Справа № 453/856/16-а
Суддя: Ясінський Ю. Є.
Дата ухвалення: 2017-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 453/856/16-а
№ провадження 2-а/453/11/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07.02.2017 року Сколівський районний суд Львівської області в складі:

головуючого-судді Ясінського Ю.Є.

при секретарі Трембач М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Сколе Львівської області в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Голови Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області Кожан Ярослава Івановича, третьої особи Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області про скасування розпорядження про оголошення догани,-

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просить, визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області Кожана Ярослава Івановича №21 від 06.06.2016 року «Про оголошення догани секретарю Гребенівської сільської ради ОСОБА_1». В поданому позові покликається на те, що рішенням Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області від 04.12.2015 року її обрано секретарем зазначеної ради. Згідно розпорядження голови Гребенівської сільської ради №21 від 06.06.2016 року їй оголошено догану. Підставою для оголошення догани стало неналежне виконання службових обов»язків передбачених ч.3 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування», посадовою інструкцією секретаря Гребенівської сільської ради, що виявилося у порушенні строків надання відповідей на запити ОСОБА_3 від 09.12.2015 року, ОСОБА_4 від 09.12.2015 року та ОСОБА_5 від 07.12.2015 року про надання інформації відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації». Вважає, що підстави які зазначені в оскаржуваному розпорядженні є надуманими, необґрунтованими та безпідставними. Розпорядження має бути скасоване з тих підстав, що її посада є виборною і догана могла бути їй оголошена лише за рішення органу, який її обрав.

В судовому засіданні позивач та її представник ОСОБА_6 позов підтримали, дали пояснення аналогічні наведеним у позові, просили такий задоволити.

Відповідач - голова Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області Кожан Я.І. у судовому засіданні позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні та вказав, що винесене ним розпорядження №21 від 06.06.2016 року «Про оголошення догани секретарю Гребенівської сільської ради ОСОБА_1» є правомірним, тому просить відмовити у позові.

Представник відповідача голови Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області Кожана Я.І. - ОСОБА_7 в судовому засіданні позов не визнала з підстав викладених у письмових заперечення від 07.09.2016 року. Додатково вказала, що внаслідок неналежного виконання посадових обов»язків секретарем сільської ради, сільським головою було видано розпорядження про оголошення їй догани. Зазначила, що сільський голова є повноважною особою на прийняття розпорядження про оголошення догани секретарю сільської ради, тому вважає безпідставним посилання позивачки на те, що притягнення секретаря органу місцевого самоврядування повинно відбуватись виключно за рішенням сесії відповідної ради. Вважає, що за рішення сесії вирішуються питання виключно щодо звільнення особи з посади секретаря органу місцевого самоврядування за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Тому до позивачки уповноваженою особою, сільським головою за неналежне виконання службових обов»язків було застосовано дисциплінарне стягнення у виді догани з дотриманням порядку застосування дисциплінарних стягнень, передбаченого КЗпП України, що свідчить про відсутність порушення норм чинного законодавства, зокрема законодавства про працю, а також законодавства, що визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування.

Представник Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області у судове засідання не з»явився.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

01 грудня 2015 року рішенням Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області №12, позивача ОСОБА_1 за результатами голосування обрано секретарем сільської ради.

06 червня 2016 року розпорядження сільського голови Кожана Ярослава Івановича, відповідно до ст.ст. 147, 147-1, 148, 149 КЗпП України, за неналежне виконання службових обов»язків, передбачених ч.3 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», посадовою інструкцією секретаря Гребенівської сільської ради, що виявилось у порушенні строків надання відповідей на запити ОСОБА_3 від 09.12.2015 року, ОСОБА_4 від 09.12.2015 року та ОСОБА_5 від 07.12.2015 року про надання інформації відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації»: ОСОБА_1 секретарю Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області оголошено догану.

Згідно ч. 1 ст. 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» Посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Згідно ч. 1 ст. 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» - Посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою.

У відповідності до ч. 3ст. 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

У відповідності до ст. 147 КЗпП України, за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: 1) догана; 2) звільнення.

Згідно до ст. 149 КЗпП України, до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку

Відповідно до ч.2 ст. 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадові особи органів місцевого самоврядування діють лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та Законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування.

Згідно вимог до ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», секретар ради обирається відповідною радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. і працює в раді на постійній основі.

На підставі п. 4 ч. 1ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Статтею 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено, що прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється: на посаду голови та заступників голови районної, районної у місті, обласної ради, заступника міського голови - секретаря Київської міської ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови постійної комісії з питань бюджету обласної, Київської та Севастопольської міських рад шляхом обрання відповідною радою.

З огляду на вищенаведені встановлені обставини та з посиланням на відповідні норми закону, суд приходить до висновку, що посада позивача ОСОБА_1, являється виборною, оскільки 01.12.2015 року вона прийнята на службу в органи місцевого самоврядування, шляхом обрання відповідною радою.

У відповідності до ч. 2ст. 19 Конституції України, органи державної влади, та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

В звязку з наведеним, суд приходить до переконання, що відповідно до ст. 147-1 КЗпПУдисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надане право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.

Аналізуючи зазначені норми закону, суд приходить до висновку, що у відповідності дост. 147-1 КЗпПУдо позивача може бути застосоване дисциплінарне стягнення тільки за рішенням органу, яки його обрав - а саме за рішенням Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області.

З огляду на це, та у відповідності до приписів Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст. 147-1 КЗпП України, Кожан Ярослав Іванович як сільський голова, в межах своїх повноважень, не мав право видавати розпорядження про застосування до секретаря ради дисциплінарного стягнення, а мав би звернутися до сесії сільської ради з поданням про застосування такого дисциплінарного стягнення.

Разом з тим, суд вважає безпідставними зазначені у розпорядженні причини оголошення догани, виходячи з наступного.

Як зазначалось вище, підставою для оголошення догани стало: неналежне виконання службових обов»язків, передбачених ч.3 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», посадовою інструкцією секретаря Гребенівської сільської ради, що виявилось у порушенні строків надання відповідей на запити ОСОБА_3 від 09.12.2015 року, ОСОБА_4 від 09.12.2015 року та ОСОБА_5 від 07.12.2015 року про надання інформації відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації».

У відповідності до підпунктів 1, 18 ч.4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади. Забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань.

З врахуванням наведеного суд вважає безпідставним покликання відповідача сільського голови Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області Кожана Я.І. та його представника ОСОБА_7 про те, що надання відповіді на запит є обов»язком секретаря сільської ради, оскільки це суперечить вимогам Закону України «Про місцеве самоврядування», так як сільський голова зобов»язаний забезпечувати додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян, оскільки саме сільський голова організовує роботу сільської ради в межах визначених Законом.

Крім того, в матеріалах справи наявна посадова інструкція секретаря Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області, згідно якої у функціональні обов»язки секретаря не входить надання відповідей на запити про надання інформації відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Враховуючи наведене, суд приходить до переконання, що позов є обґрунтований та підлягає задоволенню, оскільки дії голови Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області Кожана Я.І., щодо видання оскаржуваного розпорядження №21 від 06.06.2016 року, не відповідають вимогам законодавства України, оскільки прийняті з перевищенням наданих йому повноважень, а мотиви оголошення догани, як встановлено в судовому засіданні, є безпідставні по своїй суті, тому розпорядження голови Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області Кожана Ярослава Івановича за №21 від 06.06.2016 року «Про оголошення догани секретарю Гребенівської сільської ради ОСОБА_1». підлягає скасуванню як незаконне.

В силу ст. ст. 94, 95 КАС України у зв»язку із задоволенням позову, підлягає стягненню з місцевого бюджету Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області на користь ОСОБА_1 сплачена сума судового збору у розмірі 552 гривні.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-14, 23, 69-71, 86, 159-163, 167 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задоволити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області Кожана Ярослава Івановича за №21 від 06.06.2016 року «Про оголошення догани секретарю Гребенівської сільської ради ОСОБА_1».

Стягнути з місцевого бюджету Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області на користь ОСОБА_1 552 (п»ятсот п»ятдесят дві) гривні, сплаченого судового збору.

Постанова суду у відповідності до вимог ч. 2 ст. 186 КАС України може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сколівський районний суд Львівської області шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, що є у даному випадку, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду.

Суддя Сколівського районного

суду Львівської області Ю.Є. Ясінський

Повний текст посатнови виготовлено 13.02.2017 року