Справа № 661/2915/16-а
Суддя: Ведяшкіна Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 661/2915/16-а
Провадження № 2-а/661/7/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2017 року м. Нова Каховка

Новокаховського міського суду Херсонської області

Суддя Ведяшкіна Ю.В.

секретар судового засідання Артеменко А.П.

У адміністративній справі за позовом Новокаховської міської ради Херсонської області до Таврійської міської ради Новокаховської міської ради Херсонської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Кам'янська сільська рада Каховського району Херсонської області, про визнання незаконними та скасування рішень.

В судовому засіданні брали участь:

представник позивача ОСОБА_1

представники відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3

у с т а н о в и в :

11 жовтня 2016 року Новокаховська міська рада Херсонської області звернулася до суду із зазначеним адміністративним позовом в якому просила суд визнати незаконним та скасувати рішення Таврійської міської ради від 28 липня 2016 року № 125 Про схвалення проекту рішення Про добровільне об'єднання територіальних громад; визнати незаконним та скасувати рішення Таврійської міської ради від 7 серпня 2016 року № 139 Про добровільне об'єднання територіальних громад.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що до Новокаховської міської ради міста ОСОБА_4 віднесені Таврійська міська рада з населеними пунктами : місто Таврійськ, селище Плодове; Дніпрянська селищна рада з населеними пунктами: селище міського типу Дніпряни,село Корсунка, село Нові Лагері, село Піщане; Райська сільська рада з населеними пунктами: селище Райське, селище Тополівка, село Маслівка, село Обривка, тобто на теперішній час місто Таврійськ є частиною територіальної громади Новокаховської міської ради, що підтверджується Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань і адміністративно територіальним устроєм Херсонської області.

Таврійською міською радою були прийняті рішення від 28 липня 2016 року № 125 Про схвалення проекту рішення Про добровільне об'єднання територіальних громад та від 7 серпня 2016 року № 139 Про добровільне об'єднання територіальних громад на підставі яких рада вирішила: об'єднатися з територіальною громадою села Кам'янка, села Цукури, села Сергіївка, села Червоне Поділля Кам'янської сільської ради Каховського району Херсонської області в Таврійську міську територіальну громаду з адміністративним центром у місті Таврійськ, які, на думку позивача, порушують права Новокаховської міської ради, членів територіальних громад Новокаховської міської ради та права депутатів Новокаховської міської ради, оскільки ухвалені без згоди депутатів Новокаховської міської ради, з порушенням права депутатів Новокаховської міської ради на доступ до публічної інформації, з порушенням строків проведення відповідних процедур та рішень, без з'ясування думки більшості мешканців м. Таврійськ, та відповідно з порушенням пунктом 29 частини першої статті 85 Конституції України, яким передбачено, що вирішення питання щодо утворення і ліквідації районів, встановлення і зміни меж районів і міст, віднесення населених пунктів до категорії міст, найменування та перейменування населених пунктів і районів належить до повноважень Верховної Ради України; частиною першою статті 174 Земельного кодексу України, якою визначено, що рішення про встановлення і зміну меж районів і міст приймається Верховною Радою України за поданням Верховної Ради Автономної республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських рад; та вимог Указу Президії Верховної Ради Української РСР від 12 березня 1981 року № 1654-Х Про порядок вирішення питань адміністративно територіального устрою Української РСР.

В судовому засіданні представник Новокаховської міської ради Херсонської області свій позов підтримав с тих же підстав та просив його задовольнити.

В судовому засіданні представники відповідача позов не визнали та просили відмовити в його задоволенні посилаючись на те, що оспорювані рішення прийняті у спосіб та у відповідності до вимог чинного законодавства. При цьому керувалися вимогами ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про добровільне обєднання територіальних, Методикою формування спроможних територіальних, затвердженою Постанова КМУ No 214 від 08.04.2015року, Європейською хартією місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985 року, якими чітко визначено порядок добровільного обєднання територіальних громад, а посилання представника позивача на необхідність завчасного внесення змін до меж міста ОСОБА_4 та меж Каховського району, на їх думку, не відповідає вимогам чинного, на день ухвалення оспорюваних рішень, законодавства. Після ухвалення оспорюваних рішень, у відповідності до вимог вищезазначених норм чинного законодавства, головою обласної державної адміністрації 18.08.2016 року було ухвалене Розпорядження № 621 «Про затвердження висновків щодо відповідності проектів рішень Таврійської міської ради Новокаховської міської ради, Камянської сільської ради Каховського району Херсонської області стосовно добровільного обєднання територіальних громад Конституції та законам України», з якого вбачається, що проекти рішень відповідають конституції та Законам України; 13.09.2016 року Таврійською міською радою на адресу Голови Херсонської обласної державної адміністрації направлено клопотання про звернення до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку.

В судове засідання представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Кам'янської сільської ради Каховського району Херсонської області, не заявився, в своїй заяві просив суд розглядати справу в його відсутність.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, судом встановлено.

Згідно з ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради. Питання організації управління районами в містах належить до компетенції міських рад. Сільські, селищні, міські ради можуть дозволяти за ініціативою жителів створювати будинкові, вуличні, квартальні та інші органи самоорганізації населення і наділяти їх частиною власної компетенції, фінансів, майна.

Відносини, що виникають у процесі добровільного об"єднання територіальних громад сіл, селищ, місті регулює Закон України "Про добровільне об"єднання територіальних громад».

Відповідно до приписів вказаного Закону добровільне об"єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких принципів: конституційності та законності; добровільності; економічної ефективності; державної підтримки; повсюдності місцевого самоврядування; прозорості та відкритості; відповідальності.

Відповідно до ст.. 5 Закону України "Про добровільне об"єднання територіальних громад" ініціаторами добровільного об"єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: сільський, селищний, міський голова; не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).

Пропозиція щодо ініціювання добровільного об"єднання територіальних громад повинна, зокрема, містити:

1) перелік територіальних громад, що об"єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів;

2) визначення адміністративного центру об"єднаної територіальної громади та її найменування.

Сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об"єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об"єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи.

Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Статтею 6 зазначеного Закону передбачено, що сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об"єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об"єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади.

Сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об"єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об"єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди.

У разі прийняття рішення про надання згоди на добровільне об"єднання територіальних громад сільський, селищний, міський голова, який ініціював об"єднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об"єднання територіальних громад та інформує про це Херсонську обласну державну адміністрацію.

Спільна робоча група формується з однакової кількості представників від кожної територіальної громади, що об"єднується.

Утворення спільної робочої групи є початком процедури добровільного об"єднання територіальних громад.

З матеріалів справи вбачається, що 15 липня 2015 року Таврійською міською радою ухвалено рішення № 596, яким затверджено Порядок проведення громадських обговорень з питань добровільного об'єднання територіальних громад;

міський голова м. Таврійськ ОСОБА_5 виступив з ініціативою добровільного об"єднання територіальних громад м. Таврійськ Таврійської міської ради Херсонської області, селища Плодове Таврійської міської ради Херсонської області, села Камянка, села Цукури, села Сергіївка, села Червоне Поділля Кам'янської сільської ради Каховського району Херсонської області в Таврійську територіальну громаду з центром у місті Таврійськ, про що видав розпорядження №44-р від 23.05.2016 року, у якому п. 2 визначено провести громадське обговорення щодо можливого добровільного об"єднання територіальних громад протягом 30 днів з дня прийняття цього розпорядження.

14 липня 2016 року міським головою м. Таврійськ видано Розпорядження № 64-р Про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад;

14 липня 2016 року Таврійською міською радою ухвалено рішення № 114 п.1 якого вирішено, дати згоду на добровільне обєднання територіальних громад міста Таврійськ Таврійської міської ради Херсонської області,селища Плодове Таврійської міської ради Херсонської області, села Кам'янка, села Цукури, села Сергіївка, села Червоне Поділля Кам'янської сільської ради Каховського району Херсонської області, в Таврійську міську територіальну громаду з центром у місті Таврійськ; а п. 2 делеговано до складу робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад відповідних осіб;

21 липня 2016 року відбулося засідання спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, якою згідно протоколу, було прийнято рішення про ухвалення проектів рішень Таврійської міської, Кам'янської сільської рад про добровільне об'єднання територіальних громад. Рекомендовано міському голові міста Таврійськ ОСОБА_5, та Кам'янському сільському голові ОСОБА_6 Відповідно до чинного законодавства провести обов'язкове громадське обговорення проектів відповідних рішень. Ухвалити план організаційних заходів щодо добровільного об'єднання територіальних громад;

21 липня 2016 року міським головою м. Таврійськ видано розпорядження № 8-р, п. 1, 1.1, якого передбачено проведення громадських обговорень проектів рішень Таврійської міської ради Про добровільне об'єднання територіальних громад 26 липня 2016 року о 15 годині в міському Будинку культури. На розгляд винести проекти рішень Таврійської міської ради Про добровільне об'єднання територіальних громад.

26 липня 2016 року відбулися громадські обговорення, про що складено протокол, учасники яких, згідно резолюції громадського обговорення, не заперечували проти винесення проекту рішення Таврійської міської ради Про добровільне об'єднання територіальних громад на розгляд наступної сесії Таврійської міської ради.

28 липня 2016 року Рішенням Таврійської міської ради № 125 було схвалено проект рішення міської ради Про добровільне об'єднання територіальних громад.

29.07.2016 року зазначені проекти рішень про добровільне об'єднання територіальних громад направлені Голові Херсонської обласної державної адміністрації для надання висновку щодо відповідності цих проектів Конституції та Законам України.

18.08.2016 року Голова обласної державної адміністрації своїм розпорядженням № 621 затвердив висновок щодо відповідності проекту рішення Таврійської міської ради Новокаховської міської ради Херсонської області Про добровільне об'єднання територіальних громад Конституції та законам України; та висновок щодо відповідності проекту рішення Кам'янської сільської ради Каховського району Херсонської області Про добровільне об'єднання територіальних громад Конституції та законам України.

Отже, аналізуючи встановлені обставини та норми чинного законодавства, які регулюють такі правовідносини, суд дійшов висновку, що Новокаховська міська рада Херсонської області не є суб'єктом зазначених правовідносин, а твердження представника позивача про те, що оспорювані рішення не були погоджені з Новокаховською міською радою та на те, що Новокаховська міська рада мала приймати участь в громадських обговореннях, але не була повідомлена відповідачами належним чином про проведення таких дій та прийняття таких рішень, суперечать вимогам чинного законодавства та відповідно не можуть бути прийняті до уваги при ухваленні судом рішення. Не відповідає вимогам чинного законодавства також позиція позивача про те, що оспорювані рішення могли бути прийняті тільки після завчасного внесення змін до меж м. Нова Каховка та меж Каховського району.

Посилання представника позивача на ту обставину, що оспорювані рішення порушують права Новокаховської міської ради на доступ до публічної інформації, суд сприймає критично, оскільки інформація про прийняття оспорюваних рішень була оприлюднена у встановлений законом спосіб та саме по собі таке право не може вплинути на прийняття оспорюваних рішень Таврійської міської ради, а в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження наявності звернень мешканців м. Таврійськ щодо порушення процедури проведення громадських слухань, неможливості взяти участь у їх проведенні, заперечень щодо ініційованого об"єднання територіальних громад, відсутнє посилання на наявність такої обставини і в позовній заяві.

Посилання представника позивача на порушення оспорюваними рішеннями прав членів територіальної громади Новокаховської міської ради та прав депутатів Новокаховської міської ради, суд до уваги не приймає, оскільки представник позивача не надав доказів на підтвердження того, що хтось із зазначених нею осіб надавав повноваження їй чи іншим представникам позивача на звернене до суду із зазначеним позовом в їх інтересах.

Натомість, як вже було зазначено вище, відповідно до протоколу громадського обговорення від 26 липня 2016 року члени територіальної громади м. Таврійськ ухвалили резолюцію, згідно якої вони не заперечували проти винесення проекту рішення Таврійської міської ради Про добровільне об'єднання територіальних громад на розгляд наступної сесії Таврійської міської ради.

На думку суду визначені законом принципи об"єднання територіальних громад: економічної ефективності, добровільності, відкритості, прозорості, конституційності та законності не порушено. За приписами ст.8 та ст.13 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" громадське обговорення може проводитись в різних формах, зокрема, і у формі громадського обговорення. Застережень щодо кількості представників громади, які беруть участь в обговоренні пропозиції щодо добровільного об"єднання Закон не містить.

Слід також зазначити, що на момент звернення позивача до суду вказаний етап процесу об"єднання громад було завершено, звернень громадян щодо порушення процедури проведення громадського обговорення, неможливості взяти участь у їх проведенні, заперечень щодо ініційованого об"єднання територіальних громад не надходило. Таких доказів не наводить позивач і в адміністративному позові, також не висловив позивач свою думку щодо того, чи підлягала схваленню пропозиція міського голови щодо об"єднання територіальних громад, а також щодо того, які права останнього порушує реалізація такої ініціативи.

Тобто, з матеріалів справи вбачається, що суміжні територіальні громади ініціативу міського голови м. Таврійськ підтримали, та їх ради прийняли відповідні рішення; розпорядженням міського голови утворено спільну робочу групу з підготовки проектів рішень щодо добровільного об"єднання територіальних громад; у відповідності до рішення відповідача схвалено проект рішення "Про добровільне об"єднання територіальних громад", підготовлений спільною робочою групою; розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації затверджено висновки щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень про добровільне об"єднання територіальних громад; 07 серпня 2016 відповідачем ухвалено рішення №139 "Про добровільне об"єднання територіальних громад".

Ухвалення вказаних рішень узгоджується з приписами ст.7 Закону "Про добровільне об"єднання територіальних громад".

Відповідно до роз"яснень, викладених у листі Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 01.09.2016 року №7/13-10903 об"єднана територіальна громада вважається утвореною відповідно до Закону з дня набрання чинності рішеннями всіх рад, що прийняли рішення про добровільне об"єднання територіальних громад, або з моменту набрання чинності рішенням про підтримку добровільного об"єднання територіальних громад на місцевому референдумі за умови попередньо наданого обласною державною адміністрацією висновку щодо відповідності проекту такого рішення Конституції та законам України.

Такий висновок обласної державної адміністрації долучено до матеріалів справи. Позивач його не оскаржує, відтак, рішення Таврійської міської ради від 07 серпня 2016 року № 139 "Про добровільне об"єднання територіальних громад" завершує процес об"єднання територіальних громад.

Згідно з частиною восьмою статті 7 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання рішень про добровільне об'єднання територіальних громад у разі їх відповідності висновку, передбаченому частиною четвертою вказаної статті, звертається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку.

Як вбачається з пояснень представників відповідача зазначений процес Херсонською обласною державною адміністрацією зупинений у зв'язку з розглядом зазначеної справи судом.

Слід зазначити, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9Рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003).

Згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини першої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для задоволення позову адміністративний суд повинен установити, що у зв'язку з прийняттям рішенням чи вчиненням дій (допущення бездіяльності) суб'єктом владних повноважень порушуються права, свободи чи охоронювані законом інтереси позивача.

З огляду на зазначене, вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності особи, яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (чи є така особа належним позивачем у справі - наявність права на позов у матеріальному розумінні), а також встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення).

Тобто, встановлення факту наявності порушення права, свободи чи інтересу особи, яка звертається до суду за їх захистом, є обов'язковим під час судового розгляду.

Таким чином, обов'язковою умовою для визнання протиправним рішення (дії, бездіяльності) суб'єкта владних повноважень є наявність факту порушення останнім прав, свобод чи охоронюваних законом інтересів особи, яка звернулась за їх судовим захистом.

Відсутність порушеного права (свободи, охоронюваного законом інтересу) чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в задоволенні позову.

Отже, суд дійшов висновку, що жодна з обставин, на які послався позивач, не свідчать про порушення з боку відповідача права позивача на участь у місцевому самоврядуванні міста Таврійськ. Буд-яких перешкод для позивача та інших членів громади взяти участь у громадських обговореннях з приводу економічної доцільності, необхідності, обґрунтованості такого об"єднання відповідачі не чинили. Оскаржувані рішення відповідачів не призвели до виникнення правових наслідків, які б свідчили про порушення прав, свобод чи охоронюваних законом інтересів позивача, адже а ні позивач, а ні інші члени територіальної громади не висловили заперечень щодо об"єднання територіальних громад.

З огляду на вищевикладене, керуючись ст. ст. 2, 6, 8 15, 71, 72, 99, 122, 128, 158-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Відмовити в задоволенні адміністративного позову Новокаховської міської ради Херсонської області до Таврійської міської ради Новокаховської міської ради Херсонської області про визнання незаконними та скасування рішення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_4 каховський міський суд Херсонської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Ю. В. Ведяшкіна