Справа № 697/245/17
Суддя: Русаков Г. С.
Дата ухвалення: 2017-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 697/245/17
провадження № 2-а/697/39/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28.02.2017 р. м. Канів

Канівський міськрайонний суд Черкаської області у складі:

Головуючого судді Русакова Г.С.

при секретарі - Береговій А.А.

представника позивача- Маринченко А.І.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Каневі справу за адміністративним позовом Канівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, третя особа: головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень ОСОБА_1 про визнання дій неправомірними та скасування постанови про поновлення вчинення виконавчих дій від 24.01.2017 року, та постанови про накладення штрафу від 24.01.2017 р. -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом мотивуючи тим, що Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_1 24.01.2017р. винесена постанова ВП № 48122075 про поновлення вчинення виконавчих дій за виконавчим листом №2-а/697/8/2015, виданого Канівським міськрайонним судом Черкаської області 10.07.2015р. ОСОБА_2 щодо зобов'язання Канівського УПФУ в м. Каневі та Канівському районі Черкаської області здійснити, починаючи з 24.06.2014 року до 15.08.2014 року перерахунок та виплату ОСОБА_2 щомісячної державної пенсії по інвалідності, як інваліду 2 групи, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог ст.ст. 54, ч.4ст. 67 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. № 766-12 з урахуванням ч.1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням вже проведених виплат та постанова ВП № 4812253 від 24.01.2017 року про накладення на УПФУ в м. Каневі та Канівському районі штраф на користь держави в розмірі 5100 грн.

Дані постанови надійшли на адресу Канівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області 26.01.2017 вх. № 94/05 та від 26.01.2017 вх. № 96/05.

Канівське обєднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області не погоджується з даними постановами та вважає їх такими, які винесені з порушенням законодавства з наступних підстав. Канівським міськрайонним судом Черкаської області 22.11.2016 року винесено постанову, якою в задоволенні відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Черкаській області про зміну способу і порядку виконання судового рішення Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 26.02.2015 року у справі № 2-а-697/8/2015 за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Каневі та Канівському районі про визнання неправомірними дій, зобовязання перерахування та виплати недосплачених сум пенсії - відмовлено повністю.

Проте, головним державним виконавцем Вакуленко С. М., всупереч ст. 2 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про поновлення вчинення виконавчих дій та постанову про накладення штрафу на Канівське обєднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області, тоді як в задоволенні заяви про зміну способу виконання судового рішення відмовлено.

Крім того постанова по справі № 2-а/697/8/2015 негайному виконанню не підлягала, можливість для самостійного виконання рішення Канівському обєднаному управлінню Пенсійного Фонду України Черкаської області державним виконавцем не надана. На виконання даної постанови, державному виконавцю направлено пояснення про виконання вище зазначеного виконавчого листа.

Покладені судом зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 виконані Канівським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Черкаської області в добровільному порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на управління.

Виплата донарахованої суми, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік буде здійснена за наявності відповідного фінансування з державного бюджету.

Вважають, що дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Черкаській області ОСОБА_1 щодо винесення постанови про поновлення вчинення виконавчих дій ВП № 48122075 від 24.01.2017 неправомірними.

Підстав для застосування до Канівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області штрафу відповідно до ст. 75 Закону України " Про виконавче провадження" не має, а тому просять суд скасувати :

- постанову державного виконавця про накладення штрафу від 24.01.2017 року за виконавчим документом № 2-а/697/8/2015, ВП № 48122075;

- просять суд скасувати постанову державного виконавця про поновлення вчинення виконавчих дій ВП № 48122075 від 24.01.2017

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3, підтримав позовні вимоги та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, згідно наданого заперечення на адміністративний позов просить справу розглядати у відсутність їх представника та відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що підстави, порядок та процедура поновлення виконавчих дій регулюється Законом України «Про виконавче провадження» (№ 1404-VIII) та Інструкцією з організації примусового виконання рішень (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 29.09.2016 № 2832/5).

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

- постановою Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 26.02.2015 р. по справі № 2-а/697/8/2015, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Каневі та Канівському районі Черкаської області здійснити починаючи з 24.06.2014р. по 15.08.2014 р. перерахунок та виплату ОСОБА_2 щомісячної державної пенсії по інвалідності як інваліду 2 групи в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком, встановленої законом на час виплат , відповідно до вимог ст..ст. 54 ч.4 ,67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. №796-12, з урахуванням ч.1 ст.28 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням вже проведених виплат. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Каневі та Канівському районі Черкаської області здійснити починаючи з 24.06.2014р. по 15.08.2014 р. перерахунок та виплату ОСОБА_2 як інваліду другої групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячної додаткової пенсії за за віком у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком встановленої законом на час виплат , відповідно до вимог ст..ст.50,67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. №796-12, з урахуванням ч.1 ст.28 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням вже проведених виплат.

- постанова Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 26.02.2015 р. була оскаржена в апеляційному порядку, ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 02.04.2015 р. залишена без змін, а тому набрала законної сили.

- по справі № 2-а/697/8/2015 - до управління Пенсійного фонду України в м. Каневі та Канівському районі Черкаської області надійшла постанова державного виконавця від 14.07.2015р. про відкриття виконавчого провадження, щодо примусового виконання виконавчого листа Канівського міськрайонного суду Черкаської області.

- на вказану постанову управлінням було надано відповідь від 23.07.2015 р. про виконання рішення суду, лист №8931/10.

- розпорядженням управління проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2, доплата по перерахунку нарахована в сумі 8751,67 грн. Щодо виплати донарахованих сум, то відповідно до ст.. 63 ЗУ « Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», фінансування витрат повязаних з реалізацією цього закону, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету. Оскільки кошти Державного бюджету для здійснення таких виплат починаючи з з вересня 2011 року до органів пенсійного фонду не надходили, виплата вищезазначених сум не здійснена.

В свою чергу 07.08.2015 р. державним виконавцем до Канівського міськрайонного суду Черкаської області направлено подання про встановлення чи зміну способу і порядку виконання вказаного вище рішення суду. Ухвалою Канівського міськрайонного суду Черкаської області № 697/18/15-а від 16.10.201 р. у задоволенні заяви відмовлено.

Державним виконавцем 27.10.2015 р. винесено постанову про повернення виконавчого документу стягувачеві.

На виконання постанови Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 24.05.2016 р. державним виконавцем відновлено виконавчі провадження., про що винесено відповідні постанови копії яких направлені сторонам виконавчого провадження.

16.08.2016 р. до відділу примусового виконання рішень надійшов лист Канівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області , про те, що постанову суду управління виконало частково, тобто здійснило нарахування пенсії ОСОБА_2 у розмірі 5102,70 грн.. У звязку з відсутністю коштів у Державному бюджеті.

07.11.2016 р. державним виконавцем на адресу Канівського міськрайонного суду направлено подання про зміну способу і порядку виконання рішення суду № 2-а-697/8/2015 на стягнення нарахованої УПФУ у м. Каневі та Канівському районі суми перерахунку 8751,67 грн.

Ухвалою Канівського міськрайонного суду від 22.11.2016 р. у справі № 697/18/15-а в задоволенні подання державного виконавця відмовлено повністю.

- 24.01.2017 року державним виконавцем винесена постанова про поновлення вчинення виконавчих дій ВП № 48122075.

- 24.01.2017 до управління надійшла постанова про ВП № 48122075 про накладання на управління штрафу в розмірі 5100,00 грн.

Підстави, порядок та процедура здійснення виконавчого провадження регулюється Законом України «Про виконавче провадження» (№ 1404-VIII) та Інструкцією з організації примусового виконання рішень (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 29.09.2016 № 2832/5).

Відповідальність за невиконання рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії встановлена ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження». Згідно ч. 1 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Згідно з Конституцією України Державний бюджет України і бюджетна система України встановлюється виключно законами (пункт 1 частини 2 статті 92). Такими законами є Закони України «Про Державний бюджет України» на кожний рік. Бюджетний кодекс України.

Відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України будь - які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно з частиною другою статті 72 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України.

Відповідно до статті 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пенсійний фонд України за рахунок коштів Державного бюджету України реалізує бюджетну програму КПКВК 2506020 „Дотація на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами", згідно з якою Пенсійному фонду виділені бюджетні асигнування для виплати пенсій у розмірах, визначених законодавством.

Головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійний фонд України.

Згідно з пунктами 20, 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Рішення судів у справах щодо пенсійного забезпечення, які набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених зобов'язань, з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством.

Верховний Суд України у постанові від 26 травня 2015 року № 21-199а15 дійшов до правового висновку про те, що невиконання судового рішення за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Таким чином, невиконання судового рішення Канівським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Черкаської області в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Така позиція викладена в Постанові Верховного Суду України від 24.03.2015 року № 21-66а15.

Відповідно до п. 15 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 13.12.2010 № 3 Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах із приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби, частиною другою статті 181 КАС України встановлено спеціальні строки звернення до суду.

Всебічне дослідження усіх обставин справи та письмових доказів, з урахуванням допустимості доказів та узгодженістю і несуперечністю між собою дають об'єктивні підстави вважати, що покладені судом зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 виконані Канівським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Черкаської області в добровільному порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на управління. Виплата зазначених сум буде проведена при надходженні коштів Державного бюджету на ці витрати, а тому суд приходить до висновку, що постанова державного виконавця про поновлення вчинення виконавчих дій та постанова про накладення штрафу від 24.01.2017 року по ВП № 48122075 підлягає скасуванню, оскільки відсутність відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин, що є необхідною умовою для висновку про наявність підстав для накладання штрафу відповідно до ст.75 Закону України "Про виконавче провадження".

Керуючись ст. 8, 9, 11. 17, 94, 99, 128, 159-163, 181 КАС України, ст. 9, 19, 152 Конституції України, ЗУ "Про виконавче провадження,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Канівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, третя особа: головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень ОСОБА_1 про визнання дій неправомірними та скасування постанови про поновлення вчинення виконавчих дій від 24.01.2017 року, та постанови про накладення штрафу від 24.01.2017 задовольнити..

Визнати дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_1 по винесенню постанови про поновлення вчинення виконавчих дій ВП № 48122075 від 24.01.2017 року- неправомірними.

Визнати дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_1 по винесенню постанови про накладення штрафу ВП № 48122075 від 24.01.2017 року - неправомірними.

Скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_1 про поновлення вчинення виконавчих дій ВП №48122075 від 24.01.2017 року

Скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_1 про накладення штрафу ВП 48122075 від 24.01.2017 року

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Уразі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя підпис Г . С . Русаков

З оригіналом згідно: оригінал зберігається при матеріалах справи № 697/245/17

Суддя Г.С.Русаков