Справа № 170/720/16-а
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2017-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2017 року Справа № 876/1262/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Бруновської Н.В. та Костіва М.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м.Львові апеляційну скаргу Шацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської обл. на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 29.12.2016р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Шацької районної державної адміністрації Волинської обл., третя особа без самостійних вимог на предмет спору Шацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської обл., про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання видати довідку про розмір заробітної плати державного службовця,-

В С Т А Н О В И Л А:

03.11.2016р. позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому, із урахуванням поданої під час розгляду справи заяви про уточнення позовних вимог, просив визнати протиправною бездіяльність відповідача Управління соціального захисту населення /УСЗН/ Шацької районної державної адміністрації /РДА/ Волинської обл. у ненаданні йому довідки про розмір заробітної плати головного спеціаліста управління станом на 01.06.2016р.; зобов'язати відповідача виготовити і направити йому довідку про складові заробітної плати, що подаються для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», станом на 01.05.2016р. відповідно до постанови Правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013р. «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670», в редакції, чинній на час його звернення до відповідача, тобто, 31.08.2016р. (а.с.1-4, 22).

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 29.12.2016р. заявлений позов задоволено; визнано протиправною відмову відповідача УСЗН Шацької РДА Волинської обл., викладену в листі від 12.09.2016р. № А-46, у видачі ОСОБА_1 довідки про розмір заробітної плати головного спеціаліста УСЗН Шацької РДА Волинської обл., що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»; зобов'язано відповідача видати позивачу довідку про заробітну плату головного спеціаліста УСЗН Шацької РДА Волинської обл., що подається для перерахунку пенсії непрацюючим пенсіонерам відповідно до Закону України «Про державну службу», станом на 01.05.2016р., за формою, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013р. «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» (а.с.46-49).

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, постанову суду оскаржив третя особа без самостійних вимог на предмет спору Шацьке об'єднане управління Пенсійного фонду /ОУПФ/ України Волинської обл., який покликаючись на порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким у задоволенні заявленого позову відмовити (а.с.56 і на звороті).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що з 01.06.2015р. скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно Закону України «Про державну службу». У зв'язку із набранням чинності нової редакції Закону України № 889-VII від 10.12.2015р. «Про державну службу» скасовано ст.37-1 цього Закону в попередній редакції. Також постановою Правління Пенсійного фонду України № 15-2 від 04.07.2016р. виключені положення постанови цього ж органу № 15-1 від 04.09.2013р., якими було передбачено форму довідки про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсій.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга підлягає до часткового задоволення, з наступних мотивів.

Приймаючи рішення по справі та задовольняючи заявлений позов, суд першої інстанції виходив з того, що на всі складові заробітної плати та інші виплати нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; за цих умов такі виплати враховуються у заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Зміни законодавства щодо пенсійного забезпечення державних службовців не стосуються позивача, оскільки пенсія такого призначена відповідно до попереднього законодавства; відсутність порядку перерахунку пенсій державного службовця не може бути підставою для позбавлення особи права на перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця.

Між тим, такі висновки суду першої інстанції не ґрунтуються на фактичних обставинах справи і не у повній мірі відповідають вимогам чинного законодавства, з огляду на таке.

Як слідує з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Шацькому ОУПФ України Волинської обл. та отримує пенсію державного службовця, призначену відповідно до Закону України № 3732-ХІ від 16.12.1993р. «Про державну службу».

31.08.2016р. позивач звернувся до відповідача УСЗН Шацької РДА Волинської обл. із заявою, в якій просив видати довідку про заробітну плату головного спеціаліста УСЗН Шацької РДА Волинської обл. для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Згідно листа УСЗН Шацької РДА Волинської обл. № А-46 від 12.09.2016р. у задоволенні вищевказаної заяви відмовлено, оскільки з 01.06.2015р. скасовані норми пенсійного забезпечення, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України № 3732-ХІ від 16.12.1993р. «Про державну службу» (а.с.6).

Розглядувані відносини стосуються зобов'язання відповідача видати позивачу довідку про розмір заробітної плати головного спеціаліста УСЗН Шацької РДА Волинської обл. станом на 01.06.2016р. Така довідка подається для перерахунку пенсії державного службовця та оформляється відповідно до постанови Правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013р. «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670».

Постановою Правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013р. «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» затверджено, в тому числі, форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Разом з тим, згідно постанови Пенсійного фонду України № 15-2 від 04.07.2016р. «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1» виключені положення постанови № 15-1 від 04.09.2013р. в частині затвердження форми вищевказаної довідки.

Таким чином, на момент звернення позивача до відповідача чинним законодавством не було передбачено форми довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

В частині доводів сторін про відсутність у позивача права на перерахунок пенсії державного службовця колегія суддів враховує, що такі твердження виходять за межі розглядуваного спору, який стосується виключно зобов'язання видати відповідну довідку.

Зазначені питання (стосовно права на перерахунок пенсії державного службовця) можуть бути вирішені лише в рамках окремного позову щодо зобов'язання пенсійного органу провести перерахунок пенсії.

Разом з тим, у розглядуваному позові позивач обґрунтовує свої вимоги правом на отримання інформації у вигляді даних про заробітну плату головного спеціаліста УСЗН Шацької РДА Волинської обл., покликаючись на Закон України «Про інформацію».

Згідно ч.1 ст.5 Закону України «Про інформацію» кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

За таких обставин позивач має право на отримання від відповідача відомостей про заробітну плату головного спеціаліста УСЗН Шацької РДА Волинської обл. в порядку Закону України «Про інформацію».

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про те, на момент звернення позивача до відповідача були відсутніми правові підстави для видачі останньому довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, форма якої була визначена постановою Правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013р. «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670». При цьому, вирішення питання про наявність у позивача права на перерахунок пенсії державного службовця виходить за межі розглядуваного спору.

Разом з тим, позивач має право на отримання від відповідача відомостей про заробітну плату головного спеціаліста УСЗН Шацької РДА Волинської обл. в порядку Закону України «Про інформацію». Саме норми цього Закону покладалися позивачем в основу заявленого ним позову.

За наведених обставин колегія суддів вважає, що заявлений позов підлягає до часткового задоволення, при цьому належить визнати протиправною відмову УСЗН Шацької РДА Волинської обл., яка викладена в листі № А-46 від 12.09.2016р., щодо надання ОСОБА_1 інформації (відомостей) про розмір заробітної плати головного спеціаліста Управління соціального захисту населення Шацької районної державної адміністрації Волинської обл.; зобов'язати відповідача надати позивачу інформацію (відомості) про розмір заробітної плати головного спеціаліста УСЗН Шацької РДА Волинської обл. станом на 01.05.2016р.; в задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову, з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.ст.94, 160, 195-197, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Шацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської обл. задовольнити частково.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 29.12.2016р. скасувати та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати відмову Управління соціального захисту населення Шацької районної державної адміністрації Волинської обл., яка викладена в листі № А-46 від 12.09.2016р., щодо надання ОСОБА_1 інформації (відомостей) про розмір заробітної плати головного спеціаліста Управління соціального захисту населення Шацької районної державної адміністрації Волинської обл., - протиправною.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Шацької районної державної адміністрації Волинської обл. надати ОСОБА_1 інформацію (відомості) про розмір заробітної плати головного спеціаліста Управління соціального захисту населення Шацької районної державної адміністрації Волинської обл. станом на 01.05.2016р.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя: Р.М.Шавель

Судді: М.В.Костів

Н.В.Бруновська