Справа № 815/4504/16
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2017-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 лютого 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/4504/16

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Харченко Ю. В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Кравченка К.В.,

Лукянчук О.В.

при секретарі: Діденко К.О. .

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 7 грудня 2016р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, третя особа ОСОБА_2 про визнання протиправною та скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, -

В С Т А Н О В И Л А:

У травні 2016р. ОСОБА_3 звернувся в суд із позовом до Департаменту ДАБІ в Одеській області, третя особа ОСОБА_2, в якому просив визнати протиправною та скасувати реєстрацію Декларації за №ОД 29 від 12.08.2015р. про початок виконання ОСОБА_2 будівельних робіт з будівництва індивідуального житлового будинку з відкритим басейном у м.Одесі по вул.Костанді,127.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що проект індивідуального житлового будинку розроблено з численними порушенням норм ДБН, пожарних та санітарних норм, оскільки під час його розроблення не враховано складність об'єкта будівництва та наявність сусідніх будівель, чим порушено норми ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності». Крім того, в декларацію про початок будівельних робіт були внесені невірні та недостовірні відомості, що є підставою для скасування вказаної реєстрації.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 7 грудня 2016р. адміністративний позов - задоволено.

Визнано протиправною та скасовано реєстрацію Декларації про початок виконання ОСОБА_2 будівельних робіт з будівництва індивідуального житлового будинку з відкритим басейном по АДРЕСА_1 проведеної Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області 12.08.2015р. за №ОД 29.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 (АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) витрати зі сплати судового збору у розмірі 551(п'ятсот п'ятдесят одна)грн. 21коп.

В апеляційній скарзі апелянт просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення норм права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, пояснення на неї, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про залишення скарги без задоволення, постанови суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.200КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ДАБІ в Одеській області неправомірно здійснено реєстрацію декларації про початок будівельних робіт, подану ОСОБА_2, оскільки в поданій декларації наявні недостовірні та невірні відомості, що є порушенням діючого законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Вирішуючи спір, судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об'єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції встановлено, підтверджено матеріалами справи та не спростовано сторонами, що 11.08.2015р. ОСОБА_2 до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області подано Декларацію про початок виконання будівельних робіт - «Будівництво індивідуального житлового будинку та відкритого басейну по АДРЕСА_1», за результатами розгляду якої контролюючим органом 12.08.2015р. проведено її державну реєстрацію за №ОД 29.

21.08.2015р. до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від Прокуратури Одеської області надійшла колективна скарга ОСОБА_4 та інших осіб щодо незаконного будівництва будинку за адресою: АДРЕСА_1, за результатами розгляду якої фахівцями Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області проведено позапланову перевірку дотримання ОСОБА_2 вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил на об'єкті будівництва індивідуального житлового будинку, та відкритого басейну за адресою: АДРЕСА_1.

За результатами вказаної перевірки Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області 27.08.2015р. складено Акт перевірки, у якому встановлено, що замовником будівництва - ОСОБА_2 виконуються роботи з влаштування балконів по периметру вказаного будинку з другого по четвертий поверхи, з тильного боку будинку встановлено випуски арматури в міжповерхових перекриттях для з'єднання існуючої частини будинку з новою, що не передбачено проектною документацією, виконуються будівельні роботи зі з'єднання існуючого стрічкового фундаменту під чашу басейна з фундаментом будинку, та залиття єдиної залізобетонної монолітної плити для влаштування нової частини будинку, яка не передбачена проектною документацією, розташування міжкімнатних перегородок не відповідає вимогам проектної документації.

У зв'язку з викладеним контролюючим органом 4.09.2015р. винесено Наказ №64 від 4.09.2015р. «СК» «Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт», котрим скасовано реєстрацію декларації від 12.08.2015р. №29 про початок виконання будівельних робіт з будівництва індивідуального житлового будинку та відкритого басейну за адресою: АДРЕСА_1, замовник - ОСОБА_2.

Зазначений Наказ ОСОБА_2 оскаржив у судовому порядку, та на підставі судового рішення спірний наказ було скасовано, що стало підставою для ДАБІ в Одеській області прийняти Наказ №13 «Про скасування Наказу Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 4.09.2015р. №64 «СК», який відновив реєстрацію декларації про початок будівельних робіт від 12.08.2015р. №29.

Відновлення реєстрації декларації про початок будівельних робіт стало підставою для звернення ОСОБА_3 до суду з відповідним адміністративним позовом.

Перевіряючи правомірність дій ДАБІ щодо здійснення реєстрації декларації про початок будівельних робіт 12.08.2015р. №29, судова колегія виходить з наступного.

Спірні правовідносини регулюються ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності».

Так, відповідно до ч.2 ст.39-1 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування повідомлення або декларації замовник письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня скасування.

Зокрема, недостовірні дані - це інформація, яка не відповідає певним фактам та обставинам.

У відповідності до ч.8 ст.36 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про початок виконання будівельних робіт, та виконання будівельних робіт без зареєстрованої декларації.

Виходячи з наведеного, судова колегія приходить до висновку, що територіальний орган Державної архітектурно-будівельної комісії України зобов'язаний перевіряти подану декларацію про початок будівельних робіт на предмет відповідності її оформлення встановленим вимогам, зокрема, й щодо відповідності вказаних у ній відомостей фактичним обставинам щодо виконаних на даному об'єкті робіт, передбачених проектною документацією, державними будівельними нормами, стандартами і правилами.

Як встановлено судом першої інстанції та цей факт знайшов своє підтвердження в суді апеляційної інстанції, в декларації про початок будівельних робіт, складеної ОСОБА_2 12.12.2014р. та поданої на реєстрацію та зареєстровано ДАБІ 12.08.2015р. вказано невірні та недостовірні відомості, які порушують законодавство у сфері містобудівної діяльності, будівельні норми, державні стандарти і правила під час будівництва індивідуального житлового будинку та відкритого басейну за адресою: АДРЕСА_1.

Крім того, незаконність будівництва та порушення прав сусідських будівель, підтверджується наявними в матеріалах справи судовими рішеннями, якими вказане будівництво визнано самочинним та таким, що підлягає знесенню (т.1 а.с.33-48).

За таких обставин, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, оскільки ОСОБА_2 в декларації про початок будівельних робіт, зареєстрованій Департаментом ДАБІ в Одеській області Декларації від 12.08.2015р. за №ОД 29, наведено недостовірні дані, що дає достатньо підстав вважати вказаний об'єкт самочинним будівництвом, то з урахуванням вимог ч.2 ст.39-1 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» вказана реєстрація підлягає скасуванню.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що постанова суду ухвалена з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для її скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.196, 198, 200, 206,254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 7 грудня 2016р. - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 28 лютого 2017р.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: К.В. Кравченко

О.В. Лукянчук