Справа № 376/1428/16-а
Суддя: Ярошенко С. М.
Дата ухвалення: 2016-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Сквирський районний суд Київської області
Справа № 376/1428/16-а
Провадження № 2-а/376/24/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" листопада 2016 р. Сквирський районний суд Київської області

у складі: головуючого судді - Ярошенко С.М.,

при секретарі - Шумак Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Сквира адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сквирської районної державної адміністрації Київської області, відділу Держгеокадастру у Сквирському районі Київської області про визнання неправомірними дій посадових осіб,

встановив:

У серпні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом.

В обґрунтування позову зазначив, що 19 квітня 2016 року звернувся до відповідачів із запитом щодо надання інформації з приводу правових підстав використання ОСОБА_2 водного об'єкту площею 1,7101 га, розташованого за межами населеного пункту с. Шаліївка, Сквирського району, Київської області, в межах адміністративної території Шаліївської сільської ради Сквирського району Київської області, а саме: про розпорядження голови райдержадміністрації щодо надання ОСОБА_2 дозволу на розробку технічної документації та про її затвердження, про договір оренди водного об'єкту.

04.05.2016 року позивач отримав відповідь голови Сквирської райдержадміністрації за №06-44/1232.

До відповіді додавалися розпорядження голови Сквирської райдержадміністрації від 19.01.2007 року №44 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки водного фонду та водного об'єкту фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 для риборозведення», договір оренди земельної ділянки водного фонду та водного об'єкту від 22.05.2007 року, укладений між Сквирською райдержадміністрацією, та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3, Угода №1 про внесення змін до Договору оренди земельної ділянки земельної ділянки водного фонду та водного об'єкту від 01.01.2014 року, та Угода №2 від про внесення змін до Договору оренди земельної ділянки земельної ділянки водного фонду та водного об'єкту від 01.02.2014 року, укладені між Сквирською райдержадміністрацією, та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2.

24.05.2016 року позивач, отримавши відповідь відділу Держгеокадастру у Сквирському районі Київської області за №С-715/0-712/6-16 про відмову у наданні запитуваної інформації, оскільки технічна документація, що посвідчує право оренди земельної ділянки водного фонду та водного об'єкта фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 для риборозведення в межах Шаліївської сільської ради, Сквирського району, Київської області містить конфіденційну інформацію, 02.06.2016 року повторно звернувся з запитом щодо надання запитуваної інформації.

09.06.2016 року за №С-802/0-781/6-16 отримав відповідь відділу Держгеокадастру у Сквирському районі Київської області про відмову у наданні запитуваної інформації, оскільки відділ Держгеокадастру у Сквирському районі Київської області не є розпорядником запитуваної інформації, та рекомендовано звернутися до Сквирської райдержадміністрації, яка є її розпорядником.

30.06.2016 року позивач звернувся до голови Сквирської райдержадміністрації з запитом про надання копії технічної документації, що посвідчує право оренди земельної ділянки водного фонду та водного об'єкта фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 для риборозведення в межах Шаліївської сільської ради, Сквирського району.

07.07.2016 року позивач отримав відповідь голови Сквирської райдержадміністрації за №06-44/1755 про відмову в наданні запитуваної інформації, оскільки за повідомленням архівного сектору апарату РДА зазначена документація у секторі відсутня.

Вважає, що такими діями відповідачі порушили норми Закону України «Про доступ до публічної інформації», оскільки надані відповіді є несвоєчасними, необґрунтованими, а запитувана ним інформація не є службовою.

З урахуванням наведеного, просить визнати дії посадових осіб Сквирської районної державної адміністрації Київської області, відділу Держгеокадастру у Сквирському районі Київської області щодо ненадання йому копії технічної документації із землеустрою, що посвідчує право оренди земельної ділянки водного фонду та водного об'єкта фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 для риборозведення в межах Шаліївської сільської ради, Сквирського району, Київської області, неправомірними, стягнути на його користь судові витрати в розмірі 1102,40 грн.

Представник позивача у судове засідання не з'явився, звернувся до суду з письмовою заявою, в якій просить ухвалити рішення в його відсутності, позов підтримує.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилася, звернулася до суду з письмовою заявою, в якій просить відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та відсутні підстави для визнання неправомірними дій посадових осіб Сквирської РДА.

Відповідач, відділ Держгеокадастру у Сквирському районі Київської області, в судове засідання не з'явився, про час та місце судового розгляду повідомлений належним чином.

Згідно ч.1 ст. 41 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Суд, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом установлено, що 19.04., 02.06., 30.06.2016 року ОСОБА_1 звертався до відповідачів із запитом щодо надання інформації з приводу правових підстав використання ОСОБА_2 водного об'єкту площею 1,7101 га, розташованого за межами населеного пункту с. Шаліївка, Сквирського району, Київської області, в межах адміністративної території Шаліївської сільської ради Сквирського району Київської області, а саме: про розпорядження голови райдержадміністрації щодо надання ОСОБА_2 дозволу на розробку технічної документації та про її затвердження, про договір оренди водного об'єкту (а.с.33, 34, 53).

Інформаційними листами №06-44/1232 від 04.05.2016 року, та №06-44/1755 від 07.07.2016 року Сквирської райдержадміністрації Київської області, №С-715/0-712/6-16 від 24.05.2016 року, №С-802/0-781/6-16 від 09.06.2016 року відділу Держгеокадастру у Сквирському районі Київської області ОСОБА_1 відмовлено у наданні копії технічної документації, що посвідчує право оренди земельної ділянки водного фонду та водного об'єкта фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 для риборозведення в межах Шаліївської сільської ради, Сквирського району, Київської області, з огляду на її конфіденційність, не є розпорядниками, відсутність запитуваної інформації (а.с.9,20-22).

Згідно ст.40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

За змістом ст.5 Закону України «Про інформацію» кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» право на доступ до публічної інформації гарантується: обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Також, в силу вимог ч.5 ст.6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Згідно п.1 ч.1 ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов'язані: надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Згідно ч.1, 4 ст.20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що розпорядник інформації має надати відповідь на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Сквирська РДА Київської області, листом від 07.07.2016 року № 06-44/1755, повідомила, що запитувану позивачем інформацію, а саме: технічну документацію із землеустрою, що посвідчує право оренди земельної ділянки водного фонду та водного об'єкта фізичній особі підприємцю ОСОБА_3 для риборозведення в межах Шаліївської сільської ради, Сквирського району, Київської області, отримати неможливо, оскільки документація затверджувалася розпорядженням голови Сквирської РДА від 19.01.2007 року №44, проте за повідомленням архівного сектору апарату РДА така документація у секторі відсутня(а.с. 22).

Сквирська РДА Київської області є органом державної влади, фінансується з державного бюджету України, займається діяльністю, що знаходиться у сфері публічно-правових відносин та відповідно до статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» є розпорядником публічної інформації.

З інформаційного листа відділу Держгеокадастру у Сквирському районі Київської області за №С-715/0-712/6-16 від 24.05.2016 року та №С-802/0-781/6-16 від 09.06.2016 року, вбачається, що отримати ксерокопію технічної документації із землеустрою, що посвідчує право оренди земельної ділянки водного фонду та водного об'єкта фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 для риборозведення в межах Шаліївської сільської ради, Сквирського району, Київської області не виявилось можливим, з огляду на її конфіденційність, а саме: без попередньої на те згоди ОСОБА_4 (а.с. 20).

Підстави відмови в задоволенні запиту на інформацію передбачені ч.1 ст.22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», згідно якої розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком; не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

Згідно ч.2, 3 ст.22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов'язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

Як випливає з відповіді на запит від 19.04.2016 року, відповідач, якому відомо хто володіє запитуваною інформацією, в порушення вимог ч.3 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», не направив цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача.

Крім того, суд звертає увагу на те, що відповідно до п.4 ч.4 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», у відмові в задоволенні запиту на інформацію повинно зазначатись про порядок оскарження відмови, чого відповідачем зроблено не було.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд вважає, що відповідачі, в порушення вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації», не направили запит позивача на запитувану інформацію, належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача, надали неповну інформацію, несвоєчасно надали інформацію, що порушило законні права та інтереси запитувача.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Суд вважає стягнути з відповідачів, за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, на користь позивача по 551,20 грн. судових витрат.

Керуючись ст. 6, 9, 17, 18, 71, 94, 158-163, 167, 185, 186 КАС України,

ст. 1, 6, 19, 20, 22, 23 Закону України "Про доступ до публічної інформації", суд,-

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати дії посадових осіб Сквирської районної державної адміністрації Київської області щодо ненадання ОСОБА_1 копії технічної документації із землеустрою, що посвідчує право оренди земельної ділянки водного фонду та водного об'єкта фізичній особі підприємцю ОСОБА_3 для риборозведення в межах Шаліївської сільської ради, Сквирського району, Київської області, неправомірними.

Визнати дії посадових осіб відділу Держгеокадастру у Сквирському районі Київської області щодо ненадання ОСОБА_1 копії технічної документації із землеустрою, що посвідчує право оренди земельної ділянки водного фонду та водного об'єкта фізичній особі підприємцю ОСОБА_3 для риборозведення в межах Шаліївської сільської ради, Сквирського району, Київської області, неправомірним.

Стягнути зі Сквирської районної державної адміністрації Київської області, з відділу Держгеокадастру у Сквирському районі Київської області, за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, на користь ОСОБА_1 по 551,20 грн. судових витрат.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя С.М.Ярошенко