Справа № 561/62/17
Суддя: Зейкан Н.М.
Дата ухвалення: 2017-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2017 року Справа № 561/62/17

Зарічненський районний суд Рівненської області

в складі головуючого судді Зейкан Н.М.

з участю секретаря судового засідання Левчук І.О.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Зарічненського обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом, у якому просить зобовязати відповідача здійснити йому перерахунок та виплату пенсії згідно із Законом України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ починаючи з 01 травня 2016 року виходячи із 90% від заробітної плати.

В обгрунтування позовних вимог вказує, що він перебуває у відповідача на обліку та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ. Згідно постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06 квітня 2016 року № 292, яка введена в дію з 01 травня 2016 року збільшено посадові оклади державним службовцям. У звязку з таким збільшенням посадових окладів, 10 січня 2017 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця, додавши довідку Відділу Держгеокадастру у Зарічненському районі від 26 січня 2017 року № 17/03-17-0.5. Рішенням відповідача від 17 січня 2017 року у перерахунку пенсії йому було відмовлено з посиланням на пункт 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внсеня змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", відповідно до якого з 01 червня 2015 року норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена відповідно до Заокну України "Про державну службу", скасовані, а тому з 01.06.2015 року раніше призначені пенсії не перераховуються.

Покликаючись на те, що дії відповідача є протиправними, ОСОБА_1 просив задовольнити позов.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав і, покликаючись на доводи, викладені в позовній заяві, просив задовольнити його вимоги.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнала з підстав викладених у письмових запереченнях на позовну заяву. Суду пояснила, правових підстав проведення перерахунку пенсії позивачу у звязку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців не має. Відповідач на виконання своїх повноважень діяв в межах та у спосіб, що передбачений чинним законодавством, а тому позов до задоволення не підлягає.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по вправі, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити, виходячи з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває у відповідача на обліку та отримує пенсію за віком, обчислену у відповідності до Закону України «Про державну службу», виходячи із 90% від заробітної плати із посади з якої виходив на пенсію.

10 січня 2017 року позивач звернувся до пенсійного фонду з письмовою заявою про перерахунок їй пенсії з 01 травня 2016 року у звязку з підвищенням посадових окладів працюючих державних службовців, виходячи із 90% від заробітної плати 7220,00 гривень, вказаної у довідці Відділу Держгеокадастру у Зарічненському районі від 26 січня 2017 року № 17/03-17-0.5 (а.с.12).

Рішенням відповідача від 17 січня 2017 року № 8, позивачу відмовлено у перерахунку пенсії із посиланням на відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ (а.с.8).

Відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії стала підставою для зверненням з позовом до суду.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з такого.

У відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно зі ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XІІ у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VІІІ внесено зміни до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції 1993 року), яку викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України». Вказані зміни до Закону набрали чинності з 01 січня 2015 року.

Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям був визначений у п.п. 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865. Вказані норми права передбачали, що перерахунок пенсії здійснюється у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013 норми і положення, які встановлювали порядок і умови перерахунку пенсії були виключені, а згідно постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» від 14 вересня 2016 року № 622, Постанова № 865 визнана такою, що втратила чинність.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» на яку також, як на підставу позову покликається позивач, не передбачено ні можливості, ні механізму перерахунку пенсії, у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

З 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ (далі Закон № 889).

Згідно п. 2 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889 визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Отже, на час звернення позивача за перерахунком пенсії втратила чинність стаття 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XІІ, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців.

У відповідності до ст.90 Закону № 889, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Системний аналіз вищевказаних нормативних актів вказує, що відсутні правові підстави для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям у звязку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної в Рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

В судовому засіданні позивачем не доведено, що зміна законодавцем умов пенсійного забезпечення державних службовців призвела до зменшення розміру його пенсії або до звуження чи позбавлення його права на пенсійне забезпечення.

Відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії Зарічненське обєднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому суд не вбачає правових підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 6, 11, 94, 158-163 КАС України суд,

постановив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Зарічненського обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Зарічненський районний суд Рівненської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий Н.М. Зейкан

Повний текст постанови виготовлено 06.03.2017 року