Справа № 161/15962/16а
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2017-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2017 року Справа № 161/15962/16а

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Денисюка Р.С.,

при секретарі судового засідання Шепталовій А.П.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Ющик О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернулася до Луцького міськрайонного суду Волинської області з адміністративним позовом до Головного територіального управління юстиції у Волинській області (далі - ГТУЮ у Волинській області, відповідач) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії щодо надання довідки.

Ухвалою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 23.01.2017 дану адміністративну справу передано за підсудністю на розгляд до Волинського окружного адміністративного суду (а. с. 42).

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що з 08.09.2011 вона перебуває на обліку в Луцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 90 % від суми заробітної плати, з якої сплачено внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

25.10.2016 позивач звернулася до ГТУЮ у Волинській області із заявою про видачу довідки про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. Однак, відповідач 18.11.2016 відмовив у наданні такої довідки у зв'язку з відсутністю правових підстав для її видачі, посилаючись на те, що постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких законодавчих актів" було внесено зміни до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000. До того ж постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2 було внесено зміни до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1", якою виключено третій абзац пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670", тобто скасовано форми довідок про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Вважає, що відповідач незаконно відмовив їй у наданні довідки про заробітну плату, а тому просить визнати протиправними дії ГТУЮ у Волинській області щодо ненадання довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із всіма складовим заробітної плати та зобов'язати відповідача надати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із всіма складовим заробітної плати.

В поданих до суду письмових запереченнях проти позову від 16.01.2017 (а. с. 19-20) відповідач адміністративний позов не визнав та просить відмовити в його задоволенні з тих підстав, що на даний час відсутній порядок формування та видачі довідок для перерахунку пенсії державних службовців, оскільки постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких законодавчих актів" скасовано дію пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000, яким було передбачено механізм формування (обчислення визначених складових заробітної плати працюючого державного службовця) та порядок видачі довідок, а також перерахунок раніше призначених пенсій державним службовцям. Враховуючи наведене, просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

В судовому засіданні, позивач позовні вимоги підтримала з підстав, викладених в позовній заяві, просила позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні адміністративний позов не визнала з підстав, викладених у письмових запереченнях, та просила у його задоволенні відмовити повністю.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов необхідно задовольнити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку як одержувач пенсії за віком, яка була призначена відповідно до Закону України "Про державну службу" з 08.09.2011.

25.10.2016 ОСОБА_1 звернулася до ГТУЮ у Волинській області із заявою про видачу довідки про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям з 01.05.2016 (а. с. 11).

Листом від 10.11.2016 № 9974/10-1.30/10-1 ГТУЮ у Волинській області повідомило ОСОБА_1 про відсутність правових підстав для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії, оскільки постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2 "Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1" виключено третій абзац пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670", тобто скасовано форми довідок про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям (а. с. 12).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно із статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (далі - Постанова № 865, в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. № 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Пунктом 5 Постанови № 865 (у тій же редакції) визначено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством праці та соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Абзацом третім пункту 1 постанови Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 26.09.2013 за № 1661/24193, було затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Так, зокрема, у вказаній довідці зазначається найменування державного органу, прізвище, ім'я, по батькові державного службовця та посада, на якій він працював, а також відомості про посадовий оклад, надбавки, доплати, премії та інші виплати.

Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" текст статті 37-1 Закону України "Про державну службу" викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 09.12.2015 № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", згідно з якою у постанові Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" пункт 4 виключено, а абзац перший пункту 5 викладено в такій редакції: " 5. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики".

Крім того, постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25.07.2016 за № 1020/29150, та яка набрала чинності з 02.09.2016, абзац третій пункту 1 постанови Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 було виключено.

Разом з тим, згідно із статтею 49 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Із вищезазначеного слідує, що підприємства, установи, організації не наділені правом приймати альтернативні рішення з питань видачі довідок про заробітну плату працівникам, які перебували чи перебувають у трудових правовідносинах із ними, водночас обов'язок роботодавця, в даному випадку вищезазначений обов'язок покладений на ГТУЮ у Волинській області, видати відповідну довідку на вимогу працівника встановлений законом.

В межах даної справи суд не вирішує питання наявності чи відсутності у позивача права на перерахунок раніше призначеної пенсії, а предметом даного спору є відмова відповідача у наданні позивачу довідки.

Суд звертає увагу, що відповідач не є тим органом, до повноважень якого належить вирішення питання про призначення пенсії чи її перерахунок колишнім державним службовцям, не може перебирати на себе функції органів Пенсійного фонду України, та жодним нормативно-правовим актом не передбачено можливості державному органу, у якому працював державний службовець, відмовити останньому у видачі довідки за його зверненням.

Крім того, покликання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 та постанову правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2 як на підставу відмови у задоволенні заяви позивача суд вважає необґрунтованим, оскільки відсутність затвердженої форми довідки не позбавляє позивача права на одержання інформації про підвищення посадових окладів державним службовцям та подальше звернення до уповноваженого органу (у даному випадку до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області) за вирішенням питання про перерахунок раніше призначеної пенсії.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Проаналізувавши вищенаведене, суд дійшов висновку, що відповідач, відмовляючи ОСОБА_1 у видачі довідки, діяв всупереч вимог чинного законодавства України, а тому з метою повного та всебічного захисту інтересів позивача таку відмову ГТУЮ у Волинській області слід визнати протиправною та зобов'язати відповідача видати позивачу довідку про заробітну плату державного службовця для перерахунку пенсії.

Інші твердження представника відповідача не спростовують висновків суду, зроблених в ході судового розгляду справи.

Згідно із частиною першою статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно присудити за рахунок бюджетних асигнувань ГТУЮ у Волинській області судовий збір в розмірі 551,20 грн., сплачений квитанцією від 28.11.2016 (а. с. 2).

Керуючись статтями 158, 160 ч.3, 162, 163, 186 КАС України, на підставі Кодексу законів про працю України, Закону України "Про державну службу", суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного територіального управління юстиції у Волинській області щодо відмови у наданні ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, із всіма складовим заробітної плати.

Зобов'язати Головне територіальне управління юстиції у Волинській області надати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, із всіма складовим заробітної плати.

Присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного територіального управління юстиції у Волинській області судовий збір у розмірі 551,20 грн. (п'ятсот п'ятдесят одна гривня 20 копійок).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена у повному обсязі до 06 березня 2017 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий Р.С. Денисюк