Справа № 712/1386/17-а
Суддя: Марцішевська О. М.
Дата ухвалення: 2017-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Постанова

Іменем України

Справа № 712/1386/17-а

Провадження 2а/712/285/17

06 березня 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі :

Головуючого судді - Марцішевської О.М.

при секретарі - Вдовенко О.В.

за участю адвоката - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Черкаської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом, посилаючись на те, що відповідно до посвідчення серії ЮА №016285 від 10 липня 2015року є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни. 01.11.2016 року в порядку ст.118 ЗК України звернувся до Черкаської міської ради з заявою про безоплатну передачу у приватну власність земельну ділянку за адресою: провул.Медичний (будівельний номер №9) у м.Черкаси площею 0,0704 га. 02.12.2016 року рішенням Черкаської міської ради № 2-1468 відмовлено у передачі вказаної земельної ділянки та наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою. Вказує, що рішення від 01.12.2016 року є таким, що прийняте без законних підстав, оскільки не мотивоване та не грунтується на передбачених законом підставах для відмови у затвердженні проекту землеустрою. Уточнившись з позовними вимогами, просить суд визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради від 02.12.2016р. №2-1468 «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку по пров. Медичному (будівельний №9) громадянину ОСОБА_2 (вільна земельна ділянка, учасник АТО)» та зобов'язати Черкаську міську раду на пленарному засіданні чергової сесії розглянути повторно питання надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вільної земельної ділянки громадянину ОСОБА_2 по пров.Медичному (будівельний №9) орієнтовною площею 0,0704 га безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будвіель і споруд (присадибна ділянка).

Позивач та його представник, адвокат ОСОБА_1 позовні вимоги підтримали, вказували, що підставою відмови стало те, що відповідно до генерального планута плану зонування ділянка потрапляє до зони перспективної блокованої малоповерхової забудови та зони транспортної інфраструктури, однак позивачу може бути надана ділянка для індивідуального будівництва у складі блокованої житлової забудови, а при розробленні проекту землеустрою можливо буде уточнити площу для того, щоб ділянка не потрапляла до зони транспортної інфраструктури.

Представник відповідача позов не визнала, просила відмовити у його задоволенні за необгрунтованістю в зв"язку з тим, що підставою відмови у наданні дозволу ОСОБА_2 на безоплатну передачу у приватну власність та на розроблення проекту землеустрою, надання земельної ділянки за адресою: провул.Медичний (будівельний номер №9) у м.Черкаси площею 0,0704 га є невідповідність місця розташування об"єкта вимогам генерального плану населеного пункту та іншої містобудівної документації, і техніко-економічних обгрунтувань використання земель адміністративно-територіальної одиниці.

Суд, заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини, приходить до наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.40 Земельного кодексу України громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом.

Частиною 1 статті 116 ЗК України передбачено, що громадяни набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Статтею 122 ЗК України визначено, що до повноважень органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність належить передача земельних ділянок у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування»виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання з регулювання земельних відносин.

Відповідно до п.14 ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій надаються, серед інших, такі пільги: першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

ОСОБА_2 відповідно до посвідчення серії ЮА №016285 від 10 липня 2015року є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни. 01.11.2016 року позивач звернувся до Черкаської міської ради з заявою про безоплатну передачу у приватну власність та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та надання земельної ділянки за адресою: провул.Медичний (будівельний номер №9) у м.Черкаси площею 0,0704 га згідно викопіювання з плану міста від 25.10.2016р. ( а.с.10).

02.12.2016 року прийнято рішення Черкаської міської ради №2-1468 «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку по пров. Медичному (будівельний №9) громадянину ОСОБА_2 (вільна земельна ділянка, учасник АТО)», яким відмовлено позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по пров.Медичному площею 0,0704 га. З вказаного рішення вбачається, що згідно з висновком управління планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування №41872-з від 26.10.2016 на земельну ділянку по пров.Медичному (будівельний №9), наявні містобудівні обмеження щодо землекористування, а саме: пов"язані з реалізацією містобудівної документації; потрапляє в межі заповідної території "Черкаські берегові схили". Відповідно до генерального плану міста, затвердженого рішенням сесії Черкаської міської ради від 29.12.2011 №3-505, на вищезазначеній земельній ділянці передбачені резервні території під житлову забудову (блокована житлова забудова) та вулично-дорожня мережа. Відповідно до плану зонування території м.Черкаси, затвердженого ріщенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 №2-513, земельна ділянка належить до зони переспективної блокованої малоповерхової житлової забудови "Ж-2п" (80%) та зони транспортної інфраструктури "ТР-3" (20%).

Згідно положень ч.6 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до ч.7 ст.118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно ч. 3 ст. 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Отже, Законом визначено виключний перелік підстав для відмови у вчиненні дій передбачених ст. 118 ЗК України.

Відповідно до ст. 39 Земельного кодексу України, використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.

Згідно із ст. 21 Закону України «Про основи містобудування» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначення територій і вибір земель для містобудівних потреб здійснюється відповідно до затвердженої містобудівної документації місцевих правил забудови з урахуванням планів земельно-господарського устрою.

Статтею 17 цього Закону визначено, що містобудівна документація - це затверджені текстові і графічні матеріали, якими регулюється планування, забудова та інше використання територій. Містобудівна документація, зокрема, є основою для: вирішення питань щодо розташування та проектування нового будівництва, здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єктів містобудування та упорядкування територій; вирішення питань вибору, вилучення (викупу), надання у власність чи користування земель для містобудівних потреб.

Зміни до містобудівної документації вносяться рішенням органу, який затвердив містобудівну документацію, за поданням відповідного спеціально уповноваженого органу з питань містобудування та архітектури.

Відповідно до ст.1 Закону «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту, план зонування території (зонінг) - містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Судом на підставі оглянутого в судовому засіданні викопійюванні з Генерального плану м. Черкаси встановлено, що спірна земельна ділянка знаходиться в межах затвердженого рішенням сесії Черкаської міської ради від 29.12.2011 №3-505, на вищезазначеній земельній ділянці передбачені резервні території під житлову забудову (блокована житлова забудова) та вулично-дорожня мережа. Відповідно до плану зонування території м.Черкаси, затвердженого ріщенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 №2-513, земельна ділянка належить до зони перспективної блокованої малоповерхової житлової забудови "Ж-2п" (80%) та зони транспортної інфраструктури "ТР-3" (20%).

Відповідно до пояснювальної записки до плану зонування території м.Черкаси зона блокованої малоповерхової житлової забудови Ж-2 (Ж-2п) призначена для розташування зблокованих житлових будинків з виходом з кожної квартири на земельну ділянку з поверховістю до 3 поверхів. Допустимі види використання (потребують спеціального дозволу або погодження): окремі багатоквартирні житлові будинки (лише за умови наявності містобудівних розрахунків або детального плану території); заклади дитячого дошкільного виховання; загальноосвітні школи (початкові, середні); спортивні зали, басейни; культові споруди; аптеки; пункти першої медичної допомоги, відділення сімейної медицини; підприємства побутового обслуговування; підприємства громадського харчування; громадські вбиральні; дільничні відділення управління внутрішніх справ; обєкти автомобільного сервісу (АЗС, СТО), при розміщенні вздовж магістральних вулиць; ветеринарні приймальні пункти; відділення звязку, поштові відділення.

Змін до Генерального плану м. Черкаси та плану зонування території м.Черкаси в частині, що стосуються зазначеної земельної ділянки та передбачають можливість розташування на ній індивідуального житлового будівництва Черкаською міською радою не внесено.

Крім того, згідно з наданого відповідачем елементу плану зонування, спірна земельна ділянка частково (20%) розташована на зоні перспектиної транспорнтої інфраструктури, тобто поза межами ділянки перспективної житлової забудови. Що стосується посилання адвоката на можливість у подальшому уточнення та зміни площі ділянки, публічно-правовоий спір виник з приводу рішення щодо надання конкретної земельної ділянки згідно викопіювання з плану міста від 25.10.2016р. ( а.с.10).

Таким чином, суд вважає доведеним факт невідповідності функціонального призначення спірної земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва вимогам містобудівної документації, до якої згідно з Закону «Про регулювання містобудівної діяльності» відносяться Генеральний план м. Черкаси та план зонування території м.Черкаси. Таким чином суб'єктом владних повноважень - відповідачем по справі, згідност. 71 КАС Українине доведено, що оспорюване рішення про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки прийнято з підстав, передбачених ч. 7 ст. 118 ЗК України.

За таких обставин рішення відповідача від 02.12.2016р. №2-1468 «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку по пров. Медичному (будівельний №9) громадянину ОСОБА_2 (вільна земельна ділянка, учасник АТО)» відповідає вимогам Закону та не підлягає скасуванню.

Керуючись ст. 8, 9, 11, 17, 94, 99, 128, 159-163, 181 КАС України, ст. 14, 19 Конституції України, ст.ст.116,118,123 ЗК України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»,

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Черкаської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Черкаської міської ради від 02.12.2016р. №2-1468 «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку по пров. Медичному (будівельний №9) громадянину ОСОБА_2 (вільна земельна ділянка, учасник АТО)» та зобов'язання до вчинення дій.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

ГОЛОВУЮЧИЙ: