Справа № 164/20/16-а
Суддя: Невар О. В.
Дата ухвалення: 2017-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 164/20/16-а
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
2 березня 2017 року Маневицький районний суд Волинської області

в складі: головуючого-судді Невара О.В.,

суддів Токарської І.С., Ониско Р.В.,

при секретарі Оліферчук І.В.,

з участю представника позивача Філімонової І.О.,

представників відповідача Ясюка М.А., Броя В.М.,

представників третіх осіб Кушнірук В.В., Гудими В.О., Смілки В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Маневичі справу за адміністративним позовом військової частини НОМЕР_1 , треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - квартирно-експлуатаційний відділ м. Володимир-Волинський, військова частина НОМЕР_2 , Міністерство оборони України, до Троянівської сільської ради Маневицького району Волинської області про визнання недійсними та скасування рішень Троянівської сільської ради Маневицького району Волинської області, -

В С Т А Н О В И В:
Військова частина НОМЕР_1 звернулася до Маневицького районного суду Волинської області з адміністративним позовом до Троянівської сільської ради Маневицького району, треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - квартирно-експлуатаційний відділ м. Володимир-Волинський, військова частина НОМЕР_2 , про визнання недійсними та скасування рішень Троянівської сільської ради Маневицького району, а саме: № 37/20 від 4.12.2014 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_1 - 0.2500 га та 0.4673 га в с. Бережниця (кадастрові номери :02:001:0034, :02:001:0035); № 37/18 від 4.12.2014 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_2 - 0.2500 га та 0.4673 га в с. Бережниця (кадастрові номери :02:002:0097, :02:002:0098); № 37/16 від 4.12.2014 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_3 - 0.2500 га та 0.3015 га в с. Бережниця (кадастрові номери :02:002:0095, :02:002:0096); № 37/15 від 4.12.2014 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі - (на місцевості) ОСОБА_4 - 0.2500 га та 0.6857 га в с. Бережниця (кадастрові номери :02:0012:0037, :02:001:0038); № 37/9 від 4.12.2014 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_5 - 0.2500 га в с. Бережниця (кадастровий номер :02:001:0032); № 37/8 від 4.12.2014 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_6 - 0.2436 га в с. Бережниця (кадастровий номер :02:001:0036); № 18/16 від 28.11.2012 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки ОСОБА_7 - 0.4544 га, 0.2500 га, 0.4544 га в с. Бережниця; № 37/7 від 4.12.2014 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_8 - 0.1075 га в с. Бережниця (кадастровий номер :02:001:0033); № 37/7 від 4.12.2014 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_9 - 0.2500 га в с. Бережниця (кадастровий номер :02:001:0039); № 35/6 від 2.10.2014 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки ОСОБА_10 - 0.2500 га в с. Бережниця (кадастровий номер :02:002:0094); № 34/16 від 29.07.2014 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки ОСОБА_11 - 0.1968 га в с. Бережниця (кадастровий номер :02:001:0029); № 34/14 від 29.07.2014 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки ОСОБА_12 - 0.1968 га в с. Бережниця (кадастровий номер :02:001:0030); № 34/13 від 29.07.2014 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки ОСОБА_13 - 0.1968 га в с. Бережниця (кадастровий номер :02:001:0031); № 34/12 від 29.07.2014 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки ОСОБА_14 - 0.2000 га в с. Бережниця (кадастровий номер :02:002:0090); № 34/9 від 29.07.2014 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_15 - 0.7072 га та 0.4673 га в с. Бережниця (кадастровий номер :02:002:0087); № 34/6 від 29.07.2014 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_16 - 0.2500 га та 0.1769 га в с. Бережниця (кадастрові номери :02:002:0092, :02:002:0093); № 32/13 від 29.05.2014 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки ОСОБА_17 - 0.2500 га в с. Бережниця (кадастровий номер :02:002:0088); № 32/14 від 29.05.2014 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки ОСОБА_18 - 0.2000 га в с. Бережниця (кадастровий номер :02:002:0084); № 32/12 від 29.05.2014 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки ОСОБА_19 - 0.2000 га в с. Бережниця (кадастровий номер :02:002:0089); № 32/11 від 29.05.2014 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки ОСОБА_20 - 0.2000 га в с. Бережниця (кадастровий номер :02:002:0085); № 32/6 від 29.05.2014 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_15 - 0.2500 га в с. Бережниця (кадастровий номер :02:002:0086); № 32/5 від 29.05.2014 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_21 - 0.2500 га в с. Бережниця (кадастровий номер :02:001:0025); № 29/22 від 14.02.2014 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_22 - 0.2500 га та 0.6000 га в с. Бережниця (кадастрові номери :02:001:0018, :02:001:0019); № 29/21 від 14.02.2014 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_23 - 0.2500 га в с. Бережниця (кадастровий номер :02:001:0023); № 29/20 від 14.02.2014 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_24 - 0.2500 га в с. Бережниця (кадастровий номер :02:002:0077); № 29/19 від 14.02.2014 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_25 - 0.2500 га в с. Бережниця (кадастровий номер :02:001:0022); № 29/10 від 14.02.2014 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_26 - 0.2500 га, 0.4517 га та 0.4463 га в с. Бережниця (кадастрові номери :02:002:0075, :02:002:0076, :02:001:0021); № 29/7 від 14.02.2014 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_27 - 0.2500 га та 0.5573 га в с. Бережниця (кадастрові номери :02:002:0073, :02:002:0074); № 29/6 від 14.02.2014 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_28 - 0.2500 га та 0.5538 га в с. Бережниця (кадастрові номери :02:002:0071, :02:002:0072); № 29/5 від 14.02.2014 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_29 - 0.2500 га в с. Бережниця (кадастровий номер :02:001:0020); № 31/33 від 15.04.2014 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_30 - 0.2500 га в с. Бережниця (кадастровий номер :02:002:0083); № 31/32 від 15.04.2014 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_31 - 0.2500 га в с. Бережниця (кадастровий номер :02:001:0024); № 31/31 від 15.04.2014 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_32 - 0.2500 га в с. Бережниця (кадастровий номер :02:002:0082); № 31/28 від 15.04.2014 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_33 - 0.2500 га в с. Бережниця (кадастровий номер :02:002:0081); № 31/25 від 15.04.2014 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_34 - 0.2500 га та 0.1190 га в с. Бережниця (кадастрові номери :02:002:0079, :02:002:0080); № 24/3 від 21.10.2013 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі ОСОБА_35 - 0.2500 га в с. Бережниця (кадастровий номер :02:002:0070); № 23/39 від 15.08.2013 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі для обслуговування клубу в с. Бережниця - 0.0460 га в с. Бережниця (кадастровий номер :02:002:0067); № 23/32 від 15.08.2013 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі ОСОБА_36 - 0.2500 га та 0.3054 га в с. Бережниця (кадастрові номери :02:002:0068, :02:002:0069); № 23/16 від 15.08.2013 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі ОСОБА_37 - 0.2500 га та 0.29291 га в с. Бережниця (кадастрові номери :02:002:0065, :02:002:0064); № 23/8 від 15.08.2013 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд ОСОБА_38 - 0.1967 га в с. Бережниця (кадастровий номер :02:002:0066); № 20/12 від 28.01.2013 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки у власність ОСОБА_39 - 0.2500 га в с. Бережниця; № 20/5 від 28.01.2013 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку ОСОБА_40 - 0.2500 га в с. Бережниця; № 18/13 від 28.11.2013 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки ОСОБА_41 - 0.2500 га, 0.1035 га та 0.3535 га в с. Бережниця; № 17/5 від 1.11.2012 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки ОСОБА_42 - 0.2500 га, 0.4582 га та 0.2082 га в с. Бережниця; № 17/4 від 1.11.2012 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки ОСОБА_43 - 0.2500 га, 0.5102 га та 0.2602 га в с. Бережниця; № 17/5 від 1.11.2012 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки ОСОБА_44 - 0.2500 га, 0.4109 га та 0.1609 га в с. Бережниця; № 17/5 від 1.11.2012 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки ОСОБА_38 - 0.2500 га, 0.3697 га та 0.1197 га в с. Бережниця. Свої вимоги обґрунтували тим, що відповідно до директиви Міністерства оборони України № Д9332/1/03 від 20.01.2015 року та згідно акту приймання-передачі № 391 від 29.12.2005 року квартирно-експлуатаційний відділ м. Володимир-Волинський прийняв на облік від Луцької КЕЧ нерухоме майно та земельну ділянку, площею 24151.5 га, військового містечка № НОМЕР_3 АДРЕСА_1 . В ході проведення робіт з метою упорядкування обліку та використання земельної ділянки військового містечка № НОМЕР_3 квартирно-експлуатаційним відділом м. Володимир-Волинський було виявлено, що на території полігону військового містечка № НОМЕР_3 розташовані земельні ділянки жителів с. Бережниця Маневицького району Волинської області, що відноситься до Троянівської сільської ради Маневицького району Волинської області, які були виділені у власність вказаним громадянам згідно рішень цієї сільської ради. При цьому не було враховано, що земельна ділянка військового містечка № НОМЕР_3 АДРЕСА_1 належить до земель оборони і може бути вилучена лише за згодою Міністерства оборони України. Троянівська сільська рада Маневицького району Волинської області без згоди Міністерства оборони України прийняла рішення про виділення земельних ділянок із земель оборони, що призвело до протиправного вилучення і зміни права власності на землі, що належать Міністерству оборони України. Посилаючись на зазначені обставини, просили визнати недійсними та скасувати вказані в позовній заяві рішення Троянівської сільської ради Маневицького району Волинської області.

Ухвалою Маневицького районного суду Волинської області від 12.07.2016 року до участі в даній справі в якості третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, залучено Міністерство оборони України.

Представник позивача Філімонова І.О., представники третіх осіб Кушнірук В.В., Гудима В.О., Смілка В.І. в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі з підстав, викладених у поданій до суду заяві, просили визнати недійсними та скасувати вказані в позовній заяві рішення Троянівської сільської ради Маневицького району Волинської області.

Представники відповідача Брой В.М., Ясюк М.А. в судовому засіданні позовних вимог не визнали, проти їх задоволення заперечують, вважають, що відсутні підстави для визнання недійсними та скасування оскаржуваних рішень.

Представник третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - квартирно-експлуатаційного відділу м. Володимир-Волинський в судове засідання не з`явився, подав заяву про розгляд справи у його відсутності.

Заслухавши думку учасників судового процесу, суд ухвалив проводити розгляд справи у відсутності вказаного представника третьої особи.

Заслухавши думку учасників судового процесу з приводу закриття провадження у справі, оскільки даний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, суд вважає, що дана адміністративна справа підлягає закриттю провадженням, оскільки вказаний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Згідно ч. 1-2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори: спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін „суб`єкт владних повноважень позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених при здійсненні ними владних управлінських функцій.

Справою адміністративної юрисдикції може бути спір, який виник між кількома суб`єктами стосовно їхніх прав та обов`язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб`єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого суб`єкта, а цей суб`єкт відповідно зобов`язаний виконувати вимоги та приписи такого владного суб`єкта. Єдиною ознакою суб`єкта владних повноважень є здійснення ним владних управлінських функцій і при цьому ці функції мають здійснюватися ним саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

З наведених у позовній заяві обґрунтувань позивача на підтвердження заявлених вимог, а також пояснень учасників судового процесу в судовому засіданні встановлено, що предметом спору в даній справі є відновлення права військової частини НОМЕР_1 користуватися земельними ділянками, розташованими у с. Бережниця Маневицького району, які оскаржуваними рішеннями відповідача передані у власність фізичним особам, тобто існує спір щодо правомірності права власності на землю та, як наслідок, відновлення права користування позивача.

Згідно ст. 80 ЗК України суб`єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування - на землі комунальної власності.

За змістом ст.ст. 2, 5 ЗК України відповідна місцева рада при здійсненні повноважень власника землі є рівноправним суб`єктом земельних відносин.

У правовідносинах, що склалися між сторонами у справі, відповідач як власник землі вільний у виборі суб`єкта щодо надання йому у користування, власність земельної ділянки в порядку, встановленому законом, при цьому він не здійснював владних управлінських функцій.

Таким чином, позов, предметом якого є перевірка правильності формування волі однієї зі сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав щодо неї, не може бути розглянуто за правилами КАС України.

Відповідно до ст. 1 ГК України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб`єкта підприємницької діяльності мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

За вказаним у позовній заяві суб`єктним складом сторін та сутністю спору дана справа підлягає розгляду у порядку господарського судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати у порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст.ст. 2-4, 9, 17, 157, 158, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 2, 5, 80 ЗК України, суд, -

У Х В А Л И В:
Провадження у адміністративній справі за позовом військової частини НОМЕР_1 , треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - квартирно-експлуатаційний відділ м. Володимир-Волинський, військова частина НОМЕР_2 , Міністерство оборони України, до Троянівської сільської ради Маневицького району Волинської області про визнання недійсними та скасування рішень Троянівської сільської ради Маневицького району Волинської області закрити.

Роз`яснити позивачу його право на звернення до суду з вказаним позовом в порядку господарського судочинства.

Ухвала може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Маневицький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`яти днів з дня її проголошення. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п`яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуючий:

Судді: