Справа № 826/10915/16
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2017-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

24 лютого 2017 року № 826/10915/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Огурцова О.П. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомДержавної архітектурно-будівельної інспекції України
до третя особа ОСОБА_1 ОСОБА_2
прозобов'язання вчинити дії

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Державна архітектурно-будівельна інспекція України звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до ОСОБА_1 про зобов'язання вчинити дії.

У судовому засіданні 29.11.2016 до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору залучено ОСОБА_2.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 20.10.2015 посадовими особами позивача здійснено виїзд за адресою будинок АДРЕСА_1, за результатами якого встановлено, що відповідачем без реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, виконав реконструкцію частини житлового будинку, шляхом прибудови зовнішніх сходів до 2 поверху приміщень будівлі літ. «З» відповідно до технічного паспорту (№ 14800/494 від 24.09.1999) на жилий будинок та шляхом надбудови 2 поверху над приміщеннями №1-5, 1-4 будівлі літ. «А», у зв'язку з чим видано приписи від 20.10.2015та від 13.01.2016 вимоги яких відповідачем виконано не було.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги.

Відповідач та третя особа у судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України суд, заслухавши у судовому засіданні представників позивача ухвалив продовжити розгляд справи у письмовому провадженні.

Під час судового розгляду справи, суд,-

В С Т А Н О В И В:

20.10.2015 Департаментом державної архітектурно - будівельної інспекції у місті Києві на підставі звернення гр. ОСОБА_3, яке надійшло на урядову гарячу лінію ДАБІ України за №40-3829-В від 09.10.2015 проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норма, державних стандартів і правил ОСОБА_1, АДРЕСА_1.

За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 20.10.2015, яким встановлено, що гр. ОСОБА_1 самочинно виконав реконструкцію частини житлового будинку шляхом прибудови зовнішніх сходів до 2 поверху приміщень будівлі літ. «З» (відповідно до технічного паспорту на жилий будинок № 14800/494 від 24.09.1999) та шляхом надбудови 2 поверху над приміщеннями №1-5, 1-4 будівлі літ. «А» без отримання декларації про початок виконання будівельних робіт, чим порушено частину першу статті 34 та сатину другу статті 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Департаментом державної архітектурно - будівельної інспекції у місті Києві складено протокол про адміністративне правопорушення від 20.10.2015 та виписано припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 20.10.2015, яким зобов'язано ОСОБА_1 усунути допущені порушення у термін до 20.11.2015.

29.10.2015 Департаментом державної архітектурно - будівельної інспекції у місті Києві винесено постанову № 19 по справі про адміністративне правопорушення від 29.10.2015, якою визнано ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого частиною сьомою статті 97 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено штраф у розмірі 8500,00 грн.

13.01.2016 Департаментом державної архітектурно - будівельної інспекції у місті Києві проведено позапланову перевірку виконання вимог припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 20.10.2015 за результатами якої встановлено, що гр. ОСОБА_1 не виконано вимоги припису, ями порушено підпункт а пункту 3 частини четвертої статті 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Департаментом державної архітектурно - будівельної інспекції у місті Києві за результатами перевірки складено акт б/н від 13.01.2016, протокол про адміністративне правопорушення від 13.01.2016, та припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 13.01.2016 яким зобов'язано ОСОБА_1 усунути допущені порушення шляхом приведення частини житлового будинку до попереднього стану у відповідності до технічного паспорту на житловий будинок № 14800/494 від 24.09.1999у термін до 15.02.2016.

21.01.2016 Департаментом державної архітектурно - будівельної інспекції у місті Києві винесено постанову № 19 по справі про адміністративне правопорушення від 29.10.2015, якою визнано ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого частини першої статті 18842 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено штраф у розмірі 5100,00 грн.

26.02.2016 Департаментом державної архітектурно - будівельної інспекції у місті Києві проведено позапланову перевірку виконання вимог припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 26.02.2016 за результатами якої складено акт , яким встановлено наступне: "єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання. відмову у видачі скасування та анулювання зазначених документів. Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції змісті Києві станом на 26.02.2016 не видавав та не реєстрував документів дозвільного та декларативного характеру, які б надавали право на_ виконання будівельних та підготовчих робіт та документів, які свідчать про прийняття об'єкта в експлуатацію за вищевказаною вище адресою.

Під час виїзду на місце 22,02,2016 встановлено, що гр. ОСОБА_1 не виконав вимоги припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів у правил від 13.01.2016, а саме: житловий будинок не приведено до попереднього стану у відповідності до технічного паспорту на жилий будинок № 14/800/494 від 24.09.1999, чим порушено підп. а п. З ч. 4 ст. 41 Закону_ України «Про регулювання містобудівної діяльності»."

15.07.2016 Департамент державної архітектурно - будівельної інспекції у місті Києві звернувся до суду з позовом щодо зобов'язання ОСОБА_1 привести частину житлового будинку до попереднього стану відповідно до технічного паспорту на жилий будинок № 14/800/494 від 24.09.1999.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Частиною першою статті 9 Закону України "Про архітектурну діяльність" встановлено, що будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Згідно з частиною п'ятою статті 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: отримання замовником або проектувальником вихідних даних; розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; затвердження проектної документації; виконання підготовчих та будівельних робіт; прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Статтею 28 Закону України "Про архітектурну діяльність" встановлено, що власники та користувачі об'єктів архітектури зобов'язані: утримувати в належному стані будинки і споруди, а так само закріплені за ними земельні ділянки, забезпечувати поточний огляд, періодичне обстеження і паспортизацію об'єкта, додержуватися під час експлуатації об'єкта архітектури вимог, визначених у його паспорті, а також вимог законодавства; отримувати в установленому законодавством порядку документ дозвільного характеру, що дає право на виконання робіт, пов'язаних із реконструкцією, реставрацією чи капітальним ремонтом об'єкта архітектури; у разі необхідності внесення змін до об'ємно-просторових, планувальних та інших рішень об'єкта архітектури розробляти відповідну проектну документацію, затверджувати її та проводити будівельні роботи в установленому законодавством порядку; зберігати комплект проектної документації, за якою збудовано об'єкт архітектури, та паспорт об'єкта, та передавати цю документацію новому власнику.

Відповідно до частини першої та другої статті 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I - III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт. Реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводить орган державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації. Виконувати будівельні роботи, підключати об'єкт будівництва до інженерних мереж та споруд без реєстрації зазначеної декларації забороняється. За наявності зареєстрованої декларації про початок виконання будівельних робіт отримання замовником та генеральним підрядником чи підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт та видалення зелених насаджень у межах будівельного майданчика не вимагається.

Згідно з частиною першою статті 38 вказаного Закону у разі виявлення факту самочинного будівництва об'єкта, перебудова якого з метою усунення істотного відхилення від проекту або усунення порушень законних прав та інтересів інших осіб, істотного порушення будівельних норм є неможливою, посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю видає особі, яка здійснила (здійснює) таке будівництво, припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил з визначенням строку для добровільного виконання припису. У разі якщо особа в установлений строк добровільно не виконала вимоги, встановлені у приписі, орган державного архітектурно-будівельного контролю подає позов до суду про знесення самочинно збудованого об'єкта та компенсацію витрат, пов'язаних з таким знесенням.

Згідно з частиною першою статті 38 вказаного Закону у разі виявлення факту самочинного будівництва об'єкта, перебудова якого з метою усунення істотного відхилення від проекту або усунення порушень законних прав та інтересів інших осіб, істотного порушення будівельних норм є неможливою, посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю видає особі, яка здійснила (здійснює) таке будівництво, припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил з визначенням строку для добровільного виконання припису.

Частиною першою статті 376 Цивільного кодексу України встановлено, що житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Актами перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 20.10.2015, від 13.01.2016 та від 26.02.2016 та відповідними матеріалами фотофіксації підтверджується, що відповідач самочинно виконав реконструкцію частини житлового будинку шляхом прибудови зовнішніх сходів до 2 поверху приміщень будівлі літ. «З» (відповідно до технічного паспорту на жилий будинок № 14800/494 від 24.09.1999) та шляхом надбудови 2 поверху над приміщеннями №1-5, 1-4 будівлі літ. «А» без отримання декларації про початок виконання будівельних робіт.

Відповідачем доказів на підтвердження факту отримання декларації про початок виконання будівельних робіт на здійснення реконструкції частини житлового будинку шляхом прибудови зовнішніх сходів до 2 поверху приміщень будівлі літ. «З» та надбудови 2 поверху над приміщеннями №1-5, 1-4 будівлі літ. «А» суду надано не було, як і не було зазначено про наявність відповідного факту.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, поряд з тим, що на суб'єкта владних повноважень, у випадку, якщо він є відповідачем в адміністративній справі, покладено обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, Кодексом адміністративного судочинства України на кожну сторону, в не залежності від того чи є вона суб'єктом владних повноважень, покладено обов'язок щодо доведення обставин на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином у суду відсутні підстави для висновку про те, що відповідачем було подано декларацію про початок виконання будівельних робіт на здійснення реконструкції частини житлового будинку шляхом прибудови зовнішніх сходів до 2 поверху приміщень будівлі літ. «З» та надбудови 2 поверху над приміщеннями №1-5, 1-4 будівлі літ. «А»

Отже, будівельні роботи з реконструкції частини житлового будинку шляхом прибудови зовнішніх сходів до 2 поверху приміщень будівлі літ. «З» (відповідно до технічного паспорту на жилий будинок № 14800/494 від 24.09.1999) та шляхом надбудови 2 поверху над приміщеннями №1-5, 1-4 будівлі літ. «А» здійснювалися відповідачем за відсутності документів, що надають право на виконання таких робіт, як наслідок, таке будівництво є самочинним.

Згідно статті 10 Закону України "Про архітектурну діяльність" для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд. Державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до пунктів 1 та 2 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 553 від 23.05.2011 державний архітектурно-будівельний контроль відповідно до повноважень, визначених статтею 7 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", здійснюється такими органами державного архітектурно-будівельного контролю: виконавчими органами з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад; структурними підрозділами з питань державного архітектурно-будівельного контролю Київської та Севастопольської міських держадміністрацій; Держархбудінспекцією. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням: вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції; порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт (далі - загальні та (або) спеціальні журнали), виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи; інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об'єкта будівництва.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 частини першої статті 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право: безперешкодного доступу до місць будівництва об'єктів та до об'єктів, що підлягають обов'язковому обстеженню; складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону; видавати обов'язкові для виконання приписи щодо: усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил; зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт; проводити перевірку відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт вимогам будівельних норм, державних стандартів і правил, затвердженим проектним вимогам, рішенням, технічним умовам, своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною і проектною документацією зйомки, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, наявності у передбачених законодавством випадках паспортів, актів та протоколів випробувань, сертифікатів та іншої документації; проводити перевірку відповідності будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що використовуються під час будівництва об'єктів, вимогам державних стандартів, норм і правил згідно із законодавством; залучати до проведення перевірок представників центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, експертних та громадських організацій (за погодженням з їх керівниками), фахівців галузевих науково-дослідних та науково-технічних організацій; одержувати в установленому законодавством порядку від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, фізичних осіб інформацію та документи, необхідні для здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

Згідно з абзацом другим частини першої статті 38 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" у разі якщо особа в установлений строк добровільно не виконала вимоги, встановлені у приписі, орган державного архітектурно-будівельного контролю подає позов до суду про знесення самочинно збудованого об'єкта та компенсацію витрат, пов'язаних з таким знесенням.

Відповідно до частини сьомої статті 376 Цивільного кодексу України у разі істотного відхилення від проекту, що суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб, істотного порушення будівельних норм і правил суд за позовом відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування може постановити рішення, яким зобов'язати особу, яка здійснила (здійснює) будівництво, провести відповідну перебудову. Якщо проведення такої перебудови є неможливим або особа, яка здійснила (здійснює) будівництво, відмовляється від її проведення, таке нерухоме майно за рішенням суду підлягає знесенню за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) будівництво. Особа, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, зобов'язана відшкодувати витрати, пов'язані з приведенням земельної ділянки до попереднього стану.

Відповідно до актів перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 13.01.2016 та від 26.02.2016 встановлено факт невиконання позивачем приписів від 20.10.2015 та від 13.01.2016, якими його було зобов'язано усунути допущені ним порушення вимог чинного законодавства шляхом приведення частини житлового будинку АДРЕСА_1 до попереднього стану у відповідності до технічного паспорту на житловий будинок № 14800/494 від 24.09.1999.

З огляду на викладене, керуючись вимогами статей 69-71, 94, 160-165, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов - задовольнити повністю.

2. Зобов'язати ОСОБА_1 привести частину житлового будинку до попереднього стану відповідно до технічного паспорту на жилий будинок № 14/800/494 від 24.09.1999.

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.П. Огурцов