, вирішуючи питання щодо строку, з якого необхідно здійснити перерахунок пенсії, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 51 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Враховуючи, що за перерахунком пенсії ОСОБА_3 звернувся 13.12.2016 року, надавши до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідку про щомісячно додаткові види грошового забезпечення (за останні 24 календарні місяці служби) №243 від 18.11.2016 року, а до цього часу у відповідача були відсутні будь-які правові підстави і можливості для врахування при призначенні пенсії суми матеріальної допомоги, то позовні вимоги підлягають задоволенню з 01.01.2017 року.

Таким чином, аналізуючи зазначені нормативно-правові акти, суд приходить до висновку про те, що з 01.01.2017 року позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.1 і 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї бездіяльності.

Згідно зі ст.8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Причому забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Отже, відмова відповідача провести перерахунок пенсії позивачу з урахуванням сум матеріальної допомоги, є неправомірною, а вимоги позивача в зазначеній частині є обґрунтованими і підлягають задоволенню частково в межах строку звернення до пенсійного органу.

Керуючись ст.ст.43, 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», п.7 Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 року, п.3 Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року, ст.ст.2, 8, 9, 11, 14, 70, 71, 158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії - задовольнити частково.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_3 пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням матеріальної допомоги, - неправомірними.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок і виплату раніше призначеної ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП - НОМЕР_1, пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, на підставі довідки про щомісячно додаткові види грошового забезпечення (за останні 24 календарні місяці служби), що додається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», №243 від 18.11.2016 року, починаючи з 01 січня 2017 року.

В іншій частині позову - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету на користь ОСОБА_3 витрати пов'язані зі сплатою судового збору у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова суду може бути оскаржена сторонами до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Комунарський районний суд м.Запоріжжя протягом десяти днів з дня її проголошення, з одночасним надсиланням її копії до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя Комунарського районного суду

м.Запоріжжя С.С. Тучков