Справа № 22-а-314/11
Суддя: Яворська Ж. М.
Дата ухвалення: 2011-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №22-а-314/11 01.02.2011
Справа №22а-314/11 Суддя першої інстанції: Савін О.І.
Категорія 85 Суддя-доповідач апеляційного суду: ОСОБА_1
П О С Т А Н О В А

Іменем України

1 лютого 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Миколаївської області у складі:

головуючого: Базовкіної Т.М.,

суддів: Колосовського С.Ю.,

ОСОБА_1,

при секретарі судового засідання: Величковській В.С.,

без участі сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Миколаєві в письмовому провадженні справу

за апеляційною скаргою

управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради

на постанову Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 14 травня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області про стягнення заборгованості по щорічній допомозі на оздоровлення,

в с т а н о в и л а :

У березні 2008 року ОСОБА_2 звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради (далі Управління) з позовом про стягнення заборгованості по щорічній допомозі на оздоровлення.

В обґрунтування своїх вимог позивачка вказувала, що відповідно до ст. 48 Закону України від 28 лютого 1991 р. № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон № 796-ХІІ) як особа, яка була учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі пяти мінімальних заробітних плат, визначених на момент виплати.

Посилаючись на те, що вона отримала цю допомогу у 2003 2007 роках в розмірі, але в меншому, ніж передбачено законом 2003-2005 рр. по 26 грн.70 коп. за кожен рік, за 2006-2007 рр. по 100 грн. за кожен рік, позивачка просила зобовязати Управління усунути порушення її прав шляхом виплати заборгованості по щорічній допомозі на оздоровлення за 2003-2007 роки в сумі 6729 грн.90 коп.

Постановою Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 14 травня 2008 року позов ОСОБА_2 задоволено частково.

Постановлено стягнути з Управління на користь ОСОБА_2 щорічну допомогу на оздоровлення за 2005-2007 року у розмірі 4883 грн.30 коп., на користь держави судовий збір у розмірі 51 грн.

В апеляційній скарзі Управління, посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову скасувати і ухвалити нову про відмову у позові.

Заслухавши доповідь судді, дослідивши обставини справи в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається та судом встановлено, що ОСОБА_2 є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, а тому в силу ст. 48 Закону має право на щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі пяти мінімальних заробітних плат, установлених на момент виплати.

Протягом 2006-2007 років Управлінням виплачувалася позивачці така допомога - у вересні 2006 р. та у листопаді 2007 р.- по 100 грн. щороку. Цей розмір визначено постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 р. № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі постанова КМУ №562).

Зі змісту Закону № 796-ХІІ вбачається, що на Кабінет Міністрів України не покладався обовязок по зменшенню сум допомоги, встановлених Законом.

Більш того, ч. 1 ст. 67 Закону № 796-ХІІ передбачено, що конкретні розміри всіх виплат підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Незважаючи на постійне збільшення мінімальної заробітної плати, розмір допомоги, передбаченої ст. 48 Закону № 796-ХІІ, яка виплачувалася позивачці, залишався незмінним у 2006-2007 роках.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_2 в частині стягнення з відповідача допомоги на оздоровлення за 2006 р. суд першої інстанції виходив з наведених норм діючих Законів України.

Разом з цим, судом першої інстанції не було враховано, що пунктом 37 ст. 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» було призупинено дію ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Тобто, у 2006 році щорічна допомога на оздоровлення підлягала сплаті в розмірі встановленому постановою Кабінету міністрів України від 12 липня 2005 року №562. За такого, у суду не було підстав для стягнення допомоги на оздоровлення за 2006 р.

Статтею 71 Закону України від 19 грудня 2006 р. № 489 V «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено на 2007 р. дію ст. 48 Закону № 796-ХІІ у частині виплати компенсацій та допомог.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 р. у справі № 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ст. 71 Закону України 19 грудня 2006 р. № 489 V «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

За такого, здійснюючи у листопаді 2007 р. виплату спірної щорічної допомоги у розмірі 100 грн., Управління діяло неправомірно, а тому суд обґрунтовано задовольнив позовні вимоги стосовно щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 р.

Таким чином, дії Управління на час виплати грошової допомоги на оздоровлення позивачці за 2006 р. були правомірними, узгоджувалися з положеннями ч. 2 ст. 19 Конституції України, у звязку з чим, рішення в цій частині необхідно в силу вимог п. 4 ч. 1 ст. 309 ЦПК України, скасувати, ухвалити в цій частині нове про відмову у задоволенні позовних вимог щодо виплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2006 р.

Щодо виплати щорічної допомоги на оздоровлення у 2007 р., то колегія суддів вважає правильним висновок суду про незаконність дій Управління.

Ухвалою колегії від 01 лютого 2011 року адміністративний позов ОСОБА_2 в частині стягнення виплати за 2005 р. залишено без розгляду.

Постанова суду в частині відмови у задоволенні позовних вимог за 2003-2004 рр. предметом оскарження не була, за такого підстав для її перегляду немає.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій із посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплати на оздоровлення не приймаються до уваги, оскільки ці обставини не можуть бути підставою для відмови у поновленні порушених прав громадян, а питання фінансування цих видатків не є предметом цього спору. Проблеми надання бюджетних коштів Управління для виконання покладених на нього обовязків у справах цієї категорії виходять за межі заявлених вимог і тому судом не розглядалися.

Згідно ст.94 КАС України з відповідача на користь держави належить стягнути судовий збір 3 грн.40 коп.

Керуючись ст.ст. 195,198,202,205,207 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області - задовольнити частково.

Постанову Южноукраїнського міського суду від 14 травня 2008 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області про стягнення заборгованості по щорічній допомозі на оздоровлення за 2006 2007 роки скасувати та постановити нову.

Позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області про стягнення заборгованості по щорічній допомозі на оздоровлення - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 недоотриману разову щорічну грошову допомогу на оздоровлення відповідно до статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за 2007 рік.

В частині зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 недоотриману разову щорічну грошову допомогу на оздоровлення відповідно до статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за 2006 рік - відмовити.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області на користь держави судовий збір у розмірі 3 грн.40 коп.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів.

Головуючий

Судді