Справа № 686/633/17
Суддя: Колієв С. А.
Дата ухвалення: 2017-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/633/17
Провадження № 2-а/686/238/17
ПОСТАНОВА

ІменемУкраїни

24лютого 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький міськрайоннй суд Хмельницької області у складі

головуючого судді Колієва С.А.

при секретарі Конопко А.П.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

До Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області звернувся ОСОБА_1 з вказаним позовом в якому зазначив, що з 01 лютого 2011 року він перебуває на обліку у ГУПФУ у Хмельницькій області та отримує пенсію, яка йому була призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Розмір призначеної йому пенсії був визначений відповідачем відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ», згідно яких розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обрахунку пенсії визначений за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Разом з цим, станом на час призначення йому пенсії Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ) був передбачений інший порядок обчислення пенсії при її призначенні, а саме розмір пенсії визначався з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням.

09 грудня 2016 року він звернувся до ГУПФУ у Хмельницькій області з заявою, в якій просив провести перерахунок призначеної йому пенсії визначивши її розмір відповідно до положень ст..43 Закону №2262-ХІІ, який діяв на час призначення йому пенсії. Листом №1032/З-8 від 22.12.2016 року відповідач відмовив у проведення перерахунку його пенсії з посиланням на те, що розмір його пенсії обчислений відповідно до вимог діючого законодавства.

Вважає такі дії відповідача протиправними, таким зо суперечать діючому законодавству та порушують його права на пенсійне забезпечення.

За таких обставин просив суд визнати протиправною відмову ГУПФУ у Хмельницькій області від 22.12.2016 року №1032/З-8 про перерахунок раніше встановленої йому пенсії та зобовязати відповідача перерахувати встановлену йому пенсію відповідно до частини 3 статті 43 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у редакції від 04 квітня 2006 року №3591-VI «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» за 12 місяців на день звернення до суду.

В судовому засіданні позивач позов підтримав, просив йогозадовольнити. Надав суду пояснення, аналогічні викладеним у позові.

Представник відповідача позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні. Зазначив, що 01.11.2011 року ОСОБА_1 було призначено пенсію за вислугою років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням грошового окладу 1200,00 грн., окладу за спеціальним званням 135,00 грн., відсоткової надбавки за вислугою років 534,00 грн., та середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення 2815,19 грн., які відповідають сумам, зазначеним у грошовому атестаті №1 від 28.02.2011 року, виданого Хмельницьким училищем підвищення кваліфікації та перепідготовки персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України. З документами, які направлені управлінням Державного департаменту України з питань виконання покарань у Хмельницькій області для призначення пенсії позивач ознайомився 04.03.2011 року. Зазначив, що органи Пенсійного фонду України самостійно не визначають розміри грошового забезпечення, а лише призначають та перераховують пенсії пенсіонерам на підставі документів, наданих відповідними структурними підрозділами відомств (в даному випадку управлінням Державного департаменту України з питань виконання покарань у Хмельницькій області). Відповідно до ст..43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам, які мають право на їх призначення за цим законом, обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугою років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Порядок проведення призначення та виплати таких пенсій передбачений постановою КМУ №393 від 17.07.1992 року, пунктом 7 якої визначено, що розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій визначається за24 останні календарні місяці служби перед звільненням особи. Також просив врахувати, що ЗУ «Про державний бюджет на 2008 рік» в частину 3 ст.43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції закону від 29.04.2006 року на яку посилається позивач) були внесені зміни та слова «за останньою штатною посадою перед звільненням» виключено та доповнено словами «та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України». Крім того, просив врахувати, що ЗУ «Про внесення змін до Закону України» «Про державний бюджет України на 2011 рік» №3991-VIвід 14.06.2011 року Прикінцеві положення доповнено п.4 яким встановлено, що у 2011 році норми і положення частини 3 статті 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. За таких обставин, а також враховуючи що вказані положення зазначеного закону рішенням Конституційного суду України від 26.12.2011 року не були визнанні неконституційними; дії ГУПФУ при призначенні та обчисленні розміру пенсії позивачу є законними.

Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи судом встановлені наступні обставини.

Як встановлено з матеріалів справи ОСОБА_3 звільнений з військової служби наказом Державної пенітенціарної служби України №11 о/с від 03.02.2011 року.

З 01 лютого 2011 року ОСОБА_3 була призначена та виплачується пенсія відповідно доЗакону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Розмір призначеної пенсії ОСОБА_3 був визначений на підставі довідки Державного департаменту України з питань виконання покарань №241/68 від 28.02.2011 року про додаткові види грошового забезпечення за період з 01.02.2009 року по 31.01.2011 рік та грошового атестату №1, виданого Хмельницьким училищем підвищення кваліфікації та перепідготовки персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України.

09 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з письмовою заявою, в якій просив здійснити перерахунок призначеної йому пенсії відповідно до положень ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" виходячи із розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням.

Листом №1032/З-8 від 22.12.2016 року ГУ ПФУ у Хмельницькій області ОСОБА_1 було відмовлено у здійсненні такого перерахунку з посиланням на те, що розмір призначеної йому пенсії визначений відповідно до вимог діючого законодавства, а саме ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та постанови КМУ №393 від 17.07.1992 року.

Вказане стало підставою для звернення позивача до суду з вказаним позовом.

Відповідно до частини третьоїстатті 43 Закону України від 09 квітня 1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»( у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 2262-ХІІ) у редакціїЗакону України від 04 квітня 2006 № 3591-IV «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців»(далі Закон № 3591-IV) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цимЗаконом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 7Закону Українивід 14 червня 2011 № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»(далі - Закон № 3491-VI) доповненоПрикінцеві положення Закону України від 23 грудня 2010 року № 2857-VІ «Про Державний бюджет України на 2011 року»(далі - Закон № 2857-VІ) пунктом 4 такого змісту: «Установити, що у 2011 році норми і положення статей39,50,51,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», статей14,22,37та частини третьої статті43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік».

Постановою КМУ №393 від 17.07.1992 року визначений порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особамофіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органіввнутрішніх справ та членам їхніх сімей.

Згідно п7 вказаної постанови КМУ (в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії) визначено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення:

відповідних окладівзапосадою,військовим(спеціальним) званням(дляосібрядовогоіначальницькогоскладу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавкизаспеціальне звання)тавідсотковоїнадбавкизавислугуроків у розмірах, установленихзаостанньоюштатноюпосадою,займаноюперед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати,підвищення,крімщомісячнихнадбавок(доплат), установленихособам,якімають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодоютавінтересах справи наслужбі)та премії.Розмір щомісячних додаткових видів грошовогозабезпеченнятапреміївизначаєтьсяза24останні календарнімісяціслужби підряд перед звільненням.Середня сума щомісячних додатковихвидівгрошовогозабезпеченнятапремії визначається шляхомділенняна24загальноїсумицихвидів грошового забезпечення за24останнікалендарнімісяціслужби підряд перед звільненням.

Разом з цим суд звертає свою увагу на те, що Закон № 3491-VI, набрав чинності 19 червня 2011 року, тобто вже після реалізації позивачем свого права на призначення пенсії (01.02.2011 року).

За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першійстатті 58 Конституції України.

Враховуючи вищезазначене, положенняЗакону №3491-VIмогли поширювати свою дію виключно на ті події, факти, які виникли після набрання чинності зазначеними нормативно-правовими актами, а отже, стосуються тих осіб, у яких право на призначення пенсії з'явилося після набрання згаданими актами чинності.

Відповідно до частини третьоїстатті 43 Закону № 2262-ХІІу редакціїЗакону № 3591-IVпенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цимЗаконом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Стосовно застосування положень постанови КМУ №393 від 17.07.1992 року суд зазначає, що на час призначення позивачу пенсії (01.02.2011 року) спірні правовідносини (обчислення розміру пенсії) визначався положеннями ч.3 ст.43 статті 43 Закону № 2262-ХІІу редакціїЗакону № 3591-IV та постановою КМУ №393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особамофіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органіввнутрішніх справ та членам їхніх сімей».

Оскільки на час призначення позивачу пенсії спірні правовідносини були врегульовані як Законом так і підзаконним нормативно-правовим актом (постановою КМУ), подення яких суперечать один одному, виходячи із пріоритетності застосування, слід застосовувати положення саме ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в реакції на час виникнення спірних правовідносин).

Таким чином пенсійне забезпечення позивача має здійснюватися відповідно до частини третьоїстатті 43 Закону № 2262-ХІІу редакціїЗакону № 3591-IVвиходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 8, 9, 12, 159, 160 КАС України, суд -

постановив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області стосовно здійснення перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зробити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, починаючи з 12 липня 2016 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 з державного бюджету судовий збір у сумі 1102,40 гривень.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Якщо постанову було постановлено у письмовому провадженні або за відсутності особи, яка брала учать але не була присутня при її проголошенні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: