Справа № 458/10/2170
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2010-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" червня 2010 р. Справа № 2-а-458/10/2170
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Сергеєвій К.І.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до управління земельних ресурсів у місті Херсоні Херсонської області про визнання дій незаконними, зобов'язання видати державні акти на земельну ділянку,

встановив:

ОСОБА_3 (далі - позивач) звернувся із позовом до управління земельних ресурсів у місті Херсоні Херсонської області (далі - відповідач), в якому просить визнати дії відповідача щодо нарахування розміру втрат сільськогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню у зв"язку із зміною цільового призначення земельних ділянок загальною площею 10 га на території Степанівської сільської ради під розміщення виробничої бази в сумі 781981,10 грн. незаконними, зобов"язати відповідача видати державні акти на земельні ділянки загальною площею 10 га на території Степанівської сільської ради під розміщення виробничої бази.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити, мотивуючи це тим, що рішеннями Суворовського районного суду м.Херсона від 08.02.2008 р. визнано дійсними договори купівлі-продажу від 28.10.2007 р. земельних ділянок загальною площею 10 га, визнано право власності на них за ОСОБА_3 та зобов"язано відповідача підписати державні акти на земельні ділянки. Однак дані рішення суду не виконуються відповідачем з огляду на те, що ним здійснено розрахунок розміру втрат сільськогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню у зв"язку із зміною цільового призначення земельних ділянок загальною площею 10 га. Вважає, що відповідачем безпідставно нараховано втрати сільськогосподарського виробництва, оскільки право власності на земельні ділянки за позивачем визнано судом, цільове призначення земельних ділянок не змінювалося, а законодавством не передбачено не видачу державних актів на право власності на землю в разі не відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позову, так як у даному випадку змінюється цільове призначення земельних ділянок, які із земель сільськогосподарського призначення передані під виробничу базу. У разі зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до ст.207 ЗК України нараховуються втрати сільськогосподарського виробництва. Розрахунок розміру втрат сільськогосподарського виробництва у сумі 781981,10 грн. здійснено з дотриманням вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 1279 від 17.11.1997 р. "Про розміри та Порядок визначення втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню". У зв"язку з цим просить відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні у справі докази суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволеня позову виходячи з наступного.

Судом встановлено, що на підставі розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації № 382 від 19.04.2007 р. ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 передано у власність земельні ділянки площею по 2 га на території Степанівської сільської ради для ведення особистого селянського господарства та видані державні акти на право власності на земельні ділянки.

Рішеннями Суворовського районного суду м.Херсона від 08.02.2008 р. по справах № 2-1607/08, № 2-1608/08, № 2-1609/08, № 2-16010/08, № 2-16011/08 визнані дійсними договори купівлі-продажу від 28.10.2007 р. вищевказаних земельних ділянок, укладених між ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_3, та визнано за позивачем право власності на земельні ділянки загальною площею 10 га під виробничими базами, зобов"язано управління підписати державні акти на право власності на земельні ділянки.

У 2008 році була розроблена технічна документація із землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки загальною площею 10 га ОСОБА_8 відповідно до рішень Суворовського районного суду м.Херсона від 08.02.2008 р. під розміщення виробничої бази на території Степанівської сільської ради Суворовського району м.Херсона.

Відповідно до п.2 ст.207 ЗК України відшкодуванню підлягають втрати сільськогосподарських угідь (ріллі, багаторічних насаджень, перелогів, сінокосів, пасовищ), лісових земель та чагарників як основного засобу виробництва в сільському і лісовому господарстві внаслідок вилучення (викупу) їх для потреб, не пов"язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом.

Згідно зі ст.22 ЗК України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

До земель сільськогосподарського призначення належать: а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо).

Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування: а) громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва; б) сільськогосподарським підприємствам - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; в) сільськогосподарським науково-дослідним установам та навчальним закладам, сільським професійно-технічним училищам та загальноосвітнім школам - для дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду ведення сільського господарства; г) несільськогосподарським підприємствам, установам та організаціям, релігійним організаціям і об'єднанням громадян - для ведення підсобного сільського господарства; ґ) оптовим ринкам сільськогосподарської продукції - для розміщення власної інфраструктури.

Відповідно до ст.208 ЗК України від відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва звільняються громадяни та юридичні особи у разі використання земельних ділянок для будівництва шкіл, дошкільних закладів, державних об'єктів охорони здоров'я, культури, фізкультури та спорту, соціального забезпечення, державних об'єктів дорожнього будівництва, культових споруд релігійних організацій, кладовищ, меліоративних систем, протиерозійних, протизсувних і протиселевих споруд, під будівництво і обслуговування жилих будинків і господарських будівель, для розміщення внутрігосподарських об'єктів сільськогосподарських, рибогосподарських і лісогосподарських підприємств, організацій та установ, для розміщення інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, видобування торфу за умови повернення земельних ділянок у стані, придатному для попереднього використання, під об'єкти і території природно-заповідного фонду.

З вищевикладеного слідує, що виробнича база не підпадає під жоден з видів використання земельної ділянки, зазначеної у ст.208 ЗК України, а тому нарахування втрат сільськогосподарського виробництва є необхідним.

Постановою Кабінетів Міністрів України від 17.11.1997 р. № 1279 "Про розміри та Порядок визначення втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню" встановлений порядок проведення розрахунку втрат, встановлені розміри втрат, які підлягають відшкодуванню, та нормативи втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню.

Згідно з вказаним Порядком визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, втрати сільськогосподарського виробництва, спричинені вилученням сільськогосподарських угідь (ріллі, багаторічних насаджень, сіножатей, пасовищ) для використання їх у цілях, не пов'язаних із веденням сільського господарства, визначаються на основі нормативів цих втрат по Автономній Республіці Крим, областях, містах Києву та Севастополю за формулою:

Бд

Рв = Пд х Нв х ----- х Кінт,

Бо

де Рв - розмір втрат сільськогосподарського виробництва, тис. гривень;

Пд - площа ділянки сільськогосподарських угідь, гектарів (у даному випадку 10 га);

Нв - норматив втрат сільськогосподарського виробництва, тис. гривень (у даному випадку згідно Постанови норматив втрат по Херсонській області відповідно до ріллі складає 77,43 тис. грн. за 1 га);

Бд - бал бонітету ділянки сільськогосподарських угідь, що вилучається (бал бонітету по кожній ділянці розраховані відповідачем по шифрам агрогруп, які були подані до управління ДП "Науково-дослідний та проектний інститут землеустрою": шифр агрогрупи 107 д: Бд=41; шифр агрогрупи 110 д: Бд=35);

Бо - бал бонітету сільськогосподарських угідь по Автономній Республіці Крим, області, містах Києву та Севастополю (по Херсонській області Бо=34);

Кінт - коефіцієнт інтенсивності використання сільськогосподарських угідь (відношення показника диференціального доходу оцінки ріллі землеоцінного району, в якому відводиться земельна ділянка, до аналогічного показника в цілому по Автономній Республіці Крим, області, містах Києву та Севастополю). Кінт=0,96.

Ділянка № 1: Пд1=2,0 га: Пд107д=0,11 га; ПД110д=1,89 га;

Ділянка № 2: Пд1=2,0 га: Пд107д=0,14 га; ПД110д=1,86 га;

Ділянка № 3: Пд1=2,0 га: Пд107д=0,22 га; ПД110д=1,78 га;

Ділянка № 4: Пд1=2,0 га: Пд107д=0,34 га; ПД110д=1,66 га ;

Ділянка № 5: Пд1=2,0 га: Пд107д=0,47 га; ПД110д=1,53 га.

Пд107д=0,11+0,14+0,22+0,34+0,47=1,28;

Пд110д=1,89+1,86+1,78+1,66+1,53=8,72.

Рв(107)=1,28*41/34*77,43*0,96=114,7349 тис. грн.;

Рв(110д)=8,72*35/34*77,43*0,96=667,2462 тис. грн.

Таким чином, розмір втрат сільськогосподарського виробництва у зв"язку зі зміною цільового призначення земельних ділянок площею 10 га (так як земельні ділянки, за якими визнано право власності за ОСОБА_3, передавалися попереднім власникам для ведення особистого селянського господарства) склав 781981,10 грн. Даний розрахунок складений відповідно до нормативної бази України, підписаний начальником Головного управління земельних ресурсів у Херсонській області та ОСОБА_3

Таким чином, відповідачем правомірно нараховано позивачу втрати сільськогосподарського виробництва у сумі 781981,10 грн., а тому підстав для визнання дій незаконними не вбачається, оскільки відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Доводи представника позивача щодо зобов"язати управління земельних ресурсів видати державні акти на право власності на земельні ділянки є безпідставними, оскільки ОСОБА_3 не відшкодовано втрати сільськогосподарського виробництва, які є одним із процедурних етапів процесу видачі державних актів на право власності на земельні ділянки.

Керуючись ст.ст.8, 9, 12, 19, 71, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_3 до управління земельних ресурсів у місті Херсоні Херсонської області про визнання дій незаконними, зобов"язання видати державні акти на земельну ділянку

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копій відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 02 червня 2010 р.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 2.33