Справа № 165/3035/15-а (2а/165/13/16)
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2017-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 лютого 2017 року м. Київ К/800/17065/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т.
Гончар Л.Я.
Донця О.Є.

провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 01 червня 2016 року у справі №165/3035/15-а (2а/165/13/16) за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України у м. Нововолинську Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2015 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Нововолинську Волинської області, в якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо перерахунку розміру призначеної йому пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язати УПФУ в м.Нововолинську здійснити перерахунок розміру призначеної йому пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням заробітної плати, одержаної на території Російської Федерації, починаючи з 15 грудня 2014 року (з дати подачі заяви) і по 31 серпня 2015 року.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_4 зазначив про те, що відповідач в порушення п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», отримавши 03.04.2015 р. від філіалу 1-го автобусного парку державного унітарного підприємства м. Москви «Мосгортранс» довідки про заробітну плату позивача, не повідомив про це заявника та не зробив перерахунок пенсії з дати призначення пенсії (15.12.2014). У зв'язку з неправомірними діями УПФУ, позивачу було перераховано пенсію лише 07.09.2015 р., після того як останнім самостійно було подано довідки про заробітну плату.

Постановою Нововолинського міського суду Волинської області від 08 квітня 2016 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії УПФУ в м.Нововолинську щодо перерахунку ОСОБА_4 розміру призначеної пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов'язано УПФУ в м. Нововолинську здійснити перерахунок розміру призначеної ОСОБА_4 пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням заробітної плати, одержаної на території Російської Федерації, починаючи з 01 квітня 2015 року по 31 серпня 2015 року включно. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 01 червня 2016 року скасовано постанову суду першої інстанції та прийнято нову, якою позов ОСОБА_4 задоволено. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську Волинської області щодо перерахунку ОСОБА_4 розміру призначеної пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м.Нововолинську Волинської області здійснити перерахунок розміру призначеної ОСОБА_4 пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням заробітної плати, одержаної на території Російської Федерації, починаючи з 15 грудня 2014 року (з дати подачі заяви про призначення пенсії) по 31 серпня 2015 року включно.

Не погоджуючись з постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 01 червня 2016 року, Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області звернулось з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 15 грудня 2014 року ОСОБА_4 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, як водію міського транспорту. До заяви було додано уточнюючу довідку № 01-19-1012 від 17.11.2014 року, видану філіалом 1-го автобусного парку державного унітарного підприємства м. Москви «Мосгортранс» про підтвердження наявного стажу за період роботи з 06.06.1998 року по 06.11.2014 року на посаді водія автобуса на регулярних міських пасажирських маршрутах.

Враховуючи подані документи та відсутність довідок про заробітну плату за періоди роботи, пенсію позивачу було призначено з 02 грудня 2014 року в мінімальному розмірі - 949 грн., з урахуванням стажу роботи, що дає право особі на пільгову пенсію, але без урахування його заробітку.

Водночас, 18 грудня 2014 року відповідач звернувся до Головне управління Пенсійного фонду Російської Федерації у м. Москві та Московській області із запитом щодо сприяння перевірки правильності видачі довідки про стаж роботи ОСОБА_4, який працював у філіалі 1-го автобусного парку державного унітарного підприємства м.Москви «Мосгортранс», а також надання допомоги в отриманні довідки про заробітну плату за всі періоди його роботи на цьому підприємстві.

17 березня 2015 року Головне управління Пенсійного фонду Росії № 4 у м. Москві скерувало на адресу УПФУ в м. Нововолинську акт № 117/п від 18.02.2015 року про перевірку роботи ОСОБА_4 у філіалі 1-го автобусного парку за № 087-703-038312 та довідки про заробітну плату за № 136 від 02.02.2015 року. Вказані документи були отримані відповідачем 03.04.2015 року.

Такі ж довідки про заробітну плату позивач отримав самостійно та 07.09.2015 року подав їх до відповідача разом із заявою про перерахунок пенсії.

Розпорядженням від 07.09.2015 року №150954 відповідач перерахував пенсію ОСОБА_4 з урахуванням його заробітку за період з 01.07.2000 року по 06.11.2014 року, починаючи з 01.09.2015 року. Розмір пенсії позивача становить 7882,03 грн.

Однак, враховуючи ту обставину, що відповідач отримав довідки про заробітну плату позивача ще 03.04.2015 року, відмова пенсійного органу перерахувати розмір пенсії з дати її призначення стала підставою для звернення позивача до суду.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач, отримавши 03 квітня 2015 року довідки про заробітну плату позивача, неправомірно не здійснив перерахунок пенсії позивача з урахуванням його заробітку за період з 01.07.2000 року по 06.11.2014 року, починаючи з 01 квітня 2015 року.

Між тим, скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив з того, що довідка з додатковими документами була скерована компетентним органом на адресу відповідача у тримісячний строк з дати відсилання запиту (відповідно 18 грудня 2014 року та 17 березня 2015 року), що відповідно до приписів Пункту 1.7 Порядку є підставою для перерахунку пенсії з дати її призначення.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду погоджується з таким висновком суду апеляційної інстанції, враховуючи наступне.

Статтею 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV визначено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.

Зокрема, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р. за № 1566/11846.

Відповідно до п.1.7. Порядку, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Згідно з п.п. 3.3 та 4.2 Порядку орган, що призначає пенсію надає: роз'яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій; у разі необхідності - бланки документів; допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу I цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії; у разі необхідності - допомогу щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення.

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Як вірно встановлено судами, 15 грудня 2014 року ОСОБА_4 звернувся до УПФУ в м.Нововолинську із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, проте до заяви не було додано довідку про заробітну плату. За бажанням позивача пенсію йому було призначено за наявними документами у мінімальному розмірі.

При цьому, Пенсійний орган письмово не повідомляв позивача про необхідність подання додаткових документів, зокрема, довідки про заробітну плату за періоди роботи на підприємстві, а навпаки, зобов'язався самостійно витребувати таку довідку згідно з п.п. 3.3 та 4.2 Порядку, від пенсійного органу Російської Федерації.

Така довідка з додатковими документами була скерована компетентним органом на адресу відповідача у тримісячний строк з дати відсилання запиту (відповідно 18 грудня 2014 року та 17 березня 2015 року), що відповідно до приписів Пункту 1.7 Порядку є підставою для перерахунку пенсії з дати її призначення.

Однак, отримавши довідки про заробіток позивача УФУ не повідомило про це ОСОБА_4 та не здійснило перерахунок його пенсії.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з позицією суду апеляційної інстанції щодо неправомірності дій УПФУ у м. Нововолинську та необхідність зобов'язання останнього перерахувати пенсію ОСОБА_4 з дати її призначення, з урахуванням заробітної плати позивача, одержаної на території Російської Федерації.

Враховуючи викладене, судова колегія дійшла висновку, що судом апеляційної інстанції повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального права.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області відхилити, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 01 червня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: