Справа № 1806/2-а-385/11
Суддя: Катрич О. М.
Дата ухвалення: 2011-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Ковпаківський районний суд м.Суми
справа № 1806/2-а- 385/11 р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2011 року Ковпаківський районний суд м. Суми у складі судді Катрич О.М., при секретарі Строколіс В.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управлiння Пенсiйного фонду Укрaїни в Ковпаківському районi міста Суми про визнання дій протиправними, з зобовязанням здійснення перерахунку розмiру державної та додаткової пенсії -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася з позовом до суду і свої вимоги обгpунтовує тим, що має статус особи, яка потерпiла внаслiдок Чорнобильської катастрофи, з встановленням ІІ групу iнвaлiдностi безстроково, по захворюванню, пов'язаному з впливом іонізуючих та інших факторів при проживанні на території радіоактивного забруднення.

Згідно з ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на отримання основної пенсії у розмірі не менше 8-ми мінімальних пенсій за віком. Відповідно до ст.50 цього Закону має право на отримання додаткової пенсії в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Однак відповідач виплачує йому пенсійні виплати у менших розмірах, чим передбачено зазначеним вище Законом.

Тому просить ухвалити рішення, яким :

- визнати дії відповідача неправомірними.

- зобовязати Управління пенсійного фонду у Ковпаківському районі м. Суми здійснити перерахунок пенсійних виплат відповідно до вимог ст.50 та ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо призначення державної пенсії в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком , а також додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком за період 2006 - 2010 р., стягнути різницю невиплаченої допомоги, та в подальшому проводити такі нарахування.

Позивачка в судове засідання не зявилися. Надала заяву про розгляд справи без її участі. Позовні вимоги підтримує із вищевказаних підстав.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, але подала письмове заперечення, з якого вбачається, що Управління пенсійного Фонду України в Ковпаківському районі м. Суми позов не визнає та зазначає, що позивач знаходиться на обліку в Управлінні як отримувач пенсії по інвалідності ІІ-ї групи згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи « . Станом на 01.11.2010 р. розмір його пенсійних виплат складає 1017,77 грн. Не заперечують, що відповідно до ч. 4 ст.54 цього Закону розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по ІІ-й групі інвалідності розміру 8 мінімальних пенсій за віком. Частиною 5 цієї ж статті Закону передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначається Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям громадян пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» встановлено, що розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст.54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», проводиться виходячи з розміру 19 грн. 91коп., що відповідає вимогам Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва та захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України № 523 від 30.05.1997 р.

Таким чином до 01.01.2008 р. для розрахунку пенсійних виплат позивачу застосовувалась розрахункова величина виходячи з розміру 19 грн. 91 коп., встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям громадян пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» .

Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Проте ч.3 цього закону встановлює, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацем першим цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом. Тобто, мінімальний розмір пенсій, визначений абзацем першим ч.1 ст. 28 закону щодо розрахунку пенсій , призначених відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовуватись не може.

Згідно з Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Внесеними змінами передбачалось, що особам, віднесеним до І категорії та які є інвалідами 2-ї гр., призначається щомісячна додаткова пенсія у розмірі 20% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Змінено частину 3 і частину 4 ст. 54 вказаного Закону, де зазначено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 р. по 2-й групі інвалідності 200% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із Законом України «Про Державний бюджет України» і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Також зазначають, що позивачем пропущений процесуальний строк, передбачений терміном у 6-ть місяців ст. 99 КАС України для звернення до суду по захисту своїх прав. А тому відповідно до ст. 100 КАС України це є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову, про що і просять ухвалити судове рішення .

Суд, перевіривши матеріали справи вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав .

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Ковпаківському районі м. Суми як отримувач пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Станом на 01.11.2010 р. розмір її основної пенсії складає 820 грн. , додаткової пенсії інваліда ІІ-ї групи - 144,60 грн., доплата до бюджету 13,40 грн., індексація пенсії 39,77 грн.

Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України , громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової, або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника та в інших випадках, передбачених законом. Основні положення щодо реалізацїі конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя та здоров'я, соціального захисту потерпілого населення, визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно ч.1 ст. 50 , ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів 2-ї групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8-ми мінімальних пенсій за віком. А особам, віднесеним до категорії І, які є інвалідами 2-ї групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Однак пенсійні виплати позивачу здійснювались у 2006 -2010 роках Управлінням пенсійного Фонду України в Ковпаківському районі м. Суми у менших сумах , чим передбачено Законом , виходячи з розміру 19 грн. 91 коп., визначеного Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям громадян пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету».

Так з 01.01.06 р. основний розмір пенсії, передбачений ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи»не міг бути менший восьми мінімальних пенсій за віком, тобто 2800 грн., з 01.04.06 р. - 2872 грн., з 01.10.06 р. - 2928 грн., 01.01.07 р. - 3040 грн., 01.04.07 р. - 3248 грн., з 01.10.07 р. - 3288 грн. Розмір мінімальної пенсії за віком визначається відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»із прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. З 01.01.06 р. додатковий розмір пенсії передбачений ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи»не міг бути менший 75% мінімальної пенсії за віком, тобто 262,5 грн., з 01.04.06 р. - 269,25 грн., з 01.10.06 р. - 274,5 грн., 01.01.07 р. 285,0 грн., 01.04.07 р. - 304,5 грн., з 01.10.07 р. - 308,25 грн.

У період з 01.01.08 р. по 22.05.08 р. відповідач нараховував і виплачував пенсію позивачу відповідно ст. 50 та ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи»у редакції зі змінами, внесеними підпунктами 12 і 15 п. 28 розділу II Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Так з 01.01.08 р. основний розмір пенсії позивача перевищував 200 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність - 940 грн., з 01.04.08 р. - 962 грн. Розмір додаткової пенсії позивача дорівнював 20% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність і становив з 01.01.08 р. 94,0 грн., з 01.04.08 р. - 96,2 грн..

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 р. від 22.05.08 р. у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст. 65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, п. 3 розділу 3 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»і 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділу 1, п.п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про знесення змін до деяких законодавчих актів України»(справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення підпунктів 12 і 15 п. 28 розділу II Законом України Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Вказане Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними.

Таким чином, відповідно рішення Конституційного Суду України від 22.05.08 р. та приписів ч. 2 ст. 152 Конституції відповідач з 22.05.08 р. повинний був діяти у відповідності з приписами ст. 50 та ст. 54 Закону Україні «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи»до змін, внесених підпунктами 12 і 15 п. 28 розділу II Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змів до деяких законодавчих актів України». Так з 01.01.08 р. основний розмір пенсії позивача повинний становити не менше 3760,0 грн., з 01.04.08 р. 3848,0 грн., з 01.07.08 р. 3856,0 грн., з 01.10.08 р. 3984,0 грн.,; 01.11.09 р. 4584,0 грн. Додаткова пенсія повинна становити з 01.01.08 р. не менше 360,75 грн., з 01.07.08 р. - 361,5 грн., з 01.10.08 р. - 373,5 грн., з 01.11.09 р. - 429,75 грн.

Однак відповідач діяв в супереч зазначеного, нараховуючи і виплачуючи позивачу основну пенсію менше восьми мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію у розмірі 20% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеному ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи»у редакції зі змінами, внесеними пп. 12 п. 28 розділу II Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Посилання відповідача на порушення позивачем строку звернення до суду є безпідставними, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України, адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього кодексу та міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України.

Частинами 1,2 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує верховенство права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до ст. І Першого протоколу до Конвенції «Про захист прав людини та основоположних свобод», кожна фізична або юридична особа має право володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше, як в інтересах суспільства і на умовах передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

В пункті 34 Рішення Європейського суду з прав людини від 09 січня 2007 року у справі «Інтерсплав проти України» зазначено, що поняття «майно» у першій частині ст. І Першого протоколу має автономне значення, яке не залежить від формальної класифікації, прийнятої у національному законодавстві. Питання, яке має бути розглянуто, стосується того, наскільки обставини справи, що розглядається в цілому, давали заявникові право на майновий інтерес, захищений ст. І Першого протоколу.

Тобто, майно, у визначенні ст. І Першого протоколу до Конвенції охоплює як власне майно, так і майнові права належні до виплати кошти, відповідно до національного законодавства.

Таким чином, суд дійшов висновку, що з боку відповідача мало місце порушення права власності позивача; тобто, недоплати позивачу пенсії, у поєднанні із відсутністю ефективних засобів запобігання або припинення такої адміністративної практики фактично порушили право позивача на мирне володіння майном.

Керуючись ст.19 Конституції України, ст. ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст.ст. 2, 9, 11, 17, 71, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О ВИ В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати дії Управління пенсійного фонду у Ковпаківському районі м. Суми неправомірними щодо призначення і виплати пенсійних виплат відповідно до вимог ст.50 та ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати Управління пенсійного фонду у Ковпаківському районі м. Суми здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ст. ст. 50 ,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо призначення державної пенсії у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком , а також додаткової пенсії у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком , з урахуванням ст. 67 цього Закону, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», за період з 01.01.2006 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 р. з виплатою недоотриманих сум за результатами перерахунку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Катрич О.М.