Справа № 205/4584/16-а(2а/205/3/17)
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2017-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2017 року справа № 205/4584/16-а(2а/205/3/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Чередниченка В.Є.

суддів: Іванова С.М. Панченко О.М.

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 05 січня 2017 року у справі №205/4584/16-а(2а/205/3/17) за позовом ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 10 червня 2016 року звернулася до суду з позовом до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську, згідно з яким, просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії виходячи з 90 відсотків суми заробітної плати з урахуванням не врахованих раніше виплат;

- зобов'язати відповідача починаючи з 19 травня 2016 року здійснити позивачу розрахунок та виплату основного розміру пенсії державного службовця із 90 відсотків суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань в сумі 13464,65 грн., грошової винагороди за сумлінну безперервну працю відповідно до постанови КМУ від 24.02.2003 року №212 в сумі 23735,25 грн., компенсацію за невикористану відпуску в сумі 9559,05 грн. та сум індексації заробітної плати в сумі 4301,60 грн., з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказує на неправомірні дії відповідача, які полягають у відмові здійснити перерахунок раніш призначеної пенсії, з урахуванням включення до розрахунку (складу заробітної плати) розміру нарахованих та виплачених сум зазначених у довідках №63 та №63.1 виданої Головним управлінням статистики у Дніпропетровській області 18.05.2016 року.

Постановою Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 05 січня 2017 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Постанова суду мотивована тим, що на час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у відповідача були відсутні законодавчі підстави для перерахунку пенсії позивача через збільшення заробітної плати працюючим державним службовцям з 19.05.2016 року, у зв'язку з чим відмова Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську є обґрунтованою та правомірною.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції позивач оскаржив її до апеляційного суду з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Просить скасувати постанову та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що відповідач невірно розрахував розмір пенсії позивача, оскільки не врахував усі складові заробітної плати з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та які виплачувалися позивачу перед виходом на пенсію.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено, та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що позивач перебуває на обліку в Правобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську та отримує пенсію державного службовця з 15.11.2011 року на умовах Закону України «Про державну службу» з розрахунку 90% від суми заробітної плати

Відповідно до довідок від 18.05.2016 року №63 та №63/1 виданих Головним управлінням статистики у Дніпропетровській області про складові заробітної плати позивача за останні 24 місяці перед зверненням за пенсією в графі «Інші виплати» зазначено: матеріальна допомога, компенсація за невикористану відпустку, індексація заробітної плати та грошова винагорода відповідно до постанови КМУ від 24.02.2003 року №212 на які нараховувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с.11,12).

19 травня 2016 року позивач звернулася до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням у складі заробітної плати (шляхом включення до розрахунку) розміру нарахованих та виплачених додаткових сум, надавши при цьому оновлені довідки від 18.05.2016 року №63 та №63/1 (а.с.10).

Листом від 27.05.2016 року № Л38-1/16 відповідач повідомив, що до спірних відносин підлягає застосуванню п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» яким передбачено, що в разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу». Також відповідач вказує на те, що зазначені в наданих позивачем довідках від 18.05.2016 року №63 та №63/1 виплати вказані у графі «Інші виплати» носять разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати (а.с.13-14).

Правомірність дій відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії з урахуванням розміру нарахованих та виплачених сум зазначених в наданих позивачем довідках від 18.05.2016 року №63 та №63/1 починаючи з 19 травня 2016 року є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 19.12.1993 № 3723-ХІІ (в редакції чинній на час призначення пенсії) (далі - Закон № 3723-ХІІ) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Таким чином, призначення державному службовцю пенсії здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно з положеннями ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

З наведених положень вбачається, що матеріальна допомога, індексація заробітної плати, компенсація за невикористану відпустку, грошова винагорода відповідно до постанови КМУ від 24.02.2003 року №212 входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Разом з тим, стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 року, 14 травня, 28 травня та 06 листопада 2013 року, від 03 червня 2014 року (№№ 21-430а11, 21-97а13, 21-125а13, 21-350а13, 21-134а14).

Зокрема, у постанові від 03 червня 2014 року (справа №21-134а14), Верховний Суд України звернув увагу, що перевага у таких випадках має надаватись не положенням законів України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Слід зазначити про те, що доводи відповідача, викладені в листі від 27.05.2016 року № Л38-1/16 про необхідність застосування до спірних відносин п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», яким передбачено, що в разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», є необґрунтованими та безпідставними, оскільки положення зазначеної правової норми поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії, а не відносини щодо здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з неправильним визначенням розміру пенсії при первинному її призначенні.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії з урахуванням у складі пенсії «Інших виплат» зазначених у довідках від 18.05.2016 року №63 та №63/1 та зобов'язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії державного службовця починаючи з 19 травня 2016 року з урахуванням у складі заробітної плати «інших виплат» зазначених у довідках від 18.05.2016 року №63 та №63/1 виданих Головним управлінням статистики у Дніпропетровській області, до яких відноситься: матеріальна допомога, компенсація за невикористану відпустку, індексація заробітної плати та грошова винагорода відповідно до постанови КМУ від 24.02.2003 року №212, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити повністю.

Керуючись: пунктом 3 частини 1 статті 198, статтями 202, 207 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Постанову Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 05 січня 2017 року у справі №205/4584/16-а(2а/205/3/17) - скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії державного службовця починаючи з 19 травня 2016 року з урахуванням у складі заробітної плати «інших виплат» зазначених у довідках від 18.05.2016 року №63 та №63/1 виданих Головним управлінням статистики у Дніпропетровській області, до яких відноситься: матеріальна допомога, компенсація за невикористану відпустку, індексація заробітної плати та грошова винагорода відповідно до постанови КМУ від 24.02.2003 року №212, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, виходячи з 90 % заробітної плати.

Зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця починаючи з 19 травня 2016 року, виходячи з 90 % заробітної плати, з урахуванням у складі заробітної плати «інших виплат» зазначених у довідках від 18.05.2016 року №63 та №63/1 виданих Головним управлінням статистики у Дніпропетровській області, до яких відноситься: матеріальна допомога, компенсація за невикористану відпустку, індексація заробітної плати та грошова винагорода відповідно до постанови КМУ від 24.02.2003 року №212, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням раніше виплачених сум.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В.Є. Чередниченко

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: О.М. Панченко