Справа № 646/7773/16-а
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2017-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2017 р. Справа № 646/7773/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Шевцової Н.В.

Суддів: Макаренко Я.М. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання Котелевець Н.В.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Данкєвої З.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова на постанову Червонозаводського районного суду м. Харкова від 29.12.2016р. по справі № 646/7773/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова (далі - відповідач), в якому, з урахуванням уточнень, просила суд:

- визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку розміру пенсії у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування на підставі довідки про заробітну плату станом на 01.12.2015, яка видана Департаментом культури Харківської міської ради за №9 від 23.06.2016 р. у зв'язку з підвищенням зарплати державним службовцям, працівникам місцевого самоврядування згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів";

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця з 01.12.2015 р. відповідно до довідки про заробітну плату станом на 01.12.2015 р., яка видана Департаментом культури Харківської міської ради від 23.06.2016 за № 9, з урахуванням складу заробітної плати сум муніципальної надбавки (1/24 від суми 2458,06 грн.) у сумі 102 грн. 42 коп., індексації грошових доходів (1/24 від суми 245,43 грн.) у сумі 10 грн. 23 коп., матеріальної допомоги на оздоровлення (1/24 від суми 2961,81 грн.) у сумі 123 грн. 41 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань (1/24 від 365,00грн.) у сумі 15 грн. 21 коп. згідно довідки про складові заробітної плати, яка видана Департаментом культури Харківської міської ради від 23.06.2016 за №10, виходячи з розрахунку 80% від суми місячної (чинної) заробітної плати на момент призначення пенсії, та здійснити відповідні виплати.

Постановою Червонозаводського районного суду міста Харкова від 29.12.2016р. зазначений позов задоволено частково.

Визнано дії Управління Пенсійного фонду України у Червонозаводському районі міста Харкова щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових потреб та індексації заробітної плати, грошової винагороди, муніципальної надбавки - неправомірними.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Червонозаводському районі міста Харкова здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_1, відповідно до довідки про заробітну плату № 9, 10 від 23.06.2016 року Департаменту культури Харківської міської ради, із урахуванням сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги для оздоровлення, індексації заробітної плати, грошової винагороди за вислугу років в розмірі 20%, муніципальну надбавку, які враховуються для обчислення пенсії, виходячи з розрахунку 90 % від суми місячної (чинної) заробітної плати, починаючи з 01 грудня 2015 року та здійснити відповідні виплати.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, в частині задоволення позову, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, а саме: ст. 19, ч. 1 ст. 58, п. 6 ст. 92 Конституції України, ст. 33 Закону України "Про державну службу", п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. №889-VIII, просить постанову суду першої інстанції скасувати, в частині задоволення позову, та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Червонозаводському районі міста Харкова та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" як посадова особа органів місцевого самоврядування.

29 червня 2016 року позивач звернулась до УПФУ в Червонозаводському районі м. Харкова із заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку про заробітну плату № 9, 10 Департаменту культури Харківської міської ради.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова від 30 червня 2016 року ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України "Про державну службу".

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наявності права у ОСОБА_1 з 01.12.2015 року на перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням зарплати державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", а також що перерахунок пенсії позивача повинен здійснюватись із суми заробітної плати, на яку були нараховані страхові внески на момент виникнення права на перерахунок пенсії, а тому відповідач неправомірно відмовив позивачу в перерахунку її пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, грошової винагороди та муніципальної надбавки з 01 грудня 2015 року.

Колегія суддів частково погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" (далі - Закон) (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною другою статті 37-1 вказаного Закону встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно зі ст. 2 Закону України "Про оплату праці" в структуру заробітної плати входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

У відповідності до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які, відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" від 26.06.1997р. (в редакції до 08.07.2010р.) об'єктом оподаткування є: фактичні витрати на оплату праці працівників, які включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України "Про оплату праці", а також винагороди, що виплачуються громадянам за виконання робіт (послуг) за угодами цивільно-правового характеру.

Згідно ст. 7 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010р. єдиний внесок нараховується на суму нарахованої заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України "Про оплату праці", та суму винагороди фізичним особам за виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами.

Відповідно до Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 р. N 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 р. за N 114/8713, фонд додаткової заробітної плати включає, зокрема, суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, матеріальну допомогу, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом), виплати соціального характеру.

Таким чином, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати та муніципальна надбавка, з яких сплачувались страхові внески, входять до складу додаткової заробітної плати та враховуються при обчисленні розміру пенсії позивача.

Отже, доводи апеляційної скарги відповідача про те, що матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати та муніципальна надбавка не враховуються при обчисленні розміру пенсії державного службовця, оскільки такі види виплат не включаються до складу заробітної плати державного службовця, є необґрунтованими.

Так, у спірних правовідносинах слід надати перевагу нормам статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", які є спеціальними в питаннях призначення та перерахунку пенсії державного службовця, а не положенням Законів України "Про державну службу", який щодо спірних правовідносин є загальним.

Тобто, аналіз наведених положень законів дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, індексації заробітної плати та муніципальна надбавка входили до системи оплати праці державного службовця, які повинні враховуватись при призначенні пенсії позивача.

Вищенаведене узгоджується з висновками Верховного Суду України щодо застосування зазначених норм права, викладених в постановах від 14.05.2013 року № 21-125а13, від 04.03.2014 року № 21-14а14, які в силу ст. 244-2 КАС України мають враховуватися судами при застосуванні таких норм права.

Між тим, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо розміру відсотка від суми місячної (чинної) заробітної плати на момент призначення пенсії позивачу, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, в позовній заяві, з врахуванням уточнень, позивач просила проводити перерахунок та виплату пенсії виходячи з розрахунку 80% від суми місячної (чинної) заробітної плати на момент призначення пенсії.

Колегією суддів встановлено, що пенсія позивачу призначена з 12.01.2005 року в розмірі 80 % суми місячної (чинної) заробітної плати на момент призначення пенсії, що підтверджується копією матеріалів пенсійної справи, наданих на вимогу суду разом з письмовими поясненнями від відповідача (а.с.66-68).

Враховуючи наведене, перерахунок пенсія позивачу необхідно проводити виходячи з розрахунку 80% від суми місячної (чинної) заробітної плати.

Також колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців на підставі довідки про заробітну плату станом на 01.12.2015 р., яка видана Департаментом культури Харківської міської ради за №9 від 23.06.2016 р.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У відповідності до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" ( в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсія позивачу призначена з 12.01.2005 р. у розмірі 80 % від заробітної плати.

До 01.05.2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-XII.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинності з 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.2016р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

29.06.2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, на підставі довідки про заробітну плату станом на 01.12.2015, яка видана Департаментом культури Харківської міської ради за №9 від 23.06.2016 р.

Відповідно до рішення відповідача від 30.06.2016 р. позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату від 23.06.2016 р. № 9.

Таким чином, виходячи з того, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 01.05.2016р., відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні такого перерахунку.

Також колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для покладення на відповідача обов'язку здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01.12.2015 року, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як встановлено з матеріалів справи, із заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки від 23.06.2016р. № 10 ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова 29.06.2016 р.

Таким чином, перерахунок пенсії позивача за зазначеною довідкою необхідно провести з 01.07.2016р.

Між тим, суд першої інстанції не врахував зазначених приписів норм матеріального права, що призвело до необґрунтованого зобов'язання відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії з 01 грудня 2015 року.

Враховуючи наведене, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, в частині задоволення позову, з прийняттям нової постанови про часткове задоволення цієї частини позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова задовольнити частково.

Постанову Червонозаводського районного суду м. Харкова від 29.12.2016р. по справі №646/7773/16-а в частині задоволення позову ОСОБА_1 скасувати.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Червонозаводському районі м. Харкова щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових потреб, індексації заробітної плати та муніципальної надбавки - неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Червонозаводському районі м. Харкова здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_1, відповідно до довідки про заробітну плату № 10 від 23.06.2016 року Департаменту культури Харківської міської ради, із урахуванням сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги для оздоровлення, індексації заробітної плати та муніципальної надбавки, які враховуються для обчислення пенсії, виходячи з розрахунку 80 % від суми місячної (чинної) заробітної плати, починаючи з 01 липня 2016 року та здійснити відповідні виплати.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Шевцова Н.В.
Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Мінаєва О.М.
Повний текст постанови виготовлений 03.03.2017 р.