Справа № 577/5237/16-а
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2017-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2017 р.Справа № 577/5237/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Григорова А.М.

Суддів: Тацій Л.В. , Подобайло З.Г.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Конотопського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 28.12.2016р. по справі № 577/5237/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Конотопського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області

про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення певних дій,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови призначити їй з 01.12.2016 року пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зобов'язати Конотопське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити призначення їй пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 01.12.2016 року та провести виплату пенсії за віком з урахуванням виплаченої за вказаний період суми пенсії.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що з 24.11.2006 року вона перебуває на обліку в Конотопському ОУ ПФУ Сумської області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». При досягненні ним віку 57 років 6 місяців, вона 01.12.2016 року звернулася до Конотопського ОУ ПФУ Сумської області із заявою про призначення їй пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Проте своїм листом від 05.12.2016 року відповідач відмовив у призначенні їй пенсії за віком, посилаючись на те, що вона вже отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як працівник освіти, тобто використала своє право на призначення пенсії. Вказані дії відповідача вона вважає неправомірними, так як Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначені види пенсій, перелік яких є остаточним та розширеному тлумаченню не підлягає. В цьому переліку немає такого виду пенсії як пенсія за вислугу років. Таким чином, при досягненні громадянином пенсійного віку, визначеного ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у разі звернення за призначенням пенсії за віком, слід враховувати, що за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» таке звернення є первинним, а тому не підлягають застосування положення ст. 45 вказаного закону. Відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі досягнення жінками, які народились в період з 01.10.1958 року по 31.03.1959 року віку 57 років 6 місяців їм призначається пенсія за віком, визначена статтею 9 цього закону, в порядку та на умовах, передбачених ст. ст. 24, 25, 40 та 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Таким чином, Конотопське ОУ ПФУ Сумської області, отримавши 01.12.2016 року, її заяву про призначення пенсії за віком, зобов'язане було призначити їй пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Постановою Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 28.12.2016 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Визнано неправомірними дії Конотопського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови призначити ОСОБА_1 з 01 грудня 2016 року пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком. Зобов`язано Конотопське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити призначення ОСОБА_1 з 01 грудня 2016 року пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, та провести виплату пенсії за віком, з урахуванням виплаченої за вказаний період суми пенсії.

Конотопське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області, не погоджуючись з вказаним рішенням суду, в апеляційній скарзі вказує, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права при неповному з`ясуванні обставин, які мають значення для справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 28.12.2016 року та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Зазначає, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1, оскільки питання пенсійного забезпечення осіб при досягненні ними пенсійного віку регулюється Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а пенсійне забезпечення окремих категорій громадян, в тому числі і громадян, які працюють у закладах освіти на посадах, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, - Законом України «Про пенсійне забезпечення». При цьому п. 16 розділу ХУ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років. З наведеного витікає, що особи, які працюють у закладах і установах освіти в питаннях пенсійного забезпечення мають пільгу щодо зниження пенсійного віку відповідно до п. е) ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Проте пенсія їм призначається, перераховується та виплачується у відповідності з положеннями Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». З 24.11.2006 року позивач перебуває на обліку в Конотопському ОУ ПФУ Сумської області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Після досягнення встановленого законодавством пенсійного віку ОСОБА_1 01.12.2016 року звернулася до Конотопського ОУ ПФУ Сумської області із заявою про призначення їй пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Однак, з урахуванням положень вищевказаних законів, а також вимог ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативних актів, які визначають довічність призначення пенсій, позивач має право на переведення на пенсію за віком, а не на її призначення, оскільки право на призначення пенсії позивачем вже реалізовано у 2006 році. Крім того при опрацюванні пенсійної справи позивача встановлена недоцільність переведення її з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, так як при цьому буде зменшений розмір її пенсії. Зазначає, що при винесенні судом першої інстанції оскаржуваного рішення в частині зобов'язання призначити позивачу пенсію за віком, не враховано положень ст..58 Закону №1058, відповідно до якої органом, який призначає пенсії є Пенсійний фонд. Таким чином, суд не може перебирати на себе повноваження органів державної влади, в даному випадку органів Пенсійного фонду України, повноваження яких чітко визначені законодавством.

Сторони в судове засідання не з'явились, були повідомлені належним чином.

Від начальника Конотопського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області надійшла заява про розгляд справи без їх участі.

Позивач подав заяву, в якій просить а постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 28.12.2016 року залишити без змін. Просить про розгляд справи без його участі.

Враховуючи неявку в судове засідання всіх осіб, які приймають участь у справі, фіксування судового засідання по справі за допомогою звукозаписувального пристрою згідно ст. 41 КАС України не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними, а тому підлягають задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Конотопському ОУ ПФУ Сумської області як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 24.11.2006.

Позивач народилася 25.12.1958 року (а.с. 5) та 25.12.2016 року їй виповнилося 58 років, тобто вона досягла віку, який відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» дає право на призначення пенсії за віком.

01.12.2016 року ОСОБА_1 звернулася до Конотопського ОУ ПФУ Сумської області із заявою про призначення їй пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Листом від 05.12.2016 року Конотопське ОУ ПФУ Сумської області повідомило позивача про результати розгляду її заяви від 01.12.2016 року про призначення пенсії за віком, зазначивши, що так як нею, відповідно до заяви від 24.11.2006 року, вже використане право на призначення пенсії за вислугу років як працівнику освіти, то її заява від 01.12.2016 року про призначення їй пенсії за віком не може бути розглянута як первинне звернення за призначенням пенсії. В той же час, відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» він може бути переведений з одного виду пенсії на інший, зокрема, з пенсії за вислугу років на пенсію за віком. При цьому, за її бажанням, може бути врахована заробітна плата за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час попереднього призначення пенсії. Також роз'яснено, що переведення її з пенсії за вислугу років на пенсію за віком є недоцільним, так як при цьому зменшується розмір її пенсії. З урахуванням зазначених обставин, позивачеві відмовлено у переведенні з пенсії за вислугу років на пенсію за віком (а.с.4).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з таких підстав.

Частиною 3 ст. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Частиною 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до ст. 10 вищевказаного Закону, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

У частині першій статті 9 Закону № 1058-ІV передбачено, що за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

За правилами частини другої статті 40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Частиною третьою статті 45 Закону № 1058-IV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону № 1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV.

Водночас ОСОБА_1 було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

За таких обставин відповідач безпідставно дійшов висновку про застосування у цій справі частини третьої статті 45 Закону № 1058-ІV.

Аналогічна правова позиція вже була висловлена Верховним Судом України у постанові від 09.06.2015 (справа № 21-550а14).

Враховуючи, що позивач має право на отримання пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд першої інстанції правомірно зобов`язав Конотопське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити призначення ОСОБА_1 з 01 грудня 2016 року пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, та провести виплату пенсії за віком, з урахуванням виплаченої за вказаний період суми пенсії.

Відповідно до ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позову та зазначає, що доводи апеляційної скарги не впливають на правомірність висновків суду. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, ст. 198, ст.200, ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 28.12.2016р. по справі № 577/5237/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Григоров А.М.
Судді(підпис) (підпис) Тацій Л.В. Подобайло З.Г.
Повний текст ухвали виготовлений 28.02.2017 р.