Справа № 352/1564/16-а
Суддя: Хоминець М. М.
Дата ухвалення: 2017-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 352/1564/16-а
Провадження № 2-а/352/16/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2017 року м. Івано-Франківськ

Тисменицький районний суд Івано-Франківської області

у складі: головуючої - судді Хоминець М.М.

з участю секретаря Пилипів М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Тисменицькому районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку розміру пенсії та зобовязання здійснити перерахунок призначеної пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати,-

в с т а н о в и в :

Позивач 28.10.2016 р. звернувся в суд з позовом до відповідача про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку розміру пенсії та зобовязання здійснити перерахунок призначеної пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати.

Свій позов обґрунтовував тим, що він з 2003 р. по даний час перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду у Тисменицькому районі Івано-Франківської області і отримує пенсію за вислугу років, обчислену відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. № 1789-ХІІ ( із змінами, внесенимим згідно із Законом України від 05.10.1995 р. № 358/95-ВР у редакції від 27.07.2001 р. № 2663-111), яка призначена довічно у розмірі 90% від суми місячного заробітку. Дана пенсія періодично перераховувалась у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працівникам органів прокуратури у розмірі 90% від суми місячного заробітку на підставі ст.50-1 Закону. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» у нього виникло право на перерахунок пенсії, оскільки в п.3 даної постанови зазначено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, повязаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців. У травні 2016 р. він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури, надавши довідку прокуратури Івано-Франківської області від 16.03.2016 р. № 18-192 про розмір нового місячного заробітку. 20.05.2016 р. відповідач відмовив йому в перерахунку пенсії, мотивуючи, що згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213-VІІІ з 01 червня 2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до спеціальних законів, в тому числі і до Закону України «Про прокуратуру». Вважає, що зазначені відповідачем підстави для відмови у перерахуванні пенсії є незаконними, оскільки суперечать вимогам Конституції та законам України. Просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку розміру пенсії та зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплачувати пенсію за вислугу років з урахуванням фактично отриманих сум, у звязку з підвищенням заробітної плати згідно з постановою Кабінету Міністрів України Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» № 1013 від 09.12.2015 р. та відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 р. в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001 р. у розмірі 90% від місячного (чинного) заробітку згідно довідки прокуратури Івано-Франківської області від 16.03.2016 р. № 18-192, без обмеження її максимальним розміром, починаючи з 01.01.2016 р., з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку, до виникнення обставин, з якими закон повязує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Позивач у судове засідання не зявився, у поданій суду заяві просив справу розглянути у його відсутності, позов підтримав і просив його задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнала і пояснила, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213-VІІІ з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Постановою КМУ від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано п.4 постанови КМУ від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», яким визначався механізм перерахунку пенсій. Тому з 01.12.2015 р. проводити перерахунки пенсії чинним законодавством не передбачено. Просила у позові відмовити.

Вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано-Франківської області та з 04.03.2003 р. отримує пенсію за вислугу років, яка призначена йому відповідно до Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» у позивача виникло право на перерахунок пенсії, оскільки в п.3 даної постанови зазначено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, повязаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців.

Позивач у травні 2016 р. звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної, надавши довідку прокуратури Івано-Франківської області від 16.03.2016 р. № 18-192.

Листом управління Пенсійного фонду в Тисменицькому районі від 20.05.2016 р. № 2400/03 позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії з посиланням на те, що згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213-VІІІ з 01 червня 2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до спеціальних законів, в тому числі і до Закону України «Про прокуратуру» (а.с.11).

Відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії за вислугу років, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Частиною 13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в цій же редакції встановлено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.17 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції закону України № 2663-ІІІ від 12.07.2001 р. «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру») призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, за вислугу років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

01 жовтня 2011 р. ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» було замінено двома частинами відповідно до п.п.4 п.2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 08.07.2011 р. № 3668-УІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Відповідно до ч.2 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній з 01.10.2011 р. та на час звернення із заявою про перерахунок пенсії, пенсія призначається в розмірі 80 % від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії, та вводиться обмеження максимального розміру пенсії 10 прожитковими мінімумами, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Цією ж статтею передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Змінами у ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які були внесені Законом України від 08.07.2011 р. № 3668-VІ, встановлено новий порядок призначення та визначення розміру пенсії за вислугу років прокурорам та слідчим, яка призначається після 08 липня 2011 р.

Разом з тим, підстави і порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюються ч.ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям Закону № 3668-VI змін не зазнали (змінилася лише нумерація частин цієї статті).

Відповідно до п.2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 08.07.2011 р. № 3668-УІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання ) призначена до набрання чинності цим законом. Порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам встановлюється законодавством незалежно від дати призначення пенсії (щомісячного грошового утримання). Якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

31 травня 2012 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», а 09 грудня 2015 р. - постанову № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", згідно яких затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, у зв'язку з чим працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії.

Таким чином, новий порядок призначення та виплати пенсій, встановлений Законом України від 08.07.2011 р. № 3668-VI, не поширюється на пенсіонерів, яким призначена пенсія до набрання ним чинності, а тому до даних спірних правовідносин слід застосовувати норми ст. 50-1 Закону України (в редакції, чинній до набрання чинності Закону України від 08.07.2011 р. № 3668-VI), оскільки редакція цього закону звужує права позивача у частині розміру нарахування пенсії. Така ж правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року (справа № 21-348а13) та від 17 грудня 2013 року (справа № 21-445а13).

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтями 22 та 64 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, гарантовано право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, у тому числі Законом України "Про прокуратуру".

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо ( рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999р. № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002р. № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових,фізичних,вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

При цьому суд не бере до уваги посилання представника відповідача на те, що з 01 грудня 2015 р. норми щодо пенсійного забезпечення працівників прокуратури, що призначалися на підставі Закону України «Про прокуратуру», втратили чинність у зв'язку з неприйняттям закону щодо призначення усіх видів пенсій, у тому числі і спеціальних, а тому позивач на підставі чинного законодавства не має права на перерахунок пенсії, оскільки, як вже вказувалося вище, таке право було надане йому з моменту призначення пенсії і на підставі діючого на той час законодавства, а тому не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це б суперечило ст. 22 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Частиною 13 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла станом на момент призначення пенсії за вислугу років позивачу, визначено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Аналіз вищевказаної норми дає підстави вважати, що виникнення права на перерахунок пенсії нерозривно пов'язане із фактом звернення особи за таким перерахунком.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що відмову відповідача у перерахунку розміру пенсії за вислугу років відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 слід визнати неправомірною та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплачувати пенсію за вислугу років з урахуванням отриманих сум у звязку з підвищенням заробітної плати згідно з постановою Кабінету Міністрів України Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» № 1013 від 09.12.2015 р. та відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 р. (в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001 р.) у розмірі 90% від місячного (чинного) заробітку згідно довідки прокуратури Івано-Франківської області від 16.03.2016 р. № 18-192, без обмеження її максимальним розміром, починаючи з 28.04.2016 р. з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку, до виникнення обставин, з якими закон повязує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

На підставі наведеного, відповідно до ст.ст. 19, 22, 64 Конституції України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 р. (в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001 р.), постанови Кабінету Міністрів України Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» № 1013 від 09.12.2015 р., керуючись ст.ст. 159-163, 167 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України у Тисменицькому районі Івано-Франківської області у перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013.

Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в Тисменицькому районі провести перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з урахуванням отриманих сум у звязку з підвищенням заробітної плати згідно з постановою Кабінету Міністрів України Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» № 1013 від 09.12.2015 р. та відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 р. (в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001 р.) у розмірі 90% від місячного (чинного) заробітку згідно довідки прокуратури Івано-Франківської області від 16.03.2016 р. № 18-192, без обмеження її максимальним розміром, починаючи з 28.04.2016 р. з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку, до виникнення обставин, з якими закон повязує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тисменицький районний суд Івано-Франківської області. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуюча М.М.Хоминець

Постанова у повному обсязі виготовлена 01 березня 2017 року.