Справа № 826/2434/16
Суддя: Мамчур Я.С
Дата ухвалення: 2017-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/2434/16 Головуючий у 1-й інстанції: Іщук І.О.
Суддя-доповідач: Мамчур Я.С
ПОСТАНОВА

Іменем України

28 лютого 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді: Мамчура Я.С.

суддів: Желтобрюх І.Л., Файдюка В.В.,

при секретарі Кривді В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Малин Енергоінвест» та Державної фіскальної служби України на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 21 грудня 2016 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Малин Енергоінвест» до Державної фіскальної служби України, третя особа: Державна казначейська служба України про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю «Малин Енергоінвест», звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Державної фіскальної служби України, третя особа: Державна казначейська служба України, в якому просить: зобов'язати Державну фіскальну службу України збільшити поповнення електронного рахунку ТОВ «Малин Енергоінвест» № 3675 в системі електронного адміністрування податку на додану вартість на суму 748 274,90 грн. перерахованих до державного бюджету коштів для погашення податкового боргу з податку на додану вартість на підставі договорів про організацію взаєморозрахунків № 6/375-29В/33 від 03.12.2015 року та № 06/375-29В/49 від 21.12.2015 року у відповідності до постанови КМУ № 375 від 04.06.2015 року.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 21 грудня 2016 року у задоволені позову відмовлено. Зобов'язано Державну фіскальну службу України сформувати та надіслати Державній казначейські службі України коригуючі реєстри у межах узгоджених податкових зобов'язань Товариства з обмеженою відповідальністю «Малин Енергоінвест» у розмірі 748 274,90 грн., що були узгоджені за договорами про організацію взаєморозрахунків № 06/375І9В/33 від 03.12.2015 року та № 06/375-293/49 від 21.12.2015 року.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального права, та прийняти рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині зобов'язання Державної фіскальної служби України сформувати та надіслати Державній казначейські службі України коригуючі реєстри у межах узгоджених податкових зобов'язань Товариства з обмеженою відповідальністю «Малин Енергоінвест» у розмірі 748 274,90 грн., що були узгоджені за договорами про організацію взаєморозрахунків № 06/375І9В/33 від 03.12.2015 року та № 06/375-293/49 від 21.12.2015 року.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю «Малин Енергоінвест» задоволенню не підлягає, а апеляційна скарга Державної фіскальної служби України підлягає до задоволення, з наступних підстав:

Як вбачається з матеріалів справи, між Товариством з обмеженою відповідальністю «Малин Енергоінвест» та Головним управлінням Державної казначейської служби України в Житомирській області, Департаментом фінансів Житомирської обласної державної адміністрації, Фінансовим управлінням Малинського міськвиконкому, Управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету Малинської міської ради укладено Договори про організацію взаєморозрахунків № 06/37529В/33 від 03.12.2015 року та № 06/375-29В/49 від 21.12.2015 року. Вказаними договорами визначено організацію проведення взаєморозрахунків за субвенцією з державного бюджету місцевим бюджетам, згідно п. 16 ст. 14, ст. 32 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» та відповідно до Порядку та умов надання 2015 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання, водовідведення, опалення та постачання гарячої води тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 4 червня 2015 р. № 375.

Згідно умов Договорів № 06/37529В/33 від 03.12.2015 року та № 06/375-29В/49 від 21.12.2015 року, Державна казначейська служба перераховує кошти з державного бюджету місцевому бюджету для погашення заборгованості з різниці в тарифах на послуги з централізованого водопостачання (водовідведення), а ТОВ «Малин Енергоінвест» перераховує до загального фонду державного бюджету кошти для погашення податкового боргу.

Так, 17.12.2015 та 29.12.2015 року позивач провів оплати в рахунок погашення заборгованості з податку на додану вартість на загальну суму 748 274,90 грн., з яких: платіжним дорученням № 216 від 17.12.2015 року - сплачено 524 009,26 грн. та платіжним дорученням № 218 від 29.12.2015 року - сплачено 224 265,64 грн.

21.12.2015 та 23.12.2015 року товариством до Малинської ОДПІ і ГУ ДФС у Житомирській області направлено заяви № 1817 та №1823 про врахування розрахунку за договором № 06/375-29В/33 від 03.12.2015 р. та поповнення електронного рахунку на 524 009,26 грн.

Листами Малинської ОДПІ №165 від 15.01.2016 рота та ГУ ДФС у Житомирській області №44/6/06-30-23-05 від 18.01.2016 року повідомлено позивача про процедуру поповнення електронних рахунків у разі проведення розрахунків згідно постанови КМУ № 375 від 04.06.2015 року, а також зазначено, що територіальні органи ДФС не приймають участі у перерозподілі субвенцій.

В подальшому, на запит про надання публічної інформації №71 від 25.01.2016 року, ДФС України, своїм листом № 1876/6/99-99-23-05-15 від 29.01.2016 року, повідомило позивача проте, що за результатами отриманої від Державної казначейської служби України (ДКСУ) інформації про зарахування до бюджету сум ПДВ в межах проведених взаєморозрахунків, у тому числі взаєморозрахунків ТОВ «Малин Енергоінвест» на суму 748 274,90 грн., відповідно постанови КМУ № 375 від 04.06.2015 року ДФС здійснено обробку інформації та направлено засобами електронного зв'язку ДКСУ коригуючі реєстри узгоджених податкових зобов'язань в межах проведених розрахунків з погашення заборгованості з ПДВ, без зазначення реквізитів та дати їх направлення.

Водночас, листом № 10-14/240-1795 від 02.02.2016 року, Державна казначейська служба України повідомила позивача про те, що станом на 02.02.2016 року коригуючі реєстри від Державної фіскальної служби України Казначейством не отримані.

Вказані обставини стали підставою звернення позивача до суду з даним адміністративним позовом.

Суд першої інстанції дійшов висновку про те, що позовна вимога щодо збільшення поповнення електронного рахунку ТОВ «Малин Енергоінвест» № 3675 в системі електронного адміністрування податку на додану вартість на суму 748 274,90 грн., перерахованих до державного бюджету коштів для погашення податкового боргу з податку на додану вартість на підставі договорів про організацію взаєморозрахунків № 6/375-29В/33 від 03.12.2015 року та № 06/375-29В/49 від 21.12.2015 року у відповідності до постанови КМУ № 375 від 04.06.2015 року не може бути задоволена, оскільки обраний позивачем спосіб захисту не передбачений ч. 4 ст. 105 та ч. 2 ст. 162 КАС України. При цьому, суд першої інстанції вийшовши за межі позовних вимог, зобов'язав Державну фіскальну службу України сформувати та надіслати Державній казначейські службі України коригуючі реєстри у межах узгоджених податкових зобов'язань Товариства з обмеженою відповідальністю «Малин Енергоінвест» у розмірі 748 274,90 грн., що були узгоджені за договорами про організацію взаєморозрахунків № 06/375І9В/33 від 03.12.2015 року та № 06/375-293/49 від 21.12.2015 року.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Правовідносини щодо особливостей електронного адміністрування податку на додану вартість і порядку поповнення коштів на рахунках в системі електронного адміністрування податку на додану вартість регулюються Податковим кодексом України та Порядком електронного адміністрування податку на додану вартість, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2015 № 569 «Деякі питання електронного адміністрування податку на додану вартість».

Згідно вимог підпункту «в» п. 2001.4 ст. 2001 ПК України, на рахунок у системі електронного адміністрування податку на додану вартість платника зараховуються кошти: з рахунків платників, відкритих у відповідних органах казначейства для проведення розрахунків з погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання, водовідведення, опалення та постачання гарячої води тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування, а рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам з подальшим спрямуванням коштів відповідно до Закону України про Державний бюджет України.

Відповідно до п. 2001.3 ст. 2001 ПК України та п. 9 Порядку електронного адміністрування податку на додану вартість, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2015 № 569 «Деякі питання електронного адміністрування податку на додану вартість» (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1177), у разі проведення органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, розрахунків платника податку з погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання, водовідведення, опалення та постачання гарячої води тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам з подальшим спрямуванням коштів відповідно до закону України про Державний бюджет України в рахунок погашення заборгованості з податку, в і поповнення рахунка в системі електронного адміністрування податку враховується в межах проведених розрахунків з податку сума зменшення залишку узгоджених податкових зобов'язань такого платника податку, не сплачених до бюджету, термін сплати яких настав, що обліковується органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, до виконання в повному обсязі за коригуючими реєстрами.

Так, Порядком № 569 регламентовано алгоритм дій щодо поповнення рахунку електронного адміністрування ПДВ, а саме: інформація про проведення таких розрахунків з податку надається Казначейством до ДФС у розрізі платників податку не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дати проведення таких розрахунків; на підставі інформації про проведення розрахунків, отриманої від Казначейства, ДФС формує та не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дати отримання такої інформації надсилає Казначейству коригуючі реєстри у межах залишку узгоджених податкових зобов'язань платника податку, не сплачених до бюджету, строк сплати за якими настав, але не більше суми проведених розрахунків; у день отримання коригуючих реєстрів Казначейство зменшує залишок узгоджених податкових зобов'язань платника податку, не сплачених до бюджету, строк сплати за якими настав, що обліковується Казначейством до виконання в повному обсязі, та повідомляє про це ДФС; ДФС на підставі інформації про зменшення залишку узгоджених податкових зобов'язань платника податку, не сплачених до бюджету, строк сплати за якими настав, що обліковується Казначейством до виконання в повному обсязі, не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дати отримання такої інформації збільшує суму поповнення електронного рахунка такого платника податку на суму такого зменшення.

При цьому, слід звернути увагу, що на сьогоднішній день діє Угода від 12.11.2014 року про інформаційне співробітництво між ДФС і ДКСУ та Протокол №1, відповідно до якого забезпечується надання: ДФС до ДКСУ даних про платників ПДВ для відкриття/закриття ПДВ-рахунків; ДКСУ до ДФС даних про проведені транзакції на/з електронні рахунки у системі електронного адміністрування та стан електронних рахунків.

Також, Додатком 2 до Протоколу № 1 передбачено формування ДКСУ та направлення до ДФС, зокрема інформації про проведене зменшення залишків узгоджених податкових зобов'язань платника податку, не сплачених до бюджету, строк сплати за яким настав, що обліковується ДКСУ до виконання в повному обсязі, з ознакою транзакції « 12» на підставі коригуючих реєстрів типу « 8», що надійшли до ДФС.

Так, 18.01.2016 року в Системі електронного адміністрування ПДВ сформовано коригуючі реєстри типу « 8» та направлено ДКСУ для відпрацювання, формування транзакцій типу «12» та направлення їх до ДФС для відображення в Системі електронного адміністрування ПДВ.

Листом від 08.02.2016 року №374/4/99-99-11-03-03-13, ДФС повідомило про готовність сформувати та направити до Казначейства коригуючі реєстри типу «8» подокументно із зазначенням відповідної суми із знаком «мінус», на яку зменшується показник «сума податку, яка підлягає перерахуванню».

Також, як встановлено судом апеляційної інстанції, відповідно до доручення Прем'єр-міністра України, надісланого листом від 08.02.2016 № 2236/1/1-16, Мінфіну, ДКСУ та ДФС необхідно вжити спільних заходів для забезпечення виконання вимог законодавства.

Отже, з аналізу викладеного слідує, що формування та надсилання коригуючих реєстрів здійснюється виключно на підставі Податкового кодексу України та зазначених нормативно-правових актів лише відносно підприємств, передбачених у пп. 2001.3 та 2001.4 ст. 2001 вказаного Кодексу.

Водночас, колегія суддів вважає за доцільне зазначити, що у відповідності до пункту 9 Порядку № 569, інформація про проведення розрахунків відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 № 375 «Питання погашення у 2015 році заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню», надається Казначейством до ДФС у розрізі платників податків не пізніше наступного робочого дня з дати проведення таких розрахунків.

На підставі інформації, отриманої від Казначейства, ДФС формує та не пізніше наступного робочого дня з дати отримання такої інформації надсилає Казначейству коригуючі реєстри у межах залишку узгоджених податкових зобов'язань платника податку, не сплачених до бюджету, строк сплати за якими настав, але не більше суми проведених розрахунків.

У день отримання коригуючих реєстрів Казначейство зменшує залишок узгоджених податкових зобов'язань платника податку, не сплачених до бюджету, строк сплати за якими настав, що обліковується Казначейством до виконання в повному обсязі, та повідомляє про це ДФС.

В свою чергу, ДФС на підставі інформації про зменшення залишку узгоджених податкових зобов'язань платника податку, не сплачених до бюджету, строк сплати за якими настав, що обліковується Казначейством до виконання в повному обсязі, не пізніше наступного робочого дня з дати отримання такої інформації збільшує суму поповнення електронного рахунка такого платника податку на суму такого зменшення.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, Листом від 21.01.2016 № 10-08/151-1122 Казначейство повідомило, що інформація щодо обробки коригуючих реєстрів позивача відсутня.

Однак, ТОВ «Програміка», що є розробником програмного забезпечення ДФС, листом від 25.01.2016 № 02-15/2 підтвердило, що всі пакети Коригуючих реєстрів типу 8 були передані Казначейству 18.01.2016 року, по всіх пакетах інформаційна система ДФС отримала відповідь про успішну доставку.

Крім того, ТОВ «Програміка» додатково проінформувало, що відповідно до документу «Доопрацювання АС «С-Казна» щодо електронного адміністрування ПДВ, специфікації взаємодії з системами автоматизації Державної фіскальної служби» успішно переданим вважається пакет, який отримав відповідь від системи Казначейства зі статусом NEW в полі квитанції . Так, всі пакети Коригуючих реєстрів з типом 8, передані Казначейству 18.01.2016 року, отримали квитанцію зі статусом, що зафіксовано в журналі передачі пакетів інформаційної системи ДФС.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про те, що позивачем не надано обґрунтованих доводів щодо порушення його прав та законних інтересів з боку відповідача та не неправомірності дій ДФС, що свідчить про необґрунтованість позовних вимог ТОВ «Малин Енергоінвест». Як наслідок, висновок суду першої інстанції про вихід за межі позовних вимог та зобов'язання Державної фіскальної служби України сформувати та надіслати Державній казначейські службі України коригуючі реєстри у межах узгоджених податкових зобов'язань Товариства з обмеженою відповідальністю «Малин Енергоінвест» у розмірі 748 274,90 грн., що були узгоджені за договорами про організацію взаєморозрахунків № 06/375І9В/33 від 03.12.2015 року та № 06/375-293/49 від 21.12.2015 року є помилковим.

Дослідивши доводи апеляційної скарги позивача, колегія суддів вважає їх такими, що не спростовують правильності висновків суду першої інстанції в частині відмови у задоволені позовних вимог, а отже, апелянт, не надав суду належних та допустимих доказів, у розумінні ст. 70 КАС України.

Доводи апеляційної скарги відповідача спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в постанові від 21 грудня 2016 року, та є підставами для її скасування.

Згідно з п. 1, ч.1 ст. 198, ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно з ч. 1 ст. 202 КАС підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при ухваленні постанови неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи та порушено норми матеріального права. У зв'язку з цим колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу Державної фіскальної служби України задовольнити, а постанову суду - скасувати.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 202, 205, 207, 211, 212 КАС України суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Малин Енергоінвест» - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Державної фіскальної служби України - задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 21 грудня 2016 року в частині зобов'язання Державної фіскальної служби України сформувати та надіслати Державній казначейські службі України коригуючі реєстри у межах узгоджених податкових зобов'язань Товариства з обмеженою відповідальністю «Малин Енергоінвест» у розмірі 748 274,90 грн., що були узгоджені за договорами про організацію взаєморозрахунків № 06/375І9В/33 від 03.12.2015 року та № 06/375-293/49 від 21.12.2015 року - скасувати.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою у зобов'язанні Державної фіскальної служби України сформувати та надіслати Державній казначейські службі України коригуючі реєстри у межах узгоджених податкових зобов'язань Товариства з обмеженою відповідальністю «Малин Енергоінвест» у розмірі 748 274,90 грн., що були узгоджені за договорами про організацію взаєморозрахунків № 06/375І9В/33 від 03.12.2015 року та № 06/375-293/49 від 21.12.2015 року - відмовити.

В іншій частині постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 21 грудня 2016 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий Я.С. Мамчур

Судді І.Л. Желтобрюх

В.В. Файдюк

Повний текст складено 03.03.2017 р.

Головуючий суддя Мамчур Я.С

Судді: Файдюк В.В.

Желтобрюх І.Л.