Справа № 813/363/17
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2017-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 лютого 2017 року № 813/363/17

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого-судді Сакалоша В.М.,

за участю секретаря судового засідання Присташ І.М.,

позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом адвоката ОСОБА_1 до Франківського ВП Пустомитівського відділення Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) до Франківського ВП Пустомитівського відділення Головного управління Національної поліції у Львівській області (далі - відповідач), в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у ненаданні відповіді на його адвокатський запит від 20.12.2016 року, та зобов'язати відповідача протягом п'яти днів надати належну обґрунтовану відповідь.

Ухвалою судді від 27.01.2017 року відкрито провадження у справі. Хід розгляду справи відображений в ухвалах суду.

Позовні вимоги мотивує тим, що відповідач, в порушення ст.20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" та ст.24 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", жодним чином не надав позивачу (ні особисто, ні за допомогою засобів поштового зв'язку) відповідь на поданий ним адвокатський запит від 20.12.2016 року щодо надання інформації про винесений Франківським ВП Пустомитівського відділення Головного управління Національної поліції у Львівській області, захисний припис з приводу вчинення насильства в сім'ї громадянином ОСОБА_2, з яким у позивача укладений договір про надання правової допомоги.

Вважає, порушене право на інформацію підлягає поновленню шляхом зобов'язання відповідача надати належну обґрунтовану відповідь на вказаний адвокатський запит відповідно до вимог законодавства України.

У судовому засіданні позивач позовну заяву підтримав повністю та просив позов задовольнити.

Відповідач явку у судове засідання уповноважених представників не забезпечив, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового засідання. Як вбачається із матеріалів справи, жодних заперечень на позов та заяв про його визнання відповідачем до суду не надано.

Заслухавши пояснення позивача, розглянувши і дослідивши подані документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що адвокат ОСОБА_1, що діє на підставі свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю №1714 від 07.07.2010 року, в порядку ст.ст.20, 24 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" звернувся до Франківського ВП Пустомитівського відділення Головного управління Національної поліції у Львівській області з адвокатським запитом, щодо надання інформації про винесений на ім'я ОСОБА_2 захисного припису, щодо насильства у сім'ї. Також судом встановлено, що між позивачем та ОСОБА_2 укладено договір про надання правової допомоги.

Адвокатський запит було подано позивачем до Франківського ВП Пустомитівського відділення Головного управління Національної поліції у Львівській області та прийнято уповноваженою особою, про що свідчить підпис на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення.

У своєму адвокатському запиті від 20.12.2016 року позивач просив:

1)повідомити на якій правовій підставі, було винесено захисний припис щодо ОСОБА_2 з приводу вчинення насильства в сім'ї;

2)скерувати на адресу АДРЕСА_1 завірені копії матеріалів які стали підставою для винесення такого припису;

3)скерувати на адресу АДРЕСА_1 завірену копію захисного припису, який був винесений на ім'я ОСОБА_2, щодо вчинення насильства у сім'ї.

Зі змісту адвокатського запиту вбачається, що до нього були долучені передбачені законом документи, а саме: копія договору про надання правової допомоги, копія свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю та ордер.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 40 Конституції України передбачено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Кожному гарантовано право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб (ч.1 ст.55 Конституції України).

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону України від 02.10.1992 року №2657-XII "Про інформацію" кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Згідно п.п.1, 7 ч.1 ст.1 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" від 05.07.2012 року №5076-VI (далі - Закон № 5076-VI) адвокат - це фізична особа, яка здійснює адвокатську діяльність на підставах та в порядку, що передбачені цим Законом. Клієнтом є фізична або юридична особа, держава, орган державної влади, орган місцевого самоврядування, в інтересах яких здійснюється адвокатська діяльність.

Відповідно до положень ч.1 ст.20 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" №5076-VI під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема: звертатися з адвокатськими запитами, у тому числі щодо отримання копій документів, до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, а також до фізичних осіб (за згодою таких фізичних осіб); збирати відомості про факти, що можуть бути використані як докази, в установленому законом порядку запитувати, отримувати і вилучати речі, документи, їх копії, ознайомлюватися з ними та опитувати осіб за їх згодою тощо.

У відповідності до ст.24 Закону "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" №5076-VI адвокатський запит - письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об'єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту.

До адвокатського запиту додаються посвідчені адвокатом копії свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, ордера або доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги. Вимагати від адвоката подання разом з адвокатським запитом інших документів забороняється.

Орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, яким направлено адвокатський запит, зобов'язані не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом.

У разі якщо адвокатський запит стосується надання значного обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, строк розгляду адвокатського запиту може бути продовжено до двадцяти робочих днів з обґрунтуванням причин такого продовження, про що адвокату письмово повідомляється не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання адвокатського запиту.

Відмова в наданні інформації на адвокатський запит, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання інформації, що не відповідає дійсності, тягнуть за собою відповідальність, встановлену законом, крім випадків відмови в наданні інформації з обмеженим доступом.

Таким чином, адвокатський запит розглядається у чітко визначені законодавцем строки, інформація, яка надається має бути надана своєчасно, у повному обсязі та повинна відповідати дійсності, крім інформації з обмеженим доступом та копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом (конфіденційна, таємна, службова інформація).

При цьому, суд звертає увагу, що відповідь на адвокатський запит повинна бути надана в передбачені законом строки незалежно від того, чи надається адвокату запитувана ним інформація або копії документів, про які він просить.

Отже, з аналізу вищевказаних норм слідує, що Франківський ВП Пустомитівського відділення Головного управління Національної поліції у Львівській області отримавши адвокатський запит позивача від 20.12.2016 року, був зобов'язаний надати позивачу відповідну інформацію в строк не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання такого запиту.

Станом на дату звернення позивача до суду відповідачем не надано відповіді на адвокатський запит позивача від 20.12.2016 року.

Також і до суду відповідачем не надано жодних доказів надання відповіді на запит адвоката ОСОБА_1 від 20.12.2016 року.

Відповідно до ст.6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом. Відмова від права на звернення до суду є недійсною.

Частиною 1 ст.11 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Відповідно до ч.2 цієї ж статті, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. При цьому, суд вважає за потрібне наголосити на необхідності дотримуватися й позиції, висловленої у рішенні Європейського Суду з прав людини у п.53 рішення у справі «Федорченко та Лозенко проти України», відповідно до якої суд при оцінці доказів керується критерієм доведення «поза розумними сумнівом».

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про протиправність бездіяльності відповідача, яка полягає у ненаданні відповіді на адвокатський запит ОСОБА_1, а відтак позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст.2, 7-14, 18, 19, 24, 69-72, 86, 87, 94, 128, 143, 158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Франківського ВП Пустомитівського відділення Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо ненадання відповіді на адвокатський запит від 20.12.2016 року.

Зобов'язати Франківський ВП Пустомитівського відділення Головного управління Національної поліції у Львівській області протягом п'яти днів надати відповідь на адвокатський запит від 20.12.2016 року.

Стягнути з Франківського ВП Пустомитівського відділення Головного управління Національної поліції в Львівській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп. судового збору.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі у відповідності до ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Сакалош В.М.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 02 березня 2017 року.