Справа № 712/11650/16-а
Суддя: Токова С. Є.
Дата ухвалення: 2017-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/26/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 березня 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді - ТОКОВОЇ С.Є.

при секретарі - ТИМОШЕНКО Д.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту архітектури містобудування та інспектування Черкаської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з позовом до суду до відповідача про зобов'язання вчинити певні дії, вказуючи, що він є інвалідом війни 3 групи, та має право на пільги, згідно п. 18 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, та гарантії їх соціального захисту» де зазначено, що органи влади, та виконавчі комітети місцевих рад зобов'язані подавати допомогу інвалідам війни у будівництві індивідуальних житлових будинків. Земельні ділянки для індивідуального житлового будівництва, садівництва і огородництва відводяться зазначеним особам у першочерговому порядку. 18 червня 2016 року він звернувся до Департаменту архітектури містобудування та інспектування Черкаської міської ради з заявою з додатками про надання йому як інваліду війни викопійовку з плану міста на земельну ділянку в розмірі 0,10 га для визначення можливості оформлення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, площею 0,10 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 04 липня 2016 року відповідач надав відповідь в якій відмовив йому у наданні викопіювання на земельну ділянку в зв'язку з тим, що на даний момент ще не створена робоча група для виділення земельних ділянок учасникам АТО. Вважає відмову відповідача незаконною і такою, що порушує його права як інваліда війни 3 групи, тому звернувся з даним позовом до суду.

В судовому засіданні позивач та представник позивача позов підтримали повністю та просили суд зобов'язати відповідача надати ОСОБА_1 викопіювання з плану міста на земельну ділянку в м. Черкаси яка розташована по АДРЕСА_1

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просила у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного.

18 червня 2016 року позивач звернувся до голови Департаменту архітектури містобудування та інспектування Черкаської міської ради з заявою про надання йому як інваліду війни викопійовки з плану міста на земельну ділянку в розмірі 0,10 га для визначення можливості оформлення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, площею 0,10 га яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 До заяви додав паспорт, копію ідентифікаційного коду, графічні матеріали та копію посвідчення інваліда війни.

Листом № 17294-в від 04 липня 2016 року Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради відмовив йому в наданні викопіювання мотивуючи тим, що в районі вулиць Онопрієнка та Грибної відповідно до рішення Черкаської міської ради від 17 березня 2016 року №2-384 наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, після розроблення якого робоча група щодо виділення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, розгляне можливість відведення даних ділянок бійцям АТО м. Черкаси.

Не погоджуючись з вказаними діями відповідача та вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом в якому просив зобов'язати відповідача надати йому викопіювання з плану міста на земельну ділянку в м. Черкаси яка розташована по АДРЕСА_1

Позовні вимоги не підлягають до задоволення, виходячи з наступного.

Згідно п. 34 ч. 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради відбувається вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України - до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до ього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно статті 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, в межах їх повноважень.

Згідно ч. 12 статті 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Таким чином, законодавчими нормами передбачено, що вирішення питання щодо безоплатної передачі громадянину України земельної ділянки із земель державної або комунальної власності на відповідній території належить до виключної компетенції місцевої ради як органу місцевого самоврядування.

Судом встановлено, відповідно до посвідчення НОМЕР_1, ОСОБА_1 являється інвалідом війни 3 групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни.

Згідно н. 18 статті 13 Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» органи виконавчої влади, виконавчі комітети місцевих рад зобов'язані подавати допомогу інвалідам війни у будівництві індивідуальних жилих будинків. Земельні ділянки для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва відводяться зазначеним особам у першочерговому порядку.

Відповідно до статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обгрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому закономпорядку.

Згідно ч. 3 статті 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко- економічних обгрунтувань використанні та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Суд, вважає, що відповідачем не був порушений строк розгляду клопотання позивача та в місячний термін надано відповіді, в яких наведено підстави для відмови у наданні викопіювання з плану міста. Крім того, такі відповіді не є необгрунтованим, оскільки в них наведено мотиви відмови у задоволенні клопотання позивача.

Відповідно до вимог статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до вимог ч. 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Статтею 143 Конституції України передбачено, що територіальні громади міста управляють майном, що є в комунальній власності, через утворені ними органи місцевого самоврядування.

Серед найважливіших питань місцевого значення, що реалізуються територіальними громадами та органами місцевого самоврядування. Конституція визначає управління майном, що перебуває у комунальній власності.

Відповідно до чинного законодавства зазначені суб'єкти мають право вчиняти щодо цього майна будь-які дії, що не суперечать закону. Згідно із ч. 5 ст. 60 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду. Склад та перелік об'єктів комунальної власності самостійно визначаються представницькими органами місцевого самоврядування в містах, селах, селищах, а повноваження щодо управління цими об'єктами у межах, визначених радами, належать до власних повноважень виконавчих органів місцевого самоврядування. При цьому всі майнові операції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з об'єктами права комунальної власності, не повинні послаблювати економічні основи місцевого самоврядування, зменшувати обсяг та погіршувати умови надання послуг населенню.

Так, представником відповідача до матеріалів справи долучено рішення Черкаської міської ради від 17 березня 2016 року № 2-384, яким наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб в районі віл. Грибної та вул. Онопрієнка Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради. Після розроблення якого робоча група щодо виділення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва розгляне можливість відведення даних ділянокбійням АТО м. Черкаси.

Тобто, відповідачем вчиняються певні дії на виконання відповідних норм законодавства та здійснення наданих йому повноважень щодо забезпечення осіб, які мають першочергове на це право, земельними ділянками, зокрема, і для індивідуального житлового будівництва.

Більше того, відповідь, надана відповідачем у формі листа, не є нормативно-правовим актом чи актом індивідуальної дії та не встановлює для відповідного суб'єкта жодних прав та обов'язків.

Відповідно до ч. 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 1 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку із здійсненням суб'єктом владних повноважень управлінських функцій, тощо. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема - спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Таким чином, Департаментом архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради не виносилось рішень, якими було б відмолено позивачу у задоволенні його заяви, а оскаржуваний лист не порушує прав свобод та інтересів ОСОБА_1, не є нормативно-правовим актом чи актом індивідуальної дії та не встановлює для ОСОБА_1 жодних прав та обов'язків.

За таких обставин, суд вважає відмовити позивачу в задоволенні позову.

На підставі ст.ст. 2, 11, 17 69-71, 99, 122, 159, 160-165 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена через суд першої інстанції до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

ГОЛОВУЮЧИЙ: