Справа № 607/926/17
Суддя: Позняк В. М.
Дата ухвалення: 2017-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06.03.2017 Справа №607/926/17

09 год. 00 хв.

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області у складі головуючого судді Позняка В.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського обєднаного управління пенсійного Фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії , -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулась в суд із позовом до Тернопільського обєднаного управління пенсійного Фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними щодо відмови в перерахунку пенсії з включенням до заробітної плати сум премії, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, зазначених у Довідках про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01 січня 2010 року до 31 грудня 2011 року від 12 грудня 2016 року за вих. № 3625 та за період з 01 січня 2012 року до 31 жовтня 2013 року від 12 грудня 2016 року за вих. № 3626; та зобовязання відповідача здійснити позивачці перерахунок та виплату пенсії у розмірі 80 % заробітної плати, з урахуванням складових заробітної плати, зазначених у довідці № 622 від 23 жовтня 2013 року, а саме: окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років та з урахуванням складових заробітної плати, зазначених у довідках № 3626, № 3625 від 12 грудня 2016 року, а саме: премії, індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення, з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, з яких сплачено страхові внески, з урахуванням отриманих сум з дати призначення пенсії, а саме з 28 жовтня 2013 року.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що з 28 жовтня 2013 року їй призначено пенсію державного службовця у розмірі 80 % заробітної плати згідно Закону України «Про державну службу» на підставі наступних довідок: про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» станом на 22 жовтня 2013 року за вих. № 622 від 23 жовтня 2013 року; про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» за період з 01 січня 2010 року до 31 грудня 2011 року від 23 жовтня 2013 року за вих. № 620 та за період з 01 січня 2012 року до 30 вересня 2013 року від 23 жовтня 2013 року за вих. № 621. Однак вказані довідки про складові заробітної плати для нарахування пенсії не містили інформації про премію, матеріальну допомогу на оздоровлення та індексацію заробітної плати, з яких було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. З урахуванням цього 13 грудня 2016 року позивач звернулася із заявою про перерахунок пенсії, проте листом від 22 грудня 2016 року відповідач відмовив їй в перерахунку пенсії, мотивуючи це тим, що статтею 50 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року вказані виплати не віднесені до складових заробітної плати державних службовців; окрім того, раніше призначені пенсії не перераховуються з 01 червня 2015 року згідно пункту 5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року. Вважаючи таку відмову незаконною позивачка звернулася до суду за захистом свого права.

Відповідно до поданих 28 лютого 2017 року письмових заперечень, відповідач Тернопільське обєднане управління пенсійного фонду України в Тернопільській області проти позову заперечило. В обґрунтування зазначено, що позивачці з 28 жовтня 2013 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Розмір пенсії обчислено на підставі довідок, виданих Баворівською сільською радою. В дані довідки не були включені «інші виплати», а саме: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація. Зазначає, що в силу ст. 33 ЗУ «Про державну службу» допомога на оздоровлення, матеріальна допомога, грошові винагороди та суми індексації не відносяться до інших надбавок, тому вони не враховуються до заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії державного службовця. Також відповідач вважає, що на підставі п.5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року з 01 червня 2015 року, пенсії в порядку та на умовах визначених законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Суд вважає, що наявні достатні підстави для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення в порядку скороченого провадження.

Ухвалою від 06 березня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Тернопільського обєднаного управління пенсійного Фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними, зобовязання здійснити перерахунок пенсії за період з 28 жовтня 2013 року по 24 липня 2016 року залишено без розгляду.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що 28 жовтня 2013 року ОСОБА_1 призначено пенсію згідно із Законом України «Про державну службу».

13 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Тернопільського обєднаного управління пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням сум, на які нараховувалися та сплачувалися внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а саме премій, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, згідно довідок № 3625, № 3626 від 12 грудня 2016 року.

Листом від 22 грудня 2016 року №679/Х-11 Тернопільське обєднане управління пенсійного фонду України Тернопільської області їй відмовлено у перерахунку пенсії.

Суд вважає не включення відповідачем при обчисленні пенсії таких виплат, як суми матеріальної допомоги на оздоровлення, премій, суми індексації заробітної плати, безпідставним, виходячи із наступного.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723) (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 № 108/95-ВР (далі - Закон № 108/95) (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723 передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових потреби, премії, суми індексації входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788) (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 № 1058-IV (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що за змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, 14 травня 2013 року у справі № 21-125а13, 28 травня 2013 року у справі №21-97а13, в яких визначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Вказаний висновок, у відповідності до ст. 244-2 КАС України є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права та має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Заперечення відповідача про те, що у звязку із вступом в законну силу ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року, а саме - п.5 Прикінцевих положень, з 01 червня 2015 року відсутні підстави для перерахунку пенсій, суд не бере до уваги, оскільки пенсія позивачу була призначена у 2013 році, і саме при призначенні пенсії відповідач не включив до сум заробітку всі належні виплати, з яких мала нараховувалась пенсія. Так як підставою для перерахунку не є підвищення розміру заробітної плати, а неврахування всіх належних виплат для призначення пенсії, тому на вказані правовідносини не можуть поширюватися нормативно правові акти, які прийняті пізніше.

Разом з тим, враховуючи те, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 13 грудня 2016 року, а тому, проведення перерахунку пенсії позивача слід здійснювати із 13 грудня 2016 року.

За таких обставин, суд приходить до переконання, що позов підлягає до часткового задоволення.

Окрім того, із державного бюджету за рахунок бюджетних асигнувань Тернопільського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в користь ОСОБА_1 слід стягнути 640 грн. судового збору.

Також, враховуючи клопотання позивача, у відповідності до п.1 ч.1 ст. 256 КАС України виплата пенсії в межах платежу за один місяць з врахуванням раніше виплачених сум підлягає до негайного виконання.

Керуючись ч.2 ст.11, ст.ст. 17,50, 72, 86, 99, 100, 158, 160, 162, 163, 183-2, 186, 244-2 ч.1, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, ч.1 ст. 37, ст.37-1 ст.33 Закону України «Про державну службу», ст.2 Закону України «Про оплату праці», Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 ОСОБА_1 до Тернопільського обєднаного управління пенсійного Фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії задовольнити частково.

Визнати дії Тернопільського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо не включення до складових заробітної плати, з якої нараховувалася пенсія ОСОБА_1, як державному службовцю, премій, матеріальної допомоги на оздоровлення, сум нарахованої індексації протиправними.

Зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у розмірі 80% суми заробітної плати з урахуванням складових заробітної плати, зазначених у довідці про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» станом на 22 жовтня 2013 року за вих. № 622 від 23 жовтня 2013 року, а також з урахуванням премій, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати згідно довідок про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 12 грудня 2016 року № 3625 та № 3626, виданих Великогаївською сільською радою, за період з 01 січня 2010 року до 31 грудня 2011 року та з 01 січня 2012 року до 31 жовтня 2013 року відповідно, з яких були сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, починаючи з 13 грудня 2016 року, та провести відповідні виплати з урахуванням вже виплаченої суми пенсії.

Звернути до негайного виконання постанову в частині виплати песії в межах платежу за один місяць з врахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Тернопільського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддяОСОБА_2