Справа № 743/250/17
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2017-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/250/17
Провадження №2-а/743/46/17
У Х В А Л А

28 лютого 2017 року смт.Ріпки

Суддя Ріпкинського районного суду Чернігівської області Сташків В.Б., перевіривши на відповідність вимогам Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області до громадянина ОСОБА_1 ОСОБА_2 про продовження строку затримання, -

В С Т А Н О В И В :

ГУДМС України в Донецькій області звернулось до суду з позовом до громадянина ОСОБА_1 ОСОБА_2 про продовження строку затримання на три місяці. При цьому, в адміністративному позові вказують, що його копію, з додатками направлені до Чернігівського ПТПІ для вручення ОСОБА_2 27 лютого 2017 р..

Вирішуючи питання про відкриття провадження по справі, приходжу до наступних висновків.

В рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Осман проти Сполученого королівства» від 28.10.1998 року зазначено, що право на суд не є абсолютним та може бути піддане обмеженням, дозволеним за змістом, тому що право на доступ до суду за самою своєю природою потребує регулювання з боку держави.

За загальним правилом, передбаченим ч. 3 ст. 106 КАС України, суб'єкт владних повноважень при поданні адміністративного позову зобов'язаний додати до позовної заяви доказ надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення відповідачу і третім особам копії позовної заяви та доданих до неї документів.

Ст. 183-7 КАС України /доповнена згідно Закону України від 19 травня 2016 року № 1379-VIII/, яка є спеціальною не містить винятків із загального правила. При цьому, жодна норма КАС України не передбачає алгоритму дій для позивачів суб'єктів владних повноважень щодо вручення ними іноземцям та особам без громадянства, які незаконно перебувають в Україні копії позовної заяви про продовження строку затримання з додатками.

Мною враховується, що в п. 1 Типового положення про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженого Постановою від 17 липня 2003 р. № 1110 дано визначення поняттю "Пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні", який є державною установою, що призначена для тимчасового тримання іноземців та осіб без громадянства.

Тобто в світлі підпункту "f" п. 1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ст. 29 Конституції України, Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, Інструкції про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.02.2016 р. № 141 тримання іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні в такому Пункті прирівнюється до обмеження свободи.

Слід зазначити, що згідно ч. 7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Частина 5 ст. 35 КАС України, яка регламентує вручення повістки передбачає, що якщо особа, яка бере участь у справі, перебуває під вартою або відбуває покарання у виді довічного позбавлення волі, позбавлення волі на певний строк, тримання у дисциплінарному батальйоні військовослужбовців, обмеження волі, арешту, повістка та інші судові документи вручаються їй під розписку адміністрацією місця утримання особи, яка негайно надсилає розписку цієї особи до суду.

Виходячи з наведеного, при подачі позовів про продовження строку тримання іноземців суб'єкти владних повноважень вказані в даній нормі та в ст. 30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" зобов'язані додавати до позовної заяви докази вручення відповідачу, під розписку адміністрацією місця утримання особи, копії позовної заяви та доданих до неї документів.

З позовної заяви та доданих матеріалів вбачається, що ГУДМС в Донецькій області, як субєкт владних повноважень, всупереч вказаному, не додав до адміністративного позову докази вручення громадянину ОСОБА_1 ОСОБА_2, під розписку адміністрацією місця утримання особи (в даному випадку Чернігівським ПТПІ), копії позовної заяви та доданих до неї документів.

Відповідно до ч. 1 ст. 108 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків.

Враховуючи наведене, адміністративний позов підлягає залишенню без руху, а позивачу надається строк для усунення вказаних вище недоліків.

При цьому, Чернігівське ПТПІ слід зобовязати повідомити суд: чи надходила на їхню адресу копія адміністративного позову Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області до громадянина ОСОБА_1 ОСОБА_2 про продовження строку затримання з додатками; чи був вручений даний позов з додатками відповідачу.

Керуючись ст. 9, 35, 108 КАС України, ст. 183-7 КАС України /доповненої згідно Закону України від 19 травня 2016 року № 1379-VIII/, суддя, -

У Х В А Л И В :

Адміністративний Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області до громадянина ОСОБА_1 ОСОБА_2 про продовження строку затримання - залишити без руху.

Надати позивачу строк пять днів з дня отримання копії ухвали - для усунення недоліків та надання доказів вручення громадянину ОСОБА_1 ОСОБА_2, під розписку адміністрацією місця утримання особи (в даному випадку Чернігівським ПТПІ), копії позовної заяви та доданих до неї документів.

Розяснити позивачу, що у разі не виправлення недоліків адміністративного позову у встановлений суддею строк, він буде вважатись не поданим та повернутий без розгляду.

Зобовязати Чернігівський ПТПІ повідомити суд:

- чи надходила на їхню адресу копія адміністративного позову Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області до громадянина ОСОБА_1 ОСОБА_2 про продовження строку затримання з додатками;

- чи був вручений даний позов з додатками відповідачу.

Зобовязати Чернігівський ПТПІ, в разі позитивного результату, направити на адресу суду розписку про вручення громадянину ОСОБА_1 ОСОБА_2 копії адміністративного позову з додатками, направивши їм копію даної ухвали.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Ріпкинський районний суд Чернігівської області шляхом подання апеляційної скарги на неї протягом пяти днів з дня отримання її копії.

Суддя В.Б. Сташків