Справа № 714/904/16-а
Суддя: Акостакіоає О. Т.
Дата ухвалення: 2017-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 714/904/16-а
№ 2-а/714/2/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" березня 2017 р. Герцаївський районний суд Чернівецької області

в складі: головуючого судді : Акостакіоає О.Т.

секретар : Якобан І.В.

з участю позивача та його представника: ОСОБА_1, ОСОБА_2

представників відповідача : ОСОБА_3,ОСОБА_4,ОСОБА_5

представника Герцаївської ЦРЛ : ОСОБА_6

представника Герцаївської РЛ: ОСОБА_7

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Герцаївського районного суду Чернівецької області адміністративний позов ОСОБА_1 до Герцаївської районної ради Чернівецької області, треті особи Герцаївська центральна районна лікарня, Герцаївська районна лікарня, про визнання протиправними та скасування рішень позачергової сесії від 31 жовтня 2016 року, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Герцаївської районної ради про визнання протиправним та скасування рішення позачергової сесії VII скликання №69-12/16 від 31 жовтня 2016 року про ліквідацію Герцаївської центральної районної лікарні. Постилається на те, що зазначене рішення було прийнято із порушенням норм законів, зокрема п. 10 ст.46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки не доводилось до відома громадян вчасно про таке питання, в порушенні п. 16.9 та п. 16.2 ст. 16 регламенту Герцаївської районної ради VII скликання не розглядалась дане питання в профільному комітеті та не оприлюднилось. Розпорядженням голови Герцаївської районної ради №54-р від 28 жовтня 2016 року, було скликано XX позачергову сесію районної ради VII скликання, яка повинна була відбутись 31 жовтня 2016 року, та на розгляд сесії було винесено лише одне питання про внесення змін до районного бюджету на 2016 рік . 31 жовтня 2016 року було проведено спільне засідання постійних комісій районної ради з питань управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл району та міста ОСОБА_8, земельних відносин, агропромислового розвитку, екології, будівництва, газифікації, зв'язку та розвитку дорожньої мережі та з правових питань, регламенту, депутатської діяльності та етики, міжнаціональних, міжконфесійних відносин та транскордонного співробітництва на якій зокрема розглядалося питання «Про розгляд звернення голови профкому Герцаївської центральної районної лікарні ОСОБА_8 від 25.10.2016 року № 15 щодо питання створення комунального закладу Герцаївської районної ради «Герцаївська районна лікарня» та про розгляд листа Герцаївської центральної районної лікарні №1363 від 27.10.2016 року щодо Постанови Кабінет Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710, п.№8 Заходів щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади, підприємств, установ та організацій, які використовують кошти Державного бюджету. По даному питанню слухали ОСОБА_9 - заступника голови постійної комісії районної ради з питань управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл району та міста ОСОБА_8, земельних відносин, агропромислового розвитку, екології, будівництва, газифікації, зв'язку та розвитку дорожньої мережі .Однак без проведення голосування, постійна комісія вирішила рекомендувати голові районної ради при розгляді питання про створення комунального закладу «Герцаївська районна лікарня» на позачерговій сесії довести до відома депутатів районної ради про звернення голови профкому Герцаївської центральної районної лікарні ОСОБА_8 та лист Герцаївської центральної районної лікарні. Також в порушенні п. 10 ст.46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ч. 3 ст. 15 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» в порядок денний були внесені додаткові проекти рішень, а саме «Про ліквідацію Герцаївської центральної районної лікарні», хоча під час обговорення на сесії даного питання піднімалося питання про те, що для цього необхідні значні кошти та для створення нового закладу необхідно погодження Кабінету Міністрів України, необхідно буде звільнити всіх працівників , є загроза щоб Герцаївський район взагалі залишився без лікувального закладу, це питання було розглянуто та прийнято рішення без повідомлення громадськості. В результаті прийняття оскаржуваного рішення, порушується право позивача ОСОБА_1 на охорону здоровя, передбачене ст. 49 Конституції України, зокрема що існуюча мережа таких закладів не може бути скорочена, тому просить суд зазначене рішення відповідача скасувати.

В судовому засіданні позивач та його представники позов підтримали з підстав зазначених у позовній заяві , при цьому збільшили позовні вимоги та просили скасувати як незаконну і скасувати рішення позачергової сесії Герцаївської районної ради VII скликання №69-12/16 від 31 жовтня 2016 року про створення комунального закладу Герцаївської районної ради «Герцаївська районна лікарня» ,посилаючись на те , що зазначене рішення слугувало передумовою для винесення рішення про ліквідацію Герцаївської центральної районної лікарні. Крім цього зазначене рішення про утворення нової медичної установи прийнято з порушенням регламенту на позачергову сесію, без публічного обговорення і публікації ,на сайті районної ради був опублікований проект статуту Герцаївської районної лікарні , яка мала бути правонаступником Герцаївської ЦРЛ, рішення прийнято без отримання відповідного дозволу з боку Кабінету Міністрів України . Зазначене рішення суперечить постанові Кабінету Міністрів України № 710 від 11 жовтня 2016 року «Про ефективне використання бюджетних коштів», тому просить його скасувати. Позивач та його представники також пояснили, що він через такий порушений порядок ліквідації лікарні не зможе отримувати вчасно послуги , оскільки після повної ліквідації лікарні, нова лікарня не зможе бути створена не зможе отримувати ліцензію, або якщо отримує - більш ніж місяць потрібно після ліквідації попередній медичної установи, для отримання необхідного майна, вирішення кадрових питань, отримання ліцензії в КМУ,та лише потім почати надавати медичні послуги, тому населення району на цей час залишиться без медичної допомоги, зважаючи на це просять суд задовольнити позовні вимоги повністю.

Представники відповідача позов не визнали та пояснили , що відповідно ст. 16 ЗУ «Про Основи законодавства України про охорону здоровя», Постанови КМ України від 25 листопада 2015 року №1024 «Про затвердження нормативу забезпечення стаціонарними лікарняними ліжками у розрахунку на 10 тисяч населення» та розпорядження голови Чернівецької обласної державної адміністрації від 04 липня 2016 року №437-Р «Про приведення ліжкового фонду стаціонарів підпорядкованих комунальних закладів охорони здоровя у відповідність до затверджених нормативів» Герцаївська районна рада створила комунальний заклад Герцаївської районної ради «Герцаївська районна лікарня»( рішення від 31.10.2016 року №66-12/16) для надання населенню згідно з вимогами відповідних нормативно-правових актів медичних послуг, спрямованих на збереження, поліпшення та відновлення здоровя; здійснення іншої діяльності, необхідної для належного забезпечення профілактики, діагностики і лікування хвороб, травм, отруєнь чи інших розладів здоровя та медичного контролю за перебігом вагітності й надання медичної допомоги при пологах; організація взаємодії з іншими закладами охорони здоровя з метою забезпечення наступництва у наданні медичної допомоги на різних рівнях та ефективного використання ресурсів системи медичного обслуговування та роботи Лікарні цілодобово. Також було затверджено Статут та структуру комунального закладу Герцаївської районної ради «Герцаївська районна лікарня» погодженого з директором Департаменту охорони здоровя Чернівецької обласної державної адміністрації ОСОБА_10 та головою Герцаївської районної державної адміністрації ОСОБА_11 Згідно ЗУ «Про доступ до публічної інформації» проект рішення «Про створення комунального закладу Герцаївської районної ради «Герцаївська районна лікарня» було опубліковано на вебсайті Герцаївської районної ради за 20 днів до призначення сесії районної ради, так, як дане питання вже було розглянуто на пленарному засіданні одинадцятої сесії районної ради сьомого скликання, де в обговорені даного питання взяли участь працівники другого терапевтичного відділення Герцаївської центральної районної лікарні яке знаходиться в селі Байраки стосовно скорочення ліжок у терапевтичному відділенні №2 с.Байраки. Працівники терапевтичного відділення №2 с.Байраки просили при створені комунального закладу Герцаївської районної ради «Герцаївська районна лікарня» не скорочувати терапевтичне відділення №2, оскільки воно дуже важливе як для села, так і для району. Депутати вирішили внести зміни до структури нового комунального закладу Герцаївської районної ради «Герцаївська районна лікарня» та розглянути на наступній сесії.

28 жовтня 2016 року була скликана комісія з питань управління обєктами спільної власності територіальних громад сіл району та міста ОСОБА_8, земельних відносин, агропромислового розвитку, екології, будівництва, газифікації, звязку та розвитку дорожньої мережі, але не було кворуму, тому заступником голови даної комісії було запропоновано перенести комісію на 31 жовтня 2016 року. Комісією було розглянуто питання про створення комунального закладу Герцаївської районної ради «Герцаївська районна лікарня» і було рекомендовано голові районної ради винести на розгляд позачергової сесії районної ради питання про створення комунального закладу Герцаївської районної ради «Герцаївська районна лікарня». Однак, на сесії 31 жовтня 2016 року у звязку з включенням до порядку денного питання щодо створення комунального закладу Герцаївської районної ради «Герцаївська районна лікарня» депутатами було запропоновано включити до порядку денного питання «Про ліквідацію Герцаївської центральної районної лікарні» так, як новостворений комунальний заклад надаватиме населенню більш кваліфіковану та цілодобову допомогу. Дана пропозиція була поставлена на голосування та була прийнята. В 12 розділі Статуту Герцаївської центральної районної лікарні затвердженого рішенням Герцаївської районної ради шостого скликання від 26 січня 2015 року №03- 28/15 зазначено, що ліквідація та реорганізація Лікарні здійснюється за рішенням Засновника відповідно до законодавства. Тому 31 жовтня 2016 року відповідач прийняв рішення № 269-12/16 «Про ліквідацію Герцаївської центральної районної лікарні». Крім рішення про ліквідацію, голова Герцаївської районної ради 10 листопада 2016 року видав розпорядження №58-Р «Про утворення ліквідаційної комісії з ліквідації Герцаївської центральної районної лікарні». Позивач ОСОБА_12 стверджує, що дане рішення порушує його конституційні права та законні інтереси як громадянина України, мешканця Герцаївського району, однак, на сьогоднішній день позивач ОСОБА_12 працює головним лікарем Герцаївської центральної районної лікарні (заклад, що ліквідується) і всіляко намагається перешкоджати місцевій владі в проведені реформ в медичній сфері, а саме в покращенні надання медичних послуг для жителів Герцаївського району. Станом на 01 жовтня 2016 року в лікарні фактично працює 348 осіб, хоча по штатному розпису 293,75 ставок, що призвело до значних витрат бюджетних коштів для жителів районну, тому відповідач просить в задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи Герцаївська центральна районна лікарня предявлений позов підтримав, пояснив,що оскаржені рішення прийняті з грубими порушеннями Регламенту районної ради , без належного обговорення , діюча медична установа надає якісні медичні послуги, оскільки за підведенням підсудків по області за останній рік зайняла 5 місце, не виникало ніяких потреб у її ліквідації, у задоволенні позову просить відмовити.

Представник третьої особи Герцаївська районна лікарня предявлений позов не визнав , пояснив, що вважає доцільним утворення нової медичної установи, яка буде відповідати потребам часу, тому просить в задоволенні позову відмовити.

Вислухавши пояснення учасників судового розгляду, свідків , дослідивши наявні у справі письмові докази, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Допитані в якості свідків депутати Герцаївської районної ради ОСОБА_9 та ОСОБА_13 суду показали, що дійсно питання створення нового медичного закладу піднімалось на попередній сесії, де булі запрошені і працівники терапевтичного відділення №2 с. Байраки, які заперечували проти скорочення цього відділення, тому було вирішено доопрацювати зазначене питання та закінчити розгляд на наступній сесії , на наступній сесії (позачерговій) 31 жовтня 2016 року було розглянуте це питання, зважаючи на прийняття рішення про створення Герцаївської ЦЛ, депутати внесли додаткове питання про ліквідацію Герцаївської ЦРЛ, за що і проголосували.

Відповідно до ч.ч.1,3 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Отже, підставами для визнання рішення недійсним (нечинним) є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який прийняв це рішення. При цьому обов'язковою умовою визнання рішення недійсним (нечинним) є також порушення у зв'язку з його прийняттям прав та охоронюваних законом інтересів фізичної особи, підприємства чи організації - позивача у справі.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні не довів суду в чому полягає порушення його прав оскаржуваними актами.

Як встановлено в судовому засіданні, позивач продовжує працювати на посаді головного лікаря. Не знайшов підтвердження і той факт, що як жителю м.Герца йому відмовлено в медичній допомозі. Не навів доказів позивач такій відмові і стосовно жителів інших населених пунктів району.

За таких обставин, а саме, не доведення позивачем свого порушеного права внаслідок прийняття 31 жовтня 2016 рокуГерцаївською районною радою рішення позачергової сесії VII скликання №69-12/16 « Про ліквідацію Герцаївської центральної районної лікарні» та рішення «Про створення комунального закладу Герцаївська районна лікарня» , суд приходить до висновку, що позов до задоволення не підлягає.

Керуючись ст.ст.6,11, 71, 86, 94, 158-163,167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_14до Герцаївської районної ради Чернівецької області, треті особи Герцаївська центральна районна лікарня, Герцаївська районна лікарня, про визнання протиправними та скасування рішень позачергової сесії від 31 жовтня 2016 року відмовити.

Заходи забезпечення адміністративного позову, застосовані ухвалою Герцаївського районного суду Чернівецької області від 08 грудня 2016 року у справі 714/904/16-а - скасувати.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Герцаївський районний суд Чернівецької області. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя