Справа № 755/14871/16-а
Суддя: Яровенко Н. О.
Дата ухвалення: 2017-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" лютого 2017 р. Дніпровський районний суд м. Києва у складі:

головуючої судді Яровенко Н. О.

при секретарях Івашко О.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації, третя особа: Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивач в жовтні 2016 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації, третя особа: Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії посилаючись на те, що він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, безпосередній учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується відповідним посвідченням, а також інвалід 2-ї групи (причина інвалідності захворювання, пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС). Звернувшись до відповідача із заявою про отримання посвідчення інваліда війни, отримав лист про неможливість вчинити вказані дії, оскільки відсутні належні документи для встановлення статусу інваліда війни. Позивач вважає дії відповідача незаконними та просить суд визнати дії УПСЗН Дніпровської РДА в м. Києві протиправними щодо відмови у встановленні статусу та видачі посвідчення інваліда війни; зобов'язати УПСЗН Дніпровської РДА в м. Києві встановити статус інваліда війни та видати відповідне посвідчення.

Позивач в судове засідання не з`явися, надійшла заява про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Відповідач в судове засідання не з`явися, надійшли письмові запереченя в яких проти позову заперечує в повному обсязі. (а.с.37-39)

Третя особа в судове засідання не з`явилась, надійшли письмові пояснення по справі в яких позов вважає обґрунтованим, справу просить розглядати у відсутність представника.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених Постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 29 грудня 1987 року № 1497-378 та Постановою Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 05 червня 1986 року № 665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах у відповідності зі Списком № 1, затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, що підтверджується довідкою Чорнобильської АЕС № 06-5695 від 26 лютого 1991 року. (а.с.21)

Відповідно вказаної довідки, позивач був задіяний у ліквідації наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС у період з 26 квітня 1986 року по 29 вересня 1988 року. На підтвердження вказаної обставини додано копію аварійного маршрутного листа № 10-2441. (а.с.10)

Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ (надалі за текстом - Закон) визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Відповідно до статті 7 вказаного Закону, до інвалідів війни належать особи з числа військовослужбовців діючої армії та флоту, партизанів, підпільників, працівників, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов'язків військової служби (службових обов'язків) чи пов'язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з'єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Великої Вітчизняної воєн або з участю в бойових діях у мирний час.

Відповідно до пункту 9 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», до інвалідів війни, крім інших категорій громадян, належать також особи, залучені до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

ОСОБА_1 видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, серія № 010875 від 11 січня 1993 року. (а.с.7) До посвідчення додана копія вкладки № 147383, яка засвідчує, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. (а.с.7)

Згідно з п.10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 р. № 302 (надалі за текстом - Положення № 302), посвідчення інваліда війни видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групута причину інвалідності.

Необхідність надання будь-яких інших документів на підтвердження факту участі особи в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи законодавством не передбачено.

Відповідно пункту 2 зазначеного Положення № 302, посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на підставі якого надаються відповідні пільги і компенсації.

Пунктом 3 Положення № 302 передбачено, що відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Інвалідам війни, згідно статті 7 Закону, видаються посвідчення з написом «Посвідчення інваліда війни-інвалід».

Абзацом 2 пункту 7 Положення № 302 встановлено, що «Посвідчення інваліда війни», «Посвідчення учасника війни» і відповідні нагрудні знаки, «Посвідчення члена сім'ї загиблого» видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.

Відповідно до п.9 ч.2 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту», позивач звернувся до відповідача з заявою про встановлення йому статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення. (а.с.23-24)

Листом № 37/09-19673 від 16 вересня 2016 року позивача було повідомлено про неможливість видачі йому посвідчення інваліда війни, оскільки відсутні документи про залучення його до формувань Цивільної оборони під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. (а.с.20)

Відповідно до експертного висновку № 54 від 25 квітня 1989 року, ОСОБА_1 отримав захворювання пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. (а.с.9)

Відповідно Акту про нещасний випадок на підприємстві № 3 від 16 травня 1989 року, ОСОБА_1 пиймав участь у ліквідації наслідків аварії на IV енергоблоці з 3-х годин ночі 26 квітня 1986 року по 4 червня 1987 року. (а.с.11)

Відповідно до довідки Чорнобильської АЕС № 3821, виданої позивачу 23 жовтня 2007 року, доза зовнішнього опромінення ОСОБА_1 складає 307 мГр. (а.с.12)

Так, як підтверджується наявними матеріалами справи, у відповідності до вимог нормативно-правових документів з питань Цивільної оборони колишнього СРСР, які діяли на момент аварії на Чорнобильській АЕС, зокрема наказів заступника Міністра оборони СРСР - начальника ЦО СРСР № 90 від 06.06.1975 р. (Положення про невоєнізовані формування ЦО і норми оснащення (табелізації) їх матеріально-технічними засобами) та № 92 від 29.06.1976 р. (Настанова по організації та веденню Цивільної оборони в районі (сільському) на сільськогосподарському об'єкті народного господарства), Статут військ Цивільної оборони (СРСР), цивільна оборона та її формування створювались на всіх без виключення підприємствах, установах та організаціях, а до їх складу в обов'язковому порядку зараховувалось все працездатне населення, в тому числі: чоловіки віком від 16 до 60 років та жінки віком від 16 до 55 років.

Зміст директиви Всесоюзного промислового об'єднання по атомній енергетиці «Союзатоменерго» від 06.12.1982 № 672с має однозначну вимогу щодо обов'язковості переведення всього персоналу у структуру цивільної оборони в разі виникнення аварії на атомній станції.

При цьому жоден нормативний документ з питань цивільної оборони не містить однозначної вимоги щодо обов'язковості видання розпорядчого документу про залучення кожної конкретної особи до дій у складі формувань цивільної оборони.

Натомість розпорядженням начальника цивільної оборони Київської області від 19.05.1986 № 52 (витяг міститься в матеріалах справи) начальників цивільної оборони та штаби ЦО на місцях було зобов'язано вести облік особового складу формувань ЦО, які залучались до робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Крім того, відповідне підтвердження зазначеного надало також Головне управління охорони здоров'я Київської облдержадміністрації, як орган управління медичної служби цивільної оборони Київської області (копія підтвердження міститься в матеріалах справи).

Таким чином матеріали справи свідчать про те, що позивач був залучений до складу формувань Цивільної оборони при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та став інвалідом внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Тому, за наявності документів, підтверджуючих право позивача на отримання статусу інваліда війни, дії Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Києві Державної адміністрації, які виразилися у відмові надати такий статус і видати на ім'я позивача відповідне посвідчення, суд вважає протиправними.

Крім того, суд зазначає, що такого ж висновку з даного приводу дійшов Вищий адміністративний суд України в Ухвалі від 20.07.2011 р. по справі № К-36579/10.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Згідно з ч.3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів суду правомірності вчинених ним дій щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу та видачі посвідчення інваліда війни.

Враховуючи викладене та керуючись п.9 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», п.п. 5, 7, 12 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого Постановою КМУ від 12.05.94р. №302, ст.ст. 2, 71, 86, 158-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації, третя особа: Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у встановлені статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни неправомірними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної державної адміністрації видати ОСОБА_1 посвідчення інваліда війни.

До суду може бути подана апеляційна скарга на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н. О. Яровенко