Справа № 2-а-375/11
Суддя: Міщенко В. М.
Дата ухвалення: 2011-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 2-а-375/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31.03.2011 Буринський районний суд Сумської області у складі:

головуючого - Міщенко В. М.

при секретарі - КлючникО. М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Буринь справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення про перерахунок допомоги на оздоровлення

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1, звернулася до Буринського районного суду Сумської області з позовом до відповідача, ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Буринської районної державної адміністрації, в якому просить визнати дії відповідача незаконними такими, що були помилково здійснені без урахування вимог ст.152 Конституції України, ст.1175 ЦК України, ст.268 ЦК України відносно нарахування й виплати в заниженому розмірі щорічної допомоги на оздоровлення, як особі, котра постраждала внаслідок чорнобильської катастрофи; зобовязати відповідача усунути порушення і провести перерахунок та виплату згідно ст.48 ЗУ №796-ХІІ від 28.02.1991 р. щорічної допомоги на оздоровлення як особі, котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи ІІ категорії, у розмірі 5 мінімальних заробітних плат за період з 2007 по 2011 р. , як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи ІІ категорії, щорічну допомогу на оздоровлення згідно вимог ст.48 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28.02.1991 р. №796-ХІІ у розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

Відповідач ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення надав письмові заперечення на позов, в яких просить суд в задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своїх доводів зазначив, що дійсно, ОСОБА_2 проводить нарахування та виплату позивачу ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ІІ категорії і їй надавалася щорічна допомога на оздоровлення у повному розмірі ., за 2007 р., за 2008 р., за 2009 р. і за 2010 р. вважає, що дії ОСОБА_2 при виплаті вказаної допомоги є цілком законними, оскільки вони проводили нарахування та виплату в межах бюджетних асигнувань на ці цілі. Просить справу слухати без участі їх представника.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши їх в сукупності, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивачем не надано переконливих доказів пропуску ним строку звернення до суду з поважних причин по перерахунку та виплаті щорічної допомоги на оздоровлення за 2007,2008,2009 роки, тому підлягають задоволенню позовні вимоги про перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення тільки за 2010 р.

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 р. категорія ІІ, що підтверджується посвідченням серії А №242454, виданого 17 грудня 1989 року.

2

Позивач перебуває на обліку в ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Буринської РДА і отримує щорічну допомогу на оздоровлення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

28.01.2011 р. позивач звернувся до ОСОБА_2 з заявою про здійснення дій по нарахуванню та виплаті в повному обсязі щорічної допомоги на оздоровлення за ,2007,2008,2009,2010 роки згідно ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Листом №202 від 07..02.2011 р. ОСОБА_2 надана відповідь позивачу, в якій розяснено, що здійснення дій по нарахуванню та виплати в повному обсязі щорічної допомоги на оздоровлення за 2007,2008,2009,2010 роки обчислені позивачу з дотриманням вимог чинного законодавства

Стаття 9 КАС України встановлює, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України від 28.02.1991 р. №796 Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки відповідно до ч.1 ст.50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоровя довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Відповідно до ч.4 ст.48 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28.02.1991 р. №796-ХІІ (ч.4 ст.48 в редакції Закону №230/96-ВР від 06.06.1996 р.) особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ІІ категорії виплачується щорічна допомога на оздоровлення у розмірі пяти мінімальних заробітних плат.

Враховуючи зазначений статус ОСОБА_1 має право на отримання належної щорічної допомоги на оздоровлення згідно вимог ч.4 ст.48 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28.02.1991 р. №796-ХІІ (далі Закон №796-ХІІ).

Відповідно до ч.5, ч.7 ст.48 Закону №796-ХІІ щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Розмір мінімальної заробітної плати на 2010 р. встановлювався ЗУ Про Державний бюджет України на 2010 р.від 27.04.2010 р. №2154-VІ.

Із заперечення ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення від 07..02.2011 р. вбачається, що ОСОБА_1 отримала від відповідача суму грошової допомоги на оздоровлення за 2010 р. в жовтні 2010 р. у розмірі 100 грн., при цьому відповідач керувався положеннями ЗУ Про Державний бюджет України на 2010 р., ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, постанови КМУ №562 від 12.07.2005 р. Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідач, відмовляючи позивачу у задоволенні його вимог, посилається, що до Закону №796-ХІІ були внесені зміни ЗУ Про Державний бюджет України на 2007 р.від 19.12.2006 р. №489-V, яким зупинено дію, та ЗУ Про Державний бюджет України на 2008 р. та внесення змін

3

до деяких законодавчих актів України№107-VІ від 28.12.2007 р. і п.20 розділу ІІ Закону ст.48 Закону №796-ХІІ викладено в новій редакції щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених КМУ

Постановою КМУ №562 від 12 липня 2005 р., всупереч вимогам Закону №796-ІІ (ч.4 ст.48 в редакції Закону №230/96-ВР від 06.06.1996 р., який встановив розмір щорічної допомоги як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати, визначеної законом на час здійснення виплати) установлено громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, конкретні розміри такої щорічної допомоги в твердій грошовій сумі.

Проте, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. за №10-рп/2008 р., у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.65 розділу 1, пунктів 61,62,63,66 розділу 2, п.3 розділу 3 ЗУ Про Державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів Україниі 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст.67 розділу 1, пунктів 1-4,6-22,24-100 розділу 2 ЗУ Про Державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України(справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.20 розділу ІІ ЗУ Про Державний бюджет на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними. Втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, дія рішення Конституційного суду України є перспективною та не поширюється на відносини, що виникли, змінилися чи припинилися до винесення судом відповідного рішення.

Із 22.05.2008 р. є неконституційними внесені зміни ЗУ Про Державний бюджет України на 2008 р. та внесення змін до деяких законодавчих актів України№107-VІ (107-17) від 28.12.2007 р. щодо Закону №796-ХІІ в новій редакції щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених КМУ. Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обовязковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Виходячи з приписів ч.2 ст.152 Конституції України та дати ухвалення Конституційним Судом України рішення, відповідач, відповідно до ч.4 ст.48 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28.02.1991 р. №796-ХІІ (ч.4 ст.48 в редакції Закону №230/96-ВР від 06.06.1996 р.) повинен був здійснювати виплату позивачу щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі пяти мінімальних заробітних плат.

Ч.2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд не може погодитися з такими виплатами ОСОБА_1проведеним відповідачем, щодо виплати щорічної грошової допомоги на оздоровлення як особі постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи ІІ категорії за 2010 р.: оскільки відповідно до п.6 ч.1 ст.92 Конституції України виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст.75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент Верховна Рада України.

Закон України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28.02.1991 р. №796_ХІІ та ЗУ Про Державний бюджет на 2010 р.мають вищу юридичну силу і, виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, саме ці Закони підлягають застосуванню при вирішенні даного спору.

Крім того, згідно ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. КМУ не уповноважений Законом №796-ХІІ зменшувати встановлені особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ІІ категорії конкретні розміри доплат, зокрема допомоги на

4

оздоровлення. Навпаки, у ч.1 ст.67 зазначеного закону встановлено, що ці розміри підвищуються Кабінетом Міністрів.

Таким чином, постанова КМУ від 12.07.2005 р. №562 Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофине може бути застосована у 2010 р. для визначення розміру щорічної допомоги на оздоровлення.

Відповідач у 2010 р. повинен був застосовувати законодавство, яке діяло на час проведення відповідних щорічних виплат грошової допомоги на оздоровлення ч.4 ст.48 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28.02.1991 р. №796-ХІІ (ч.4 ст.48 в редакції Закону №230/96-ВР від 06.06.1996 р.) та відповідні статті Закону України Про Державний бюджет України на 2010 р..

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при вирішенні даного спору застосуванню підлягає саме розмір мінімальної заробітної плати, установлений у законі Про державний бюджет України на відповідний рік, а не Постанови КМУ, на які посилається відповідач.

В ст.53 ЗУ Про Державний бюджет України на 2010 р.від 27.04.2010 р. №2154-VІ установлено у 2010 р. мінімальну заробітну плату: у місячному розмірі: з 1 січня 869 грн., з 1 квітня 884 грн., з 1 липня 888 грн., з 1 жовтня 907 грн., з 1 грудня 922 грн

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Задовольняючи позовні вимоги позивача щодо виплати недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення на 2010 р. суд виходить із загальних засад пріоритетності законів над урядовими актами та дійшов висновку, що розмір щорічної грошової допомоги на оздоровлення визначається відповідно до ст.48 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиі не може бути зменшений.

Такі виплати позивачу проводились в менших розмірах, встановлених бюджетним законодавством

Статтею 3 Типового положення про управління праці та соціального захисту населення районної, районної у містах Києві та Севастополі державної адміністрації,, затвердженого Постановою КМУ №790 від 30.05.2007 р. (далі по тексту Типового положення) встановлено, що до основних завдань управління належить забезпечення виплат передбачених законом компенсацій та допомог громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п.33 ст.4 Типового положення ОСОБА_2 відповідно до покладених на нього завдань забезпечує відповідно до законодавства соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Виходячи з наведеного, позивач, якому щорічна допомога на оздоровлення була сплачена ОСОБА_2 після 22.05.08 р., має право на її отримання у розмірах, встановлених базовими законами, а саме ч.5 статей 12-15 ЗУ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистута ст.48 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Ч.3 ст.159 КАС визначено, що обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Таким чином, з врахуванням наведених норм законодавства позовні вимоги позивача підлягають до часткового задоволення, а саме шляхом зобовязання відповідача здійснити позивачеві перерахунок та виплати щорічної допомоги на оздоровлення згідно вимог ст.48 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28.02.1991 р. №796-ХІІ.

Виходячи із способів захисту порушеного праві, визначених ч.3 ст.105 КАС України, суд, встановивши наявність протиправної поведінки ОСОБА_2, як субєкту владних повноважень, має зобовязати його до правової поведінки, шляхом покладення певного обовязку здійснити нарахування та виплати недоплачених сум допомоги, встановлених базовим законом, з урахуванням здійснених виплати.

5

Враховуючи те, що відповідачем не надано суду доказів щодо вчинення будь-яких дій для забезпечення виконання покладеного на нього обовязку щодо нарахування та виплати позивачу допомоги в належному розмірі, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 по не виконанню приписів ч.4 ст.48 Закону Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка призвела до порушення прав позивача на своєчасне нарахування, отримання щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 р.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8,19,22,46,75,92,152 Конституції України, ЗУ Про державний бюджет України на 2010 р.від 27.04.10 р. №2154-VІ, ст.48 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи№796-ХІІ від 28.02.1991 р., ст.28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст.ст.2,9,99-100,105,122,160-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до УПРАВЛІННЯ ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ БУРИНСЬКОЇ РАЙОННОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ про визнання дій неправомірними щодо перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Буринської районної державної адміністрації по нарахуванню та виплаті ОСОБА_1 не в повному обсязі належної щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 р. згідно вимог ст.48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28.02.1991 р. №796-ХІІ.

Зобовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Буринської районної державної адміністрації нарахувати та здійснити дії по виплаті ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 р. в розмірі пяти мінімальних заробітних плат з розміру встановленого статтею 53 Закону України Про державний бюджет України на 2010 р.на момент виплати, згідно вимог статті 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Буринський районний суд шляхом подачі у 10 денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги.

Суддя Міщенко В.М.