Справа № 665/2531/16-а
Суддя: Пилипенко І. О.
Дата ухвалення: 2017-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

набрала чинності "___"_________20____р. Справа № 665/2531/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" березня 2017 р.

Чаплинський районний суд Херсонської області в складі:

головуючої судді: Пилипенко І.О.,

при секретарі: Ткаченко Л.Г.,

за участю представника позивача - Сидоренко Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Чаплинка Херсонської області адміністративну справу за позовом сільськогосподарського приватного акціонерного товариства імені Кірово до виконавчого комітету Преображенської сільської ради Херсонської області, треті особи: Чаплиське сільське споживче товариство, ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання рішення органу місцевого самоврядування незаконним, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до виконавчого комітету Преображенської сільської ради Херсонської області про визнання рішення органу місцевого самоврядування незаконним, посилаючись на те, що позивач є власником нерухомого майна, а саме: торгівельного центру, що знаходиться в с. Преображенка, вул. Кірово, №57 Чаплинського району Херсонської області. Право власності підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 17 грудня 2015 року. Вказаному об'єкту нерухомості було присвоєно поштову адресу рішенням Виконавчого комітету Преображенської сільської ради від 29 квітня 2004 року №38 «Про присвоєння об'єктам вулиці та номера», а саме вулиця Кірова №57 с.Преображенка, Чаплинського району, Херсонської області; будівлі та споруди пекарні, що знаходиться в с.Преображенка по вул. Радянська №59, Чаплинського району, Херсонської області. Право власності підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 21 грудня 2015 року. Вказаному об'єкту нерухомості було присвоєно поштову адресу рішенням Виконавчого комітету Преображенської сільської ради від 29 квітня 2004 року №38 «Про присвоєння об'єктам вулиці та номера», а саме - вулиця Радянська №59, с.Преображенка, Чаплинського району, Херсонської області; будівлі та споруди матеріального складу, що знаходиться в с.Преображенка, по вул. Гагаріна №9, Чаплинського району, Херсонської області. Право власності підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 21 грудня 2015 року. Вказаному об'єкту нерухомості було присвоєно поштову адресу рішенням Виконавчого комітету Преображенської сільської ради від 29 квітня 2004 року №38 «Про присвоєння об'єктам вулиці та номера», а саме вирішено присвоїти номера та вулиці об'єкту «Матеріальний склад» - вулиця Гагаріна №9 с.Преображенка, Чаплинського району, Херсонської області; комплекс зерносклад, що знаходиться в с.Преображенка, по вул. Комсомольська №21«а», Чаплинського району, Херсонської області. Право власності підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 14 травня 2004 року.

24 грудня 2016 року СПрАТ ім.Кірова зі змісту повідомлення, що було розміщено в газеті «Голос Таврії» №51 від 22 грудня 2016 року стало відомо, що 16 грудня 2016 року виконкомом Преображенської сільської ради прийнято рішення за №73, яким затверджено поштові адреси по адмінбудівлям, в саме: 1) Пекарня-вул.Гагаріна №21 «а»; 2) Амбар- вул.Степова №23 «а»; 3) Стройдвір- вул.Гагаріна №7-а. Однак у позивача як власника майна, на підставі вказаного рішення органу місцевого самоврядування можуть виникнути труднощі щодо реалізації свого права власності на вказане майно. Вважає, що прийняте рішення від 16 грудня 2016 року є незаконним та таким, що порушує права на нерухоме майно позивача та підлягає скасуванню, оскільки наявність поштової адреси є обов'язковою умовою для здійснення правочинів із нерухомим майном, реєстрації прав власності на нього та використання об'єктів нерухомості. На підставі рішенням Виконавчого комітету Преображенської сільської ради від 29 квітня 2004 року №38 «Про присвоєння об'єктам вулиці та номера» було здійснено державну реєстрацію права власності на Торгівельний центр, Будівлі та споруди пекарні; Будівлі та споруди матеріального складу; Комплекс зерносклад за СПрАТ ім.Кірова. Рішенням Виконавчого комітету Преображенської сільської ради від 29 квітня 2004 року №38 «Про присвоєння об'єктам вулиці та номера» є чинним та ніким не скасоване. Органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є гарантією стабільності суспільних відносин між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Просить суд визнати рішення виконавчого комітету Преображенської сільської ради Чаплинського району Херсонської області від 16 грудня 2016 року №73 протиправним та скасувати, витребувати від Преображенської сільської ради Чаплинського району Херсонської області рішення виконавчого комітету від 16 грудня 2016 року №73.

Представник позивача Сидоренко Н.О. в судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав зазначених в позовній заяві та уточнила просила суд визнати рішення виконавчого комітету Преображенської сільської ради, Чаплинського району, Херсонської області від 16 грудня 2016 року №73 протиправним та скасувати його.

Представники відповідачів Процко І.М. та Рябова О.Д., в судове засідання не з'явилися з невідомих суду причин, хоча про день та час розгляду справи повідомлявся належним чином, завчасно.

Треті особи - Чаплиське сільське споживче товариство, ОСОБА_2, ОСОБА_3 в судове засідання не зявилися хоча про день та час розгляду справи повідомлялися належним чином.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та докази по справі в їх сукупності, вважає, що в задоволенні позову слід відмовити виходячи із наступного.

Судом встановлено, що відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 17 грудня 2015 року серії СТВ 408463 індексний номер 50145011 та витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень від 17 грудня 2015 року, сільськогосподарському приватному акціонерному товариству імені Кірово на праві приватної власності належить торгівельний центр, що розташований за адресою: Херсонська область, Чаплинський район, с.Преображенка, вул. Кірово, 57.

Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 21 грудня 2015 року серії СТВ 408464 індексний номер 50342832 та витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень від 21 грудня 2015 року, сільськогосподарському приватному акціонерному товариству імені Кірово на праві приватної власності належить будівлі та споруди пекарні, що розташовані за адресою: Херсонська область, Чаплинський район, с.Преображенка, вул.. Радянська, 59.

Відповідно до копії свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 21 грудня 2015 року серії СТВ 408466 індексний номер 50356868 та витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень від 21 грудня 2015 року, сільськогосподарському приватному акціонерному товариству імені Кірово на праві приватної власності належить будівлі та споруди матеріального складу, що розташовані за адресою: Херсонська область, Чаплинський район, с.Преображенка, вул.. Гагаріна, 9.

Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 14 травня 2004 року та витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень від 17 грудня 2015 року, сільськогосподарському закритому акціонерному товариству імені Кірово на праві колективної власності належить комплекс зерносклад, що розташований за адресою: Херсонська область, Чаплинський район, с.Преображенка, вул.. Комсомольська, 21-а.

Рішеннями виконавчого комітету Преображенської сільської ради Чаплинського району від 29 квітня 2004 року №38, вирішено присвоїти номера та вулиці наступним об'єктам: Зернотік - вул.. Комсомольська №1-а, торговий центр - вулиця Кірово №57, Консервний завод - вул.. Кірово №75, матеріальний склад - вул.. Гагаріна 39, їдальня - вул.. Гагаріна №14, пекарня - вулиця Радянська №59, а також вирішено встановити право власності на об'єкти, які знаходяться в с. Преображенка і видати свідоцтво на право власності з наступною реєстрацією в бюро технічної реєстрації за правлінням СЗАТ ім.. Кірово, а саме відділ технічного забезпечення - вул.. Шевченко 1-а, зерносклад - вул. Комсомольська 21-а, адміністративний будинок - вул. Кірово, 47.

Як вбачається із копії газети «Голос Таврії» №51 від 22 грудня 2016 року Преображенською сільською радою повідомлено, що відповідно до розпорядження голови Преображенської сільської ради від 16.12.2016 року №86, 11 січня 2017 року о 10.00 годині ранку відбудуться громадські слухання щодо обговорення генерального плану по Преображенській сільській раді. Також, сільською радою повідомлено, що на засіданні виконавчого комітету від 16.12.2016 року №73 були затверджені поштові адреси по адмін.-будівлям, відповідно до нового генерального плану, а саме: 1) Пекарня-вул.Гагаріна №21 «а»; 2) Амбар- вул.Степова №23 «а»; 3) Стройдвір - вул.Гагаріна №7а.

Відповідно до дозволу виконавчого комітету Преображенської сільської ради від 23.04.2008 року №36 «Про надання дозволу на реалізацію тютюнових та горілчаних виробів», надано дозвіл підприємцю ОСОБА_6 на реалізацію тютюновими та горілчаними виробами в магазині №6, що знаходиться на території АДРЕСА_1

Згідно копій ліцензій на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами, фізичній особі підприємцю ОСОБА_6 надано дозвіл на здійснення вказаної торгівлі за адресою: АДРЕСА_2 магазин «ІНФОРМАЦІЯ_1».

Згідно із рішеннями виконавчого комітету Преображенської сільської ради від 31.03.2016 року затверджено поштову адресу магазину АДРЕСА_2 згідно заяви від Чаплинського споживчого товариства. Підтверджено поштову адресу магазину АДРЕСА_2

З копій свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 04.01.2008 року та витягу з реєстрації про право власності на нерухоме майно, відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 03.03.2016 року, ОСОБА_3 на праві приватної власності належить житловий будинок, садибного типу, що розташований за адресою: АДРЕСА_3

З відповідей архівного сектору Чаплинської районної державної адміністрації від 23.03.2016 р., 24.03.2016 року, виданого на запит Преображенської сільської ради, яка просила надати рішення сесії від 30.04.2004 року №70 та рішення виконкому від 23.04.2004 року №38, слідує що в рішеннях сесій та виконкомів Преображенської сільської ради за 2004 рік відомості про надання земельних ділянок у користування під розміщення об'єктів, які знаходяться на території сільської ради відсутні. Крім того, в рішеннях сесії Преображенської сільської ради №70 від 30.04.2004 року відомості про надання земельних ділянок у користування під розміщення зернотоку, торгового центру, консервного заводу, матеріального складу, їдальні та пекарні відсутні.

Відповідно до листа Преображенської сільської ради від 01.11.2016 року, який адресовано директору СПрАТ ім.. Кірово слідує, що рада пропонує укласти договори оренди на земельні длянки в межах населеного пункту, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що належать підприємству, зокрема: будівлі і споруди Гагаріна, 9, будівлі і споруди їдальні, вул. Гагаріна, 14, комплекса адмінібудівлі вул. Центральна, 47, комплекс відділ технічного забезпечення, вул.. Шевченка, 1-а, торгівельний центр вул.. Кірово 59-а.

Згідно протоколу громадських слухань проекту «Зміни до Генерального плану та зонування с. Преображенка, Чаплинського району, Херсонської області» від 11 січня 2017 року щодо обговорення проекту «Зміни до Генерального плану та зонування с. Преображенка, Чаплинського району, Херсонської області» вирішено погодити проект «Зміни до Генерального плану та зонування с. Преображенка, Чаплинського району, Херсонської області» з урахуванням та надати на розгляд архітектури, житлово-комунального господарства та надзвичайних ситуацій районної державної адміністрації.

Як вбачається з оскаржуваного рішення виконавчого комітету Преображенської сільської ради Чаплинського району Херсонської області від 16 грудня 2016 року «Про затвердження поштової адреси» №73, при його винесенні відповідач керувався ст. 37 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вирішено присвоїти та змінити поштові адреси об'єктам нерухомого майна та на підставі розробки генерального плану села Преображенка, виконком сільської ради затвердив існуючі поштові адреси.

Рішенням Преображенської ради Чаплинського району Херсонської області ХІУ позачергової сесії VII скликання №56 від 17 лютого 2017 року «Про затвердження поштових адрес об'єктам нерухомості в с. Преображенка» затверджено існуючі поштові адреси по об'єктам нерухомості на території Преображенської сільської ради.

З рішення Преображенської ради Чаплинського району Херсонської області ХІУ позачергової сесії VII скликання від 03 березня 2017 року «Про скасування рішення виконавчого комітету Преображенської сільської ради» слідує, що рішення виконавчого комітету Преображенської сільської ради від 16 грудня 2016 року №73 прийнято виконавчим комітетом Преображенської сільської ради поза повноважень, передбачених ст.. 37 Закону України «Про місцеве самоврядування», тому сесією сільської ради скасовано рішення виконавчого комітету Преображенської сільської ради №73 від 16 грудня 2016 року «Про затвердження поштових адрес».

Згідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Такий же обов'язок органів місцевого самоврядування, до системи яких належать виконавчі органи місцевих рад, встановлено ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», яким передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ст. ст. 2, 5, 10, 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» районні у місті ради є органами місцевого самоврядування та входять до його системи, а виконавчі комітети цих рад є їхніми виконавчими органами.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Питання, які вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради визначені статтею 26 цього Закону, а повноваження виконавчих органів сільської, селищної, міської ради визначені Главою 2 розділу 2 цього Закону.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі власні (самоврядні) повноваження: 1) підготовка і внесення на розгляд ради питань щодо найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, скверів, мостів та інших споруд, розташованих на території відповідного населеного пункту; 2) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо питань адміністративно-територіального устрою в порядку і межах повноважень, визначених законом.

Таким чином, відповідно до змісту цієї статті виконавчі органи місцевої ради мають повноваження лише готувати і вносити на розгляд відповідної ради окремі питання адміністративно-територіального устрою певного населеного пункту, а саме найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, скверів, мостів та інших споруд, чи інших питань адміністративно-територіального устрою в порядку і в межах повноважень, визначених законом, однак вказана норма не передбачає повноважень виконавчих органів приймати самостійні рішення з цих питань.

При цьому, п. 41 ч.1 ст. 26 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами.

Згідно абзацу 2 частини 1 статті 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», під поняттям території розуміють сукупність земельних ділянок, які використовуються для розміщення об'єктів загального користування: парків, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, шляхів, площ, майданів, набережних, прибудинкових територій, пляжів, кладовищ, рекреаційних, оздоровчих, навчальних, спортивних, історико-культурних об'єктів, об'єктів промисловості, комунально-складських та інших об'єктів у межах населеного пункту.

Згідно ч. 1, 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні спору керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 цього Кодексу у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої не відповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

З огляду на викладене, судом встановлено, що виконавчий комітет Преображенської сільської ради Чаплинського району відповідно до ч. 1 ст. 5, ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» входить до системи місцевого самоврядування, і правомочний розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. Повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад щодо вирішення питань адміністративно-територіального устрою, а також, найменування (перейменування) вулиць, провулків, присвоєння адрес об'єктам нерухомості належить до питань адміністративно-територіального устрою певного населеного пункту, а тому вирішується саме с. Преображенка, Чаплинського району, Херсонської області.

Під час розгляду справи по суті, представником відповідача 06.03.2017 року надано рішення Преображенської ради Чаплинського району Херсонської області ХІУ позачергової сесії VII скликання від 03 березня 2017 року «Про скасування рішення виконавчого комітету Преображенської сільської ради», яким сесією сільської ради скасовано рішення виконавчого комітету Преображенської сільської ради від 16 грудня 2016 року №73 «Про затвердження поштових адрес».

Таким чином, на час розгляду справи оскаржуване рішення виконавчого комітету Преображенської сільської ради №73 від 16 грудня 2016 року «Про затвердження поштової адреси», скасовано рішенням Преображенської ради Чаплинського району Херсонської області ХІУ позачергової сесії VII скликання від 03 березня 2017 року.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що оскільки оскаржуване рішення скасовано рішенням Преображенської ради Чаплинського району Херсонської області ХІУ позачергової сесії VII скликання від 03 березня 2017 року, то в задоволенні позову слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 17, 159-163 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову сільськогосподарського приватного акціонерного товариства імені Кірово до виконавчого комітету Преображенської сільської ради Херсонської області, треті особи: Чаплиське сільське споживче товариство, ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання рішення органу місцевого самоврядування незаконним - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Чаплинський районний суд шляхом подання в десятиденний строк з дня її проголошення апеляційної скарги.

Суддя І.О. Пилипенко