Справа № 159/4898/16-а
Суддя: Денисюк Т. В.
Дата ухвалення: 2017-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/4898/16-а
Провадження № 2-а/159/69/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2017 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого - судді Денисюк Т.В.

за участю секретаря судових засідань ОСОБА_1

позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

третьої особи ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_5 до Люблинецької селищної ради обєднаної територіальної громади, треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору виконуючий обовязки старости с.Мощена і с.Черкаси ОСОБА_4, Управління Держгеокадастру у Ковельському районі Волинської області, про визнання рішення Мощенської сільської ради незаконним та його скасування, зобовязання затвердити технічну документацію на землю,

в с т а н о в и в:

У грудні 2016 року ОСОБА_2 та ОСОБА_5 звернулись до суду із вказаним позовом, в якому просили визнати незаконним та скасувати рішення Мощенської сільської ради № 9/6 від 29.07.2016 року, та зобов'язати Люблинецьку селищну раду об'єднаної територіальної громади затвердити технічну документацію від 2011 року.

Позовні вимоги мотивовано тим, що позивачі є членами фермерського господарства "Крона". Розпорядженням голови Ковельської РДА Волинської області від 27.12.2010 року їм надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки в розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства із земель, що знаходяться в користуванні фермерського господарства "Крона" в межах Мощенської сільської ради. На той час в користуванні ФГ "Крона" перебувало дві земельні ділянки: площею 5,0 га на підставі державного акту на право постійного користування та 4,714 га на підставі договору оренди. На момент виготовлення технічної документації змінилися межі села Мощена, у зв'язку з чим уповноваженим органом на затвердження технічної документації стала Мощенська сільська рада. Неодноразово звертаючись до Мощенської сільської ради із заявами про затвердження технічної документації, отримували відписки, тому звернулись до суду із позовом про оскарження бездіяльності сільської ради. Постановою Ковельського міськрайонного суду від 16.03.2015 року, яка набрала законної сили 01.12.2015 року, зобов'язано Мощенську сільську раду розглянути на черговій сесії заяву про затвердження технічної документації.

29.07.2016 року без виклику на розгляд, Мощенською сільською радою прийнято рішення № 9/6, яким відмовлено у затвердженні документації з тих підстав, що Законом України "Про землеустрій" такий вид землевпорядної документації як "Технічна документація щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки на рівні земельної частки (паю)" не передбачені.

Позивачі вважають таку відмову незаконною у зв'язку з тим, що вона суперечить Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо формування земельних ділянок та їх державної реєстрації на підставі документації із землеустрою, розробленої до 2013 року", який дозволяє формувати земельні ділянки, як об'єкт цивільних прав на підставі технічних документацій, виготовлених до 01.01.2013 року.

Окрім того, позивачі вважають, що відповідачем порушена процедура розгляду їх заяв, без належного повідомлення та без заслуховування пояснень.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_2 позов підтримав повністю і пояснив, що на підставі розпорядження голови Ковельської РДА вони виготовили технічну документацію, але як з'ясувалось згодом, технічна документація стосувалась лише земельної ділянки площею 5,0 га, яка перебувала у постійному користуванні фермерського господарства. Земельна ділянка площею 4,714 га, яка перебувала в оренді, в технічну документацію не включена.

Вказавши спеціалізованій організації на ці недоліки, вони замовили виготовлення технічної документації на обидві земельні ділянки, які розташовані поряд та взагальному складають 9,7 га.

На час виготовлення технічної документації у 2011 році Ковельська РДА вже не була повноважна її затверджувати, відповідні повноваження перейшли до Мощенської сільської ради, в межах якої знаходяться землі ФГ "Крона".

На засіданні сесії, під час якої розгядалось питання про затвердження технічної документації позивачів не запросили, тому вони не змогли пояснити усі спірні моменти. Натомість, як вбачається з протоколу сесії, землевпорядник невірно доповіла зміст законодавства, що вплинуло на суть прийнятого рішення.

Просить позов задовольнити та скасувати оскаржуване рішення, та з метою захисту прав позивачів, зобов'язати правонаступника Мощенської сільської ради Люблинецьку селищну раду об'єднаної територіальної громади затвердити технічну документацію від 2011 року.

Позивач ОСОБА_5 та представник позивачів ОСОБА_6 в судове засідання не з'явились, подали клопотання про розгляд справи у їх відсутності.

Представник відповідача - голова Люблинецької селищної ради об'єднаної територіальної громади ОСОБА_7 позов визнала частково і пояснила, що визнає невідповідність рішення Мощенської сільської ради вимогам законодавства. Одночасно заперечує проти зобов'язання Люблинецьку селищну раду об'єднаної територіальної громади затвердити технічну документацію, оскільки вона не була предметом розгляду новоутвореного органу і є необхідність вивчити усі спірні питання, отримати відповідні консультації земельної комісії.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_4 проти задоволення позову заперечив і пояснив, що був головою Мощенської сільської ради на час ухвалення сесією оскаржуваного рішення. Про дні проведення сесії мешканці повідомляються шляхом розміщення оголошення на дощці оголошень і шляхом направлення запрошень, тому позивачі були обізнані про день і час розгляду радою їхнього питання. Питання вирішувалось колегіальним органом, тому він не може нести відповідальності за його зміст. Громада вважає, що позивачі вже реалізували своє право на отримання земельної ділянки фермерського господарства на підставі розпорядження Ковельської РДА від 28.07.2011 року за № 330, яким ОСОБА_2 та ОСОБА_5 надано у власність земельні ділянки загальною площею 5,0 га, які раніше перебувала у постійному користуванні фермерського господарства. Громада не бажала надавати ОСОБА_5 у власність земельну ділянку, щодо якої укладався договір оренди. Технічна документація є застарілою, не містить кадастрового номеру, тому не може бути затверджена.

Представник третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Управління Держгеокадастру у Ковельському районі Волинської області в судове засідання не з'явився, подав клопотання про розгляд справи у його відсутності на підставі наявних у справі доказах.

Суд, заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини та відповідні ним правовідносини.

У користуванні фермерського господарства "Крона" перебуває дві земельні ділянки в межах села Мощена:

-земельна ділянка площею 5,0 га на умовах постійного користування на підставі Державного акта на право постійного користування землею серії ВЛ № 0070, виданого на ім'я ОСОБА_8 (попереднього голови фермерського господарства).

-земельна ділянка площею 4,7146 га (кадастровий номер :03:003:0272) на умовах оренди згідно договору оренди від 20.10.2010 року № 01 з Ковельською РДА та наступної угоди з Мощенською сільською радою від 07.07.2015 року.

Розпорядженням Ковельської РДА від 27.12.2010 року № 584 ОСОБА_2 та ОСОБА_5 надано згоду на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки членам фермерського господарства "Крона" в розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства із земель, які знаходяться в користуванні фермерського господарства "Крона" в межах Мощенської сільської ради, які згідно ст. 19 Земельного кодексу України відносяться до земель сільськогосподарського призначення, що не надані у власність та у користування іншим особам.

Позивачами на затвердження органу місцевого самоврядування надавалась технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки на рівні земельної частки (паю) членам фермерського господарства "Крона" ОСОБА_2, ОСОБА_5 для ведення фермерського господарства в межах Мощенської сільської ради Ковельського району Волинської області від 2011 року.

За змістом, технічна документація виготовлена на обидві земельні ділянки, які перебувають в користуванні ФГ "Крона" загальною площею 9,7140 га.

Розпорядженням Ковельської РДА від 28.07.2011 року № 330 ОСОБА_2 - члену ФГ "Крона" - надано у власність земельні діялнки площею 2,3477 га, в тому числі 1,60 га - ріллі, 0,7477 га - пасовищ, ОСОБА_5 - члену ФГ "Крона" - надано у власність земельні ділянки площею 2,3699 га, в тому числі 1,4967 га - ріллі, 0,8702 га - пасовищ із земель, що знаходяться в користуванні фермерського господарства "Крона" в межах Мощенської сільської ради.

Таке рішення Ковельською РДА прийнято за наслідками розгляду технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку та на підставі заяв членів фермерського господарства ОСОБА_2, ОСОБА_5 про надання зімельних ділянок для ведення фермерського господарства.

Цим розпорядженням Ковельської РДА зобов'язано ОСОБА_2, ОСОБА_5 посвідчити право власності на надані земельні ділянки згідно чинного законодавства.

Як встановлено судом, надане Ковельською РДА право власності на землю ОСОБА_2 не реалізованно.

Як вбачається з матеріалів справи, між стронами протягом 2012-2015 років тривали спори щодо затвердження технічної документації від 2011 року.

Останнім судовим рішенням - постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 16.03.2015 року, яка набрала законної сили 01.12.2015 року, зобов'язано Мощенську сільську раду розглянути на сесії заяви ОСОБА_2 і ОСОБА_5 про затвердження технічної документації від 2011 року.

На виконання даного рішення суду, Мощенською сільською радою 29.07.2016 року прийнято рішення № 9/6, яким відмовлено ОСОБА_2, ОСОБА_5 у затвердженні технічної документації, оскільки Законом України "Про землеустрій" такий вид землевпорядної документації не передбачений.

Аналізуючи зміст рішення органу місцевого самоврядування, суд дійшов висновку про його незаконність.

Так, статтею 19 Конституції України, яка є нормою прямої дії, передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кожне рішення органу місцевого самоврядування чи державної влади, яке стосується прав і свобод громадян, повинно бути мотивованим.

За змістом оскаржуваного рішення Мощенської сільської ради, відмова у затвердженні технічної документації мотивована відсутністю такого виду технічної документації у переліку документів згідно Закону України "Про землеустрій".

Однак, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо формування земельних діялнок та їх державної реєстрації на підставі документації із землеустрою, розробленої до 2013 року" № 418-VІІІ від 14.05.2015 року внесено зміни до Земельного кодексу України та Закону України "Про Державний земельний кадастр", відповідно до яких:

- що у разі, якщо до 1 січня 2013 року була розроблена технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність або надання в користування, у тому числі на умовах оренди, формування земельної ділянки як обєкта цивільних прав, крім випадків, визначених статтею 79-1 цього Кодексу, здійснюється за такою технічною документацією.

- у разі якщо до 1 січня 2013 року була розроблена технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність або надання в користування, у тому числі на умовах оренди, а відомості про таку земельну ділянку не внесені до Державного реєстру земель, державна реєстрація такої земельної ділянки здійснюється на підставі зазначеної технічної документації із землеустрою в порядку, встановленому законом.

Таким чином, оскаржуване рішення Мощенської сільської ради не відповідає вимогам законодавства, а тому є незаконним і підлягає скасуванню.

При цьому суд зауважує, що не приймає до уваги мотиви відмови у затвердженні технічної документації, наведені третьою особою ОСОБА_4 в судовому засіданні, мотиви, викладені у письмових запереченнях та мотиви, викладені у протоколі засідання сесії Мощенської сільської ради від 29.07.2016 року, оскільки вони не були наведені у оскаржуваному рішенні.

Що стосується вимог позивачів зобов'язати правонаступника Мощенської сільської ради Люблинецьку селищну раду об'єднаної територіальної громади затвердити технічну документацію за 2011 рік, то вона задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Відповідно до ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" виключно на пленарних засіданнях селищної, сільської, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Новоутворений орган - Люблинецька селищна рада об'єднаної територіальної громади не розглядала питання затвердження технічної документації позивачів, тому суд не вбачає можливості захистити порушені права позивачів у зобов'язальний спосіб.

Судові витрати у справі слід залишити за позивачами.

Керуючись статтями 11, 72, 86, 94, 128, 160-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, статтею 19 Конституції України, статтею 19, п. 20 розділу Х Земельного кодексу України, п. 2 розділу VII Закону України "Про Державний земельний кадастр", статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування ", суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення сесії Мощенської сільської ради №9/6 від 26.07.2016 року «Про виконання постанови Ковельського міськрайонного суду».

Зобовязати Люблинецьку селищну раду обєднаної територіальної громади розглянути на черговій сесії заяви ОСОБА_2 та ОСОБА_5 про затвердження технічної документації із землеустрою від 2011 року щодо складання документів що посвідчують право власності на земельні ділянки на рівні земельної частки (паю) членам фермерського господарства «Крона» ОСОБА_2, ОСОБА_5 для ведення фермерського господарства в межах Мощенської сільської ради Ковельського району Волинської області.

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Головуючий:ОСОБА_9

Повний текст постанови виготовлено 23.02.2017 року