Справа № 760/5666/16-а
Суддя: Бужак Н.П.
Дата ухвалення: 2017-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 760/5666/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Лазаренко В.В.
Суддя-доповідач: Бужак Н.П.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Бужак Н.П.

Суддів: Костюк Л.О., Троян Н.М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Солом'янського районного суду м.Києва від 08 серпня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в м.Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій суб'єктів владних повноважень протиправними, зобов'язання вчинити дії,-

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до Солом'янського районного суду м.Києва з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в м.Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, в якому просив:

- визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації та Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат КМДА по встановленню розміру та виплати за 2015 рік щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_2, як особі віднесеній до 1 категорії постраждалих від Чорнобильської катастрофи, інваліду війни II групи в розмірі меншому ніж це передбачено ст. 48 Закону №796-ХІІ - протиправними;

- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації усунути встановлене судом правопорушення шляхом надання розпорядження Київському міському центру но нарахуванню та здійсненню соціальних виплат КМДА про нарахування та виплату ОСОБА_2, заборгованості яка утворилась в 2015 році за різницею, належної за ст.48 Закону №796-ХІІ розмірів грошової допомоги на оздоровлення (у розмірі 5 (п'яти) мінімальних заробітних плат) і нарахованої та виплаченої суми цієї допомоги за 2015 рік.

- зобов'язати Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат КМДА на підставі розпорядження управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації здійснити заходи по нарахуванню та виплаті ОСОБА_2 заборгованості створеної в 2015 році, за різницею, належної за ст.48 Закону №796-ХІІ розмірів грошової допомоги на оздоровлення (у розмірі 5 (п'яти) мінімальних заробітних плат) і нарахованої та виплаченої суми.

Постановою Солом'янського районного суду м.Києва від 08 серпня 2016 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

В матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін у розгляді справи не обов'язкова.

З огляду на викладене, колегія суддів визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження, як це передбачено ст. 197 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 є особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії інвалідом ІІ групи, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 від 23.11.1992 року та на нього поширюється дія Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У відповідності до ст. 48 вказаного Закону, передбачено право громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на виплату щорічної допомоги на оздоровлення.

У листопаді 2015 позивачу згідно з розпорядженням Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації нарахована та виплачена щорічна допомога на оздоровлення в сумі 120,00 грн.

Не погоджуючись з розміром нарахованої та виплаченої щорічної допомоги на оздоровлення позивач звернувся з заявами до відповідачів.

Листом від 08.01.2016 року №260-260/09/Я-668-8 Управлінні праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації повідомило позивача про нарахування йому допомоги у розмірі 120,00 грн. та рекомендувало звернутись за виплатою до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Листом від 29.12.2015 року №03/07-Я1478-011 Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат повідомив позивача про те, що виплата нарахованої допомоги здійснювалася через відділення поштового зв'язку №141 з 15.12.2015 року по 21.12.2015 року по відомості №1. Розмір допомоги визначений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Вважаючи дії відповідача щодо виплати допомоги у розмірі, меншому, ніж встановлений ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ протиправними, а свої законні права порушеними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ, в редакції від 01.01.2015 року, одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, дітям-інвалідам, сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, батькам померлого, щорічна допомога на оздоровлення виплачується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

На виконання положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Кабінетом Міністрів України 12.07.2005 року була видана постанова №562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відповідно до якої інвалідам ІІ групи встановлена разова щорічна допомога на оздоровлення в розмірі 120 гривень.

Нормами статті 48 Закону № 796-XII передбачено виплату одноразової компенсації учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника.

Зокрема, згідно названої статті Закону № 796-XII щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії була встановлена у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.

Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», зокрема пунктом 28 Розділу ІІ, були внесені зміни у названу статтю Закону № 796-XII.

Відповідно до цих змін одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) названі положення пункту 28 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані неконституційними.

В силу вимог частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, після прийняття Конституційним Судом України вказаного рішення знову почали діяти положення статті 48 Закону № 796-XII в їх первинній редакції.

Разом з тим, 01.01.2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року № 79-VIII.

Пунктом 26 цього Закону Установлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Підпунктом 8 пункту 4 Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 р. № 76-VIII статтю 48 викладено у новій редакції, за змістом якої щорічна допомога на оздоровлення виплачується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

В силу вимог пункту 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджету України на 2015 рік» норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог, оскільки відсутні правові підстави для нарахування та виплати ОСОБА_2 щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Суд першої інстанції вказане врахував, тому з урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає безпідставними доводи апелянта, викладені в апеляційній скарзі, та вважає за необхідне відмовити у її задоволенні.

Відповідно до ст. 198, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції має право за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягаює залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

У разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції по такій справі є остаточним і оскарженню не підлягає (ч.10 ст. 183-2 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.160,183-2,197,198,200,205,206,212,254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Солом'янського районного суду м.Києва від 08 серпня 2016 року - без змін.

Ухвала остаточна і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Троян Н.М.

Головуючий суддя Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Троян Н.М.