Справа № 552/7516/16-а
Суддя: Миронець О. К.
Дата ухвалення: 2017-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ

Справа №552/7516/16-а
Провадження № 2-а/552/35/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27.02.2017 року Київський районний суд м. Полтави в складі: судді Миронець О.К.
за участі секретаря судових засідань Ваніної Ю.А., розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полтава адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом та просить суд визнати протиправними дії Полтавського обласного військового комісаріату щодо не складання та не подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розрахунку грошового забезпечення для призначення його пенсії, якій не передбачав в складі грошового забезпечення матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги у разі звільнення зі служби та індексації грошового забезпечення, визнати дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не виконання завдань покладених на нього п.п. 1,3 п. 4Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополь яке затверджено постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2 щодо здійснення контролю за призначенням (перерахунком) і виплатою пенсій які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду, інших джерел, визначених законодавством протиправними, визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обчислення і виплати йому пенсії з грошового забезпечення без врахування щомісячної додаткової грошової винагороди протиправними, визнати дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обчислення та виплати йому пенсії з грошового забезпечення без врахування матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби протиправними, зобов`язати Полтавський обласний військовий комісаріат скласти нову довідку про додаткові види забезпечення для обчислення його пенсії з 01 січня 2016 року з урахуванням протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти довідку про розмір грошового забезпечення для обчислення його пенсії з 01 січня 2016 року з урахуванням до складу додаткових видів грошового забезпечення протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та подати зазначену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на підставі наданої обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення здійснити перерахунок його пенсії з 01 січня 2016 року не змінюючи базовий місяць індексації пенсії з урахуванням протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби суми щомісячної додаткової грошової винагороди та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум, зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 подати протягом двох місяців, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 267 КАС України, зобов`язати ГУ ПФУ у Полтавській області подати протягом двох місяців, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 267 КАС України. Посилався на те, що він 11.07.2013 року наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 № 139 звільнений з військової служби у запас за пунктом «б» частини шостої статті 26 ЗУ « Про військовий обов»язок і військову службу» ( за станом здоров`я) та виключений із списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_3 з 11 липня 2013 року. Полтавський ОВК надіслав до ГУ ПФУ у Полтавській області документи у тому числі і довідку про його грошове забезпечення для обчислення пенсії у відповідності до протоколу від 12.07.2013 року, яка складається із наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад 1060 грн., оклад за військовим званням -125 грн., надбавка за вислугу років 30% - 355.50 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяця 1856.97грн. До складу грошового забезпечення не були включені щомісячні додаткові грошові винагороди, які він отримував під час проходження служби та з якої було фактично нарахований та сплачений єдиний внесок на загальнобов`язкове соціальне страхування. Він звернувся до Полтавського ОВК із заявою про видачу йому довідки про грошове забезпечення для призначення пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової допомоги, та до ГУ ПФУ у Полтавській області щодо перерахунку пенсії з урахуванням щомісячних додаткових грошових винагород, які він отримував під час проходження служби та з яких було фактично нарахований та сплачений єдиний внесок на загальнобов`язкове соціальне страхування. Полтавський ОВК відмовив у видачі такої довідки з тих підстав, що згідно зі ст. 43 ЗУ « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» врахування зазначеної винагороди для призначення перерахунку пенсії не передбачені. ГУ ПФУ в Полтавській області також відмовив у перерахунку пенсії, у зв`язку з відсутністю підстав для її перерахунку..
У судове засідання позивач не з`явився, надав заяву про розгляд справи у його відсутність, просив задовольнити позовні вимоги.
Представник Полтавського обласного військового комісаріату в судове засідання не з`явився, подав заперечення проти позову, просив відмовити в його задоволенні та заяву про розгляд справи без його участі.
Представник Головного управління Пенсійного фонду України в судове засідання не з`явився, подав заперечення проти позову, просив відмовити в його задоволенні та заяву про розгляд справи без його участі.
Суд дослідивши матеріали справи встановив наступне.
Встановлено, що позивач є інвалідом 2 групи та звільнений з військової служби у запас за пунктом «б» частини шостої статті 26 ЗУ « Про військовий обов»язок і військову службу» (за станом здоров`я) та виключений із списків особового складу ПОВК з 11 липня 2013 року на підставі наказу військового комісара ПОВК № 139 від 11.07.2013 року. Позивач перебуває на обліку та отримує пенсію в ГУ ПФУ у Полтавській області.
Пенсія йому нарахована на підставі довідки Полтавського ОВК про його грошове забезпечення для обчислення пенсії у відповідності до протоколу від 12.07.2013 року, яка складається із наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад 1060 грн., оклад за військовим званням -125 грн., надбавка за вислугу років 30% - 355.50 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяця 1856.97грн.
При звільненні позивача з військової служби діяв наступний порядок призначення пенсії:
Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
У пункті 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей»визначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням: щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.
Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Щомісячна грошова винагорода не належить до додаткових видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія.
Відповідна позиція міститься в рішенні Конституційного Суду України по справі № 1-9/2015 від 13 травня 2015 року № 4-рп/2015.
Аналізуючи вищенаведені вимогу закону слід дійти до висновку, що Полтавський ОВК надаючи довідку про розмір грошового забезпечення для нарахування пенсії позивачеві діяв у відповідності до вимог чинного законодавства та підстави для визнання дій ПОВК в цій частині протиправними відсутні. З цих же обставин відсутні підстави для задоволення позовних вимог щодо зобов`язання ПОВК скласти нову довідку про додаткові види забезпечення для обчислення пенсії позивача з 01 січня 2016 року з протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби суми щомісячної грошової винагороди, яка виплачувалась на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889 (зі змінами та доповненнями) на яку нараховано і сплачено страхові внески на державне пенсійне страхування та надати зазначену довідку до Головного управління фонду України в Полтавській області для здійснення перерахунку та виплати пенсії та інших позовних вимог пов`язаних з видачею такої довідки.
Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Щомісячна додаткова винагорода не належить до жодного з передбачених ст. 63 Закону додаткових видів грошового забезпечення, введення яких передбачає перерахунок пенсії.
Зокрема вказаною статтею чітко передбачено введення, яких додаткових видів грошового забезпечення є підставою для перерахунку призначеної згідно вказаного Закону пенсії.
До них згідно ст. 63 Закону належать: надбавки, доплати, підвищення та премія у розмірах встановлених законодавством.
Тобто Законом встановлено виключний перелік додаткових видів грошового забезпечення, введення яких, є підставою для зміни грошового забезпечення, яке береться для перерахунку призначеної пенсії.
Грошова винагорода не передбачена, даною статтею як додатковий вид грошового забезпечення, введення якого є підставою для перерахунку призначеної пенсії.
Дане твердження підтверджує і процедура її нарахування та виплати військовослужбовцям, що на даний час проходять військову службу.
Так згідно п. З "Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди" затвердженої наказом Міністерства оборони України від 15.11.2010 N 595 до місячного грошового забезпечення, з якого визначається винагорода, включаються посадовий оклад, оклад за військовим званням та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою.
Також слід зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до п. 2 зазначеного Порядку на підставі рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзвязку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у пятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у пятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм Головним управлінням про підстави проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Оскільки ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачено перерахунку пенсії у зв`язку з введенням для військовослужбовців відповідної категорії винагороди як складової грошового забезпечення для перерахунку пенсії, підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні.
Згідно правової позиції колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України , що викладена в постанові від 30.06.2015 р., зазначено, що винагорода має окремий, особливий і разовий вираз виплати, позаяк виплачується тільки тим категоріям військовослужбовців, перелік яких наведений у цій постанові, і тоді, коли у фонді грошового забезпечення наявні (передбачені) кошти для її виплати; вона (винагорода) виплачується як доповнення до суми грошового забезпечення. Виплата цієї винагороди ставиться в залежність від порядку й умов, що нормативно встановлені розпорядником коштів, відповідно до яких, зокрема, щомісячна її виплата можлива, коли військовослужбовець перебуває на військовій службі, і водночас вона не включається до складу одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.
Окрім того позивач до Головного управління ПФУ в Полтавській області, із заявами про перерахунок пенсії із наданням нової довідки про його грошове забезпечення не звертався , ГУ ПФУ у Полтавській області взагалі не приймало рішення про відмову позивачеві у перерахунку пенсії.
Отже підстави для задоволення позовних вимог про перерахунок пенсії відсутні.
Так як суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, а позивач звільнений від сплати судового збору витрати по справі необхідно віднести за рахунок держави.
Керуючись ст.. 159-163 КАС України,-
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Судові витрати віднести за раухнок держави.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Полтави шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя О.К.Миронець