Справа № 359/9711/16-а
Суддя: Муранова-Лесів І. В.
Дата ухвалення: 2017-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 359/9711/16-а
Провадження № 2-а/359/90/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2017 року о 15 годині 55 хвилин Бориспільський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді - Муранової-Лесів І.В.,

при секретарі - Шляхетко Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Борисполі Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

07.12.2016 ОСОБА_1 звернувся до Бориспільського міськрайонного суду Київської області з вище зазначеним позовом, відповідно до якого просить суд:

- визнати неправомірними дії Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації щодо виплати у 2016 році позивачу разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі меншому, ніж передбачено ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;

- зобов'язати відповідача вчинити дії щодо донарахування та виплати позивачу щорічної разової допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, як часнику бойових дій, відповідно до ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2016 рік, з урахуванням проведених виплат (а.с.1-3).

Свої вимоги обґрунтовує тим, що відповідно до вимог ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції закону, до внесення змін, які було визнано неконституційними, щорічно до 5 травня учасникам бойових дій має виплачуватися разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, а також зазначає, що при визначенні розміру даної допомоги застосовується мінімальна пенсія за віком, як розрахункова величина та звертає увагу, що в разі колізії між нормативно-правовими актами КМУ та Законами України, застосування підлягають саме положення Законів України, які мають вищу юридичну силу. Враховуючи, що ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» у 2016 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць установлене у розмірі з 1 січня 2016 року =- 1330 гривень, а 26.05.2016 року на рахунок позивача було перераховано лише 920 гривень, разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік, йому недонарахована 4730 гривень. Він звертає увагу суду, що про порушення свого права фактично дізнався 26.05.2016 року

В судове засідання сторони не з'явились, подали заяви про розгляд справи за їх відсутності.

Згідно поданої заяви, позивач позовні вимоги повністю підтримує, просить задовольнити(а.с.22).

Представник відповідача просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог (а.с.24-25). Одночасно представником відповідача направлено до суду письмове клопотання про залишення позову без розгляду, оскільки позивачем пропущений строк звернення з адміністративним позовом до суду (а.с.26).

Згідно з письмовими запереченнями проти позову (а.с.24-25) представник відповідача зазначає, що в Державному бюджету України на період 2106 року були передбачені щорічні одноразові грошові допомоги до 5 травня відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», встановлено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої вищезазначеними законами здійснює міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрації , які через відділення зв'язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах : 2) учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилося 18 років) в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків - 920 гривень. Департамент, як розпорядник коштів нижчого рівня, керуючись вимогами чинного законодавства, забезпечив через органи соціального захисту населення виплату щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни у розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року №141.

Дослідивши подані заяви, письмові матеріали адміністративної справи, матеріали пенсійної справи позивача №152667, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Згідно з вимогами ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, Реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 (а.с.4,5), згідно з посвідченням серії НОМЕР_2, виданим 14 січня 2015 року Головним управлінням Національної гвардії України, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни- учасників бойових дій (а.с.6).

Відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Підпунктом 1 пункту 20 розділу II Закону України № 107-VI від 28.12.2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було викладено в новій редакції ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнано неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», зокрема, щодо викладення в іншій редакції на цей рік статей 12, 13, 14 та 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно із ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Таким чином, було відновлено дію редакції ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», згідно з якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Разом з тим, 01 січня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року № 79-VІІІ пунктом 63 якого розділ VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України доповнено п.26 згідно з яким норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Наведена норма є чинною, та не визнавалась такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною) у встановленому законодавством порядку.

Відповідно ч.1 ст.117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» з метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» встановлено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» (далі - грошова допомога), здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв'язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах: учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилося 18 років) в'язням концентраційних таборів, ґетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 920 гривень (пп.2 п.1 Постанови).

Як вбачається з матеріалів справи, до 05 травня 2016 року позивачу Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації як учаснику бойових дій було виплачено щорічну разову грошову допомогу в розмірі 920 гривень, що підтверджується випискою по картковому рахунку позивача (а.с.7). Крім того, ця обставина повністю визнана сторонами.

Таким чином, виплата вищевказаної допомоги проведена в розмірі, передбаченому постановою КМУ «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» від 2 березня 2016 року № 141, що відповідає вищенаведеним вимогам п.26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, який підлягає застосуванню до спірних правовідносин в силу, того, що відповідні зміни до Бюджетного кодексу України були введені в дію пізніше за часом введення в дію останньої чинної редакції ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

З урахуванням викладеного суд прийшов до висновку, що відповідач, здійснюючи виплату допомоги до 5 травня у розмірі, установленому Кабінетом Міністрів України, діяв у межах своїх повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством, а тому підстави для задоволення вимог позивача відсутні.

Щодо заявленого відповідачем клопотання про залишення позову без розгляду, суд зазначає, що визначений ст.99 КАС України строк звернення з адміністративним позовом до суду позивачем не пропущений, оскільки адміністративний позов від 26.11.2016 року, був направлений до суду поштою (ч.9 ст.103 КАС України).

Позивач звільнений від сплати судового збору, інші витрати по справі не значаться.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 69, 71, 86, 99,102, 128, 158-163,167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії - відмовити.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд Київської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження і є остаточною, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку.

Суддя І.В. Муранова-Лесів