Справа № 404/7018/16-а
Суддя: Бершадська О. В.
Дата ухвалення: 2017-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/7018/16-а
Номер провадження 2-а/404/94/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2017 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі : головуючого судді - Бершадської О.В.

за участі секретаря - Чайка О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кропивницького об"єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про зобов"язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась в суд із позовом, яким просить зобов'язати Кіровоградське об"єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити їй перерахунок та виплату пенсії, призначеної відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу", з розрахунку 89% від суми заробітної плати, з 01.10.2016 року ; стягнути із Кіровоградського об"єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на її користь внесений судовий збір. Вимоги мотивувала тим, що перебуває на обліку в Кропивницькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України у Кіровоградській області та отримує пенсію за віком з 04.10.2008 року згідно із законом України "Про державну службу" в розмірі 89 % від суми заробітної плати. Вважає, що право на перерахунок пенсії у неї виникло 04.10.2016 року. 22.09.2016 року вона, як колишній працівник Управління, яка працювала на посаді заступника начальника - начальника відділу надходження доходів, звернулася до відповідача із заявою про надання довідки про заробітку плату та із заявою про перерахунок пенсії. Листом від 27.09.2016 року №452/Г-11 відповідач відмовив їй у перерахунку пенсії, обґрунтовуючи відмову тим, що у Законі України "Про державну службу" №889/8 від 10.12.2015 року норма про право на перерахунок пенсії відсутня. А ст. 37-1 вказаного закону з 01.05.2016 року втратила чинність. Статтею 90 Закону України "Про державну службу" №889 передбачені умови призначення пенсії державним службовцям за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Крім того, відповідач листом від 27.09.2016 року № 452//Г-11 відмовив їй у видачі довідки про заробітну плату, яка необхідна для перерахунку пенсії. Вважає, що відповідач діяв протиправно, оскільки безпідставно порушив та обмежив її право на перерахунок раніше призначеної пенсії, тобто діяв не на підставі, поза межами повноважень та у спосіб, що суперечить Конституції та законам України.

В судовому засіданні представник позивача заявлені вимоги підтримала повністю, просила їх задовольнити .

Відповідач- Кіровоградське об"єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, яке з 13.01.2017 року переіменовано на підставі Постанови Кабінету Міністрів України№988 від 21.12.2016 року на Кропивницьке об"єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, його представник в судове засідання подав заяву про розгляд справи у його відсутності, та письмові заперечення, згідно яких вимоги не визнав, у їх задоволенні просив відмовити.

Заслухавши пояснення представника позивача, ознайомившись із запереченнями відповідача, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає , з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 04.10.2008 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Кіровограді, яке з 13.01.2017 року переіменовано на підставі Постанови Кабінету Міністрів України№988 від 21.12.2016 року на Кропивницьке об"єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, та отримує пенсію за віком призначену за нормами Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 р. № 3723 - ХІІ (в редакції чинній на час призначення пенсії) в розмірі 89 % від суми заробітної плати за посадою заступника начальника - начальника відділу надходження доходів, при цьому, її загальний страховий стаж становить 35 років 2 місяці 6 днів, з них: на посаді державного службовця 19 років 24 дні.

22.09.2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про надання довідки про заробітну плату та із заявою про перерахунок пенсії. Листом від 27.09.2016 року №452/Г-11 відповідач відмовив ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, обґрунтовуючи відмову тим, що у Законі України "Про державну службу" №889/8 від 10.12.2015 року норма про право на перерахунок пенсії відсутня, а стаття 37-1 вказаного закону з 01.05.2016 року втратила чинність. Статтею 90 Закону України "Про державну службу" №889 передбачені умови призначення пенсії державним службовцям за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Крім того, відповідач також листом від 27.09.2016 року № 452//Г-11 відмовив позивачці у видачі довідки про заробітну плату, яка необхідна для перерахунку пенсії ( а.с. 6-7).

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на момент призначення пенсії) від 16 грудня 1993 року №3723-XII (далі - Закон №3723) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

На час призначення пенсії позивачу стаття 37-1 у Законі №3723 викладена так: у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця був встановлений постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" № 865 від 31 травня 2000 року (далі - Постанова №865).

Відповідно до п. 4 Постанови № 865 (в редакції чинній на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом 5 Постанови № 865 було встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Пунктом другим постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" №1013 від 09 грудня 2015 року виключено пункт четвертий постанови №865.

Разом з тим, на час звернення позивача за перерахунком пенсії набрав законної сили Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 №889-VIII (далі - Закон №889).

Згідно п.2 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889 визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Отже, на час звернення позивача за перерахунком втратила чинність стаття 37-1 Закону №3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців.

Таким чином, на момент звернення позивача за перерахунком пенсії Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 №889-VIII, який набрав чинності з 1 травня 2016 року, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів.

Доводи позивача щодо необхідності, при вирішенні питання про наявність у особи права на перерахунок раніш призначеної пенсії, застосовувати положення Закону, які діяли на момент призначення пенсії, суд вважає необґрунтованими, оскільки «право на призначення пенсії» та «право на перерахунок пенсії» не є тотожними за юридичним змістом і підстави для їх виникнення є різними.

Суд приходить до висновку, що у відповідача на момент звернення ОСОБА_1 із заявою про перерахунок пенсії були відсутні правові підстави для здійснення перерахунку пенсії, а у відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, відмова відповідача у такому перерахунку пенсії ОСОБА_1 не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 09 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються і на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні «Великода проти України» від 03 червня 2014 року, Суд зазначає, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

У зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Разом з тим, відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За змістом ст.22 Конституції України звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістових характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод це зменшення кола суб"єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

В даному випадку наділення в установленому порядку Кабінету Міністрів України повноваженнями щодо встановлення умов перерахунку призначених пенсій державним службовцям, не є свідченням звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод вказаних осіб.

З огляду на вищенаведене, суд вважає, що в даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі ст.37-1 Закону України «Про державну службу» і постанови КМ України №865 у редакціях, чинних на момент призначення їй пенсії, з огляду на зміни законодавства України, а відтак у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 11, 17, 18, 94, 160-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні вимог ОСОБА_1 до Кропивницького об"єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про зобов"язання Кропивницьке об"єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити ОСОБА_1 ( індивідуальний податковий номер НОМЕР_1) перерахунок та виплату пенсії, призначеної відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу", з розрахунку 89% від суми заробітної плати, з 01.10.2016 року; стягнення з Кропивницького об"єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області судового збору -відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі, протягом десяти днів з дня її проголошення , апеляційної скарги через Кіровський районний суд м. Кіровограда, з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда О. В. Бершадська