Справа № 809/160/17
Суддя: Григорук О.Б.
Дата ухвалення: 2017-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" лютого 2017 р. Справа № 809/160/17

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Григорука О.Б.,

при секретарі Дубінській І.В.,

за участю: представника відповідача - Верешко М.І., позивач - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Прокуратури Івано-Франківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Прокуратури Івано-Франківської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання провести повну та всебічну перевірку звернень ОСОБА_2 від 13.11.2016, 14.11.2015 та зобов'язання надати обґрунтовану відповідь.

Позовні вимоги мотивовано тим, що на звернення ОСОБА_2 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів Генеральної прокуратури України про відкриття дисциплінарного провадження, проведення службового розслідування, звільнення прокурорів ОСОБА_3 та ОСОБА_4 із займаних посад, в порушення статтей 15, 19 Закону України «Про звернення громадян», відповідачем упереджено було надано необґрунтовану відповідь з безпідставною констатацією результатів оскарження в апеляційному порядку ОСОБА_2 ухвал слідчого судді. Водночас, звернуто увагу на те, що у скаргах не міститься жодних вимог, які регулюються нормами Кримінального процесуального кодексу України.

Позивач у судове засідання не з'явився, просив справу розглядати за його відсутності (а.с.68). Про дату, час і місце судового розгляду позивач був повідомлений належним чином (а.с.55).

Представник відповідача щодо задоволення позову заперечив з підстав, зазначених у письмовому запереченні (а.с.31-34). В обґрунтування своєї правової позиції зазначив, що відповідач діяв в межах своїх повноважень та у спосіб передбачений нормами діючого законодавства. У задоволені позову просив відмовити.

Розглянувши позовну заяву, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши докази, судом встановлено наступне.

13.11.2016 ОСОБА_2 звернувся до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів Генеральної прокуратури України про відкриття дисциплінарного провадження, проведення службового розслідування, звільнення прокурора ОСОБА_3 із займаної посади (а.с.43-44).

14.11.2016 ОСОБА_2 звернувся до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів Генеральної прокуратури України про відкриття дисциплінарного провадження, проведення службового розслідування, звільнення прокурора ОСОБА_4 із займаної посади (а.с.41-42).

За результатами розгляду даних скарг заступником прокурора Прокуратури Івано-Франківської області 16.12.2016 надано відповідь про те, що немає підстав для проведення службової перевірки чи внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань стосовно прокурорів відділів Прокуратури Івано-Франківської області ОСОБА_3 та ОСОБА_4 (а.с.48-49).

Згідно статті 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Порядок розгляду звернень громадян у Генеральну прокуратуру України регулюється Законами України «Про прокуратуру», «Про звернення громадян» та конкретизуються наказом Генерального прокурора України «Про організацію діяльності органів прокуратури України з особистого прийому, розгляду звернень та забезпечення доступу до публічної інформації» №430 від 30.12.2015.

Статтею 1 Закону України «Про звернення громадян» передбачене право громадян України звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Статтею 1 Закону України «Про прокуратуру» (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що Прокуратура України становить єдину систему, яка в порядку, передбаченому цим Законом, здійснює встановлені Конституцією України функції з метою захисту прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави.

У відповідності до пункту 1.1. наказу Генерального прокурора України №430 від 30.12.2015 «Про організацію діяльності органів прокуратури України з особистого прийому, розгляду звернень та забезпечення доступу до публічної інформації» організацію роботи щодо особистого прийому громадян, розгляду звернень, доступу до публічної інформації в органах прокуратури покладено: у Генеральній прокуратурі України та регіональних прокуратурах - на підрозділи з організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів; у місцевих прокуратурах - на керівників прокуратур, їх перших заступників та заступників у межах повноважень.

Згідно пункту 2.3. наказу Генерального прокурора України №430 від 30.12.2015 «Про організацію діяльності органів прокуратури України з особистого прийому, розгляду звернень та забезпечення доступу до публічної інформації» Управлінню організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів Генеральної прокуратури України, відповідним підрозділам регіональних прокуратур: організовувати розгляд та безпосередньо розглядати депутатські документи, первинні звернення, надсилати їх за належністю відповідному органу чи посадовій особі, прокуратурам нижчого рівня.

Отже, враховуючи наведене, розгляд звернень громадян належить як до повноважень Генерального прокурора, так і до повноважень підпорядкованих нижчестоящих прокурорів.

Положеннями статті 7 Закону України «Про звернення громадян», звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду.

Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз'ясненнями.

Слід зазначити, що Закон України «Про прокуратуру» (чинний на момент виникнення спірних правовідносин) набрав чинності з 15.07.2015. Однак, статі 44-50 цього Закону, які передбачають, що органом, що здійснює дисциплінарне провадження є Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів набирають чинності 15.04.2017.

З матеріалів справи вбачається, що супровідним листом від 24.11.2016 Генеральною прокуратурою України направлено вищевказані скарги заступнику прокурора Прокуратури Івано-Франківської області Кукуряку М.Є. для прийняття рішення, про що було повідомлено позивача. Також, запропоновано організувати їх розгляд відповідно до вимог кримінального процесуального законодавства (а.с.39).

Отже, враховуючи вищенаведене та зміст питань, порушених у цих скаргах, їх розгляд відносився до повноважень Прокуратури Івано-Франківської області.

Відповідно до статті 19 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень, серед іншого, зобов'язані: об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги.

Згідно статті 15 Закону України «Про звернення громадян» - органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно та вчасно розглядати їх перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Разом з цим, відповідно до статті 4 Закону України «Про звернення громадян» до рішень, дій (бездіяльності), які можуть бути оскаржені, належать такі у сфері управлінської діяльності, внаслідок яких: порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян); створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод; незаконно покладено на громадянина які-небудь обов'язки або його незаконно притягнуто до відповідальності.

На думку позивача відповідачем неповно обґрунтовані відсутні на його скарги щодо правової позиції прокурорів в ході розгляду кримінальної справи №349/1168/16-к, оскільки позивач у скаргах просив відкрити дисциплінарні провадження, провести службові розслідування, звільнити прокурорів відділів Прокуратури Івано-Франківської області ОСОБА_3 та ОСОБА_4 із займаних посад (а.с.65-66).

З вказаного приводу суд зазначає, що законодавством України не передбачено відповідальність прокурорів за їх правову позицію, висловлену під час судових засідань.

Інших обставин, які б давали підстави вважати відповідь необґрунтованою позивачем не наведено.

Таким чином, за результатами розгляду скарг не встановлено порушень, у тому числі статтей 15, 19 Закону України «Про звернення громадян», тому підстави для зобов'язання відповідача вчинити дії щодо проведення повної та всебічної перевірки звернень ОСОБА_2 від 13.11.2016, 14.11.2015 та надати обґрунтовану відповідь відсутні, оскільки така відповідь Прокуратурою Івано-Франківської області надана.

Відповідно до положень статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами та іншими нормативними актами України, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Григорук О.Б.

Постанова складена в повному обсязі 06.03.2017.