Справа № 814/2038/16
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2017-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

21.02.2017 р. № 814/2038/16

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гордієнко Т.О., суддів Біоносенка В.В., Лебедєвої Г.В. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1, АДРЕСА_1, 54031

доДержавної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру України, вул. Народного ополчення, 3, Мсп 680, Південна Частина Києва, м. Київ, 03680 Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії,картографії та кадастру України, вул. Народного ополчення, 3, Мсп 680, Південна Частина Києва, м. Київ, 03680

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачівВідділ Держгеокадастру у Жовтневому районі Миколаївської області, вул. Янтарна, 72, м. Миколаїв, 54050
провизнання протиправним та скасування рішення від 02.08.2016 року № 8, наказу від 05.08.2016р. № 202, зобов'язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до адміністративного суду з позовною заявою до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру України, Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру України про визнання протиправним рішення у формі протоколу № 8 від 02.08.2016 щодо внесення подання стосовно анулювання кваліфікаційного сертифіката від 10.01.2014 № 010229, визнання протиправним та скасування наказа № 202 від 05.08.2016 «Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів» в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката від 10.01.2014 № 0100229 інженера землевпорядника ОСОБА_1, зобов'язання внести відомості про включення інформації про сертифікованого інженера землевпорядника ОСОБА_1 в Державному реєстрі сертифікованих інженерів землевпорядників на офіційному веб-сайті щодо поновлення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що рішення кваліфікаційної комісії про звернення з поданням до Держгеокадастру щодо анулювання сертифікату інженера-землевпорядника є передчасним, прийнятим з формальних підстав та з порушенням чинного законодавства, що є підставою для визнання його протиправним та скасування наказу, оскільки позивач не допускала тих порушень закону, які зазначені у поданні.

Відповідач надав суду заперечення проти позову, просить у задоволенні позову відмовити, оскільки анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера відбулось за результатами розгляду Кваліфікаційною комісією листа Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, в якому наведені факти грубого порушення позивачем вимог положень нормативно-правових актів при розробленні проекту землеустрою.

Третя особа надала суду пояснення, що відділом держгеокадастру у Жовтневому районі Миколаївської області були зафіксовані факти неодноразового порушення земельного законодавства в землевпорядній документації позивачем, що стало підставою для звернення з поданням про анулювання кваліфікаційного сертифіката.

Позивач надав суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження. Відповідно до ч.4,6 ст.128 КАС України, справа розглядається в порядку письмового провадження.

Дослідив матеріали справи, суд дійшов висновку:

Наказом № 202 від 05.08.2016 року « Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів» відповідно до ч.19 ст.66, ч.3 ст.66-1 ч.3 ст.68 Закону України « Про землеустрій», п.20 розділу ІІІ Порядку роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера- землевпорядника та інженера-геодезиста, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 28.01.2016 № 11 « Про питання сертифікації інженерів землевпорядників та інженерів геодезистів», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України від 19.02.2016 за 265/28395 анульовано кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника ОСОБА_1 № 010299 від 10.01.2014 року.

Кваліфікаційна комісія відповідно до рішення(протокол № 8 від 02.08.2016 року) звернулося до Держгеокадастру з поданням про анулювання кваліфікаційного сертифікату інженера землевпорядника ОСОБА_1

У протоколі кваліфікаційної комісії № 8 від 02.08.2016 зазначено, що до комісії надійшло подання - лист Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області від 21.06.2016 № 21-14-0.23-7193/2-16 в якому наведені факти, які свідчать про грубі порушення положень нормативно-правових, технічних документів та актів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою сертифікованим інженером-землевпорядником- ОСОБА_1., зокрема при розроблені проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування Миколаївській сільській раді (03.01) для будівництва та обслуговування будівель органів державної влади та місцевого самоврядування за адресою : м. Миколаївське, вул. Леніна, 65а, Жовтневого району, Миколаївської області».

Згідно з ч.2 ст.28 Закону України « Про землеустрій» розробники документації із землеустрою зобов'язані: а) дотримуватися законодавства України, що регулює земельні відносини, а також державних стандартів, норм і правил при здійсненні землеустрою; б) інформувати зацікавлених осіб про здійснення землеустрою; в) виконувати всі умови договору; г) виконувати роботи із складання документації із землеустрою

у строк, передбачений договором.

Розробники документації із землеустрою несуть відповідно до закону відповідальність за достовірність, якість і безпеку заходів, передбачених цією документацією. У разі невиконання або неналежного виконання умов договору при здійсненні землеустрою, розробники документації із землеустрою несуть відповідальність, передбачену договором і законом.

Відповідно до ст.68 Закону України « Про землеустрій» особи, винні в порушенні законодавства у сфері землеустрою, несуть відповідальність згідно із законом. Кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із Землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання

центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання) з таких підстав: грубе порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, приймає відповідне

рішення та повідомляє його письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Підставою для анулювання кваліфікаційного сертифікату інженера землевпорядника ОСОБА_1 стало подання Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області від 21.06.2016 № 21-14-0.23-7193/2-16 в якому зазначено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування Миколаївській міській раді свідчить про порушення позивачем ст.8 ГКУ, ст.79-1,83,92,123 ЗКУ та ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012 № 5245 (земельні ділянки на яких розташовані об'єкти нерухомого майна комунальної власності вважаються землями комунальної власності і надання таких земельних ділянок у постійне користування здійснюється особами, перелік яких визначений статтею 92 ЗК України), які відповідач вважає грубим порушенням положень нормативно-правових, технічних документів та актів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

Статтею 8 Господарського Кодексу України передбачено участь держави, органів державної влади, органів місцевого самоврядування в господарській діяльності.

Статтями 79-1, 83, 92,123 Земельного Кодексу України передбачено порядок формування земельної ділянки, право власності на землі територіальних громад, право постійного користування земельною ділянкою, порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування.

Відповідачем не зазначено, в чому конкретно полягало грубе порушення позивачем вищезазначених норм права. Також позивач не може допустити порушення цих статей, оскільки не є суб'єктом правовідносин, які регулюються цими статтями, не вирішує питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою та не визначає , кому та яку ділянку відводити.

В поясненнях третьої особи, яка звернулась з поданням до відповідача про анулювання сертифіката позивача зазначені зовсім інші недоліки, які були виявлені за результатами розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування Миколаївській сільській раді 03.01. для обслуговування будівель за адресою : с. Миколаївське, вул.Леніна,65а Жовтневого району Миколаївської області встановлено, що вона не відповідає вимогам законодавства, а саме: 1) завдання на виконання робіт розроблено та підписано начальником Жовтневого районного Виробничого відділу ОСОБА_3, що унеможливлює його «затвердження» головою Миколаївської сільської ради ОСОБА_4, як зазначено в завданні на виконання робіт на стр.5 проекту землеустрою.2) в зазначеному номері договору на виконання проектних робіт в проекті землеустрою наявні недоліки пов'язані з різними номерами договору на титульному аркуші ( № 48-15-09-07550 та на стр.29 ( №48-15-22-0785). 3) Документи, які є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, не повинні містити підчищення або дописки ( ст.22 Закону України « Про державний земельний кадастр». Це має своє відображення в акті приймання-передачі межових знаків на зберігання від 17.01.2015.

Також у поясненнях третій особи зазначено про неодноразове порушення позивачем вимог законодавства при складанні проектів землеустрою, але у листі-поданні від 21.06.2016 року зазначено тільки про порушення вимог Господарського Кодексу України та Земельного Кодексу України при складанні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування Миколаївській сільській раді 03.01. для обслуговування будівель за адресою : с. Миколаївське, вул.Леніна,65а Жовтневого району Миколаївської області, який погоджений відділом Держгеокадастру у Миколаївській області ще 19.02.2016 року.

Таким чином, відповідач не довів суду, що позивач грубо порушив вимоги чинного законодавства, не врахував ступень вини позивача при прийнятті наказу про анулювання сертифікату інженера, тому позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування наказу та зобов'язання внести відомості про включення інформації про сертифікованого інженера-землевпорядника ОСОБА_1 належить задовольнити.

Позовні вимоги в частині визнання протиправним рішення Кваліфікаційної комісії у формі протоколу № 8 від 02.08.2016 року задоволенню не підлягають, оскільки позивачем обрано невірний спосіб захисту порушених прав. Протокол не порушує права позивача та не є тим рішенням в розумінні ст.17 КАС України, а є підставою для прийняття відповідачем наказу про анулювання сертифікату інженера-землевпорядника.

Відповідно до ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За таких обставин, позов належить задовольнити частково.

Судовий збір розподіляється відповідно до ст.94 КАС України та частково належить повернути позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 1.

Керуючись статтями 11, 71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати наказ Держгеокадастру від 05 серпня 2016 року № 202 "Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів" в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката від 10.01.2014 № 010229 інженера-землевпорядника ОСОБА_1

3. Зобов'язати Держгеокадастр внести відомості про включення інформації про сертифікованогоінженера-землевпорядника ОСОБА_1 в Державному реєстрі сертифікованих інженерів-землевпорядників на офіційному веб-сайті щодо поновлення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника.

4. В решті позову відмовити.

5. Присудити на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 367,46 грн. (триста шістдесят сім гривень 46 коп.), сплачений квитанцією №151 від 05.10.2016 року за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст.186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Головуючий суддя Т.О. Гордієнко

Суддя В.В. Біоносенко

Суддя Г.В. Лебедєва