Справа № 362/6451/16-а
Суддя: Ковбель М. М.
Дата ухвалення: 2017-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВАСИЛЬКІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 362/6451/16-а
Провадження № 2-а/362/39/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

(СКОРОЧЕНЕ ПРОВАДЖЕННЯ)

"11" січня 2017 р. суддя Васильківського міськрайонного суду Київської області Ковбель М.М., розглянувши у порядку скороченого провадження в м. Василькові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача в якому просив визнати дії управління соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Київської області щодо відмови йому у встановленні статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни протиправними та зобов'язати управління соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Київської області встановити йому статус інваліда війни та видати посвідчення інваліда війни. Позов обгрунтовано тим, що він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС № 1, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 та вкладкою до посвідчення НОМЕР_2 від 21.12.2004 року. Відповідно до експертного висновку № 539 від 26.10.2004 року Київською регіональною міжвідомчою комісією встановлено що захворювання пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Він звернувся до управління соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації з заявою про встановлення статусу інваліда війни, проте 01.121.2016 року листом № 01-42/3680 отримано лист від них про відмову у встановленні статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення. Вважає відмову протиправною оскільки з 20.11.1985 року по 21.11.1989 року він працював старшим стрілком ВОХР в управлінні будівництва Чорнобильської АЕС. 26 квітня 1986 року працював у м. Прип'ять, виконуючи обов'язки по охороні деревообробного цеху ДОЦ що підтверджується трудовою книжкою та довідкою. Довідкою МСЕК серії КИО-І підтверджується 2 група інвалідності та 80% втрата працездатності у зв'язку із роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС а тому просив позов задовольнити.

Відповідно до ч.4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

З'ясувавши обставини справи, дослідивши письмові докази у їх сукупності та співставленні, суд приходить до наступних висновків.

Закон України від 22.10.1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон № 3551) визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Пунктом 9 ч. 2 ст. 7 Закону № 3551 встановлено, що до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

При цьому, згідно Положення про невоєнізовані формування Цивільної оборони і норми оснащення (табелювання) їх матеріально-технічними засобами, введеного в дію наказом начальника Цивільної оборони СРСР - заступника Міністра оборони СРСР від 06.07.1975 року № 90, «в состав сформированный зачисляются в обязательном порядке граждане СССР мужчины в возрасте от 16 до 60 лет и женщины от 16 до 55 лет … Невоенизированные формирования гражданской обороны, которые могут использоваться в мирное время для борьбы с массовыми лесными пожарами, ликвидации последствий стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф, комплектуются личным составом путём привлечения в эти формирования в обязательном порядке рабочих, служащих и колхозников…».

Таким чином, формування ЦО, в т.ч. невоєнізовані, створювались саме з метою виконання робіт по ліквідації наслідків аварій, катастроф та стихійних лих. Громадяни, які виконували роботи по ліквідації Чорнобильської катастрофи (аварії на Чорнобильській АЕС та її наслідків) залучались до виконання цих робіт саме у складі формувань Цивільної оборони.

Згідно з п. 10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 року № 302 (далі -Положення № 302) посвідчення інваліда війни видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причини інвалідності.

Необхідність надання будь-яких інших документів на підтвердження факту участі особи в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи законодавством не передбачена.

Згідно п. 7 Положення, посвідчення інваліда війни видаються пенсіонерам, які отримують пенсії в органах Пенсійного фонду, органами праці та соціального захисту населення, іншим пенсіонерам - органами, в яких вони перебувають на обліку для призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання.

У відповідності до п. 12 цього Положення посвідчення, зазначені в пунктах 3, 4 і 5, зокрема «Посвідчення інваліда війни» видаються інвалідам війни на підставі одного з таких документів: «Удостоверение инвалида Отечественной войны», «Удостоверение инвалида о праве на льготы», для малолітніх в'язнів - «Удостоверение» і довідка медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності, довідки, видані органами Міноборони, МВС, Держспецзв'язку, МНС, СБ, Служби зовнішньої розвідки, Управління державної охорони, Мінпраці.

Зокрема, на отримання статусу та видачі посвідчення інваліда війни позивачем, серед іншого, надано довідку МСЕК серії КИО-1 № 232593 від 03.12.2004 року.

Окрім того, в підтвердження участі позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС матеріали справи містять довідку Управління будівництва Чорнобильської АЕС № 2044 від 30.11.1992 року про те, що ОСОБА_1 за роботу в населеному пункті м. Прип'ять в зоні відчуження за 26 квітня 1986 року по місцю роботи в Управлінні будівництва Чорнобильської АЕС нарахована заробітна плата та маршрутний лист учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1986 року ОСОБА_1 щодо факту охорони об'єкта з 17 години 00 хвилин 25 квітня 1986 року до 09 години 00 хвилин 26 квітня 1986 року а саме деревообробного цеху УБ ЧАЕС

Аналогічна правова позиція закріплена в ухвалі ВАСУ від 08.04.2015 року у справі № К/9991/61074/11.

Не заслуговують на увагу посилання відповідача на те, що позивачем не надано підтверджуючих документів (розпорядження, накази) про залучення його до складу формувань Цивільної оборони, з огляду на те, що чинним на той час законодавством не було передбачено обов'язку видачі розпорядчого документа про залучення кожної конкретної особи до дій у складі формувань Цивільної оборони.

Тому, суд прийшов до висновку щодо визнання, дій Управління соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Київської області, які виразилися у відмові надати йому статус інваліда війни та видати на її ім'я відповідне посвідчення встановленого законом зразка вважає протиправними.

Що стосується позову в частині зобов'язання відповідача встановити ОСОБА_1 статус інваліда війни та видати на його ім'я відповідне посвідчення інваліда війни, суд звертає увагу на те, що суд не наділений правом встановлювати особі статус інваліда війни та зобов'язувати видати посвідчення інваліда війни, оскільки це є виключною компетенцією комісій, рішення яких виносяться колегіально і будь-які інші органи не можуть цього робити.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 16 січня 2014 року у справі № К/9991/66616/11.

Адміністративний суд, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Аналіз норм Кодексу адміністративного судочинства України свідчить про те, що завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень, оскільки ключовим його завданням є здійснення правосуддя.

Отже, під дискреційним повноваженням суд розуміє таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, що визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення. Суд є правозастосовуючим органом, тобто, не створюючи нових правових норм, не підміняючи собою органи виконавчої та законодавчої влади, на підставі закону у встановленому процесуальним законом порядку вирішує справи.

Відповідно до п. 7 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків інвалідів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994р. №302 "Посвідчення інваліда війни", "Посвідчення учасника війни" і відповідні нагрудні знаки, "Посвідчення члена сім'ї загиблого" видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.

За вказаних обставин, суд не вправі втручатися у такі повноваження і зобов'язувати відповідача прийняти відповідне рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст. 71, 158, 159, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково

Визнати неправомірними дії Управління соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Київської області переглянути рішення про відмову у встановленні ОСОБА_1 статусу інваліда війни та видачі на його ім'я посвідчення інваліда війни і прийняти законне рішення.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя М.М. Ковбель