Справа № 462/5365/16-а
Суддя: Кирилюк А. І.
Дата ухвалення: 2017-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 462/5365/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2017 року Залізничний районний суд м. Львова в складі:

головуючого судді Кирилюк А.І.

при секретарі Фрейдун А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного державного інспектора Головного управління Держпраці у Львівській області Пришла Анни Степанівни/ третя особа: Головне управління Держпраці у Львівській області/ про скасування постанови, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом, в якому просить скасувати постанову № 13/01/129/0444-0089 від 02.09.2016 р. про накладення на ОСОБА_1 адміністративного штрафу у розмірі 1360 грн. Свої вимоги мотивує тим, що 02.09.2016 р. з метою проведення перевірки додержання законодавства про працю у підприємстві «Агентство інформації та реклами «Медіа Захід» начальником відділу з питань додержання законодавства про працю ОСОБА_3 та головним державним інспектором ГУ Держпраці у Львівській області Пришлою А.С. здійснено вихід за адресою місцезнаходження підприємства. Вона не допустила даних посадових осіб до проведення перевірки у зв'язку з введенням обмеження на перевірки суб'єктів підприємництва з валовим річним грошовим обігом до 20 000 000 грн. Вважаючи її дії незаконними, відповідачем Пришлою А.С. була винесена постанова № 13/01/129/0444-0089 від 02.09.2016 р. про накладення на неї адміністративного штрафу у розмірі 1360 грн. Вважає, що її притягнуто до адміністративної відповідальності незаконно, оскільки відповідно до п. 3 Прикінцевих положень Закону України від 28.12.2014 р. № 71-УІІІ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» введено мораторій на проведення перевірок підприємств з обсягами доходу до 20 000 000 грн. до кінця 2016 року. Підприємством листом від 25.08.2016 р. було повідомлено відповідача про цю обставину. Враховуючи наведене, просить суд позов задовольнити.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав, дав пояснення аналогічні наведеним, просив суд позов задовольнити.

Відповідач та представник третьої особи у судовому засіданні позов заперечили, пояснили, що відповідно до наказу ГУ Держпраці у Львівській області від 18.08.2016 р. № 1064-П було призначено планову перевірку додержання законодавства про правцю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування на підприємстві «Агентство інформації та реклами «Медіа-Захід» Благодійного фонду «Медіа Захід». На проведення перевірки було видано направлення від 18.08.2016 р. № 1057. Листом від 25.08.2016 р. № 4535 за підписом директора агентства, Управління було повідомлене про те, що позивач вважає призначену планову перевірку незаконною, оскільки чинним законодавством передбачено мораторій на проведення перевірок контролюючими органами підприємство з обсягом доходу до 20 000 000 грн. Щодо мораторію на проведення перевірок, то положення даного закону не поширюється на проведення перевірок дотримання вимог законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Даний закон стосується суспільних відносин у сфері справляння податків, зборів та інших загальнообов'язкових платежів. Контролюючими органами відповідно до п. 41.1 ст. 41 Податкового кодексу України є органи доходів та зборів, до яких не відноситься ГУ Держпраці України у Львівській області. Позицію про те, що обмеження у здійсненні перевірок контролюючими органами, встановлене п. 3 Прикінцевих положень Закону № 71-VІІІ поширюється тільки на органи доходів та зборів поділяє також і Міністерство юстиції України. Враховуючи наведене, у задоволенні позову просили відмовити.

Заслухавши пояснення учасників процесу, з'ясувавши дійсні обставини справи, дослідивши докази у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що у позові слід відмовити, виходячи з наступного.

Частиною 1 ст. 6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи чи інтереси.

Згідно із ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні службові і посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п.1 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06.03.2008 № 2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» судам необхідно враховувати, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень належить перевіряти, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, із якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно ; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що наказом Головного управління Держпраці у Львівській області № 1064П від 18.08.2016 р. призначено проведення планової перевірки дотримання вимог законодавства про працю та загальнообов'язкове соціальне страхування, законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки у Підприємстві «Агентство інформації та реклами «Медіа-Захід» Благодійного фонду «Медіа-Захід», що знаходиться за адресою: м. Львів, вул. В.Великого,18/101 /а.с.22/. Відповідно до направлення на проведення перевірки № 1057 від 18.08.2016 р. встановлено час проведення перевірки з 22.08.2016 р. до 02.09.2016 р. /а.с.23/. Листом від 25.08.2016 р. № 4535 директор агентства ОСОБА_1 зазначила, що вважає призначену планову перевірку незаконною та, що інспектори Держпраці не будуть допущені до проведення перевірки /а.с.6/. У акті передвіки додержання суб'єктами господарювання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування № 13-01-129-1517 зазначено, що посадова особа - директор підприємства створила перешкоди для діяльності ГУ Держпраці у Львівській області /а.с.24-27/.

02.09.2016 р. головним державним інспектором відділу з питань додержання законодавства про працю Пришлою А.С. винесено постанову № 13/01/129/0444-0089 про створення директором підприємства ОСОБА_1 перешкоди для діяльності ГУ Держпраці у Львівській області, чим порушено ст. 188-6 КУпАП.

Повноваження та основні завдання ГУ Держпраці у Львівській області визначені у Положенні про територіальні органи Державної служби України з питань праці затвердженим наказом Міністерства соціальної політики України № 340 від 27.03.2015 року.

Так, згідно п.п. 5 п. 6 вказаного Положення, управління Держпраці має право проводити безперешкодно відповідно до вимог закону без попереднього повідомлення в будь-яку робочу годину доби перевірки виробничих, службових, адміністративних приміщень та об'єктів виробництва фізичних та юридичних осіб, які використовують найману працю та працю фізичних осіб, експлуатують машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, та у разі виявлення фіксувати факти порушення законодавства, нагляд та контроль за дотриманням якого віднесено до повноважень Управління Держпраці.

Перевірки проводяться у відповідності до Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України № 390 від 02.07.2012 року.

Згідно п. п. 2-4 Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів право проведення перевірок мають посадові особи Держпраці України та її територіальних органів, які відповідно до своїх посадових обов'язків мають повноваження державного інспектора з питань праці (далі - Інспектор).

Інспектор може проводити планові та позапланові перевірки, які можуть здійснюватися за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Щодо покликання позивача на порушення ГУ Держпраці у Львівській області п. 3 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" від 28.12.2014 року № 71-VIII, в зв'язку з чим у відповідача були відсутні будь-які підстави для проведення планових/позапланових перевірок, суд зазначає наступне.

Так, п. 3 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" встановлено, що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України. Зазначене обмеження не поширюється:

- з 1 січня 2015 року на перевірки суб'єктів господарювання, що ввозять на митну територію України та/або виробляють та/або реалізують підакцизні товари, на перевірки дотримання норм законодавства з питань наявності ліцензій, повноти нарахування та сплати податку на доходи фізичних осіб, єдиного соціального внеску, відшкодування податку на додану вартість;

- з 1 липня 2015 року на перевірки платників єдиного податку другої і третьої (фізичні особи підприємці) груп, крім тих, які здійснюють діяльність на ринках, продаж товарів у дрібнороздрібній торговельній мережі через засоби пересувної мережі, за винятком платників єдиного податку, визначених пунктом 27 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України, з питань дотримання порядку застосування реєстраторів розрахункових операцій.

З цього приводу суд зазначає, що положення даного Закону не поширюються на проведення перевірок з дотримання вимог законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Суд звертає увагу позивача на те, що вказаним Законом вносяться зміни до Податкового кодексу України і стосується він суспільних відносин у сфері справляння податків, зборів та інших загальнообов'язкових платежів.

Контролюючими органами, у відповідності до п. 41.1 ст. 41 Податкового кодексу України, є органи доходів і зборів, відтак, дія вказаного Закону поширюється лише на них, і немає жодного відношення до ГУ Держпраці України у Львівській області.

Аналогічної позиції дотримується Вищий адміністративний суд України в своїй ухвалі від 18.02.2016 року у справі № К/800/52116/15.

А відтак, на позивача не розповсюджуються вимоги щодо обмеження перевірок, передбачених Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи".

Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку, що покликання позивача на незаконність проведення перевірки, а відтак, і на незаконність винесеної за наслідками її проведення постанови про накладення штрафу, є безпідставними та необґрунтованими.

Тому суд дійшов переконання, що жодних підстав для скасування оскарженої у даній справі постанови ГУ Держпраці у Львівській області від 02.09.2016 року немає. Враховуючи вищенаведене, суд приходить до переконання, що у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 слід відмовити.

Керуючись ст. 12,14,18,159,160-163, ч.2 ст.171-2 КАС України, суд -

постановив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного державного інспектора Головного управління Держпраці у Львівській області Пришла Анни Степанівни/ третя особа Головне управління Держпраці у Львівській області/ про скасування постанови № 13/01/129/0444-0089 від 02.09.2016 року - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення, .шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Залізничний районний суд м. Львова.

Повний текст постанови виготовлений 02.03.17

Суддя: (підпис). З оригіналом згідно.

Суддя: