Справа № 628/17/17
Суддя: Литвинов А. В.
Дата ухвалення: 2017-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 628/7/17
Провадження № 2-а/628/31/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 лютого 2017р. Куп`янський міськрайонний суд Харківської області
в складі: головуючого - судді Литвинова А.В.
при секретарі Борщовій О.Л.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Куп`янську справу за позовом ОСОБА_1 до Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій неправомірними, зобов`язання перерахувати та виплачувати пенсію шляхом її підвищення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач 03 січня 2017 року звернувся до суду із зазначеним адміністративним позовом та свої вимоги обґрунтовує тим, що він 23 квітня 1981року був призваний Слав`яносербським районним військовим комісаріатом Ворошиловградської області на строкову військову службу та проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 , де під час проходження військової служби виконував інтернаціональний обов`язок,безпосередньо приймаючи участь с спеціальних бойових операціях по виявленню та знищенню озброєних бандитських формувань моджахедів на території Республіки Афганістан. Був демобілізований 25 червня 1983року.
30 січня 2012року на підставі архівної довідки, виданої Центральним прикордонним архівом ФСБ Російської Федерації від 18.08.2011року за № 21/59/К-7972, Куп`янським об`єднаним міським військовим комісаріатом Харківської області видано посвідчення ветерана війни-учасника бойових дій.
Відповідно до ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення», маючи право на призначення пенсії за віком достроково після досягнення 55 років та маючи загальний трудовий стаж 40років, звернувся 06 грудня 2016року до Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області з заявою про призначення пенсії, однак рішенням Комісії по розгляду питань, пов`язаних х призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій за № 107 від 15 грудня 2016року у призначенні пенсії відмовлено, у зв`язку з відсутністю документів про період участі у бойових діях.
На думку позивача, дії відповідача є протиправними й такими, що грубо порушують його законне право на отримання дострокової пенсії за віком учасника бойових дій.
У судовому засіданні представник позивача Алєксєйчик В.Ю. позовні вимоги підтримав і просив суд їх задовольнити з підстав, що вказані в адміністративному позові.
У судове засідання представник відповідача - Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області не з`явився, надав заяву про розгляд справи у його відсутність, підтримавши надані заперечення на позов ОСОБА_1 , у яких зазначив, що при поданні документів для призначення дострокової пенсії відповідно до абз. 6 п. 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" позивачем не було надано довідку військового комісаріату про період (періоди) його участі у бойових діях. Законом передбачено право дострокового виходу на пенсію не учасників бойових дій, а лише осіб, які приймали участь у бойових діях, оскільки за змістом статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасниками бойових дій можуть бути і особи, які не брали безпосередньої участі у бойових діях. Отже, відмовляючи позивачу в призначення пенсії, Куп`янське об`єднане управління діяло на підставі і в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією і Законами України ( а.с.18-19).
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши позиції сторін, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості, та в інших випадках, передбачених законом.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , був призваний 23 квітня 1981року на дійсну строкову військову службу до Збройних Сил, 31 травня 1981 року прийняв військову присягу, що підтверджується військовим квитком НОМЕР_2 , виданого Слав`яносербським районним військовим комісаріатом Ворошиловградської області(а.с.7-8). Згідно внесених даних до зазначеного військового квитка ОСОБА_1 , в період з 23.11.1981року по 25.06.1983року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 (а.с.9).
Відповідно до довідки Федеральної Служби Безпеки РФ за № 21/59/К-7972 від 18.08.2011року наказом командиру військової частини НОМЕР_1 № 012 від 19.02.1982року у зв`язку з оголошенням бойового розрахунку екіпажей вертольотів єфрейтора ОСОБА_1 призначено бортовим механіком екіпажу 14 вертольоту МІ-8 № 15. Маються відомості про повідомлення на Батьківщину про зразкове виконання обов`язку служби в честь святкування Дня прикордонника на підставі наказу командиру в/ч НОМЕР_1 № 118 від 26.06.1982року за високу якість виконання літальних завдань при виконання інтернаціонального обов`язку на території Республіки Афганістан ОСОБА_1 (а.с.10). Крім того повідомляється, що в наказах командування про бойові вильоти на територію Республіки Афганістан, маються відомості лише щодо офіцерів та прапорщиків. Перебування військовослужбовців строкової служби у Республіці Афганістан практично не відображалося (а.с.10).
30 січня 2012року Куп`янським об`єднаним міським військовим комісаріатом Харківської області ОСОБА_1 видано посвідчення серії НОМЕР_3 про те, що він має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій (а.с.6).
Відповідно до п.2 ч.1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються: учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів). Перелік держав, зазначених у цьому пункті, періоди бойових дій у них та категорії працівників визначаються Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1994року за № 63 «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» затверджено перелік держав, яким надавалася допомога за участю військовослужбовців Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки та осіб рядового, начальницького складу і військовослужбовців Міністерства внутрішніх справ, військовослужбовців Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, інших військових формувань, осіб рядового та

начальницького складу органів внутрішніх справ колишнього Союзу

РСР, і періодів бойових дій на їх території, відповідно до якого такою країною визначено Афганістан у період квітень 1978 р. - грудень 1989 р. Будь-яких обмежень щодо застосування лише до окремих категорій осіб країна Афганістан не містить.
06 грудня 2016 року ОСОБА_1 подав заяву до Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо призначення пенсії, як учаснику бойових дій відповідно до вимог чинного законодавства.
Рішенням № 107 від 15 грудня 2016 року Комісією для розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області позивачу відмовлено у призначенні пенсії відповідно до п.3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки: згідно п.п. 5 п. 2.1. Розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 р. за №13-1 до заяви про призначення пенсії згідно з абз. 6 п.3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України необхідно додати документи, що засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника бойових дій та довідку військового комісаріату про період участі у бойових діях. ОСОБА_1 до заяви додано посвідчення учасника бойових дій та довідку № 3001 від 17.11.2016року, видану Куп`янським об`єднаним міським військовим комісаріатом, відповідно до якої відсутня можливість підтвердити період участі у бойових діях ОСОБА_1 (а.с.11-12). У зв`язку з відсутністю документів про період участі в бойових діях, комісія відмовила позивачу у призначенні вказаної вище пенсії ( а.с. 11-12).
Єдиною підставою для відмови позивачу в призначенні пенсії за віком, як учаснику бойових дій відповідачем визначено відсутність довідки військового комісаріату про період (періоди) участі у бойових діях. Інших підстав для відмови в призначенні пенсії не встановлено.

Згідно ст. 71 ч. 2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ст. 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення" військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, а також батьки і дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на пенсію: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років.
Відповідно до змісту абз. 6 п. 3 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", відповідно до якого військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій у Афганістані у 1982році, має трудовий стаж понад 25 років, досяг 55-річного віку, а тому відмова у призначенні пенсії за віком, як учаснику бойових дій лише з причини відсутності довідки військового комісаріату про період (періоди) участі ОСОБА_1 у бойових діях є формальною.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач згідно вимог ст. 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення" набув право на призначення та отримання пенсії за віком, як учасник бойових дій, при цьому відсутність довідки військового комісаріату про період (періоди) участі у бойових діях, за встановлених судом обставин, не може бути підставою для відмови у призначенні такої пенсії. Такий висновок міститься і в Ухвалі Вищого адміністративного суду України від 19.01.2016р. у справі № К/800/37275/15 (справа № 577/1880/15-а).
У відповідності до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод і інтересів фізичних осіб, прав і інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Проте, відповідач під час розгляду справи не довів правомірності своїх дій.
Керуючись ст. ст. 7-9, 11, 69-71, 94, 160-163, 167 КАС України, суд,
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною відмову Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області у призначенні ОСОБА_1 пенсії, як учаснику бойових дій, відповідно до вимог п. 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Зобов`язати Куп`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити ОСОБА_1 пенсію як учаснику бойових дій, відповідно до вимог п. 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 06 грудня 2016 року.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на користь Державного бюджету України витрати на оплату судового збору в сумі 640грн.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Куп`янський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а особами, які брали участь у справі але не були присутні на оголошенні у той же строк з дня отримання копії даної постанови.

Головуючий: Литвинов А.В.