Справа № 464/7670/16-а
Суддя: Бойко О. М.
Дата ухвалення: 2017-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/7670/16-а
пр.№ 2-а/464/13/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15.02.2017 року

Сихівський районний суд м. Львова

в складі: головуючої-судді Бойко О.М.

при секретарі Кравс С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Публічне акціонерне товариство «Іскра» до Сихівського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та стягнення коштів,-

в с т а н о в и в:
позивач звернувся до суду із позовом, у якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у невиплаті Публічному акціонерному товариству «Іскра» компенсації фактичних витрат на виплату середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, за період з березня 2014 року по грудень 2015 року, в розмірі 136 258 грн. 38 коп.; стягнути з відповідача на користь Публічного акціонерного товариства «Іскра» суму компенсації середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, за період з березня 2014 року по грудень 2015 року, в розмірі 136 258 грн. 38 коп. В обгрунтування позовних вимог покликається на те, що відповідно до ч.3 ст.119 КЗпП України за працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення зберігаються місце роботи, посада і середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, фермерському господарстві, сільськогосподарському виробничому кооперативі незалежно від підпорядкування та форми власності і у фізичних осіб - підприємців, у яких вони працювали на час призову. Таким працівникам здійснюється виплата грошового забезпечення за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". На виконання вказаної норми, за період з березня 2014 року по грудень 2015 року позивачем було нараховано та виплачено середню заробітну плату призваним на військову службу працівникам на загальну суму 136 258 грн. 38 коп., а саме: у березня 2014 року ОСОБА_1 -724,53 грн., в квітні 2014 року ОСОБА_1 - 3 600 грн., в травні 2014 р. ОСОБА_1 3 600 грн., ОСОБА_2 1397 грн., в червні 2014 р. ОСОБА_1 3 600 грн., ОСОБА_2 2637,97 грн., в липні 2014 р. ОСОБА_1 - 3 600 грн., ОСОБА_2 3 214Ю48 грн., ОСОБА_3 - 136, 64 грн., в серпні 2014 р. ОСОБА_1 3 600 грн., ОСОБА_2 2795, 20 грн. ОСОБА_2 ,1582,32 грн. ОСОБА_4 , 2732,80 грн.- ОСОБА_3 , в вересні 2014 р. ОСОБА_1 3 600 грн., ОСОБА_2 3074, 72 грн., 1832, 16 грн. ОСОБА_4 , в жовтні 2014 р. ОСОБА_1 3 600 грн., ОСОБА_2 3214, 48 грн., ОСОБА_4 1915,44 грн., 3 142,72 грн. ОСОБА_3 , в листопаді 2014 р. ОСОБА_1 3 600 грн., ОСОБА_2 2795, 20 грн., 1665,60 грн. ОСОБА_4 , 2732,80 грн. ОСОБА_3 ,у грудні 2014 р. ОСОБА_1 3 600 грн., ОСОБА_2 3197,01 грн., ОСОБА_4 1905, 03 грн., 3125,64 грн. - ОСОБА_3 , в липні 2015 року ОСОБА_3 136,64 грн., в серпні 2015 р. ОСОБА_5 2732,80 грн., в вересні 2015 р. ОСОБА_3 - 136,64 грн., в листопаді 2015 р. ОСОБА_6 2439,36 грн., ОСОБА_7 3302,88грн., ОСОБА_8 3556, 56 грн., ОСОБА_9 3511, 20 грн., ОСОБА_10 -5212,732 грн., ОСОБА_11 3990 грн., в грудні 2015 року ОСОБА_6 2555,52 грн., ОСОБА_7 3460,16 грн., ОСОБА_8 3725,92 грн., ОСОБА_12 3678, 40 грн., ОСОБА_10 5326,04 грн., ОСОБА_13 4567,20 грн., ОСОБА_14 4517, 92 грн., ОСОБА_11 - 4180 грн. Відповідно до п. 1 Порядку виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятих на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, а також працівникам, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв`язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв`язку з прийняттям на військову службу за контрактом виплата компенсації здійснюється за рахунок і в межах асигнувань, за рахунок і в межах асигнувань, передбачених у державному бюджеті за програмою 2501350 "Компенсація підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників. Відповідно до п.3 вказаного порядку бюджетні кошти спрямовуються підприємствам, установам, організаціям на компенсацію витрат на виплату середнього заробітку працівникам, які працювали на таких підприємствах, в установах, організаціях на час призову на військову службу. Для отримання компенсації з бюджету ПАТ «Іскра» у грудні 2015 року подало до відповідача погоджені районними (міськими) військовими комісаріатами, що здійснювали призов працівників на військову службу, звіти про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період за березень-грудень 2014року, липень-грудень 2015 р. Однак, відповідачем було відмовлено у виплаті компенсації з тих підстав, що здійснити компенсацію витрат на даний час відповідач не має можливості, оскільки Законом України «Про державний бюджет на 2016 рік» не передбачено коштів на бюджетну програму 2501350 для виплати компенсації підприємствам , установам та організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період. Вважають вказану відмову протиправною, оскільки сума нарахованого середнього заробітку мобілізованим працівникам, зазначеним у ст.119 КЗпП України, за період до 31 грудня 2015 року, тому мала бути компенсована за рахунок коштів, передбачених у закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» за програмою 2501350. Просять позов задоолити.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, дав пояснення аналогічні змісту позовної заяви, просить позов задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що у зв`язку із відсутністю фінансування з Державного бюджету для виплати компенсації, Сихівський відділ соціального захисту не має можливості перерахувати позивачу кошти компенсації середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, за березень 2014 грудень 2015 року в розмірі 136 258,38 грн. Виплата компенсації з бюджету середнього заробітку працівникам можлива лише після виділення з державного бюджету міністерством соціальної політики через Департамент соціального захисту населення ЛОДА Сихівському відділу соціального захисту відповідних коштів. Після надходження коштів з Державного бюджету Сихівський відділ соціального захисту в найкоротші терміни перерахує зазначені кошти позивачу. Відповідно до п.2 Порядку відповідач є розпорядником зазначених бюджетних коштів нижчого рівня і на нього покладається обов`язок прийняти звіт роботодавця про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам, включаючи дані про нараховані виплати до зведеного звіту та передати зведений звіт разом із копією включеного до нього звіту розпоряднику бюджетних коштів нижчого рівня структурного підрозділу з питань соціального захисту населення обласної державної адміністрації. Після надходження бюджетних коштів від зазначеного структурного підрозділу відповідач згідно пункту 4 Порядку зобов`язаний здійснити відповідні виплати роботодавцям, що подали звіти з метою компенсації їм витрат на виплату працівникам середнього заробітку. Просить відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представників сторін, з`ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.3 ст.119 КЗпП України за працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення зберігаються місце роботи, посада і середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, фермерському господарстві, сільськогосподарському виробничому кооперативі незалежно від підпорядкування та форми власності і у фізичних осіб - підприємців, у яких вони працювали на час призову. Таким працівникам здійснюється виплата грошового забезпечення за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Судом встановлено, що у Публічному акціонерному товаристві «Іскра» працюють ОСОБА_1 (налагоджувальник), ОСОБА_2 (налагоджувальник), ОСОБА_3 (слюсар з ремонту автомобілів), ОСОБА_4 (вантажник), ОСОБА_6 (менеджер), ОСОБА_7 (слюсар-ремонтник), ОСОБА_8 (керівник групи матеріального обліку ВФО), ОСОБА_15 (вантажник), ОСОБА_10 (налагоджувальник), ОСОБА_11 (електромонтер), ОСОБА_10 (налагоджувальник), ОСОБА_13 (слюсар-ремонтник), ОСОБА_14 (налагоджувальник).
На підставі наказів Галицького Франківського ОРВК № 12 від 26.03.2014 р., № 26 від 20.05.2014 р. № 60 від 02.08.2014 р. № 80 від 01.05.2015 р., № 56 від 20.03.2015 р., № 78 від 29.04.2015р., № 139 від 28.07.2015р., № 146 від 06.08.2015р., Бродівського ОРВК Льіввської області № 74 від 31.07.2014 р., Личаківсько-Залізничного ОРВК № 152 від 01.08.2015 р., Пустомитівсько-Городоцького ОРВК № 3 АД від 09.07.2015р., Яворівсько Мостиського ОРВК № 48 від 18.03.2015р. військовозобов`язаних ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_15 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_10 ОСОБА_13 , ОСОБА_14 призвано на військову службу під час мобілізації на особливий період.

За березень 2014 грудень 2015 року позивачем подані відповідачу звіти про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призовом на час мобілізації на особливий період, з метою отримання компенсації виплачених коштів.
Як вбачається із листа № 2605/10-8137 від 25.08.2016 року відповідач відмовив ПАТ «Іскра» у виплаті компенсації за поданими звітами, посилаючись на відсутність фінансування з Державного бюджету для виплати компенсації.
З метою визначення механізму виплати компенсації Кабінетом Міністрів України постановою від 04.03.2015 року №105 затверджено Порядок виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період.
Пунктом 4 Порядку №105 передбачено, що для виплати компенсації підприємство, установа або організація подає щомісяця до 15 числа органу соціального захисту населення звіт про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам згідно з додатком 1, погоджений районним (міським) військовим комісаріатом, який здійснював призов працівника на військову службу, в частині підтвердження призову та проходження військової служби, для подання до 19 числа їх копій, а також зведених звітів про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам згідно з додатком 2 структурним підрозділам соціального захисту населення.
Структурні підрозділи соціального захисту населення щомісяця до 23 числа подають відомості про загальний обсяг фактичних витрат на виплату середнього заробітку працівникам згідно з додатком 3 Мінсоцполітики для спрямування їм бюджетних коштів, що спрямовуються органам соціального захисту населення для перерахування підприємствам, установам, організаціям.
Судом встановлено, що позивачем було подано відповідачу звіти про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам, погоджені районними військовим комісаріатом, який здійснював призов працівника на військову службу, в частині підтвердження призову та проходження військової служби. Факт дотримання позивачем всіх умов для виплати компенсації не оспорюється і представником відповідача
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України, встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
В обгрунтування заперечення позову відповідач покликається на єдину обставину, зокерма, відсутність бюджетних коштів на здійснення такої компенсації позивачу.
Проте, відповідно до неодноразово висловленої правової позиції у рішеннях Європейського Суду з прав людини (справа «Кечко проти України», «Сук проти України», тощо) якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань
Зважаючи на вищезазначену практику Європейського Суду з прав людини, невиплата позивачу компенсації витрат на виплату середнього заробітку працівникам, зважаючи право позивача на отримання такої, а також на дотримання позивачем усіх умов для її отримання, покликання відповідача на відсутність коштів є порушенням ст.1 Протоколу №1 до Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, а відтак не може бути підставою для відмови у задоволенні позову.
Разом із тим, позивачем невірно обрано спосіб захисту порушеного права, оскільки такий спосіб як стягнення із відповідача коштів, згідно ч.4 ст.105 та ч.2 ст.162 КАС України, застосовується щодо завданої суб`єктом владних повноважень шкоди. У даному ж випадку має місце невиконання відповідачем тих дій, які він зобов`язаний був вчинити .
З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що порушене право позивача підлягає захисту шляхом визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати Публічному акціонерному товариству «Іскра» компенсації фактичних витрат на виплату середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, за період з березня 2014 року по грудень 2015 року, в розмірі 136 258 грн. 38 коп. та зобов`язання відповідача виплатити Публічному акціонерному товариству «Іскра» суму компенсації середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, за період з березня 2014 року по грудень 2015 року, в розмірі 136 258 грн. 38 коп.

На підставі ст.119 КЗпП України та керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 17, 71, 86, 100, 104, 128, 158-163, 167 КАС України, суд,
п о с т а н о в и в :
позов задоволити частково. Визнати протиправною бездіяльність Сихівського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо невиплати Публічному акціонерному товариству «Іскра» компенсації фактичних витрат на виплату середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, за період з березня 2014 року по грудень 2015 року, в розмірі 136 258 грн. 38 коп.

Зобов`язати Сихівський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради виплатити Публічному акціонерному товариству «Іскра» суму компенсації середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, за період з березня 2014 року по грудень 2015 року, в розмірі 136 258 грн. 38 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Сихівського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради на користь Публічного акціонерного товариства «Іскра» 3421 грн. 87 коп. сплаченого судового збору.

В решті позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом 10 днів з дня отримання її копії до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сихівський районний суд м.Львова.

Головуюча: