Справа № 299/282/17
Суддя: Надопта А. А.
Дата ухвалення: 2017-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Виноградівський районний суд Закарпатської області
_______________________________________________________Справа № 299/282/17
Номер рядка звіту 83
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.02.2017 м.Виноградів

Виноградівський районний суд Закарпатської області

у складі головуючого- судді Надопта А.А.,

при секретарі- Онисько С.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Виноградів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Виноградівському районі про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

03.02.2017 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України у Виноградівському районі про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії.

Вимоги заявленого позову мотивує тим, що 05 серпня 2016 року позивачка ОСОБА_1, (дівоче прізвище ОСОБА_1) ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканка АДРЕСА_1, звернулась до відповідача Управління Пенсійного фонду України у Виноградівському районі Закарпатської області, для призначення їй пенсії за віком.

За результатами розгляду заяви позивачці було призначено пенсію за віком, однак не враховано для розрахунку пенсії та страхового стажу період навчання та період роботи у Республіці Туркменістан, у зв'язку тим, що у документах, що підтверджують дане навчання та роботу містяться розбіжності у прізвищі позивачки.

29 грудня 2016 року рішенням Виноградівеького районного суду /справа № 299/3590/16-ц, було задоволено заяву ОСОБА_1 та встановлено факт навчання та роботи у Республіці Туркменістан.

В січні 2017 року позивачка звернулась до відповідача для перерахунку їй пенсії та зарахування позивачці при перерахунку пенсії та страхового стажу період навчання та період роботи у Республіці Туркменістан.

За результатами звернення відповідачем позивачці зроблено перерахунок, однак виплати здійснено тільки з січня 2017 року.

30 січня 2017 року позивачка звернулась до відповідача з заявою про те, чому перерахунок пенсії не здійснено з часу звернення ОСОБА_1 за призначенням пенсії, а саме з 05.08.2016 року.

31 січня 2017 року, відповідач надіслав позивачці ОСОБА_1 відмову у вигляді листа за № від 31.01.2017 року, відповідно до якого перерахунок пенсії не здійснено з часу звернення призначенням пенсії, а саме з 05.08.2016 по тій причині, що відповідачка ОСОБА_1 не подала уточнюючі довідки протягом трьохмісячного терміну з дня звернення.

Згідно п. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якщо документи, подані після сплину трьохмісячного терміну, перерахунок пенсії здійснюється з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунок пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Позивачка ОСОБА_1, вважає, що рішення Управління пенсійного фонду України у Виноградівському районі порушені її законні права на отримання належної та достойної пенсії, слід визнати відмову неправомірною та зобов'язати Відповідача здійснити такий перерахунок з часу виникнення права на пенсію з 05.08.2016 року.

Позивачка ОСОБА_1, будучи належним чином повідомлена, в судове засідання не з»явилася, однак, подала письмову заяву про розгляд справи за її відсутності та про те, що вимоги позову підтримує повністю та просить суд такі задоволити.

Представник відповідача-Управління Пенсійного фонду України у Виноградівському районі, як суб'єкт владних повноважень, належним чином повідомлений про день, час та місце слухання справи, в судове засідання, одна від нього надійшло письмове заперечення, згідно якого позов не визнав та зазначив, що якщо документи подані після спливу трьохиісячного терміну, перерахунок пенсії здійснюється з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності та взаємов"язку, суд приходить до наступного.

Конституція України (ст.3) визначає, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов"язком держави.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 05 серпня 2016 року позивачка ОСОБА_1, (дівоче прізвище ОСОБА_1) ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканка АДРЕСА_1, звернулась до відповідача Управління Пенсійного фонду України у Виноградівському районі Закарпатської області, для призначення їй пенсії за віком.

За результатами розгляду заяви позивачці призначено пенсію за віком, однак не враховано для розрахунку пенсії та страхового стажу період навчання та період роботи у Республіці Туркменістан, у зв'язку тим, що документах, що підтверджують дане навчання та роботу містяться розбіжності у прізвищі заявниці.

30 рудня 2016 року рішенням Виноградівеького районного суду /справа № 299/3590/16-ц, було задоволено заяву ОСОБА_1та встановлено факт навчання та роботи у республіці Туркменістан.

В січні 2017 року позивачка звернулась до відповідача для перерахунку їй пенсії та зарахування позивачці при перерахунку пенсії та страхового стажу період навчання та період роботи у Республіці Туркменістан.

За результатами звернення відповідачем позивачці зроблено перерахунок, однак виплати здійснено тільки з січня 2017 року.

31 січня 2017 року позивачка звернулась до відповідача з заявою про те, чому перерахунок пенсії не здійснено з часу звернення ОСОБА_1 за призначенням пенсії, а саме з 05.08.2016 року.

31 січня 2017 року відповідач надіслав позивачці ОСОБА_1 відмову у вигляді листа за № від 31.01.2017 року, відповідно до якого перерахунок пенсії не здійснено з часу звернення призначенням пенсії, а саме з 05.08.2016 по тій причині, що відповідачка ОСОБА_1 не подала уточнюючі довідки протягом трьохмісячного терміну з дня звернення.

Згідно п. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якщо документи, подані після сплину трьохмісячного терміну, перерахунок пенсії здійснюється з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунок пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Так, з 05.08.2016 року, позивачка ОСОБА_1, перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі як отримувач пенсії за віком згідно загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У вказаний термін позивачка також подала і документи які підтверджували її навчання та роботу у Республіці Туркменістан, однак відповідач не взяв їх до уваги поза як в документах були розбіжності у прізвищі.

Відповідно до ч.1 ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до вимог ст.71 ч.1-2 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог чи заперечень. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається саме на відповідача, якщо він заперечує проти задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно- правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування. їхніх посадових і службових осіб інших суб'єктів при здійснені ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України передбачено інший порядок судового провадження.

Згідно з п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - це переданий на вирішення адміністративного суду гіублічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова особа чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Цей спір є публічно-правовим, оскільки виник із публічно-правових відносин за участю суб'єкта владних повноважень Відповідача управління ПФУ у Виноградівському районі.

Так, у відповідності до п.1 ч.1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Наведене дає підстави для віднесення справи, що розглядається до адміністративної юрисдикції.

Конституція України (ст.3) визначає, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Згідно до загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, застраховані особи мають право на оскарження дій (бездіяльності) страхувальників, виконавчих органів Пенсійного фонду у судовому порядку. Згідно зі ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Положеннями п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.09.1993 року, визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Так, відповідно до трудової книжки ОСОБА_1, серії НОМЕР_1 від 12 червня 1978 року, а саме під № 5 наявний запис про те, що з 1975 по 1979 роки ОСОБА_1, навчалась на «дневном отделении Кебит -Дагского нефтеного техникума», даний запис зроблено - російською мовою. В рядку за № 6 міститься запис відповідно до якого 17.09.1979 «Выпускницу нефтеного техникума принять в штат цеха добычи нефти и газа (нефтепромысел) № 1 оператором по добычи нефти и газа»-на російській мові.

У вказаному підприємстві ОСОБА_1 пропрацювала на різних посадах до 05 жовтня 1985 року, і відповідно до запису за № 10 наказом № 188-к від 04.10.1984 ОСОБА_1 звільнена з займаної посади за власним бажанням, що підтверджено даною трудовою книжкою.

Відповідно до ч.1 ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку: а) пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності; б) пенсії у разі втрати годувальника призначаються з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

За таких обставин, дії відповідача в непроведенні перерахунку позивачці пенсії з 05.08.2016 року є протиправно, а тому пенсія повинна бути перерахована та виплачена позивачці саме з вказаного часу.

Конституцією України статтею 8 визначено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Статтею 19 Конституції України також передбачено, що - «Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».

Статтею 2 КАС України, - «Завдання адміністративного судочинства» визначено наступне, - «1. Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. (Частина перша статті 2 із змінами, внесеними згідно із Законом N 2453-VI ( 2453-17 ) від 07.07.2010 ).

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони : 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення».

Згідно із ч 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 129 Конституції України основними засадами судочинства є, в тому числі, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем суду не доведено, а судом за результатом розгляду справи не встановлено, що оскаржувана бездіяльність відповідачів є правомірними, а позивач натомість підтвердив доводи свого адміністративного позову.

Суд критично оцінює посилання відповідача на підставність своїх дій, поскільки відповідно до ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії призначаються з дня звернення за пенсією Таким чином, позивачку ОСОБА_1 позбавлено соціальної гарантії у вигляді пенсійного забезпечення, чим порушені ст.ст. 22, 58 Конституції України, якими їй гарантовано, що конституційні права і свободи, які не можуть бути скасовані.

Згідно ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. При цьому, докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може також запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи. В свою чергу, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування (ч. 1 ст. 70 КАС України).

Відповідно до вимог ст.ст.3,19 Конституції України, ст.ст.7, 71, 86, 159, 161-163, 167 КАС України , суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задоволити.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Виноградівському районі Закарпатської області зарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканці АДРЕСА_1, при обчисленні пенсії за віком, період навчання з 22.08.1975 по 02.07.1979 роки та період роботи з 17.09.1979 по 05.10.1984 у Республіці Туркменістан, здійснивши такий перерахунок з часу виникнення права на пенсію, а саме з 05.08.2016 року.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст.186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий А. А. Надопта