Справа № 2-7637/11
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2017-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"17" лютого 2017 р. м. Київ К/9991/29901/12
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Загороднього А.Ф.,
Мойсюка М.І.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, Військового комісаріату Автономної Республіки Крим про перерахунок пенсії,
за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим на постанову Київського районного суду міста Сімферополя від 25 листопада 2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2012 року,
встановив:
24 грудня 2010 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим (далі - ГУ ПФУ), Військового комісаріату Автономної Республіки Крим про визнання неправомірними дій ГУ ПФУ і зобов`язання провести перерахунок пенсії з 1 січня 2008 року по 1 листопада 2009 року відповідно до тарифікаційного листа від 23 вересня 2010 року та на підставі нового посадового окладу в розмірі 1060,00 грн.
В обґрунтування позову зазначив, що з 1973 року отримує пенсію як військовослужбовець. З 1 січня 2008 року підвищено посадовий оклад начальника служби артилерійського озброєння, посаду якого позивач обіймав перед виходом на пенсію. Дізнавшись у травні 2010 року про виникнення права на підвищення пенсії, у жовтні цього року позивач звернувся до ПФУ із заявою про здійснення перерахунку пенсії за 2008 2010 роки. Однак відповідач перерахував пенсію за 12 місяців до дня виникнення обставин для такого перерахунку, тобто з 1 листопада 2009 року по 31 жовтня 2010 року.
Ухвалою Київського районного суду міста Сімферополя від 10 січня 2011 року адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без розгляду з підстав пропуску ним строку звернення до суду, передбаченого частиною другою статті 99 КАС України.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2011 року ухвалу районного суду від 10 січня 2011 року скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Постановою Київського районного суду міста Сімферополя від 25 листопада 2011 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2012 року, позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим щодо невиплати ОСОБА_1 різниці пенсії за період з 1 січня 2008 року по 31 жовтня 2009 року з урахуванням посадового окладу у розмірі 1060,00 грн, зазначеного у тарифікаційному листі відділу соціального забезпечення Південного оперативного командування від 23 вересня 2010 року №4/112. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим нарахувати та виплатити ОСОБА_1 різницю в пенсії за період з 1 січня 2008 року по 31 жовтня 2009 року (включно) з урахуванням правильного посадового окладу в розмірі 1060,00 грн, зазначеного у тарифікаційному листі відділу соціального забезпечення Південного оперативного командування від 23 вересня 2010 року №4/112.
У касаційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить їх судові рішення скасувати та прийняти нове про відмову в задоволенні позову. Скаргу мотивує тим, що обставиною, яка передувала перерахунку позивачу пенсії, було надходження нової довідки про грошове забезпечення позивача у жовтні 2010 року. У зв`язку з цим йому було проведено перерахунок пенсії за 12 попередніх місяців до дня звернення, як цього вимагають положення статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Під час розгляду справи відповідач неодноразово наполягав на залишенні позовної заяви без розгляду у зв`язку з пропуском позивачем строку звернення до суду, однак суди таким доводам жодної правової оцінки не надали.
Від ОСОБА_1 надійшли заперечення проти позову, в яких він просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін.
Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню.
Судами встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Пенсія призначалась позивачу Військовим комісаріатом АРК виходячи з посадового окладу начальника служби артилерійського озброєння у розмірі 870,00 грн.
Наразі позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим.
Відповідно до постанови КМУ від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з 1 січня 2008 року затверджено нові схеми посадових окладів військовослужбовців.
12 жовтня 2010 року Військовий комісаріат АРК звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в АРК з листом №2202/ВСЗ, в якому повідомив, що на підставі тарифікаційного листа відділу соціального забезпечення Південного оперативного командування від 23 вересня 2010 року №4/112 ОСОБА_1 підвищено посадовий оклад. З 1 січня 2008 року останній потрібно встановити в розмірі 1060,00 грн. За цих обставин Військовий комісаріат АРК просив прийняти рішення про перерахунок пенсії позивачу.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в АРК від 12 листопада 2010 року №2745/Р-ІІ позивача повідомлено, що відповідно до статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» йому здійснено перерахунок пенсії за останні 12 місяців перед виникненням обставин для перерахунку, а саме: з 1 листопада 2009 року по 31 жовтня 2010 року у розмірі 5301,00 грн.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не здійснення перерахунку пенсії з часу виникнення права на такий перерахунок (1 січня 2008 року), позивач звернувся до суду з цим позовом.
Задовольняючи позов, суди виходили з того, що Головним управлінням Пенсійного Фонду України в АРК неправомірно обмежено 12-місячним терміном виплату позивачу різниці пенсії за період з 1 листопада 2009 року по 31 жовтня 2010 року без урахування періоду з 1 січня 2008 року по 31 жовтня 2009 року, виходячи з посадового окладу в розмірі 1060 грн.
За правилами частини другої статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Згідно з пунктом 23 постанови правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 30 січня 2007 року № 3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії (пункт 24 Постанови № 3-1).
Виходячи з аналізу положень пункту 24 Порядку № 3-1, органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.
Зі змісту заперечень ГУ ПФУ в АРК слідує, що у зв`язку з прийняттям КМУ постанови №1294 позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі довідки військового комісаріату АРК від 19 лютого 2008 року, виходячи із посадового окладу посади начальника служби артилерійського озброєння у розмірі 870 грн. 20 травня 2010 року військовим комісаріатом АРК надавалась нова довідка з включенням в грошове забезпечення позивача надбавки ОУС.
Перерахунок пенсії, виходячи з посадового окладу посади, яку обіймав позивач, у розмірі 1060 грн здійснено органом ПФУ лише після надходження у жовтні 2010 року нової довідки військового комісаріату АРК з такими відомостями.
Таким чином, при обчисленні позивачу пенсії з 1 січня 2008 року ГУПФУ в АРК виходило з наявної у нього довідки військового комісаріату про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 . Дії військового комісаріату щодо повідомлення органу ПФУ неправильних відомостей позивач не оскаржував.
Позивач право на підвищення пенсії набув з 1 січня 2008 року, як це визначено у постанові КМУ №1294, а звернувся до ГУ ПФУ в АРК із заявою про перерахунок пенсії у жовтні 2010 року, а отже, у зв`язку з обмеженням терміну виплати нормами спеціального закону виплата має бути здійснена за 12 місяців до дня звернення позивача до органу ПФУ за перерахунком пенсії, а саме з 1 листопада 2009 року по 31 жовтня 2010 року.
Тобто, відповідач діяв у межах закону, протиправних дій у спірних правовідносинах не допустив.
Доводи касаційної скарги щодо пропуску позивачем строку звернення до суду є необґрунтованими, оскільки про порушення свого права та відмову у здійсненні перерахунку пенсії він дізнався у листопаді 2010 року з листа органу ПФУ, після чого одразу звернувся до суду.
За правилами статті 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.
Суди першої та апеляційної інстанцій обставини справи встановили повно і правильно, однак порушили норми матеріального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення, а тому такі судові рішення підлягають скасуванню з ухваленням нового судового рішення про відмову у задоволенні позову.
Керуючись статтями 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
постановив:
Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим задовольнити.
Скасувати постанову Київського районного суду міста Сімферополя від 25 листопада 2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2012 року.
Ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
Постанова набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді: Черпак Ю.К.
Загородній А.Ф. Мойсюк М.І.