Справа № 472/1004/16-а
Суддя: Орленко Л. О.
Дата ухвалення: 2017-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 472/1004/16-а
Провадження № 2-а/472/1/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2017 року смт.Веселинове

Миколаївської області

Веселинівський районний суд Миколаївської області в складі: головуючого судді - Орленко Л.О., при секретарі - Крамарчук Л.Б., з участю представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду №3 смт. Веселинове Миколаївської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дій та зобовязання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

8 листопада 2016 року позивач ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дій ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у включенні до грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення за період з 01.07.2012 року по 30.06.2014 року та зобов'язання відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії шляхом включення до складу її грошового забезпечення сум матеріальної допомоги на оздоровлення, призначених та виплачених їй за період з 01.07.2012 року по 30.06.2014 року, відповідно до довідки Управління Служби безпеки України в Луганській області від 19.08.2016 року № 63/23/10262. Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначила, що вона є пенсіонером Служби безпеки України та отримує з 01.07.2014 року пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ. Однак, при розрахунку пенсії ОСОБА_3 управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області протиправно не було включено до складу її грошового забезпечення фактично отримані нею суми матеріальної допомоги на оздоровлення за період з 01.07.2012 року по 30.06.2014 року, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

04.10.2016 року вона звернулася до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з письмовою заявою про включення до грошового забезпечення, з якого їй було обчислено пенсію, матеріальної допомоги на оздоровлення за період з 01.07.2012 року по 30.06.2014 року та здійснити їй перерахунок і виплату пенсії з моменту її призначення, 01.07.2014 року, подавши при цьому довідку Управління Служби безпеки України в Луганській області від 19.08.2016 року № 63/23/10262 про розмір та виплату їй матеріальної допомоги на оздоровлення за вказаний період.

Однак, Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області листом від 18 жовтня 2016 року № 1321-В-07 відмовило їй у включенні до грошового забезпечення для розрахунку пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки матеріальна допомога на оздоровлення не зазначена в статті 43 Закону України № 2262-ХІІ та пункті 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393, не носить постійного характеру і не є щомісячною, тому її не може бути враховано до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії.

Посилаючись на ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, пункт 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей", ч.1, ч.2 ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ, вважає, що відповідач протиправно не врахував фактично отримані нею у складі грошового забезпечення суми матеріальної допомоги на оздоровлення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

В судове засідання позивач ОСОБА_2 не з'явилася, подала до суду заяву, в якій просила розглядати справу у її відсутність, але з участю її представника ОСОБА_1

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні зазначив, що позивач позовні вимоги підтримує повністю з тих підстав, які вказані в позовній заяві. Вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню повністю, оскільки відповідно до положень ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей", ч.1, ч.2 ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ матеріальна допомога на оздоровлення, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія. Тому, просить суд задовольнити позовні вимоги позивача в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області ОСОБА_4 в судовому засіданні 17 січня 2017 року проти позову заперечував, і, пославшись на ч.3 ст.43, ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, пункт 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей", положення Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393", Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", рішення Конституційного Суду України від 13 травня 2015 року № 4-рп/2015 у справі за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_5 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" , зазначив, що пенсія обчислюється виходячи з грошового забезпечення, до якого включаються тільки постійні виплати, а виплата матеріальної допомоги на оздоровлення, про яку зазначає позивач, має разовий характер та не входить до складу грошового забезпечення, і тому включатися при обчисленні пенсії не може. Крім того, державою нових законодавчих актів про зміну розмірів грошового забезпечення, в тому числі про введення нових видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, не приймалось, офіційного повідомлення Пенсійному фонду України від уповноважених державних органів, в даному випадку Служби безпеки України, про підстави перерахунку пенсій відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ не надходило, тому підстав для перерахунку пенсії позивачеві не має. Представник відповідача вказав на те, що відповідно до ст. 99 КАС України позовні вимоги позивача щодо перерахунку пенсії з 01.07.2014 р. по 07.05.2016 року підлягають залишенню без розгляду в зв'язку з закінченням шестимісячного строку звернення до суду за захистом свого права, а в задоволенні позовних вимог щодо перерахунку пенсії з 08.05.2016 року необхідно відмовити.

В судове засідання 28 лютого 2017 року представник відповідача не з'явився, однак до суду було подано клопотання про розгляд справи у відсутність представника відповідача та про відмову у задоволенні позовних висмог ОСОБА_2

Заслухавши пояснення представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_4, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що 30 червня 2014 року наказом начальника Управління Служби безпеки України (по особовому складу) №230-ос підполковника ОСОБА_2 було виключено зі списків особового складу, звільнену наказом Голови Служби безпеки України від 27 червня 2014 року № 1248 - ос з військової служби за підпунктом "а" пункту 61 та підпунктом "б" пункту 63 (за станом здоров'я - непридатна до військової служби в мирний час, обмежено придатна у воєнний час) Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України у запас Служби безпеки України, з урахуванням часу на здавання посади, з 30 червня 2014 року.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в ОСОБА_3 управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області і з 01 липня 2014 року їй було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, виходячи з сум грошового забезпечення, до якого включено посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі, робота з таємними виробами, носіями, документами, надбавка за особливо важливі завдання, надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення, премія. Таким чином, для обчислення пенсії за основу розрахунку бралася суму грошового забезпечення у розмірі 7450,33 грн.

4 жовтня 2016 року позивач звернулася до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про перерахунок пенсії з 01.07.2014 року з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, яка була їй нарахована та виплачена за період з 01 липня 2012 року по 30 червня 2014 року, додавши до цієї заяви довідку Управління Служби безпеки України в Луганській області від 19.08.2016 року № 63/23/10262.

Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області листом від 18 жовтня 2016 року № 1321-В-07 відмовило позивачу у перерахунку пенсії, оскільки матеріальна допомога на оздоровлення не зазначена в статті 43 Закону України № 2262-ХІІ та пункті 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393, не носить постійного характеру і не є щомісячною, тому її не може бути враховано до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії. - (а.с.15)

Не погодившись з даною відмовою, позивач 8 листопада 2016 року звернулася до суду, вважаючи дії відповідача щодо відмови у включенні до грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення за період з 01.07.2012 року по 30.06.2014 року, протиправними, та просила суд зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок та виплату пенсії з 1 липня 2014 року шляхом включення до складу її грошового забезпечення сум матеріальної допомоги на оздоровлення, призначених та виплачених їй за період з 01.07.2012 року по 30.06.2014 року, відповідно до довідки Управління Служби безпеки України в Луганській області від 19.08.2016 року № 63/23/10262. Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпеченння, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням); щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ.

Частинами 1,2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

В додатку № 25 до вказаної Постанови "Додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Національної гвардії, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, Управління державної охорони, СБУ, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів" встановлено щомісячні та одноразові додаткові види грошового забезпечення, серед яких до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ, а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року № 260.

Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пукту 5 постанови № 1294, розділ ХХХ Інструкції (правила виплати грошової допомоги для оздоровлення).

Отже, матеріальна допомога на оздоровлення є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення, який відповідно до частини другої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Дана правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права була висловлена Верховним Судом України у постанові від 10 березня 2015 року у справі №21-70а15.

Відповідно до статті 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосвують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Згідно з ч.2 ст.51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Враховуючи, що із заявою про перерахунок пенсії позивач ОСОБА_2 звернулася до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області 4 жовтня 2016 року, надавши відповідачу до заяви довідку Управління Служби безпеки України в Луганській області від 19.08.2016 року № 63/23/10262 про розмір нарахованої та виплаченої їй матеріальної допомоги на оздоровлення за період з 01 липня 2012 року по 30 червня 2104 року, то позовні вимоги підлягають задоволенню з 01 листопада 2016 року.

Відповідно до ч.2 ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення, а також зобовязати відповідача вчинити певні дії.

За викладених вище обставин, суд дійшов висновку, що дії ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у включенні до складу грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, матеріальної допомоги на оздоровлення, нарахованої та виплаченої позивачеві за період з 01.07.2012 року по 30.06.2014 року, є протиправними, а відтак, наявні підстави для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату з 1 листопада 2016 року пенсії ОСОБА_2 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровдення, що була нарахована та виплачена їй за період з 01.07.2012 року по 30.06.2014 року, згідно з довідкою Управління Служби безпеки України в Луганській області від 19.08.2016 року № 63/23/10262.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, оскільки суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог позивача ОСОБА_2, то з огляду на це, відповідно до вимог ч.1 ст.94 КАС України суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень 551 грн. 20 коп. судового збору, сплата якого підтверджується доданою до справи квитанцією № 0 0 646911571 1 від 07.11.2016 року. - (а.с.1)

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 5-12, 69-72, 86, 94, 158 163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дій та зобовязання здійснити перерахунок пенсії , - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у включенні до складу грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, матеріальної допомоги на оздоровлення, нарахованої та виплаченої за період з 01.07.2012 року по 30.06.2014 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок та виплату з 1 листопада 2016 року пенсії ОСОБА_2 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровдення, що була нарахована та виплачена їй за період з 01.07.2012 року по 30.06.2014 року, згідно з довідкою Управління Служби безпеки України в Луганській області від 19.08.2016 року № 63/23/10262.

В решті позову відмовити.

Стягнути з ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_1, сплачений нею судовий збір в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 (двадцять) копійок.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Веселинівський районний суд Миколаївської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови, з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції, а в разі проголошення вступної та резолютивної частин постанови відповідно до ч.3 ст.160 КАС України, апеляційна скарга

подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Веселинівського районного суду Миколаївської області ОСОБА_6