Справа № я378/1131/16-а
Суддя: Глущенко Я.Б.
Дата ухвалення: 2017-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № я378/1131/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Марущак Н.М. Суддя-доповідач: Глущенко Я.Б.
У Х В А Л А
28 лютого 2017 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Глущенко Я.Б.,
суддів Пилипенко О.Є., Кузьмишиної О.М.,
розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Ставищенськомурайоні Київської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у Ставищенському районі Київської області на постанову Ставищенського районного суду Київської області від 22 грудня 2016 року, -
ОСОБА_1 звернувся у суд із позовом до Управління Пенсійного фонду України у Ставищенському районі Київської області, у якому просив визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України у Ставищенському районі щодо врахування довідки про заробітну плату №19/110/02/126 від 30.08.2016, видану Київським обласним науково-дослідним експертно-криміналістичним центром МВС України, для обчислення пенсії та зарахування стажу роботи за період роботи з 01.07.2000 року по 28.12.2014 року, та зобов`язати вказане управління врахувати зазначену довідку про заробітну плату для обчислення його пенсії та зарахувати стаж роботи за період з 01.07.2000 року по 28.12.2014 року.
Постановою Ставищенського районного суду Київської області від 22 грудня 2016 року позов задоволено.
Не погоджуючись із судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить його скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін, з таких підстав.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов до висновку про протиправність дій відповідача та обґрунтованість позовних вимог.
З такими висновками суду не можна не погодитися.
Колегією суддів установлено, що позивач з 19.03.1991 року проходив службу в ГУ МВС України в Київській області та був звільнений відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ за п. 64 «б» (через хворобу) з посади головного експерта сектора комплексного дослідження транспортних засобів та документів, що їх супроводжують, відділу інженерно-технічної, економічної та товарознавчої експертизи Науково-дослідного експертно-криміналістичного центру (надалі НДЕКЦ) при ГУ МВС України в Київській області.
З 30.12.2014 по 15.11.2016 року позивач отримував пенсію по інвалідності як військовослужбовець органів МВС України у ГУ ПФУ у Київській області, а з 15.11.2016 року йому Управлінням Пенсійного фонду України у Ставищенському районі Київської області призначено пенсію по інвалідності відповідно до закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
25 листопада 2016 року позивач звернувся із заявою до відповідача про обчислення йому пенсії на підставі довідки про заробітну плату №19/110/02/126 від 30.08.2016 року, видану Київським обласним науково-дослідним експертно-криміналістичним центром МВС України, та зарахування в його стаж періоду роботи з 01.07.2000 по 28.12.2014 року.
Листом № 3280/03 від 28.11.2016 року Управлінням Пенсійного фонду України у Ставищенському районі Київської області в задоволені вказаної заяви позивачу відмовлено, посилаючись на те, що по ідентифікаційному номеру, який був наданий позивачем, не було виявлено жодних даних про сплату страхових внесків за період з 01.07.2000 року по 31.01.2015 року.
Не погоджуючись із таким рішенням відповідача, позивач звернувся у суд із позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно із частиною 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про міліцію» (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.
Згідно із статтею 22 вказаного Закону держава гарантує працівникам міліції соціальний захист.
Статтею 23-1 цього Закону передбачено, що пенсійне забезпечення працівників міліції після звільнення їх зі служби в органах внутрішніх справ здійснюється в порядку та на умовах, встановлених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Пунктом 20 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ», яке затверджено постановою Кабінету Міністрів України УРСР від 29 липня 1991 року № 114 (у редакції чинній на час спірних правовідносин), час перебування осіб рядового і начальницького складу на службі в органах внутрішніх справ зараховується до загального і безперервного трудового стажу, а також до стажу за спеціальністю згідно з законодавством.
Частиною 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 3 ст. 5 цього закону порядок сплати сум несплачених страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування Пенсійному фонду України за відповідні роки служби щодо осіб, які не набули (не набудуть) права на пенсію за вислугу років згідно з цим Законом, або осіб, звільнених з військової служби, які виявили бажання отримувати пенсію в порядку і на умовах, передбачених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», визначається Кабінетом Міністрів України.
Згідно із ст. 19 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції, яка діяла в період проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ, страхові внески до солідарної системи нараховувалися на суми грошового забезпечення та інших виплат у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 1 Порядку обчислення та сплати сум страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, не сплачених у період з 1 січня 2004 р. до 31 грудня 2006 р., щодо осіб, які не набули (не набудуть) право на пенсію за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та осіб, звільнених з військової служби, які виявили бажання отримувати пенсію в порядку і на умовах, передбачених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1185 від 08.09.2004 року (далі Порядок №1185), згідно з цим Порядком здійснюється обчислення та сплата сум страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - суми страхових внесків) щодо осіб, які проходили службу у Збройних Силах, інших військових формуваннях, органах внутрішніх справ та інших органах, утворених відповідно до законів України, що дає право на призначення пенсії за вислугу років згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), та які:
- не набули право на пенсію за вислугу років згідно із Законом на момент досягнення пенсійного віку, встановленого Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;
- не набудуть право на пенсію за вислугу років згідно із Законом внаслідок позбавлення військових або спеціальних звань, звільнення із служби у зв`язку із засудженням за умисний злочин, вчинений з використанням свого посадового становища, або за вчинення корупційного діяння;
- звільнені з військової служби, що набули право на отримання пенсії згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та виявили бажання отримувати пенсію в порядку і на умовах, передбачених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Згідно із пунктами 2,3 суми страхових внесків обчислюються за кожен місяць служби окремо виходячи із сум грошового забезпечення, що були нараховані особі за відповідні періоди служби.
Суми страхових внесків обчислюються на підставі виданих військовими частинами, військовими комісаріатами та іншими уповноваженими на це органами довідок про нараховані суми грошового забезпечення за формою, що встановлюється правлінням Пенсійного фонду України.
Сума страхових внесків, що підлягає сплаті щодо осіб, зазначених в абзацах другому та четвертому пункту 1 цього Порядку, обчислюється управлінням Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах (далі - управління) за місцем проживання, до якого особа звернулася за призначенням пенсії, а щодо осіб, зазначених в абзаці третьому пункту 1 цього Порядку, - управлінням за останнім місцем служби особи.
Відповідно до пунктів 5-7 Порядку №1185 Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі узагальнюють інформацію управлінь щодо обчислення сум страхових внесків за період з 1 червня по 31 травня та до 15 червня року, що настає за звітним, подають її до Пенсійного фонду України за формою, що затверджується його правлінням.
На підставі поданої від головних управлінь інформації Пенсійний фонд України формує бюджетний запит і надсилає його Мінфіну.
Видатки на сплату сум страхових внесків здійснюються відповідно до закону.
Пунктом 9 цього Порядку передбачено, що інформація про періоди проходження служби та одержані доходи вноситься до системи персоніфікованого обліку відповідним управлінням на підставі документів, зазначених в абзаці другому пункту 2 цього Порядку.
Отже, колегія суддів дійшла до висновку, що відповідно до вищенаведених правових норм саме Управління Пенсійного фонду України у Ставищенському районі Київської області повинно було здійснити обчислення суми страхових внесків, що підлягають сплаті за період проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ, подати відповідну інформацію до Головного Управління Пенсійного фонду України в Київській області та внести інформацію про період проходження служби у Київському обласному науково-дослідному експертно-криміналістичному центрі МВС України до системи персоніфікованого обліку.
До того ж, стягнення заборгованості із сплати внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування належить до функції органів Пенсійного фонду і не можуть покладатися на позивача.
При цьому, посилання скаржника в апеляційній скарзі на те, що оскільки позивач отримував пенсію як військовослужбовець відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», то норми пункту 3 Порядку не можуть бути ураховані при обчисленні страхових внесків органами Пенсійного фонду України, є необґрунтованими, позаяк, з 15.11.2016 року пенсія позивачу призначена відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Ураховуючи вищевикладене, а також те, що матеріалами справи, у тому числі трудовою книжкою позивача та довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії, підтверджується, що позивач проходив службу як атестований працівник міліції у період з 01.07.2000 року по 28.12.2014 року, отримував заробітну плату, з якої нараховувалися страхові внески, що не спростовано відповідачем, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для задоволення позову.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції та не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права. Тому, відсутні підстави для задоволення вимог апелянта.
Відтак, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а оскаржувана постанова залишенню без змін, на підставі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України.
Керуючись ст.ст. 160, 183-2,195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Ставищенському районі Київської області залишити без задоволення.
Постанову Ставищенського районного суду Київської області від 22 грудня 2016 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддяЯ.Б. Глущенко
суддя О.Є. Пилипенко
суддяО.М. Кузьмишина

Головуючий суддя Глущенко Я.Б.

Судді: Кузьмишина О.М.

Пилипенко О.Є.