Справа № 686/1273/17
Суддя: Козак О. В.
Дата ухвалення: 2017-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/1273/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2017 року Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючої судді Козак О.В.,

при секретарі Слободянюк А.Ю.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Хмельницького справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому про визнання відмови протиправною, зобовязання призначити пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про прокуратуру» та здійснити перерахунок і виплату різниці пенсії,

встановив:

19.01.2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому про визнання відмови протиправною, зобовязання відповідача призначити пенсію по інвалідності відповідно до ч.9 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» та здійснити перерахунок і виплату різниці між пенсією, виплаченою згідно Закону України «Про загальнообовязове державне пенсійне страхування» та пенсією по інвалідності, на яку він має право згідно ч.9 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VІІ.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач вказав, що 05.11.2002 року він був призначений на посаду помічника прокурора м.Житомира і з того часу працює в органах прокуратури на різних посадах. На сьогодні він працює в Генеральній прокуратурі України на посаді начальника відділу. Загальний стаж його роботи, який зараховується до вислуги років відповідно до ч.6 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VІІ станом на 24.11.2016року становить 10 років 8 місяців 18 днів, що підтверджується копіями трудових книжок. 03.10.2016 року йому було присвоєно другу групу інвалідності внаслідок загального захворювання на строк до 01.11.2019 року, що підтверджується копією довідки серії АВ 0842473.

27.10.2016 року він звернувся до Управління ПФУ у м.Хмельницькому із заявою про признаення пенсії у відповідності до ч.2,9 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VІІ. Однак, листом від 01.11.2016 року УПФУ у м.Хмельницькому йому повідомило про відмову призначити пенсію на умовах Закону України «Про прокуратуру», посилаючись на те, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213, у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до ряду законів, в тому числі Закону України «Про прокуратуру». Натомість йому було призначено пенсію по інвалідності на загальних підставах, передбачених Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, що підтверджується довідкою УПФУ у м.Хмельницькому №33075 від 17.10.2016 року.

Таку відмову позивач вважає незаконною, оскільки на час прийняття вищевказаного Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 діяв старий Закон «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ, яким регулювались питання пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих органів прокуратури України (ст.50-1 Закону). Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року втратив чинність з 15.07.2015 року у звязку з набранням чинності нового Закону України Про прокуратуру» від 14.10.2014 року, яким визначено та на сьогоднішній день регулюються питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури України. Чинним законодавством не передбачено обмеження права прокурорів, яким присвоєна друга група інвалідності, на призначення та отримання пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року, на відміну від прокурорів, яким не присвоєна група інвалідності і щодо яких є обмеження, передбачені ч.15 ст.86 цього Закону. Тому позивач просить позов задоволити.

В судому засіданні представник позивача подав заяву про уточнення позовних вимог, згідно якої просив: визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому призначити позивачу пенсію по інвалідності згідно ч.9 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VІІ; зобовязати відповідача призначити позивачу пенсію по інвалідності відповідно до ч.9 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» з 03.10.2016 року та здійснити перерахунок і виплату різниці між пенсією, виплаченою згідно Закону України «Про загальнообовязове державне пенсійне страхування» та пенсією по інвалідності, на яку позивач має право згідно ч.9 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VІІ. Позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позовній заяві, суду пояснив, що позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії по інвалідності, проте відповідачем була призначена йому пенсія згідно Закону України «Про загальнообовязове державне пенсійне страхування», хоча стаж роботи позивача в органах прокуратури становить більше 10 років і він має право на призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечила, просила відмовити у їх задоволенні, оскільки відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до ряду законів, в тому числі Закону України «Про прокуратуру». У зв'язку з чим, з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах визначених вищезазначеними законами не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Крім наведеного, Конституційний Суд України у рішенні від 26.12.2011 року №20-рп/2011 зазначає, що розмірі соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави, проте мають забезпечувати конституційне право кожного на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, гарантоване ст.48 Конституції України. А тому, законних підстав для призначення пенсії позивачу по інвалідності відповідно до ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року №1697-VІІ, немає.

Суд, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення враховуючи наступне.

Судом встановлено, що згідно довідки до висновку МСЕК серія АВ №0842473 ОСОБА_3 з 03.10.2016 року встановлена інвалідність ІІ групи загального захворювання.

20.10.2016 року ОСОБА_3 звернувся до Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому з заявою про призначення пенсії по інвалідності. Також ним 27.10.2016 року була подана заява про призначення пенсії по інвалідності, згідно Закону України "Про прокуратуру".

Управлінням Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому протоколом №8801 від 28.10.2016 року ОСОБА_3 призначено пенсію по інвалідності ІІ групи загального захворювання з 03.10.2016 року.

Згідно довідки Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому № 33075 ОСОБА_3 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому та отримує пенсію по інвалідності ІІ групи загального захворювання, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 03.10.2016 року.

Листом №23661/03 від 01.11.2016р. Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому ОСОБА_3 відмовило у призначенні пенсії по інвалідності відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VІІ. Оскільки, відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213, у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до ряду законів, в тому числі Закону України «Про прокуратуру». У зв'язку з чим, з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах визначених вищезазначеними законами не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ч.9 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» прокурорам, визнаним інвалідами I або II групи, призначається пенсія по інвалідності в розмірах, передбачених частиною другою цієї статті, за наявності стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років.

Частиною 2 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» в редакції 14.10.2014 року передбачено, що пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до ч.6 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII від 14.10.2014р. до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується в т.ч.: час роботи на прокурорських посадах, зазначених у статті 15 цього Закону, стажистами, на посадах помічників і старших помічників прокурорів; слідчими; військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання або на юридичних факультетах вищих навчальних закладів денної форми навчання.

Відповідно до записів трудових книжок АС №017079 та АЕ№714984, стаж ОСОБА_3 в органах прокуратури становить більше 10 років. А саме, в період: з 05.11.2002р. по 08.12.2004р. працював на посадах - помічника прокурора, старшого слідчого органів прокуратури м.Житомира; з 10.12.2004р. по 09.11.2007р. та з 10.03.2011р. по 10.03.2015 р. працював на посадах слідчого, старшого слідчого в органах прокуратури Хмельницької області; з 11.03.2015 року по даний час працював слідчим, заступником начальника управління, начальником слідчого управління Генеральної прокуратури України.

Таким чином, на час звернення до Управління Пенсійного фонду України м.Хмельницькому із заявою про призначення пенсії по інвалідності на підставі ч.9 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» у зв'язку з інвалідністю II групи, трудовий стаж позивача в органах прокуратури складав більше 10 років.

Відповідно до вимог п.5 ч.1 ст. 16 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року, який набрав чинності та вступив в дію з 15 липня 2015 року гарантії незалежності прокурорів забезпечуються належним матеріальним, соціальним та пенсійним забезпеченням.

Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

При цьому, судом береться до уваги, що на час прийняття вищезазначеного Закону № 213-VІІІ від 02 березня 2015 року, а також з 1 червня 2015 року до 15 липня 2015 року діяв Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. №1789-ХІІ, яким регулювались питання пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих органів прокуратури України.

Закон України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ втратив чинність з 15 липня 2015 року у зв'язку з набранням чинності нового Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII, яким визначено та на сьогоднішній день регулюються питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури України (стаття 86).

Отже, Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. не міг встановлювати чи вносити зміни до Закону України «Про прокуратуру», який вступив в дію тільки з 15.07.2015 року.

Окрім того, відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99 у справі щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) «надання зворотної дії в часі нормативно-правовим актам може бути передбачено шляхом прямої вказівки про це в законі або іншому нормативно-правовому акті».

Тому, посилання відповідача на те, що на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії та її призначення підлягає застосуванню Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213, який прийнятий в часі пізніше ніж Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року, є безпідставним.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що є наявними правові підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_3 з дня виникнення права на призначення пенсії, тобто з дня встановлення ІІ групи інвалідності - 03.10.2016 року.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 6-12, 71-72, 86,94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про прокуратуру» за №1697-VІІ, ст.ст. 19,46,58 Конституції України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому призначити ОСОБА_3 пенсію по інвалідності згідно ч.9 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VІІ.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому призначити ОСОБА_3 пенсію по інвалідності згідно ч.9 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VІІ з 03.10.2016 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому здійснити перерахунок та виплатити різницю між пенсією по інвалідності, виплаченою згідно Закону України «Про загальнообовязове державне пенсійне страхування» та пенсією по інвалідності, на яку ОСОБА_3 має право згідно ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VІІ.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд.

Суддя: