Справа № 750/1408/17
Суддя: Логвіна Т. В.
Дата ухвалення: 2017-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/1408/17
Провадження № 2-а/750/416/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2017 року м. Чернігів

Деснянський районний суд міста Чернігова у складі судді Логвіної Т.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом та просить визнати неправомірними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо визначення ОСОБА_1 розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці без зарахування до стажу роботи судді періоду проходження строкової військової служби : з 12.11.1983 по 17.11.1985 (02роки 00 місяців 05 днів), а також періоду роботи арбітром відомчого арбітражу Чернігівської облспоживспілки з 09.02.1990 по 12.02.1992року (02 роки 00 місяців 03 дні) та зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, що дає йому право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці періоди: проходження строкової військової служби з 12.11.1983 по 17.11.1985 (02роки 00 місяців 05 днів), а також роботи арбітром відомчого арбітражу Чернігівської облспоживспілки з 09.02.1990 по 12.02.1992року (02 роки 00 місяців 03 дні) та нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з розрахунку 88 % від заробітної плати діючого судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання ,з подальшим перерахуванням у випадку зміни заробітної плати діючого судді, який працює на відповідній посаді на якій працював ОСОБА_1, та був звільнений у відставку, починаючи з дня звернення до Пенсійного фонду, а саме з 20.09.2016 року , а також провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум грошового утримання.

Відповідачем надіслані заперечення по справі, в яких відповідач позов не визнав та просив відмовити в задоволенні позову за відсутністю правових підстав.

Судом встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_1 є суддею у відставці згідно до постанови Верховної Ради України від 08 вересня 2016 року № 1515- VIII «Про звільнення суддів» та у відповідності до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» має право на щомісячне довічне грошове утримання.

За вказаним щомісячним довічним грошовим утриманням позивач звернувся 20 вересня 2016 року до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, надавши передбачені законодавством документи, у тому числі і Подання Господарського суду Чернігівської області від 19.09.2016 про встановлення щомісячного довічного грошового утриманням судді у відставці та Розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утриманням судді у відставці, а також трудову книжку з відповідними записами.

Згідно вказаних Подання та Розрахунку усього стаж роботи, який дає позивачу право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утриманням станом на 16.09.2016 (дату відрахування зі штату суддів Господарського суду Чернігівської області) складав 24 роки 04 місяці та 25 днів. До вказаного стажу було включено як безпосередньо стаж роботи на посаді судді (арбітра) Господарського (арбітражного) суду Чернігівської області з 30.06.1992 по 04.10.1994 ( 02 роки 03 місяці та 04 дні) і з 03.08.1998 по 16.09.2016(18 років 01 місяць 13 днів), так і стаж роботи на посаді арбітра відомчого арбітражу Чернігівської облспоживспілки з 09.02.1990 по 12.02.1992року (02 роки 00 місяців 03 дні), а також строкова військова служба з 12.11.1983 по 17.11.1985( 02роки 00 місяців 05 днів).

Однак, відповідачем не було призначено позивачу щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 88 % від заробітку, таку відмову відповідач обґрунтовує з посиланням на те, що ст. 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено вичерпний перелік стажу роботи судді і в ній не передбачено зарахування періоду служби в армії та періоду роботи на посадах арбітра І категорії та арбітра II категорії в Чернігівській облспоживспілці.

2 червня 2016 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-УІП (Відомості Верховної Ради (ВВР), 2016, № 31, ст.545), який передбачає умови, розмір та порядок призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Згідно до п.25 розділу XII« ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-УІІІ від 02.06.2016 право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого оцінювання або конкурсу.

Згадана норма Закону № 1402-УІІІ передбачає, що в інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року № 2453-УІ (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№ 41-45, ст. 529; 2015 р., №№ 18-20, ст. 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

У пункті 2 розділу XII «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» Закону № 1402-УІІІ від 02.06.2016 визначеного з дня набрання чинності цим Законом, Закон України"Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року № 2453-УІ втрачає чинність, крім положень, зазначених у пунктах 7, 23, 25, 36 цього розділу.

За таких обставин на теперішній час є діючими норми обох Законів України «Про судоустрій і статус суддів» (у редакції 2010 та в редакції 2016 років) щодо щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Оскільки звільнення позивача у відставку відбулося після прийняття Закону № 1402-УІІІ від 02.06.2016, однак після його прийняття позивач не пропрацював три роки від відповідного рішення за результатами оцінювання згідно вказаного Закону, відносно нього розрахунок утримання має здійснюватись відповідно до п.25 розділу XII Закону 1402-УІІІ від 02.06.2016 та положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року № 2453-УІ у розмірі 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 201 Ороку № 2453-УІ , а за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання має збільшується на два відсотки ,але не більше 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

З урахуванням Рішення від 8 червня 2016 року № 4-рп/2016 у справі № 1-8/201 за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини третьої, абзаців першого, другого, четвертого, шостого частини п'ятої статті 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та положень пункту 5 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" (справа про щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці) Конституційним Судом України встановлено такий порядок виконання цього рішення: "Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання".

Згідно ст.120 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 201 Ороку № 2453-УІ суддя має право на відставку у разі наявності не менше двадцяти років стажу на посаді судді, що визначається відповідно дост.135 цього Закону.

Стаття 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року № 2453-УІ встановлює, що до стажу роботи на посаді судді зараховується робота,зокрема, на посаді:

1)судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України;

2)члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;

3)судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

У п.11 Розділу XIII «ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» Закону України "Про судоустрій і статус суддів"від 7 липня 2010 року № 2453-УІ було також передбачено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом. При цьому будь-яких обмежень щодо дії цього пункту в часі Законом не встановлено. Зазначене відповідає положенням частини першої статті 58 Конституції України, згідно яким закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Серед законодавства з питання зарахування видів діяльності до стажу роботи суддею слід зазначити наступні : Закон України «Про статус суддів» від 15 грудня 1992 року Н2862-ХИ (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 1993, N 8, ст.56), у п.4 ст. 43 якого було визначено, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років; Укази Президента України № 584/95 від 10 липня 1995 року «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» та № 1061/2002 від 25 листопада 2002 року «Про внесення змін до Указу Президента України від 10 липня 1995 року № 584», згідно до яких до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менше 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби. Відповідно до статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» та статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів сімей»: «військова служба є державною службою особливого характеру. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також стажу державної служби»; Постанову Кабінету Міністрів України «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» від 3 вересня 2005 року № 865, згідно з п.3-1 якої до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби; Порядок обчислення стажу державної служби, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року №283 «Про порядок обчислення стажу державної служби» та Положення про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за вислугу років працівникам органів виконавчої влади та інших державних органів, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1993р. №1049 «Про надбавки за вислугу років для працівників органів виконавчої влади та інших державних органів», згідно яких до стажу державної служби включається час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях.

Таким чином, незважаючи на те, що редакція Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року№ 2453-УІ не передбачала врахування до стажу роботи суддею військової служби при визначенні права судді на відставку, позивачем таке право було набуте до моменту набрання чинності цим Законом, що не передбачає позбавлення набутого права до набрання чинності цим Законом.

Водночас постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 1996 року № 912 визначеного обчислення стажу державної служби належить до компетенції кадрової служби державного органу, з яким державний службовець перебуває (перебував) у трудових відносинах. Кадрова служба у кожному конкретному випадку на підставі чинного законодавства, вивчення записів трудової книжки, послужного списку, відповідних довідок чи архівних документів має самостійно прийняти рішення щодо зарахування (включення) окремих періодів роботи (служби) до стажу державної служби.

Для обчислення стажу судді необхідно також визначати момент набуття та припинення повноважень судді. Так, обчислення стажу роботи судді проводиться з моменту зарахування його до штату суду (видання наказу голови суду) - фактичного виконання обов'язків, а припиняється з моменту видання указу Президента України чи постанови Верховної Ради України про звільнення з посади.

При цьому, стаж роботи на посаді судді, який дає право на відставку та призначення щомісячного довічного грошового утримання є єдиним, обраховується та встановлюється (з'ясовується) Вищою радою юстиції (Вищою радою правосуддя) при розгляді заяви про відставку (прийнятті рішення про звільнення) і застосовується, як для прийняття рішення про відставку, так і для встановлення щомісячного довічного грошового утримання та визначення його розміру.

Поділ стажу та відокремлення з відповідного стажу роботи на посаді судді періоду строкової військової служби та роботи арбітром відомчого арбітражу і врахування відповідачем для встановлення (визначення) розміру щомісячного довічного грошового утримання лише періоду роботи на посаді судді є неправомірним та таким, що суперечить вказаному вище чинному законодавству.

Відповідно до документів, поданих до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України для встановлення і виплати позивачу щомісячного довічного грошового утримання, зокрема, Подання Господарського суду Чернігівської області про встановлення щомісячного довічного грошового утримання від 19.09.2016 року, та Розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, Довідки про заробітну плату, стаж роботи, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання складає повних 24 роки.

Факт наявності стажу роботи, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання у вказаному вище розмірі саме з такого визначення встановлено і Вищою радою юстиції, якою прийнято рішення про внесення подання до Верховної Ради України про звільнення позивача з посади судді Господарського суду Чернігівської області у зв'язку з поданням заяви про відставку. Відповідно з цього ж визначення стажу роботи судді виходила і Верховна Рада України при прийнятті постанови «Про звільнення суддів» та задовольнивши зазначене вище подання Вищої ради юстиції.

Таким чином, за вказаних обставин позов в частині визнання неправомірними дій Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо визначення позивачу розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці без зарахування до стажу роботи судді періоду проходження строкової військової служби : з 12.11.1983 по 17.11.1985 (02роки 00 місяців 05 днів), а також періоду роботи арбітром відомчого арбітражу Чернігівської облспоживспілки з 09.02.1990 по 12.02.1992року (02 роки 00 місяців 03 дні) та зобов'язання відповідача зарахувати позивачу до стажу роботи на посаді судді, що дає йому право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці періоди: проходження строкової військової служби з 12.11.1983 по 17.11.1985 (02роки 00 місяців 05 днів), а також роботи арбітром відомчого арбітражу Чернігівської облспоживспілки з 09.02.1990 по 12.02.1992року (02 роки 00 місяців 03 дні), нарахувати та виплачувати йому щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з розрахунку 88 % від заробітної плати діючого судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з дня звернення до Пенсійного фонду, а саме з 20.09.2016 року, а також провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум грошового утримання обґрунтований та підлягає задоволенню.

Вимоги про зобов'язання відповідача здійснювати у подальшому перерахування грошового утримання у випадку зміни заробітної плати діючого судді, який працює на відповідній посаді на якій працював ОСОБА_1, та був звільнений у відставку, задоволенню не підлягають, оскільки не ґрунтуються на законі у зв'язку з оскарженням дій відповідача у майбутньому.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 19, 22 Конституції України, ст. ст. 1-4, 6-9, 18, 41 ч. 2, 71, 72, 94, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Визнати неправомірними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо визначення ОСОБА_1 розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці без зарахування до стажу роботи судді періоду проходження строкової військової служби : з 12.11.1983 по 17.11.1985 (02роки 00 місяців 05 днів), а також періоду роботи арбітром відомчого арбітражу Чернігівської облспоживспілки з 09.02.1990 по 12.02.1992року (02 роки 00 місяців 03 дні).

Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, що дає йому право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці періоди: проходження строкової військової служби з 12.11.1983 по 17.11.1985 (02роки 00 місяців 05 днів), а також роботи арбітром відомчого арбітражу Чернігівської облспоживспілки з 09.02.1990 по 12.02.1992року (02 роки 00 місяців 03 дні), нарахувати та виплачувати йому щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з розрахунку 88 % від заробітної плати діючого судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з дня звернення до Пенсійного фонду, а саме з 20.09.2016 року, а також провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум грошового утримання.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 640 грн.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів, які обчислюються з моменту отримання копії постанови.

Суддя :