Справа № 520/1546/17
Суддя: Калініченко Л. В.
Дата ухвалення: 2017-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

___________________________________________________________________________________________________________________
Справа № 520/1546/17
Провадження № 2-а/520/407/17
УХВАЛА

02.03.2017 року

Київський районний суд м. Одеси в складі:

головуючого - судді Калініченко Л.В.

при секретарі Єгоровій Н.Ю.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні в м. Одесі клопотання представника третьої особи Управління патрульної поліції у місті ОСОБА_1 патрульної поліції про закриття провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Інспектора патрульної поліції четвертого батальйону першої роти Управління патрульної поліції м. Одеси Департаменту патрульної поліції ОСОБА_3, третя особа Управління патрульної поліції м. Одеси Департаменту патрульної поліції, про визнання дій працівника патрульної поліції та протоколу про адміністративне правопорушення протиправними,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Київського районного суду міста ОСОБА_1 перебуває справа за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Інспектора патрульної поліції четвертого батальйону першої роти Управління патрульної поліції м. Одеси Департаменту патрульної поліції ОСОБА_3, третя особа Управління патрульної поліції м. Одеси Департаменту патрульної поліції, про визнання дій працівника патрульної поліції та протоколу про адміністративне правопорушення протиправними, в якому позивач просить суд визнати дії інспектора патрульної поліції четвертого батальйону першої роти Управління патрульної поліції м. Одеси Департаменту патрульної поліції ОСОБА_3 зі складання протоколу про адміністративне правопорушення серії БР №195269 від 05.02.2017 року відносно ОСОБА_2 протиправними, визнати протокол про адміністративне правопорушення серії БР №195269 від 05.02.2017 року, складений інспектором патрульної поліції четвертого батальйону першої роти Управління патрульної поліції м. Одеси Департаменту патрульної поліції ОСОБА_3 відносно ОСОБА_2 таким, що складено - протиправно.

Під час розгляду справи представник третьої особи Управління патрульної поліції у місті ОСОБА_1 патрульної поліції надав до суду клопотання про закриття провадження у справі за адміністративними позовом ОСОБА_2 до Інспектора патрульної поліції четвертого батальйону першої роти Управління патрульної поліції м. Одеси Департаменту патрульної поліції ОСОБА_3, третя особа Управління патрульної поліції м. Одеси Департаменту патрульної поліції, про визнання дій працівника патрульної поліції та протоколу про адміністративне правопорушення протиправними на підставі п.1 ч.1 ст.157 КАС України.

В обґрунтування вказаної вимоги про закриття провадження по справі представник Управління патрульної поліції у місті ОСОБА_1 патрульної поліції посилається на те, що законодавець чітко визначив юрисдикцію справ про адміністративне правопорушення та відніс їх розгляд згідно зі ст. 221 КУпАП до компетенції місцевих загальних судів, вказавши, що такі справи розглядаються в порядку КУпАП. Представник стверджує, що заявляючи вимогу про визнання протиправними дій інспектора патрульної поліції під час складання протоколу про адміністративне правопорушення, позивач фактично намагається як наслідок визнати не чинним складений інспектором протокол про адміністративне правопорушення. Проте, протокол про адміністративне правопорушення є складовою справи про адміністративне правопорушення, оцінка йому надається під час розгляду справи про адміністративне правопорушення. Відтак, протокол є виключно способом фіксування певних обставин, а не актом індивідуальної дії, крім того, перевірка правильності його складення повинна поряд з іншим здійснюватися уповноваженим органом при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення. У зв'язку з цим протокол про адміністративне правопорушення в розумінні КУпАП є доказом у справі про адміністративне правопорушення, такий доказ оцінюється судом під час винесення постанови. У звязку з чим представник третьої особи вважає, що відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України, провадження у справі підлягає закриттю, оскільки справу не належать розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Представник третьої особи Управління патрульної поліції у місті ОСОБА_1 патрульної поліції у судовому засідання клопотання підтримав, просив суд його задовольнити та закрити провадження по справі.

Представник позивача у судовому засіданні заперечив щодо задоволення клопотання представника третьої особи про закриття провадження у справі, вважав його безпідставним та таким, що задоволенню не підлягає.

Вислухавши думку сторін по справі, вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку про те, що клопотання представника третьої особи Управління патрульної поліції у місті ОСОБА_1 патрульної поліції про закриття провадження по справі є таким, що задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено та з матеріалів даної справи вбачається, що 08.02.2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить суд: визнати дії інспектора патрульної поліції четвертого батальйону першої роти Управління патрульної поліції м. Одеси Департаменту патрульної поліції ОСОБА_3 зі складання протоколу про адміністративне правопорушення серії БР №195269 від 05.02.2017 року відносно ОСОБА_2 протиправними, визнати протокол про адміністративне правопорушення серії БР №195269 від 05.02.2017 року, складений інспектором патрульної поліції четвертого батальйону першої роти Управління патрульної поліції м. Одеси Департаменту патрульної поліції ОСОБА_3 відносно ОСОБА_2 таким, що складено - протиправно.

З наведених вище обставин та фактів вбачається, що предметом даного розгляду є визнання неправомірними дії інспектора патрульної поліції четвертого батальйону першої роти Управління патрульної поліції м. Одеси Департаменту патрульної поліції ОСОБА_3 зі складання протоколу про адміністративне правопорушення серії БР №195269 від 05.02.2017 року відносно ОСОБА_2.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо гарантується на підставі Конституції України.

Згідно зі ст. 2 КАС України, завдання адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень тому числі органів державної влади. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь - які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

Згідно з п.2 ч.1 ст.18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Частиною першою статті 55 Конституції України, передбачено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

В силу частини четвертої статті 55 Конституції України, кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Таким чином, особа, законний інтерес або право якої порушено, може скористатися способом захисту, який прямо передбачений нормою матеріального права або може скористатися можливістю вибору між декількома способами захисту, якщо це не заборонено законом.

Надаючи правову оцінку належності обраного позивачем способу захисту, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі «Чахал проти Об'єднаного Королівства» (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Таким чином, суть цієї статті зводиться до вимоги надати заявникові такі міри правового захисту на національному рівні, що дозволили б компетентному державному органові розглядати по суті скарги на порушення положень Конвенції й надавати відповідний судовий захист, хоча держави - учасники Конвенції мають деяку свободу розсуду щодо того, яким чином вони забезпечують при цьому виконання своїх зобов'язань. Крім того, Суд указав на те, що за деяких обставин вимоги статті 13 Конвенції можуть забезпечуватися всією сукупністю засобів, що передбачаються національним правом.

Стаття 13 вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності «небезпідставної заяви» за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов'язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею повинен бути «ефективним» як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02)).

Отже, «ефективний засіб правого захисту» у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

Представник третьої особи у закриття провадження по справі посилається на п.1 ч.1 ст.157 КАС України.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.157 КАС України, суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства .

Враховуючи те, що вимоги позивача стосуються визнання дій інспектора неправомірними, та за наслідками чого позивач просить суд визнати протокол неправомірним, з огляду на гарантоване статтею 55 Конституції України право особи захищати свої права будь-яким, незабороненим законодавством способом, право особи на доступ до суду, суд дійшов висновку, що справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, у звязку з чим підстави для закриття провадження по справі на підставі п.1 ч.1 ст.157 КАС України відсутні, а клопотання представника третьої особи Управління патрульної поліції у місті ОСОБА_1 патрульної поліції про закриття провадження у справі за адміністративними позовом ОСОБА_2 задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. 157 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання представника третьої особи Управління патрульної поліції у місті ОСОБА_1 патрульної поліції про закриття провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Інспектора патрульної поліції четвертого батальйону першої роти Управління патрульної поліції м. Одеси Департаменту патрульної поліції ОСОБА_3, третя особа Управління патрульної поліції м. Одеси Департаменту патрульної поліції, про визнання дій працівника патрульної поліції та протоколу про адміністративне правопорушення протиправними відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Київського районного суду м. Одеси протягом пяти днів з дня проголошення ухвали.

Головуючий Калініченко Л. В.