Справа № 214/5980/16-а (2-а/214/193/16)
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2017-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 березня 2017 року справа № 214/5980/16-а (2-а/214/193/16)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді:Юрко І.В., суддів: Гімона М.М., Чумака С. Ю.,

секретарі судового засідання: Федосєєвої Ю.В.,

за участі представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Донського В.В.,

представника третьої особи Чайкіна Є.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на постанову Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 21 листопада 2016 року у справі №214/5980/16-а за позовом ОСОБА_5 до Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень, зобов'язання підготувати для перерахунку пенсії довідку, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 24.10.2016 року звернувся до Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області з позовом до Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області (третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області), в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо не підготування для перерахунку пенсії довідки про розмір його грошового забезпечення;

- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області підготувати для перерахунку пенсії довідку про розмір його грошового забезпечення з урахуванням вислуги років протягом 2014-2015 років у розмірі 2 роки 2 місяці 20 днів та видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, встановлених Постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 року, яку подати у місячний строк до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області;

- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області подати до суду звіт про виконання судового рішення після спливу місячного строку з моменту набрання законної сили рішення суду.

Постановою Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 21 листопада 2016 позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо не підготування для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер -НОМЕР_1.

Зобов'язано Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області підготувати для перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер -НОМЕР_1, з урахуванням вислуги років протягом 2014-2015 років у розмірі 2 роки 2 місяці 20 днів та видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, встановлених ПКМУ №988 від 11.11.2015 року, яку подати у місячний строк до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати до суду звіт про виконання судового рішення після спливу місячного строку з моменту набрання законної сили рішення суду.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою (додатковою) Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 07 грудня 2016 року допущено до негайного виконання постанову Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 21 листопада 2016 року по адміністративній справі №214/5980/16-а.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач та третя особа подали апеляційні скарги, в яких просили постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Представник відповідача та представник третьої особи в судовому засіданні апеляційної інстанції вимоги своїх апеляційних скарг підтримали, просили їх задовольнити.

Представник позивача в судовому засіданні проти вимог апеляційної скарги заперечував, просив рішення суду змінити в частині зобов'язання ГУ Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати до суду звіт про виконання судового рішення після спливу місячного строку з моменту набрання законної сили рішення суду, зобов'язавши здійснити такі дії відповідача - Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області.

Позивач в судове засідання апеляційної інстанції не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Відповідно до частини четвертої статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, та явка яких у відповідності до статті 120 Кодексу адміністративного судочинства України не визнавалась судом обов'язковою, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач - ОСОБА_5 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Позивач в позові зазначив, що звертався до відповідача з заявою, в якій просив підготувати та надати до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області довідку про всі складові грошового забезпечення за аналогічною посадою, яку він займав на день звільнення, з урахуванням постанови КМУ від 11.11.2015 року №988.

Відповідач повідомив про відсутність у нього можливості видати таку довідку та відсутність підстав для проведення перерахунку пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ.

Позивач не погодився з такими діями відповідача та оскаржив їх до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що державним органом не дотримані вимоги Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008 року, позивач обгрунтовано звернувся до Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області з проханням видати для перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 року.

Колегія суддів не може погодитись з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка діє з 17.07.2009 року, всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку в зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або в зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, в строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону. В разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка діє з 29.12.2015 року, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до абзацу 2 пункту 15 Прикінцевих і перехідних положень Закону України «Про національну поліцію», за колишніми працівниками міліції, в тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами, зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

З вказаних вище норм вбачається, що позивач, як пенсіонер міліції, має право на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення, встановленого для поліцейських.

Оскільки Постановою КМУ №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлені схеми посадових окладів, які є більшими ніж існували для працівників міліції, ОСОБА_5 має бути здійснений перерахунок пенсії, а тому твердження відповідача, що позивач не має права на перерахунок пенсії в зв'язку з прийняттям Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 року, є безпідставними.

Згідно пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008 року (далі по тексту - Порядок), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або в зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до пункту 2 Порядку, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, - Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють в п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє в п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають в десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Позивач ОСОБА_5 був звільнений зі служби в органах внутрішніх справ України з Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області.

Відповідно до пункту 3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та в місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Проте, до вказаних в п.2 Порядку державних органів Національна поліція України (як і її територіальні підрозділи, управління) не входить.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про Національну поліцію України» національна поліція України (далі - поліція) - це центральний орган виконавчої влади. Діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.

Таким чином, Національна поліція України не входить до структури Міністерства внутрішніх справ України, а її діяльність координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України.

Вказаним вище Порядком не покладено на Національну поліцію України (її структурні підрозділи) обов'язку по підготовці та поданню пенсійним органам для перерахунку пенсії довідок про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, а тому висновок суду першої інстанції про визнання протиправної бездіяльності ГУ Національної поліції в Запорізькій області щодо не наданні довідки ГУ Пенсійного фонду України в Запорізькій області для перерахунку пенсії позивачу та зобов'язання відповідача подати таку довідку пенсійному органу є необгрунтованим.

Крім того, колегія суддів зазначає, що згідно повідомлення МВС України Пенсійному Фонду України від 03.02.2017 року №1461/05/22-2017 керуючись пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», Міністерство внутрішніх справ України повідомляє про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та в терміни, визначені законодавством.

Колегія суддів вважає, що позивачем не вірно обраний спосіб захисту своїх прав та інтересів, оскільки він оскаржив дії суб'єкта, який не є органом, на якого п.3 Порядку покладений обов'язок підготовки для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення особи, зазначеної в списку, та подання її Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Апеляційний суд позбавлений можливості покласти такий обов'язок на МВС України, оскільки вказана особа до участі у справі не залучалась, позовні вимоги до неї не заявлялись.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції не вірно встановлені обставини справи та постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що у відповідності до ст.202 КАС України є підставою для скасування рішення першої інстанції з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційні скарги Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити.

Постанову Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 21 листопада 2016 року у справі №214/5980/16-а скасувати.

В задоволенні позову ОСОБА_5 до Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень, зобов'язання підготувати для перерахунку пенсії довідку відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі.

В повному обсязі постанову складено 06 березня 2017 року.

Головуючий суддя: І.В. Юрко

Суддя: М.М.Гімон

Суддя: С.Ю. Чумак