Справа № 651/71/17
Суддя: Загрунний В. Г.
Дата ухвалення: 2017-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 651/71/17
Провадження № 2-а/651/2/17
Верхньорогачицький районний суд Херсонської області
П О С Т А Н О В А

24.02.2017року смт.Верхній Рогачик

Суддя Верхньорогачицького районного суду Херсонської області Загрунний В.Г., розглянувши матеріали справи №651/71/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Великолепетиського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про встановлення справедливого розміру пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії,

В С Т А Н О В И В :

13.02.2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Великолепетиського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про встановлення справедливого розміру пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії, в якій позивач просила суд визнати протиправними дії Великолепетиського об'єднаного управління

Пенсійного фонду України Херсонської області щодо не включення в розрахунок її пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та сум індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування; зобов'язати Великолепетиське об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області здійснити їй перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та сум індексації заробітної плати, на які нараховувались страхові внески та єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та зберегти загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку на момент призначення їй пенсії тобто з 04.02.2009 року, та різницю недоплаченої пенсії виплатити починаючи з дня прийняття постанови правління Пенсійного Фонду України від 14.02.2011 року №5-1, згідно якої затверджено нову форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону №3723-XII.

Свої вимоги в позові обгрунтувала слідуючим.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Великолепетиському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Херсонської області (пенсійна справа № 111145 ) та отримує пенсію, призначену згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» з 04.02.2009 року.

Форма довідки затверджена постановою правління ПФУ від 14.02.2011 № 5-1 і містить графу «Інші виплати», яка залишилась не заповненою. Форма довідки була оновлена на виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 2а-4753/09/2670 (V 4753805-10).

Пенсія, як державному службовцю, була призначена їй у розмірі 90% від суми заробітної плати за останні два роки перед виходом на пенсію, на яку нараховувався єдиний соціальний внесок. Структура її заробітної плати була встановлена згідно з ст. 33 Закону України «Про державну службу» і складалась із посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років та надбавки за високі досягнення у праці, а також поточних премій, премій до державних свят і ювілейних дат, зазначених у довідці про складові заробітної плати за останні 24 календарних місяці роботи перед зверненням за пенсією. Для призначення пенсії довідка подається відповідно до Закону України «Про державну службу».

08.12.2016 року вона написала заяву до Великолепетиського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про перерахунок пенсії.

12.12.2016 року Великолепетиське об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області надало їй відповідь № 1315/01 про відмову в проведенні перерахунку призначеної їй пенсії з урахуванням інших виплат (індексації заробітної плати та матеріальних допомог), посилаючись на ст.33 Закону України «Про державну службу».

З таким висновком вона не згодна, так як це вступає в противоріччя діючому

законодавству, тому й звернулася до суду з відповідним позовом.

Ухвалою від 13.02.2017 року відкрито скорочене провадження у даній справі та запропоновано відповідачу в десятиденний строк з дня одержання ухвали про відкриття скороченого провадження по справі подати заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.

22.02.2017 року до суду від відповідача надійшло заперечення на даний позов, згідно якого механізм визначення розміру заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається із посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 51 затверджено нову форму довідки про складові заробітної плати , що подається для призначення пенсії відповідно до Закону № 3723-ХІІ.

В нову форму введено додаткову колонку "Інші виплати", при цьому установа яка видає довідку для призначення (перерахунку) пенсії при заповненні цієї колонки має надавати розшифровку цих виплат та несе відповідальність за достовірність та обгрунтованість видачі довідки.

Матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не можуть бути враховані для розрахунку пенсії державним службовцм, оскільки ці виплати є одноразоваими та не передбачені в переліку складових заробітної плати другої частини статті 33 Закону № 3723-ХІІ .

Згідно із Законом Верховної Ради Української Радянської Соціалістичної Республіки "Про індексацію грошових доходів населення" (від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Крім цього, в пункті 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія/щомісячне довічне грошове утримання празначаються відповідно до законів України "Про державну службу ", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України ", "Про судову експертизу", "Про національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

У зв"язку із викладеним, з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах визначених законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" внесено зміни з 01.12.2015 року до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", а саме: виключення пункту 4 (яким був визначений механізм здійснення перерахунків пенсій державним службовцям). Враховуючи вищевикладене, для здійснення перерахунку пенсії з урахуванням вищезазначених виплат підстав немає, тому просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Вивчивши матеріали справи та врахувавши позиції сторін, суддя вважає, що позов ОСОБА_1 до Великолепетиського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про встановлення справедливого розміру пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 починаючи з 04.02.2009 року перебуває на обліку та є одержувачем пенсії у Великолепетиському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Херсонської області, яка призначена їй відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» ( а.с.21).

08.12.2016 року позивач звернулася до Великолепетиського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області з заявою про здійснення перерахунку її пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ з урахуванням у складі заробітної плати для обчислення пенсії інших виплат, з яких сплачені страхові внески до ПФУ (а.с.28).

08.12.2016 року позивач отримала письмову відмову відповідача про перерахунок її пенсії, якою зазначено, що жодним нормативно-правовим документом не передбачено проведення перерахунків пенсій державним службовцям, а тому підстав для здійснення перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" немає (а.а.с. 29-30).

Згідно довідки № 2624/01-36 від 06.12.2016 року ( а.с. 27) - за період з лютого 2007 року до січня 2009 року ОСОБА_1 були виплачені інші виплати, склад яких цією ж довідкою розшифровано, на які нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Верховний Суд України своєю постановою від 28.05.2013 року звертає увагу на перевагу у застосуванні норм права спеціального законодавства, що визначає виплати (доходи) для обчислення пенсії, а саме: ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст. 41 Закону України №1058 від 09.07.2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст. 66 ч.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються у заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отриманих застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески, суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така ж правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постанові від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11 та від 14 травня 2013 рокупо справі № 21-125а13, які відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

У ч.1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року № 108/95-ВР встановлено, що заробітна плата, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна, додаткова заробітна плати та інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Як відомо, пенсію державним службовцям призначають, ураховуючи заробітну плату, з якої було сплачено Єдиний соціальний внесок (ЄСВ), а до 01.01.2011року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (ч.1 ст. 37 Закону України «Про державну службу»).

Оскільки на суми матеріальної допомоги та індексації зарплати держслужбовців державні органи нараховували з 2011 року ЄСВ, зазначені суми повинні включатися в заробіток для обчислення пенсії.

Зарплата державного службовця складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Однак заробітна плата включає й такі виплати: матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, допомогу на оздоровлення, індексацію заробітної плати тощо. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначає постанова КМУ від 09.03.2006 року № 268. Саме ця постанова й передбачає виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріально допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки за рахунок фонду оплати праці. До того ж, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників, належить до інших заохочувальних і компенсаційних виплат (пп..2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату від 13.01.04 № 5).

Крім того, згідно з ч.6 ст. 95 КЗпП України, заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку. Дана норма кореспондує зі ст.33 Закону України «Про оплату праці», де зазначено, що в період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством. Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року № 1282-ХП та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078. Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий доход громадян, одержаний ними в гривнях на території України і не має разового характеру.

До того ж, згідно з п.п 2.2.7 Інструкції із статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 року № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 27.01.2004 року № 114/8713 суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників входять до складу фонду заробітної плати. Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати, а саме додатковою заробітною платою в розумінні ч.2 ст. 2 Закону України «Про оплату праці».

Згідно ст.6 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом кожна особа, яка вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Вимогами ст. 99 КАС України передбачено, що адміністративний позов може бути подано в межах шестимісячного строку.

Враховуючи вищевикладене, суддя вважає, позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись: ст.ст. 33, 37, 37-1 ч.2 Закону України «Про державну службу», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне старахування», ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст.ст.6, 9, 183-2 Кодексу Адміністративного судочинства України, суддя

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Великолепетиського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про встановлення справедливого розміру пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії Великолепетиського об'єднаного управління

Пенсійного фонду України Херсонської області щодо не включення в розрахунок пенсії ОСОБА_1 сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та сум індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Зобов'язати Великолепетиське об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та сум індексації заробітної плати, на які нараховувались страхові внески та єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та зберегти загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку на момент призначення їй пенсії тобто з 04.02.2009 року, та різницю недоплаченої пенсії виплатити починаючи з дня прийняття постанови правління Пенсійного Фонду України від 14.02.2011 року №5-1, згідно якої затверджено нову форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону №3723-XII.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського Апеляційного адміністративного суду через Верхньорогачицький районний суд Херсонської області протягом десяти днів з дня отримання сторонами її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя

Верхньорогачицького районного

суду Херсонської області: В.Г. Загрунний