Справа № 819/586/16
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2017-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2017 р. Справа № 876/4682/16

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Гінди О.М., Качмара В.Я.,

участю секретаря Гелецького П.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Серет-Інвест" на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 01.06.2016 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Серет-Інвест" до управління Укртрансбезпеки у Тернопільській області, Державної служби України з безпеки на транспорті про скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу,

ВСТАНОВИЛА :

ТзОВ "Серет-Інвест" 10.05.2016 року звернулося з адміністративним позовом до управління Укртрансбезпеки у Тернопільській області про скасування постанови про застосування адміністративно - господарського штрафу № 021904 від 26.04.2016 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 26.04.2016 року управлінням Укртрансбезпеки у Тернопільській області винесено постанову про застосування адміністративно - господарського штрафу № 021904 у сумі 1700 грн. до ТзОВ "Серет-Інвест" за порушення абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме перевезення вантажу з перевищенням вагових обмежень без відповідних документів, без наявності дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданим компетентними уповноваженими органами. Позивач не погоджується з тим, що під час здійснення зважування 06.04.2016 року транспортного засобу марки МАЗ, моделі 6501А8, д.н.з ВО 4206 ВВ належним чином встановлено фактичне навантаження на здвоєну вісь вантажного автомобіля - 23.4 тонн при нормативній вазі 16 тонн, оскільки зважувальне обладнання повинно було пройти повірку (метрологічну атестацію), що б підтверджувалось видачею відповідного свідоцтва. А у процесі контрольного зважування ваги перестали функціонувати, що свідчить про дефекти в їх експлуатації, тому не могли забезпечити точного результату проведення габаритно-вагового контролю та ставлять під сумнів результати останнього, викладені у довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 06.04.2016 року.

Оскаржуваною постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 01.06.2016 року в задоволенні позову відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі товариство з обмеженою відповідальністю "Серет-Інвест" просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову про задоволення позову, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує, що під час здійснення зважування 06.04.2016 року транспортного засобу марки МАЗ, моделі 6501А8, д.н.з ВО 4206 ВВ належним чином встановлено фактичне навантаження на здвоєну вісь вантажного автомобіля - 23.4 тонн при нормативній вазі 16 тонн, оскільки зважувальне обладнання повинно було пройти повірку (метрологічну атестацію), що б підтверджувалось видачею відповідного свідоцтва. А у процесі контрольного зважування ваги перестали функціонувати, що свідчить про дефекти в їх експлуатації, тому не могли забезпечити точного результату проведення габаритно-вагового контролю та ставлять під сумнів результати останнього, викладені у довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 06.04.2016 року.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Відмовляючи в позові суд першої інстанції виходив з того, що посадовими особами Укртрансбезпеки у Тернопільській області правомірно складено акт №081011 від 06.04.2016 року проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом та правильно зафіксовано перевезення вантажу з перевищенням вагових обмежень без відповідних документів, а саме: фактичне навантаження на здвоєну вісь вантажного автомобіля 23.4 тонн, при нормативній 16 тонн, відсутній дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, чим порушено вимоги статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт". Водія транспортного засобу ОСОБА_1 06.04.2016 року ознайомлено з даним актом, заперечень, зауважено стосовно виявленого порушення не поступило.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права.

Згідно наказу Державної служби України з безпеки на транспорті від 04.04.2016 року затверджено графік проведення рейдових перевірок територіальними органами Укртрансбезпеки у період з 04.04.2016 року по 08.04.2016 року, зокрема управління Укртрансбезпеки у Тернопільській області - а/д М-19 км 347 + 200 смт. Дружба.

Відповідно до даного наказу та направлення на перевірку № 016801 від 06.04.2016 року, виданого ОСОБА_2 головному спеціалісту ВДКНБ на транспорті, ОСОБА_3 головному спеціалісту ВДКНБ на транспорті для проведення рейдової перевірки згідно Закону України "Про автомобільний транспорт", постанов Кабінету Міністрів України № 1567 від 08.11.2006 року, № 879 від 29.06.2007 року, № 869 від 21.10.2015 року та згідно спільного графіку роботи ППГВК на квітень місяць 2016 року а/д М-19 км 347 + 200 смт. Дружба Теребовлянського району Тернопільської області проводилась рейдова перевірка.

06.04.2016 року державними інспекторами територіального управління Укртрансбезпеки у Тернопільській області була проведена перевірка вагових параметрів автомобіля НОМЕР_1, в ході якої виявлено перевищення нормативних вагових параметрів на здвоєну вісь (23.4 тонни при допустимій 16 тонн).

Зважування вищевказаного транспортного засобу на ППГВК здійснювалося за допомогою ваги пересувної автомобільної типу "CHEKLODE FREEWEIGH №008232" у напівавтоматичному режимі (оператор ППГВК вводить до модуля ваги інформацію про кількість осей транспортного засобу, марку транспортного засобу, державний номерний знак транспортного засобу) після чого через платформи вагового комплексу проїжджає транспортний засіб. Вага в автоматичному режимі визначає навантаження на осі транспортного засобу та його повну масу і друкує чек зважування. Згідно сертифікату оператор ППГВК ОСОБА_4 успішно пройшов навчання і тестування по роботі з ваговими комплексами AS Турецької компанії ESIT LTD. STI.

Під час зважування було встановлено перевищення транспортним засобом марки МАЗ 6501А8 д.н.з. НОМЕР_2 нормативних вагових параметрів, про що складено довідку від 06.04.2016 року про результати здійснення габаритно - вагового контролю та акт №16/361/0001 від 06.04.2016 року про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів і видано чек №12331 від 06.04.2016 року.

У відповідності до п.22.5 Правил дорожнього руху навантаження на одиничну вісь повинно складати - 11 тонн, здвоєну вісь - 16 тонн, допустима повна маса транспортного засобу 40 тонн. Згідно чеку зважування №12331 від 06.04.2016 року навантаження автомобіля НОМЕР_1 становило навантаження на одинарну вісь 6.65 тонн, на здвоєну вісь 23.4 тонн, повна маса транспортного засобу 30.05 тонн. У супровідній товарно-транспортній накладній №1 від 06.04.2016 року відсутні дані про масу вантажу. Дане перевищення вагових параметрів вказує на те, що позивач не правильно розмістив вантаж (ячмінь), який являється сипучим матеріалом і має здатність переміщатись по кузову транспортного засобу, що і призвело до перевантаження на здвоєну вісь.

При цьому, суд критично оцінює покази свідка ОСОБА_5, директора ТзОВ "Серет-Інвест", який приїхав на місце здійснення габаритно - вагового контролю а/д М-19 км 347 + 200 смт. Дружба Теребовлянського району Тернопільської області через півгодини після зважування автомобіля НОМЕР_1, що здійснював рейс з с. Скородинці Чортківського району - ТзОВ "Скородинський фільварок" до ПАТ "Птахофабрика Тернопільська", смт. Дружба Теребовлянського району Тернопільської області і через поломку пересувного вагового комплексу "CHEKLODE FREEWE1GH №008232" не змогли повторно провести зважування.

В свою чергу посадовими особами Укртрансбезпеки у Тернопільській області правомірно складено акт №081011 від 06.04.2016 року проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом та правильно зафіксовано перевезення вантажу з перевищенням вагових обмежень без відповідних документів, а саме: фактичне навантаження на здвоєну вісь вантажного автомобіля 23.4 тонн, при нормативній 16 тонн, відсутній дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, чим порушено вимоги статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт". Водія транспортного засобу ОСОБА_1 06.04.2016 року ознайомлено з даним актом, заперечень, зауважено стосовно виявленого порушення не поступило.

26.04.2016 року на підставі акта №081011 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 06.04.2016 року начальником управлінням Укртрансбезпеки у Тернопільській області винесено постанову про застосування адміністративно - господарського штрафу № 021904, згідно якої до TзOB "Серет-Інвест" застосовано штраф в сумі 1700 гривень.

Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень регулюються Законом України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 року № 2344-III (далі Закон № 2344-III).

Статтею 6 Закону № 2344-III, зокрема, встановлено, що Центральний орган виконавчої влади з питань автомобільного транспорту забезпечує проведення державної політики на автомобільному транспорті через урядові органи державного управління на автомобільному транспорті, службу міжнародних автомобільних перевезень та місцеві органи виконавчої влади і органи місцевого самоврядування. Нормативно-правові акти центрального органу виконавчої влади з питань автомобільного транспорту, видані в межах його компетенції, обов'язкові до виконання на території України.

Державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №103 Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства). Згідно з пунктом 8 Положення Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи та Держспецтрансслужбу.

Статтею 1 Закону №2344 визначено: великоваговий транспортний засіб - транспортний засіб з вантажем або без вантажу, хоча б один з вагових параметрів якого перевищує встановлені на території України допустиму максимальну масу чи осьове навантаження.

Згідно статті 48 Закону України № 2344-III автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Зокрема, статтею 48 Законом № 2344-III передбачено, у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов'язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

У відповідності до п. 3 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 року №879 (надалі - Порядок № 879), габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та відповідними підрозділами МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху.

У відповідності до ст. 33 Закону "Про автомобільні дороги" від 08.09.2005 року № 2862-IV рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Учаснику дорожнього руху, транспортний засіб якого перевищує нормативне навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один із параметрів, які визначені в п.22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 року № 1306, видається уповноваженим органом дозвіл на рух. Дозвіл на рух - це єдиний уніфікований документ, що видається уповноваженим органом відповідно до Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 року №30 "Про проїзд великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами".

У відповідності до пп.4 п.2 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Згідно із п.12 Порядку № 879 вимірювальне і зважувальне обладнання для здійснення габаритно-вагового контролю повинне утримуватись у робочому стані; періодично проводиться повірка (метрологічна атестація) такого обладнання з подальшим клеймуванням (пломбуванням) та видачею відповідного свідоцтва спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.

У пункті 13 цього Порядку зазначено, що під час здійснення габаритно-вагового контролю не допускається використання вимірювального і зважувального обладнання, періодична повірка (метрологічна атестація) якого не проведена, а також обладнання, що перебуває у несправному стані.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами адміністративної справи, що відповідно до свідоцтва про повірку робочого засобу вимірювальної техніки № 34-00/4114 від 06.08.2015 року, остання повірка ваг, якими зважувався транспортний засіб, була здійснена 06 серпня 2015 року, повірка підтверджується підписом і відтиском повірочного клейма державного повірителя по експлуатації ваг, тому станом на 06.04.2016 року (дата проведення зважування транспортного засобу позивача) метрологічна характеристика вимірювальної техніки відповідала вимогам нормативно-технічної документації.

Крім того, 13.01.2010 року Державним комітетом України з питань технічного регулювання та споживчої політики видано сертифікат серії Б №005682, яким засвідчено, що на підставі позитивних результатів державних приймальних випробувань Державним комітетом України з питань технічного регулювання та споживчої політики затверджено тип засобів вимірюваної техніки "ОСОБА_2 автомобільні JU, DI, HL, CS, CB, AR, AS, зареєстрований в державному реєстрі засобів вимірювальної техніки під номером У 1694-09.

Відповідно до вимог п.18 ст.1 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" від 05.06.2014 року № 1314-VII - повірка засобів вимірювальної техніки - сукупність операцій, що включає перевірку та маркування та/або видачу документа про повірку засобу вимірювальної техніки, які встановлюють і підтверджують, що зазначений засіб відповідає встановленим вимогам. У матеріалах справи наявні докази проведення періодичної повірки засобу вимірювальної техніки.

Таким чином, із урахуванням викладеного та зважаючи на положення вищенаведених норм законодавчих актів, якими врегульовано спірні правовідносини, суд дійшов до висновку, що в даному випадку габаритно-ваговий контроль здійснено на обладнанні, яке відповідає вимогам законодавства. Твердження представника позивача та свідка про несправність ваг під час здійснення габаритно - вагового контролю на а/д М-19 км 347 + 200 смт. Дружба Теребовлянського району Тернопільської області 06.04.2016 року о 10 год. 52 хв. належного ТзОВ "Серет- Інвест" автомобіля НОМЕР_1 на несправних вагах не знайшло свого підтвердження належними доказами, а наступну поломку суд не бере до уваги.

Згідно п.21 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1567 від 08.11.2006 року у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Відповідно до абз.3 ч.1 ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт" за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються санкції за: надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Враховуючи підтвердження факту перевищення допустимої ваги вантажного автомобіля за відсутності дозволу на перевезення вантажів з перевищенням вагових обмежень, суд вважає, що управлінням Укртрансбезпеки у Тернопільській області правомірно винесено постанову про застосування адміністративно - господарського штрафу № 021904 від 26.04.2016 року на суму 1700 грн. за порушення законодавства, відповідальність за яке передбачена абз.3 ч.1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт ".

А тому висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст. ч 3 160 ст. 195, 196, 199, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Серет-Інвест" залишити без задоволення.

постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 01.06.2016 року у справі № 819/586/16 залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду у порядку адміністративного судочинства протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий В.В. Ніколін

Судді О.М. Гінда

ОСОБА_6