Справа № 415/6137/16-а
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2017-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Калмикова Ю.О.
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2017 року справа №415/6137/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Казначеєва Е.Г., суддів: Васильєвої І.А., Ханової Р.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області на постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 17 січня 2017 р. у справі № 415/6137/16-а (головуючий І інстанції Калмикова Ю.О.) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області, Головного управління пенсійного фонду України в Луганській області про оскарження бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до Лисичанського міського суду Луганської області із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області, Головного управління пенсійного фонду України в Луганській області, в якому просила, визнати протиправними дії відповідача, щодо відмови в зарахуванні часу роботи на приватному підприємстві «ЛИС» на посаді апаратника виготовлення клеїв та покриття з 08.01.1997р. по 27.08.2007р.; визнати протиправними та скасувати рішення відповідача № 6108/08-31 від 08.08.2016р. щодо відмови у призначенні пенсії за віком за списком № 1 відповідно до п. «а» ст.13 Закону № 1788-XII, у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу підтвердженого документами; зобов'язати відповідача зарахувати період роботи на Приватному підприємстві «ЛИС» на посаді апаратника виготовлення клеїв та покриття з 08.01.1997р. по 27.08.2007р. до пільгового стажу роботи за професіями, робота на яких дає право на призначення пенсії за списком №1 згідно п. «а» ст.13 Закону № 1788-XII; зобов'язати відповідача призначити та виплатити пенсію на пільгових умовах за списком № 1 згідно з п. «а» ст.13 Закону № 1788-XII починаючи з 31.03.2016р. (а.с.2).

Постановою Лисичанського міського суду Луганської області від 17 січня 2017 року позовні вимоги задоволено частково. Суд першої інстанції визнав протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області щодо відмови в зарахуванні до пільгового стажу час роботи на приватному підприємстві «ЛИС» на посаді апаратника виготовлення клеїв та покриття з 08.01.1997р. по 27.08.2007р.; визнав протиправним та скасував рішення № 6108/08-31 від 08.08.2016р. Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську, Луганської області щодо відмови у призначенні пенсії за віком за списком № 1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII), у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу підтвердженого документами; зобов'язав Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську, Луганської області зарахувати період роботи на Приватному підприємстві «ЛИС» на посаді апаратника виготовлення клеїв та покриття з 08.01.1997р. по 27.08.2007р. до пільгового стажу роботи за професіями, робота на яких дає право на призначення пенсії за списком № 1 згідно з п. «а» ст.13 Закону № 1788-XII; зобов'язав Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області призначити та виплатити ОСОБА_2 пенсію на пільгових умовах за списком № 1 згідно з п. «а» ст. 13 Закону № 1788-XII починаючи з 18.04.2016р. (а.с.46-49).

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позову відмовити повністю. В обґрунтуванні апеляційної скарги зазначено, що період роботи з 03.01.2005 року по 27.08.2007 року не зарахований до пільгового стажу у зв'язку з тим, що копія наказу про висновки атестації робочих місць від 20.06.2005 року № 380 не завірена підписом відповідальної особи підприємства. У наглядовій справі ПП «ЛИС» відсутня копія наказу.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах апеляційної скарги відповідно до частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, встановила наступне.

18 квітня 2016 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 13 Закону ст. 13 Закону № 1788-XII.

Відповідно до записів трудової книжки 08 січня 1997 року позивача прийнято учнем апаратника приготування клеїв з гуми, 03 березня 1997 року присвоєно ІІІ розряд апаратника приготування клеїв, 27 серпня 2007 року звільнений за власним бажанням (а.с.11).

Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області листом від 08 серпня 2016 року № 6108/08-31, відмовлено в призначені пенсії за віком відповідно до пункту «а» ст. 13 Закону № 1788-XII. Відмова обґрунтована тим, що загальний стаж роботи позивача складає 24 роки 03 місяці 20 днів, в тому числі 07 років 03 місяці 21 день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1. Період роботи з 03.01.2005 року по 27.08.2007 року не зарахований до пільгового стажу у зв'язку з тим, що копія наказу про висновки атестації робочих місць від 20.06.2005 року № 380 не завірена підписом відповідальної особи підприємства. У наглядовій справі ПП «ЛИС» відсутня копія наказу. Здійснити перевірку підприємства неможливо у зв'язку із відсутністю за місцезнаходженням (а.с.9-10).

Відповідно до довідки ПП «ЛИС» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 27.08.2007 р., позивач працювала повний робочий день в період з 08.01.1997 р. по 27.08.2007 р. на посаді апаратник виготовлення клеїв, що передбачена Списком № 1 стаж роботи 10 років 7 місяців 21 день (а.с.20).

Відповідно до довідки ПП «ЛИС» від 27.08.2007 р., позивач працювала повний робочий день на ПП «ЛИС» в період з 08.01.1997 р. по 27.08.2007 р. на посаді апаратник виготовлення клеїв. За даний час відпусток без збереження заробітної плати не надавалось. Знаходилась у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку з 01.03.2005 р. по 26.12.2007 р. (а.с.21).

Згідно з наказом ПП «ЛИС» № 79 від 28.04.1995 р. «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці», затверджено перелік робочих місць, професій та посад для яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення, передбачено Списком № 1 (а.с.13).

Згідно з переліком робочих місць, професій та посад для яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення, передбачено Списком № 1, який є додатком № 1 до вищезазначеного наказу, підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення, за професією апаратник приготування клею, код професії - 10716, кількість за штатом - 2 (а.с.14).

Згідно з листа Управління праці та зайнятості населення Луганської державної адміністрації № 11/1174-33 від 01.04.1995 р., атестація робочих місць на підставі наказу № 79 від 28.04.1995 року виконана відповідно до вимог Методичних рекомендацій по її проведенню, затверджених постановою КМУ № 41 від 01.09.1992 (а.с.15).

Згідно з наказом ПП «ЛИС» № 213 від 03.01.2001 р. «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці», затверджено перелік робочих місць, професій та посад для яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення, передбачено Списком № 1 (а.с.16).

Згідно з Переліком робочих місць, професій та посад для яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення, передбачено Списком № 1, 2, який є додатком № 1 до наказу, підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення, за професією апаратник приготування клею та покриттів (а.с.17).

Згідно з листа Управління праці та зайнятості населення Луганської державної адміністрації № 69/05-53 від 25.04.2002 р., атестація робочих місць на підставі наказу № 213 від 03.01.2001 р. виконана відповідно до вимог Методичних рекомендацій по її проведенню, затверджених постановою КМУ № 41 від 01.09.1992 (а.с.18).

Згідно з листа Управління праці та зайнятості населення Луганської державної адміністрації № 11/2956-33 від 12.07.2005 р., атестація робочих місць на підставі наказу № 380 від 20.06.2005р.виконана відповідно до Методичних рекомендацій по її проведенню, затверджених постановою КМУ № 41 від 01.09.1992 (а.с.19). Копія зазначеного наказу була подана позивачем комісії УПФУ з питання прийняття рішення про призначення пенсії позивачу, зазначена обставина підтверджена відповідачем (а.с.10).

Згідно з архівною довідкою № 2296/01-26 від 11.07.2016р., наданою Трудовим архівом Лисичанської міської ради повідомлено, що документи «ПП «ЛИС» на зберігання до трудового архіву Лисичанської міської ради не надходили, місцезнаходження їх невідоме.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивачем доведено пільговий стаж роботи повний робочий день у вказаний період.

Колегія суддів з зазначеним висновком суду першої інстанції погоджується, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) та ч. 1 ст. 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законом № 1788-XII та Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

За приписами п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Також вказаною нормою передбачено: працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Комплексний аналіз норми дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «ф» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, з урахуванням проведеної атестації робочих місць, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки чинні на період роботи позивача, відповідно до яких, професія позивача, на яких він працював у спірні періоди, відносяться до Списку № 1. Праця позивача за професією, що передбачена Списком № 1 не заперечується відповідачем.

Також, пунктом 3 Порядку визначено, що до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 зазначеного Порядку встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку.

Відповідно до пункту 4.4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах встановлено, якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для пільгового стажу є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться в Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Разом з цим, атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації. Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 17 березня 2015 року у справі № 21-585а14, від 19.05.2015 року № 21-175а15, від 10.02.2016 року № 21-5432а15, від 12.04.2016 року № 21-6501а15, від 16.09.2014 року № 21-307а14, які підлягають обов'язковому застосуванню відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України в якій викладено, що висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Позивач в період з 08.01.1997 року по 27.08.2007 року працювала на посаді апаратника приготування клею, яка віднесена до переліку робіт, зайнятість на яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до наказів № 79 від 28.04.1995р., № 213 від 03.01.2001 р., та листа № 11/2956-33 від 12.07.2005 р., атестація робочих місць на ПП «ЛИС» була проведена 1995 р., 2001р. та 2005 року. Відтак період роботи з 03.01.2005 року по 27.08.2007 року має бути зарахований до пільгового стажу за результатами атестації.

Стосовно посилання відповідача щодо не зарахування періоду роботи з 03.01.2005 року по 27.08.2007 року через відсутність підпису відповідальної особи підприємства щодо завірення копії наказу про висновки атестації робочих місць від 20.06.2005 року № 380, колегія суддів зазначає, що проведення атестації підтверджується листом Управління праці та зайнятості населення Луганської державної адміністрації № 11/2956-33 від 12.07.2005 р.

Стосовно посилання відповідача на неможливість проведення перевірки підприємства яким видано довідки, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Приватне підприємство «ЛИС» не перебуває в процесі припинення.

За положенням ч. 3 ст. 44 Закону № 1058-IV передбачено право відповідача на проведення перевірки.

Згідно до п. 4.2. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-IV, затвердженого Постановою Правління ПФУ від 07.07.2014 р. № 13-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до матеріалів справи, відповідачем складено акт № 4 від 02.06.2016 року перевірки фактичного місцезнаходження ПП «ЛИС», за яким встановлено відсутність юридична особа за адресою: 93118, Луганська обл., місто Лисичанськ, квартал Жовтневої революції, будинок 38, квартира 3 (а.с.55).

Разом з цим, відповідно до відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Місцезнаходження юридичної особи - Приватне підприємство «ЛИС»: 93118, Луганська обл., місто Лисичанськ, КВАРТАЛ ЖОВТНЕВОЇ РЕВОЛЮЦІЇ, будинок 38, квартира 61.

Відповідачем перевірка за вказаною адресою не проводилась.

Враховуючи викладене відповідач, маючи сумніви щодо підтвердження факту наявності у Позивача пільгового стажу, у тому числі і з підстав зайнятості повний робочий день, та враховуючи конкретні обставини справи, всупереч вимогам чинного законодавства не скористався наданими йому повноваженнями та не звернувся до ПП «ЛИС» із вимогою про надання необхідних додаткових документів.

При цьому, позивачем вичерпані всі можливості отримання уточнюючої довідки у ПП «ЛИС».

Беручи до уваги те, що пенсійний орган не скористався наданими йому повноваженнями та не витребував у підприємства необхідні, додаткові документи, або шляхом виходу на вказане підприємство і проведення відповідної перевірки наявних архівних документів, не спростував того факту, що позивач повний робочий день працювала на зазначеній посаді, що підтверджується записами в трудовій книжки та довідками, колегія суддів погоджується з висновками судів першої інстанцій, що рішення пенсійного органу про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах є необґрунтованим.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Приймаючи викладене до уваги суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та ухвалено постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі наведеного, керуючись статтями 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області на постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 17 січня 2017 р. у справі № 415/6137/16-а залишити без задоволення.

Постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 17 січня 2017 р. у справі № 415/6137/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: Е.Г.Казначеєв

Судді: І.А.Васильєва

Р.Ф. Ханова