Справа № 644/8808/16-а
Суддя: Саркісян О. А.
Дата ухвалення: 2017-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя Саркісян О. А.
Справа № 644/8808/16-а
Провадження № 2-а/644/14/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 лютого 2017 року

Орджонікідзевський районний суд м.Харкова у складі:

Головуючого- судді Саркісян О.А..

При секретарі- Зоріній Н.В.,

з участю представника позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Харківської міської ради, Департаменту у справах інформації та зв*язків з громадськістю Харківської міської ради та директора Департаменту у справах інформації та зв*язків з громадськістю Харківської міської ради Сідоренка Юрія Сергійовича про визнання дій неправомірними та зобов*язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася з позовом до відповідачів, в якому просить визнати неправомірною відмову директора Сідоренка Юрія Сергійовича, оприлюднити на офіційному веб-сайті Харківської міської ради електронної петиції ОСОБА_1 «Не допустим веерних отключений из-за долгов коммунальщиков».

Зобов*язати Харківську міську раду вжиті необхідні заходи по оприлюдненню на офіційному веб-сайті Харківської міської ради електронної петиції ОСОБА_1 «Не допустим веерних отключений из-за долгов коммунальщиков».

В обгрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що 21.10.2016 року , керуючись ст.23-1 Закону України "про звернення громадян" звернулася до Харківської міської ради з електронною петицією "Не допустим веерных отключений из-за долгов коммунальщиков" наступного змісту " Предлагаю принять решение об отстранении от занимаемых должностей руководителей КП "Харьковводоканал", КП "Харьковские тепловые сети" и КП "Горэлектротранссервис" за неудовлетворительное ведение хозяйственной деятельности, при котором систематически нарушаются требования законодательства и заключенных договоров относительно полных и своевременных расчетов за потребленную электроэнергию с АК "Харьковоблэнерго", что, в свою очередь, угрожает энергетической безопасности всего региона и может привести к отключению электроэнергии, отсутствию воды и тепла в домах харьковчан и , как следствие, приведет к техногенным катастрофам и нарушению прав как громады, так и отдельных граждан", розмістивши її на офіційному веб-сайті Харківської міської ради.

25.10.2016 року на її електронну адресу надійшла відповідь від директора Департаменту з питань інформації та зв*язків з громадськістю Харківської міської ради ОСОБА_3, в якій він повідомляв про те, що її електронна петиції не може бути розміщена на сайті Харківської міської ради у зв*язку " с полным непониманием Вами структуры долгов и причин их появления".

Згідно ст.23-1 ч.7 Закону України "Про звернення громадян" оприлюднення електронної петиції не здійснюється в разі її невідповідності встановленим вимогам. Такої підстави для нездійснення оприлюднення електронної петиції, як зазначив директор Департаменту з питань інформації та зв*язків з громадськістю Харківської міської ради ОСОБА_3 законом не передбачено, а тому його дії є незаконними та протиправними, які слід поновити шляхом зобов*язання Харківської міської ради вжити необхідних заходів по оприлюдненню вищевказаної петиції.

В судове засідання позивачка не з*явилася, подала заяву з проханням розглядати справу у її відсутність, за участю її представника.

Представник позивачки в судовому засідання повністю підтримав заявлені позовні вимоги.

Відповідач- директор Департаменту з питань інформації та зв*язків з громадськістю Харківської міської ради Сідоренко Ю.С. проти позову заперечував, однак пояснив, що відмовляючи в оприлюдненні електронної петиції позивачки керувався не стільки буквою закону, а більше духом закону, так як знав проблему з боргами АК"Харківобленерго" і вважав, що викладені позивачкою обставини з приводу причин появи цих боргів не відповідають дійсності і тому можуть ввести в оману громадян територіальної громади і набрати більше 5000 голосів.

Представник відповідача- Харківської міської ради проти позову заперечувала з тих підстав, що позивач в електронній петиції закликала до звільнення керівників КП "Харківводоканал", КП "Харківські теплові мережі" та КП "Міськелектротранссервіс", тобто в ній містилися посягання на право на працю цих посадових осіб, а тому відповідно до п.2.2 Порядку з організації роботи з електронними петиціями у Харківській міській раді, затвердженому рішенням ХМР №44 від 10.02.2016 року вона не могла бути оприлюднена. Крім того, позивачка не довела, що діями, рішенням або бездіяльністю Харківської міської ради, відповідно до якого їй було відмовлено в оприлюдненні електронної петиції були порушені її права та свободи.

Департамент з питань інформації та зв*язків з громадськістю Харківської міської ради повідомлявся належним чином та своєчасно, про причини неявки до суду не повідомив,письмових заперечень суду не надав.

Суд, вислухавши пояснень осіб, що з*явилися в судове засідання, дослідивши письмові докази, оцінивши надані докази в їх сукупності, приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити , виходячи з наступного:

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, до компетенції адміністративних судів віднесена перевірка, чи вчинені дії суб'єктом владних повноважень на підставі, у межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

У відповідності до ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ч.1ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до Стаття 23-1 Закону України "Про звернення громадян" :

Громадяни можуть звернутися до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування з електронними петиціями через офіційний веб-сайт органу, якому вона адресована, або веб-сайт громадського об'єднання, яке здійснює збір підписів на підтримку електронної петиції.

В електронній петиції має бути викладено суть звернення, зазначено прізвище, ім'я, по батькові автора (ініціатора) електронної петиції, адресу електронної пошти. На веб-сайті відповідного органу або громадського об'єднання, що здійснює збір підписів, обов'язково зазначаються дата початку збору підписів та інформація щодо загальної кількості та переліку осіб, які підписали електронну петицію.

Електронна петиція не може містити заклики до повалення конституційного ладу, порушення територіальної цілісності України, пропаганду війни, насильства, жорстокості, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, заклики до вчинення терористичних актів, посягання на права і свободи людини.

Відповідальність за зміст електронної петиції несе автор (ініціатор) електронної петиції.

Для створення електронної петиції до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування її автор (ініціатор) заповнює спеціальну форму на офіційному веб-сайті органу, якому вона адресована, або веб-сайті громадського об'єднання, яке здійснює збір підписів на підтримку електронних петицій, та розміщує текст електронної петиції.

Електронна петиція оприлюднюється на офіційному веб-сайті відповідно Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування або на веб-сайті громадського об'єднання, яке здійснює збір підписів на підтримку електронних петицій, протягом двох робочих днів з дня надсилання її автором (ініціатором).

У разі невідповідності електронної петиції встановленим вимогам оприлюднення такої петиції не здійснюється, про що повідомляється автору (ініціатору) не пізніше строку, встановленого для оприлюднення.

Рішенням Харківської міської ради №44 від 10.02.2016 року був затверджений Порядок з організації роботи з електронними петиціями у Харківській міській раді, згідно з яким для створення електронної петиції до Харківської міської ради її втор ( ініціатор) заповнює спеціальну форму на офіційному сайті Харківської міської ради, міського голови, виконавчого комітету та розміщує текст електронної петиції, в якій має бути викладено суть звернення, зазначено прізвище, ім*я та по-батькові автора, адресу електронної пошти.

Електронна петиції, яка містить заклики до повалення конституційного ладу, порушення територіальної цілісності України, пропаганду війни, насильства, жорстокості, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, заклики до вчинення терористичних актів, посягання на права і свободи людини, на офіційному сайті не оприлюднюються, про що Департамент у справах інформації та зв*язків з громадськістю Харківської міської ради повідомляє автора петиції протягом двох робочих днів з дня її надсилання.

Відповідно до п.2.6 Порядку у разі виникнення сумнівів щодо відповідно тексту електронної петиції вимогам ст.23-1 Закону України "Про звернення громадян" Департамент у справах інформації та зв*язків з громадськістю Харківської міської ради направляє текст електронної петиції Юридичному департаменту Харківської міської ради для перевірки її на предмет відповідності чинному законодавству.

Надалі, Порядком передбачені дії Юридичного департаменту Харківської міської ради по наданню правового висновку та дії Департаменту у справах інформації та зв*язків з громадськістю Харківської міської ради по оприлюдненню електронної петиції на офіційному сайті Харківської міської ради.

Відповідно до Положення про Департамент у справах інформації та зв*язків з громадськістю Харківської міської ради - Департамент у справах інформації та зв*язків з громадськістю Харківської міської ради є виконавчим органом Харківської міської ради, входить до складу Апарату Харківської міської ради та виконавчого комітету. Департамент підзвітний та підконтрольний міській раді, підпорядкований виконавчому комітету Харківської міської ради та міському голові. Департамент очолює директор, який призначається на посаду та звільняється з посади міським головою та директор здіснює керівництво Департаментом.

Позивачка ОСОБА_1 зареєстрована та проживає в АДРЕСА_1 і відповідно є членом територіальної громади міста Харкова.

21.10.2016 року позивачка ОСОБА_1, як член територіальної громади міста Харкова, в установленому законом порядку та з дотриманням всіх передбачених вимог розмістила на офіційному веб-сайті Харківської міської ради електронну петицію "Не допустим веерных отключений из-за долгов коммунальщиков" наступного змісту " Предлагаю принять решение об отстранении от занимаемых должностей руководителей КП "Харьковводоканал", КП "Харьковские тепловые сети" и КП "Горэлектротранссервис" за неудовлетворительное ведение хозяйственной деятельности, при котором систематически нарушаются требования законодательства и заключенных договоров относительно полных и своевременных расчетов за потребленную электроэнергию с АК "Харьковоблэнерго", что, в свою очередь, угрожает энергетической безопасности всего региона и может привести к отключению электроэнергии, отсутствию воды и тепла в домах харьковчан и , как следствие, приведет к техногенным катастрофам и нарушению прав как громады, так и отдельных граждан"( а.с.4).

25.10.2016 року на її електронну адресу надійшла відповідь від директора Департаменту з питань інформації та зв*язків з громадськістю Харківської міської ради ОСОБА_3, в якій він повідомляв про те, що її електронна петиції не може бути розміщена на сайті Харківської міської ради у зв*язку " с полным непониманием Вами структуры долгов и причин их появления" (а.с.5).

Відмова Департаменту з питань інформації та зв*язків з громадськістю Харківської міської ради в особі її директора Сідоренка Ю.С. в оприлюдненні електронної петиції ОСОБА_1 з вказаних ним підстав не грунтується на законі, оскільки такі підстави для відмови в оприлюдненні електронної петиції не зазначені в ст.23-1 Закону України "Про звернення громадян" та Порядку з організації роботи з електронними петиціями у Харківській міській рад, затвердженому Рішенням Харківської міської ради №44 від 10.02.2016 року.

Пояснення відповідачів про те, що підставою для відмови позивачці в оприлюдненні електронної петиції на офіційному сайті Харківської міської ради став заклик в петиціїдо звільнення керівників КП "Харківводоканал", КП "Харківські теплові мережі" та КП "Міськелектротранссервіс", тобто в ній містилися посягання на право на працю цих посадових осіб, судом до уваги не приймаються, оскільки не відповідають дійсності. Судом встановлено та не спростовується відповідачами, що саме викладений вище текст відмови був направлений позивачці директором Департаменту Сідоренко Ю.С., що він і підтвердив в судовому засіданні, пояснивши причину та підстави такої відмови.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що позивачем обрано належний спосіб захисту порушеного права, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі витупала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 19, 22, 46, 58, 64 Конституції України, ст.. ст. 6-11, 69-71, 86, 94, 99, 158-163 КАС України, ст.23-1 Закону України «Про звернення громадян», суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Департаменту у справах інформації та зв*язків з громадськістю Харківської міської ради в особі його директора Сідоренка Юрія Сергійовича, оприлюднити на офіційному веб-сайті Харківської міської ради електронної петиції ОСОБА_1 «Не допустим веерних отключений из-за долгов коммунальщиков».

Зобов*язати Харківську міську раду в особі Департаменту у справах інформації та зв*язків з громадськістю Харківської міської ради вжиті передбачені Порядком з організації роботи з електронними петиціями в Харківській міській раді, затвердженим рішенням Харківської міської ради №44 від 10.02.2016 року, заходи по оприлюдненню на офіційному веб-сайті Харківської міської ради електронної петиції ОСОБА_1 «Не допустим веерних отключений из-за долгов коммунальщиков».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Харківської міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551 грн. 20к.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Орджонікідзевський районний суд м. Харкова в десятиденний строк з дня проголошення рішення, а особами, що не були присутні в судовому засіданні - в той же строк з моменту отримання копії постанови.

Суддя