Справа № 816/339/17
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2017-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про повернення позовної заяви

06 березня 2017 рокум. ПолтаваСправа № 816/339/17

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Удовіченко С.О., розглянувши матеріали адміністративного позову Уповноваженої у справах територіальної громади міста Кременчука - депутата Кременчуцької міської ради Полтавської області VІІ скликання ОСОБА_1 до Кременчуцької міської ради Полтавської області, Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, Управління фонду міського майна Кременчуцької міської ради Полтавської області, балансоутримувача Кременчуцької першої міської лікарні ім. О.Т. Богаєвського ОСОБА_2 про визнання дій та бездіяльності протиправними, визнання рішень незаконними, нечинними та їх скасування, визнання розпоряджень незаконними та нечинними, скасування акту приймання-передачі, зобов'язання вчинити певні дії, визнання договорів нечинними,-

В С Т А Н О В И В:

03 березня 2017 року Уповноважена у справах територіальної громади міста Кременчука - депутат Кременчуцької міської ради Полтавської області VІІ скликання ОСОБА_1 звернулася до ОСОБА_3 окружного адміністративного суду з позовною заявою до Кременчуцької міської ради Полтавської області, Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, Управління фонду міського майна Кременчуцької міської ради Полтавської області, балансоутримувача Кременчуцької першої міської лікарні ім. О.Т. Богаєвського ОСОБА_2 про визнання дій та бездіяльності протиправними, визнання рішень незаконними, нечинними та їх скасування, визнання розпоряджень незаконними та нечинними, скасування акту приймання-передачі, зобов'язання вчинити певні дії, визнання договорів нечинними.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи немає підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Згідно з пунктом 7 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

Зі змісту статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України слідує, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Пунктом 1 частини другої статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

В той же час пунктом 1 частини першої статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Як свідчить зміст позовної заяви, позивач звернувся до суду з вимогами до Кременчуцької міської ради Полтавської області, Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, Управління фонду міського майна Кременчуцької міської ради Полтавської області, балансоутримувача Кременчуцької першої міської лікарні ім. О.Т. Богаєвського ОСОБА_2, які в розумінні положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року №280/97-ВР є органами місцевого самоврядування (їх структурними підрозділами).

Так, згідно з частиною другою статті 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Статтею 5 вказаного Закону визначено, що система місцевого самоврядування включає: - територіальну громаду; - сільську, селищну, міську раду; - сільського, селищного, міського голову; - виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; - старосту; - районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; - органи самоорганізації населення.

Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами (частина перша статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Відповідно до положень статті 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Таким чином, у розумінні Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" відповідачі, до яких позивається ОСОБА_1, є органами місцевого самоврядування (їх структурними підрозділами).

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Конституційного Суду України, яка відображена у пункті 3.1 його рішення від 01 квітня 2010 року №10-рп/2010, за змістом якого територіальна громада здійснює місцеве самоврядування в порядку, встановленому законом, безпосередньо або через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи; органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території (частина третя статті 140, частина перша статті 144 Основного Закону України). Акти органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (частина десята статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

З огляду на викладене, слід зробити висновок, що дана справа не підсудна ОСОБА_3 окружному адміністративному суду.

Згідно з пунктом 6 частини третьої статті 108 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.

Таким чином, матеріали позовної заяви підлягають поверненню позивачеві.

Разом з цим, з урахуванням приписів частини шостої статті 108 Кодексу адміністративного судочинства України, позивач не позбавлений права на звернення з даною позовною заявою до місцевого загального суду як адміністративного.

На підставі викладеного, керуючись статтями 18, 108 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву Уповноваженої у справах територіальної громади міста Кременчука - депутата Кременчуцької міської ради Полтавської області VІІ скликання ОСОБА_1 до Кременчуцької міської ради Полтавської області, Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, Управління фонду міського майна Кременчуцької міської ради Полтавської області, балансоутримувача Кременчуцької першої міської лікарні ім. О.Т. Богаєвського ОСОБА_2 про визнання дій та бездіяльності протиправними, визнання рішень незаконними, нечинними та їх скасування, визнання розпоряджень незаконними та нечинними, скасування акту приймання-передачі, зобов'язання вчинити певні дії, визнання договорів нечинними повернути позивачеві.

Копію ухвали направити особі, яка її подала, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку особою, яка подала позовну заяву, до Харківського апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_3 окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.О. Удовіченко