Справа № 425/3873/16-а
Суддя: Романовський Є. О.
Дата ухвалення: 2017-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.02.2017 Провадження №2-а/425/10/17

Справа №425/3873/16-а

місто Рубіжне Луганської області

Рубіжанський міський суд Луганської області в складі:

головуючого суддіРомановський Є.О.,

за участю секретаря Вада Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовомОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у

м. Рубіжному Луганської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Рубіжанського міського суду Луганської області з даним адміністративним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що відповідно до постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 12.10.2016

№ 425/1998/16-а року відповідачем прийнято розпорядження від 26.10.2016 року № 41 про перерахунок його пенсії по інвалідності згідно з рішенням суду. 04.11.2016 року позивач отримав певну суму пенсійних виплат більш ніж його щомісячна пенсія і припустив, що відповідач перерахував йому пенсію за листопад і кошти згідно з постановою суду, провівши самостійні розрахунки, зясував, що сума повинна бути вище на 1214,40 грн., ніж він отримав. На його звернення від 15.11.2016 року до відповідача, 24.11.2016 року отримав розяснення, відповідно до яких зазначена постанова суду виконана, перерахунок пенсії у розмірі 80% від суми заробітної плати з урахуванням всіх складових заробітної плати, які зазначені у довідках 16.04.2014 року № 34-02/223, № 34-02/224 здійснено у розмірі 7 070,96 грн. Однак, розрахунок не містив індексації пенсії у розмірі 111,98 грн. на місяць, яка виплачувалась з 01.12.2014 року до 31.10.2016 року згідно із Законами України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», «Про індексацію грошових доходів населення» та у відповідності з Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078. Вважає, що саме 111,98 грн. на місяць, досягла індексація з часу його виходу на пенсію.

На підставі викладеного, просив: визнати протиправним застосування відповідачем з 29 грудня 2015 року п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, при здійсненні перерахунку пенсії в розмірі 80% від суми заробітної плати з урахуванням всіх складових заробітної плати, які зазначені в довідках про складові заробітної плати від 16.04.2014 року № 34-02/223, № 34-02/224, які видані Південно-східною інспекцією з ядерної та радіаційної безпеки Державної інспекції ядерного регулювання України, що подаються для призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», та виплатити різницю між перерахованою і фактично отриманою пенсією; визнати протиправною невиплату з 1 листопада 2016 року індексацію перерахованої пенсії; зобовязати відповідача включити до загального розміру перерахованої пенсії суму її індексації у розмірі 111,98 грн., визначеної на підставі результатів обчислення індексу споживчих цін, починаючи з квітня 2014 року; зобовязати відповідача при розрахунку різниці між перерахованою та фактично отриманою пенсією врахувати в загальному розмірі перерахованої пенсії суму індексації 111,98 грн., визначеної на підставі результатів обчислення індексу споживчих цін, починаючи з квітня 2014 року, зобовязати відповідача поновити виплати індексації пенсії з 1 листопада 2016 року та виплатити борг у розмірі 1102,42 грн. недоотриманої пенсії, який утворився внаслідок неврахування в загальному розмірі перерахованої пенсії позивача суму її індексації при виконанні розрахунку різниці між перерахованою і фактично отриманою пенсією.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити, суду додатково пояснив, що позбавлення його виплачуваної індексації з 29.12.2015 року і встановлення для нього нового базового місяця (грудня 2015 року) при обчисленні індексу споживчих цін, є неправомірним, тому що суперечить п. 10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078. Вважає, що повинен був отримувати пенсію в перерахованому розмірі (7070,96 грн. на місяць), починаючи з 16.04.2014 року, а не з 29.12.2015 року. Його пенсія індексувалася з квітня 2014 року згідно з вимогами чинного законодавства України та він отримував індексацію 111,98 грн. на місяць з грудня 2014 року. Певними діями територіальних органів ПФУ, і відповідача в тому числі, вважає, що був позбавлений частини пенсії з 16.04.2014 року по 28.12.2015 року включно, а також всієї індексації з 29.12.2015 року.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти позову та пояснила суду, що позивач перебуває на обліку в управлінні з 01.08.2014 року як особа, що тимчасово переміщена з неконтрольованої території України, зареєстрована в

м. Рубіжному та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу», на підставі розпорядження від 11.09.2014 року № 111. На виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 12.10.2016 року

№ 425/1998/16-а відповідачем прийнято розпорядження від 26.10.2016 року № 151136 про перерахунок пенсії позивача, розмір якої збільшився з 6470,12 грн. (в т.ч. індексації

111,98 грн.) до 7070,96 грн.,та відповідно до зазначеного рішення та зробленого перерахунку пенсії з грудня 2015 року виплату індексації в розмірі 111,98 грн. управлінням припинено, так як розмір пенсії збільшився на 600,84 грн., та перевищив розмір індексації 111,98 грн. Відповідно до ст.1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація є встановленим законами та іншими нормативно-правовими актами України механізмом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання товарів та послуг, а не заробітною платою та згідно ч.1 ст. 2 вказаного закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії. Зазначила, що відповідно до п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоровя, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника. Абзацом 5 п. 4 цього ж Порядку частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає. Зауважила, що згідно п. 5 зазначеного Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення; індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться; з наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. Оскільки після виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 12.10.2016 року № 425/1998/16-а основний розмір пенсії збільшився, як наслідок змінився базовий місяць нарахування індексації. Вважає, що управління діє правомірно та в межах чинного законодавства, а тому просила відмовити у задоволенні даного адміністративного позову.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що з серпня 2014 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Рубіжному Луганської області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу».

Як вбачається з розпорядження Управління пенсійного фонду України в

м. Рубіжному Луганської області від 26.10.2016 року № 41, ОСОБА_1 з

12.2015 року здійснено перерахунок пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу» в розмірі 80 % від заробітної плати з урахуванням всіх складових заробітньої плати, які зазначені в довідках про складові заробітної плати від 16.04.2014

№ 34-02/223 та № 34-02/224, які видані Південно-східною інспекцією з ядерної та радіаційної безпеки Державної інспекції ядерного регулювання України (а. с. 13, 155)

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмеженні, крім випадків передбачених Конституцією України.

Згідно вимог ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Так, правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року N1282-XII (далі - Закон 1282).

Відповідно до ст. 1 Закону № 1282, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Статтею ж 2 Закону визначено, що пенсія є об'єктом індексації грошових доходів населення. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Статтею 4 Закону № 1282 визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, наведеними нормами права визначено підстави, за яких проводиться індексація, а також розмір грошового доходу, який підлягає індексації.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078(далі - Порядок № 1078).

Відповідно до п. 5 Порядку №1078, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

Таким чином, базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення є місяць, в якому відбулося підвищення. При цьому, Порядком визначено умову для визначення базового місяця - у разі підвищення розмірів пенсії, а також у разі зростання грошових доходів. Тобто, Порядок не ставить у залежність визначення базового місяця саме від зміни прожиткового мінімуму. Крім того, Порядок не визначає підстав, за яких повинно відбуватися підвищення розміру пенсії. Тобто, не має значення підвищення відбулося за рішенням суду чи у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, тощо. З аналізу Порядку також вбачається, що у разі, якщо сума підвищення пенсії перевищить суму виплат індексації, то цей місяць буде базовим та індексація не проводиться.

Як вбачається з матеріалів справи:

Згідно з копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 позивач є інвалідом 2-ї групи за загальним захворюванням (а.с.8).

Відповідно до копії паспорту ОСОБА_1 зареєстрований за адресою:

АДРЕСА_1 (а.с.9-11).

Згідно довідки від 29.10.2014 року № 917000026 позивач взятий на облік як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 12).

Згідно розпоряджень від 11.09.2014 року № 111 Управлінням Пенсійного фонду України в м. Рубіжному Луганської області ОСОБА_1 з 27.08.2014 року було проведено перерахунок, призначеної в минулих роках, пенсії по інвалідності внаслідок роботи на держслужбі та з 01.08.2014 року взято на облік в управлінні (а.с.53-60).

Згідно копії трудової книжки позивача, 15.04.2014 року він звільнений з посади начальника Південно-східної державної інспекції з ядерної та радіаційної безпеки заступника Головного державного інспектора з ядерної та радіаційної безпеки України за власним бажанням та у звязку з виходом державного службовця на пенсію достроково, як інваліда другої групи, відповідно до статті 38 КЗпП України та статті 37 Закону України «Про державну службу» (а.с. 64).

ОСОБА_1 надано розрахунок розміру його пенсії, проведений відповідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII в редакції станом на дату його виходу на пенсію (16.04.2014), та величини підвищення його пенсії внаслідок перерахунку Управлінням Пенсійного фонду України в м. Рубіжному Луганської області та розрахунок суми коштів (недоотриманої пенсії), які мав би отримати позивач згідно з постановою Донецького апеляційного адміністративного суду, відповідно до якого загальна сума з 29.12.2015 до 31.10.2016 року включно, розрахована позивачем становить 7197,18 грн., загальна сума недоотриманої пенсії з 29.12.2015 до 31.10.2016 року включно, розрахована позивачем (за винятком військового збору та податку) становить 6480,13 грн., загальна сума недоотриманої пенсії з 29.12.2015 до 31.10.2016 року включно, виплачена відповідачем (за винятком військового збору та податку) становить 5 377,71 грн., борг, який залишився за відповідачем становить

1102,42 грн. (а.с. 14-16)

Згідно постанови про закінчення виконавчого провадження відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 03.10.2016 року ВП 52196488 рішення суду від 09.09.2016 року № 2-а/425/48/16 про зобовязання Управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжному Луганської області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії з березня 2016 року, виконано фактично та в повному обсязі (а.с. 157)

Відповідно до звернення позивача до Управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжному Луганської області щодо надання розяснень стосовно виконання рішення Донецького апеляційного адміністративного суду від 12.10.2016 року № 425/1998/16-а, останньому надано розяснення щодо виконання вказаного рішення № 155/Р-14 від 24.11.2016 року, згідно якого позивачу розяснено, що відповідно до Закону України від 02.06.2016 року № 1411-VIII «Про внесення зміни до Податкового кодексу України, щодо звільнення від оподаткування пенсій» пенсія позивача складає 7070,96 грн. (не перевищує згідно Закону 10 740 грн.) та не підлягає оподаткуванню, тому в листопаді 2016 на картковий рахунок АТ «Ощадбанку» було перераховано 12448,67 грн. (7070,96 грн. пенсія за листопад 2016 + 5377,71 боргу по перерахунку) (а.с.17-18)

Відповідно до звернення позивача до Управління Пенсійного фонду України в

м. Рубіжному Луганської області щодо надання розяснень щодо боргу за грудень

2015 року відповідачем надано розяснення від 08.12.2016 року №165/Р-14, згідно якого розрахунок пенсії при перерахунку, згідно постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 12.10.2016 року № 425/1998/16-а в розмірі 80 % від суми заробітної плати з урахуванням всіх складових заробітної плати за грудень 2015 року склав 6427,12 грн. (а.с20).

З довідки № 34-02/221 від 15.04.2014 року про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», яка видана Південно-східною державною інспекцією з ядерної та радіаційної безпеки Державної інспекції ядерного регулювання України, вбачається, що позивач справді працював на посаді начальника Південно-східної державної інспекції з ядерної та радіаційної безпеки заступника Головного державного інспектора з ядерної та радіаційної безпеки України, заробітна плата позивача станом на 15.04.2014 року становила

3 412,50 грн. та складалася з: посадового окладу 2610,00 гривень; надбавки за ранг

(6 ранг) 120,00 грн.; надбавки за вислугу років (25%) за стаж державної служби 18 років 682,50 грн. (а.с.21-22).

З довідки № 34-02/224 від 16.04.2014 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» вбачається, що надбавки, премії та інші виплати позивачу за період з 01 квітня 2012 року до 31 березня 2014 року становили

130228,62 грн.: надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи 16550,08 грн.; премії 66392,57 грн.; інші виплати 47285,97 грн., які складаються з: надбавки державним інспекторам Державної інспекції ядерного регулювання та її територіальних органів згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 року № 809 «Про встановлення надбавки за особливі умови роботи державним інспекторам Державної інспекції ядерного регулювання» - 25901,46 грн.; індексації 9320,91 грн.; матеріальної допомоги 5220,00 грн.; компенсації за невикористану відпустку 6843,60 грн. (а.с.23).

Як вбачається з матеріалів справи, різниця між основним розміром пенсії, розрахованим за рішенням суду, та основним розміром пенсії, який виплачувався до прийняття рішення, становить 600,84грн. (7070,96 грн. - 6470,12 грн.), що перевищує суму індексації 111,98 грн., яка виплачувалася в спірний період, а відтак, відповідачем вірно взято за базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення грудень 2015 року.

За наведених вище обставин, суд дійшов висновку, що підстави для поновлення нарахування та виплати індексації, рахуючи базовим місяцем квітень 2014 року, відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку №1078, - відсутні, а тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 4, 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», п. 1, 2, 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, ст. ст. 4-12, 69-71, 94, 122, 159 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Рубіжному Луганської області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити дії відмовити .

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Рубіжанський міський суд Луганської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Є.О. Романовський