Справа № 360/1732/16-а
Суддя: Унятицький Д. Є.
Дата ухвалення: 2017-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 360/1732/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2017 року Бородянський районний суд

Київської області в складі: головуючого - судді Унятицького Д.Є.,

за участю секретаря - Буларги Д. О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Бородянка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області про визнання рішення протиправним та його скасування,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2016 року позивачка звернулася до суду з вказаним позовом, з урахуванням уточнених позовних вимог, мотивуючи свої вимоги тим, що рішенням Клавдієво-Тарасівської селищної ради 16 сесії 6 скликання від 27 червня 2012 року їй наданий дозвіл на розміщення зблокованої тимчасової споруди для проведення комерційної діяльності терміном на 5 років. 26 червня 2013 року між нею та Клавдієво-Тарасівської селищною радою, в особі голови Дудника О.М. укладений договір №1 про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення тимчасової споруди (малої архітектурної форми) за адресою: смт.Клавдієво-Тарасове, Привокзальна площа, б/н, площею 150 кв.м., терміном до 27 червня 2017 року. 29 серпня 2016 року на 11 сесії 7 скликання Клавдієво-Тарасівської селищної ради прийняте рішення про скасування рішення 16 сесії 6 скликання Клавдієво-Тарасівської селищної ради від 27 червня 2012 року про надання їй дозволу на розміщення тимчасової споруди для проведення комерційної діяльності на земельній ділянці площею 0,015 га в смт.Клавдієво-Тарасове, Привокзальна площа, б/н, а пунктом 2.3 вказаного рішення, анульовано паспорти прив'язки тимчасової споруди для ведення її підприємницької діяльності та скасовано договір про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення тимчасової споруди. Оскільки рішення Клавдієво-Тарасівської селищної ради від 29 серпня 2016 року порушує її права просила визнати протиправним та скасувати рішення 11 сесії 7 скликання Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області від 29 серпня 2016 року, в частині скасування рішення 16 сесії 6 скликання Клавдієво-Тарасівської селищної ради від 27 червня 2012 року про надання їй дозволу на розміщення тимчасової споруди для проведення комерційної діяльності в смт.Клавдієво-Тарасове, Привокзальна площа, б/н та в частині скасування договору про встановлення особистого строкового сервітут для розміщення тимчасової споруди №1 укладеного 26 червня 2013 року між Клавдієво-Тарасівською селищною радою та ФОП ОСОБА_3 та зобов'язання ФОП ОСОБА_3 протягом 10 днів демонтувати встановлену тимчасову споруду по АДРЕСА_1.

В судовому засіданні представник позивачки ОСОБА_4 позов підтримала, викладене підтвердила.

Представники відповідача - Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області Новіков Б.В., Тимків Я.І. проти позову заперечували, пояснили, що відповідно до п.2.1 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Мінрегіонбуду від 21.10.2011, №244 єдиною підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив'язки, а не рішення органу місцевого самоврядування. Законодавством не передбачені повноваження місцевої ради надавати дозвіл на розміщення тимчасової споруди. Розміщення тимчасової споруди відбулось на підставі паспорту прив'язки тимчасової споруди (МАФ) для ведення підприємницької діяльності, складеного 30.12.2012 року та зареєстрованого 27.12.2012 року за №99, а не на підставі оскаржуваного пункту рішення (в частині надання дозволу ОСОБА_3 на розміщення тимчасової споруди). Оскільки паспорт прив'язки не є предметом позову та 27 грудня 2015 року втратив чинність, то відповідно до п.2.30 Порядку розміщення тимчасових споруд, у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив'язки, самовільного встановлення тимчасової споруди така тимчасова споруда підлягає демонтажу.

Вислухавши пояснення представника позивачки, представників відповідача, дослідивши письмові докази по справі суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що 27 червня 2012 року рішенням Клавдієво-Тарасівської селищної ради, 16 сесії шостого скликання ОСОБА_3 наданий дозвіл на розміщення зблокованої тимчасової споруди для проведення комерційної діяльності на земельній ділянці площею 0,015 га в смт.Клавдієво-Тарасове, Привокзальна площа, б/н, терміном на 5 років та наданий дозвіл на виготовлення паспорту прив'язки тимчасової споруди, відповідно до Наказу міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року №244, що підтверджується копією рішення (а.с.14)

Відповідно до вказаного рішення 27 грудня 2012 року зареєстровано паспорт тимчасової споруди для ведення підприємницької діяльності.

26 червня 2013 року між Клавдієво-Тарасівською селищної радою, в особі селищного голови Дудника О.М. та ФОП ОСОБА_3 укладений договір про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення тимчасової споруди (малої архітектурної форми) №1, що підтверджується копією вказаного договору (а.с.16-19).

Рішенням Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області 11 сесії 7 скликання від 29 серпня 2016 року (а.с.42) скасоване рішення Клавдієво-Тарасівської селищної ради від 27 червня 2012 року про надання дозволу ОСОБА_3 на розміщення зблокованої тимчасової споруди для проведення комерційної діяльності на земельній ділянці площею 0,015 га в смт.Клавдієво-Тарасове, Привокзальна площа б/н; скасований договір про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення тимчасової споруди (малої архітектурної форми №1) від 26.06.2013 року між Клавдієво-Тарасівською селищною радою та власником ФОП ОСОБА_3; зобов'язано фізичну- особу підприємця ОСОБА_3 протягом 10 днів демонтувати встановлену тимчасову споруду (МАФ) по Привокзальній площу, б/н.

Відповідно до ч.10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування", акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Зі змісту частини другої статті 144 Конституції України та частини десятої статті 59 Закону вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку. Однак, як вважає Конституційний Суд України, це не позбавляє орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою або ініціативою інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати прийнятий ним правовий акт (у тому числі і з мотивів невідповідності Конституції чи законам України).

Конституційний Суд України в своєму рішенні "У справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування)" №7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року зазначає, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року N 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Тому ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Враховуючи викладене, скасування Клавдієво-Тарасівською селищною радою свого рішення від 27 червня 2012 року суперечить вимогам Закону України «Про місцеве самоврядування». Так само скасування договору про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення тимчасової споруди (малої архітектурної форми) та встановлення зобов'язання демонтувати тимчасову споруду суперечить вимогам Закону України «Про місцеве самоврядування», оскільки не відноситься до повноважень селищної ради.

При цьому суд не приймає до уваги посилання відповідача на порушення позивачкою вимог наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011 року «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (а.с.67), оскільки зазначені обставини можуть бути підставою для звернення до суду і їх наявність не обґрунтовує можливість органу місцевого самоврядування діяти поза межами своїх повноважень.

Відповідно до ст.94 КАС України, ОСОБА_3 необхідно присудити судовий збір у розмірі 551,21 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області

Керуючись ст.159-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Позов ОСОБА_1 до Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області про визнання рішення протиправним та його скасування задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення 11-ї сесії 7 скликання Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області від 29 серпня 2016 року в частині скасування рішення Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області від 27 червня 2012 року про надання дозволу ОСОБА_3 на розміщення тимчасової споруди для проведення комерційної діяльності в смт.Клавдієво-Тарасове, Привокзальна площа, б/н, в частині скасування договору про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення тимчасової споруди (малої архітектурної форми №1) від 26 червня 2013 року між Клавдієво-Тарасівською селищною радою та власником ФОП ОСОБА_3 та в частині зобов'язання ФОП ОСОБА_3, протягом 10 днів демонтувати встановлену тимчасову споруду (МАФ) по АДРЕСА_1.

Присудити ОСОБА_3 судовий збір у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 21 копійка за рахунок бюджетних асигнувань Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Бородянський районний суд Київської області. У разі відкладення складення постанови у повному обсязі, прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду.

Головуючий-суддяД.Унятицький