Справа № 823/232/17
Суддя: А.В. Каліновська
Дата ухвалення: 2017-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2017 року справа № 823/232/17

м. Черкаси

15 год. 00 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Каліновської А.В.,

при секретарі судового засідання Баклаженко Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до голови ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області Кожухівського Валентина Олександровича про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Черкаський окружний адміністративний суд з вищезазначеним адміністративним позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність голови ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області Кожухівського Валентина Олександровича щодо невиготовлення для перерахунку пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення пенсіонера та ненадання нової довідки про розмір грошового забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області для подальшого перерахунку пенсії;

- визнати протиправними дії голови ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області Кожухівського Валентина Олександровича щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за інформаційним запитом позивача від 11.11.2016;

- зобов'язати голову ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області Кожухівського Валентина Олександровича виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідач безпідставно не виготовив та не видав йому довідку про зміну у грошовому утриманні для перерахунку позивачу пенсії, право на що він має згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» Крім того, позивач зазначив, що він, як пенсіонер органів внутрішніх справ, у разі виникнення підстав для перерахунку пенсії, має право самостійно отримати довідку про складові грошового забезпечення, а перерахунок пенсії передбачений на підставі його заяви з доданими документами, що також підтверджується правовою позицією Верховного суду України, викладеною в постанові від 22.04.2014 року по справі №21-484а13. Позивач в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідачів в судове засідання не з'явився, просив розгляд справи здійснювати за його відсутності, надав суду письмові заперечення проти позову в яких зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» було вперше встановлено види в розмір грошового забезпечення поліцейських національної поліції, а відтак підставою для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію може були лише збільшення розміру одного з видів грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України після 29.11.2015, тобто після набрання чинності змінами до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Також відповідач зазначив, що станом на час звернення позивача до комісії із вимогою надати довідку про розмір грошового забезпечення в УМВС України в Черкаській області не було підстав та повноважень самостійно прирівнювати посаду старшого оперуповноваженого СУ УМВС до посади поліцейського та встановлювати новий оклад за спеціальним званням, а також направляти її до ГУ ПФУ в Черкаській області.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до повного задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 15.11.2016 позивач звернувся до ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про надання йому довідки для перерахунку пенсії, як колишньому працівнику органів внутрішніх справ із грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених у даний час для поліцейських.

Голова ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області Кожухівський В.О. листом від 30.11.2016 №12/П-435 відмовив позивача, що перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» проводиться згідно Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45. У відповідності до вказаного Порядку, довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії, надаються після отримання від підрозділів пенсійного фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд враховує, що частиною 1 статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) визначено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону №2262-ХІІ, у редакції чинній станом на 07.11.2015, тобто на день набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для перерахунку пенсії за Законом №2262-ХІІ визначено фактичну зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Внаслідок набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII втратив чинність Закон України «Про міліцію», при цьому підлягали ліквідації органи міліції, а категорія «працівники органів внутрішніх справ» для цілей застосування Закону №2262-ХІІ перестала існувати.

Водночас Законом України «Про Національну поліцію» введено нову правову категорію працівників - «поліцейські» (ст. 102 Законом України «Про Національну поліцію»), проте Закон України «Про Національну поліцію» не поширив гарантії соціального захисту на колишніх працівників міліції - працівників органів внутрішніх справ.

З метою відновлення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 №900-VIII внесено зміни до п.15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» та ст. 63 Закону №2262-ХІІ.

Так, відповідно до абз. 2 п. 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію», в редакції Закону України від 23.12.2015 №900-VIII, за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно з абз. 3 ст. 63 Закону №2262-ХІІ, у редакції Закону України від 23.12.2015 №900-VIII, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок) встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Судом встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 №988 визначено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїм складом відповідає грошовому забезпеченню працівників органів внутрішніх справ, однак є більшим за розміром.

Таким чином, після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 відбулося збільшення грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, що зумовлює наявність підстав для перерахунку пенсій колишнім правникам органів внутрішніх справ, а після набрання чинності законом 23.12.2015 №900-VIII у пенсіонерів виникло право на такий перерахунок.

Відповідно до п. 2 Порядку, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з п.3 Порядку на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У матеріалах адміністративної справи відсутні докази того, що Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області склало списки за формою згідно із додатком 1, зокрема щодо ОСОБА_1 та подало його до управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області для видачі довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії, у зв'язку з чим, суд дійшов висновку про відсутність у відповідача станом на час розгляду справи правових підстав для виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача.

Посилання позивача на те, що пенсіонер органів внутрішніх справ, у разі виникнення підстав для перерахунку пенсії, має право особисто отримати довідку про складові грошового забезпечення, а перерахунок пенсії передбачений на підставі його заяви з доданими документами, що також підтверджується правовою позицією Верховного суду України, викладеною в постанові від 22.04.2014 року по справі №21-484а13 - не приймається судом до уваги, з огляду на наступне.

Для перерахунку пенсії колишнім особам рядового і начальницького складів органів внутрішніх справ передбачений відповідний порядок, зокрема, що регулюється Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, однак суд зазначає, що перерахунок пенсії за заявою пенсіонеру може мати місце за виключенням вищеописаного випадку перерахунку. Крім того, право позивача на подання заяви для перерахунку пенсії та документів в її обґрунтування не породжує обов'язку в органів МВС видавати відповідні довідки.

Суд звернув увагу, що свою позицію про те, що «пенсіонер органів внутрішніх справ, у разі виникнення підстав для перерахунку пенсії, має право самостійно отримати довідку про складові грошового забезпечення» позивач вважає тотожною з позицією Верховного суду України, викладеною в постанові від 22.04.2014 року по справі №21-484а13.

Натомість, постанова Верховного суду України від 22.04.2014 року такого висновку не містить. Більш того, в ній вказано, що «системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ, тобто Верховний Суд України у своїй постанові від 22.04.2014 року по справі №21-484а13 також свій висновок спрямовує на Порядок проведення перерахунку пенсій.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно ч. 1 та 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Приймаючи до уваги вказані обставини, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст. 14, 86, 94, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.В. Каліновська

Повний текст постанови виготовлено 06.03.2017.