Справа № 170/825/16-а,2-а/170/101/16
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2017-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2017 року №876/543/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Качмара В.Я.

суддів - Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

при секретарі судового засідання - Андрушківа І.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Шацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на постанову Шацького районного суду Волинської області від 23 грудня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Шацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В C Т А Н О В И В:

У грудні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Шацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (далі - ОУПФ) у якому просив визнати протиправною відмову відповідача щодо перерахунку позивачу пенсії держаного службовця та зобов'язати ОУПФ здійснити перерахунок та виплатити йому пенсію у розмірі 80% від суми заробітної плати, відповідно до довідки Державної екологічної інспекції у Волинській області від 30.11.2016 №3286/10 (далі - Довідка), починаючи з 01.12.2016, з урахуванням виплачених сум та положень постанови Кабінету Міністрів України (далі - КМУ) від 21.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова №865) щодо коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (далі - Закон №3723-XII), під час здійснення коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до вказаного Закону, включити у виплати коригування суми надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи, надбавки за роботу в нічний час, матеріальної допомоги на оздоровлення, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, інших премій, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що він перебуває на обліку в ОУПФ, як отримувач пенсії по інвалідності, яка йому призначена згідно з положеннями ст.37 Закону №3723-XII, в редакції чинній на дату призначення у розмірі 80% заробітної плати. 06.04.2016 у зв'язку з прийняттям КМУ постанови «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» (далі - Постанова №262), якою підвищено заробітну плату державних службовців, у нього виникли підстави для перерахунку пенсії. З урахуванням цього позивач звернувся до ОУПФ про перерахунок пенсії, проте відповідачем було відмовлено у здійсненні такого перерахунку. Позивач вважає таку відмову відповідача безпідставною та неправомірною.

Постановою Шацького районного суду Волинської області від 23 грудня 2016 року у справі №170/825/16-а позов задоволено.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржило ОУПФ, яке покликаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити. У поданій апеляційній скарзі зазначає, що на час призначення позивачу пенсії були чинними норми ст.37-1 Закону №3723-XII, які передбачали підстави та порядок перерахунку пенсії державним службовцям. На момент звернення ОСОБА_1, до відповідача із заявою про перерахунок пенсії внесено зміни в законодавство, що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Сторони належним чином повідомлені та просили розглядати справу без їх участі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційну скаргу потрібно задовольнити з наступних підстав.

Задовольняючи позов суд першої інстанції, виходив з того, що дії відповідача щодо відмови здійснити перерахунок пенсії позивача є протиправними, оскільки Постановою №262 та Законом України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон №889-VIII) змінено структуру оплати праці працюючих державних службовців, то відповідно розмір виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону №3723-XII, підлягає коригуванню.

Такі висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи та є помилковими з таких міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в ОУПФ, як отримувач пенсії по інвалідності, яка йому призначена згідно положеннями ст.37 Закону №3723-XII.

У зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям позивач 05.12.2016 звернувся до ОУПФ із заявою про проведення перерахунку пенсії до якої додав Довідку з останнього місця роботи про складові заробітної плати за посадою, яку він займав до виходу на пенсію, станом на 01.05.2016.

12.12.2016 у відповідь на зазначену заяву відповідач повідомив позивача, що в ОУПФ немає можливості здійснити перерахунок призначеної йому пенсії через відсутність відповідних норм у законодавстві, які б регулювали порядок перерахунку вже призначеної пенсії державним службовцям.

Не погоджуючись із такою відмовою відповідача позивач звернувся до суду із цим позовом.

Відповідно до ст.37 Закону №3723-XII (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Статтею 37-1 Закону №3723-ХІІ передбачалось, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Зазначеною нормою ст.37-1 було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, в подальшому законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Законом України від 28.12.2014 №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон - №76-VIII), який набрав чинності 01.01.2015, ст.37-1 Закону №3723-ХІІ викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Тобто, починаючи з 01.01.2015 змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій, як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в ст.37-1 Закону №3723-ХІІ (в редакції Закону №76-VIII), а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано КМУ.

Постанова №292, на яку посилається позивач, відповідно до статей 51 і 52 Закону №889-VIII, встановлює мінімальний розмір посадового окладу у державних органах, затверджує схему посадових окладів на посадах державної служби, розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців працюючим державним службовцям і не передбачає ані можливості, ані механізму перерахунку пенсій державного службовця у зв'язку із змінами розміру заробітної плати.

Дана Постанова №292 набрала чинності 01.05.2016 одночасно із Законом №889-VIII.

Крім того, у відповідності до ст.90 Закону №889-VIII, який діяв на момент звернення позивача до відповідача за перерахунком, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV), яким не передбачено перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою. При цьому, підстави для перерахунку пенсії визначені Закону №1058-IV.

Отже, у період часу, з якого позивач просив здійснити перерахунок пенсії, такої підстави (умови) перерахунку раніше призначених пенсії як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям законодавством визначено не було.

За таких обставин, відповідач правомірно відмовив позивачу у перерахунку пенсії.

Крім того, така відмова не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 09 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються і на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

З огляду на вищевказане, апеляційний суд вважає, що доводи апеляційної скарги являються суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи.

Такі обставини є безсумнівною підставою для скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позову, з наведених вище підстав.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС), суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Шацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області задовольнити.

Постанову Шацького районного суду Волинської області від 23 грудня 2016 року скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В.Я. Качмар

Суддя О.М. Гінда

Суддя В.В. Ніколін

Повний текст виготовлений 06 березня 2017 року