Справа № 457/1274/16-а
Суддя: Василюк Т. В.
Дата ухвалення: 2017-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 457/1274/16-а
провадження №2-а/457/7/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2017 року м. Трускавець

Трускавецький міський суд Львівської області

в складі головуючої-судді ОСОБА_1,

секретар судового засідання Болонна І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Трускавецької міської ради Львівської області про скасування окремих положень рішення субєкта владних повноважень,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 звернувся до Трускавецького міського суду з позовом до Трускавецької міської ради Львівської області про скасування окремих положень рішення субєкта владних повноважень, який мотивований тим, що 02 березня 2016 року між ним та ПАТ «Трускавецькурорт» було укладено договір купівлі-продажу нежитлової будівлі, який посвідчено приватним нотаріусом Трускавецького міського нотаріального округу ОСОБА_3 та зареєстровано в реєстрі № 190. Згідно з даним договором він набув у власності нежитлову будівлю № 7 по вул. Суховоля у м. Трускавець Львівської обл. В п. 1.4 вказаного договору зазначено, що дана «нежитлова будівля розташована на земельній ділянці площею 0,0850 га, кадастровий номер :01:005:0046, яка згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-016 від 12 лютого 2016 року має цільове призначення 06.01 для будівництва і обслуговування санаторно-оздоровчих закладів, вид використання обслуговування споруд, форма власності комунальна. Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-016 від 12 лютого 2016 року відомості про обмеження у використанні земельної ділянки, встановлені порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051, не зареєстровані. Право власності на нежитлову будівлю № 7 по вул. Суховоля у м. Трускавець Львівської обл. зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, номер запису про право власності: 13581173. З метою отримання вищезазначеної земельної ділянки в користування згідно з вимогами ст. 123 Земельного кодексу України 18 березня 2016 року позивачем було подано до Трускавецької міської ради заяву про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Рішенням Трускавецької міської ради № 140 від 14 квітня 2016 року йому надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0850 га по вул. Суховоля, 7 у м. Трускавець для будівництва та обслуговування санаторно-оздоровчих закладів (обслуговування споруд), категорія земель землі оздоровчого призначення, кадастровий номер :01:005:0046 за рахунок земель Трускавецької міської ради. На виконання п. 2 рішення Трускавецької міської ради № 140 від 14 квітня 2016 року на його замовлення землевпорядною організацією було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки для будівництва та обслуговування санаторно-оздоровчих закладів по вул. Суховоля, 7 у м. Трускавець Львівської області. Позивач впродовж чотирьох місяців тричі звертався до Трускавецької міської ради із заявами про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0850 га по вул. Суховоля, 7 у м. Трускавець Львівської області та надання цієї ж земельної ділянки у користування на умовах оренди і тричі отримував лише повідомлення, що «зазначені питання розглядалися на засіданні сесії Трускавецької міської ради, однак рішення не прийняті, оскільки не набрали необхідної кількості голосів». Постановою Трускавецького міського суду від 10 листопада 2016 року у справі № 457/1047/16-а було визнано бездіяльність відповідача з розгляду вищезазначених заяв позивача та зобовязано Трускавецьку міську раду розглянути на засіданні сесії з постановленням рішення по суті заяви ОСОБА_2 від 05 серпня 2016 року про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0850 га по вул. Суховоля, 7 в м. Трускавець та надання цієї земельної ділянки на умовах оренди. 01 грудня 2016 року Трускавецькою міською радою на виконання постанови Трускавецького міського суду від 10 листопада 2016 року було прийнято рішення № 362, згідно пп. та 1.1 якого ОСОБА_2 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (кадастровий номер :01:005:0046) площею 0,0850 га по вул. Суховоля, 7, та надано дану земельну ділянку у користування на умовах оренди. Крім того, п. рішення № 362 від 01 грудня 2016 року Трускавецька міська рада вирішила «через земельну ділянку з кадастровим номером :01:005:0046 встановити сервітут для проїзду спецтранспорту до будівлі № 5 по вул. Суховоля». Вважає, що даний пункт рішення Трускавецької міської ради є незаконним та таким, що підлягає скасуванню, тому що для попереднього землекористувача ПАТ «Трускавецькурорт» не було встановлено та зареєстровано в Державному земельному кадастрі жодних обмежень у використанні земельної ділянки з кадастровим номером :01:005:0046, в тому числі і сервітутів. Ініціатором встановлення земельного сервітуту може бути власник або користувач земельної ділянки, у яких є потреба у використанні суміжної (сусідньої) земельної ділянки, щоб усунути недоліки своєї ділянки, зумовлені її місцем розташування або природним станом. Трускавецька міська рада не може бути ініціатором встановлення земельного сервітуту для проїзду до будівлі № 5 по вул. Суховоля, оскільки не є ні власником, ні користувачем цієї земельної ділянки.

Від представника відповідача на адресу суду надійшло заперечення, у якому Трускавецька міська рада просить відмовити у задоволенні позову з огляду на наступне. 01 грудня 2016 року Трускавецькою міською радою на виконання постанови Трускавецького міського суду від 10 листопада 2016 року прийнято рішення № 362, згідно з пп. 1 та 1.1 якого ОСОБА_2 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (кадастровий номер :01:005:0046) площею 0,0850 га по вул. Суховоля, 7, та надано дану земельну ділянку у користування на умовах оренди. Тобто до прийняття цього рішення дана земельна ділянка не була у користуванні іншого землекористувача. Пунктом 2 рішення № 362 від 01 грудня 2016 року Трускавецькою міською радою встановлено через земельну ділянку з кадастровим номером :01:005:0046 проїзд для проїзду спецтранспорту до будівлі № 5 по вул. Суховоля. Вважає, що п. 2 рішення є доцільним, оскільки в разі виникнення пожежі ТзОВ «Київські телекомунікаційні мережі» не матиме доступу для проїзду спецтранспорту (пожежна машина) до земельної ділянки з кадастровим номером :01:005:0046. Відповідно до п. 4 рішення № 120 від 17 березня 2016 року «Про затвердження документації із землеустрою, проектів відведення земельних ділянок у користування на умовах оренди та припинення права постійного користування земельними ділянками» за заявою ПрАТ «Трускавецькурорт» Трускавецька міська рада вирішила погодити ПрАТ «Трускавецькурорт» технічну документацію із землеустрою по поділу земельної дялнки номером :01:005:0004 по вул. Суховоля загальною площею 0,2474 га, наданої для будівництва і обслуговування санаторно-оздоровчих закладів на три земельні ділянки: площею 0,1384 га по вул. Суховоля, 3, кадастровий номер :01:005:0045 для будівництва і обслуговування санаторно-оздоровчих закладів; площею 0,0850 га по вул.. Суховоля, 7, кадастровий номер :01:005:0046 для будівництва і обслуговування санаторно-оздоровчих закладів; площею 0,0240 га по вул. Суховоля, 5, кадастровий номер :01:005:0047 для будівництва і обслуговування санаторно-оздоровчих закладів. Також п. 4.1 рішення № 120 від 17 березня 2016 року було припинено право постійного користування ПрАТ «Трускавецькурорт» земельною ділянкою 0,2474 га для будівництва і обслуговування санаторно-оздоровчих закладів, категорія землі оздоровчого призначення у звязку з зі зміною форми користування земельною ділянкою. Після поділу земельних ділянок ПрАТ «Трускавецькурорт» не оформлювало за собою право користування земельною ділянкою :01:005:0046. З цього випливає, що застосування ст. 120 Земельного кодексу України є недоцільним при наданні земельної ділянки з кадастровим номером :01:005:0046 в користування на умовах оренди. При наданні в користування на умовах оренди земельної ділянки міська рада вправі зобовязати встановити земельний сервітут на користь третьої особи, а саме ТзОВ «Київські телекомунікаційні мережі» для нормального функціонування проїзду спецтранспорту до земельної ділянки за кадастровим номером :01:005:0047. У даному випадку обмеження щодо використання земельної ділянки з кадастровим номером :01:005:0046 площею 0,0850 га по вул. Суховоля, 7 буде встановлено в договорі оренди землі між Трускавецькою міською радою та ОСОБА_2 Доводи ОСОБА_2 не відповідають фактичним обставинам справи, а тому відсутні підстави для задоволення заяви ОСОБА_2

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали та просили його задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Трускавецької міської ради в судовому засіданні позов не визнала, проти його задоволення заперечила, оскільки заява ОСОБА_2 є безпідставною.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно зі ст. 40 Конституції України, всі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обгрунтовану відповідь у встановлений законом строк. Статтею 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до договору купівлі-продажу нежитлової будівлі від 02 березня 2016 року Приватне акціонерне товариство «Трускавецькурорт» передало у власність, а ОСОБА_2 прийняв у власність нежитлову будівлю № 7 по вул. Суховоля у м. Трускавець Львівської області. Нежитлова будівля розташована на земельній ділянці площею 0,0850 га, кадастровий номер :01:005:0046, яка згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-016 від 12 лютого 2016 року має цільове призначення 06.01, для будівництва і обслуговування санаторно-оздоровчих закладів, вид використання обслуговування споруд, форма власності комунальна. Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-016 від 12 лютого 2016 року відомості про обмеження у використанні земельної ділянки, встановлені порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051, не зареєстровані. Після набуття ОСОБА_2 права власності на відчужувану нежитлову будівлю до нього переходить право користування зазначеною земельною ділянкою з обовязком укласти договір оренди землі з Трускавецькою міською радою /арк. справи 8-11/.

Відповідно до Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Держаного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів не рухомого майна щодо обєкта нерухомого майна право власності на нежитлову будівлю № 7 по вул. Суховоля у м. Трускавець зареєстровано за ОСОБА_2 /арк. справи 12/.

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-16 від 12 лютого 2016 рокуземельна ділянка за кадастровим номером :01:005:0046 має цільове призначення 06.01 для будівництва і обслуговування санаторно-оздоровчих закладів, вид використання обслуговування споруд, форма власності комунальна /арк. справи 13/.

Рішенням Трускавецької міської ради № 140 від 14 квітня 2016 року ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0850 га по вул. Суховоля, 7 у м. Трускавець для будівництва та обслуговування санаторно-оздоровчих закладів (обслуговування споруд), категорія земель землі оздоровчого призначення, кадастровий номер :01:005:0046 за рахунок земель Трускавецької міської ради /арк. справи 7/.

Згідно з п. 2 рішення Трускавецької міської ради № 140 від 14 квітня 2016 року на його замовлення землевпорядною організацією було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки для будівництва та обслуговування санаторно-оздоровчих закладів по вул. Суховоля, 7 у м. Трускавець Львівської області /арк. справи 26-55/.

Рішенням Трускавецької міської ради від 01 грудня 2016 року на виконання постанови Трускавецького міського суду від 10 листопада 2016 року № 362 ОСОБА_2 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (кадастровий номер :01:005:0046) площею 0,0850 га по вул. Суховоля, 7, та надано дану земельну ділянку у користування на умовах оренди. Крім того, п. рішення № 362 від 01 грудня 2016 року Трускавецька міська рада вирішила «через земельну ділянку з кадастровим номером :01:005:0046 встановити сервітут для проїзду спецтранспорту до будівлі № 5 по вул. Суховоля» /арк. справи 25/.

Пунктом 4 рішення Трускавецької міської ради № 120 від 17 березня 2016 року погоджено Приватному акціонерному товариству «Трускавецькурорт» технічну документацію із землеустрою по поділу земельної ділянки кадастровий номер :01:005:0004 по вул. Суховоля загальною площею 0,2474 га, наданої для будівництва і обслуговування санаторно-оздоровчих закладів на три земельні ділянки: площею 0,1384 га по вул. Суховоля, 3, кадастровий номер :01:005:0045 для будівництва і обслуговування санаторно-оздоровчих закладів; площею 0,0850 га по вул.. Суховоля, 7, кадастровий номер :01:005:0046 для будівництва і обслуговування санаторно-оздоровчих закладів; площею 0,0240 га по вул. Суховоля, 5, кадастровий номер :01:005:0047 для будівництва і обслуговування санаторно-оздоровчих закладів. Відповідно до пункту 4.1 цього ж рішення Трускавецької міської ради № 120 від 17 березня 2016 року припинено право постійного користування Приватним акціонерним товариством «Трускавецькурорт» земельною ділянкою за кадастровим номером :01:005:004 по вул. Суховоля площею 0,2474 для будівництва і обслуговування санаторно-оздоровчих закладів, категорія землі оздоровчого призначення у звязку зі зміною форми користування земельною ділянкою /арк. справи 64-68/. Згідно з п. 4.3 вищевказаного рішення Трускавецької міської ради Приватному акціонерному товариству «Трускавецькурорт» надано у користування на умовах оренди земельну ділянку площею 0,0850 га по вул. Суховоля, 7, кадастровий номер :01:005:0046 для будівництва і обслуговування санаторно-оздоровчих закладів, категорія земель землі оздоровчого призначення, терміном на 1 рік.

У подальшому перехід права власності від Приватного акціонерного товариства «Трускавецькурорт» до ОСОБА_2 на нежитлову будівлю, що знаходиться за адресою: вул. Суховоля, 7, м. Трускавець відбувся внаслідок укладеного між сторонами правочину, а саме: укладення договору купівлі-продажу. Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-016 від 12 лютого 2016 року відомості про обмеження у використанні земельної ділянки, встановлені порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051, не зареєстровані /арк. справи 13/.

Відповідно до ч. 1 ст. 120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Частиною 2 цієї ж статті передбачено, що якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Статті 122, 123 Земельного кодексу України визначають повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування та порядок їх надання.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

З аналізу наданих стронами документів, чинного законодавства суд приходить до переконання, що п. 2 рішення Трускавецької міської ради від 01 грудня 2016 року № 362 «Про затвердження «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та надання земельної ділянки у користування по вул. Суховоля, 7 ОСОБА_2» суперечить вимогам земельного законодавства України, а тому його слід скасувати.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 138, 139, 160-163 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Скасувати пункт 2 рішення Трускавецької міської ради № 362 від 01 грудня 2016 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та надання земельної ділянки у користування по вул. Суховоля, 7 ОСОБА_2».

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови, з одночасною подачею її копії до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Головуюча Василюк Т.В.