Справа № 674/1720/16-а
Суддя: Артемчук В. М.
Дата ухвалення: 2017-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дунаєвецький районний суд Хмельницької області
Справа № 674/1720/16-а
Провадження № 2-а/674/10/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2017 року

Дунаєвецький районний суд

Хмельницької області

в складі: головуючої - судді Артемчук В.М.

при секретарі Мудрицькій Л.В.

з участю представника відповідача Кочмарського І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дунаївці, справу

за адміністративним позовом

ОСОБА_2

до

управління соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

13 грудня 2016 року позивач, ОСОБА_2, звернувся до суду з даним позовом посилаючись на те, що він будучи військовим - резервістом, був мобілізований для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, внаслідок чого отримав ядерну шкоду здоров'ю, що в подальшому привело до втрати працездатності і на даний час він є інвалідом 2-ої групи ЧАЕС та війни.

Навесні 2015 року в його індивідуальному будинку сталась поломка опалювального котла, яка вже не підлягає ремонту, так як він пропрацював 30 років. Для сім'ї це стала справжня трагедія, тому що обоє пенсіонери - інваліди з місячним доходом 3 500 гривень. Щоб підготуватись до зими, необхідний був не тільки новий котел, але і нові труби і фурнітура, по можливості, ради майбутньої економії газу і економні стальні батареї. Все це, враховуючи знецінення гривні і зростання ціни на всі товари, необхідно було, по попереднім підрахункам, 25 000 - 30 000 тисяч гривень.

Тому, почав звертатись про допомогу до державних органів, які могли і зобов'язані були допомогти інваліду війни та Чорнобиля, так :

19 червня 2015 року з заявою до голови райдержадміністрації Дунаєвецького району Бернашевського Олександра Вячеславовича, на що отримав відповідь від управління соціального захисту населення Дунаєвецької райдержадміністрацій від 24 червня 2015 року;

9липня 2015 року з заявою до голови Дунаєвецької районної ради Камінського А.П.;

19 липня 2015 року з заявою до директора Департаменту соціального захисту населенні Хмельницької обласної державної адміністрації Лукомської Світлани Іванівни;

22 липня 2015 року з заявою до голови Дунаєвецької міської ради;

22 липня 2015 року з заявою до голови Хмельницької обласної ради Гончара І.Я. ;

07 вересня 2015 року з заявою до голови Хмельницької обласної державної адміністрації Загородного Михайла Васильовича, на що отримав відповідь Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації, від 16 вересня 2015 року;

09 грудня 2015 року з заявою до голови райдержадміністрації Дунаєвецького району Бернашевського Олександра Вячеславовича, на що отримав відповідь управління соціального захисту населення Дунаєвецької райдержадміністрації від 18 грудня 2015 року про створення комісії, але пізніше отримав відповідь від управління соціального захисту населення Дунаєвецької райдержадміністрації від 30 грудня 2015 року про відсутність коштів;

17 січня 2016 року повторно звернувся з заявою до голови Хмельницької обласної державної адміністрації, на що отримав відповідь від управління соціального захисту населення Дунаєвецькоі райдержадміністрації, від 29 січня 2016 року;

19 листопада 2016 року звернувся з заявою до начальника управління соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації на отримав відповідь від 28 листопада 2016 року про відмову.

Всі ці відмови є свідомим порушенням з боку відповідача вимог статей 22 та 46 Конституції України та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII, де ст. 13 передбачено пільги інвалідам війни і пунктом 8) передбачено позачерговий безоплатний капітальний ремонт власних жилих будинків і квартир та першочерговий поточний ремонт жилих будинків і квартир у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України;

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 р. N 565 Київ «Про затвердження Порядку проведення безоплатного капітального ремонту власних житлових будинків і квартир осіб, що мають право на таку пільгу, а також першочерговий поточний ремонт житлових будинків і квартир осіб, які мають на це право Із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 1121 ( 1121-2011-й ) від 02.11.2011 року.

Додаток 3 до Порядку зазначено перелік основних робіт, що виконуються під час проведення безоплатного капітального ремонту житлових будинків:

- Ремонт, заміна пошкодженого технічного обладнання, що використовується в системах водопроводу, каналізації, гарячого водопостачання, центрального (місцевого) опалення та інших внутрішньобудинкових (внутрішньоквартирних) мережах.

- Ремонт, заміна не придатних до експлуатації газових приладів (плит, колонок, водонагрівачів), електроплит.

- Ремонт, заміна сантехнічних приладів (ванн, унітазів, умивальників, мийок).

- Роботи з внутрішнього опорядження будинку або квартири без підвищення існуючого рівня благоустрою - відновлення штукатурки, фарбування, часткова заміна облицювальної плитки, передбаченої проектом будівництва, обклеювання звичайними шпалерами.

Матеріальної допомоги та безоплатного капітального ремонту від відповідача не отримав, тому змушений був провести ремонт за власні кошти.

Сума витрат, що виконувались під час проведення капітального ремонту житлового будинку становить:

1.Заміна пошкодженого опалювального котла, та всієї опалювальної мережі. Вартість роботи та матеріали - 27300 гривень.

2.Заміна пошкодженого водонагрівача та системи подачі гарячої води, мийки. Вартість роботи та матеріали - 1200 гривень.

3.Заміна пошкодженої системи подачі холодної води, умивальника. Вартість роботи ті матеріали - 950 гривень.

4.Роботи з внутрішнього опорядження будинку (відновлення штукатурки, фарбування стелі, обклеювання звичайними шпалерами). Вартість роботи та матеріалу - 6500 гривен.

Загальна суму витрачених коштів складає 35 950 грн.

Оскільки відповідач відмовив в проведенні позачергового безплатного капітального ремонту житлового будинку, а тому змушений звернутися до суду і просить визнати дії відповідача неправомірними, відповідно до п. 8 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (3551-XII від 22.10.1993 року № 367-ХІУ) та зобов'язати управління соціального захисту населення Дунаєвецької райдержадміністрації нарахувати і виплатити на його користь 35 950 (тридцять п'ять тисяч дев'ятсот п'ятдесят гривень) витрат, які були затрачені ним на проведення позачергового безплатного капітального ремонту власного житлового будинку.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_2 позов підтримав, просив його задовольнити, посилаючись на обставини, які викладені в позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_1 позов не визнав і вважає, що підстав для задоволення позову немає, мотивуючи це тим, що 09 грудня 2015 року на адресу відповідача надійшла заява позивача щодо проведення безоплатного капітального ремонту будинку за місцем постійного проживання у відповідності до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідачем дана заява була розглянута на постійно діючій комісії з питань проведення безоплатного капітального ремонту жилих будинків (квартир) інвалідів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, членів сімей загиблих військовослужбовців та прирівняних до них осіб .Відповідно до протокольного рішення комісії від 22 грудня 2015 року, у зв'язку із закінченням бюджетного року та дефіцитом коштів відповідної субвенції з державного бюджету за рахунок якої проводиться безоплатний капітальний ремонт, було вирішено здійснити обстеження житлового будинку позивача та скласти дефектний акт, кошторисний розрахунок, визначити загальну вартість капітального ремонту у січні 2016 року.

У відповідності до статті 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів. 25 грудня 2015 року був затверджений Закон України «Про Державний Бюджет України на 2016 рік» згідно якого субвенція з державного бюджету на надання пільг з послуг зв'язку, інших передбачених законодавством пільг та компенсацій громадянам не передбачено, тобто фінансування витрат щодо проведення безоплатного капітального ремонту жилих будинків пільговій категорії громадян на 2016 рік Урядом України не закладено.

Згідно статті 4 Бюджетного кодексу України виключно Законом «Про Державний бюджет України» на відповідний рік, визначаються надходження та витрати Державного бюджету України. Статтею 23 Кодексу передбачено, що будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено Законом.

Стаття 95 Бюджетного кодексу України визначає, що виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Відповідно до п. 8 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», позачерговий безплатний капітальний ремонт власних жилих будинків і квартир та першочерговий поточний ремонт жилих будинків і квартир проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

П.16 Порядку проведення безоплатного капітального ремонту власних житлових будинків і квартир осіб, що мають право на таку пільгу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року №565 визначено, що фінансування витрат, пов'язаних з проведенням безоплатного капітального ремонту і складенням проектно - кошторисної документації, здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам в межах затверджених бюджетних призначень на відповідний рік.

Оскільки, зазначена субвенція не передбачена Законом України «Про Державний Бюджет України на 2016 рік», тому забезпечити проведення робіт, пов'язаних з безоплатним капітальним ремонтом у відповідача не було фінансової можливості.

Щодо зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити на користь позивача 35 950 грн. (тридцять п'ять тисяч дев'ятсот п'ятдесят гривень) суму грошової допомоги, яка була затрачена на проведення позачергового безоплатного капітального ремонту житлового приміщення власними силами, то згідно п.15 Порядку проведення безоплатного капітального ремонту власних житлових будинків і квартир осіб, що мають право на таку пільгу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року №565, зазначено, що особам, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, у разі проведення капітального ремонту власними силами виплачується компенсація витрат, пов'язаних з його проведенням.

Стаття 8 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», дає визначення хто відноситься до осіб, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, зокрема: Герої Соціалістичної Праці, Герої України, повні кавалери ордена Трудової Слави.

Так, виходячи з того, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС категорії І, інвалід II групи та не відноситься до осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною права на компенсацію з проведення капітального ремонту власними силами немає.

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши сторони, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням медико-соціальної експертної комісії позивача ОСОБА_2 визнано інвалідом ІІ групи довічно внаслідок отримання ним захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язку військовослужбовця по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується копіями довідки МСЕК серії ХМ № 221271 від 21 липня 2010 року, посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_2 від 12 листопада 2002 року та посвідченням серії НОМЕР_1 згідно якого позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.

Відповідно до п. 8 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», інваліди війни та прирівняні до них особи мають право на позачерговий безоплатний капітальний ремонт власних жилих будинків і квартир ,який проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.п.1 - 8 Порядку проведення безоплатного капітального ремонту власних житлових будинків і квартир осіб, що мають право на таку пільгу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року №565 вбачається, що безоплатний капітальний ремонт житлових будинків і квартир проводиться щодо тих осіб, які мають право згідно із Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме: інваліди війни, і який проводиться за місцем постійного проживання і реєстрації особи, що має право на таку пільгу.

Безоплатному капітальному ремонту підлягає житловий будинок чи квартира, які належать особі, що має право на пільгу, на праві приватної, зокрема спільної, власності.

Для проведення такого ремонту особа, що має пільгу подає до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування за місцем свого постійного проживання і реєстрації письмову заяву. Для вирішення питання щодо проведення безоплатного капітального ремонту орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування утворює комісію у складі спеціалістів житлово-експлуатаційних і ремонтно-будівельних організацій, представників органу, що фінансує виконання ремонтних робіт (є головним розпорядником коштів місцевого бюджету), органу технічної інвентаризації та інших уповноважених осіб. Рішення про проведення такого ремонту приймається у місячний строк після подання заяви, на підставі результатів обстеження комісією будинку, квартири.

Судом встановлено, що відповідач з відповідними заявами звертався у різні органи виконавчої влади та до органу місцевого самоврядування, однак отримував відмову, що підтверджується доданими до позовної заяви копіями заяв позивача та відповідей і в тому числі відповідями відповідача від 18.12.2015р., 30.12.2015р., 29.01.2016р. та 28.11.2016р.

Право позивача на проведення безоплатного капітального ремонту його житлового будинку ніхто не оспорював і це підтверджується доданими до позову фотокартками.

У відповідності до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Разом з тим, управлінням соціального захисту населення Дунаєвецької райдержадміністрації Хмельницької області 22 грудня 2015 року було проведено засідання комісії з питань проведення безоплатного капітального ремонту жилих будинків інвалідів війни і зокрема житлового будинку ОСОБА_2 і вирішено здійснити обстеження житлового будинку позивача, створено комісію, і за результатами обстеження скласти дефектний акт, кошторис, визначити загальну вартість капітального ремонту, однак дане рішення по даний час не виконано, чим порушено було право позивача на проведення безоплатного капітального ремонту його житлового будинку.

А тому, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови ОСОБА_2 у проведенні позачергового безоплатного капітального ремонту його власного житлового будинку відповідно до п.8 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» слід визнати неправомірними.

Щодо компенсації витрат за проведений позивачем ремонт, а саме: заміну пошкодженого опалювального котла, водонагрівача та системи подачі гарячої води, мийки, системи подачі холодної води, умивальника, роботи з внутрішнього опорядження будинку (відновлення штукатурки, фарбування стелі, обклеювання звичайними шпалерами) на загальну вартість 35 950 грн..

Відповідно до п.15 Порядку проведення безоплатного капітального ремонту власних житлових будинків і квартир осіб, що мають право на таку пільгу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року №565, зазначено, що особам, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, у разі проведення капітального ремонту власними силами виплачується компенсація витрат, пов'язаних з його проведенням.

Стаття 8 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», дає визначення хто відноситься до осіб, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, зокрема: Герої Соціалістичної Праці, Герої України, повні кавалери ордена Трудової Слави.

Судом не встановлено, що позивач відноситься до осіб, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною і такі докази суду не надав, а тому підстав для задоволення позовних вимог про стягнення компенсації за проведений ремонт, суд не знаходить, а тому в цій частині позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст.10, 11, 71, 86, 159 КАС України, ст.22 Конституції України, п.8 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998р. №367- Х1У, постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009р. № 565 «Про затвердження Порядку проведення безоплатного капітального ремонту власних житлових будинків і квартир осіб, що мають право на таку пільгу, а також першочерговий поточний ремонт житлових будинків і квартир осіб, які мають на це право», суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_2 до управління соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області щодо відмови ОСОБА_2 у проведенні позачергового безоплатного капітального ремонту власного житлового будинку відповідно до п.8 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Дунаєвецький районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя/підпис/ Вірно: Суддя Дунаєвецького райсудуВ. М. Артемчук