Справа № 468/1167/16-а
Суддя: Янчук С. В.
Дата ухвалення: 2017-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 468/1167/16-а
БАШТАНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.02.2017 року Баштанський районний суд Миколаївської області в складі головуючого - судді Янчук С.В., при секретарі Медведву Д.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Баштанка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Баштанському районі про визнання дій протиправними, скасування рішення про відмову в поновленні виплати пенсії та зобов'язання поновити виплату пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання протиправними дій щодо зупинення виплати пенсії, скасування рішення про відмову в поновленні виплати пенсії та зобов'язання поновити виплату пенсії. В тексті позову позивач вказав, що з 19.04.2014 року він перебуває на обліку в УПФУ в Баштанському районі та із вказаного часу йому була призначена пенсія за віком на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка йому виплачувалася до 16.11.2015 року. З 17.11.2015 року відповідачем було зупинено виплату пенсії позивачу. 22.09.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про поновлення виплати йому пенсії, у відповідь на яку УПФУ в Баштанському районі було прийнято рішення від 29.09.2016 року за № 7 про відмову в поновленні виплати пенсії. Позивач не погоджується з вказаним рішенням відповідача, оскільки вважає, що воно порушує його конституційні права на отримання пенсії, оскільки йому було призначено пенсію у відповідності до закону, та при прийнятті в подальшому нових законів про зупинення виплат пенсії працюючим пенсіонерам вказані нормативні не стосуються тих пенсіонерів, яким пенсію вже призначено, оскільки закони не мають зворотної дії в часі та стосуються правовідносин, що відбуваються після набрання ними чинності.

У зв'язку з цим позивач просив визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Баштанському районі щодо зупинення виплати йому пенсії, скасувати рішення про відмову в поновленні йому виплати пенсії та зобов'язати відповідача поновити виплату пенсії з 01.04.2016 року.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала та просила його задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача проти задоволення позову заперечував, вказавши, що рішення про відмову в поновленні виплати пенсії позивачу було прийнято згідно чинного законодавства.

Стороною відповідача також надано письмові заперечення, із змісту яких слідує, що виплата пенсії позивача припинена з 17.11.2015 року на підставі частини першої статті 47 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якою встановлений тимчасовий обмежувальний захід - невиплата пенсії особам, які працюють на посадах, що дають право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (редакція, що діяла в період з 01.04.2015 по 31.12.2015) та особам, які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про державну службу» (редакція, що діє з 01.01.2016 по теперішній час). У зазначеній статті Закону, зі змінами чинними з 01.01.2016 року, передбачено, що тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року особам (крім інвалідів І та ІІ груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються; у період роботи на інших посадах/роботах пенсія (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), розмір якої перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється. Позивач призначений 17.11.2015 року на посаду голови Міської ради, обраного в день виборів до місцевих, сільських рад 25.10.2015 року. Станом на сьогодні позивач працює на зазначеній посаді. Відповідно до ст. 46 Закону України від 10.12.2015 № 889-УІІІ «Про державну службу», який набрав чинності з 01.05.2016 року до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України від 07.06.2001 № 2493-III «Про службу в органах місцевого самоврядування» Стаття 3 Закону № 2493-ПІ встановлює, що посадами в органах місцевого самоврядування є виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою. Оскільки посада міського голови - це виборна посада міської Ради Баштанського району, то в період роботи на цій посаді пенсія виплаті не підлягає. Статтею 21 Закону України від 07.06.20 01 № 2493- III «Про службу в органах місцевого самоврядування» (в редакції Законів № 213-VIII від 02.03.2015 року, № 911- VIII від 24.12.2015 року) передбачено, що тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2016 року, посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», далі - особи, на яких не поширюється особливий порядок виплати пенсій) у період служби в органах місцевого самоврядування пенсії, призначені відповідно до законодавства України - не виплачуються. У зв'язку з цим позивачу відмовлено рішенням управління №7 від 29.09.2016 року у поновленні виплати пенсії за віком. Вважають, що рішення про зупинення виплату пенсії позивачу було прийнято у відповідності до положень чинного законодавства й тому в задоволенні позову слід відмовити.

Також стороною відповідача надано доповнення до заперечень, із змісту яких слід, що з 01.01.2017 року запроваджено новий порядок виплати пенсій окремим категоріям працюючих пенсіонерів. Відповідно до Закону України від 06.12.2016 №1774 "'Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", який набув чинності з 01.01.2017 року, внесено зміни до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування". Згідно внесених змін, виплата пенсій особам, працюючим в органах місцевого самоврядування посадовими особами органів місцевого самоврядування (крім інвалідів 1 та 2 груп, інвалідів війни 3 групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія п.1 ст. 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та осіб, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист" здійснюється у такому порядку; пенсії, призначені відповідно до законодавства України, розмір яких перевищує 150% прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються у розмірі 85% призначеного розміру, але не менше 150% прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. За таких умов вважають правомірним призупинення виплати пенсії позивачу.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши наявні у справі письмові докази, суд, розглянувши спір між сторонами в межах заявлених позовних вимог, вважає про необхідність відмови в задоволенні позову, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що з 19.04.2014 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Крім того, ОСОБА_1 має право на пенсію відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року, в зв'язку з чим з 29.05.2015 року по 01.06.2015 року йому було призначено пенсію як держслужбовцю відповідно до Закону України «Про державну службу», але в подальшому за його вибором знову переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». 3 17.112015 року ОСОБА_1 перебуває на посаді Баштанського міського голови, й тому із вказаної дати УПФУ в Баштанському районі припинило виплату пенсії останньому. Рішення відповідача про припинення виплати пенсії позивач не оскаржував. 22.09.2016 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в Баштанському районі із заявою про поновлення виплати пенсії, за результатами розгляду якої було прийнято рішення від 29.09.2016 року за № 7 про відмову в поновленні виплати пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються.

Згідно зі ст. 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" (в редакції від 02.03.2015 року) тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються.

Відповідно до ст.ст. 2, 3 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Посадами в органах місцевого самоврядування, зокрема, є виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою.

Оскільки в судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 (який не належить до вичерпного переліку осіб, зазначених в ст. 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", щодо яких не стосуються обмеження в зупиненні виплати пенсії) з 17.11.2015 року перебуває на посаді Баштанського міського голови, то саме із вказаного часу відповідно до положень Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" виплата призначеної йому пенсії має бути припинена, що, у свою чергу, свідчить про те, що Управлінням ПФУ в Баштанському районі було правомірно припинено виплату пенсії ОСОБА_1, починаючи з 17.11.2015 року (з дати зайняття посади в органі місцевого самоврядування).

З врахуванням наведеного суд вважає, що оскільки позивач з 17.11.2015 року зайняв посаду міського голови, тобто став посадовою особою місцевого самоврядування, якій згідно з положеннями ст. 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" (в редакції від 02.03.2015 року) тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються, тому зупинення відповідачем виплати відповідної пенсії ОСОБА_1 з 17.11.2015 року було обґрунтованим та правомірним.

Посилання позивача на те, що нормами Конституції України заборонено приймати нормативні акти, що зменшують зміст та обсяг існуючих прав і свобод, й тому положення відповідного закону, на підставі якого відповідачем було прийнято рішення про зупинення виплати йому пенсії, не відповідають Конституції України, не можуть бути підставою для визнання припинення виплати пенсії неправомірною. Так, згідно зі ст. 147 Конституції України питання про відповідність Конституції України законів та інших актів вирішує лише Конституційний Суд України. При цьому, Конституційним Судом України не приймалося жодних рішень про визнання неконституційними положень Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", зокрема, в частині тимчасового припинення виплати пенсії посадовим особам місцевого самоврядування в період з 01.04.2015 року по 31.12.2016 року.

Розглядаючи вимогу позивача про скасування рішення УПФУ в Баштанському районі від 29.09.2016 року № 7, яким ОСОБА_1 було відмовлено в поновленні виплати пенсії, а також вимогу про зобов'язання відповідача поновити виплату пенсії з 01.04.2016 року, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст. 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються.

Таким чином, оскільки позивач на даний час працює Баштанським міським головою та не належить до вичерпного переліку осіб, зазначених в ст. 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", щодо яких не стосуються обмеження в зупиненні виплати пенсії на період служби в органах місцевого самоврядування, тому суд приходить до висновку, що підстави для поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 за віком з 01.04.2016 року відсутні, у зв`язку з введенням вказаних обмежень Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування", що, в свою чергу, свідчить про те, що рішення УПФУ в Баштанському районі від 29.09.2016 року № 7 про відмову в поновленні виплати пенсії було прийнято обґрунтовано та правомірно.

Крім того, посилання позивача на те, що норми Конституції мають найвищу юридичну силу та є нормами прямої дії, в зв'язку з чим, забороняється приймати закони, які не відповідають Конституції України, не можуть прийняті судом як підстави для задоволення позову, оскільки в Конституції України відсутні норми, які прямо забороняють припинення виплати пенсії працюючим пенсіонерам, зокрема, посадовим особам органу місцевого самоврядування.

Таким чином, встановлені в судовому засіданні обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_1

На підставі викладеного та керуючись. ст.ст. 70-72,158-159,161-163 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Баштанському районі про визнання дій протиправними, скасування рішення про відмову в поновленні виплати пенсії та зобов'язання поновити виплату пенсії - відмовити.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Якщо судом відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України проголошено лише вступну та резолютивну частину постанови, апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

СУДДЯ: