Справа № 743/250/17
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2017-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/250/17
Провадження №: 2-а/743/46/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2017 року Ріпкинський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого - судді СТАШКІВА В.Б.,

при секретарі ОЛІЙНИК О.М.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в смт. Ріпки адміністративну справу, без фіксування її технічними засобами,

за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в

Донецькій області

до громадянина Грузії ОСОБА_2

про продовження строку затримання,

В С Т А Н О В И В :

ГУДМС України в Донецькій області звернулось до суду з названим позовом до громадянина Грузії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, в якому просили продовжити строк затримання останнього в Чернігівському ПТПІ на три місяці

Обґрунтування позову зводиться до того, що:

- постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 10.06.2016 року громадянина Грузії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 примусово видворено за межі території України;

- з 24 червня 2016 року громадянин Грузії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 поміщений в Чернігівський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України;

- згідно Листів від 23.01.2017 р. № 3.2-697/4, від 21.02.2017 № 3.2-1733/4, ГУДМС України в Донецькій області зверталось до Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства Державної міграційної служби про надання допомоги у придбанні авіаквитка до країни походження (Грузії);

- постановою Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 16 грудня 2016 року продовжено строк затримання громадянина Грузії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, на три місяці, з допущенням до негайного виконання постанови суду;

- строк затримання громадянина Грузії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 закінчується 16 березня 2017 р., а на даний час, ГУДМС України в Донецькій області не одержано від Державної міграційної служби відповіді на листи про розгляд питання в частині придбання авіаквитка до країни походження (Грузії).

ГУДМС України в Донецькій області та громадянин Грузії ОСОБА_2, в поданих суду заявах просили розглядати справу у їх відсутність, а отже, в силу ч. 8 ст. 183-7 КАС України /доповненої згідно Закону України від 19 травня 2016 року № 1379-VIII/, суд має право розглянути справу у їх відсутність.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до такого висновку.

По справі встановлено, що:

- постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 10.06.2016 року громадянина Грузії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 примусово видворено за межі території України;

- 22 червня 2016 року Краматорським МВ ГУДМС України в Донецькій області, на виконання постанови Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 10.06.2016 року, відносно громадянина Грузії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 прийнято рішення про поміщення відповідача в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, для підготовки відповідних матеріалів про примусове видворення;

- 23 червня 2016 року Краматорським МВ ГУДМС України в Донецькій області, на виконання постанови Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 10.06.2016 року, складено протокол № 63 про адміністративне затримання відносно громадянина Грузії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1;

- з 24 червня 2016 року громадянин Грузії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (паспорт НОМЕР_1), згідно Акту приймання-передавання іноземця або особи без громадянства, перебуває в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України;

- постановою Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 16 грудня 2016 року продовжено строк затримання громадянина Грузії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, на три місяці, з допущенням до негайного виконання постанови суду, тобто строк затримання громадянина Грузії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 закінчується 16 березня 2017 р.;

- згідно Листів від 23.01.2017 р. № 3.2-697/4, від 21.02.2017 № 3.2-1733/4, ГУДМС України в Донецькій області зверталось до Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства Державної міграційної служби про надання допомоги у придбанні авіаквитка до країни походження (Грузії), проте відповіді на вказані листи від Державної міграційної служби України на одержали.

У підпункті "f" п. 1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод вказано, що кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом: "законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в'їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

З огляду на це, право на свободу та особисту недоторканність не є абсолютним і може бути обмежене, але тільки на підставах та в порядку, які чітко визначені в законі.

Верховною Радою України 19.05.2016 року прийнято Закон України № 1379-VIII«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень судового захисту іноземців та осіб без громадянства і врегулювання окремих питань, пов'язаних з протидією нелегальній міграції», який набрав чинності 18.06.2016 року, яким передбачено низку змін до Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» з питань забезпечення примусового видворення іноземців.

Так, частиною 7 ст. 183-7 КАС України /доповненої згідно Закону України від 19 травня 2016 року № 1379-VIII/ передбачено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців, не може перевищувати шести місяців. У разі наявності умов, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на дванадцять місяців. Про продовження строку затримання не пізніш як за п'ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні три місяці подає відповідний адміністративний позов. Умовами, за яких неможливо забезпечити примусове видворення, є:

- відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

- неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Виходячи з правового аналізу ст. 183-7 КАС України /доповненої згідно Закону України від 19 травня 2016 року № 1379-VIII/ можна стверджувати, що інститут продовження строку затримання застосовується адміністративним судом, ВИКЛЮЧНО, уразі наявності умов, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи у зазначений строк, якими є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Даний перелік умов є вичерпним та розширеному тлумаченні не підлягає, з огляду на таке.

Європейський суд з прав людини у справі „Ливада проти України" (рішення від 26 червня 2014 року) зазначив, що проголошуючи право на свободу, пункт статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод має на увазі фізичну свободу особи, і мета цього положення полягає в не допущенні свавільного позбавлення такої свободи. Перелік винятків із права на свободу, яке гарантує пункт 1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, є вичерпним, і лише вузьке тлумачення цих винятків відповідатиме меті положення пункту 1 статті 5 про захист прав людини і основоположних свобод.

Європейський суд з прав людини у справі "Солдатенко проти України" (п. 111 рішення від 23 жовтня 2008 року) зазначив, що встановлюючи, що будь-яке позбавлення свободи має здійснюватися "відповідно до процедури, встановленої законом", пункт 1 статті 5 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод не просто відсилає до національного закону, він також стосується "якості закону", вимагаючи від закону відповідності принципові верховенства права. При цьому "якість закону" означає, що у випадку, коли національний закон передбачає можливість позбавлення свободи, такий закон має бути достатньо доступним, чітко сформульованим і передбачуваним у своєму застосуванні - для того, щоб виключити будь-який ризик свавілля.

Враховуючи те, що на даний час відсутні можливості для видворення за межі України громадянина Грузії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, але не вирішення Державною міграційною службою України, до закінчення строку перебування в ПТПІ, питання щодо придбання авіаквитка до країни походження не є в розумінні ч. 7 ст. 183-7 КАС України /доповненої згідно Закону України від 19 травня 2016 року № 1379-VIII/умовою для продовження строку затримання, за якою неможливо забезпечити примусове видворення особи у зазначений строк, з огляду на те, що національний закон (ст. 183-7 КАС України /доповнена згідно Закону України від 19 травня 2016 року № 1379-VIII/) не є достатньо доступним, чітко сформульованим і передбачуваним у своєму застосуванні, тому він не може трактуватись широко та не на користь іноземця, суд приходить до висновку, що відсутні умови для продовження строку затримання, передбачені ч. 7 ст. 183-7 КАС України /доповненої згідно Закону України від 19 травня 2016 року № 1379-VIII/, так як ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 ідентифіковано згідно паспорту громадянина Грузії (паспорт НОМЕР_1), тому в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 11, 70, 71, 86, 106-163 КАС України, ст. 183-7 КАС України /доповненої згідно Закону України від 19 травня 2016 року № 1379-VIII/, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області до громадянина Грузії ОСОБА_2 про продовження строку затримання - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в п'ятиденний строк з дня її проголошення.

Суддя В.Б. Сташків