Справа № 233/5781/16-а
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2017-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Малінов О.С.
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 березня 2017 року справа №233/5781/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Казначеєва Е.Г., суддів: Василенко Л.А., Васильєвої І.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Костянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 12 грудня 2016 р. у справі № 233/5781/16-а (головуючий І інстанції Малінов О.С.) за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними,скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області з адміністративним позовом до Костянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якому просив, визнати незаконним та скасувати рішення в.о. начальника Костянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України донецької області від 17.08.2016 року; зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 10 років, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та повернути належні суми пенсії з дня виникнення права, з 18.02.2016 року (а.с.1-2).

Постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 12 грудня 2016року позовні вимоги задоволено частково. Суд першої інстанції визнав неправомірним та скасував рішення Костянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 17 серпня 2016 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі Закон № 796-XII), зобов`язав Костянтинівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону № 796-XII, починаючи з 19 лютого 2016 року. В решті позовних вимог відмовив (а.с.25-26).

Відповідач, не погодившись з прийнятим судом першої інстанції рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції вимог матеріального та процесуального права, просив, скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову якою відмовити в задоволені позовних вимог (а.с.30).

В обґрунтуванні апеляційної скарги зазначено, що позивачем до заяви про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 55 Закону № 796-XII було надано довідки військової частини та військовий квиток, в яких мається розбіжності у періодах прийняття участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. На підставі зазначеного та за відсутністю первинних документів відповідачем було відмовлено в призначенні пенсії.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

18 травня 2016 року позивач звернувся до Костянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою про призначення пенсії за віком, як ліквідатор аварії на ЧАЕС відповідно до Закону № 796-XII.

Рішенням Костянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 17 серпня 2016 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком, як ліквідатору аварії на ЧАЕС відповідно до ст. 55 Закону № 796-XII, у зв`язку з відсутністю первинних документів. Відмова обґрунтована тим, що до заяви про призначення пенсії було надано довідки військової частини НОМЕР_1 від 15.06.1994 року № 65 та № 66 про період перебування у зоні відчуження з 10.05.1986 року по 30.05.1986 року, проте відповідно до запису у військовому квитку НОМЕР_2 позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 10.05.1986 року по 21.05.1986 року. Також зазначено, що для допомоги заявнику у витребуванні первинних документів відповідачем направлені запити від 25.04.2016 року та від 11.07.2016 року до Одеського територіального архівного відділу ГДА МО України, але на теперішній час відповіді немає. У зв`язку з виявленими розбіжностями та за відсутності первинних документів відповідач не має підстав для призначення пенсії з заниженням віку (а.с.16-17).

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач має право на призначення йому пенсії із зменшенням пенсійного віку за ст. 55 Закону № 796-XII, виходячи з встановлених по справі обставин.

Колегія суддів з зазначеним висновком суду першої інстанції погоджується з наступних підстав.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Частиною 1 ст. 55 Закону № 796-XII встановлено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Так, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів мають право на пільгову пенсію із зменшенням пенсійного віку на 10 років.

Відповідно до частини 2 та 3 ст. 55 Закону № 796-XII, пенсійний вік за бажанням особи може бути знижено тільки за однією підставою, передбаченою цією статтею, якщо не обумовлено інше. При цьому відповідне зниження пенсійного віку, передбачене цією статтею, застосовується також до завершення періоду збільшення віку виходу на пенсію до 1 січня 2022 року.

Призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.

Згідно ч. 1 ст. 10 вищевказаного Закону № 796-XII, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - місцевими радами народних депутатів на цих територіях. (абзац 4 статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846, прийнято Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Розділом ІІ Порядку визначено, які документи необхідно додати до заяви особі, яка претендує на призначення пенсії.

Пунктом 2.1 зазначеного розділу визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року N 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Відповідно до довідок військової частини НОМЕР_3 від 15.06.1994 року № 65 та № 66 позивач дійсно проходив службу у військовій частині НОМЕР_4 , на теперішній час частина НОМЕР_3 , та в період з 10.05.1986 року по 30.05.1986 року приймав участь в ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС (а.с.5-6).

Відповідно до запису у військовому квитку НОМЕР_2 , здійсненного в.о. начальника штабу військової частини 48392, позивачу з 10.05.1986 року по 21.05.1986 року приймав участь в ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС (а.с.8)

Відповідно до наданих пояснень позивача наданим в суді першої інстанції, розбіжності щодо кількості днів участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, викликані тим, що після виконання робіт він у обов`язковому порядку проходив медичне обстеження та лікування у госпіталі.

Відповідно до матеріалів справи відповідач не заперечує достовірність наданих довідок та запису у військовому квитку.

З урахуванням приписів ст.55 Закону № 796-XII, оскільки позивач приймав участь в ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС до 1 липня 1986 року він має право на призначення пенсії з заниженням віку незалежно від кількості робочих днів. Отже, розбіжність у кількості днів в даному випадку не впливає на право позивача на призначення пенсії відповідно до ст.55 Закону № 796-XII.

Колегія суддів зазначає, що недоліки в документах не можуть впливати на право позивача на пенсію відповідно до ст. 55 Закону № 796-XI, тобто ,розбіжності в останніх днях періоду участі позивача в ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС не є підставою вважати, що надані позивачем документи, які підтверджують його право на отримання пенсії відповідно до ст.55 Закону № 796-XII недостовірні.

Отже, надані позивачем докази у своїй сукупності підтверджують факт участі позивача в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження, що дає йому право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до відповідно до ст.55 Закону № 796-XII.

Крім того, позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ІІ категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_5 від 22.09.1994 року.

Відповідно до частини 3 статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Тому, наявність у позивача посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ІІ категорії, вже свідчить про його роботу у зоні відчуження згідно з приписами статті 10 Закону № 796-XII.

Крім того колегія суддів зазначає, що відповідно до п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», при прийманні документів орган, що призначає пенсію: перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

З врахуванням положень пункту 4.2 Порядку, Управління не було позбавлено права вимоги дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви позивачем прийнятих документів, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі. Посилання відповідача в оскаржуваному рішенні на надіслання запитів без отримання відповідей не може вважати належним виконанням відповідачем своїх обовязків.

Таким чином, вказані довідки містить всі необхідні дані, в залежність від яких законодавцем поставлено право позивача на пенсію. Факт роботи позивача у цей період з метою ліквідації наслідків аварії підтверджено також відповідним посвідченням.

З урахуванням викладено, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про неправомірність відмови відповідача у призначенні позивачу пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Так, відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу

За таких обставин, колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини по справі та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що в свою чергу є підставою для залишення рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.

Керуючись ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Костянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 12 грудня 2016 р. у справі № 233/5781/16-а залишити без задоволення.

Постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 12 грудня 2016 р. у справі № 233/5781/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: Е.Г.Казначеєв

Судді: Л.А. Василенко

І.А.Васильєва