Справа № 813/22/17
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2017-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 лютого 2017 року справа № 813/22/17

17 год. 17 хв. зал судових засідань №6

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

секретар судового засідання Жовковська Ю.В.,

за участю:

представника позивача Шпирки Р.О.,

представника відповідача Левицької І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до приватного підприємства "Глорія-приват" про зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (надалі - ГУ ДСНС України у Львівській області) звернулося до суду з позовом до приватного підприємства "Глорія - приват" (надалі - ПП "Глорія-приват"), в якому просить суд зобов'язати відповідача забезпечити допуск позивача до проведення планової перевірки щодо додержання та виконання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту об'єктів (території та будівель) за адресою: Львівська область, Жовківський район, с.М.Підліски, вул.Нова, 1.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 22.11.2016 посадові особи позивача, уповноважені на здійснення перевірки ПП «Глорія-приват», прибули на об'єкт перевірки, але їх до проведення перевірки не допустили. 29.11.2016 посадові особи позивача, уповноважені на здійснення перевірки ПП «Глорія-приват», знову прибули на об'єкт перевірки. Проте, посадових осіб знову не допустили до проведення перевірки. У звязку з цим посадовими особами позивача складено акт про недопущення до проведення перевірки.

Відповідач подав до суду заперечення на позовну заяву, в якому зазначає, що оскільки у ПП «Глорія-приват» немає працівників, які б здійснювали виробництво продукції, зокрема, парфумерно-косметичної, то таке підприємство не підпадає під критерії, передбачені додатком до постанови Кабінету Міністрів України № 306 від 29.02.2012 (з наступними змінами та доповненнями) «Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки».

Таким чином, ПП «Глорія -приват» не можна вважати підприємством, яке відноситься до об'єктів з високим ступенем прийнятого ризику від господарської діяльності. Відповідач вважає, що посадові особи позивача, уповноважені на здійснення перевірки, не мали чіткого уявлення на перевірку якого саме підприємства вони йшли, чим підприємство займається, чи відноситься воно до суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику та де воно знаходиться. А, тому, не можна стверджувати і те, що саме ПП «Глорія-приват» не допускала посадових осіб позивача до проведення перевірки. Крім того, відповідач вважає, що діє мораторій на проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, а тому позивач не вправі здійснювати перевірку ПП «Глорія-приват».

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в позовній заяві. Просив суд позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила з підстав, викладених у письмових запереченнях на позовну заяву. Просила суд в задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, покази свідків, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до висновку, що позов необхідно задовольнити повністю, виходячи з наступних підстав.

Суд встановив, що 17.10.2016 ГУ ДСНС України у Львівській області видано наказ №269 "Про проведення планових перевірок у листопаді 2016 року", в якому визначено період проведення планової перевірки ПП "Глорія-приват" з 10.11.2016 по 29.11.2016, яке знаходиться за адресою: Львівська область, Жовківський район, с.М.Підліски, вул.Нова, 1.

ПП " Глорія-приват " відноситься до об'єктів з високим ступенем ризику.

21.10.2016 ГУ ДСНС України у Львівській області на адресу відповідача надіслало повідомлення про проведення планової перевірки №58-8/9227 від 18.10.2016 (а.с.12-13).

29.11.2016 уповноважені особи позивача прибули для здійснення перевірки ПП "Глорія-приват" за адресою: Львівська область, Жовківський район, с.М.Підліски, вул.Нова, 1 щодо додержання та виконання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Проте, відповідач посадових осіб ГУ ДСНС України у Львівській області, яким доручено провести перевірку, не допустив до об'єкта перевірки, про що складено відповідний акт від 29.11.2016 (а.с.8).

Суд, вирішуючи спір по суті, встановив наступне.

З 01.07.2013 набрав чинності Кодекс цивільного захисту України, який регулює відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до ст. 67 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Відповідно до підпункту 57 пункту 4 Указу Президента України №20/2013 від 16.01.2013 "Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій" Державна служба з надзвичайних ситуацій України відповідно до покладених на неї завдань організовує та проводить перевірки додержання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, організації виконання заходів щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру на підприємствах, в установах, організаціях, що входять до складу залізничного, автомобільного, авіаційного, морського та річкового транспорту, на базах, складах, арсеналах зберігання та у місцях виробництва, утилізації ракетно-артилерійського озброєння, компонентів рідкого ракетного палива.

Відповідно до підпункту 63 пункту 4 Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, затвердженого наказом ДСНС України № 3 від 04.02.2013, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб'єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Порядок проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, затверджений Наказом МВС України № 1337 від 02.11.15, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25.11.15 за № 1467/27912 (надалі - Порядок проведення перевірок).

Відповідно до положень вказаного Порядку посадові особи ДСНС України та її територіальних органів здійснюють державний нагляд (контроль) у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки шляхом проведення планових та позапланових перевірок стану додержання та виконання суб'єктами господарювання вимог законодавства з питань цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

Перевірки проводяться з метою здійснення контролю за додержанням суб'єктами господарювання вимог законодавства з питань цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, виявлення порушень і запобігання виникненню надзвичайних ситуацій, захисту життя та здоров'я людей.

Такі перевірки проводяться за адресою розташування об'єктів перевірок суб'єкта господарювання в робочий час, встановлений правилами внутрішнього трудового розпорядку, у присутності керівника або його заступника, або уповноваженої особи суб'єкта господарювання.

Суб'єкти господарювання зобов'язані безперешкодно допускати посадових осіб ДСНС України або її територіальних органів для здійснення огляду (обстеження) будівель, приміщень, споруд, устаткування, території, надавати для ознайомлення документи, зразки продукції, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) у зазначеній сфері, а також їх копії у разі необхідності в порядку, визначеному законодавством.

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.

Відповідно до Порядку проведення перевірок плани перевірок, що здійснюються посадовими особами територіального органу ДСНС України на території певної адміністративної одиниці, затверджуються керівником відповідного територіального органу або його заступником, до повноважень якого відповідно до розподілу обов'язків віднесено питання державного нагляду (контролю).

У плані перевірки зазначаються найменування суб'єкта господарювання - юридичної особи та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, адреса розташування об'єкта (об'єктів) перевірки, дата початку здійснення заходу та дата його закінчення.

Періодичність здійснення планових перевірок суб'єктів господарювання визначається з урахуванням критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.02.2012 № 306 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 № 361).

Відповідно до затвердженого у встановленому порядку плану перевірок для здійснення планової перевірки ДСНС України або її територіальними органами видається наказ про проведення перевірки.

Наказ про проведення перевірки має містити найменування/прізвище, ім'я та по батькові суб'єкта господарювання; місцезнаходження/місце проживання суб'єкта господарювання та адресу розташування об'єкта перевірки; предмет перевірки; дату початку та дату закінчення перевірки; посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка буде здійснювати перевірку.

Із змісту наказу про проведення планових перевірок у листопаді 2016 року від 17.10.16 №269 випливає, що такий наказ видано відповідно до плану-графіку здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту впродовж 4-го кварталу 2016 року на території Львівської області.

Відповідач зазначений в додатку до наказу як суб'єкт господарювання з високим ступенем ризику, щодо якого заплановано проведення перевірки у листопаді 2016 року (а.с.10-11).

Відповідно до положень Порядку проведення перевірок, на підставі наказу на проведення перевірки оформлюється посвідчення на проведення перевірки. Перед початком перевірки посадові особи, які будуть її здійснювати, зобов'язані, зокрема, пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення на проведення перевірки та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу, і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення на проведення перевірки.

На підставі наказу від 17.10.16 №269 позивач видав посвідчення від 17.10.16 №9162 на проведення перевірки ПП "Глорія-приват" за адресою: Львівська область, Жовківський район, с.М.Підліски, вул.Нова, 1 (а.с.14).

Суд встановив та сторонами не заперечується, що під час виходу на перевірку посадовими особами ГУ ДСУНС у Львівській області пред'явлено посвідчення на перевірку та службові посвідчення, проте до здійснення такої перевірки працівників позивача відповідач не допустив, про що складено відповідний акт.

Таким чином, суд зазначає, що позивач дотримався вказаних вимог Порядку проведення перевірок. Наказ про проведення перевірок, повідомлення та посвідчення на проведення перевірки оформлені належним чином, відповідачу пред'являлись відповідні документи перед проведенням перевірки та вручено посвідчення на проведення перевірки.

Згідно з ст. 11 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" обов'язком суб'єкта господарювання є допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду, який відповідач не виконав.

Безпідставними є твердження відповідача про те, що ПП «Глорія-приват» не здійснює жодної діяльності з виготовлення парфумерно-косметичної продукції на об'єкті перевірки, оскільки як випливає з пояснень свідка ОСОБА_3, який прибув для здійснення перевірки, на об'єкті перевірки візуально спостерігалась виробнича діяльність осіб та працював магазин.

Вказані обставини також підтверджуються рапортом ОСОБА_3

Крім цього, як випливає із довідки Жовківського відділення Личаківської ОДПІ Головного управління ДФС у Львівській області від 14.11.2016 за №5159/8/13-23-1203, ПП «Глорія-приват» відповідно до поданої звітності здійснює господарську діяльність.

Також, в матеріалах справи наявні документи з наглядової справи з яких вбачається, що на об'єкті перевірки знаходяться також інші суб'єкти господарювання, які здійснюють виробництво парфумерно-косметичної продукції (а.с.69-76).

У зв'язку з цим, суд критично оцінює покази свідка директора ПП «Глорія-приват» ОСОБА_4 про те, що підприємство фактично господарської діяльності не здійснює, оскільки викладені ним обставини спростовуються наведеними доказами.

Необґрунтованими є посилання відповідача на дію мораторію на проведення перевірок, встановлений Законом України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 03.11.2016 №1728-VIII, оскільки положення вказаного закону почали діяти лише з 01.01.2017, а перевірка відповідача проводилась в період з 10.11.2016 по 29.11.2016.

Таким чином, суд встановив, що існували достатні правові підстави для допуску посадових осіб ГУ ДСНС України у Львівській області до проведення планової перевірки ПП "Глорія-приват".

Відповідно до п.11 розділу ІІІ Порядку проведення перевірок у разі якщо суб'єкт господарювання не допускає посадових осіб ДСНС України або її територіальних органів до проведення перевірки в цілому чи до окремих приміщень об'єкта перевірки, яка здійснюється в установленому законодавством порядку, посадовою особою, яка здійснює перевірку, складається акт про недопущення до проведення планової (позапланової) перевірки.

Пунктом 9 вказаного Порядку передбачено, що посадові особи ДСНС України або її територіальних органів під час здійснення перевірок мають право, зокрема, звертатися у встановленому законом порядку до суду у випадку недопущення посадових осіб ДСНС України або її територіальних органів до проведення перевірки в цілому чи до окремих приміщень об'єкта перевірки, яка здійснюється в установленому законодавством порядку, з вимогою щодо зобов'язання суб'єкта господарювання забезпечити допуск до здійснення перевірки в цілому або частини приміщень об'єкта перевірки.

З урахуванням вказаного, суд дійшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог, а тому адміністративний позов ГУ ДСУНС у Львівській області про зобов'язання ПП "Глорія-приват" забезпечити допуск до проведення планової перевірки щодо додержання та виконання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту об'єктів (території та будівель) за адресою: Львівська область, Жовківський район, с.М.Підліски, вул.Нова, 1, необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов до висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 7-11, 14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

адміністративний позов задовольнити повністю.

Зобов'язати приватне підприємство "Глорія-приват" забезпечити допуск Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до проведення планової перевірки щодо додержання та виконання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту об'єктів (території та будівель) за адресою: Львівська область, Жовківський район, с.М.Підліски, вул.Нова, 1.

Судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.Г. Гулик