Справа № 818/1113/16
Суддя: О.О. Осіпова
Дата ухвалення: 2017-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 лютого 2017 р. Справа № 818/1113/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:головуючого судді - Осіпової О.О., суддів - Прилипчука О.А., Гелети С.М., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України в особі Командування Високомобільних десантних військ Збройних Сил України; Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України в особі Командування Високомобільних десантних військ Збройних Сил України щодо не виплати на його користь та неодержання ним своєчасно грошових коштів, а також зобов`язати відповідача виплатити йому: щомісячну премію за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 580 % місячного грошового забезпечення, надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 % посадового окладу з урахування окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, щомісячну додаткову грошову винагороду в сумі 60 % місячного грошового забезпечення з 01 квітня до 15 квітня 2016 року, виплатити компенсацію за невикористані дні щорічної відпустки, виплатити винагороду за безпосередню участь у антитерористичній операції з 01 квітня до 15 квітня 2016 року, виплатити одноразову грошову допомогу в разі звільнення з військової служби в розмірі 4 % місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний місяць служби за період з 18 лютого до 15 квітня 2016 року, але не менше 25 % місячного грошового забезпечення.

Свої вимоги мотивує тим, що вказані вище виплати належать йому відповідно до наказу командира військової частини - польова пошта НОМЕР_2 від 15.04.2016р. №98, проте фактично не були проведені на його користь, тому він вимушений звернутися до суду. Зазначає, що у виписках по його картковому рахунку у ПАТ КБ «Приватбанк» значаться якість виплати під назвою «заробітна плата», однак із них не зрозуміло, які саме кошти були перераховані та в якому розмірі. У листі від 08.07.2016р. №116/14/3/3046, надісланому помічником командувача Сухопутних військ Збройних Сил України - начальником фінансово-економічного управління полковником ОСОБА_2 у відповідь на запит його представника, не зазначено про проведення будь-яких виплат щодо нього.

Позивач у судове засідання не з`явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином (а.с.89).

Представник відповідача - військової частини польова-пошта НОМЕР_1 у судове засідання не з`явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином (а.с.90), надіслав письмові пояснення (а.с.52), в яких зазначив, що станом на 15.04.2016р. солдату ОСОБА_1 нараховано суму грошового забезпечення в загальному розмірі 9091,95коп., з якої відраховано 6369,65коп. внаслідок стягнення з нього 5613,40грн. премії за січень 2016 року за перебування на службі в нетверезому стані відповідно до наказу командира військової частини польова-пошта НОМЕР_1 від 29.01.2016р. №53, а також внаслідок стягнення з позивача 756,25грн. за самовільне залишення військової частини у вересні 2015р. згідно з наказом командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 від 08.10.2015р. №895. Відтак, сума, яка належить ОСОБА_1 до виплати, в розмірі 2721,99коп. була перерахована на його картковий рахунок у банку.

Представник відповідача - Міністерства оборони України в особі Командування Високомобільних десантних військ Збройних Сил України у судове засідання не з`явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином (а.с.87-88), про причини неявки суду не повідомив, заперечення на позов від нього не надходило.

Відповідно до вимог ч.6 ст.12 та ч.1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України під час судового розгляду справи в судовому засіданні забезпечується повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, крім випадків неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи у разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження). Таким чином, фіксування судового засідання у справі не здійснюється.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у період з 18.02.2015р. до 15.04.2016р. безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі (районах) проведення АТО у Донецькій і Луганській областях (а.с.6).

Згідно з витягом із наказу командиру військової частини-польова пошта НОМЕР_1 від 15.04.2016р. №98 старшого солдата ОСОБА_1 механіка-водія відділення інженерної техніки інженерно-позиційного взводу інженерно-саперної роти військової служби за призовом під час мобілізації на особливий період, на підставі указу Президента України №115/2016 від 25 березня 2016 року відповідно до ч.8 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992р. №2232- ХІІ (зі змінами) наказано звільнити з військової служби у запас за пунктом 1 підпунктом «є» (у зв`язку з вислугою встановлених строків служби), та вважати його таким, що справи та посаду здав, і направити для зарахування на військовий облік до Охтирського РВК Сумської області, а також виключити його зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення (а.с.7).

Крім того, наказано виплатити позивачу:

- відповідно до абзацу 3 пункту 14 ст.10 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» грошову компенсацію за 8 діб невикористаної щорічної основної відпустки за 2016 рік;

- щомісячну премію за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 580% місячного грошового забезпечення, надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислуги років, щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі 60% місячного грошового забезпечення за з 01.04.2016 року до 15.04.2016 року;

- на підставі наказу Міністерства оборони України від 10.02.2016р. №67, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 24.02.2016р., відповідно до Інструкції про порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 01 квітня до 15 квітня 2016 року;

- відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.09.2014р. №460 одноразову грошову допомогу у разі звільнення з військової служби в розмірі 4% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний місяць служби, за період з 18.02.2015р. до 15.04.2016р., але не менше як 25% місячного грошового забезпечення.

Як стверджує у позові ОСОБА_1 , перелічені у даному наказі виплати йому перераховані не були.

Надаючи правову оцінку позовним вимогам, суд зазначає наступне.

Законом, який визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі, є Закон України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року №2011-XII.

Відповідно до статті 1 наведеного Закону соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з абз. 3 пункту 14 статті 10 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» ОСОБА_1 мав право на виплату грошової компенсації за всі 8 невикористаних днів щорічної основної відпустки за 2016 рік, про що вказано у наказі від 15.04.2016р. №98.

Пунктом 31.1 Наказу Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України та деяким іншим особам" (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 р. за N 638/15329) встановлено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право преміювати осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за їх особистий внесок у загальні результати служби.

Командир військової частини має право позбавляти військовослужбовців премії повністю або частково.

Зокрема, пунктом 31.6 цієї Інструкції передбачено, що командир військової частини позбавляє військовослужбовців премії повністю:

за невихід на службу без поважних причин;

за вживання алкогольних напоїв (наркотичних речовин) на території військової частини як у службовий, так і в позаслужбовий час, прибуття на службу в нетверезому стані (у стані наркотичного сп`яніння);

у разі накладення дисциплінарного стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність, пониження в посаді, пониження військового звання на один ступінь, позбавлення військового звання (за місяць, у якому накладено дисциплінарне стягнення, або за місяць, у якому у військову частину надійшло повідомлення про накладання дисциплінарного стягнення вищим командиром (начальником));

у разі винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення за вчинення військового адміністративного правопорушення або адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією (за місяць, у якому така постанова надійшла у військову частину);

у разі накладення на військовослужбовця у календарному місяці більше трьох дисциплінарних стягнень, крім дисциплінарного стягнення зауваження (за місяць, у якому накладено дисциплінарне стягнення, або за місяць, у якому у військову частину надійшло повідомлення про накладення дисциплінарного стягнення вищим командиром (начальником)).

Преміювання здійснюється згідно з інструкцією про преміювання військовослужбовців, яка розробляється у військових частинах виходячи зі специфіки та особливостей виконання завдань конкретної військової частини і затверджується вищим командуванням. Конкретні показники позбавлення військовослужбовців премії повністю або частково встановлюються в межах випадків, передбачених пунктом 31.5 цієї Інструкції.

Крім того, особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, виплачується надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірах до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років (п.15.1 Наказу №260).

Інструкція про порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду затверджена наказом Міністерства оборони України від 10.02.2016р. №67 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24.02.2016р. за №283/28413), згідно з пунктом 2 якої винагорода виплачується пропорційно часу участі у воєнних конфліктах чи АТО, інших заходах в умовах особливого періоду, який обраховується з дня фактичного початку участі військовослужбовців у цих заходах до дня завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах командирів.

Також військовослужбовцям, які були призвані на військову службу за призовом у зв`язку з мобілізацією та звільняються із служби після прийняття рішення про демобілізацію (крім військовослужбовців строкової військової служби) (далі - військовослужбовці), виплачується одноразова грошова допомога (далі - допомога) в розмірі 4 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний місяць служби, але не менш як 25 відсотків місячного грошового забезпечення (п.1 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі звільнення військовослужбовцям, призваним на військову службу за призовом у зв`язку з мобілізацією, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.2014р. №460).

З копії довідки про отримане грошове забезпечення за період військової служби у військовій частині НОМЕР_1 вбачається, що на момент звільнення старшого солдата ОСОБА_1 , механіка-водія відділення інженерної техніки інженерно-позиційного взводу інженерно-саперної роти за призовом під час мобілізації на особливий період, йому були нарахована наступна сума грошового забезпечення з 1 до 15 квітня 2016 року, а саме:

15.00 грн. оклад за військове звання;

302,50грн. - посадовий оклад;

31,75грн. - надбавка за вислугу років;

1 грн. - щомісячна додаткова грошова винагорода в розмірі 60 % місячного грошового забезпечення (зменшена до 1 гривні у зв`язку із грубим порушенням військової дисципліни на підставі рапорту командира інженерно- саперної роти від 30.04.2016 року та відповідно до п. 10.3 «Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної грошової винагороди окремим категоріям військовослужбовців Збройних Сил України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 14.12.2012 року № 209/22403;

4556,75грн. - грошова допомога на оздоровлення згідно з наказом Міністра оборони України № 260 від 11.06.2008 року;

1215,13грн. - грошова компенсація за 8 діб невикористаної щорічної основної відпустки згідно з абз. 3 п. 14 ст.10 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

600,00грн. - винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 1 квітня по 15 квітня 2016 року відповідно до наказу Міністерства оборони України від 10.02.2016 року № 67, Інструкції про порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Збройних сил України;

1369,51грн. - одноразова грошова допомога у разі звільнення з військової служби в розмірі 4 % місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний місяць служби, за період з 18.02.2015 року до 15.04.2016 року, згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.2014 року № 460 (а.с.79).

Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2016 рік відповідно до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженою наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260, не виплачувалась.

Тобто, станом на 15.04.2016 року солдату ОСОБА_1 нараховано суму грошового забезпечення в розмірі 9091,65 грн.

Відповідно до наказу командира військової частини-польова пошта НОМЕР_1 від 07.04.2016р. №558 та рапорту командира інженерно-саперної роти від 30.04.2016р. солдата ОСОБА_1 було позбавлено премії за квітень 2016 року за перебування на службі в нетверезому стані на підставі п.31.6 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260, Тимчасового порядку встановлення щомісячного розміру премії військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженого Міністром оборони України від 17.02.2016 року (а.с.58-59).

На підставі рапорту командира інженерно-саперної роти від 30.04.2016р. солдата ОСОБА_1 позбавлено надбавки за виконання особливо важливих завдань у зв`язку із несвоєчасним і неякісним виконанням завдань за квітень 2016 року відповідно до п.15.7 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260 (а.с.61).

Крім того, з солдата ОСОБА_1 було додатково стягнуто 5 613,40грн. премії за перебування у січні 2016 року на службі в нетверезому стані згідно з наказом командира військової частини - польова пошта НОМЕР_1 від 29.01.2016 року №53 (а.с.57) на підставі п.31.6 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260, Тимчасового порядку встановлення щомісячного розміру премії військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженого Міністром оборони України від 17.02.2016 року, а також 756,25 грн. за самовільне залишення частини у вересні 2015 року згідно з наказом командира військової частини - польова пошта НОМЕР_1 від 08.10.2015 року №895, і які, в свою чергу, не були стягнуті своєчасно, на загальну суму 6 369,65 грн.

Таким чином, сума до сплати становила 2721,99грн. (9091,65грн.-6369,65грн.) та була перерахована на картковий рахунок позивача у банку 19.04.2016р., що підтверджується відповідною випискою (а.с.11).

З приводу посилань позивача на лист від 08.07.2016р. №116/14/3/3046, надісланий помічником командувача Сухопутних військ Збройних Сил України - начальником фінансово-економічного управління полковником ОСОБА_2 , де не вказано про проведення будь-яких виплат щодо нього, як на доказ обґрунтованості його вимог (а.с.10), суд зазначає, що розпорядником бюджетних коштів за кошторисом Міністерства оборони України відповідно до п.1.4 наказу Міністра оборони України від 12.11.2010 №590 "Про затвердження Положення про фінансове господарство військової частини Збройних Сил України" є військова частина, яка веде самостійне фінансове господарство та є розпорядником коштів третього ступеня, а не фінансово-економічне управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, до якого було направлено запит стосовно повного розрахунку.

Крім того, позивач проходив службу не у Сухопутних військах Збройних Сил України, а у Високомобільних десантних, які на забезпечення до фінансово - економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України не зараховувались.

Відтак, цей лист не стосується обставин даної справи.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Міністерства оборони України в особі Командування Високомобільних десантних військ Збройних Сил України; Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий суддя О.О. Осіпова

Судді Прилипчук О.А.

Гелета С.М.