Справа № 461/4462/16а
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2017-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2017 року Справа № 876/9873/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі

головуючого судді Обрізко І.М.

суддів Носа С.П., Сапіги В.П.

за участю секретаря судового засідання Сідельник Г.М.

за участю представника позивача - ОСОБА_1

за участю представника відповідача - Здинянчин Р.Т.

за участю представника відповідача - Болюби О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Галицького районного суду міста Львова від 14 листопада 2016 року по справі за позовом ОСОБА_4 до Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції України, Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 звернувся з адміністративним позовом про підстави перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України та зобов'язання МВС і Національну поліцію повідомити в п'ятиденний строк Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій, зобов'язання Пенсійний фонд України повідомити у п'ятиденний термін, з моменту надходження від МВС та/або Національної поліції повідомлення про підстави перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, Головним управлінням Пенсійного фонду України в областях, в т.ч. ГУ ПФУ у Львівській області, про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Зобов'язання ГУ ПФУ у Львівській області скласти у десятиденний строк, з моменту надходження від Пенсійного фонду України інформації про підстави перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, включивши до цих списків ОСОБА_4, та подати вказані списки Головному управлінню Національної поліції у Львівській області для видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій. Зобов'язати ГУ ПФУ у Львівській області, після отримання від ГУ НП у Львівській області довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, невідкладно провести перерахунок пенсії ОСОБА_4 з 01.01.2016 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач покликається на те, що проходив службу в органах внутрішніх справ України. На момент звільнення обіймав посаду старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах. Спеціальне звання - підполковник поліції. На цей час відбулась зміна розміру грошового забезпечення поліцейських, у зв'язку з прийняттям постанови Кабінетом Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015р. № 988 (далі - Постанова 988). Вважає, що призначені за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. № 2262-ХІІ (далі - Закон 2262-ХІІ) пенсії підлягають перерахунку у зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015р. № 900-VIII (далі - Закон 900-VIII), яким статтю 63 Закону 2262-ХІІ доповнено новою частиною наступного змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Постановою Галицького районного суду міста Львова від 14 листопада 2016 року відмовлено в задоволенні позову. Суд виходив з того, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та йому призначена пенсія відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених х військової служби, та деяких інших осіб».

ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» (набрав чинності з 29.12.2015 року) внесено зміни у вищевказаний Закон, зокрема в ст. 43 ,63. Позивач вважав, що у зв'язку з подібним у нього з'явились підстави для проведення перерахунку пенсії.

Разом з тим, перерахунок пенсії проводиться лише у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом.

Посилання позивача на те, що постановою КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» змінився розмір грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, зокрема розмір посадового окладу та оклад за військове звання поліцейського, що є підставою для перерахунку розміру його пенсійного забезпечення є безпідставним, адже зазначена постанова набрала чинності 02.12.2015 року, тобто до набрання чинності Закону (тобто до 29.12.2015 року).

Не погодившись із вказаним судовим рішенням, сторона позивача подала апеляційну скаргу, з якої із-за порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду обставинам справи просить його скасувати та задоволити позовні вимоги.

Покликання маються на те, що ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» визначено, що підставою для перерахунку пенсій особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які одержують пенсію на умовах ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених х військової служби, та деяких інших осіб», є види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відтак, з набранням чинності ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», позивач має законне право на перерахунок пенсії у зв'язку з встановленням постановою КМУ за № 988 для поліцейських видів грошового забезпечення та премій, посадових окладів та окладів за спеціальними званням, у розмірах, більших ніж вони були встановлені для колишніх працівників міліції.

Є помилковою позиція суду з приводу не застосування постанови КМУ № 988 в часі, позаяк з огляду на рішення КСУ від 09.02.1999 року № 1-рп/99 на день набрання чинності ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», діяла вказана постанова, яка є чинною по сьогоднішній день і не вичерпала свою силу.

Суд помилково зробив висновок, що Національна поліція не є правонаступником міліції з огляду на правову позицію ВСУ, викладену в справі № 21-8а14 від 04.03.2014 року та постанову КМУ від 25.12.2015 року № 1139.

Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників судового процесу, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вбачає її частково аргументованою.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставина справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_4 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та йому призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що не заперечується сторонами.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року, який набув чинності з 29 рудня 2015 року, внесено зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема в ст.ст. 43, 63 Закону.

Позивач, вважаючи, що у зв'язку із внесенням змін до зазначеного Закону у нього з'явились підстави для проведення перерахунку раніш призначеної пенсії, звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про отримання повідомлення про підстави перерахунку пенсії.

На звернення до відповідача про перерахунок пенсії від 22.01.2016 року, позивачем отримано лист від 08.02.2016 року № 65/к-20, яким надано роз'яснення щодо розміру призначеної пенсії та порядку перерахунку призначених пенсійних виплат. Зокрема, зазначено, що Міністерство (відомство) силової структури зобов'язане повідомити Пенсійний фонд України про необхідність проведення перерахунку, а уповноважений орган силової структури надати довідки про грошове забезпечення для обчислення нового розміру пенсії, відповідно до «Порядку проведення перерахунку пенсій», затвердженого постановою КМУ від 13 лютого 2008 року № 45. У зв'язку з тим, що від силових структур відповідних повідомлень не надходило, відсутні підстави для перерахунку.

Постановою КМУ № 45 від 13 лютого 2008 року затверджено «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пунктом 1 вказаного Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до п. 2 цього Порядку, Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно п. 3 цього Порядку на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії, які в свою чергу протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Відповідно до ч. 16 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII у разі якщо на момент призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, призначена пенсія підлягає негайному перерахунку.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII, ст. 63 Закон № 2262-XII після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Аналізуючи вказані правові норми формується висновок, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Так, постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно пункт 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Не можна вважати обґрунтованими доводи сторони відповідача стосовно того, що Закон від 23.12.2015 року №900-VIII набув чинності після прийняття постанови КМУ від 11.11.2015 року №988, а тому немає зворотної дії в часі та не застосовується до спірних правовідносин.

Слід наголосити, що зворотна дія нормативно-правового акта у часі - це дія нового нормативно-правового акта, яка поширюється на факти та відносини, що мали місце до набуття ним чинності.

З Рішення КСУ від 09.02.1999 року №1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) вбачається, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Отже, на день набрання чинності Закону №900-VIII, постанова КМУ від 11.11.2015 року №988 діяла і є чинною.

Також слід брати до уваги, що КСУ в Рішенні від 06.07.1999 року №8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист» (справа про ветеранів органів внутрішніх справ) прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей, що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або відставку.

Враховуючи вище викладене, місцевий суд дійшов помилкового висновку, що МВС України не допустило протиправної бездіяльності, яка полягає у ненаправлені саме Пенсійному фонду України, інформації про підстави перерахунку пенсії позивачеві.

Разом з тим, на думку апеляційного суду є необґрунтованими позовні вимоги в частині зобов'язання органи сторони відповідача вчиняти дії, які передбачені «Порядком проведення перерахунку пенсій», затвердженого постановою КМУ від 13 лютого 2008 року № 45.

Крім того, такі є передчасними, позаяк мають вчинятись після отримання інформації про підстави перерахунку пенсії позивачеві.

З огляду на наведене, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги являються частково суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також наявна невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 198 п.3 ч.1, 202, 205, 207, 254 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 задоволити частково.

Скасувати постанову Галицького районного суду міста Львова від 14 листопада 2016 року по справі № 461/4462/16а та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_4 до Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції України, Пенсійного фонду України, Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України стосовно неповідомлення Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України та зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України повідомити Пенсійний фонд України про зміни у грошовому забезпеченні ОСОБА_4 з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 з 01 січня 2016 року.

Врешті позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_4 з рахунків Міністерства внутрішніх справ за рахунок бюджетних асигнувань 1102 гривні 42 копійки сплаченого судового збору.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня виготовлення постанови в повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І.М. Обрізко

судді С.П. Нос

В.П. Сапіга

Повний текст виготовлено 06.03.2017 року.