Справа № 518/1403/16-а
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2017-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 березня 2017 р.м.ОдесаСправа № 518/1403/16-а

Категорія: 2.2 Головуючий в 1 інстанції: Палій С.А.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді -Кравченка К.В.,
судді -Лукянчук О.В.,
судді -Градовського Ю.М.

при секретарі -Величко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Ширяївської районної ради Одеської області на постанову Ширяївського районного суду Одеської області від 08 листопада 2016 року по справі за позовом голови Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_5 до Ширяївської районної ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2016 року ОСОБА_5 як голова Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області (надалі - позивач), звернувся до Ширяївського районного суду Одеської області з адміністративним позовом до Ширяївської районної ради Одеської області (надалі - відповідач), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Ширяївської районної ради Одеської області від 06.09.2016 року №114-VІІ «Про висловлення недовіри голові Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_5».

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що спірне рішення було прийняте із порушенням визначеної законодавством процедури його прийняття, зокрема, без дотримання вимог стосовно оприлюднення та доведення до відома депутатів і населення проекту рішення; без дотримання вимог стосовно підготовки, внесення та прийняття рішення на сесії ради; без дотримання вимог стосовно проведення таємного голосування.

Постановою Ширяївського районного суду Одеської області від 08 листопада 2016 року позовні вимоги задоволені.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати та винести нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Дана адміністративна справа розглянута Ширяївським районним судом Одеської області з порушення правил предметної підсудності, оскільки відповідно до п.1 ч.2 ст.18 КАС України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Як на час звернення до суду з позовом, так і на час винесення судом першої інстанції рішення по даній справі позивач, ОСОБА_5 був головою Ширяївської районної державної адміністрації. Позивача було звільнено з посади голови Ширяївської районної державної адміністрації Розпорядженням Президента України від 03.02.2017 року №20/2017-рп, тобто вже після винесення Ширяївським районним судом Одеської області рішення у даній справі.

Таким чином, дана адміністративна справа повинна була бути розглянута окружним адміністративним судом.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.202 КАС України розгляд і вирішення справи неповноважним судом є однією з підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Оскільки дану справу розглянуто неповноважним судом, це є безумовною підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення по справі нового рішення.

З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням Президента України №713/2015-рп від 10.09.2015 року позивача було призначено головою Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області.

На підставі розпорядження Ширяївської районної державної адміністрації № 81-к від 14.09.2015 року позивач з 15.09.2015 року приступив до виконання повноважень голови Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області.

Розпорядженням голови Ширяївської районної ради Одеської області №23 від 05.09.2016 року за було вирішено провести позачергове засідання VІІІ сесії Ширяївської районної ради Одеської області VІІ скликання - 06.09.2016 року.

З протоколу засідання Президії Ширяївської районної ради Одеської області, яке відбулось 06.09.2016 року о 15 год. 30 хвил (а.с.18-21) слідує, що головою районної ради були запропоновані декілька питань до порядку денного позачергового засідання VІІІ сесії Ширяївської районної ради Одеської області VІІ скликання, одним з яких було питання про висловлення недовіри голові Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області, яке виникло у зв'язку із отриманими зверненнями громади Ширяївського районну з проханням включити питання про висловлення недовіри до порядку денного. Рішенням Президії Ширяївської районної ради Одеської області питання «Про висловлення недовіри голові Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_5» було рекомендовано на розгляд сесії (а.с.21).

06.09.2016 року відбулось позачергове засідання VІІІ сесії Ширяївської районної ради Одеської області VІІ скликання.

Згідно протоколу позачергової VІІІ сесії Ширяївської районної ради Одеської області VІІ скликання (а.с.45-51), з 26 депутатів цієї ради на цьому засіданні були присутні 18. Порядок денний засідання було затверджено всіма присутніми депутатами, до якого було включено і питання «Про висловлення недовіри голові Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_5».

Доповідачем по даному питанню була голова Ширяївської районної ради Полюганіч О.В.. Слово для виступу також було надано голові Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_5.

Шляхом відкритого голосування всі присутні депутати проголосували за затвердження складу лічильної комісії для проведення таємного голосування, а також за затвердження форми та змісту бюлетеня для таємного голосування.

За результатами підрахунку голосів з таємного голосування з питання «Про висловлення недовіри голові Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_5» лічильною комісією було складено Протокол №3 (а.с.27-28), відповідно до якого у таємному голосування взяли участь 18 депутатів, з яких 15 проголосували за висловлення недовіри, а 3 - проти.

Протокол №3 засідання лічильної комісії було затверджено рішенням Ширяївської районної ради від 06.09.2016 року №113-VІІ, за яке проголосували всі 18 присутніх депутатів.

За результатами таємного голосування Ширяївською районною радою було прийнято рішення від 06.09.2016 року №114-VІІ «Про висловлення недовіри голові Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_5», за яке проголосували також всі 18 присутніх депутатів.

Саме це рішення Ширяївської районної ради є предметом оскарження у даній адміністративній справі.

Задовольняючі позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем проект рішення «Про висловлення недовіри голові Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_5» всупереч чинному законодавству та Регламенту оприлюднений так і не був, а лише в день позачергової сесії був запропонований на розгляд депутатам ради.

Також суд першої інстанції послався на те, що при проведенні таємного голосування голова Ширяївської районної ради Одеської області порушила таємницю голосування та оприлюднила всім свій бюлетень для голосування з позначкою «ТАК».

Крім того, суд першої інстанції вказав на те, що питання про висловлення недовіри голові Ширяївської районної державної адміністрації внесено на розгляд сесії президією районної ради, яка не є суб'єктом внесення рішень для розгляду сесією районної ради щодо даного питання.

Також, в якості обґрунтування своєї позиції суд першої інстанції вказав на те, що в протоколі Президії районної ради від 06.09.2016 року не зазначено, в чому полягає винятковість винесення саме в цей день на розгляд сесії питання про висловлення недовіри позивачу.

Вирішуючи питання про правомірність спірного рішення Ширяївської районної ради Одеської області, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до абз.6, 9 ст.118 Конституції України, місцеві державні адміністрації підзвітні і підконтрольні радам у частині повноважень, делегованих їм відповідними районними чи обласними радами. Обласна чи районна рада може висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого Президент України приймає рішення і дає обґрунтовану відповідь.

Частинами 1-3 ст.72 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено наступне:

- місцеві державні адміністрації є підзвітними відповідним районним, обласним радам у виконанні програм соціально-економічного і культурного розвитку, районних, обласних бюджетів, підзвітними і підконтрольними у частині повноважень, делегованих їм відповідними районними, обласними радами, а також у виконанні рішень рад з цих питань;

- районна, обласна рада може шляхом таємного голосування висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого Президент України приймає рішення і дає відповідній раді обґрунтовану відповідь;

- якщо недовіру голові районної, обласної державної адміністрації висловили не менш як дві третини депутатів від загального складу відповідної ради, Президент України приймає рішення про відставку голови місцевої державної адміністрації.

Згідно з частинами 3, 6 ст.34 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», місцеві державні адміністрації підзвітні та підконтрольні відповідним радам у частині делегованих повноважень. Голови місцевих державних адміністрацій щорічно звітують перед відповідними радами з питань виконання бюджету, програм соціально-економічного та культурного розвитку територій і делегованих повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання, зокрема: затвердження регламенту ради (пункт 5); заслуховування звітів постійних комісій, керівників органів, які рада утворює, обирає та призначає (пункт 8); заслуховування звітів голів місцевих державних адміністрацій, їх заступників, керівників структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку, бюджету, рішень ради із зазначених питань, а також про здійснення місцевими державними адміністраціями делегованих їм радою повноважень (пункт 28); прийняття рішення про недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації (пункт 29).

Згідно з п.3 ч.2 ст.9 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», повноваження голів місцевих державних адміністрацій можуть бути припинені Президентом України у разі висловлення недовіри простою більшістю голосів від складу відповідної ради.

Частинами 2, 3 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням. Таємне голосування обов'язково проводиться у випадках, передбачених пунктами 4 і 16 ст.26, пунктами 1, 29 і 31 ст.43 та статтями 55, 56 цього Закону.

Відповідно ч.14 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради.

Відповідно до п.6 ч.2 ст.19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради має право вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання.

Вищезазначені законодавчі норми не ставлять в залежність реалізацію права районної ради на висловлення недовіри голові місцевої державної адміністрації від звітування голови адміністрації про підсумки роботи адміністрації.

Колегія суддів зазначає, що під час судового розгляду правомірності рішення районної ради щодо висловлення недовіри голови районної державної адміністрації суд не повинен здійснювати власну оцінку роботи голови районної державної адміністрації щодо виконання чи невиконання ним службових обов'язків, а також не може будь-яким чином переоцінювати позицію депутатів районної ради, які висловились за недовіру голові районної державної адміністрації. Рішення Ширяївської районної ради про висловлення недовіри голові районної державної адміністрації може бути перевірено судом лише на предмет дотримання визначеної законодавством процедури його прийняття.

Оцінку рішенню районної ради про висловлення недовіри голові районної державної адміністрації відповідно до приписів ст.118 Конституції України, ст.72 Закону України ««Про місцеве самоврядування в Україні» та ст.9 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» може дати лише Президент України.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачем порушено порядок розгляду та вирішення питання про висловлення недовіри голові Ширяївської районної державної адміністрації.

Статтею 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що районна рада проводить свою роботу сесійно (п.1); рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради (п.10); порядок скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовка і розгляд питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом роботи районної ради (п.14).

Відповідно до п.3.4.6 Регламенту Ширяївської районної ради VII скликання, затвердженого рішенням Ширяївської районної ради від 01.12.2015 року №5-VII (надалі - Регламент), проекти рішень, інші документи і матеріали з питань, що вносяться на розгляд сесії районної ради, доводяться до відома депутатів та громадськості шляхом їх розміщення на офіційному веб-сайті Ширяївської районної ради у мережі Інтернет не пізніше як за 10 робочих днів до дня відкриття сесії, крім виняткових випадків, встановлених пунктами 3.2.7 цього Регламенту - не пізніше ніж за 3 дні до проведення сесії, а у виняткових випадках - у день проведення сесії.

Як вже зазначено вище, позачергове засідання VІІІ сесії Ширяївської районної ради Одеської області VІІ скликання на 06.09.2016 року було призначено розпорядженням голови Ширяївської районної ради Одеської області №23 від 05.09.2016 року.

З матеріалів справи слідує, що проведенню 06.09.2016 року позачергового засідання сесії Ширяївської районної ради передували два колективні звернення мешканців Ширяївського району від 2 та 6 вересня 2016 року до голови Ширяївської районної ради, в яких висувалися вимоги зупинити неправомірні дії голови Ширяївської РДА ОСОБА_5, а також внести на розгляд позачергового засідання сесії Ширяївської районної ради питання про висловлення недовіри голові Ширяївської РДА.

Крім того, як зазначає апелянт, і це не заперечується сторонами, безпосередньо перед позачерговим засіданням сесії Ширяївської районної ради 06.09.2016 року біля будівлі Ширяївської районної ради зібралась громада Ширяївського району у кількості більше 300 осіб, які вимагали негайного реагування на їх звернення щодо дій голові Ширяївської РДА та щодо висловлення йому недовіри.

Цей факт, як стверджує апелянт відповідно до приписів п.3.10.9 Регламенту вимагав від президії сесії з'ясувати причини такого зібрання та доповісти про них раді.

Вказані обставини також були підтверджені допитаною апеляційною інстанцією в якості свідка ОСОБА_7, яка пояснила, що ініціативи голови Ширяївської РДА ОСОБА_5 по ліквідації Ширяївської загальноосвітньої школи №2 викликали в громади смт.Ширяєво гострий супротив, який виразився в тому, що на адрес Ширяївської районної ради були направлені два звернення про невідкладний розгляд цього питання на позачерговій сесії Ширяївської районної ради, а також про розгляд питання про висловлення недовіри голові РДА ОСОБА_5. Крім того, велика кількість мешканців смт.Ширяєво зібралась 06.09.2016 року біля будівлі Ширяївської районної ради, які вимагали від депутатів районної ради негайного реагування на вищевказані звернення.

На думку апелянта, вищевказані обставини свідчать про виникнення виняткових обставин для включення до порядку денного позачергового засідання сесії Ширяївської районної ради 06.09.2016 року питання про висловлення недовіри голові Ширяївської РДА, в зв'язку із чим було складено проект відповідного рішення, який в цей же день відповідно до пункту 3.4.6 Регламенту було оприлюднено на офіційному веб-сайті Ширяївської районної ради у мережі Інтернет.

Відповідач надав суду докази оприлюднення проекту рішення про висловлення недовіри голові Ширяївської РДА на офіційному веб-сайті Ширяївської районної ради у мережі Інтернет.

Колегія суддів погоджується з доводами апелянта та вважає, що за вищевказаних обставин включення питання про висловлення недовіри голові Ширяївської РДА до порядку денного позачергового засідання сесії Ширяївської районної ради 06.09.2016 року було здійснено цілком правомірно та у відповідності до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту Ширяївської районної ради.

Крім того, як слідує з протоколу засідання Президії Ширяївської районної ради Одеської області (а.с.18-21), пропозиція про включення до порядку денного позачергового засідання сесії Ширяївської районної ради 06.09.2016р. питання про висловлення недовіри голові Ширяївської РДА було внесено саме головою Ширяївської районної ради Полюганіч О.В., яка згідно протоколу позачергової сесії (а.с.45-51) і доповідала це питання на сесії.

Це спростовує твердження суду першої інстанції про порушення відповідачем вимог ч.13 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та п.3.5.2 Регламенту щодо суб'єктів, які можуть вносити пропозиції щодо питання порядку денного сесії районної ради.

Також колегія суддів не може погодитися з висновком суду першої інстанції про те, що при проведенні таємного голосування голова Ширяївської районної ради Одеської області порушила таємницю голосування та оприлюднила всім свій бюлетень для голосування з позначкою «ТАК», оскільки жодного доказу на підтвердження факту недотримання умов проведення таємного голосування суду не надано.

Враховуючи все вище наведене, колегія суддів приходить до висновку, що при прийнятті рішення про висловлення недовіри голові Ширяївської районної державної адміністрації було дотримано процедуру прийняття даного рішення та його прийнято відповідно до вимог чинного законодавства в рамках повноважень відповідної районної ради, наданих Конституцією та Законами України.

Виходячи з цього, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, як прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, та приймає по справі нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.195, ст.196, п.3 ч.1 ст.198, ч.1 ст.202, ст.207, ч.5 ст.254 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Ширяївської районної ради Одеської області - задовольнити.

Постанову Ширяївського районного суду Одеської області від 08 листопада 2016 року скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_5 до Ширяївської районної ради.

Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 03 березня 2017 року.

Головуючий суддя:К.В. Кравченко
Суддя: Суддя: О.В. Лукянчук Ю.М. Градовський