Справа № 569/17120/16-а
Суддя: Першко О.О.
Дата ухвалення: 2017-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 лютого 2017 року м.Рівне

Рівненський міський суд Рівненської області в складі:

головуючого судді Першко О.О.

при секретарі Корнійчук В.М.,

з участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Рівному справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції у м.Рівному Головного управління Державної фіскальної служби у Рівненській області про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Державної податкової інспекції у м.Рівному Головного управління Державної фіскальної служби у Рівненській області, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у видачі їй довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1, із всіма складовими заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з підвищенням посадових окладів з 01 грудня 2015 року та 01 травня 2016 року; зобов'язати відповідача видати їй довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1, із всіма складовими заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з підвищенням посадових окладів з 01 грудня 2015 року та 01 травня 2016 року.

В обґрунтування заявлених позовних вимог покликається на те, що перед виходом на пенсію працювала у відповідача начальником управління. Вона звернулася до відповідача з проханням надати їй довідки про заробітну плату станом на 01 грудня 2015 року та станом на 01 травня 2016 року, які в подальшому вона хотіла подати до органів Пенсійного фонду України для перерахунку її пенсії. Відповідач листом від 09 грудня 2016 року відмовив їй у видачі довідок, мотивуючи тим, що форма довідки, яка подавалася для перерахунку пенсії скасована постановою правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року №15-2, а також, що норма Закону, яка передбачала перерахунок пенсії державним службовця скасована. Вважає такі дії відповідача неправомірними, такими, що порушують її конституційні права.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги повністю підтримала з підстав, викладених в позовній заяві, просила їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про день та час розгляду справи повідомлявся завчасно повісткою про виклик до суду, що підтверджується повідомленням про вручення відправлення, яке повернулося до суду 08 лютого 2017 року. Заперечень проти позову не подав.

Суд, заслухавши пояснення позивача, встановивши обставини і перевіривши їх доказами, дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що позивач - пенсіонер та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», розмір якої визначено у відсотках від заробітної плати працюючого державного службовця.

До виходу на пенсію позивач працювала у відповідача начальником управління, тому 01 грудня 2016 року звернулася до нього із заявою щодо видачі довідок про заробітну плату станом на 01 грудня 2015 року та 01 травня 2016 року для перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу».

Листом № 15923/10/17-16-05-38 від 09 грудня 2016 року відповідач відмовив їй у видачі вказаних довідок мотивуючи тим, що норма щодо перерахунку призначених пенсії державним службовцям містилася в статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ. Законом України від 02.03.2015 року № 213 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися відповідно до Закону України «Про державну службу». Також, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». На підставі постанови КМУ від 14 вересня 2016 року № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» постанова КМУ від 31 травня 2000 року № 865 втратила чинність. Крім цього, форми довідок про заробітну плату (затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1), які надавалися для проведення перерахунку пенсії, виключені постановою правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року № 15-2.

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 (в редакції на момент виходу позивача на пенсію) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу») заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Відповідно до п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року (в редакції на момент призначення та подальших перерахунків пенсії позивача) перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Згідно із ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак є підставою для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина третя статті 22 Конституції України забороняє звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів.

Згідно з постановою правління Пенсійного фонду України N 15-1 від 04 вересня 2013 року, затверджено, в тому числі, форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. Вказану форму довідки виключено згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 4 липня 2016 року N 15-2 (яка набрала чинності з дня її офіційного опублікування, про що зазначено в офіційному віснику України від 02 вересня 2016 року N 67/стор. 85/стаття 2258/код акту 82865/2016, тобто з 02 вересня 2016 року).

Статтею 49 КЗпП України передбачено, що власник або уповноважений ним орган зобовязаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Оскільки із заробітної плати позивача роботодавцем постійно утримувалися та сплачувалися до Пенсійного фонду України страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у видачі довідок про заробітну плату є прямим втручанням у право позивача на мирне володіння особистим майном ( пенсією) в обґрунтованому розмірі.

Згідно з ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Відповідно до абзацу 2 пункту 2 рішення Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року №1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дії нормативно-правового акту в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовуються той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року №1013, яка набрала чинності з 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року, та постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06 квітня 2016 року №292 збільшено посадові оклади працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, в тому числі державним службовцям Державної податкової інспекції у м.Рівному, в якому працювала позивач на момент виходу на пенсію.

Суд прийшов до висновку, що позивач має право на отримання довідок про заробітну плату державного службовця на посаді, з якої вона вийшла на пенсію станом на 01 грудня 2015 року та станом на 01 травня 2016 року у звязку із збільшенням розмірів посадових окладів, оскільки станом і на 01 грудня 2015 року і на 01 травня 2016 року форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджена постановою правління Пенсійного фонду України №15-1 від 04.09.2013 р. - була чинна.

Таким чином, позовні вимоги слід задовольнити повністю та визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у видачі довідки позивачу про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1 та зобов'язати відповідача видати позивачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1, із всіма складовими заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з підвищенням посадових окладів з 01 грудня 2015 року та 01 травня 2016 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа, тому з відповідача слід стягнути на користь позивача сплачений судовий збір в розмірі 551,20 грн.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 71, 158-163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції у м.Рівному Головного управління Державної фіскальної служби у Рівненській області про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у м.Рівному Головного управління Державної фіскальної служби у Рівненській області щодо відмови у видачі довідки ОСОБА_1 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1, із всіма складовими заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з підвищенням посадових окладів з 01 грудня 2015 року та 01 травня 2016 року.

Зобов'язати Державну податкову інспекцію у м.Рівному Головного управління Державної фіскальної служби у Рівненській області видати ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1, із всіма складовими заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з підвищенням посадових окладів з 01 грудня 2015 року та 01 травня 2016 року.

Стягнути з бюджетних асигнувань Державної податкової інспекції у м.Рівному Головного управління Державної фіскальної служби у Рівненській області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 551 (п"ятсот п"ятдесят одна) гривня 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський міський суд з поданням в десятиденний строк апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Повний текст постанови виготовлено 27 лютого 2017 року.

Суддя О.О.Першко