Справа № 638/20247/16-а
Суддя: Семіряд І. В.
Дата ухвалення: 2017-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/638/162/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 лютого 2017 року С

уддя Дзержинського районного суду міста Харкова Семіряд І.В., розглянувши в порядку скороченого провадження в приміщені суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про зобов`язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії,
встановив:
16.12.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в порядку адміністративного судочинства, в якому просить:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2016 на підставі довідки № 10.1-39-177 від 12.10.2016 з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення;

- стягнути з Державного бюджету України на користь позивача сплачений судовий збір у розмірі 551,20 гривень.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що Наказом Міністра оборони України від 18.12.1999 №704 за його згодою він був відряджений в розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де з 06 січня 2000 року проходив військову службу на різних посадах та отримував відповідно до вимог законодавства грошове забезпечення військовослужбовця.

Наказом Міністерства Оборони України №827 від 18.08.2010 ОСОБА_1 звільнений у відставку. В тому ж році на підставі наказу № 479/0 від 26 серпня 2010 року генерального директора Украероруху позивача звільнено з посади провідного інженера електрозв`язку Дніпропетровського РСП Украероруху. Наказом №119/о Державного підприємства обслуговування повітряного руху України був звільнений з зазначеного підприємства.

Позивач зазначає, що з грудня 2010 року він отримує пенсію як військовослужбовець відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», йому призначена пенсія Міністерства оборони України за вислугу років.

Отримавши інформацію від військовослужбовців, які на цей час проходять службу у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України про зміну посадових окладів для відряджених військовослужбовців у 2016 році, позивач звернувся із запитом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , чи надійшла довідка про розмір грошового забезпечення за займаною посадою у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України на його ім`я та чи була ця Довідка надіслана до Головного управління Пенсійного Фонду України у Харківській області для перерахунку мені пенсії.

ОСОБА_1 отримав відповідь від 16.11.2016 року № ФХ-120079/2654/ВСЗ від військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якій йому повідомили про направлення на адресу ГУ ПФ України в Харківській області довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії №10.1-29-177 від 12.10.2016, що була складена Державним підприємством обслуговування повітряного руху України на його ім`я.

Позивач звернувся з заявою про перерахунок грошового забезпечення у відповідності до норм законодавства до відповідача. Отримав відповідь від 17.11.2016 №2047/І-14, в якій відповідач зазначив, що рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців Кабінетом Міністрів України, як визначено Постановою від 13.02.2008 №45, не приймалось. Повідомлень про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку від Пенсійного фонду України до головного управління не надходило.

Відповідач обґрунтував відмову тим, що чинним законодавством не передбачено проведення перерахунків пенсій у зв`язку з виданням будь-яким міністерством, установою, організацією чи підприємством. в тому числі і державним підприємством обслуговування повітряного руху України, власних наказів.

З вказаними висновками Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області позивач не згоден та вважає їх протиправними і незаконними, у зв`язку з чим звернувся до суду з позовом.

Згідно зі ст. 183-2 КАС України даний позов підлягає розгляду та вирішенню у порядку скороченого провадження. При цьому суд відзначає, що оскільки матеріали справи містять докази, які в своїй сукупності повно та всебічно висвітлюють обставини спірних правовідносин, то спір підлягає вирішенню на підставі наявних у справі документів.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській областідо суду надійшли письмові заперечення в яких, позовні вимоги не визнали та просили відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог в повному обсязі посилаючись на те, що оскільки посадові оклади, встановлені наказом Украероруху від 19.07.2016 № 221, не відповідають посадовим окладам, зазначеним в постанові Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 № 731, листом головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 25.11.201 № 18987-14/20 довідка про розмір грошового забезпечення була повернута до Харківського обласного військового комісаріату без реалізації на доопрацювання, оскільки підстава, яка зазначена в довідках, не відповідає вимогам чинного законодавства. Питання про перерахунок пенсії позивачу згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.201 № 731 буде вирішуватися після надходження довідок, оформлених у відповідності до вимог чинного законодавства.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Наказом Міністра оборони України від 18.12.1999 №704 за згодою позивача він був відряджений в розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де з 06 січня 2000 року проходив військову службу на різних посадах та отримував відповідно до вимог законодавства грошове забезпечення військовослужбовця.

Наказом Міністерства Оборони України №827 від 18.08.2010 ОСОБА_1 звільнений у відставку.

На підставі наказу генерального директора Украероруху № 479/0 від 26 серпня 2010 року ОСОБА_1 звільнено з посади провідного інженера електрозв`язку Дніпропетровського РСП Украероруху. Наказом №119/о Державного підприємства обслуговування повітряного руху України був звільнений з зазначеного підприємства.

З грудня 2010 року позивач отримує пенсію як військовослужбовець відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992, йому призначена пенсія Міністерства оборони України за вислугу років.

Отримавши інформацію від військовослужбовців, які на цей час проходять службу у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України про зміну посадових окладів для відряджених військовослужбовців у 2016 році, він звернувся із запитом до Харківського обласного військового комісаріату, чи надійшла довідка про розмір грошового забезпечення за займаною посадою у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України на його ім`я та чи була ця Довідка надіслана до Головного управління Пенсійного Фонду України у Харківській області для перерахунку йому пенсії.

Листом від 16.11.2016 № ФХ-120079/2654/ВСЗ від військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 , позивача було повідомлено про направлення на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії №10.1-29-177 від 12.10.2016, що була складена Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

На звернення позивача з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про перерахунок грошового забезпечення у відповідності до норм законодавства він отримав відповідь від 17.11.2016 №2047/І-14, в якій відповідач зазначив, що рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців Кабінетом Міністрів України, як визначено Постановою від 13.02.2008 №45, не приймалось. Повідомлень про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку від Пенсійного фонду України до Головного управління не надходило. Відповідач обґрунтував відмову тим, що чинним законодавством не передбачено проведення перерахунків пенсій у зв`язку з виданням будь-яким міністерством, установою, організацією чи підприємством, в тому числі і державним підприємством обслуговування повітряного руху України, власних наказів.

Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 № 104 Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ» визначено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань, відрядженим до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, вплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань.

При цьому грошове забезпечення виплачується, виходячи з окладів за посадами займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони відряджені, окладів визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань.

На підставі викладеного, позивач отримував грошове забезпечення, яке складалося з окладу за посадою, займаною на Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України, до якого він був відряджений, окладу за військовим званням та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначеному законодавством для військовослужбовців, як передбачено постановою Кабінету Міністрів України № 104.

У відповідності до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 5 постанови № 1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Враховуючи вищевикладене, Кабінет Міністрів України постановою № 1294 від 07 листопада 2007 року делегував своє право керівникам державних органів, в тому числі й керівнику Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, своє право визначати розміри посадових окладів, наказ від 19.07.2016 №221 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», яким встановлені посадові оклади за штатними посадами в підприємстві, які займають відряджені військовослужбовці, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб.

Вищезазначений наказ прийнято на реалізацію повноважень, наданих постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», згідно п. 5 якої, надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що користуючись правом, наданим вищенаведеною постановою, Державне підприємство обслуговування повітряного руху України видало наказ, який є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним військовослужбовцям, зокрема, позивачу, тому дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки № 10.1-39-177 від 12.10.2016 ( а.с. 12 ) є протиправними.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 10 травня 2016 року по справі № 522/19979/14-а, в якій суд усуваючи розбіжності застосування касаційним судом вищезазначених норм матеріального права, Верховний суд України дійшов до висновку, що пенсія військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху, підлягає перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку із зміною розміру грошового забезпечення на підставі наказу державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначити розміри посадових окладів, тобто на підставі наказу Украероруху.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України, зокрема, суди зобов`язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За таких обставин суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог, а тому позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 та 2ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч.1ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності дій управління.

Відповідно до ч. 3 ст. 162 КАС України, суд може прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, у сфері публічно правових відносин з боку суб`єктів владних повноважень.

Як встановлено в судовому засіданні позивачу не зроблено перерахунок пенсії, внаслідок неправомірних дій відповідача, а тому суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судові витрати, що складаються з судового збору у сумі 551,20 грн. суд стягує на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Керуючись ст.ст.12,41,69,70,71,86,158-163, 183-2 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про зобов`язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії задовольнити.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2016 року, на підставі довідки № 10.1-39-177 від 12.10.2016 року з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена в Харківській апеляційний адміністративний суд через Дзержинський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя: Семіряд І.В.