Справа № 826/16971/15
Суддя: Пилипенко О.Є.
Дата ухвалення: 2017-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Пилипенко О.Є.
ПОСТАНОВА

Іменем України

28 лютого 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Глущенко Я.Б., Шелест С.Б.,

при секретарі - Грабовській Т.О.,

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Києві апеляційну скаргу Пансіонату «Лазурний Збруч» на постанову Окружного адміністративного суду від 06 грудня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Голосіївського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві, державного реєстратора Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області Вихор Лариси Іванівни, державного реєстратора Виконавчого комітету Вінницької міської ради Вінограй Ірени Володимирівни, державного реєстратора Виконавчого комітету Вінницької міської ради Кузьміної Олени Володимирівни, Голосіївської районної у місті Києві державної адміністрації, треті особи: Пансіонат "Лазурний Збруч", Відділ державної реєстраційної служби юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Скадовського районного управління юстиції Херсонської області, Скадовська районна державна адміністрація Херсонської області, Виконавчий комітет Вінницької міської ради, про визнання недійними записи, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А:

У серпні 2015 року позивач - ОСОБА_2, звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Голосіївського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві, державного реєстратора Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області Вихор Лариси Іванівни, державного реєстратора Виконавчого комітету Вінницької міської ради Вінограй Ірени Володимирівни, державного реєстратора Виконавчого комітету Вінницької міської ради Кузьміної Олени Володимирівни, Голосіївської районної у місті Києві державної адміністрації, треті особи: Пансіонат "Лазурний Збруч", Відділ державної реєстраційної служби юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Скадовського районного управління юстиції Херсонської області, Скадовська районна державна адміністрація Херсонської області, Виконавчий комітет Вінницької міської ради, в якому просить, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог:

- визнати недійсними:

запис №19, 26 квітня 2012 року, 6000495, внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах;

запис №20, 27 квітня 2012 року, 8000495, державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи;

запис №21, 27 квітня 2012 року, 9000495, внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах;

запис №22, 27 квітня 2012 року, зняття з обліку;

запис №23, 15 травня 2012 року, взяття на облік;

запис №24, 22 травня 2012 року, 0010224, державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи;

запис №25, 15 червня 2012 року, 1010224, державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи;

- зобов'язати відповідача:

внести до Єдиного державного реєстру дані про скасування записів №№19-25 та внести записи про відновлення державної реєстрації Пансіонату "Збруч";

відновити запис про керівника пансіонату ОСОБА_2;

- реєстраційну справу направити до Відділу державної реєстраційної служби юридичних осіб та фізичних-осіб підприємців Реєстраційної служби Скадовського районного управління юстиції Херсонської області.

Постановою Окружного адміністративного суду від 06 грудня 2016 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням Пансіонат "Лазурний Збруч" подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволені позову. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення порушено норми матеріального та процесуального права.

У судове засідання з'явилися не всі особи, які беруть участь у справі, причини неявки суду невідомі, про розгляд справи були повідомлені належним чином. В матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін у розгляді справи не обов'язкова. З огляду на викладене, колегія суддів визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження, як це передбачено ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Пансіонату "Лазурний Збруч" - задовольнити, а постанову Окружного адміністративного суду від 06 грудня 2016 року - скасувати в частині, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно зі ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує рішення суду першої інстанції та ухвалює нове якщо встановить, що судом неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись нормами ч. 1 ст. 195 КАС України, за якими суд апеляційної інстанції переглядає судове рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції розглядає даний спір в частині вимог апеляційної скарги третьої особи щодо задоволених позовних вимог.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що на час внесення Державним реєстратором Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області Вихор Л.І. до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців оспорюваних позивачем записів: від 26 квітня 2012 року за №6000495 про державну реєстрацію внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, змін керівника юридичної особи, змін складу підписантів; від 27 квітня 2012 року за №8000495 про державну реєстрацію змін до установчих документів, зміни повного найменування юридичної особи, зміни скороченого найменування юридичної особи, зміни органу управління, інших змін, зміни складу або інформації про засновників; від 27 квітня 2012 року за №9000495 про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, зміни місцезнаходження, постанова Херсонського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2012 року у справі №2-а-685/12/2170 не набрала законної сили, тому зазначена постанова суду не підлягала виконанню.

До того ж постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2012 року у справі №2а-685/12/2170 постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2012 року у справі №2-а-685/12/2170 скасовано.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Як встановлено судом та вбачається з наявних матеріалів справи, відповідно до наказу Тернопільського обласного агропромислового комітету від 19 травня 1986 року №134 створено Пансіонат "Збруч" обласного об'єднання "Тернопільсільгоспздравниця" в смт. Лазурне Скадовського району Херсонської області.

Згідно зі Свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 6 грудня 2005 року, серії НОМЕР_1, Пансіонат "Збруч" належав на праві власності (форма власності колективна) обласному об'єднанню господарських здравниць "Тернопільсільгоспздравниця".

Державним реєстратором Скадовської районної державної адміністрації Вихор Л.І. проведено державну реєстрацію зміни повного найменування юридичної особи - Пансіонат "Збруч" обласного об'єднання міжгосподарських здравниць "Тернопільсільгоспздравниця"13 листопада 2006 року за №20000495.

Згідно з протоколом загальних зборів уповноважених представників учасників Обласного об'єднання оздоровчих закладів "Тернопільздравниця" від 20 жовтня 2009 року №22 вирішено: виключити Пансіонат "Збруч" Обласного об'єднання міжгосподарських здравниць "Тернопільсільгоспздравниця" з учасників Обласного об'єднання оздоровчих закладів "Тернопільсільгоспздравниця" та зобов'язано Пансіонат "Збруч" виключити із установчих документів з назви пансіонату атрибути, які пов'язані з Обласним об'єднанням міжгосподарських здравниць "Тернопільсільгоспздравниця", і відповідно внести необхідні зміни до Статуту пансіонату "Тернопільсільгоспздравниця"; передати усі права засновника Пансіонату "Збруч" Обласного об'єднання оздоровчих закладів "Тернопільздравниця" трудовому колективу Пансіонату "Збруч" Обласного об'єднання оздоровчих закладів "Тернопільздравниця", а саме: генеральному директору ОСОБА_6, бухгалтеру-касиру ОСОБА_7, заступнику генерального директора ОСОБА_8, сестрі-господині ОСОБА_9, завгоспу ОСОБА_10, про що внести відповідні зміни до установчих документів (а.с.213 т.2).

Відповідно до протоколу загальних зборів уповноважених представників учасників Обласного об'єднання оздоровчих закладів "Тернопільздравниця" від 30 жовтня 2009 року №22 вирішено: виключити Пансіонат "Збруч" об'єднання міжгосподарських здравниць "Тернопільсільгоспздравниця" з учасників Обласного об'єднання оздоровчих закладів "Тернопільсільгоспздравниця" та зобов'язати Пансіонат "Збруч" виключити із назви пансіонату атрибути, які пов'язані із Обласним об'єднанням міжгосподарських здравниць "Тернопільсільгоспздравниця"; внести необхідні зміни до статуту пансіонату "Тернопільсільгоспздравниця" (а.с.142 т.2).

Згідно з протоколом загальних зборів трудового колективу Пансіонату "Збруч" Обласного об'єднання міжгосподарських здравниць "Тернопільсільгоспздравниця" від 02 листопада 2009 року №5 вирішено перейменувати Пансіонат "Збруч" Обласного об'єднання міжгосподарських здравниць "Тернопільсільгоспздравниця" в Пансіонат "Збруч" та підписати статут в новій редакції (а.с.143 т.2).

Державним реєстратором Скадовської районної державної адміністрації Вихор Л.І. відмовлено 11 листопада 2009 року у проведенні державної реєстрації змін до установчих документів Пансіонату "Збруч" Обласного об'єднання міжгосподарських здравниць "Тернопільсільгоспздравниця", посвідчених нотаріально 05 листопада 2009 року, на підставі протоколу від 02 листопада 2009 року №5 загальних зборів трудового колективу "Збруч" обласного об'єднання міжгосподарських здравниць "Тернопільсільгоспздравниця".

Постановою Скадовського районного суду Херсонської області від 11 травня 2010 року у справі №2-а-30/10 за позовом Пансіонату "Збруч" обласного об'єднання міжгосподарських здравниць "Тернопільсільгоспздравниця" до державного реєстратора Скадовської районної державної адміністрації Вихор Л.І. зобов'язано державного реєстратора Скадовської районної державної адміністрації Вихор Л.І. провести реєстраційні дії - державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи, зареєструвати статут Пансіонату "Збруч", затверджений протоколом від 02 листопада 2009 року №5 загальних зборів колективу пансіонату "Збруч" обласного об'єднання міжгосподарських здравниць "Тернопільсільгоспздравниця".

На виконання постанови Скадовського районного суду Херсонської області від 11 травня 2010 року у справі №2-а-30/10 державний реєстратор Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області Вихор Л.І. 04 червня 2010 року здійснила державну реєстрацію зміни повного найменування юридичної особи (ідентифікаційний код 22735630) (нова назва - Пансіонат "Збруч"), зміну складу засновників юридичної особи, відомостей про засновників юридичної особи (засновники - трудовий колектив Пансіонату "Збруч") та зміни до установчих документів (статут Пансіонату "Збруч", затверджений протоколом загальних зборів трудового колективу від 2 листопада 2009 року №5). Номер запису державної реєстрації 9000495 від 04 червня 2010 року.

Згідно зі статутом Пансіонату "Збруч", затвердженим протоколом загальних зборів трудового колективу від 02 листопада 2009 року №5, зареєстрованим державний реєстратором 04 червня 2010 року за №9000495, Пансіонат "Збруч" є правонаступником усіх майнових прав та обов'язків Пансіонату "Збруч" Обласного об'єднання міжгосподарських здравниць "Тернопільсільгоспздравниця".

Відповідно до протоколу загальних зборів трудового колективу Пансіонату "Збруч" від 06 квітня 2011 року №12 вирішено: реорганізувати Пансіонат "Збруч" (ідентифікаційний номер 22735630) шляхом перетворення в Товариство з обмеженою відповідальністю "Пансіонат "Збруч"; створити ліквідаційну комісію.

Державна реєстрація рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті реорганізації проведена державним реєстратором Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області Вихор Л.І. 11 квітня 2011 року за № 9000495.

Згідно з протоколом загальних зборів трудового колективу Пансіонату "Збруч" від 23 травня 2011 року №13 вирішено: скасувати рішення (протоколи від 06 квітня 2011 року №11 та №12) в повному обсязі, а саме: відмінити процедуру реорганізації Пансіонату "Збруч" шляхом перетворення в Товариство з обмеженою відповідальністю "Пансіонат "Збруч", відмінити ліквідацію та обрання голови і членів ліквідаційної комісії Пансіонату "Збруч"; звільнити генерального директора Пансіонату "Збруч" ОСОБА_6 згідно з пунктом 2 частини першої статті 41 Кодексу законів про працю України; обрати генеральним директором Пансіонату "Збруч" ОСОБА_11 (а.с.2 т.3).

Державним реєстратором Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області Вихор Л.І. проведено реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, реєстрацію зміни керівника юридичної особи 08 липня 2011 року за №2000495 (а.с.1 т.3).

Відповідно до протоколу загальних зборів трудового колективу Пансіонату "Збруч" від 07 липня 2011 №14 вирішено: підтвердити реорганізацію Пансіонату "Збруч" шляхом перетворення в Товариство з обмеженою відповідальністю Пансіонат "Збруч", вважати такими, що втратили чинність, попередні рішення про призначення керівників, а також членів ліквідаційної комісії.

Згідно з протоколом від 09 грудня 2011 року №14 позачергових загальних зборів трудового колективу Пансіонату "Збруч" вирішено обрати генеральним директором Пансіонату "Збруч" ОСОБА_2 та зобов'язано ОСОБА_2 подати державному реєстратору Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області інформацію про зміну керівника для внесення відповідних відомостей до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Доручено ОСОБА_2 підписати наказ про звільнення генерального директора Пансіонату "Збруч" "Тернопільсільгоспздравниця" ОСОБА_11 (а.с. 32 т. 3).

Державним реєстратором Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області Вихор Л.І. проведено державну реєстрацію внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, зміну керівника юридичної особи (на ОСОБА_2.), зміни складу підписантів 13 грудня 2011 року за №3000495 (а.с. 24-31 т. 3).

Згідно з протоколом загальних зборів трудового колективу Пансіонату "Збруч" від 13 грудня 2011 №30 вирішено загальні збори вважати правомочними в складі: генерального директора ОСОБА_8, директора ОСОБА_6, головного бухгалтера ОСОБА_12, сестри-господині ОСОБА_13, сторожа ОСОБА_14, сторожа ОСОБА_15, сторожа ОСОБА_16

Згідно з протоколом загальних зборів трудового колективу Пансіонату "Збруч" від 13 грудня 2011 №31 вирішено: скасувати в повному обсязі рішення, прийняті у фіктивному (нелегітимному) протоколі загальних зборів трудового колективу Пансіонату "Збруч" від 08 грудня 2011 про призначення генеральним директором ОСОБА_2; повторно призначити на посаду генерального директора Пансіонату "Збруч" ОСОБА_8.; доручити ОСОБА_8 підписати довіреність на ОСОБА_17 для представництва Пансіонату "Збруч" перед державним реєстратором Скадовської районної адміністрації. Доручено ОСОБА_17 подати державному реєстратору Скадовської районної адміністрації рішення (протокол № 30 та протокол № 31) (а.с. 78 т. 3).

Згідно з протоколом загальних зборів трудового колективу Пансіонату "Збруч" від 14 грудня 2011 року №32 вирішено: затвердити додаток №1 - нова редакція Статуту Пансіонат "Лазурний Збруч" (Пансіонат "Збруч"); змінити назву юридичної особи з Пансіонату "Збруч" на Пансіонат "Лазурний Збруч"; встановити назву юридичної особи Пансіонат "Лазурний Збруч", ідентифікаційний код 22735630; встановити юридичну адресу Пансіонату "Лазурний Збруч" (Пансіонат "Збруч"): вул. Першотравнева, буд. 41, оф. 2, Ленінський район, м. Вінниця, Вінницька область, Україна, індекс 21000 (а.с. 100 т. 3).

Рішенням Господарського суду м. Києва від 15 квітня 2015 року у справі №910/860/15-г, залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 15 березня 2016 року, відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_2 до Пансіонату "Лазурний Збруч" про визнання недійсним рішень, викладених в протоколі від 14 грудня 2011 року №32 загальних зборів трудового колективу Пансіонату "Збруч".

Державний реєстратор Скадовської районної державної адміністрації 23 грудня 2011 року залишив без розгляду подані на реєстрацію документи - рішення трудового колективу Пансіонату "Збруч" від 14 грудня 2011 року щодо статуту підприємства в новій редакції та переобрання керівника в особі ОСОБА_8 (лист від 23.12.2011 № 37-15-5 (а.с.37 т.3).

Згідно з протоколом від 14 січня 2012 року №15 позачергових загальних зборів трудового колективу Пансіонату "Збруч" вирішено підтвердити повноваження ОСОБА_2 як керівника Пансіонату "Збруч", який має право діяти в інтересах пансіонату без обмежень та доручень, та підтверджено право підпису на документах, договорах та інших правочинах (а.с.47 т.3).

Рішенням Господарського суду Херсонської області від 9 грудня 2011 року у справі № 5024/1860/2011 за позовом ОСОБА_13, ОСОБА_18, ОСОБА_8 до Пансіонату "Збруч", залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 01 лютого 2012 року, позов задоволено. Визнано недійсним рішення загальних зборів трудового колективу Пансіонату "Збруч" від 23 травня 2011 року, викладене в протоколі № 13 таким чином: "Скасувати рішення, прийняті протоколами №11 та №12 від 06 квітня 2011 року в повному обсязі, а саме: відмінити процедуру шляхом перетворення в товариство з обмеженою відповідальністю, відмінити ліквідацію Пансіонату "Збруч" та обрання голови і членів ліквідаційної комісії" (а.с.75-86 т.1). Ухвалою Вищого господарського суду України від 04 квітня 2012 року вказані судові рішення залишені без змін. (а.с.79-88 т.1).

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2012 року у справі №2-а-685/12/2170 за позовом ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_12, ОСОБА_16, ОСОБА_15, ОСОБА_13, ОСОБА_14 до Державного реєстратора Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області Вихор Л.І. позов задоволено. Зобов'язано Державного реєстратора Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області зареєструвати Статут Пансіонату "Збруч" в новій редакції та внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис про новобраного керівника Пансіонату "Збруч" в особі ОСОБА_8 (а.с.119-122 т.3).

Державним реєстратором Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області Вихор Л.І. 26 квітня 2012 року за №6000495 проведено державну реєстрацію внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, зміни керівника юридичної особи, зміни складу підписантів (а.с.83-84, 296 т.3). Вимоги про визнання недійсним цього запису є предметом позову у справі №826/16971/15, що розглядається.

Державним реєстратором Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області Вихор Л.І. 27 квітня 2012 року за №8000495 проведено державну реєстрацію змін повного найменування юридичної особи (Пансіонат "Лазурний Збруч"), скороченого найменування юридичної особи, зміну відомостей про засновників юридичної особи, (а.с.87-94,296 т.3). Вимоги про визнання недійсним цього запису є предметом позову у справі №826/16971/15, що розглядається.

Державним реєстратором Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області Вихор Л.І. 27 квітня 2012 року за №9000495 проведено державну реєстрацію зміни місцезнаходження юридичної особи - Пансіонату "Лазурний Збруч" (вул. Першотравнева, буд. 41, оф. 2, Ленінський район, м. Вінниця, Вінницька область, Україна, індекс 21000) (а.с.124-131, 296 т.3). Вимоги про визнання недійсним цього запису є предметом позову у справі №826/16971/15, що розглядається.

Відповідно до протоколу загальних зборів учасників Пансіонату "Лазурний Збруч" від 04 травня 2012 року №2 вирішено: змінити юридичну адресу Пансіонату "Лазурний Збруч" і затвердити юридичну адресу: вул. Соборна, 52, місто Вінниця, Україна, індекс 21000; затвердити статутний капітал, який складається з цілісного майнового комплексу пансіонату "Збруч", що в грошовому виразі дорівнюватиме 2013000 грн. згідно з балансовою вартістю; затвердити статут Пансіонату "Лазурний Збруч" в новій редакції (а.с. 140-143 т. 3).

Державним реєстратором Виконавчого комітету Вінницької міської ради Вінограй І.В. 22 травня 2012 року за №0010224 проведено державну реєстрацію зміни місцезнаходження юридичної особи (Вінницька область, Ленінський район, м. Вінниця, вул. Соборна, 52), зміни розміру статутного капіталу юридичної особи, зміни відомостей про засновників юридичної особи, інших відомостей (у тому числі зміни до установчих документів, які не пов'язані з внесенням відомостей до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців) (а.с.134-139, 296 т. 3).

Окружним адміністративним судом м. Києва на підставі відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (офіційний сайт Міністерства юстиції України https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch), також встановлено, що 15 травня 2012 року за №1 000976 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено запис про проведення державної реєстрації юридичної особи - Товариства з обмеженою відповідальністю Пансіонат "Збруч" (ідентифікаційний код - 38073269, місцезнаходження: 75722, Херсонська обл., Скадовський район, смт. Лазурне, вул. Курортна, 4).

Таким чином, Товариство з обмеженою відповідальністю Пансіонат "Збруч" є юридичної особою з ідентифікаційним кодом 38073269, а позивач у справі - Пансіонат "Лазурний Збруч" - юридичною особою з ідентифікаційним кодом 22735630.

Згідно з протоколом загальних зборів учасників Пансіонату "Лазурний Збруч" від 30 травня 2012 року №3 вирішено затвердити нову редакцію Статуту пансіонату, яка передбачає примусове виключення учасника зі складу учасників пансіонату у разі невиконання будь-якого із визначених у статуті обов'язків (а.с.165-166 т.3).

Державним реєстратором Виконавчого комітету Вінницької міської ради Кузьміною О.В. проведено державну реєстрацію змін до установчих документів Пансіонату "Лазурний Збруч"15 червня 2012 року за №1010224 (а.с.158-162, 296 т.3). Вимоги про визнання недійсним цього запису є предметом позову у справі №826/16971/15, що розглядається.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2012 року у справі № 2а-685/12/2170 скасовано постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2012 року у справі № 2-а-685/12/2170, якою було зобов'язано Державного реєстратора Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області зареєструвати статут Пансіонату "Збруч" в новій редакції та внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис про новобраного керівника Пансіонату "Збруч" в особі ОСОБА_8 та на підставі якої було внесено до вказаного державного реєстру оспорювані позивачем записи.

Зазначена постанова Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2012 року у справі № 2а-685/12/2170 набрала законної сили 24 жовтня 2012 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19 вересня 2013 року (К/9991/71495/12) залишена без змін.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2014 року у справі №2-а-685/12/2170, залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26 червня 2014 року (К/800/17260/14), задоволено заяву ОСОБА_2 про поворот виконання рішення (а.с.12 т.1). Допущено поворот виконання рішення у справі № 2а-685/12/2170 та зобов'язано реєстраційну службу Вінницького міського управління юстиції внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис про скасування:

запису, здійсненого державним реєстратором Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області на підставі постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2012 року у справі №2-а-685/12/2171, про реєстрацію статуту Пансіонату "Збруч" в новій редакції від 14 грудня 2011 року;

запису, здійсненого державним реєстратором Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області про внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців на підставі постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2012 року у справі №2-а-685/12/2171, про новообраного керівника Пансіонату "Збруч" в особі ОСОБА_8.

Зобов'язано реєстраційну службу Вінницького міського управління юстиції повернути реєстраційну справу ТОВ Пансіонату "Збруч" до Реєстраційної служби Скадовського районного управління юстиції Херсонської області.

Херсонський окружний адміністративний суд 24 квітня 2014 року за ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2014 року у справі №2а-685/12/2170 видав виконавчий лист, який містить відповідний до резолютивної частини зазначеної ухвали зміст.

Ухвала Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2014 року у справі №2-а-685/12/2170 про поворот виконання постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2012 року у справі №2-а-685/12/2170 виконана не була.

На заяву позивача від 03 березня 2015 року за вих. №17 Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області листом від 20 березня 2015 року №2074/2.1-28/7 (а.с.18-20 т.1) повідомило про те, що 02 червня 2014 року до відділу примусового виконання рішень надійшов лист Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Вінницького міського управління юстиції від 02 червня 2014 року за №06.03-11/590, в якому повідомлено про неможливість виконання ухвали суду та, відповідно, постанови про відкриття виконавчого провадження від 26 травня 2014 року у виконавчому провадженні №43415959, з об'єктивних причин.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області від 26 вересня 2014 року на підставі пункту 11 частини першої статті 49 Закону України "Про виконавче провадження" закінчено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа у справі №2а-685/12/2170, виданого 24 квітня 2014 року (а.с.16. т.1).

У відповідь на заяву позивача від 07 жовтня 2014 року за вих. №12 Вінницькій міський відділ УМВС України у Вінницькій області у листі від 11 листопада 2014 року №1/18022 повідомив, що повідомлення начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області щодо невиконання рішення суду посадовими особами реєстраційної служби Вінницького міського управління юстиції Вінницької області розглянуто у відповідності до вимог Закону України "Про звернення громадян", у зв'язку з відсутністю складу кримінального правопорушення (а.с.22 т.1).

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2014 року у справі №2-а-685/12/2170 виправлено описки в ухвалі цього суду від 12 лютого 2014 року у зазначеній справі про поворот виконання судового рішення та вказано, що в мотивувальній та резолютивній частинах замість номера справи "2-а-685/12/2171" слід читати номер "2-а-685/12/2170".

Відповідно до протоколу загальних зборів учасників Пансіонату "Лазурний Збруч" від 05 січня 2014 року № 8 вирішено: змінити місцезнаходження Пансіонату "Лазурний Збруч" на місцезнаходження: 01004, Україна, місто Київ, вул. Горького, 23в; змінити склад засновників юридичної особи; затвердити статут Пансіонату "Лазурний Збруч" в новій редакції; задовольнити заяву ОСОБА_8 та звільнити його з посади генерального директора Пансіонату "Лазурний Збруч"; призначити генеральним директором пансіонату учасника - ОСОБА_6

Державна реєстрація зміни місцезнаходження юридичної особи (нове місцезнаходження: 01004, Україна, місто Київ, вул. Горького, 23в), зміни складу засновників юридичної особи, зміни відомостей про засновників проведена 13 березня 2014 року за №3010224 (а.с.184-188, 296 т.3).

Державна реєстрація зміни керівника юридичної особи (на ОСОБА_6.), зміни відомостей про керівника юридичної особи проведена 13 березня 2014 року за №4010224 (а.с.207-215, 296 т.3).

У зв'язку зі зміною місцезнаходження Пансіонату "Лазурний Збруч" (ідентифікаційний код 22735630), державним реєстратором ОСОБА_19 відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Вінницького міського управління юстиції 27 березня 2014 року реєстраційна справа №1_174_010224_20 передана до відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Голосіївського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві. Реєстраційній справі цим відділом присвоєно номер: 1_068_036130_46 (а.с.217-220 т. 3).

Вважаючи, що відділ державної виконавчої служби,здійснюючи виконавче провадження з виконання ухвали суду апеляційної інстанції про поворот виконання судового рішення, вичерпав усі можливості для відновлення прав позивача. Відомості про Пансіонат "Лазурний Збруч", які знаходяться в єдиному державному реєстрі на електронних носіях, містять неправдиву інформацію про керівника підприємства, назву підприємства та засновників і не відповідають даним, які містяться в паперових носіях у реєстраційній справі, позивач звернувся до адміністративного суду з позовом.

Обговорюючи правомірність вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Зокрема, апеляційна скарга Пансіонату «Лазурний Збруч» ґрунтується на тому, що звертаючись до суду із цим адміністративним позовом позивач, не довів наявності порушеного його суб'єктивного права, як керівника юридичної особи, з боку відповідачів під час внесення оскаржуваних записів відносно Пансіонату «Лазурний Збруч».

Надаючи оцінку доводам апелянта, суд апеляційної інстанції вважає необхідним зазначити наступне.

Відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Завданням адміністративного судочинства згідно з частиною першою статті 2 КАС України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Статтею 6 КАС України встановлено право на судовий захист і передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Конституції України, в Рішенні від 14 грудня 2011 року № 19-рп/2011 зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб'єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Утвердження правової держави відповідно до приписів статті 1, другого речення частини третьої статті 8, статті 55 Основного Закону України полягає, зокрема, у гарантуванні кожному судового захисту прав і свобод, а також у запровадженні механізму такого захисту <...>.

Відносини, що виникають між фізичною чи юридичною особою і представниками органів влади під час здійснення ними владних повноважень, є публічно-правовими і поділяються, зокрема, на правовідносини у сфері управлінської діяльності та правовідносини у сфері охорони прав і свобод людини і громадянина, а також суспільства від злочинних посягань. Діяльність органів влади, у тому числі судів, щодо вирішення спорів, які виникають у публічно-правових відносинах, регламентується відповідними правовими актами.

Рішення, прийняті суб'єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України, статей 2, 6 КАС України.

У справі за конституційним поданням щодо офіційного тлумачення окремих положень частини першої статті 4 Цивільного процесуального кодексу України (справа про охоронюваний законом інтерес) Конституційний Суд України в Рішенні від 1 грудня 2004 року № 18-рп/2004 дав визначення поняттю «охоронюваний законом інтерес», який вживається в ряді законів України, у логічно-смисловому зв'язку з поняттям «правб» (інтерес у вузькому розумінні цього слова), який розуміє як правовий феномен, що: а) виходить за межі змісту суб'єктивного права; б) є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони; в) має на меті задоволення усвідомлених індивідуальних і колективних потреб; г) не може суперечити Конституції і законам України, суспільним інтересам, загальновизнаним принципам права; д) означає прагнення (не юридичну можливість) до користування у межах правового регулювання конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом; є) розглядається як простий легітимний дозвіл, тобто такий, що не заборонений законом. Охоронюваний законом інтерес регулює ту сферу відносин, заглиблення в яку для суб'єктивного права законодавець вважає неможливим або недоцільним.

<...> поняття «охоронюваний законом інтерес» у всіх випадках вживання його у законах України у логічно-смисловому зв'язку з поняттям «правб» має один і той же зміст.

Отже, обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених права чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Наведені положення не дозволяють скаржитися щодо законодавства або певних обставин абстрактно, лише тому, що заявники вважають начебто певні положення норм законодавства впливають на їх правове становище.

Не поширюють свою дію ці положення й на правові ситуації, що вимагають інших юрисдикційних (можливо позасудових) форм захисту від стверджувальних порушень прав чи інтересів.

Так, судом апеляційної інстанції встановлено, що предметом цього спору (в межах апеляційної скарги) є державна реєстрація внесення змін до відомостей про юридичну особу, проведені державним реєстратором Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області Вихор Л.І. 26 квітня 2012 року за №6000495 (зміни керівника юридичної особи, зміни складу підписантів), 27 квітня 2012 року за №8000495 (змін повного найменування юридичної особи) (Пансіонат "Лазурний Збруч"), скороченого найменування юридичної особи, зміну відомостей про засновників юридичної особи), 27 квітня 2012 року за №9000495 (зміни місцезнаходження юридичної особи - Пансіонату "Лазурний Збруч" (вул. Першотравнева, буд. 41, оф. 2, Ленінський район, м. Вінниця, Вінницька область, Україна, індекс 21000)).

Відповідно частини першої статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" (в редакції, чинній на час внесення державним реєстратором до єдиного реєстру оспорюваних позивачем записів) державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Згідно з частиною першою статті 17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" (в редакції, чинній на час внесення державним реєстратором до єдиного реєстру оспорюваних позивачем записів) відомості про юридичну особу або фізичну особу-підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

Спірні реєстраційні дії вчинені відносно юридичної особи - станом на момент розгляду цього спору - Пансіонат «Лазурний Збруч», на підставі постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2012 року у справі №2-а-685/12/2170.

Судом встановлено, що до складу засновків Пансіонату "Збруч" увійшов трудовий колектив в складі: генерального директора ОСОБА_8, директора ОСОБА_6, головного бухгалтера ОСОБА_12, сестри-господині ОСОБА_13, сторожа ОСОБА_14, сторожа ОСОБА_15, сторожа ОСОБА_16, який є повноважним приймати рішення відносно Пансіонату "Збруч".

Згідно з протоколом загальних зборів трудового колективу Пансіонату "Збруч" від 13 грудня 2011 №31 призначено на посаду генерального директора Пансіонату "Збруч" ОСОБА_8., а ОСОБА_17 доручено подати державному реєстратору Скадовської районної адміністрації рішення (протокол № 30 та протокол № 31).

Згідно з протоколом загальних зборів трудового колективу Пансіонату "Збруч", у тому ж складі, від 14 грудня 2011 року №32 вирішено: затвердити додаток №1 - нова редакція статуту Пансіонат "Лазурний Збруч" (Пансіонат "Збруч"); змінити назву юридичної особи з Пансіонату "Збруч" на Пансіонат "Лазурний Збруч"; встановити назву юридичної особи Пансіонат "Лазурний Збруч", ідентифікаційний код 22735630; встановити юридичну адресу Пансіонату "Лазурний Збруч" (Пансіонат "Збруч"): вул. Першотравнева, буд. 41, оф. 2, Ленінський район, м. Вінниця, Вінницька область, Україна, індекс 21000.

Законність вказаного протоколу підтверджено рішенням Господарського суду м. Києва від 15 квітня 2015 року у справі №910/860/15-г, залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 15 березня 2016 року. Вказаним рішенням відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_2 до Пансіонату "Лазурний Збруч" про визнання недійсним рішень, викладених в протоколі від 14 грудня 2011 року №32 загальних зборів трудового колективу Пансіонату "Збруч".

Крім того, матеріали справи свідчать, що рішенням Господарського суду Херсонської області від 9 грудня 2011 року у справі № 5024/1860/2011, яке залишене без змін ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 01 лютого 2012 року, фактично підтверджено повноваження трудового колективу Пансіонату "Лазурний Збруч" у складі: генерального директора ОСОБА_8, директора ОСОБА_6, головного бухгалтера ОСОБА_12, сестри-господині ОСОБА_13, сторожа ОСОБА_14, сторожа ОСОБА_15, сторожа ОСОБА_16

Тобто, наведені обставини справи свідчать, що ОСОБА_2 не має відношення до Пансіонату "Лазурний Збруч", не є його учасником, уповноваженою особою на представництво інтересів останнього, в тому числи в суді та реєстраційній службі.

Крім того, на час вчинення оскаржуваних реєстраційних дій в судовому порядку було визнано нелегітимними рішення прийняті відносно Пансіонату "Лазурний Збруч" за участю ОСОБА_2, при цьому на час звернення останнього із цим адміністративним позов відповідного рішення щодо надання йому повноважень на управління або представництво Пансіонатом "Лазурний Збруч" не приймалось.

Окремо суд апеляційної інстанції вважає необхідним зазначити, що скасовуючи постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2012 року у справі №2-а-685/12/2170 в постанові Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2012 року, залишеній без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19 вересня 2013 року (К/9991/71495/12), надавалась оцінка діям державного реєстратора, питання щодо повноважень ОСОБА_2 відносно Пансіонату "Лазурний Збруч" не вирішувалось.

В обсязі встановлених у цій справі фактичних обставин, зважаючи на їхній зміст та юридичну природу, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що державна реєстрація внесення змін до відомостей про юридичну особу, проведені державним реєстратором Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області Вихор Л.І. 26 квітня 2012 року за №6000495 (зміни керівника юридичної особи, зміни складу підписантів), 27 квітня 2012 року за №8000495 (змін повного найменування юридичної особи) (Пансіонат "Лазурний Збруч"), скороченого найменування юридичної особи, зміну відомостей про засновників юридичної особи), 27 квітня 2012 року за №9000495 (зміни місцезнаходження юридичної особи - Пансіонату "Лазурний Збруч" (вул. Першотравнева, буд. 41, оф. 2, Ленінський район, м. Вінниця, Вінницька область, Україна, індекс 21000)), не є актами, що порушують охоронювані права та інтереси ОСОБА_2

Позивач не навів обґрунтування щодо існування реального негативного впливу на його конкретні права чи інтереси від вчинюваних дій відповідачів у даному випадку.

Крім того, суд апеляційної інстанції враховує, що у відповідності до частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Матеріали справи свідчать про відсутність повноважень у ОСОБА_2 як учасника, керівника або представника Пансіонату "Лазурний Збруч", як на час внесення оскаржуваних змін до відомостей про юридичну особу відносно Пансіонату "Лазурний Збруч", так і на час вирішення цього спору. За таких умов, враховуючи, що ОСОБА_2 не доведено свого права на участь у спірних правовідносинах, скасування вказаних реєстраційних дій потягне за собою порушення встановленого балансу та утворення несприятливих наслідків для Пансіонату "Лазурний Збруч".

Також суд апеляційної інстанції враховує, що ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2014 року у справі №2а-685/12/2170, залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26 червня 2014 року (К/800/17260/14), допущено поворот виконання рішення у справі № 2а-685/12/2170.

Тобто, зазначеним рішенням фактично вирішено питання щодо правомірності оскаржуваних записів про юридичну особу Пансіонат "Лазурний Збруч" та скасовано їх, що позбавляє суд можливості винести рішення про повторне їх скасування.

Суд першої інстанції ухвалюючи постанову в частині задоволених позовних вимог на викладені обставини уваги не звернув. Отже, суд апеляційної інстанції вважає, що позовні вимоги в оскаржуваній в апеляційному порядку частині задоволенню не підлягають.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було не повно встановлено фактичні обставини справи, не правильно застосовано норми процесуального права, що призвело до ухвалення частково неправомірного рішення. У зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Пансіонату «Лазурний Збруч» - задовольнити, постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 06 грудня 2016 року - скасувати в частині.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Пансіонату «Лазурний Збруч» - задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 06 грудня 2016 року - скасувати в частині задоволених позовних вимог та ухвалити в цій частині нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

В решті постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 06 грудня 2016 року - залишити без змін.

Стягнути зі Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь Пансіонату «Лазурний Збруч» сплачений ним судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 606,33 грн. (шістсот шість гривень тридцять три копійки).

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: О.Є.Пилипенко

Суддя: Я.Б.Глущенко

С.Б.Шелест

Головуючий суддя Пилипенко О.Є.

Судді: Шелест С.Б.

Глущенко Я.Б.