Справа № 824/355/16-а
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2017-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/355/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Дембіцький П.Д.

Суддя-доповідач: Сторчак В. Ю.

23 лютого 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Мельник-Томенко Ж. М. Ватаманюка Р.В.

за участю: секретаря судового засідання: Мирошниченко С.О.

представника позивача: Морар Світлани Сергіївни

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Сокирянському районі Чернівецької області на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2016 року у справі за адміністративним позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Сокирянському районі Чернівецької області до управління Держпраці у Чернівецькій області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі про визнання протиправним та скасування припису,

В С Т А Н О В И В :

30 травня 2016 року відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Сокирянському районі Чернівецької області, звернулося до Чернівецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до управління Держпраці у Чернівецькій області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі, в якому просило визнати протиправним та скасувати припис від 16.03.2016 року №24-02-21/047.

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2016 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати постанову Чернівецького окружного адміністративного суду та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

В судовому засіданні представник позивача підтримала апеляційну скаргу та просила її задовольнити.

Відповідач та третя особа в судове засідання не з'явилися, хоча належним чином повідомлялися про дату, час і місце судового засідання.

Відповідно до ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши доводи апеляційної скарги за наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити із наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, відповідно до наказу управління Держпраці у Чернівецькій області від 12.03.2016 року №055-пп та направлення на перевірку від 12.03.2016 року №04-40, посадовими особами управління Держпраці у Чернівецькій області, в період з 14.03.2016 року по 16.03.2016 року, проведено у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Сокирянському районі Чернівецької областіпозапланову перевірку додержання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

За результатом перевірки, управлінням Держпраці у Чернівецькій області складено акт перевірки додержання суб'єктами господарювання законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 16.03.2016 року №024-02-21/060, яким встановлено зменшення суми індексації щомісячної страхової виплати потерпілій ОСОБА_3 внаслідок нещасного випадку, за рахунок збільшення розміру пенсії; індексацію проведено з порушенням пункту 5 та 10 Порядку №1078, а саме: частиною першою пункту 10 Порядку №1078 визначено у разі коли потерпілому внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання одночасно із щомісячною грошовою сумою, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку, виплачується пенсія, в першу чергу індексується щомісячна грошова сума. Станом на 01.09.2015 року розмір щомісячної страхової виплати не підвищувався.

На підставі акту перевірки, відповідачем складено припис від 16.03.2016 №24-02-21/047 року, у зв'язку із встановленням вказаного вище порушення.

Вказаним приписом позивача зобов'язано вжити заходів щодо проведення індексації щомісячної страхової виплати громадянці ОСОБА_3, у період з 01.09.2015 року у відповідність до вимог чинного законодавства. Термін виконання - 16.04.2016 року.

13.04.2016 року Фонд соціально страхування подав скаргу на акт перевірки №24-02-21/060, в якій просив виключити з нього порушення вимог законодавства, виявлені під час перевірки та скасувати припис №24-02-21/047 від 16.03.2016 року.

25.04.2016 року відповідач листом №792/0/04-16 повідомив позивача про відмову в задоволенні скарги.

Позивач, не погоджуючись із приписом управління Держпраці у Чернівецькій області від 16.03. 2016 року №24-02-21/047, звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуваний припис є правомірним, а в ході судового розгляду справи не встановлено протилежного.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України від 03 липня 1991 року №1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" (далі-Закон №1282-XII), індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

За змістом статті 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру. До них, зокрема, належать: пенсії; суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування (допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, страхова виплата дитині, яка народилась інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності) та ін.

Статтею 4 Закону №1282-XII визначено підстави для проведення індексації.

Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 6 Закону №1282-XII у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації положень Закону №1282-XII Кабінетом Міністрів України прийнято Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою від 17 липня 2003 року № 1078, який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників (пункт 1 Порядку №1078).

Згідно з абзацу 1 - 4 пункту 5 названого вище Порядку №1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Відповідно до абз. 1 - 3 пункту 10 Порядку №1078 у разі коли потерпілому внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання одночасно із щомісячною грошовою сумою, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку, виплачується пенсія, в першу чергу індексується щомісячна грошова сума.

Якщо особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, одночасно із щомісячною страховою виплатою виплачується пенсія, в першу чергу індексується сума щомісячної страхової виплати.

Індексація пенсій у випадках, зазначених у першому і другому абзацах цього пункту, провадиться органами Пенсійного фонду на підставі довідок відділень виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, в яких зазначається сума призначеної страхової виплати, проіндексована її сума і сума індексації.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, в період з 14.03.2016 року по 16.03.2016 року відповідно до наказу управління Держпраці у Чернівецькій області від 12.03.2016 року №055-пп та направлення на перевірку від 12.03.2016 року №04-40 посадовими особами відповідача було проведено позапланову перевірку додержання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Сокирянському районі Чернівецької області .

Підставою для винесення наказу від 12.03.2016 року №055-пп слугував лист потерпілої на виробництві ОСОБА_3

Вказаною перевіркою виявлено окремі порушення, що відображенні в акті від 16.03.2016 № 024-02- 21/060 та приписі від 16.03.2016 року № 24-02-21/047.

Так, ревізією правильності нарахування індексації страхових сум встановлено, що з вересня 2015 року у зв'язку з внесенням змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» підвищено соціальні стандарти та відповідно ОСОБА_3 перераховано пенсію за віком з прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, яка складає 1074 грн. Розмір пенсії потерпілої з 01.09.2015 року збільшився на 125 грн. на підставі чого зменшена сама сума проведеної індексації страхової виплати на суму 125 грн., що на думку відповідача є порушенням п.5 та п.10 Порядку №1078.

Відповідно до статті 8 Закону України від 23.09.1999 №1105-XIV «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» відділення Фонду є робочим органом виконавчої дирекції Фонду та провадить свою діяльність від імені виконавчої дирекції Фонду в межах та в порядку визначених Законом, статутом Фонду, типовим положенням про робочі органи виконавчої дирекції Фонду.

Згідно пункту 1 Положення про відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Сокирянському районі Чернівецької області, яке затверджено наказом начальника управління від 05 грудня 2016 року № 221-Ф, відділення підпорядковується управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Чернівецькій області.

Відповідно до пункту 1 Положення про управління, яке затверджено наказом виконавчої дирекції Фонду від 21.03.2011 року № 222, до складу управління входять відділення виконавчої дирекції Фонду в районах та містах обласного значення.

Пунктом 2 Положення про управління зазначено, що управління є підзвітним керівництву виконавчої дирекції Фонду.

Аналіз вищезазначених правових норм дає суду підстави для висновку про те, що відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Сокирянському районі Чернівецької області, яке є структурним підрозділом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Чернівецькій області, яке в свою чергу являється робочим органом виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, в своїй діяльності повинно дотримуватись вказівок та рекомендацій вищестоячих органів, яким воно підпорядковане.

Як пояснила представник позивача під час розгляду справи в відкритому судовому засіданні судом апеляційної інстанції, при проведенні індексації щомісячних страхових виплат позивач керувався Порядком № 1078, листом Міністерства соціальної політики України від 28.03.2016 року № 4470/0/14-16/10 та листом-роз'ясненням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 13.11.2015 року № 1461-08-2.

Так, згідно із пунктом 5 Порядку №1078 у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Отже, місяць у якому відбулося підвищення органами Пенсійного фонду України розмірів пенсії вважається базовим та не проводиться індексація щомісячних страхових виплат.

Як встановлено з матеріалів справи ОСОБА_3 було нараховано:

- у вересні 564,11 грн. (щомісячна страхова виплата) + 393,75 грн. (індексація);

- у жовтні 564,11 грн. (щомісячна страхова виплата) + 393,75 грн. (індексація);

- у листопаді 564,11 грн. (щомісячна страхова виплата) + 393,75 грн. (індексація).

Вересень 2015 року вважається базовим місяцем для проведення подальшої індексації страхових виплат та в зв'язку з тим, що підвищення пенсії менше ніж розмір індексації на 125грн. (1158,37 грн.-1283,37 грн.), з вересня 2015 року нараховується фіксована сума індексації в розмірі 268,75 гривень.

Відділення здійснило перерахунок індексації проведеної у вересні- листопаді 2015 року та утримало зайво виплачені кошти.

З січня 2016 року ОСОБА_3 нараховувалися та виплачувалися кошти розмірі 784,35 грн. (564,11 грн. (щомісячна страхова виплата) + 276,65 гр (індексація)).

Відповідно до пункту 10 Порядку №1078 проведення індексації грошових доходів населення № 1078, саме загальний дохід, який підлягає індексації, потерпілому внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, не повинен перевищувати прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили, працездатність. А отже колегія суддів вважає правомірними дії позивача по індексації страхових виплат ОСОБА_3 з урахуванням всього сукупного доходу, а не лише одного виду - страхових виплат.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що наданими позивачем доказами доведено правомірність його дій щодо зменшення суми індексації щомісячної страхової виплати ОСОБА_3 внаслідок нещасного випадку, за рахунок збільшення розміру пенсії, а відтак у суду наявні підстави для визнання протиправним та скасування припису відповідача від 16.03.2016 року № 24-02-21/047.

Що стосується висновку суду першої інстанції про безпідставність посилань позивача на лист Міністерства соціальної політики України від 28 березня 2016 року №4470/0/14-16/10 та лист-роз'яснення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 13 листопада 2015 року №1461-08-2, оскільки вони не є нормативно-правовими актами, а носять рекомендаційний характер, апеляційний суд звертає увагу на те, що вказані листи-роз'яснення не суперечать нормам Порядку №1078, якого, як встановлено судом, при нараховуванні ОСОБА_3 коштів, позивачем дотримано.

З огляду на зазначене, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про безпідставність та необгрунтованість позовних вимог відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Сокирянському районі Чернівецької області про визнання протиправним та скасування припису управління Держпраці у Чернівецькій області від 16.03.2016 року №24-02-21/047.

Відповідно до ст.202 КАС України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Таким чином, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, а постанова прийнята із невірним застосуванням норм матеріального права, а тому підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Сокирянському районі Чернівецької області задовольнити повністю.

Постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2016 року скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати припис Управління Держпраці у Чернівецькій області від 16 березня 2016 року № 24-02-21/047.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 02 березня 2017 року.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Мельник-Томенко Ж. М. Ватаманюк Р.В.