Справа № 712/14740/16-а
Суддя: Троян Т. Є.
Дата ухвалення: 2017-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/183/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 березня 2017 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого/судді - Троян Т.Є.

при секретарі - Шмагайло Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в місті Черкасах Черкаської області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач 30. 12. 2016 року звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкаси Черкаської області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії, мотивуючи свої вимоги тим, що вона перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію державного службовця у розмірі 84 % заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу». Останнім її місцем роботи була посада спеціаліста 1 категорії Управління Служби Безпеки України в Черкаській області.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України Про державну службу.

Статтею 33 Закону України Про державну службу передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обовязків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у виконанні особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація.

Згідно ст.2 Закону України Про оплату праці структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Вказувала, що 16.12.2016 року вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси з заявою про перерахунок її пенсії відповідно до положень чинного законодавства з урахуванням вказаних у довідці Управління Служби Безпеки України в Черкаській області матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати за попередні шість місяців перед подачею довідки, однак у перерахунку пенсії їй було безпідставно відмовлено.

Відмову відповідача у перерахунку пенсії вважає неправомірною, оскільки такі дії суперечать чинному спеціальному законодавству: положенням статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та статті 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», у відповідності до яких матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, на які в установленому порядку нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, є складовими заробітної плати та повинні включатися до заробітку для обчислення пенсії державному службовцю.

В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги та надала заяву про зміну підстав позову та просила суд зобовязати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії з 28.08.2016 року з врахуванням довідки № 358 від 09.02.2017 року, виданої Службою безпеки України в Черкаській області.

Представник відповідача в судове засідання не зявилася, проте скерувала до суду заяву про розгляд справи без їх участі з врахуванням поданих заперечень проти позову. Просила відмовити в задоволенні позовних вимог, мотивуючи свої заперечення тим, що такі види виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, не передбачені ст. 33 ЗУ «Про державну службу» як складові заробітної плати державного службовця та не враховуються для обчислення пенсії. Отже, всі дії Пенсійного фонду України були проведені відповідно до чинного законодавства України.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення.

Відповідно абз.1 частини другої статті 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Наявними в матеріалах справи документальними доказами підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області та з 07.11.2006 року отримує пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу».

Розмір призначеної пенсії позивача відповідно до ЗУ «Про державну службу» складає 2207,02 грн. ( 2627,40 грн. х 84%).

В звязку з відкликанням СБУ в Черкаській області попередньої довідки № 551 від 15.12.2016р., виданої позивачу, 22 лютого 2016 року ОСОБА_1 повторно звернулася до відповідача із заявою про здійснення перерахунку її пенсії відповідно до положень чинного законодавства з урахуванням вказаних у довідці Управління Служби Безпеки України в Черкаській області № 358 від 09.02.2017 року матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати.

Управління ПФУ в м. Черкасах Черкаської області в своєму листі від 28.02.2017 року № 158/С-10 відмовило позивачу в перерахунку пенсії.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», в редакції яка діяла станом на момент призначення позивачці пенсії - пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011р. страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями у розмірі 80 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно з частиною другою статті 33 цього Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Види надбавок, які враховуються при призначенні пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу», встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівникам апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». До них відносяться надбавки: за високі досягнення у праці, за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», доплата за науковий ступінь. Заробітна плата, як зазначено в частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці», - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану роботу.

Статтею 2 цього Закону та Інструкцією зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати, у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Крім того, статтею 66 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Стаття 41 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ХІІ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 13 серпня 2010 року постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року №19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо невключення до заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством.

Вказаною постановою судом зроблено висновок, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в рахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2010 року постанова Окружного адміністративного суду м.Києва від 13 серпня 2010 залишена без змін.

Відповідно до ст.72 КАС України, дані обставини не потребують доказуванню, оскільки є преюдиційними фактами встановленими судовими рішеннями. Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва затверджена форма довідки про складові заробітної плати з врахування рішення суду, що набрала чинності з 04.03.2011 року.

Позивач 22.02.2017 року звернулася до управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області стосовно включення в заробітну плату для обчислення пенсії інших виплат, що включені до довідки, але 28.02.2016 року отримала відмову. Відповідно до довідки Управління Служби Безпеки України в Черкаській області № 358 від 09.02.2017 р., яка була надана позивачу для обрахування пенсії, в інші виплати включені суми матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, на всі виплати нараховані страхові внески.

А тому суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог частково з врахуванням вимог ст. 99 КАС України в межах строку позовної давності, оскільки відповідно до ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб"єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Розглядаючи вимогу позивача про встановлення їй особливого порядку визначення базового місяця для індексації пенсії, суд не знаходить підстав для її задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 Закону України від 03.07.1991 № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення», індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру. Цією ж статтею визначено, що пенсія є об'єктом індексації грошових доходів населення. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Статтею 4 Закону України від 03.07.1991 № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення», визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, наведеними нормами права визначено підстави, за яких проводиться індексація, а також розмір грошового доходу, який підлягає індексації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Відповідно до п.5 Порядку № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Крім того, суд не погоджується з вимогою позивача про перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимального розміру.

Так, Законом України від 08 липня 2011 року №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон №3668-VI), який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, встановлено обмеження виплати пенсії максимальним її розміром.

Відповідно до ст.2 Закону №3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про прокуратуру», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Вищезазначені норми законодавства щодо обмеження максимального розміру пенсії на даний час є чинними, неконституційними не визнані, а тому підлягають до застосування всіма юридичними та фізичними особами, отже, законних підстав для виплати пенсії в більшому, ніж обмежено розмірі немає.

Також, суд не знаходить достатніх правових підстав для допущення негайного виконання даного судового рішення в порядку ст. 256 КАС України, оскільки саме по собі право позивача на пенсію не оспорюється, ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсійні виплати.

На підставі вищевикладеного, керуючись статями 2,6,9,17,71,88,158-160,162,163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 2 Закону України " Про оплату праці", ст.33 Закону України " Про державну службу", суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в місті Черкасах Черкаської області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії задовольнити частково.

Визнати відмову управління Пенсійного фонду України в м.Черкаси Черкаської області в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати неправомірною.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м.Черкаси Черкаської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з включенням у заробіток за визначений період сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати зазначених в довідці Управління Служби Безпеки України в Черкаській області № 358 від 09.02.2017р. про складові заробітної плати за період з листопада 2004 року по жовтень 2006 року починаючи з 28 серпня 2016 року в розмірі 84 відсотків від сум заробітної плати.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий Т.Є. Троян