Справа № 524/8303/16-а
Суддя: Рибалка Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 524/8303/16-а

Провадження № 2а/524/54/17

21.02.2017 року Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області у складі:

головуючого судді Рибалки Ю.В.,

при секретарі Денисенко Н.В.,

за участі: представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2, представників третіх осіб ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременчуці адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Алвіга» до Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2016 року до суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «Алвіга» з вищевказаним адміністративним позовом.

В обґрунтування позовних вимог зазначали, що ТОВ «Алівіга» на підставі договорів купівлі-продажу належать нежитлові приміщення на першому поверсі будинку №22/13 по вул. Небесної Сотні в м. Кременчуці.

25.09.2016 ПП «Кремінвест-К» на відстані близько двох метрів від вказаного вище будинку розмістило торгівельний павільйон для реалізації хлібобулочних та кондитерських виробів.

Розміщення вищевказаного торгівельного павільйону відбулось на підставі рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 19.09.2016 №867 «Про погодження розміщення стаціонарної тимчасової споруди торговельного павільйону для реалізації хлібобулочних та кондитерських виробів по вул. Небесної Сотні в району будинку №22/13 в м. Кременчуці», прийнятого на підставі заяви ПП «Кремінвест-К» про відповідність намірів щодо місяця розташування стаціонарної тимчасової споруди за вищевказаною адресою.

Вважають вищевказане рішення незаконним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки прийняте з грубим порушенням норм чинного законодавства.

Просили визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 19.09.2016 №867 «Про погодження розміщення стаціонарної тимчасової споруди торговельного павільйону для реалізації хлібобулочних та кондитерських виробів по вул. Небесної Сотні в району будинку №22/13 в м. Кременчуці».

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні про ти позову заперечувала. Зазначила, що рішення було прийняте в межах наданих повноважень та за процедурою встановленою законом.

Представники третіх осіб у судовому засіданні проти позову заперечували у повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення сторін та їх представників, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

Статтею 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Положеннями ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», яка визначає повноваження в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, окрім іншого, прийняття рішень про розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування транспортних засобів та стоянок таксі на вулицях і дорогах населених пунктів, здійснення контролю за дотриманням визначених правилами паркування транспортних засобів вимог щодо розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування;

Відповідно до ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Судом встановлено, що ТОВ «Алвіга» на підставі договору купівлі-продажу від 29.08.2012 серії ВРХ №291531, посвідченого приватним нотаріусом Кременчуцького міського нотаріального округу ОСОБА_5, договору купівлі-продажу приміщення шляхом продажу на аукціоні від 21.01.2013 серії ВТС №312203, посвідченого приватним нотаріусом Кременчуцького міського нотаріального округу ОСОБА_5, належать нежитлові приміщення на першому поверсі будинку №22/13 по вул. Небесної Сотні в м. Кременчуці.

Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 19.09.2016 №867 «Про погодження розміщення стаціонарної тимчасової споруди торговельного павільйону для реалізації хлібобулочних та кондитерських виробів по вул. Небесної Сотні в району будинку №22/13 в м. Кременчуці» ПП «Кремінвест-К» надано дозвіл на розміщення стаціонарної тимчасової споруди за вказаною адресою.

Вказаним рішенням погоджено ПП «Кремінвест-К» розміщення на обєкті благоустрою стаціонарної тимчасової споруди-торговельного павільйону для реалізації хліба та хлібобулочних виробів по вул. Небесної Сотні, в районі будинку № 22/13, в м. Кременчуці, відповідно до паспорту привязки на площі 56,0 кв.м., в тому числі площа 30.0 кв.м. тимчасової споруди.

Крім того, було встановлено ряд умов, а саме: встановити стаціонарну тимчасову споруду у відповідності до паспорту привязки; укласти договір на пайову участь в утримані обєктів благоустрою м. Кременчука та забезпечити сплату пайової участі (внеску) у встановленні строки; дотримання вимог п.п. 2.1., 2.3., 2.4., 2.8.-2.14, 2.18, 2.19. Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності; після розміщення стаціонарної тимчасової споруди повідомити виконавчого комітету Кременчуцької міської ради міськради про виконання вимог паспорта привязки; погодити з управлінням розвитку підприємництва, торгівлі, побуту та регуляторної політики виконкому міськради режим роботи стаціонарної тимчасової споруди. Також, було встановлено строк розміщення стаціонарної тимчасової споруди 5 років з моменту прийняття цього рішення.

Відповідно до ч.2 ст.28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів» (ч.3 ст.28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).

Згідно ч.4 ст.28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області від 31.05.2011 затверджено Правила розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Кременчука. Рішенням міської ради від 07.07.2015 внесено відповідні зміни та доповнення у правила.

Правила визначають принципи розміщення тимчасових споруд незалежно від форм власності на території міста; визначають чіткий механізм дії щодо розміщення тимчасових споруд; визначають яким саме має бути зовнішній вигляд тимчасової споруди; встановлює відповідні обмеження для розміщення тимчасових споруд тощо.

Так, 03.08.2016 ПП «Кремінвест-К» звернулось до управління містобудування та архітектури із заявою щодо надання інформації про відповідність намірів щодо місця розташування стаціонарної тимчасової споруди комплексній схемі та Правилам розміщення споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Кременчука торгівельний павільйон для реалізації хліба та хлібобулочних виробів по вул. Небесної Сотні, в районі будинку № 22/13, в м. Кременчуці.

Згідно з інформацією про відповідність намірів щодо місця розташування стаціонарних тимчасових споруд комплексній схемі та Правилам розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Кременчука від 10.08.2016 № 28-30/1778, управлінням містобудування та архітектури повідомлено про те, що місце розміщення стаціонарної тимчасової споруди торгівельного павільйону для реалізації хліба та хлібобулочних виробів по Небесної сотні, в районі будинку № 22/13, в м. Кременчуці відповідає комплексній схемі.

Також, було повідомлено, що розміщення можливе відповідно до висновку експертної групи державного пожежного нагляду управління з питань наглядово-профілактичної діяльності ГУ МНС України в Полтавській області від 17.09.2010, а саме: на відстані 2,2 м. від існуючого житлового будинку №22/13.

Згідно з положеннями висновку №26 експертної групи, складеного за результатами розгляду проектних рішень від 17.09.2010 та протоколу засідання експертної групи ГУ МНС України в Полтавській області від 17.09.2010, при розміщенні торгівельного павільйону погоджено зменшення нормової відстані (до 2,2 м.) до житлового будинку по вул. Пролетарській 22/15 в м. Кременчуці.

Крім того, було зазначено, що відповідне розташування тимчасової споруди можливо виключно при наявності правовстановлюючого документу.

Згідно договору купівлі-продажу від 22.07.2016 ФОП ОСОБА_6 передано у власність ПП «Кремінвест-К» стаціонарну тимчасову споруду (малу архітектурну форму), що розташована по вул. Небесної Сотні, в районі житлового будинку №22/13. На підставі вказаного договору між сторонами було підписано акт приймання-передачі від 22.06.2016.

01.09.2016 за № 28-30/2051 управлінням містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області погоджено паспорт привязки стаціонарної тимчасової споруди-торговельного павільйону для реалізації хліба та хлібобулочних виробів по вул. Небесної Сотні, в районі будинку № 22/13, в м. Кременчуці, який дійсний 5 років до 19.09.2021.

02.09.2016 управлінням містобудування та архітектури виконкому міськради було погоджено ескізний проект розміщення стаціонарної тимчасової споруди торгівельного павільйону для реалізації хліба та хлібобулочних виробів по вул. Небесної сотні в районі будинку № 22/13 в м. Кременчуці Полтавської області.

27.09.2016 ПП «Кремінвест-К» повідомило управління містобудування та архітектури виконкому міськради щодо розміщення торгівельного павільйону у відповідності до висновку експертної групи державного пожежного нагляду управління з питань наглядово профілактичної діяльності ГУ МНС України в Полтавській області від 17.09.2010, а саме на відстані 2,5 м від існуючого житлового будинку № 22/13.

Згідно акту обстеження від 23.12.2016, складеного на підставі обстеження земельної ділянки, стаціонарну тимчасову споруду торгівельний павільйон для реалізації хліба та хлібобулочних виробів по вул. Небесної Сотні, в районі будинку № 22/13 в м. Кременчуці Полтавської області встановлено згідно схеми привязки.

Торговий павільйон розміщено за вказаною адресою ще у 2010 році попереднім власником.

На даний час його місце розташування залишається незмінним.

Будь яких вимог щодо погодження його місця розташування з органами МНС чинним законодавством не передбачено.

За таких обставин, суд вважає, що відповідачем доведено правомірність прийнятого рішення.

На підставі викладеного вище, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ТОВ «Алвіга», оскільки позивачем не доведено порушення його прав відповідачем, у противагу цьому виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради доведено правомірність прийнятого рішення.

Керуючись ст. 2, 5, 17, 19, 69-71, 79, 94, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Автозаводський районний суд міста Кременчука протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу подано не було. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Ю.В. Рибалка