Справа № 310/6638/16-а(2-а/310/652/16)
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2017-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

01 березня 2017 рокусправа № 310/6638/16-а(2-а/310/652/16)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Олефіренко Н.А.

суддів: Шальєвої В.А. Білак С.В.

за участю секретаря судового засідання: Лащенко Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 21 грудня 2016 року

у справі № 310/6638/16-а(2-а/310/652/16)

за позовом ОСОБА_1

до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугу років, викладені у рішення від 26.08.2016 року № 123/Є-4; зобов'язати Бердянське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до ст. 50- 1 Закону України «Про прокуратуру» від 05. 11. 1991 року № 1789-ХІІ зі змінами і доповненнями, який діяв на час призначення пенсії, виходячи з 75% заробітної плати з урахуванням довідки прокуратури Запорізької області про заробітну плату від 01.04.2015 року № 118-159 у розмірі 6507,13 грн. без обмеження її максимального розміру, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01.10.2015 року.

Постановою Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 21 грудня 2016 року, позов задоволено частково, а саме: визнано протиправними дії Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугу років, викладені у рішення від 26. 08. 2016 року № 123/Є-4; зобов'язано Бердянське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1, призначеної відповідно до ст. 50- 1 Закону України «Про прокуратуру» від 05. 11. 1991 року № 1789-ХІІ зі змінами і доповненнями, який діяв на час призначення пенсії, виходячи з 75% заробітної плати з урахуванням довідки прокуратури Запорізької області про заробітну плату від 01.04.2015 року № 118-159 у розмірі 6507,13 грн. без обмеження її максимального розміру, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 26.02.2016 року; в решті позову відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Сторони до суду не з'явилися. Про день, місце та час розгляду справи сторони повідомлені належним чином, про що в матеріалах справи є належний доказ, що дає судові підстави для застосування положень частини 4 статті 196 КАС України.

У зв'язку з неявкою сторін фіксування судового засідання не здійснювалось, відповідно ч.1 ст. 41 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що з 30.08.2010 року перебуває на обліку в Бердянському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області, отримує пенсію за вислугою років, яка була призначена на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05. 11. 1991 року.

Згідно наказу прокурора Запорізької області від 18.03.2015р. №117к звільнена із займаної посади старшого прокурора Бердянської міжрайонної прокуратури за власним бажанням, у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

12.08.2016р. звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років, яка призначена зі статтею 50-1 Закону України №11789-ХП у розмірі 75% суми середнього заробітку посади старшого помічника Бердянського міжрайонного прокурора прокуратури Запорізької області відповідно до довідки прокуратури Запорізької області від 01.04.2015 №118-159вих15, та здійсненням відповідних виплат.

Листом № 123/Є-4 від 16.08.2016 року Бердянське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у проведенні перерахунку пенсії позивачу було відмовлено у зв'язку з тим, що з 01.04.2015 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VII від 02.03.2015 року та Пунктом 5 Прикінцевих Положень цього Закону визначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, у зв'язку з чим раніше призначені пенсії не перераховуються.

Крім того, цим же листом відповідач повідомив позивача про те, що при первинному призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ було розраховано пенсію у розмірі 75% від суми місячної заробітної плати. Однак, в 2015 році у зв'язку зі звільненням, позивачу був проведений перерахунок пенсії за новою довідкою про заробітну плату, при якому розмір пенсії позивача визначено з урахуванням редакції ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» на дату звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії та змінено з 75% від суми місячної заробітної плати на 55%.

Не погоджуючись з відмовою управління Пенсійного фонду у здійсненні перерахунку призначеної пенсії, позивач звернулась до суду.

Даючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв'язку з нормами з чинними нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів апеляційного суду виходить з такого.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначались статтею 50-1 Закону № 1789-ХІІ. Редакція зазначеної статті змінювалась.

Так, відповідно до частини першої статті 50-1 Закону №1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом №3668-VІ, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону №1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права: «Прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. (...) Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії».

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону №1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону №1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону №3668-VІ змін не зазнали (змінилася лише нумерація частин ціє статті).

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону №1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону №1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що внесені Законом №3668-VІ зміни до статті 50-1 Закону №1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону №1789-ХІІ, які змін у зв'язку із прийняттям Закону №3668-VІ не зазнали.

Отже, відповідач протиправно при здійсненні позивачу перерахунку пенсії в 2015 році зменшив відсотковий розмір пенсії з 75% до 55 %, тому позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії в розмірі 75 % від місячної заробітної плати підлягають задоволенню.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 15.12.2015 року у справі № 21-4289а15 та від 17.12.2013 року у справі № 21-445а13.

Відповідно до ст.99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, який становить шість місяців. Цей строк обчислюється, якщо не встановлено інше, з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції, погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок і виплату пенсії із розрахунку 75% від суми заробітної плати, вказаної у довідці прокуратури Дніпропетровської області від 01.04.2015 року №118-159 вих15 належать задоволенню за шість місяців, що передували моменту звернення з позовом до суду, тобто з 26.02.2016 року.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо обґрунтованості задоволення позовних вимог.

З огляду на викладені обставини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що постанова Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 21 грудня 2016 року була прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що свідчить про відсутність підстав для її скасування.

Керуючись ст.195, ст.197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, ст.205, ст.206 КАС України суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Постанову на постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 21 грудня 2016 року у справі № 310/6638/16-а(2-а/310/652/16) - залишити без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів шляхом подання касаційної скарги.

Повний текст ухвали виготовлено 03.03.2017 року.

Головуючий: Н.А. Олефіренко

Суддя: В.А. Шальєва

Суддя: С.В. Білак

Згідно з оригіналом

Помічник судді Ю.О. Поплавська