Справа № 320/7420/16-а (2-а/320/280/16)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2017-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

28 лютого 2017 рокусправа № 320/7420/16-а (2-а/320/280/16)
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Кругового О.О.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Мелітопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 14 грудня 2016 року по справі № 320/7420/16-а (2-а/320/280/16) за позовом ОСОБА_1 до Мелітопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та нечинним з моменту прийняття рішення про відмову в перерахунку пенсії, зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії,-

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2016 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Мелітопольського обєднаного УПФУ в Запорізькій області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправним та нечинним з моменту прийняття рішення відповідача від 23.09.2016 року за № 838042 про відмову в перерахунку йому пенсії; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату йому пенсії, починаючи з 01 жовтня 2016 року із врахуванням заробітної плати, отриманої ним за період з 01 січня 1985 року по 12 грудня 1989 рік, за час його роботи на посаді машиніста-тракториста Акціонерного товариства «Кірова», із розрахунку його заробітної плати за цей період часу з розшифруванням у гривні: 1985 рік: січень 0,00153, лютий 0,00407, березень 0,00587, квітень 0,00310, травень 0,00295, червень 0,00206, липень 0,00132, серпень 0,00144, вересень 0,00213, жовтень 0,00150, листопад 0,00186, грудень 0,00148, усього 0,02931, 1986 рік: січень 0,00583, лютий 0,00189, березень 0,00286, квітень 0,00156, травень 0,00149, червень 0,00279, липень 0,00355, серпень 0,00172, вересень 0,00173, жовтень 0,00154, листопад 0,00219, грудень 0,00222, усього 0,02947, 1987 рік: січень 0,00697, лютий 0,00228, березень 0,00131, квітень 0,00354, травень 0,00154, червень 0,00151, липень 0,00013, серпень 0,00349, вересень 0,00257, жовтень 0,00171, листопад 0,00434, грудень 0,00572, усього 0,03511, 1988 рік: січень 0,00262, лютий 0,00009, березень 0,00163, квітень 0,00151, травень 0,00144, червень 0,00276, липень 0,00447, серпень 0,00394, вересень 0,00223, жовтень 0,00227, листопад 0,00196, грудень 0,00011, усього 0,02503, 1989 рік: січень 0,00096, лютий 0,00096, березень 0,00369, квітень 0,00242, травень 0,00183, червень 0,00250, липень 0,00420, серпень 0,00615, вересень 0,00330, жовтень 0,00196, листопад 0,00386, грудень 0,01769, усього 0,04952.

Постановою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 14.12.2016 року позовні вимоги задоволено в повному обсязі, визнано протиправним та нечинним з моменту прийняття рішення Мелітопольського об'єднаного УПФУ в Запорізькій області від 23.09.2016 року за № 838042 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1; зобов'язано Мелітопольське об'єднане УПФУ в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, починаючи з 01 жовтня 2016 року із врахуванням заробітної плати, отриманої ним за період з 01 січня 1985 року по 12 грудня 1989 рік, за час його роботи на посаді машиніста-тракториста Акціонерного товариства «Кірова», із розрахунку його заробітної плати за цей період часу, зазначеної в довідці № 502, виданої Акціонерним товариством «Кірова» 23 грудня 2015 року.

Справа розглянута згідно ч. 1 ст. 41 КАС України, за відсутності осіб, які беруть участь у її розгляді.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції Мелітопольське обєднане УПФУ в Запорізькій області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт зазначив, що перерахунок пенсії на підставі п. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» позивач просить здійснити, надаючи для такого перерахунку довідку про заробітну плату від 23.12.2015 року № 502, видану АТ «Кірова», яке знаходиться в Республіці Крим. Довідка на підставі якої позивач просить провести перерахунок видана підприємством, яке знаходиться на окупованій території України, відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» будь-який акт, виданий органами, які знаходяться на тимчасово окупованій території, вважається нечинним і не створює правових підстав. Апелянт вказував, що не має можливості перевірити довідку, відповідно до якої позивач просить здійснити перерахунок пенсії.

Справа розглянута згідно ч. 1 ст. 41 КАС України, за відсутності осіб, які беруть участь у її розгляді.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що за положеннями ст. 18 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та права на освіту, після залишення ними тимчасово окупованої території. Документи видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян. Суд першої інстанції вказував, що бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за період страхового стажу, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення попереднього перерахунку пенсії. Суд першої інстанції вказував, що довідка № 502, видана Акціонерним товариством «Кірова» 23.12.2015 року є такою, що відповідає вимогам ОСОБА_2 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року № 22-1, а також вимогам ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», так як законом не передбачено іншого порядку встановлення вказаного факту виходячи з тих обставин що склалися.

Матеріалами справи встановлено, що постановою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 06.06.2016 року по справі № 320/2200/16-а скасовано рішення Мелітопольського об'єднаного УПФУ в Запорізькій області № 374 від 29 січня 2016 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженцю ІНФОРМАЦІЯ_2 Крим, у призначенні пільгової пенсії за віком, як трактористу-машиністу на виробництві сільськогосподарської продукції повного польового періоду у рослинновиробництві, зобов'язано Мелітопольське об'єднане УПФУ в Запорізькій області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженцю ІНФОРМАЦІЯ_2 Крим, ідентифікаційний пільгову пенсію за віком, як трактористу-машиністу на виробництві сільськогосподарської продукції повного польового періоду у рослинновиробництві, пільговий стаж якого становить з 28 грудня 1983 року до 04 лютого 2010 року.

Відповідно до копії виконавчого листа від 13.07.2016 року, постанова Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 06.06.2016 року по справі № 320/2200/16-а набрала законної сили.

Відповідно до пенсійного посвідчення № НОМЕР_1, виданого ОСОБА_1 16.08.2016 року, ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком.

Як підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 звернувся до Мелітопольського об'єднаного УПФУ в Запорізькій області з заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі за 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року відповідно до п. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». ОСОБА_1 було подано до відповідача довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 23.12.2015 року № 502, видану Акціонерним товариством «Кірова», розташованим на території Автономної Республіки Крим. Рішенням № 838042 від 23.09.2016 року Мелітопольське об'єднане УПФУ в Запорізькій області відмовило в перерахунку пенсії, мотивуючи рішення тим, що для перерахунку надано довідку видану Російською Федерацією, АТ «Кірова», Республіка Крим, документи, які видали органи на окупованій території є нечинними.

Згідно ч. 2, ч. 3 ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Як на підставу невизнання довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 23.12.2015 року № 502, видану Акціонерним товариством «Кірова», розташованим на території Автономної Республіки Крим, Мелітопольське об'єднане УПФУ в Запорізькій області вказує, на те, що така довідка видана органом тимчасово окупованої території. З цього приводу варто вказати, що Акціонерне товариство «Кірова» не є органом влади окупованої території, довідка не є актом правової дії.

Згідно ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 18 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» у разі порушення положень цього Закону державні органи України застосовують механізми, передбачені законами України та нормами міжнародного права, з метою захисту миру, безпеки, прав, свобод і законних інтересів громадян України, які перебувають на тимчасово окупованій території, а також законних інтересів держави Україна. Громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та права на освіту, після залишення ними тимчасово окупованої території.

Враховуючи, що ОСОБА_1 є громадянином України, отримує пенсію, перебував на обліку у Мелітопольському об'єднаному УПФУ в Запорізькій області, для захисту прав та для забезпечення належного виконання положень ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідачу слід при перерахунку пенсії враховувати довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 23.12.2015 року № 502.

Згідно ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Відповідно до п. 1.2, п. 2.10 ОСОБА_2 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року №22-1, за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

ОСОБА_2 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить застереження щодо достовірності довідки про заробітну плату, такі довідки повинні видаватись на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Колегія суддів зазначає, що відповідачу слід враховувати право ОСОБА_1 на перерахунок та виплату йому пенсії, починаючи з 01 жовтня 2016 року із врахуванням заробітної плати, отриманої ним за період з 01 січня 1985 року по 12 грудня 1989 рік, за час його роботи на посаді машиніста-тракториста Акціонерного товариства «Кірова», оскільки врахування заробітної плати при перерахунку пенсії за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв, передбачено Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Колегія суддів звертає увагу, на те, що постановою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 06.06.2016 року по справі № 320/2200/16-а від 06.06.2016 року, яке набрало законної сили, підтверджено пільговий стаж позивача у період з січня 1985 року по грудень 1989 року в радгоспі ім. Кірова в Автономній Республіці Крим. Дана обставина підтверджується трудовою книжкою позивача. За таких обставин, колегія суддів вважає підтвердженим право ОСОБА_1 на перерахунок пенсії згідно довідки, виданої АТ «Кірова» від 23.12.2015 року № 502.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням вимог матеріального та процесуального права.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Мелітопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 14 грудня 2016 року по справі № 320/7420/16-а (2-а/320/280/16) залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України у порядку передбаченому ст. 211 212 КАС України.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: О.О. Круговий