Справа № 557/1061/16-а
Суддя: Чорноус Л. І.
Дата ухвалення: 2017-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 557/1061/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2017 року смт. Гоща Рівненської області

Гощанський районний суд Рівненської області в особі:

судді Чорноус Л.І.

при секретарі Поліщук С.О.

за участю представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Гоща адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Корецького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій (бездіяльності) суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії по відновленню порушеного права

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом про визнання протиправними дій (бездіяльності) суб'єкта владних повноважень, а саме - Корецького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та зобов'язання вчинити певні дії по відновленню порушеного права мотивуючи тим, що вона працювала в Фінансовому управлінні Гощанської районної державної адміністрації на посаді головного спеціаліста. З 16 жовтня 2010 року їй призначено пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 9 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 1 грудня 2015 року були підвищені розміри посадових окладів державних службовців і відповідно змінився розмір посадового окладу головного спеціаліста Фінансового управління Гощанської районної державної адміністрації, що підтверджується наданою Фінансовим управлінням Гощанської районної державної адміністрації довідкою №55 від 03.10.2016 року.

05.10.2016 року позивачка звернулася до Корецького ОУПФ України Рівненської області із заявою про проведення перерахунку отримуваної пенсії. Однак листом № 1023/04 від 03 листопада 2016 року у проведенні перерахунку їй було відмовлено. Свою відмову відповідач обґрунтував тим , що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-УІІІ з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Вважає відмову Корецького ОУПФ України у перерахунку їй пенсії протиправною зазначаючи , що пенсію їй призначено до набрання чинності ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-УПІ від 02.03.2015 року, а тому наявні всі правові підстави для перерахування та виплати їй щомісячної пенсії в розмірі 90% заробітної плати головного спеціаліста Фінансового управління Гощанської районної державної адміністрації, починаючи з 05.04.2016 року , тобто за останні шість місяців від дати її звернення із заявою до відповідача.

У судовому засіданні позивачка адміністративний позов підтримала повністю з підстав , викладених у ньому та наполягає на тому, що відповідно до ст.37-1Закону України «Про державну службу», який був чинним до 1 травня 2016 року, у разі підвищення розміру заробітної плати особам, що набули право на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, здійснювався перерахунок раніше призначених пенсій, а тому вона просить суд задовольнити адміністративний позов.

Представник відповідача ОСОБА_1 в судовому засіданні позову не визнав та заперечував проти його задоволення. В обґрунтування своїх заперечень він посилається на те, що 1 травня 2016 року набрав чинність новий ОСОБА_3 України «Про державну службу», який не передбачає перерахунок пенсії за віком у випадку збільшення розміру заробітної плати державного службовця. Також зазначив , що рішеннями судів вищих інстанції було відмовлено у задоволенні позову позивачам у аналогічних справах. Вважає, що відповідач діяв у відповідності до чинного законодавства, оскільки починаючи з 01.06.2015 року у органів Пенсійного Фонду України відсутні законодавці підстави для перерахунку пенсій, призначених , зокрема і до Закону України «Про державну службу». Тому представник відповідача просив суд відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Заслухавши пояснення позивачки та представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Встановлено, що ОСОБА_2 працювала в Фінансовому управлінні Гощанської районної державної адміністрації на посаді головного спеціаліста.

З 16 жовтня 2010 року їй призначено пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 9 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 1 грудня 2015 року були підвищені розміри посадових окладів державних службовців.

Після цього заробітна плата заробітна плата головного спеціаліста Фінансового управління Гощанської районної державної адміністрації стала складатись з посадового окладу в розмірі 1723,00 гривень, надбавки за ранг в розмірі 55,00 гривень, надбавки за вислугу років в розмірі 711,20 грн., надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 995,68 грн. та премії в розмірі 930,42 грн. Ці обставини підтверджуються довідкою наданою Фінансовим управлінням Гощанської районної державної адміністрації довідкою №55 від 03.10.2016 року.

05.10.2016 року ОСОБА_2 звернулася до Корецького ОУПФ України Рівненської області із заявою про проведення перерахунку отримуваної пенсії.

З листа № 1023/04 від 03 листопада 2016 року вбачається , що відповідач відмовив ОСОБА_2 у проведенні цієї дії посилаючись на те , що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-УІІІ з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Відповідно до ст.37-1Закону України «Про державну службу» ( у редакції, яка була чинною станом на час призначення пенсії позивачці жовтень 2010 року), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно з п.4 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у разі підвищення розміру заробітної плати державні службовці мали право на перерахунок пенсії на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержували працюючі державні службовці на відповідній посаді, з якої була призначена (перерахована) пенсія, на момент виникнення права на перерахунок.

Однак підпунктом 1 п.1 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 9 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», був виключений п.4 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» і дана норма діє з 15 грудня 2015 року.

Таким чином, з 15 грудня 2015 року діючим законодавством України не визначено субєктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обовязку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

Крім того, відповідно до ст.90 нового Закону України «Про державну службу», що набрав чинність з 1 травня 2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється в порядку Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно зі ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсій здійснюється виключно у випадку збільшення середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, прожиткового мінімуму та страхового стажу. Збільшення заробітної плати державних службовців не є підставою для перерахунку пенсій.

Що стосується посилання позивачки ОСОБА_2 на рішення Коституційного Суду України від 08.06.2016 року , яким визнано такими, що не відповідають Конституції України / неконституційними/, положення - пункту 5 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-УІІІ в частині скасування з 1 червня 2015 року норм щодо призначення «всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначається відповідно до ЗУ «Про державну службу» та втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення», то воно не заслуговує на увагу, оскільки як вбачається з офіційного тексту вказаного рішення , ним вирішувались правовідносини відповідно за Закону України «Про судоустрій і статус суддів ».

Також за змістом рішення «Великода проти України» від 03.06.2014 Європейський суд з прав людини зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися. Передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

З огляду на наведені обставини в сукупності, суд вважає, що відмова Корецького об'єднаного УПФУ Рівненської області ґрунтується на чинному законодавстві та є правомірною. Підстави для покладення на відповідача зобов'язання здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 пенсію в новому розмірі - відсутні.

Окремо суд звертає увагу на те, що, дійсно, відповідно до ст.37-1Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати особам, що набули право на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, здійснювався перерахунок раніше призначених пенсій.

Однак згідно з пп.3 п.11 Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» текст статті 37-1 Закону України «Про державну службу» був змінений та викладений в такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України». ОСОБА_3 набрав чинність 1 січня 2015 року.

З огляду на це, суд критичною оцінює викладені вище доводи позивача та вважає, що він помилково продовжує посилатись на редакцію ст.37-1Закону України «Про державну службу», яка ще з 1 січня 2015 року втратила чинність.

Керуючись ст.ст. 19,71,94,159-163 КАС України , в силу ст.ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції) , Закону України «Про державну службу »від 10.12.2015 № 889-VIII, ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» , Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-УІІІ, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Корецького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій (бездіяльності) суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії по відновленню порушеного права щодо перерахування та виплати їй щомісячної пенсії в розмірі 90% заробітної плати головного спеціаліста Фінансового управління Гощанської районної державної адміністрації, починаючи з 05.04.2016 року відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Гощанський районний суд Рівненської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя :

Повний текст рішення виготовлено 03 березня 2017 року.