Справа № 821/319/17
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2017-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2017 р. м. ХерсонСправа № 821/319/17

Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Кисильова О.Й., перевіривши виконання вимог статей 104, 105, 106 КАС України за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання протиправними та скасування розпоряджень,

встановила:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області (далі - відповідач), в якому просить визнати протиправними та скасувати розпорядження голови Білозерської РДА від 25.02.2016 року № 66, № 67, № 68 в частині припинення припинення дії договору оренди землі від 27.05.2010 року № 01 та затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 12,75 га на території Музиківської сільської ради Білозерського району Херсонської області.

Відповідно до ст. 107 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Як вбачається із позовної заяви та доданих до неї документів, позивач оскаржує законність прийняття головою Білозерської РДА розпоряджень від 25.02.2016 року № 66, № 67, № 68 , якими припинено право користування позивачем земельною ділянкою площею 12,75 га на території Музиківської сільської ради Білозерського району та затверджено проекти із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність іншим особам.

Тобто, спірні правовідносини виникли з приводу припинення однією зі сторін договору оренди земельної ділянки.

Частиною 2 статті161 КАС України передбачено, що при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу.

Позиція щодо розгляду даної категорії спорів викладена в постановах Верховного Суду України від 14.02.2012 року та від 24.02.2015 року.

Так, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у своїх постановах зазначає наступне.

Відповідно до ст.ст. 170, 172 Цивільного кодексу України держава набуває і здійснює цивільні права та обов'язки через органи державної влади у межах їхньої компетенції, встановленої законом. Територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов'язки через органи місцевого самоврядування у межах їхньої компетенції, встановленої законом.

Тобто, правовідносини, які виникають між розпорядником землі в особі держави чи в особі територіальної громади та юридичними чи фізичними особами з приводу надання земельної ділянки у користування чи припинення права користування, зокрема, шляхом укладання договору оренди земельної ділянки чи прийняття рішення про припинення такого договору, є цивільно-правовими, оскільки орган державної влади у такому разі діє, як рівноправний суб'єкт цивільно-правових відносин.

Отже, у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельної ділянки в оренду фізичній особі чи припинення такого права у спосіб прийняття рішення, подальше оспорювання правомірності прийняття цих рішень має вирішуватися у порядку цивільної юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Оскільки правовідносини, які склалися між сторонами, стосуються позбавлення позивача права користування земельною ділянкою у спосіб прийняття рішення про принення такого права, то районна державна адміністрація, як власник землі, владних управлінських функцій у даному випадку не здійснює, так як не є суб'єктом владних повноважень у цих відносинах.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження у адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За таких обставин у відкритті провадження слід відмовити, оскільки дана заява підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Керуючись ч. 1 ст. 109 КАС України,

ухвалила:

Відмовити у відкритті провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання розпорядження протиправним та його скасування.

Повернути ОСОБА_1 судовий збір у сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн., сплачений згідно квитанції від 17.05.2016 року № 34.

Позовну заяву разом із усіма доданими до неї документами повернути позивачу.

Копію ухвали направити позивачу.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня її проголошення.

Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги, ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 6.2.1