Справа № 826/15569/16
Суддя: Качур І.А.
Дата ухвалення: 2017-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без розгляду

22 лютого 2017 року м. Київ № 826/15569/16

Окружний адміністративний суд м. Києва у складі головуючого судді Качура І.А., Федорчука А.Б., Келеберди В.І., за участю секретаря судового засідання Артеменко Я.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства культури України

про визнання протиправним та скасування наказу №578/17-16 від 29.08.2016 р.

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1;

від відповідача: Олексієнко В.М.;

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (надалі - позивач/ОСОБА_1.) до Міністерства культури України (надалі - відповідач), в якому просить суд:

1. Визнати протиправним та скасувати наказ від 29.08.2016 р. №578/0/17-16, вданого на підстав записки голови Дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ апарату Міністерства культури України від 23.08.2016 р. №1205/80/59-16 та витягу з протоколу засідання комісії №3 від 08.08.2016 р., яким ОСОБА_1 було притягнуто до дисциплінарної відповідальності та оголошено догану.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 10.10.2016 р. відкрито провадження у справі та призначено до судового розгляду.

Водночас, через відділ документального обігу та контролю суду до судді Окружного адміністративного суду м. Києва Качура І.А. від відповідача надійшло клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у зв'язку з пропуском позивачем строку звернення до суду.

Так, в судовому засіданні 22.02.2017 р. судом було поставлено на обговорення учасників процесу подане через канцелярію суду клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду.

Розглянувши заявлене клопотання, заслухавши в судовому засіданні думку учасників процесу, суд дійшов висновку щодо наявності підстав для його задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.107 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Згідно ч.1 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч.3 ст.99 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Так, 06.10.2016 р. ОСОБА_1 було подано до Окружного адміністративного суду м. Києва адміністративний позов про визнання протиправним та скасування наказу від 29.08.2016 р. №578/0/17-16, вданого на підстав записки голови Дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ апарату Міністерства культури України від 23.08.2016 р. №1205/80/59-16 та витягу з протоколу засідання комісії №3 від 08.08.2016 р., яким ОСОБА_1 було притягнуто до дисциплінарної відповідальності та оголошено догану.

Відповідно до ч.1 ст.78 Закону України «Про державну службу» (надалі - Закон №889) рішення про накладення дисциплінарного стягнення може бути оскаржено державними службовцями категорії "А" до суду, а категорій "Б" і "В" - до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, або до суду.

Частиною 2 ст.78 Закону №889 визначено, що скарга подається протягом 10 календарних днів після одержання державним службовцем копії наказу (розпорядження) про накладення дисциплінарного стягнення.

Як вбачається з матеріалів справи, завірену копію наказу від 29.08.2016 р. №578/0/17-16 про застосування дисциплінарної відповідальності до держаних службовців апарату Міністерства культури України, яким оголошено догану ОСОБА_1, було позивачкою особисто 30.08.2016 р. про що свідчить розписка останньої.

Таким чином, враховуючи вищенаведені норми чинного законодавства, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 повинна була звернутися до суду не пізніше 09.09.2016 р., проте остання звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва лише 06.10.2016 р., що свідчить про пропущення позивачем строку звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Поважними причинами пропуску строку звернення до суду відповідно до вимог КАС України визнаються обставини, які є об'єктивно непереборними та не залежать від волевиявлення сторони і пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення особою відповідних дій.

Суд також звертає увагу на те, що встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Відповідно до ч.2 ст.5 КАС України, провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Згідно ч.2 ст.100 КАС України, позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Зважаючи на вищенаведене, суд погоджується з доводами відповідача щодо пропущення ОСОБА_1 строку звернення до суду з даним адміністративним позовом, внаслідок чого, суд вважає за необхідне клопотання відповідача задовольнити та залишити позовну заяву без розгляду.

Керуючись ст.ст.99, 100, 158, 160, 165 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Клопотання Міністерства культури України про залишення позовної заяви без розгляду - задовольнити.

2. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства культури України про визнання протиправним та скасування наказу №578/17-16 від 29.08.2016 р. - залишити без розгляду.

3. У випадку оскарження ухвали справа буде скерована до апеляційної інстанції разом з апеляційною скаргою.

Ухвала набирає законної сили у порядку, встановленому в ст.254 КАС України та може бути оскаржена у порядку і строки, встановлені ст.ст.185-187 КАС України відповідно.

Головуючий суддя І.А. Качур

Судді А.Б. Федорчук

В.І. Келеберда