Справа № 348/2284/16-а
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2017-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2017 року Справа № 876/1327/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Шинкар Т.І., Ільчишин Н.В.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 10 січня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області в якому просив визнати протиправною відмову щодо перерахунку пенсії державного службовця та зобов'язати відповідача здійснити з 01.05.2016 року перерахунок пенсії, призначеної як державному службовцю відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 % від заробітної плати, включивши до заробітної плати суми зазначені у довідці, виданій головним управління Державної казначейської служби України в Івано-Франківській області від 24.11.2016 року № 11-12/317-4561 та виплатити недоплачені суми пенсії та виплачувати в подальшому.

Постановою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 10 січня 2017 року позов задоволено частково, визнано неправомірними дії Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2 згідно статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01 грудня 2016 року. Зобов'язано Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити з 01 грудня 2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_2, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на час виходу на пенсію, в розмірі 90 % заробітної плати, включивши до сум заробітної плати суми, зазначені у довідці про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, видану Головним управлінням Державної казначейської служби в Івано-Франківській області № 11-12/317-4561 від 24.11.2016 року з урахуванням виплачених сум, виплатити недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області оскаржило його в апеляційному порядку, вважає, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що ОСОБА_2 призначена з 20.02.2008 року та виплачується пенсія за віком згідно з ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІІ в розмірі 90% від заробітної плати. Тому визнаючи відмову управління протиправною судом не зазначено в чому полягає протиправність дій, оскільки управлінням не проведено дій щодо зменшення розміру пенсії позивача, а також інших дій, які б обмежували його право на пенсійне забезпечення.

Листом Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 02.12.2016 року № 6951/03 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з відсутністю правових підстав для такого перерахунку.

Судом не прийнято до уваги ті обставини, що до 01.05.2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ, а з 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 р № 889-VIII. У зв'язку з набуттям чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VIII, положення Закону № 3723-ХІІ втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульовано порядок проведення перерахунків пенсій державних службовців, а саме ст. 37-1.

Крім того апелянт зазначає,що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15.12.2015 року було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме, виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам державним службовцям та змінено п.5.

В подальшому постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб». Тому посилання суду на ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ та п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05 2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» є безпідставними.

Згідно положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VIII та постанови Кабінету Міністрів України від 06.04,2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» (які є чинними на момент звернення позивача з заявою про перерахунок) змінено структуру заробітної плати державних службовців, однак не встановлено права державних службовців на перерахунок пенсії у зв'язку підвищенням заробітної плати. Крім того, скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії /щомісячне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» та установлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». В Законі України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» окремо визначені підстави для перерахунку пенсії.

На підставі наведеного просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

У відповідності до вимог ч.1 ст. 41 КАС України у разі неявки у судове засідання осіб, які беруть учать у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Надвірнянському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області та отримує пенсію за віком як державний службовець відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ з 20.02.2008 року в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати. Стаж державної служби на день призначення пенсії склав 39 років 4 місяці 26 днів. 29.11.2016 року він звернувся до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з заявою про перерахунок призначеної йому пенсії державного службовця з 01.05.2016 року відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у розмірі 90 процентів, у зв'язку з підвищенням посадового окладу на посаді, яку він обіймав на момент звільнення з державної служби згідно постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» із збереженням проценту нарахування пенсії у розмірі 90 % заробітної плати державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі та довідки про заробітну плату № 11-12/317-4561 від 24.11.2016 року, виданої Головним управлінням Державної казначейської служби в Івано-Франківській області. Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області відмовило йому в даному перерахунку.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що з моменту прийняття постанови Кабінету Міністрів України № 292 від 06.04.2016 року «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», згідно якої підвищено заробітну плату державних службовців, виникли підставі для перерахунку пенсії позивачу.

Також суд вважав, що оскільки пенсія позивачу призначена до прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» відмова Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо здійснення перерахунку призначеної пенсії позивачу відповідно до ст. 37-1 Закону України « Про державну службу» є безпідставною.

Однак колегія суддів з такими доводами суду першої інстанції не погоджується.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в чинній редакції на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» 28 грудня 2014 року №76-VIII текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15 грудня 2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01 грудня 2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15 грудня 2015 року, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 03 травня 2000 року №865, а саме, виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Колегія суддів зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013, регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Згідно Перехідних положень Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10 грудня 2015 року, що набрав законної сили з 01 травня 2016 року, втратив чинність Закон України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993, №52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII.

Закон України «Про державну службу» № 889-VIII від 10 грудня 2015 року, що набрав законної сили з 01 травня 2016 року не містить норм, щодо перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців.

Таким чином, з грудня 2015 року чинним законодавством України не визначено суб'єктивного права, і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

На час звернення позивача до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

З огляду на викладене, у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок його пенсії, не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати. Відмова відповідача у такому перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії позивача, яка ним отримувалась до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист, а тому є обґрунтованою та правомірною.

Суд апеляційної інстанції вважає, що постанову суду першої інстанції слід скасувати, бо така винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, і висновки суду не відповідають обставинам справи, а у задоволенні позовних вимог - відмовити.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ч. 4 ст. 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області - задовольнити, постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 10 січня 2017 року по справі № 348/2284/16-а - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_2 відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді Т.І. Шинкар

Н.В. Ільчишин

Повний текст постанови виготовлений 23.02.2017 року