Справа № 539/2434/16-а
Суддя: Гудков С. В.
Дата ухвалення: 2017-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 539/2434/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.02.2017 Лубенський міськрайонний суд

Полтавської області

В складі: головуючого судді - Гудкова С. В.

при секретарі - Джадан І.В.,

за участю представника відповідача - Євтушевського М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Лубни справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Лубенської міської ради Полтавської області про визнання протиправним та скасування окремих положень рішення Лубенської міської ради від 19.12.2013 року "Про обмеження реалізації алкогольних напоїв в нічний час на території міста Лубен",-

В С Т А Н О В И В :

10.08.2016 року позивачка ОСОБА_2 звернулася в суд з адміністративним позовом до Лубенської міської ради Полтавської області про визнання протиправним та скасування окремих положень рішення Лубенської міської ради від 19.12.2013 року "Про обмеження реалізації алкогольних напоїв в нічний час на території міста Лубен" .

Позовні вимоги мотивувала тим, що під час відвідування в нічний час в липні місяці 2016 року продуктового магазину однієї з мереж роздрібної торгівлі, що розташований у м.Лубни Полтавської області їй було відмовлено в продажі алкогольного напою. Співробітники магазину посилалися на рішення Лубенської міської ради від 19 грудня 2013 року, яким обмежено реалізацію алкогольних напоїв, слабоалкогольних напоїв, та пива у період з 22:00 год. до 08:00 год. кожного дня враховуючи вихідні дні та свята на території міста Лубни.

Вважає рішення в зазначеній частині протиправним, та прохає суд визнати протиправним та скасувати рішення Лубенської міської ради Полтавської області від 19 грудня 2013 року про обмеження реалізації алкогольних напоїв в нічний час на території міста Лубен.

В судове засідання позивачка ОСОБА_2 не з"явилася, згідно наданого клопотання прохала справу слухати у її відсутність. Позовні вимоги підтримує, прохає їх задовольнити.

Представник відповідача Євтушевський М.О. позов не визнав, вважаючи його безпідставним і тому прохав відмовити в його задоволенні.

Суд, заслухавши представника відповідача, дослідивши матеріали справи та наявні по справі докази, приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до п. 1 рішення Лубенської міської ради «Про обмеження реалізації алкогольних напоїв в нічний час на території міста Лубен» від 19.12.2013 року обмежено роздрібну реалізацію алкогольних напоїв, слабоалкогольних напоїв та пива на території міста Лубен у стаціонарних об'єктах торгівлі та закладах ресторанного господарства, у період з 22:00 години до 08:00 години кожного дня, враховуючи вихідні дні і свята.

Позивачка ОСОБА_2, не погоджуючись з цим пунктом рішення, звернулася до суду з адміністративним позовом, вказуючи на те, що ним порушено її право, як споживача, на вільний вибір товарів і послуг в зручний для неї час, обмежує обіг окремих видів товару та не відповідає нормам законів.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Таким чином, адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для задоволення адміністративного позову суд повинен встановити, що в зв'язку з прийняттям оскаржуваного рішення порушується право безпосередньо позивача.

Вирішуючи питання щодо законності оскаржуваного рішення міської ради, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно із частиною 2 статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, здійснення заходів щодо розширення та вдосконалення мережі підприємств житлово-комунального господарства, торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, розвитку транспорту і зв'язку; здійснення відповідно до законодавства контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, транспорту, зв'язку, за технічним станом, використанням та утриманням інших об'єктів нерухомого майна усіх форм власності, за належними, безпечними і здоровими умовами праці на цих підприємствах і об'єктах; прийняття рішень про скасування даного ними дозволу на експлуатацію об'єктів у разі порушення нормативно-правових актів з охорони праці, екологічних, санітарних правил, інших вимог законодавства; здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів; встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

Відповідно до преамбули ЗУ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» він визначає основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров'я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України.

Відповідно до ст. 151 Закону обмеження шкідливого впливу споживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів здійснюється шляхом реалізації правових (законодавчих), економічних, медичних та адміністративних заходів, а саме: пропаганди здорового способу життя, вільного від споживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів; включення до загальноосвітніх програм та професійних освітніх програм усіх навчальних закладів України незалежно від форми власності положень про шкідливий вплив споживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів на організм людини, а також про переваги здорового способу життя; створення економічних та правових умов, що сприяють зменшенню споживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів; охорони права тих, хто не курить, жити в середовищі, вільному від тютюнового диму; інформування про шкоду надмірного споживання алкогольних напоїв та шкідливість вживання тютюнових виробів та про рівні вмісту смол та нікотину в димі сигарети; лікування алкогольної та тютюнової залежності; протидії незаконному ввезенню та обігу алкогольних напоїв та тютюнових виробів; охорони фізичного здоров'я людини; пропаганди родинно-сімейних традицій та виховання здорової дитини.

Згідно з ч. 3 ст. 152 Закону на час проведення масових заходів сільські, селищні та міські ради в межах відповідної адміністративної території можуть заборонити або обмежити споживання пива (крім пива у пластиковій тарі), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та куріння тютюнових виробів.

Ст. 16 цього Закону передбачено, що контроль за дотриманням норм цього Закону здійснюють органи, які видають ліцензії (патенти), а також інші органи в межах компетенції, визначеної чинним законодавством.

Відповідно до п. 7 Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.07.1996 року № 854, зручний для населення режим роботи спеціалізованих магазинів, спеціалізованих відділів, секцій комунальної форми власності встановлюється виконавчими органами сільських, селищних, міських рад.

Зручний для населення режим роботи спеціалізованих магазинів, спеціалізованих відділів, секцій інших форм власності встановлюється виконавчими органами сільських, селищних, міських рад за погодженням з власником цього об'єкта.

Системний аналіз вказаних статей дає підстави для висновку, що приймаючи рішення Лубенської міської ради «Про обмеження реалізації алкогольних напоїв в нічний час на території міста Лубен» від 19.12.2013 року, рада діяла в межах повноважень, наданих їй нормами чинного законодавства.

Крім того, суд зазначає, що оскаржуване рішення узгоджується з Європейською хартією місцевого самоврядування, ратифікованою Законом України від 15.07.1997 року N 452/97-ВР, за якою головні повноваження і функції місцевої влади визначаються конституцією або законом. Однак це положення не перешкоджає наділенню місцевих властей повноваженнями і функціями для спеціальних цілей відповідно до закону. Місцева влада в межах закону має повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене зі сфери її компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу (пункти 1, 2 статті 4).

Така позиція суду узгоджується з позиціями Вищого адміністративного суду України, викладеними в рішеннях від 19.06.2012 року № К-16025/09, від 14.08.2012 року К/9991/37740/12, від 19.08.2013 року № К/9991/56184/11.

Таким чином ,суд приходить до висновку, що позивачка ОСОБА_2 не надала належних доказів та не довела, що рішенням Лубенської міської ради від 19.12.2013 року порушено її право, як споживача.

Керуючись ст.ст. 7-11, 14, 71, 86, 100, 160 -163, 181 КАС України ст.ст. 8, 9, 144 Конституції України , ч.2 ст.2,30, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 151,ч. 3 ст. 152 ЗУ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»,-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Лубенської міської ради про визнання протиправними та скасування окремих положень рішення Лубенської міської ради Полтавської області від 19 грудня 2013 року - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Лубенського міськрайонного суду

Полтавської області Гудков С. В.