Справа № 296/8430/16-а
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2017-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Адамович О.Й.
Суддя-доповідач:Майор Г.І.
УХВАЛА

іменем України

"20" лютого 2017 р. Справа № 296/8430/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Майора Г.І.

суддів: Бучик А.Ю.

Шевчук С.М.,

за участю секретаря судового засідання Витрикузи В.П.,

представника відповідача Слюсар В.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Департаменту реєстрації Житомирської міської ради на постанову Корольовського районного суду м. Житомира від "06" грудня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Житомирської міської ради, Центру надання адміністративних послуг Житомирської міської ради, Департаменту реєстрації Житомирської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2016 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Житомирської міської ради, в якому просив визнати протиправною бездіяльність та зобов'язати Житомирську міську раду надати засвідчену копію статуту АОСББ "ЖИТО-МИР".

Ухвалою Корольовського районного суду м. Житомира від 16.11.2016 року залучено до участі у справі у якості співвідповідачів Центр надання адміністративних послуг Житомирської ради та Департамент реєстрації Житомирської міської ради (а.с.55).

Постановою Корольовського районного суду м. Житомира від 06.12.2016 позов задоволено частково.

Визнано бездіяльність Департаменту реєстрації Житомирської міської ради з розгляду заяви ОСОБА_4 від 23.09.2016р. протиправною.

Зобов'язано Департамент реєстрації Житомирської міської ради та Центр надання адміністративних послуг Житомирської ради розглянути заяви ОСОБА_4 від 23.09.2016р. у відповідності до наказу Міністерства юстиції України "Про затвердження Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" від 10.06.2016р. №1657/5.

В задоволенні решти позову відмовлено.

Стягнуто з Департаменту реєстрації Житомирської міської ради в дохід держави 275,60грн. судового збору.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Департамент реєстрації Житомирської міської ради звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказане рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. В апеляційній скарзі відповідач посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

В судовому засіданні представник відповідача-3 доводи апеляційної скарги підтримав у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника відповідача-3, розглянувши матеріали справи, дослідивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального законодавства, колегія суддів уважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що 23.09.2016 року ОСОБА_5, як представник ОСОБА_4 звернувся до начальника Центру з надання адміністративних послуг з заявою про надання засвідченої копії статуту юридичної особи, на підставі наказу Міністерства юстиції України від 10.06.2016 року №1657/5 (а.с. 78).

Листом від 23.09.2016 року №377 начальник Центру надання адміністративних послуг повідомив позивача про те, що на даний час у переліку адміністративних послуг, які надаються через центр, відсутня послуга щодо надання засвідченої копії статуту юридичної особи. Суб'єктом надання зазначеної послуги (Департаментом реєстрації міської ради) не надано належним чином розроблених інформаційних та технологічних карток та пропозицій щодо включення цієї послуги у перелік (а.с.3).

Також, 23.09.2016 року ОСОБА_5, як представник ОСОБА_4звернувся до Департаменту реєстрації Житомирської міської ради із заявою про надання копії статуту АОСББ «ЖИТО-МИР» в останній діючій редакції (а.с. 77).

Листом від 29.09.2016 року №576 заступник директора департаменту повідомив позивача про те, що відповідно до п. 5.1 розділу 5 Порядку зберігання та пересилання реєстраційних справ юридичних осіб та фізичних осіб підприємців затвердженого Наказом Міністерства юстиції України 10.02.2012 року №238/5 право доступу до документів відповідної реєстраційної справи, крім державного реєстратора або посадової особи, відповідальної за зберігання реєстраційних справ, мають: засновники (учасники) юридичної особи, фізична особа - підприємець, а також уповноважені ними особи та особи, які згідно з відомостями внесеними до Єдиного державного реєстру, мають право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності - на підставі письмової заяви; працівники контролюючих і правоохоронних органів - на підставі відповідного письмового запиту, якщо такий запит подається у зв'язку із здійсненням ними повноважень, що визначені законом. Забороняється видавати копії документів реєстраційної справи. Тому, в задоволенні заяви було відмовлено (а.с.4).

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців регулюється Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" від 15 травня 2003 року № 755-IV (зі змінами та доповненнями, далі - Закон № 755-IV). Також вказаним Законом регулюється питання надання відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Зокрема, ч.1 ст. 11 Закону № 755-IV визначено, що відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, є відкритими і загальнодоступними (крім реєстраційних номерів облікових карток платників податків та паспортних даних) та у випадках, передбачених цим Законом, за їх надання стягується плата.

Згідно п. 4 ч.2 ст.11 Закону № 755-IV відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, надаються у вигляді документів у паперовій та електронній формі, що містяться в реєстраційній справі. Кабінет Міністрів України може визначати інші форми надання відомостей з Єдиного державного реєстру та розмір плати за їх надання.

Відповідно до ч.6 ст. 11 Закону № 755-IV (в редакції чинній на час звернення позивача до відповідачів) порядок надання відомостей з Єдиного державного реєстру, перелік додаткових відомостей, до яких надається безоплатний доступ через портал електронних сервісів, зміст виписки та витягу визначаються Міністерством юстиції України в Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру.

Так, наказом Міністерства юстиції України від 10 червня 2016 року №1657/5 затверджено Порядок надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань (далі - Порядок), а також встановлено, що до впровадження програмного забезпечення Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що забезпечуватиме формування та друк запитів на отримання відомостей з цього реєстру, такі запити подаються заявником шляхом заповнення бланка встановленої форми українською мовою друкованими літерами ручкою або за допомогою загальноприйнятих технічних засобів.

Згідно з пунктом 1 Розділу 1 Порядку встановлено, що цей Порядок визначає умови, підстави та процедуру надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури.

Згідно п.2 Розділу 1 Порядку визначено, що заявником є фізична особа, юридична особа, які бажають отримати відомості з Єдиного державного реєстру, або уповноважені ними особи.

Відповідно до п. 3 Розділу 1 Порядку, відомості з Єдиного державного реєстру надаються за допомогою програмних засобів ведення цього реєстру у паперовій або електронній формах, що мають однакову юридичну силу та містять обов'язкове посилання на Єдиний державний реєстр, крім документів, що містяться в реєстраційній справі та надаються у паперовій формі.

Зокрема в паперовій формі надаються документи, що містяться в реєстраційній справі відповідної юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної, фізичної особи - підприємця, які надаються державним реєстратором суб'єкта державної реєстрації, що відповідно до закону уповноважений зберігати реєстраційні справи у паперовій формі, шляхом виготовлення копій таких документів з проставлянням підпису та печатки державного реєстратора на кожній сторінці.

Пунктом 4 Розділу 1 Порядку передбачено, що за надання відомостей з Єдиного державного реєстру справляється плата у розмірі, встановленому Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».

Відповідно до п. 5 Розділу 1 Порядку, виписка, витяг з Єдиного державного реєстру у паперовій формі, витяг та інші відомості з Єдиного державного реєстру в електронній формі надаються незалежно від місця зберігання реєстраційної справи в паперовій формі.

Пунктом 6 Розділу 1 Порядку встановлено, що відомості з Єдиного державного реєстру надаються у строки, встановлені Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» або у випадках, передбачених цим Законом, у строки, визначені договором, укладеним з технічним адміністратором Єдиного державного реєстру.

Розділ 3 Порядку регулює надання документів, що містяться в реєстраційній справі, у паперовій формі.

Так, пунктом 1 Розділу 3 Порядку (в редакції чинній на час звернення позивача) передбачено, що документи, що містяться в реєстраційній справі, у паперовій формі надаються за запитом про надання документів, що містяться в реєстраційній справі відповідної юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної, фізичної особи - підприємця (додаток 3), шляхом звернення до центру надання адміністративних послуг, утвореного при суб'єкті державної реєстрації, що відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» уповноважений зберігати реєстраційні справи у паперовій формі.

Згідно п. 5 розділу 3 Порядку разом із запитом заявник подає документ, що підтверджує внесення плати за надання документа в паперовій формі, що міститься у реєстраційній справі. Плата справляється за кожен отриманий документ. Запит не підлягає реєстрації у Єдиному державному реєстрі у разі відсутності документа про внесення плати за надання документів, що містяться у реєстраційній справі.

Відповідно до п.9 розділу 3 Порядку за результатом розгляду запиту щодо надання документів, що містяться в реєстраційній справі, державний реєстратор виготовляє копії таких документів для надання їх заявнику. У разі якщо документи, що містяться в реєстраційній справі, містять відомості про реєстраційні номери облікових карток платників податків та/або паспортні дані фізичних осіб, що відповідно до вимог законодавства не можуть бути надані заявнику, державний реєстратор забезпечує виготовлення копій відповідних документів без відображення відомостей про реєстраційні номери облікових карток платників податків та/або паспортних даних фізичних осіб.

Згідно п.10 розділу Порядку, копії документів, що містяться в реєстраційній справі, уповноваженою особою суб'єкта державної реєстрації, центру надання адміністративних послуг, надаються заявникові з обов'язковим встановленням особи такого заявника та перевіркою обсягу його повноважень відповідно до пункту 3 цього розділу. Про отримання копій документів, що містяться в реєстраційній справі, заявник робить відмітку на відповідному запиті з проставлянням власного підпису та дати отримання.

Отже, чинним законодавством передбачена можливість отримання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, в т.ч. тих, які містяться в реєстраційній справі, як у електронній, так і в паперовій формі шляхом звернення до уповноваженої особи. В даному випадку такими особами є Департамент реєстрації Житомирської міської ради та Центр надання адміністративних послуг Житомирської міської ради, які згідно витягу з Єдиного державного реєстру, рішень Житомирської міської ради про їх утворення, затверджених положень є юридичними особами, а тому наділені адміністративною процесуальною правосуб'єктністю як органи місцевого самоврядування (а.с. 16-33).

З урахуванням наведеного позовні вимоги до Житомирської міської ради є безпідставними.

Разом з тим, Центр надання адміністративних послуг Житомирської міської ради діє на підставі Закону України "Про адміністративні послуги" від 06.09.2012р.

Згідно ч.1 ст. 8 Закону України "Про адміністративні послуги" суб'єктом надання адміністративних послуг на кожну адміністративну послугу, яку він надає відповідно до закону, затверджуються інформаційна і технологічна картки, а у разі якщо суб'єктом надання є посадова особа, - органом, якому вона підпорядковується.

Частиною 3 статті 8 Закону України "Про адміністративні послуги" визначено, що у разі делегування центральним органом виконавчої влади, іншим державним органом відповідно до закону повноважень з надання адміністративних послуг органам місцевого самоврядування інформаційна картка адміністративної послуги, що надається органом, якому делеговані такі повноваження, затверджується на підставі типової інформаційної картки, затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики щодо делегованого повноваження.

Отже, умовою надання адміністративних послуг Центром, створеним Житомирською міською радою, є затвердження інформаційних і технологічних карток відповідним органом.

Відповідно до наказу Департаменту реєстрації Житомирської міської ради від 22.07.2016 року №12 «Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг» було затверджено інформаційні та технологічні картки адміністративних послуг у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, що надаються Департаментом реєстрації Житомирської міської ради (а.с 42-47).

При цьому, з листа Департаменту реєстрації Житомирської міської ради на ім'я начальника Центру надання адміністративних послуг Житомирської міської ради вбачається, що інформаційні та технологічні картки адміністративної послуги "Видача документів, що містяться в реєстраційній справі відповідної юридичної особи, фізичної особи - підприємця, у паперовій формі" були надані лише 12.10.2016р. (а.с. 79).

Таким чином, з часу надіслання Департаментом реєстрації Житомирської міської ради інформаційної та технологічної карток у Центру надання адміністративних послуг Житомирської міської ради з'явилася можливість обробляти відповідні запити громадян, а тому відмову в наданні інформації згідно заяви представника позивача ОСОБА_5 не можна вважати протиправною. Крім того, в поданій заяві відсутні відомості щодо юридичної особи, якої стосується запитувана інформація.

На підставі вищевикладеного, суд вважає неправомірними саме дії Департаменту реєстрації Житомирської міської ради. Відмовляючи в задоволенні запиту відповідач послався лише на Порядок зберігання та пересилання реєстраційних справ юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, який затверджений наказом Міністерства юстиції України №238/5 від 10.02.2012р., який був виданий відповідно до статті 15 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців". Пункт 5.1. розділу 5 даного Порядку встановлював, що право доступу до документів відповідної реєстраційної справи мають: засновники (учасники) юридичної особи, фізична особа - підприємець, а також уповноважені ними особи та особи, які згідно з відомостями, внесеними до Єдиного державного реєстру, мають право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності - на підставі письмової заяви; працівники контролюючих і правоохоронних органів - на підставі відповідного письмового запиту, якщо такий запит подається у зв'язку із здійсненням ними повноважень, що визначені законом. При цьому, Порядок встановлював заборону видавати копії документів реєстраційної справи.

Однак, уповноважені особи Департаменту реєстрації Житомирської міської ради не звернули увагу, що згідно Закону України від 26.11.2015 року №835-VІІІ Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" 2003 року було викладено в новій редакції, стаття 11 якого, а також прийнятий на її виконання Порядок від 10.06.2016р., передбачає можливість надання відповідних відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, в т.ч. тих, які містяться в реєстраційній справі у паперовій формі згідно зробленого запиту, про що вказувалося вище.

Крім того, Порядок №238/5 від 10.02.2012р., відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 18 листопада 2016 року №267/5 втратив чинність з 22.11.2016р.

Отже, відмова відповідача в данні документів реєстраційної справи ґрунтувалася на підставах, які не передбаченні чинним законодавством.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частиною 2 статті 3 КАС України справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Департамент реєстрації Житомирської міської ради, як суб'єкт владних повноважень не довів правомірність своїх дій.

Разом з тим, слід зазначити, що однією з умов надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, є заповнення заявником запиту відповідної форми та здійснення оплати за надання документа (інформації).

Тому, зважаючи на форму поданої представником позивача заяви, відсутність доказів проведення оплати за отримання копій документів реєстраційної справи, суд уважає, що подані позивачем заяви підлягають повторному розгляду, у відповідності до вимог законодавства.

Суд першої інстанції дав належну оцінку обставинам справи, вірно застосував законодавство, яке регулює ці правовідносини та ухвалив правильне рішення, яке відповідає вимогам матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову Корольовського районного суду м.Житомира без змін.

Відповідно до ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Департамент реєстрації Житомирської міської ради залишити без задоволення, постанову Корольовського районного суду м. Житомира від "06" грудня 2016 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Г.І. Майор

судді: А.Ю.Бучик

С.М. Шевчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "22" лютого 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Житомирська міська рада майдан С.П. Корольова, 4/2,м.Житомир,10014

4-Центр надання адміністративних послуг Житомирської міської ради вул. Михайлівська, 4,м.Житомир,10002

5-Департамент реєстрації Житомирської міської ради майдан С.П. Корольова, 4/2,м.Житомир,10014

6- ОСОБА_5-представник позивача АДРЕСА_2

- ,