Справа № 818/1483/16
Суддя: Яковець О. Ф.
Дата ухвалення: 2017-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 818/1483/16
Номер провадження 2-а/585/12/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2017 року м.Ромни

Роменський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді: Яковець О.Ф.

секретар: Шемчук І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ромни адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають, право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання неправомірними та скасування рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають, право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання неправомірними та скасування рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області.

Свої вимоги мотивував тим, що він працював заточувальником на Роменському заводі поліграфічних машин, в подальшому реорганізованому у ВАТ «Роменський завод поліграфічних машин». Його трудовий стаж на роботах з особливо важкими і особливо тяжкими умовами праці за період з 15 лютого 1980 року по 30 листопада 1988 року становить 7 років 9 місяців 12 днів, за період з 20 грудня 1995 року по 22 березня 2004 року - 8 років 3 місяці. 29 лютого 2016 року він звернувся до відповідача із заявою про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Але листом від 05 квітня 2016 року йому відмовили у підтвердженні стажу роботи заточувальником за період з 15.02.1980 року по 30.11.1988 року у звязку з тим, що професія не передбачена Списками, чинними у період його роботи, а за період з 12.12.1995 року по 22.03.2004 року у звязку з тим, що професія не передбачалася Списками та через відсутність відомостей про результати проведення атестації робочого місця. Вважає вказану відмову неправомірною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки професія, за якою він працював, відносилась до Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого п.10 постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173) та до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162, постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16 січня 2003 року (п.12 інші професії металообробки). Він має право на пенсію на пільгових умовах у відповідності до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Посилання Комісії на те, що він не має права на призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки така робота не підтверджена результатами атестації робочих місць є також неправомірною, так як законодавцем обовязок проведення атестації покладено на керівників підприємств, а тому її не проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Тому прохає визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 29 березня 2016 року №12 щодо відмови підтвердити стаж його роботи за період з 15.02.1980 року по 30.11.1988 року на посаді заточувальника та за період роботи заточувальником з 12.12.1995 року по 22.03.2004 року на Роменському заводі поліграфічних машин, в подальшому реорганізованому у ВАТ «Роменський завод поліграфічних машин».

Під час розгляду справи в суді позивач уточнив свій позов, крім зазначеного, також просив зобовязати відповідача зарахувати йому період роботи, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за період з 15 лютого 1980 року по 30 листопада 1988 року та за період з 12 грудня 1995 року по 22 березня 2004 року на посаді заточувальника на Роменському заводі поліграфічних машин, в подальшому реорганізованому у ВАТ «Роменський завод поліграфічних машин» (а.с. 81-82).

В судовому засіданні позивач свій уточнений позов підтримав повністю, посилаючись на викладені у ньому обставини.

Представник відповідача до суду не зявився, направив заперечення, в яких просив в задоволенні позову відмовити пославшись на те, що професія позивача не передбачена Списками, чинними у період його роботи на указаному підприємстві. Крім того, для визначення права на пенсію на пільгових умовах, відповідно до вимог п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» необхідно враховувати наявність всіх його складових робота особи за професією, передбаченою Списками, досягнення певного віку, наявність загального та спеціального стажу, а також результати проведення атестації робочого місця. Атестація робочих місць на указаному підприємстві проводилась згідно з чинним законодавством, однак робоче місце заточувальника не було атестоване у звязку з тим, що дана професія не передбачена Списками №1 та №2. Внаслідок цього відсутнє право на зарахування пільгового стажу (а.с. 54-55, 116-119).

Суд, заслухавши позивача, дослідивши матеріали, вважає, що позовна заява підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 15 лютого 1980 року по 30 листопада 1988 року та з 11 грудня 1995 року по 22 лютого 2004 року працював на Роменському заводі поліграфічних машин за професією заточувальника інструментальної дільниці, що підтверджується копією трудової книжки позивача (а.с.8-14).

29 лютого 2016 року ОСОБА_1 через УПФУ у м. Ромнах та Роменському районі Сумської області звернувся із заявою про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.5).

Листом заступника начальника Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області позивача було повідомлено про те, що його заява про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах від 29.02.2016 року розглянута Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Згідно з прийнятим рішення від 29.03.2016 року №12 ОСОБА_1 відмовлено у підтвердженні стажу роботи заточувальником на Роменському заводі поліграфічних машин, в подальшому реорганізованому у ВАТ «Роменський завод поліграфічних машин», що ліквідовано без визначення правонаступника за періоди з 15.02.1980 по 30.11.1988 у звязку з тим, що професія не передбачена Списками, чинними у період його роботи, з 12.12.1995 по 22.03.2004 у звязку з тим, що професія не передбачена Списками, чинними у період його роботи та відсутністю відомостей про результати проведення атестації робочого місця (а.с.6).

Не погоджуючись з рішенням Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років від 29.03.2016 року №12 позивач оскаржив його до суду .

Ст. 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи та інтереси.

Згідно зі ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 указаного Закону на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно зі ст. 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із статтею 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до вимог пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 з 15 лютого 1980 року по 30 листопада 1988 року включно та з 11 грудня 1995 року по 22 лютого 2004 включно працював на Роменському заводі поліграфічних машин за професією заточувальника інструментальної дільниці.

Постановою Кабінету міністрів України від 11 березня 1994 року №162 (чинною на момент роботи позивача за професією заточувальника) було затверджено Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Підрозділом 10 «Інші професії металообробки» розділу XV «Металообробка» до професій зі шкідливими умовами праці було віднесено професію робітників, зайнятих на обдиранні, точінні різанні, шліфуванні металевих виробів та інструменту абразивними кругами сухим способом.

З уточнюючої довідки про характер виконуваної роботи заточувальником ОСОБА_1 від 07.10.2010 року за вих. №8, виданої ВАТ «Роменський завод поліграфічних машин» вбачається, що позивач за період з 15.02.1980 року по 30.11.1988 року виконував роботи обдирання, точіння, різання, шліфування металевих виробів та інструменту абразивними кругами сухим способом на заточувальних станках (а.с.15).

Ця обставина підтверджена в судовому засіданні і позивачем.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі Порядок, постанова № 422 відповідно). У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі Методичні рекомендації).

Згідно із зазначеними нормативними актами основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоровя України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: картка умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Враховуючи викладе та беручи до уваги уточнюючу довідку підприємства, на якому працював позивач, а також те, що до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці атестація не вимагалась, суд приходить до висновку, що позивач набув права на призначення пільгової пенсії за віком за Списком №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах за період з 15 лютого 1980 року по 30 листопада 1988 року , а тому дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за указаний період на пільгових умовах, є неправомірними.

Що стосується періоду роботи ОСОБА_1 на посаді заточувальника з 20 грудня 1995 року по 22 березня 2004 року, то в цій частині його позов не підлягає задоволенню виходячи з того, що згідно наказу №56 від 29.12.2005 року ВАТ «Роменський завод поліграфічних машин» про результати атестації робочих місць за умовами праці посада заточувальника у цей період не відносилась до переліку професій з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці. (а.с.31-32).

Керуючись ст. ст. 2, 6, 18, 71, 86, 128, 158, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України суд, п.б 13, ст.ст. 62, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», «Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають, право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання неправомірними та скасування рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області від 29 березня 2016 року №12, щодо відмови підтвердити стаж роботи ОСОБА_1 за період з 15 лютого 1980 року по 30 листопада 1988 року на посаді заточувальника на Роменському заводі поліграфічних машин, в подальшому реорганізованому у ВАТ «Роменський завод поліграфічних машин».

Зобовязати Комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за період з 15 лютого 1980 року по 30 листопада 1988 року на посаді заточувальника на Роменському заводі поліграфічних машин, в подальшому реорганізованому у ВАТ «Роменський завод поліграфічних машин».

В іншій частині в задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Роменський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови, з подачею копії апеляційної скарги до апеляційної інстанції.

Суддя підпис:

Копія вірна...

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ ОСОБА_2