Справа № 330/309/17
Суддя: Гусарова В. В.
Дата ухвалення: 2017-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

iменем України

2-а/330/7/2017

Справа № 330/309/17

"02" березня 2017 р. Якимівський районний суд Запорізької області в складі:

головуючого судді Гусарової В.В.

при секретарі Корнієнко М.М..

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Якимівської райдержадміністрації , третя особа ; ТОВ «Акімжилсервіс» про визнання дії незаконними та зобов'язання вчинити певні дії

встановив

09.02.2017 р. до Якимівського районного суду Запорізької області звернувся ОСОБА_1 з позовом до управління соціального захисту населення Якимівської райдержадміністрації , третя особа ; ТОВ «Акімжилсервіс» про визнання дії незаконними та зобов'язання вчинити певні дії.

Відповідно до позову :

У жовтні 2016 року на адресу позивача, ОСОБА_1, надійшов лист з Якимівської районної державної адміністрації Запорізької області від 13.01.2016 р. за № 1693/08-17. Вказаним листом позивача було поінформовано про те, що у період з 01.09.2015 року по 31.08.2016 року йому було призначено неправомірно субсидію, оскільки підчас звернення за субсидією у вересні 2015 року в декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії ОСОБА_1 надано інформацію про кількість зареєстрованих осіб: ОСОБА_1, ОСОБА_2 і ОСОБА_3, яка на момент звернення за даною адресою не проживає. В результаті чого субсидія розраховувалася на дві особи і складала 708 грн. 81 коп. (з 01.09.2015 по 31.03.2016), 746 грн. 19 коп. (з 01.04.2016 по 30.04.2016) та 741 грн. 80 коп. (з 01.05.2016 по 31.08.2016) для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг (згідно п. 7 Постанови КМУ № 848 від 21.10.1995 р. про спрощення порядку надання населенню субсидії зі змінами, субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих в житловому приміщенні осіб...). Ця інформація підтверджувалася довідкою про склад сім'ї та розмір платежів за житлово-комунальні послуги ТОВ «Акімжилсервіс».

ТОВ «Акімжилсервіс» в вересні 2016 року для подальшого призначення субсидії була надана інформація про склад сім'ї, де з'ясувалося, що за адресою позивача зареєстровано чотири особи.

Згідно п. 20 Постанови КМУ №848 від 21.10.1995р., сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином

документів з недостовірними відомостями, повертається ним за вимогою органу, що призначив субсидію.Рішенням Якимівського районного суду Запорізької області від 16.09.2008 року за ОСОБА_1 та ОСОБА_4 визнано за кожним право власності на '/2 частину квартиру № 2 загальною площею 131,2 кв. м., житловою площею 45,3 кв. м., яка розташована в будинку № АДРЕСА_3 Запорізької області, що підтверджується рішенням Якимівського районного суду по справі № 2-673/2007р та довідкою належності будинку АДРЕСА_3 виданою КП «Якимівське БТІ» 21.01.2009 року.

18.07.1997 року у квартирі АДРЕСА_1 було зареєстровано ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1., та 27.01.2007 року останнього було знято з реєстрації місця проживання, що підтверджується копією з домової книги на квартиру АДРЕСА_2.

Після оформлення права власності на частку квартири АДРЕСА_3, ОСОБА_1 було оновлено домову книгу на вищевказану квартиру.

Згідно оновленої домової книги для реєстрації громадян (форми № 18), мешкаючих в будинку № 42/2 по вул. Пушкіна в смт. Якимівка, співробітниками Якимівського РС УДМС в Запорізькій області, були внесені відомості про реєстрацію за вказаною адресою: ОСОБА_1, зареєстрованого 29.05.2008 року, ОСОБА_2, зареєстрованого 04.04.2015 року та ОСОБА_4, зареєстрованої 02.04.1996 року, що підтверджується копією з домової книги на квартиру АДРЕСА_2.

У вересні 2015 року ОСОБА_1 з метою оформлення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг квартири АДРЕСА_3, звернувся до Якимівської селищної ради Якимівського району щодо надання довідки про склад родини, необхідної для подальшого подання до Управління соціального захисту населення Якимівської РДА Запорізької області.

На підставі даних домової книги позивачу у Якимівській селищній раді було видано довідку про склад родини, згідно якої у квартирі АДРЕСА_4 зареєстровано три особи: ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_4, яка на час звернення за даною адресою не проживала.

Так, у вересні 2015 року позивач подав до Управління соціального захисту населення Якимівської РДА Запорізької області декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, відповідно до якої в квартирі АДРЕСА_3 зареєстровано три особи, а саме: ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_4, яка на момент звернення за даною адресою не проживала, тобто відповідно до виданої йому довідки про склад родини та фактичним даним.

На підставі наданих ОСОБА_1 документів, у відповідності до п. 7 Постанови КМУ № 848 від 21.10.1995 року Управлінням соціального захисту населення Якимівської РДА Запорізької області було надано субсидію, яка розраховувалася на двох осіб, які зареєстровані та фактично проживають у квартирі.

У вересні 2016 року позивача було викликано до Управління соціального захисту населення Якимівської РДА Запорізької області, де повідомлено про неправомірно нараховану субсидію, внаслідок свідомого подання ним документів з недостовірними відомостями, а саме щодо кількості зареєстрованих у житлі осіб,

оскільки при заповнені документів у вересні 2015 року ним зазначено зареєстрованих трьох осіб замість чотирьох.

Оскільки позивачу не було нічого відомо про реєстрацію в його квартирі четвертої особи, останній надав спеціалісту УСЗН Якимівської РДА домову книгу, відповідно до записів якої в квартирі АДРЕСА_3 зареєстровано ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_4. Оглянувши домову книгу спеціаліст УСЗН усно повідомив, що під час витребування даних з ТОВ «Акімжилсервіс» про кількість зареєстрованих осіб у квартирі АДРЕСА_3, необхідних для автоматичного перерахунку субсидії на 2016 рік, ними було отримано довідку, відповідно до якої за вказаною адресою зареєстровано чотири особи.

Згідно п. п. 24 п. 4 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014р. № 360, Державна міграційна служба здійснює реєстрацію (зняття з реєстрації) місця проживання (перебування) фізичних осіб, проводить відповідний реєстраційний облік.

Тобто, за змістом вказаної норми, УСЗН Якимівської РДА в Запорізькій області повинні були витребувати інформацію про зареєстрованих осіб у Якимівському РС УДМС в Запорізькій області, який містить достовірні данні про реєстрацію осіб.

У вересні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до ТОВ «Акімжилсервіс», де йому усно повідомили що відповідно до картотеки про реєстрацію осіб в квартирі АДРЕСА_3 зареєстровано чотирьох осіб, а саме: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_6 та ОСОБА_5, однак на останнього нарахування за користування житлово-комунальними послугами не здійснюється, оскільки їм відомо, що він там не проживає.

У вересні 2016 року позивач звернувся зі своєю домовою книгою до Якимівського РС УДМС в Запорізькій області щодо надання йому роз'яснення з розбіжностей про реєстрацію осіб у квартирі АДРЕСА_3, оскільки відповідно до даних домової книги у квартирі зареєстровано троє осіб ОСОБА_1, ОСОБА_7 та ОСОБА_4

Співробітник Якимівського РС УДМС в Запорізькій області ОСОБА_8 взяла у ОСОБА_1 домову книгу на вищевказану квартиру для здійснення звірки з наявною картотекою. Через деякий час позивачу було повідомила про те, що відповідно до наявних у Якимівському РС УДМС в Запорізькій області даних про реєстрацію осіб у квартирі АДРЕСА_3 зарсєстроваью також ОСОБА_5 та не надавши жодних пояснень з приводу відмітки у старій домовій книзі про зняття з реєстраційного обліку ОСОБА_5 27.01.2007 року, яка мається у позивача, віддала йому домову книгу.

Оглянувши свою домову книгу на квартиру АДРЕСА_3, ОСОБА_1 виявив, що працівниками Якимівському РС УДМС в Запорізькій області зроблено новий запис про реєстрацію у вказаній квартирі ОСОБА_5, зареєстрованого 19.07.1997 року, що підтверджується копією з домової книги, форми № 18, на квартиру АДРЕСА_1.

Таким чином, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1., згідно запису домової книги старого зразка на квартиру АДРЕСА_1, 27.01.2007 року було знято з реєстрації місця проживання, а відповідно до запису у домовій книзі форми № 18 на вищевказаної квартири, ОСОБА_5 з реєстраційного обліку місця проживання не знято.

Фактично з 2007 року ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1. у квартирі АДРЕСА_2 не проживає.

Згідно акту обстеження квартири АДРЕСА_3 здійсненого старшим будинку ОСОБА_9, в присутності трьох свідків, ОСОБА_5, 1946 р. / н., фактично не мешкає у вказаній квартирі на протязі восьми років.

З цього приводу позивач звернувся з позовом до Якимівського районного суду Запорізької області про усунення перешкод у здійсненні власниками права користування та розпорядження житловим будинком, зняття з реєстраційного обліку ОСОБА_5

У позові позивач просив Визнати незаконним рішення Управління соціального захисту населення Якимівської РДА в Запорізькі області щодо повернення надміру перерахованої (виплаченої) суми субсидії внаслідок свідомого подання документів з недостовірними відомостями з ОСОБА_1 та зобов'язати управління праці та соціального захисту здійснити перерахунок розміру субсидії.

У судовому засідання позивач підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив їх задовольнити..

Представник відповідача - позов не визнала, вважала дії та рішення відповідача правомірними, просила врахувати суд, що УСЗН звільнено від сплати судового збору по питання соціального захисту населення.

Представник третьої особи - залишив рішення на розсуд суду.

У судовому засіданні були вивчені наступні докази по справі:

- паспорт позивача ( а.с.7-8)

- витяги з домові книги. ( а.с.09-17) відповідно до яких дійсно ОСОБА_5 був знятий з реєстраційного обліку 27.01.2007 р., пізніше була внесені запис про його реєстрацію.

- рішення Якимівського районного суду Запорізької області про визнання права власності на квартиру. ( а.с.18-20)

- повідомлення на ім'я позивача від УСЗН з вимогою сплати надлишково нарахованої субсидії ( а.с.21)

- рішення Якимівського районного суду Запорізької області про визнання ОСОБА_5 такою особою, що втратила право користування житловим приміщенням в зв'язку з не проживанням вказаної особи у житловому приміщенні протягом останніх восьми років, набуло чинності 31.01.2017 р.( а.с.37)

- облікова картка Акімжилсервіс ( а.с.38)

- довідка про склад сім'ї та розмір платежів за житлово-комунальні послуги від 25.09.2016 р., яка видана представником третьої особи ( вказано 4 зареєстровані особи ( а.с.39)

- розпорядження щодо утримання переплати по субсидії ( а.с.40)

- доповідна записка ( а.с.41)

- довідка про склад сім'ї та розмір платежів за житлово-комунальні послуги від 24.09.2015 р., яка видана представником третьої особи ( вказано 3 зареєстровані особи ( а.с.42)

- копія заяви про призначення житлової субсидії ( а.с.43)

- декларація про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії

( а.с.43-44)

У відповідності до п.12, 13, 20 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995р. №848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного палива», в редакції на час існування спірних правовідносин, вказана субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні осіб. Особа, яка звертається до відповідного органу для отримання субсидії, заповнює заяву та декларацію про доходи і майновий стан осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні. Сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями, повертається ним за вимогою органу, що призначив субсидію. У разі коли громадянин добровільно не повернув надміру перераховану (виплачену) суму субсидії, питання про її стягнення органи, що призначають субсидію, вирішують в судовому порядку.

Аналізуючи вказане положення діючого на час спірних правовідносин законодавства судом встановлено, що підставою для відповідальності у вигляді повернення надмірно перерахованої суми субсидії є саме свідоме надання неправдивих відомостей про майновий стан (або зареєстрованих у житловому приміщенні осіб), що є підставою для стягнення надміру сплачених коштів у вигляді субсидії.

Таким чином, за думкою суду, в діях позивача ОСОБА_1 відсутня обов'язкова умова необхідна для стягнення неправомірно перерахованої (виплаченої) субсидії, оскільки всі зібрані фактичні данні вказують на те, що йому було достовірно відомо про зняття з реєстраційного обліку у 2007 році ОСОБА_5, та до часу повідомлення йому з УСЗН Якимівської РДА в Запорізькій області у вересні 2016 року про реєстрацію у квартирі АДРЕСА_3 чотирьох осіб, не було відомо про причини не зняття з реєстраційного обліку ОСОБА_5

Відповідно до ч. З ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішення справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підстав, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На вищевказаних підставах суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог, бо позивачу не було відомо про зареєстровану особу та свідомо неправдивих відомостей він не подавав.

У відповідності до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимоги тільки у разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін.

Виходячи з вищевказаних положень суд вважає за необхідним не тільки визнати розпорядження від 13.10.2016 р. заступника начальника управління соціального захисту населення Г.Д. Корольової щодо утримання переплати по субсидії ОСОБА_1 незаконним ( конкретизував перший пункт позовних вимог) та зобов'язати відповідача перерахувати для погашення житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 на рахунок третьої особи суму субсидії за період з 01.09.2015 р. по 31.08.20916 р. у розмірі 8675,06 коп.

Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України Якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ст. 5 ч.1 п.19 ЗУ «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, на які покладено завдання щодо вирішення питань соціального захисту населення.

На цих підставах, суд дійшов висновку безпідставності стягнення судового збору з відповідача на користь позивача та необхідності роз'яснення позивачу його права після набуття чинності рішення звернутися до суду с заявою про повернення судового збору.

Керуючись ст.ст.2 ч.3, 9-12, 94 ч.1,159-163 КАС України, ст. 5 ч.1 п.19 ЗУ «Про судовий збір», п.12, 13, 20 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995р. №848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного палива», суд

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Якимівської райдержадміністрації , третя особа ; ТОВ «Акімжилсервіс» про визнання дії незаконними та зобов'язання вчинити певні дії- задовольнити.

Визнати розпорядження від 13.10.2016 р. заступника начальника управління соціального захисту населення Г.Д. Корольової щодо утримання переплати по субсидії ОСОБА_1 незаконним.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Якимівської райдержадміністрації перерахувати для погашення житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 на рахунок ТОВ «Акімжилсервіс» суму субсидії за період з 01.09.2015 р. по 31.08.20916 р. у розмірі 8675,06 коп. ( вісім тисяч шістсот сімдесят п'ять гривень 06 копійок)

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Якимівський районний суд Запорізької області. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови .

Суддя: Гусарова В.В.