Справа № 265/6851/16-а
Суддя: Міхєєва І. М.
Дата ухвалення: 2017-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №265/6851/16-а
Провадження №2-а/265/19/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 лютого 2017 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді Міхєєвої І.М.,

за участю секретаря судового засідання - Розсоха І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Маріуполя адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя, про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах,

В С Т А Н О В И В :

16 листопада 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області (далі за текстом- УПФУ) про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах. В обґрунтування заявлених вимог посилався на те, що він 03 жовтня 2016 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням УПФУ № 4282 від 24 жовтня 2016 року в призначенні йому пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» було відмовлено, через відсутність необхідного пільгового стажу роботи за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731 (далі Список № 2). До пільгового стажу не зараховано період роботи з 04.01.2000 року по 18.05.2001 року на ВАТ «Азовзалізобетон» через відсутність даних про атестацію робочих місць. Зазначив, що в період з 03.10.1988 року по 18.05.2001 року працював в ВАТ «Азовзалізобетон» на посаді електрозварювальника повний робочий день. Зазначена професія згідно з Списком № 2 віднесена до робіт, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ). Вказана посада атестована по підприємству згідно наказу «Про результати атестації робочих місць» за № 4 від 04.01.1995 року. Чергова атестація цієї посада мала бути проведена на підприємстві 04.01.2000 року, але через важке матеріальне становище на підприємстві, 18.05.2001 року він звільнився з підприємства. Чи проводилось в подальшому атестації його робочого місця йому не відомо. Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців, ТОВ «Азовзалізобітон» з 01.07.2007 року знаходиться в стані припинення. У ліквідатора закінчився строк дії ліцензії арбітражного керуючого, місце знаходження ліквідатора не відомо.

Позивач також зазначив, що відмова УПФУ включити до пільгового стажу вказаний період його роботи на Підприємстві у зв'язку з не проведенням своєчасної атестації робочих місць, як це передбачено положеннями Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок проведення атестації, постанова № 442 відповідно), є порушенням його конституційного права на соціальний захист. Визнати неправомірним та скасувати рішення Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області № 4282 від 24 жовтня 2016 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Просив суд зобов'язати УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії у відповідності з п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди виконання ним робіт за Списком № 2, а саме: період роботи з 04 січня 2000 року по 18 травня 2001 року в ТОВ «Азовзалізобетон». Зобов'язати УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області призначити та виплатити йому з 22 вересня 2016 року пенсію на пільгових умовах відповідно до п.«б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи 22 вересня 2016 року.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити в подальшому подав суду заяву про розгляд справи у його відсутність, в якій зазначив, що доводи позову підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача - УПФУ в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя, Вайншток Б.Г., що діє на підставі довіреності, в судовому засіданні позовні вимоги не визнав у повному обсязі, заперечував проти їх задоволення, в межах заперечень посилалась на те, що позивач звернувся до УПФУ 03 жовтня 2016 року з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», 24 жовтня 2016 року управлінням було прийнято рішення № 4282 про відмову останньому в призначенні пенсії у зв'язку з недостатністю пільгового стажу роботи. Згідно п.3 «Порядку застосування Списків № 1, і № 2 виробництв, робіт, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року № 383 (далі за текстом - Порядок), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року. Атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки передбачені, колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Відповідно до п.20 Порядку застосування Списків № 1 та № 2, у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, які визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального пільгового стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємства. В цій довідці повинно бути вказано: період роботи, який зараховується в пільговий спеціальний стаж, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номера, в які включено ці періоди роботи, первинні документи за весь час виконання роботи, на під ставі яких видана пільгова довідка. Згідно ч. 10 Порядку для підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по проведення атестації на відповідному робочому місці. Період роботи позивача останнього з 04.01.2000 року по 18.05.2001 року не діяв жодний наказ про атестацію робочих місць. Тому вважається, що робота в зазначений період із шкідливими та важкими умовами не підтверджена. Позивачем не надано жодних первинних документів, які б підтверджували факт незмінності шкідливих умов праці, у зв'язку з чим період роботи останнього з 04.01.2000 року по 18.05.2001 року не зараховано до пільгового стажу за Списком №2. Просив відмовити в задоволенні позову.

Суд, з урахуванням думки позивача, заперечень представника відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом "б" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених робота; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Судом встановлено, що станом на момент звернення до УПФУ вік ОСОБА_1 становив 55 років, що підтверджується ксерокопією паспорта позивача (а.с. 7-8).

03 жовтня 2016 року позивач звернувся до УПФУ в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах згідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». До заяви були додані, копії трудової книжки, військового квітка, диплома, довідка про пільговий стаж від 14.06.2007 року, архівна довідка про розмір заробітної плати за № 197 від 13.06.2016 року, копії паспорту і ідентифікаційного коду.

Рішенням УПФУ в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя за № 4282 від 24 жовтня 2016 року ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в зв'язку з тим, що до пільгового стажу заявника не зараховано період його роботи на ТОВ «Азовзалізобетон» з 04.01.2000 року по 18.05.2001 року, через відсутність даних про чергову атестацію робочих місць.

Як вбачається з копії трудової книжки, заповненої 17.08.1979 року на ім'я ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 03.10.1988 року по 18.05.2001 року (записи №10-13) останній працював в ВАТ «Азовзалізобетон» по професії електрозварювальника ручної зварки 5 розряду. 28.12.1993 року ВАТ «Азовзалізобетон» реорганізовано в ТОВ «Азовзалізобетон» (а.с. 10-13).

Згідно довідки ТОВ «Азовзалізобетон» від 14.06.2007 року, ОСОБА_1 в період з 03.10.1988 року по 18.05.2001 року працював на підприємстві повний робочий день на посаді електрозварювальника ручної зварки. Дана професія передбачена Списком № 2 906) розділ ХХХ111 Постанови КМУ за № 162 від 11.03.1994 року. Первинними документами на час виконання робіт є особова картка Т-2, зазначено, що довідка видана на виробничій дільниці (цеху) про занятість протягом повного робочого дня на роботах передбачених Списком №2, згідно наказу №4 від 04.01.1995 року «Про результати атестації робочих міст». (а.с.17)

Як вбачається з письмових матеріалів та заперечень, наданих в судовому засіданні представником відповідача, до пільгового стажу роботи позивача за Списком № 2 на вищевказаному підприємстві не зарахований період з 04.01.2000 року по 18.05.2001 року, у зв'язку з відсутністю в пільговій довідці відомостей про проведення чергової атестації робочих місць.

Суд не може погодитися з діями відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу роботи позивача спірних періодів та вважає, що дані дії суперечать діючому законодавству з наступних підстав.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Судом встановлено, що, що атестація робочих місць на Підприємстві була проведена 04.01.1995 року, чергова атестація робочих міст повинна була проводиться 04.01.2000 року. ОСОБА_1 працював в ТОВ «Азовзалізобітон» з 03.10.1988 року по 18.05.2001 року по професії електрозварювальника ручної зварки 5 розряду, яка віднесена до переліку робіт, зайнятість на яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2, а відтак період його роботи з 04.01.2000 року по 18.05.2001 року має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації, проведеної 04.01.1995 року.

Така позиція суду повністю узгоджується з правовою позицією викладеній в Постанові Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 16 вересня 2014 року у справі № 21-307а14.

Окрім того, судом встановлено, що згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців, громадських формувань, Товариство з Обмеженою Відповідальністю «Азовзалізобетон», з 01.10.2007 року знаходиться в стані припинення за судовим рішенням про банкрутство, ліквідатором призначений ОСОБА_3. Згідно Єдиного реєстру арбітражних керуючих у ОСОБА_3 закінчився строк дії ліцензії арбітражного керуючого, місцем його знаходження є місто Донецьк, вулиця Васнецова, буд. 266.

Згідно пункту 5 статті 11 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» Кабінет Міністрів прийняв Розпорядження № 1275р в редакції від 02.12.2015 року, яким затвердив Перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, згідно з додатком. Відповідно до Додатку до Розпорядження КМУ № 1275р, місто Донецьк входить до переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція.

З огляду на наведене позивач позбавлений можливості отримати додаткові відомості на підтвердження проведення атестації робочих міст на ТОВ «Азовзалізабетон» в період з 2001 року до стану припинення чи отримання додаткових довідок про умови праці.

Керуючись Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 1 серпня 1992 року, порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18 листопада 2005 року ст.ст. 88, 99, 100, 160, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах - задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати рішення Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області № 4282 від 24 жовтня 2016 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії у відповідності з п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди виконання ОСОБА_1, робіт за Списком № 2, а саме: період роботи з 04 січня 2000 року по 18 травня 2001 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Азовзалізобетон».

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області призначити та виплатити ОСОБА_1 з 22 вересня 2016 року пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення або у разі неприсутності сторін під час проголошення постанови протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя І.М.Міхєєва