Справа № 381/625/17
Суддя: Буймова Л. П.
Дата ухвалення: 2017-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ФАСТІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД
____________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2017 року Фастівський міськрайонний суд Київської області в складі головуючої судді - Буймової Л.П., з участю секретаря - Корченко О.Я., розглянувши в відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Фастівського об'єднаного управління пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом до відповідача про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, посилаючись на те, що вона ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Фастівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію за віком згідно Закону України «про державну службу» у розмірі 84 % від заробітної плати з 09.03.2007 року. На підставі поданої заяви про призначення пенсії від 09.03.2007 року пенсія була нарахована згідно довідки №822/04-06, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», було проведено перерахунок розміру пенсії, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу.05.10.2016 року позивач звернулася з відповідною заявою до Фастівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області з проханням надати довідку про заробітну плату виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідного рангу та посади яку вона займала працюючи у Пенсійному фонді міста Фастова, просила здійснити їй перерахунок пенсії виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади відповідно до даної довідки. Листом-відповіддю № 257/В-01 від 05.10.2016 року відповідач пояснив, що підстави для перерахунку пенсії виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади відсутні. Проте, позивач вважає, що розмір пенсії обчислено з порушенням норм чинного законодавства.

Позивач в судовому засіданні просила позов задовольнити з підстав викладених у ньому.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, повідомив, що Фастівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Київської області обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії, просив долучити письмові заперечення.

Суд, розглянувши матеріали справи, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, прийшов до висновку, що позов слід задовольнити.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Фастівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» у розмірі 84 % від заробітної плати з 09.03.2007 року.

На підставі поданої заяви про призначення пенсії від 09.03.2007 року її була нарахована пенсія згідно довідки №822/04-06, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу».

22.09.2016 року позивач звернулася з відповідною заявою до Фастівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області з проханням надати довідку про заробітну плату виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідного рангу та посади яку вона займала працюючи у Пенсійному фонді міста Фастова, просила здійснити їй перерахунок пенсії виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади відповідно до даної довідки (а.с 13).

Листом-відповіддю № 257/В-01 від 05.10.2016 року відповідач пояснив, що підстави для перерахунку пенсії виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади відсутні (а.с. 11).

17.02.2017 року Фастівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Київської області видано довідку № 1752/07 ОСОБА_1 про складові заробітної плати на відповідній посаді начальника управління з 01.01.2017 року (а.с.14).

Суд вважає рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії необґрунтованим з огляду на наступне.

Постановою КМ України від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій галузей бюджетної сфери.

Загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті визначаються Законом України "Про державну службу".

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, на момент виникнення спірних правовідносин), (далі - Закон №3723-XII), пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до положень статті 37-1 Закону №3723-XII , у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно статті 37-1 Закону №3723-XII (у редакції, на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постанови КМ України від 31.05.2000 року за № 865" Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій" (далі - Постанова №865).

У відповідності до п. 4 даної Постанови № 865 (у редакції від 25.03.2014 р.) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась, виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п. 5 вказаної Постанови № 865 (у редакції від 25.03.2014 р.) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики України. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики України за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою КМ України від 09.12.2015 року № 1013 до Постанови КМ України № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015 р., а саме: виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: "Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики".

Таким чином, зазначеною Постановою № 865 на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії не було визначено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

На даний час Кабінетом Міністрів України всупереч статті 37-1 Закону № 3723-XII також не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Статтею 22 Конституції України передбачено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення "Кечко проти України" від 08.11.2005 р., якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Частиною першою статтею 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до рішення Конституційного суду України від 09.02.1999 року №1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Отже, суд приходить до висновку, що право позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія перераховується зі строків, передбачених ч. 4. ст. 45 вищезазначеного Закону, а саме з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма потрібними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з такими документами подано після 15 числа.

Отже, перерахунок пенсії позивачці у зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям має відбуватись з 01 жовтня 2016 року, оскільки позивач звернулась до Фастівського об'єднаного управління пенсійного фонду України Київської області з заявою про перерахунок пенсії 22.09.2016 року.

На підставі вищенаведеного та керуючись ч.1 ст. 8, ч.3 ст. 22, ч.1 ст. 58 Конституції України, ст. ст. 37, 37-1 Закону України "Про державну службу" в редакції 1993 року, ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Постановою КМ України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій", Постановою КМ України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", ст. ст. 2, 6, 8, 9, 10, 11, 17, 86, 94, 158-163,167,186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Фастівського об'єднаного УПФ України Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Фастівського об'єднаного УПФ України Київської області № 257/В-01 від 05.10.2016 року щодо перерахунку розміру пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям.

Зобов'язати Фастівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 84% від заробітної плати, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу станом на 01.01.2017 року, згідно з наданою довідкою Фастівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 17.02.2017 року 170217№1752/07 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також держаним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію починаючи з 01.10.2016 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку, відповідно до статті 186 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя Буймова Л.П.