Справа № 2а-4189/11/2770
Суддя: Швець В.В.
Дата ухвалення: 2017-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 лютого 2017 року м. Київ К/800/32585/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Швеця В.В.,

Стародуба О.П.,

Штульман І.В.,

провівши у порядку касаційного провадження попередній розгляд адміністративної справи

за позовною заявою першого заступника прокурора міста Севастополя в інтересах держави в особі управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі міста Севастополя до Відкритого акціонерного товариства "Севастопольський морський завод" про стягнення витрат на виплату та доставку пільгових пенсій,

провадження в якій відкрито за касаційною скаргою Публічного акціонерного товариства "Севастопольський морський завод" на постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 14 березня 2013 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2013 року,

в с т а н о в и л а:

У грудні 2011 року Перший заступник прокурора м. Севастополя в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України у Нахімовському районі міста Севастополя (далі - позивач, УПФУ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Відкритого акціонерного товариства "Севастопольський морський завод" (далі - відповідач, ПАТ "Севастопольський морський завод") про стягнення заборгованості.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем не перераховані грошові кошти в рахунок сплати по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за листопад 2011 року по списках № 1 і № 2 у сумі 151 253, 35 грн.

В подальшому УПФУ в Нахімовському районі м. Севастополя були надані заяви про уточнення адміністративного позову та зменшено розмір позовних вимог до 134 234,18 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 14 березня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2013 року, позов задоволено.

Стягнуто з ПАТ "Севастопольський морський завод" на користь УПФУ в Нахімовському районі міста Севастополя заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за листопад 2011 року по списках № 1 і № 2 грошові кошти у сумі 134 234,18 грн.

В обґрунтування касаційної скарги, відповідач посилається на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим ставить питання про скасування ухвалених ними рішень та прийняття нового - про часткове задоволення позову.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи та рішення, що приймалися під час її розгляду, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами ВАТ «Севастопольський морський завод», в подальшому - ПАТ «Севастопольський морський завод», обліковується в УПФУ в Нахімовському районі міста Севастополя як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зобов'язаний подавати звітність до органів Пенсійного фонду України, а також нараховувати, обчислювати і сплачувати до цих органів страхові внески, які також включають фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, що призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

УПФУ на адресу ПАТ "Севастопольський морський завод" були направлені повідомлення про відшкодування витрат на виплату пільгових пенсій із розрахунками вказаних витрат.

Також встановлено, що на підставі розрахунків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "а", "б", "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення ", пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ", УПФУ визначено розмір витрат, які підлягають відшкодуванню відповідачем за листопад 2011 року по списку №1 - 536 40,48 грн.; по списку № 2 - 976 12,87 грн., із них до розрахунків витрат на виплату і доставку пенсій включено, у тому числі, осіб, які працювали на підприємстві до 1 січня 1992 року та які досягли пенсійного віку, витрати на виплату і доставку пенсій осіб, які здобули право на пільгову пенсію до 1 січня 2004 року та відшкодування доплат, надбавок і підвищень, що не підтверджені відповідними розрахунками.

ПАТ "Севастопольський морський завод" оскаржило дії УПФУ щодо включення до розрахунків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій за віком на пільгових умовах, які підлягають відшкодуванню товариством у 2011 році, а саме: витрати на виплату і доставку пільгових пенсій громадянам, які працювали до 1 січня 1992 року у розмірі 15 513,64 грн.; витрати на виплату і доставку пільгових пенсій громадянам, які досягли пенсійного віку у розмірі 1 892, 09 грн.; витрати, які не підтверджені відповідними розрахунками у розмірі 15 299,04 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 3 жовтня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 29 лютого 2012 року, позовні вимоги задоволено.

Задовольняючи позов, з посиланням на вище зазначені рішення судів, що набрали законної сили, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, встановив обґрунтованість позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з такими висновками судів та зазначає наступне.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Згідно пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" підприємства та організації з грошових коштів, які призначені на оплату праці, вносять до Пенсійного Фонду України плату, яка покриває витрати на доставку та виплату пільгових пенсій, у тому числі, призначених згідно зі статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", при цьому зберігається порядок покриття цих витрат, який діяв до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Порядок покриття витрат на виплату та доставку пільгових пенсій встановлений Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663.

Відповідно до цієї Інструкції плату Пенсійному фонду на покриття фактичних витрат на виплату пенсій за віком на пільгових умовах вносять підприємства незалежно від форм власності та господарювання. Несвоєчасно перераховані суми витрат на виплату і доставку пенсій вважаються боргом (недоїмкою).

Відповідно до пункту 6.1 вказаної Інструкції відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в таких розмірах: для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Iнструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах; для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Iнструкції, - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, у таких розмірах: 20 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2004 році; 30 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2005 році; 40 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2006 році; 50 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2007 році; 60 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2008 році; 70 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2009 році; 80 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2010 році; 90 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2011 році; 100 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених з 2012 року.

Пунктом 6.4. Інструкції визначено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії (п. 6.5 Інструкції № 21-1).

Таким чином, необхідність відшкодування органам Пенсійного фонду фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком №1 та Списком № 2, передбачена діючим законодавством.

Згідно з пунктом 6.8 вказаної Інструкції, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та інше), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону № 1058, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Виходячи зі змісту вказаних норм законодавства, підставою для відшкодування підприємством органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за відповідний період.

Отже, УПФУ має право згідно з Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663, яка є нормативно-правовим актом у розумінні статті 117 Конституції України, складати розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в частині пенсій, призначених відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", та надсилати їх відповідачу.

Судами встановлено, що на адресу відповідача УПФУ надіслані саме розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій. Діючим законодавством надане право органам Пенсійному фонду складати розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій та надсилати їх на адресу підприємств, що й було зроблено позивачем у даному випадку в межах, наданих йому повноважень.

Судами досліджені розрахунки УПФУ, при цьому порушень діючого законодавства з боку позивача, при визначенні розмірів витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком №1 та списком № 2, не встановлено.

Зазначена правова позиція неодноразово була висловлена у постановах Верховного Суду України, зокрема від 25 вересня 2012 року, 17 грудня 2013 року (справи № № 21-251а12, 21-293а12, 21-453а13).

Враховуючи те, що доводи касаційної скарги правильності висновків судів попередніх інстанцій не спростовують, останні під час розгляду справи вірно застосували норми матеріального права та не порушили норми процесуального права, відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для скасування ухвалених ними рішень відсутні.

Керуючись статтями 220-1, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Севастопольський морський завод" відхилити, а постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 14 березня 2013 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.

Судді: В.В.Швець

О.П.Стародуб

І.В.Штульман