Справа № 309/89/16-а
Суддя: Савицький С. А.
Дата ухвалення: 2016-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 309/89/16-а
Провадження № 2-а/309/25/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" травня 2016 р. м. Хуст

Хустський районний суд

Закарпатської області

в складі: головуючого-судді: Савицького С.А.

при секретарі: Росоха В.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Хуст адміністративну справу за позовом:

ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_2 обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій неправомірними та зобовязання відповідача обчислити йому пенсію відповідно до Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої оплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, отримали заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищує календарний місяць, затвердженого постановою КМУ від 20.04.2005 р. №306. Посилається на те, що в квітні 2014 року він звернувся із заявою до управління Пенсійного фонду України в м. Хуст та ОСОБА_2 районі про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Ним було подано до заяви документи про трудовий стаж та довідки про заробітну плату за період з 01 січня 1987 року по 31 грудня 1991 року, видані архівним відділом ОСОБА_2 районної державної адміністрації, оскільки колгосп ім. Леніна (пізніше - КАТО «Карпати», ще пізніше - СТОВ «Карпати») (с. Рокосово Хустського району) на час його виходу на пенсію були ліквідовані. Пенсію йому було призначено з квітня 2014 року.

Однак позивач не згідний з тим, який розмір заробітку визначений управлінням Пенсійного фонду для обчислення його пенсії.

У липні 2015 року у відповідь на заяву ОСОБА_1 з управління Пенсійного фонду України в місті Хуст та ОСОБА_2 районі було надіслано розрахунок його пенсії з зазначенням стажу роботи та розміру заробітної плати (доходу), виходячи з яких управління Пенсійного фонду в місті Хуст та ОСОБА_2 районі обчислило розмір його пенсії.

На підставі отриманих відомостей позивач вважає, що його заробіток для обчислення розміру призначеної йому пенсії управлінням Пенсійного фонду занижений, внаслідок чого йому нараховано пенсію у меншому розмірі.

Статтею 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-яких 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та виплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. ОСОБА_1 такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадах, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть надавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до положень п.2 ч.1 ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005року № 306 затверджено Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження об.меження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць (далі Порядок №306), який поширюється на таких осіб, що до 1 липня 1998 р. отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, зокрема, тих, що працювали в сільському господарстві.

Відповідно до п.2 Порядку №306 до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії згідно з цим Порядком зараховуються суми виплат (доходу), з яких сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з п.4 Порядку №306 до заяви додаються документи, що підтверджують виплату особі заробітної плати (доходу) за результатами роботи. Документом, що підтверджує виплату особі заробітної плати (доходу) за результатами роботи є: для інших осіб, зазначених у пункті 1 цього Порядку, - довідка підприємства, установи, організації про заробітну плату (дохід), оформлена згідно з додатком до Порядку, із зазначенням підстави для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи.

Пунктом 5 Постанови №306 встановлено, що у разі коли у пенсійній справі особи зберігається довідка про заробітну плату (дохід) чи інші документи, що підтверджують факт отримання заробітної плати (доходу) за результатами роботи, така довідка чи документи можуть використовуватися для перерахунку пенсії за рішенням управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі в місті.

Обчислення розміру пенсії позивача не з повної суми його заробітку (доходу) є порушенням його прав, оскільки під час його роботи у сільському господарстві застосовувалась система оплати праці, при якій протягом року передбачалося лише авансування заробітку, а у кінці - повний розрахунок за результатами роботи господарства за рік.

Тому вважає дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду щодо визначення його заробітку для обчислення пенсії за віком неправомірними.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявився. Подав до суду заяву в якій просить слухання справи розглядати у його відсутності, позовні вимоги підтримує, посилаючись на наведені в позові обставини. Просить позов задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_2 об»єднаного Управління Пенсійного фонду України Закарпатської області в судове засідання не зявився. Начальником управління ОСОБА_3 суду подано заперечення, в якому просить провести розгляд справи без участі представника управління в порядку письмового провадження з урахуванням поданого заперечення. В поданому запереченні відповідач посилається на те, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду в м.Хуст та ОСОБА_2 районі та з 05.04.2014 року отримує пенсію за віком обчислену згідно Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Згідно ст.40 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 незалежно від перерв. Згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії за віком відповідно до Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків,платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. ОСОБА_1 такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. Перевіркою матеріалів пенсійної справи встановлено, що при призначенні пенсії позивачем надана довідка про заробітну плату №392 від 04.03.2014 року видана архівним відділом ОСОБА_2 РДА за період роботи в колгоспі ім. Леніна (к-п „Карпати) з 01.01.1987 року по 31.12.1991 року з розбивкою помісячними сумами. Спеціалістами управління ПФУ в м.Хуст та ОСОБА_2 районі здійснена перевірка достовірності даної довідки, де було встановлено, що суми зазначені в архівній довідці №392 від 04.03.2014 р. відповідають первинним документам, а саме сумам зазначеним окремо за кожний місяць. Також встановлено, що в розрахункових листках (табульограмах) є графа „всього з початку року, де зазначено суми заробітної плати, нараховані з початку року з наростаючим підсумком. Проте суми вказані в цій графі за 1988-1991 роки не відповідають розрахункам за помісячними нарахуваннями.

Заробітна плата до 01.07.2000 р. може враховуватись для обчислення пенсії тільки за умови підтвердження первинними документами. Оскільки первинними документами підтверджено помісячне нарахування заробітної плати, що відображене в архівній довідці за №392 від 04.03.2014 р., то на підставі цієї довідки позивачу проведено розрахунок заробітку для обчислення пенсії.

У своїй позовній заяві позивач посилається на Постанову Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 р. за №306, якою затверджено Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, зокрема, тих, що працювали в сільському господарстві. Згідно п.3 вищезгаданого Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії із врахуванням заробітної плати, що виплачена за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць особа звертається із заявою до відповідного управління Пенсійного фонду. До заяви додаються документи, що підтверджують виплату особі заробітної плати (доходу) за результатами роботи. Документом, що підтверджує виплату особі заробітної плати (доходу) за результатами роботи є: „довідка для інших осіб, зазначених у пункті 1 цього Порядку,- довідка підприємства, установи, організації про заробітну плату (дохід), оформлена згідно з додатком до Порядку, із зазначенням підстави для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи.

Згідно п.6 вищезгаданого Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії підставою для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи, що зазначаються у довідці, може бути:

„законодавчий або інший нормативно-правовий акт чи положення про оплату праці, яким на момент виплати особі заробітної плати (доходу) було передбачено проведення остаточного розрахунку за результатами певного періоду (кварталу, півріччя, року) або після закінчення роботи. Таким документом в колгоспі є протоколи засідання правління.

Спеціалістом управління ПФУ в м.Хуст та ОСОБА_2 районі проведена перевірка протоколів засідань правління колгоспу „Карпати про наявність рішень на матеріальне заохочення ОСОБА_1, з 1987 року по 1991 року, який працював у колгоспі ім.Леніна (к-п „Карпати). Перевірка здійснювалася в архівному відділу ОСОБА_2 РДА.

За результатами перевірки складений відповідний акт від 16.06.2014 р. за №126 скріплений підписом та печаткою начальника архівного відділу ОСОБА_2 РДА.

Позаяк позивачем не надано довідку оформленої згідно з додатком до Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, із зазначенням підстави для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи, а також беручи до уваги те, що первинними документами не підтверджено факт отримання Позивачем заохочувальних матеріальних виплат, а тому і відповідно немає підстав здійснювати перерахунок Позивачу пенсії згідно постанови КМУ №306 від 20.04.2005 р.

Враховуючи клопотання сторін про розгляд справи без їх участі, суд вважає за необхідне провести розгляд справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами в порядку ч.4 ст.122 КАС України та у відповідності до ч. 1 ст. 41 КАС України без проведення фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов є обґрунтований і підлягає до задоволення виходячи з наступного.

В судовому засідання встановлено, що позивачу ОСОБА_1 відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року, із 05.04.2014 року призначено пенсію за віком, яку він отримує. Позивач звертався до відповідача із заявою про перерахунок розміру його пенсії за віком із врахуванням «Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2005 року № 306 та зазначає, що усі необхідні матеріали для перерахування розміру пенсії наявні у його пенсійній справі, зокрема довідки про заробітну плату за період з 01 січня 1987 року по 31 грудня 1991 року, видані архівним відділом ОСОБА_2 районної державної адміністрації, оскільки колгосп ім. Леніна (пізніше - КАТО «Карпати», ще пізніше - СТОВ «Карпати») (с. Рокосово Хустського району) на час його виходу на пенсію були ліквідовані.

Вище зазначені довідки позивач отримує у архівному відділі ОСОБА_2 РДА оскільки підприємство, на якому він працював на час його виходу на пенсію було ліквідоване.

Відповідач відмовляє позивачу у перерахунку пенсії, оскільки відповідно до пункту 1 «Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2005 року № 306, ті, що працювали в сільському господарстві, для обчислення пенсії із врахуванням заробітної плати (доходу), що виплачена за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, надають довідку підприємства, установи, організації про заробітну плату (дохід), оформлену згідно з додатком до Порядку, із зазначенням підстави для виплати заробітної плати за результатами виконаної роботи.

Із зазначеними висновками УПФ суд погодитись не може, оскільки вони суперечать вимогам чинного законодавства.

Згідно ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Статтею 44 цього Закону визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, до заяви про призначення (перерахунок) пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж та довідка про заробітну плату особи за період страхового стажу до 01.07.2000, а починаючи з 01.07.2000 індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку.

Пунктом 2.10 цього Порядку передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. ОСОБА_1 такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Положення вказаних нормативно-правових актів повністю узгоджуються з п. 5 Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 20.04.2005 р. №306, згідно якого, у разі коли у пенсійній справі особи зберігається довідка про заробітну плату (дохід) чи інші документи, що підтверджують факт отримання заробітної плати (доходу) за результатами роботи, така довідка чи документи можуть використовуватися для перерахунку пенсії за рішенням управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі в місті.

За таких обставин, з урахуванням того, що в пенсійній справі ОСОБА_1 є довідки, видані архівним відділом ОСОБА_2 РДА про заробітну плату, за період роботи в колгоспі ім. Леніна (реорганізованого в СТОВ «Карпати») (с. Рокосово Хустського району) з 01 січня 1987 року по 31 грудня 1991 року, суд вважає безпідставною відмову управління Пенсійного фонду України у м. Хуст та ОСОБА_2 районі врахувати зазначені документи при перерахунку пенсії позивача.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 71, 158-163, 167 КАС України, ст.2 ЗУ «Про оплату праці», ст.66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст.41 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити.

Визнати дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо визначення заробітку ОСОБА_1 для обчислення пенсії за віком неправомірними та зобовязати Хустське обєднане управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області обчислити ОСОБА_1 відповідно до Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, отримали заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищує календарний місяць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 р. №306.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Хустський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Хустського

районного суду: підпис ОСОБА_4

З оригіналом вірно:

Суддя Хустського

районного суду: ОСОБА_4