Справа № 439/12/17
Суддя: Бунда А. О.
Дата ухвалення: 2017-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 439/12/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2017 року Бродівський районний суд Львівської області

в складі: головуючої - судді Бунда А.О.,

при секретарі Музичка Л.Т.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Броди адміністративну справу за позовною заявою Заступника керівника Радехівської місцевої прокуратури до Ясенівської сільської ради Бродівського району Львівської області, третя особа ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, виданого внаслідок вчинення корупційного правопорушення, суд,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до Ясенівської сільської ради Бродівського району Львівської області, третя особа ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, виданого внаслідок вчинення корупційного правопорушення, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення II сесії Ясенівської сільської ради сьомого скликання №48 від 26.01.2016 «Про надання ОСОБА_1 дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території с. Лучківці Бродівського району та стягнути сплачений судовий збір.

Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, відповідно до постанови суду від 02.06.2016 року ОСОБА_2 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП. Судом встановлено, що ОСОБА_2, будучи депутатом Ясенівської ради, не повідомив у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час голосування за питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення йому - ОСОБА_2 та його дружині - ОСОБА_3 земельних ділянок для передачі у власність для ведення особистого селянського господарства на території с. Лучківці Бродівського району, а також під час голосування за питання про надання його дочці - ОСОБА_4 та батьку - ОСОБА_1 дозволів на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для ведення ОСГ в межах с. Лучківці. Окрім цього, 26 січня 2016 року ОСОБА_2 в приміщенні сесійної зали сільської ради с. Ясенів за адресою: вул. Бродівська, 1, с. Ясенів Бродівського району, під час засідання другої сесії Ясенівської сільської ради сьомого скликання, будучи субєктом відповідальності за адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, всупереч вимогам ст.ст.28, 35 Закону України «Про запобігання корупції» щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, при наявності суперечності між приватним інтересом та представницькими повноваженнями, виконуючи представницькі повноваження депутата Ясенівської сільської ради сьомого скликання проголосував «за» прийняття рішень Ясенівською сільською радою на свою користь, а також на користь близьких осіб (дружини - ОСОБА_3, дочки - ОСОБА_4 та батька ОСОБА_1). Отже, судом було встановлено, що ОСОБА_2, будучи депутатом Ясенівської сільської ради Бродівського району сьомого скликання, скоїв адміністративне правопорушення, повязане із корупцією, яке полягає у неповідомленні ним про наявність реального конфлікту інтересів, а також вчиненні дії в умовах реального конфлікту інтересів. Судове рішення набрало законної сили 15.06.2016 р. Тому позивач із посиланням на вимоги ст.67 ЗУ «Про запобігання корупції» вважає, що правочин, укладений внаслідок порушення вимог цього Закону може бути визнаним недійним. Крім цього, відповідно до ст.72 КАС Україна, ст.152 Земельного кодексу України, оскільки рішення сесії Ясенівської сільської ради №48 від 26.01.2016 р. «Про надання ОСОБА_1 дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території с. Лучківці Бродівського району» прийнято внаслідок вчинення депутатом Ясенівської сільської ради Бродівського району ОСОБА_2 корупційного адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП у звязку із невиконанням останнім покладеного ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» зобовязання щодо врегулювання конфлікту інтересів під час прийняття оспорюваного рішення, що встановлено постановою Бродівського районного суду Львівської області від 02.06.2016, таке підлягає скасуванню у судовому порядку. Радехівською місцевою прокуратурою встановлено, що станом на 24.11.2016 р. ОСОБА_1 не звертався до відділу Держгеокадастру у Бродівському районі із заявою про державну реєстрацію земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства в межах с. Лучківці Бродівського району Львівської області. Окрім цього, Радехівською місцевою прокуратурою встановлено, що станом на 24.11.2016 р. ОСОБА_1 не звертався в Ясенівську сільську раду із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на підставі рішення Ясенівської сільської ради № 48 від 26.01.2016 і таке на даний час сільською радою не скасоване. Незаконне надання органом місцевого самоврядування земельної ділянки у власність фізичної особи порушує інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною земель, ефективного використання земельних ресурсів, суперечить державній політиці у сфері земельних відносин, що є підставою для здійснення Радехівською місцевою прокуратурою захисту інтересів держави в суді на підставі п.3 ст.131-1 Конституції України, ст.23 ЗУ «Про прокуратуру» та ст.60 КАС України.

Сторони в судове засідання не зявилися.

Представник позивача подав суду заяву про розгляд справи у його відсутності позов підтримав, просить його задовольнити.

Представник відповідача представник Ясенівської сільської ради Бродівського району подав суду заяву про розгляд справи у його відсутності, позов визнав.

Представник третьої особи ОСОБА_1 ОСОБА_5 подала заяву про розгляд справи у її відсутності, вирішення спору покладає на розсуд суду.

Суд розглянув справу у відсутності сторін та третьої особи на підставі наявних у справі доказів, без фіксування судового засідання технічними засобами, що відповідає положенням ст.41 ч.1 КАС України.

Суд, вивчивши матеріали справи, зясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що постановою Бродівського районного суду Львівської області від 02.06.2016р. ОСОБА_2 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП та на підставі ст. 36 КУпАП накладено на нього стягнення у вигляді штрафу в розмірі 3400 (три тисячі чотириста) гривень.

Судове рішення набрало законної сили 14.06.2016 року.

Судом, зокрема, було встановлено, що ОСОБА_2 26 січня 2016 року, в приміщенні сесійної зали сільської ради с. Ясенів за адресою: вул. Бродівська, 1 с. Ясенів Бродівського р-ну, під час засідання другої сесії Ясенівської сільської ради сьомого скликання, будучи субєктом відповідальності за адміністративне правопорушення, повязане з корупцією щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, при наявності суперечності між приватним інтересом та представницькими повноваженнями, не повідомив у встановленому законом випадку та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час розгляду на засіданні Ясенівської сільської ради питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення йому - ОСОБА_2 та його дружині - ОСОБА_3 земельних ділянок для передачі у власність для ведення особистого селянського господарства на території с. Лучківці Бродівського району, а також під час голосування за питання про надання його дочці - ОСОБА_4 та батьку - ОСОБА_1 дозволів на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для ведення ОСГ в межах с.Лучківці. По даних питаннях було винесено рішення II сесії Ясенівської сільської ради сьомого скликання №48 від 26.01.2016 «Про надання ОСОБА_1 дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території с.Лучківці Бродівського району».

Згідно ст.72 КАС України, вирок у кримінальному провадженні, що набрав законної сили, або постанова суду у справі про адміністративне правопорушення обов'язкові для суду, що розглядає справу про цивільно-правові наслідки дій особи, стосовно якої ухвалено вирок або постанову суду, з питань, чи мали місце ці дії та чи вчинені вони цією особою.

Відповідно до ст.152 Земельного кодексу України, одним із способів захисту прав є визнання незаконними рішень органів державної влади. Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно ст.67 Закону України «Про запобігання корупції», нормативно-правові акти, рішення, видані з порушенням вимог Закону, підлягають скасуванню органом або посадовою особою, уповноваженою на прийняття чи скасування відповідних актів, рішень, або можуть бути визнані незаконними в судовому порядку за заявою заінтересованої фізичної особи, об'єднання громадян, юридичної особи, прокурора, органу державної влади, зокрема Національного агентства, органу місцевого самоврядування, суд дійшов до хибного висновку про те, що порушення норм вищевказаного Закону України при прийнятті рішення органом місцевого самоврядування не є безумовною підставою для визнання незаконним такого рішення та для автоматичного його скасування, а підлягає відповідній оцінці зі сторони суду.

Відповідно до п. 5 рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 у справі №1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування, яким є оскаржуване у даному випадку рішення, є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Частиною 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Оскільки рішення ІІ сесії Ясенівської сільської ради сьомого скликання № 48 від 26.01.2016р. «Про надання ОСОБА_1 дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території с.Лучківці Бродівського району», прийнято внаслідок вчинення депутатом Ясенівської сільської ради Бродівського району ОСОБА_2 корупційного адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП у зв'язку із невиконанням останнім покладеного ст.ст.28,35 Закону України «Про запобігання корупції» зобов'язання щодо врегулювання конфлікту інтересів під час прийняття оспорюваного рішення, що встановлено постановою Бродівського районного суду Львівської області від 02.06.2016, не скасовано у добровільному порядку уповноваженою особою та відповідних заходів, спрямованих на його скасування не вжито, таке підлягає скасуванню у судовому порядку.

При розгляді справи № К/800/390114/15 (№ 486/74/15-а) Вищим адміністративним Судом України у своїй ухвалі від 02.06.2016 року зроблено правовий висновок, що відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» від 07.04.2011 року № 3206-УІ нормативно-правові акти, рішення, видані (прийняті) внаслідок вчинення корупційного правопорушення, можуть бути скасовані органом або посадовою особою, уповноваженою на прийняття чи скасування відповідних актів, рішень, або визнані незаконними в судовому порядку за заявою заінтересованої фізичної, об'єднання громадян, юридичної особи, прокурора, органу державної влади, органу місцевого самоврядування.

Недотримання ОСОБА_2 вимог вказаного Закону при прийнятті оскаржуваного рішення свідчить про його незаконність, незважаючи на вирішальність його голосу, оскільки таке прийнято в умовах реального конфлікту інтересів.

Аналогічного висновку дійшов Вищий адміністративний суд України у справі № К/800/390114/15 (№ 486/74/15-а), прийнявши ухвалу від 02.06.2016, якою залишено в силі судове рішення апеляційної інстанції, яким скасовано незаконну постанову суду першої інстанції у справі з таких же правовідносин.

Також, суд звертає увагу, що виконання ОСОБА_2 зобов'язання щодо врегулювання конфлікту інтересів під час прийняття оскаржуваного рішення могло б вплинути на волевиявлення інших депутатів та прийняття рішення.

Згідно з ст. 2 Закону України «Про запобігання корупції», відносини, що виникають у сфері запобігання корупції, регулюються Конституцією України, міжнародними договорами, згоду на обов'язковість яких надано Верховною Радою України, цим та іншими законами, а також прийнятими на їх виконання іншими нормативно-правовими актами.

Виходячи з наведеного суд приходить до висновку, що рішення II сесії Ясенівської сільської ради сьомого скликання №48 від 26.01.2016 «Про надання ОСОБА_1 дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території с. Лучківці Бродівського району» є протиправним, тому підлягає скасуванню.

Відповідно до ст.94 ч.4 КАС України у справах, в яких позивачем є субєкт владних повноважень, а відповідачем фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі ст.152 Земельного кодексу України, ст.ст.2, 67 Закону України «Про запобігання корупції», керуючись ст.ст. 11,72, 94 ч.4,159, 160-163 КАС України , суд, -

П О С Т А Н О В И В:

позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення II сесії Ясенівської сільської ради сьомого скликання №48 від 26.01.2016 «Про надання ОСОБА_1 дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території с. Лучківці Бродівського району».

Судові витрати по справі згідно ч.4 ст.94 КАС України з відповідача не стягуються.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бродівський районний суд Львівської області протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: ОСОБА_6