Справа № 435/13920/13-а
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2017-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"08" лютого 2017 р. м. Київ К/800/18128/14

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Стародуба О.П.,
Швеця В.В., -

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Луганська про визнання неправомірними та протиправними дій, за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2014 року, -

встановив:

У грудні 2013 року ОСОБА_4 звернулася в суд з позовом, у якому просила: визнати неправомірними та протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Луганська щодо врахування при перерахунку пенсії заробітної плати в менших розмірах (80%), ніж фактично їй нараховувалося (84%) та щодо незаконної зміни індексації базового місяця на листопад 2012 року; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок призначеної їй пенсії державного службовця з 26 листопада 2012 року, виходячи з розрахунку 84% від заробітної плати, та повернути утриману суму індексації пенсії, враховуючи базовим місяцем лютий 2010 року.

Постановою Жовтневого районного суду міста Луганська від 30 січня 2014 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Луганська щодо зменшення ОСОБА_4 призначеного відсотка від заробітної плати, з якої розраховується пенсія, а саме: з 84% до 80%. Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок призначеної їй пенсії державного службовця від 26 листопада 2012 року, виходячи з розрахунку 84% від заробітної плати. У задоволенні іншої частини позову відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2014 року постанову Жовтневого районного суду міста Луганська від 30 січня 2014 року скасовано, прийнято нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_4 відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, ОСОБА_4 звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2014 року та залишити в силі постанову Жовтневого районного суду міста Луганська від 30 січня 2014 року.

Відповідачем подано письмове заперечення на зазначену касаційну скаргу, просить таку залишити без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

Касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За змістом частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Луганська та з 26 березня 2010 року отримує пенсію за віком як державний службовець, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII) у розмірі 84% від середнього заробітку на відповідній посаді.

З 26 листопада 2012 року ОСОБА_4 проведено перерахунок призначеної їй пенсії на підставі постанови від 23 травня 2013 року про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа, виданого 20 травня 2013 року Жовтневим районним судом міста Луганська, з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40%, індексації доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення і на вирішення соціально-побутових питань, виходячи з 80% заробітної плати.

25 листопада 2013 року ОСОБА_4 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Луганська із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії з 80% на 84% від заробітної плати.

Листом від 6 грудня 2013 року Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Луганська повідомило позивача про відмову у здійсненні перерахунку пенсії. Рішення мотивоване тим, що розмір пенсії розраховано згідно рішення Жовтневого районного суду міста Луганська з урахуванням Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VІ (далі - Закон № 3668-VІ) у розмірі 80%, оскільки рішенням суду не передбачено проводити перерахунок у відсотках на день призначення пенсії.

Задовольняючи частково позов суд першої інстанції дійшов висновку, що при перерахунку пенсії державному службовцю має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент її призначення, а тому Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Луганська неправомірно здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_4, виходячи з 80% місячного заробітку.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову апеляційний суд виходив з відсутності підстав для здійснення перерахунку позивачеві пенсії в розмірі 84% від заробітної плати, посилаючись на Закон № 3668-VІ.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII (в редакції, чинній на час призначення позивачеві пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Відповідно до статті 37-1 Закону № 3723-XII у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом № 3668-VІ, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, текст статті 37 Закону № 3723-XII викладено в новій редакції, якою, зокрема, встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, з 1 жовтня 2011 року змінились умови призначення пенсії державним службовцям.

Водночас, цим Законом не передбачено проведення після вказаної дати перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям, виходячи з нового відсотку від заробітку.

Ураховуючи наведене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому дійшла такого висновку: внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті 37 Закону № 3723-XII щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормою, яка визначає механізм проведення перерахунку пенсії державних службовців, є стаття 37-1 Закону № 3723-XII, яка змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнала.

Вирішуючи питання про застосування цього Закону у часі, колегія суддів виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Разом з тим, з матеріалів справи вбачається, що постановою Жовтневого районного суду міста Луганська від 11 березня 2013 року на Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Луганська покладений обов'язок здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_4 пенсії державного службовця з 26 листопада 2012 року з урахуванням фактично нарахованих і виплачених сум за довідками Державної податкової служби у Луганській області про складові заробітної плати від 19 листопада 2012 року № 18260/05-061 відповідно до вимог статті 37-1 Закону № 3723-XII, а не змінювати розмір її відсотку від заробітку.

З урахуванням зазначених норм права та встановлених обставин справи, суд першої інстанції, ухвалюючи рішення, обґрунтовано виходив з наявності підстав для визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання його здійснити перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_4 з розрахунку 84% від заробітної плати державного службовця.

Виходячи з викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що постанова Жовтневого районного суду міста Луганська від 30 січня 2014 року прийнята відповідно до вимог чинного законодавства і скасована постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2014 року помилково.

Відповідно до статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - задовольнити.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2014 року - скасувати.

Постанову Жовтневого районного суду міста Луганська від 30 січня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Луганська про визнання неправомірними та протиправними дій - залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Стародуб О.П.

Швець В.В.