Справа № 405/7620/16-а
Суддя: Шевченко І. М.
Дата ухвалення: 2017-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 405/7620/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.02.2017 Ленінський районний суд м. Кіровограда в складі :

головуючої судді: Шевченко І.М.

при секретарі: Фришко А.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницький справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кіровоградської міської ради, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_2 про скасування рішень, поновлення на посаді секретаря міської ради та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Кіровоградської міської ради, третя особа на стороні відповідача - ОСОБА_2, про скасування рішень, поновлення на посаді секретаря міської ради та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Зазначає, що рішенням Кіровоградської міської ради четвертої сесії сьомого скликання № 567 від 23 вересня 2016 року достроково припинено його повноваження секретаря міської ради на підставі колективного звернення депутатської фракції політичної партії «Наш Край». Одночасно рішенням № 568 секретарем ради обрано ОСОБА_2.

Крім того, рішеннями №№ 569 та 570 на цьому ж засіданні ради внесено зміни до рішення Кіровоградської міської ради № 9 від 15 грудня 2015 року «Про кількісний та персональний склад виконавчого комітету Кіровоградської міської ради сьомого скликання» щодо виведення його (позивача) зі складу виконавчого комітету ради і введення до персонального складу виконкому новообраного секретаря ради ОСОБА_2

Вважаючи, що передбачених чинним законодавством підстав для його звільнення не було, а вказані рішення ухвалені з порушенням принципу законності, вимог Конституції України, законів України, що регламентують роботу органів місцевого самоврядування, а також Регламенту роботи Кіровоградської міської ради, позивач просить: визнати протиправними та скасувати рішення № 567 Кіровоградської міської ради четвертої сесії сьомого скликання від 23 вересня 2016 року про дострокове припинення його повноважень на посаді секретаря міської ради та рішення № 568 про обрання секретарем міської ради ОСОБА_2; скасувати рішення №№ 569 та 570, прийняті на цьому ж засіданні ради, якими внесено зміни до рішення Кіровоградської міської ради від 15 грудня 2015 року № 9 «Про кількісний та персональний склад виконавчого комітету Кіровоградської міської ради сьомого скликання» (зі змінами), виведено зі складу виконавчого комітету Кіровоградської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1, та введено до персонального складу виконкому новообраного секретаря ОСОБА_2; поновити його, ОСОБА_1, на посаді секретаря Кіровоградської міської ради сьомого скликання; стягнути на його користь середній заробіток за час вимушеного прогулу та компенсувати понесені судові витрати.

В судовому засіданні позивач та його представник, ОСОБА_3, позов підтримали.

Представник відповідача, ОСОБА_4, а також представник третьої особи, ОСОБА_5, надали суду письмові заперечення, посилаючись на викладені в них обставини та заперечуючи проти позову, вважаючи, що він не ґрунтується на доказах, а оскаржувані позивачем рішення ради ухвалені з дотриманням вимог закону і прав позивача не порушують.

Заслухавши пояснення сторін та їх представників, показання свідків ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, перевіривши матеріали справи та дослідивши надані сторонами докази, суд вважає, що передбачені законом підстави для задоволення позову відсутні.

Судом встановлено, що позивач займав посаду секретаря Кіровоградської міської ради з 01 квітня 2016 року.

23 вересня 2016 року Кіровоградська міська рада на четвертій сесії сьомого скликання прийняла рішення № 567, яким відповідно до статей 26, 50, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи колективне звернення депутатської фракції політичної партії «Наш Край» в Кіровоградській міській раді та протокол лічильної комісії про підсумки таємного голосування про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради, вирішила достроково припинити повноваження секретаря міської ради ОСОБА_1 з 23 вересня 2016 року (том 1 а.с.16).

В той же день міська рада, керуючись статтями 26, 42, 50, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статтями 3, 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», статтею 56 Закону України «Про запобігання корупції», відповідно до Порядку проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 171, заслухавши пропозицію міського голови щодо обрання секретаря міської ради та враховуючи протокол лічильної комісії про підсумки таємного голосування про обрання секретарем міської ради, прийняла рішення про обрання секретарем Кіровоградської міської ради сьомого скликання ОСОБА_2 (том 1 а.с.17).

Рішеннями міської ради №№ 569 та 570 від 23 вересня 2016 року відповідно до статей 26, 42 пункту 5, 51, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» внесені зміни та доповнення до рішення ради від 15 грудня 2015 року № 9 «Про кількісний та персональний склад виконавчого комітету Кіровоградської міської ради сьомого скликання» (зі змінами) щодо виведення зі складу виконавчого комітету Кіровоградської міської ради ОСОБА_1 та введення до персонального складу виконкому ради ОСОБА_2, секретаря міської ради (том 1 а.с.19-20).

Питання щодо дострокового припинення повноважень секретаря ради ОСОБА_1 виникло у зв'язку з колективним депутатським зверненням депутатської фракції «Наш Край» в Кіровоградській міській раді до міського голови ОСОБА_17, в якому депутати вказують на системну бездіяльність секретаря міської ради ОСОБА_1 та порушення ним своїх посадових обов'язків (том 1 а.с. 15).

У зверненні, зокрема, зазначається, що секретар міської ради ОСОБА_1, який згідно ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повинен організовувати підготовку сесії ради та питань, що виносяться на розгляд ради, тощо, не налаштований на підтримку винесених проектів рішень, особисто не голосує за питання, які пов'язані із забезпеченням життєдіяльності міста.

Крім того, всупереч вимогам вказаної норми Закону позивач не сприяє депутатам ради у здійсненні їх повноважень і не надає відповіді на їх звернення з цього приводу.

Приводом для колективного звернення депутатів став факт побиття їх колеги-депутата в приміщенні міської ради через неналежну підготовку секретарем ради ОСОБА_1 сесійного засідання.

Відповідно до ч.1 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Частиною третьою зазначеної норми Закону передбачені повноваження секретаря міської ради, відповідно до якої секретар ради, зокрема, організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» та інших законів; забезпечує своєчасне доведення рішень ради до виконавців і населення, організує контроль за їх виконанням, забезпечує оприлюднення рішень ради відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», забезпечує офіційне оприлюднення рішень ради, які відповідно до закону є регуляторними актами, а також документів, підготовлених у процесі здійснення радою регуляторної діяльності, та інформації про здійснення радою регуляторної діяльності; за дорученням сільського, селищного, міського голови координує діяльність постійних та інших комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій; сприяє депутатам ради у здійсненні їх повноважень; забезпечує зберігання у відповідних органах місцевого самоврядування офіційних документів, пов'язаних з місцевим самоврядуванням відповідної територіальної громади, забезпечує доступ до них осіб, яким це право надано у встановленому порядку; вирішує за дорученням сільського, селищного, міського голови або відповідної ради інші питання, пов'язані з діяльністю ради та її органів.

Повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради (ч.5 ст.50 зазначеного Закону).

Згідно з п.4 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» обрання на посаду та звільнення з посади секретаря міської ради у порядку, передбаченому цим Законом, є виключною компетенцією цієї ради.

Відповідно до ст.20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим та іншими законами України, а також у разі: порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону; порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (стаття 5 цього Закону); виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов'язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону); досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цього Закону).

З матеріалів справи вбачається, що підставою дострокового припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_1 стало неналежне виконання ним своїх посадових обов'язків, передбачених ч.3 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Це підтверджується колективним депутатським зверненням до міського голови про системну бездіяльність та порушення посадових обов'язків секретарем ради ОСОБА_1 (том 1 а.с. 15); інформацією управління апарату Кіровоградської міської ради від 28 лютого 2017 року № 31-мр/з, згідно з якою в період з 01 квітня по 23 вересня 2016 року позивач, займаючи посаду секретаря міської ради, провів лише одну нараду (06 квітня 2016 року) з головами депутатських фракцій, що свідчить про те, що вимоги ч.3 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо сприяння депутатам у здійсненні ними своїх повноважень ним належним чином не виконувалися (том 2 а.с. 75).

Між тим, 06 квітня 2016 року на засіданні у секретаря міської ради з головами депутатських фракцій було прийнято рішення про те, що наради у секретаря міської ради є наглядовою радою для секретаря міської ради, які секретар ради проводить один раз на місяць, про що зазначено у протоколі засідання наради секретаря міської ради з головами депутатських фракцій і груп міської ради. Проте, після 06 квітня 2016 року і до припинення повноважень 29 вересня 2016 року (більше 5 місяців) секретар міської ради ОСОБА_1 наради з головами депутатських фракцій і груп не проводив і не організовував.

Крім того, подана депутатом ОСОБА_9 31 березня 2016 року заява про включення його до складу постійної депутатської комісії з питань архітектури, будівництва, реклами, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища за час перебування позивачем на посаді секретаря ради так і не була розглянута (том 2 а.с. 76), що не сприяло здійсненню депутатом ОСОБА_9 своїх депутатських повноважень. Таке звернення депутата міської ради відповідно до ч.2 ст.13 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» мало бути розглянуто протягом 10 днів.

Допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_10, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 підтвердили викладені у колективному зверненні факти порушення своїх посадових обов'язків позивачем на посаді секретаря міської ради.

За таких обставин суд дійшов висновку, що у депутатів міської ради при розгляді питання про дострокове припинення повноважень ОСОБА_1 як секретаря міської ради були передбачені Законом підстави вважати, що наведені у колективному зверненні факти щодо неналежного виконання позивачем обов'язків секретаря міської ради дійсно мали місце, тому відповідно до ст.ст. 26,50,59 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» міською радою було прийнято законне і обґрунтоване рішення про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_1

Не ґрунтуються на доказах і доводи позивача та його представника про те, що міською радою було порушено передбачений законом порядок прийняття оскаржуваних рішень, що, на їх думку, є підставою для визнання цих рішень протиправними та скасування. Так, ними не було надано жодних доказів порушень при проведенні голосування за вказані рішення, які б вплинули на вільне волевиявлення депутатів під час голосування та на його результат.

Суд критично оцінює пози в судовому засіданні свідка ОСОБА_6, який пояснив, що заслухав покази сторін з тих питань, які мали бути висвітлені в судовому засіданні, через відкриті двері до зали судового засідання. Свідки ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 пояснили, що порядок денний сесії було вичерпано, але сесія була не закрита для розгляду питань на іншому засіданні. Голова міської ради має право вносити таку пропозицію і на іншому засіданні розглядали депутатські звернення, затвердили порядок денний.

Зокрема, Регламентом Кіровоградської міської ради сьомого скликання, який було затверджено рішенням Кіровоградської міської ради від 29 березня 2016 року № 183, не заборонено внесення до порядку денного питань для розгляду під час сесії. У зв'язку з цим не можна визнати обґрунтованими доводи позивача про те, що питання про дострокове припинення його повноважень як секретаря ради було включено до порядку денного з порушенням Регламенту.

Відповідно до ч.3 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст. 21 Регламенту ради пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вносити суб'єкти владних повноважень, визначених законодавством, а також громадяни України - члени територіальної громади в порядку, визначеному законодавством, статутом громади та рішеннями ради.

Підставою для розгляду питання радою, залежно від того, хто із суб'єктів є ініціатором, може бути, зокрема, письмове звернення депутатської фракції, групи до міського голови, підписане її керівниками.

Отже, письмове звернення депутатської фракції «Наш Край» до міського голови щодо дострокового припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_1 є підставою для розгляду питання Кіровоградською міською радою.

Доповнення до порядку денного четвертої сесії Кіровоградської міської ради сьомого скликання були внесені у відповідності з положеннями ст. 33 Регламенту ради, якою передбачено, що проект порядку денного пленарного засідання оголошується головуючим на початку засідання та приймається за основу більшістю депутатів від чисельного складу ради. Пропозиції про зміни та доповнення до проекту порядку денного (виключення окремих питань, зміна черговості розгляду вже включених питань тощо) ставляться головуючим на голосування у порядку їх надходження. Рішення по пропозиціях про зміни або доповнення в порядку денному ухвалюється більшістю депутатів від складу ради.

Порядок денний приймається в цілому більшістю депутатів від складу ради. В разі неприйняття порядку денного в цілому, головуючий проводить голосування по кожному пункту окремо.

Питання дострокового припинення повноважень секретаря міської ради не потребує обов'язкового розгляду депутатськими комісіями (ч.4, 5 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Безпідставним є посилання позивача щодо порушення ст. 42 Регламенту Кіровоградської міської ради сьомого скликання при вирішенні питання про дострокове припинення його повноважень як секретаря міської ради.

Згідно з п. 4 ст. 26 Регламенту проекти рішень міської ради, оформлені та попередньо розглянуті у відповідності до Регламенту, можуть бути внесені на розгляд міської ради в ході роботи сесії за ініціативою міського голови або, у разі крайньої необхідності, секретарем міської ради, головою профільної постійної комісії (на підставі рішення комісії), депутатом або депутатською фракцією, групою шляхом включення питання до порядку денного сесії в установленому порядку.

Пунктами 12-14 ст. 42 Регламенту міської ради передбачено, що проект рішення або пропозиція, які не отримали необхідної більшості голосів на підтримку, вважаються відхиленими. За пропозицією головуючого, секретаря міської ради, депутата, що підтримана процедурним рішенням ради, проект рішення, пропозиція, доповнення чи зауваження до проекту рішення можуть бути поставлені на повторне голосування. В разі неприйняття рішення після повторного голосування - проект рішення, пропозиція, доповнення чи поправка вважаються відхиленими.

У разі порушення процедури голосування або виникнення перешкод під час його проведення, негайно проводиться переголосування без обговорення. У випадку наявності заперечень про таке повторне голосування, дане питання вирішується за процедурним рішенням ради.

Якщо результат голосування викликає обґрунтовані сумніви, рада може прийняти процедурне рішення про переголосування.

Згідно з протоколом № 17 шостого засідання четвертої сесії Кіровоградської міської ради сьомого скликання від 23 вересня 2016 року депутат міської ради ОСОБА_10 зачитав звернення від фракції політичної партії «Наш Край» в міській раді до міського голови з пропозицією дострокового припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_1 і запропонував включити до порядку денного питання «Про дострокове припинення повноважень секретаря Кіровоградської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1» (том 1 а.с.103-104).

Повторне голосування щодо цього питання було проведено через те, що не спрацювала картка для голосування депутата міської ради ОСОБА_11 і цей депутат наполіг на проведенні повторного голосування (том 1 а.с. 107). Свої пояснення з даного питання свідок ОСОБА_11 підтвердив в судовому засіданні.

Рішенням Кіровоградської міської ради від 23 вересня 2016 року № 561 внесено доповнення до порядку денного четвертої сесії Кіровоградської міської ради сьомого скликання, затвердженого рішенням Кіровоградської міської ради від 26 липня 2016 року № 439 «Про затвердження порядку денного четвертої сесії Кіровоградської міської ради сьомого скликання», а саме: включено та затверджено додаткові питання до порядку денного четвертої сесії (VІ засідання) Кіровоградської міської ради сьомого скликання, зокрема,і питання щодо дострокового припинення повноважень секретаря Кіровоградської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1 (том 1 а.с. 125-126).

Наведене свідчить про відсутність порушень Регламенту ради під час проведення голосування щодо включення до порядку денного четвертої сесії міської ради питання «Про дострокове припинення повноважень секретаря Кіровоградської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1» .

Відповідно до ч.3 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування» звільнення з посади секретаря ради приймається таємним голосуванням.

Згідно з протоколом № 17 шостого засідання четвертої сесії Кіровоградської міської ради сьомого скликання від 23 вересня 2016 року за підсумками таємного голосування за дострокове припинення повноважень секретаря Кіровоградської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1 проголосувало 23 депутати. Більшістю голосів від загального складу ради повноваження секретаря Кіровоградської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1 достроково припинено. Прийнято рішення № 567 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Кіровоградської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1» (том 1 а.с.115).

В такому ж порядку було прийнято рішення № 568 про обрання секретарем Кіровоградської міської ради ОСОБА_2 (том 1 а.с.119), а також №№ 569 та 570 про внесення змін до рішення Кіровоградської міської ради № 9 від 15 грудня 2015 року «Про кількісний та персональний склад виконавчого комітету Кіровоградської міської ради сьомого скликання» щодо виведення ОСОБА_1 зі складу виконавчого комітету ради і введення до персонального складу виконкому новообраного секретаря ради ОСОБА_2 (том 1 а.с.122-123).

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень.

Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

До складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради входять також за посадою секретар відповідної ради, староста (старости).

Згідно з ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради.

Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск (ст.26 зазначеного Закону).

Враховуючи наведене, безпідставними є доводи позивача щодо порушень Закону при вирішенні питання про зміну складу виконавчого комітету Кіровоградської міської ради.

Та обставина, що проекти рішення ради не були оприлюднені за 20 робочих днів до моменту їх прийняття на офіційному сайті Кіровоградської міської ради не є порушенням процедури прийняття рішень і не може бути підставою для визнання рішень протиправними та їх скасування.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі досліджених в судовому засіданні доказів суд дійшов висновку, що представник відповідача довів правомірність оскаржуваних позивачем рішень, тому позовні вимоги не підлягають задоволенню як такі, що не відповідають фактичним обставинам справи та не ґрунтуються на законі.

Враховуючи вимоги п.1 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» та те, що позивачем пред»явлено позов про поновлення на роботі і стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, позовні вимоги щодо скасування рішень пов»язані з даним спором, відповідно до вимог ст. 94 КАС України суд відносить витрати по даній справі за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись ст. ст. 158 - 163 КАС України, суд ,-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Кіровоградської міської ради, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_2 про скасування рішень, поновлення на посаді секретаря міської ради та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - відмовити.

Судові витрати по даній справі компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Кіровограда протягом десяти днів.

Суддя Ленінського районного

суду м. Кіровограда Шевченко