Справа № 161/17090/16-а
Суддя: Плахтій І. Б.
Дата ухвалення: 2017-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/179/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2017 року Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючої - судді Плахтій І.Б.,

з участю секретаря судових засідань - Стецюка Р.В.,

представника позивача - Грушецької Г.С.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Луцьку справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області про скасування постанови про стягнення з боржника виконавчого збору від 09.11.2016 та постанови про відкриття виконавчого провадження від 01.12.2016,

В С Т А Н О В И В:

ГУПФ України у Волинській області звернувся в суд з адміністративним позовом до відповідача про скасування постанови про стягнення з боржника виконавчого збору від 09.11.2016 та постанови про відкриття виконавчого провадження від 01.12.2016.

Свій позов обґрунтовує тим, що 01.12.2010 позивачем було призначено пенсію ОСОБА_4 за вислугу років як особі, що служила в органах внутрішніх справ та має статус потерпілого 3 категорії від аварії на ЧАЕС. Постановою Луцького міськрайонного суду від 31.05.2011, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.12.2014, частково задоволено позов ОСОБА_4 про перерахунок пенсії. Даною постановою зобов'язано ГУПФ України провести перерахунок та виплачувати ОСОБА_4 підвищення до пенсії у розмірі 2 мінімальних заробітних плат та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком згідно ст.ст. 39,51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.12.2010 року з врахуванням виплачених сум та до подальших змін в діючому законодавстві.

На виконання рішення суду ОСОБА_4 було видано виконавчий лист, який ним було пред'явлено до примусового виконання у ДВС ГУЮ у Волинській області.

Виконавчий лист кілька разів пред'являвся стягувачем до примусового виконання.

Після відкриття 16.11.2015 другого виконавчого провадження № 49338844, боржник ГУПФ України у Волинській області провів перерахунок пенсії ОСОБА_4 Розрахована в результаті перерахунку пенсії сума склала 15485,31 грн.

Однак, зазначає, що виплата даних коштів повинна здійснюватися відповідно до Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою KM України від 03.09.2014 року № 404 через органи ДВС та органи казначейства в межах бюджетних асигнувань. А тому, боржник вчинив всі можливі дій щодо виконання рішення суду в межах наданих йому повноважень. Постановою державного виконавця від 01.02.2016 було завершене виконавче провадження та повернуто виконавчий документ стягувачеві.

Стягувачем даний виконавчий лист було повторно пред'явлено до виконання. Постановою головного державного виконавця Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області від 09.11.2016 відкрито виконавче провадження № 52853856 з виконання виконавчого листа. В той же день окремою постановою з боржника стягнуто виконавчий збір в розмірі 5 800 грн.

Вважає, дану постановою неправомірною, оскільки боржником рішення виконане в повному обсязі в межах наданих повноважень. Виплата перерахованих коштів повинна здійснюватися казначейством в межах бюджетних асигнувань. А тому, Підстави стягувати виконавчий збір з боржника в даному випадку відсутні.

Просить визнати протиправними дії головного державного виконавця Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області щодо ухвалення постанови від 09.11.2016 про стягнення з боржника виконавчого збору у виконавчому провадженні №52853856, та щодо ухвалення постанови від 01.12.2016 про відкриття виконавчого провадження №5301820 та скасувати дані постанови. Стягнути з відповідача понесені судові витрати.

Представник позивача в судовому засіданні вимоги позову підтримав з викладених у позовній заяві підстав. Просив позов задовольнити. Додатково суду пояснив, що рішення суду ГУПФ України у Волинській було виконане в межах повноважень, ОСОБА_4 було здійснено перерахунок пенсії, нараховано кошти в розмірі 15 485,31 грн. Виконання рішення в частині виплати таких коштів покладається на державне казначейство. Оскільки фінансування таких видатків не було передбачено бюджетом, кошти виплачені не були. Окрім того, чинним законодавством не передбачалося стягнення виконавчого збору при стягненні періодичних платежів. В даному випадку щомісячне підвищення є періодичним платежем.

Представник відповідача в судовому засіданні вимоги позову не визнав з підстав викладених в письмових запереченнях. Суду пояснив, що про стягнення з боржника виконавчого збору було вказано ще у постанові про відкриття виконавчого провадження від 09.11.2016 при повторному пред'явленні виконавчого листа до виконання. Ця постанова боржником не оскаржувалась. Постановою про відкриття провадження було надано десятиденний строк для добровільного виконання рішення. На адресу відділу надійшов лист від ГУ ПФУ у Волинській області від 15.11.2016, у якому зазначено, що рішення суду виконано до відкриття виконавчого провадження, а саме у вересні 2011 року в рамках попереднього виконавчого провадження. Стягувачу проведено перерахунок пенсії, однак нараховані кошти не виплачено. раховуючи вищенаведене, керуючись п.9 ч.І ст. 37 Закону України «Про виконавче провадження» державним виконавцем винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувачеві. Постанову про стягнення з боржника виконавчого збору в сумі 5 800,00 грн. виділено в окреме виконавче провадження та 01.12.2016 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження. Твердження позивача про те, що рішення суду підлягає виконанню відповідно до Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» за особливою процедурою - у Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 № 440, стосується лише виконавчих документів майнового характеру (стягнення коштів), а виконавчі документи немайнового характеру (зобов'язання вчинити дії) не можуть бути виконані відповідно до вищезазначеного закону, оскільки виконання рішень немайнового характеру даним законом не передбачено. Оскільки рішення суду на даний час не виконано, тому у державного виконавця були всі правові підстави для винесення постанови про стягнення з боржника виконавчого збору.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що на підставі поданої стягувачем 09.11.2016 заяви, 09.11.2016 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області ухвалено постанову про відкриття виконавчого провадження № 52853856 з виконання виконавчого листа № 2а-6193/11/0308, виданого 30.05.2015 Луцького міськрайонного суду Волинської області, про зобов'язання ГУПФ України провести перерахунок та виплачувати ОСОБА_4 підвищення до пенсії у розмірі 2 мінімальних заробітних плат та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком згідно ст.ст. 39,51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.12.2010 року з врахуванням виплачених сум та до подальших змін в діючому законодавстві (а.с. 22).

Вказаною постановою державного виконавця, боржнику надано строк, протягом 10 робочих днів, для добровільного виконання рішення суду.

Одночасно з винесенням постанови про відкриття виконавчого провадження №52853856, 09.11.2016 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області ухвалено постанову про стягнення з боржника виконавчого збору в сумі 5 800 грн. (а.с. 29).

Листом від 15.11.2016 за вих. № 6230/02-60-41 (а.с.23) ГУПФ України у Волинській області повідомило державного виконавця про те, що стягувачу ОСОБА_4 проведено перерахунок пенсії за період з 01.12.2010 по 22.07.2011 (по дату внесення змін у законодавство, яке регулює питання пенсійного забезпечення стягувача, а саме, набрання чинності Законом України № 3491-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» та постанови Кабінету Міністрів України від 06 липня 2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»). Нарахована сума доплати становить 15 485,31 грн. Порядок погашення заборгованості за рішенням суди визначено постановою КМУ від 03.09.2014 «Про затвердження порядку погашення заборгованості за рішеннями судів, виконання яких гарантується державою».

З пояснень представника відповідача в судовому засіданні вбачається, що на піставі п.9 ч.І ст. 37 Закону України «Про виконавче провадження» державним виконавцем винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувачеві. Постанову про стягнення з боржника виконавчого збору в сумі 5 800,00 грн. виділено в окреме виконавче провадження.

01.12.2016 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області ухвалено постанову про відкриття виконавчого провадження №53018202 щодо виконання постанови про стягнення з боржника Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області виконавчого збору №52853856 від 09.11.2016 (а.с.27).

Частинами 5, 6 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження» в новій редакції установлено, що виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов'язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону. За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.27 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий збір -- це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України. Виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що фактично стягнута, повернута, або вартості майна боржника, переданого стягувачу за виконавчим документом. За примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи.

З оскаржуваної постанови від 09.11.2016 вбачається, що державним виконавцем з боржника Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області стягнуто виконавчий збір в розмірі, що передбачений за примусове виконання рішення немайнового характеру.

Пунктом 3 ч.5 ст.27 Закону України «Про виконавче провадження установлено, що виконавчий збір не стягується якщо виконання рішення здійснюється за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Покликання сторони відповідача, що Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», а відтак і Порядок погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою не може застосовуватися в даному випадку, оскільки стосується лише виконавчих документів майнового характеру суд вважає помилковими.

Нараховані ОСОБА_4 боржником кошти є майном в розумінні статті 1 Першого протоколу до Європейської конвенції з прав людини і основоположних свобод, а право грошової вимоги проти держави про виплату коштів в порядку соціального забезпечення і соціального страхування неодноразово визнавалося майном у практиці Європейського суду з прав людини.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження», з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Оскільки, виконавчий лист № 2а-6193/11/0308, виданий 30.05.2015 Луцького міськрайонного суду Волинської області зобов'язує боржника вчинити дії щодо майна стягувача (виплатити), то в даному випадку підлягають застосуванню положення Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та Порядок погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою.

А відтак, відповідно до вимог п. 3 ч.5 ст.27 Закону України «Про виконавче провадження установлено, виконавчий збір не стягується.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що дії головного державного виконавця Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області щодо ухвалення постанови від 09.11.2016 про стягнення з боржника виконавчого збору у виконавчому провадженні №52853856, та щодо ухвалення постанови від 01.12.2016 про відкриття виконавчого провадження №53018202 на виконання цієї постанови є протиправними, оскаржувані позивачем постанови підлягають скасуванню.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 7, 9, 10, 71, 99, 100, 158, 160, 161-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії головного державного виконавця Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області щодо ухвалення постанови від 09.11.2016 про стягнення з боржника виконавчого збору у виконавчому провадженні №52853856, та щодо ухвалення постанови від 01.12.2016 про відкриття виконавчого провадження №53018202.

Скасувати постанову державного виконавця Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області від 09.11.2016 про стягнення з боржника виконавчого збору у виконавчому провадженні №52853856, та постанову державного виконавця Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області від 01.12.2016 про відкриття виконавчого провадження №53018202.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області на користь Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області 2 756 (дві тисячі сімсот п'ятдесят шість) гривень сплаченого судового збору.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої буде виготовлено 13.02.2017 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Луцького міськрайонного суду І.Б. Плахтій