Справа № 170/30/17-а
Суддя: Сушик Н. В.
Дата ухвалення: 2017-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 170/30/17-а
Провадження № 2-а/170/11/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.03.2017 смт. Шацьк

Шацький районний суд Волинської області у складі:

головуючого - судді Сушик Н.В.,

при секретарі - Копитко І.О.,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивачів - ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

третьої особи - ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у смт. Шацьк адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_5 до Шацької селищної ради Шацького району Волинської області про визнання недійсним та скасування рішення Шацької селищної ради Шацького району Волинської області від 09.09.2016 року № 9/2, третя особа без самостійних вимог ОСОБА_4,

в с т а н о в и в :

19.01.2017 року позивачі звернулись в суд із зазначеним позовом. Свої вимоги обгрунтовували тим, що їм на праві спільної сумісної власності подружжя належить земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1, на якій розташований недобудований житловий будинок, який був подарований ОСОБА_1 його братом ОСОБА_6 Повздовж належній ним земельній ділянці, фактично за тією ж адресою знаходиться безгосподарна земельна ділянка площею 0,1079 га. Проте, третя особа ОСОБА_4, не маючи права на її отримання та за відсутності погодження сусідів, рішенням Шацької селищної ради отримала дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення даної земельної ділянки. Так як спірна ділянка розташована на території, котра межує і є продовженням земельної ділянки, що є у приватній власності подружжя позивачів, з метою отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, по місцю розташування власного житлового будинку в АДРЕСА_1, до Шацької селищної ради з відповідною заявою звернулась в інтересах подружжя ОСОБА_5 За її звернення рішенням Шацької селищної ради від 06.09.2016 року №8/6 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1079 га у власність для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1, на землях населеного пункту не наданих у власність чи користування. Однак 09.09.2016 року Шацькою селищною радою приймається нове рішення №9/2 «Про розгляд обгрунтування зауваження селищного голови щодо рішення сесії селищної ради від 06.09.2016 року за №8/6», котрим селищна рада припиняє дію рішення від 06.09.2016 року за №8/6, не вказавши жодних підстав для цього. Позивачі вважають, що прийняте відповідачем рішення від 09.09.2016 року №9/2 фактично скасовує рішення від 06.09.2016 року № 8/6. А це в свою чергу є порушенням законодавства, оскільки відповідно до п. 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 року № 7-рп/2009, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити в них зміни. Тому просять позов задовольнити, визнати незаконним та скасувати рішення Шацької селищної ради Шацького району Волинської області від 09.09.2016 року № 9/2.

Представником відповідача подано письмове заперечення на позов з якого вбачається, що Шацька селищна рада позов не визнає з наступних підстав. Рішенням Шацької селищної ради від 19.03.2015 року №44/69 ОСОБА_4 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення оспорюваної земельної ділянки орієнтовною площею 0,08 га в оренду для ведення особистого селянського господарства. На даний час вказане рішення є чинним. Рішенням Шацької селищної ради від 06.09.2016 року № 8/6 ОСОБА_5 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 тобто на відведення земельної ділянки, щодо якої вже прийнято рішення раніше, сесією селищної ради № 44/6.9 від 19.03.2015 року. У зв'язку з чим головуючим на сесії розпорядженням від 07.09.2016 року дію рішення Шацької селищної ради Шацького району Волинської області від 06.09.2016 року № 8/6 зупинено та вказане рішення було внесено на повторний розгляд, скликано позачергову сесію на 09.09.2016 року, під час якої обгрунтування зауважень до рішення від 06.09.2016 року було підтримане і дію вказаного рішення припинено. Представник відповідача вважає, що під час ухвалення даних рішень Шацька селищна рада діяла відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Також представник відповідача вважає, що оскільки заявником до Шацької селищної ради з приводу виділення земельної ділянки була лише ОСОБА_5, яка використовувала виключно своє право власності на земельну ділянку, тому ОСОБА_1 є не належним позивачем, оскільки його права даним рішенням не порушені. Представник відповідача просить в задоволенні позову відмовити повністю.

В судове засідання позивач ОСОБА_5 не з'явилась, подала письмову заяву про розгляд справи у її відсутності, позовні вимоги підтримує, просить позов задовольнити.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 просив позов задовольнити з підстав зазначених у позовній заяві.

В судовому засіданні представник позивачів ОСОБА_2 позовні вимоги ОСОБА_1 та ОСОБА_5 підтримала, просила рішення Шацької селищної ради Шацького району Волинської області від 09.09.2016 року № 9/2 визнати недійсним та скасувати.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_3 просив у задоволенні позову відмовити з підстав зазначених у запереченні.

Третя особа ОСОБА_4 в судовому засіданні просила в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення позивача ОСОБА_1, представника позивачів ОСОБА_2, пояснення представника відповідача ОСОБА_3, третьої особи, ОСОБА_4, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити повністю з наступних підстав.

Відповідно до ст. ч. 1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Проте в судовому засіданні позивач ОСОБА_1 не довів, що вказаним рішенням Шацької селищної ради порушено його права та інтереси.

Так, оскаржуване рішення прийняте Шацькою селищною радою Шацького району Волинської області на підставі заяви поданої ОСОБА_5 в порядку ст. 118 Земельного Кодексу України, яка використала виключно своє право на отримання земельної ділянки, ОСОБА_1 до відповідача з письмовою заявою з приводу виділення земельної ділянки не звертався, тому відповідно до статті 2 КАС України позивач у цій справі є неналежним, що є підставою для відмови у задоволенні його вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Судом встановлено, що рішенням Шацької селищної ради Шацького району Волинської області № 8/6 від 6 вересня 2016 року «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», ОСОБА_5 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1079 га у власність для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1, на землях населеного пункту не наданих у власність чи користування (землях сільськогосподарського призначення) (а.с. 25).

Дане рішення не було підписане секретарем чи головою селищної ради, а відповідно не набрало законної сили (чинності), так як до нього було застосовано право вето 07.09.2016 року. В кінці рішення зроблена відмітка"Рішення не набрало законної сили на підставі розпорядження головуючого сесії від 07.09.2016 року №55-р".

Відповідно до ч. 4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Розпорядженням Шацької селищної ради Шацького району Волинської області від 7 вересня 2016 року №55-р головуючим на сесії зупинено, зокрема, дію рішення № 8/6 від 6 вересня 2016 року, яким ОСОБА_5 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1079 га у власність для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1, та внесено вищезазначене рішення на повторний розгляд, у зв'язку з чим скликано позачергову сесію на 9 вересня 2016 року (а.с 47).

В обгрунтуванні зауваження вказано, що оскільки Шацькою селищною радою прийнято рішення № 44/6,9 від 19.03.2015 року «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» щодо надання земельної ділянки в оренду ОСОБА_4, якою розроблено та погоджено в установленому порядку проект землеустрою за тією ж адресою, що в рішенні від 06.09.2016 року № 8/6, тому рішення від 06.09.2016 року № 8/6 суперечить законодавству України (а.с.48).

З рішення Шацької селищної ради від 19.03.2015 року № 44/6,9 вбачається, що ОСОБА_4 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0800 га в оренду на 10 років для ведення особистого селянського господарства, в АДРЕСА_1, на землях населеного пункту не наданих у власність чи користування (землі сільськогосподарського призначення) (а.с 51).

На підставі ч. 4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Шацька селищна рада Шацького району Волинської області 09.09.2016 року розглянувши розпорядження головуючого сесії від 07.09.2016 року № 52-р «Про зупинення дії рішень 8 сесії Шацької селищної ради восьмого скликання від 06.09.2016 року та скликання позачергової 9 сесії селищної ради 8 скликання», обгрунтування зауваження до рішення Шацької селищної ради від 06.09.2016 року № 8/6 «Про дозвіл розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (за заявою ОСОБА_5.)», вирішила дані обгрунтування зауваження підтримати та припинити дію рішення сесії 8 скликання Шацької селищної ради від 06.09.2016 року № 8/6 «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» (а.с.46).

Дані рішення та розпорядження підписані головуючим на сесії секретарем Шацької селищної ради Цевух Л.С.

Згідно п. 2, п. 3 ч. 2 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», секретар сільської, селищної, міської ради скликає сесії ради у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради; веде засідання ради та підписує її рішення у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону.

У ч. 6 ст. 46 Даного Закону зазначено, що у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

Тому секретар Цевух Л.С. правомірно скликала сесію та підписувала прийняті на ній документи.

З наведеного вище вбачається, що головуючий сесії 07.09.2016 року скористалась своїм правом, передбаченим ч. 4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», внесла обгрунтовані зауваження, своїм розпорядженням призначила позачергову сесію для повторного розгляду заяви ОСОБА_5, у зв'язку з чим рішення Шацької селищної ради від 09.09.2016 року № 9/2, яким припинено дію рішення Шацької селищної ради № 8/6 від 06.09.2016 року є законним, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

На підставі ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 118, 122, 158 ЗК України, керуючись ст.ст. 159, 160 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, ОСОБА_5 до Шацької селищної ради Шацького району Волинської області про визнання недійсним та скасування рішення Шацької селищної ради Шацького району Волинської області від 09.09.2016 року № 9/2, третя особа без самостійних вимог ОСОБА_4, відмовити повністю. Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 06.03.2017 року.

Суддя Н.В.Сушик