Справа № 132/3170/16-а
Суддя: Павленко І. В.
Дата ухвалення: 2017-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Калинівський районний суд Вінницької області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.02.2017

Калинівський районний суд Вінницької області

в складі: головуючого Павленко І.В.

за участю секретаря Жовтої С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Калинівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницькій області, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ПП «Родина-Глинськ» про визнання неправомірним рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницької області про визнання неправомірним рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії.

Позов мотивований тим, що з 15.05.1982 року по 01.01.1993 року він працював в колгоспі «Родина» с.Глинськ Калинівського району Вінницької області електрозварювальником, після чого був переведений на посаду інженера по ТБ і охорони праці. З 01.09.2003 року по 01.07.2009 року працював електрогазозварювальником в ПП «Велес» Калинівського району Вінницької області.

01.07.2009 року він звільнився з посади електрогазозварювальника ПП «Велес» за ст.36 п.1 КЗпП України за згодою сторін.

З 11.05.2012 року і по даний час працює на посаді електрогазозварювальника в ПрАТ «Райз-Максимко» Калинівська філія.

ІНФОРМАЦІЯ_1 після досягнення 55 річного віку та маючи пільговий стаж більше ніж 12 років 6 місяців він звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницької області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно вимог п.б ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Однак, отримав відмову у пенсійному забезпеченні через відсутність необхідного пільгового стажу роботи, не підтвердження посади та наявності розбіжностей у прізвищі.

Дану відмову відповідача вважає незаконною, безпідставною та такою, що обмежує його право на отримання пільгової пенсії. Тому звернувся до суду з даним позовом.

Позивач в судове засідання не з'явився, однак в матеріалах справи наявна заява про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримує повністю.

Представник управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницької області в судове засідання не з'явився, згідно клопотання №243/06-44/02 від 28.02.2017 року начальник УПФ України у Калинівському районі В.Джула просить справу розглянути за відсутності представника управління, заперечує проти задоволення позовних вимог з мотивів наведених у запереченні.

Представник ПП «Родина-Глинськ» в судове засідання не з'явився, хоча про час та день розгляду справи повідомлявся належним чином.

Відповідно ч.4 ст.122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає до задоволення з наступних підстав.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону № 1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» .

Так, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають право на пенсію за віком на пільгових умовах працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" чоловікам на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Судом встановлено, що відповідно до трудової книжки позивач працював з 15.05.1982 року по 1.01.1993 року працював в колгоспі « Родина» с.Глинськ Калинівського району Вінницької області електрозварювальником, після чого був переведений на посаду інженера по ТБ і охорони праці, що підтверджується відповідними записами в трудовій книжці НОМЕР_1. З 01.09.2003 року по 01.07.2009 року працював електрогазозварювальником в ПП «Велес» Калинівського району Вінницької області, що також підтверджується відповідними записами в трудовій книжці НОМЕР_2.

01.07.2009 року позивача було звільнено з посади електрогазозварювальника ПП «Велес» за ст.36 п.1 КЗпП України за згодою сторін . /Наказ № 23 від 01.07.2009 року /

З 11.05.2012 року і по даний час позивач працює на посаді електрогазозварювальника в ПрАТ «Райз-Максимко»Калинівська філія.

Так, Управлінням Пенсійного фонду України у Калинівському районі за даний період позивачу зараховано до пільгового стажу роботи 8 років 4 місяці 22 дні. Крім того, період роботи з 1983 року по 1992 рік відповідачем не було зараховано, оскільки первинними документами не підтверджено посаду та наявні розбіжності у прізвищі, оскільки прізвище працівника значиться ОСОБА_1

На період роботи позивача з 15.05.1982 року по 31.12.1992 року були чинними Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені постановою РМ СРСР № 1173 від 22.08.1956 року, постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 року, постановою КМУ № 162 від 11.03.1994 року.

Даним списком визначено, що професія позивача (розділ ХХХІІ «Загальні професії») дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Довідкою, виданою головою ліквідаційної комісії ПП «Родина-Глинськ» ОСОБА_4 27.04.2016 року №72 підтверджено наявність трудового стажу для призначення пенсії ОСОБА_1, а саме, що він з 15.05.1982 року по 31.12.1992 року виконував робату електрозварника, зайнятий на різані і ручному зварюванні, на напівавтоматичних машинах. Професія (посада) передбачена Списком №2 розділом ХХХІІІ підрозділ, підстава Постанова КМ СРСР №1173 від 22.08.1956 року . Як додаток надано особові рахунки, карточки П2, відомості нарахування заробітної плати.

Крім цього, довідками №№101, 102, 103, 105 від 26.02.2016 року, виданими КУ «Калинівський районний трудовий архів» підтверджується стаж та заробіток ОСОБА_1 за 1983-1992 роки, оскільки рішенням Калинівського районного суду Вінницької області від 14.02.2017 року було встановлено факт, що довідки, видані комунальною установою «Калинівський районний трудовий архів » Калинівської районної ради Вінницької області №101, №102, №103 , №105 від 26.02.2016 року на ім'я ОСОБА_1 належать ОСОБА_1.

Таким чином, суд вважає, що довідки, №№101, 102, 103, 105 від 26.02.2016 року, видані КУ «Калинівський районний трудовий архів» та довідка №72, видана головою ліквідаційної комісії ПП «Родина-Глинськ» ОСОБА_4 27.04.2016 року, є належними доказами, які підтверджують трудовий стаж позивача та умови його праці на посаді, що передбачена Списком № 2 для призначення пенсії, в період з 15.05.1982 по 31.12.1992 року. Суд встановив, що позивач в цей період працював повний робочий день в колгоспі «Родина» с.Глинськ Калинівського району Вінницької області на посаді електрозварювальника, його посада передбачена Списком №2. Тому, досягнувши 55-річчя, маючи більше 33 років загального стажу та спеціальний пільговий стаж більше 12 років 6 місяців, суд вважає, що ОСОБА_1 набув права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і така пенсія повинна бути призначена з дня звернення з заявою до Управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницькій області , тобто з ІНФОРМАЦІЯ_1.

Крім того, з огляду на положення ч. 2 п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Кабінетом Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, суд дійшов висновку, що обов'язок проведення атестації робочих місць покладено на керівників підприємств, а у випадку її не проведення або неякісного проведення, або не передачі матеріалів атестації робочих на зберігання до архіву - відповідальність несуть керівники таких підприємств, установ організацій, а не особи, що на них працюють (працювали). Для призначення пенсії має значення лише стаж роботи та факт того, що особа займала конкретні посади

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

У пункті 4 зазначеного Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Непроведення атестації робочих місць з вини адміністрації чи відсутність даних про атестацію робочого місця не може бути підставою для позбавлення позивача права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Таким чином посилання відповідача на те, що не проведення атестації робочих місць є підставою для не зарахування періоду роботи позивача до пільгового стажу є неправомірним та не ґрунтується на вимогах закону, оскільки не проведення атестації не є виною працівника, а для призначення пенсії має значення лише стаж роботи та факт того, що особа займала конкретні посади.

За правилами ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювати до введення в дію цього Закону на роботах, передбачених Списками згідно постанови Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року, пенсія за віком на пільгових умовах призначається відповідно до вимог, встановлених раніше діючим законодавством.

Вирішуючи позовні вимоги за позовом до суб'єкта владних повноважень, суд виходить із конституційних принципів, на яких базуються здійснення прав та свобод людини та громадянина в Україні, включаючи права на пенсійне забезпечення, які передбачені ст. 1, 3, ч. 2 ст. 6, ст. 8, ч. 2 ст. 19, ст. 22, 23, ч.1 ст. 24, ст. 46 Конституції України, з неможливості скасування та звуження права на пенсійне забезпечення. Правовою гарантією забезпечення державою цього права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, що слідує з принципів верховенства права, закріпленого ст.8 Конституцією України.

Згідно ч.1 ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку: а) пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності; б) пенсії у разі втрати годувальника призначаються з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією. Переведення з одного виду пенсії на інший провадиться з дня подання відповідної заяви з усіма необхідними документами.

Враховуючи викладене та аналізуючи приведені норми матеріального права, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 71, 122, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі ст. 46 Конституції України, п. "б" ч. 1 ст. 13, ст. ст. 62, 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного Фонду у Калинівському районі Вінницької області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у Калинівському районі Вінницької області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пільгову пенсію відповідно до вимог п. « б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення » з ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто з часу звернення до Управління Пенсійного Фонду України у Калинівському районі Вінницької області.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Калинівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ: