Справа № 189/178/17
Суддя: Єдаменко І. В.
Дата ухвалення: 2017-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 189/178/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

23.02.2017 року смт. Покровське Дніпропетровської області

Суддя Покровського районного суду Дніпропетровської області Єдаменко І.В., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача Управління Пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, посилаючись на те, що згідно трудової книжки ОСОБА_1 працював на підземних роботах з 11.08.1986 р. по 31.12.1986 р., з 31.12.1988 по 10.06.1995 р. (шахта імені ХХY зїзду КПРС Макіївського виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Макіїввугілля» перейменовану на шахту Бутівську. Тобто, займав посади, які відносяться до шкідливих і дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до ст. 13 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення», у якій зазначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників ( 461-2016-п ), затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

При зверненні до Управління Пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з усіма необхідними документами йому було відмовлено відповідачем. Вважає, що УПФУ в Покровському районі Дніпропетровської області прийняло рішення, яким незаконно відмовило йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Позивач не погоджується з даним рішенням УПФУ в Покровському районі Дніпропетровської області, у зв'язку з чим просив суд: зобов'язати УПФ України в Покровському районі Дніпропетровської області призначити пільгову пенсію за віком на посаді горно робочий по ремонту гірних виробіток підземним з повним робочим днем в шахті дільниці РГВ-2 за ст. 13 «а» Закону України «Про Пенсійне забезпечення» зі зменшенням віку не на десять років, а на вісім років, у віці 52 роки з 11.01.2017 р. за записами трудової книги відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і згідно постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173 список 1 розділ 1 підрозділ 1 і Постанови УМ України від 11.03.1994 №162 список 1 розділ 1 підрозділ 1 а шифр 1010100а. Судові витрати стягнути з відповідача на користь позивача.

Відповідно до ухвали Покровського районного суду Дніпропетровської області від 15.02.2017 року справа розглядалась судом в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідач в письмових запереченнях проти позову заперечив, посилаючись на відсутність підстав для призначення пенсії. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що за відсутності атестації робочих місць до пільгового стажу неможливо зарахувати період при зайнятості повний робочий день на роботах з особливо шкідливими умовами праці до 21.08.1992 року.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

Судом встановлено, а матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 працював на Шахті імені ХХY з'їзду КПРС Макіївського виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Макіїввугілля» перейменовану на шахту Бутівську (Згідно наказу № 766к від 10.08.1983 року) з 08.08.1986 року по 31.12.1986 року, з 29.12.1988 року по 10.06.1995 року, всього 8 років 10 місяців на посаді горноробочого по ремонту горних виробітків підземних робіт з повним робочим днем в шахті, що передбачено Списком № 1, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів СРСР № 162 від 11.03.1994 року. Зазначений стаж підтверджуються копією трудової книжки.

Відтак, пільговий стаж позивача дорівнює 8 років 10 місяців, що не заперечується відповідачем, відповідно до наданих заперечень на адміністративний позов від 21.02.2017 за № 783/08/09.

За умовами п. «а» ч. 1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

При цьому вказаним пунктом також передбачено, що працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

За умовами ст. 14 вищевказаного закону, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в

металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по

видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", знижується на 1 рік.

Відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що на момент звернення до пенсійного фонду за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах, позивач відповідав всім необхідним вимогам чинного законодавства, зокрема, вимогам статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»: досяг віку 50 років для чоловіків, мав загальний трудовий (страховий) стаж 30 років, у тому числі повних 8 років пільгового стажу.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позивач має право на призначення пільгової пенсії за віком на посаді горноробочий по ремонту горних виробіток підземним з повним робочим днем в шахті участку РГВ-2 за ст. 13 «а» Закону України «Про Пенсійне забезпечення» зі зменшенням віку не на десять років, а на вісім років, у віці 52 роки з 11.01.2017 р.

Вирішуючи питання про неможливість перевірки пільгового стажу позивача, суд враховує наступнє.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» також передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 вказано, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, трудовий стаж позивача, що дає право на пільгову пенсію, підтверджений записами в трудовій книжці позивача, що в силу вищенаведених норм законодавства є достатньою підставою для підтвердження пільгового стажу. Окрім того, позивачем до УПФУ в Покровському районі Дніпропетровської області надано довідку про підтвердження наявного трудового стажу від 11.01.2017 року та наказ про результати проведення атестації робочих місць від 05.07.1996 року. (а.с.29,36)

Заперечення відповідача про безпідставність вимог позивача, оскільки відсутня атестація робочого місця суд також вважає безпідставними, виходячи з наступного.

Атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року N 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Частиною другою пункту 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Також слід зазначити, що ураховуючи норму ч. 1 ст. 58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, положення постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 щодо підтвердження факту роботи в шкідливих умовах праці лише на підставі атестації на правовідносини, які виникли до 21 серпня 1992 року, тобто до набрання чинності цим порядком, не застосовуються.

За змістом ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Стаття 19 Конституції України визначає, що правовий порядок в Україні ґрунтується засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові и зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 6 КАС України - кожна особа має право у судовому порядку звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно статті 8 КАС України суд, при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За умовами статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст.13, 62, 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Законом України «Про загальнообов'язкове пенсійне забезпечення», ст.ст. 2,4, 6,8-12, 17-18, 69-71,86, 94, 104-106, 158-163, 183-2, 186, 254 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах - задовольнити в повному обсязі.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області призначити пільгову пенсію за віком на посаді горно робочий по ремонту горних виробіток з повним робочим днем в шахті дільниці РГВ-2 за ст. 13 «а» пенсії за віком на пільгових умовах Закону України «Про Пенсійне забезпечення» зі зменшенням віку не на десять років, а на вісім років, у віці 52 роки з 11.01.2017 р. за записами трудової книги відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і згідно постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173 список 1 розділ 1 підрозділ 1 і Постанови КМ України від 11.03.1994 №162 список 1 розділ 1 підрозділ 1 а шифр 1010100а.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 у відшкодування сплаченого судового збору 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через Покровський районний суд Дніпропетровської області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 (десяти) днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І.В. Єдаменко