Справа № 727/8037/16-а
Суддя: Смотрицький В. Г.
Дата ухвалення: 2017-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/8037/16-а
Провадження № 2-а/727/22/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2017 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

головуючого судді Смотрицького В.Г.

при секретарі Вальчук М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Чернівецькій області, треті особи на стороні відповідача ОСОБА_2 внутрішніх справ України, Пенсійний Фонд України, про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, -

Встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії посилаючись на те, що з листопада 2014 року він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернівецькій області та отримує пенсію за вислугою років на службі в органах внутрішніх справ.

24 серпня 2016 року він звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку раніше встановленої йому пенсії, однак листом відповідача від 31.08.2016 № 397/С-11 йому відмовлено в перерахунку пенсії за відсутністю законних підстав.

Вважає, що підставою для перерахунку його пенсії є вимоги ч.3 ст.63 Закону України № 2262-XII (згідно Закону України № 900-VІІІ від 23.12.2015 року), а обставини, за якими перераховується пенсія за ч.4 ст.63 Закону України № 2262-ХІІ рахувати такими, які ще не настали, з наступних обґрунтувань.

23.12.2015 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 900-VІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», яким внесені зміни до Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та до «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про Національну поліцію».

Відповідно до абзацу другого розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно із Законом України від 23.12.2015 року № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських.

Окрім цього, Законом України № 900-VIII статтю 63 Закону України № 2262-ХІІ доповнено новою частиною третьою про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Тобто, обов'язковою умовою набуття права на перерахунок пенсії за ч.3 ст.63 Закону України № 2262-ХІІ є встановлення законодавством видів грошового забезпечення, додаткових видів та премій для поліцейських.

Саме постановою ОСОБА_4 Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, тому вважає, що він набув право для перерахунку пенсії, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ України. Якщо б даною постановою було встановлено грошове забезпечення нижчим чи рівним грошовому забезпеченню бувших працівників міліції, то перерахунок пенсії нинішнім пенсіонерам міліції проводити не потрібно. ОСОБА_4 Міністрів України поліцейським встановлено більше грошове забезпечення у порівнянні з грошовим забезпеченням бувших працівників міліції, тому ГУ ПФУ в Чернівецькій області повинно було з 01.01.2016 року перерахувати його пенсію за ч.3 ст.63 Закону України № 2262-ХІІ для приведення її у відповідність пенсіям бувших працівників поліції, до яких він як пенсіонер органів внутрішніх справ, прирівняний у правовому статусі.

Частина 3 ст.63 Закону України № 2262-ХІІ є спеціальною і законодавець прописав у ній виключно нову підставу для перерахунку пенсій обмеженій категорій пенсіонерів. Дана підстава ніяк не пов'язана з окремою підставою, встановленою у ч.4 ст.63 Закону України № 2262-ХІІ.

Після перерахунку пенсій за ч.3 ст.63 даного Закону усім бувшим працівникам ОВС України (міліції), а нинішнім пенсіонерам ОВС, дія даної частини буде вичерпана.

Згідно ч. 4 ст.63 Закону України № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених ОСОБА_4 Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З врахуванням даної норми Закону, постановою ОСОБА_4 Міністрів України від 11.11.2015 року за № 988 вперше встановлені для працівників новоствореного правоохоронного органу України види і розміри грошового забезпечення, дані про які містяться в додатках до Постанови, а тому підвищень в зарплаті працівників нового органу - Національній поліції України не відбулось.

Таким чином, обставини для застосування норми Закону № 2262-ХІІ, яка передбачена частиною 4 статті 63 ще не відбулась. У подальшому, при зміні (збільшенні) видів грошового забезпечення поліцейських, пенсія буде перераховуватися за вимогами ч.4 ст.63 Закону України № 2262-ХІІ, у тому числі пенсіонерам ОВС України, які набули статус бувших поліцейських.

Перерахунок пенсій здійснюється згідно ОСОБА_5 № 45 «Проведення перерахунку пенсій», який затверджений постановою ОСОБА_4 Міністрів України 13.02.2008 року за № 45 (далі ОСОБА_5 №45), або згідно ОСОБА_5 № 3-1 «Подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій», який затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 року №3-1 (далі ОСОБА_5 №3-1).

Вказана постанова ОСОБА_4 Міністрів України за № 45 не виключає інші підстави та порядок для перерахунку пенсії відповідній категорії пенсіонерів.

За ОСОБА_5 № 45 МВС повідомляє у пятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій. Про ці підстави та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, у п'ятиденний строк ПФУ повідомляє своїм головним управлінням на місцях. ГУ ПФУ складають у десятиденний строк списки та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи та у місячний строк подають до ГУ ПФУ.

ОСОБА_5 №3-1 передбачено, що відповідно до пункту 4 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання. Згідно пункту 23 цього ОСОБА_5 пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Верховний Суд України в своїй постанові від 22.04.2014 року по справі № 21-484а13 прийшов до висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій на підставі частини третьої статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), може бути як рішення, прийняте ОСОБА_4 Міністрів України, про що державні органи, визначені ОСОБА_5 проведення перерахунку, повідомляють органи ПФУ, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

15.07.2016 року він звернувся до ГУ Національної поліції в Чернівецькій області із заявою про видачу довідки із зазначенням розміру грошового забезпечення поліцейського за аналогічною посадою, яку я обіймав, для перерахунку пенсії, на підставі якої отримав довідку № 13/325 від 21.07.2016 року про складові грошового забезпечення у аналогічній посаді Національної поліції із зазначенням грошового забезпечення (згідно постанови КМУ №988) в наступних розмірах: посадовий оклад - 4 600 грн., оклад за спеціальним званням «полковник поліції» - 2 400 грн., надбавка за вислугу років - 45% (посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) - 3 150 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 690 грн.

24.08.2016 року ним до ГУ ПФУ в Чернівецькій області було направлено заяву з доданими до неї документами про перерахунок пенсії, але 31.08.2016 року Управління незаконно відмовило йому у перерахунку раніше призначеної пенсії.

Оклади за спеціальним званням та посадою і розмір надбавки за вислугу років, встановлені у постанові КМУ № 988 є фіксованими, а відсотковий показник за вислугу років для перерахунку пенсії відомий і є в матеріалах пенсійної справи, то ГУ ПФУ для перерахунку його пенсії потрібно було б надати до ГУ Національної поліції в Чернівецькій області запит лише про не фіксовані щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у аналогічній посаді та перерахувати його пенсію за ОСОБА_5 №3-1 з 01.01.2016 року, однак відповідач цього не зробив.

А тому просив визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області по неперерахуванню йому пенсії, зобовязати відповідача здійснити перерахунок його пенсії з 01.01.2016 року згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших», постанов ОСОБА_4 Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови ОСОБА_4 Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268», стягнути з відповідача на його користь понесені витрати по сплаті судового збору в сумі 580,00 грн.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав повністю і в своїх поясненнях підтвердив обставини, викладені в уточненій позовній заяві.

Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, підтримали обставини, викладені в запереченнях, і просили відмовити в задоволенні позову за безпідставністю.

Представник третьої особи ОСОБА_2 внутрішніх справ України в режимі відеоконференції в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, підтримав обставини, викладені в запереченнях, і просив відмовити в задоволенні позову за безпідставністю.

Представник третьої особи Пенсійного Фонду України в судове засідання не зявився, надав суду письмові заперечення, в яких просив відмовити в задоволенні позову за безпідставністю.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги не обґрунтовані і не підлягають до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 28.10.2014 року перебуває на обліку в ОСОБА_3 управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ.

24 серпня 2016 року позивач звернувся до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з заявою про проведення перерахунку раніше встановленої пенсії в зв'язку з набуттям чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900 від 23 грудня 2015 року (а.с.24).

ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №397/С-11 від 31.08.2016 року позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії, у зв'язку з тим, що повідомлення про зміну грошового забезпечення для перерахунку пенсії від Національної поліції України до Пенсійного фонду України не надходило.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції від 07.11.2015 року), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому ОСОБА_4 Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Положеннями Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року № 900-VIII статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено частиною про те, що перерахунок пенсій особам органам внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому ОСОБА_4 Міністрів України.

Відповідно до ОСОБА_5 проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою ОСОБА_4 Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі - ОСОБА_5 №45), перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» провадиться у разі прийняття рішення ОСОБА_4 Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в п. 1 ОСОБА_5 № 45 рішення ОСОБА_4 Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - Головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх ОСОБА_3 управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, нормами ОСОБА_5 № 45 передбачено наступний порядок дій для здійснення перерахунку пенсій: ОСОБА_2 внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонду України про наявність рішення ОСОБА_4 Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення (п. 2 Постанови № 45); Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку ОСОБА_3 управлінням Пенсійного фонду України (абз. 2 п. 2 Постанови № 45); Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим ОСОБА_5 (абз.3 п.2, абз.1, 2 п.3 Постанови № 45).

Також, відповідно до п. 24 ОСОБА_5 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, зареєстрованого в ОСОБА_2 юстиції України 15.02.2007 року за №135/13402, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії, які в свою чергу протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Органи Пенсійного фонду України здійснюють призначення, перерахунок пенсії на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

Відносно цих вимог встановлено, що довідки для здійснення перерахунку пенсії на ім`я ОСОБА_1 від ОСОБА_2 внутрішніх справи України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення до Пенсійного фонду України не надходили.

Таким чином, суд вважає, що у відповідача були відсутні документи (довідка), на підставі яких виникав обовязок перерахунку пенсії відповідно до вимог постанови ОСОБА_4 Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», а тому відповідачем правомірно відмовлено у перерахунку пенсії позивачу.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносно цих вимог закону суд приходить до висновку, що у спірних правовідносинах Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснювало свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та Законами України, дії відповідача ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області є законними і правомірними, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними і в їх задоволенні належить відмовити.

На підставі вище викладеного та керуючись ст. 19, 22 Конституції України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», ст.ст. 6, 7, 9, 11, 14, 70, 71, 72, 86, 158-163, 167, 181, 255 КАС України, суд, -

постановив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Чернівецькій області, треті особи на стороні відповідача ОСОБА_2 внутрішніх справ України, Пенсійний Фонд України, про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії відмовити.

З постановою в повному обсязі особи, які беруть участь у справі, зможуть ознайомитись 06.03.2017 року.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: