Справа № 182/2053/16-а(2-а/0182/90/2016)
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2017-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

02 березня 2017 рокусправа № 182/2053/16-а(2-а/0182/90/2016)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді:Юрко І.В., суддів: Гімона М.М., Чумака С. Ю.,

секретарі судового засідання: Федосєєвої Ю.В.,

за участі представника третьої особи ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, Публічного акціонерного товариства «Орджонікідзевській гірничо-збагачувальний комбінат» на постанову Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 15 грудня 2016 року у справі №182/2053/16-а за позовом Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області до Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, третя особа - Публічне акціонерне товариство «Орджонікідзевській гірничо-збагачувальний комбінат», про визнання розпорядження протиправним та його скасування, про визнання сертифікату протиправним та його скасування, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 18.04.2016 року звернувся до суду з позовом до Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, (третя особа - Публічне акціонерне товариство «Орджонікідзевській гірничо-збагачувальний комбінат»), в якому просив визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Нікопольської районної державної адміністрації «Про затвердження розрахунків по земельному паю колгоспу-комбінату «Катеринівський» Нікопольського району» № 28/3-р від 27.01.1997 року в частині надання ОСОБА_3 права на земельну частку (пай) у землі, яка перебуває у колективній власності КСП-комб. «Катеринівський» розміром 1,57 в умовних кадастрових гектарах; визнати протиправним та скасувати Сертифікат на право на земельну частку (пай) НОМЕР_1 виданий Нікопольською районною державною адміністрацією 12.02.1997 року.

Постановою Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 15 грудня 2016 року позов задоволено частково.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Нікопольської районної державної адміністрації «Про затвердження розрахунків по земельному паю колгоспу-комбінату «Катеринівський» Нікопольського району» №28/3-р від 27.01.1997 року в частині надання ОСОБА_3 права на земельну частку (пай) у землі, яка перебуває у колективній власності КСП-комб. «Катеринівський» розміром 1,57 в умовних кадастрових гектарах.

В іншій частині позову відмовлено.

Позивач та третя особа не погодились з таким рішенням суду першої інстанції, подали апеляційні скарги, якими просили скасувати постанову суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог та прийняти нове рішення в цій частині про задоволення таких вимог, в іншій частині постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Представник третьої особи в судовому засіданні апеляційної інстанції вимоги апеляційної скарги підтримав, просив їх задовольнити.

Представник позивача та представник відповідача в судове засідання апеляційної інстанції не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до частини четвертої статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, та явка яких у відповідності до статті 120 Кодексу адміністративного судочинства України не визнавалась судом обов'язковою, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника третьої особи, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Пленум Вищого адміністративного суду України постановою від 20 травня 2013 року №8 «Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів» роз'яснив, що за змістом частини другої статті 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Згідно тексту адміністративного позову, предметом даного спору являється розпорядження голови Нікопольської районної державної адміністрації «Про затвердження розрахунків по земельному паю колгоспу-комбінату «Катеринівський» Нікопольського району» № 28/3-р від 27.01.1997 року та виданий 12.02.1997 року на його підставі Сертифікат на право на земельну частку (пай) НОМЕР_1

В рішенні Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009 зазначено, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв'язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі отримання державного акта на право власності на земельну ділянку, укладення договору оренди землі.

Колегія суддів вважає, що даний спір не має публічного характеру оскільки, прийняте головою Нікопольської районної державної адміністрації Розпорядження «Про затвердження розрахунків по земельному паю колгоспу-комбінату «Катеринівський» Нікопольського району» № 28/3-р від 27.01.1997 року є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання (видачею Сертифікатів на право на земельну частку (пай), в тому числі на ім'я ОСОБА_3). Скасування такого акта не породжує наслідків для власника (його спадкоємців) чи орендаря земельної ділянки, оскільки захист порушеного права у разі набуття права власності на земельну ділянку або укладання договору оренди юридичною чи фізичною особою, передача земельних ділянок у власність іншім особам та т.і. має вирішуватися за нормами цивільного законодавства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Суд першої інстанції, задовольнивши позов частково, скасував розпорядження відповідача (яке, як зазначалось вище, вже вичерпало свою силу) та відмовив в задоволенні позовних вимог щодо Сертифіката, яким визначено право на земельну частку (пай).

Проте, визнання протиправним або недійсним правовстановлюючого документа, яким беззаперечно являється Сертифікат на право на земельну частку (пай), не є предметом розгляду в адміністративному судочинстві.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Статтею 203 КАС України встановлено, що постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 51, 112, 157, 195, 196, 203, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційні скарги Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, Публічного акціонерного товариства «Орджонікідзевській гірничо-збагачувальний комбінат» на постанову Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 15 грудня 2016 року у справі №182/2053/16-а задовольнити частково.

Постанову Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 15 грудня 2016 року у справі №182/2053/16-а скасувати.

Провадження у справі №№182/2053/16-а за позовом Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області до Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, третя особа - Публічне акціонерне товариство «Орджонікідзевській гірничо-збагачувальний комбінат», про визнання розпорядження протиправним та його скасування, про визнання сертифікату протиправним та його скасування закрити.

Роз'яснити позивачу право звернення з даним позовом в порядку цивільного судочинства.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі.

В повному обсязі ухвалу складено 06 березня 2017 року.

Головуючий суддя: І.В. Юрко

Суддя: М.М.Гімон

Суддя: С.Ю. Чумак