Справа № 235/7456/16-а
Суддя: Хмельова С. М.
Дата ухвалення: 2017-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 235/7456/16-а
Провадження № 2-а/235/21/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2017 року м. Покровськ

Красноарміський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Хмельової С.М.

за участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Безпалої Н.С.

секретаря судового засідання Соловйової М.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до виконавчого комітету Покровської міської ради, постійної діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води на території міста Покровськ, третя особа КП «Красноармійськтепломережа», ОСОБА_4, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Красноармійського міськрайонного суду звернулась ОСОБА_3 з адміністративним позовом до виконавчого комітету Покровської міської ради, постійної діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води на території міста Покровськ, третя особа КП «Красноармійськтепломережа», ОСОБА_4, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування заявлених вимог зазначила, що вона на праві спільної сумісної власності зі своїм чоловіком є власницею житлової квартири АДРЕСА_2.

Дана квартира розташована на четвертому поверсі житлового будинку № 2.

Наприкінці серпня 2016 року ОСОБА_4 - власниця квартири № 6, розташованої на другому поверсі під'їзду по стояку, де розташована належна позивачці квартира, почала відключатися від центрального опалення для подальшого установлення індивідуального опалення.

При зверненні позивачки з адвокатським запитом до Красноармійської міської ради, їй стало відомо, що рішенням Постійно діючої міжвідомчої комісії з питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячої води на території м. Покровськ (далі - Комісія) від 30.04.2015 року було видано дозвіл ОСОБА_4 на відключення від опалення з послідуючою установкою індивідуального автономного опалення в квартирі АДРЕСА_1).

Вважає, що дії Комісії щодо надання дозволу на відключення від системи централізованого опалення та влаштування індивідуальної системи теплопостачання ОСОБА_4, яка мешкає за адресою: АДРЕСА_1, зазначеної в п. 4 Протоколу Комісії № 4 від 30.04.2015 року є протиправними та такими, що порушують права позивачки, у зв'язку з чим п. 4 Протоколу Комісії № 3 від 30.04.2015 року підлягає скасуванню.

Відповідачем по справі, при прийнятті рішення щодо відключення квартири АДРЕСА_1, від централізованого опалення та надання дозволу на підключення індивідуального опалення було допущено порушення норм вищевказаного діючого законодавства, так як чинним законодавством передбачено надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення з ініціативи споживачів з подальшим підключенням індивідуального опалення за умови:

1). що це таке відключення від мереж ЦО з подальшим підключенням індивідуального опалення відбудеться у всьому будинку, а не в окремих квартирах (п.2.1.Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року №4);

2). обов'язкової наявності згоди усіх власників (уповноважених осіб власників) приміщень у цьому житловому будинку, про що до Комісії обов'язково повинно бути надано копію протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку (п. 2.1. Порядку);

3). обов'язкової наявності технічної можливості відключення передбаченої затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення (п. 26 Правил);

4). обов'язкової наявності та у відповідності до затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту ( п. 2.2. Порядку);

5). обов'язкового врахування технічної можливості існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання даного населеного пункту або окремого мікрорайону щодо забезпечення живлення запропонованої власником (власниками) систем теплопостачання. Комісією, у разі необхідності, можуть розглядатися питання збільшення потужностей та можуть розроблятися пропозиції щодо їх фінансування, а також заміни систем внутрішньоквартальних, а в деяких випадках і магістральних мереж газо-, водо-, теплопостачання ( п. 2.2. Порядку).

Відповідач по справі на ці вимоги діючого законодавства не звернув уваги, так як надав дозвіл на відключення від централізованого опалення з подальшим улаштуванням індивідуального опалення:

1) окремої квартири, а не житлового будинку в цілому;

2) не отримавши згоди на це усіх власників (уповноважених осіб власників) квартир у цьому будинку;

3) не маючи схеми теплопостачання (затвердженої органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання»), щодо технічної можливості відключення вищевказаної квартири, згідно якої вказувалося б на наявність при відключенні вищевказаної квартирі та подальшому улаштуванні в неї індивідуального опалення умов забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення;

4) не маючи затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту;

5) без врахування технічної можливості/неможливості існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання даного населеного пункту або окремого мікрорайону щодо забезпечення живлення запропонованої власником (власниками) систем теплопостачання. А також комісією не розглядалось питання збільшення потужностей та не розроблялися пропозиції щодо їх фінансування, а також заміни систем внутрішньоквартальних, а в деяких випадках і магістральних мереж газо-, водо-, теплопостачання.

Таким чином, надаючи дозвіл на відключення квартири АДРЕСА_1 від внутрішньобудинкових мереж централізованого опалення, Постійно діюча міжвідомча комісія з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання діяла протиправно та всупереч вимогам чинного законодавства.

Цими своїми протиправними діями відповідачем по справі було порушено права позивачки як співвласника житлового будинку № 2 по вул. Заводська м. Покровська Донецької області та споживача теплової енергії, про що свідчить наступне:

Так, при проектуванні будинку закладається і засіб теплопостачання згідно з вимогами відповідних будівельних норм. Система опалення відноситься до сантехнічного обладнання, власник квартири не має право самовільно змінювати систему опалення та здійснювати відключення від мереж централізованого теплопостачання. Згідно з вимогами відповідних будівельних норм при проектуванні будинку, в якому передбачається централізоване теплопостачання, всі стояки та внутрішні розподільчі мережі опалення гідравлічно ув'язані для забезпечення стабільної роботи внутрішньо будинкової системи загалом. Відключення окремих квартир по стояку призводить до розбалансування гідравлічного режиму роботи внутрішньо будинкової системи опалення, перерозподілу теплоносія, що є причиною зменшення подачі теплоносія на інші стояки і, як наслідок цього незадоволене опалення. Тобто, якщо сам будинок містить 100 % теплоти, то на кожну квартиру йде певна кількість теплоти. У разі ж відключення однієї квартири від цілісної взаємодіючої системи, інші мешканці квартир будуть отримувати значно меншу кількість теплоти. Вважаю, що будь-яке втручання у внутрішньобудинкову систему шляхом зміни гідравлічного опору погіршує роботу системи в цілому. В результаті збільшується кількість теплових втрат, що суттєво знижує якість надаваємих послуг, чим порушуються права інших мешканців, що є неприпустимо.

Крім технічної сторони існує також такий немаловажливий момент як економічна сторона питання, так як зменшення кількості абонентів централізованого опалення приводить к підвищенню собівартості виробництва послуги, а отже, й до збільшенню фінансового навантаження на споживачів тепла.

Більш того, звертає увагу суду на те, що квартира АДРЕСА_1, знаходиться на 2-му поверсі. Квартира позивачки знаходиться на 4-му поверсі цього ж під'їзду на цьому ж стояку.

При встановлення індивідуального опалення в квартирі АДРЕСА_1 буде виводиться на вулицю вихлопна ( витяжна) труба, з якої увесь дим буде підійматися на верх та при відкритті позивачкою вікон буде потрапляти в її квартиру.

Таким чином, в опалювальний період позивачка взагалі не зможе відкривати вікна для провітрювання, так як увесь чад з труби квартири АДРЕСА_1 буде потрапляти в її квартиру.

На думку позивачка, це для мене є неприпустимим. Вона є літньою жінкою, пенсіонеркою, інвалідом 2 групи та з захворюванням рак молочної залози. Після пройденого лікування, курсів хіміотерапій та лучових терапій, а також з наявною проблемою з легенями (підозра на рак легенів), при її стані здоров'я вона повинна постійно провітрювати своє приміщення. А забруднення повітря впливає на розвиток ракових клітин, що може притягти за собою дуже небезпечні для неї наслідки.

Позивачка просить суд визнати протиправними дії Постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води на території міста Покровськ (колишній Красноармійськ) щодо надання 30.04.2015 року дозволу ОСОБА_4 на відключення від централізованого опалення з подальшою установкою індивідуального опалення в квартирі АДРЕСА_1 Скасувати п. 4 Протоколу № 4 від 30.04.2015 року постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води на території м. Покровськ (колишній Красноармійськ).

Позивачка до судового засіданні не з'явилась, надала суду заяву про розгляд справи без її участі, за участю її представника ОСОБА_1 На задоволенні позовних вимог наполягає.

Представник позивачки в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представник відповідача - виконавчого комітету Покровської міської ради до судового засідання не з'явився, в поданій заяві просили розглядати справу без участі представника міської ради. В задоволенні позовних вимог просять відмовити в повному обсязі. В заперечення на позов зазначили, що рішенням виконавчого комітету Красноармійської міської ради від 24.05.2006 року №299 був затверджений порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води на території міста Красноармійська та склад постійно діючої комісії.

Рішеннями виконкому від 16.04.2008 №220, від 21.09.2011 №472 та від 21.05.2014 № 122 у вищевказане рішення вносились зміни та доповнення.

Створення постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання на території м. Покровська передбачено наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року №4, зі змінами та доповненнями.

Відповідно до статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення.

Виконавчий комітет Покровської міської ради будь-яких рішень з питання надання дозволів громадянам на відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання на території м. Красноармійська не приймав, а це є повноваження вищезазначеної комісії.

Таким чином, на підставі викладеного, керуючись ст.ст.49, 51 КАС України просять суд відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 в повному обсязі.

Представник відповідача - постійної діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води на території міста Покровськ, в судовому засіданні проти позовних вимог заперечувала та просила відмовити у задоволенні позову.

Представник третьої особи - КП «Красноармійськтепломережа», яке рішенням Покровської міської ради від 22.06.2016 року перейменоване у КП «Покровськтепломережа», до судового засідання не з'явився, просили розглядати справи без їх участі та винести рішення на розсуд суду. Не заперечують проти задоволення позовних вимог.

Третя особа ОСОБА_4, яка була залучена до участі у справі в якості третьої особи ухвалою суду від 17.01.2017 року, надала заяву про розгляд справи без її участі, адміністративний позов не визнала.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5)добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений як Конституцією так і Законами України.

Відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Частиною 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладаються на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Відповідно до ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно виписки з протоколу № 4 засідання постійної діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води на території міста Покровськ (колишній Красноармійськ) від 30.04.2015р. на засіданні комісії розглянуто заяву про видачу дозволу на відключення від системи централізованого опалення з актами комісійного обстеження житлового приміщення та з погодженим висновком Красноармійського УГГ на наявність технічної можливості встановлення індивідуального опалення в квартирах мешканців. Комісія вирішила розглянув заяву про видачу дозволу на відключення від системи централізованого опалення квартири ОСОБА_4, яка мешкає за адресою: АДРЕСА_1 надати дозвіл на відключення від централізованого опалення з наступним встановленням індивідуального автономного опалення в жилих приміщеннях вказаного заявника, на підставі багато чисельних скарг на протязі опалювального сезону на відсутність тепла в квартирі та наданих актів комісійного обстеження, де зафіксовано, що в квартирі температурний режим не відповідає санітарній нормі (а.с.4).

Квартира АДРЕСА_1 в цьому ж будинку у квартирі № 12, зареєстрована ОСОБА_3 (а.с.5-6). Квартира № 12 належить ОСОБА_5 на підставі договору міни від 22.02.1999 року (а.с.10-11). ОСОБА_5 перебуває у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_3 з 24.06.1978 року (а.с.12).

Відповідно до акту про неналежне надання або не надання послуг опалення від 3.03.2015 року комісія провела обстеження квартири АДРЕСА_1 в присутності споживача ОСОБА_4 (а.с.15). На момент перевірки температура наружного повітря складала +4, температура в квартирі +15. Комісія встановила, що причинами порушення температурного режиму в приміщенні є: в квартирі повишена вологість, вогкість; на стінах цвіль, грибок (в спальні). Заходи по відновленню температурного режиму в приміщенні: в міжсезонний період господарю квартири провести утеплення стін.

ОСОБА_4 звернулась до Красноармійського УГГ з завою про визначення технічної можливості встановлення індивідуального опалення в квартирі. На даній заяві мається відмітка про наявність технічної можливості встановлення індивідуального опалення при реконструкції засвідчена в.о. начальника ВТВ (а.с.19).

До адміністративного позову долучено заяву від співвласників багатоквартирного будинку АДРЕСА_1 про те, що співвласники не давали та не дають згоди на відключення від мереж централізованого опалення, не давали та не дають згоди на встановлення (підключення) індивідуального/автономного опалення в будинок АДРЕСА_1. Дана заява містить 50 підписів (а.с.21).

Рішенням виконавчого комітету Красноармійської міської ради від 24.05.2006 року за № 299 затверджено Порядок відключення окремих приміщень, житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води на території м. Красноармійська при відмові споживачів від центрального теплопостачання та склад постійно діючої комісії (а.с. 63-68 ).

Рішенням виконавчого комітету Красноармйської міської ради від 16.04.2008 року за № 220 внесено доповнення та зміни до рішення виконкому від 24.05.2006р. № 299, до Порядоку відключення окремих приміщень, житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води на території м. Красноармійська при відмові споживачів від центрального теплопостачання та склад постійно діючої комісії, затверджено новий склад комісії. У пункті 3 даного рішення зазначено, що Постійно діючій міжвідомчій комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води на території міста Покровськ (колишній Красноармійськ) до моменту розроблення схеми перспективного розвитку системи теплопостачання призупинити надання дозволів на відключення від систем централізованого опалення. Відключення від систем централізованого опалення проводити лише побудинково, тобто при умові особистої згоди кожного власника квартири (а.с. 59-62).

Рішенням виконавчого комітету від 21.05.2014 року за № 122 затверджено новий склад комісії (а.с. 57).

Згідно довідки КП Покровськтепломережа» від 23.02.2017 року ОСОБА_4 до теперішнього часу користується послугою централізованого опалення (а.с.80).

Ухвалою суду 09.12.2016 року відкрито провадження у справі та поновлено позивачці строк для звернення до суду (а.с.34).

Відповідно до статті 24 Закону України «Про теплопостачання» споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачання, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Згідно п.24 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року №630 (далі - Правила), споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Пунктом 25 Правил визначено, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.

Відповідно до п.26 Правил, відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Указаними нормативно - правовими актами передбачається надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення з ініціативи споживачів на будинок в цілому, а не на окремі квартири.

Відповідно до статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню.

Відповідно до ч.1 статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Згідно п.1.2 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року №4 (надалі - Порядок), для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП, призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії.

Відповідно до п.2.1 Порядку, для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Положеннями п.2.2 Порядку визначено, що Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Після вивчення наданих власником (власниками) документів, Комісія у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

Таким чином, чинним законодавством передбачено надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення з ініціативи споживачів з подальшим підключенням індивідуального опалення за умови:

1) що це таке відключення від мереж ЦО з подальшим підключенням індивідуального опалення відбудеться у всьому будинку, а не в окремих квартирах (п.2.1.Порядку);

2) обов'язкової наявності згоди усіх власників (уповноважених осіб власників) приміщень у цьому житловому будинку, про що до Комісії обов'язково повинно бути надано копію протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку (п. 2.1. Порядку);

3) обов'язкової наявності технічної можливості відключення передбаченої затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення (п. 26 Правил);

4) обов'язкової наявності та у відповідності до затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту ( п. 2.2. Порядку);

5) обов'язкового врахування технічної можливості існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання даного населеного пункту або окремого мікрорайону щодо забезпечення живлення запропонованої власником (власниками) систем теплопостачання. Комісією, у разі необхідності, можуть розглядатися питання збільшення потужностей та можуть розроблятися пропозиції щодо їх фінансування, а також заміни систем внутрішньоквартальних, а в деяких випадках і магістральних мереж газо-, водо-, теплопостачання ( п. 2.2. Порядку).

Відповідач- постійно діюча міжвідомча комісія з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води на території міста Покровськ, надав дозвіл на відключення від централізованого опалення з подальшим улаштуванням індивідуального опалення:

1) окремої квартири, а не житлового будинку в цілому;

2) не отримавши згоди на це усіх власників (уповноважених осіб власників) квартир у цьому будинку;

3) не маючи схеми теплопостачання (затвердженої органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання»), щодо технічної можливості відключення вищевказаної квартири, згідно якої вказувалося б на наявність при відключенні вищевказаної квартирі та подальшому улаштуванні в неї індивідуального опалення умов забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення;

4) не маючи затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту;

5) без врахування технічної можливості/неможливості існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання даного населеного пункту або окремого мікрорайону щодо забезпечення живлення запропонованої власником (власниками) систем теплопостачання. А також комісією не розглядалось питання збільшення потужностей та не розроблялися пропозиції щодо їх фінансування, а також заміни систем внутрішньоквартальних, а в деяких випадках і магістральних мереж газо-, водо-, теплопостачання.

Суд не може прийняти до уваги твердження представника відповідача про те, що підставою надання дозволу були багаточисельні скарги на протязі опалювального періоду на відсутність тепла в квартирі та наданих актів комісійного обстеження. Оскільки суду не надано жодного підтвердження наявності скарг та результатів розгляду скарг. Крім того, актом про неналежне надання або не надання послуг опалення від 3.03.2015 року встановлено, що на момент перевірки температура наружного повітря складала +4, температура в квартирі +15. Комісія встановила, що причинами порушення температурного режиму в приміщенні є: в квартирі повишена вологість, вогкість; на стінах цвіль, грибок (в спальні). Заходи по відновленню температурного режиму в приміщенні: в міжсезонний період господарю квартири провести утеплення стін. Комісія не встановила наявність не якісного постачання послуг з опалення та необхідність відключення квартири від централізованого опалення. Пункт 4 протоколу № 4 від 30.04.2015 року не відповідає акту комісійного обстеження, оскільки актом не було встановлено, що температурний режим в квартирі не відповідає санітарній нормі. Комісією не встановлено, чи виконала споживач ОСОБА_4 заходи по відновленню температурного режиму в приміщенні, якщо виконала чи змінився температурний режим.

Таким чином, надаючи дозвіл на відключення квартири АДРЕСА_1 від внутрішньобудинкових мереж централізованого опалення, Постійно діюча міжвідомча комісія з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання діяла передчасно, протиправно та всупереч вимогам чинного законодавства.

Згідно ч. 2 статті 383 ЦК України, власник квартири може на власний розсуд здійснювати ремонт і зміни в квартирі, наданій йому для використання як єдиного цілого, - за умови, що ці зміни не призведуть до порушень прав власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та не порушать санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги ОСОБА_3 законні, обґрунтовані та підлягають задоволенню, оскільки дії Постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води на території міста Покровськ (колишній Красноармійськ) щодо надання 30.04.2015 року дозволу ОСОБА_4 на відключення від централізованого опалення з подальшою установкою індивідуального опалення в квартирі АДРЕСА_1 є протиправними, а прийнятий за результатами засідання комісії протокол, а саме п.4, підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст.11, 17-20,69-72, 86, 94, 122, 128, 158-163, 167, 185, 186 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_3 до виконавчого комітету Покровської міської ради, постійної діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води на території міста Покровськ, третя особа КП «Красноармійськтепломережа», ОСОБА_4, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати протиправними дії Постійної діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води на території міста Покровськ (колишній Красноармійськ) щодо надання 30.04.2015 року дозволу ОСОБА_4 на відключення від централізованого опалення з подальшою установкою індивідуального опалення в квартирі АДРЕСА_1

Скасувати п. 4 Протоколу № 4 від 30.04.2015 року постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води на території м. Покровськ (колишній Красноармійськ).

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, складеної в повному обсязі.

В судовому засіданні 27 лютого 2017 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний текст постанови виготовлено протягом п'яти днів.

Суддя