Справа № 14716/09/2170
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2010-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" квітня 2010 р. Справа № 2-а-14716/09/2170
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Кусик Г.С.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Білозерської районної державної лікарні ветеринарної медицини до Контрольно-ревізійного управління в Херсонській області про визнання частково недійсним пункту 3 рішення № 41-17/0892 від 28.12.2008 р.,

встановив:

На виконання п.2.18 Плану роботи Головного контрольно-ревізійного управління України на ІV квартал 2008 року посадовими особами контрольно-ревізійного управління в Херсонській області на підставі направлень від 20.10.2008 р. № № 107, 108, 109, 110, від 31.10.2008 р. № 1339 проведено ревізію фінансово-господарської діяльності в Білозерській районній державній лікарні ветеринарної медицини за період з 01.01.2006 р. по 01.10.2008 р., за результатами якої складено акт ревізії від 17.11.2008 р. № 41-10/23.

Ревізією встановлено порушення Білозерською районною державною лікарнею ветеринарної медицини (далі - позивач) пункту 11.5 Порядку обслуговування державного бюджету за видатками, затвердженого наказом Державного казначейства України від 25.05.2004 р. № 89 (далі - Порядок № 89), а саме: протягом 2006-2007 років та 9 місяців 2008 року позивачем проведено перерахування коштів на загальну суму 33500 грн. із спеціального рахунку Білозерської районної державної лікарні ветеринарної медицини на підставі доручень управління ветеринарної медицини в Херсонській області до обласної лікарні з призначенням платежів - на придбання житла та автотранспорту за відсутності чинних нормативно-правових актів, які регламентують порядок перерахування коштів вищим та підвідомчим установам та організаціям.

28.12.2008 р. за № 41-17/0892 начальником контрольно-ревізійного відділу в Білозерського району Херсонської області (далі - відповідач) надіслано начальнику Білозерської районної державної лікарні ветеринарної медицини вимогу про усунення виявлених ревізією порушень.

Не погоджуючись із висновками ревізії щодо порушення фінансової дисципліни, позивач звернувся до суду з позовом про визнання нечинним пункту 3 вимоги відповідача від 28.12.2008 р. № 41-17/0892 "Вимоги про усунення встановлених ревізією порушень та недоліків" в частині відшкодування витрат в сумі 33500 грн.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що перерахування коштів протягом 2006-2007 років та 9 місяців 2008 року Херсонській обласній лікарні державної ветеринарної медицини на суму 33500 грн. здійснено позивачем з дотриманням вимог п.11.5. Порядку № 89, оскільки цим пунктом встановлено, що зі спеціальних реєстраційних рахунків, на яких обліковуються власні надходження установи, розпорядники бюджетних коштів можуть здійснювати перерахування коштів вищим та підвідомчим установам за умови, що забезпечена їх основна діяльність. Позивач вважає, що установою виконані вимоги, викладені в Порядку, так як на дату проведення операцій з перерахування коштів в установах вісутня будь-яка кредиторська заборгованість; заплановані заходи профінансовані; операції по перерахуванню проведено на підставі платіжних доручень у межах однієї програми (КПКВ 280230 "Організація діяльності установ у сфері ветеринарної медицини" та однієї групи власних надходжень (від наданих ветеринарних послуг); перерахування зазначених коштів відображено по бухгалтерському обліку лікарні як зменшення доходів. Позивач, посилаючись на пункт 3.3 Інструкції з обліку коштів, розрахунків та інших активів бюджетних установ, зазначив, що списання коштів з рахунків установи на оплату видатків проводиться відповідно до кошторисів, а також кошти можуть бути списані з цих рахунків за операціями з перерахування коштів вищим та підвідомчим установам згідно з нормативно-правовими актами, наказами та іншими розпорядчими документами розпорядників бюджетних коштів. Перерахування коштів на суму 33500 грн. позивач здійснював на виконання доручень управління ветеринарної медицини Херсонської області від 14.03.2007 р., від 11.07.2007 р. та від 17.06.2008 р. "Про акумулювання коштів на придбання автотранспорту і житла", які є розпорядчими документами розпорядника бюджетних коштів вищого рівня та носять організаційно-розпорядчий характер, а тому не підлягають державній реєстрації. Крім того, операції з перерахування коштів, здійснені позивачем, контролювалися органами Державного казначейства в Херсонській області. Зауважень щодо таких перерахувань не було.

Представники відповідача, заперечуючи проти позову, пояснив, що перерахування позивачем коштів Херсонській обласній лікарні державної ветеринарної медицини протягом 2006 - 2007 років та 9 місяців 2008 на загальну суму 33500 грн. здійснено з порушенням вимог п.11.5. Порядку № 89. Відповідач вважає, що позивач не мав права перераховувати кошти облветлікарні, оскільки і позивач, і облветлікарня є підвідомчими установами, розпорядником коштів вищого рівня для яких є управління ветеринарної медицини в Херсонській області. Позивач також не мав права перераховувати облветлікарні платіжними дорученнями отримані власні надходження від надання платних ветеринарних послуг в сумі 33500 грн. без відображення цих надходжень в кошторисі за КЕКВ 0000 та не зарахування їх до доходів спеціального фонду. Зазначив, що в ході проведення ревізії позивачем не надано нормативно-правового акту, зареєстрованого в органах юстиції, яким би регламентувався порядок перерахування коштів вищим та підвідомчим установам, що входять до системи Державного департаменту ветеринарної медицини. Власні надходження використано не на покриття витрат, повязаних з організацією та наданням платних ветеринарних послуг, тобто не за призначенням.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні у справі докази, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Відповідно до п.п.8, 9 ст.10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" від 26.01.1993 р. № 2939-ХІІ Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в областях надається право у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, одержані підконтрольними установами за незаконними угодами, без встановлених законом підстав та з порушенням чинного законодавства; звертатись до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Частиною 1 статті 22 Бюджетного кодексу України встановлено, що головними розпорядниками бюджетних коштів за бюджетними призначеннями, передбаченими законом про Державний бюджет України є міністерства, інші центральні органи виконавчої влади в особі їх керівників. Згідно з пунктом 4 статті 3 цього кодексу головний розпорядник бюджетних коштів затверджує кошториси розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня, якщо інше не передбачене законодавством.

Відповідно до пункту 1 Положення про Білозерську районну державну лікарню ветеринарної медицини, затвердженого наказом управління ветеринарної медицини в Білозерському районі від 26.12.2008 р. Білозерська районна державна лікарня ветеринарної медицини створюється відповідно до Закону України "Про ветеринарну медицину" і підпорядковується управлінню ветеринарної медицини в Білозерському районі.

Ревізією від 11.12.2008 року встановлено, що Білозерська районна державна лікарня ветеринарної медицини (за період проведення ревізії - 2006-2007 р., 9 місяців 2008 р.) та Херсонська обласна державна лікарня ветеринарної медицини були підпорядковані управлінню ветеринарної медицини в Херсонській області, яке в свою чергу підпорядковане Державному департаменту ветеринарної медицини Міністерства аграрної політики України. Кошториси позивача на 2006-2007 роки затверджені начальником управління ветеринарної медицини в Херсонській області, а за 2008 рік - начальником управління ветмедицини в Білозерському районі.

Отже, розпорядником бюджетних коштів вищого рівня для Білозерської районної державної лікарні ветеринарної медицини та Херсонської обласної державної лікарні ветеринарної медицини є управління ветеринарної медицини в Херсонській області, що не заперечується позивачем.

Відповідно до пунктів 11.1.-11.4. Порядку № 89 кошти, що належать до власних надходжень бюджетних установ, зараховуються на відповідні рахунки, які призначені для зарахування до спеціального фонду державного бюджету власних надходжень розпорядників бюджетних коштів.

На спеціальні реєстраційні рахунки розпорядників бюджетних коштів, відкриті в органах Державного казначейства, зараховуються власні надходження з рахунків, які призначені для зарахування до спеціального фонду державного бюджету власних надходжень розпорядників бюджетних коштів, а також кошти, які відносяться на відновлення касових видатків.

Власні надходження бюджетної установи використовуються відповідно до затвердженого кошторису з урахуванням вимог законодавства.

На спеціальні реєстраційні рахунки кошти зараховуються без конкретного віднесення до кодів економічної класифікації видатків, однак здійснення видатків проводиться відповідно до кошторису за конкретними кодами економічної класифікації видатків шляхом оплати рахунків за надані послуги, виконані роботи, отримані товари з урахуванням довідок про внесення змін.

Пунктом 11.5. встановлено, що обсяги власних надходжень, які перевищують відповідні витрати, за умови забезпечення ресурсами заходів з виконання основних функцій бюджетних установ розпорядники бюджетних коштів перераховують вищим та підвідомчим установам і організаціям у разі, якщо їм такі повноваження надано відповідними нормативно-правовими актами. Відповідальність за прийняте рішення несе розпорядник бюджетних коштів.

Перерахування таких коштів здійснюється з рахунків, які призначені для зарахування до спеціального фонду державного бюджету власних надходжень розпорядників, лише в межах однієї програми та однієї групи власних надходжень.

Відповідно до пункту 3.3 Інструкції з обліку коштів, розрахунків та інших активів бюджетних установ, затвердженої наказом Державного казначейства України від 26.12.2003 р. № 242, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23.01 2004 р. за № 106/8705 (далі - Інструкція) списання коштів з рахунків установи на оплату видатків проводиться у відповідності до затверджених кошторисів. Крім того, з рахунків установи можуть бути списані кошти за операціями з перерахування коштів розпорядникам бюджетних коштів вищого рівня або підвідомчим установам згідно з нормативно-правовими актами, наказами, та іншими розпорядчими документами розпорядників бюджетних коштів вищого рівня. Пунктом 1.1. встановлено, що ця Інструкція встановлює єдині вимоги до порядку ведення бюджетними установами бухгалтерського обліку руху коштів у касі, на рахунках в установах банків або в органах Державного казначейства, розрахунків з дебіторами та інших активів.

Таким чином, необхідною умовою для здійснення установою видатків зі спеціальних рахунків є перерахування коштів у межах однієї програми та однієї групи власних надходжень, що було дотримано позивачем.

Разом з тим, відповідно до п.3.3 Інструкції, списання коштів зі спеціальних рахунків установою можуть проводитися як у відповідності до затверджених кошторисів, так і за операціями з перерахування коштів розпорядникам бюджетних коштів вищого рівня або підвідомчим установам згідно з розпорядчими документами розпорядників бюджетних коштів вищого рівня

Із досліджених в судовому засіданні доручень управління ветеринарної медицини Херсонської області від 14.03.2007 р., від 11.07.2007 р. та від 17.06.2008 р. "Про акумулювання коштів на придбання автотранспорту і житла" вбачається, що зазначене управління, як розпорядник бюджетних коштів вищого рівня, зобовязало керівника Херсонської обласної державної лабораторії ветеринарної медицини та керівників інших підконтрольних установ перерахувати кошти облветлікарні для централізованої проплати придбання лікарнею житла та автотранспорту. Тобто, розпорядник бюджетних коштів вищого рівня доручив підвідомчим установам перерахувати власні позапланові надходження один одному. Слід відмітити, що наведені вище доручення є разовими дорученнями оперативно-розпорядчого характеру, а тому не підлягають державній реєстрації, як на тому наполягає відповідач.

Суд не бере до уваги твердження позивача про те, що списання коштів зі спеціальних рахунків здійснено ним з дотриманням вимог п.11.5 Порядку № 89, оскільки позивачем перераховано кошти облветлікарні, а не розпоряднику бюджетних коштів вищого рівня, яким для облветлабораторії є управління ветеринарної медицини в Херсонській області.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги Білозерської районної державної лікарні ветеринарної медицини є необґрунтованими, а тому задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.8, 9, 12, 19, 71, 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

Відмовити в задоволенні позову Білозерської районної державної лікарні ветеринарної медицини до Контрольно-ревізійного управління в Херсонській області про визнання частково недійсним пункту 3 рішення № 41-17/0892 від 28.12.2008 р.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копій відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 19 квітня 2010 р.

Суддя Бездрабко О.І.