Справа № 340/244/16-а,2-а/340/24/16
Суддя: Гулид Роман Методійович
Дата ухвалення: 2017-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2017 року № 876/10285/16

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Гулида Р.М.,

суддів - Кузьмича С.М., Улицького В.З.,

за участю:

секретаря судового засідання - Богдан А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Косівського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області на постанову Верховинського районного суду Івано-Франківської області від 25 серпня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Косівського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області, третя особа на стороні відповідача - ПрАТ "Сільгосптехніка" про визнання неправомірною відмови управління щодо призначення пільгової пенсії, зобов'язання призначити та виплачувати пільгову пенсію, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Косівського ОУПФУ Івано-Франківської області, третя особа на стороні відповідача - ВАТ "Сільгосптехніка" про визнання неправомірною відмови управління щодо призначення пільгової пенсії, зобов'язання призначити та виплачувати пільгову пенсію як електрогазозварнику.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що наказом №119 від 02.08.1982 року Верховинського районного виробничого об'єднання по виробничо-технічному забезпеченні сільського господарства - райоб'єднання "Сільгосптехніка" він був прийнятий на роботу зварювальником реммайстерні підприємства. На підставі наказу регіонального відділення фонду державного майна України по Івано-Франківській області від 09.06.1995 року № 509 та розпорядження Верховинської РДА №570 від 02.11.1995 року Верховинське ремонтно-технічне підприємство перетворене у ВАТ "Сільгосптехніка". В січні 1999 року згідно наказу його було звільнено з роботи на підставі п. 1 ст. 40 КЗпП України у зв'язку із скороченням. Весь цей час він пропрацював на даному підприємстві і на протязі повного робочого дня виконував роботу електрогазозварника, період його роботи на цій посаді становить більше 16 років.

Відповідно до чинного законодавства, чоловіки зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими та важкими умовами праці, в тому числі по професії електрогазозварника мають право на пільгову пенсію після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 26 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

У квітні 2016 року він звернувся до Верховинського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Косівського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області за призначенням пільгової пенсії, як електрогазозварнику.

Однак листом Верховинського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Косівського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області від 06.05.2016 року йому було відмовлено у призначенні пільгової пенсії з покликанням на те, що необхідно подати уточнюючі довідки щодо спеціального стажу роботи, в яких має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Вищеназвану довідку ПрАТ"Сільгосптехніка", правонаступник Верховинського виробничого відділення "Сільгосптехніка", де він працював електрогазозварником, видати не має можливості, оскільки всі документи були знищені пожежею 21.12.2009року в адміністративній споруді.

З огляду на викладене важає, що управління ПФУ у Верховинському районі неправомірно відмовило йому у призначенні пільгової пенсії.

Постановою Верховинського районного суду Івано-Франківської області від 25 серпня 2016 року, позов задоволено.

Визнано неправомірною відмову Косівського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області щодо призначення ОСОБА_1 пільгової пенсії.

Зобов'язано Косівське об'єднане управління ПФУ Івано-Франківської області призначити з 19 квітня 2016 року ОСОБА_1 пільгову пенсію, як такому, що має загальний стаж роботи не менше 26 років, з яких не менше 12 років і 6 місяців був зайнятий повний робочий день на посаді електрогазозварника.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, Косівське ОУПФУ Івано-Франківської області подало апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволені позову відмовити.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідає фактичним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.

Особи, які беруть участь в справі, в судове засідання не з'явилися, хоч були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до ч.1 ст.41, ч.4 ст.196 КАС України, суд розглядає справу за їхньої відсутності без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задоволити, а постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нову, якою в задоволені позову відмовити, мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно з записами трудової книжки ОСОБА_1 працював електрогазозварником у Верховинському ремонтно-транспортному підприємстві, правонаступником якого є ПрАТ "Сільгосптехніка", з 02.08.1982року по 04.01.1999рік. Стаж позивача на посаді електрогазозварника по трудовій книжці складає 16 років 5 місяців 3 дні, тобто більше 12 років 6 місяців при загальному стажі 26 років 1 місяць 4 дні станом 19.04.2016 року (а.с. 31-36, 50-51).

В квітні 2016 року він звернувся до Верховинського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Косівського об'єднаного УПФУ Івано-Франківської області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 Косівське об'єднане УПФУ Івано-Франківської області листом від 06.05.2016 року №809/03 повідомило про відмову у призначенні йому пільгової пенсії, мотивувуючи тим, що ним не представлено уточнюючих довідок із ПрАТ "Сільгосптехніка" для підтвердження спеціального трудового стажу та документів про проведення атестації робочих місць (а.с.11).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що факт роботи ОСОБА_1 за фахом електрогазозварника протягом повного робочого дня у Верховинському ремонтно-транспортному підприємстві (правонаступником якого є ПрАТ "Сільгосптехніка") крім записів в трудовій книжці підтверджується свідоцтвом №7 від 15.12.1985 року про дозвіл на виконання робіт на електогазозварювальних апаратах (а.с.44), почесними грамотами про нагородження позивача, як електрогазозварника за досягнуті показники по результатах роботи у 1987 та 1988 роках (а.с.45,46), крім цього, зайнятість позивача, як газоелектрозварювальника, в Верховинському РТП в період 1982-1999 років в судовому засіданні підтвердили ОСОБА_3 ОСОБА_4, які працювали разом з позивачем та були зайняті на електрогазозварювальних роботах повний робочий день.

Прискіпливо та всебічно перевіривши дійсні обставини справи та наявні в матеріалах справи документальні докази, колегія суддів не погодилась з висновком суду першої інстанції та вважає, що позов до задоволення не підлягав з огляду на наступне.

Відповідно до п."б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", працівники зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (461-2016-п), затверджуваним КМ України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності необхідного 30 річного стажу роботи у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи, зокрема у період з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок.

Атестація робочих місць здійснювалась та проводиться на підприємствах, організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів, основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у сфері реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно із п.4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 п.1 Методичних рекомендацій, періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Системний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону №1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічна правова позиція міститься в постановах Верховного суду України від 10 вересня 2013 року №21-183а13, від 25 листопада 2014 року №21-519а14, від 14 квітня 2015 року у справі за №21-383а14.

З огляду на наведене, колегія суддів констатує про абсолютну підставність відмови Косівського ОУПФУ Івано-Франківської області в зарахуванні періоду роботи позивача по професії, яка включена до списку № 2, до пільгового стажу, оскільки відсутні документи про проведення атестації робочих цієї посади на підприємстві.

Отже, висновок суду першої інстанції по даній справі зроблений при неповному з'ясуванні судом та недоведеності позивачем обставин, які мали значення для справи, внаслідок порушення норм матеріального права що і призвело до неправильного вирішення справи по суті спору, а у відповідності до вимог ст.202 КАС України є обов'язковою підставою для скасування постановленого судового рішення і ухвалення нового рішення по справі.

Керуючись ч.1 ст. 41, ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.3 ч. ст. 198, п. п. 1, 3, 4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст.207, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Косівського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області - задоволити.

Постанову Верховинського районного суду Івано-Франківської області від 25 серпня 2016 року у справі №340/244/16-а - скасувати та винести нову, якою в задоволені позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий: Р.М. Гулид

Судді: С.М. Кузьмич

В.З. Улицький

Повний текст постанови виготовлено 27.02.2017 року