Справа № 2а-1066/09
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2017-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Черков В.Г.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2017 року справа №2а-1066/09

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді: Ястребової Л.В.,

суддів: Блохіна А.А., Компанієць І.Д.,

секретар Терзі Д.А.,

за участі представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області на ухвалу Селидівського міського суду Донецької області від 27 вересня 2016 року у справі № 2а-1066/09 про встановлення способу виконання постанови за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області, третя особа: Відділ державної виконавчої служби Селидівського міського управління юстиції Донецької області про встановлення способу виконання постанови Селидівського міського суду Донецької області від 28.08.2009 р. у справі № 2-а-1066/2009 ,-

ВСТАНОВИВ:

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 28 серпня 2009 року, яка залишена без змін ухвалою Апеляційного суду Донецької області від 29 квітня 2011 року та ухвалою Вищого адміністративного суду від 15 січня 2014 року, позов ОСОБА_3 задоволено.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області провести перерахування та виплату позивачу з 01.06.2009 року пенсії по інвалідності (основної та додаткової) відповідно до ст. 50 ч. 4, ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру 6 мінімальних пенсій за віком та 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, що розраховуються залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб (а.с. 19-20).

21 вересня 2016 року відповідач звернувся до суду першої інстанції з заявою про відстрочення виконання постанови Селидівського міського суду Донецької області від 28 серпня 2009 року у справі № 2а-1066/09, в якій просив встановити спосіб виконання судового рішення в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області здійснення провести виплати ОСОБА_3 з 01.06.2009 року пенсії по інвалідності (основної та додаткової) відповідно до ст. 50 ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру 6 мінімальних заробітних плат за віком та 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, що розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, яка буде здійснена після надходження відповідних сум на зазначені цілі за рахунок відповідних асигнувань з Державного бюджету України (а.с. 164-165).

Ухвалою Селидівського міського суду Донецької області від 27 вересня 2016 року у задоволенні заяву Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про відстрочення виконання та встановлення способу виконання постанови Селидівського міського суду Донецької області від 28.08.2009 року у справі № 2а-1066/2009 відмовлено.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове рішення про задоволення заяви про відстрочення виконання рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги вказує на те, що бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Асигнування на зазначені виплати не було передбачено Державним бюджетом України, що фінансується за рахунок Державних коштів та Кабінетом Міністрів України не були включеними до Бюджету Пенсійного фонду України, що унеможливлює виконання постанови Селидівського міського суду Донецької області від 28 серпня 2009 року у справі № 2а-1066/09 в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області здійснення провести виплати ОСОБА_3 з 01.06.2009 року пенсії по інвалідності (основної та додаткової) відповідно до ст. 50 ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру 6 мінімальних заробітних плат за віком та 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, що розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб до відповідних асигнувань з Державного бюджету України на зазначену мету.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, встановила наступне.

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 28 серпня 2009 року, яка залишена без змін ухвалою Апеляційного суду Донецької області від 29 квітня 2011 року та ухвалою Вищого адміністративного суду від 15 січня 2014 року, позов ОСОБА_3 задоволено: зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області провести перерахування та виплату позивачу з 01.06.2009 року пенсії по інвалідності (основної та додаткової) відповідно до ст. 50 ч. 4, ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру 6 мінімальних пенсій за віком та 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, що розраховуються залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

Постановою відділу Державної виконавчої служби Селидівскього міського управління юстиції у Донецькій області від 26.04.2016 року відновлено виконавче провадження № 48755086 по виконавчому листу № 2а-1066 від 12.08.2015 року про зобов'язання відповідача провести перерахування та виплату позивачу з 01.06.2009 року пенсії по інвалідності відповідно до ст. 50 ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру 6 мінімальних пенсій за віком та 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, що розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

Відповідачем на виконання рішення Селидівського міського суду Донецької області від 28.08.2009 року здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.06.2009 року та нарахована заборгованість. Однак, з Державного бюджету України не надійшли додаткові кошти в обсягах, що можуть забезпечити фінансування донарахованих сум.

Відповідно до ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Таким чином, підставою для вирішення питання відстрочення чи встановлення способу виконання судового рішення є встановлення судом факту наявності об'єктивних обставин, які ускладнюють виконання судового рішення, або роблять його неможливим.

Із апеляційної скарги вбачається та встановлено під час судового розгляду, невиконання постанови Селидівського міського суду Донецької області від 28 серпня 2009 пов'язане з недостатнім виділенням коштів з Держбюджету.

Стаття 124 Конституції України та стаття 14 КАС України встановлюють, що судові рішення в адміністративних справах, які набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з пунктом 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого постановою Правління ПФУ від 22 грудня 2014 року № 28-2 Управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об'єднані управління (далі - управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд).

Відповідно до пункту 4 пункту Положення Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства; забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством; планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду.

За змістом ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23 лютого 2006 року № 3477-IV, суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Європейський суд з прав людини в пункті 74 рішення у справі "ОСОБА_4 проти Італії" зазначив, що орган державної влади не має права посилатися на брак коштів, як на виправдання неспроможності виконати судове рішення про виплату боргу.

Таким чином, відсутність у боржника коштів не може вважатись як поважною, так і взагалі причиною для невиконання судового рішення.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції ухвала прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Повний текст ухвали виготовлено 01 березня 2017 року.

Керуючись статтями 195, 196, 199, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області - залишити без задоволення.

Ухвалу Селидівського міського суду Донецької області від 27 вересня 2016 року в адміністративній справі № 2а-1066/09 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя: Л.В. Ястребова

Судді: А.А. Блохін

ОСОБА_5