Справа № 809/1453/16
Суддя: Рибачук Андрій Іванович
Дата ухвалення: 2017-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2017 року м. Львів № 876/1632/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Рибачука А. І.,
суддів Багрія В. М., Старунського Д. М.,
за участю секретаря Андрушківа І. Я.,
представника позивача Яша П.К.,
представника відповідача військового комісара

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 Криклія Л. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 січня 2017 року у справі № 809/1453/16 за позовом ОСОБА_2 до Івано-Франківської міської призовної комісії, військового комісара Івано-Франківського міського військового комісаріату Сорокопуда Ігоря Васильовича про визнання бездіяльності протиправною та визнання незаконними дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Івано-Франківської міської призовної комісії щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви про надання відстрочки від призову на строкову військову службу та визнати незаконними дії військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 щодо вручення йому повістки про призов на строкову військову службу без відповідного рішення призовної комісії.
Позовні вимоги обґрунтовував посиланням на те, що Івано-Франківською міською призовною комісією протиправно не розглянуто його заяву про відстрочку від призову на військову службу, оскільки він має право на таку відстрочку за сімейними обставинами у зв`язку із здійсненням ним піклування за пристарілою (непрацездатною) бабусею ОСОБА_3 відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон № 2232-XII). Крім того, зазначав, що відповідачем не прийнято рішення про його призов на строкову військову службу, а тому вручення йому повістки про призов на військову службу є протиправним.
Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 січня 2017 року в задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись із зазначеною постановою суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та прийняти нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити повністю.
Апеляційну скаргу обґрунтовує посиланням на обставини, викладені в позовній заяві.
Представник позивача в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги, посилаючись на викладені в ній доводи, просив її задовольнити.
Представник відповідача - військового комісара Івано-Франківського міського військового комісаріату Сорокопуда І. В. в судовому засіданні заперечив проти вимог апеляційної скарги, посилаючись на те, що оскаржуване рішення прийняте з дотриманням норм матеріального і процесуального права, просив відмовити в її задоволенні.
Представник Івано-Франківської міської призовної комісії в судове засідання не з`явився, хоча вказана комісія належним чином була повідомлена про дату, час та місце апеляційного розгляду, що відповідно до частини четвертої статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає розгляду справи у його відсутності.
Заслухавши суддю-доповідача, представника позивача, представника відповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
З матеріалів справи видно, що відповідно до розпорядження міського голови м. Івано-Франківська від 01 квітня 2016 року № 179-р для проведення призову громадян на строкову військову службу було створено міську призовну комісію, робота якої проводилася з 05 травня по 30 червня та з 03 жовтня по 30 листопада 2016 року.
Згідно з протоколом від 10 жовтня 2016 року № 6 Івано-Франківською міською призовною комісією прийнято рішення, згідно з яким ОСОБА_2 визнано придатним до військової служби та вирішено призвати його на строкову військову службу в роту почесної варти та зарахувати до команди № 20Б.
На підставі даного рішення військовим комісаром Івано-Франківського міського військового комісаріату ОСОБА_1 вручено ОСОБА_2 повістку про призов його на строкову військову службу і зарахування в команду № НОМЕР_1 .
Прибувши 20 жовтня 2016 року на збірний пункт ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку із укомплектуванням команд, ОСОБА_2 отримав тимчасове звільнення до 09.00 год. 03 листопада 2016 року, після якого він зобов`язаний був повернутися на збірний пункт для призову.
З метою отримання відстрочки від призову на строкову військову службу ОСОБА_2 було надіслано військовому комісару Івано-Франківського міського військового комісаріату ОСОБА_1 заяву від 24 жовтня 2016 року, в якій він просив вирішити питання щодо надання йому такої відстрочки за сімейними обставинами у зв`язку із здійсненням ним догляду (піклування) за пристарілою (непрацездатною) бабусею ОСОБА_3 . До вказаної заяви ним також було додано довідку департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 21 жовтня 2016 року № 10147.
Військовий комісар Івано-Франківського міського військового комісаріату ОСОБА_1 розглянув зазначену заяву ОСОБА_2 та листом від 02 листопада 2016 року № 7842 повідомив йому про відсутність підстав для надання відстрочки від призову на строкову військову службу за сімейними обставинами, оскільки ним не надано рішення суду, відповідно до якого його призначено опікуном ОСОБА_3 . Крім цього зазначив, що відповідно до Сімейного кодексу України обов`язок утримання непрацездатної ОСОБА_3 покладено на її доньку ОСОБА_4 .
Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що повістка про призов на строкову військову службу вручена ОСОБА_2 законно, оскільки врученню такої передувало прийняття призовною комісією відповідного рішення, а неналежний розгляд його заяви про відстрочку від призову на військову службу не призвів до порушення його прав, оскільки у нього відсутні законні підстави для отримання такої відстрочки.
Відповідно до пункту 3 Указу Президента України «Про звільнення в запас військовослужбовців строкової служби, строки проведення чергових призовів та чергові призови громадян України на строкову військову службу у 2016 році» у травні (починаючи з 5 травня) - червні 2016 року та у жовтні - листопаді 2016 року на строкову військову службу призиваються придатні за станом здоров`я до військової служби громадяни України чоловічої статі, яким до дня відправлення у військові частини виповнилося 20 років, та старших осіб, які не досягли 27-річного віку і не мають права на звільнення або відстрочку від призову на строкову військову службу.
Відповідно до частини першої статті 15 Закону № 2232-XII на строкову військову службу призиваються придатні для цього за станом здоров`я громадяни України чоловічої статі, яким до дня відправлення у військові частини виповнилося 18 років, та старші особи, які не досягли 27-річного віку і не мають права на звільнення або відстрочку від призову на строкову військову службу (далі - громадяни призовного віку).
Відповідно до частин третьої та четвертої статті 15 Закону № 2232-XII призов громадян України на строкову військову службу включає проходження ними призовної комісії та відправлення їх до військових частин.
Організація підготовки та проведення призову громадян України на строкову військову службу здійснюється міськими (районними) державними адміністраціями (виконавчими органами міських рад) у взаємодії з міськими (районними) військовими комісаріатами.
Відповідно до статті 16 Закону № 2232-XII для проведення призову громадян України на строкову військову службу в районах (містах) утворюються призовні комісії у такому складі: голова комісії - заступник голови районної державної адміністрації (виконавчого органу міської ради); члени комісії: районний (міський) військовий комісар; заступник керівника районного (міського) органу управління освітою; заступник начальника районного (міського) органу Національної поліції; лікар, який організовує роботу медичного персоналу щодо медичного огляду призовників; психолог відповідного державного (комунального) закладу, розташованого на території району (міста); представники Збройних Сил України та інших військових формувань, громадських організацій, підприємств, установ і організацій за попереднім узгодженням з головою комісії; секретар комісії.
Персональний склад районної (міської) призовної комісії, графік засідань призовної комісії, порядок проведення та забезпечення заходів з організації призову громадян України на строкову військову службу затверджуються головою районної державної адміністрації (виконавчого органу міської ради).
На районні (міські) призовні комісії покладається: організація медичного огляду призовників та призов громадян України на строкову військову службу з призначенням їх для служби у Збройних Силах України чи іншому військовому формуванні; надання призовникам відстрочки від призову на строкову військову службу на підставах, передбачених статтею 17 цього Закону; звільнення призовників від призову на строкову військову службу на підставах, передбачених статтею 18 цього Закону, взяття їх на облік військовозобов`язаних або виключення з військового обліку; направлення призовників, які виявили бажання вступити до вищих військових навчальних закладів або військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, для проходження випробувань та складання вступних іспитів або прийняття рішення про відмову в такому направленні; направлення до лікувально-профілактичних закладів за місцем проживання (перебування) громадян, яких визнано тимчасово непридатними до військової служби; організація роботи з вивчення особистостей призовників, їх морально-ділових якостей та сімейного стану; направлення до відповідних правоохоронних органів матеріалів на призовників, які ухиляються від призову на строкову військову службу; внесення на розгляд призовної комісії вищого рівня клопотань щодо надання громадянам України відстрочок від призову на строкову військову службу у випадках, не передбачених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 17 Закону № 2232-XII відстрочка від призову на строкову військову службу надається призовникам за рішенням районної (міської) призовної комісії відповідно до цього Закону за сімейними обставинами, станом здоров`я, для здобуття освіти та продовження професійної діяльності.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 Закону № 2232-XII відстрочка від призову на строкову військову службу за сімейними обставинами за їх бажанням надається призовникам, які мають непрацездатних батька і матір чи одинокого непрацездатного батька (одиноку непрацездатну матір) або непрацездатних осіб, під опікою, піклуванням чи на утриманні яких перебував призовник, або осіб, над якими призовник здійснює опіку чи піклування, якщо вони не мають інших працездатних осіб - громадян України, зобов`язаних відповідно до законодавства їх утримувати. Непрацездатність зазначених осіб визначається в порядку, встановленому законодавством.
Повноваження органів військового управління з підготовки юнаків до військової служби, підготовки та проведення призову громадян на строкову військову службу, порядок призову громадян на строкову військову службу та відправлення їх до військових частин визначені Положенням про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 21 березня 2002 року № 352 (далі - Положення).
Пунктом 77 Положення передбачено, що відповідно до результатів медичного огляду призовника, його моральних і професійних якостей, рівня освіти, а також матеріального і соціального стану призовника та членів його сім`ї районна призовна комісія виносить і оголошує одне з рішень, яке заноситься до облікової картки призовника та до книги протоколів засідань призовної комісії, про: придатність до військової служби і призов на строкову військову службу з призначенням до виду (роду військ) Збройних Сил, інших військових формувань, а також визначає термін відправлення його у військову частину; тимчасову непридатність до військової служби і надання відстрочки за станом здоров`я; надання відстрочки або звільнення від призову на строкову військову службу на підставах, передбачених статтями 17 і 18 Закону № 2232-XII.
Пунктом 82 Положення встановлено, що відповідно до Закону № 2232-XII відстрочка від призову на строкову військову службу надається громадянам за рішенням призовної комісії: за сімейними обставинами, за станом здоров`я, для здобуття освіти та продовження професійної діяльності.
Право на одержання призовниками відстрочки від призову повинно бути підтверджено відповідними документами, які подаються призовниками до військового комісаріату.
Відповідно до пункту 83 Положення рішення про надання відстрочки від призову за сімейними обставинами районною призовною комісією приймається під час першого проходження призовником призовної комісії.
Відстрочка від призову надається лише у разі, коли відповідними документами достовірно установлено, що на утриманні призовника перебувають особи, зазначені в частині другій статті 17 Закону № 2232-XII.
Аналіз викладених правових норм дає підстави для висновку, що прийняття рішень про призов на строкову військову службу та про надання відстрочки від такого призову, в тому числі й за сімейними обставинами, є виключною компетенцією призовної комісії. При цьому рішення про надання відстрочки від призову приймається нею під час першого проходження призовником призовної комісії.
З матеріалів справи видно, що до Івано-Франківської міської призовної комісії Максимів А. В. із заявою про надання відстрочки від призову на строкову військову службу не звертався, а тому його вимога про визнання протиправною бездіяльності призовної комісії щодо неприйняття такого рішення за його заявою є необґрунтованою та задоволенню не підлягає.
Щодо вимоги позивача про визнання протиправними дій військового комісара Івано-Франківського міського військового комісаріату Сорокопуда І. В. щодо вручення повістки про призов на строкову військову службу, то така також є необгрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню з огляду на те, що врученню йому такої повістки передувало прийняття Івано-Франківською міською призовною комісією рішення про визнання його придатним до військової служби та призову на таку службу.
За наведених обставин, суд вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до частини першої статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а ухвали суду - без змін.
Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 січня 2017 року у справі № 809/1453/16 - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: А. І. Рибачук

Судді В. М. Багрій

Д. М. Старунський

Повний текст ухвали виготовлено 06 березня 2017 року.