Справа № 641/10285/16-а
Суддя: Ященко С. О.
Дата ухвалення: 2017-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 лютого 2017 року

Комінтернівський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Ященко С.О.,

при секретарі судового засідання Марченко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Комінтернівського районного суду м. Харкова адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 Ельєвича

до Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 Ельєвич звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Комінтернівському районі м. Харкова, в якому просить:

- визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду в Комінтернівському районі м. Харкова при обчисленні середнього заробітку та розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 Ельєвича;

- зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова здійснити перерахунок середнього заробітку для обчислення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 Ельєвича згідно з підпунктом «б» пункту 7 «Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації», затвердженого постановою КМУ № 418 від 21.07.1992р., з застосуванням показника середньомісячної заробітної плати одного штатного працівника по економіці України в цілому за листопад 2015 року у розмірі 4498 грн. з врахуванням заробітку за 149 місяців роботи за періоди з грудня 1987 року по листопад 1992 року на підставі довідок про заробіток № 06- 14/238 б від 24.11.2015 p., № 1539 від 25.12.2015 p., № К-98 від 20.04.2015р., та з 01 липня 2003 року по 30 вересня 2003 року, з 01 грудня 2004 року по 30 листопада 2009 року, а також з 01 січня 2011 року по 28 лютого 2013 року, - на підставі даних персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування із застосуванням щорічних коефіцієнтів зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, що визначені постановою КМУ № 713 від 09.08.2005 року, а також перерахувати розмір пенсії з 14.12.2015 року у розмірі 75% заробітку з врахуванням раніш проведених виплат;

- допустити постанову суду до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць з 14.12.2015 року по 13.01.2016 року;

- відшкодувати ОСОБА_1 судові витрати в розмірі судового збору 551,20 грн.

В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що на підставі постанови Комінтернівського районного суду м. Харкова від 18.07.2016 року йому призначено пенсію як особі льотного складу з 14.12.2015 року. Однак при призначенні пенсії невірно обраховано його середній заробіток для обчислення пенсії, внаслідок чого розмір пенсії є заниженим. Так, обчислення розміру його середньомісячного заробітку та розміру пенсії в цілому пенсійний фонд провів за нормами неналежного Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; в розрахунок заробітку не включено дані наданих ним довідок за період з грудня 1987 року по листопад 1992 року; обчислення проведено по невірному показнику середньої заробітної плати за 2014 рік - 2960,62 грн., за вислугу років пенсію обчислено не в процентах від заробітку, а «з доплатою заподнормативний стаж», вислуга років складає нібито 25 років.

У судовому засіданні позивач свої вимоги підтримав, просить їх задовольнити. Додатково зазначив, що під час виконання трудових обовязків також виконував обовязки бортоператора, які виконували спеціальні роботи в польотах, що підтверджується відповідними довідками. З огляду на вказане, вважає, що має право на перерахунок призначеної його пенсії у відповідності до п. 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 418 від 21.07.1992 року.

Управлінням Пенсійного фонду України у Комінтернівському районі м. Харкова надано заперечення проти позову, в яких відповідач просить в задоволенні позову відмовити.

Доводи своїх заперечень обґрунтовує тим, що на виконання рішення суду пенсійним органом позивачеві призначено пенсію як особі льотного складу. При цьому посади, які обіймав позивач згідно записів у його трудовій книжці, не відносяться до посад, перелік яких дає право на розрахунок розміру його пенсій на підставі ч. 3 ст. 53 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Розмір пенсії позивачеві обраховано на підставі Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

У судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 вимоги заперечень підтримала, просить в задоволенні позову відмовити.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, дослідивши надані докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, що на підставі постанови Комінтернівського районного суду м. Харкова від 18.07.2016 року, залишеної без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 07.09.2016 року, ОСОБА_1 з 14.12.2015 року призначено пенсію за вислугу років як працівнику льотного складу.

В подальшому на підставі ухвали Комінтернівського районного суду м. Харкова від 21.11.2016 року позивачем перераховано пільговий стаж та, відповідно, здійснено перерахунок пенсії.

Вважаючи, що середній заробіток для обчислення його пенсії має бути обрахований на підставі п. 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 418 від 21.07.1992 року, а відповідач здійснив обрахунок на підставі Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», внаслідок якого розмір його пенсії зменшився, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи питання про можливість обрахунку пенсії позивача на підставі вказаного Порядку, суд виходить з наступного.

Згідно ч. 1 ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають такі категорії робітників і службовців авіації, а також льотно-випробного складу, незалежно від відомчої підпорядкованості підприємств, установ і організацій, в яких вони зайняті, працівники льотного і льотно-випробного складу при вислузі років на цих посадах не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Перелік посад працівників льотного складу, порядок обчислення строків вислуги років для призначення їм пенсій, а також порядок призначення і виплати пенсій льотно-випробному складу затверджуються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Комінтернівського районного суду м. Харкова від 18.07.2016 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 07.09.2016 року, ОСОБА_1 з 14.12.2015 року призначено пенсію за вислугу років як працівнику льотного складу.

Розміри пенсій за вислугу років визначені ст. 53 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Так, пенсії за вислугу років (крім пенсій працівникам льотно-випробного складу авіації та особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотам, штурманам, бортінженерам, бортмеханікам, бортрадистам, льотчикам-наглядачам) і бортоператорам, які виконують спеціальні роботи в польотах) призначаються в розмірах, встановлених статтями 19 і 21 цього Закону для пенсій за віком.

Пенсії обчислюються з середньомісячного заробітку (статті 64 - 67, 69), одержуваного перед припиненням роботи, яка дає право на пенсію за вислугу років (статті 54 і 55), крім пенсій працівникам льотно-випробного складу та особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотам, штурманам, бортінженерам, бортмеханікам, бортрадистам, льотчикам-наглядачам) і бортоператорам, які виконують спеціальні роботи в польотах.

Працівникам льотно-випробного складу та особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотам, штурманам, бортінженерам, бортмеханікам, бортрадистам, льотчикам-наглядачам) і бортоператорам, які виконують спеціальні роботи в польотах, пенсії обчислюються з середньомісячного заробітку за роботу, що дає право на пенсію за вислугу років (частина перша статті 64 та статті 65, 66, 69), одержуваного перед її припиненням, і призначаються в розмірах, передбачених частинами першою - третьою, шостою статті 19 та статтею 21 цього Закону для пенсій за віком, і не можуть перевищувати 85 процентів заробітку для працівників льотно-випробного складу та 75 процентів заробітку для осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконують спеціальні роботи в польотах. При цьому розмір пенсії для осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконують спеціальні роботи в польотах, не може перевищувати дві з половиною величини середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує місяцю, з якого призначається пенсія.

Частина 3 вказаної статті станом на момент виходу позивача на пенсію викладена у редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України» від 17.11.99 р. N 1222-XIV. ОСОБА_3 набрав чинності 07.12.1999 року.

У зв'язку з прийняттям Закону України від 17 листопада 1999 р. N 1222-XIV "Про внесення змін до деяких законів України" Кабінет Міністрів України у відповідній постанові від 10 лютого 2000 р. N 264 «Про порядок обчислення заробітку для призначення пенсій особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації» установив, що особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотам, штурманам, бортінженерам, бортмеханікам, бортрадистам, льотчикам-наглядачам) і бортоператорам, які виконують спеціальні роботи в польотах, заробіток для обчислення пенсії визначається згідно з пунктом 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1992 р. N 418 "Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу".

У п. 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1992 р. N 418, визначено, що пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробного складу призначаються у розмірі 55 процентів заробітку (пункт 6 цього Порядку) і за кожний рік вислуги (у чоловіків - понад 30 років і у жінок - понад 25 років) пенсія збільшується на 1 процент заробітку, але не менш як на 1 процент мінімального розміру пенсії за віком. За кожний рік роботи, яка дає право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктом "а" статті 13 та статтею 14 Закону, пенсія збільшується на 1 процент заробітку.

Максимальний розмір пенсій за вислугу років працівників льотно-випробного складу не може перевищувати 85 процентів заробітку.

Крім того, працівникам льотно-випробного складу до пенсії за вислугу років нараховуються надбавки та підвищення, передбачені статтями 21 та 77 Закону.

Заробіток для обчислення пенсій працівникам льотно-випробного складу визначається в такому порядку:

а) у разі призначення (перерахунку) пенсії, яка обчислена із заробітку до 1992 року, скоригований відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 липня 1992 р. N 395 "Про додаткове коригування рівнів державних пенсій" (ЗП України, 1992 р., N 8, ст.188) середньомісячний заробіток підвищується за коефіцієнтом, який визначається як частка від ділення середньої заробітної плати працівників народного господарства за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, на 1005 карбованців;

б) якщо пенсія обчислюється з урахуванням заробітку після 1 січня 1992 р., то частина заробітку до 1 січня 1992 р. коригується відповідно до підпункту "а" цього пункту, а заробіток за кожний місяць після 1 січня 1992 р. збільшується на коефіцієнт, що визначається як частка від ділення середньої заробітної плати працівників народного господарства за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, на середню заробітну плату працівників народного господарства за відповідний місяць.

З одержаної суми обчислюється пенсія за нормами, встановленими Законом України "Про внесення змін до статті 53 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

в) у разі зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, щороку з 1 березня (починаючи з 2005 року) заробіток, з якого призначається (перераховується) пенсія відповідно до цього пункту, збільшується на коефіцієнт, який визначається шляхом ділення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за рік, що передує року, в якому проводиться перерахунок, на середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки, яка враховувалася під час призначення (перерахунку) пенсії.

При цьому, у Прикінцевих положеннях Закону України «Про внесення змін до деяких законів України» вказано, що дія статті 53 Закону поширюється на працівників з числа осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконували спеціальні роботи в польотах, які вийшли на пенсію до набрання чинності Закону України від 17.11.99 р. N 1222-XIV, згідно із Законом України від 17.11.99 р. N 1222-XIV).

Положення постанови КМУ від 10 лютого 2000 р. N 264 необхідно застосовувати у взаємозв'язку з Законом України від 17 листопада 1999 р. N 1222-XIV "Про внесення змін до деяких законів України", на виконання якого вона була прийнята.

Оскільки позивачеві призначено пенсію з 14.12.2015 року, тобто після набрання чинності Закону України від 17.11.99 р. N 1222-XIV, положення ч. 3 ст. 53 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при обчисленні пенсії позивача застосовані бути не можуть.

З огляду на викладене, положення постанови КМУ від 10 лютого 2000 р. N 264 і , як наслідок, п. 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 418 від 21.07.1992 року, при обрахунку середнього заробітку для обчислення пенсії позивача застосовані бути не можуть.

При цьому, відносно доводів відповідача про те, що посада позивача не відноситься до бортоператорів, які виконують спеціальні роботи в польотах, суд зазначає наступне.

На виконання положень статті 54 Закону Про пенсійне забезпечення Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21 липня 1992 р. № 418 Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу..

Згідно з підпунктом «г» пункту 1 затвердженого цією постановою Порядку обчислення строків вислуги років для призначення пенсій працівникам льотного складу, один рік роботи на посадах льотного складу в навчальних і спортивних авіаційних організаціях ДТСААФ рахується за півтора року вислуги за умови виконання плану навчально-льотної підготовки, а при виконанні елементів складного або вищого пілотажу - за два роки вислуги.

У пунктах 1 і 2 затвердженого тією ж постановою Переліку посад працівників льотного складу, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, названо членів екіпажів повітряних суден та інших літальних апаратів, а також льотно-інструкторський склад, командно-льотний склад, парашутисти всіх найменувань.

З урахуванням викладеного, зміст статті 53 Закону слід розуміти таким чином, що до осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконують спеціальні роботи в польотах, належать і члени екіпажів повітряних суден та інших літальних апаратів, льотно-інструкторський склад організацій ДТСААФ, Товариства сприяння обороні України.

Зазначені висновки відповідають правовій позиції Верховного Суду України, висловленій у постановах від 24 червня 2008 року (справа № 21-2124во07), від 02 грудня 2008 року (справа №21-1473во07) та від 09 червня 2009 року (справа №21-120во09).

З огляду на надані позивачем довідки Харківського аероклубу ім. В.С. Гризодубової, свідоцтво бортового оператора та витяг з особистої льотної книжки, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 виконував обов'язки бортового оператора з випуску парашутистів, однак, враховуючи, що позивач вийшов на пенсію після набрання чинності Закону України від 17.11.99 р. N 1222-XIV, середній заробіток на підставі п. 7 Порядку йому обрахований бути не може.

Відносно доводів позивача, що пенсійним органом необґрунтовано враховано для обрахунку середнього заробітку період , коли він перебував на обліку у центрі зайнятості, то, як пояснив у судовому засіданні представник відповідача, під час перебування на обліку в центрі зайнятості за особу сплачуються страхові внески, і тому цей період включається в розрахунок пенсії.

Щодо доводів позивача, що пенсія обрахована не на підставі поданих ним довідок про заробітну плату, то з пояснень представника відповідача у судовому засіданні встановлено, що у разі обрахування пенсії на підставі довідок про заробітну плату коефіцієнт призначення пенсії буде меншим, і, відповідно, меншим буде розмір пенсії. Самостійно, за відсутності відповідної заяви пенсіонера, пенсійний орган обирає варіант обрахунку розміру пенсії, який найвигідніший для пенсіонера.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Питання про розподіл судових витрат суд вирішує відповідно до вимог ст. 94 КАС України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 159 - 163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 Ельєвича відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Комінтернівський районний суд м. Харкова протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_4