Справа № 136/112/17
Суддя: Кривенко Д. Т.
Дата ухвалення: 2017-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 136/112/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

"21" лютого 2017 р. м. Липовець

Липовецький районний суд Вінницької області

в складі:

головуючого судді Кривенка Д. Т.

за участю секретаря Марчук Н.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Липовець в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Війтівської сільської ради Бершадського району Вінницької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Липовецького районного суду Вінницької області, як адміністративного суду із вищевказаним позовом до Війтівської сільської ради Бершадського району Вінницької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.

Підставність позову позивач обґрунтовує таким.

13.01.2017 року він, ОСОБА_1, направив до Війтівської сільської ради Бершадського району Вінницької області запити про надання публічної інформації: №11, №12, №13, №14, №15, №16, №17, №18, №19, №20, №21 №22 №23 №24 №25 №26 №27 №28 №29 №30 №31 №32 №33 №34 №35, №36, №37, №38, №39, №40.

Зазначені запити відповідач отримав 16.01.2017 року, однак на протязі п'яти робочих днів, у відповідності до норм ЗУ «Про доступ до публічної інформації» відповіді на них не надав, тому позивач вважає, що було порушено його визначені законодавцем права на отримання публічної інформації своєчасно, тому просить суд визнати протиправною бездіяльність Війтівської сільської ради Бершадського району Вінницької області щодо ненадання відповіді на направлені ним запити та зобов'язати Війтівську сільську раду Бершадського району Вінницької області на протязі п'яти робочих днів з дня набрання постановою суду законної сили надати йому, ОСОБА_1, відповіді на його запити у чіткій відповідності з чинним законодавством України.

В судове засідання позивач не з'явився, однак надав до суду заяву, в якій вимоги за позовом підтримав у повному обсязі, просив суд позов задовольнити, а розгляд справи здійснювати у його відсутності.

Відповідач - сільський голова Війтівської сільської ради Бершадського району Вінницької області в судове засідання не з'явився, надав до суду письмове заперечення, в якому зазначив, що вимоги за позовом вони не визнають, просять в задоволенні позову відмовити, оскільки відповіді на інформаційні запити були ними направлені позивачеві, а останній має на меті не захист своїх порушених прав, а дестабілізацію роботи виконавчого комітету сільської ради. Просять суд розгляд справи проводити за відсутності представника сільської ради.

Приймаючи до уваги те, що сторони скористались наданими їм ч.4 ст.122 КАС України правами заявити клопотання про розгляд справи за їх відсутності, суд не вбачає підстав для відкладення розгляду справи, тому здійснює його в даному судовому засіданні в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, при цьому не здійснюючи фіксування судового процесу технічними засобами.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи адміністративної справи, повно з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх зібраними у справі доказами, яким дав належну правову оцінку, дійшов висновку про таке.

Судом встановлено, що 13.01.2017 року ОСОБА_1 направив в адресу Війтівської сільської ради Бершадського району Вінницької області запити на публічну інформацію №11, №12, №13, №14, №15, №16, №17, №18, №19, №20, №21 №22 №23 №24 №25 №26 №27 №28 №29 №30 №31 №32 №33 №34 №35, №36, №37, №38, №39, №40, у відповідності до Закону України «Про доступ до публічної інформації», в підтвердження чому є запити на публічну інформацію (а.с.7-36); опис вкладень (а.с.6), квитанція про оплату послуг поштового зв'язку (а.с.6а).

Судом встановлено, що запити було подано у відповідності до Закону України «Про доступ до публічної інформації», відповідно до яких позивач просив надати документи та інформацію, а саме:

- запит №11, в письмовій формі інформацію про те, скільки гектарів земель (державної, комунальної власності) сільськогосподарського призначення (ріллі) розташовано на території Війтівської сільської ради Бершадського району Вінницької області за межами населеного пункту с. Війтівка.

- запити №12 - 18, в письмовій формі інформацію про те, скільки гектарів земель (державної, комунальної власності) сільськогосподарського призначення (ріллі) розташованих на території Війтівської сільської ради Бершадського району Вінницької області за межами населеного пункту с. Війтівка, перебувало в оренді у 2010-2016 році на підставі зареєстрованих в установленому законом порядку (державному земельному кадастрі) договорів оренди землі укладених між Бершадською РДА та орендарями, скільки ділянок припадає на дану площу (вказати площу кожної ділянки) із зазначенням (П.І.Б. фізичної особи, найменування юридичної особи) орендаря та розміру орендованої ним земельної ділянки і орендної плати, сплаченої у 2010-2016 році по кожній земельній ділянці окремо.

- запит №19, в письмовій формі інформацію про те, чи здійснюється облік договорів у Війтівській сільській раді Бершадського району Вінницької області і як саме.

- запит №20, копію рішення про затвердження Інструкції з діловодства у Війтівській сільській раді Бершадського району Вінницької області.

- запити №21-25, в письмовій формі інформацію про те, скільки гектарів земель (державної, комунальної власності) сільськогосподарського призначення (ріллі) розташованих на території Війтівської сільської ради Бершадського району Вінницької області за межами населеного пункту с. Війтівка, використовувалось у 2010-2014 році на підставі укладених з Війтівською сільською радою Бершадського району тимчасових угод, скільки ділянок припадає на дану площу (вказати площу кожної ділянки) із зазначенням особи землекористувача та площі земельної ділянки і розміру плати, сплаченої у 2010-2014 році по кожній земельній ділянці окремо.

Також просив надати копії графічних матеріалів з відображенням (позначенням) на них земельних ділянок (державної, комунальної власності) сільськогосподарського призначення (ріллі) розташованих на території Війтівської сільської ради за межами населеного пункту с. Війтівка, які використовувались у 2010-2014 році на підставі тимчасових угод, укладених з Війтівською сільською радою Бершадського району Вінницької області.

- запит №26, в письмовій формі інформацію про те, чи приймався Війтівською сільською радою статут територіальної громади, відповідно до ст. 19 ЗУ «Про місцеве самоврядування». Якщо так то просив надати копію, якщо ні то вказати причини.

- запит №27, в письмовій формі інформацію про те, чи має Війтівська сільська рада Бершадського району Вінницької області власну символіку (герб, прапор, тощо). Якщо так то просив надати копію рішення про її затвердження.

- запит №28, в письмовій формі інформацію про те, чи піднято на будинку Війтівської сільської ради Бершадського району Вінницької області Державний Прапор України. Якщо ні то просив вказати причини.

- запит №29, в письмовій формі інформацію про те, чи затверджено у Війтівської сільської ради Бершадського району Вінницької області регламент. Якщо так то просив надати копію рішення про його затвердження.

- запит №30, в письмовій формі інформацію про те, чи встановлювалися Війтівською сільською радою Бершадського району Вінницької області у 2010 році місцеві податки і збори відповідно до Податкового кодексу України. Якщо так то просив вказати які, а також надати відповідні копії рішень якими встановлювалися (затверджувалися) такі податки і збори.

- запит №31-36, в письмовій формі інформацію про те, чи встановлювалися Війтівською сільською радою Бершадського району Вінницької області у 2011-2016 році місцеві податки і збори відповідно до Податкового кодексу України. Якщо так то просив вказати які, а також надати відповідні копії рішень якими встановлювалися (затверджувалися) такі податки і збори.

- запит №37, в письмовій формі інформацію про те, скільки осіб працює у Війтівській сільській раді Бершадського району Вінницької області. Вказати прізвище ім'я по батькові кожної особи та зазначити посаду яку вона займає.

- запит №38, в письмовій формі інформацію про те, чи приймалися Війтівською сільською радою Бершадського району Вінницької області у 2016 році рішення, відповідно до яких третім особам передавалися кошти з місцевого бюджету. Якщо так то просив вказати які, а також надати їх копії.

- запит №39, в письмовій формі інформацію про те, чи приймалися Війтівською сільською радою Бершадського району Вінницької області у 2015 році будь-які рішення про відчуження комунального майна. Якщо так то просив вказати які, а також надати їх копії.

- запит №40, в письмовій формі інформацію про те, чи приймалися Війтівською сільською радою Бершадського району Вінницької області у 2016 році будь-які рішення про відчуження комунального майна. Якщо так то просив вказати які, а також надати їх копії.

Вказані запити на публічну інформацію відповідачем отримано 16.01.2017 року, на що вказує рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.6а).

У той же час доказів на підтвердження направлення запитів з №1 по №10 позивачем до матеріалів справи не додано.

Прядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначено Законом України від 13.01.2011, № 2939-VI "Про доступ до публічної інформації" (далі Закон).

Відповідно до ст..3 Закону право на доступ до публічної інформації гарантується: обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію (ст..5 Закону).

Обов'язки розпорядників інформації визначено у ст..14 Закону, відповідно до якої розпорядники інформації поміж іншого зобов'язані: надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Статтею 20 Закону визначено строки розгляду запитів на інформацію, відповідно до якої р озпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

На підтвердження обставин направлення відповідачем відповіді позивачеві надано до суду копію книги вихідної кореспонденції (а.с.44), де у п.45 зазначено про направлення 03.02.2017 року в адресу ОСОБА_1 відповіді про розгляд запитів на інформацію.

У п.9.5. постанови Пленуму Вищого адміністративного суду, від 29.09.2016, № 10 "Про практику застосування адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації", зазначено, що відповідно до частини першої статті 20 Закону N 2939-VI розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту. При вирішенні питання, в який момент часу цей обов'язок вважається виконаним у разі пересилання відповіді на запит поштою, суди повинні за аналогією застосовувати положення частини дев'ятої статті 103 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), за яким під таким моментом мається на увазі здача документа на пошту; реєстрація відповіді на запит як вихідного документа у системі діловодства розпорядника інформації не є моментом завершення перебігу згаданого строку. Якщо відповідь на запит здається на пошту разом з іншою кореспонденцією того ж виду та категорії, належним і допустимим доказом відправлення такого запиту є список згрупованих поштових відправлень із відміткою працівника зв'язку про його прийняття (пункт 66 Правил надання послуг поштового зв'язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 5 березня 2009 року N 270).

Аналізуючи надані сторонами докази, суд дійшов до переконання, що відповідачем не надано суду належних та допустимих доказів здачі документів про направлення позивачеві відповідей на запити на пошту.

За таких обставин та у контексті правових норм регулювання предмета спору, суд дійшов висновку, що наведені у позові позивачем обставини знайшли своє підтвердження в ході судового розгляду, однак з урахуванням відсутності доказів щодо направлення відповідачеві запитів на публічну інформацію з №1 по №10, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити частково.

Відповідно до частини першої статті 267 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Цій нормі кореспондують положення абзацу сьомого пункту 4 частини першої статті 163, абзацу п'ятого пункту 4 частини першої статті 207 названого Кодексу, згідно з якими у резолютивній частині постанови суду першої інстанції зазначається встановлений судом строк для подання суб'єктом владних повноважень - відповідачем до суду першої інстанції звіт про виконання постанови, якщо вона вимагає вчинення певних дій.

Зважаючи на викладене, суд вважає за необхідне встановити судовий контроль за виконанням даного рішення суб'єктом владних повноважень - відповідачем у справі шляхом зобов'язання його надати до суду у визначений строк звіт про виконання постанови суду.

Вирішуючи питання судових витрат, суд керується ст..94 КАС України, а тому з урахуванням того, що позов задоволено не на користь суб'єкта владних повноважень присуджує всі здійснені позивачем документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

На підставі викладеного та керуючись ст..3, 5, 14, 20 Закону України від 13.01.2011, № 2939-VI "Про доступ до публічної інформації", постановою Пленуму Вищого адміністративного суду, від 29.09.2016, № 10 "Про практику застосування адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації", ст..71, 94, 163, 165, 207, 267 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Війтівської сільської ради Бершадського району Вінницької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Війтівської сільської ради Бершадського району Вінницької області щодо ненадання відповіді на запити на публічну інформацію ОСОБА_1 №11 №12 №13 №14 №15 №16 №17 №18 №19 №20 №21 №22 №23 №24 №25 від 16.12.2016 року та №26 №27 №28, №29 №30 №31 №32 №33 №34 №35 №36 №37, №38 №39 №40 від 19.12.2016 року та зобов'язати Війтівську сільську раду Бершадського району Вінницької області на протязі п'яти робочих днів з дня набрання постановою суду законної сили надати ОСОБА_1 відповіді на його запити на публічну інформацію №11 №12 №13 №14 №15 №16 №17 №18 №19 №20 №21 №22 №23 №24 №25 від 16.12.2016 року та №26 №27 №28, №29 №30 №31 №32 №33 №34 №35 №36 №37, №38 №39 №40 від 19.12.2016 року у чіткій відповідності з чинним законодавством України.

Зобов'язати Війтівську сільську раду Бершадського району Вінницької області подати до Липовецького районного суду Вінницької області звіт про виконання судового рішення не пізніше 7 (семи) днів з моменту набуття постановою суду законної сили..

Стягнути з Війтівської сільської ради Бершадського району Вінницької області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя:Д. Т. Кривенко