Справа № 813/3706/16
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2017-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2017 року Справа № 876/10462/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі

головуючого судді Обрізко І.М.

суддів Носа С.П., Сапіги В.П.

за участю секретаря судового засідання Сідельник Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2016 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Залізничної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області про скасування податкового повідомлення-рішення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась із адміністративним позовом до Залізничної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 30.06.2016 року №1915-13.

В обґрунтування позовних вимог позивач покликається на те, що податкове повідомлення-рішення від 30.06.2016 року №1915-13 не відповідає положенням законодавства України є протиправним та таким, що порушує охоронювані права та інтереси позивача, а відтак підлягає скасуванню.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2016 року в задоволенні позовних вимог відмовлено. Суд виходив з того, що контролюючий орган, виходячи з того, що позивач є власником об'єкта оподаткування транспортним податком у 2016 році, самостійно визначив платнику податків суму грошового зобов'язання з податку, обов'язок із розрахунку якого покладено на контролюючий орган (транспортного податку) та вручив таке останньому ППР.

Зазначений податок було запроваджено ЗУ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014 року № 71-VIII (набрав чинності з 01.01.2015 року).

За наслідками внесених змін в ПК України (ЗУ від 24.12.2015 року № 909 VIII) безпосереднє встановлення місцевих податків, в тому числі і транспортного, віднесено до компетенції відповідних сільських, селищних, міських рад у межах їх повноважень.

Ухвалою Львівської міської ради від 19.01.2015 року № 4263 затверджене положення Про транспортний податок. Згідно якого, об'єктом оподаткування є легкові автомобілі, від року випуску яким минуло не більше 5 років і середньо ринкова вартість яких становить понад 750 розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня (звітного року).

Як підтверджується матеріалами справи, належний позивачу автомобіль марки Mercedens-Benz, модель ML350, 2012 року випуску, об'ємом двигуна 3498 куб. см, реєстраційний номер НОМЕР_1 є об'єктом оподаткування транспортним податком відповідно до норм ПК України, оскільки об'єм циліндрів його двигуна автомобіля становить 3498 куб. см., тобто понад визначені п.п.267.2.1 п.267.2 Податкового кодексу України 3000 куб см., а строк використання автомобіля менше 5 років 2012 рік випуску.

Не погодившись із вказаним судовим рішенням, сторона позивача подала апеляційну скаргу, з якої із-за порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду обставинам справи просить його скасувати та задоволити позовні вимоги.

Покликання маються на те, що судом не звернуто уваги, що середньо ринкову вартість транспортного засобу визначається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політку економічного розвитку, за методикою, затвердженою КМУ (постанова від 18.02.2016 року № 66).

Виходячи з методики та інформації з офіційного веб-сайту Мінекономрозвитку, автомобіль про який ведеться мова коштує значно менше, ніж 750 розмірів мінімальної заробітної плати (яка станом на 01.01.2016 року становить 1378 грн.)

Вказане підтверджується актом оцінки транспортного засобу ЛВК № 0501/03 від 05.01.2016 року, суб'єкта оціночної діяльності ОСОБА_2, який визначив дійсну оціночну вартість транспортного засобу на дату оцінки 800 100,00 грн. У даному акті було зазначено дійсний пробіг автомобіля на 05.01.2016 року який становить 40 000 км.

Для підтвердження величини пробігу, мається довідка ТзОВ «Західно-Український автомобільний дім» від 28.11.2016, яку було отримано після судового рішення і станом на 31.10.2015 року дійсний пробіг автомобіля становить 31 322 км.

З аналізу ПК України, транспортний податком є місцевим, відтак такі податки не можуть бути встановлені безпосередньо рішенням ВРУ. Зміни до будь яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніше як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та ставки. Податки та збори, їх ставки, а також податкові пільги не можуть змінюватися протягом бюджетного року. Отже застосування положень ст. 267 ПК України з метою оподаткування транспортним податком не може мати місце в 2016 році.

В підтверджені своєї позиції посилається на ст. 58 Конституції України, рішення КСУ від 09.02.199 року № 1-рп/99, рішення ЄССЛ «Серков проти України» (заява № 39766/05).

У відповідності до вимог ч.1 ст. 41 КАС України у разі неявки у судове засідання осіб, які беруть учать у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вбачає її аргументованою.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставина справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 на праві власності належить автомобіль марки Mercedens-Benz, модель ML350, 2012 року випуску, об'ємом двигуна 3498 куб. см, реєстраційний номер НОМЕР_1, дата реєстрації транспортного засобу за позивачем - 26.04.2012 року.

Указане підтверджується сторонами, а відомості засвідчуються відповідним свідоцтвом НОМЕР_2 про реєстрацію згаданого вище транспортного засобу.

Також судом встановлено, що 30.06.2016 року Залізничною ОДПІ (Франківське відділення) ГУ ДФС у Львівській області, на підставі п.п.54.3.3 п.54.3 ст.54, п.п.267.6.2 п.267.6 ст.267 Податкового кодексу України, було винесене податкове повідомлення-рішення №1915-13, яким позивачеві визначено суму податкового зобов'язання за платежем транспортний податок з фізичних осіб за 2016 рік у розмірі 25 000,00 грн.

Як випливає з матеріалів справи, таке податкове зобов'язання було визначене контролюючим органом ОСОБА_1 у зв'язку з належністю останній вказаного вище автомобіля Mercedens-Benz ML350.

01.01.2015 року набрав чинності Закон України від 28.12.2014 року № 71-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», яким введено новий податок з громадян України - транспортний податок шляхом викладення в новій редакції статті 267 Податкового кодексу України від 02.12.2010 року № 2755-VI.

Із набранням чинності вказаної статті ПК України 01.01.2015 року, власники транспортних засобів, які використовувалися до 5 років та об'ємом більше 3000 куб. см, є платниками транспортного податку.

При цьому обов'язок із сплати транспортного податку покладено на його платників починаючи із 2015 року (рік набрання чинності Законом).

Відповідно до п. 8.1. ст.8 Податкового кодексу України в Україні встановлюються загальнодержавні та місцеві податки та збори.

Транспортного податку немає у переліку загальнодержавних податків та зборів (стаття 9 Податкового кодексу).

У статті 10 Податкового кодексу України, якою встановлено перелік місцевих податків, транспортний податок прямо не вказаний. Натомість є податок на майно (п.п. 10.1.1.), який складається із 3 (трьох) різних податків, кожен із різними елементами податку, як їх визначено п. 7.1 ст. 7 Податкового кодексу України.

Так, відповідно до ст. 265 Податкового кодексу України (у редакції Закону України від 28.12.2014 року N 71-VIII, що діє з 01.01.2015 року), податок на майно складається з: податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки; транспортного податку; плати за землю.

Отже, транспортний податок згідно з Податковим кодексом України є місцевим податком.

Водночас, особливість місцевих податків полягає в тому, що вони за законом не можуть бути встановлені безпосередньо рішенням Верховної Ради України.

Так, відповідно до п. 8.3. ст. 8 Податкового кодексу України (у редакції, чинній на час прийняття оспорюваного податкового повідомлення-рішення) до місцевих належать податки та збори, що встановлені відповідно до переліку і в межах граничних розмірів ставок, визначених цим Кодексом, рішеннями сільських, селищних і міських рад у межах їх повноважень, і є обов'язковими до сплати на території відповідних територіальних громад.

Тобто безпосереднє встановлення місцевих податків (а, отже, і транспортного податку) віднесено Податковим кодексом до компетенції відповідних сільських, селищних, міських рад у межах їх повноважень.

Встановлення місцевих податків виключно відповідними рішеннями місцевих рад закріплено також п. 24 ч. 1 ст. 26 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст. 143 Конституції України.

Згідно з п. 12.3 ст. 12 Податкового кодексу України, сільські, селищні, міські ради в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів.

Встановлення місцевих податків та зборів здійснюється у порядку, визначеному цим Кодексом (пп. 12.3.1 Податкового кодексу України).

При прийнятті рішення про встановлення місцевих податків та зборів обов'язково визначаються об'єкт оподаткування, платник податків і зборів, розмір ставки, податковий період та інші обов'язкові елементи, визначенні статтею 7 цього Кодексу з дотриманням критеріїв, встановлених розділом ХІІ цього Кодексу для відповідного місцевого податку чи збору (пп. 12.3.2 ПК України).

Копія прийнятого рішення про встановлення місцевих податків чи зборів надсилається у десятиденний строк з дня оприлюднення до контролюючого органу, в якому перебувають на обліку платники відповідних місцевих податків та зборів (пп. 12.3.3 Податкового кодексу України).

При цьому згідно з п. 12.5 ст. 12 Податкового кодексу України офіційно оприлюднене рішення про встановлення місцевих податків та зборів є нормативно-правовим актом з питань оподаткування місцевими податками та зборами, яке набирає чинності з урахуванням строків, передбачених пп. 12.3.4 ст. 12 цього Кодексу.

Відповідно до пп. 12.3.4 ст. 12 Податкового кодексу України, рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлених місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Приписи п. 12.5 ст. 12 Податкового кодексу України визначають, що офіційно оприлюднене рішення про встановлення місцевих податків та зборів є нормативно-правовим актом з питань оподаткування місцевими податками та зборами, який набирає чинності з урахуванням строків, передбачених підпунктом 12.3.4 цієї статті.

З аналізу наведених норма вбачається, що зміни до будь-яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніш як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та ставки. Податки та збори, їх ставки, а також податкові пільги не можуть змінюватися протягом бюджетного року. При цьому опублікування рішення органу місцевого самоврядування про встановлення транспортного податку, як місцевого податку, пізніше 15 липня року, є підставою для застосування відповідних норм оподаткування не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Відтак, є аргументованим покликання апелянта на те, що відповідно ст. 3 Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається з 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. В даному випадку плановим періодом є 2016 рік, а бюджетним 2017 рік.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що відповідно до долучених довідок про ринкову вартість вказаного вище автомобіля, такий не перевищує допустимої межі визначеної законодавством України.

Також, цілком незрозумілим є аргументація місцевого суду з приводу правомірності прийнятого рішення відповідачем, покликання на об'ємом двигуна транспортного засобу Mercedens-Benz, модель ML350, 2012 року, який належить позивачу.

З огляду на наведене, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги являються суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також наявна невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 198 п.3 ч.1, 202, 205, 207, 254 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволити.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2016 року по справі № 813/3706/16 скасувати, та прийняти нове судове рішення яким позовні вимоги ОСОБА_1 до Залізничної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області про скасування податкового повідомлення-рішення задоволити.

Скасувати податкове повідомлення-рішення Залізничної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області від 30 червня 2016 року за № 1915-13.

Стягнути на користь ОСОБА_1 1 157 гривень сплаченого судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Залізничної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня виготовлення постанови в повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І.М. Обрізко

судді С.П. Нос

В.П. Сапіга

Повний текст виготовлено 06.03.2017 року.