Справа № 214/957/17
Суддя: Гринь Н. Г.
Дата ухвалення: 2017-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 214/957/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

06 березня 2017 року суддя Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області ОСОБА_1, розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_2 до Криворізького центрального об'єднаного управління УПФУ Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування якого зазначив, що отримував пенсію за вислугу років на підставі Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 30 вересня 2013 року йому виповнилось 60 років, та він набув право на призначення йому пенсії за віком відповідно до Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». У січні 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Листом від 09 лютого 2017 року позивача повідомлено, що з 30.01.2017 року його переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та при розрахунку пенсії взято показник середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік -1197,91 грн., що підтверджується листом відповідача за вих. № С 1 - 17 від 09.02.2017 року. Позивач вважає дії відповідача протизаконними та просить визнати протиправними дії відповідача щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні за 2007 рік при призначенні позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та відмови у застосуванні середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення, тобто за 2014, 2015, 2016 роки; зобов'язати відповідача здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 30 січня 2017 року із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2014, 2015, 2016 роки.

Відповідач надав письмові заперечення, у яких зазначив, що Пенсійний фонд України відповідно до Положення "Про Пенсійний фонд України" затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 р. за № 384/2011 є центральним органом виконавчої влади. Управління, реалізуючи свої повноваження, діє як орган державної влади при здійсненні управлінських функцій, діє лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та законами України. У січні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до управління ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". На підставі заяви та доданих до неї документів управління ПФУ нарахувало ОСОБА_2 пенсію розмірі 2426,70 грн. Так, як позивач отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», то застосовувати середню заробітну плату (дохід), визначену частиною другою ст. 40 цього Закону для призначення пенсії відсутні законні підстави.

З наведених підстав відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши надані документи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду спору по суті, суд встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_2, є пенсіонером та суб'єктом системи пенсійного забезпечення, та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

30.09.2016 року позивачу виповнилось 60 років, та з 01.10.2016 року він набув право на призначення йому пенсії за віком на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позивачу, на підставі його заяви від 30.01.2017 року відповідачем була призначена пенсія за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Вказані обставини сторонами не заперечуються.

На звернення позивача від 31 січня 2017 року у відповіді від 09.02.2017 року за № С 1-17 (а.с. 8-9) відповідач, зазначив, що позивачеві призначена пенсія за віком з 30 січня 2017 р. відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення». Розрахунок пенсії станом на 30.01.2017 року наступний: загальний стаж роботи 43 роки 3 місяці 5 днів, коефіцієнт стажу з кратністю 1, 35 становить 0,58388. Заробітна плата для розрахунку пенсії складає 3985,30 грн. (3,32688 - коефіціент заробітку х 1197,91 грн. - середній заробіток за 2007 рік, так як пенсія за вислугу років по лінії Міністерства оборони України призначалась 07.11.1998 року), яка розрахована за період з 01.07.2000 по 30.11.2015. Пенсія ОСОБА_2 становить 2426,70 грн., що включає 2326,94 грн. - загальний розмір пенсії за віком, 99,76 грн - доплата за понаднормативний стаж (8 років).

Отже, предметом спору у цій справі є застосування відповідачем показника середньої заробітної плати в Україні за 2007 рік, що позивач вважає неправомірним, враховуючи призначення пенсії за віком у 2017 році.

З урахуванням встановлених у справі обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

За ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсією є щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

У ч. 1 ст. 9 Закону України № 1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон № 1058) передбачено, що за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Статтею 10 Закону № 1058 передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно з ч. 2 ст. 40 Закону № 1058, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Частиною 3 статті 45 цього Закону встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону № 1058-IV, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону №1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV, однак у випадку із заявою позивача мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом.

Так, позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-XII, котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону № 1058-ІV він звернувся вперше.

Крім того, після призначення пенсії за вислугу років позивач продовжував працювати, та сплачував у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Право на пенсію за віком у позивача виникло вперше, а тому при визначенні розміру пенсійних виплат слід брати розмір середньої заробітної плати (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, виходячи із розміру заробітної плати за 2014-2016 роки, а не застосовувати показники заробітної плати в середньому на одну особу у цілому по Україні в галузях економіки за 2007 рік.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» не містить посилань на показник «середня заробітна плата у галузях економіки України».

За таких обставин даний показник не має відношення до пенсії позивача за вислугу років, оскільки при її розрахунку він не застосовувався. А тому і не повинен застосуватися при розрахунку йому пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, оскільки позивач звернувся до відповідача у 2017 році за призначенням іншої пенсії за іншим законом, то при її обчисленні має застосовуватися середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачені страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто 2014, 2015, 2016 роки, як це передбачено ч. 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

На виконання Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008р., до ст. ст. 40, 42 Закону № 1058- ІV від 28.05.2008 р., внесено зміни. Також, Кабінетом Міністрів України 28.05.2008 року прийнято Постанову № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", якою тільки підтверджується застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати в Україні саме за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Правовідносини, що виникають у процесі реалізації права на перерахунок пенсії, передбаченого ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-ІV засновані на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах.

Згідно вимог ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 22 Конституції України, органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та при прийнятті нових нормативно-правових актів або внесенні змін у діючі не допускається зменшення змісту й обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Але відповідачем правомірність прийнятого рішення щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні за 2007 рік при призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком не доведена.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

За таких обставин позов ОСОБА_2 до Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії суд вважає обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 7, 86, 158-163, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 до Криворізького центрального об'єднаного управління УПФУ Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні за 2007 рік при призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та відмови у застосуванні середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення, тобто за 2014, 2015, 2016 роки.

Зобов'язати Криворізьке центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 30 січня 2017 року із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2014, 2015, 2016 роки.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через суд Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у порядку подання апеляційної скарги, яка може бути подана протягом 10-ти днів з дня отримання копії постанови

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано, якщо була подана апеляційна скарга, то постанова суду набиратиме законної сили після ухвалення рішення апеляційним судом.

Суддя: Н.Г. Гринь