Справа № 810/3931/16
Суддя: Оксененко О.М.
Дата ухвалення: 2017-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 810/3931/16 Головуючий у 1-й інстанції: Василенко Г.Ю. Суддя-доповідач: Оксененко О.М.
У Х В А Л А

Іменем України

28 лютого 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Оксененка О.М.,

суддів - Губської Л.В., Федотова І.В.,

при секретарі - Пономаренко О.В.,

за участю представника позивача - ОСОБА_2, представників третіх осіб - Рибалки В.В., Стрілець О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 на постанову Київського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2016 року у справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва , треті особи: товариство з обмеженою відповідальністю «КОЗАК», товариство з обмеженою відповідальністю «НІКА» ЛТД про визнання неправомірними дій та скасування рішень,

В С Т А Н О В И Л А :

Фізична особа-підприємець ОСОБА_5 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва , треті особи: ТОВ «КОЗАК», ТОВ «НІКА» ЛТД про визнання неправомірними та скасування Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1 у Дарницькому районі міста Києва №14294/0/18-1/27-12 від 29.10.2012, видані Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) ТОВ «КОЗАК»; визнання неправомірними дій Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві з реєстрації Декларації про початок виконання підготовчих робіт з реконструкції майнового комплексу під багатофункціональний (адміністративний, громадсько-житловий комплекс) по АДРЕСА_1 у Дарницькому районі міста Києва від 05.10.2016 року № КВ18; скасування Декларацію про початок виконання підготовчих робіт від 05.10.2016 року № КВ18.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2016 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати як таку, що ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді, пояснення представників позивача та третіх осіб, перевіривши матеріали справи та дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 21 березня 2016 року між ТОВ «КОЗАК» (підприємство) та ФОП ОСОБА_5 було укладено Договір №788 на оренду торговельних місць на торговельному майданчику ринку «Харківський», за адресою м. Київ, АДРЕСА_1.

Пунктом 1.1. договору встановлено, що підприємство надає продавцю, що здійснює торговельну діяльність, торговельне місце НОМЕР_1 у павільйоні НОМЕР_2 для реалізації продукції. Відповідно до п.4.1. договору строк його дії встановлюється з моменту його підписання і діє протягом невизначеного терміну.

В подальшому між ТОВ «КОЗАК» та ТОВ «НІКА» ЛТД укладено договір № 03-08/16 від 03 серпня 2016 року про пайову участь у капітальному будівництві житлового комплексу з торгово-офісними приміщеннями (Договір про пайову участь).

Предметом цього Договору є зобов'язання та права сторін щодо будівництва об'єкта на земельній ділянці та з метою отримання у власність кожною з сторін своєї частини в збудованому Об'єкті в порядку та на умовах, визначених в договорі. При цьому, об'єкт - це реконструкція майнового комплексу під багатофункціональний (адміністративний, громадсько-житловий комплекс) розташований за адресою: АДРЕСА_1 у Дарницькому районі міста Києва, будівництво якого буде здійснюватись у відповідності до умов цього договору та згідно з проектною документацією.

Територія, на якій буде здійснюватися будівництво Об'єкта - земельна ділянка (кадастровий номер - НОМЕР_3) площею 2,3122 га, що розташована на АДРЕСА_1 у м. Києві, та перебуває на правах оренди у ТОВ «КОЗАК» на підставі рішень Київської міської ради від 22 травня 2013 року № 510/9567 та від 01 жовтня 2015 № 96/199, з цільовим призначенням «для експлуатації та обслуговування комплексу будівель торговельного та адміністративного призначення і благоустрою зеленої зони».

При цьому, що Рішенням Київської міської ради №609/1270 від 24 травня 2007 року «Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю «КОЗАК» земельної ділянки для експлуатації та обслуговування торговельного комплексу на АДРЕСА_1 у Дарницькому районі м. Києва» вирішено передати ТОВ «КОЗАК» у короткострокову оренду на 5 років земельну ділянку площею 1,30 га для експлуатації та обслуговування торговельного комплексу на АДРЕСА_1 у Дарницькому районі м. Києва за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування.

На підставі зазначеного Рішення 19 лютого 2008 року між Київською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «КОЗАК» укладено Договір оренди земельної ділянки строком на 5 років.

Рішенням Київської міської ради від 18 вересня 2008 року № 274/274 «Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю «КОЗАК» земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельного комплексу на АДРЕСА_1 у Дарницькому районі м. Києва» вирішено передати ТОВ «КОЗАК» у короткострокову оренду на 5 років земельну ділянку загальною площею 0,58 га (у тому числі прибережної захисної смуги 0,09 га) для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельного комплексу на АДРЕСА_1 у Дарницькому районі м. Києва за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування.

На підставі зазначеного Рішення 12 березня 2009 року між Київською міською радою та ТОВ «КОЗАК» укладено Договір оренди земельної ділянки строком на 5 років.

29 жовтня 2012 року, на підставі зазначених договорів оренди, Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) видано ТОВ «КОЗАК» Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 для реконструкції майнового комплексу на земельній ділянці площею 1,874 га за №14294/0/18-1/27-12.

Рішенням Київської міської ради від 22 травня 2013 року № 510/9567 «Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю «КОЗАК» земельної ділянки для експлуатації та обслуговування комплексу будівель торговельного та адміністративного призначення і благоустрою зеленої зони на АДРЕСА_1 у Дарницькому районі м. Києва» вирішено: передати ТОВ «КОЗАК» у короткострокову оренду на 5 років земельну ділянку загальною площею 2,3561 га (кадастровий номер НОМЕР_4) для експлуатації та обслуговування комплексу будівель торговельного та адміністративного призначення і благоустрою зеленої зони на АДРЕСА_1 у Дарницькому районі м. Києва, в тому числі: - площею 1,2983 - за рахунок земель, відведених відповідно до рішення Київської міської ради від 24 травня 2007 року № 609/1270;- площею 0,5757 га - за рахунок земель, відведених відповідно до рішення Київської міської ради від 18 вересня 2008 року № 274/274; - площею 0,4821 га - за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування.

Пунктом 3.5. Рішення Київської міської ради від 22 травня 2013 року № 510/9567 встановлено, що у разі необхідності проведення реконструкції чи нового будівництва питання оформлення дозвільної та проектно-кошторисної документації вирішувати в порядку, визначеному законодавством України.

Пунктом 5 Рішення Київської міської ради № 510/9567 визнано такими, що втратили чинність, рішення Київської міської ради від 24 травня 2007 року № 609/1270 та від 18 вересня 2008 року № 274/274.

05 грудня 2014 року між Київською міською радою та ТОВ «КОЗАК» укладено Договір оренди земельної ділянки на підставі рішення Київської міської ради №510/9567 з наступними характеристиками: - місце розташування АДРЕСА_1 у Дарницькому районі м. Києва; - розмір земельної ділянки 2,3561 га; - цільове призначення для експлуатації та обслуговування комплексу будівель торговельного та адміністративного призначення і благоустрою зеленої зони; кадастровий номер НОМЕР_4; строком на 5 років.

Рішенням Київської міської ради від 01 жовтня 2015 року № 96/1999 «Про поділ земельної ділянки, що перебуває в оренді ТОВ «КОЗАК» на АДРЕСА_1 у Дарницькому районі м. Києва, внесення змін до договору оренди земельної ділянки та передачу громадянці ОСОБА_6 земельної ділянки для експлуатації та обслуговування багатофункціональної СТО і благоустрою зеленої зони на просп. Миколи Бажана, 1-т у Дарницькому районі м. Києва» вирішено: внести зміни до договору оренди земельної ділянки, зареєстрованого в книзі записів державної реєстрації договорів від 05 грудня 2014 року № 198, залишивши в оренді у товариства з обмеженою відповідальністю «КОЗАК» до 05 грудня 2019 року земельну ділянку площею 2,3122 га (кадастровий номер НОМЕР_3) для експлуатації та обслуговування комплексу будівель торговельного та адміністративного призначення і благоустрою зеленої зони на АДРЕСА_1 у Дарницькому районі м. Києва в межах категорії земель житлової та громадської забудови.

Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві 05 жовтня 2016 року за № КВ18 зареєстровано Декларацію про початок виконання підготовчих робіт з реконструкції майнового комплексу під багатофункціональний (адміністративний, громадсько-житловий комплекс) по АДРЕСА_1 у Дарницькому районі міста Києва (далі - декларація про початок виконання підготовчих робіт).

01.12.2016 між Київською міською радою та ТОВ «КОЗАК» укладено Договір про внесення змін до договору оренди земельної ділянки згідно якого залишено в оренді орендаря до 05.12.2019 земельну ділянку, площею 2,3122 га (кадастровий номер НОМЕР_3) для експлуатації та обслуговування комплексу будівель торговельного та адміністративного призначення і благоустрою зеленої зони на АДРЕСА_1 у Дарницькому районі міста Києва, сформовану у результаті поділу земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_4), яка була об'єктом оренди у договорі оренди. Договір оренди викладено в новій редакції згідно якої на підставі рішення Київської міської ради від 22.05.2013 №510/9567 з наступними характеристиками: - місце розташування - АДРЕСА_1 у Дарницькому районі м. Києва; - розмір-2,3122 га; - цільове призначення - для експлуатації та обслуговування комплексу будівель торговельного та адміністративного призначення і благоустрою зеленої зони; кадастровий номер -НОМЕР_3, строком до 05.12.2019.

Позивач, вважаючи, що Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки від 29.10.2012 за №14294/0/18-1/27-12 є незаконними, оскільки рішення, на підставі яких вони видані втратили свою чинність і не можуть використовуватись у якості вихідних даних щодо земельної ділянки, яка наразі перебуває у користуванні ТОВ «Козак», звернувся до суду з даним позовом. При цьому, оскільки Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки є незаконними, то і Декларація, що видана на їх підставі, на думку позивача, підлягає скасуванню. Крім того, позивач зазначив, що використання зазначеної ділянки для будівництва не відповідає містобудівній документації та документації із землеустрою, зокрема, виходячи з її цільового призначення - для експлуатації та обслуговування комплексу будівель торговельного та адміністративного призначення і благоустрою зеленої зони, не може використовуватись для будівництва житлового комплексу.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувані містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки були видані у відповідності до вимог закону та є чинними, а декларація про початок виконання підготовчих робіт відповідає містобудівній документації, цільовому призначенню земельної ділянки, містобудівному законодавству.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Як встановлено ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органами місцевого самоврядування, їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до п.8 ч.1 ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі також Закон) містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (надалі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Регулювання земельних відносин у містобудуванні здійснюється відповідно до земельного законодавства (стаття 20 Закону України «Про основи містобудування»).

Відповідно до пункту «д» частини першої статті 90 Земельного кодексу України, власники земельних ділянок мають право споруджувати жилі будинки, виробничі та інші будівлі і споруди.

Згідно із частиною третьою статті 375 Цивільного кодексу України, право власника на забудову здійснюється ним за умови додержання архітектурних, будівельних, санітарних, екологічних та інших норм і правил, а також за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням.

Відповідно до частини другої статі 8 Закону, планування та забудова земельних ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законодавством порядку.

Статтею 26 Закону встановлено, що забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва.

Суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів.

Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону.

Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку:

1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних;

2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи;

3) затвердження проектної документації;

4) виконання підготовчих та будівельних робіт;

5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів;

6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Відповідно до ч.1 ст.29 Закону основними складовими вихідних даних є: 1) містобудівні умови та обмеження; 2) технічні умови; 3) завдання на проектування.

Як встановлено ч.ч.2, 3 ст.29 Закону, фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва. Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі.

Згідно ч.ч.4, 5 ст.29 Закону спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви. Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Склад, зміст, порядок надання містобудівних умов та обмежень визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури (ч.7 ст.29 Закону).

Відповідно до п. 6.43 Положення про Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженим розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 27.01.2011 № 90 Департамент відповідно до визначених галузевих повноважень надає містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки.

Порядок надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст затверджено наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07 липня 2011 року №109, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 22 липня 2011 року за № 912/19650 (далі - Порядок №109).

Згідно п. 1.2 цього Порядку містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Відповідно до п.2.1 Порядку № 109 містобудівні умови та обмеження є основною складовою вихідних даних. Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом семи робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви разом із документами, передбаченими пунктом 2.2 цього розділу, у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Як вбачається з матеріалів справи та було зазначено вище, Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 для реконструкції майнового комплексу на земельній ділянці площею 1,874 га від 29 жовтня 2012 року за №14294/0/18-1/27-12 видані ТОВ «КОЗАК» Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) на підставі договорів оренди від 19 лютого 2008 року та від 12 березня 2009 року.

Як було зазначено вище, на думку позивача, оскільки вказані договори втратили свою чинність, то Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 для реконструкції майнового комплексу на земельній ділянці площею 1,874 га від 29 жовтня 2012 року є незаконними та не можуть використовуватись у якості вихідних даних щодо земельної ділянки, яка наразі перебуває у користуванні ТОВ «Козак».

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що згідно п. 8 статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п. 1.3 Порядку № 109 містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об'єкта.

При цьому, відповідно пункту 2 Рішення Київської міської ради від 22.05.2013 №510/9567 про передачу ТОВ «Козак» земельної ділянки для експлуатації та обслуговування комплексу будівель торговельного та адміністративного призначення і благоустрою зеленої зони на АДРЕСА_1 у Дарницькому районі м. Києва частина земельної ділянки площею 1,2983 га передана за рахунок земель, відведених відповідно до рішення Київської Міської Ради від 24.05.2007 №609/1270.

Крім того, відповідно до листа Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) №10431/0/12/27-15 від 10 серпня 2015 року, наданим у відповідь на лист ТОВ «КОЗАК» щодо використання раніше виданих містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 29 жовтня 2012 року №14294/0/18-1/27-12 по АДРЕСА_1 у Дарницькому районі м. Києва для реконструкції майнового комплексу, Департаментом зазначено, що ТОВ «КОЗАК» може використовувати раніше надані вихідні дані на забудову земельної ділянки на АДРЕСА_1 у Дарницькому районі м. Києва у разі збереження під час проектування (будівництва) техніко-економічних показників об'єкту, що зазначені у містобудівних умовах та обмеженнях забудови земельної ділянки № 14294/0/18-1/27-12.

Отже, безпідставним є твердження апелянта, що у зв'язку із втратою чинності рішень Київської міської ради від 24.05.2007 №609/1270 та від 18.09.2008 №274/274, Містобудівні умови та обмеження земельної ділянки від 29.10.2012 за №14294/0/18-1/27-12 також втратили чинність та не можуть використовуватись у якості вихідних даних щодо земельної ділянки, яка наразі перебуває у користуванні ТОВ «Козак».

Стосовно посилання апелянта на те, що земельна ділянка площею 2,3122 га (кадастровий номер НОМЕР_3) по АДРЕСА_1 у Дарницькому районі міста Києва, виходячи з її цільового призначення, не може використовуватись для будівництва житлового комплексу, а використання зазначеної ділянки для будівництва не відповідає містобудівній документації та документації із землеустрою, колегія суддів зазначає наступне.

Пунктом 8.3 договорів оренди земельної ділянки від 05 грудня 2014 року та від 01 грудня 2016 року встановлено, що орендар, зокрема, має право самостійно господарювати на землі з дотриманням вимог чинного законодавства України та умов цього Договору, а за письмовою згодою Орендодавця зводити в установленому законодавством порядку жилі, виробничі, культурно-побутові та інші будівлі та споруди.

Так, листом № 10 від 19 липня 2016 року ТОВ «КОЗАК» звернулось до Київської міської ради, в якому просило надати згоду на зведення (реконструкцію) майнового комплексу під багатофункціональний (адміністративний, громадсько-житловий комплекс), на що йому було повідомлено про таку можливість.

Крім того, у відповіді було зазначено, що згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 25 листопада 2014 року № НВ-014 земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_5 на АДРЕСА_1 належить до категорії земель житлової та громадської забудови. Відповідна категорія земель охоплює, як експлуатацію та обслуговування, так і їх реконструкцію та будівництво нового житла.

При цьому, колегія суддів не погоджується з твердженням апелянта, що використання зазначеної ділянки для будівництва не відповідає містобудівній документації та документації із землеустрою, зокрема, Генеральному плану м. Києва.

Так, п.8 Містобудівних умов та обмежень враховано зміст містобудівної документації (генеральних план населеного пункту, план зонування, детальний план території та рішення про їх затвердження (у разі наявності) - Генеральний план міста Києва та проект планування його приміської зони на період до 2020 року, затверджений рішенням Київської міської ради від 28.03.2002 №370/1804.

Як зазначено Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), відповідно до зазначеного Генерального плану, земельна ділянка, розташована за адресою АДРЕСА_1 функціонально відноситься до території громадських будівель та споруд, що належить до категорії житлово-громадської забудови.

Вказане також підтверджується кадастровим планом земельної ділянки від 11 червня 2013 року та витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 25 листопада 2014 року, наявними в матеріалах справи.

Щодо вимог позивача про визнання неправомірними дій Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві з реєстрації Декларації про початок виконання підготовчих робіт з реконструкції майнового комплексу під багатофункціональний (адміністративний, громадсько-житловий комплекс) по АДРЕСА_1 у Дарницькому районі міста Києва від 05.10.2016 № КВ18 та скасування вказаної декларації, колегія суддів зазначає, що оскільки вони є похідними від попередньої позовної вимоги, вони також не підлягають задоволенню.

Так, єдиною підставою для такого скасування позивач зазначає те, що Містобудівні умови та обмеження земельної ділянки, на основі яких здійснено реєстрацію Декларації про початок виконання підготовчих робіт були видані незаконно та втратили чинність, а тому неправомірними є дії Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві з реєстрації вказаної Декларації. Проте, зазначені доводи позивача спростовано під час розгляду справи в суді першої та апеляційної інстанції.

Крім того, колегія суддів зазначає, що відповідно до ст. 35 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» після набуття права на земельну ділянку замовник може виконувати підготовчі роботи, визначені будівельними нормами, державними стандартами і правилами, крім винесення інженерних мереж та видалення зелених насаджень, з повідомленням органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Підготовчі роботи з винесення інженерних мереж та видалення зелених насаджень замовник здійснює на підставі зареєстрованої декларації про початок виконання підготовчих робіт.

Зазначена стаття серед підстав скасування декларації про початок виконання підготовчих робіт зазначає встановлення порушень вимог містобудівної документації, містобудівних умов та обмежень, невідповідності об'єкта будівництва проектній документації на будівництво такого об'єкта та вимогам будівельних норм, державних стандартів і правил, порушень містобудівного законодавства у разі невиконання вимог приписів посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю.

Втім, як вже було зазначено вище, п. 8 статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об'єкта незалежно від зміни замовника. Зміни до будівних умов та обмежень можуть вноситись лише за згодою замовника.

Отже, Декларація про початок виконання підготовчих робіт з реконструкції майнового комплексу під багатофункціональний (адміністративний, громадсько-житловий комплекс) по АДРЕСА_1 відповідає чинним та законним містобудівним умовам та обмеженням, а також містобудівній документації, цільовому призначенню цієї земельної ділянки не порушує містобудівне законодавство.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, проведеними Департаментом з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва позаплановими перевірками дотримання ТОВ «КОЗАК» вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил (акти перевірок від 25 жовтня 2016 року та від 14 листопада 2016 року) порушень виявлено не було.

Також, стаття 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлює, що замовник має право виконувати будівельні роботи після: 1) подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державною архітектурно-будівельного контролю щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України, Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України; 2) реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до І - III категорій складності; 3) видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до IV і V категорій складності.

Отже, будівництво на земельній ділянці площею 2,3122 га (кадастровий номер НОМЕР_3) по АДРЕСА_1 у Дарницькому районі міста Києва може бути розпочато після отримання відповідного дозвільного документу, передбаченого ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» в залежності від категорії складності об' єкту.

Крім того, відповідно до ст.31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» обов'язковій експертизі підлягають проекти будівництва об'єктів, які належать до IV і V категорій складності, - щодо додержання нормативів з питань санітарного та епідеміологічного благополуччя населення, екології, охорони праці, енергозбереження, пожежної, техногенної, ядерної та радіаційної безпеки, міцності, надійності, довговічності будинків і споруд. їх експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення.

Так, як вбачається з матеріалів справи, ТОВ «Українська будівельна експертиза» затверджено Експертний звіт щодо розгляду проектної документації за проектом «Реконструкція майнового комплексу по АДРЕСА_1 у Дарницькому районі м. Києва» (І черга будівництва) №3-164-16-ЕП /КО від 24.11.2016, за змістом якого за результатами розгляду проектної документації встановлено, що зазначена документація розроблена відповідно до вихідних даних на проектування з дотриманням вимог на місцевості, надійності та довговічності об'єкта будівництва, його експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення, у тому числі щодо доступності осіб з обмеженими фізичними, можливостями та інших мало мобільних груп населення; санітарного та епідеміологічного благополуччя населення; охорони праці; екології; пожежної безпеки; енергозбереження і може бути затверджена в установленому порядку.

Стаття 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах будівництва, що належать до IV і V категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після отримання дозволу на виконання будівельних робіт.

Дозвіл на виконання будівельних робіт видається органами державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.

За наявності дозволу на виконання будівельних робіт отримання замовником та генеральним: підрядником чи підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт та видалення зелених насаджень у межах будівельного майданчика не вимагається.

Так, з матеріалів справи вбачаєьбся, що у відповідності до зазначених вимог, 06.12.2016 Державною архітектурно-будівельною інспекцією України видано Дозвіл на виконання будівельних робіт з реконструкції майнового комплексу по АДРЕСА_1 у Дарницькому районі м. Києва (І черга будівництва), вид будівництва - нове будівництво за №ГУ76.

З огляду на викладене, вірним є висновок суду першої інстанції, що Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки від 29.10.2012 за №14294/0/18-1/27-12 були видані у відповідності до вимог закону та є чинними. Декларація про початок виконання підготовчих робіт з реконструкції майнового комплексу під багатофункціональний (адміністративний, громадсько-житловий комплекс) по АДРЕСА_1 у Дарницькому районі міста Києва відповідає містобудівній документації, цільовому призначенню земельної ділянки, містобудівному законодавству, а посадові особи відповідачів діяли в межах повноважень та у спосіб, визначених чинним законодавством України.

Доводи апеляційної скарги позивача не спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в постанові від 21 грудня 2016 року, та не можуть бути підставами для її скасування.

Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апелянта не спростовані, підстави для задоволення апеляційної скарги - відсутні.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин, апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 залишити без задоволення, а постанову Київського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Ухвалу в повному тексті виготовлено 06 березня 2017 року.

Головуючий суддя Оксененко О.М.

Судді: Губська Л.В.