Справа № 813/2521/16
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2017-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2017 року № 813/2521/16

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Кухар Н.А.

суддів: Грень Н.М.

Хоми О.П.

при секретарі судового засідання Телиця О.В.

за участю:

представника позивача - Павліш І.П.

представника відповідача - Лешик І.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом Житлово-будівельного кооперативу "Винники-2 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання незаконної та скасування постанови , -

в с т а н о в и в :

На розгляді Львівського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом Житлово-будівельного кооперативу "Винники-2 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання незаконної та скасування постанови.

Позовні вимоги мотивовані тим, що постанова № 1п/7пз/1013-6/830-16 від 15.02.2016 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування є незаконною та прийнята з порушенням норм чинного законодавства України. Вказують на те, що на момент винесення постанови позивачу не було відомо про факт прийняття рішення від 16.11.2015 року № 4 про скасування, а 11.02.2016 року представником подано звернення до Департаменту ДАБІ у Львівській області щодо отримання копії такого рішення, оскільки воно оскаржується в судовому порядку. Зазначають, що головним інспектором будівельного нагляду ОСОБА_4, головним інспектором будівельного нагляду ОСОБА_5, видано припис № 05-1290 від 11.11.2015 року щодо негайного зупинення виконання будівельних робіт з будівництва багатоповерхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення по вул. Винна Гора м. Львова до моменту усунення виявлених під час перевірки порушень містобудівного законодавства. З моменту отримання вказаного припису будівельні роботи не виконувались, про що повідомлялося Департамент ДАБІ у Львівській області. Крім того, вказують, що постановою не доводиться факт здійснення саме позивачем будівельних робіт з будівництва багатоповерхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення по вул. Винна Гора м. Львова.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, наведених у позовній заяв та з урахуванням додаткових пояснень, просив позов задоволити.

Позиція відповідача викладена у письмовому запереченні на позов та обґрунтовується тим, що суб'єктом господарювання - Обслуговуючим кооперативом «Житлово-будівельного кооперативу "Винники-2» не виконанні вимоги припису Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Львівській області від 11.11.2015 року № 05-1290 щодо зупинення виконання будівельних робіт з будівництва багатоповерхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення по вул. Винна Гора у м. Винники, оскільки будівельні роботи на об'єкті будівництва станом на 18.01.2016 року продовжено, чим порушено абз. 3 п.14 Порядку здійснення державного архітектурно - будівельного контролю затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 року № 553. Крім цього вказують на те, що під час перевірки встановлено, що наказом Департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції у Львівській області від 16.11.2015 року № 4-Д на підставі результатів позапланової перевірки яка оформлена актом від 11.11.2015 року № 05-1290 та рішення від 16.12.2015 року № 4 скасовано реєстрацію декларації від 29.10.2015 року № ЛВ 64 про початок виконання будівельних робіт з будівництва багатоповерхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення по вул. Винна Гора у м. Винники.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, з підстав наведених у запереченні на адміністративний позов.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступне.

22 січня 2016 року головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури і містобудування Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Львівській області ОСОБА_6 проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив "Винники-2» на об'єкті будівництва багатоповерхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення по вул. Винна Гора у м. Винники Львівської області.

У ході перевірки відповідачем встановлено, що Приписом Департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції у Львівській області від 11.11.2015 року № 05-1290 голову обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив "Винники-2» ОСОБА_7 було зобов'язано негайно з дня отримання даного припису було зобов'язано зупинити виконання будівельних з будівництва багатоповерхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення по вул. Винна Гора у м. Винники Львівської області. Припис було скеровано на адресу Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельного кооперативу "Винники-2» листом Департаменту від 16.11.2015 року № 1013-6/6179-15 (через поштове відділення №44 м. Львова) рекомендовано з описом вкладення. Згідно електронного відстеження поштових відправлень лист Департаменту (відправлення за № 982) вручене адресату (одержувачу) особисто 25.11.2015 року. З виїздом на місце розташування об'єкта 18.01.2016 року встановлено, що виконано роботи з влаштування фундаменту, стін підвальних приміщень будинку із залізобетонних блоків у 3-4 ряди та частково цегляної кладки. По периметру (ззовні) виконано роботи по гідроізоляції фундаменту (стін). Попередньою перевіркою щодо виконання вимог припису від 11.11.2015 р. № 05-1290, результат якої оформлено актом перевірки від 08.12.2015 р. № 05-1415, Департаментом було встановлено, що на буд. майданчику виконані роботи з влаштуванням монолітної залізобетонної подушки під фундамент будинку (в котловані). Таким чином суб'єктом господарювання - Обслуговуючим кооперативом «Житлово-будівельного кооперативу "Винники-2» не виконанні вимоги припису Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Львівській області від 11.11.2015 року № 05-1290 щодо зупинення виконання будівельних робіт з будівництва багатоповерхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення по вул. Винна Гора у м. Винники, оскільки будівельні роботи на об'єкті будівництва станом на 18.01.2016 року продовжено, чим порушено абз. 3 п.14 Порядку здійснення державного архітектурно - будівельного контролю затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 року № 553. Крім цього вказують на те, що під час перевірки встановлено, що наказом Департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції у Львівській області від 16.11.2015 року № 4-Д на підставі результатів позапланової перевірки яка оформлена актом від 11.11.2015 року № 05-1290 та рішення від 16.12.2015 року № 4 скасовано реєстрацію декларації від 29.10.2015 року № ЛВ 64 про початок виконання будівельних робіт з будівництва багатоповерхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення по вул. Винна Гора у м. Винники. Таким чином - суб'єктом господарювання - Обслуговуючим кооперативом «Житлово-будівельного кооперативу "Винники-2» будівельні роботи на вказаному об'єкті будівництва що зафіксовані станом на 18.01.2016 року, а саме: влаштування фундаменту, стін підвальних приміщень будинку із залізобетонних блоків у 3-4 ряди та частково цегляної кладки, гідроізоляції фундаменту (стін) по периметру (ззовні) виконано без права на виконання будівельних робіт - декларації про початок виконання будівельних робіт (згідно ДСТУ -Н,Б В.1.2-16:2013 «Визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об'єктів будівництва», категорія складності об'єкта -ІІІ), чим порушено вимоги ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та абз. 3 п. 5 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 р., № 466 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.08.2015 року за № 747). На момент перевірки будівельні роботи не виконувались. Здійснено фото фіксацію об'єкта.

На підставі Акту перевірки Департаментом ДАБІ у Львівській області позивачу видано припис № 56/16 від 20.01.2016, яким зобовязано зупинити виконання будівельних з будівництва багатоповерхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення по вул. Винна Гора у м. Винники Львівської області до моменту усунення виявлених під час проведення перевірки порушень містобудівного законодавства. (а.с.94-95).

Від отримання примірника припису ОСОБА_7, голова обслуговуючого кооперативу ««Житлово - Будівельний кооператив «Винники -2» відмовився, даний примірник був надісланий поштою рекомендованим листом з повідомленням про вручення через поштове відділення № 44 м. Львова.

Стосовно Обслуговуючого кооперативу «Житлово - Будівельний кооператив «Винники -2» Департаментом ДАБІ у Львівській області складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 56/16-1 від 22.01.2016 про порушення вимоги абз. 3 п.14 Порядку здійснення державного архітектурно - будівельного контролю затвердженою постановою КМУ від 23.05.2011 року № 553.

Зі змісту зазначеного протоколу вбачається, що відповідальність за встановлені правопорушення передбачена п. 1 ч.6 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

Крім того, голова обслуговуючого кооперативу ««Житлово - Будівельний кооператив «Винники -2» відмовився від підписання протоколу, про що зазначено у протоколі.

Стосовно Обслуговуючого кооперативу «Житлово - Будівельний кооператив «Винники -2» Департаментом ДАБІ у Львівській області складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 56/16-2 від 22.01.2016 про порушення вимоги ст..34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та абз. 3 п.5 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року № 466 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.08.2015 року № 747).

Зі змісту зазначеного протоколу вбачається, що відповідальність за встановлені правопорушення передбачена п. 4 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

Крім того, голова обслуговуючого кооперативу ««Житлово - Будівельний кооператив «Винники -2» відмовився від підписання протоколу, про що зазначено у протоколі.

Розглянувши матеріали справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності: акт перевірки від 22.01.2016 року № 56/16, протокол про правопорушення в сфері містобудівної діяльності від 22.01.2016 року № 56/16-2, матеріали фото фіксації, Департаментом ДАБІ у Львівській області прийнято постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 15.02.2016 № 1л/7пз/1013-6/830-16, якою позивача визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз.3 п.1 ч.6 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у розмірі 24 804 грн.

Не погоджуючись із прийнятою за результатами перевірки постановою про накладення штрафу, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що наказом Департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції у Львівській області від 16.11.2015 року № 4-Д на підставі результатів позапланової перевірки яка оформлена актом від 11.11.2015 року № 05-1290 та рішення від 16.11.2015 року № 4 скасовано реєстрацію декларації від 29.10.2015 року № ЛВ 64 про початок виконання будівельних робіт з будівництва багатоповерхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення по вул. Винна Гора у м. Винники.

Відповідно до п.11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року №553, посадові особи інспекцій під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю мають право, зокрема, складати протоколи про вчинення правопорушень та акти перевірок, і накладати штрафи у межах повноважень, передбачених законом; видавати обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

У відповідності до пунктів 16-17 вищевказаного Порядку за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою інспекції складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком. У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

Згідно абз. 3 п. 1 ч. 6 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» суб'єкти містобудування несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення: невиконання приписів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, щодо зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт, - у розмірі вісімнадцяти мінімальних заробітних плат.

Судом було оглянуто в судовому засіданні 20.02.2017 року матеріали фото фіксації, зроблені 04.11.2015 року та 16.01.2016 року з яких вбачається, що виконано роботи з влаштування фундаменту, стін підвальних приміщень будинку із залізобетонних блоків у 3-4 ряди та частково цегляної кладки, гідроізоляції фундаменту (стін) по периметру (ззовні) виконано роботи по гідроізоляції фундаменту (стін).

На підставі вищевикладеного, враховуючи матеріали справи та обставини, встановлені в акті перевірки, письмові та усні поясненнями представника відповідача, суд дійшов висновку, що позивачем на вказаному об'єкті будівництва будівельні роботи, а саме влаштування фундаменту, стін підвальних приміщень будинку із залізобетонних блоків у 3-4 ряди та частково цегляної кладки, гідроізоляції фундаменту (стін) по периметру (ззовні) виконано роботи по гідроізоляції фундаменту (стін).

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі досліджені обставини, суд погоджується із доводами відповідача про те, що на момент проведення перевірки позивачем не виконанні вимоги припису Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Львівській області від 11.11.2015 року № 05-1290 щодо зупинення виконання будівельних робіт з будівництва багатоповерхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення по вул. Винна Гора у м. Винники, оскільки будівельні роботи на об'єкті будівництва станом на 18.01.2016 року продовжено, чим порушено абз. 3 п.14 Порядку здійснення державного архітектурно - будівельного контролю затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 року № 553, зафіксованих в акті перевірки та станом на 18.01.2016, зокрема, виконано роботи з влаштування фундаменту, стін підвальних приміщень будинку із залізобетонних блоків у 3-4 ряди та частково цегляної кладки, гідроізоляції фундаменту (стін) по периметру (ззовні) виконано роботи по гідроізоляції фундаменту (стін) без права на виконання будівельних робіт - декларації про початок виконання будівельних робіт.

Частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Однак, суд зазначає, що положення частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України не звільняють позивача від обов'язку доводити суду ті обставини, на які він посилається як на підставу своїх вимог.

Позивач належних і допустимих доказів, які б спростували доводи відповідача про наявність юридичних та фактичних підстав для накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, суду не надав.

Враховуючи встановлені обставини, системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин, зважаючи на взаємний та достатній зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити.

Відповідно до частини другої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

Як встановлено судом, відповідачі не понесли судових витрат, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, тому вони на їх користь стягненню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови складено та підписано 27 лютого 2017 року.

Головуючий - суддя Кухар Н.А

Суддя Грень Н.М.

Суддя Хоми О.П.