Справа № 296/175/17
Суддя: Адамович О. Й.
Дата ухвалення: 2017-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 296/175/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2017 р. м.Житомир

Корольовський районний суд м.Житомира в складі:

головуючого - судді Адамовича О.Й.,

за участю секретаря судового засідання Світко Т.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області про визнання неправомірними бездіяльність (дії) та скасування постанови, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області, в якому просить визнати неправомірними бездіяльність (дії) Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області в частині невиконання постанови Корольовського районного суду м. Житомира по адміністративній справі №2а-384/14 від 05 серпня 2015 року; скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області Сладь Т.П. про повернення виконавчого документа від 04.10.2016 року по адміністративній справі №2а-384/14 від 05 серпня 2015 року; зобов'язати Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області звернутись до суду з поданням про зміну сторони виконавчого провадження та зміну порядку та способу виконання судового рішення за постановою Корольовського районного суду м. Житомира по адміністративній справі №2а-384/14 від 05 серпня 2015 року. Також, просить поновити строк оскарження постанови від 04.10.2016р., оскільки її копія була відправлена лише 04.01.2017р. та отримана позивачем 06.01.2017р.

В обґрунтування позову вказав, що Короловський районний суд м. Житомира 05 серпня 2015 року за справою №2а-384/14 постановив рішення та зобов'язав Управління пенсійного фонду в м. Житомирі Житомирської області з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року провести відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» перерахунок та виплату основної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, що визначена ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із врахуванням фактично здійснених виплат. Вважає, що Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області, в особі відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області свідомо не виконуючи рішення суду за справою №2а-384/14 з 05 серпня 2015 року не виконувало вимоги Закону України «Про виконавче провадження», не виконало вимогу ст. 264 КАС України - не звернулось з поданням про зміну сторони виконавчого провадження, не звернулось до суду про зміну порядку та способу виконання рішення, безпідставно повертало виконавчий лист та відмовило у відкритті виконавчого провадження.

В судове засідання позивач не з'явився, про день та час розгляду справи повідомлений належно.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити. Після оголошення перерви подав заяву про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про день та час розгляду справи повідомлений належно.

31.01.2017 року від представника відповідача Колесника А.С. надійшло заперечення, в якому останній вказав, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень перебувало виконавче провадження №50846101, з виконання виконавчого листа №2а-384/14, виданого Корольовським районним судом м. Житомира. На виконання рішення суду , боржником проведено перерахунок основної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, що визначена ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із врахуванням фактично здійснених виплат за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року. Різниця становить - 36742,76 грн., яку буде виплачено після надходження фінансування. На підставі вищевикладеного та надісланого на адресу відділу листа від боржника державним виконавцем було прийнято рішення про винесення постанови про повернення виконавчого документа стягувачу на підставі пункту 9 частини 7 статті 47 Закону України «Про виконавче провадження». Здійснивши перерахунок пенсії боржник не ухиляється від виплати коштів, оскільки в останнього відсутнє фінансування. Вважає, що постанова про повернення є законною та обґрунтованою. Щодо вимог про заміну сторони виконавчого провадження та заміну порядку та способу виконання судового рішення зазначає, що це є правом державного виконавця, а не обов'язком.

Ухвалою суду від 31.01.2017 року було визнано поважними причини пропуску звернення ОСОБА_1 до адміністративного суду.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про необхідність часткового задоволення позову, з огляду на наступне.

ОСОБА_1 - ліквідатор наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, внаслідок чого став інвалідом війни 2 групи (а.с. 3).

Корольовський районний суд міста Житомира за справою №2а-384/14 від 05 серпня 2015 року постановив рішення за позовом ОСОБА_1 та зобов'язав Управління пенсійного фонду в м. Житомирі Житомирської області з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року провести, відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» перерахунок та виплату основної пенсії ОСОБА_1.у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, що визначена ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із врахуванням фактично здійснених виплат.

Постанова набрала законної сили та 01.10.2015 року Корольовським районним судом м. Житомира було видано виконавчий лист № 2а-384/14 по цій справі (а.с.4).

На підставі виконавчого листа №2а-384/14, виданого Корольовським районним судом м. Житомира від 01.10.2015 року (а.с.4) відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області 15.04.2016 року відкрито виконавче провадження №50846101 (а.с.20).

Листом від 22.04.2016 року №1011/04 Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило, що управлінням проведено, відповідно до ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», перерахунок основної пенсії ОСОБА_1 у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, що визначена ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із врахуванням фактично здійснених виплат за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року. Різниця належної суми пенсії в розмірі 36742,76 грн. з урахуванням виплаченого на виконання рішення суду буде виплачена після надходження фінансування (а.с.21).

04.10.2016 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області Сладь Т.П. було винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувачеві на підставі п.9 ч.1 ст.47, ст.50 ЗУ «Про виконавче провадження»(а.с.23).

Частиною 1 ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження» 1999 року передбачено, що державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії, а частиною 2 цієї статті передбачено, що державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до ст.75 Закону України «Про виконавче провадження» після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення. Якщо рішення не виконано і виконання може бути проведено без участі боржника, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, і повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу (посадової особи), що його видав.

Згідно ч.5 ст. 8 Закону України "Про виконавче провадження" у разі вибуття однієї із сторін державний виконавець з власної ініціативи або за заявою сторони, а також сама заінтересована сторона мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, обов'язкові тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

У разі якщо сторона виконавчого провадження змінила найменування (для юридичної особи) або прізвище, власне ім'я чи по батькові (для фізичної особи), державний виконавець за наявності підтверджуючих документів своєю постановою, яка затверджується начальником відділу, змінює назву сторони виконавчого провадження.

Вбачається, що згідно рішення суду боржником є Управління пенсійного фонду в м. Житомирі Житомирської області. Разом з тим, виконавчий лист було повернуто після отримання листа з Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Таким чином суд вважає, що відповідачем не було виконано вимоги ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження» 1999 року щодо обов'язку вжити передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень і в повному обсязі та у визначений спосіб вчинии виконавчі дії. При винесенні постанови державним виконавцем були взяті розрахунки іншої особи, яка не була визначена боржником у виконавчому провадженні, надана таким доказам оцінка та зроблено висновок про неможливість подальшого здійснення виконавчого провадження у зв'язку з відсутністю фінансування боржника з Державного бюджету України виплат за рішенням суду.

При цьому слід зазначити, що відповідно ч. 5 ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими на всій території України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до роз'яснень Верховного Суду України №1-5/400 від 14.07.2006 року, наданого на підставі листа Урядового Уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини у справі Качко проти України, реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань.

У пункті 38 рішення Європейського суду з прав людини по справі «Жовнер проти України» вказано, що державний орган не може посилатися на відсутність коштів, щоб не виплачувати борг, підтверджений судовим рішенням. У такому випадку суд не може прийняти аргумент Уряду, що визначає таку відсутність як "виняткові обставини".

Тому, виходячи з наведеного вище не можна вважати, що відповідачем було надано достатніх та належних доказів на підтвердження факту часткового виконання саме боржником рішення суду, відсутність саме у боржника можливості виконати рішення суду та правомірності винесення оскаржуваної постанови без вчинення необхідних виконавчих дій державним виконавцем щодо заміни сторони виконавчого провадження (ініціювання такої процедури) та подальшого вирішення питання щодо доцільності зміни способу та порядку виконання рішення суду та можливості виконання рішення суду правонаступником боржника, що свідчить про необґрунтованість повернення виконавчого документа з підстав, указаних у п.9 ч.1 ст.47 Закону України «Про виконавче провадження».

Крім того, відповідачем не було надано доказів виконання вимог ч.2 ст. 47 Закону України «Про виконавче провадження» щодо складання акту про встановлення обставин визначених п.9 ч.1 ст. 47 Закону.

Також слід зазначити, що відповідно до ч. 1 ст. 264 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Тобто, з врахуванням зазначених положень законодавства, заміна сторони виконавчого провадження можлива лише у виконавчому провадженні (у відкритому виконавчому провадженні).

Таким чином, оскаржувана постанова перешкоджає особі, яка звернулася з заявою про примусове виконання рішення суду, бути учасником виконавчого провадження та можливості реалізації прав учасника виконавчого провадження, в тому числі права сторони виконавчого провадження звернутися до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником, а також, реалізації судом процесуального порядку розгляду питання про заміну сторони виконавчого провадження.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України ( далі КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Частиною 1 ст.71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Разом з цим, вимоги про зобов'язання Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області звернутись до суду з поданням про зміну сторони виконавчого провадження та зміну порядку та способу виконання судового рішення за постановою Корольовського районного суду м. Житомира по адміністративній справі №2а-384/14 від 05 серпня 2015 року задоволенню не підлягає, оскільки така вимога є передчасною, до того ж такі дії відповідача відносяться до його дискреційний повноважень. З метою захисту порушених прав позивача суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача вирішити питання заміни сторони виконавчого провадження та питання зміни способу та порядку виконання судового рішення.

Оскільки позивач в силу ст. 5 Закону України "Про судовий збір" звільнено від сплати судового збору, судовий збір слід стягнути на користь держави з відповідача - Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області пропорційно до задоволених вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 100, 158-160, 264 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області в частині невиконання постанови Корольовського районного суду м.Житомира по адміністративній справі №2а-384/14 від 05.08.2015 року.

Скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області Сладь Т.П. про повернення виконавчого документа від 04.10.2016 року по адміністративній справі №2а-384/14 від 05.08.2015 року.

Зобов'язати Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області вирішити питання про заміну сторони виконавчого провадження (боржника) та зміну порядку та способу виконання судового рішення за постановою Корольовського районного суду м. Житомира по адміністративній справі №2а-384/14 від 05 серпня 2015 року.

Стягнути з Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області на користь держави 320 грн. 00 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Корольовський районний суд м. Житомира шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. .

Cуддя О. Й. Адамович