Справа № 330/2060/16-а(2-а/330/34/2016)
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2017-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 лютого 2017 рокусправа № 330/2060/16-а(2-а/330/34/2016)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді:Юрко І.В., суддів: Гімона М.М., Чумака С. Ю.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління національної поліції в Запорізькій області на постанову Якимівського районного суду Запорізької області від 23 листопада 2016 року у справі №330/2060/16-а за позовом ОСОБА_2 до Головного управління національної поліції в Запорізькій області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 31.10.2016 року звернувся до Якимівського районного суду Запорізької області з позовом до Головного управління національної поліції в Запорізькій області (третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області), в якому просив:

- визнати незаконними дії (бездіяльність) ГУ Національної поліції в Запорізькій області щодо не надання (не надіслання) інформації ГУ ПФУ в Запорізькій області про підстави перерахунку його пенсії, які обумовлені змістом постанови КМУ від 11.11.2015 року №988;

- зобов'язати відповідача повідомити (надіслати інформацію) ГУ ПФУ в Запорізькій області про підстави перерахунку його пенсії, які обумовлені змістом постанови КМУ від 11.11.2015 року №988.

Постановою Якимівського районного суду Запорізької області від 23 листопада 2016 року позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Запорізькій області щодо не надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області станом на 01.01.2016 року для перерахунку пенсії з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988.

Зобов'язано Головне управління Національної поліції в Запорізькій області надати довідку про розмір грошового забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області станом на 01.01.2016 року для перерахунку пенсії з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Позивач надіслав до апеляційного суду заяву, якою просив розгляд справи провести у його відсутність.

Відповідно до частини четвертої статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, та явка яких у відповідності до статті 120 Кодексу адміністративного судочинства України не визнавалась судом обов'язковою, не перешкоджає судовому розгляду справи.

За нормами пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, так як не прибула жодна з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Відповідно до частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач - ОСОБА_2 з 04.08.2008 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Позивач зазначає, що отримує пенсію, розмір якої на теперішній час складає 1700 грн., що є суттєво меншим ніж передбачено діючим законодавством, оскільки внаслідок бездіяльності ГУ Національної поліції в Запорізькій області, а саме не надання (не надіслання) відповідачем інформації пенсійному органу про підстави перерахунку його пенсії, які обумовлені змістом постанови КМУ від 11.11.2015 року №988, третьою особою не проведений відповідний перерахунок, а тому просив зобов'язати відповідача повідомити (надіслати інформацію, довідку) ГУ ПФУ в Запорізькій області про підстави перерахунку його пенсії, які обумовлені змістом постанови КМУ від 11.11.2015 року №988.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що державними органами не дотримані вимоги Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008 року, позивач обгрунтовано звернувся до Головного управління національної поліції в Запорізької області з проханням видати для перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року.

Колегія суддів не може погодитись з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка діє з 17.07.2009 року, всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку в зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або в зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, в строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону. В разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка діє з 29.12.2015 року, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до абзацу 2 пункту 15 Прикінцевих і перехідних положень Закону України «Про національну поліцію», за колишніми працівниками міліції, в тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами, зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

З вказаних вище норм вбачається, що позивач, як пенсіонер міліції, має право на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення, встановленого для поліцейських.

Оскільки Постановою КМУ №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлені схеми посадових окладів, які є більшими ніж існували для працівників міліції, ОСОБА_2 має бути здійснений перерахунок пенсії, а тому твердження апелянта, що позивач не має права на перерахунок пенсії в зв'язку з прийняттям Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 року, є безпідставними.

Згідно пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008 року (далі по тексту - Порядок), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або в зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до пункту 2 Порядку, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, - Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють в п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє в п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають в десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Позивач ОСОБА_2 був звільнений зі служби в органах внутрішніх справ України з Управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області.

Відповідно до пункту 3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та в місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Проте, до вказаних в п.2 Порядку державних органів Національна поліція України (як і її територіальні підрозділи, управління) не входить.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про Національну поліцію України» національна поліція України (далі - поліція) - це центральний орган виконавчої влади. Діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.

Таким чином, Національна поліція України не входить до структури Міністерства внутрішніх справ України, а її діяльність координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України.

Вказаним вище Порядком не покладено на Національну поліцію України (її структурні підрозділи) обов'язку по підготовці та поданню пенсійним органам для перерахунку пенсії довідок про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, а тому висновок суду першої інстанції про визнання протиправної бездіяльності ГУ Національної поліції в Запорізькій області щодо не наданні довідки ГУ Пенсійного фонду України в Запорізькій області для перерахунку пенсії позивачу та зобов'язання відповідача подати таку довідку пенсійному органу є необгрунтованим.

Крім того, колегія суддів зазначає, що згідно повідомлення МВС України Пенсійному Фонду України від 03.02.2017 року №1461/05/22-2017 керуючись пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», Міністерство внутрішніх справ України повідомляє про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та в терміни, визначені законодавством.

Колегія суддів вважає, що позивачем не вірно обраний спосіб захисту своїх прав та інтересів, оскільки він оскаржив дії суб'єкта, який не є органом, на якого п.3 Порядку покладений обов'язок підготовки для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення особи, зазначеної в списку, та подання її Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Апеляційний суд позбавлений можливості покласти такий обов'язок на МВС України, оскільки вказана особа до участі у справі не залучалась, позовні вимоги до неї не заявлялись.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції не вірно встановлені обставини справи та постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що у відповідності до ст.202 КАС України є підставою для скасування рішення першої інстанції з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління національної поліції в Запорізькій області на постанову Якимівського районного суду Запорізької області від 23 листопада 2016 року у справі №330/2060/16-а задовольнити.

Постанову Якимівського районного суду Запорізької області від 23 листопада 2016 року у справі №330/2060/16-а скасувати.

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Головного управління національної поліції в Запорізькій області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції постановлена в порядку письмового провадження, набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя: І.В. Юрко

Суддя: М.М.Гімон

Суддя: С.Ю. Чумак