Справа № 607/14850/16-а
Суддя: Дзюбич В. Л.
Дата ухвалення: 2017-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15.02.2017 Справа №607/14850/16-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого Дзюбича В.Л.

за участю секретаря Грабської Ю.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Тернопільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області у якому просить визнати неправомірними дії відповідача, які полягають у зміні базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації призначеної йому пенсії при здійсненні її перерахунку згідно постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 19.05.2016 року та утриманні нарахованих та виплачених за період з 22.01.2016 року сум індексації пенсії в розмірі 368,21 грн. та доплати в сумі 28,40 грн. та зобовязати Тернопільське обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області відновити йому з 01.10.2016 року індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, відновивши попередній базовий місяць та повернути йому утримані з 22.01.2016 року суми індексації пенсії.

В обґрунтування вимог посилається на те, що з 01.08.2008 року він перебуває на обліку в Тернопільському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Тернопільської області та отримує пенсію державного службовця. Постановою Тернопільського міськрайонного суду від 19.05.2016 року зобов'язано відповідача провести з 22.01.2016 року перерахунок призначеної йому пенсії державного службовця в розмірі 90 відсотків заробітної плати з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, суми компенсації за невикористану відпустку та суми індексації заробітної плати за період з 31.07.2008 року включно згідно довідок Державної фінансової інспекції в Тернопільській області від 21.01.2016 року №11-11,12-11, починаючи з 01.08.2008 року, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування відповідно до Закону України «Про державну службу». В ході виконання судового рішення відповідач безпідставно змінив базовий місяць нарахування індексації пенсії та утримав нараховані та виплачені суми індексації пенсії починаючи з 22.01.2016 року в сумі по 396,61 гривень щомісячно. 29.11.2016 року він звернувся до відповідача із заявою про повернення та виплату безпідставно утриманих сум індексації пенсії та поновлення проведення індексації пенсії наростаючим підсумком. Однак Тернопільське обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області листом №628/Р-11 від 12.12.2016 року відмовило йому у поверненні утриманої частини пенсії з посиланням на п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 року. Позивач вважає вказані дії Тернопільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області неправомірними, оскільки місяць перерахунку розміру призначеної йому пенсії на виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 19.05.2016 року не є базовим місяцем, в якому відбулося підвищення розмірів заробітної плати для індексації грошових доходів населення у відповідності до чинного законодавства.

Позивач в судове засідання не зявився, однак подав до суду заяву про розгляд справи у його відсутності, позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні відносно позову заперечив та просить у задоволенні позову відмовити з підстав, викладених у письмових запереченнях на позов.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши та оцінивши докази по справі, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч.1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Позивач ОСОБА_1 з 01.08.2008 року отримує пенсію за віком у відповідності до Закону України «Про державну службу», у розмірі 90% від суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 19.05.2016 року у адміністративній справі №607/2491/16-а, зобов'язано Тернопільське обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області провести з 22.01.2016 року перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії у розмірі 90 відсотків заробітної плати з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, суми компенсації за невикористану відпустку та суми індексації заробітної плати за період з 31.07.2008 року включно згідно довідок Державної фінансової інспекції в Тернопільській області від 21.01.2016 року №11-11,12-11, починаючи з 01.08.2008 року, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування відповідно до Закону України «Про державну службу».

На виконання зазначеної постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 19.05.2016 року відповідачем проведено перерахунок призначеної позивачу пенсії із включенням всіх складових заробітної плати та змінено базовий місяць нарахування індексації пенсії ОСОБА_1 з серпня 2008 року на січень 2016 року.

29.11.2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про повернення незаконно утриманої індексації пенсії та поновлення проведення індексації пенсії наростаючим підсумком з 01.10.2016 року.

Листом № 628/Р-11 від 12.12.2016 року Тернопільське обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області відмовило позивачу у проведенні індексації пенсії посилаючись на те, що механізм проведення індексації визначений Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078. Відповідно до п.5 Порядку в разі підвищення пенсії місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів за цей місяць не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. На виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 19.05.2016 року у вересні 2016 року позивачу проведено перерахунок пенсії з 22.01.2016 року. Таким чином, місяць перерахунку (підвищення) пенсії базовий місяць, який прописано автоматизованим способом згідно перерахунку пенсії на виконання рішення суду січень 2016 року. Наступний базовий місяць травень 2016 року, прописаний внаслідок масового перерахунку пенсії у звязку із зміною прожиткового мінімуму з 01.05.2016 року.

Проведення індексації пенсії передбачено Законом України від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282), який визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін задля дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Згідно Закону № 1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно ст. 4 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Згідно ст. 2 цього ж Закону, до об'єктів індексації грошових доходів населення відноситься, зокрема, пенсія, а також вказано що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення затверджено (далі - Порядок № 1078), який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників

Відповідно до п. 1.1 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком з березня 2003 року.

Згідно з пунктом 1-1 Порядку №1078 проведення індексації грошових доходів населення, підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першою числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ було передбачено право державних службовців на перерахунок раніше призначених пенсій у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 Порядку №1078 визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Відповідно до пункту 5 Порядку №1078, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Тобто, пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення регулюються порядок зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії відповідно до чинного законодавства.

При цьому, відповідно до пункту 10-1 Порядку №1078, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

Таким чином суд приходить до переконання, що відповідачем після проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 19.05.2016 року протиправно, в порушення п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.03.2003 р. №1078, змінено базовий місяць нарахування індексації пенсії позивача на січень 2016 року. При цьому суд зазначає, що збільшення розміру пенсії позивача на виконання рішення суду не є підставою для зміни базового місяця індексації пенсії, оскільки вказаним рішенням суду було поновлене порушене право ОСОБА_1 на отримання необхідного розміру пенсії, на який він мав право.

За таких обставин, внаслідок протиправної зміни відповідачем базового місяця нарахування індексації пенсії, позивачу не була сплачена вся сума пенсії, яка підлягала перерахунку на підставі рішення суду.

Утримавши таким чином, частину пенсії позивача, що підлягала до виплати, відповідач порушив вимоги ч.2 ст.50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно якої відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків, виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання рішень.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо необгрунтованої зміни базового місяця нарахування індексації пенсії та безпідставного утримання в односторонньому порядку раніше нарахованих та отриманих сум індексацій за період з 22.01.2016 року по 30.09.2016 року.

В силу ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до вимог ст. 9 КАС України при вирішенні спору суд керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Аналізуючи наведені обставини та досліджені докази, суд приходить до переконання, що заявлений адміністративний позов підлягає до задоволення, шляхом визнання неправомірними дій Тернопільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо зміни базового місяця нарахування індексації пенсії позивачу під час проведення перерахунку пенсії на виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 19.05.2016 року та безпідставного утримання в односторонньому порядку раніше нарахованих та отриманих сум індексацій пенсії та зобовязання відповідача відновити ОСОБА_1 з 01.10.2016 року індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, утримавшись від зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії та повернути йому утриману з 22.01.2016 року суму індексації пенсії.

У відповідності до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб»єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб»єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені повністю, право компенсування судових витрат, понесених стороною на користь якої ухвалено рішення, визначене ст. 94 КАС України, тому суд вважає, що із державного бюджету в користь ОСОБА_1 слід стягнути судові витрати по справі, а саме: 551,20 грн. судового збору.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 8, 9, 11, 18, 69 71, 94, 159 163, 254 КАС України, Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити у повному обсязі.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі щодо зміни ОСОБА_1 базового місяця для проведення індексації пенсії при здійсненні перерахунку пенсії згідно постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 19 травня 2016 року та утриманні нарахованої та виплаченої з 22 січня 2016 року суми індексації пенсії.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі відновити ОСОБА_1 з 01 жовтня 2016 року індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, утримавшись від зміни базового місяця індексації пенсії та повернути ОСОБА_1 утриману з 22 січня 2016 року суму індексації пенсії.

Сплачений позивачем судовий збір в розмірі 551,20 грн. відшкодувати ОСОБА_1 (с.Присівці, Зборівський район, Тернопільська область, ідентифікаційний номер:НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Тернопільського обєднаного управління пенсійного фонду України Тернопільської області (м.Тернопіль вул.Руська, 17, ).

Копію постанови надіслати сторонам у справі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом .

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддяОСОБА_2