Справа № 310/4810/16-а (2-а/310/609/16)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2017-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
16 лютого 2017 рокусправа № 310/4810/16-а (2-а/310/609/16)
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Лукманової О.М.
суддів: Божко Л.А. Кругового О.О.
при секретарі: Сонник А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 16 листопада 2016 року по справі № 310/4810/16-а (2-а/310/609/16) за позовом ОСОБА_1 до Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа: Бердянський міський об`єднаний військовий комісаріат, про визнання дій протиправними та зобов`язання призначити та виплачувати пенсію,-
в с т а н о в и л а:
У липні 2016 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Бердянського об`єднаного УПФУ в Запорізькій області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати дії відповідача щодо відмови в призначенні та виплаті дострокової пенсії, право на яку встановлено абз. 6 п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», протиправними; зобов`язати відповідача призначити та виплачувати йому дострокову пенсію, з часу мого звернення щодо призначення дострокової пенсії, з 05.05.2016 року.
Ухвалою Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 04.08.2016 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог Бердянський міський об`єднаний військовий комісаріат.
Постановою Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 16.11.2016 року позовні вимоги задоволено в повному обсязі.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції Бердянське об`єднане УПФУ в Запорізькій області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт зазначив, що згідно абз. 6 п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, за наявності страхового стажу не менше 25 років. Апелянт вказував, що норми Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві, однак не встановлює норми призначення пенсії, жодних норм щодо призначення пенсії учасникам антитерористичної операції не має. Апелянт вказував, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і безпосередньо брали участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення» від 20.08.2014 року № 413, особам які брали участь у проведенні антитерористичної операції надаються довідки про безпосередню участь. Апелянт вказував, що особи, які призвані під час мобілізації на військову службу на особливий період, не віднесені до категорії осіб, які мають право на достроковий вихід на пенсію.
Справа розглянута згідно ч. 1 ст. 41 КАС України, за відсутності осіб, які беруть участь у її розгляді.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що згідно п.19 ст.6 ЗУ «Про статус ветеранів війни і гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення. Суд першої інстанції вказував, що позивач, який є учасником бойових дій і має відповідне посвідчення має право на призначення дострокової пенсії за віком відповідно до абз. 6 п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Суд першої інстанції зазначав, що виходячи зі змісту ч.2 ст.2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії її соціального захисту» відсутність довідки військового комісаріату про період (періоди) участі в бойових діях не позбавляє учасника бойових дій права на дострокову пенсію.
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 16.05.2015 року по 25.12.2015 року та з 19.01.2016 року по 20.04.2016 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області, що підтверджується довідкою, виданою командиром військової частини польова пошта НОМЕР_1 від 21.04.2016 року № 375.
Згідно довідки Бердянського об`єднаного міського військового комісаріату від 29.04.2016 року за № 30, ОСОБА_1 відноситься до учасників бойових дій. Згідно довідки Бердянського об`єднаного міського військового комісаріату від 29.04.2016 року за № 29 ОСОБА_1 з 16.05.2015 року по 25.12.2015 року та з 19.01.2016 року по 20.04.2016 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області.
Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 , виданого 14.03.2016 року Департаментом кадрової політики Міністерства оборони України ОСОБА_1 є учасником бойових дій.
Встановлено, що 05.05.2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про призначення дострокової пенсії за віком. Відповідно до листа від 10.05.2016 року за № 56/П-4 Бердянського об`єднаного УПФУ в Запорізькій області, ОСОБА_1 відмовлено в призначенні дострокової пенсії за віком, у зв`язку з ненаданням довідки військового комісаріату про періоди участі в бойових діях, як того вимагає Порядок оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року № 22-4.
В матеріалах справи наявна копія трудової книжки та копія протоколу Бердянського об`єднаного УПФУ в Запорізькій області № 785 від 22.11.2016 року, відповідно до яких ОСОБА_1 має загальний стаж роботи більше 39 років.
Згідно п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються, зокрема, військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Відповідно до посвідчення серія НОМЕР_2 виданого 14.03.2016 року Департаментом кадрової політики Міністерства оборони України ОСОБА_1 є учасником бойових дій.
Згідно абз. 6 п. 3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) тимчасово, до прийняття відповідного закону: військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.
Відповідно пп. 5 п. 2.1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника бойових дій та довідка військового комісаріату про період (періоди) участі у бойових діях (при призначенні пенсії згідно з абзацом шостим пункту 3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону.
Колегією суддів встановлено, що ОСОБА_2 разом з заявою про призначення дострокової пенсії за віком було подано посвідчення учасника бойових дій та довідку Бердянського об`єднаного міського військового комісаріату від 29.04.2016 року № 29 про участь в антитерористичній операції в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області.
Проаналізувавши вище приведені норми законодавства та розглянувши матеріали справи, колегія суддів прийшла до висновку, що ОСОБА_1 має право на призначення дострокової пенсії за віком з огляду на те, що він є учасником бойових дій, звернувся до пенсійного фонду з відповідною заявою, до якої надав необхідні документи. ОСОБА_1 має необхідний вік та страховий стаж передбачений для призначення відповідно до абз. 6 п. 3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» дострокової пенсії за віком.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням вимог матеріального та процесуального права.
Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.
Постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 16 листопада 2016 року по справі № 310/4810/16-а (2-а/310/609/16) залишити без змін.
Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України у порядку передбаченому ст. 211 212 КАС України.
Головуючий: О.М. Лукманова
Суддя: Л.А. Божко
Суддя: О.О. Круговий