Справа № 148/131/17
Суддя: Штифурко Л. А.
Дата ухвалення: 2017-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 148/131/17
Провадження №2-а/148/9/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2017 року Тульчинський районний суд Вінницької області

в складі: судді Штифурко Л.А.,

секретаря Лавренюк А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Тульчин адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Тульчинської райдержадміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У січні 2017 року ОСОБА_1 звернувся в суд з вказаним вище позовом, та просив визнати бездіяльність Управління соціального захисту населення Тульчинської райдержадміністрації щодо відмови у перерахунку та виплаті йому одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2016 рік, протиправною; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити йому недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій за 2016 рік відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на момент проведення виплат, з урахуванням раніше виплачених сум, тобто 4730 гривень.

Свої вимоги позивач мотивував тим, що він являється учасником бойових дій відповідно до посвідчення серії МВ № 017272 від 15 червня 2015 року та має право на пільги, встановлені законодавством України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам бойових дій. Відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій повинна щорічно до 05 травня виплачуватися разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Згідно із законодавством мінімальна пенсія за віком з 01 травня 2016 року складає 1130 гривень, тому відповідно до вищевказаних положень закону, соціального захисту» розмір разової допомоги учасникам бойових дій до 5 травня в 2016 році мав складати (1130x5) 5650 гривень. Така допомога була виплачена йому в 2016 році, проте в значно меншому розмірі, а саме в сумі 920 гривень. Сума недоплаченої йому грошової допомоги складає 4730 гривень. В зв'язку з порушенням його законних прав на отримання допомоги в понову обсязі, він звернувся з відповідною заявою до Управління соціального захисту населення Тульчинської райдержадміністрації, звідки отримав лист № 20/01-07 від 04.01.2017 року про відмову у проведенні перерахунку та виплаті щорічної одноразової допомоги, а тому він змушений звернутися до суду з даним позовом за захистом своїх прав.

Позивач в судове засідання не зявився, подав до суду письмову заяву, в якій позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив провести судове засідання у його відсутність.

Представник відповідача - Управління соціального захисту населення Тульчинської райдержадміністрації - надіслав до суду письмові заперечення проти позову, в яких в задоволенні позову просить відмовити у зв'язку з його безпідставністю та зазначає, що виплату допомоги ОСОБА_1 здійснено відповідно до чинного законодавства. Також вважає, що УПСЗН Тульчинської РДА є неналежним відповідачем за даним позовом.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, судом встановлено наступні обставини.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, що підтверджується копією посвідчення учасника бойових дій серії МВ № 017272 від 15 червня 2015 року та має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни (а.с.5).

05.12.2016 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до Управління соціального захисту населення Тульчинської райдержадміністрації про перерахунок та виплату йому недоплаченої частини щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій за 2016 рік відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (а.с. 24).

Згідно відповіді УПСЗН Тульчинської РДА Вінницької області від 04.01.2017 року позивачеві відмовлено у здійсненні перерахунку та виплаті недоотриманої разової щорічної грошової допомоги та розяснено, що в 2016 році така виплата здійснена йому у відповідності з Постановою КМУ № 141 від 02.03.2016 року в розмірі 920 грн. (а.с. 6).

З довідки № 83 УПСЗН Тульчинської РДА від 20.02.2017 року, встановлено, що ОСОБА_1, житель ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку та включений до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, як учасник бойових дій, інвалід ІІІ групи (а.с. 25).

Вирішуючи даний спір, суд виходить з наступного.

Згідно з частинами 1, 2 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок Державного бюджету України. За умови відсутності у державному бюджеті коштів на виплату грошової допомоги учасникам бойових дій - ветеранам війни це створює ситуацію правової невизначеності стосовно джерела коштів, з яких має виплачуватися зазначена пільга.У справі "Кечко проти України" Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

За змітом статті 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Таку редакцію цієї норми, викладену в Законі України від 28 грудня 2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 було визнано такою, що не відповідає Конституції України і вона втратила чинність з дня ухвалення цього Рішення.

Таким чином, на час виникнення спірних відносин діяла редакція частини п'ятої ст. 12 Закону України № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», згідно з якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Кабінет Міністрів України у п.п.2 п. 1 Постанови № 141 від 02.03.2016 р. встановив, що в 2016 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і «Про жертви нацистських переслідувань»,учасникам бойових дій здійснюється у розмірі 920 грн., меншому, ніж це передбачено частиною п'ятою статті 12 цього Закону.

На час виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту України » № 3551-XII і Постанова Кабінету Міністрів України № 141. За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України.

Керуючись принципом законності та виходячи із визначених у частині четвертій статті 9 КАС загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2016 році підлягає застосовуванню не Постанова КМУ № 141, а ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII, який має вищу юридичну силу, частина п'ята статті 12 якого передбачає виплату цієї допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Дані висновки містяться в Постанові судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України по справі № 21-6508а15 від 10.02.2016 р., яка відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для всіх судів України.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що виплативши в квітні 2016 року позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій у розмірі 920 грн. та відмовши йому у здійсненні перерахунку та виплаті недоплаченої частини даної допомоги у відповідності зі ст. 12 ЗаконуУкраїни "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» відповідач допустив бездіяльність, яка є протиправною, оскільки порушує законні права та інтереси позивача.

З огляду на викладене суд приходить до виснвоку про обгрунтованість позовних вимог.

Щодо розрахункової величини мінімальної пенсії за віком, з якої необхідно рахувати розмір щорічної разової грошової допомоги, суд виходить з того, що згідно ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Положеннями ч.3 ст. 28 зазначеного Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною 1 цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком та зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не має права посилатись на відсутність певного нормативного акту, що визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобов'язання взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії, при врегулюванні спірних правовідносин, застосуванню підлягає саме ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Виходячи з наведеного суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

За змістом ст.17 - 1 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання. З огляду на що суд вважає безпідставними доводи УПСЗН Тульчинської РДА про те, що він є неналежним відповідачем в даній справі та приходить до висновку, що саме він має відповідати за позовом.

Керуючись ст.ст. ст.19, 22, 64, 92 Конституції України, ст.12, 17, 17 - 1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", ст..ст. 161, 163, 183 - 2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Тульчинської райдержадміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії, - задовольнити.

Визнати бездіяльність Управління соціального захисту населення Тульчинської райдержадміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі встановленого статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2016 рік протиправною.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Тульчинської райдержадміністрації здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій за 2016 рік відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на момент проведених виплат, з урахуванням раніше виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Тульчинський районний суд Вінницької області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.А.Штифурко