Справа № 766/13021/16-а
Суддя: Гаврилов Д. В.
Дата ухвалення: 2017-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Пров. №2-а/766/1206/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.02.2017

Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючий суддя - Гаврилов Д.В.,

секретар - Підгрушко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2016 року позивач звернулась до суду із вказаним адміністративним позовом, в якому просила:

визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії;

зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки прокуратури Херсонської області № 18/412 вих-16 від 27.09.2016 року в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою, з урахуванням проведених виплат, без обмежень граничного розміру, починаючи з 01.01.2016 року.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що Управлінням Пенсійного фонду України в місті Херсоні з вересня 2005 року їй призначена і виплачується пенсія за вислугу років відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». 28.09.2016 року вона звернувся до Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні із заявою, в якій просила провести перерахунок її пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчих працівників відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013, однак відповідачем неправомірно відмовлено у здійсненні такого перерахунку.

У судове засідання сторони не з'явились, причини неявки суду не відомі, про розгляд справи сторони належним чином повідомлені. Позивач надала суду заяву, в якій заявлені позовні вимоги повністю підтримала, просила їх задовольнити з підстав, зазначених у позові, та розглянути справу за її відсутності. Представник відповідача направив до суду письмові заперечення проти позову, в яких позовні вимоги не визнав, просив відмовити в задоволенні позову.

Враховуючи те, що участь в судових засідання є правом сторін, а не їх обов'язком, суд визнав за можливе розглянути справу в письмовому провадженні за відсутності сторін на підставі наявних доказів.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності та з'ясувавши обставини справи, суд вважає адміністративний позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 05.09.2005 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Херсоні. Їй було призначено пенсію за вислугу років за Законом України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ (зі змінами).

28.09.2016 року позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні із заявою щодо проведення перерахунку пенсії за вислугу років, призначеної відповідно

до Закону України «Про прокуратуру», у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчих працівників відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013. Разом із заявою позивач надала довідку про заробітну плату №18/412 вих-16 від 27.09.2016 року, видану прокуратурою Херсонської області.

Проте, комісією Управління ПФУ в м. Херсоні з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій прийнято рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії за відсутності законодавчих підстав (протокол засідання комісії № 160 від 05.10.2016 року).

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено ст. 50-1 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ «Про прокуратуру», редакція якої неодноразово змінювалась.

У відповідності до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 02.02.2006 року, чинній на час призначення позивачу пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Частиною 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 02.02.2006 року, чинній на час призначення позивачу пенсії) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що слідує за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Згідно з ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Верховний Суд України в постанові від 10.12.2013 року у справі №21-348а13 дійшов правового висновку, що внесені Законом України «Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини 13 та 18 ст. 50-1Закону України «Про прокуратуру».

Положеннями ст. 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються зокрема відповідно до закону України «Про прокуратуру».

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Останнє підвищення заробітної плати працівників прокуратури відбулося відповідно до Постанову Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 №1013, внесено зміни до раніше прийнятих урядом нормативно-правових актів та з 01.12.2015 року підвищено посадові оклади працівників органів прокуратури, а відтак з прийняттям вказаної постанови КМУ у позивача виникло право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Суд визнає обґрунтованими вимоги позивача щодо здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2016 року. Оскільки перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що слідує за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Посадові оклади було підвищено в грудні 2015 року, отже з 01 січня 2016 року позивач набула право на здійснення перерахунку. При цьому законодавством передбачено право пенсіонера отримати різницю в розмірі пенсії за минулий час, але не більш як за 12 місяців. Тобто, звернувшись за перерахунком пенсії у вересні 2016 року, позивач мала право на здійснення перерахунку з 01.01.2016 року.

Посилання відповідача на відсутність законодавчих підстав перерахунку пенсії не ґрунтується на вимогах закону.

З огляду на викладене, відповідач повинен був перерахувати позивачу пенсію, згідно наданої довідки відповідно вимог до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

Частиною другою ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень покладено обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Правомірність свого рішення відповідачем в рамках даної справи не доведена.

Суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Крім того, відповідно до положень ст. 94 КАС України у зв'язку зі звільненням відповідача від сплати судового збору з Державного бюджету України на користь позивача підлягають стягненню судові витрати, які складаються з судового збору в розмірі 551,2 грн.

Керуючись ст. ст. 7-12, 86, 159, 161-163,167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки прокуратури Херсонської області № 18/412 вих-16 від 27.09.2016 року в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою, з урахуванням проведених виплат, без обмежень граничного розміру, починаючи з 01.01.2016 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати, які складаються з судового збору в розмірі 551,2 грн.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії даної постанови.

СуддяД. В. Гаврилов