Справа № 821/1535/16
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2017-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/1535/16
9 год.00 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Дудар Е.І.,

за участю: представника позивача - Яськович О.М.,

представників відповідача - Козлової Н.О., Матвієнко І.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом 20 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління ДСНС України у Херсонській області до Херсонської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:

20 Державна пожежно-рятувальна частина Головного управління ДСНС України у Херсонській області (далі-позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Херсонської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області (далі-відповідач, Херсонська ОДПІ), в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату єдиного внеску від 15.08.2016 року №, усього в сумі 4225,12 грн., у тому числі штрафу у розмірі 4162,68 грн. та пені - 62,44 грн.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала, пояснивши, що позивач вчасно та в повному обсязі перераховував до бюджету утриманий із грошового забезпечення атестованого складу та нарахований на фонд оплати праці єдиний соціальний внесок. Проте, у липні 2015 року внески помилково спрямовані на розрахунковий рахунок ДПІ у м. Херсоні № 2103 - ЄСВ вільнонайманих працівників, а не на №2103 - ЄСВ з грошового забезпечення. Це стало причиною нарахування штрафних санкцій рішенням ДПІ у м. Херсоні від 19 листопада 2015 року № , яке скасоване постановою Херсонського окружного адміністративного суду у справі № 821/3752/15-а. Розглядаючи справу № 821/3752/15-а, суд встановив своєчасне зарахування коштів єдиного соціального внеску (далі - ЄСВ) на єдиний казначейський рахунок та визнав відсутність недоїмки до бюджету. Позивач вважає, що податковий орган не відкоригував розподіл ЄСВ липня 2015 року між рахунками кодів платежів вільнонайманих працівників №2103 та з грошового забезпечення № 2103, що стало причиною повторного нарахування позивачу штрафних санкцій та пені. Із вказаних підстав просить суд задовольнити позов повністю.

Представники відповідача заперечили проти позову, мотивуючи тим, що згідно поданого позивачем звіту "Про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів" від 10.11.2015 року № за жовтень 2015 року нарахування єдиного внеску склало 124770,17 грн. Згідно даних інтегрованої картки платника (код платежу 71020000) переплата складала 103956,75 грн., виникла недоїмка у сумі 20813,42 грн. Позивачем сплачено єдиний внесок 23.11.2015 року. Штрафні санкції за період з 21.11.2015р. до 23.11.2015р. склали 4162,68 грн., пеня - 62,44 грн. Із вказаних підстав просили суд відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Херсонська ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області 15.08.2016 року прийняла рішення № про застосування до 20 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління ДСНС України у Херсонській області штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату єдиного внеску усього в сумі 4225,12 грн., у тому числі штрафу у розмірі 4162,68 грн. та пені - 62,44 грн.

Як пояснив представник податкового органу причиною нарахування штрафу стала несвоєчасна сплата позивачем єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на суми грошового забезпечення військовослужбовців (код платежу 71020000). Так за звітом "Про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів" від 10.11.2015 року № за жовтень 2015 року задеклароване нарахування єдиного внеску на суми грошового забезпечення військовослужбовців (код платежу 71020000) у розмірі 124770,17 грн. Станом на 20.11.2015 року кошти від підприємства не надійшли і податковий орган за рахунок переплати зменшив суму зобов'язання на 103956,75 грн., у зв'язку із чим виникла недоїмка у сумі 20813,42 грн. Єдиний внесок сплачений позивачем 23.11.2016 року, а тому штрафні санкції за період з 21.11.2015р. по 23.11.2015р. склали 4162,68 грн. та пеня 62,44 грн.

Позивач зазначив, що фактично штрафні санкції спірним рішенням нараховані за порушення, допущене позивачем у липні 2015 року, оскільки саме під час сплати ЄСВ за липень 2015 року внески помилково були перераховані на розрахунковий рахунок ДПІ у м. Херсоні №2103 - ЄСВ вільнонайманих працівників, а не на № 2103 - ЄСВ з грошового забезпечення. Оскільки помилка не була виправлена, то станом на 20.11.2015 року у позивача обліковувалась переплата по ЄСВ на суми грошового забезпечення військовослужбовців (код платежу 71020000) у розмірі 103956,75 грн. при задекларованих 124770,17 грн. та переплата по ЄСВ вільнонайманих працівників (код платежу 71010000) у розмірі 140614,52 грн. при задекларованих 11712,04 грн. Посилаючись на рішення суду у справі у справі № 821/3752/15-а, позивач вважає, що наявність переплати по ЄСВ вільнонайманих працівників (код платежу 71010000) має перекривати заборгованість з ЄСВ на суми грошового забезпечення військовослужбовців (код платежу 71020000), оскільки кошти перебувають на єдиному казначейському рахунку, проте помилково зараховані за іншим кодом платежу.

Надаючи оцінку позиціям сторін, суд враховує наступні положення законодавства.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначає Закон України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 року № № 2464-V (із змінами та доповненнями) (далі - Закон № 2464-VI).

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст.1 Закону № 2464-VI єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок, ЄСВ) це консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 4 цього Закону платниками єдиного внеску є роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Контроль своєчасності подання платниками податків та платниками єдиного внеску передбаченої законом звітності (декларацій, розрахунків та інших документів, пов'язаних з обчисленням і сплатою податків, зборів, платежів), своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати податків, зборів, платежів входить до функцій контролюючих органів (підпункт 19-1.1.2 пункту 19-1.1 статті 19-1 Податкового кодексу України).

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 6 Закону № 2464-VI платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Відповідно до абзацу першого ч. 8, п. 1 ч. 10 ст. 9 Закону № 2464-VI платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.

З 11 серпня 2013 року набрали чинності положення ч. 5, ч. 7 ст. 9 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", відповідно до яких сплата єдиного внеску здійснюється у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів для його зарахування.

У разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки органу доходів і зборів днем сплати єдиного внеску вважається день списання банком або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок органу доходів і зборів.

Вказана норма щодо своєчасності сплати єдиного внеску передбачена також Інструкцією про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 20 квітня 2015 року № 449 (далі Інструкція № 449).

Так, в розділі IV пункту 2 Інструкції № 449 визначено, що сплата єдиного внеску здійснюється за місцем обліку платника у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки фіскальних органів, відкритих у центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для його зарахування, крім єдиного внеску, який сплачується в іноземній валюті розташованими за межами України підприємствами, установами, організаціями (у тому числі міжнародними) за працюючих у них громадян України, та громадянами України, які працюють або постійно проживають за межами України, відповідно до договорів про добровільну участь.

Відповідно до ч.1 ст. 43 Бюджетного кодексу України при виконанні державного бюджету і місцевих бюджетів застосовується казначейське обслуговування бюджетних коштів. Державна казначейська служба України, діяльність якої спрямовується і координується через Міністра фінансів України, забезпечує казначейське обслуговування бюджетних коштів на основі ведення єдиного казначейського рахунку, відкритого у Національному банку України.

За змістом ст. 45 Бюджетного кодексу України органи, що контролюють справляння надходжень бюджету, забезпечують своєчасне та в повному обсязі надходження до державного бюджету податків і зборів та інших доходів відповідно до законодавства.

Податки і збори та інші доходи державного бюджету визнаються зарахованими до державного бюджету з дня зарахування на єдиний казначейський рахунок.

Крім цього, пунктом 22. 4 ст. 22 Закону України "Про платіжні системи та переказ коштів в Україні" від 05.04.2001 року № 2346-III визначено, що при використанні розрахункового документа ініціювання переказу вважається завершеним з моменту прийняття банком платника розрахункового документа на виконання.

Отже, згідно із наведеними нормами чинного законодавства України, своєчасна сплата єдиного внеску - це внесення платниками відповідних сум єдиного внеску на рахунки фіскальних органів, відкритих у центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для його зарахування.

Із наданих суду роздруківок зворотного боку облікової картки позивача за ЄСВ по кодам класифікації доходів бюджету 71020000 (ЄСВ на суми грошового забезпечення військовослужбовців) та 71010000 (ЄСВ вільнонайманих працівників), судом встановлено, що станом на 20.11.2015 року у позивача обліковувалась переплата по ЄСВ на суми грошового забезпечення військовослужбовців (код платежу 71020000) у розмірі 103956,75 грн. при задекларованих до сплати за листопад 2015 року 124770,17 грн. та переплата по ЄСВ вільнонайманих працівників (код платежу 71010000) у розмірі 140614,52 грн. при задекларованих до сплати за листопад 2015 року 11712,04 грн.

Тобто судом встановлено, що загальна сума ЄСВ, що належала до сплатити позивачем за листопад 2015 року за кодами класифікації доходів бюджету 71020000 (ЄСВ на суми грошового забезпечення військовослужбовців) та 71010000 (ЄСВ вільнонайманих працівників) становить 136482,21 грн. = (124770,17 + 11712,04).

Разом із тим на вказаних рахунках обліковувалась переплата ЄСВ у загальній сумі 244571,27 грн. = (103956,75 + 140614,52).

Таким чином сума переплати ЄСВ за даними особових рахунків 244571,27 грн. значно більша, ніж загальна сума задекларованих до сплати платежів ЄСВ 136482,21 грн.

Зазначене не заперечується податковим органом, який вказує лише на те, що переплата ЄСВ обліковується на рахунку позивача - 71010000 (ЄСВ вільнонайманих працівників) і не може бути зарахована у рахунок погашення недоїмки ЄСВ на суми грошового забезпечення військовослужбовців (код платежу 71020000). Така розбіжність виникла у зв'язку із неправильним спрямуванням призначення платежів ЄСВ у липні 2015 року.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду у справі № 821/3752/15-а (спір між тими самими сторонами щодо скасування рішення від 19 листопада 2015 року № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату єдиного внеску за липень 2015 року) встановлено своєчасне зарахування суми єдиного соціального внеску на єдиний казначейський рахунок та відсутність недоїмки до бюджету. Постанова набрала законної сили 27.04.2016 року.

По аналогічному предмету спору Верховний Суд України у своїй постанові від 16.06.2015 року у справі № 21-377а15 виклав правовий висновок. Так, ВСУ вказав, що здійснення помилки під час перерахування узгодженої суми грошового зобов'язання до державного бюджету в строк має кваліфікуватись як дія, хоча і помилкова. Відтак дії, які не містять ознак бездіяльності платника податків при сплаті узгодженої суми грошового зобов'язання, не можуть бути підставою для застосування штрафів. А оскільки такі суми зараховуються на єдиний казначейський рахунок, то помилкове визначення коду бюджетної класифікації у платіжному дорученні під час сплати суми податкового зобов'язання не є достатньою правовою підставою для висновку про несплату необхідної суми грошового зобов'язання, а відтак і для застосування штрафних санкцій.

Отже, суд приходить до висновку про достатність коштів переплати на особових рахунках позивача по платежам ЄСВ по кодам класифікації доходів бюджету 71020000 (ЄСВ на суми грошового забезпечення військовослужбовців) та 71010000 (ЄСВ вільнонайманих працівників) для сплати загальної задекларованої суми за обома видами зборів у листопаді 2015 року.

За таких обставин, суд повністю задовольняє вимоги позивача та скасовує рішення від 15.08.2016 року № , як таке, що прийняте без належних на те правових підстав.

Згідно положень ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Херсонської ОДПІ від 15.08.2016 року № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені у сумі 4225,12 грн. за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Херсонської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області () на користь 20 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління ДСНС України у Херсонській області () судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 01 березня 2017 р.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 10.1