Справа № 381/5148/16-а
Суддя: Василенко Я.М.
Дата ухвалення: 2017-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 381/5148/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Буймова Л.П. Суддя-доповідач: Василенко Я.М.
У Х В А Л А

Іменем України

28 лютого 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Фастівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на постанову Фастівського міськрайонного суду Київської області від 12.01.2017 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Фастівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулась до суду першої інстанції з позовом, в якому просила:

- визнати відмову Фастівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо перерахунку пенсії державного службовця позивачу з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально побутових потреб та вихідної допомоги, у зв'язку з виходом на пенсію в розмірі 10-ти посадових окладів протиправною;

- зобов'язати Фастівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_3 з дати призначення цієї пенсії в розмірі 80 % від суми середньомісячної заробітної плати, виходячи з складових цієї заробітної плати, зазначених в довідках управління Державної судової адміністрації України в Київській області № 271 та 272 від 21.08.2012 (посадовий оклад, надбавка за ранг та надбавка за вислугу років) та в уточненій довідці управління Державної судової адміністрації України в Київській області № 339 від 06.12.2016 (надбавка за високі досягнення у праці, щомісячні премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексація, доплата за роботу в зоні, матеріальна допомога та вихідна допомога в розмірі 10-ти посадових окладів при виході на пенсію), а також виплату цієї пенсії з урахуванням фактично виплаченої їй суми пенсії державного службовця за період з дати її призначення.

Постановою Фастівського міськрайонного суду Київської області від 12.01.2017 позов задоволено частково: визнано відмову Фастівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_3 з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб та вихідної допомоги у зв'язку з виходом на пенсію в розмірі 10-ти посадових окладів протиправною; зобов'язано Фастівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_3 в розмірі 80 % від суми середньомісячної заробітної плати, виходячи з складових заробітної плати, зазначених в довідках управління Державної судової адміністрації України в Київській області № 271 та 272 від 21.08.2012 року та в уточненій довідці управління Державної судової адміністрації України в Київській області № 339 від 06.12.2016 про складові заробітної плати з урахуванням всіх виплат, на які були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески (сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб, та вихідної допомоги у зв'язку з виходом на пенсію в розмірі 10-ти посадових окладів), а також виплату цієї пенсії із урахуванням фактично виплаченої ОСОБА_3 суми пенсії державного службовця починаючи з 29.06.2016; в іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою відповідач звернувся із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову, як таку, що постановлена із порушенням норм матеріального і процесуального права, та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_3 перебуває на обліку в Фастівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 80 % заробітної плати працюючого державного службовця.

23.11.2016 позивач звернулась до Фастівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням інших доплат, а саме: надбавки за високі досягнення у праці, щомісячної премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації, доплати за роботу в зоні, матеріальної допомоги та вихідної допомоги в розмірі 10-ти посадових окладів при виході на пенсію.

Листом Фастівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 20.12.2016 № 440/В-01 позивачу відмовлено в проведенні перерахунку з посиланням на ст. 33 Закону України «Про державну службу», оскільки зазначені складові не входять до структури заробітної плати державного службовця та не можуть бути враховані для розрахунку пенсії (а.с. 10).

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що Фастівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області безпідставно відмовило позивачу в проведенні перерахунку та виплаті пенсії у відповідності до ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», оскільки з надбавки за високі досягнення у праці, щомісячної премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації, доплати за роботу в зоні, матеріальної допомоги та вихідної допомоги в розмірі 10-ти посадових окладів при виході на пенсію позивачем були сплачені страхові внески, що підтверджується довідкою управління Державної судової адміністрації України в Київській області № 339 від 06.12.2016 про складові заробітної плати.

Апелянт у своїй апеляційній скарзі зазначає, що надбавка за високі досягнення у праці, щомісячні премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексація, доплата за роботу в зоні, матеріальна допомога та вихідна допомога в розмірі 10-ти посадових окладів при виході на пенсію відповідно Закону України «Про державну службу» не входять в структуру заробітної плати державного службовця, а тому підстав для врахування їх в заробіток для обчислення пенсії державному службовцю немає.

Колегія суддів вважає доводи апелянта необгрунтованими та погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції від 01.01.2015) передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Форма довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається постановою Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008 № 19-11.

Колегія суддів звертає увагу на те, що постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008 № 19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством.

У вказаній постанові судом зроблено висновок, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2010 постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 у справі № 2а-4753/09/2670 залишена без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва» затверджена форма довідки про складові заробітної плати з врахуванням рішення суду, що набрало чинності з 09.11.2010.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що надбавка за високі досягнення у праці, щомісячні премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексація, доплата за роботу в зоні, матеріальна допомога та вихідна допомога в розмірі 10-ти посадових окладів при виході на пенсію, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак, які не включалися до складу заробітної плати державного службовця, повинні враховуватися при обчисленні розміру пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена в постановах Верховного суду України від 20.02.2012 у справі № 21-430а11, від 14.05.2013 у справі № 21-125а13, від 28.05.2013 у справі № 21-97а13, від 06.11.2013 у справі № 21-350а13.

Згідно до ч. 2 ст. 161 КАС України при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що відмова Фастівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати сум надбавки за високі досягнення у праці, щомісячної премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації, доплати за роботу в зоні, матеріальної допомоги та вихідної допомоги в розмірі 10-ти посадових окладів при виході на пенсію на підставі довідки управління Державної судової адміністрації України в Київській області № 339 від 06.12.2016 про складові заробітної плати є протиправною.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції.

Отже, колегія суддів вирішила згідно ст. 200 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 122, 183-2, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Фастівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області залишити без задоволення, а постанову Фастівського міськрайонного суду Київської області від 12.01.2017 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В.В.,

Шурко О.І.

Головуючий суддя Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В. В.

Шурко О.І.