Справа № 638/20742/16-а
Суддя: Цвіра Д. М.
Дата ухвалення: 2017-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/638/184/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2017 року Дзержинський районний суд м. Харкова, у складі:

головуючого - судді Цвірі Д.М.

при секретарі - Тарасовій О.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради про визнання бездіяльності, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради про визнання бездіяльності.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що він є учасником бойових дій та має право на пільги встановлені законодавством України для учасників бойових дій.

Згідно з вимогами ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам бойових дій повинна щорічно до 5 травня виплачуватись грошова допомога, у розмірі пяти мінімальних пенсій.

Відповідно до Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати на 2016 рік мінімальна пенсія за віком та прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить : з травня 2016 року - 1130 грн. Таким чином, позивач повинен був отримати у 2016 році 5650 грн. Згідно довідки управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради позивач отримав 920 грн., отже недоплата склала 4730 грн.

Позивач в судове засідання не зявився, подав суду заяву про розгляд позову за його відсутністю, позовні вимоги просив задовольнити.

Відповідача в судове засідання не зявився, через канцелярію суду надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника відповідача. Також представником відповідача, надано письмові заперечення, в яких просили відмовити позивачу у задоволені позову повністю.

Суд, перевіривши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Згідно копії посвідчення серії АА № 278582 ОСОБА_1 має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій. Посвідчення безтермінове і дійсне на всій території України.

З листа Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради від 12.12.2016 р. № 1502/07 вбачається, що позивачу згідно постановою КМУ № 141 від 02.03.2016 р. «Про деякі питання виплати у 2016 році» разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», був встановлений розмір грошової допомоги для учасників бойових дій 920 грн. У поточному році позивачу була нарахована та виплачена разова грошова допомога до 5 травня в сумі 920 грн. на підставі списків наданих Харківським університетом Повітряних Сили імені ОСОБА_2.

Суд вважає бездіяльність відповідача в частині розміру виплати даної допомоги такою, що не відповідає закону.

При цьому суд виходить із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору щодо виплати позивачу у 2016 році до 5 травня, як учаснику бойових дій, щорічної разової грошової допомоги, тому вважає, що застосуванню підлягає саме ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не Постановою Кабінету Міністрів України № 141 від 02.03.2016 року «Про деякі питання виплати у 2016 році» разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» де визначено розмір разової грошової допомоги учасникам бойових дій у розмірі 920 грн.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Проте, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України положення п.20 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» стосовно виплати щорічної разової допомоги.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

У 2016 році зміни до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» станом на час виплати позивачу разової грошової допомоги до 5 травня не вносилися.

Таким чином, відповідач у 2016 році повинен був застосовувати законодавство, яке діяло на час проведення відповідних щорічних виплати грошової допомоги до 5 травня, а саме: ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції від 25.12.1998, згідно якої, щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком.

Право на встановлення у 2016 році розміру разової грошової допомоги до 5 травня Кабінету Міністрів України законодавцем не надавалось, а тому при виплаті позивачу даної допомоги, відповідач повинен був керуватися положеннями Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст. 75 Основного Закону встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада. Конституція не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім - своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при здійсненні позивачу нарахування або перерахунку пенсії застосуванню підлягають положення Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не постанова Кабінет Міністрів України, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Відповідно до ч.1ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальна пенсія за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, виплата разової грошової допомоги учаснику бойових дій до 5 травня за 2016 рік повинна становити пять мінімальні пенсії за віком, з урахуванням вимог ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В силу ст.17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка містить положення про те, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня здійснюють органи праці та соціального захисту населення, обов'язок по виплаті спірної допомоги слід покласти саме на відповідача.

Покликання відповідача на відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» розмірів щорічної грошової допомоги, як на причину невиконання зобов'язань до уваги не приймаються, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України»).

Керуючись ст.ст. 160, 161, 163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради про визнання бездіяльності - задовольнити.

Визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради щодо перерахунку ОСОБА_1 щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на момент проведення виплат, з урахуванням раніше виплачених сум.

Постанова може бути оскарження до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Харкова протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Д.М.Цвіра