Справа № 815/437/17
Суддя: Вовченко О. А.
Дата ухвалення: 2017-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/437/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2017 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко O.A., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної казначейської служби України у м.Одесі Одеської області про визнання неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Державної казначейської служби України у м.Одесі Одеської області, в якому позивач просить суд:

- визнати неправомірними дії Управління Державної казначейської служби України у м.Одесі Одеської області, щодо відмови у видачі довідки ОСОБА_1 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям із всіма складовими заробітної плати з якої сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування;

- зобов'язати Управління Державної казначейської служби України у м.Одесі Одеської області видати ОСОБА_1 довідку про розмір заробітної плати для перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 року №3723-ХІІ в редакції, чинній на день її призначення з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів та Постанови Кабінету Міністрів України № 292 від 06.04.2016 року Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році із зазначенням усіх складових заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, на які нараховане та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року посадових окладів державним службовцям.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила наступне.

Згідно наказу відділення Державного казначейства у м.Одесі від 28.01.2000 року №08-0 позивач звільнена з 28.01.2000 року з посади заступника начальника - головного бухгалтера відділення держказначейства у м.Одесі за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію. У березні 1999 року на підставі заяви ОСОБА_1 і довідки про складові заробітної плати, виданої відділенням держказначейства у м.Одесі, позивачу призначена пенсія як державному службовцю згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% заробітної плати. З 01.12.2015 року, стверджує позивач, у неї виникло право на перерахунок призначеної пенсії, у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідним категоріям державних службовців, згідно до Постанови КМУ №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року, яка застосовується з 01.12.2015 року. Постановою КМУ від 06.04.2016 року №292 «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2015 року», затверджена схема посадових окладів, на посадах державної служби і розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців, які введені в дію з 01.05.2016 року на підставі Закону України від 10.12.2015року №889-VІІІ «Про державну службу», який теж введений в дію з 01.05.2016 року. 12.01.2017 року ОСОБА_1 звернулась до Управління держаної казначейської служби України у м.Одесі Одеської області із заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01.12.2015 року та 01.05.2016 року. Відповідач надав ОСОБА_1 листи-відповідь від 16.01.2017 року № 11-69/03-115 та від №11-69/04-118 в яких зазначив про відмову видачі вказаної довідки посилаючись на листи роз'яснення Міністерства соціальної політики України, викладені в листі від 08.08.2016 року №11586/0/14-16/039, в якому зазначено, що п.5 «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року N9213 скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», відтак з 01.06.2016 року пенсії на підставі Закону України «Про державну службу» не призначаються та не перераховуються. При цьому зазначено, що Постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано п.4 Постанови КМУ від 31.05.2000 року №865. у вказаних листах зазначено, що відсутні підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, які були передбачені ст.37-1 Закону 3723-ХІІ, а також виключено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано ) пенсію. Водночас, у відповідності до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 року №2939-VІ Управлінням, надана інформація про складові заробітної плати за посадою, з якої позивач була звільнена і мені призначена пенсія відповідно до норм Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ станом з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року. Позивач зазначає, що дана інформація не підписана головним бухгалтером управління Державної казначейської служби України у м.Одесі Одеської області і не завірена гербовою печаткою управління Державної казначейської служби України у м.Одесі, що не є підставою для перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії. ОСОБА_1 вважає відмову управління Державної казначейської служби України у м.Одесі Одеської області надати довідку про перерахунок пенсії протиправною з наступних підстав. Кабінет Міністрів України з метою визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії встановив Порядок проведення такого перерахунку та затвердив його своєю постановою від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». На час виходу позивача на пенсію, був чинний п.4 пункту 4 Постанови №864, згідно з яким у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно то рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року N 432-ІV Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається на підставі документів поданих підчас перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Крім того, був чинним пункт 5 Постанови №865 відповідно до якого:«Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. Таким чином, з аналізу вказаних вище норм Постанови №865, можна зробити висновок про те, що на час виходу позивача на пенсію національне законодавство передбачало моє право на перерахунок пенсії, який збільшує розмір пенсії ОСОБА_1Г.у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям на відповідній посаді, з якої була призначена пенсія. Тобто позивач має право на збільшення розміру пенсії в залежності від збільшення розміру заробітної плати державним службовцям. Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» керівним працівникам, спеціалістам і службовцям з 01.12.2015 року були підвищені посадові оклади. З 01 січня 2016 року набрав чинності Закон України «Щодо внесення змін до деяких законів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VІІІ. Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Кабінет Міністрів України постановою від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» вніс зміни до Постанови № 865. А саме: виключив пункт 4, який передбачав право на збільшення розміру пенсії у разі збільшення розміру заробітної плати державним службовцям. Крім того, пункт 5 Постанови №865 був викладений в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується Управлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики." Позивач не погоджується з твердженнями відповідача про те, що вищезазначені зміни у законодавстві позбавляють її права на перерахунок пенсії у раніше встановленому порядку та не дають відповідачу законних підстав для видачі довідки.

Враховуючи вищевикладене, а також з посиланням на положення ст. 8 Конституції України, ст. 49 Кодексу законів про працю України, постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013), постанову правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15- 1, позивач просить суд задовольнити адміністративний позов у повному обсязі.

Представник відповідача Управління Державної казначейської служби України у м.Одесі Одеської області надав до суду письмові заперечення на адміністративний позов (а.с.29-31), у яких зазначив, що у зв'язку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII скасовано, зокрема статтю 37 1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, якою передбачалось право на проведення перерахунку пенсії (пункт 2 Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889). Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених у відповідності до вимог Закону № 3723. Разом з цим, з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону № 3723 (розділ III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213). Враховуючи те, що Закон № 889 не передбачає проведення перерахунку пенсій, в тому числі призначених згідно із Законом № 3723, а Постановою № 1013 скасовано пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865, підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, який був передбачений статтею 37 1 Закону № 3723, відсутні (лист Міністерства соціальної політики України від 02.03.2015 року № 11586/0/14-16/039). Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року № 15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1» виключено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державними службовцями, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. У звязку із зверненням позивачки до Управління, із заявою з метою отримання довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01.12.2015 року та 01.05.2016 року, Управління листами від 16.01.2017 року № № 11-69/03-115, 11-69/04- 118, повідомило позивачку про те, що вказана форма довідки скасована та надало інформацію щодо складової заробітної плати за посадою заступника начальника Управління з 01.12.2015 року по 01.05.2016 рок.

Враховуючи вищезазначене, представник відповідача стверджує, що Управління Державної казначейської служби України у м. Одесі Одеської області діяло в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією України, законами України та іншими нормативно-правовими актами, а тому вимоги ОСОБА_1 викладені в адміністративному позові не підлягають задоволенню.

Позивач у судове засідання не зявилась, належним чином та завчасно повідомлена про день, час та місце розгляду справи. У прохальній частині адміністративного позову ОСОБА_1 просила суд розглянути справу без її участі.

Відповідно до приписів ч.6 ст.128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

За таких обставин, зважаючи на думку представника відповідача, з урахуванням вимог ст. 128 КАС України, суд прийшов до висновку про розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши подані до суду документи та матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебувала на державній службі з 05.03.1963 року по 28.01.2000 року. З 28.01.2000 року позивача звільнено з посади заступника начальника - головного бухгалтера відділення держказначейства у м.Одесі за власним бажанням відповідно до ст. 38 Кодексів законів про працю України у звязку із виходом на пенсію, що підтверджується записами в трудовій книжці позивача (а.с.18-20).

12 січня 2017 року ОСОБА_1 звернулась до Начальника управління Державної казначейської служби України у м.Одесі з заявою про видачу довідки про складові заробітної плати з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року (посадовий оклад, надбавку за ранг та інші надбавки та премії, а також суми матеріальної допомоги) за відповідною посадою з якої позивач вийшла на пенсію (а.с.15).

16 січня 2017 року листом вих. №11-59/03-115 управління Державної казначейської служби України у м.Одесі Одеської області у відповідь на вищевказану заяву позивача повідомило ОСОБА_1 наступне: «У зв'язку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон № 889) скасовано, зокрема статтю 37 1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі - Закон №3723), якою передбачалось право на проведення перерахунку пенсії (пункт 2 Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889). Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова № 1013) скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених у відповідності до вимог Закону № 3723. Разом з цим, доводимо до Вашого відома, що з 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону № 3723 (розділ III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213). Пенсії, призначені згідно із Законом № 3723, перераховуються тільки у випадку, якщо складові пенсійної виплати (надбавки, підвищення, доплати тощо) визначаються залежно від розміру прожиткового мінімуму. Враховуючи те, що Закон № 889 не передбачає проведення перерахунку пенсій, в тому числі призначених згідно із Законом № 3723, а Постановою № 1013 скасовано пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865, підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, який був передбачений статтею 37 1 Закону № 3723, відсутні (лист Міністерства соціальної політики України від 08.08.2016 № 11586/0/14-16/039). Також слід зазначити, що постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2 «Про внесення змін до постанови правлінні Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1» виключено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державними службовцями, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначена (перераховано) пенсію. Одночасно повідомляємо, що відповідно Закону України від 13.01.2011 №293 9-VI «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон № 2939) забезпечується право кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні розпорядників публічної інформації. Відповідно до Закону № 2939, надаємо Вам інформацію про те, що у грудні 2015 року: посадовий оклад на посаді заступника начальника управління складав 1828,00 грн.; надбавка за ранг (восьмий) - 100,00 грн.; надбавка за вислугу років - 771,20 грн. (40%); надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи - 1349,60 грн. (50%); премія (середній розмір на посаді заступника начальника управління грудні 2015 року 86,11%) 3486,42 грн.; Разом - 7535,22 грн. Матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішена соціально-побутових питань працівникам управління у грудні 2015 року не виплачувались.» (а.с.13,36-37).

16 січня 2017 року листом вих. №11-59/04-118 управління Державної казначейської служби України у м.Одесі Одеської області у відповідь на вищевказану заяву позивача повідомило наступне: «Управління Державної казначейської служби України в Одеській області повідомляє, що у зв'язку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон № 889) скасовано, зокрема статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі - Закон №3723), якою передбачалось право на проведення перерахунку пенсії (пункт 2 Прикінцеві та перехідні положення Закону №889). Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» ( далі - Постанова № 1013) скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених у відповідності до вимог Закону № 3723. Разом з цим, доводимо до Вашого відома, що з 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону № 3723 (розділ III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213). Пенсії, призначені згідно із Законом № 3723, перераховуються тільки у випадку, якщо складові пенсійної виплати (надбавки, підвищення, доплати тощо) визначаються залежно від розміру прожиткового мінімуму. Враховуючи те, що Закон № 889 не передбачає проведення перерахунку пенсій, в тому числі призначених згідно із Законом № 3723, а Постановою № 1013 скасовано пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865, підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, який був передбачений статтею 37 1 Закону № 3723, відсутні (лист Міністерства соціальної політики України від 08.08.2016 № 11586/0/14-16/039). Також слід зазначити, що постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1» виключено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державними службовцями, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. У відповідності до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 №2939-VI повідомляємо, що з 01 травня 2016 року за посадою, з якої Вам призначено пенсію відповідно до норм Закону України « Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ: посадовий оклад на посаді заступника начальника управління складав 3963,00 грн.; надбавка за ранг (шостий) - 500,00 грн.; надбавка за вислугу років - 1981,50 грн. (50%); премія (середній розмір на посаді заступника начальника управління у травні 2016 року 20%) - 792,60 грн.; Разом - 7237,10 грн. Грошова допомога до відпустки - 7237,10 грн. Допомога на вирішення соціально-побутових питань працівника управління у травні 2016 року не виплачувалась (а.с.17, 34-35).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд приходить до таких висновків.

З аналізу приписів нормативних актів судом встановлено, що в період до 30 квітня 2016 року відносини з приводу пенсійного забезпечення державних службовців регулювались положеннями Закону України Про державну службу від 16.12.1993 року № 3723-XII.

У відповідності до ч.1, ч.2 ст.37-1 Закону України від 16.12.1993 року №3723-XII "Про державну службу" (далі - Закон №3723-XII, в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З аналізу вищевикладеного вбачається, що призначення державним службовцям пенсій та їх перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24.03.1995 №108/95-ВР «Про оплату праці» (далі - Закон №108/95-ВР, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що заробітна плата - це винагорода обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

До структури заробітної плати входять: основна та додаткова заробітні плати, а також заохочувальні і компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та грошові і матеріальні виплати, які передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми (ст. 2 Закону №108/95-ВР).

У свою чергу згідно з ч. 2 ст.33 Закону №3723-XII, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, ст. 66 Закону України від 05.11.1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відтак, відповідно до ч.1 ст.66 Закону №1788-XII, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Проаналізувавши вищевказані норми чинного законодавства України, суд зазначає, що на всі складові заробітної плати нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування і отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються у заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція була висловлена і Верховним Судом України у постановах від 14.05.2013 року (справа №21-125а13) та від 28.05.2013 року (справа №21-97а13).

Відповідно до ст. 37-1 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 року № 3723-XII передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України (редакція Закону України від 28.12.2014 р. № 76-VIII).

Кабінетом Міністрів України з метою вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії було прийнято постанову від 31 травня 2000 р. № 865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії (надалі - Постанова №865).

На час виходу позивача на пенсію був чинним пункт 4 Постанови №865, згідно з яким у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно то рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-ІV Про внесення змін до Закону України Про державну службу заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України Про державну службу, визначається на підставі документів поданих підчас перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

З аналізу вищевикладеного вбачається, що призначення державним службовцям пенсій та їх перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно п.1 постанови Кабінету Міністрів України Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії від 31.05.2000 року № 865 (редакція чинна до 23.09.2016 року) встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60 (абз 1). У разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів виплати, одержані особою за період до зміни структури заробітної плати, включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до абзацу першого цього пункту без коригування згідно з пунктом 2 цієї постанови (абз 2).

Приписами п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 865, передбачено, що посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України Про державну службу, враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

У свою чергу згідно з п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670» затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Вказана форма довідки містить у собі наступні складові: посадовий оклад; надбавка за ранг, або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг; надбавка за вислугу років; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання «заслужений»; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

На час виходу позивача на пенсію також був чинним пункт 5 Постанови №865 відповідно до якого перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Отже, обов'язок щодо видачі пенсіонеру довідки про заробітну плату державного службовця за посадою, яку він займав до виходу на пенсію, покладено на державний орган (установу, органіці, підприємство), у якому працювала особа до виходу на пенсію. При цьому до компетенції вказаного суб'єкту не належить безпосередньо вирішення питання про перерахунок пенсії.

Таким чином, з аналізу вказаних вище норм Постанови №865 вбачається, що на час виходу ОСОБА_1 на пенсію національне законодавство передбачало її право на перерахунок пенсії, який збільшує розмір її пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям на відповідній посаді, з якої позивачці була призначена пенсія. Тобто позивач мала право на збільшення розміру пенсії в залежності від збільшення розміру заробітної плати державним службовцям.

Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2015 року №1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів керівним працівникам, спеціалістам і службовцям з 01.12.2015 р. були підвищені посадові оклади.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України Про державну службу, Про прокуратуру , Про судоустрій і статус суддів, Про статус народного депутата України,Про Кабінет Міністрів України,Про судову експертизу, Про Національний банк України,Про службу в органах місцевого самоврядування, Про дипломатичну службу, Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Кабінет Міністрів України постановою від 09.12.2015 року № 1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів вніс зміни до Постанови №865, а саме: виключив пункт 4, який передбачав право на збільшення розміру пенсії у разі збільшення розміру заробітної плати державним службовцям .

Крім того, пункт 5 Постанови №865 був викладений в новій редакції: Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується Управлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики."

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.04.2016 року № 292 Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» збільшено розмір заробітної плати державним службовцям.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Дане положення Конституції України принципово забороняє погіршувати становище людини. При цьому суд зазначає, що розмір пенсії це кількісний показник, що відображає обсяг прав позивача на пенсію.

В пункті 19 постанови Пленуму Верховного Суду України № 8 від 13.06.2007 року "Про незалежність судової влади" зазначено, що відповідно до статті 8 та статті 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини і громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод.

Крім того, частина першої статті 58 Конституції України закріплює загальновизнаний принцип права, відповідно до якого закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності.

Закріплення зазначеного принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта.

Виняток з цього принципу допускається лише у випадках, коли закони та інші нормативно-правові акти пом'якшують або скасовують відповідальність особи (ч.1 ст.58 Конституції України).

У рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 року № 1-рп/99 у справі про зворотну дію в часі наголошується на тому, що до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Отже, видача довідки про перерахунок раніше призначеної пенсії та такий перерахунок здійснюються відповідно до норм чинних на момент виникнення права на пенсію.

При цьому зміни, які відбулися у ст. 37 Закону України "Про державну службу", стосуються тих пенсій, які будуть призначатися після набрання чинності змін до закону і ніяким чином не поширюються на перерахунок раніше призначених пенсій.

Відповідно до ст. 49 Кодексу законів про працю України від 10.12.1971 року № 322-VIII, власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Так, відсутність порядку перерахунку та умов перерахунку пенсії не може бути підставою для позбавлення особи права на перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця у зв'язку із зміною в бік збільшення заробітної плати працюючих державних службовців.

Законом України Про доступ до публічної інформації від 13 січня 2011 року № 2939-VI визначено порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Статтею 1 Закону України Про доступ до публічної інформації, передбачено, що публічна інформація це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до статті 19 Закону України від 13.01.2011 № 2939-VI Про доступ до публічної інформації запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Отже, запитувана позивачем інформація є публічною інформацією у розумінні Закону України Про доступ до публічної інформації від 13.01.2011 № 2939-VI, а відповідач, в силу приписів ст. 13 вказаного Закону, належить до розпорядників публічної інформації, у тому числі й тої, яку запитувала позивачка.

Відповідно до приписів ч.2 ст. 19 Закону України Про доступ до публічної інформації, громадянин не зобов'язаний пояснювати причини та цілі, для яких він потребує доступу до публічної інформації, а на суб'єкта владних повноважень - розпорядника інформації Законом покладено обов'язок надати запитувану інформацію громадянину незалежно від того, передбачена законодавством форма надання такої інформації (форма довідки) або ні.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280, призначення (перерахунок) і виплата пенсій громадянам України належить до повноважень Пенсійного фонду України та його територіальних органів.

Фактично відмовляючи позивачу у наданні довідки, управління Державної казначейської служби України у м.Одесі Одеської області та надаючи відповідь на заяву позивача в порядку, визначеному Законом України «Про доступ до публічної інформації», відповідачем не враховано імперативний припис ст. 49 Кодексу законів про працю України про обов'язок роботодавця видати довідку на вимогу працівника.

Під час розгляду справи судом встановлено, що позивач в заяві від 12.01.2017 року адресованій до Управління Державної казначейської служби України у м.Одесі Одеської області просила видати довідки про складові заробітної плати з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року (посадовий оклад, надбавку за ранг та інші надбавки та премії, а також суми матеріальної допомоги) за відповідною посадою з якої позивач вийшла на пенсію, при цьому, було відсутнє посилання на постанову Правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року станом на 01.12.2015 року.

Згідно ст.19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України - у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів правомірності своїх дій щодо відмови у видачі позивачу довідки про заробітну плату.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх рішень та докази, надані позивачем, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 11, 69-71, 128, 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Державної казначейської служби України у м.Одесі Одеської області, щодо відмови у видачі довідки ОСОБА_1 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям із всіма складовими заробітної плати з якої сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Управління Державної казначейської служби України у м.Одесі Одеської області видати ОСОБА_1 довідку про розмір заробітної плати для перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 року №3723-ХІІ в редакції, чинній на день її призначення з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів та Постанови Кабінету Міністрів України № 292 від 06.04.2016 року Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році із зазначенням усіх складових заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, на які нараховане та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року посадових окладів державним службовцям.

Постанова набирає законної сили згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Вовченко O.A.