Справа № 2а-318/12/1370
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2017-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2017 року м. Київ К/800/50318/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),

Головчук С.В.,

Заїки М.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Профспілкового комітету Державного підприємства "Львівський науково-дослідний радіотехнічний інститут" до управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова про скасування рішення про застосування фінансових санкцій,

за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2013 року,

встановив:

У січні 2012 року Профспілковий комітет Державного підприємства "Львівський науково-дослідний радіотехнічний інститут" звернувся в суд із позовом до управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова про скасування вимоги відповідача про сплату боргу № Ю-581 від 29 грудня 2011 року та рішень про застосування фінансових санкцій № 4 та № 5 від 05 січня 2012 року.

Позов мотивовано тим, що голова Профспілкового комітету Державного підприємства «Львівський науково-дослідний радіотехнічний інститут» ОСОБА_4 виконує роботу на громадських засадах, у трудових відносинах із первинною профспілковою організацією не перебуває, суми виплаченої йому грошової винагороди не входять до складу заробітної плати, тому на вказані суми не повинні нараховуватись внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у розмірі 33,2 %. Позивач вважав, що оскаржувана вимога про сплату боргу та рішення про застосування фінансових санкцій є безпідставними, суперечать нормам чинного законодавства України та підлягають скасуванню.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2012 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2013 року, позов задоволено. Скасовано вимогу управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова про сплату боргу № Ю-581 від 29 грудня 2011 року та рішення управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова про застосування фінансових санкцій № № 4, 5 від 05 січня 2012 року.

У касаційній скарзі управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення та ухвалити нове - про відмову у задоволенні позову. Касаційна скарга обгрунтована тим, що проведеною щодо позивача перевіркою правильності нарахування та сплати страхових внесків, виявлено розбіжність між загальною сумою виплат, на які нараховуються страхові внески за ставками 33,2 % і 2 % за лютий-грудень 2010 року у загальній сумі 9324,98 грн, яка виникла за рахунок неподання відомостей на ОСОБА_4 за вказаний період, чим позивачем порушено пункт 11 частини 2 статті 17 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тому оскаржувані вимога про сплату боргу та рішення про застосування фінансових санкцій такими, є такими, що відповідають вимогам чинного законодавства.

У запереченні на касаційну скаргу позивач навів доводи, аналогічні, викладеним у позовній заяві.

Відповідно до частини 2 статті 220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги, але при цьому може встановлювати порушення норм матеріального чи процесуального права, на які не було посилання в касаційній скарзі.

Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що згідно із Свідоцтвом про реєстрацію об'єднання громадян №1322 від 02 лютого 2000 року Профспілковий комітет Державного підприємства «Львівський науково-дослідний радіотехнічний інститут» з 02 лютого 2000 року зареєстровано як об'єднання громадян.

У період з 12 грудня 2011 року по 29 грудня 2011 року управлінням Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова проведено планову перевірку Профспілкового комітету Державного підприємства «Львівський науково-дослідний радіотехнічний інститут», про що складено Акт № 190 від 29 грудня 2011 року про результати планової перевірки щодо правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та інших платежів, контроль за нарахуванням та сплатою яких покладено на Пенсійний фонд України, а також достовірності відомостей, поданих до Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування за період з 01 січня 2008 року по 29 грудня 2011 року.

Перевіркою встановлено порушення позивачем вимог пункту 1 статті 19 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме: виявлено розбіжність між загальною сумою виплат, на які нараховуються страхові внески за ставками 33,2 % і 2 % за лютий-грудень 2010 року у загальній сумі 9324,98 грн.

29 грудня 2011 року відповідачем виставлено позивачу вимогу про сплату боргу № Ю-581, згідно з якою заборгованість зі сплати страхових внесків станом на 29 грудня 2011 року становить 3103,63 грн.

05 січня 2012 року відповідачем прийнято Рішення № 4 про застосування фінансових санкцій за донарахування органом Пенсійного фонду України або страхувальником сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків, яким на підставі пункту 4 частини 9 статті 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до позивача застосовано фінансові санкції в розмірі 2705,28 грн.

Крім того, 05 січня 2012 року відповідачем прийнято Рішення № 5 про застосування фінансових санкцій за приховування (заниження) страхувальником сум заробітної плати (виплат, доходу), на які нараховуються страхові внески, яким на підставі пункту 3 частини 9 статті 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до позивача застосовано фінансові санкції в розмірі 9324,98 грн.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив із того, що голова Профспілкового комітету Державного підприємства «Львівський науково-дослідний радіотехнічний інститут» не перебуває у трудових відносинах із Первинною профспілковою організацією Державного підприємства «Львівський науково-дослідний радіотехнічний інститут», яка є юридичною особою, а здійснює свою діяльність на громадських засадах та йому не нараховується заробітна плата як найманому працівнику, тому відповідачем, внаслідок помилкового тлумачення норм законодавства безпідставно прийнято вимогу про сплату боргу № Ю-581 від 29 грудня 2011 року та рішення № 4 і № 5 від 05 січня 2012 року про застосування фінансових санкцій до Профспілкового комітету Державного підприємства «Львівський науково-дослідний радіотехнічний інститут».

Статтею 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, визначено, що цей Закон регулює відносини, що виникають мiж суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсiйного страхування. Дія інших нормативно-правових актів на цi правовідносини може поширюватись лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частинi, що йому не суперечить.

Відповідно до частини 1 статті 11 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню підлягають особи, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у філіях, представництвах, відділеннях, в об'єднаннях громадян, у фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності та інших осіб (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування (фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок, придбали спеціальний торговий патент) на умовах трудового договору (контракту) або працюють на інших умовах, передбачених законодавством або виконують роботи на зазначених підприємствах, в установах, організаціях чи у фізичних осіб за договорами цивільно-правового характеру.

Згідно з пунктом 1 статті 14 вказаного Закону страхувальниками осіб, зазначених частині 1 статті 11 Закону, є їх роботодавці, які відповідно до частини 1 статті 15 цього Закону є платниками страхових внесків та зобов'язані на підставі пункту 6 частини 2 статті 17 зазначеного Закону нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Частиною 1 статті 19 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що страхові внески до солідарної системи нараховуються для роботодавця - на суми фактичних витрат на оплату праці (грошового забезпечення) працівників, що включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України «Про оплату праці», виплату винагород фізичним особам за виконання робіт (послуг) за угодами цивільно - правового характеру, що підлягають обкладенню податком на доходи фізичних осіб, а також на суми оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності, яка здійснюється за рахунок коштів роботодавця, та допомоги по тимчасовій непрацездатності.

У статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Судами встановлено та підтверджується матеріалами справи, що згідно з витягом із протоколу № 1 звітно-виборних профспілкових зборів від 27 травня 2009 року ОСОБА_4 обрано головою Профспілкової організації Державного підприємства «Львівський науково-дослідний радіотехнічний інститут».

За приписами статті 16 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» профспілка, її організації, об'єднання профспілок здійснюють свої повноваження, набувають цивільних прав і беруть на себе цивільні обов'язки через свої виборні органи, які діють у межах прав, наданих їм за законом та статутом (положенням).

Відповідно до ухвали № 13-4 Профспілкового комітету від 26 січня 2010 року встановлено штатний розпис Профспілкового комітету Державного підприємства «Львівський науково - дослідний радіотехнічний інститут», до складу якого входить головний бухгалтер та завідуючий бібліотекою. З 01 лютого 2010 року розмір доплат голові Первинної профспілкової організації (за виконання ним обов'язків на громадських засадах) встановлено у розмірі 0,3 середньої заробітної плати в еквіваленті повної зайнятості по підприємству в сумі 840,71 грн.

У листі Професійної спілки працівників радіоелектроніки та машинобудування України № 92 від 30 червня 2011 року зазначено, що у випадку виконання обов'язків голови Профспілкового комітету на громадських засадах, такі особи не перебувають у трудових відносинах з первинною профспілковою організацією та їм не нараховується заробітна плата як найманим працівникам.

Як вбачається з трудової книжки № НОМЕР_1 - ОСОБА_4 з 01 липня 1995 року займав посаду провідного інженера - конструктора Державного підприємства «Львівський науково-дослідний радіотехнічний інститут», у трудових відносинах з Профспілковою організацією Державного підприємства «Львівський науково-дослідний радіотехнічний інститут» не перебував.

Листами Пенсійного фонду України № 15407/03-02 від 06 грудня 2005 року та № 17566/03-20 від 09 жовтня 2008 року підтверджено, що якщо виплати здійснюються особам, які на момент нарахування цих виплат не перебувають у трудових відносинах з відповідним підприємством, то страхові внески у розмірі 33,2 % та 2 % на зазначені виплати не нараховуються.

Оскільки стаття 19 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлює, що страхові внески до солідарної системи нараховуються для роботодавця - на суми фактичних витрат на оплату праці (грошового забезпечення) працівників, то суми виплаченої винагороди керівнику профспілкової організації правомірно не включено до фонду оплати праці та не нараховано на суму вказаної винагороди страхові внески у зв'язку з тим, що голова Профспілкового комітету Державного підприємства "Львівський науково-дослідний радіотехнічний інститут" не перебував з позивачем у трудових відносинах, а здійснював свою діяльність на громадських засадах.

За таких обставин, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов правильного висновку, що вимога управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова про сплату боргу № Ю-581 від 29 грудня 2011 року та рішення відповідача про застосування фінансових санкцій № 4 і № 5 від 05 січня 2012 року є протиправними і підлягають скасуванню, оскільки порушення Профспілковим комітетом Державного підприємства "Львівський науково-дослідний радіотехнічний інститут" вимог частини 1 статті 19 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відсутні.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Зважаючи на те, що ухвалені у справі судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій відповідають наведеним критеріям, їх необхідно залишити без змін.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді: Черпак Ю.К.

Головчук С.В.

Заїка М.М.