Справа № П/811/1663/16
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2017-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 лютого 2017 року Справа №П/811/1663/16

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Кіровоградського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Державна прикордонна служба України,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Міністерство оборони України

про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

за участю:

секретаря судового засідання Гловацької М.О.,

позивача ОСОБА_1 ,

представників:
позивача Березовської І.А.,

відповідача ОСОБА_2 ,

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_3 ,

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_4 .

ОСОБА_1 звернувся з позовом, у подальшому уточненим, до Кіровоградського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України, вказавши третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Міністерство оборони України, про:

- визнання неправомірними дій Кіровоградського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України щодо направлення ОСОБА_1 листа про повернення документів, поданих разом з заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням групи інвалідності внаслідок поранення, без прийняття висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги та його направлення розпорядникові бюджетних коштів згідно п.13 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів. які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25 грудня 2013 року;

- зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 надати до Міністерства оборони України висновок щодо можливості здійснення виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, як військовослужбовцю, який отримав третю групу інвалідності внаслідок поранення, контузії, одержаних під час виконання обов`язків військової служби.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що у листопаді 2015 р. він звернувся до Кіровоградського міського військового комісаріату із заявою про виплату одноразової допомоги у зв`язку з встановленням групи інвалідності внаслідок поранення, однак наприкінці листопада 2015 року відповідач його повідомив, що особам, які звільнилися з прикордонних військ, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється Державною прикордонною службою України, а Міністерство оборони України такі виплати не проводить. Позивач вважає, що оскаржувані дії відповідача суперечать нормам законодавства та є протиправними.

Відповідачем подано заперечення на позовну заяву відповідно до яких позовні вимоги задоволенню не підлягають, оскільки ОСОБА_1 не має відношення до Міністерства оборони України, на обліку військовозобов`язаних у військовому комісаріаті не перебуває. Відповідач наголошує на тому, що ОСОБА_1 має право на призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої п.2 ч.2 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», у порядку та на умовах, передбачених для військовослужбовців Державної прикордонної служби України.

Представником третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача подані письмові пояснення щодо предмету спору в яких зазначено, що позовні вимоги ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 ґрунтуються на законі та є обґрунтованими, одноразову грошову допомогу в зв`язку з інвалідністю повинно виплачувати позивачу саме Міністерство оборони України.

В судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали у повному обсязі, представники відповідача-2 та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача заперечили проти задоволення позову. Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача вказав на обґрунтованість позовних вимог.

На підставі ч.3 ст.160 КАС України в судовому засіданні 24.02.2017 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено у строк до 01.03.2017 р., про що повідомлено сторонам під час проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч.4 ст.167 КАС України.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення позивача, представників позивача, відповідача та третіх осіб, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 у період з 1983 по 1985 роки проходив строкову військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , яка входила до складу Середньоазіатського прикордонного округу КДБ СРСР (а.с.7-9).

Зі змісту архівної довідки Центрального архіву Федеральної прикордонної служби Російської Федерації від 09.04.2001 р. №Л-1777 встановлено, що у період з 23 квітня по 12 травня 1985 року ОСОБА_1 знаходився на лікуванні у військовій частині НОМЕР_2 з діагнозом контузія, струс головного мозку. Контузія одержана в період бойових дій на території Республіки Афганістан (а.с.13).

Центральною військово-лікарською комісією по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузії, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця встановлено. що контузія та захворювання ОСОБА_1 пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, що підтверджується витягом з протоколу №1732 від 25.06.2014 р. (а.с.12).

05.08.2016 р. Медико-соціальною експертною комісією ОСОБА_1 третю групу інвалідності, а також вказано, що захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах. де велися бойові дії (а.с.10, 11).

29.10.2015 р. ОСОБА_1 подав до Кіровоградського міського військового комісаріату заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням інвалідності внаслідок контузії пов`язаної з участю в бойових діях, адресовану військовому комісару Кіровоградського обласного військового комісаріату (а.с.89). До заяви додано копію паспорта та ідентифікаційного номеру (а.с.91), копію військового квитка (а.с.92-93), копію витягу з протоколу Центральної військово-лікарської комісії (а.с.94), копію виписки МСЕК (а.с.95-96), копію архівної довідки (а.с.97), копії посвідчень інваліда та учасника бойових дій (а.с.98-99).

09.11.2015 р. Кіровоградським міським військовим комісаріатом зазначена заява з доданими документами передана до Кіровоградського обласного військового комісаріату (а.с.88).

Листом від 11.11.2015 р. №6025 ІНФОРМАЦІЯ_2 повернув ІНФОРМАЦІЯ_3 документи ОСОБА_1 без реалізації. У листі зазначено, що документи на громадянина ОСОБА_1 . Кіровоградським обласним військовим комісаріатом не можуть бути направлені на розгляд комісії Міністерства оборони України у зв`язку з тим, що громадянин ОСОБА_1 , проходив службу не в Збройних Силах СРСР, а в Прикордонних військах КДБ СРСР. Також у листі вказується, що згідно з роз`ясненням директора Департаменту фінансів МО України від 31.03.2009 р. №248/6/С/258-д, військові комісаріати не оформляють та не надають документи на комісію Міністерства оборони України на військовослужбовців, які проходили службу в інших силових структурах (а.с.86, 87).

Листом від 18.11.2015 р. №6/757 Кіровоградського міського військового комісаріату повідомлено ОСОБА_1 про повернення від Кіровоградського обласного військового комісаріату документів щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням групи інвалідності внаслідок поранення, контузії головного мозку, одержаного під час виконання обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії (а.с.14, 85). Зазначений лист одержано ОСОБА_1 19.11.2015 р. (а.с.85).

Частиною 1 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. №2011-ХІІ (далі за текстом Закон) визначено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до п.4 ч.2 ст.16 Закону одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

На підставі ч.2 ст.163 Закону у випадках, передбачених підпунктами 4 9 пункту 2 статті 16 цього Закону, одноразова грошова допомога призначається і виплачується відповідним військовослужбовцям, військовозобов`язаним або резервістам.

Згідно з ч.6 ст.163 Закону одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві резервістами.

З огляду на ч.9 ст.163 Закону порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві визначений Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. №975 (далі за текстом Порядок).

Відповідно до п.11 Порядку військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Згідно з п.12 Порядку призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві резервістами (далі розпорядник бюджетних коштів).

Зважаючи на п.13 Порядку керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

На підставі п.15 Порядку рішення про відмову у призначенні грошової допомоги може бути оскаржено в установленому порядку

З аналізу зазначених норм суд дійшов висновку, що рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги приймається саме розпорядником бюджетних коштів, а не уповноваженим органом.

Натомість на уповноважений орган покладено обов`язок з підготовки висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги, який разом з усіма документами передається розпоряднику бюджетних коштів.

Суд зауважує, що Порядком не передбачено підстав з огляду на які уповноважений орган має право повернути заявнику документи без реалізації та не складати висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги.

За таких умов суд дійшов висновку, що лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 31.03.2009 р. №248/6/С/258-д у якому вказано не оформлювати та не подавати документи на військовослужбовців строкової служби, які проходили службу в інших силових структурах, крім Міноборони (а.с.87) суперечить змісту Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, а тому уповноваженим особам слід керуватися саме приписами Порядку.

Водночас суд наголошує на тому, що висновок уповноваженого органу має містити позицію такого органу щодо виплати одноразової грошової допомоги. При цьому такий висновок може бути як позитивним, так і негативним, однак сам по собі він не породжує прав та обов`язків для особи, яка звернулася щодо виплати їй одноразової грошової допомоги.

Однак, недотримання уповноваженою особою п.13 Порядку, а саме: не вчинення дій щодо подання розпорядникові бюджетних коштів висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 Порядку, перешкоджає прийняттю рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.

Оскільки відповідачем у 15-денний строк з дня реєстрації документів ОСОБА_1 не передано розпорядникові бюджетних коштів Міністерству оборони України висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги та документи, зазначені в пункті 11 Порядку, то така бездіяльність порушує право позивача на розгляд його заяви повноважним органом та отримання рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.

За таких умов суд дійшов висновку, що право позивача порушено саме бездіяльністю відповідача стосовно не подання до Міністерства оборони України висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , а не діями стосовно направлення ОСОБА_1 листа про повернення документів, поданих разом з заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням групи інвалідності внаслідок поранення, без прийняття висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги та його направлення розпорядникові бюджетних коштів, а тому зважаючи на ч.2 ст.11 КАС України, з метою повного захисту прав ОСОБА_1 , суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною саме бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Також суд зауважує. що оскільки позовна вимога про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 надати до Міністерства оборони України висновок щодо можливості здійснення виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, як військовослужбовцю, який отримав третю групу інвалідності внаслідок поранення, контузії, одержаних під час виконання обов`язків військової служби є похідною від попередньої позовної вимоги, то з огляду на висновок суду про протиправність бездіяльності Кіровоградського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України стосовно не подання до Міністерства оборони України висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , така позовна вимога підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем не надано доказів сплати судового збору або доказів, які підтверджують наявність у нього пільг щодо сплати судового збору в зв`язку з чим ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.11.2016 р. позовна заява була залишена без розгляду та надано строк для усунення недоліків шляхом подання до суду доказів сплати судового збору в розмірі 1 102,40 грн. (а.с.19).

07.12.2016 р. позивачем надано квитанцію №97 від 07.12.2016 р. про сплату судового збору в розмірі 1 102,40 грн. (а.с.22, 23).

У подальшому 23.12.2016 р. представником позивача подано до суду, зокрема, копію посвідчення учасника бойових дій (а.с.36, 40).

З огляду на зміст п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 р. №3674-VI від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються учасники бойових дій, Герої України у справах, пов`язаних з порушенням їхніх прав.

Таким чином, на позивача поширюються пільги щодо сплати судового збору, а тому судовий збір в розмірі 1 102,40 грн. сплачено ОСОБА_1 надлишково внаслідок неповідомлення суд про наявність підстав для застосування пільг встановлених ст.5 Закону України «Про судовий збір».

Суд наголошує, що з огляду на п.1 ч.1 ст.7 Закону України «Про судовий збір» надлишково сплачений судовий збір підлягає поверненню у порядку визначеному статтею 7 Закону України «Про судовий збір», тобто за заявою позивача, а не присудженню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача відповідно до ч.1 ст.94 КАС України.

Керуючись ст. ст.86, 94, 159 163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Кіровоградського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України стосовно не подання до Міністерства оборони України висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 .

3. Зобов`язати Кіровоградський обласний військовий комісаріат Міністерства оборони України подати до Міністерства оборони України висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 .

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Дата складення постанови у повному обсязі 01 березня 2017 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт