Справа № 172/1416/16-а
Суддя: Гончаренко О. О.
Дата ухвалення: 2017-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 172/1416/16-а
Провадження № 2-а/181/4/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" березня 2017 р. суддя Межівського районного суду Дніпропетровської області Гончаренко О.О., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

09 лютого 2017 року до Межівського районного суду Дніпропетровської області надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що 28 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про призначення та виплати їй довічного грошового утримання судді, однак 01 грудня 2016 року позивач отримала від управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області повідомлення про відсутність підстав для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії та про відсутність відомостей стосовно відставки судді. 12 травня 1987 року за наказом відділу юстиції Дніпропетровського облвиконкому №33 від 07 травня 1987 року позивача з 12 травня 1987 року переведено стажистом з Межівського районного народного суду Дніпропетровської області до Васильківського районного народного суду Дніпропетровської області. Згідно наказу начальника відділу юстиції Дніпропетровського облвиконкому №37 від 27 травня 1987 року, на ОСОБА_1, як народного засідателя Васильківського районного народного суду Дніпропетровської області, покладено виконання обов'язків народного судді зазначеного суду з 21 травня 1987 року. На підставі наказу начальника відділу юстиції №43 від 22 червня 1987 року позивач 21 червня 1987 року зарахована до штату Васильківського районного народного суду Дніпропетровської області в зв'язку з обранням народним суддею. Рішенням 1 сесії 21 скликання Дніпропетровської обласної ради народних депутатів 07 квітня 1990 року ОСОБА_1 обрано народним суддею на десятирічний строк повноважень, яку з 09 квітня 1990 року зараховано до штату Васильківського районного народного суду Дніпропетровської області. 20 квітня 2000 року позивача обрано суддею безстроково. До стажу роботи позивача необхідно зарахувати в стаж роботи, згідно чинного законодавства на момент обрання суддею, половину строку її навчання на юридичному факультеті Київського державного університету ім.Т.Шевченка, з 01 вересня 1981 року по 25 червня 1986 року, за юридичною спеціальність «правознавство» та присвоєнням кваліфікації «юрист», що становить 2 роки 4 місяці 27 днів.

З 01 січня 2010 року ОСОБА_1 було призначено та виплачувалось довічне грошове утримання в розмірі 90% грошового утримання працюючого судді, який має право на відставку, а 01 січня 2012 року ця виплата призупинена судді, що продовжує працювати на посаді. В січні 2013 року позивачу призначена та виплачувалася пенсія у зв'язку з досягненням пенсійного віку відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», втім з 01 квітня 2015 року в зв'язку з введенням в дію Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року, виплата ОСОБА_1, як працюючій пенсіонерці зупинена. Позивач пенсії за віком та довічного грошового утримання судді на яке вона мала право і отримувала його, до внесення змін у законодавство, не одержує. ЇЇ безпосередній стаж на посаді судді Васильківського районного суду Дніпропетровської області складає 29 років 05 місяців 28 днів, а з урахування періоду навчання стаж роботи для його обчислення, який дає право на відставку становить 31 рік 10 місяців 15 днів.

За розрахунком стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді на момент подачі до відповідача заяви ОСОБА_1 має стаж роботи судді 31 рік 03 місяці 10 днів, а заробітна плата становить 24650,00 гривень, тому їй повинно виплачуватися 90% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

ОСОБА_1 просить визнати дії відповідача щодо відмови у призначенні та виплаті щомісячного довічного грошового утримання протиправними та зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області призначити та здійснити нарахування і виплату їй щомісячного довічного грошового утримання судді із розрахунку 90% від грошового утримання судді 24650,00 гривень, починаючи з 28 вересня 2016 року.

Відповідач надав заперечення, в якому посилається на те, що позивачці відмовлено в призначенні довічного грошового утримання судді оскільки вона продовжує працювати, а довічне грошове утримання призначається суддям, що вийшли у відставку. Просить суд адміністративний позов залишити без задоволення.

Суд, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, якими сторони обґрунтували свої позиції по справі, вивчивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Згідно рішення виконавчого комітету Васильківської районної ради народних депутатів Дніпропетровської області №133 від 29 травня 1987 року «Про призначення тимчасово виконуючого обов'язки народного судді», призначено на посаді тимчасово виконуючого обов'язки народного судді народного засідателя районного народного суду ОСОБА_1

Випискою з наказу начальника відділу юстиції Дніпропетровської обласної ради народних депутатів №37 від 27 травня 1987 року підтверджується, що на ОСОБА_1, як народного засідателя Васильківського районного суду, покладено виконувати обов'язки народного судді цього суду з 21 травня 1987 року. Доплату здійснювати згідно штатного розпису.

Згідно наказу відділу юстиції виконавчого комітету Дніпропетровської обласної ради народних депутатів Міністерства юстиції №24 від 10 квітня 1990 року, рішенням

I сесії 21 скликання Дніпропетровської обласної ради народних депутатів 07 квітня 1990 року ОСОБА_1 обрано народним суддею на строк 10 років, яку зараховано до Васильківського районного суду з 09 квітня 1990 року.

Постановою Верховної Ради України №1653-III від 20 квітня 2000 року ОСОБА_1 обрано суддею Васильківського районного суду безстроково.

Згідно витягу з наказу управління юстиції в Дніпропетровській області №92-к від 26 квітня 2000 року, ОСОБА_1 зараховано до штату суддею Васильківського районного суду Дніпропетровської області.

Розрахунковим листом по заробітній платі ТУ ДСАУ в Дніпропетровській області підтверджується, що за жовтень 2016 року по нормі 20 ОСОБА_1, як голова суду, має оклад 14500,00 гривень. Заробітна плата за вересень 0,00 гривень, разом нараховано 24650,00 гривень, перераховано на п/картки 14540,25 гривень, разом утримано 24650,00 гривень.

Згідно відомостей трудової книжки серії НОМЕР_2, заповненої 01 серпня 1986 року, ОСОБА_1 01 серпня 1986 року назначена стажистом Межівського районного суду Дніпропетровської області (наказ №78 від 01 серпня 1986 року), 12 травня 1987 року переведена стажистом Васильківського районного суду Дніпропетровської області ( наказ №33 від 07 травня 1987 року), 21 червня 1987 року зарахована до штату Васильківського районного суду Дніпропетровської області в зв'язку з обранням народним суддею ( наказ №43 від 22 червня 1987 року), 10 квітня 1990 року обрано суддею Васильківського районного суду Дніпропетровської області, 20 квітня 2000 року, згідно Постанови Верховної Ради України, №1653-III від 20 квітня 2000 року обрано безстроково суддею Васильківського районного суду Дніпропетровської області і зараховано до штату цього суду (наказ №92к від 26 квітня 2000 року), 01 жовтня 2001 року рішенням кваліфікаційних комісій суддів Дніпропетровської області присвоєний другий кваліфікаційний клас судді (наказ №288 від 03 жовтня 2001 року), 05 липня 2011 року призначена на посаду голови Васильківського районного суду Дніпропетровської області строком на п'ять років з 05 липня 2011 року по 04 липня 2016 року включно (рішення Вищої Ради Юстиції від 05 липня 2011 року №459/0/15-11), 23 квітня 2014 року припинила виконання адміністративних повноважень на посаді голови Васильківського районного суду Дніпропетровської області з 11 квітня 2014 року (наказ №8-К від 23 квітня 2014 року), 24 квітня 2014 року приступила до виконання адміністративних повноважень на посаді голови Васильківського районного суду Дніпропетровської області з 24 квітня 2014 року (наказ №9-К від 24 квітня 2014 року), 23 квітня 2015 року припинила виконання адміністративних повноважень на посаді голови Васильківського районного суду Дніпропетровської області з 23 квітня 2014 року (наказ №24-К від 23 квітня 2015 року), 24 квітня 2015 року приступила до виконання адміністративних повноважень на посаді голови 23 квітня 2014 року припинила виконання адміністративних повноважень на посаді голови Васильківського районного суду Дніпропетровської області з 24 квітня 2015 року (наказ №25-К від 24 квітня 2015 року.

Наказом в.о.голови Васильківського районного суду Дніпропетровської області №26-К від 30 грудня 2008 року «Про визначення вислуги суддям, яка дає право на відставку», визначено вислугу років суддям, які мають право на відставку і продовжують працювати на посаді судді та виплачувати 100% щомісячного грошового утримання, передбаченого їм законом у разі виходу у відставку на 01 вересня 2009 року. ОСОБА_1, 1956 року народження, суддя Васильківського районного суду Дніпропетровської області, загальний стаж, який дає право на одержання щомісячного (довічного) грошового утримання складає більше 24 років, стаж роботи на посаді судді становить 21 рік 07 місяців 02 днів з виплатою щомісячного грошового утримання в розмірі 88%. З 01 січня 2010 року ОСОБА_1, 1956 року народження, суддя Васильківського районного суду Дніпропетровської області, загальний стаж, який дає право на одержання щомісячного (довічного) грошового утримання складає25 років 13 днів з виплатою щомісячного грошового утримання в розмірі 90%.

Згідно довідки територіального управління державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області №Б-с-2239 від 22 грудня 2016 року, щомісячне грошове утримання було призначено ОСОБА_1 у розмірі 90 відсотків заробітної плати з 01 січня 2010 року, згідно наказу Васильківського районного суду Дніпропетровської області №26-К від 30 грудня 2008 року. Виплата ОСОБА_1 здійснювалась на підставі загального стажу роботи, який давав право на одержання щомісячного грошового утримання у розмірі визначеному нормами законодавства, чинного на момент здійснення нарахувань.

Виплату припинено у зв'язку з набранням з 01 січня 2012 року чинності статтями 129, 130 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року

№2453-VI та одночасною втратою чинності постанови КМУ «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» №865 від 03 вересня 2005 року, а також на підставі ч.5 ст.147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», наказу Державної судової адміністрації України «Про визнання таким, що стратив чинність, наказу Державної судової адміністрації України №81 від 24 липня 2009 року» № №177 від 29 грудня 2011 року.

Згідно повідомлення управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області №П-1 від 26 жовтня 2016 року, на звернення

ОСОБА_1, проінформовано останню, що відповідно до ч..ч.1,3 ст.141 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» судді, який вийшов у відставку, після досягненнями чоловіками віку 62 роки, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 60% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Рішенням Конституційного суду №4-рп/2016 від 08 червня 2016 року положення ч.3 ст.141 визнано таким, що не відповідає Конституції України. Застосуванню підлягає ч.3 ст.141 в редакції Закону України від 12 лютого 2015 року №192-VIII, яка передбачає: щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не можу бути більшим ніж 90% заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, яких працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Для проведення перерахунку призначеної позивачу пенсії підстав немає, відомості про відставку відсутні.

Суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Конституційний Суд України у мотивувальній частині Рішення від 14.12.2011 року № 18-рп/2011 вказав на неможливість звуження змісту та об'єму гарантій незалежності суддів, а відповідно, матеріального та соціального забезпечення.

Тому, при обчисленні стажу роботи на посаді судді (ст. 129, 130 Закону № 2453) для суддів, які призначені чи обрані на посаду до набрання чинності Законом, слід керуватися положеннями частини 6 статті 44 ЗУ"Про статус суддів". В свою чергу, половина строку навчання за денною формою на юридичних факультетах у вищих навчальних закладах зараховується під час обчислення стажу судді, призначеного чи обраного на посаду до набрання чинності Законом, і виключно для обчислення стажу, який дає право судді на відставку.

Крім того, Конституційний Суд України в мотивувальній частині Рішення від 14.12.2011 року № 18-рп/2011 указав, що щомісячне довічне грошове утримання є самостійною гарантією незалежності судді та є складовою його правового статусу. Аналогічні позиції дотримався Конституційний Суд України і в Рішенні № 4-рп/2016 від 08.06.2016 року.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що позивач ОСОБА_1 отримала право на отримання щомісячного довічного грошового утримання - 01 січня 2010 року, тобто з моменту, коли в неї виникло право на відставку судді.

01 квітня 2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015

№ 213-УІІІ.

До абзацу другого частини 1 статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» були внесені зміни, якими з 01 квітня 2015 року встановлено, що тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у період роботи особи (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «;Про статус народного депутата України», «;Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. Після звільнення з роботи, виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється."

Поряд із зазначеним, відповідно до пункту 5 розділу III «;Прикінцеві положення» Закону України «;Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-УІІІ (далі - Закон № 213) у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «;Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника- консультанта народного депутата України.

Вказаний в пункті 5 розділу III «Прикінцеві положення» Закону №213 закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 1 червня 2015 року не прийнятий, у зв'язку з чим з вказаної дати втратили чинність, зокрема, норми Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо пенсійного забезпечення і відповідно пенсії/щомісячне довічне грошове утримання за цими Законами не призначаються.

01 січня 2016 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №911 -VIII від 24 грудня 2015 року.

До абзацу другого частини першої статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» були внесені зміни, якими з 01 січня 2016 року встановлено, що тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року особам (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «,Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

У зв'язку з зазначеними змінами відповідач відмовив позивачці в призначенні та виплаті довічного грошового утримання судді.

Однак, статтею 22 Конституції Україн и передбачено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» закріплено основоположні принципи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування серед яких є рівноправність застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат.

Відповідно до статті 68 Конституції України, кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи інших людей.

Суд визнає, що позивача позбавлено довічного грошового утримання у порушення вимог та положень статті 14 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (Рим. 4.ХІ.1950 (Європейська конвенція про захист прав і основних свобод людини) (далі - Конвенція) в поєднанні зі статтею 1 Першого протоколу, з огляду на таке.

Відповідно до Конвенції Високі Договірні Сторони гарантують кожній людині, яка знаходиться під їхньою юрисдикцією, права і свободи, визначені в розділі 1 цієї Конвенції.

Стаття 14 Конвенції передбачає, що здійснення прав і свобод, викладених у цій Конвенції, гарантується без будь-якої дискримінації за ознакою статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного або соціального походження, належності до національних меншин майнового стану, народження або інших обставин.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні» дискримінація - рішення, дії або бездіяльність, спрямовані на обмеження або привілеї стосовно особи та/або групи осіб за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, віку, інвалідності, етнічного та соціального походження, сімейного та майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками (далі - певні ознаки), якщо вони унеможливлюють визнання і реалізацію на рівних підставах прав і свобод людини та громадянина; непряма дискримінація - рішення, дії або бездіяльність, правові норми або критерії оцінки, умови чи практика, які формально є однаковими, але під час здійснення чи застосування яких виникають чи можуть виникнути обмеження або привілеї стосовно особи та/або групи осіб за їх певними ознаками, крім випадків, якщо такі дії або бездіяльність, правові норми або критерії оцінки, умови чи практика об'єктивно виправдані метою забезпечення рівних можливостей для окремих осіб чи груп осіб реалізовувати рівні права і свободи, надані їм Конституцією і законами України.

Дискримінація - це порушення прав людини, заборонене цілою низкою обов'язкових для виконання документів в області прав людини. Термін «дискримінація» має точне визначення і стале значення в міжнародному праві. Комітет ООН з прав людини - незалежний експертний орган, що спостерігає за виконанням Міжнародного Пакту про громадянські та політичні права, роз'яснив, що в пакті цей термін включає: «будь-яку відмінність, виключення, обмеження або перевагу, за ознакою раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних або інших поглядів, національного або соціального походження, майнового положення, народження або іншої обставини, і яка має на меті або як наслідок, знищення або применшення визнання, використання або здійснення всіма особами, на рівних можливостях, всіх прав і свобод».

Водночас, всупереч статті 14 Конвенції, яка гарантує рівність у здійсненні основних свобод, позивачу з огляду на її рід занять припинено виплату пенсії в той час як без будь-якого об'єктивного і розумного обґрунтування виплата такої ж пенсії проводиться іншим особам, які перебувають в однаковому із позивачем положенні, однак мають інший рід занять. Виплата такої пенсії не зупинена іншим особам, які працюють в інших сферах та секторах державного впливу та економіки.

Таким чином, має місце вочевидь наявне запровадження дискримінації відносно позивача при здійсненні останньою права на мирне володіння майном та отримання призначеної пенсії.

Європейський Суд з прав людини у своєму рішенні у справі «Пічкур проти України» №10441/06 від 7 лютого 2014 року (пункти 48-49) зазначив, що дискримінація означає поводження з особами у різний спосіб, без об'єктивного та розумного обґрунтування (див. рішення у справі «Вілліс проти Сполученого Королівства».

Відмінність у ставленні є дискримінаційною, якщо вона не має об'єктивного та розумного обґрунтування, іншими словами, якщо вона не переслідує легітимну ціль або якщо немає розумного співвідношення між застосованими засобами та переслідуваною ціллю. Договірна держава користується свободою розсуду при визначенні того, чи та якою мірою відмінності в інших схожих ситуаціях виправдовують різне ставлення (див. рішення від 21 лютого 1997 року у справі «Ван Раалте проти Нідерландів».

Також статтю 14 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція), згідно з якою користування правами та свободами, визнаними в Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою - статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану, народження, або за іншою ознакою, у поєднанні зі статтею 1 Першого протоколу до Конвенції, якою передбачено право кожної фізичної або юридичної особи мирно володіти своїм майном та закріплено, що ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Стаття 1 Першого протоколу Конвенції (Париж, 20.111.1952) передбачає, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений свого майна, інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом або загальними принципами міжнародного права.

Відповідно до статті 18 Конвенції України обмеження, які дозволяються нею щодо згаданих прав та свобод, можуть застосовуватися тільки з тією метою, з якою вони передбачені.

Надбавки, доплати та пенсії є майном в контексті тлумачення Європейським Судом з прав людини статті 1 Протоколу 1 до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та набуття права на її виплату із зазначеного часу.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, право на соціальні виплати є майновим правом, передбаченим статтею 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, і зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності (рішення у справі «Хонякіна проти Грузії», № 17767/08, пункт 72, від 19 червня 2012 року). Бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших, актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу (рішення у справі «Суханов та Ільченко проти України».

Таким чином, запроваджені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911 -VIII від 24 грудня 2015 року та Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-УІІІ від 02 березня 2015 року тимчасові обмеження щодо виплати пенсії особам, що працюють на посадах та на умовах, передбачених законом України «Про державну службу» суперечать:

-статті 14, статті 1 Першого протоколу Конвенції «Про захист прав людини і основоположних свобод» щодо дискримінації при виплаті пенсії в залежності від роду занять та позбавленні права на належне майно у формі призначених пенсійних виплат;

-статтям 22. 46, 58 Конституції України щодо недопустимості звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод в тому числі і в сфері соціального захисту та пенсійних виплат;

-основоположним принципам, закріпленим у Законі України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо рівноправності застрахованих осіб при отриманні пенсійних виплат.

Відповідно до роз'яснень, наведених у Постанові Пленуму Верховного Суду України №9 від 1 листопада 1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», оскільки Конституція України, як зазначено в її статті 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію, як акта прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватися на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй. Суд безпосередньо застосовує Конституцію у разі, коли зі змісту норм Конституції не випливає необхідність додаткової регламентації її положень законом.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається (Рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року И8-рп/99, від 20 березня 2002 року И5-рп/2002, від 17 березня 2004 року М7-рп/2004, від 1 грудня 2004 року N 20-рп/2004).

Згідно статті 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Згідно статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду, як джерело права.

Зокрема, Європейський Суд з прав людини розкриває принцип верховенства права через принцип юридичної визначеності, згідно якого остаточне рішення суду у справі не може піддаватися сумніву, навіть у разі зміни законодавства (п.51,52 рішення у справі «Рябих проти Росії» від 24 липня 2003 року). Крім цього, відповідно до роз'яснення Верховного Суду України №1-5/400 від 14 липня 2006 року, наданого на підставі листа Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини у справі «Качко проти України», реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як причину невиконання своїх зобов'язань, судами не повинні прийматися до уваги.

Враховуючи викладене, суд визнає, що діями відповідача безпосередньо порушено право позивача на соціальний захист, гарантоване статтями актів.

Враховуючи 22, 46, 58 Конституції України, статтею 14, статтею 1 Першого протоколу Конвенції «Про захист прав людини і основоположних свобод» обмеження якого неможливе, враховуючи положення норм вище проаналізованого чинного законодавства.

Відповідно до вимог ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Аналізуючи письмові заперечення відповідача, суд вважає, що останнім не надано суду жодних доказів стосовно правомірності прийнятого ним рішення.

Враховуючи викладене, суд вважає, що діями відповідача порушено право

ОСОБА_1 на соціальний захист, гарантоване ст.46 Конституції України та вбачає підстави для задоволення адміністративного позову останньої.

Керуючись Конвенцією «Про захист прав та основоположних свобод», ст.ст. 22,46,58 Конституції України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Законом України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», ст.ст. 10,11,57-61,71,99-100,158-163,167,186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Зобов'язати Васильківське управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити, здійснити нарахування і виплати щомісячного довічного грошового утримання судді із розрахунку 90% від грошового утримання судді Порох Катерини Григорівни, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, починаючи з 28 вересня 2016 року.

Стягнути з Васильківського управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551 (п'ятиста п'ятдесяти однієї) гривні 20 копійок.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя : О. О. Гончаренко