Справа № 208/5916/16-а
Суддя: Похваліта С. М.
Дата ухвалення: 2017-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 208/5916/16-а
№ провадження 2-а/208/71/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

24 січня 2017 р. м. Кам'янське

Заводський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області, у складі: Головуючого, судді - Похвалітої С.М., При секретарі - Шешуревої Я.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Начальника управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради - головного архітектора міста ОСОБА_2 про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду із адміністративним позовом до Начальника управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради - головного архітектора міста ОСОБА_2 про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень.

У свої позовній заяві позивач посилається на те, що нею 29.01.2016 року було надано заяву до виконавчого комітету Кам'янської міської ради щодо надання інформації стосовно можливості розміщення двох тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності по АДРЕСА_1 за рахунок демонтажу торгівельного з літнім майданчиком. Зазначений торгівельний кіоск належав її матері відповідно до договору купівлі - продажу кіоску від 18.03.2000 р. та розташований на земельній ділянці, що перебувала в користуванні її матері на умовах оренди. Після смерті матері вона почала оформлювати документи на тимчасову споруду у відповідності до порядку визначеному в законодавстві. Листом від 17.02.2016 р. вих. №0941 за підписом заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Кам'янської міської ради ОСОБА_3 їй було повідомлено про можливість оформлення паспорту прив'язки за умов її звернення із додатковою заявою щодо оформлення паспорту прив'язки ТС та надання відповідного пакету документів, а саме схеми розміщення ТС (М 1:500), ескізи фасадів ТС у кольорі (М 1:500), схему благоустрою прилеглої території (М1:200), технічні умови щодо інженерного забезпечення. Відповідно до п. 2.5 Наказу від 21.10.2011 р. № 244, про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС, будівельним нормам, замовник повідомляється відповідним органом з питань містобудування та архітектури письмово протягом трьох робочих днів з дня такого визначення відповідності намірів або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення ТС, відмову на подальше оформлення паспорту прив'язки тимчасових споруд вона не отримувала. Вона звернулась до ліцензійного підприємства ПП «Баглій 9», яке розробило документацію. 14.07.2016 р. вона звернулась до управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради, додавши відповідні документи для одержання паспорту прив'язки. Але начальником їй було відмовлено в оформленні паспорта, що в подальшому призвело до знищення її майна, як також зазначено в листі від 25.07.2016 № Р/382, питання щодо можливості оформлення паспорта буде вирішуватися робочою групою з питань законності розміщення ТС для провадження підприємницької діяльності на території міста, яка створена відповідно до розпорядження міського голови від 26.5.2016 № 221-р. Також зазначає, що утворення робочої групи з питань законності розміщення ТС для провадження підприємницької діяльності та розгляду заяв замовників щодо оформлення паспортів прив'язки ТС Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 «Про порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» не передбачено.

Тому просить суд визнати протиправними дії начальника управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради - головного архітектора ОСОБА_2 щодо відмови в задоволенні заяви ОСОБА_1 від 14.07.2016 вх. № 11309 листом управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради від 25.07.2016 за №Р-382.

Представник позивача ОСОБА_4 заявлені вимоги підтримує в повному обсязі.

Відповідач - начальник управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради - головний архітектор міста ОСОБА_2 в судове засідання не з'явилась, причини не явки не повідомила.

Суд, вивчивши матеріали адміністративної справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається зі свідоцтва про народження ОСОБА_5 є донькою померлої власниці торгівельного кіоску ОСОБА_6, 14 червня 1997 року ОСОБА_5 уклала шлюб з ОСОБА_7 та змінила прізвище на «ОСОБА_5».

Згідно до матеріалів справи, ОСОБА_6 купила у ОСОБА_8 18 березня 2000 року торгівельний кіоск, що розташований у сквері по АДРЕСА_1, згідно розпорядження голови районної ради Дніпровського району м. Дніпродзержинська, № 130-р, від 07.07.1999 року.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_6 з Дніпродзержинською міською радою уклала договір оренди земельної ділянки площею 0,0053 га., розташованої в сквері по АДРЕСА_1 Дніпропетровської області, що підтверджується договором оренди земельної ділянки від 21 вересня 2010 року № 11499.

У зв'язку зі смертю матері, позивач почала переоформлювати документи на тимчасову споруду, але листом від 17.02.2016 вих. № 0941 за підписом заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Кам'янської міської ради ОСОБА_3 було повідомлено про можливість оформлення паспорту прив'язки за умов її звернення із додатковою заявою щодо оформлення паспорту прив'язки ТС та надання відповідного пакету документів.

Згідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади і здійснюють від їх імені та у їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

На час звернення позивача до відповідача порядок розміщення ТС для провадження підприємницької діяльності та оформлення паспорту прив'язки ТС регламентовано Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року № 244 «Про порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності».

Згідно до п.1.5 зазначеного порядку комплексна схема розміщення ТС в межах вулиці (скверу, бульвару, провулку, узвозу, проїзду, площі, майдану тощо), мікрорайону (кварталу), населеного пункту - текстові та графічні матеріали, якими визначаються місця розташування ТС, розроблені з урахуванням вимог будівельних, санітарно-гігієнічних норм, а також існуючих містобудівних обмежень, вимог щодо охорони навколишнього природного середовища та раціонального використання територій, охорони історико-культурної спадщини, земельно-господарського устрою.

П.2.1 та 2.2 передбачено, що підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС, Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

Пунктами 2.4, 2.5, 2.6, 2.7 порядку передбачено, що відповідність намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам визначає відповідний орган з питань містобудування та архітектури, який утворено у складі виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації, протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам замовник повідомляється відповідним органом з питань містобудування та архітектури письмово протягом трьох робочих днів з дня такого визначення відповідності намірів або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення ТС.

Для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС (додаток 1); ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб'єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1); схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб'єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів України"; технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

Паспорт прив'язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Згідно до п.2.12 та 2.13 зазначеного порядку, паспорт прив'язки підписується керівником (заступником керівника) відповідного органу з питань містобудування та архітектури виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації.

При оформлені паспорта прив'язки ТС забороняється вимагати від замовника додаткові документи та отримання ним погоджень, непередбачених законом та цим Порядком.

Таким чином, підставою для видачі паспорту прив'язки ТС на час звернення позивача зі заявою є відповідність намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС, будівельним нормам та звернення замовника з додатковою заявою щодо оформлення паспорту прив'язки ТС з додаванням відповідних документів.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Згідно до вимог ч.2 ст.162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень; зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Таким чином, враховуючи викладене, а також те, що відповідачем не надано до суду доказів щодо спростування позовних вимог позивача, а тому суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 8, 11, 71, 94, 159-163 КАС України,-

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Начальника управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради - головного архітектора міста ОСОБА_2 про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень, задовольнити.

Визнати протиправними дії начальника управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради - головного архітектора ОСОБА_2 щодо відмови в задоволенні заяви ОСОБА_1 від 14.07.2016 вх. № 11309 листом управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради від 25.07.2016 за №Р-382.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Похваліта С. М.