Справа № 805/212/17-а
Суддя: Тарасенко І.М.
Дата ухвалення: 2017-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 лютого 2017 р. Справа № 805/212/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Тарасенка І.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до головного управління державної міграціонної служби України в Донецькій області про визнання дій щодо відмови видачі паспорта громадянина України протиправними,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до головного управління державної міграціонної служби України в Донецькій області про визнання дій щодо відмови видачі паспорта громадянина України протиправними.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що 08 вересня 2015 року звернувся до Слов'янського МВ ГУ ДМС України в Донецькій області з заявою про втрату паспорту. 03 грудня 2016 року ОСОБА_1 повторно звернувся із заявою до Слов'янського МВ ГУ ДМС України в Донецькій області про причини тривалості розгляду своєї заяви з приводу невидачі документу, замість втраченого, проте позивачу було відмовлено у видачі паспорту.

Вважає, що такі дії відповідача суперечать чинному законодавству. Просив визнати протиправною відмову Головного управління державної міграціонної служби України в Донецькій області щодо невидачі йому паспорта громадянина України, зобов'язати Головне управління державної міграціонної служби України в Донецькій області надати ОСОБА_1 паспорт громадянина України.

Представник позивача через канцелярію суду надав клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Представник відповідача не заперечував проти розгляду справи у порядку письмового провадження.

Згідно ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, на підставі ст. 128 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1, 1979 року народження, проживає за адресою 84130, АДРЕСА_1. В період з 2004 року проживав без реєстрації в м. Лисичанськ Донецької області.

Рішенням Попаснянського районного суду Луганської області від 10 січня 2009 року ОСОБА_1 був визнаний безвісно відсутнім.

23.03.2011 року був засуджений Лисичанським міським судом за ст. 309 ч. 1, 17 Кримінального Кодексу України і відбував покарання за вироком суду до 24 лютого 2014 року, у зв'язку із чим не мав можливості повідомити про своє місце перебування.

Рішенням Попаснянського районного суду Луганської області від 20 березня 2014 року скасовано рішення Попаснянського районного суду Луганської області від 10 січня 2009 року про визнання померлим ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2.

08 вересня 2015 року позивач звернувся до Слов'янського МВ ГУ ДМС у Донецькій області із заявою про втрату або викрадення паспорта громадянина України. В поданій заяві було зазначено, що разом із паспортом громадянина України було втрачено свідоцтво про народження.

На виконання ч. 2 п. 6.2 Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України Слов'янським МВ ГУ ДМС у Донецькій області на підставі заяви ОСОБА_1 від 08.09.2015 року було видано тимчасове посвідчення громадянина України № 176-523, відповідно до розділу VII Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України

У зв'язку із отриманням паспорта громадянина України в іншому територіальному підрозділі ДМС України, а саме в Попаснянському РВ УДМС України в Луганській області, для підтвердження видачі втраченого паспорта саме особі позивача до цього територіального підрозділу було надіслано запит за формою, наведеною у додатку 12 до Порядку оформлення видачі паспорта громадянина України, з долученою фотокарткою особи.

Відповідно до інформації, отриманої з відповіді відділу ведення Державного реєстру виборців ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, за обліками не значиться. Натомість, в базі даних Державного реєстру виборців міститься інформація стосовно ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3 де виборчою адресою зазначена АДРЕСА_2. Але з відповіді отриманої від Державного реєстру виборців простежується, що ОСОБА_2 помер 25.02.2014 року.

Позивач звернувся із відповідною заявою до Попаснянського районного суду Луганської області про виправлення описки у судовому рішенні, просив виправити описку у рішенні Попаснянського районного суду від 20 березня 2014 року і замість невірно вказано прізвища «Россоха», вказати його прізвище українською мовою «Розсоха».

Ухвалою Попаснянського районного суду Луганської області від 17 травня 2016 року ОСОБА_1 було відмовлено у задоволенні заяви про внесення виправлення рішення Попаснянського районного суду від 20 вересня 2014 року про визнання померлим ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2, що на момент звернення позивача до Слов'янського МВ ГУ ДМС у Донецькій області унеможливлювало ідентифікацію особи.

У зв'язку з відсутністю відповіді Попаснянського РВ УДМС України в Луганській області про видачу позивачу паспорту громадянина України 07.10.2015 року продовжено розгляд справи громадянина ОСОБА_1 за заявою про втрату паспорта громадянина України.

Після проведення необхідних перевірок за заявою про втрату паспорта позивача працівником Слов'янського МВ ГУ ДМС у Донецькій області було складено висновок від 06.11.2015 року за заявою про втрату паспорта, який затверджено керівником цього підрозділу. За результатами перевірки було прийнято рішення припинити розгляд заяви громадянина ОСОБА_1 та не оформляти паспорт громадянина України замість втраченого.

Правовими підставами для видачі паспорта громадянина України замість втраченого є Постанова Верховної Ради України «Про затвердження положень про паспорт громадянина України та про паспорт громадянина України для виїзду за кордон» від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ, Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України» від 25.03.2015 року № 302 (в редакції від 27.08.2015 року, яка діяла на момент звернення), Наказ МВС України «Про затвердження Порядку оформлення і видачі громадянина України» від 13.04.2012 року № 320 (в редакції від 19.12.2014 року, яка діяла на момент звернення).

Відповідно до Розділу VІ Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України для оформлення паспорта громадянина України замість утраченого або викраденого особа подає:

- заяву про втрату або викрадення паспорта за зразком, наведеним у додатку 8 до цього Порядку;

- заяву;

- дві (три - у разі одержання втраченого паспорта в іншому територіальному підрозділі) фотокартки розміром 3,5х4,5 см;

- платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита або копію документа про звільнення від сплати державного мита;

- документи, на підставі яких у паспорті проставляються відмітки, визначені в пункті 2.3 розділу ІІ Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України (пред'являє за наявності);

- копію постанови про порушення або відмову в порушенні кримінальної справи за заявою особи до органів внутрішніх справ про викрадення паспорта (пред'являє за наявності).

Підстави для відмови в оформленні та видачі паспорта визначені в п. 37 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України. Територіальний підрозділ ДМС має право відмовити в оформленні та видачі паспорта, якщо: 1) особа не є громадянином України; 2) стосовно видачі паспорта звернулась особа, яка не досягла шістнадцятирічного віку, або представник особи, який не має документа що підтверджує його повноваження як законного представника; 3) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення та видачі паспорта; 4) дані, отримані з Реєстру, не підтверджують інформації, наданої особою або її законним представником.

Відповідно до п. 38 Постанови у рішенні про відмову в оформленні та видачі паспорта, яке доводиться до відома особи в порядку і строки, встановлені законодавством, зазначаються підстави для відмови. Особа має право звернутися до територіального підрозділу ДМС з повторною заявою про оформлення та видачу паспорта в разі зміни або усунення обставин, у зв'язку з якими їй було відмовлено в оформленні та видачі паспорта.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 року № 745 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року № 302» з 01 листопада 2016 року документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта подаються особою або її законним представником/уповноваженою особою до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб'єкта за зареєстрованим місцем проживання особи. Внутрішньо переміщена особа подає документи до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб'єкта за місцем проживання, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Таким чином, враховуючи те, що позивач зареєстрований за адресою АДРЕСА_3 та не взятий на облік як внутрішньо переміщена особа, питання оформлення паспорта громадянина України замість втраченого не належить до компетенції Слов'янського МВ ГУ ДВМ у Донецькій області, а повинно вирішуватись територіальним підрозділом ДМС України за місцем реєстрації позивача, а саме у Попаснянському РВ УДМС у Луганській області.

Отже, між позивачем та ГУ ДМС у Донецькій області відсутні спірні правовідносини, які б могли врегульовані шляхом розгляду справи в порядку адміністративного судочинства, а в діях посадових осіб ГУ ДМС у Донецькій області відсутні ознаки протиправних дій чи бездіяльності які б зачіпали законні права та інтереси позивача.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, Донецький окружний адміністративний суд, з урахуванням вимог встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, вважає адміністративний позов ОСОБА_1 є таким, що не підлягає задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до головного управління державної міграціонної служби України в Донецькій області про визнання дій щодо відмови видачі паспорта громадянина України протиправними - відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 КАС України, і може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд у порядку, визначеному статтею 186 КАС України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Тарасенко І.М.