Справа № 263/7773/16-а
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2017-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Томілін О.М.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2017 року справа №263/7773/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегія суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохіна А.А.

ОСОБА_2

при секретарі судового засідання Терзі Д.А.,

за участю сторін по справі:

позивач: ОСОБА_3 (за договором)

відповідач: не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні у режимі відеоконференції апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області на постанову Жовтневого районного суду м.Маріуполя Донецької області від 06 січня 2017 року у справі № 263/7773/16-а (головуючий І інстанції Томілін О.М.) за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області, третя особа Публічне акціонерне товариство «Донбаспромелектромонтаж» про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області про визнання дії щодо відмови в призначенні пенсії протиправними; скасування рішення №227 від 02.12.2015 року про відмову в призначенні пенсії згідно п. «б» ст..13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобовязання призначити пенсію згідно п. «б» ст..13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 02.09.2015 року; зобовязання здійснити виплату недоотриманої пенсії у відповідності до ст.. 46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 02.09.2015 року.

31.10.2016 року позивачем подано уточнений адміністративний позов, в якому позивач просив визнати дії щодо відмови в призначенні пенсії протиправними; скасувати рішення №227 від 02.12.2015 року про відмову в призначенні пенсії згідно п. «б» ст..13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; врахувати до пільгового стажу за Списком №2 стаж роботи за періоди: з 01.05.1988 року по 30.04.2001 року; з 07.02.2001 року по теперішній час; зобовязати здійснити виплату недоотриманої пенсії у відповідності до ст..46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 02.09.2015 року.

Постановою Жовтневого районного суду м.Маріуполя Донецької області від 06 січня 2017 року позовні вимоги задоволено частково, скасовано рішення від 02.12.2015 року №227 про відмову в призначенні пенсії згідно п. «б» ст..13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобовязано розглянути заяву про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст..13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 02.03.2015 року та прийняти вмотивоване рішення з дотриманням норм пенсійного законодавства та урахуванням наданих документів.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Відповідач вважає, що ним правомірно було відмовлено у призначенні позивачеві пенсії, оскільки останнім не було надано довідок, які уточнюють особливий характер роботи або умови праці, які видаються підприємством, де працював заявник, що передбачено п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій, затвердженого Кабінетом Міністрів України від 12.08.1993 року за № 637.

Відповідач в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач у вересні 2015 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах згідно ст.13 «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням від 02.12.2015 року за № 227 відповідачем було відмовлено в призначенні позивачеві пенсії. У рішенні зазначено, що позивач має загальний стаж 37 років 11 місяців 10 днів, проте пільговий стаж відсутній, оскільки позивач не надав довідки на підтвердження пільгового стажу.

Згідно до п.2 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (461-2016-п ), затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року ( далі Порядок №637), також передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п.3 цього Порядку (в редакції, чинній у спірний період) за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках,коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За приписами п.20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

Постановою Кабінету Міністрів України N 1028 від 09.12.2015 пункт 20 наведеного Порядку доповнено новим абзацом яким визнано, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування.

Указом Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року введено в дію рішення РНБО України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення Антитерористичної операції (далі - АТО) на території Донецької і Луганської областей.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02 вересня 2014 року № 1669-VII (надалі Закон №1669) період проведення антитерористичної операції це час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Виходячи з наведених приписів, датою початку періоду проведення антитерористичної операції є 14.04.2014року.

На виконання Закону №1669 розпорядженнями Кабінету Міністрів України № 1053-р від 30 жовтня 2014 року та від 02.12.2015р. №1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, згідно якого до зазначених населених пунктів належить, зокрема, м.Маріуполь.

Згідно трудової книжки позивач в період з 01.05.1988 року по 30.04.2001 року працював у Жданівському (Маріупольському) спецуправлінні №415 треста «Донбаспромелектромонтаж» на посаді виробника робіт/майстра дільниці, що дає право на пільговий вихід на пенсію згідно списку №2; в період з 07.02.2011 року по 14.08.2015 року у ПАТ «ММК ім..Ілліча» на посаді майстра з ремонту устаткування, що дає право на пільговий вихід на пенсію згідно Списку №2; з 03.08.2015 року по теперішній час у ТОВ «Метівест-промсервіс» на посаді майстра з ремонту електричного обладнання, що дає право на пільговий вихід на пенсію за списком №2.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звертався із заявою до розпорядника майна ПАТ «Донбаспромелектромонтаж» - арбітражного керуючого ОСОБА_5, призначеного ухвалою № 5006/5/39б/2012 Господарського суду Донецької області від 09.01.2013 року, проте отримав відповідь про те, що ніяких документів, матеріальних цінностей, печаток тощо керівництво ПАТ «Донбаспромелектромонтаж» йому не передавало.

На сьогоднішній день ПАТ «Донбаспромелектромонтаж» не ліквідоване, проте зареєстроване на території, яка не підконтрольна органам державної влади України.

На підтвердження роботи зі шкідливими та важкими умовами праці, позивачем надано: довідка від 02.09.2015 року № 937 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, картка відпрацьованого часу на ремонт обладнання в цехах та виробництвах з важкими умовами праці, роботи в яких дають право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, довідка від 06.10.2016 року, що уточнює особливий характер роботи або умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії, довідка електроремонтного цеху ТОВ «МЕТІНВЕСТ-ПРОМСЕРВІС» про роботу майстром з ремонту обладнання електричного з 03.08.2015 року по 02.08.2016 року.

Також позивачем надано довідку про індивідуальні відомості про застраховану особу від 26.08.2016 року № 4447/08, відомості з інформаційного фонду Державного реєстру фізичних осіб ДФС України про суми виплачених доходів та утриманих податків від 15.09.2016 року № 32248/10/05-19-11-02-13, довідки архівного відділу ТОВ «Крок» від 05.02.2016 року № 63 та № 64 про заробітну плату по рокам та місяцям.

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що відповідач, приймаючи спірне рішення , не зазначив який саме період роботи позивача не було враховано при визначенні права на призначення пенсії згідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Суд, з урахуванням дискреційних повноважень органу, не може підміняти собою орган владних повноважень щодо питань, які належать до його компетенції, а тому колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правомірно зобовязав розглянути заяву про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст..13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 02.03.2015 року та прийняти вмотивоване рішення з дотриманням норм пенсійного законодавства та урахуванням наданих документів.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області на постанову Жовтневого районного суду м.Маріуполя Донецької області від 06 січня 2017 року у справі № 263/7773/16-а - залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м.Маріуполя Донецької області від 06 січня 2017 року у справі № 263/7773/16-а - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 01 березня 2017 року.

Ухвала у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 03 березня 2017 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

ОСОБА_2