Справа № 825/199/17
Суддя: Кашпур О.В.
Дата ухвалення: 2017-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 лютого 2017 року Чернігів Справа № 825/199/17

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Кашпур О.В.,

за участі секретаря - Пушенко О.І.,

представника позивача - ОСОБА_1,

відповідача - Лисенко Н.Б.,

представника третьої особи - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Приватного підприємства "Куликівські аграрні інвестиції" до Приватного нотаріуса Чернігівського районного нотаріального округу Лисенко Наталії Борисівни про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач 01.02.2017 звернувся до суду з адміністративним позовом до Приватного нотаріуса Чернігівського районного нотаріального округу Лисенко Наталії Борисівни, в якому просив суд визнати протиправним та скасувати рішення державного Приватного нотаріуса Чернігівського районного нотаріального округу Лисенко Наталії Борисівни індексний номер 33298163 від 30.12.2016.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що Приватним нотаріусом Чернігівського районного нотаріального округу Лисенко Н.Б. було здійснено державну реєстрацію права оренди на земельну ділянку за ТОВ «Горбів Агро», яка вже перебували в оренді у іншої юридичної особи, а саме у ПП "Куликівські аграрні інвестиції". Право оренди ПП "Куликівські аграрні інвестиції" також було зареєстровано належним чином у відповідності до порядку реєстрації, що діяв на час укладення договору в 2008 році. Позивач вважає, що відповідач, як державний реєстратор, з метою уникнення подвійної реєстрації прав оренди на земельну ділянку, був зобов'язаний направити запит до відділу Держгеокадастру стосовно наявності/відсутності існуючих та чинних на момент прийняття оспорюваного рішення договорів оренди земельних ділянок за іншими суб'єктами господарювання як в електронних, так і на паперових носіях такої інформації, що відповідачем зроблено не було і внаслідок чого було допущено подвійну реєстрацію прав на одну і ту ж земельну ділянку за різними правонабувачами. Враховуючи наведене, позивач вважає, що рішення приватного нотаріуса про державну реєстрацію права оренду на спірну земельну ділянку за ТОВ «Горбів Агро» є протиправним та підлягає скасуванню.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Відповідач в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив, зазначив, що ним було вчинено всі необхідні дії щодо перевірки відомостей про наявність чи відсутність попередньої державної реєстрації права оренди на спірну земельну ділянку. Зокрема, у відповідача перебував в наявності витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, згідно зі змістом якого в базі даних АС ДЗК відсутня інформація про реєстрацію права оренди на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1 за ПП "Куликівські аграрні інвестиції". Позивач не надав доказів, які б підтверджували його намагання на протязі 2008 - 2016 років внести інформацію про договір оренди земельної ділянки 2008 року як до Поземельної книги, до бази даних АС ДЗК, так і до Державного земельного кадастру, в тому числі і шляхом оскарження бездіяльності державного кадастрового реєстратора. В Державному земельному кадастрі, на момент прийняття відповідачем оскаржуваного рішення, була відсутня інформація про будь - які права позивача на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1. Відповідач наполягає на тому, що позивач фактично оскаржує його дії, як державного реєстратора, при проведенні державної реєстрації прав, які виникли у ТОВ «Горбів Агро» за договором оренди 2016 року, але при цьому не зазначає, які конкретно норми Закону України «Про державну реєстрацію прав та їх обтяжень» та Порядку проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень, що затверджений постановою КМУ №1127 від 25.12.2015 року, були порушені відповідачем при прийнятті спірного рішення. Враховуючи наведене, відповідач просить відмовити ПП "Куликівські аграрні інвестиції" в задоволенні позову.

Представник третьої особи - ТОВ «Горбів Агро» в судовому засіданні просив в задоволенні позовних вимог ПП "Куликівські аграрні інвестиції" відмовити, зазначив, що відомості щодо укладеного договору оренди землі від 01.03.2008, укладеного між ОСОБА_4 та ПП "Куликівські аграрні інвестиції", в державних реєстрах були відсутні, отже підстав у приватного нотаріуса, як у державного реєстратора, для відмови ТОВ «Горбів Агро» у здійсненні державної реєстрації права оренди на спірну земельну ділянку в 2016 році не було. Окрім того, третя особа вважає, що у орендаря була можливість перевірити наявність в Державному земельному кадастрі відомостей щодо реєстрації його речового права оренди на земельну ділянку. Враховуючи наведене, третя особа вважає, що оскаржуване рішення про реєстрацію права оренди ТОВ «Горбів Агро» є правомірним та відоповідає вимогам чинного законодавства.

Представник третьої особи - Куликівської районної державної адміністрації в судове засідання не з'явився, про час слухання справи повідомлений належним чином.

Третя особа - ОСОБА_4 в судове засідання не з'явився, про час слухання справи повідомлений належним чином, про причини неявки не повідомив.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 01 березня 2008 року між ПП "Куликівські аграрні інвестиції", як орендарем, та ОСОБА_4, як орендодавцем, було укладено договір оренди землі (а.с. 8). За умовами договору орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського використання площею 2,97 га, яка розташована в адміністративних межах Дроздівської сільської ради Куликівського району Чернігівської області. Кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_1.

Вказаний договір було зареєстровано у Куликівському відділі ДЗК Чернігівської районної філії Центру державного земельного кадастру Державного комітету України по земельних ресурсах 28 квітня 2008 року за № 30.

Також, між ПП "Куликівські аграрні інвестиції" та ОСОБА_4 14 вересня 2015 року укладено додатковий договір до Договору оренди землі від 01 березня 2008 року, за яким сторони збільшували розмір орендної плати.

Позивач 26.12.2016 звернувся до державного реєстратора прав на нерухоме майно Васнецової Яни Валеріївни із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 20347664 для проведення державної реєстрації права оренди на земельну ділянку кадастровий номер - НОМЕР_1. Рішенням від 30.12.2016 № 33299751 позивачу відмовлено в державній реєстрації права оренди на вказану земельну ділянку, оскільки таке право вже зареєстровано за ТОВ «Горбів Агро».

З Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна за номером 78525075 від 20.01.2017 позивачу стало відомо, що Приватним нотаріусом Чернігівського районного нотаріального округу Лисенко Наталією Борисівною до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень було внесено запис про державну реєстрацію іншого речового права: номер запису про інше речове право 18429077, дата державної реєстрації 24.12.2016 року, підстава виникнення іншого речового права - договір оренди землі № Д736 від 11.10.2016 року між ОСОБА_4 та ТОВ «ГОРБІВ АГРО»; підстава внесення запису - рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 33298163 від 30.12.2016 року; вид іншого речового права - право оренди земельної ділянки строком на 10 років; кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_1.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Реєстрацію прав власності на об'єкти нерухомого майна ТОВ «Горбів Агро» державний реєстратор в березні грудні 2016 року здійснював відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 № 1952-IV в редакції станом на 02.11.2016, та Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого від 25 грудня 2015 р. N 1127.

У відповідності до п. 1-4 ч. 3 ст. 10 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державний реєстратор:

1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих/отриманих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов'язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації;

2) перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення;

3) під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, обов'язково запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних носіїв інформації, що містять відомості, необхідні для проведення державної реєстрації прав, чи у разі відсутності необхідних відомостей в єдиних та державних реєстрах, доступ до яких визначено цим Законом, та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником.

Органи державної влади, підприємства, установи та організації зобов'язані безоплатно протягом трьох робочих днів з моменту отримання запиту надати державному реєстратору запитувану інформацію в паперовій та (за можливості) в електронній формі;

4) під час проведення реєстраційних дій обов'язково використовує відомості Державного земельного кадастру та Єдиного реєстру дозвільних документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, а також використовує відомості, отримані у порядку інформаційної взаємодії Державного реєстру прав з Єдиним державним реєстром судових рішень.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав зокрема відомостям, що містяться в Державному реєстрі прав, Державного земельного кадастру та Єдиного реєстру дозвільних документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів. Також державний реєстратор використовує відомості, отримані у порядку інформаційної взаємодії Державного реєстру прав з Єдиним державним реєстром судових рішень.

Крім того, законодавець ставить перед державним реєстратором обов'язок щодо необхідності здійснення запитів до органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав на нерухоме майно до 01.01.2013, в разі здійснення реєстрації права, що виникли до цієї дати. Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" зобов'язує державного реєстратора робити такі запити за умови того, що у нього відсутній доступу до відповідних носіїв інформації, чи у разі відсутності необхідних відомостей в єдиних та державних реєстрах, або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником.

Згідно ч. 1 ст. 11 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав.

Частиною 1 ст. 18 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначено, що державна реєстрація прав проводиться в такому порядку:

1) прийняття/отримання документів для державної реєстрації прав, формування та реєстрація заяви в базі даних заяв;

2) виготовлення електронних копій документів, поданих для державної реєстрації прав, шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та їх розміщення у Державному реєстрі прав;

3) встановлення черговості розгляду заяв, зареєстрованих у базі даних заяв;

4) перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень;

5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав (у разі відсутності підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав);

6) відкриття розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідних відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів цих прав;

7) формування витягу з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав для подальшого використання заявником;

8) видача/отримання документів за результатом розгляду заяви.

Перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень (ч. 2 ст. 18 Закону).

З матеріалів справи вбачається, що документи, подані для проведення державної реєстрації ТОВ «Горбів Агро» дозволили державному реєстратору здійснити державну реєстрацію права оренди земельної ділянки без припущення, що вказана земельна ділянка може вже перебувати в оренді.

Крім того, суд зазначає, що у відповідача, як державного реєстратора, був в наявності Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1 (а.с. 83), в якому містяться відомості про належність цієї земельної ділянки ОСОБА_4, відомості про передачу земельної ділянки в оренду тому чи іншому суб'єкту господарювання, зокрема і ПП "Куликівські аграрні інвестиції". Отже відповідач, перевіривши дані Державного земельного кадастру, з'ясував, що відомості про оренду земельної ділянки іншою юридичною особою відсутні, тому на законних підставах зробив висновок про те, що заявлені права ТОВ «Горбів Агро» відповідають відомостям, що містяться в Державному земельному кадастрі та вчинив державну реєстрацію такого права.

Крім того, суд зазначає, що ч. 3 ст. 10 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" не вимагає від державного реєстратора вчинення дій щодо запиту від органів, що здійснювали державну реєстрацію прав на нерухоме майно до 1 січня 2013 року, інформації стосовно правочинів, які були вчинені після цієї дати. Під час судового засідання було встановлено та зазначено позивачем в позовній заяві, що реєстрацію права оренди на спірні земельні ділянки за ТОВ «Горбів Агро» було здійснено державним реєстратором на підставі договорів оренди № Д736 від 11.10.2016 року, а отже права, які реєструвались, виникли після 01.01.2013, а тому здійснювати запит у порядку п. 3 ч. 3 ст. 10 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державний реєстратор не був зобов'язаний. Такий обов'язок у нього також був відсутній через наявність інформації стосовно земельної ділянки в Державному земельному кадастрі.

У відповідності до ч.2 ст.202 Земельного кодексу України, у редакції чинній до 01.01.2013, державний реєстр земель складається з двох частин:

а) книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок;

б) Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку.

Згідно з абз. 6 пп.1.2 п.1 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 02.07.2003 №174, чинного до 20.08.2012, державний реєстр земель - це складова частина державного земельного кадастру, який складається з книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок та Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку і формується за допомогою АС ДЗК.

Відповідно до абз.8, 11 пп.1.2 п.1 вказаного Тимчасового порядку:

- Книга записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі (далі - книга реєстрації) - це документ суворого обліку, який є складовою частиною державного реєстру земель та містить відомості про зареєстровані державні акти на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договори оренди (суборенди) землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок;

- Поземельна книга - це документ, який є складовою частиною державного реєстру земель, і містить відомості про земельну ділянку, в тому числі кадастровий план, відомості про державний акт на право власності на землю, державний акт на право постійного користування землею, договір оренди землі та власника, користувача, орендаря (суборендаря) земельної ділянки і формується за допомогою АС ДЗК.

Відповідно до наведених вище нормативних актів земельна ділянка, договори оренди вважалися зареєстрованими в Державному реєстрі земель за умови внесення записів до книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок та Поземельної книги.

Аналіз матеріалів справи свідчить про те, що договір оренди земельної ділянки від 01.03.2008, укладений між ПП "Куликівські аграрні інвестиції" та ОСОБА_4, не був зареєстрований належним чином відповідно до вимог, що містяться у пунктах 2.4. - 2.10, пункти 3, 9.4, 12, 14 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 02.07.2003 №174, чинного до 20.08.2012. Данні про цей договір не було внесено до Поземельної книги, адже в 2008 році не були оформлені реєстраційна картка та обмінний файл.

Частиною першою статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено вичерпний перелік підстав відмови в державній реєстрації прав, а саме у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо:

1) заявлене речове право, обтяження не підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону;

2) заява про державну реєстрацію прав подана неналежною особою;

3) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом;

4) подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження;

5) наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями;

6) наявні зареєстровані обтяження речових прав на нерухоме майно;

7) заяву про державну реєстрацію обтяжень щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем;

8) після завершення строку, встановленого частиною третьою статті 23 цього Закону, не усунені обставини, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав;

9) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію;

10) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка згідно із законодавством не має повноважень подавати заяви в електронній формі;

11) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене речове право, обтяження вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

За наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав (ч. 2 ст. 24 Закону).

Сторонами не заперечується, що ТОВ «Горбів Агро» подано реєстратору повний та належно оформлений пакет документів, який вимагався Законом для вчинення відповідної реєстраційної дії, інформація Державних реєстрів дала змогу приватному нотаріусу встановити відповідність заявлених третьою особою прав на земельну ділянку.

З огляду на це, а також законодавчу заборону відмовляти в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, не передбачених цим Законом (частина п'ята статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень"), у державного реєстратора не було правових підстав для такої відмови.

Враховуючи, що предметом дослідження у цій справі є виключно відповідність дій реєстратора вимогам закону щодо процедури реєстрації, цей позов не може вважатися обґрунтованим.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи наведене, суд вважає, що за відсутності законодавчих підстав для відмови в державній реєстрації договорів оренди земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 за ТОВ «Горбів Агро» державним реєстратором дотримано процедуру державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, а тому позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Приватного нотаріуса Чернігівського районного нотаріального округу Лисенко Наталії Борисівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за № 33298163 від 30.12.2016 року задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог Приватного підприємства "Куликівські аграрні інвестиції" відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя О.В. Кашпур