Справа № 826/9374/16
Суддя: Бабенко К.А
Дата ухвалення: 2017-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/9374/16 Головуючий у 1-й інстанції: Кобилянський К.М
Суддя-доповідач: Бабенко К.А
ПОСТАНОВА

Іменем України

23 лютого 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бабенка К.А., суддів: Кузьменка В.В., Степанюка А.Г., секретаря Поправки К.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 грудня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про скасування Припису та Рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 грудня 2016 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить судове рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення, яким її позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників Сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, Постанову суду першої інстанції - скасувати, ухвалити нову Постанову, якою адміністративний позов задовольнити повністю з наступних підстав.

Відповідачем проведено позапланову перевірку Позивача з питань дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил на об'єкті виробництва - Реконструкція нежилих приміщень (колишня квартира №2) у будинку АДРЕСА_1, за результатом якої складено Акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 07.04.2016 (а.с.13-15) (надалі - Акт перевірки).

За результатами перевірки встановлено, що за вказаною вище адресою на підставі Декларації про початок виконання будівельних робіт № КВ 19 від 13.07.2015 року на першому поверсі житлового будинку виконано будівельні роботи із реконструкції нежилих приміщень (колишня квартира №2) у будинку АДРЕСА_1. Відповідно до даних, наведених у зазначеній Декларації, проектну документацію розроблено Товариством з обмеженою відповідальністю «Діамант проект» під керівництвом головного архітектора проекту ОСОБА_6 (кваліфікаційний сертифікат НОМЕР_2), затверджену Наказом замовника гр. ОСОБА_2 №1 від 07.07.2015 року (перезатверджену Наказом №2 від 07.09.2015 року). Відповідно до даних у Декларації про початок виконання будівельних робіт, наведених замовником будівництва гр. ОСОБА_2, у пункті наявності містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки зазначено, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки не вимагаються з посиланням на п. 25 Переліку об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 року №109, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 липня 2011 року за №913/19651. Земельна ділянка не вказується з посиланням на частину четверту ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року №3038-VI.

Під час виїзду на місце встановлено, що за вказаною вище адресою, на підставі Декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 23.10.2015 року №КВ 066, гр. ОСОБА_2 експлуатується нежитлове приміщення у якості стоматологічного центру.

Відповідно до технічного паспорту НОМЕР_3 від 08.09.2005 загальна площа по групі приміщень № 2 становить 77.6 м.кв., що підтверджується Свідоцтвом про право власності від 08.02.2006 року, виданого Головним управлінням комунальної власності в м. Києві виконавчого органу Київської міської ради (КМДА). Однак, відповідно до декларації про початок виконання будівельних робіт площа приміщень об'єкта будівництва, становить 114,3 м.кв.

Також у ході перевірки встановлено, що замовником гр. ОСОБА_2 змінено геометричні розміри нежитлового приміщення (колишньої квартири № 2) шляхом влаштування прибудови до житлового будинку АДРЕСА_1.

Зазначені роботи потребують отримання містобудівних умов та обмежень земельної ділянки, а також оформлення права користування земельною ділянкою у відповідності до чинного законодавства України.

Таким чином замовником гр. ОСОБА_2 подано недостовірні дані у Декларації про початок виконання будівельних робіт у частині необхідності отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, користування земельною ділянкою, а також в частині площі приміщень, які були в наявності, а також у Декларації про готовність об'єкта до експлуатації, чим порушено вимоги частини восьмої ст. 36 та частини десятої ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п.3 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого Наказом Мінрегіонбуда №45 від 16.05.2011 року.

Одночасно встановлено, що проектною організацією розроблено проектну документацію без отримання вихідних даних на проектування, а саме містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки та технічних умов ст. 26 Закону України «Про архітектурну діяльність».

Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві щодо Позивача складено Протокол про правопорушення від 07 квітня 2016 року (а.с.58-59).

07 квітня 2016 року Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві складено Припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил (а.с.56-57), яким заборонено експлуатацію об'єкта будівництва з 07 квітня 2016 року до усунення порушень; зобов'язано Позивача усунути порушення до 07 липня 2016 року відповідно до вимог чинного законодавства України.

Рішенням Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві «Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт та про готовність об'єкта до експлуатації» від 11 квітня 2016 року №32, скасовано реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт: «Проект реконструкції нежилих приміщень (колишня квартира № 2) у будинку АДРЕСА_1 під стоматологічний центр» № КВ 19 від 13.07.2015; реєстрацію декларації про готовність об'єкта до експлуатації (крім об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури): «Проект реконструкції нежилих приміщень (колишня квартира № 2) у будинку АДРЕСА_1 під стоматологічний центр» № КВ 66 від 23.10.2015.

На підставі Акта перевірки, Протоколу, Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві 14 квітня 2016 року прийнято Постанову у справі про адміністративне правопорушення №55, відповідно до якої Позивача визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частинами першою, сьомою, дванадцятою ст. 96 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накладено на нього штраф у сумі 8500,00 грн.

Пунктом 3 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28 грудня 2014 року № 71-VIII (надалі - Закон № 71-VIII), установлено, що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України.

Згідно з п. 1 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 9 липня 2014 року №294 (надалі - Положення №294), Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Відповідно до п. 3 Положення №294, основними завданнями Держархбудінспекції є реалізація державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, а саме, зокрема, здійснення державного контролю та нагляду за дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Згідно з п. 4 Положення №294, Держархбудінспекція відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює державний контроль за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, технічних умов, інших нормативних документів під час провадження містобудівної діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» від 13 серпня 2014 року №408, встановлено, що надання дозволу Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців державними інспекціями та іншими контролюючими органами за переліком згідно з додатком (за винятком перевірок стану підготовки до роботи енергетичних об'єктів суб'єктів електроенергетики та суб'єктів відносин у сфері теплопостачання) здійснюється шляхом прийняття відповідного розпорядження.

Як вбачається з Додатку до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2014 року №408, до переліку державних інспекцій та інших контролюючих органів, яким надаватиметься дозвіл Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців, зокрема відноситься Держархбудінспекція.

Отже Відповідачем неправомірно проведено перевірку, оскільки, в 2015 та 2016 роках вони здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України.

Як вбачається з матеріалів справи, дозволу Кабінету Міністрів України на проведення перевірки Позивача Відповідач не отримував.

Відповідно до частини другої ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що дії Відповідача щодо проведення позапланової перевірки дотримання Позивачем вимог законодавства у сфері містобудівельної діяльності, будівельних норм, державних стандартів та правил на зазначеному об'єкті будівництва та складення відповідного Акта перевірки є протиправними, а тому оскаржені Позивачем Припис та Рішення Відповідача є протиправними та підлягають скасуванню.

Згідно зі ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини справи, що мають значення для справи, порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим Постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 06 грудня 2016 року скасовується та ухвалюється нова Постанова, якою адміністративний позов задовольняється повністю.

Відповідно до частини першої ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 197, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити, Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 грудня 2016 року скасувати, ухвалити нову Постанову, якою адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати Припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві «Про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил» від 07.04.2016 року та Рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві «Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт та про готовність об'єкта до експлуатації» від 11.04.2016 року №32.

Присудити за рахунок бюджетних асигнувань Державної архітектурно-будівельної інспекції України (код за ) на користь ОСОБА_2 (індивідуальний ідентифікаційний номер НОМЕР_1) 2315 (дві тисячі триста п'ятнадцять) грн. 04 коп. судового збору, сплаченого Квитанціями від 16 червня 2016 року № 100, від 26 грудня 2016 року № 3356.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Постанову складено в повному обсязі 27.02.2017 року.

Головуючий суддя Бабенко К.А.

Судді: Кузьменко В.В.

Степанюк А.Г.

Головуючий суддя Бабенко К.А

Судді: Кузьменко В. В.

Степанюк А.Г.