Справа № 2а-100/2010
Суддя: Кириченко П. Л.
Дата ухвалення: 2010-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Овідіопольський районний суд Одеської області
Овідіопольський районний суд Одеської області у складі:
головуючого судді Кириченко П.Л.
при секретарі Осадченко С.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Овідіополі адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Овідіопольському районі Одеської області про визнання відмови відповідача виплатити щомісячну державну соціальну допомогу дітям війни та вчинити певні дії, суд, -
У липні 2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому зазначила, що вона народилася ІНФОРМАЦІЯ_1, є дитиною війни, отримує пенсію через управління Пенсійного Фонду України в Овідіопольському районі. Відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни вона має право на отримання щомісячної державної допомоги у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком. Законами України „Про державний бюджет України на 2007 рік і „Державний бюджет України за 2008 рік положення ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни щодо виплати соціальної допомоги дітям війни були обмежені, але рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. та від 22.05.2008 р. зазначені вище положення Законів України були визнані неконституційними, а Законом України від 19.01.2006 р. була відновлена дія ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни на 2006 рік. На порушення її законних прав відповідач управління Пенсійного Фонду України у Овідіопольському районі починаючи з 2006 р. не виплачує її соціальну допомогу як дитині війни.
З наведених підстав позивачка просила визнати незаконними дії Управління Пенсійного Фонду України в Овідіопольському районі щодо невиплати її допомоги як дитині війни та стягнути з відповідача на її користь недоплачену надбавку до пенсії як дитині війни за період з 01.01.2006 р. по 31.12.2008 р. у розмірі 4471 грн. 20 коп.
В судове засідання позивачка не з»явилася, але надала заяву в якій вбачається, що вона на своїх позовних вимогах наполягає та просить розглянути справу у її відсутність.
Відповідач позов не визнав і просив справу розглянути без участі його представника.
Суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Згідно з положеннями Конституції України найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обовязком держави (стаття 3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, в межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь якими неспритними наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Позивачка народилась ІНФОРМАЦІЯ_2 і в установленому законом порядку має статус дитини війни (а.с. 5).
Статтею 6 Закону України від 18.11.2004 р. „Про соціальний захист дітей війни було встановлено, що дітям війни, до яких відноситься позивач, пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком. Цей закон набрав чинності з 01.01.2006 р.
Пунктом 17 статті 77 Закону України від 20.12.2005 р. „Про Державний бюджет України на 2006 рік було зупинено на 2006 рік дію статті 6 Закону „Про соціальний захист дітей війни з 01.01.2006 р. Законом України від 19.01.2006 р. „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік пункт 17 статті 77 виключено і статтю 110 Закону викладено у новій редакції: „Установити, що пільги дітям війни, передбачені статтею 6 запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Цей закон набрав чинності з 02.04.2006 р., але порядок Кабінетом Міністрів України не був визначений. Тобто підвищення пенсії позивачці як дитині війни у 2006 році повинно було здійснено у випадку вищезазначених умов. У звязку з тим, що такі умови не настали, то відсутні законні підставі для задоволення позову в частині визнання незаконними дій відповідача та стягнення недоплаченої надбавки до пенсії за 2006 рік.
Пунктом 12 статті 71 Закону „Про Державний бюджет України на 2007 рік було зупинено дію статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни на 2007 рік в частині виплати компенсацій і допомогу у розмірах відповідно до мінімальної пенсії. Ця норма була визнана неконституційною Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року.
Рішення Конституційного Суду є обовязковим для виконання на всій території України. В п. 5 вищезазначеного рішення зазначено, що рішення Конституційного Суду в даній справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.

Оскільки дія Закону була зупинена, то є безпідставними позовні вимоги позивача в частині визнання незаконними дій відповідача та стягнення недоплаченої надбавки до пенсії за період з 1 січня до 9 липня 2007 року. Після ж Рішення Конституційного Суду України, тобто після 9 липня і до 31 грудня 2007 року дії відповідача щодо не підвищення пенсії позивачу були протиправними.

Пунктом 41 розділу Закону України від 28.12.2007 р. „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України статтю 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни викладено у новій редакції: „Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни (10% (або 15% нагороджених орденами) прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність). Цей закон набрав чинності з 01.01.2008 р., але Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. пункт 41 розділу ІІ зазначеного Закону було визнано неконституційним. Тому позовні вимоги в частині визнання незаконними дій відповідача та стягнення недоплаченої надбавки до пенсії за період з 01 січня до 22 травня 2008 року є безпідставними і задоволенню не підлягають, а після 22 травня по 31 грудня 2008 року дії відповідача щодо не підвищення пенсії позивачу як дитині війни є протиправними і за цей період часу позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відмовляючи позивачці у здійсненні перерахунку пенсії як дитині війни за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року, відповідач діяв незаконно та порушив її права, оскільки він звернувся з заявою про перерахунок після винесення Конституційним Судом України вищезазначених рішень.

Заперечення Управління ПФУ в Овідіопольському районі в тій частині, що воно не є належним відповідачем і відповідно до ст. 7 Закону „Про соціальний захист дітей війни фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, але таких коштів з Державного бюджету йому не виділялось, суд вважає необґрунтованими і не приймає до уваги з наступних підстав.

Позовні вимоги заявлені про стягнення надбавки до пенсії. Пенсії виплачують та нараховують органи пенсійного забезпечення.

Відповідно до п. 15 Положення про Пенсійний Фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 р. № 1261 Пенсійний Фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворенні в установленому порядку головні управління Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управління в районах, містах, і районах у містах.

Дійсно статтею 7 Закону України „Про соціальний захист дітей війни визначено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Однак, статтею 88 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік встановлено, що у разі недостатності виділених з Державного бюджету України коштів по бюджетних програмах, повязаних з розмежуванням джерел виплати пенсій між Державним бюджетом України та Пенсійним Фондом України, пенсії, визначені законодавством для відповідних категорій громадян, виплачуються у повному обсязі за рахунок власних надходжень Пенсійного Фонду України. Ця норма Закону вказує як на те, що може й дійсно коштів з бюджету надійшло недостатньо для покриття зазначеного підвищення пенсій, але незалежно від цього витрати покриваються за рахунок Пенсійного Фонду, а також на те, що саме Пенсійний Фонд України та його органи на місцях (пенсійні управління, відділи) мають нараховувати та виплачувати її.

Також у своєму листі від 27 грудня 2007 року № 1323/0/039/98-07 „Щодо порядку виплати дітям війни надбавки чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії Міністерство праці та соціальної політики та Пенсійний Фонд України розяснили, що виплата підвищення до пенсії дітям війни здійснюється за матеріалами пенсійних справ без подання пенсіонерами будь яких додаткових документів.

Крім того пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та „Про жертви нацистських переслідувань) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня 48,1 грн., з 1 липня 48,2 грн., з 1 жовтня 49,8 грн.

Зазначені нормативні акти на думку суду свідчать про те, що відповідачем у цій справі повинно бути Управління ПФУ в Овідіопольському районі.

Статтею 99 КАС України встановлено річний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи. Цей строк поширюється на правовідносини, які виникли між сторонами у справі.

Відповідно до ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропуску строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

Відповідач наполягає на застосуванні строку позовної давності.

Позовні вимоги в частині визнання незаконними дій відповідача та стягнення недоплаченої надбавки до пенсії як дитині війни за 2007 рік позивачем подані з пропуском встановленого ст. 99 КАС України строку. Будь які поважні причини пропуску цього строку у позивача відсутні, а у суду відсутні законні підстави для поновлення зазначеного строку, а тому суд приходить до висновку, що в частині позовних вимог слід відмовити у звязку з пропуском позивачем строку звернення до суду з адміністративним позовом.

Таким чином задоволенню підлягає позов лише в частині визнання незаконними дій відповідача та стягнення недоплаченої надбавки до пенсії за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

Позивачка просить стягнути з відповідача соціальну державну допомогу по пенсії, але відповідно до ст. 105 ч. 3 КАС України дані вимоги не передбачені, тому в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 10,11,86,159-162 Кодексу Адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Овідіопольському районі Одеської області про визнання відмови відповідача виплатити щомісячну державну соціальну допомогу дітям війни та вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Овідіопольському районі Одеської області провести ОСОБА_1 за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року перерахунок доплати до пенсії відповідно до вимог ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни та виплатити кошти згідно проведеного перерахунку.

В задоволенні решти позовних вимог позивачці відмовити.

Постанова може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Одеської області через Овідіопольський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови, заяви про оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч. 5 ст. 186 КАСУ.

Суддя: Кириченко П.Л.