Справа № 741/1566/16
Суддя: Киреєв О. В.
Дата ухвалення: 2017-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 741/1566/16
Провадження № 2-а/741/5/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Носівка 01 березня 2017 року

Носівський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого - судді Киреєва О.В.,

з участю секретаря Жирка О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної фінансової інспекції в Чернігівській області, управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області про зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом, мотивуючи його тим, що з 17 січня 2004 року йому призначено пенсію за віком на підставі Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року у розмірі 82 % заробітної плати. 29 вересня 2016 року він (позивач) звернувся до Державної фінансової інспекції в Чернігівській області із заявою про видачу йому довідки про заробітну плату на посаді провідного контролера-ревізора, яка необхідна для здійснення перерахунку пенсії в зв'язку із підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям. 7 жовтня 2016 року ДФІ в Чернігівській області листом йому (позивачу) було відмовлено у видачі зазначеної довідки. Він (позивач) вважає дії ДФІ в Чернігівській області протиправними та такими, що не відповідають вимогам законодавства України.

ОСОБА_1 до початку судового розгляду змінив позовні вимоги, просив суд визнати неправомірним рішення управління Пенсійного фонду України в Носівському районі щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії № 140/03-69 від 9 лютого 2017 року, скасувати його та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату призначеної йому пенсії, виходячи з розрахунку 82 % від заробітної плати провідного контролера-ревізора в Носівському районі Чернігівської області, зазначеної в довідці № 26-17-27/14 від 3 лютого 2017 року, починаючи з 1 грудня 2015 року.

Позивач у судове засідання не з'явився, при зверненні до суду з позовом просив розгляд справи проводити без його участі.

Представник ДФІ в Чернігівській області у судове засідання не з'явився, подав до суду заперечення проти позову, в яких просив розгляд справи проводити без його участі.

Представник УПФ України в Носівському районі Чернігівської області у судове засідання не з'явився, начальник управління Дика О.І. подала до суду заперечення проти позову, суть яких зводиться до того, що підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу немає, так як відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у редакції, що діє з 1 січня 2015 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Постановою КМУ від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» унесено зміни до Постанови КМУ від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме: виключено п. 4 зазначеної постанови щодо перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсію призначено відповідно до Закону України «Про державну службу», у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. Крім того, начальник УПФ України в Носівському районі зазначила, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213 з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України, серед яких є і Закон України «Про державну службу». Начальник управління просила застосувати ст.ст. 99, 100 КАС України, відмовити позивачу у задоволенні позову в повному обсязі, розгляд справи проводити без участі представника УПФ України в Носівському районі Чернігівської області.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 з 17 січня 2004 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ у розмірі 82 % від заробітної плати. За документами пенсійної справи стаж роботи позивача на державній службі складає 12 років 5 місяців 16 днів, що підтверджується відомостями, зазначеними в листі УПФ України в Носівському районі № 139/п-с від 9 лютого 2017 року (а.с. 40-41) та запереченнях на адміністративний позов (а.с. 16-18).

9 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернувся до УПФ України в Носівському районі Чернігівської області із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям.

9 лютого 2017 року УПФ України в Носівському районі Чернігівської області ухвалило рішення № 140/03-69, яким позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки пунктом 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України № 213-VIII від 2 березня 2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 1 червня 2015 року були скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу, пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу, встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З копії довідки північного офісу Держаудитслужби № 26-17-27/14 від 3 лютого 2017 року (а.с. 35) вбачається, що заробітна плата на посаді провідного контролера-ревізора в Носівському районі Чернігівської області, з якої ОСОБА_1 призначено пенсію, з 1 грудня 2015 року становить: посадовий оклад - 1 723 грн., надбавка за ранг - 60 грн., надбавка за вислугу років - 356,60 грн., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи - 392,19 грн., премія - 7 186,63 грн.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії, встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 22, ч. 1 ст. 92 Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 8 листопада 2005 року, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Конституція України проголошує, що Україна є правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу, закони приймаються на її основі і повинні відповідати їй.

Враховуючи вищевикладене, суд робить висновок, що право позивача на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій державних службовців не може бути знехтуване тільки у зв'язку з тим, що органи влади України не встановили порядку, не прийняли відповідного нормативного документу, який регулює умови та порядок перерахунку раніше призначених пенсій державним службовця. Право позивача на перерахунок раніше призначеної пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Посилання відповідача на пункт 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року №213-VIII, згідно якого у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», є неприйнятним, виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» є неправомірними.

Відповідно до ч. 4. ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч. 1 ст. 35, ч. 2 ст. 38, ч. 3 ст. 42 і ч. 5 ст. 48 цього Закону, провадиться, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про проведення перерахунку пенсії 9 лютого 2017 року, то перерахунок пенсії має бути здійснено з 1 лютого 2017 року у розмірі 82 % заробітної плати на відповідній посаді.

Доводи відповідача про те, що позивачем пропущено строк позовної давності, не заслуговують на увагу, оскільки спростовуються добутими по справі доказами, з яких вбачається, що позивач дізнався про порушення своїх прав лише після отримання рішення про відмову у перерахунку пенсії.

З огляду на викладене, з'ясувавши фактичні обставини справи, дослідивши наявні докази, які визнаються судом належними, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Частиною 1 ст. 94 КАС України встановлено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивач сплати судовий збір в сумі 551,20 грн., що підтверджується квитанцією (а.с. 1).

Вказаний судовий збір підлягає присудженню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань УПФ України в Носівському районі Чернігівської області, оскільки до початку судового розгляду позивач змінив позовні вимоги, не пред'явив нових вимог до ДФІ в Чернігівській області.

Керуючись ст.ст. 22, 92 Конституції України, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 42, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 41, 94, 122, 160,161,162, 163, 186 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області № 140/03-69 від 9 лютого 2017 року про відмову у здійсненні перерахунку пенсії, призначеної ОСОБА_1.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області здійснити із 1 лютого 2017 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, в розмірі 82 % заробітної плати на посаді провідного контролера-ревізора в Носівському районі Чернігівської області, зазначеної в довідці північного офісу Держаудитслужби № 26-17-27/14 від 3 лютого 2017 року.

Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, понесені ним судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя О.В. Киреєв