Справа № 462/09/2170
Суддя: Василенко Г.Ю.
Дата ухвалення: 2010-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"31" травня 2010 р. Справа № 2-а-462/09/2170

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Василенко Г.Ю.,

при секретарі: Сергеєва К.І.,

За участю представників:

позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2

відповідача - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м. Херсона до ОСОБА_3 про зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Управління Пенсійного фонду України в Комсомольського районі м. Херсоні (далі по тексту Позивач або УПФУ) звернулось до суду із адміністративним позовом до ОСОБА_3 (далі по тексту Відповідач) про зобовязання допустити посадових осіб УПФУ до проведення позапланової перевірки фінансово-господарської діяльності підприємства з питань нарахування, обчислення та сплати страхових внесків та надання необхідних документів для проведення цієї перевірки.

У судовому засіданні представники Позивача позовні вимоги підтримали у повному обсязі, суду пояснили, що Відповідач є керівником підприємства «Хотон». У звязку з тим, що Відповідачем у наданих до УПФУ звітах з квітня 2005 року не нараховується різниця між сумою сплаченого єдиного податку та сумою фактичних витрат на оплату найманих працівників виникла необхідність в проведенні позапланової перевірки фінансово-господарської діяльності підприємства. Разом з цим, Відповідач систематично ухиляється від проведення позапланової перевірки фінансово-господарської діяльності його підприємства з питань нарахування, обчислення та сплати страхових внесків та надання необхідних документів для проведення цієї перевірки. У звязку з цим позов просили задовольнити у повному обсязі.

Відповідач проти позову заперечив, суду пояснив, що Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, №1058-IV (далі по тексту Закон №1058-IV) передбачено право УПФУ на звернення до суду у випадках стягнення недоїмки та стягнення суми надмірно виплачених пенсій. Право на звернення до суду щодо зобовязання вчинити певні дії до повноважень УПФУ не входить. У звязку з цим у задоволенні позову просив відмовити.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи із наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, яке затверджено Указом Президента України від 01.03.2001 року, №121/2001 Пенсійний фонд України (далі по тексту Положення) є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України.

Тобто з викладеного слідує, що Пенсійний фонд України в розумінні КАС України є субєктом владних повноважень, який має діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 5 Положення визначені права Пенсійного фонду України. Їх аналізом та суцільним аналізом Положення встановлено, що до повноважень УПФУ право на звернення до суду про зобовязання громадянина вчинити певні дії не входить.

Законом №1058-IV визначені принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Відповідно до Закону №1058-IV УПФУ надано право на звернення до суду у випадках виплати надміру суми пенсій внаслідок зловживання з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, а також у випадках стягнення недоїмки. Право на звернення УПФУ до суду про зобовязання громадянина вчинити певні дії Законом №1058-IV непередбачено.

Таким чином, аналізуючи положення зазначених нормативно-правових актів, а також інших нормативно-правових актів, які регулюють питання пенсійного забезпечення суд приходить до висновку, що до повноважень УПФУ право на звернення до суду про зобовязання громадянина вчинити певні дії не входить.

Крім цього, відповідно до ст.ст.1,2 Положення діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики України. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України та цим Положенням.

Відповідно до ст.19 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» від 16.05.2008 року, №279-VI (далі по тексту Закон №279-VI) діяльність Кабінету Міністрів України спрямовується на забезпечення інтересів Українського народу шляхом виконання Конституції та законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, а також Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою України, вирішення питань державного управління у сфері економіки та фінансів, соціальної політики, праці та зайнятості, охорони здоров'я, освіти, науки, культури, спорту, туризму, охорони навколишнього природного середовища, екологічної безпеки, природокористування, правової політики, законності, забезпечення прав і свобод людини та громадянина, протидії корупції, розв'язання інших завдань внутрішньої і зовнішньої політики, цивільного захисту, національної безпеки та обороноздатності.

Згідно з ст.20 Закону №279-VI Кабінет Міністрів України у сфері економіки та фінансів забезпечує проведення державної економічної політики, здійснює прогнозування та державне регулювання національної економіки; сприяє розвитку підприємництва на засадах рівності перед законом усіх форм власності та соціальній спрямованості національної економіки, здійснює заходи щодо демонополізації та антимонопольного регулювання економіки, розвитку конкуренції та ринкової інфраструктури; забезпечує проведення державної фінансової та податкової політики, сприяє стабільності грошової одиниці України.

Відповідно до ст.117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обовязковими до виконання.

21.05.2009 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №502 «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31.12.2010 року» (далі по тексту Постанова №502).

Відповідно до ч.1 Постанови №502 органам і посадовим особам, уповноваженим законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності до 31.12.2010 року установлено обмеження щодо проведення позапланових перевірок суб'єктів господарювання, крім перевірок, що проводяться за зверненнями фізичних і юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства або за поданням суб'єктом господарювання до відповідного органу письмової заяви про проведення перевірки за його бажанням.

Вивченням матеріалів адміністративної справи встановлено, що до УПФУ звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення Відповідачем вимог законодавства не надходили, Відповідач до УПФУ письмової заяви про проведення перевірки за його бажанням не надавав, а отже і немає підстав для проведення позапланової перевірки Відповідача.

Таким чином, аналізуючи матеріали адміністративної справи у своїй сукупності слід прийти до висновку, що позов Управління Пенсійного фонду України в Комсомольського районі м. Херсоні до ОСОБА_3 про зобовязання допустити посадових осіб УПФУ до проведення позапланової перевірки фінансово-господарської діяльності підприємства з питань нарахування, обчислення та сплати страхових внесків та надання необхідних документів для проведення цієї перевірки не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

В задоволенні позовних вимог Управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м. Херсона відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копій відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 04 червня 2010 р..

Суддя Василенко Г.Ю.

кат. 6.13