Справа № 712/340/17-а
Суддя: Мельник І. О.
Дата ухвалення: 2017-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/340/17-а
Провадження № 2а/712/198/17
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 березня 2017 року суддя Соснівського районного суду м.Черкаси - Мельник І.О. розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, обґрунтовує свої вимоги тим, що У зв'язку з виходом у відставку 06.02.2015 позивачу було призначено довічне грошове утримання, в зв'язку з чим він перебуває на обліку у відповідача - Управлінні ПФУ в м. Черкаси Черкаської області. Отримавши від адміністрації апеляційного суду Черкаської області довідку від 12.12.16 року за № 211/16-вих. /04-45/16 р. про чергову зміну розміру суддівської винагороди діючого судді у бік її збільшення станом на 1.12.2016 року, позивач у встановленому порядку звернувся до відповідача з заявою від 12.12.2016 року про здійснення перерахунку довічного грошового утримання. Позивачем від УПФУ в м. Черкасах Черкаської області отримано відповідь про те, що для задоволення його заяви потрібно зачекати роз'яснення Міністерства соціальної політики України за запитом Пенсійного фонду. Виплачене грошове утримання за грудень 2016 року, свідчать про те, що перерахунок не зроблено в задоволенні його заяви відмовлено. Вважає, дії відповідача протиправними і такими, що суперечать ст.22,58 Конституції України, ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»та рішенням Конституційного Суду України.

Стороною відповідача в передбачений законом термін заперечення суду не надано.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується у адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Згідно з п. 4. ч. 1 ст. 183-2 КАС суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України завдання адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що наказом голови апеляційного суду м. Черкаси №11 від 05.02.2015 ОСОБА_1 звільнено з посади судді апеляційного суду Черкаської області у зв'язку з поданням заяви про відставку.

Відповідно до подання про встановлення щомісячного грошового утримання судді у відставці №5 від 05.02.2015 у позивача ОСОБА_1 стаж роботи судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, становить 21 рік 2 місяці, 4 дні. Заробітна плата для обчислення щомісячного довічного грошового утримання становить 20 тисяч 097 гривень.

Згідно з довідкою апеляційного суду Черкаської області №211/16-вих./04-45/16 від 12.12.2016, яка видана судді у відставці, ОСОБА_1 про розмір суддівської винагороди, працюючого судді апеляційного суду Черкаської області станом на 01.12.2016 становить: Посадовий оклад 17 600 грн., надбавка за вислугу років -50% - 8 800 грн., разом 26 400 грн.

Із листа Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області №658/Л-10 від 08.11.2016, вбачається, що ОСОБА_1 з 2015 року має статус судді у відставці. Його загальний стаж праці судді складає 21 рік 2 місяці, 4 дні. Йому нараховується довічне грошове утримання в розмірі 82 % від заробітку працюючого судді, що складає 23925,00 грн.

Позивач звернувся до відповідача, надавши довідку апеляційного суду Черкаської області №211/16-вих./04-45/16 від 12.12.2016, з проханням перерахувати розмір щомісячного довічного грошового утримання відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус суддів».

Відповідач Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області листом №19576/04 від 21.12.2016 повідомив, що оскільки порядок проведення перерахунку щомісячного грошового утримання не визначено, Пенсійний фонд України звернувся до Міністерства соціальної політики України з відповідним запитом, тому перерахунок щомісячного довічного грошового утримання за заявою позивача буде проведено після отримання відповідного роз'яснення.

Відповідно до ч. 2ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Згідно з ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Незалежність суддів гарантована статтею 126 Конституції України. Однією зі складових елементів незалежності судової влади є матеріальне забезпечення судді, в тому числі і у випадку звільнення судді у відставку.

Відповідно до частини першої статті 141 Закону № 2453 судді, який вийшов у відставку, виплачується щомісячне довічне грошове утримання або пенсія за його вибором.

Згідно п. 4 статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус судів» № 1402 у разі зміни розміру складових суддівської винагороди, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Водночас, згідно статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» тимчасово, у період з 1 січня 2016 р по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір, зокрема, щомісячного довічного грошового утримання, призначеного (перерахованого) відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» не може перевищувати 10 740 гривень .

В своєму Рішенні Конституційний Суд України по справа № 1-8/2016 від 08.06.2016 року - дійшов висновку, що при зменшенні розміру щомісячного довічного грошового утримання судді з 80 до 60 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, а також при виключенні положення, згідно з яким за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання судді збільшується на два відсотки від розміру його заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, відбулося зниження рівня матеріального забезпечення судді у відставці і як наслідок - гарантій незалежності такого судді, що може впливати на здійснення справедливого правосуддя та реалізацію права кожного на захист судом. Виключення положення щодо можливості перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у зв'язку зі збільшенням грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, також знижує гарантії незалежності суддів. Таку ж правову позицію Конституційний Суд України висловив у Рішенні від 3 червня 2013 року № 3-рп/2013 (пункти 5,7 мотивувальної частини) при розгляді питання щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень Закону № 2453. Але в статті 135 Закону № 2453 і в Рішенні Конституційного Суду України йде мова про стаж на посаді судді. Управлінням і обраховано стаж судді, який не перевищує 20 років, в зв»язку з чим підстави для застосування іншої відсоткової ставки ніж 80 % від грошового утримання судді плати відсутні. Так як це прямо суперечить наведеним управлінням нормам. Поняття «права на відставку судді» та питання «обрахунку органами пенсійного фонду щомісячного довічного грошового утримання судді» є різними за своєю суттю і правовим походженням не можуть ототожнюватися.

Як вбачається з п. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до рішення Конституційного суду України № 4-рп/2016 від 08.06.2016 року ч.3 ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-УІ підлягає застосуванню у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12 лютого 2015 р. № 192-VIII, а саме: «Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює па відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2 відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошовою утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання».

Вищевказаним рішенням законодавчо підтверджено право і обов'язок відповідача па здійснення перерахунку довічного грошового утримання.

Крім того, відповідно до ст.ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Крім того, посилання відповідача на те що, порядок проведення перерахунку щомісячного грошового утримання не визначено, Пенсійний фонд України звернувся до Міністерства соціальної політики України з відповідним запитом, тому перерахунок щомісячного довічного грошового утримання за заявою позивача буде проведено після отримання відповідного роз'яснення, є необґрунтованим та таким що порушує та обмежує права позивача на отримання належного йому щомісячного довічного грошового утримання, що прямо заборонено Конституцією України.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, так як позов є обґрунтованим, оскільки позивач має законодавчо закріплене право на здійснення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, а відсутність погодженого механізму здійснення такого перерахунку обмежує права позивача.

Проте, суд не може визначити конкретний грошовий розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, оскільки відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій та щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці віднесено до компетенції територіальних органів пенсійного фонду.

Витрати на на правову допомогу не підлягають до стягнення. оскільки розгляд справи відбувався в скороченому порядку.

Пунктом 1 частини 1 статті 256 КАС України передбачено, що негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України у межах суми стягнення за один місяць.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 19, 71, 159-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного грошового утримання судді у відставці, виходячи з 82 % розміру грошового утримання судді відповідно до розміру заробітної плати працюючого судді на відповідній посаді апеляційного суду Черкаської області згідно з довідкою апеляційного суду Черкаської області №211/16-вих./04-45/16 від 12.12.2016, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Вказана постанова підлягає негайному виконанню відповідно до вимог ст. 256 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий І.О.Мельник