Справа № 336/7557/16-а
Суддя: Артемова Л. Г.
Дата ухвалення: 2017-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 336/7557/16-а,
пр.№2-а/336/58/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.03.2017 року м.Запоріжжя

Шевченківський районний суд м. Запоріжжя у складі: головуючого - судді Артемової Л.Г., при секретарі Аксьоновій О.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Запоріжжі в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 13.12.2016 року звернувся до суду із зазначеним позовом, просить визнати дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку його пенсії на підставі довідки прокуратури Запорізької області № 18-881вих.-16 від 07.11.2016 року неправомірними, зобов'язати відповідача здійснити з 01.01.2016 року перерахунок та виплату позивачу пенсії відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в редакції Закону № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року у розмірі 90% від розміру місячної заробітної плати позивача, зазначеної у довідці прокуратури Запорізької області № 18-881вих.-16 від 07.11.2016 року, без обмеження граничного розміру пенсії, стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача витрати на оплату судового збору в сумі 551,20 грн.

Як зазначив позивач у своїй позовній заяві, з 30.01.2002 року він знаходиться на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років на підставі ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року № 1789-XII, яка обчислена в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати. У листопаді 2016 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям; але відповідач своїм листом № 275к-1 від 16.11.2016 року, відмовив йому у перерахунку пенсії через відсутність законодавчих підстав, які б регулювали такий перерахунок. Вважаючи вказану відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою судді від 15.12.2016 року відкрито скорочене провадження у справі. 19.01.2017 року суддею винесено ухвалу про розгляд справи за загальними правилами адміністративного судочинства відповідно до змісту ч.4 ст. 183-2 КАС України. Сторони надали заяви про розгляд справи за їх відсутності.

Представник відповідача у своїх письмових запереченнях позов не визнав, вказавши, що на час звернення позивача із заявою про проведення перерахунку пенсії були відсутні правові підстави для такого перерахунку. Представник відповідача зазначив, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року були скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначаються відповідно до Закону України "Про прокуратуру". У зв'язку з цим представник відповідача просить у позові відмовити.

На підставі ч. 4 ст. 122 КАС України, оскільки клопотання про розгляд справи за їх відсутності заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними матеріалами, тому фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не проводиться.

Суд, дослідивши позовну заяву із доданими документами та матеріали справи, вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Так, позивач ОСОБА_1 з 30.01.2002 року перебуває на обліку в управлінні ПФФУ в Шевченківському районі м.Запоріжжя, та отримує пенсію за вислугу років на підставі ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року № 1789-XII, яка обчислена в розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати. Відповідно до довідки прокуратури Запорізької області від 07.11.2016 року № 18-881вих-16, позивачу зроблено перерахунок заробітної плати станом на 01.12.2015 року для перерахунку призначеної пенсії в розмірі 90 %.

10.11.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення йому з 01.01.2016 року перерахунку пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції на час призначення пенсії), виходячи з розрахунку 90 % місячного заробітку, долучивши довідку прокуратури Запорізької області № 18-881вих.-16 від 07.11.2016 про заробітну плату.

Проте, листом відповідача №275к-1 від 16.11.2016 року у проведенні перерахунку пенсії було відмовлено, з посиланням на п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", яким передбачалося, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначаються відповідно до Закону України "Про прокуратуру".

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначалися статтею 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року, редакція якої змінювалася.

Так, згідно з ч.1 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до змін, внесених до вказаної статті згідно із Законами України від 08.07.2011 року № 3668-VI, від 27.03.2014 року № 1166-VII, від 28.12.2014 року № 76-VIII, розмір пенсії у відсотковому відношенні до заробітної плати зменшено і незалежно від стажу роботи становить: з 01.10.2011 року - 80%, з 01.04.2014 року - 70%, з 01.01.2015 року - 60 %. При цьому в ч.15 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції Закону України від 08.07.2011 р. № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", яка діє до теперішнього часу) передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

За змістом п.2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" вказаного Закону, обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом, однак якщо призначена раніше пенсія перевищує максимальний розмір, то її перерахунок не здійснюється до того часу, коли розмір пенсії відповідатиме максимальному розміру пенсії, встановленому цим Законом.

Відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Згідно з ч.18 цієї ж статті, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно, суд приходить до висновку, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10.12.2013 року № 21-348а13, та від 06.10.2015 року №21-2432/15.

02.03.2015 року Верховною Радою України прийнято Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213-VIII, що набрав чинності з 01.04.2015 року, пунктом 5 розділу III Прикінцевих та перехідних положень якого визначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року взагалі скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

З аналізу зазначеної норми закону випливає, що вона застосовується до пенсій, які правовідносин, які виникли після набрання чинності цим законом, тобто до пенсій, які призначаються після 01.04.2015 року, а не до пенсій, які були призначені раніше. Крім того, положення зазначеного закону стосуються саме призначення пенсій, а не їх перерахунку. Отже, новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений Законом України від 02.03.2015 року № 213-VIII, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ним чинності.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач за час провадження справи в суді не довів правомірності своїх дій з приводу відмови позивачу у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ.

Враховуючи наявність у позивача законних підстав для перерахунку пенсії, та зважаючи на те, що виникнення права на перерахунок пенсії нерозривно пов'язане із фактом звернення особи за таким перерахунком, суд вважає, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись 2, 9, 11-12, 41, 69-71, 94, 102, 122, 159-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя щодо відмови у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Запорізької області № 18-881вих-16 від 07.11.2016 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року у відповідності до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції на час призначення пенсії - від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ, у розмірі 90% від розміру місячної заробітної плати, зазначеної в довідці прокуратури Запорізької області № 18-881вих-16 від 07.11.2016 року, без обмеження граничного розміру пенсії.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду шляхом подання апеляційної скарги через Шевченківський районний суд м.Запоріжжя, із одночасним надісланням особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: Л.Г.Артемова