Справа № 400/1977/16-а(2-а/400/1/17)
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2017-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 лютого 2017 року справа № 400/1977/16-а (2-а/400/1/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Іванова С.М.

суддів: Чередниченка В.Є. Ясенової Т.І.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області на постанову Петрівського районного суду Кіровоградської області від 16 січня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області про визнання протиправними дій та стягнення щомісячно недоплаченого підвищення до пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області (далі відповідач), в якому просила, з урахуванням зміни позовних вимог:

- визнати протиправними дії відповідача при перерахунку пенсії у звязку з підвищенням прожиткового мінімуму та невиплати щомісячного підвищення до пенсії;

- зобовязати відповідача зробити перерахунок, нарахування та виплату щомісячного підвищення до пенсії у розмірі суми зростання пенсії, отриманої при перерахунку пенсії на 01 вересня 2015 року та 01 травня 2016 року за рахунок коштів Пенсійного фонду України;

- стягнути з відповідача на користь позивача недоплачену суму фіксованої індексації, починаючи з 01 вересня 2015 року і до моменту фактичного поновлення виплати у повному обсязі з урахуванням фіксованої величини індексації і суми зростання мінімальної пенсії.

Постановою Петрівського районного суду Кіровоградської області від 16 січня 2017 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною діяльність управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області при перерахунку пенсії ОСОБА_1 в звязку з підвищенням прожиткового мінімуму та невиплати щомісячного підвищення до пенсії.

Стягнуто з управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 недоплачену суму фіксованої величини індексації і суми зростання мінімальної пенсії.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області звернулося з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що з вересня 2015 року у відповідності до приписів п. 3 Порядку № 1078 пенсія перестала бути обєктом індексації, а тому пенсія позивачу призначена та виплачується згідно вимог чинного законодавства.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області з 18.08.2002 року і отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (а.с.9).

Загальний страховий стаж роботи становить 40 років 1 місяць 14 днів. Коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 складає 0,54113.

Середній заробіток взятий за період з 01.01.1975 року по 31.12.1979 року та становить - 475,75грн, з 01.01.2008 року - 1441,94 грн., з 01.05.2012 року - 1859,71 грн. Коефіцієнт заробітної плати складає 1,55246.

17.10.2016 року позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області з заявою про надання інформації, на підставі чого при перерахунку пенсії на 01.05.2016 року зменшено фіксовану на 01 грудня 2014 року величину індексації на суму підвищення прожиткового мінімуму (а.с.10).

Згідно листа від 28.10.2016 року № 1645/03-23 відповідачем повідомлено позивача, що з огляду на приписи п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, якщо розмір підвищення пенсії не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення пенсії, сума індексації розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення пенсії. Тому у випадках, коли сума індексації більша за розмір підвищення пенсії внаслідок її перерахунку, загальний розмір пенсійної виплати не збільшується (а.с.22).

Визнання протиправною відмови у виплаті щомісячного підвищення до пенсії, зобовязання вчинити такі дії та стягнення відповідних сум і було предметом судового розгляду.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що не нарахування індексації до пенсії позивача з вересня 2015 року є неправомірним, оскільки відповідно до даних Держкомстату індекси споживчих цін, починаючи з січня 2014 року, зростали щомісяця, що свідчило про необхідність обрахунку сум індексації до пенсії ОСОБА_1, починаючи з 01 січня 2015 року, виходячи з базового місяця грудень 2013 року. Разом з тим, з огляду на дату звернення позивача з позовом до суду та приписи ст. 99 КАС України вимоги за період з 01 вересня 2015 року по 24 травня 2016 року підлягають залишенню без розгляду через пропуск строку звернення до суду.

Колегія суддів апеляційного суду не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

З відповідей, наданих пенсійним органом, вбачається, що з травня 2014 року по серпень 2015 року ОСОБА_1 проведено індексацію пенсії (базовий місяць грудень 2013 року), яка склала 179,36 грн.

З 01.09.2015 року було здійснено перерахунок пенсії, за наслідками якого пенсія позивача збільшилась на 79,13 грн. з огляду на появу доплати до прожиткового мінімуму громадян та збільшення доплати за понаднормативний стаж. Керуючись абз. 4 п. 55 порядку № 1078 пенсійний орган встановив суму індексації у розмірі 100,23 грн. (179,36 грн. 79,13 грн.), оскільки розмір грошового доходу не перевищує суму індексації.

З 01.05.2016 року пенсія позивача збільшилась на 56,00 грн. за рахунок доплати до прожиткового мінімуму громадян. Керуючись абз. 4 п. 55 порядку № 1078 пенсійний орган встановив суму індексації у розмірі 44,23 грн. (100,23 грн. 56,00 грн.), оскільки розмір грошового доходу не перевищує суму індексації.

З 01.12.2016 року пенсія ОСОБА_1 збільшилась на 117 грн. за рахунок доплати до прожиткового мінімуму громадян, з огляду на що відповідачем сума індексації не нараховувалась, оскільки розмір грошового доходу перевищив суму індексації.

Згідно з положеннями ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема і пенсії.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 вказаного Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі й пенсії.

За правилами ст. 3 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Приписами статті 4 вказаного Закону визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» у разі виникнення обставин, передбачених ст. 4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначеної норми Закону Кабінет Міністрів України 17 липня 2003 року постановою № 1078 затвердив Порядок, яким визначено правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.

Відповідно до п. 1 Порядку індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року, індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

При цьому в п. 3 Порядку визначено перелік грошових доходів громадян, одержаних в гривнях на території України, які не мають разового характеру, проте не відносяться до об'єктів індексації. До них, зокрема, належать соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму).

Пунктом 4 вказаного Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Згідно з пунктом 5 зазначеного Порядку у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Отже, задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції не врахував, що якщо в складі пенсії є доплата до прожиткового мінімуму відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», то правових підстав для здійснення індексації пенсії не має, а відповідно висновки останнього і в частині залишення позову без розгляду є не обґрунтованими.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 13 жовтня 2015 року (справа № 21-2389а15), що у відповідності до приписів ст. 244-2 КАС України є обов'язковою при застосуванні таких норм права.

Крім того, колегія суддів апеляційного суду, звертає увагу суду першої інстанції, що у відповідності до ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Так, залишивши в частині адміністративний позов без розгляду та не поставновивши відповідну ухвалу, останній порушив зазначену процесуальну норму. Більш того, про залишення частини позовних вимог без розгляду навіть не зазначено в резолютивній частині оскаржуваної постанови, що є порушенням п. 4 ч. 1 ст. 163 КАС України.

Відповідно до п. 3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи те, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи та з огляду на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову, а відповідно апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 161, 195, 198, 202, 207 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області задовольнити.

Постанову Петрівського районного суду Кіровоградської області від 16 січня 2017 року у справі № 400/1977/16-а (№ 2-а/400/1/17) скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: С.М. Іванов

Суддя: В.Є. Чередниченко

Суддя: Т.І. Ясенова