Справа № 295/5739/13-а
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2017-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 березня 2017 року м. Київ К/800/64574/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),

Іваненко Я.Л.,

Кобилянського М.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області про зобов`язання призначити пенсію зі зниженням пенсійного віку,

за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від 05 липня 2013 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2013 року,

встановив:
У квітні 2013 року ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області про визнання неправомірною відмови відповідача щодо призначення позивачу пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон №796-ХІІ) та зобов`язання відповідача призначити позивачу вказану пенсію, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії.

Позов мотивовано тим, що у 1986 році ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та більше п`яти днів перебував у якості водія в селах зони відчуження: Нове Шарно, Довгий Ліс, Мотилі Народицького району, отримував за ці дні подвійну оплату. На підставі документів, які підтверджують участь позивача в роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, йому видане посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 2-ї категорії, проте відповідач посилаючись на відсутність належних доказів, відмовив позивачу у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ.

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 05 липня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2013 року, позов задоволено. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області та зобов`язано відповідача призначити, провести нарахування та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ, починаючи з 10 жовтня 2012 року.

У касаційній скарзі управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення та ухвалити нове - про відмову у задоволенні позову. Касаційна скарга обгрунтована тим, що позивачем не надано всіх визначених законом та належно оформлених документів на підтвердження права на пенсію за віком із зниженням пенсійного віку на 10 років згідно із статтею 55 Закону № 796-ХІІ.

Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області із заявою про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку на 10 років, як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ.

Рішенням комісії № 71/17 від 14 грудня 2012 року відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії, з тих підстав, що визначити населений пункт, в якому приймав участь позивач у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, та дні виїзду в зону не можливо, оскільки належні докази для застосування статті 55 Закону № 796-ХІІ відсутні.

Згідно з посвідченням Серії НОМЕР_1 позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії і має право на пільги встановлені Законом 796-ХІІ.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив із того, що надані позивачем докази у своїй сукупності підтверджують факт участі позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження більше 05 днів, що дає йому право на отримання пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до статті 55 Закону 796-ХІІ.

У статті 55 Закону 796-ХІІ встановлено, що особам, які працювали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 05 календарних днів, - 10 років.

Зазначеній у статті 55 Закону 796-ХІІ категорії осіб, на підставі статті 65 Закону № 796-XII за поданням районних державних адміністрацій Міністерством у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС України, Радою Міністрів АРК, державними адміністраціями областей, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями видаються посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС". Дані посвідчення є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими зазначеним Законом.

Статтею 15 Закону № 796-XII визначено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - місцевими радами народних депутатів на цих територіях.

Згідно з пунктом 7 "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону № 796-XII).

Відповідно до статті 2 Закону УРСР "Про правовий режим території, що зазнала радіаційного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" залежно від ландшафтних та геохімічних особливостей ґрунтів, величини перевищення природного доаварійного рівня накопичення радіонуклідів у навколишньому середовищі, пов`язаних з ними ступенів можливого негативного впливу на здоров`я населення, вимог щодо здійснення радіаційного захисту населення та інших спеціальних заходів, з урахуванням загальних виробничих та соціально-побутових відносин територія, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, поділяється на зони. Такою зоною, зокрема, єзона відчуження - це територія, з якої проведено евакуацію населення в 1986 році.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 25 жовтня 2000 року № 12-рп/2000 зоною відчуження є територія, що з 26 квітня 1986 року охоплює ту частину радіаційно-небезпечних земель, рівень забруднення яких зумовив необхідність евакуації населення у 1986 році на підставі відповідних актів органів державної влади, незалежно від часу прийняття цих актів та проведення евакуації.

Відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23 липня 1991 року № 106 села: Нове Шарно, Довгий Ліс, Мотилі Народицького району Житомирської області відносяться до зони відчуження.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що обов`язковою умовою призначення пенсії учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із зменшенням пенсійного віку на 10 років на підставі статтею 55 Закону № 796-XII є документи, якими підтверджується праця у зоні відчуження з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 05 календарних днів.

Судами встановлено, що у довідках, які містяться в матеріалах справи: № 36/15-89 від 20 січня 1993 року; № 174/2 від 09 серпня 1991 року, № 1349/16 від 13 серпня 1991 року, № 103 від 25 січня 1993 року вказано, що ОСОБА_1 28, 29, 30 серпня 1986 року, 2, 3, 4 вересня 1986 року, тобто більше 05 днів, брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, перебував в якості водія в селах, які відносяться до зони відчуження: Нове Шарно, Довгий Ліс, Мотилі Народицького району Житомирської області.

З огляду на викладене та враховуючи те, що ОСОБА_1 досягнувши 50 річного віку звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області із заявою про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до статті 55 Закону №796-XII, до якої додав всі необхідні документи, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій та підтверджують особливий статус позивача, то суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов правильного висновку, що він має право на призначення пенсії відповідно до частини 1 статті 55 Закону № 796-XII, а дії відповідача щодо відмови позивачу в призначенні цієї пенсії є неправомірними.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Зважаючи на те, що ухвалені у справі судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій відповідають наведеним критеріям, їх необхідно залишити без змін.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:
Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області залишити без задоволення, а постанову Богунського районного суду м. Житомира від 05 липня 2013 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді: Черпак Ю.К.

Іваненко Я.Л.

Кобилянський М.Г.