Справа № 333/6426/16-а(2-а/333/294/16)
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2017-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 лютого 2017 року справа № 333/6426/16-а(2-а/333/294/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючий суддя: Ясенова Т.І.

судді: Суховаров А.В. Головко О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі в м. Запоріжжя на постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 02 грудня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі в м. Запоріжжя про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання здійснити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі в м. Запоріжжя, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні позивачу пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ. Зобов'язати відповідача провести позивачу перерахунок пенсії відповідно до довідки запорізького обласного управління лісового та мисливського господарства про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію від 15.11.2016 №01-08/1206, з врахуванням при здійсненні перерахунку «інші видатки» зазначених у довідці від 07.07.2011 №01-08/898 у відповідності до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» діючої на час призначення пенсії, з розрахунку 90% заробітної плати з 01.05.2016, як призначеної довічно та виплатити недоплачену суму пенсії з урахуванням раніше виплачених сум та у разі подальшого підвищення забортної плати працюючого на відповідній посаді державного службовця проводити перерахунок пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу».

Постановою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 02 грудня 2016 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії протиправними. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя здійснити позивачу перерахунок пенсії державного службовця у розмірі 90% заробітної плати та провести відповідні виплати починаючи з 01.05.2016 року з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову та прийняти нову про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VIIІ (чинний з 01.01.2015) стаття 37-1 Закону №3723-ХІІ «Про державну службу» викладено у новій редакції: «Умови та поряд перерахунку призначених

пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України», тобто норма щодо перерахунку виключена з Закону. Пунктом 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII, який набув чинності 01.04.2015, скасовуються з 01 червня 2015 року норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Законом України «Про державну службу». Таким чином, законні підстави для перерахування пенсії позивачу відсутні.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

У відповідності до вимог статті 197 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Комунарському районі в м. Запоріжжя та з 2011 року отримує пенсію за віком, призначену на підставі Закону України «Про державну службу».

28 жовтня 2016 року позивач звернувся до УПФУ в Комунарському районі в м. Запоріжжя із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям. (а.с. 11)

Листом від 22.06.2016 за №254/П-9 УПФУ відмовлено у здійснені перерахунку пенсії, оскільки Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII не визначений поряд перерахунку пенсії державних службовців, яким пенсія призначена згідно Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ.

Не погодившись з таким рішенням, позивач звернувся до суду з позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що при прийнятті нових законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод, тому при перерахунку пенсії державним службовцям необхідно застосовувати норму, що визначає розмір пенсії у відсотках, що діяла на момент призначення пенсії позивачу.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком, зважаючи на наступне.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16 грудня 1993 року (в редакції, яка діяла до набрання чинності Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Одночасно, пунктом 16 Прикінцевих положень Закону №76-VIII зобов'язано Кабінет Міністрів України у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону.

На момент звернення позивача до суду Кабінетом Міністрів України умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям не визначені.

Також пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Ця норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року та якими, зокрема, виключено пункт 4.

З 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» №889-VIII від 10 грудня 2015 року.

Згідно Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII втратив чинність Закон України «Про державну службу», крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII.

Відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Отже, з 01.05.2016 року Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців. Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Таким чином, враховуючи приписи статті 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, з 01.05.2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Враховуючи встановлені обставини справи, оцінивши докази у справі в їх сукупності та норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що оскільки станом на час звернення до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 стаття 37-1 Закону України «Про державну службу» вже діяла в редакції, що не передбачає право на здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати відповідних працівників, відсутні й підстави для застосування норми Закону, що втратила чинність.

Враховуючи те, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем 28.10.2016, тобто після 01.05.2016р., тобто після набрання чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, отже Управлінням Пенсійного фонду України в Комунарському районі в м. Запоріжжя обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії.

Також колегія суддів зазначає, що наведені вище зміни до законодавства внесені зазначеними Законами не конституційними не визнані. Розмір пенсії, яку отримував позивач не зменшувався, а на момент звернення за перерахунком норми щодо здійснення перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати не існувало.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції неповно встановлено обставини, що мають значення для справи, допущено порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що у відповідності до ст..202 КАС України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Керуючись п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ст.ст.205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі в м. Запоріжжя- задовольнити.

Постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 02 грудня 2016 року у справі № 333/6426/16-а (2-а/333/294/16) - скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій сторонам, та може бути оскаржена в касаційному порядку.

Головуючий: Т.І. Ясенова

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: О.В. Головко