Справа № 515/42/17
Суддя: Тимошенко С. В.
Дата ухвалення: 2017-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 515/42/17
Провадження № 2-а/515/245/17
Татарбунарський районний суд Одеської області
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" лютого 2017 р. Татарбунарський районний суд Одеської області в складі:

головуючого судді Тимошенка С.В.

за участю: секретаря Коренчук О.Е.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

представника третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м.Татарбунари Одеської облас- ті справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лиманської сільської ради Татарбунарського району Одеської області, третя особа без самостійних вимог щодо предме- та спору на стороні відповідача - приватне акціонерне товариство «Київське міжобласне спеціалі- зоване ремонтно-налагоджувальне акціонерне товариство»,

про скасування рішення сільської ради № 158-VІІ від

19.10.2016 р. та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

17 січня 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративною позовною зая- вою, в якій просила скасувати рішення Лиманської сільської ради Татарбунарського району Оде- ської області № 158-VІІ від 19.10.2016 р. та зобовязати відповідача надати їй згоду на виготовлен- ня проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 0,02 га, посилаю- чись на наступні обставини.

07.11.2008 р. між нею та ОСОБА_4 було укладено договір купівлі-продажу дачного будинку № 9, що розташований на території бази відпочинку «Жемчужина» в с.Лиман Татарбу- нарського району Одеської області. Рішенням апеляційного суду Одеської області від 10.03.2016 р., залишеним без змін ухвалою Вищого спеціалізованого суду України від 01.06.2016 р., даний договір визнано дійсним. Після неодноразових звернень до Лиманської сільської ради для переук- ладення договору тимчасового користування (оренди) земельною ділянкою, на якій розташований зазначений дачний будинок, їй було відмовлено у наданні згоди на виготовлення проекту із земле- устрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 0,02 га, що розташована на території бази відпочинку «Жемчужина» в межах с.Лиман Татарбунарського району Одеської області, оскі- льки на земельну ділянку площею 1,719 га, на якій розташована база відпочинку «Жемчужина», у 2007 році виготовлено державний акт на право власності за Київським міжобласним спеціалізо- ваним ремонтно-налагоджувальним акціонерним товариством.

Позивач у судове засідання не зявилася, надіслала до суду заяву, в якій просила розгляну- ти справу без її участі, зазначивши, що всі необхідні матеріали у справі передані суду.

Представник відповідача також у судове засідання не зявився, згідно наданої заяви, сіль- ський голова просила розгляд справи проводити без представника сільської ради. Також сільським головою суду надано заперечення проти позову, в обґрунтування яких посадовою особою зазначе- но таке.

25.11.2004 р. Київським міжобласним спеціалізованим ремонтно-налагоджувальним акціо- нерним товариством (далі КМСРНАТ) було отримано свідоцтво про право власності на майновий комплекс - базу відпочинку «Жемчужина», що розташований за адресою: Одеська область, Татар- бунарський район, с.Лиман. 21.04.2005 р. між Лиманською сільською радою та КМСРНАТ було укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки загальною площею 1,719 га, надану для роз- міщення бази відпочинку «Жемчужина», а 13.03.2007 р. зазначене товариство отримало держав- ний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯГ № 958929 вказаною площею для екс- плуатації та обслуговування згаданої бази відпочинку. Отже, сільською радою правомірно відмов- лено позивачу у наданні згоди на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 0,02 га, яка знаходиться на території бази відпочинку «Жемчужина», власником якої є ПрАТ «КМСРНАТ». До повноважень органів місцевого самоврядування, зокре- ма, сільських рад, в галузі земельних відносин на території сіл належить розпорядження землями територіальних громад. Оскільки земельна ділянка, на якій розташований дачний будинок позива- ча, знаходиться на території зазначеної бази відпочинку, власником якої є ПАТ «КМСРНАТ», то розпорядження згаданою земельною ділянкою площею 0,02 га виходить за межі повноважень сі- льської ради.

Представник третьої особи - приватного акціонерного товариства «Київське міжобласне спеціалізоване ремонтно-налагоджувальне акціонерне товариство», залученої до участі у розгляді даної справи за ініціативою суду, не визнав позовні вимоги, вважаючи їх безпідставними та таки- ми, що не підлягають задоволенню, обґрунтовуючи свою позицію тим, що згідно наявних мате- ріалів, земельна ділянка, на якій розташований дачний будинок позивача, знаходиться на території бази відпочинку «Жемчужина», власником якої, як і власником земельної ділянки, на якій розта- шована зазначена база відпочинку, є ПрАТ «КМСРНАТ». І не в компетенції сільської ради вирі- шувати питання щодо спірної земельної ділянки, яка не належить до земель територіальної грома- ди. А позивачем не надано доказів про те, що земельна ділянка, на якій розташований її дачний бу- динок, вилучено з земельної ділянки, належної ПрАТ «КМСРНАТ».

Заслухавши пояснення і доводи представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

На підставі свідоцтва про право власності серії САА № 003868 від 25.11.2004 р. Київське міжобласне спеціалізоване ремонтно-налагоджувальне акціонерне товариство стало власником ма- йнового комплексу - бази відпочинку «Жемчужина», що розташована за адресою: Одеська обла- сть, Татарбунарський район, с.Лиман. Його право власності на зазначене нерухоме майно пройш- ло реєстрацію, що підтверджується копією витягу про реєстрацію права власності на нерухоме ма- йно (а.с.41,42, 43).

21.04.2005 р. між Лиманською сільською радою і Київським міжобласним спеціалізованим ремонтно-налагоджувальним акціонерним товариством було укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 1,719 га для розміщення бази відпочинку «Жемчужина» за згаданою адресою, що слідує з копії договору (а.с.44-46).

Як вбачається з матеріалів справи (а.с.8-9,10-11), на момент укладення згаданого договору купівлі-продажу земельної ділянки під базою відпочинку «Жемчужина» вже існували договори оренди земельних ділянок власників дачних будинків на зазначеній базі відпочинку, зокрема, до- говір на право тимчасового користування землею від 17.07.1995 р. строком на 50 років та договір від 30.07.1997 р. строком на 25 років, укладені Лиманською сільською радою з ОСОБА_4

На підставі зазначеного договору купівлі-продажу Київське міжобласне спеціалізоване ре- монтно-налагоджувальне акціонерне товариство, правонаступником якого є приватне акціонерне товариство з одноіменною назвою, 13.03.2007 р. отримало державний акт на право власності на зе- мельну ділянку площею 1,719 га, розташовану на території курортної зони «Катранка» у межах с. Лиман Татарбунарського району Одеської області, цільове призначення якої - для експлуатації та обслуговування бази відпочинку «Жемчужина», що видно з копії державного акту серії ЯГ № 958 929 (а.с.47,56).

Як вбачається з копії договору купівлі-продажу дачного будинку, укладеного 07.11.2008 р. (а.с.7), ОСОБА_4 продав, а ОСОБА_1 купила належний продавцю на праві приватної влас- ності дачний будинок № 9, що знаходиться за адресою: Одеська область, Татарбунарський район, с.Лиман, база відпочинку «Жемчужина», власником якої, як вже зазначалось, є ПрАТ «Київське міжобласне спеціалізоване ремонтно-налагоджувальне акціонерне товариство».

Рішенням апеляційного суду Одеської області від 10.03.2016 р., залишеним без змін ухва- лою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 01.06. 2016 р. (копії судових рішень на а.с.12-20,21-25) визнано дійсним зазначений договір купівлі-про- дажу дачного будинку.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ у своїй ух- валі від 24.09.2014 р., розглядаючи справу за заявою ПрАТ «Київське міжобласне спеціалізоване ремонтно-налагоджувальне акціонерне товариство» про перегляд у звязку з нововиявленими об- ставинами рішення Татарбунарського районного суду Одеської області від 24.12.2012 р. (а.с.26- 28), зазначив, що дачний будинок № 9 належав ОСОБА_4 на праві приватної власності з 1997 року й будувався з дозволу державних установ та Київського міжобласного спеціалізованого ремо- нтно-налагоджувального акціонерного товариства за рахунок власних коштів ОСОБА_4 Також судом відзначено, що Київське міжобласне спеціалізоване ремонтно-налагоджувальне акціонерне товариство, правонаступником якого є ПрАТ «Київське міжобласне спеціалізоване ремонтно-на- лагоджувальне акціонерне товариство», згідно з державним актом на земельну ділянку від 13.03. 2007 р., який видано на підставі договору від 21.04.2005 р., є власником земельної ділянки площею 1,719 га, а не всієї бази відпочинку «Жемчужина», площа якої становить 1,9 га, де й знаходиться дачний будинок № 9.

Як зазначив апеляційний суд Одеської області у своєму рішенні від 10.03.2016 р., що наб- рало законної сили, з клопотання Головного управління Держкомзему в Одеській області на адре- су Лиманської сільської ради від 15.08.2011 р., листа Державної інспекції сільського господарства в Одеській області від 03.08.2012 р., направленому ОСОБА_1 за результатами проведеної на виконання доручення Державної інспекції сільського господарства України перевірки дотри- мання земельного законодавства при оформленні права власності ПрАТ «Київське міжобласне спеціалізоване ремонтно-налагоджувальне акціонерне товариство» на земельну ділянку, вбачає- ться, що ТО «Вектор» при складанні проекту землеустрою щодо надання земельної ділянки для розміщення бази відпочинку не врахувало знаходження на земельній ділянці належного ОСОБА_4 дачного будинку. Вказано на необхідність приведення у відповідність рішення сільської ради про продаж земельної ділянки Товариству для експлуатації та обслуговування бази відпочинку.

Як видно з плану меж земельної ділянки площею 1,719 га, цільове призначення якої - для експлуатації та обслуговування бази відпочинку «Жемчужина» (зворот копії державного акту серії ЯГ № 958929) та копії план-схеми бази відпочинку «Жемчужина» (а.с.47,56,60), дачний будинок № 9, власником якого є позивач, розміщений на території зазначеної бази відпочинку і на земе- льній ділянці, отриманій ПрАТ «Київське міжобласне спеціалізоване ремонтно-налагоджувальне акціонерне товариство» для експлуатації та обслуговування бази відпочинку «Жемчужина».

Встановлені судом обставини дозволяють прийти до висновку, що при укладенні договору купівлі-продажу земельної ділянки під базу відпочинку «Жемчужина» від 21.04.2005 р. не було враховано, що існував договір оренди земельної ділянки власника дачного будинку № 9 ОСОБА_4 на зазначеній базі відпочинку.

Рішенням ІХ сесії VІІ скликання Лиманської сільської ради Татарбунарського району Оде- ської області № 158-VІІ від 19.10.2016 р. ОСОБА_1 відмовлено у наданні згоди на виготов- лення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 0,02 га, яка знаходиться на території бази відпочинку «Жемчужина» в межах населеного пункту с.Лиман Ли- манської сільської ради, оскільки на земельну ділянку під базою відпочинку «Жемчужина» виго- товлено державний акт на право власності ПрАТ «Київське міжобласне спеціалізоване ремонтно- налагоджувальне акціонерне товариство». Цим же рішенням рекомендовано зацікавленим особам з питань володіння та користування земельною ділянкою звернутися до суду.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого само- врядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спо- сіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як передбачено ч.1 ст.144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обовязковими до виконання на від- повідній території.

Статтею 12 ЗК України визначені повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комуна- льної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відпо- відних територіальних громад сіл, селищ, міст; здійснення контролю за використанням та охоро- ною земель комунальної власності, додержання земельного та екологічного законодавства (п.п.«а, б,в, г,г,є»).

За змістом ст.83 ЗК України, землі, які належать на праві власності територіальним грома- дам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші обєкти нерухомого майна комунальної влас- ності незалежно від місця їх розташування.

Отже, до повноважень Лиманської сільської ради у галузі земельних відносин на території села Лиман входить: розпорядження землями територіальної громади; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у ко- ристування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності, викуп земельних ділянок для суспільних потреб територіальної громади, тощо.

І зазначені повноваження згадана сільська рада може здійснювати стосовно землі, яка є комунальною власністю і яка перебуває в межах населеного пункту - села Лиман.

У відповідності до ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якою передбачена загальна компетенція органів місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські ра- ди правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

За змістом п.34 ч.1 ст.26 зазначеного Закону, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відно- син.

Як передбачено ст.59 згаданого Закону, рада приймає нормативні та інші акти у формі рі- шень в межах своїх повноважень.

Згідно ст.60 зазначеного Закону, територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у міс- тах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюдже- тів, інші кошти, землю, природні ресурси…

Оскільки земельна ділянка, на якій розташована база відпочинку «Жемчужина» в рекреа- ційній зоні «Катранка» у межах с.Лиман Татарбунарського району Одеської області, вибула з ко- мунальної власності територіальної громади с.Лиман у звязку з укладенням договору купівлі- продажу від 21.04.2005 р. і отриманням 13.03.2007 р. на підставі цього ПрАТ «Київське міжоблас- не спеціалізоване ремонтно-налагоджувальне акціонерне товариство» державного акту на право приватної на земельну ділянку, то розпорядження зазначеною земельною ділянкою і вирішення питань щодо користування земельною ділянкою, на якій розташований дачний будинок позивача, лежить за межами повноважень Лиманської сільської ради у галузі земельних відносин на терито- рії села.

Таким чином, оскаржуване позивачем рішення Лиманською сільською радою прийнято у відповідності до вимог чинного земельного законодавства та законодавства про місцеве самовря- дування, в межах своїх повноважень, їх перевищення судом не встановлено.

Посилання позивача на те, що на час отримання третьою особою державного акту на право приватної на земельну ділянку, на якій розташована база відпочинку «Жемчужина», земельна ді- лянка під дачним будинком № 9 була вилучена із земель, переданих третій особі, є бездоказовими і спростовуються дослідженими у судовому засіданні матеріалами, зокрема, планом меж земельної ділянки площею 1,719 га та копією план-схеми бази відпочинку «Жемчужина» (а.с.47,56,60).

Відповідно до ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення…

Проте, позивачем не надано суду обєктивних доказів щодо вилучення земельної ділянки під дачним будинком № 9 із земель, переданих третій особі за договором купівлі-продажу від 21. 04.2005 р., а судом їх не добуто.

На підставі викладеного, керуючись ст.19, 140 Конституції України, ст.12 ЗК України, ст. ст.25, 59, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.69-71, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Лиманської сільської ради Татарбунарського району Одеської області, третя особа без самостій- них вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - приватне акціонерне товариство «Київсь- ке міжобласне спеціалізоване ремонтно-налагоджувальне акціонерне товариство», про скасування рішення сільської ради № 158-VІІ від 19.10.2016 р. та зобовязання вчинити певні дії.

Постанову суду може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення. В разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеля- ційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Тимошенко