Справа № 686/918/17
Суддя: Мороз В. О.
Дата ухвалення: 2017-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/918/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2017 року Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області у складі

головуючої судді Мороз В.О.,

за участю секретаря Козельської Г.В.,

представників позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

представника третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення певних дій, -

встановив :

17 січня 2017 року позивач ОСОБА_4 звернувся до Хмельницького міськрайонного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення певних дій, мотивуючи свої вимоги тим, що він досягнув 55 років та 05.09.2016р. звернувся до управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому із заявою про призначення пенсії за вислугою років відповідно до п.в ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Разом із заявою подав інші документами, як це передбачено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005р. №22-1. Однак листом від 02.12.2016р. за вих.№ 27028/03 управління повідомило про відмову у призначенні даного виду пенсії. При цьому до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугою років відповідач зарахував 16 років 7 місяців із необхідних 20 років. Вказує, що приймаючи рішення про відмову у призначенні пільгової пенсії, відповідач у своєму листі зазначив, що період роботи з 01.04.1994 по 06.12.2002 не зараховано до пільгового стажу роботи, оскільки форма довідки №121 від 25.12.2007, видана ДАП РАК «Універсал-Авіа» не відповідає Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, а саме, не вказано підстави видачі довідки. Вважає, що дії управління щодо відмови у призначенні пенсії є протиправним. Так, у його трудовій книжці містяться записи про те, що 01.04.1994 р. його було прийнято на посаду авіатехніка 5 розряду по обслуговуванню літаків та двигунів, 16.05.1995 р. - переведено на посаду начальника дільниці авіаційно-хімічних робіт, 02.09.1996 р. - переведено на посаду начальника авіаційно-технічної бази.02.02.2000 р.- переведено на посаду провідного інженера дільниці технічного обслуговування авіаційної техніки та 06.12.2002 р. -звільнено за власним бажанням. Вказує, що оскільки також в уточнюючій довідці містяться усі необхідні відомості, а тому відповідач неправомірно відмовив у призначенні пенсії. А тому просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому щодо відмови у призначенні пенсії за вислугою років та зобовязати управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому здійснити нарахування та виплату пенсії за вислугою років за п. «в» ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 17.08.2016р., зарахувавши до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугою років за п. «в» ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи з 01.04.1994 по 06.12.2002.

В судовому засіданні представник позивача вимоги позовної заяви підтримала та просила задовольнити.

Представник відповідача заперечила в судовому засіданні проти адміністративного позову, вказавши, що згідно наданих позивачем документів для призначення пенсії, спеціальний стаж роботи на посаді авіаційного техніка складає 16 років 7 місяців. Період роботи з 02.04.1994р. по 06.12.2002р. не зараховано до пільгового стажу роботи, оскільки форма довідки №121 від 25.12.2007р., видана ДАП РАК Універсал- Авіа. не відповідає Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, а саме не вказані підстави видачі довідки. Для перевірки данного стажу роботи (ОСОБА_1 перевірки достовірності видачі документів про стаж та заробітну плату для призначення (перерахунку) пенсії від 28.11.2016р. №835, складений спеціалістом сектору контрольно-перевірочної роботи Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області) підприємством було надано лише накази на прийняття та звільнення з роботи за даний час. Табелі обліку робочого часу, особова картка форми Т-2, номера наказів щодо перебування у відпустці без збереження заробітної плати надані для перевірки не були, що унеможливлює зарахування стажу за цей період.

Представник третьої особи вимоги позовної заяви вважає обґрунтованими та просить задовольнити позовну заяву. При цьому вказала, що 02.02.2000 року Державне підприємство «Регіональна авіакомпанія «Універсал-Авіа» було перетворено у процесі приватизації, тобто змінена форма власності з державної на приватну, в результаті було створено Відкрите акціонерне товариство «Регіональна авіакомпанія «Універсал-Авіа». 06.12.2002 року ОСОБА_4 був звільнений з ВАТ «Регіональна авіакомпанія «Універсал-Авіа» за власним бажанням. Зазначає, що приватизація супроводжується проведенням обовязкової інвентаризації основних засобів, нематеріальних активів, товарно-матеріальних цінностей, грошових коштів документів та розрахунків, проведенням експертизи цінності документів та відповідно визначенням документів постійного зберігання, документів з особового складу і тимчасового зберігання, терміни зберігання яких не закінчилися, актів про вилучення для знищення документів не внесених до НАФ, строки зберігання яких закінчилися. Разом з тим зазначає, що їй від попереднього керівництва не було передано, відповідно до акту приймання-передачі, документів з особового складу відносно ОСОБА_4 Також вказала, що строк зберігання документів закінчився.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Так, судом встановлено, що згідно записів у трудовій книжці 01.04.1994 р. ОСОБА_4 було прийнято на посаду авіатехніка 5 розряду по обслуговуванню літаків та двигунів, 16.05.1995 р. - переведено на посаду начальника дільниці авіаційно-хімічних робіт, 02.09.1996 р. - переведено на посаду начальника авіаційно-технічної бази. 02.02.2000 р. - переведено на посаду провідного інженера дільниці технічного обслуговування авіаційної техніки та 06.12.2002 р. - звільнено за власним бажанням.

Згідно свідоцтва ОСОБА_4 інженера громадянської авіації, виданого Міністерством громадянської авіації, строк дії якого з 15.05.1998 р. по 31.12.2003 р. В особливих відмітках зазначено, що останнього з 15.05.1995 р. призначена на посаду начальника участка. З 02.09.96 р. на посаду ведучого інженера. 22.09.99 р. на посаду начальника АТБ Хмельницького РАК «Універсал Авіа».

ОСОБА_4 з 01.04.1994 року прийнято на посаду авіатехніка по планеру 5 розряду по переводу з Хмельницького авіапідприємства, що вбачається із копії наказу РАК «Універсал авіа» від 28.03.1994 р. № 2/л.

Згідно до додатку до наказу № 29а/л ОСОБА_4 начальника участку ТО ПАНХ переведено на посаду ведучого інженера ТО ПАНХ.

Із наказу ВАТ РА «Універсал Авіа» від 06.12.2002 р. ОСОБА_4 звільнено за власним бажанням.

Із копії медичної книги ОСОБА_4 вбачається, що останній згідно направлення від підприємства проходив медичний огляд, оскільки працював з отрутохімікатами згідно наказу № 555.

Згідно довідки про реорганізацію Хмельницького авіапідприємства (Хмельницького ОАО) з 01 квітня 1994р. у звязку з реорганізацією Хмельницького авіапідприємства замість одного авіапідприємства створено 4 (чотири) самостійних підприємства згідно наказу міністра транспорту України № 448 від 26.11.1993 р., а саме: Держпідприємство «Аеропорт Хмельницький», тепер КП «Аеропорт Хмельницький»; Хмельницьке регіональне відділення; авіакомпанії застосування авіації-в_ народному господарстві (ЗАНГ), тепер ТОВ РАК «Універсал -Авіа»; Хмельницьке регіональне відділенняідержавіакомпанл «Авіалінії України». Регіональне підприємство «Украерорух». Держпідприємство «Аеропорт Хмельницький» переіменовано в комунальне підприємство «Аеропорт Хмельницький» на підставі рішення одинадцятої сесії Хмельницької обласної ради від 30 березня 2004 року № 31 -11 /2004.

Із довідки КП «Аеропорт Хмельницький» № 1952 від 21.09.2016 р. вбачається, що ОСОБА_4 дійсно працював в Хмельницькому ОАЗ (Хмельницький аеропорт) повний робочий день на роботах по оперативному і періодичному (аеродромному) технічному обслуговуванню повітряних суден і двигунів на посадах: з23.02.1981р. для проходження стажування і виробничої практики прийнятий авіаційним механіком 3 розряду ДТБ (наказ №)14/л від 16.02.1981р.) З 20.06.1981р. переведений на посаду авіаційного техніка 4 розряду (наказ №64/л від 22.06.1981р.). З 11.05.1984р. присвоєно 5 розряд авіаційного техніка (наказ №61/л від 28.05.1984р,). З 19.11.1984р. переведений на посаду авіа техніка-бригадира (наказ №125/л від 19.11.1984р.). З 04.05.1987р. призначений авіаційним техніком (наказ №5р/л від 04.05.1987р.). З 01.11.1988р. призначений авіаційним техніком по планеру і двигунам (наказ №141 від 28.10.1988р.). З 01.04.1994р. звільнений по статті 36 п.5 ОСОБА_5 по переводу (наказ про звільнення №17/л від 28.03.1994р.). Довідка видана для підтвердження трудового стажу за час роботи в Хмельницькому аеропорту. Посади на яких працював позивач відносяться до «Переліку посад і робіт інженерно технічного складу авіації, які дають право на пенсію за вислугу років», затвердженого Постановою Кабінетів Міністрів України від 21.07.1992 року №418.

Із довідки ТОВ РАК «Універсал Авіа» від 25.12.2007 р. вбачається, що ОСОБА_4 працював в ДАП РАК «Універсал-Авіа» повний робочий день на роботах по оперативному і періодичному-(аеродромному) технічному обслуговуванню повітряних суден і двигунів на посадах: 01.04.1994р. прийнятий на роботу на посаду (авіатехніка 5 розряду по обслуговуванню літаків та двигунів на Авіаційно-хімічних роботах (Наказ №2/л від 28.03.1994р.); 16.05.1995р. переведений на посаду начальника дільниці Авіаційно- хімічних робіт (Наказ №17/л від 15.05.1995р.); 02.09.1996р. переведений на посаду провідного інженера дільниці Авіаційно-хімічних робіт (Наказ № 29а/л від 09.09.1996р.); 22.02.1999р. переведений на посаду начальника Авіаційно-технічної бази (Наказ № 1 від 22.02.1999р.); 02.02.2000р. у звязку з перетворенням Державного Авіаційного Підприємства Регіональна Авіакомпанія «Універсал-Авіа» в Відкрите Акціонерне Товариство Регіональна Авіакомпанія «Універсал-Авіа» переведений на посаду провідного інженера дільниці технічного обслуговування авіаційної техніки по трудомістким регламентам (Наказ №1АТ від 02.02.2000р., Київ наказ №117/1 від 31.08.1999р.'); 06.12.2002р. звільнений з займаної посади згідно ст.38 ОСОБА_5 України за власним бажанням (Наказ №119 від 05.12.2002р.). Довідка видана на підставі записів трудової книжки.

З довідки ТОВ РАК «Універсал Авіа» від 01.03.2016 р. вбачається, що ОСОБА_4 дійсно працював в ТОВ «РАК Універсал-Авіа» повний робочий день на роботах по оперативному і періодичному (аеродромному) технічному обслуговуванню повітряних суден і двигунів на посадах: 30.12.2009р. прийнятий на роботу на посаду інженера по технічному обслуговуванню літаків та двигунів, виконував роботи по періодичному та оперативному технічному обслуговуванню (Наказ №31 від 30.12.2009 р.); 11.01.2010 р. переведений на посаду технічного керівника- начальника ІАС (інженерно авіаційна служба), виконував роботи по періодичному та оперативному технічному обслуговуванню повітряних суден та двигунів; 28.11.2014р. звільнений з займаної посади згідно ст..38 ОСОБА_5 України за власним бажанням (Наказ №40 від 05.11.2014 р.)

Досягнувши 55 років та 05.09.2016р. звернувся до управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому із заявою про призначення пенсії за вислугою років відповідно до п.в ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Разом із заявою подав інші документами, як це передбачено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005р. №22-1.

Однак листом від 02.12.2016р. за вих.№ 27028/03 управління відмовило у призначенні даного виду пенсії. При цьому до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугою років відповідач зарахував 16 років 7 місяців із необхідних 20 років. Приймаючи рішення про відмову у призначенні пільгової пенсії, відповідач у своєму листі зазначив, що період роботи з 01.04.1994 по 06.12.2002 не зараховано до пільгового стажу роботи, оскільки форма довідки №121 від 25.12.2007, видана ДАП РАК «Універсал-Авіа» не відповідає Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, а саме, не вказано підстави видачі довідки. Для перевірки данного стажу роботи (ОСОБА_1 перевірки достовірності видачі документів про стаж та заробітну плату для призначення (перерахунку) пенсії від 28.11.2016р. №835, складений спеціалістом сектору контрольно-перевірочної роботи Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області) підприємством було надано лише накази на прийняття та звільнення з роботи за даний час. Табелі обліку робочого часу, особова картка форми Т-2, номера наказів щодо перебування у відпустці без збереження заробітної плати надані для перевірки не були, що унеможливлює зарахування стажу за цей період.

Дана відмова є протиправною, внаслідок наступного.

Згідно із ч. 2 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

У відповідності до ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеній нормі відповідає і пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637.

Крім того, Вищий адміністративний суд України в своєму Оглядовому листі від 14.08.2008 року №1406/100/13-08 «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення» зазначив, що статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно п. "в" ст. 54 Закону "Про пенсійне забезпечення" (в редакції станом на момент подання заяви про призначення пенсії за вислугу років) право на пенсію за вислугу років мають категорії робітників і службовців авіації, а також льотно-випробного складу, незалежно від відомчої підпорядкованості підприємств, установ і організацій, в яких вони зайняті, зокрема, інженерно-технічний склад - за переліком посад і робіт, що затверджується в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, після досягнення 55 років і стажі роботи для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначених посадах.

Відповідно до Переліку посад і робіт інженерно-технічного складу авіації, які дають право на пенсію за вислугу років, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1992 р. № 418 право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, інженери всіх найменувань, які безпосередньо зайняті повний робочий день на роботах по оперативному і періодичному (гарантійному) аеродромному технічному обслуговуванню повітряних суден (крім працівників, зайнятих на зазначених роботах поза аеродромними умовами в спеціально обладнаних приміщеннях) на підприємствах, в об'єднаннях, льотно-випробних (контрольно-випробних) підрозділах військових частин і підприємств системи Міністерства оборони, МВС і КДБ колишнього Союзу РСР, Міністерства Оборони, МВС і СНБ України (вільнонайманий склад), науково-дослідних та авіаційно-спортивних організаціях, а також у льотних і навчально-льотних загонах навчальних закладів авіації. Зайнятість зазначених працівників на роботах, які дають право на пенсію за вислугу років, підтверджується довідками, виданими відповідними підприємствами, об'єднаннями й організаціями.

Відповідно до п. 1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.93 року N 58, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за N 110, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на отримання пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Так у трудовій книжці позивача містяться записи про те, що 01.04.1994 р. його було прийнято на посаду авіатехніка 5 розряду по обслуговуванню літаків та двигунів, 16.05.1995 р. - переведено на посаду начальника дільниці авіаційно-хімічних робіт, 02.09.1996 р. - переведено на посаду начальника авіаційно-технічної бази. 02.02.2000 р. - переведено на посаду провідного інженера дільниці технічного обслуговування авіаційної техніки та 06.12.2002 р. -звільнено за власним бажанням, що також підтверджується архівними довідками, наказами підприємства, свідоцтвом інженера, копією медичної книги ОСОБА_4

З наведеного вбачається, що спеціальний трудовий стаж позивача підтверджується трудовою книжкою, як того і вимагають положення статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а також іншими архівними довідками. Отже, суд вважає, що для призначення пенсію за вислугу років, позивачем надано усі законодавчо визначені документи. В свою чергу, відповідачем не надано переконливих та беззаперечних доказів відсутності у позивача необхідного трудового стажу. За таких обставин, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність правових підстав для їх задоволення.

Відповідно до вимог ст. 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку: а) пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності; б) пенсії у разі втрати годувальника призначаються з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, а саме: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Так як заяву про призначення пенсії було подано 05.09.2016р., то пенсію має бути призначено з 17.08.2016р., тобто, з дня досягнення 55 років.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 159-163 КАС України суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому здійснити нарахування та виплату ОСОБА_4 пенсію за вислугу років за п. «в» ст.. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 17.08.2016 р., зарахувавши до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугою років за п. «в» ст.. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи з 01.04.1994 р. по 06.12.2002 р.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя