Справа № 743/1271/16-а
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2017-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/1271/16-а
Провадження №: 2-а/743/2/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2017 року Ріпкинський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого-судді СТАШКІВА В.Б.,

при секретарі НЕРУС Н.І.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ШЛЯГУНА І.В.,

розглянувши відкритому судовому засіданні в смт. Ріпки в залі суду адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду

України

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В жовтні 2016 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з зазначеним позовом до Ріпкинського ОУ ПФУ, в якому просив визнати неправомірними дії Ріпкинського ОУ ПФУ з приводу відмови в призначенні йому пенсії зі зниженням пенсійного віку та зобов'язати Ріпкинське ОУ ПФУ зарахувати в стаж, що дає право на пенсію за віком по Списку № 2 періоди роботи: електрозварником з 01.09.1982 р. по 14.01.1991 р. на підприємстві «САНТЕХЕЛЕКТРОМОНТАЖ», електрогазозварником та електрозварником з 21.01.1991 р. по 24.02.1995 р. на підприємстві ПМК-83, електрогазозварником з 28.02.1995 р. по 25.10.1999 р. на підприємстві Ріпкинське районне міжгосподарське будівельно-монтажне об'єднання «Райагробуд" та призначити йому пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", починаючи з 22.08.2016 року.

На обґрунтування позову, ОСОБА_1 зазначив, що 18 серпня 2016 року він звернувся до Ріпкинського ОУ ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення». Проте, йому було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з тих підстав, що наявні документи не підтверджують пільговий стаж, що дає право на пенсію на пільгових умовах, хоча відсутність атестації робочих місць не є підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

27 жовтня 2016 року від Ріпкинського ОУ ПФУ надійшло письмове заперечення проти позову, в якому вони просять відмовити в задоволенні позову у повному обсязі. В обґрунтування заперечень, посилаються на те, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є: встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списків №№ 1, 2; документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу. В даному випадку їх дії щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є правомірними, так як ОСОБА_1 описаних вище документів їм не надав.

Вислухавши пояснення позивача ОСОБА_1, який підтримав позов, з підстав зазначених в ньому, пояснення представника відповідача ШЛЯГУНА І.В., який просив відмовити в задоволенні позову, з підстав, вказаних в запереченнях, дослідивши матеріали справи та матеріали пенсійної справи, суд приходить до такого висновку.

З паспорту громадянина України (НОМЕР_1) вбачається, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1.

З матеріалів справи та пенсійної справи вбачається та рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 2 вересня 2016 р. встановлено, що ОСОБА_1: з 01.09.1982 року (наказ від 30 серпня 1982 року №50) по 14.01.1991 р. (наказ від 14 січня 1991 р. № 3) працював електрозварником в Управлінні Сантехелектромонтаж Чернігівського облмежколгоспбуду; з 21.01.1991 року (наказ від 16 січня 1991 р. № 4-к) по 24.02.1995 р. (наказ від 24 лютого 1995 р. № 15-к) електрогазозварником та електрозварником на ПМК-83 об'єднання "Чернігівоблагробуд"; з 28.02.1995 р. (наказ від 27 лютого 1995 р. № 11-к) по 25.10.1999 р. (наказ від 25 жовтня 1999 р. № 28-к) електрогазозварником в районному кооперативно-державному об'єднанні «Райагробуд», які згідно віднесені до Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173.

Судом встановлено, що до архівного відділу Чернігівської міської ради не передавались документи по підприємству "Сантехелектромонтаж" та ПМК-83 об'єднання "Чернігівоблагробуд" про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати та про проведення атестації робочих місць.

Судом встановлено, що до архівного відділу Ріпкинської селищної ради не передавались документи по районному кооперативно-державному об'єднанні «Райагробуд» про проведення атестації робочих місць.

Також документи про атестацію робочих місць за умовами праці за періоди з 01.09.1982 року по 14.01.1991 р. в Управлінні Сантехелектромонтаж; з 21.01.1991 року по 09.02.1995 р. на ПМК-83 об'єднання "Чернігівоблагробуд"; з 28.02.1995 р. по 25.10.1999 р. в районному кооперативно-державному об'єднанні «Райагробуд» відсутні і в департаменті соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації. Останні надали Наказ ПМК-83 об'єднання "Чернігівоблагробуд" від 10 лютого 1995 р. № 8 «Про результати проведення атестації робочих місць, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення».

Судом встановлено, що:

- 18 серпня 2016 р. ОСОБА_1 звернувся до Ріпкинського ОУ ПФУ з заявою, встановленого зразка про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- 18 серпня 2016 р. ОСОБА_1 звернувся з заявою про підтвердження стажу роботи до комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, яка разом з документами була Ріпкинським ОУ ПФУ направлена Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області;

- згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 21.09.2016 р. № 4391/02-01 вказані документи були повернуті на доопрацювання, з тих підстав, що вказана заява ОСОБА_1 не заповнена та не зареєстрована, з тих підстав, що до заяви не додані документи про реорганізацію вказаних підприємств, документи, про атестацію робочих місць, акти перевірки фактів пільгової роботи за періоди з 01.09.1982 р. по 14.01.1991 р. та з 21.01.1991 р. по 24.02.1995 р., документи про кількість фактично відпрацьованих днів у шкідливих умовах з 1992 року.

Розпорядженням начальника Ріпкинського ОУ ПФУ від 11 жовтня 2016 р. відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки згідно поданих документів пільговий стаж відсутній.

Даючи правову оцінку даному розпорядження, суд робить такі висновки.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно зі статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності та господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 та Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41 передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, з урахуванням висновків щодо застосування норм матеріального права, які викладені у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року, 25 листопада 2014 року, 17 березня 2015 року, 12 квітня 2016 р. (№№ 21-183а13, 21-519а14, 51-585а14, 21-6501а15 відповідно) дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є: встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списках №№ 1, 2; документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці, яка провадилась з 21 серпня 1992 року. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1 затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, які зараховуються в трудовий стаж для призначення пенсій на пільгових умовах або за вислугу років, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за № 1231/1310, яким визначено механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, у випадку ліквідації підприємств, установ або організацій без визначення правонаступника.

Згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років для підтвердження стажу роботи необхідно подати до управління Пенсійного фонду України за місцем проживання такі документи:

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців про ліквідацію підприємства, установи, організації без визначення правонаступника;

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними установами, зокрема:

а) довідку про заробітну плату;

б) копії документів про проведення атестації робочих місць;

в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності-довідку про їх відсутність);

5) та інші документи, які можуть підтвердити виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, розглядає заяви про підтвердження стажу роботи та приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п'яти робочих днів з дня його прийняття направляють в місцеве управління Пенсійного фонду України, а також повідомляють заявника про прийняте рішення. Рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.

Вказаним Порядком не передбачено повернення документів на доопрацювання Головним управлінням ПФУ в області в об'єднанні управління, так як в п. 14 Порядку прописано, що вони розглядають заяви про підтвердження стажу роботи та з відповідною пропозицією про задоволення або відхилення заяви, разом із вмотивованим висновком, направляють Комісії.

Вказаним Порядком не заборонено судового порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, у випадку ліквідації підприємств, установ або організацій без визначення правонаступника.

Положеннями ст. ст. 55, 124 Конституції України та ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних, передбачено, що кожна особа має право на ефективний засіб правового захисту, не заборонений законом, зокрема таким, що відповідає змісту порушеного права, характеру його порушення та наслідкам, спричиненим цим порушенням.

Вказане узгоджується з правовою позицією Європейського суду з прав людини в п. 45 рішення від 10 квітня 2008 року в справі «Вассерман проти Росії» (N 2), згідно якої засіб юридичного захисту, якого вимагає стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, має бути "ефективним" як з практичної, так і з правової точки зору, тобто таким, що або запобігає стверджуваному порушенню чи його повторенню в подальшому, або забезпечує адекватне відшкодування за те чи інше порушення, яке вже відбулося.

Враховуючи те, що підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, у випадку ліквідації підприємств, установ або організацій без визначення правонаступника здійснюються комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, а в даному випадку заява ОСОБА_1 від 18 серпня 2016 р. про підтвердження стажу роботи по суті не була розглянута комісією, з винесенням рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні, а була повернута на доопрацювання, суд вважає передчасним вирішення в судовому порядку питання про зарахування в стаж роботи ОСОБА_1, що надає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періодів його роботи:

- електрозварником з 01.09.1982 р. по 14.01.1991 р. на підприємстві «САНТЕХЕЛЕКТРОМОНТАЖ»;

- електрогазозварником та електрозварником з 21.01.1991 р. по 09.02.1995 р. на підприємстві ПМК-83 об'єднання "Чернігівоблагробуд";

- електрогазозварником з 28.02.1995 р. по 25.10.1999 р. в районному кооперативно-державному об'єднанні «Райагробуд».

Враховуючи те, що Наказом від 10 лютого 1995 р. № 8 «Про результати проведення атестації робочих місць, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення» ПМК-83 об'єднання "Чернігівоблагробуд" підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення працівників, в т.ч. електрозварника ручної зварки та електрогазозварника за результатами атестації робочих місць за умовами праці, яке судом здобуто самостійно, зважаючи на те, що кінцевим періодом роботи ОСОБА_1 на ПМК-83 об'єднання "Чернігівоблагробуд" є 24 лютого 1995 р., суд вважає за можливе захистити права ОСОБА_1 в ефективний засіб правового захисту, не заборонений законом, шляхом визнання протиправними дій Ріпкинського ОУ ПФУ в частині не зарахування в стаж роботи ОСОБА_1, що надає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоду роботи на посаді електрогазозварника ПМК-83 об'єднання "Чернігівоблагробуд" з 10 лютого 1995 року по 24 лютого 1995 року та зобов'язання Ріпкинського ОУ ПФУ зарахувати в стаж роботи ОСОБА_1, що надає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" період роботи на посаді електрогазозварника ПМК-83 об'єднання "Чернігівоблагробуд" з 10 лютого 1995 року по 24 лютого 1995 року.

При цьому, після вирішення комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області даного питання з прийняттям рішення про підтвердження або про відмову в підтвердженні стажу роботи, ОСОБА_1 має право повторно звернутись до Ріпкинського ОУ ПФУ з заявою про призначення пенсії.

Керуючись ст.ст. 13, 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, ст.ст. 2, 6-12, 69-71, 158-163, 167, 244-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в частині не зарахування в стаж роботи ОСОБА_1, що надає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоду роботи на посаді електрогазозварника ПМК-83 об'єднання "Чернігівоблагробуд" з 10 лютого 1995 року по 24 лютого 1995 року.

Зобов'язати Ріпкинське об'єднане управління Пенсійного фонду України зарахувати в стаж роботи ОСОБА_1, що надає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" період роботи на посаді електрогазозварника ПМК-83 об'єднання "Чернігівоблагробуд" з 10 лютого 1995 року по 24 лютого 1995 року.

В задоволенні решти вимог - відмовити.

Присудити ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 275 грн. 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України (Код ).

Постанова відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 186, ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Головуючий В.Б.Сташків