Справа № 823/165/17
Суддя: О.А. Рідзель
Дата ухвалення: 2017-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

823/165/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2017 року справа № 823/165/17

09 год. 30 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Рідзеля О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом керівника Уманської місцевої прокуратури до Томашівської сільської ради Уманського району Черкаської області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Уманської місцевої прокуратури звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Томашівської сільської ради Уманського району Черкаської області, в якому просить визнати протиправним та скасувати п.3 рішення Томашівської сільської ради Уманського району Черкаської області №12-4/VII від 12.01.2017 «Про вартість харчування дітей у ДНЗ села Томашівка на 2017 рік» в частині встановлення пільги по сплаті батьківської плати за харчування дітей для батьків або осіб, які їх замінюють, у сім'ях, у яких сукупний дохід на кожного члена сім'ї за попередній квартал не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму), який встановлений Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних дошкільних та навчальних закладах - в розмірі 50% від вартості харчування.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що п.3 рішення Томашівської сільської ради Уманського району Черкаської області №12-4/VII від 12.01.2017 «Про вартість харчування дітей у ДНЗ села Томашівка на 2017 рік» в частині встановлення пільги по сплаті батьківської плати за харчування дітей в ДНЗ скла Максимівка для батьків та осіб, які їх замінюють, у сім’ях, у яких сукупний дохід на кожного члена сім’ї за попередній квартал не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму), який встановлений Законом України про Державний бюджет України на 2017 рік для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних дошкільних та навчальних закладах – в розмірі 50% вартості харчування суперечить вимогам Закону України «Про дошкільну освіту», Закону України «Про охорону дитинства», Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 та постанови Кабінету Міністрів України «Про невідкладні питання діяльності дошкільних та інтернатних навчальних закладів» від 26.08.2002 №1243, Порядку встановлення плати для батьків за перебування дітей у державних і комунальних дошкільних та інтернат них навчальних закладах, затвердженого Наказом Міністерства освіти і науки України від 21.11.2002 №667, оскільки у вищезазначеному пункті рішення не вказано всіх категорій громадян, які потребують соціальної підтримки за рахунок коштів місцевого бюджету відповідно до вимог чинного законодавства України.

Представник позивача до зали судового засідання не прибув, направив на адресу суду клопотання про розгляд справи за його відсутності та про підтримання позовних вимог у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, надіслав на адресу суду клопотання про визнання адміністративного позову в повному обсязі та про розгляд справи за відсутності представника відповідача.

Згідно з ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснювалось фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв’язку з тим, що клопотання про розгляд справи за їх відсутності заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, судом встановлено таке.

Пунктом 3 рішення Томашівської сільської ради Уманського району Черкаської області №12-4/VII від 12.01.2017 «Про вартість харчування дітей у ДНЗ села Томашівка на 2017 рік» встановлено пільги по сплаті батьківської плати за харчування дітей в ДНЗ села Томашівка для батьків та осіб, які їх замінюють, у сім’ях, у яких сукупний дохід на кожного члена сім’ї за попередній квартал не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму), який встановлений Законом України про Державний бюджет України на 2017 рік для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних дошкільних та навчальних закладах – в розмірі 50% вартості харчування.

Суд бере до уваги, що в силу положень статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор може звернутися до суду щодо визнання протиправними дій чи бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії або утриматися від вчинення певних дій.

Відповідно до частини 3 статті 36-1 Закону України «Про прокуратуру» підставою представництва в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави.

Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб’єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до адміністративного суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд враховує, що Законами України «Про дошкільну освіту» (п. 1 ч. 5 ст. 35) та «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року (ч. 29. п. 2 абз. 1) встановлено, що батьки або особи, які їх замінюють, вносять плату за харчування дітей у державному та комунальному дошкільному навчальному закладі у розмірі, що становить не менше 60 відсотків (у міській місцевості) та не менше 40 відсотків (у сільській місцевості) від вартості харчування на день.

Від плати за харчування дитини звільняються батьки або особи, які їх замінюють, у сім'ях, у яких сукупний дохід на кожного члена сім'ї за попередній квартал не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму), який щороку встановлюється законом про Державний бюджет України для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах, п. 2 ч. 5 ст. 35 Закону України «Про дошкільну освіту», ч. 29 п. 2 абз. 3 Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 та п. 3 ч. 1 постанови Кабінету міністрів України «Про невідкладні питання діяльності дошкільних та інтернатних навчальних закладів” від 26.08.2002 №1243.

Згідно з п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2002 року №1243 «Про невідкладні питання діяльності дошкільних та інтернатних закладів», установлено, що від плати за харчування дітей відповідно до Закону України «Про дошкільну освіту» звільняються батьки або особи, які їх замінюють, у сім'ях, в яких сукупний дохід на кожного члена за попередній квартал з урахуванням індексу зростання цін не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму), який щороку установлюється законом про Державний бюджет України для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах.

Пунктом 2.1 Порядку встановлення плати для батьків за перебування дітей у державних і комунальних дошкільних та інтернатних навчальних закладах, затвердженого Наказом Міністерства освіти і науки України від 21.11.2002 №667 зазначено, що відповідно до статті 35 Закону України «Про дошкільну освіту» батьки або особи, які їх замінюють, вносять плату за харчування дітей у державному та комунальному дошкільному навчальному закладі в розмірі, що становить не менше 60 відсотків у міській місцевості та не менше 40 відсотків у сільській місцевості від вартості харчування на день.

Від плати за харчування дітей відповідно до Закону України «Про дошкільну освіту» звільняються батьки або особи, які їх замінюють, у сім'ях, в яких сукупний дохід на кожного члена за попередній квартал не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму), який щороку установлюється законом про Державний бюджет України для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах, а також батьки дітей та особи, які їх замінюють, із сімей, що отримують допомогу відповідно до Закону України “Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям”. Підставою для звільнення є довідка про призначення такої допомоги, видана органами праці та соціального захисту (п. 2.4 Порядку №667).

У відповідності до абзацу 3 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2002 року №1243 «Про невідкладні питання діяльності дошкільних та інтернатних навчальних закладів» від плати за харчування дітей відповідно до Закону України «Про дошкільну освіту» звільняються батьки або особи, які їх замінюють, у сім'ях, в яких сукупний дохід на кожного члена за попередній квартал не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму), який щороку установлюється законом про Державний бюджет України для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах. Крім того, в абзаці 4 пункту 1 постанови №1243 закріплено, що від плати, зазначеної в абзаці третьому, звільняються батьки або особи, які їх замінюють, із сімей, що отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям».

Відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2002 року №1243 «Про невідкладні питання діяльності дошкільних та інтернатних закладів» встановлено знижку з плати для батьків за перебування дітей у державних і комунальних дошкільних та інтернатних навчальних закладах у таких розмірах: сім'ям, які мають трьох і більше дітей, за харчування дітей у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах - на 50 відсотків; батькам, які працюють і проживають на лінійних станціях і перегонах, за утримання дітей у школах-інтернатах - на 50 відсотків; батькам учнів загальноосвітніх шкіл - інтернатів, які проживають у сім'ях, але харчуються та одягаються за рахунок держави, - на 20 відсотків.

Таким чином, батьки або особи, які їх замінюють, у сім'ях, у яких сукупний дохід на кожного члена сім'ї за попередній квартал не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму), який щороку встановлюється законом про Державний бюджет України для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах, а також ті, що отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» звільняються від плати за харчування дітей у дошкільних навчальних закладах.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» визначено, що сім'я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї, - це малозабезпечена сім'я.

Таким чином, у п. 3 спірного рішення Томашівської сільської ради Уманського району Черкаської області №12-4/VII від 12.01.2017 «Про вартість харчування дітей у ДНЗ села Томашівка на 2017 рік» не вказані категорії громадян, які звільняються від плати та не вказані всі категорії громадян, яким законом передбачено знижки та пільги на плату за харчування дітей у вищезазначених закладах.

Доказів щодо внесення змін або скасування оскаржуваного п. 3 рішення Томашівської сільською радою Уманського району Черкаської області станом на день розгляду справи до суду не надано.

Відповідно до ст. 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Згідно з п. 1 ст. 3 Конвенції про права дитини в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питанням соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага має приділятися якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про дошкільну освіту», яка передбачає «забезпечення права дитини на доступність і безоплатність здобуття дошкільної освіти».

Статтею 9 Закону України «Про дошкільну освіту», якою зазначено, що «громадяни України незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак мають рівні права на здобуття дошкільної освіти у дошкільних навчальних закладах незалежно від підпорядкування, типів і форми власності».

За приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд зазначає, що відповідач визнав адміністративний позов в повному обсязі та не заперечив проти його задоволення.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 136 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач може визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи.

Частиною 3 ст. 136 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судове рішення у зв'язку з відмовою від адміністративного позову, визнанням адміністративного позову чи примиренням сторін ухвалюється за правилами, встановленими статтями 112, 113 цього Кодексу адміністративного судочинства України.

Положеннями ч. 3 ст. 112 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у разі часткового визнання адміністративного позову відповідачем і прийняття його судом може бути прийнята постанова суду про задоволення визнаних відповідачем позовних вимог відповідно до статті 164 цього Кодексу.

Оцінюючи докази у справі в їх сукупності, суд дійшов висновку про скасування п. 3 рішення Томашівської сільської ради Уманського району Черкаської області №12-4/VII від 12.01.2017 «Про вартість харчування дітей у ДНЗ села Томашівка на 2017 рік» та у відповідності до вимог ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог і зобов'язати Томашівську сільську раду Уманського району Черкаської області вирішити питання щодо встановлення пільгових умов оплати харчування у дошкільних навчальних закладах села Томашівка на 2017 рік для багатодітних і малозабезпечених сімей та інших категорій, які потребують соціальної підтримки відповідно до вимог чинного законодавства України.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову в повному обсязі.

Частиною 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

До матеріалів справи доказів, що документально підтверджують судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз позивачем суду не надано.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 14, 41, 86, 94, 122, 159-163, 254-255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати п. 3 рішення Томашівської сільської ради Уманського району Черкаської області №12-4/VII від 12.01.2017 «Про вартість харчування дітей у ДНЗ села Томашівка на 2017 рік» в частині встановлення пільги по сплаті батьківської плати за харчування дітей для батьків або осіб, які їх замінюють, у сім'ях, у яких сукупний дохід на кожного члена сім'ї за попередній квартал не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму), який встановлений Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних дошкільних та навчальних закладах - в розмірі 50% від вартості харчування.

Зобов'язати Томашівську сільську раду Уманського району Черкаської області вирішити питання щодо встановлення пільгових умов оплати харчування у дошкільних навчальних закладах села Томашівка на 2017 рік для багатодітних і малозабезпечених сімей та інших категорій, які потребують соціальної підтримки відповідно до вимог чинного законодавства України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.А. Рідзель