Справа № 377/885/16-а
Суддя: Ганечко О.М.
Дата ухвалення: 2017-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №377/885/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Орел А.С. Суддя-доповідач: Ганечко О.М.
У Х В А Л А
28 лютого 2017 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Ганечко О.М.,
суддів: Літвіної Н.М., Коротких А.Ю.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області на постанову Славутицького міського суду Київської області від 16.01.2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області про: визнання неправомірною відмову зарахувати у пільговому обчисленні до його страхового стажу період роботи у зоні відчуження на підприємстві МПП «Агрофірма «Мрія» на посаді автокранівника з 01.01.2010 по 30.06.2011 та період роботи з 04.07.2011 по 21.12.2011, з 16.03.2012 по 31.12.2012 та з 01.03.2013 по 31.04.2016 в Компанії «Вінсі Конструксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік на посаді водія автотранспортних засобів у полуторному розмірі та зробити перерахунок його пенсії; зобов`язання зарахувати у пільговому обчисленні до його страхового стажу період роботи у зоні відчуження на підприємстві МПП «Агрофірма «Мрія» на посаді авто кранівника з 01.01.2010 по 30.06.2011 та період роботи з 04.07.2011 по 21.12.2011, з 16.03.2012 по 31.12.2012 та з 01.03.2013 по 31.04.2016 в Компанії «Вінсі Конструксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік на посаді водія автотранспортних засобів у полуторному розмірі та зробити перерахунок пенсії у зв`язку із збільшенням страхового стажу, починаючи з 02.05.2016, а також виплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку.
Постановою Славутицького міського суду Київської області від 16.01.2017 року позов задоволено повністю.
Не погоджуючись із зазначеною постановою, апелянтом було подано апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
Справа розглянута згідно з п.3 ч.1 ст.197 Кодексу адміністративного судочинства України.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку відповідача, йому призначено пенсію за віком за Списком №1 з 02.05.2016, та продовжує працювати.
Як вірно встановлено судом першої інстанції та не спростовано відповідачем, у розрахунок стажу для обчислення пенсії на загальних підставах зараховано періоди роботи позивача з 01.01.2010 по 31.12.2011, з 16.03.2012 по 31.12.2012, з 01.03.2013 по 30.06.2016, з яких: період роботи з 01.01.2010 по 30.06.2011 - в МПП «Мрія» на посаді машиніста автокрана (автокранівника), з 04.07.2011 по 21.12.2011, з 16.03.2012 по 31.12.2012 та з 01.03.2013 по 31.04.2016 - в Компанії «Вінсі Конструксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік на посаді водія автотранспортних засобів.
Зазначені періоди роботи позивача припадають на роботу в зоні відчуження, що підтверджено, крім відповідних записів у його трудовій книжці (а.с.6-12), копією довідки МПП «Мрія» ф.122 №05/11 вих. № 142 від 21.07.2011 про період роботи з 09.01.2006 по 30.06.2011 (а.с.14), копіями посвідчень про відрядження у зону відчуження, копією листа ДСП «Чорнобильська АЕС» № 18/16-184 про дози зовнішнього опромінення позивача, в т.ч. на 2010, 2011 р.р., копіями довідок СП Новарка про дози зовнішнього опромінення позивача за періоди роботи в СП Новарка в зоні відчуження у 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 р.р. (а.с.13, 15, 17).
Листом від 24.10.2016 №100/C-03, у відповідь на звернення позивача, відповідач повідомив про ненадання ним довідок, які підтверджують період роботи в зоні відчуження після 01.01.2010 р., у зв`язку з чим періоди роботи після 01.01.2010 зараховано до стажу без урахування кратності (а.с.16).
Не погоджуючись з відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Відповідно до п. 2 Розділу XV. Перехідні положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 01.01.2004, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими та важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:
1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:
а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць;
чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.
Крім того, пунктом 4 постанови ЦК КПРС, Ради міністрів СРСР та ВЦРПС від 29.12.1987 р. № 1497-378 було встановлено, що у період 1988-1990 років час роботи працівників, зайнятих на експлуатації Чорнобильської АЕС та ліквідації наслідків аварії в зоні відчуження зараховується у полуторному розмірі в трудовий стаж та в стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173.
Дію вказаної постанови у подальшому було продовжено постановою Ради Міністрів СРСР № 1136 «Про продовження на 1991-1995 роки строку дії постанови ЦК КРПС, Ради Міністрів СРСРО та ВЦРПС від 29.12.1987 р. № 1497».
Відповідно до ч. 1 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, як надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (2262-12): до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з 1 січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за Списком № 1 (36-2003-п). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.
Постановами Кабінету Міністрів України від 29.02.1996 р. № 250, від 30.06.1998 р. № 982, від 07.02.2000 р. № 223, від 29.01.2003 р. № 137, від 27.04.2006 р. № 571, від 10.09.2008 р. № 831 (з наступними змінами) було встановлено, зокрема, що особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи та вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість яких повний робочий день дає право на пенсію на віком на пільгових умовах, затвердженим постановою КМУ від 16 січня 2003 р. № 36).

Як видно зі змісту цієї норми підзаконного нормативно-правового акту, його дія поширюється на всіх осіб, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження, в тому числі, але не виключно, на осіб, зайнятість яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Списку № 1.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Перелік документів, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком, який не є виключним та вичерпним, наведено у п.п. 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (з наступними змінами), зокрема: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно п.п.4.7. Порядку право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Постанова КМУ від 10.09.2008 р. № 831 «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» (з наступними змінами), яка відповідно до повноважень КМУ, делегованих статтею 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановлює правила пільгового обчислення стажу роботи в зоні відчуження, є самостійною правовою підставою для обчислення стажу роботи в зоні відчуження, який враховується при обчисленні коефіцієнту страхового стажу при визначенні розміру пенсії, незалежно від наявності підстав для застосування Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість яких повний робочий день дає право на пенсію на віком на пільгових умовах, затвердженим постановою КМУ від 16 січня 2003 р. № 36).

Виходячи з цього, відповідачем було безпідставно поширено підстави та умови застосування Списку № 1 на обчислення стажу роботи позивача в зоні відчуження в полуторному розмірі відповідно до постанови КМУ від 10.09.2008 р. № 831 після 01.01.2010, що не відповідає принципу законності і верховенства права.

Ці дії є неправомірними і їх наслідком було зменшення розміру призначеної пенсії позивачеві та обмеження його відповідного права.

Позивачем було надано відповідачеві необхідні документи, які підтверджували наявність спірного стажу роботи в зоні відчуження після 01.01.2010, який підлягав зарахуванню у полуторному розмірі, що протиправно було не враховано відповідачем.

Відтак, з огляду на те, що позивачеві була призначена пенсія за віком за Списком №1, в т.ч. з урахуванням періоду роботи в зоні відчуження в МПП «Мрія», згідно довідки ф.122 до 01.01.2010, а періоди роботи: з 01.01.2010 по 30.06.2011, з 04.07.2011 по 21.12.2011, з 16.03.2012 по 31.12.2012 та з 01.03.2013 по 31.04.2016 підтверджено належними доказами, в розумінні ст.70 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що дії відповідача не відповідають вимогам закону.

Враховуючи все вищевикладене, та надані докази, які відповідають вимогам ст.70 КАС України, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивач відповідно до норм чинного законодавства має право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 з урахуванням вищевказаних періодів, а дії відповідача не ґрунтуються на положеннях пенсійного законодавства.

Згідно з ч.1 ст.195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Жодних обгрунтованих доводів, які б спростовували висновки суду першої інстанції та доводили факт дотримання вимог законодавства управлінням Пенсійного фонду України при апеляційному розгляді справи не надано, а судом не встановлено.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач як суб`єкт владних повноважень всупереч вимог ч.2 ст.71 КАС України не надав до суду належні докази правомірності своїх дій та рішень, та при апеляційному розгляді справи не обґрунтував свою правову позицію у встановленому порядку.

Судова колегія апеляційної інстанції не вбачає порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, на які посилається апелянт в апеляційній скарзі, та вважає, що судом першої інстанції повно встановлені обставини справи, яким надана правильна правова оцінка на підставі законодавства, яке врегульовує спірні правовідносини.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, викладені у постанові від 16.01.2017 року, та не можуть бути підставою для її скасування.

За таких обставин, у відповідності до ст.200 КАС України, апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 41, 98, 160, 186, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області залишити без задоволення, а постанову Славутицького міського суду Київської області від 16.01.2017 року без змін.

Ухвала набирає законної сили згідно ст.254 КАС України, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя

Судді:

Головуючий суддя Ганечко О.М.

Судді: Коротких А. Ю.

Літвіна Н. М.