Справа № 815/1260/17
Суддя: Вовченко О. А.
Дата ухвалення: 2017-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1260/17
УХВАЛА

02 березня 2017 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Вовченко О.А., розглянувши позовну заяву Т.в.о. Голови Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області ОСОБА_1 до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, Одеської обласної ради про визнання незаконною позачергову XI сесію Затоковської селищної ради VII скликання від 17.02.2017 року; визнання протиправними усі рішення прийняті на XI сесії Затоковської селищної ради VII скликання від 17.02.2017 року, а також усі рішення (розпорядження) прийняті на її підставі; визнання відсутності компетенції (повноважень) ОСОБА_2 як секретаря Затоківської селищної ради; визнання незаконними дії Одеської обласної ради щодо надання адмінбудівлі № 2 Одеської обласної ради, за адресою: вул. Канатна, 83 для проведення позачергової XI сесії Затоківської селищної ради VII скликання,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Т.в.о. Голови Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області ОСОБА_1 до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, Одеської обласної ради, в якому позивач просить суд:

- визнати незаконною позачергову XI сесію Затоковської селищної ради VII скликання від 17.02.2017 р.;

- визнати протиправними усі рішення прийняті на XI сесії Затоковської селищної ради VII скликання від 17.02.2017 р. а також усі рішення (розпорядження) прийняті на її підставі;

- визнати відсутність компетенції (повноважень) ОСОБА_2 як секретаря Затоківської селищної ради;

- визнати незаконними дії Одеської обласної ради щодо надання адмінбудівлі № 2 Одеської обласної ради, за адресою: вул. Канатна, 83 для проведення позачергової XI сесії Затоківської селищної ради VII скликання.

Відповідно до п.п.3,5,6 ч.1 ст.107 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 106 цього Кодексу; подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши вказаний позов, суддя вважає, що необхідно відмовити у відкритті провадження у справі в частині вимог про визнання незаконними дії Одеської обласної ради щодо надання адмінбудівлі № 2 Одеської обласної ради, за адресою: вул. Канатна, 83 для проведення позачергової XI сесії Затоківської селищної ради VII скликання з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" районні та обласні ради - органи місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст.

Частиною 2 статті 18 КАС України визначено, що Окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

При цьому частиною 2 статті 2 КАС України визначено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Головною ознакою публічно-правових спорів є участь у них хоча б однією із сторін суб'єкта владних повноважень. Необхідною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення цим суб'єктом владних управлінських функцій та повноважень, при цьому ці функції та повноваження повинні здійснюватись суб'єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

Владна управлінська функція це діяльність субєктів владних повноважень з виконання повноважень покладених на них Конституцією чи законами України завдань.

Частиною 2 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено повноваження районних і обласних рад (ст. 43).

З аналізу Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", суд дійшов висновку, що надання адміністративних будівель чи то в оренду, чи у тимчасове користування не входить до владних управлінських функцій Одеського обласної ради, а є господарською діяльністю юридичних осіб.

При цьому суд зазначає, що відповідно до ч.1 ст. 12 ГПК України господарським судам підвідомчі, зокрема, справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів, у тому числі щодо приватизації майна, та з інших підстав.

Частиною 1 статті 109 КАС України визначено, що суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справ, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене, оскільки позовні вимоги про визнання незаконними дії Одеської обласної ради щодо надання адмінбудівлі № 2 Одеської обласної ради, за адресою: вул. Канатна, 83 для проведення позачергової XI сесії Затоківської селищної ради VII скликання не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, суд доходить висновку, що необхідно відмовити у відкритті провадження у справі в цій частині позовних вимог.

В свою чергу, адміністративний позов в частині вимог про визнання незаконною позачергову XI сесію Затоковської селищної ради VII скликання від 17.02.2017 року; визнання протиправними усі рішення прийняті на XI сесії Затоковської селищної ради VII скликання від 17.02.2017 року, а також усі рішення (розпорядження) прийняті на її підставі; визнання відсутності компетенції (повноважень) ОСОБА_2 як секретаря Затоківської селищної ради підлягає поверненню позивачу, виходячи з наступного.

Суд зазначає, що закріплений у КАС України принцип інстанційної підсудності розмежовує справи, підвідомчі адміністративним судам, у межах системи адміністративних судів між окремими її елементами. Відповідно до ст. ст. 18, 19, 20 КАС України встановлено предметну, територіальну та інстанційну підсудність.

Предметна підсудність адміністративних справ визначена ст.18 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з ч. 2 ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Як вбачається з позовної заяви, позивач звертається до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області з вимогами про визнання незаконною позачергову XI сесію Затоковської селищної ради VII скликання від 17.02.2017 року; визнання протиправними усі рішення прийняті на XI сесії Затоковської селищної ради VII скликання від 17.02.2017 року, а також усі рішення (розпорядження) прийняті на її підставі; визнання відсутності компетенції (повноважень) ОСОБА_2 як секретаря Затоківської селищної ради.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селиш, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Як вбачається з ч. 1 ст. 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" система місцевого самоврядування, зокрема, включає сільську, селищну, міську раду.

Частиною 1 та 2 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Отже, як вбачається з викладеного, Затоківська селищна рада Білгород-Дністровської міської ради Одеської області є органом місцевого самоврядування.

Згідно положень п.1 ч.1 ст.18 КАС України адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Відповідно до п.6 ч.3 ст.108 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.

Враховуючи викладене, оскільки позовні вимоги про визнання незаконною позачергову XI сесію Затоковської селищної ради VII скликання від 17.02.2017 року; визнання протиправними усі рішення прийняті на XI сесії Затоковської селищної ради VII скликання від 17.02.2017 року, а також усі рішення (розпорядження) прийняті на її підставі; визнання відсутності компетенції (повноважень) ОСОБА_2 як секретаря Затоківської селищної ради заявлені до органу місцевого самоврядування Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, суд доходить висновку, що позовна заява в цій частині подана з порушенням правил предметної підсудності, встановлених ст. 18 КАС України та не підсудна цьому адміністративному суду, а отже відповідно до п.6 ч.3 ст.108 КАС України адміністративний позов підлягає поверненню позивачу з усіма доданими до нього матеріалами.

Також, суд вважає за необхідним розяснити позивачу, що відповідно до ч.6 ст.108 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє його права на повторне звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом. Тобто, позивач має право звернутися з позовною заявою до місцевого загального суду як адміністративного суду.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 18, 108, 109, 160, 165 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження у справі за адміністративним позовом Т.в.о. Голови Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області ОСОБА_1 до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, Одеської обласної ради в частині позовних вимог про визнання незаконними дії Одеської обласної ради щодо надання адмінбудівлі № 2 Одеської обласної ради, за адресою: вул. Канатна, 83 для проведення позачергової XI сесії Затоківської селищної ради VII скликання.

Адміністративний позов Т.в.о. Голови Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області ОСОБА_1 до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, Одеської обласної ради в частині позовних вимог про визнання незаконною позачергову XI сесію Затоковської селищної ради VII скликання від 17.02.2017 року; визнання протиправними усі рішення прийняті на XI сесії Затоковської селищної ради VII скликання від 17.02.2017 року, а також усі рішення (розпорядження) прийняті на її підставі; визнання відсутності компетенції (повноважень) ОСОБА_2 як секретаря Затоківської селищної ради - повернути позивачеві.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання в п'ятиденний строк з дня оголошення та (або) отримання копії ухвали апеляційної скарги.

Суддя О.А. Вовченко