Справа № 442/3857/16-а,2-а/442/144/16
Суддя: Яворський Іван Олександрович
Дата ухвалення: 2017-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2017 року Справа № 876/6785/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді-доповідача Яворського І.О.,

суддів: Кухтея Р.В., Носа С.П.

секретаря судового засідання Сідельник Г.М.

з участю осіб:

позивача 1 по справі: не з'явився

позивача 2 по справі: не з'явився

позивача 3 по справі: представника Шабана В.Г.

відповідача по справі: представника Чукла С.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу малого приватного підприємства «Олва» на постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 30 червня 2016 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Софія», приватної організації дитячий санаторій «Зелений Гай», малого приватного підприємства «Олва» до Дрогобицької міської ради Львівської області про визнання нечинним рішення,

У С Т А Н О В И В:

Дрогобицькою міською радою Львівської області 28 січня 2016 року було прийнято рішення за № 92 «Про внесення змін до Положення про нарахування та сплату місцевих податків та зборів, затвердженого рішенням Дрогобицької міської ради від 18 червня 2015 року за № 1629 «Про затвердження Положення про нарахування та сплату місцевих податків та зборів», відповідно до якого було внесено зміни до Положення про нарахування та сплату місцевих податків та зборів, а саме: викладено пункт 3.1 Положення в новій редакції згідно з додатком.

Позивачі в адміністративному позові від 24 травня 2016 року зазначають, що фактично були внесені зміни до пункту 3.1 Положення про нарахування та сплату місцевих податків та зборів, яким визначаються, зокрема, ставки податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки. Тобто, було збільшено розмір ставки податку у відсотках до розміру мінімальної заробітної плати за один квадратний метр бази оподаткування на деякі об'єкти нерухомості відповідно до їх цільового призначення. Позивачі вважають, що оспорюваним рішенням був грубо порушений законодавчо визначений порядок підготовки цього регуляторного акта, порядок його прийняття та оприлюднення, невідповідність його вимогам податкового законодавства, що свідчить про його незаконність. В позові зазначається, що рішення Дрогобицької міської ради №92 від 28.01.2016 року «Про внесення змін до Положення про нарахування та сплату місцевих податків та зборів, затвердженого рішенням Дрогобицької міської ради від 18.06.2015 року за № 1629 «Про затвердження Положення про нарахування та сплату місцевих податків та зборів» - є регуляторним нормативно-правовим актом, так як він стосується невизначеної кількості господарюючих суб'єктів та призначений для багаторазового застосування.

Тому позивачі просили суд першої інстанції визнати незаконним та нечинним Рішення Дрогобицької міської ради за № 92 від 28.01.2016 року «Про внесення змін до Положення про нарахування та сплату місцевих податків та зборів, затвердженого рішенням Дрогобицької міської ради від 18.06.2015 року за № 1629 «Про затвердження Положення про нарахування та сплату місцевих податків та зборів» з моменту його прийняття.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 30 червня 2016 року в задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю «Софія», приватної організації Дитячий санаторій «Зелений Гай», малого приватного підприємства «Олва» до Дрогобицької міської ради Львівської області про визнання незаконним та нечинним рішення органу місцевого самоврядування відмовлено.

Суд першої інстанції, зокрема, вказав, що Дрогобицькою міською радою з метою забезпечення максимальної мобілізації надходжень коштів до міського бюджету, враховуючи рекомендації постійних комісій ради, відповідно до п.12.4.1 Податкового кодексу України та п.4 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2016 році», керуючись п.24 ч.1 ст.26 Закону України 28 січня 2016 року було прийнято рішення № 92 «Про внесення змін до Положення про нарахування та сплату місцевих податків та зборів, затвердженого рішенням Дрогобицької міської ради від 18.06.2015 року № 1629 «Про затвердження Положення про нарахування та сплату місцевих податків та зборів», а саме - викладено п.3.1 вказаного Положення згідно з додатком.

Постанова суду першої інстанції оскаржена в апеляційному порядку МПП «Олва» ОСОБА_4 Апелянт, зокрема, зазначає, що відповідно до пп.12.3.4 п.12.3 ст.12 Податкового кодексу України, рішення сільських, селищних та міських рад про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування встановлених місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову залишити без змін. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.

Відповідно до ст.55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Відповідно до ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України» та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

У відповідності до ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику суду як джерело права.

Статтею 265 Податкового кодексу України визначається, що податок на майно складається, зокрема, з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки.

Згідно з пп.266.1.1 п.266.1 ст.266 Податкового кодексу України, платниками податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, є фізичні та юридичні особи, в тому числі нерезиденти, які є власниками об'єктів житлової та/або нежитлової нерухомості.

Підпунктом 266.6.1 п.266.6 ст.266 ПК України визначається, що базовий податковий (звітний) період дорівнює календарному року.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Колегія суддів звертає увагу на те, що з Положення про нарахування та сплату місцевих податків і зборів, затвердженого рішенням Дрогобицької міської ради від 18.06.2015 року № 1629 у п.3.1 Положення визначено порядок нарахування та сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки.

Стаття 26 п.24 ч.1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України. Тому, до компетенції Рад належить встановлення ставок місцевих податків та зборів в межах ставок, визначених Податковим кодексом України.

На підставі п.12.3.4 ПК України рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Діючі зміни до Податкового Кодексу України передбачають, що у 2016 році до прийнятих рішень органів місцевого самоврядування про встановлення місцевих податків і зборів на 2016 рік не застосовуються вимоги, встановлені підпунктом 12.3.4 пункту 12.3 статті 12 Податкового кодексу України та Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Колегія суддів апеляційного адміністративного суду погоджується з тим, що рішення Дрогобицької міської ради №92 від 28.01.2016 року «Про внесення змін до Положення про нарахування та сплату місцевих податків та зборів, затвердженого рішенням Дрогобицької міської ради від 18.06.2015 року №1629 «Про затвердження Положення про нарахування та сплату місцевих податків та зборів» є правомірним, так як оскаржуване рішення прийняте у місячний строк з дня набрання чинності Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2016 році».

Тому колегія суддів прийшла до висновку, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити, оскільки вважає апеляційні вимоги неаргументованими.

Згідно ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду першої інстанції без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу малого приватного підприємства «Олва» залишити без задоволення, а постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 30 червня 2016 року в справі №442/3857/16 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі, відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя-доповідач І.О. Яворський

Судді Р.В. Кухтей

С.П. Нос

Повний текст виготовлено 27.02.2017 року