Справа № 754/11370/16-а
Суддя: Бужак Н.П.
Дата ухвалення: 2017-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Бужак Н.П.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Бужак Н. П.

Суддів: Костюк Л.О., Троян Н.М.

За участю секретаря: Івченка М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві на постанову Деснянського районного суду м.Києва від 23 січня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до Деснянського районного суду м.Києва з адміністративним позовом до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, в якому просив:

- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії по заробітку згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування";

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи в Державному відкритому акціонерному товаристві "Луганське спеціалізоване шахтопрохідницьке управління" ДП ДХК "ЛВБ" за період з 01.01.1992 року по 31.12.1996 року, згідно з довідкою про заробітну плату від 29.06.2016 року.

Постановою Деснянського районного суду м.Києва від 23 січня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись із зазначененим рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши осіб, що з'явились в судове засідання, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 є пенсіонером, з 23.03.2016 року перебуває на обліку в Лівобережному об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

07.07.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії по заробітку за період роботи з 01.01.1992 року по 31.12.1996 року на підставі довідки про заробітну плату від 29.06.2016 року №29, видану Державним відкритим акціонерним товариством "Луганське спеціалізоване шахтопрохідницьке управління" ДП ДХК "ЛВБ".

Листом від 14.07.2016 року № 7114/06 пенсійний орган відмовив позивачу в перерахунку пенсії, оскільки неможливо перевірити достовірність первинних документів про підтвердження заробітку, так як останні були видані підприємством, що знаходиться в Луганській області на території непідконтрольній Україні.

Позивач вважаючи такі дії протиправними, відмову необґрунтованою, а свої законні права порушеними звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи слід зазначити наступне.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч.1 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Порядок подання та перелік документів, визначених Законом № 1058-ІV передбачений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1.

Пунктом 2.1 Порядку передбачено, що за бажанням пенсіонера у період до 01.01.2016 ним може подаватися довідка про заробітну плату до 01.07.2000 із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до п. 2.10 вищевказаного Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Пунктом 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або державними архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Таким чином, обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 17.03.2015 у справі № 21-11а15.

Як вбачається із матеріалів справи, відмову прийняти довідку про заробітну плату від 29.06.2016 року, видану Державним відкритим акціонерним товариством "Луганське спеціалізоване шахтопрохідницьке управління" ДП ДХК "ЛВБ" пенсійний орган обґрунтував тим, що оскільки перевірити достовірність довідки немає можливості, враховувати її під час призначення пенсії недоцільно.

Крім того, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення.

Відповідно до вищезазначеного переліку м. Луганськ належить до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Отже, місто Луганськ включено до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, а тому отримання будь-якої інформації, документів, або проведення перевірки документів не може бути виконано.

Відповідно до вищезазначеного переліку м. Луганськ належить до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Крім того, наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості від 25 листопада 2014 року № 841 «Про заходи стабілізації соціально-економічної ситуації у Донецькій та Луганській областях» додатком затверджено перелік державних підприємств, установ, організацій та об'єднань, що належать до сфери управління Міненерговугілля здійснює управління корпоративними правами держави, станом на 0911.2014 року, які знаходяться в зоні проведення антитерористичної операції.

Державне відкрите акціонерне товариство «Луганське спеціалізоване шахтопрохідницьке управління» дочірнє підприємство ДХК «Лунганськвуглебуд» знаходяться в зоні проведення антитерористичної операції.

Зазначеним наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості наказано з 28 листопада 2014 року припинити виробничу фінансово-господарську діяльність державних підприємств, установ,організацій та об'єднань, що належать до сфери управління Міненерговугілля та господарських товариств, щодо яких Міненерговугілля здійснює управління корпоративними правами держави, які знаходяться у зоні здійснення антитеростичної операції.

Згідно додатку до наказу № 841 Державне відкрите акціонерне товариство «Луганське спеціалізоване шахтопрохідницьке управління» дочірнє підприємство ДХК «Лунганськвуглебуд» припинено свою виробничу фінансово-господарську діяльність.

Разом з тим, керівникам підприємств відповідно до наказу № 841 від 25 листопада 2014 року було наказано до 28 листопада 2014 року надати пропозиції щодо переміщення підприємств з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Проте, як вбачається із «Відомостей з реєстру страхувальників» місцезнаходженням підприємства Державне відкрите акціонерне товариство «Луганське спеціалізоване шахтопрохідницьке управління» дочірнє підприємство ДХК «Лунганськвуглебуд» є Луганська область, Артемівський район, м. Луганськ, смт. Ювілейне, вул. Артема 1-Д.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року №595 затверджено тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремих підприємствам і організаціям Донецької та Луганської області.

Пунктом 11 тимчасового порядку передбачено, що установи, які переміщені на контрольну територію, відкривають рахунки в органах Казначейства за місцезнаходженням у порядку, встановленому законодавством.

Матеріали справи свідчать, що Державне відкрите акціонерне товариство Державне відкрите акціонерне товариство «Луганське спеціалізоване шахтопрохідницьке управління» дочірнє підприємство ДХК «Лунганськвуглебуд» не переміщене з окупованої території в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі (на контрольну територію України).

Крім того, колегія суддів зазначає наступне.

В ході апеляційного розгляду справи було встановлено, що розрахункові листи, які позивач надав до пенсійного органу, не засвідчені у встановленому законодавством порядку, не містять даних про особу, що їх завірила, не всі розрахункові листи мають дані про місяць зарплати. довідка про зарплату для обчислення пенсії не має номеру, за яким її видано. Крім того. не всі суми зазначені у довідці про зарплату відповідають даним про зарплату у розрахункових листах.

Зазначені обставини колегією суддів були зафіксовані під час дослідження оригіналу пенсійної справи на ім'я позивача, яка була досліджено у судовому засіданні в суді апеляційної інстанції.

Та обставина, що належним чином засвідчені копії розрахункових листів були долучені до адміністративної справи в суді першої інстанції, не може бути доказом незаконності дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії, оскільки такі документи не були предметом розгляду пенсійним органом і, крім того, документи, подані позивачем, мають інші суттєві недоліки, що унеможливлюють вирішення питання перерахунку пенсії на їх основі.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог, оскільки у даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки про заробітну плату №29 від 29.06.2016 року, видану Державним відкритим акціонерним товариством "Луганське спеціалізоване шахтопрохідницьке управління" ДП ДХК "ЛВБ", так як вказана довідка не має юридичної сили на території підконтрольній Україні.

Згідно ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим - ухвалене судом на підставі повного та всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що при винесенні оскаржуваної постанови судом першої інстанції було допущено порушення норм матеріального права, що призвело до невірного по суті вирішення справи, а тому постанова Деснянського районного суду м.Києва від 23 січня 2017 року підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. ст. 160, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві задовольнити.

Постанову Деснянського районного суду м.Києва від 23 січня 2017 року скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Троян Н.М.

Повний текст виготовлено: 01 березня 2017 року.

Головуючий суддя Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Троян Н.М.