Справа № 161/12529/16а,2а/161/704/16
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2017-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2017 року Справа № 876/9761/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Глушка І.В., Макарика В.Я.,

з участю секретаря судового засідання Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради Волинської області про визнання протиправною відмови в наданні компенсації на транспортне обслуговування за апеляційною скаргою Департаменту соціальної політики Луцької міської ради Волинської області на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 21 листопада 2016 року,

В С Т А Н О В И В:

27 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Луцького міськрайонного суду Волинської області з позовом до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради Волинської області про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату грошової компенсації на транспортне обслуговування, виходячи з розміру, встановленого п. 2 постанови КМ України від 14.02.2007 року № 228 «Про порядок виплати та розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування», в редакції постанови КМ України від 07.08.2013 року № 536 «Про внесення змін до п. 2 постанови КМ України від 14.02.2007 року № 228, а саме - 29% прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць, за період з 01.04.2016 року по дату винесення судом рішення, з урахуванням раніше проведених виплат.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 21 листопада 2016 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Департаменту соціальної політики Луцької міської ради Волинської області щодо непроведення виплати ОСОБА_1 грошової компенсації на транспортне обслуговування, виходячи з розміру, встановленого п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 року № 228 «Про порядок виплати та розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування», в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07.08.2013року № 536 «Про внесення змін до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 року № 228. Зобов'язано Департамент соціальної політики Луцької міської ради Волинської області здійснити перерахунок та виплату грошової компенсації ОСОБА_1 на транспортне обслуговування, виходячи з розміру, встановленого п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 року № 228 «Про порядок виплати та розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування», в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07.08.2013 року №536 «Про внесення змін до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 року № 228, а саме - 29 відсотки прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць, за період з 01.04.2016р., з врахуванням раніше проведених виплат.

Із цією постановою не погодився Департамент соціальної політики Луцької міської ради Волинської області та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що така винесена з порушенням норм матеріального і процесуального права, а тому просить її скасувати та прийняти нову - про відмову в задоволенні позовних вимог повністю. В обґрунтування вимог апелянт зазначив, що судом безпідставно не взято до уваги лист Міністерства соціальної політики України від 28.10.2013 року за №2249/19/93-13, згідно якого було надано роз'яснення щодо порядку застосування пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 228, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07 серпня 2013 року № 536.

Представники сторін у судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про час та місце судового розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, є пенсіонером органів внутрішніх справ та є інвалідом II групи загального захворювання безтерміново, що підтверджується довідкою МСЕК №156 від 14.06.2007 р. Відповідно до довідки яка є додатком до акту освідування в МСЕК, у нього виявлено медичні показники, які необхідні для забезпечення транспортними засобами з ручним керуванням.

ОСОБА_1 має у власності автомобіль марки «Таврія» ЗАЗ 110270.

Згідно з матеріалами справи, в серпні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради Волинської області із заявою про здійснення перерахунку грошової компенсації на транспортне обслуговування, виходячи з розміру, встановленого п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 року № 228 «Про порядок виплати та розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування», в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07.08.2013 року № 536 «Про внесення змін до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 року № 228, а саме: в розмірі 29 відсотки прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, з розрахунку на місяць, та провести відповідні виплати за період з 01.01.2014 року по даний час, врахувавши раніше проведені виплати.

Проте, Департамент соціальної політики Луцької міської ради Волинської області відмовив позивачу у виплаті вищевказаної компенсації, мотивуючи тим, що компенсація на транспортне обслуговування, згідно п. 5 зазначеної постанови, виплачується рівними частинами двічі на рік - у березні за перше та у вересні за друге півріччя поточного року, що компенсація виплачена йому відповідно до інформаційного листа Міністерства соціальної політики України від 28.10.2013 року № 2249/19/93-13 в наступні періоди в таких розмірах: 27.03.2014 року - 140,87 грн., 30.03.2015 року - 139,11 грн., 30.03.2016 року - 162,08 грн., 06.10.2014 року - 134,34 грн., 29.09.2015року - 139,12 грн., згідно з вимогами чинного законодавства. У зв'язку зі зміною прожиткового мінімуму з 01.09.2015 року доплачено грошову компенсацію 28.12.2015 року в сумі 9,06 грн.

Не погодившись з таким рішенням позивач оскаржив його до суду.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо відмови позивачу, у перерахунку грошової компенсації на транспортне обслуговування є неправомірними.

З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів не погоджується, виходячи з наступного.

Відповідно до частин 1, 6 статті 28 Закону України «Про реабілітацію інвалідів в Україні» грошові компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування спеціального автотранспорту та на транспортне обслуговування виплачуються інвалідам, на дітей-інвалідів, які відповідно до законодавства мають право на забезпечення спеціальним автотранспортом.

Порядок виплати і розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок виплати та розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування» від 14 лютого 2007 року №228, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07 серпня 2013 року № 536, грошові компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів виплачуються інвалідам, законним представникам дітей-інвалідів, що мають автомобілі та мотоколяски, - у розмірі відповідно 22 відсотки та 16 відсотків прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць, на транспортне обслуговування - у розмірі 29 відсотків прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць.

Згідно із пунктом 5 зазначеного Порядку виплати та розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування компенсації виплачуються рівними частинами двічі на рік - у березні за перше та у вересні за друге півріччя поточного року з дня їх призначення.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць у 2016 році становив: з 1 січня 2016 року - 1074 гривні, з 1 травня - 1130 гривень, з 1 грудня - 1208 гривень.

Із врахуванням наведених вище положень чинного законодавства, листом Міністерства соціальної політики України від 28 жовтня 2013 року за № 2249/19/93-13 надано роз'яснення щодо порядку застосування п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 228, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07 серпня 2013 року № 536, відповідно до яких розрахунок розміру грошової компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів здійснюється за формулою: X*6міс.+X*3міс.+X*3міс./12міс.*РВ/2=1 частина суми компенсації, де X - це прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність; РВ - розмір відсотку.

Вказані роз'яснення, всупереч доводам апелянта, повністю відповідають наведеним вище положенням п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 228, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07 серпня 2013 року № 536, та п. 5 Порядку виплати грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування.

Судом встановлено, що виплату ОСОБА_1 грошової компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобіля проведено Департаментом соціальної політики Луцької міської ради Волинської області в наступні періоди в таких розмірах: 27.03.2014 року - 140,87 грн., 30.03.2015 року - 139,11 грн., 30.03.2016 року - 162,08 грн., 06.10.2014 року - 134,34 грн., 29.09.2015 року - 139,12 грн., 28.12.2015 року - 9,06 грн. (доплата, у зв'язку з підвищенням розміру прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць у 2015 році). При цьому розміри грошових компенсацій розраховано відповідачем із застосуванням наведеної вище формули.

Таким чином, суд першої інстанції в оскарженій постанові сформував помилкові висновки про протиправність дій відповідача та необхідність зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату грошової компенсації на транспортне обслуговування, оскільки компенсацію на бензин, ремонт та технічне обслуговування автомобіля позивачу виплачено в повному обсязі.

Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції ухвалено судове рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, апеляційну скаргу слід задовольнити та скасувати оскаржувану постанову, прийнявши нову про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ч. 3 ст. 160 ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Департаменту соціальної політики Луцької міської ради Волинської області - задовольнити, скасувати постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 21 листопада 2016 року у справі № 161/12529/16-а.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді І.В. Глушко

В.Я. Макарик

Повний текст виготовлено 02 березня 2017 року.