Справа № 521/15387/16-а
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2017-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 лютого 2017 р. Справа № 521/15387/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Целух А.П.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Лук'янчук О.В.

- Милосердного М.М.

(у зв'язку з неприбуттям у судове засідання сторін, справа

розглядається в порядку п.2 ч.1 ст.197 КАС України)

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси на постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 09 листопада 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до УПФ України в Малиновському районі м. Одеси про визнання протиправними дій та листів відповідача №138/Б-1 від 10 червня 2016 року, 3176/Б-1 від 06 липня 2016 року та №203/Б-1 від 11 серпня 2016 року про відмову в перерахунку (донарахуванні) призначеної пенсії у розмірі 83% від суми заробітної плати, на яку нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, та по проведенню індексації з 01 березня 2008 року з порушенням Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, без врахування за базовий місяць лютого 2008 року та індексу споживчих цін за період з березня 2008 року; визнання право на пенсію у розмірі 83% від суми заробітної плати, на яку нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, та на індексацію пенсії з 01 березня 2008 року приймаючи за базовий місяць лютий 2008 року та з врахуванням індексу споживчих цін за період з березня 2008 року відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078; зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та сплату пенсії у розмірі 83% від суми заробітної плати, на яку нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування; зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та сплату індексації пенсії за період з 01 березня 2008 року з врахуванням без зміни базового місяця - лютий 2008 року та індексу споживчих цін за період з березня 2008 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, Закону України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та врахуванням раніше сплачених сум; зобов'язання відповідача сплатити суми заборгованості з пенсії в межах строків, передбачених ст. 99 КАС України, починаючи з квітня 2016 року.

Постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 09 листопада 2016 року адміністративний позов задоволено у повному обсязі. Визнано протиправними дії УПФ України в Малиновському районі м. Одеси про відмову в перерахунку (донарахуванні) призначеної ОСОБА_2 пенсії у розмірі 83% від суми заробітної плати, на яку нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, та по проведенню індексації з 01 березня 2008 року з порушенням Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, без врахування за базовий місяць лютого 2008 року та індексу споживчих цін за період з березня 2008 року. Визнано за ОСОБА_2 право на пенсію у розмірі 83% від суми заробітної плати, на яку нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, та на індексацію моєї пенсії з 01 березня 2008 року приймаючи за базовий місяць лютий 2008 року та з врахуванням індексу споживчих цін за період з березня 2008 року відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078. Зобов'язано УПФ України в Малиновському районі м. Одеси здійснити перерахунок та сплату ОСОБА_2 пенсії у розмірі 83% від суми заробітної плати, на яку нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Зобов'язано УПФ України в Малиновському районі м. Одеси здійснити перерахунок та сплату ОСОБА_2 індексації пенсії за період з 01 березня 2008 року з врахуванням без зміни базового місяця - лютий 2008 року та індексу споживчих цін за період з березня 2008 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, Закону України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та врахуванням раніше сплачених сум. Зобов'язано УПФ України в Малиновському районі м. Одеси сплатити суми заборгованості з пенсії ОСОБА_2 в межах строків, передбачених ст. 99 КАС України, починаючи з квітня 2016 року.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в УПФ України в Малиновському районі м. Одеси з 09 листопада 2005 року та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 27 листопада 2015 року та ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 07 квітня 2016 року по справі №521/16008/15-а зобов'язано УПФ України в Малиповському районі м. Одеси здійснити нарахування та виплату пенсії позивачці з 15 квітня 2015 у розмірі 80% з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу та надбавки за спеціальне звання, повної суми надбавки за високі досягнення у праці, інших видів виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань), індексації на заробітну плату, згідно із довідками ГУ ДФС в Одеській області від 04 серпня 2015 року №134/6/15-32-05-02-11 та від 08 вересня 2015 №168/6/15-32-05-02-11, якими передбачено складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», та на які нараховані та утримані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

На виконання вищезазначеної постанови суду позивачу було проведено перерахунок пенсії з 13 квітня 2015 року, а її розмір визначено як 80% середньомісячного заробітку 4 339, 60 грн. з урахуванням «інших виплат» нарахованих та виплачених сум.

Відповідно до трудової книжки стаж державної служби позивачки складає 13 років.

Позивач звернулася до відповідача про поновлення проведення індексації пенсії наростаючим підсумком, однак відповідач листом від 10 червня 2016 року №138/Б-1 та від 06 липня 2016 року №176/Б-1, 11 серпня 2016 року №203/Б-1 відмовив у поновленні нарахування індексації пенсії наростаючим підсумком, рахуючи базовий місяць лютий 2008 року.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що виконання відповідачем судового рішення не є підвищенням розміру пенсії у розумінні п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судового рішення не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії, у зв'язку з чим має місце про невірне тлумачення та застосування відповідачем вказаної норми. Також, суд першої інстанції дійшов до висновку, що позивачка правомірно має право на пенсію у розмірі 83% з урахуванням положень ст. 37 Закону України «Про державну службу», оскільки стаж державної служби позивачки складає 13 років.

Колегія суддів частково не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Статтею 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі, якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 березня 2003 року №1078 - індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Згідно із п.5 Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених п.2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

З наведеного слідує, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком. У разі підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат. У разі якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах.

Отже, здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії на виконання рішення суду, не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось.

Перерахунок пенсії на підставі постанови Малиновського районного суду м. Одеси від 27 листопада 2015 року по справі №521/16008/15-а є відновленням порушеного права позивачки на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом, та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що перерахований на виконання рішення суду розмір пенсії не є таким, що підвищився внаслідок дії загальних чинників. Нарахований за рішенням суду розмір пенсії позивачки є таким, що підлягав виплаті при призначенні пенсії, але внаслідок протиправних дій відповідача не був нарахований та виплачений в належному розмірі.

Проте, колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги та вважає помилковими висновки суду першої інстанції щодо визнання за ОСОБА_2 право на пенсію у розмірі 83% від суми заробітної плати, на яку нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та зобов'язання пенсійний орган здійснити перерахунок та сплату пенсії у відповідному розмірі, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 27 листопада 2015 року, яка залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 07 квітня 2016 року по справі №521/16008/15-а, зокрема, зобов'язано УПФ України в Малиновському районі м. Одеси здійснити донарахування та виплату пенсії ОСОБА_2 з 13 квітня 2015 року у розмірі 80% з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу та надбавки за спеціальне звання, повної суми надбавки за високі досягнення у праці, інших видів виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань), індексації на заробітну плату, згідно з довідками ГУ ДФС в Одеській облатсі від 04 серпня 2015 року №134/Б/15-32-05-02-11 та від 08 вересня 2015 року №168/Б/15-32-05-02-11, якими передбачено складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», на які нараховані та утримані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

При цьому, на виконання вказаного судового рішення, апелянтом було здійснено перерахунок призначеної позивачці пенсії у розмірі 80% від заробітної плати (доходу), але у травні 2016 року ОСОБА_2 звернулась до УПФ України в Малиновському районі м. Одеси здійснити перерахунок призначеної пенсії у розмірі 83%.

За змістом ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, враховуючи те, що на виконання судового рішення ОСОБА_2 вже здійснено донарахування та виплату пенсії з 13 квітня 2015 року саме у розмірі 80% з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу та надбавки за спеціальне звання, повної суми надбавки за високі досягнення у праці, інших видів виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань), індексації на заробітну плату та ці обставини не підлягають доказуванню у даних спірних правовідносинах, висновки суду першої інстанції щодо визнання за позивачкою право на пенсію у розмірі 83% від суми заробітної плати, на яку нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування є помилковими.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з'ясовано обставини справи, які мають значення для її правильного вирішення, у зв'язку з чим, судове рішення відповідно до вимог п.1 ч.1 ст. 202 КАС України, підлягає скасуванню з прийняттям по справі нової постанови про часткове задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст. 195, ст. 197, п.3 ч.1 ст. 198, п.1 ч.1 ст. 202, ст. 207, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси задовольнити частково.

Постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 09 листопада 2016 року скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про відмову в перерахунку (донарахуванні) призначеної ОСОБА_2 пенсії у розмірі 80% від суми заробітної плати, на яку нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, та по проведенню індексації з 01 березня 2008 року з порушенням Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, без врахування за базовий місяць лютого 2008 року та індексу споживчих цін за період з березня 2008 року.

Визнати за ОСОБА_2 право на індексацію пенсії з 01 березня 2008 року приймаючи за базовий місяць лютий 2008 року та з врахуванням індексу споживчих цін за період з березня 2008 року відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси здійснити перерахунок та сплату ОСОБА_2 індексації пенсії за період з 01 березня 2008 року з врахуванням без зміни базового місяця - лютий 2008 року та індексу споживчих цін за період з березня 2008 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, Закону України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та врахуванням раніше сплачених сум починаючи з квітня 2016 року.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: О.В. Лук'янчук

М.М. Милосердний