Справа № 712/14174/16-а
Суддя: Мельник І. О.
Дата ухвалення: 2017-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/4365/16-а
Провадження № 2-а/712/118/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді Мельник І.О.

з участю секретаря Хоменко А.В.

адвоката ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Департаменту житлово комунального комплексу виконавчого комітету Черкаської міської ради, треті особи: Комунальне підприємство теплових мереж „Черкаситеплокомуненерго Черкаської міської ради, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання незаконною відмову на відключення приладів опалення від мереж централізованого опалення в квартирі та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом до Департаменту житлово комунального комплексу виконавчого комітету Черкаської міської ради, треті особи: Комунальне підприємство теплових мереж „Черкаситеплокомуненерго Черкаської міської ради, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання незаконною відмову на відключення приладів опалення від мереж централізованого опалення в квартирі та зобовязання вчинити певні дії , мотивуючи свої вимоги тим, що ОСОБА_2 звернулася до відповідача з заявою про надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та надання дозволу на встановлення індивідуального опалювального приладу в квартирі №831-835 за адресою в будинку №10 по вул. Ярославська в м. Черкаси, яка належить позивачу на підставі свідоцтва про право власності від 05.02.2014 № САЕ № 570433. В звязку з протіканням приладів опалення в квартирі працівниками КП „ССУБ 05.10.2015 ці прилади були демонтовані ,про що письмово повідомлено КПТМ „Черкаситеплокомуненерго, при обстеженні квартири було встановлено про відсутність в кімнатах приладів опалення від мережі централізованого опалення, яке має забезпечуватися КПТМ «ЧТКЕ»; внутрішньоквартирні стояки належним чином теплоізольовано;температура повітря в кімнатах підтримується на рівні 200 С та 230 С відповідно, що відповідає встановленим законодавчим санітарним нормам. Власниками кв. № 831-832 для обігріву кімнат використовувалось альтернативне джерело теплової енергії - електрообігрівач (при необхідності). З 2016 року за погодженням з ОСОБА_3 та ОСОБА_4, вона неодноразово зверталась до КПТМ «Черкаситеплокомуненерго» та до Департаменту ЖКК Черкаської міської ради із заявами про надання дозволу на відєднання квартири №831-832 від мережі централізованого опалення та надання витягу з протоколу переліком організацій, до яких слід звернутися для отримання технічних умов і розробки проекту індивідуального теплопостачання та зобовязати КПТМ «Черкаситеплокомуненерго» зробити перерахунок нарахувань за опалювальний сезон 2015 -2016 р.р. (Заява № 6392 - 2 від 17.08.2016р., заява №6392 - 2 від 26.10216 р.), однак вона отримала 22.08.2016 від відповідача відповідь з відмовою у дозволі на відключення. Вважає такі дії відповідача неправомірними та просила суд визнати відмову департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради від 22.08.2016р. та від 26.10.2016р. у розгляді заяви ОСОБА_2 про надання дозволу у відключенні від мережі централізованого опалення та гарячого водопостачання квартири АДРЕСА_1 в м, Черкаси незаконною та зобовязати департамент житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради розглянути заяву ОСОБА_2 про надання дозволу у відключенні від мережі централізованого опалення та гарячого водопостачання квартири АДРЕСА_2.

Позивачка ОСОБА_2 заявою від 01.02.2017 змінила свої позовні вимоги, просила суд визнати відмову Департаменту житлово - комунального комплексу Черкаської міської ради від 22.08.2016 та від 26.10.2016 у розгляді заяви ОСОБА_2 про надання дозволу на відключення від мережі централізованого опалення та гарячого водопостачання квартири №831/832 по вул. Ярославській, 10 в м.Черкаси незаконними та зобов'язати відповідача передати заяву за належністю до постійнодіючої міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП Черкаського міськвиконкому.

В судовому засіданні позивач позов підтримала та просила задовольнити.

Представник відповідача за довіреністю просила у задоволенні позову відмовити, оскільки позивачкою для розгляду спірного питання не був поданий весь пакет документів, Постійно діюча комісія його і не розглядала, на що їй було надано відповідне роз"яснення.

Представник третьої особи КП ТМ ЧТКЕ проти позову заперечував, посилаючись на те, що позивачкою самовільно здійснено відключення приладів опалення.

Третя особа ОСОБА_3 позов підтримав.

Третя особа ОСОБА_4 просив справу розглядати без його участі.

Суд, заслухавши учасників процесу, дослідивши письмові матеріали справи, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, вважає за необхідне відмовити в адміністративному позові з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачу на праві приватної спільної часткової власності належить квартира 831-835, яка знаходиться за адресою м. Черкаси по вул.. Ярославська будинок 10 , про що свідчить свідоцтво про право власності на житло САЕ № 570433 від 05.02.2014.

ОСОБА_2 надавались послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води , що підтверджено договіром № 2-10800 від 12.01.2012 та додаток № 1 до договору.

У звязку із протіканням приладів опалення працівниками КП „ССУБ були демонтовані прилади опалення про що свідчить заява від 05.10.2015 та акт від 05.10.2015 затверджений начальником дільниці №1 КП „ССУБ Пав роз В.К.

Відповідно до заяв ОСОБА_2 про перерахунок абонентської плати за опалювальний сезон 2015 -2016, листом КП ТМ „Черкаситеплокомуненерго від 24.10.2016 № 10/2460 пропоновано встановити на відгалуженнях від стояків опалення в квартирі самовільно демонтовані прилади опалення.

ОСОБА_2 17.08.2016 звернулася до департаменту житлово комунального комплексу з заявою про надання дозволу на індивідуальне опалення, скасування угоди з КП „ЧТКЕ про надання послуг центрального опалення і ГВП та зобовязання КП ТМ „Черкаситеплокомуненерго зробити перерахунок нарахувань за опалювальний сезон 2015-2016.

На заяву ОСОБА_2 22.08.2016 Департаментом житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради надано відповідь за № 6392-2, в якій розяснено, що питання відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання житлових будинків регулюється Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання» № 4 від 22.11.2005 року визначено, що відключення від мереж централізованого опалення можливе лише за умови переведення всіх квартир будинку на індивідуальне опалення.

У подальшому позивачка зверталася із заявою від 30.09.2016 до міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від мереж ЦО та ГВП. На вказане зверення відповідачем 26.10.2016 за № 6392-2 надано роз"яснення.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Згідно зі ст. 10 Закону України "Про теплопостачання" до повноважень Кабінету Міністрів України у сфері теплопостачання належать розробка та реалізація державної політики у сфері теплопостачання.

Частиною 2 ст. 8 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" передбачено, що стандарти, нормативи, норми, порядки і правила у сфері житлово-комунальних послуг розробляють і затверджують Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері технічного регулювання, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах їхніх повноважень та згідно із законодавством.

Відповідно до п. 24 та п. 25 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених Постановою КМУ № 630 від 21.07.2005 р. (надалі - Правила), споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.

Згідно із ст. 13 Закону України «Про теплопостачання» до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належать: регулювання діяльності суб'єктів відносин у сфері теплопостачання в межах, віднесених до відання відповідних рад; здійснення контролю за забезпеченням споживачів тепловою енергією відповідно до нормативних вимог, тощо.

Процедура відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання регулюється Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України НОМЕР_2 від 22.11.2005 р. із змінами і доповненнями, внесеними Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України № 169 від 06.11.2007 року (далі по тексту - Порядок).

Відповідно до п. 2.1. Порядку для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Згідно із п. 2.2.2. Порядку підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

Частиною 6 ст. 26 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" встановлено, що у разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця/виробника споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом.

Норма ст. 319 Цивільного кодексу України закріпляє, що власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

Будинок не належить позивачу на праві власності, вона є співвласником лише окремої квартири в будинку. Будь-яке втручання в систему опалення шляхом зміни гідравлічного опору (від'єднання від системи централізованого опалення) порушує права інших мешканців.

Зміни до постанови № 630 та наказу № 4 внесені з метою впорядкування питань, що виникають під час надання дозволів на влаштування індивідуального опалення та з метою запобігання виникнення надзвичайних ситуацій у житловому фонді.

Частиною другою статті 383 Цивільного кодексу України передбачено, що власник квартири може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни у квартирі, наданій йому для власників інших квартир та не житлових приміщень у багатоквартирному будинку та не порушать санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку.

Таким чином, здійснення власником квартири своїх прав обмежується правами власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та санітарно-технічними вимогам і правилам експлуатації будинку.

Отже, спірні правовідносини регулюються Постановою Кабінету Міністрів від 31 жовтня 2007 року № 1268 «Про внесення змін до Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», якою у розділі "Відключення від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води у квартирах багатоквартирних будинків з ініціативи споживача» виключено можливість відключення квартир багатоквартирних будинків від централізованих мереж, а залишено лише можливість відключення від централізованих мереж всього багатоквартирного будинку з ініціативи всіх споживачів.

Пункт 26 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення визначає, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплостачання схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Відповідно до приписів п. 25 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, який змістує, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.

Оскільки позивачкою до заяви від 30.09.2016, при зверенні до міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від мереж ЦО та ГВП, не був роданий необхідни пакет документ, комісія засідання з розгляду ініційованого питання не проводила і рішення не приймала. На вказане зверення відповідачем 26.10.2016 за № 6392-2позивачці надано вичерпне роз"яснення.

Таким чином, суд вважає, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись ст. ст.5, 6, 10, 11, 158-163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Департаменту житлово комунального комплексу виконавчого комітету Черкаської міської ради, треті особи: Комунальне підприємство теплових мереж „Черкаситеплокомуненерго Черкаської міської ради, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання незаконною відмову на відключення приладів опалення від мереж централізованого опалення в квартирі та зобовязання вчинити певні дії.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду пртягом 10 днів в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий І.О.Мельник