Справа № 191/5237/16-а
Суддя: Бондаренко Г. В.
Дата ухвалення: 2017-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 191/5237/16-а
Провадження № 2-а/191/24/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2017 року м. Синельникове

Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді Бондаренко Г.В.

при секретарі - Силкіній О.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Синельникове адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Синельниківському районі Дніпропетровської області про неправомірні дії при проведенні перерахунку та призначення повторного перерахунку і призначення пенсії працюючому пенсіонеру -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Синельниківському районі Дніпропетровської області про неправомірні дії при проведенні перерахунку та призначення повторного перерахунку і призначення пенсії працюючому пенсіонеру, посилаючись на те, що вона ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсіонерка з 2000 року. Після призначення їй пенсії продовжує працювати і набула 24 місяця страхового стажу, необхідного за Законом України № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для проведення перерахунку її пенсії.

10.02.2010 року вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Синельниківському районі з заявою про перерахунок їй пенсії. З 01.02.2010 року відповідно до її заяви було проведено перерахунок пенсії.

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 46 цього Закону. А тому, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу першого частини першої статті 40, то, відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії відповідно до цієї ж частини першої статті 40 Закону України № 1058- «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії (ч.2 ст.40 Закону України № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»), тобто, при перерахунку пенсії має застосовуватись показник середньої заробітної плати в Україні за рік, який передує року звернення за перерахунком пенсії, що підтверджує і зміст підпункту третього пункту 11 чинної постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»: «За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії на календарний рік,що передує року перерахунку пенсій.»

Тобто, якщо її звернення за перерахунком пенсії датоване 2010 роком, то «попереднім роком» у даному випадку, безумовно, є 2009 рік.

28.09.2011 року, позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Синельниківському районі з заявою, в якій прохала повідомити їй, який показник середньої плати на одного працюючого було застосовано при проведенні перерахунку її пенсії. 18.10.2016 року вона вдруге звернулась з аналогічною заявою до відповідача. 29 вересня 2011 року та 24.10.2016 р. вона одержала відповідь від Управління Пенсійного фонду України в Синельниківському районі за №Щ-371/01-34 та № Щ-63/02/09 в якій говориться, що перерахунок її пенсії було проведено відповідно до спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. № 2010/18-09/039 та №4096/02-01 та підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Але вказаний спільний лист не є нормативно- правовим актом, тому що він не зареєстрований в Міністерстві Юстиції України, як це передбачено Указом Президента України від 03.10.1992 р. № 493/92 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», та ніде офіційно не оприлюднений, що суперечить ст.57 Конституції України. Таким чином, цей лист незаконно змінює діючий порядок перерахунку пенсій та істотно обмежує право на перерахунок пенсії, оскільки, будучи внутрішньою кореспонденцією, не може встановлювати нову правову норму щодо механізму перерахунку пенсій.

Що стосується посилання відповідача на підпункту третій пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», то там тільки підтверджується те, що при перерахунку пенсії має застосовуватися показник середньої заробітної плати в Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсій, у її випадку це - 2009 р., і ніякої мови немає про те, що при перерахунку пенсії в 2010 р. має застосовуватись показник середньої заробітної плати в Україні за 2007 р.

Позивач вважає, що перерахунок її пенсії в 2010 році проведено з порушенням Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 - року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» в тому, що було застосовано показник середньої заробітної плати за 2007 рік в розмірі 1197,91 грн., а не за 2009 рік у розмірі 1650, 43 грн., що є порушенням положень вищезазначених нормативних актів і її законних прав пенсіонера на справедливу пенсію. В результаті таких неправомірних дій з боку Управління Пенсійного фонду України в Синельниківському районі. Розмір її пенсії зменшено на 25%.

Просить визначити дії Управління Пенсійного фонду України в Синельниківському районі Дніпропетровської області при проведенні перерахунку моєї пенсії з 01.02.2010 року відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по України за 2007 рік незаконним та протиправним.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Синельниківському районі виконати повторний перерахунок її пенсії по стажу та заробітній платі, починаючи з 01 лютого 2010 року, застосувавши показник середньої заробітної плати на одного працюючого в цілому по Україні «попереднього»-2009 року у розмірі 1650,43 грн.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Синельниківському районі виконати донарахування та провести виплати недоплачених сум пенсії, починаючи з лютого місяця 2010 року до дати, коли Управлінням Пенсійного фонду України в Синельниківському районі фактично буде виправлена ця помилка.

Позивач в судове засідання не з'явився та надав до суду письмову заяву про розгляд справи в його відсутності, зазначивши що, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача надала суду заперечення проти задоволення позову, просила відмовити в задоволенні позову.

Відповідно п.2 ч.1, ч.4 ст. 128 КАС України, суд ухвалив розглядати справу за відсутності сторін на підставі наявних у в справі доказів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, з 2000 р. знаходиться на обліку в Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської та отримує пенсію за віком обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позивач зверталась до Управління Пенсійного фонду України в Синельниківському районі, з заявою 28.09.2011 року та 18.10.2016 року вдруге, в якій прохала повідомити їй, який показник середньої плати на одного працюючого було застосовано при проведенні перерахунку моєї пенсії.

Управління Пенсійного фонду України в Синельниківському районі за №Щ-371/01-34 та № Щ-63/02/0929 вересня 2011 року та 24.10.2016 р., позивач одержала відповідь від в якій говориться, що перерахунок пенсії було проведено відповідно до спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. № 2010/18-09/039 та №4096/02-01 та підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. З ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне

страхування" № 1058 -IV (в редакції до внесення змін згідно Закону України "Про Державний

бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України") у

разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. № 530), у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. Забажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону (за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року), із застосуванням показників середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески і яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період призначення пенсії не підлягає виключенню, згідно з абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Згідно статті 24 Закону страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачено страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду України відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ст. 40 Закону, заробітна плата (дохід) за період страхового стажу починаючи з липня 2000 року враховується для обчислення пенсії за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. У разі, якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше 24 місяців страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Щодо застосування показників заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески при перерахунку пенсій у 2009, 2010 роках з урахуванням стажу та заробітку, набутого після призначення пенсії Синельниківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської пояснює, що частиною четвертою статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (зі змінами, внесеними Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України") було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону.

Конституційний суд України в рішенні від 3 жовтня 1997 року № 4-рп (справа про набуття чинності Конституцією України) зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Тобто, загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Тобто, внесення змін до частини четвертої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІУ від 09.07.2003р. Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-ІУ від 28.12.2007р., яким було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону - автоматично виключило попередню редакцію Закону.

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії були визнані неконституційними, при цьому рішення щодо відновлення зазначеної норми в попередній редакції не приймалось.

Після прийняття рішення Конституційного суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 (справа про соціальні гарантії громадян) щодо визнання такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положень статей 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески для проведення перерахунку пенсій залишилося невирішеним, оскільки не було прийнято відповідного законодавчого акту для внесення змін до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"

Таким чином, зазначені положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, при цьому, додаткових вимог стосовно порядку його виконання визначено не було. Разом з тим, жодного відповідного нормативного акту прийнято не було.

Відповідно до п.2 та п.З ст. 116 Конституції України Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення прав і свобод людини, громадянина, забезпечує проведення політики у сфері соціального захисту населення.

У зв'язку з цим, та з метою врегулювання питання, зокрема, щодо проведення перерахунків пенсій, Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремим категорій громадян».

Відповідно до підпункту третього пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. № 530, до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2008, 2009 роках проводяться Пенсійним фондом України із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91грн.).

Позивач в своїй позовній заяві просить винести рішення відповідно до вимог ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», але в ст.ст. 40, 42 вищезазначеного Закону взагалі не передбачено перерахунку пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати, а тільки при первинному призначенні пенсії. І тільки Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. № 530, для збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян, було прийнято рішення щодо застосування, при перерахунку пенсії згідно ст. 42, ч.І ст. 40, показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії (2007 рік - 1197грн. 91коп.), адже вищезазначена постанова прийнята у 2008 році.

Також слід зауважити, що ні в 2009 році, ні в 2010 році жодного нормативного акту щодо врегулювання питання застосування показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, яка застосовується саме для перерахунку пенсії згідно ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» урядом прийнято не було, в зв'язку з чим Пенсійним фондом України спільно з Міністерством праці та соціальної політики України було прийнято рішення щодо застосування показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні при перерахунку пенсії за 2007 рік.

Тому питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески має бути вирішено у законодавчому порядку шляхом внесення Верховною Радою України відповідних змін до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ".

З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в статті 9 КАС України, приписи постанови № 530 від 28 травня 2008 року Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян не можуть застосовуватись до спірних відносин, відтак правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні так і середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2008 рік відсутні. Останній із наведених показників застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку є безпідставним.

Отже, з вищенаведеного слідує, що в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Синельниківському районі Дніпропетровської області про неправомірні дії при проведенні перерахунку та призначення повторного перерахунку і призначення пенсії працюючому пенсіонеру - відмовити.

Керуючись ст. ст. 7, 9, 14, 17, 158, 159, 160, 161, 163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

У позові ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Синельниківському районі Дніпропетровської області про неправомірні дії при проведенні перерахунку та призначення повторного перерахунку і призначення пенсії працюючому пенсіонеру - відмовити у повному обсязі.

На постанову протягом десяти днів з дня її отримання до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області може бути подано апеляційну скаргу.

Постанова набирає законної сили у строки та порядку, встановленими ст. 254 КАС України.

Суддя: Г. В. Бондаренко