Справа № 554/9609/16-а
Суддя: Струков О. М.
Дата ухвалення: 2017-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 09.02.2017 Справа № 554/9609/16-а
Провадження № 2-а/554/134/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2017 року м. Полтава

Октябрський районний суд м. Полтави у складі:

судді Струкова О.М.

при секретарі Ткаченко І.А.

за участю позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Октябрського районного суду м.Полтави справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання неправомірними та протиправними дій Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням неврахованих раніше Інших виплат, з яких справлялися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та про зобовязання відповідача вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії та виплати недоотриманої позивачем суми, -

в с т а н о в и в:

21.11.2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, у якому просила: визнати протиправними дії Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови у перерахунку їй пенсії; зобовязати Полтавське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок та виплачувати їй пенсію в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням Інших виплат (індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової винагороди державним службовцям відповідно до Постанови КМУ від 24.02.2003р. № 212), відображених у довідці від 12.10.2016р. № 17-55/509, виданій Головним управлінням статистики у Полтавській області, відповідно до законодавства, яке діяло на момент дати призначення їй пенсії (20.10.2006р.); зобовязати Полтавське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області виплатити їй заборгованість в частині недорахованої пенсії у відповідності з діючим законодавством у розмірі 90%, тобто в тому розмірі, в якому була призначена пенсія з дня її звільнення на пенсію держслужбовця (31.12.2010р.); стягнути з Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на її користь судові витрати в сумі 551,20 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона перебуває на обліку в Полтавському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області та отримує пенсію державного службовця за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ, в розмірі 90% від заробітку. Довідавшись із засобів масової інформації, що рішеннями судів управління Пенсійного фонду забов»язують перераховувати пенсії державним службовцям з урахуванням Інших виплат, вона у жовтні 2016 року звернулася до відповідача з проханням провести перерахунок пенсії як державному службовцю згідно довідки про складові заробітної плати № 17-55/509 від 12.10.2016 року. Листом відповідача від 26.10.2016 р., в проведенні перерахунку пенсії їй було відмовлено з посиланням на п.5 прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213. Вважає дії Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними. Полтавське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області у своєму листі обійшло мовчанням факт отримання ним пенсійних внесків із сум Інші виплати, зазначених у довідці від 12.10.2016р. № 17-55/509 та факт зарахування цих сум до суми заробітку для нарахування пенсії персоніфікованого обліку. Відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу пенсія державним службовцям призначається із суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011р. - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. У частині першій статті 1 Закону України від 24.03.1995р. № 108/95-ВР Про оплату праці (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 Закону № 108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Частиною другою статті 33 Закону Про державну службу передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Відповідно до цих положень індексація, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та грошова винагорода державним службовцям відповідно до Постанови КМУ від 24.02.2003р. № 212 входили до системи оплати праці державного службовця.

У судовому засіданні позивач позов підтримала у повному обсязі, надала пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача у судове засідання не з»явилась, направила свої заперечення, в яких просила у задоволенні позову відмовити в тому числі і з причин пропуску позивачем 6 місячного строку звернення до суду.

Заслухавши сторони, перевіривши фактичні обставини справи письмовими доказами, суд приходить до висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Полтавському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області та отримує пенсію державного службовця за віком з 31.12.2010 року відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ, в розмірі 90% від заробітку.

Розрахунок пенсії здійснюється позивачу зі збереженням відсотку нарахування пенсії на момент призначення у розмірі 90 % від заробітної плати, при стажі роботи більше 41 року, у тому числі стаж державної служби - 35 років 9 міс. 13 днів.

18.10.2016 року ОСОБА_1 звернулася до Полтавського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про складові заробітної плати № 17-55/509 від 12.10.2016 року, врахувавши при цьому суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати та інших надбавок ( а.с.12).

Листом №364/Б-17 від 26.10.2016 року Полтавського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області було відмовлено у перерахунку пенсії позивачу, посилаючись на те, що ні Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 року, ні постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 не передбачено включення до складу заробітної плати державного службовця при призначенні (перерахунку) пенсії таких видів виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну службу в органах державної влади, індексація, та інших компенсаційних виплат.

Таким чином, відповідачем було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії позивачу з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та виплат.

Згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ (в редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Частиною 2 статті 37-1 вказаного Закону встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про оплату праці» в структуру заробітної плати входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

У відповідності до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога та допомога на оздоровлення входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною 1 статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були сплачені страхові внески та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування входять до складу заробітку для обчислення пенсії.

Згідно зі ст. 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010р. єдиний внесок нараховується на суму нарахованої заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України "Про оплату праці", та суму винагороди фізичним особам за виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами.

Відповідно до Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 р. N 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 р. за N 114/8713, фонд додаткової заробітної плати включає, зокрема, суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, матеріальну допомогу, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом), виплати соціального характеру.

Таким чином, матеріальна допомога, допомога на оздоровлення та сума індексації заробітної плати, з яких сплачувались страхові внески, входять до складу додаткової заробітної плати та враховуються при обчисленні розміру пенсії позивача.

Отже, посилання відповідача на те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та виплати, які здійснюються відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року №212, не враховуються при обчисленні розміру пенсії державного службовця, оскільки такі види виплат не включаються до складу заробітної плати державного службовця, є необґрунтованими.

Так, у спірних правовідносинах слід надати перевагу нормам статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», які є спеціальними в питаннях призначення та перерахунку пенсії державного службовця, а не положенням Законів України «Про державну службу» від 16.12.1993 р., який щодо спірних правовідносин є загальним.

Тобто, аналіз наведених положень законів дає підстави для висновку, що матеріальна допомога, допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця, які повинні враховуватись при призначенні йому пенсії.

Вищенаведене узгоджується з висновками Верховного Суду України щодо застосування зазначених норм права, викладеними в постановах від 20.02.2012 року по справі № 21-430а11, від 03 червня 2014 року №21-134а14, які в силу ст. 244-2 КАС України мають враховуватися судами при застосуванні таких норм права.

У зв'язку з цим, відповідачем було протиправно відмовлено позивачу у перерахунку пенсії.

Позивач просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з моменту призначення на підставі довідки про складові заробітної плати № 17-55/509 від 12.10.2016 року. Посилається на те, що вона дізналася про безпідставність зниження її пенсії із засобів масової інформації у жовтні 2016 року. До цього часу вона не знала, що відповідачем нарахована їй пенсія у неналежному розмірі. Періодично кожного місяця отримуючи пенсію вона не знала, що вона нараховано у заниженому розмірі.

Частиною 2 ст. 99 КАС України передбачено шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно зі ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Позивачці призначена пенсія державного службовця за віком з 31.12.2010 року, а до суду вона звернулась 21.10.2016 року, тобто після закінчення шестимісячного строку звернення до суду.

Оскільки предметом позову є регулярні (щомісячні) платежі, а відтак про порушенні свого права позивач дізналася або повинна була знати при кожній виплаті пенсії, то причини пропуску позивачкою шестимісячного строку не є поважними. Посилання позивачки на те, що вона була достовірно обізнана про існування спірних правовідносин щодо нарахування заниженої пенсії лише з моменту надання їй відповіді листом від 26.10.2016 року, суд до уваги не приймає, оскільки про порушення свого права позивач повинна була знати при кожній виплаті пенсії.

У зв'язку з цим та враховуючи те, що позивач звернулась з позовом до суду 21.11.2016 року, позовні вимоги про здійснення перерахунку пенсії за період з 31.12.2010 року по 19.05.2016 року підлягають залишенню без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду без поважних причин.

Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Відповідно до ст. 94 КАС УКраїни, з відповідача на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп.

Керуючись ст. ст. 6-14, 71, 94, 99, 100, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Полтавського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання неправомірними та протиправними дій Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням неврахованих раніше Інших виплат, з яких справлялися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та про зобовязання відповідача вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії та виплати недоотриманої позивачем суми задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Зобовязати Полтавське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 21.05.2016 року на підставі довідки Головного управління статистики у Полтавській області № 17-55/509 від 12.10.2016 року, врахувавши при цьому суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати та виплати, які здійснюються відповідно до постанови КМУ від 24.02.2003 року №212, зі збереженням відсотку нарахування пенсії у розмірі 90 відсотків та здійснити відповідні виплати з урахуванням вже проведених виплат.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про зобов»язання здійснити перерахунок пенсії за період з 31.12.2010 року по 20.05.2016 року - залишити без розгляду.

Стягнути з Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м. Полтави шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя О.М. Струков