Справа № 675/2693/16-а
Суддя: Король О. В.
Дата ухвалення: 2017-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 675/2693/16-а
Провадження № 2-а/675/17/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" лютого 2017 р. м. Ізяслав

Ізяславський районний суд Хмельницької області в складі: головуючого судді Короля О.В., за участю секретаря судового засідання Мордач К.О., сторін та інших осіб, які беруть участь в справі:

позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом:

ОСОБА_1 до ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови у призначені пенсії на пільгових умовах згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобовязання зарахувати роботу до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та призначення пенсії за віком на пільгових умовах,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (по тексту ОСОБА_1А.) звернувся з адміністративним позовом до ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання протиправними дій щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобовязання зарахування роботи в період з 07.12.1981 р. по 31.12.1981 р., з 01.12.1982 р. по 31.12.1982 р., з 01.07.1983 р. по 31.07.1983 р., з 01.07.1989 р. по 31.07. 1989 р., з 01.05.1990 р. по 31.05.1990 р., з 27.10.1979 р. по 03.11.1981 р., з 01.10.1990 р. по 07.02.2002 р. до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 25.07.2016 р.

Позовні вимоги обгрунтовані наступними обставинами.

Позивач вказує, що відповідно до ст. 46 Конституції України має право на соціальний захист, право на пенсію за віком на пільгових умовах, згідно з п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зазначає, що трудова книжка містить записи про роботу, саме на посаді електрозварювальника, а не на жодній іншій посаді, записів про сумісництво професій у трудовій книжці немає.

Табелі обліку робочого часу, наряди на роботу, технологічний процес та інші первинні документи, що стосуються виконання господарських операцій зберігаються три роки після завершення ревізії на підприємстві.

Таким чином термін зберігання первинних документів, що могли б підтвердити пільговий стаж роботи позивача, скінчився та підприємства надати їх не можуть, а тому, на думку позивача, відмова включити вищезазначені періоди до пільгового стажу через відсутність первинних документів табелів обліку робочого часу тощо є безпідставна.

Вважає, що військова служба в Збройних Силах СРСР повинна була бути врахована відповідачем до пільгового стажу, що дає право на пільгову пенсію відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки строк служби в лавах Збройних сил з 27.10.1979 p. по 03.11.1981 p., підтверджується відповідними записами в трудовій книжці.

Слід відмітити, що рішення про не включення до пільгового стажу періоду з 21 серпня 1992 року відповідачем, вважає неправомірним, оскільки не проведення підприємствами, на яких працював, атестації робочих місць не може позбавити конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань про право на пенсію на пільгових умовах.

Зазначає і те, що професії «електрозварювальника на мікроплазменій установці» немає в жодному класифікаторі, а правильно потрібно вважати «електрозварник ручного зварювання» відповідно до характеру виконуваних робіт.

У судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю з підстав, викладених у позовній заяві, просив суд їх задовольнити повністю.

У судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги не визнала, заперечила проти заявлених вимог на підставі поданих суду письмових заперечень (вх.№737/17 від 31.01.2017 р.).

Додатково пояснила, що в трудовій книжці позивача зазначено лише періоди та місце роботи, що підтверджує загальний стаж роботи, а для визначення права на пільгову пенсію записів трудової книжки недостатньо, так як у ній не вказано те, чи позивач був зайнятий повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №2, як це вимагає норма пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Просила суд в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, показання свідків та дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Пунктом "б" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з постановою Верховної Ради України від 06 грудня 1991 року «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» - до затвердження Кабінетом Міністрів України списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, діють наявні списки.

За правилами статті 100 Закону №1788-ХІІ, особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах, передбачених списками, затвердженими постановою Ради міністрів СРСР від 22.08.1956року № 1173 "Про затвердження списків виробництв,цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розміра", пенсія за віком на пільгових умовах призначається відповідно до вимог, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно з цими списками професія електрозварника відносилась до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (розділ ХХХІІ Загальні професії).

У 1991 році постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10 затверджено нові списки, відповідно до розділу XXXIII «Загальні професії» Списку №2 якого, на пенсійне забезпечення за цим списком, мають право електрозварники ручної зварки (код 905).

Аналогічні умови щодо пенсійного забезпечення осіб, що працювали за професією електрозварника передбачені у Списку №2, затвердженого постановою Ради міністрів СССР від 22 серпня 1956 року № 1173 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

Отже, із змісту наведених норм видно, що починаючи з 1979 року періоди роботи за професією електрозварника підлягають зарахуванню до пільгового стажу за певних умов праці.

Статтею 62 Закону №1788-ХІІ встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок), відповідно до пункту 1 якого, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Крім того, згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок застосування Списків № 1 і № 2), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинними на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року.

Аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку № 442 дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2.

Таку правову позицію висловив Верховний Суд України у постанові від 10 вересня 2013 року (справа № 21-183а13).

Судом встановлено, що 01 серпня 2016 року ОСОБА_1 виповнилось 55 років.

ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області від 09 вересня 2016 року за №4537/03 ОСОБА_1, відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

У ході розгляду встановлено, що Комісія при головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянула заяву ОСОБА_1, щодо підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах з 07.12.1981 р по. 07.02.2002 р. електрозварником на Ізяславському заводі «Харчомаш», згодом ВАТ «Харчомаш».

Згідно повідомлення від 16.08.2016 Комісія рішенням від 11.08.2016 року за № 12 зарахувала до пільгового стажу період роботи з 01.01.1982 p. по 30.11.1982 p., з 01.01.1983 p. по 30.06.1983 р., з 01.08.1983 p. по 30.06.1989 p., з 01.08. 1989 р. по 30.04.1990 p., з 01.06.1990 p. по 30.09.1990 р.

Відмовила в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи:

- з 07.12.1981 p. по 31.12.1981 p., з 01.12.1982 p. по 31.12.1982 р, з 01.07.1983 p. по 31.07.1983 p., з 01.07.1989 p. по 31.07.1989 p., з 01.05.1990 p. по 31.05.1990 p., з 01.10.1994 p. по 31.10.1994 p., з 01.08.1995 p. 31.08.1995 p., з 31.07.1998 р, з 01.09.1998 p. по 31.07.1999 р., з 01.09.1999 p. по 31.07.2001 p., з 01.09.2001 p. по 30.09.2001 p., з 01.11.2001 p. по 07.02.2002 p., оскільки відсутнє нарахування заробітної плати;

- 01.10.1990 p. по 07.02.2002 p., оскільки посада електрозварника на мікроплазменій установці не передбачена Списками.

Разом з тим, судом встановлено, що в трудовій книжці ОСОБА_1, внесено записи про роботу на посаді електрозварника, а не на жодній іншій посаді, записів про сумісництво професій у трудовій книжці не встановлено. Вказані обставини підтверджено також і показаннями свідків ОСОБА_4 та ОСОБА_5

Суд констатує, що в трудовій книжці позивача є всі необхідні записи, а відсутність нарахування заробітної плати в певні місяці не свідчить про те, що він не працював електрозварювальником.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року №41 (далі - Методичні рекомендації).

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Така атестація робочих місць була проведена, що підтверджується матеріалами справи по проведенню атестації робочих місць (а.с.23-30).

При цьому суд враховує, що згідно довідки про уточнюючий характер роботи ОСОБА_1 працював повний робочий на Ізяславському заводі «Харчомаш» в котельно-зварювальному цеху з 07.12.1981 р. по 07.02.2002 р. на посаді електрозварювальник ручного зварювання (код 906).

Зважаючи на ту обставину, що професія «електрозварювальника на мікроплазменій установці» відсутня в класифікаторі професій, в силу характеру виконуваних робіт зазначена професія відповідає «електрозварнику ручного зварювання», що в тому числі випливає з аналізу змісту як самої трудової книжки позивача, так і відповідних архівних довідок (а.с.17-21).

Крім того, відповідно до п. в ч. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яким визначено види трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, до стажу роботи зараховується військова служба та перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної безпеки та органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби.

При цьому, статтею 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» передбачено, що час проходження військової служби зараховується громадянам до загального трудового стажу, до стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби», який набрав чинності з 1 січня 2006 року, час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про пенсійне забезпечення» або набрання чинності «Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Строк служби позивача в Збройних Силах СРСР з 27.10.1979 р. по 03.11.1981 р. стверджено відповідним записом у трудовій книжці та військовим квитком ВШ №0066465, виданим 03.03.1987 року.

З врахування зазначеного, суд приходить висновку про необхідність зобовязання відповідача зарахувати ОСОБА_1 роботу в період з 07.12.1981 р. по 31.12.1981, p., з 01.12.1982 p. по 31.12.1982 p., з 01.07.1983 p. по 31.07.1983 p., з 01.07.1989 p. по 31.07.1989 p., з 01.05.1990 p. по 31.05.1990 p., з 27.10.1979 p. по 03.11.1981 р., з 01.10.1990 p. по 07.02.2002 p.

Позов у даній частині позовних вимог підлягає задоволенню з визнанням неправомірними дій ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Разом з тим, у відповідності до ст. 81 Закону України "Про пенсійне забезпечення" призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Зважаючи на вказані приписи законодавства, суд не може підміняти орган Пенсійного фонду України, приймаючи замість нього рішення, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення" належать до його компетенції.

Відтак, втручання суду у дискреційні повноваження відповідача в частині зобовязання призначення позивачу пенсії на пільгових умовах суперечить вимогам чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини.

Тим самим, позивачу в задоволенні його позову в цій частині слід відмовити.

Однак, враховуючи вимоги ч.2 ст. 11 КАС України, суд вважає за необхідне зобовязати Білогірське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області повторно розглянути питання щодо призначення ОСОБА_6 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч.1, 3 ст. 94 КАС України, стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області 551 грн. 20 коп. судових витрат.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 94, 159-163, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобовязати Білогірське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області зарахувати ОСОБА_1 роботу в період з 07.12.1981 р. по 31.12.1981, p., з 01.12.1982 p. по 31.12.1982 p., з 01.07.1983 p. по 31.07.1983 p., з 01.07.1989 p. по 31.07.1989 p., з 01.05.1990 p. по 31.05.1990 p., з 27.10.1979 p. по 03.11.1981 р., з 01.10.1990 p. по 07.02.2002 p.

Зобов'язати Білогірське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області повторно розглянути питання щодо призначення ОСОБА_7 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У решті позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп. судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Ізяславський районний суд Хмельницької області.

Суддя Король О.В.