Справа № 2-5822/11
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2017-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2017 року м. Київ К/9991/78207/12

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Іваненко Я.Л.,
Кобилянського М.Г.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у місті Києві та Київській області про стягнення недоплачених сум грошового забезпечення,

за касаційною скаргою управління Державної пенітенціарної служби України в місті Києві та Київській області на постанову Подільського районного суду міста Києва від 26 січня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2012 року,

встановив:

У листопаді 2011 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у місті Києві та Київській області про стягнення грошового забезпечення, що складається з щомісячних доплат, премій, надбавок, матеріальної допомоги та інших виплат за період з 1 жовтня 2005 року по 6 жовтня 2008 року в розмірі 88162,86 грн, а також компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення в розмірі 22561,14 грн; стягнення моральної шкоди 5000,00 грн.

Позов мотивовано тим, що відповідачем не в повному обсязі проведено розрахунок грошового забезпечення за період з 1 жовтня 2005 року по 6 жовтня 2008 та при звільненні, крім того, порушено строки виплати його виплати.

Постановою Подільського районного суду міста Києва від 26 січня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2012 року, позов задоволено частково. Зобов'язано Державний департамент України з питань виконання покарань у м. Києві та Київській області виплатити ОСОБА_4 недоплачену суму грошового забезпечення за період з 1 жовтня 2005 року по 6 жовтня 2008 року, що складається з щомісячних доплат та премій і надбавок в сумі 88162,86 грн, компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення в сумі 22561,14 грн. У решті позову відмовлено.

У касаційній скарзі управління Державної пенітенціарної служби України в місті Києві та Київській області, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, неповне з'ясування обставин справи, що мають значення для вирішення справи, просить оскаржувані судові рішення скасувати і прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову. Скаргу мотивує тим, що позивачем пропущено строк звернення до суду з цим позовом, що є підставою для залишення позову без розгляду. Розрахунки грошового забезпечення позивача та довідки, які є у справі, складені без зазначення посадової особи, що їх склала, та без печатки організації, оригінали цих документів суди не досліджували. Вважає, що суди неправильно послались на Закон України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», оскільки матеріальна допомога та одноразова грошова виплата при звільненні не є виплатами разового характеру.

Від ОСОБА_4 надійшли заперечення проти касаційної скарги, в яких просить її відхилити і залишити оскаржувані судові рішення без змін.

Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 з 26 липня 2005 року працював начальником відділення інтендантського та комунально-побутового забезпечення управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в м. Києві та Київській області, з 8 серпня 2005 року проходив службу в органах Державної кримінально-виконавчої служби безперервно.

Відповідно до витягу з наказу Державного департаменту України з питань виконання покарань від 10 жовтня 2005 року №74о/с начальнику сектору інтендантського та комунально-побутового забезпечення управління ОСОБА_4 встановлено доплату від належної суми пенсії за вислугу років в розмірі 50% з 1 жовтня 2005 року.

Згідно з витягом з наказу Державного департаменту України з питань виконання покарань від 17 березня 2006 року №17о/с ОСОБА_4 призначено заступником начальника управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у місті Києві та Київській області з інтендантського та комунально-побутового забезпечення.

Також позивачу присвоєно спеціальне звання начальницького складу - полковник внутрішньої служби (наказ Державного департаменту України з питань виконання покарань від 31 травня 2006 року №38о/с).

Згідно з наказом управління Державного департаменту України з питань виконання покарань від 30 січня 2008 року №19 з 1 січня 2008 року позивачу встановлено щомісячну доплату різниці грошового забезпечення в сумі 396,00 грн.

Відповідно до витягу з наказу Державного департаменту України з питань виконання покарань від 14 жовтня 2008 року №72о/с ОСОБА_4 звільнено у відставку за пунктом 65 «а» (за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України з 6 жовтня 2008 року.

З серпня 2005 року по жовтень 2008 року позивач проходив службу в управлінні Державного департаменту України з питань виконання покарань у місті Києві та Київській області.

Судами встановлено, що позивач звертався до Державного департаменту України з питань виконання покарань щодо перерахунку грошового забезпечення за час проходження служби та при звільненні.

Згідно з листом Державного департаменту України з питань виконання покарань від 17 листопада 2008 року №9/2-С-4776, направленого начальнику управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у місті Києві та Київській області, ОСОБА_4 слід нарахувати доплату за право на пенсію станом на 1 грудня 2007 року та визначити суму грошового забезпечення за грудень 2007 року, а також обрахувати розмір щомісячної доплати різниці в грошовому забезпеченні за 2008 рік. Також зазначалась необхідність внесення змін до розміру грошового забезпечення позивача за грудень 2007 року та наступні місяці 2008 року до грошового атестату для обчислення пенсії.

Також Державний департамент України з питань виконання покарань у листі від 25 листопада 2009 року №8/2/1-6124/Вс, адресованому начальнику управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у м. Києві та Київській області, просив провести перерахунок грошового забезпечення позивачу та повідомив, що згідно з розрахунками, проведеними управлінням оплати праці та соціально-трудових відносин, щомісячна доплата від суми пенсії позивачу станом на 1 січня 2007 року мала становити 1873,25 грн, однак встановлена на рівні 1207,16 грн. У зв'язку з цим слід внести зміни до наказу Управління стосовно розміру щомісячної доплати від суми пенсії ОСОБА_4 станом на 1 січня 2007 року та здійснити перерахунок і виплату грошового забезпечення за 2007 рік. У зв'язку з уточненням розміру грошового забезпечення за грудень 2007 року слід перерахувати доплату різниці в грошовому забезпеченні станом на 1 січня 2008 року. Також слід внести зміни до наказу Управління стосовно суми доплати різниці в грошовому забезпеченні та, враховуючи збільшення грошового забезпечення, здійснити його перерахунок за 2008 рік. У зв'язку зі змінами грошового забезпечення слід також перерахувати грошову допомогу при звільненні та виплатити індексацію грошових доходів.

Грошове забезпечення позивачу не перераховувалось, у зв'язку з чим він звернувся до суду.

Приймаючи рішення про задоволення позову частково, суди попередніх інстанцій виходили з обґрунтованості позовних вимог ОСОБА_4 про стягнення з управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у м. Києві та Київській області в розмірі 88162,86 грн і компенсації втрати частини доходів в зв'язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення в розмірі 22561,14 грн.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі - Постанова КМУ №393) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до пунктів 1.10.4 та 8.1.3 Інструкції про порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи, затвердженої наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань від 18 жовтня 2004 року №203 (далі - Інструкція №203) до грошового забезпечення, з якого обчислюється надбавка за безперервну службу, включаються посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років, щомісячна 100-відсоткова надбавка, а також додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, премії). Доплати за право на пенсію особам рядового і начальницького складу перераховуються за станом на 1 січня, а також з підвищенням грошового забезпечення (у разі зміни посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років), при зміні вислуги років для нарахування пенсії або запровадження нових видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії.

Згідно з пунктом 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» у разі зменшення у зв'язку з прийняттям цієї постанови розміру грошового забезпечення (без премії) в окремих військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу на період їх служби на займаній посаді та у військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, яким передбачено збереження умов грошового забезпечення за попередньою посадою, установлюється щомісячна доплата, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення (без премії), встановленим до набрання чинності цією постановою, і грошовим забезпеченням, установленим за новими умовами.

Відповідно до пункту 10 Постанови КМУ №393 військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби, які звільняються із служби за віком, станом здоров'я чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, після закінчення строку контракту, у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту командуванням, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

В силу пунктів 10.1, 10.3 Інструкції №202 особам рядового і начальницького складу, у тому числі тим, хто перебуває у розпорядженні органу або установи, виплачується матеріальна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на рік. Матеріальна допомога нараховується з: окладу за штатною посадою з урахуванням підвищень посадових окладів; окладу за спеціальним званням; процентної надбавки за вислугу років; щомісячної 100-відсоткової надбавки; додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, які були встановлені особі рядового і начальницького складу за станом на 1 число місяця, у якому здійснюється виплата матеріальної допомоги, премій).

Згідно з пунктом 1.11 Інструкції №203 грошове забезпечення, що належить особі рядового чи начальницького складу і своєчасно не виплачене їй або виплачене в меншому, ніж належало, розмірі не з її вини, виплачується за весь період, протягом якого ця особа мала право на нього.

Незважаючи на вимоги, викладені у листах Державного департаменту України з питань виконання покарань від 17 листопада 2008 року №9/2-С-4776 та від 25 листопада 2009 року №8/2/1-6124/Вс, щодо внесення змін до грошового забезпечення ОСОБА_4, відповідач жодних дій не вчиняв, перерахунку не проводив, у зв'язку з чим касаційний суд погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про обґрунтованість позову.

Щодо доводів касаційної скарги про те, що наявні у справі розрахунки грошового забезпечення позивача та довідки складені без зазначення посадової особи, яка їх склала, та без печатки організації, то такі розрахунки направлялись відповідачу Державним департаментом України з питань виконання покарань разом з листами від 17 листопада 2008 року та від 25 листопада 2009 року. Як видно з письмових пояснень позивача, оригінали цих документів надавались в судові засідання, й досліджувалися судами. Посилань на неправильність чи помилковість даних, що містяться у цих розрахунках, у касаційній скарзі немає.

Суди обґрунтовано керувались положеннями Закон України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» при вирішенні спору, оскільки матеріальна допомога та грошова допомога при звільненні належать до видів грошового забезпечення, а останнє у свою чергу є грошовим доходом у розумінні цього Закону, за порушення строків виплати якого виплачується компенсація.

Щодо посилань касаційної скарги на пропуск позивачем строку звернення до суду, то в суді першої інстанції ним заявлялось клопотання про визнання причин пропуску строку поважними і його поновлення. Ухвалою Подільського районного суду м. Києва від 16 грудня 2011 року задоволено заяву ОСОБА_4, визнано поважними пропуск строку звернення до суду та поновлено його.

Відповідно до статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що судами ухвалено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому касаційну скаргу слід відхилити, а оскаржувані судові рішення залишити без змін.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Касаційну скаргу управління Державної пенітенціарної служби України в місті Києві та Київській області залишити без задоволення, а постанову Подільського районного суду міста Києва від 26 січня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2012 року без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К.
Іваненко Я.Л. Кобилянський М.Г.