Справа № 22-а/0690/1897/11
Суддя: Товянська О. В.
Дата ухвалення: 2011-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2011 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого судді Товянської О.В.

суддів : Микитюк О.Ю., Гансецької І.А.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації на постанову Народицького районного суду Житомирської області від 29 квітня 2009р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації, треті особи „Райагропромтехніка смт Народичі, Управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі про визнання дій неправомірними та стягнення коштів,-

в с т а н о в и л а :

У лютому 2009р. позивач звернувся до суду із позовом до Управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації, треті особи Райагропромтехніка смт Народичі, Управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі. Просив визнати неправомірними дії відповідача у неправильному нарахуванні виплат та стягнути недоплачені кошти, передбачені ст.ст.39,48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з вересня 1996р. по вересень 2008р. у загальній сумі 142053,10грн.

Постановою Народицького районного суду Житомирської області від 29 квітня 2009р. позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації по застосуванню постанови КМУ №836 від 26.07.1996 року в частині визначення позивачу розміру виплат відповідно до ст.ст.39,48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Стягнуто з відповідача на користь позивача 23877,34 грн. за період з 01.09.1996р. по 30.06.2002р., 01.12.2007р. по 31.12.2007р., 01.05.2008р. по 30.09.2008р. (ст.39 Закону), 2525грн. щорічної допомоги на оздоровлення за ст.48 Закону за період з 01.08.2008р. по 31.05.2009р.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову і ухвалити нове рішення, яким відмовити у позові, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права.

Апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач працював у Народицькому районному відділенні „Райагропромтехніка, є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 2-Ї категорії, постійно проживає на території зони безумовного відселення, що підтверджується копією посвідчення.

Ст.39 Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в чинній на час існування спірних правовідносин редакції передбачено, що працюючим, які проживають у зоні гарантованого добровільного відселення, мають виплачуватися відповідні доплати у розмірах, визначених ст.39 Закону.

Частинами 1,2 ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачена доплата до заробітної плати працюючим та працюючим пенсіонерам. Вказаний закон є соціальним законом, а тому на виплати за ст.39 не поширюються процесуальні норми КЗпП України.

Частиною 1,2 ст.99 КАС України (в редакції до 07.07.2010р.) передбачено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду в річний строк.

Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України (в редакції до 07.07.2010 року) пропуск строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні позову.

Постанова в частині стягнення з відповідача коштів, передбачених ст.39 Закону за період з 01.09.1996р. по 30.06.2002р., 01.12.2007р. по 31.12.2007р., ухвалена із порушенням норм процесуального права, а тому її належить скасувати і ухвалити нову постанову про від мову в позові в цій частині за пропуском строку звернення до суду.

Положення п.4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМ України від 20.09.2005 року № 936 відносно виплат, передбачених ст.39 Закону (796-12), стосуються виплат особам, із числа працюючих.

Позивач працював до червня 2002р. (а.с.11), а на час звернення до суду був непрацюючим пенсіонером, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду в Народицькому районі Житомирської області, якому на централізованому рівні з фонду Державного бюджету України перераховуються кошти для відповідних доплат до пенсій непрацюючим пенсіонерам. Тому Управління праці та соціального захисту населення є неналежним відповідачем по вимогах, що стосуються доплат до пенсій непрацюючим пенсіонерам.

Колегія суддів приходить до висновку, що постанова в частині стягнення з відповідача коштів, передбачених ст.39 Закону за період з 01.05.2008р. по 30.09.2008р., ухвалена із порушенням норм матеріального права, а тому підлягає скасуванню із відмовою в позові в цій частині за безпідставністю.

Відповідно до ст. 48 Закону позивач має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в кратному розмірі мінімальних заробітних плат.

Згідно Закону України „Про Державний бюджет України на 2008р. від 16.05.2008р. № 279-УІ дію ч.1ст.37 та ч.2 ст.39,ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи зупинено на 2008 рік в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008 зупинення дії положень ст.ст.37,39,48 Закону України № 796-ХІІ, передбачене пунктом 28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Разом з тим, задовольняючи вимогу про стягнення коштів за ст.48 Закону за травень 2008р., суд першої інстанції помилився у визначенні способу захисту порушеного права. Оскільки вказані грошові суми не були нараховані позивачу, а суд не наділений компетенцію виконувати функцію органу, який уповноважений нараховувати кошти, позов в цій частині слід задовольнити частково, зобовязавши відповідача нарахувати кошти та забезпечити їх виплату.

Керуючись ст.ст.195,197,198,199,206,207,212 КАС України, колегія суддів

постановила:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації Житомирської області задовольнити частково.

Скасувати постанову Народицького районного суду Житомирської області від 29 квітня 2009 року в частині стягнення з відповідача на користь позивача доплати до заробітної плати за період із 01.09.1996р. по 30.06.2002р., 01.12.2007р. по 31.12.2007р. за пропуском строку звернення до суду.

Скасувати постанову Народицького районного суду Житомирської області від 29 квітня 2009 року в частині стягнутої суми за період з 01.05.2008р. по 30.09.2008р. і ухвалити нову постанову про відмову у позові в цій частині за безпідставністю.

Скасувати постанову Народицького районного суду Житомирської області від 29 квітня 2009 року в частині стягнутої суми за ст.48 Закону за травень 2008р. і ухвалити нову постанову. Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації Житомирської області нарахувати ОСОБА_1 кошти, передбачені ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за травень 2008р. та забезпечити їх виплату. В решті постанову залишити без зміни.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий :

Судді :