Справа № 826/5697/14
Суддя: Кравцов О.В.
Дата ухвалення: 2017-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"07" лютого 2017 р. м. Київ К/800/59412/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого Кравцова О.В.,

суддів Калашнікової О.В.,

Єрьоміна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Громадської організації «Кримський правозахисний центр «Дія» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 липня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 7 жовтня 2014 року у справі за позовом Громадської організації «Кримський правозахисний центр «Дія» до Державного підприємства Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст «Діпромісто» імені Ю.М. Білоконя, Сакської міської ради АР Крим, про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2014 року ГО «КПЦ «Дія» звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до ДП УДНДІПМ «Діпромісто» імені Ю.М. Білоконя (далі - Підприємство, ДП УДНДІПМ «Діпромісто»), Сакської міськради АР Крим (далі - Рада), про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії.

Просили визнати протиправним ненадання текстової та графічної складових матеріалів генплану м. Саки; визнати протиправною відмову Підприємства у наданні копії матеріалів генплану м. Саки; визнати протиправною відмову Ради у наданні копії матеріалів генплану м. Саки; визнати необґрунтованим та протиправним віднесення всіх матеріалів генплану м. Саки до інформації з обмеженим доступом; зобов'язати відповідачів надати копії матеріалів генплану м. Саки із дотриманням вимог частини другої статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 1 липня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 2 жовтня 2014 року, закрито провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправною відмови Підприємства у наданні копії матеріалів генплану м. Саки, визнання необґрунтованим та протиправним віднесення всіх матеріалів генплану м. Саки до інформації з обмеженим доступом, зобов'язання відповідачів надати копії матеріалів генплану міста Саки із дотриманням вимог частини другої статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 липня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 7 жовтня 2014 року, відмовлено в задоволенні позову в частині визнання протиправним ненадання текстової та графічної складових матеріалів генплану м. Саки, визнання протиправною відмови Ради у наданні копії матеріалів генплану м. Саки.

Не погодившись із судовими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, позивач звернувся до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати, а позов задовольнити.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ГО «КПЦ «Дія» звернулася до Сакського міського голови з письмовим інформаційним запитом від 30 січня 2014 року (вх. № 025/30-01/14), 11), в якому просила надати копію матеріалів генплану м. Саки, а також надати інформацію про виконання вимог пункту 11 статті 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Листом від 3 лютого 2014 року № 03.3-17/3 1 виконавчий комітет Сакської міської ради АР Крим повідомив позивача про те, що розробка генплану м. Саки здійснювалася ДП УДНДІПМ «Діпромісто», яким і присвоєно гриф «Для службового користування» цьому документу. Гриф «Для службового користування» присвоєно текстовій частині генплану та частинам графічної частини, зокрема: «Схема планировочных ограничений», «Схема инженерной подготовки и дождевой канализации», «Схема транспорта и магистральной уличной сети», «Схема водоснабжения и канализации», «Схема тепло-газоснабжения», «Схема электроснабжения», «Схема поэтапной реализации», «Схема модели развития города».

Також у листі зазначено, що загальна доступність до графічної частини генплану м. Саки без грифу «Для службового користування» - «Основной чертеж», здійснюється шляхом її розміщення на сайті Сакської міської ради: http:saki-rada.gov.ua/index.php?page_id=315. Крім того, в листі відповідач повідомив про місце і час, коли представники заявника можуть ознайомитися з цією частиною генплану м. Саки.

Відмовивши в задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, дійшов висновку про правомірність відмови Ради у задоволенні запиту позивача з підстав належності запитуваної інформації до категорії з обмеженим доступом з огляду на перелік відомостей, що становлять службову інформацію у Міністерстві регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 6 червня 2011 року № 68.

Колегія суддів вважає такі висновки судів передчасними.

Частиною першою статті 1 Закону України від 13 січня 2011 року № 2939-VI «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон № 2939-VI) визначено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Частиною другою статті 19 Закону № 2939-VI передбачено, що запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Згідно з частиною другою статті 1 Закону № 2939-VI публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Пунктом 3 частини першої статті 6 Закону № 2939-VI встановлено, що службова інформація є інформацією з обмеженим доступом.

За приписами частини другої стаття 9 Закону № 2939-VI документам, що містять інформацію, яка становить службову інформацію, присвоюється гриф «для службового користування». Доступ до таких документів надається відповідно до частини другої статті 6 цього Закону.

У своїй відповіді Рада зазначила про присвоєння ДП УДНДІПМ «Діпромісто» грифу «Для службового користування» окремим частинам генплану й усі дії з використання цього документу, надання документів для ознайомлення здійснюється відповідно до Інструкції про порядок обліку, зберігання і використання документів, справ, видань та інших матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, затверджену постановою Кабінету Міністрів України від 27 листопада 1998 року № 1893.

Частиною одинадцятою статті 17 Закону України від 17 лютого 2011 року № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) встановлено, що загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального плану населеного пункту як окремий розділ.

В своїх рішеннях суди послались на перелік відомостей, що становлять службову інформацію у Міністерстві регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 6 червня 2011 року № 68.

Так, згідно з цим наказом до службової інформації віднесено серед іншого: відомості, що розкривають схеми та джерела водозабезпечення (пункт 1); відомості у сфері містобудування: топографічні, цифрові карти, фотоплани і фотокарти масштабів 1:10000-1:50000 (незалежно від форми та виду носія інформації) на територію України, створені в державній системі координат УСК-2000 або в системі координат СК-42, які мають повну інформацію для детального вивчення та оцінки місцевості, орієнтування на ній, цілевказання, виробництва вимірів і різних заходів господарського та оборонного значення (пункт 4.1); плани міст масштабу 1:10000-1:20000 (незалежно від форми та виду носія інформації) на територію України, створені в державній системі координат УСК-2000 або в системі координат СК-42, які містять повну інформацію для детального вивчення та оцінки місцевості, орієнтування на ній, цілевказання, виробництва вимірів і різних заходів господарського та оборонного зна-чення (пункт 4.2); спеціальні карти, створені в державній системі координат УСК-2000 або в системі координат СК-42, а саме: карти геодезичних даних, карти джерел водопостачання, карти гірських проходів і перевалів масштабів 1:50000-1:200000, карти ділянок рік масштабів 1:25000, 1:50000 (пункт 4.3); відомості про координати геодезичних пунктів на територію України, визначені з точністю до 10 метрів у будь-якій системі координат, крім умовної та місцевої, а також геодезичні і картографічні матеріали, які дозволяють обчислювати або уточнювати вказані координати з такою самою точністю (пункт 4.5.); картографогеодезичні дані, які характеризують рельєф поверхні Землі з точністю за висотою перерізу до 10 метрів на територію України, які покривають площу в одному масиві понад 25 км2 (пункт 4.6).

При цьому, суди не врахували, що наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16 вересня 2013 року № 452 до наказу від 6 червня 2011 року № 68 внесено зміни і виключено вказані пункти з переліку відомостей, що становлять службову інформацію (пукти 4.1, 4.2, 4.3, 4.5 та 4,6).

Вказані обставини залишені судами поза увагою, що дає підстави стверджувати про невідповідність рішень судів вимогам законності та обґрунтованості, які встановлені статтею 159 Кодексу адміністративного судочинства України, а отже є підставою для їх скасування та направлення справи на новий розгляд у відповідності до вимог частини другої статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 222, 227, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Громадської організації «Кримський правозахисний центр «Дія» задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 липня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 7 жовтня 2014 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді