Справа № 649/09/2170
Суддя: Василенко Г.Ю.
Дата ухвалення: 2010-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________
23 березня 2010 р. Справа № 2а-649/09/2170
Херсонський окружний адміністративний суд
в складі судді: Василенко Г.Ю.
при секретарі Шарко Н.О.
позивача ОСОБА_1 та її представника ОСОБА_2;
представника ОСОБА_3 та управління у справах захисту прав споживачів у Херсонській області ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до головного спеціаліста управління у справах захисту прав споживачів у Херсонській області ОСОБА_3, головного спеціаліста сектору захисту прав споживачів відділу нормативного регулювання споживчого ринку ОСОБА_5, Управління у справах захисту прав споживачів у Херсонській області, виконкому Херсонської міської ради про визнання протиправним дій субєкта владних повноважень; скасування розпорядчих документів,
Херсонським окружним адміністративним судом розглянуто адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до головного спеціаліста управління у справах захисту прав споживачів ОСОБА_3, головного спеціаліста сектору захисту прав споживачів відділу нормативного регулювання споживчого ринку ОСОБА_5, Херсонського обласного управління у справах захисту прав споживачів, виконкому Херсонської міської ради про визнання протиправними дій та скасування розпорядчих документів.
За наслідками розгляду адміністративної справи судом позов ОСОБА_1 задоволено в повному обсязі, дії головного спеціаліста управління у справах захисту прав споживачів ОСОБА_3 та головного спеціаліста сектору захисту прав споживачів відділу нормативного регулювання споживчого ринку ОСОБА_5 під час проведення 04.09.2008 року перевірки фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 визнані неправомірними, а розпорядчі документи складені та винесені внаслідок неправомірних дій визнанні незаконними та скасовані.
Крім цього, судом під час розгляду справи в діяльності управління у справах захисту прав споживачів у Херсонській області виявлені порушення закону, що призвели до неправомірних дій з боку ОСОБА_3 та ОСОБА_5 під час проведення перевірки фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 та скасування розпорядчих документів.
Так, управління у справах захисту прав споживачів у Херсонській області у своїй діяльності керується Законом України «Про захист прав споживачів»12.05.1991, №1023-XII (далі по тексту Закон №1023-XII), наказом Держспоживстандарту №217 від 12.09.2007 року «Про затвердження Положення про територіальні органи Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики»(який був чинний на момент виникнення правовідносин, що склалися між ОСОБА_1 та управлінням у справах захисту прав споживачів) та іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до ст.19 Конституції України, управління у справах захисту прав споживачів у Херсонській області, будучи органом державної влади зобовязано діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Так, протягом серпня-вересня 2008 року управлінням у справах захисту прав споживачів у Херсонській області організовано та проведено позапланову перевірку фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 Підставою для проведення перевірки стало звернення ОСОБА_6 про порушення вимог законодавства про захист прав споживачів у магазині «Продукти», у звязку з чим управлінням видано наказ №37 від 20.08.2008 року та відповідно виписане направлення на проведення перевірки від 27.08.2008 року №563 серія ФЗ 000563.
При проведенні та організації позапланових перевірок управління у справах захисту прав споживачів у Херсонській області має керуватися Законом України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 05.04.2007 року, № 877-V (далі по тексту Закон № 877-V) та наказом Державного комітету з питань технічного регулювання та споживчої політики від 25.10.2006 року, №311 Про затвердження Порядку проведення перевірок у суб'єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, якості продукції, додержання обов'язкових вимог щодо безпеки продукції, а також додержання правил торгівлі та надання послуг" (далі по тексту Порядок №311).
Згідно з ст.6 Закону № 877-V та п.1.3 ч.1 Порядку №311 підставою для проведення позапланової перевірки є звернення фізичних осіб про порушення субєктом господарювання вимог законодавства. Отже, враховуючи звернення ОСОБА_6 про порушення вимог законодавства про захист прав споживачів в магазині Продукти, управління в справах захисту прав споживачів мало законні підстави для проведення позапланової перевірки позивача.
Разом з цим, позапланова перевірка має проводитись виключно у спосіб, що передбачений Законом № 877-V та Порядком №311, тобто на підставі наказу про проведення перевірки та відповідного направлення.
Відповідно до ч.1 ст.7 Закону № 877-V та п.2.6 ч.2 Порядку №311 для здійснення позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який обовязково має містити найменування субєкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід.
Дослідженням в суді копії наказу Херсонського обласного управління у справах захисту прав споживачів №37 від 20.08.2008 року Щодо проведення перевірок встановлено, що він у своїй резолютивній частині не містить найменування субєкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід. А саме, в дослідженому наказі вказано, що позапланова перевірка буде проведена в магазині Продукти, пр. Ушакова, 71, м. Херсон.
Визначення субєкта господарювання надається в ст.55 Господарським кодексом України від 16.01.2003 року №436-IV (далі по тексту ГК України), відповідно до якої субєктами господарювання є господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку та громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.
Магазин Продукти не є і не може субєктом господарювання в розумінні ГК України. Субєктом господарювання в даному разі має бути фізична особа-підприємець ОСОБА_1
Отже наказ Херсонського обласного управління у справах захисту прав споживачів №37 від 20.08.2008 року Щодо проведення перевірок в цій частині судом визнаний таким, що не відповідає вимогам Закону № 877-V.
Крім цього, відповідно до ст.7 Закону № 877-V та п.1.7 ч.1 Порядку №311 єдиною підставою для оформлення направлення на перевірку є відповідний наказ органу державного нагляду. Звернення фізичної особи не може бути підставою для оформлення направлення на перевірку.
Частинами 2,3 ст.7 Закону № 877-V та п.1.7 ч.1 Порядку №311 визначені вимоги до направлення на перевірку, відповідно до яких в направленні зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу, на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім'я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення). Крім цього, направлення на перевірку має бути підписане керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) і засвідчується печаткою.
Дослідженням копії направлення на проведення перевірки від 27.08.2008 року №563 серія ФЗ 000563 встановлено, що воно не відповідає вимогам ч.3 ст.7 Закону № 877-V та п.1.7 ч.1 Порядку №311. Зокрема в направленні на перевірку не вказано номер та дату наказу, на виконання якого здійснюється захід, найменування суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід.
Крім цього, відповідно до направлення строки проведення перевірки становлять 32 дні, що не відповідає вимогам ч.4 ст.6 Закону № 877-V, згідно яких строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо субєктів малого підприємництва двох робочих днів.
Таким чином, направлення на проведення перевірки від 27.08.2008 року №563 серія ФЗ 000563 визнано судом таким, що не відповідає вимогам Закону № 877-V та Порядку №311.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що у звязку з порушеннями вимог Закону № 877-V, що виразилось у неналежному оформленні наказу №37 від 20.08.2008 року Щодо проведення перевірок та направлення на проведення перевірки від 27.08.2008 року №563 серія ФЗ 000563 управління у справах захисту прав споживачів у Херсонській області, окрім вищезазначених порушень при організації та проведенні перевірки, не виконало свій законний обовязок щодо здійснення державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, що могло призвести до настання несприятливих наслідків для громадян.
Згідно зі ст.166 КАС України, суд виявивши під час розгляду справи порушення Закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним субєктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню Закону.
Керуючись ст. 166 КАС України, суд -
Начальнику управління у справах захисту прав споживачів у Херсонській області вжити заходи щодо недопущення посадовими особами управлінням в подальшому у своїй діяльності порушень вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»при проведенні позапланових перевірок субєктів господарювання.
Зобовязати управління у справах захисту прав споживачів у Херсонській області у своїй діяльності при організації та проведенні перевірок суворо дотримуватися вимог Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності та наказу Державного комітету з питань технічного регулювання та споживчої політики від 25.10.2006 року, №311 Про затвердження Порядку проведення перевірок у суб'єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, якості продукції, додержання обов'язкових вимог щодо безпеки продукції, а також додержання правил торгівлі та надання послуг".
Повідомити Херсонський окружний адміністративний суд про вжиті заходи протягом одного місяця після отримання ухвали.
Копію окремої ухвали для виконання направити в управління у справах захисту прав споживачів у Херсонській області, та в Херсонську міську ради для відома.
Окрема ухвала набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Окрема ухвала може бути оскаржена особами, інтересів яких вона стосується, до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі протягом 5 днів з дня її проголошення апеляційної скарги або заяви про апеляційне оскарження з подальшим поданням апеляційної скарги протягом 10 днів через Херсонський окружний адміністративний суд з подачею копії апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Г.Ю. Василенко
< Позивач назва > < Відповідач назва > < Предмет спору >,