Справа № 819/1357/16
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2017-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2017 року Справа № 876/366/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.

з участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2016р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, Комісії Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, третя особа Начальник Головного управління Національної поліції в Тернопільській області Богомол Олександр Миколайович про визнання протиправними та скасування актів, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

31.10.2016 року позивач звернувся до суду з позовом та просить визнати протиправними та скасувати акти за формами Н-5* та НТ* від 22.07.2016 року, складені комісією ГУ НП в Тернопільській області, як такі, що не відповідають вимогам Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України від 27.12.2002 року №1346, та складені з грубими порушеннями; зобов'язати ГУ НП в Тернопільській області скласти та видати акти за формами Н-1* та Н-5* про нещасний випадок, який трапився з позивачем 16.02.2016 року при виконанні ним службових обов'язків.

Позовні вимоги мотивує тим, що нещасний випадок з ним трапився під час виконання трудових (посадових, функціональних) обов'язків за режимом роботи підрозділу, за місцем проведення фізичної підготовки та впродовж робочого дня, а тому комісія по розслідуванню нещасного випадку мала скласти акти за формою Н-1 та за формою Н-5 стосовно нещасного випадку. Наявність травми підтверджується медичними документами, а факт її отримання саме під час проведення планових занять з фізичної підготовки 16.02.2016 року - очевидцями події ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7

Внаслідок незаконних дій та рішень відповідачів позивач позбавлений можливості отримати належну йому одноразову грошову допомогу, передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015 року, що виплачується внаслідок часткової втрати працездатності працівником міліції без установлення йому інвалідності внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва) отриманого під час виконання ним службових обов'язків.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2016р. в задоволенні позову відмовлено.

Позивач оскаржив дану постанову з підстав неповного з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В обґрунтування вимог покликається на те, що висновок, до якого прийшла комісія, є нічим не вмотивованим, не аргументованим та незаконним. Не ґрунтується на матеріалах службового розслідування, матеріалах розслідування нещасного випадку. В ході даного розслідування його пояснення, щодо часу та обставин отримання ним травми жодним чином не спростовані.

Просить скасувати постанову та прийняти нову, якою позов задоволити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, позивача та його представника, які просять задоволити апеляційну скаргу, представника відповідача, який просить залишити без змін рішення суду, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного:

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до наказу ГУНП в Тернопільській області від 07.11.2015 року №11 о/с на посаду командира РПОП ГУНП в Тернопільській області призначено полковника поліції ОСОБА_1 Наказом ГУНП в Тернопільській області від 26.04.2016 року № 76 о/с полковник поліції ОСОБА_1 звільнений з Національної поліції України за пунктом 2 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію України» (через хворобу) (а.с.15, 91).

ОСОБА_1 як під час розслідування нещасного випадку, так і в судовому засіданні суду першої та апеляційної інстанції пояснював, що 16.02.2016 року близько 16 год. 30. хв. на відкритому майданчику ФСТ "Динамо" під час проведення занять з фізичної підготовки травмував правий колінний суглоб.

Заняття з фізичної підготовки з особовим складом РПОП ГУНП в Тернопільській області проходили відповідно до доручення Національної поліції України від 04.01.2016 року №38/01/12-2016 та щомісячного і щотижневого плану проведення занять із фізичної підготовки підрозділу (а.с.16-23).

29.04.2016 року до управління кадрового забезпечення ГУНП в Тернопільській області надійшов з РПОП ГУНП в Тернопільській області лист від 22.04.2016 року за підписом командира роти полковника поліції ОСОБА_1 з матеріалами по факту отримання травми під час проведення занять з фізичної підготовки 16.02.2016 року командиром РПОП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_1 з додатками на 28 аркушах (а.с.116).

У зв'язку з надходженням таких матеріалів наказом ГУНП в Тернопільській області від 05.05.2016 року №778 призначено проведення службового розслідування за фактом травмування позивача (а.с.119). Проведення якого доручено комісії у складі: заступника начальника ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_9; старшого інспектора з ОД управління кадрового забезпечення ГУНП в Тернопільській області майора поліції ОСОБА_10, головного спеціаліста управління логістики та матеріально-технічного забезпечення ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_11

За результатами даного службового розслідування прийнято висновок від 03.07.2016 року, затверджений начальником ГУНП в Тернопільській області Богомолом О.М. 03.07.2016 року про те, що враховуючи досліджені медичні документи, пояснення потерпілого та свідків, а також значну кількість розбіжностей та невідповідностей, виявлених під час дослідження матеріалів даного службового розслідування, є всі підстави вважати, що колишній командир РПОП ГУНП в Тернопільській області полковник поліції ОСОБА_1 отримав травму під час проходження служби за обставин, не пов'язаних із виконанням службових обов'язків (а.с.57-62).

В подальшому, 22.07.2016 року комісією ГУНП в Тернопільській області в складі голови комісії - заступника начальника ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_9, членів комісії: головного спеціаліста управління логістики та матеріально-технічного забезпечення ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_11, інспектора управління кадрового забезпечення ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_12, заступника начальника лікарні (з поліклінікою) з експертизи тимчасової непрацездатності ТМО МВС України по Тернопільській області ОСОБА_13, старшого юрисконсульта СЮЗ ГУНП в області ОСОБА_14, інспектора РПОП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_15, проведено розслідування обставин отримання травми правого колінного суглобу колишнім командиром РПОП ГУНП в Тернопільській області полковником поліції ОСОБА_1, яку він отримав, з його слів, 16.02.2016 року під час проведення фізичних занять, за результатами якого були складені акт форми Н-5* розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався 16.02.2016 року близько 16.30, та акт №5 форми НТ* про нещасний випадок невиробничого характеру про те, що ОСОБА_1 отримав травму під час проходження служби за обставин, не пов'язаних із виконанням службових обов'язків (а.с.42-56).

У зв'язку з надходженням заяви позивача про те, що в лютому 2016 року він, перебуваючи на посаді командира РПОП ГУНП в Тернопільській області, отримав під час проходження служби пошкодження правого колінного суглобу, наказом начальника ГУНП України в Тернопільській області від 11.07.2016 року № 1280 створено комісію для проведення розслідування за фактом травмування колишнього командира РПОП ГУНП в Тернопільській області полковника поліції ОСОБА_1, в складі голови комісії - заступника начальника ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_9, членів комісії: головного спеціаліста управління логістики та матеріально-технічного забезпечення ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_11, старшого юрисконсульта сектору юридичного забезпечення ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_14, заступника начальника лікарні (з поліклінікою) з експертизи тимчасової непрацездатності ТМО МВС України по Тернопільській області ОСОБА_13, інспектора управління кадрового забезпечення ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_12, інспектора РПОП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_15 (а. с. 180).

Розслідуванню нещасного випадку передувало службове розслідування за фактом травмування працівника ГУНП в Тернопільській області, проведене на підставі наказу начальника ГУНП України в Тернопільській області від 05.05.2016 року № 778 (а. с. 119), з висновку якого від 03.07.2016 року, а також матеріалів розслідування нещасного випадку (акти від 22.07.2016 року) вбачається, що з метою встановлення і з'ясування дійсних обставин, що мали місце 16.02.2016 року на ДСТ "Динамо" за участі особового складу РПОП ГУНП в Тернопільській області, комісія ознайомилася з поясненнями потерпілого ОСОБА_1 та опитала свідків і осіб, причетних до нещасного випадку. Такі дії комісії відповідають вимогам пункту 3.8 Порядку № 1346.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку, з яким погоджується колегія суддів, що акти складені комісією ГУНП в Тернопільській області за формами Н-5* та НТ* від 22.07.2016 року відповідають вимогам Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України від 27.12.2002 року №13.

Так, врегулювання питань щодо порядку розслідування нещасних випадків, поранень, професійних захворювань, які трапляються із особами рядового та начальницького складу, курсантами та слухачами, військовослужбовцями та іншими категоріями працюючих в системі МВС передбачено Порядком розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27.12.2002 року № 1346.

Відповідно до пункту 2.1 Порядку № 1346 розслідуванню підлягають раптові погіршення стану здоров'я, поранення, травми, у тому числі отримані внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, гострі професійні захворювання і гострі професійні та інші отруєння, теплові удари, опіки, обмороження, утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, інші ушкодження, отримані внаслідок аварій, пожеж, стихійного лиха (землетруси, зсуви, повені, урагани та інші надзвичайні події), контакту з тваринами, комахами та іншими представниками фауни і флори, що призвели до втрати працівником працездатності на один робочий день чи більше або до необхідності переведення потерпілого на іншу (легшу) роботу терміном не менш як на один робочий день, а також випадки смерті в підрозділі (далі - нещасні випадки).

За результатами розслідування складаються акти за формою Н-1* (додаток 1) і беруться на облік нещасні випадки (у тому числі поранення), які сталися з працівниками в період проходження служби при виконанні службових обов'язків (пункт 2.2 Порядку № 1346).

Відповідно до пункту 3.1.Порядку № 1346 про кожний нещасний випадок (у тому числі поранення) працівник, який його виявив, або сам потерпілий повинні негайно повідомити безпосереднього керівника робіт чи іншу посадову особу підрозділу і вжити заходів до надання необхідної допомоги.

Нещасний випадок (у тому числі поранення), про який безпосереднього керівника потерпілого чи керівника підрозділу своєчасно не повідомили, або якщо втрата працездатності від нещасного випадку настала не одразу, незалежно від терміну, коли він стався, розслідується згідно з цим Порядком протягом місяця після одержання заяви потерпілого чи особи, яка представляє його інтереси. Питання про складання акта за формою Н-1* (НТ*) вирішується комісією з розслідування, а в разі незгоди потерпілого чи особи, яка представляє його інтереси, з рішенням комісії - в порядку, передбаченому чинним законодавством - п.3.19 Порядку №1346.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач звертався 17.02.2016 року до лікувального закладу системи МВС, проте будь-якого повідомлення про нещасний випадок до ГУНП в Тернопільській області не надходило від лікувального закладу, що передбачено п.3.4 Порядку №1346, а саме: лікувально-профілактичний заклад системи МВС про кожне звернення потерпілого з посиланням на нещасний випадок (у тому числі поранення) повинен протягом доби повідомити керівника підрозділу, де працює потерпілий.

З матеріалів службового розслідування, розслідування нещасного випадку та медичних довідок, які досліджувались судом першої та апеляційної інстанції, вбачається, що 17.02.2016 року ОСОБА_1 звернувся в поліклініку ТМО МВС України по Тернопільській області із скаргою на болі в спині та правому колінному суглобі. Терапевтом ТМО МВС України по Тернопільській області було видано йому направлення в міську поліклініку №1 для комп'ютерної томограми хребта, УЗД правого колінного суглобу, УЗД черевної порожнини (а.с.124).

18.02.2016 року позивач звернувся в поліклінічне відділення Тернопільської міської комунальної лікарні згідно з направленням ТМО МВС по Тернопільській області, з 22.02.2016 року після обстеження проходив амбулаторне лікування. У виписці із медичної карти хворого № 87290 зазначено повний діагноз (основне захворювання, супутні захворювання): вертеброгенна правобічна люмбоішалгія з помірним больовим синдромом. Закрите пошкодження внутрішнього меніска правого колінного суглобу. Забій правого колінного суглобу. Хронічний панкреатит в ст.ремісії. Виразкова хвороба в ст.ремісії. Також було проведено огляд лікаря по факту травми колінного суглоба, про що зазначено у виписці з посиланням на отримання такої травми під час занять фізичної підготовки 16.02.2016 року (а.с.32, 33)

Висновок службового розслідування та акти розслідування нещасного випадку відображають проходження лікування позивачем у ТМО МВС по Тернопільській області, Кам'янець-Подільській міській лікарні, Тернопільській обласній комунальній клінічній психоневрологічній лікарні.

Колегією суддів погоджується з судом першої інстанції, що комісією ГУНП в Тернопільській області встановлено ряд розбіжностей в показаннях свідків та підставно не враховано пояснення ОСОБА_3, ОСОБА_7 про обставини щодо факту отримання травми під час проведення занять з фізичної підготовки 16.02.2016 року ОСОБА_1, оскільки такі пояснення даними особами не надавались, не підписувались.

При розслідуванні нещасного випадку встановлено, що 03.03.2016 року листом за вих. № 173/05/4/1-2016 управлінням логістики та матеріально-технічного забезпечення ГУНП в Тернопільській області було надіслано структурним підрозділам, відділам та відділенням поліції області запит про надання інформації щодо фактів нещасних випадків та травмування особового складу та 14.03.2016 року позивачем, як командиром РПОП ГУНП в Тернопільській області листом №129/10/01-2016 полковником поліції ОСОБА_1 була надана відповідь про відсутність фактів травмування у даному підрозділі (а.с.127, 128).

В акті розслідування нещасного випадку від 22.07.2016 року зазначено, що травма отримана за невстановлених комісією обставин, визнати причини травми не вдалося можливим. Також, не встановлено, що ОСОБА_1 отримав травму саме 16.02.2016 року під час фізичних занять на ФСТ "Динамо" та виконання (відпрацювання) вправ відповідно до запланованого плану заняття з фізичної підготовки, а тому відсутні підстави вважати, що "нещасний випадок трапився при виконанні службових обов'язків».

Таким чином, розслідування нещасного випадку проведено у відповідності до положень Порядку № 1346 та враховуючи висновки комісії про те, що нещасний випадок не пов'язаний з виконанням службових обов'язків, комісією ГУНП в Тернопільській області правомірно про такий нещасний випадок складений акт за формою НТ*, передбаченою додатком 2 Порядку № 1346.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання ГУНП в Тернопільській області скласти та видати акти за формами Н-1* та Н-5* про нещасний випадок, який трапився з позивачем 16.02.2016 року при виконанні ним службових обов'язків, то судом першої та апеляційної інстанції не встановлено, що травма у позивача настала в період проходження служби при виконанні службових обов'язків і суд не наділений повноваженнями щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції іншого органу.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову - ч.2 згаданої статті.

Оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, то воно не може бути скасоване чи змінене з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2016р. у справі №819/1357/16 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя: М.П.Кушнерик

Судді: О.І.Мікула

А.Р.Курилець

Повний текст виготовлено 03.03.2017р.