Справа № 592/1099/17
Суддя: Князєв В. Б.
Дата ухвалення: 2017-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №592/1099/17
Провадження №2-а/592/162/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 березня 2017 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми в особі судді Князєва В.Б., за участю секретаря судових засідань Шипиленко О.Я., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа: Сумський обласний військовий комісаріат про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивач звернувся з вказаним адміністративним позовом, в обґрунтування своїх позовних вимог зазначив, що з він є пенсіонером Збройних Сил України з грудня 2004 року та з 01.01.2007 р. перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області. Звільнився з посади заступника начальника Військового інституту артилерії Збройних Сил МО України при Сумському Державному університеті, військове звання полковник, ветеран військової служби. Пенсія призначена йому за вислугу років згідно ст.13 Закону України від 09.04.1992 р. №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Основний розмір пенсії склав 90% грошового забезпечення. Згідно листа ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.11.2016 р. №11/3169 розмір посадового окладу заступника начальника інституту згідно наказу Міністра оборони від 27.11.2013 р. №814 становить 2008 грн. Згідно повідомлення Головного управління Пенсійного фонду в Сумській області від 12.01.2015 р. №22 обчислення основного розміру пенсії йому здійснюється у розмірі 90% від грошового забезпечення 5183,64 грн., тобто без урахування збільшення розміру таких складових частин грошового забезпечення, як посадовий оклад, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за роботу з таємними документами, премія. На його звернення від 17.11.2016 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області необґрунтовано відмовило йому у затребуванні від ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки про розмір грошового забезпечення за нормами наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 р. №814, посилаючись на норми законодавства про те, що перерахунок пенсії здійснюється лише на підставі рішень Кабінету Міністрів України про зміну розміру складових частин грошового забезпечення. У зв`язку з чим, позивач просить суд: визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумської області щодо відмови по заяві від 17.11.2016 р. про включення ОСОБА_1 до списків у перерахунку пенсії відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та затребуванні від Сумського ОВК довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 р. №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумської області включити до списків на перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та затребувати від ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку згідно наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 р. №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумської області на підставі отриманої від ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки про розмір грошового забезпечення згідно норм наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 р. №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» здійснити перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% від суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням збільшення посадового окладу, та обрахованих із збільшеного посадового окладу надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з таємними документамми та премії, починаючи з 30.12.2013 р. та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги з наведених підстав підтримав в повному обсязі і просив їх задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідача - ГУ ПФУ в Сумській області, ОСОБА_2 , в задоволенні позову просив відмовити. Зазначив, що головне управління, як орган державної влади, не наділений повноваженнями самостійно, без належного повідомлення готувати та направляти списки осіб до СОВК. Пенсійний фонд України не повідомляв головне управління про наявність підстав для перерахунку пенсій військовослужбовцям у зв`язку зі зміною розміру складових грошового забезпечення. Крім того, в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 відсутня довідка ІНФОРМАЦІЯ_1 , видана на підставі наказу МОУ №814. З часу видання наказу МОУ №814 до головного управління не надходила довідка від ІНФОРМАЦІЯ_1 , видана на підставі наказу МОУ №814. Також зазначив, що проведення перерахунку пенсії з 30.12.2013 р. виходить за межі процесуальних строків, встановлених ст.99 КАС України.

У судовому засіданні представник третьої особи - ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , зазначила, що довідка про грошове забезпечення видається Сумським обласним військовим комісаратом лише на підставі списків (або запитів) Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.Також зазначила, що наказом Міністерства оборони України від 27.11.2013 р. №814, розміри посадових окладів військовослужбовців із числа керівного та наукового складу військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України зазнали змін. Так, посадовий оклад заступника начальника інститута становить 2008 грн.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вважає що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», звільнений з посади заступника начальника Військового інституту артилерії Збройних Сил МО України при Сумському Державному університеті (а.с.27).

17.11.2016 р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою про витребування від ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до порядку проведення перерахунку пенсій та на підставі отриманої від Сумського військового комісаріату довідки провести перерахунок пенсії з 01.01.2016 р. (а.с.8).

На своє звернення отримав відповідь (від 01.12.2016 р. № 614/К-11), що підставою для направлення списків для отримання довідок про грошове забезпечення є повідомлення про підстави для перерахунку пенсій. Оскільки рішень Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення не приймалось, відповідного повідомлення до головного управління не надходило, то для витребування у ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки про розмір грошового забезпечення, встановленого відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 р. №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», підстави відстуні. Всі перерахунки пенсії, що передбачені чинним законодавством, проведені своєчасно та в повному обсязі на підставі наявних довідок про грошове забезпечення (а.с. 7).

З листа, наданого Сумським обласним військовим комісаріатом від 22.11.2016 р. №11/3169, вбачається, що на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо надання довідки зауважень не надходило. Обласний Пенсійний фонд України в Сумській області списки для перерахунку пенсії на виконання Наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 р. №814 на адресу Сумського обласного війського комісаріату не надавав. Посадовий оклад заступника начальника інституту становить 2008 грн. (а.с. 9).

Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» було передбачено можливість прийняття Міністром оборони України нормативного акту щодо зміни розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів. На виконання цієї постанови Міністром оборони України був виданий Наказ № 814 від 27.11.2013 р. «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», який набрав чинності 30.12.2013 р. Згідно цього наказу посадовий оклад заступника начальника інституту збільшився.

З врахуванням зазначеного Наказу Сумським обласним військовим комісаріатом надано лист №11/3169 від 22.11.2016 р., де визначено, що посадовий оклад заступника начальника інституту становить 2008 грн.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ,- усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 (далі постанова № 45), - перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Так п.п. 2 і 3 Порядку визначено, що головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

На виконання п. 12 ч. 2 постанови № 1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України Міністром оборони України було видано Наказ від 27.11.2013 року N 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

Тобто, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів, а тому суд приходить до висновку, що наказ № 814, яким затверджені схеми посадових окладів за основними типовими посадами керуючого та наукового складу офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України, є підставою для перерахунку пенсії позивача відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб посадового окладу.

З зазначених положень та встановлених фактів вбачається, що позивач у зв`язку зі збільшенням посадового окладу встановленого Наказом МО України № 814 від 27.11.2013 р. «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» мав право на перерахунок пенсії після набрання цим наказом чинності, тобто з 30.12.2013 р.

Посилання відповідача, про те, що Пенсійний фонд України не повідомляв головне управління про наявність підстав для перерахунку пенсій військовослужбовцям у зв`язку зі зміною розміру складових грошового забезпечення, на думку суду є безпідставними.

Відповідно до п. 2 і п. 3 постанови № 45,- Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Згідно пункту 13.8 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, що затверджене Наказом Міністера оборони України № 530 від 14.08.2014 р., на підставі списків обласні військові комісаріати готують для перерахунку пенсій довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій та в місячний строк подають їх до головних управлінь Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України,- органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Органи Пенсійного фонду самостійно не визначають розміри грошового забезпечення, і Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зможе здійснити перерахунок пенсії позивача лише за наявності довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що розрахований на підставі Наказу Міністера оборони України № 814 від 27.11.2013 р. «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України».

Постановою № 1294 зокрема, Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Посилання відповідача, про те, що проведення перерахунку пенсії з 30.12.2013 р. виходить за межі процесуальних строків також є безпідставними з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 99 КАС України,- адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Положеннями ч.3 ст.51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення" від 15.07.2015 р. № 614-VIII, який набрав чинності з 01.01.2016 р., встановлено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Враховуючи вищезазначене, а також те, що з 01.01.2016 р. набрала чинності нова редакція ч. 3 ст.51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", суд прийшов до висновку, що позовні вимоги про перерахунок пенсії з 30.12.2013 р. підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 6 - 9, 11, 69 - 71, 94, 159 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ухвалив:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа: Сумський обласний військовий комісаріат про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумської області щодо відмови по заяві від 17.11.2016 р. про включення ОСОБА_1 до списків у перерахунку пенсії відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та затребуванні від Сумського ОВК довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 р. №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумської області включити до списків на перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та затребувати від ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку згідно наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 р. №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумської області на підставі отриманої від ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки про розмір грошового забезпечення згідно норм наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 р. №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» здійснити перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% від суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням збільшення посадового окладу, та обрахованих із збільшеного посадового окладу надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з таємними документамми та премії, починаючи з 30.12.2013 р. та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 1920 грн. судових витрат, а у разі відсутності в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області відкритих рахунків в органах Казначейства стягнути судові витрати з Державного бюджету України.

На постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми. При проголошенні вступної та резолютивної частини постанови згідно з ч. 3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.
Суддя В.Б. Князєв