Справа № 822/565/17
Суддя: Салюк П.І.
Дата ухвалення: 2017-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/565/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіСалюка П.І.
при секретаріДубіній Н.Ю.
за участі:представників сторін
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Онікс Трейдінг" до Головного управління ДФС у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДФС у Хмельницькій області в якому просить: визнати протиправним та скасувати наказ в.о. начальника ГУ ДФС у Хмельницькій області №192 від 01 лютого 2017 року "Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ "Онікс Трейдінг".

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що наказ в.о. начальника ГУ ДФС у Хмельницькій області №192 від 01 лютого 2017 року "Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ "Онікс Трейдінг" є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки його винесення суперечить діючим положенням п. 78.1.1., п.78.1.2., п.78.1.4., ст. 78.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві та письмових поясненнях.

Представник відповідач в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, та просила відмовити в їх задоволенні. Зазначила, що оскаржений наказ є законним та обґрунтованим, винесеним відповідно до вимог чинного законодавства, а позовні вимоги позивача є безпідставними та необґрунтованими.

Заслухавши пояснення сторін, провівши допит свідка, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх єдності взаємному зв'язку та сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що Славутською ОДПІ на адресу позивача був направлений письмовий запит №3814/10/22-14-14-10 від 05 липня 2016 року про надання інформації та документів за господарськими операціями позивача з ТОВ "Юніон - СТ". Підставою для запиту слугувало отримання інформації про те, що відповідно до схеми мінімізації ТОВ "Онікс Трейдінг" за квітень 2016 року сформувало податковий кредит по господарських операціях з ТОВ "Юніон-СТ" на суму 162 484,22 грн. (внаслідок документального оформлення операцій з придбання змішувачів для душу, які на думку податкового органу у дійсності не постачались).

На вказаний запит ТОВ "Онікс Трейдінг" запитувану інформацію не надало, а направило на адресу Славутської ОДПІ лист з посиланням на те, що запит складено з порушенням вимог Податкового кодексу України.

15 серпня 2016 року Славутською ОДПІ на адресу позивача було надіслано повторний запит №4511/10/22-14-14-10, у якому Славутська ОДПІ просила надати перелік документів на підтвердження реальності господарських операцій позивача з ТОВ "Юніон - СТ".

26 серпня 2016 року на адресу податкового органу від ТОВ "Онікс Трейдінг" надійшла відповідь, до якої не були додані в повному обсязі документи, які витребовувались відповідно до запиту №4511/10/22-14-14-10 від 15 серпня 2016 року.

Зважаючи на те, що позивачем не були надані в повному обсязі документи, які запитувались відповідачем, податковим органом було повторно направлено запит №5343/10/22-14-14-10 від 04.10.2016 року, яким запропоновано надати додаткові первинні, бухгалтерські та інші документи у тому числі відомості, які б документально підтверджували господарські операції з ТОВ "Юніон-СТ" в регістрах синтетичного та аналітичного обліку у період з 01 квітня 2016 року по 30 квітня 2016 року.

У зв'язку із ненаданням ТОВ "Онікс Трейдінг" в повному обсязі документів на письмовий запит податкового органу від 15 серпня 2016 року, наявністю інформації про порушення кримінального провадження №0000009, у якому досліджуються фінансово - господарські операції компанії ТОВ "Юніон - СТ", та встановленням обставин, що свідчать про недостовірність даних, які містяться у податковій декларації з ПДВ поданою ТОВ "Онікс Трейдінг" за квітень 2016 року, начальником Славутської ОДПІ прийнятий наказ №490 від 10 жовтня 2016 року "Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ "Онікс Трейдінг".

Зазначений наказ ТОВ "Онікс Трейдінг" оскаржило до Хмельницького окружного адміністративного суду, який прийняв рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову. Вказане судове рішення від 21 листопада 2016 року по справі №82/1972/16 набрало законної 20 грудня 2016 року.

Отримавши постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 листопада 2016 року по справі №82/1972/16 з відміткою про набрання законної сили, податковим органом було прийнято оскаржений позивачем наказ в.о. начальника ГУ ДФС у Хмельницькій області №192 від 01 лютого 2017 року "Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ "Онікс Трейдінг".

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.п.20.1.4 п. 20.1 ст. 20 ПК України контролюючі органи мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення.

Правовою підставою для проведення перевірки зазначено п.п. 78.1.4 п. 78.1 ст. 78 ПК України. Підпунктом 78.1.4 п. 78.1 ст. 78 ПК України серед інших обставин, наявність яких є підставою для проведення документальної позапланової перевірки, передбачено виявлення податковим органом недостовірності даних, що містяться у податкових деклараціях, поданих платником податків, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на письмовий запит органу державної податкової служби протягом десяти робочих днів з дня отримання запиту.

Рішенням Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року №37 встановлено, що ненормативні правові акти є актами одноразового застосування та вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому вони не можуть бути скасовані чи змінені після їх виконання. До ненормативних актів належать конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, які застосовуються одноразово і після їх реалізації вичерпують свою дію.

Таким чином, вимоги про скасування акту індивідуальної дії можуть стосуватися виключно діючих актів, адже задоволення зазначеного позову має наслідком позбавлення такого акта юридичної сили (здатності до застосування). Акт індивідуальної дії, який вичерпав свою дію, є юридичним фактом, що відбувся в минулому та призвів до виникнення певних правових наслідків, а тому юридичні факти або події минулого в принципі не можуть бути скасовані.

В судовому засіданні суд встановив, що на момент розгляду справи ТОВ "Онікс Трейдінг" так і не було подано інформацію на письмовий запит податкового органу №5343/10/22-14-14-10 від 04.10.2016 року.

Згідно ч.1 ст.72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Отже враховуючи чинність постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 листопада 2016 року по справі №822/1972/16, якою встановлено факт не подання документів на запит податкового органу, а також функції контролюючого органу, визначені чинним Податковим Кодексом України, щодо проведення документальних перевірок суд вважає, що оскільки ТОВ "Онікс Трейдінг" не подало інформацію до податкового органу в повному обсязі на письмовий запит №5343/10/22-14-14-10 від 04.10.2016 року, а тому вказаний запит на думку суду залишається не виконаним позивачем, що в свою чергу і слугувало підставою для прийняття оскарженого наказу в.о. начальника ГУ ДФС у Хмельницькій області №192 від 01 лютого 2017 року "Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ "Онікс Трейдінг".

Стосовно тверджень позивача про те, що жодних запитів зі сторони ГУ ДФС у Хмельницькій області не надходило в той час, як оскаржуваний наказ був прийнятий саме ГУ ДФС у Хмельницькій області суд зазначає, що відповідно до норм ст. 20 Податкового кодексу України вказано, що працівниками державних податкових інспекцій районного рівня, здійснюють винятково функції сервісного обслуговування платників податків. Відповідно, функції щодо проведення документальних перевірок чинним законодавством делеговано Головним управлінням ДФС у областях, а тому зважаючи на те, що ТОВ "Онікс Трейдінг" не було виконано письмовий запит Славутської ОДПІ, то ГУ ДФС у Хмельницькій області не направлявся на адресу відповідача запит аналогічного змісту з тим, який залишився не виконаним позивачем.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог частини 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже в ході судового розгляду суд встановив факт невиконання ТОВ "Онікс Трейдінг" вимог письмових запитів Славутської ОДПІ про витребування документів, який відповідно до постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 листопада 2016 року по справі №822/1972/16 був визнаний правомірною підставою для прийняття наказу "Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ "Онікс Трейдінг" та слугував підставою для прийняття оскарженого у даній справі наказу в.о. начальника ГУ ДФС у Хмельницькій області №192 від 01 лютого 2017 року "Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ "Онікс Трейдінг", а тому позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими.

Таким чином, в процесі судового розгляду справи суд встановив факти, які свідчать про правомірність дій Головного управління ДФС у Хмельницькій області щодо винесення оскарженого наказу №192 від 01 лютого 2017 року "Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ "Онікс Трейдінг", відтак позовні вимоги про його скасування не підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 69, 71, 86, 160-163, 254 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Онікс Трейдінг" до Головного управління ДФС у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування наказу залишити без задоволення.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 02 березня 2017 року

Суддя/підпис/
"Згідно з оригіналом" Суддя П.І. Салюк