Справа № 705/6948/16-а
Суддя: Коваль А. Б.
Дата ухвалення: 2017-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №705/6948/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02.03.2017 Уманський міськрайонний суд Черкаської області, в складі:

головуючого судді Коваля А.Б.

при секретарі Остропольській О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Умані справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про те, що він є учасником бойових дій. Згідно ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» йому щорічно, до 05 травня, повинна надаватися одноразова грошова допомога у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком.

Всупереч вимогам ч. 2 ст. 2 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», п. 3 ст. 22, ст. 8 Конституції України, належна йому допомога в 2016 році, відповідачем виплачена була у значно меншому обсязі, тому він звернувся з листом до відповідача з вимогою про перерахунок.

10.10.2016 року він отримав лист, у якому відповідач послався на постанову Кабміну України від 02.03.2016 року, з чим не погоджується, тому змушений звернутися до суду для захисту своїх прав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі мінімального споживчого бюджету. Мінімальна пенсія за віком у 2016 році станом на 01.05.2016 року складала 1130 гривень.

Таким чином, згідно із ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» розмір належної йому одноразової допомоги мав становити 5650,00 грн., а отримав 920 гривень, тобто недоплата за 2016 рік становить 4730,00 грн.

Відповідач протиправно звузив існуючий обсяг його прав і свобод.

Просить суд визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, в недоплаті йому щорічної разової грошової допомоги, як учаснику бойових дій, за 2016 рік, визначеною ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» зі змінами до закону від 22.12.1995 року № 488/95 ВР, 25.12.1998 року № 367-ХІV.

Зобовязати ОСОБА_2 соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації перерахувати та виплатити йому невиплачену частку грошової допомоги до 05 травня за 2016 рік, у розмірі 5 (пяти) мінімальних пенсій за віком, як учаснику бойових дій, згідно ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» зі змінами до закону від 22.12.1995 року № 488/95 ВР, 25.12.1998 року № 367-ХVІ.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявився, на адресу суду подав письмову заяву, у якій просить суд справу слухати у його відсутність, позовні вимоги підтримує в повному обємі та просить суд позов задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_2 соціального захисту населення Черкаської обласної адміністрації в судове засідання не зявився, на адресу суду надійшло заперечення, у якому просять суд справу слухати у відсутність їх представника, позовні вимоги не визнають, та просять суд відмовити у задоволенні суду. Позов необґрунтованим вважають з наступних підстав. У 2016 році виплата разової грошової допомоги проводилася відповідно до постанови Кабміну України від 02.03.2016 року № 141 «Про розмір разової грошової допомоги, що виплачується в 2016 році відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань». Постанова набрала чинності 11.03.2016 року. У відповідності до цієї постанови, певним категоріям осіб, в тому числі учасникам бойових дій, матеріальна допомога має виплачуватися у розмірі 920 гривень. Цією ж постановою передбачено механізм подання списків на виплату разової грошової допомоги органам соціального захисту населення.

Право встановлювати розмірі виплати щорічної разової грошової допомоги до 05 травня надано Кабміну України з 01.01.2015 року ЗУ «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року № 79-VІІІ, яким внесено зміни до Прикінцевих положень Бюджетного кодексу України. У вказаному випадку має місце суперечність між нормами законів, що мають однакову юридичну силу, а саме: з однієї сторони Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28.12.2014 року № 79-VІІІ і, відповідно, пункту 26 Прикінцевих положень Бюджетного кодексу України, а з іншої норми Закону № 3551-ХІІ.

У разі наявності суперечностей між нормами законів, що мають однакову юридичну силу, застосуванню підлягає той із них, який прийнято пізніше у цьому випадку це ЗУ «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи» від 28.12.2014 року № 79-VІІ. ОСОБА_3 помилково вважає, що його конституційні права та свободи було порушено. ОСОБА_2 соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації вважає, що його конституційні права та свободи було порушено. Але, у відповідності до судової практики, виплата ОСОБА_1 на 2016 рік у розмірі 920 гривень є правомірною і такою, що здійснена в межах чинного законодавства. Також, статтею 22 Загальної декларації прав людини розмірі соціальних виплат і допомоги встановлюються з урахуванням фінансових можливостей держави. Таким чином, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними.

Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з ч. 1 ст. 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Зазначають, що ОСОБА_2 соціального захисту Черкаської ОДА при здійсненні виплати громадянину ОСОБА_1 керувався нормами чинного законодавства, які ніким не скасовані та діяв в рамках законодавства та будь-яких неправомірних дій не вчиняв.

Суд, вивчивши письмові матеріали справи, вважає позов обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач відповідно до посвідчення серії УБД № 148565, виданого 29.10.2015 року (а.с. 5) є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

Як учаснику бойових дій в квітні 2016 року ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, позивачу виплачено грошову допомогу в розмірі 920 грн.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ОСОБА_1, як учасник бойових дій має право на виплату щорічної разової до 05 травня грошової допомоги в розмірі 5 (пяти) мінімальних пенсій за віком.

Дізнавшись про своє порушене право, ОСОБА_3 звернувся до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Черкаської області державної адміністрації із заявою про виплату різниці між належною йому до сплати сумою разової грошової допомоги до 05 травня 2016 року та фактично виплаченою сумою такої разової допомоги, яка передбачена Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно відповіді ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації № 12-Б 528/5 від 03.10.2016 року, постановою Каьінету Міністрів України від 02.03.2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» встановлено виплату разової грошової допомоги учасникам бойових дій у розмірі 920 гривень (а.с. 8).

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом. Таким чином, щорічна разова грошова допомога для учасника бойових дій є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є учасниками бойових дій. Тобто, фактично ця допомога є формою реалізації конституційного права громадян, які є учасниками, ветеранами чи інвалідами війни, на соціальний захист.

Крім того, Верховний Суд України в постанові від 10 лютого 2016 року (справа № 537/5837/14-а), дійшов до висновку, що при визначенні розміру щорічної разової грошової допомоги до 05 травня учаснику бойових дій необхідно керуватись ч. 5 ст. 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», якою учаснику бойових дій передбачено щорічно до 05 травня виплату разової грошової допомоги у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, а не постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

Керуючись принципом законності та виходячи із визначених у ч. 4 ст. 9 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги ветеранам війни у 2016 році слід застосовувати не постанову Кабінету Міністрів № 141 від 02.03.2016 року, а Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-ХІІ, який має вищу юридичну силу.

Враховуючи викладене, для визначення розміру щорічної разової грошової допомоги до 05 травня в 2016 році учаснику бойових дій, необхідно керуватись ст. 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», якою передбачено щорічно до 05 травня виплату разової грошової допомоги у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, а не постановою Кабінету Міністрів України № 141 від 02.03.2016 року «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», якою учаснику бойових дій у 2016 році передбачено до 05 травня виплату разової грошової допомоги у розмірі 920 гривень.

Отже, позов підлягає повному задоволенню.

Керуючись ст.ст. 17, 19, 99, 100, 158, 159, 160-163, 241-243 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, у недоплаті ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги, як учаснику бойових дій, за 2016 рік, визначеною ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» зі змінами до закону від 22.12.1995 року № 488/95 ВР, 25.12.1998 року № 367-ХІV.

Зобовязати ОСОБА_2 соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації перерахувати та виплатити ОСОБА_1 невиплачену частку грошової допомоги до 05 травня за 2016 рік, у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, як учаснику бойових дій, згідно ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» зі змінами до закону від 22.12.1995 року № 488/95 ВР, 25.12.1998 року № 367- ХІV.

Стягнути з ОСОБА_2 соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації на користь держави судовий збір у розмірі 551 гривня 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Уманський міськрайонний суд Черкаської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови, У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: А.Б. Коваль