Справа № 0517/11155/12
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2017-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2017 року м. Київ К/800/6243/13
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Іваненко Я.Л.,
Заїки М.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Єнакієве Донецької області про зобов`язання призначити пенсію,
за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в місті Єнакієве Донецької області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2013 року,
в с т а н о в и в:
У жовтні 2012 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання незаконною відмови управління Пенсійного фонду України в місті Єнакієве Донецької області в призначенні йому пенсії по інвалідності, яка настала внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язання призначити пенсію згідно зі статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Позов мотивував тим, що згідно з рішеннями Єнакіївського міського суду Донецької області від 02 червня 2009 року у справі № 2-а-405-09 та від 19 березня 2010 року у справі №2-а-1635/2009 відповідно, УПФУ зобов`язано провести перерахунок пенсії позивачу на підставі статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». З листопада 2011 року позивач отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Виявивши бажання з вересня 2012 року отримувати пенсію по інвалідності відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивач отримала відмову, оскільки встановлена йому інвалідність не пов`язана з аварією на Чорнобильській АЕС.
Постановою Єнакіївського міського суду Донецької області від 13 грудня 2012 року у задоволенні позову відмовлено.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2013 року скасовано рішення суду першої інстанції, позов задоволено. Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в місті Єнакієве Донецької області призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності, внаслідок Чорнобильської катастрофи, на підставі статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01 вересня 2012 року.
З таким рішенням суду апеляційної інстанції не погодився відповідач, подав касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати постановлене судом апеляційної інстанції рішення та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову. Скаргу мотивує тим, що позивач не приймав участі у ліквідації Чорнобильської катастрофи, тому не має права на призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Заперечень на касаційну скаргу не надходило.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає.
Судами встановлено, що ОСОБА_1 у 1961 році проходив військову службу і приймав безпосередню участь у ядерних випробовуваннях, які призвели до встановлення йому 9 липня 2002 року ІІІ групи інвалідності, пов`язаної з його участю у ядерних випробовуваннях (довідка Донецької обласної радіологічної медико-соціальної експертної комісії).
Відповідно до посвідчення від 10 липня 2002 року № НОМЕР_1 ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорія 1.
Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області та отримує пенсію за віком згідно з частиною другою статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
31 серпня 2012 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області із заявою про призначення йому пенсії по інвалідності, яка настала внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Листом від 27 вересня 2012 року №488/Б-02-10-01 управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області відмовило позивачу в призначенні пенсії через відсутність зв`язку між інвалідністю позивача та Чорнобильською катастрофою. Стаття 14 Закону прирівнює позивача до категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, лише для встановлення йому пільг та компенсацій. Порядок призначення пенсії дана стаття не регулює.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з відсутності причинного зв`язку між інвалідністю позивача та Чорнобильською катастрофою, а тому немає законних підстав для призначення йому пенсії за правилами статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що передбачає призначення пенсії особам, інвалідність яких настала внаслідок саме Чорнобильської катастрофи.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позов, апеляційний суд мотивував своє рішення тим, що згідно з посвідченням ОСОБА_1 є особою категорії 1, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, тому він має право на призначення пенсії згідно зі статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.
Частиною четвертою статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що визначає категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, для встановлення пільг і компенсацій, встановлено, що громадяни, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, належать до категорії 1, або 2, або 3. Порядок визначення цих категорій встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 1992 року №674 затверджено Порядок віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї або постраждали за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Абзацом першим пункту 2 вказаного Порядку вставлено, що до категорії 1 відносяться інваліди з числа учасників ліквідації ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з відповідною аварією, випробуванням або військовим навчанням, а також хворі на променеву хворобу внаслідок участі у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї.
Згідно з пунктом 4 Порядку особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, видаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідної категорії на підставі довідки, що підтверджує їх участь у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, виданої відповідною військовою частиною або Центральним військовим архівом Співдружності Незалежних Держав. Інвалідам і хворим на променеву хворобу з числа цих осіб видача посвідчень провадиться на підставі вказаної довідки і висновку міжвідомчої експертної ради про причинний зв`язок інвалідності чи захворювання з ядерною аварією, ядерними випробуваннями або військовими навчаннями з використанням ядерної зброї, а інвалідам - й на підставі відповідної довідки медично-соціальної експертної комісії.
З аналізу наведеного слідує, що особи, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, прирівняні у своєму статусі до осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Позивачу встановлено категорію 1, тобто він відноситься до інвалідів з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.
Розділом VIII Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено пенсії і компенсації особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4.
Відповідно до статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
У свою чергу статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» врегульовано порядок призначення пенсії особам, віднесеним до категорії 1.
Згідно з цією статтею Закону пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
Враховуючи, що позивач віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та у зв`язку з цим має право на пільги й компенсації, передбачені для своєї категорії, апеляційний суд правильно виходив з того, що є законні підстави для призначення позивачу пенсії по інвалідності відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Доводи касаційної скарги цього не спростовують.
Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Зважаючи на те, що ухвалене у справі судове рішення суду апеляційної інстанції відповідає наведеним критеріям, його необхідно залишити без змін.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
у х в а л и в:

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Єнакієве Донецької області залишити без задоволення, а постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2013 року без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді Черпак Ю.К.

Іваненко Я.Л.

Заїка М.М.