Справа № 242/5395/16-а
Суддя: Василенко Любов Андріївна
Дата ухвалення: 2017-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Черков В.Г.
Суддя-доповідач - Василенко Л.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2017 року справа №242/5395/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів: Гайдара А.В., Ханової Р.Ф.,

при секретареві судового засідання Томах О.О.,

з участю позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Козлової О.Л.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 26 грудня 2016 року у справі №242/5395/16-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області про визнання дій неправомірними, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області (далі - УПФУ в м.Селидове), в якому просила:

- визнати неправомірними дії УПФУ в м. Селидове щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії від 12.10.2016;

- зобов'язати УПФУ в м. Селидове зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 період роботи з 01.01.1996 по 31.12.1996 та з 01.01.1998. по 31.12.1998 у якості підземного дільничого гірничого маркшейдера на шахті №2 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля»;

- зобов'язати УПФУ в м. Селидове призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до законодавства з дня звернення до УПФУ, а саме: з 19.07.2016 (а. с. 2-5).

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 26 грудня 2016 року зазначений позов ОСОБА_2 задоволений частково, а саме:

визнано неправомірними дії УПФУ в м.Селидове щодо відмови ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та скасовано рішення про відмову у призначенні пенсії від 12.10.2016 р.;

зобов'язано УПФУ в м.Селидове зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи ОСОБА_2 з 01.01.1996 р. по 31.12.1996 р. та з 01.01.1998 р. по 31.12.1998 р. у якості підземного дільничого гірничого маркшейдера на шахті № 2 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля»;

зобов'язано УПФУ в м. Селидове повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 19.07.2016 р. № 1591. В решті позовних вимог відмовлено (а. с. 46 - 47).

Відповідач не погодився з рішенням суду в частині задоволених позовних вимог, подав апеляційну скаргу, в якій посилався на порушення судом норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин справи, що мають значення для справи, у зв'язку з чим просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Посилався на те, що в трудовій книжці відсутні записи, які підтверджують пільговий стаж роботи позивача. Крім того, довідка №26/23 від 27.01.2016, видана відокремленим підрозділом шахта 1-3 «Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля» не містить записи про те, що контрольні табелі обліку робочого часу з січня по червень 1998 по дільниці ІТР до архіву шахти не надходили. Через непідтвердження зайнятості позивача 50 та більше відсотків під землею в обліковому періоді у пенсійного органу не було підстав для зарахування спірного періоду за Списком №1 (а. с. 50 - 53).

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Позивач заперечував проти доводів апеляційної скарги, вважаючи їх неспроможними та просив відмовити в задоволенні скарги, а постанову суду першої інстанції залишити без змін як законну та обґрунтовану.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача та позивача, вивчила доводи апеляційної скарги, перевірила їх за матеріалами справи і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлені наступні обставини.

Відповідно до записів в трудовій книжці серія НОМЕР_1 позивач в період з 01.09.1992 до 07.05.2001 працювала на посаді дільничного гірничого маркшейдера підземного на шахті №2 «Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля» (а. с. 14).

Згідно витягу з наказів про атестацію робочих місць по шахті №2 «Новогродівська» від 23.08.2016 на підставі результатів проведеної атестації робочих місць професія - дільничний гірничий маркшейдер дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 (накази №207 від 06.02.1995 та №102 від 01.02.2000) (а. с. 16).

Відповідно до листа Мінсоцполітики від 18.10.2016 №501/13/133-16 у 1996 році за календарем п'ятиденного 40-годинного робочого тижня з двома вихідними днями в суботу та неділю і з урахуванням 12 святкових і неробочих днів нараховувалось 250 робочих днів (а. с. 22).

З довідки відокремленого підрозділу шахта 1-3 «Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля» №26/23 від 27.01.2016 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлено, що позивач в період з 01.09.1992 по 07.05.2001 працював на посаді підземного дільничного гірничого маркшейдера 50% та більше робочого часу на підземних роботах. Підстава для видачі: особова архівна картка ф.Т-2, розрахункові відомості, накази, контрольні табеля спуску-виїзду в шахту. Додаткові відомості: 14.12.2001 архів шахти №2 «Новогродівська» переданий на постійне зберігання відокремленого підрозділу шахта 1-3 «Новогродівська» (а. с. 39).

19.07.2016 ОСОБА_2 звернулася до УПФУ в м. Селидове з заявою про призначення пенсії згідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». До заяви додані наступні документи: копія трудової книжки серії БТ - II №2189517 від 29.06.1990, пільгова довідка про роботу з ДП «Шахта імені Д.С. Коротченка» № 1-182 від 11.07.2016, копія диплому, пільгова довідка за період роботи на шахті № 2 «Новогродівська», видана ДП «Селидіввугілля» ВП шахта 1/3 «Новогродівська» № 26/23 від 27.01.2016, довідка про підземні спуски в шахту №2 «Новогродівська», видана ДП «Селидіввугілля» ВП шахта 1/3 «Новогродівська» № 26/23 від 27.01.2016, копія свідоцтва про народження дитини серії НОМЕР_2 від 10.11.1992, пільгова довідка Селидівської дирекції з ліквідації шахт ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» б/н від 07.09.2004, довідка про підземні спуски Селидівської дирекції з ліквідації шахт ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» б/н від 07.09.2004, витяги з наказів про атестацію робочих місць, довідка про заробіток № 26/329 від 12.07.2016 (а. с. 10, 38, 42).

Рішенням УПФУ в м. Селидове від 12.10.2016 про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії позивачеві відмовлено у призначенні пенсії згідно п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 7 років 6 місяців на підземних роботах та не зараховано до пільгового стажу, зокрема, період роботи в ДП «Селидіввугілля» ВП шахта № 2 «Новогродівська» з 13.10.1995 по 31.12.1996, з 01.01.1998 по 31.12.1998 в якості дільничного маркшейдера гірничого підземного, тому що в обліковому періоді не відпрацьовано 50 і більше відсотків робочого часу на рік в підземних умовах відповідно до п.п.6,7 Наказу МПСПУ «Про затвердження Порядку застосування списків №1 та №2 виробництв, робіт професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи та Списків виробництв, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (а. с. 10).

Вказані обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є правомірність рішення відповідача від 12.10.2016 б/н про відмову в призначенні позивачеві пенсії на пільгових умовах за Списком №1 у зв'язку з незарахуванням до пільгового стажу позивача періодів роботи: з 01.01.1996 до 31.12.1996 та з 01.01.1998 до 31.12.1998 у зв'язку з тим, що в обліковому періоді не відпрацьовано 50 і більше відсотків робочого часу на рік в підземних умовах.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 45 років - по 31 березня 1970 року включно; 45 років 6 місяців - з 1 квітня 1970 року по 30 вересня 1970 року.

Згідно ст. 62 Закону №1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок №383).

Зазначений Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону №1788.

Відповідно до пункту 3 Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Таким чином, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відсутні відповідні записи у трудовій книжці та в тих випадках, коли такий пільговий стаж виник до 21 серпня 1992 року. Після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено Законом №1788 (статті 13, 62), і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Згідно ч.1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Матеріалами справи встановлено, що записи в трудовій книжці позивача містять відомості про її роботу маркшейдером підземним.

Згідно витягу з наказів про атестацію робочих місць по шахті №2 «Новогродівська» від 23.08.2016 на підставі результатів проведеної атестації робочих місць професія - дільничний гірничий маркшейдер дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 (накази №207 від 06.02.1995 та №102 від 01.02.2000) (а. с. 16).

Довідкою відокремленого підрозділу шахта 1-3 «Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля» №26/23 від 27.01.2016 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній підтверджено, що ОСОБА_2 в період з 01.09.1992 по 07.05.2001 працювала на посаді підземного дільничного гірничого маркшейдера 50% та більше робочого часу на підземних роботах (а. с. 39).

Відповідач дійшов протиправного висновку щодо відсутності підтвердження зайнятості позивача 50% робочого часу під землею, оскільки це спростовується наведеними вище письмовими доказами у справі та довідками про спуски та підйоми в шахту №2 «Новогродівська», які були видані на підставі контрольних табелів обліку робочого часу під землею і які підтверджують зайнятість позивача не менше 50% робочого часу під землею ( а. с. 40 та 41 зворотній бік).

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог щодо визнання неправомірними дій відповідача в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; скасування рішення про відмову у призначенні пенсії від 12.10.2016; зобов'язання УПФУ в м.Селидове Донецької області зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 спірні періоди роботи позивача з 01.01.1996 по 31.12.1996. та з 01.01.1998 по 31.12.1998 у якості підземного дільничого гірничого маркшейдера на шахті № 2 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля»; зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 19.07.2016 № 1591, що узгоджується з дискреційними функціями пенсійного органу і є достатнім для відновлення порушеного права позивача на призначення пенсії на пільгових умовах.

На підставі викладеного колегія суддів вирішила, що спір за суттю вирішений вірно, доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновків суду першої інстанції, підстави для скасування постанови суду відсутні.

Ухвала у повному обсязі складена 3 березня 2017 року.

Керуючись ст.122-1, ст.195 ч.1, ст.196, ст.198 ч.1 п.1, ст.200, ст.205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області залишити без задоволення.

Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 26 грудня 2016 року у справі №242/5395/16-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області про визнання дій неправомірними, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня її складення в повному обсязі.

Головуючий Л.А. Василенко

Судді: А.В. Гайдар

Р.Ф.Ханова