Справа № 701/1232/16-а
Суддя: Костенко А. І.
Дата ухвалення: 2017-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №701/1232/16-а
Провадження №2-а/701/5/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 лютого 2017 року Маньківський районний суд, Черкаської області

в складі: головуючого судді - А. І. Костенка

при секретарі - М. А. Чикуровій

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Маньківка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання протиправними дій та зобов'язання призначити пенсію, суд

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася в суд з позовом до відповідача про визнання протиправними дій та зобов'язання призначити пенсію.

На підставу своїх вимог спирається на те, що позивичка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 проживає в с. Нестерівка, Маньківського району, Черкаської області. У відповідності до норм пенсійного законодавства, позивачка має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за п. д ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Таке право позивачці гарантовано на законодавчих умовах, однак, скористатись своїм правом немає можливості, оскільки відповідач відмовив позивачці у її призначенні. 19.12.2014 року позивачка подала заяву з необхідними документами до управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». 28.11.2016 року позивачка звернулась до відповідача з проханням повідомити про те, чи призначена її пенсія. Позивачку повідомлено, що у призначенні пенсії відмовлено, та надано засвідчену копію листа-відмови №445/04, який датована 19.02.2015р. Разом з тим, засвідчено дату вручення позивачу відмови - 28.11.2016 року. Як зазначено в даному листі, відповідно до пункту «д» ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" право на пенсію на пільгових умовах мають жінки, які працювали доярками (операторами машинного доїння) в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. Під нормою обслуговування розуміється кількість голів корів, закріплених за робітницею, яких вона зобов'язана обслужити на протязі встановленого робочого дня (зміни) у визначених організаційно-технічних умовах. Відповідно даних архівного відділу та відділу статистики про поголів'я та відомостей ТОВ «Нестерівка» про працюючих доярок за період 1985р. по 2014р. встановлено, що позивачка повністю виконувала норми обслуговування корів лише 3 роки (встановлено відповідачем). В зв'язку з тим, що документами не підтверджено необхідний стаж роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до статті 13 пункту «д» ЗУ „Про пенсійне забезпечення", у призначенні позивачці пенсії відмовлено, що і змусило позивачку звернутися з відповідни позовом до суду.

Позивачка та її представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали.

Представники відповідача в судовому засіданні заперечували проти задоволення заявлених позовних вимог.

Суд, вислухавши позивачку та її представника, представників відповідача, свідків: ОСОБА_2, ОСОБА_3, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини: позивичка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 проживає в с. Нестерівка, Маньківського району, Черкаської області. У відповідності до норм пенсійного законодавства, позивачка має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за п. д ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Таке право позивачці гарантовано на законодавчих умовах, однак, скористатись своїм правом немає можливості, оскільки відповідач відмовив позивачці у її призначенні. 19.12.2014 року позивачка подала заяву з необхідними документами до управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». 28.11.2016 року позивачка звернулась до відповідача з проханням повідомити про те, чи призначена її пенсія. Позивачку повідомлено, що у призначенні пенсії відмовлено, та надано засвідчену копію листа-відмови №445/04, який датована 19.02.2015р. Разом з тим, засвідчено дату вручення позивачу відмови - 28.11.2016 року. Як зазначено в даному листі, відповідно до пункту «д» ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" право на пенсію на пільгових умовах мають жінки, які працювали доярками (операторами машинного доїння) в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. Під нормою обслуговування розуміється кількість голів корів, закріплених за робітницею, яких вона зобов'язана обслужити на протязі встановленого робочого дня (зміни) у визначених організаційно-технічних умовах. Відповідно даних архівного відділу та відділу статистики про поголів'я та відомостей ТОВ «Нестерівка» про працюючих доярок за період 1985р. по 2014р. встановлено, що позивачка повністю виконувала норми обслуговування корів лише 3 роки (встановлено відповідачем). В зв'язку з тим, що документами не підтверджено необхідний стаж роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до статті 13 пункту «д» ЗУ „Про пенсійне забезпечення", у призначенні позивачці пенсії відмовлено. Позивачку повідомлено про відмову у призначенні пенсії 28.11.2016 року листом, який датовано 19.02.2015 року (а.с. 10). Оскільки по суті даний лист управління пенсійного фонду є відмовою у призначенні позивачці пенсії, позивачка вимушена оскаржувати дану відмову в судовому порядку після її отримання, і раніше ніяким чином не могла довідатись про відмову у призначенні пенсії, тому з матеріалів справи чітко вбачається, що позивачкою пропущено строк звернення до суду з поважних причин, тому цей строк позивачці слід поновити. Відповідно до пункту «д» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. № 1788-XII (в редакції станом на час виникнення та дії даних правовідносин), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України. Положеннями статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Зазначеній нормі відвідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п. 3 Порядку). Пунктом 20 зазначеного порядку передбачено, що у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. В довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу: професія або посада, характер роботи: розділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включаються цій період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції; стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування. Таким чином, довідки мають надаватися в разі, коли взагалі відсутні відомості в трудовій книжці про працю громадян у спірний період, що визначає його право на пенсію за вислугу років. Стаж, позивачки необхідний для призначення пенсії на пільгових умовах підтверджується даними трудової книжки (серія НОМЕР_1 від 20.10.1985р.), у якій містяться усі записи про характер роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах (а.с. 11-13). Копія довідки ТОВ «Нестерівка» (дане товариство є правонаступником КСГП «Нестерівка», яке у свою чергу є правонаступником колгоспу імені Мічуріна, що підтверджується записами трудової книжки) підтверджує, що позивачка перебувала членом колгоспу ім. Мічуріна с. Нестерівка Маньківського району Черкаської області і по наявних документах працювала в колгоспі з 25 вересня 1985 року по 14 березня 2000 року. Копія довідки ТОВ «Нестерівка» підтверджує, що позивачка працювала дояркою з 25.09.1985р. по 21.12.2003р., з 09.06.2006р. по 27.04.2010р., з 28.01.2011р. по 18.12.2014р. Дана довідка є уточнюючою довідкою, яка повністю відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, якою затверджено вимоги до такої довідки. У даних довідках архівного відділу від 03.12.2014р. №487, від 26.11.2014р. № 476 відображено середньорічні середньостатистичні цифри поголів'я корів, які відповідачем взято за основу для підрахунку виробленого часу позивачкидояркою для обчислення пільгового стажу (а.с. 15-18). Згідно з наказом головного архівного управління при КМ України „Про затвердження переліку типових документів" за 1998 рік строк зберігання документів, в яких відображаються норми обслуговування корів і виконання цих норм, а саме табелів виходу на роботу і нарядів, становить три роки, відповідно первинних документів, на основі яких управління вимагає уточнюючу довідку, вже не існує. Виконання встановлених норм обслуговування може бути підтверджено лише на основі даних первинного обліку, а коли первинні документи не збереглися, а підприємство ліквідоване, чи реорганізоване, стаж роботи підтверджується в порядку затвердженому Постановою правління ПФ України від 10.11.2000 року № 18-1, Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, але дані вимоги закону не були виконані управлінням ПФУ в Маньківському районі. Відповідно до п. 18 Порядку підтвердження трудового стажу затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 року за № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання документів внаслідок ліквідації підприємства або відсутності архівних даних з інших причин, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємств в тому числі і колгоспі). Дані вимоги Закону працівники управління ПФУ в Маньківському районі також не виконали, адже свідки в судовому засіданні, які працювали разом із позивачкою підтвердити період роботи в господарстві дояркою і яку кількість тварин (корів) позивачка обслуговувала щорічно. Відповідно до трудової книжки позивачки, її пільговий трудовий стаж складає більше 20 років та на час звернення до управління пенсійного фонду України в Маньківському районі позивачці виповнилося 50 років. Відповідно до роз'яснень Міністерства Соціального забезпечення України за №6 від 20.01. 1992 року, норма обслуговування - це кількість голів корів, закріплених за робітником,, яких він зобов'язаний обслужити на протязі встановленого робочого дня чи зміни у визначених організаційно-технічних умовах. Відповідно до роз'яснення Мінсоцзабезпечення України за № 17 від 17.05.1992 року, виконання норм обслуговування підтверджується довідкою адміністрації підприємства сільського господарства, де виконується робота, що дає право на пенсію. Відповідно до п. 17 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ за № 637 від 12.08.1993 року, за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливість їх одержання в зв'язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями, стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі. Згідно п. 18 вказаного Порядку, за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливість одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації ( в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника. Крім того, слід зазначити, що Постановою Маньківського районного суду Черкаської області від 24.07.2015р. у справі №701/726/15-а було встановлено обставини того, що в період з 1 січня 1985 року по 30 вересня 1985 року; з 1 лютого 1987 року по 30 вересня 1987 року; з 1 листопада 1988 року до 31 грудня 1991 року; з 1 січня 1996 року по 31 грудня 1996 року; з 1 січня 1998 року по 26 червня 2006 року; з 5 березня 2005 року до 20 листопада 2011 року і з 20 червня 2012 року по час винесення рішення по справі виконувались норми обслуговування корів доярками в колгоспі імені Мічуріна, КСГП «Нестерівка, ТОВ «Нестерівка», с. Нестерівка Маньківського району Черкаської області. Постанова суду першої інстанції залишена без змін згідно Ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 29.09.2015р. Відповідно до ч. 1 ст. 255 КАС України, постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Відповідно до ч. 2 ст. 255 КАС України, обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін. Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Дії відповідача безпосередньо призвели до порушення прав позивачки, тому позовні вимоги підлягають до повного задоволення.

Керуючись ст. ст. 6, ч. 2 ст.8, ст.17-19, ч. 2 ст. 71, ст. 72, ст. 104-108, 183-2, 255, 256 КАС України, 104 Закону України „Про пенсійне забезпечення", Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задоволити.

Строк звернення до адміністративного суду ОСОБА_1 - поновити.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області в призначенні ОСОБА_1 пенсії згідно листа від 19.02.2015р. №445/04.

Зобов'язати Уманське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за п. „д" ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" з 19 грудня 2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її отримання сторонами.

Суддя А.І. Костенко