Справа № 707/2463/16-а
Суддя: Морозов В. В.
Дата ухвалення: 2017-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 лютого 2017 року м. Черкаси

16 год. 15 хв.

Черкаський районного суду Черкаської області в складі:

головуючого судді Морозов В.В.,

при секретарі Швидкій І.О.,

за участю представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2 - за довіреністю,

представників відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4,

ОСОБА_5 - за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_6 до виконавчого комітету Геронимівської сільської ради Черкаського району про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Геронимівської сільської ради № 20 від 29.04.2016 року «Про затвердження тарифу на вивезення твердих побутових та рідких відходів комунальному підприємству ГСР «Благоустрій», -

встановив:

До Черкаського районного суду Черкаської області з позовною заявою звернулася ОСОБА_6, в якій просить визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Геронимівської сільської ради № 20 від 29.04.2016 року «Про затвердження тарифу на вивезення твердих побутових та рідких відходів комунальному підприємству ГСР «Благоустрій».

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення не дотримано встановленого порядку прийняття регуляторних актів, чим порушено вимоги ст. 4 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», яка закріплює принципи державної регуляторної політики, а саме: прозорість та врахування громадської думки - відкритість для фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань дій регуляторних органів на всіх станах їх регуляторної діяльності, обов'язковий розгляд регуляторними органами ініціатив, зауважень та пропозицій, наданих у встановленому законом порядку фізичними та юридичними особами, їх об'єднаннями, обов'язковість і своєчасність доведення прийнятих регуляторних актів до відома фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань, інформування громадськості про здійснення регуляторної діяльності.

Представники позивача у судовому засідання позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити, посилаючись на обставини наведені в адміністративному позові.

Представники відповідача позовні вимоги не визнали та просили відмовити у задоволенні позову, мотивуючи свою позицію тим, що відповідачем було дотримано процедури прийняття регуляторного акту, а тому вважали дії відповідача законними та обґрунтованими.

Згідно ч. 1 ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв?язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Держава відповідно до положень статті 55 Конституції України кожному гарантувала право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов?язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб?єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно Закону України «Про місцеве самоврядування» № 280/97 від 21.05.1997р. сільські, селищні, міські, районні та обласні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Главою 2 Закону України «Про місцеве самоврядування» № 280/97 від 21.05.1997р. визначено повноваження виконавчих комітетів сільських, селищних та міських рад.

Відповідно до пп. 2 п. а ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування» № 280/97 від 21.05.1997р. до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Приписами ч.ч. 1, 3 ст. 27 Закону України «Про житлово комунальні послуги» №1875-IV від 24.06.2004р. (далі - Закон № 1875-IV) визначено, що укладання договорів на надання житлово-комунальних послуг (крім послуг з централізованого опалення, послуг з централізованого постачання холодної води, послуг з централізованого постачання гарячої води, послуг з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) згідно з установленим переліком для об'єктів державної або комунальної власності здійснюється за результатами конкурсу. Організатором конкурсу є власник чи балансоутримувач або уповноважена ним особа.

Окрім того, ст. 31 Закону № 1875-IV передбачено, що порядок формування тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг другої групи (пункт 2 частини першої статті 14 цього Закону) визначає Кабінет Міністрів України.

Згідно з ч. 2 ст. 31 Закону №1875-IV визначено, що виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів. Порядок доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад розробляється і затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Приписами п. 3 розділу ІІ Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2006 р. № 1010, передбачено, що формування тарифів на послуги підприємством здійснюється відповідно до річних планів надання послуг і економічно обґрунтованих планованих витрат, визначених на підставі державних і галузевих нормативів (норм) витрат ресурсів, техніко-економічних розрахунків та кошторисів, ставок податків і зборів (обов?язкових платежів) та цін у планованому періоді, встановлених на підставі прогнозних індексів цін підприємства.

Відповідно до ч. 3 ст. 35-1 Закону України «Про відходи» № 187/98-ВР від 05.03.1998р. збирання та вивезення побутових відходів у межах певної території здійснюються юридичною особою, яка уповноважена на це органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, спеціально обладнаними для цього транспортними засобами.

Судом встановлено, що сесією Геронимівської сільської ради Черкаського району 11.03.2016 року прийнято рішення № 9-8/VII «Про погодження проекту норм утворення твердих побутових та рідких відходів і погодження проекту тарифу на вивезення твердих побутових та рідких відходів КП ГСР «Благоустрій».

31.03.2016 року виконавчим комітетом Геронимівської сільської ради Черкаського району прийнято рішення № 14 «Про розгляд проекту регуляторного акту «Про затвердження норм утворення твердих побутових та рідких відходів і погодження проекту тарифу на вивезення твердих побутових та рідких відходів КП ГСР «Благоустрій».

29.04.2016 року рішенням виконавчого комітету Геронимівської сільської ради Черкаського району № 20 «Про затвердження тарифу на вивезення твердих побутових та рідких відходів комунальному підприємству ГСР «Благоустрій» затверджено розмір тарифу на вивезення твердих побутових та рідких відходів комунальному підприємству Геронимівської сільської ради «Благоустрій» згідно з додатком. Доручено секретарю сільської ради оприлюднити тарифи на вивезення твердих побутових та рідких відходів КП ГСР «Благоустрій» в засобах масової інформації. Доручено в.о. директора комунального підприємства ГСР «Благоустрій» тариф на вивезення твердих побутових та рідких відходів ввести в дію з 01 червня 2016 року.

Відповідно до додатку до даного рішення вбачається, що в 2015 році за період з 01.01.2015 р. по 31.12.2015 р. вивозилось ТПВ з багатоповерхових будинків в кількості 85,8 куб.м. на місяць. Якщо вивозити сміття з приватного сектору збільшено кількість балів по вивозу сміття вдвічі, що склало 171,6 куб.м. на місяць. Обсяг вивозу ТПВ на місяць 171,6 куб.м.; вартість вивозу ТПВ службою чистоти - 171,6*47,70 = 8185,32 грн.; оренда 16 баків*50,00 = 800,00 грн.; використання дизпалива 8 ходок*7,5л.*17,00грн. = 1020,00 грн.; мастило - 5% від вартості дизпалива = 51,00 грн.; зарплата шофера, вантажника, прибиральниці - 1434,33*3 = 4302,99 грн.; нарахування на з/п 22% = 946,66 грн.; прямі затрати = 15305,97 грн.; загальновиробничі витрати 5% = 765,30грн.; адміністративні витрати 15% = 2295,90грн.; всього витрати = 18367,17 грн.; рентабельність 12% = 2204,06грн.; підсумок = 20571,23грн.; всього вартість вивезення ТПВ на одного мешканця с. Геронимівка 20571,23/2755 - 7,47грн.; якщо по нормі, то 20571,23/171,6 = 119,88 грн.; житловий масив 119,88*0,14 куб.м. в місяць = 16,78 грн.; приватний сектор 119,88*0,22 куб.м. в місяць = 26,37 грн.

Указане рішення є регуляторним актом у розмінні Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» № 1160-IV від 11.09.2003р. (далі - Закон №1160).

За приписами ст. 1 Закону № 1160 регуляторний акт це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання.

Судом установлено, що проект регуляторного акту, яким є оскаржуване рішення, а також його аналіз, як саме оскаржуване рішення виконавчого комітету Геронимівської сільської ради Черкаського району, не були оприлюднені у відповідних друкованих засобах масової інформації.

Суд критично оцінює доводи відповідача про те, що він опублікував оголошення зміст якого полягає у тому, що виконавчим комітетом Геронимівської сільської ради Черкаського району виноситься на обговорення рішення щодо затвердження проекту норм утворення побутових та рідких відходів і проекту тарифу на вивезення твердих побутових і рідких відходів КП ГСР «Благоустрій» та з текстом якого можна ознайомитися на дошці оголошень Геронимівської сільської ради Черкаського району та в приміщенні КП ГСР «Благоустрій» (районна газета «Сільські обрії» № 13 від 08.04.2016р.), а також оголошення про те, що виконавчим комітетом Геронимівської сільської ради Черкаського району 29.04.2016 року затверджено тариф на вивезення твердих побутових та рідких відходів для населення приватного сектора та багатоповерхових будинків, який становить 7,47 грн. з особи (районна газета «Сільські обрії» № 13 від 08 квітня 2016 року), виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 5 Закону №1160 забезпечення здійснення державної регуляторної політики включає:

встановлення єдиного підходу до підготовки аналізу регуляторного впливу та до здійснення відстежень результативності регуляторних актів;

підготовку аналізу регуляторного впливу;

планування діяльності з підготовки проектів регуляторних актів;

оприлюднення проектів регуляторних актів з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань, а також відкриті обговорення за участю представників громадськості питань, пов'язаних з регуляторною діяльністю;

відстеження результативності регуляторних актів;

перегляд регуляторних актів;

систематизацію регуляторних актів;

недопущення прийняття регуляторних актів, які є непослідовними або не узгоджуються чи дублюють діючі регуляторні акти;

викладення положень регуляторного акта у спосіб, який є доступним та однозначним для розуміння особами, які повинні впроваджувати або виконувати вимоги цього регуляторного акта;

оприлюднення інформації про здійснення регуляторної діяльності.

Відповідно до ст. 7 Закону №1160 регуляторні органи затверджують плани діяльності з підготовки ними проектів регуляторних актів на наступний календарний рік не пізніше 15 грудня поточного року, якщо інше не встановлено законом.

План діяльності з підготовки проектів регуляторних актів повинен містити визначення видів і назв проектів, цілей їх прийняття, строків підготовки проектів, найменування органів та підрозділів, відповідальних за розроблення проектів регуляторних актів.

Затверджені плани діяльності з підготовки проектів регуляторних актів, а також зміни до них оприлюднюються у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніш як у десятиденний строк після їх затвердження.

Якщо регуляторний орган готує або розглядає проект регуляторного акта, який не внесений до затвердженого цим регуляторним органом плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів, цей орган повинен внести відповідні зміни до плану не пізніше десяти робочих днів з дня початку підготовки цього проекту або з дня внесення проекту на розгляд до цього регуляторного органу, але не пізніше дня оприлюднення цього проекту.

Відповідно до ст. 8 Закону №1160 стосовно кожного проекту регуляторного акта його розробником готується аналіз регуляторного впливу.

Аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень та пропозицій.

Згідно ст. 9 Закону №1160 кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань. Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону.

У випадках, встановлених цим Законом, може здійснюватися повторне оприлюднення проекту регуляторного акта.

Відповідно до ст. 11 Закону №1160 регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Приписами ст. 31 Закону №1160 встановлено, що виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад з метою реалізації покладених на них цим Законом повноважень у здійсненні державної регуляторної політики створюють у своєму складі в межах граничної чисельності структурні підрозділи з питань реалізації державної регуляторної політики або покладають реалізацію цих повноважень на один з існуючих структурних підрозділів чи окремих посадових осіб відповідного виконавчого органу ради.

Статтею 32 Закону №1160 визначено, що планування діяльності сільських, селищних, міських, районних у містах, районних та обласних рад з підготовки проектів регуляторних актів здійснюється в рамках підготовки та затвердження планів роботи відповідних рад у порядку, встановленому Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та регламентами відповідних рад, з урахуванням вимог частин третьої та четвертої статті 7 цього Закону.

Відповідно до ст. 34 закону №1160 кожен проект регуляторного акта, що внесений на розгляд до сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради, подається до відповідальної постійної комісії для вивчення та надання висновків про відповідність проекту регуляторного акта вимогам статей 4 та 8 цього Закону.

Згідно ст. 35 Закону №1160 оприлюднення з метою одержання зауважень і пропозицій проектів регуляторних актів, прийняття яких належить до компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а також сільських, селищних та міських голів, проводиться до внесення цих проектів на розгляд засідання відповідного виконавчого органу ради або до внесення їх на затвердження відповідному сільському, селищному, міському голові.

У відповідності до ст. 36 Закону №1160 регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин:

відсутній аналіз регуляторного впливу;

проект регуляторного акта не був оприлюднений.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем не забезпечено виконання вказаних вище вимог Закону №1160 під час прийняття оскаржуваного рішення виконавчого комітету Геронимівської сільської ради Черкаського району № 20 від 29.04.2016 року «Про затвердження тарифу на вивезення твердих побутових відходів КП ГСР «Благоустрій», а тому воно підлягає скасуванню судом.

Також судом встановлено, що житлово-комунальну послугу з вивезення твердих побутових та рідких відходів на території Геронимівської сільської ради Черкаського району упродовж 2011-2016 років, тобто і після прийняття оскаржуваного рішення, надавалася КП «Черкаська служба чистоти», що підтверджується договором № 314 від 01.02.2011 року та наданими суду актами здачі-прийняття виконаних робіт.

Системний аналіз положень ст.ст. 27, 31 Закону № 1875-IV дозволяє дійти до висновку, що порядок встановлення та зміни тарифів на певний вид житлово-комунальної послуги передбачає необхідність подачі виконавцем такої послуги, визначеного за результатами конкурсу, розрахунку економічно обґрунтованих витрат на її надання органу, уповноваженому здійснювати встановлення тарифів.

Водночас, як встановлено у судовому засіданні, КП ГСР «Благоустрій», без проведення конкурсу, який є обов'язковим в силу положень ст. 27 Закон № 1875-IV, визначено виконавцем послуги з вивезення твердих побутових та рідких відходів лише рішенням виконавчого комітету Геронимівської сільської ради Черкаського району № 31 від 29.07.2016 року, тобто до розробки, обговорення та затвердження відповідного тарифу.

У подальшому, вже за результатами конкурсу КП ГСР «Благоустрій» визначено надавачем послуги зі збирання та вивезення твердих побутових відходів на території Геронимівської сільської ради Черкаського району лише 17.01.2017 року, про що свідчить рішення виконавчого комітету Геронимівської сільської ради № 5 від 17.01.2017 року.

З огляду на вказане, КП ГСР «Благоустрій» станом на час прийняття оскаржуваного рішення не було надавачем послуги зі збирання та вивезення твердих побутових відходів, та, як наслідок, не мало права подавати розрахунки економічно обґрунтованих витрат на її надання, а виконавчий комітет Геронимівської сільської ради протиправно затвердив для КП ГСР «Благоустрій» розмір тарифу для житлово-комунальної послуги, яке вказане підприємство на той час не надавало.

Таким чином, за наявності ряду суттєвих порушень при прийнятті оскаржуваного рішення, та враховуючи, що суб'єктом владних повноважень не доведено обґрунтованість та законність прийнятого рішення, суд дійшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає позов таким, що підлягає до задоволення.

Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 8, 11, 87, 159, 160-163, 181 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Геронимівської сільської ради № 20 від 29.04.2016 року «Про затвердження тарифу на вивезення твердих побутових та рідких відходів комунальному підприємству ГСР «Благоустрій».

Стягнути з виконавчого комітету Геронимівської сільської ради на користь держави судові витрати у сумі 551 грн. 20 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб?єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п?ятиденного строку з моменту отримання суб?єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови виготовлено 06 березня 2017 року.

Суддя: В. В. Морозов