Справа № 343/228/17
Суддя: Лицур І. М.
Дата ухвалення: 2017-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/228/17
Провадження №: 2-а/0343/66/17
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 лютого 2017 року м.Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого - суддi Лицура І.М.,

секретаря - Бойків В.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Долина Івано-Франківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася в суд з позовом, в якому просила визнати неправомірними дії Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо невключення до заробітку суми усіх виплат, на які були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування при обчисленні заробітної плати при призначенні та здійсненні перерахунку їй з 01.02.2008 року пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», в тому числі матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та одноразової премії та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату їй пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», у зв'язку зі збільшенням заробітної плати працюючим державним службовцям, починаючи з 01.02.2008 року, з розрахунку 80 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням сум усіх виплат, з яких були фактично сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, додатково включивши до заробітку середньомісячні розміри матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразових премій з проведенням коригування заробітної плати згідно п.2 Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01.02.2003 року по 31.08.2003 року за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг - 5,89, за період з 01.09.2003 року по 31.10.2004 року за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг - 5,78, за період з 01.11.2004 року по 31.12.2004 року за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг - 4,15, а за період з 01.01.2005 року по 31.01.2005 року за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг - 3,81 з проведенням індексації згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» без зміни базового місяця для обчислення індексації, визначеного при здійсненні перерахунку з 01.02.2008 року. Свої вимоги мотивувала тим, що вона працювала на посаді державного службовця в Управлінні ПФУ в Долинському районі Івано-Франківської області та звільнена в зв»язку з виходом на пенсію по інвалідності (2 група). З 09.02.2005 року відповідачем призначено їй пенсію згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 80 % від суми заробітної плати за період з 01.02.2003 року по 31.01.2005 року. З 01.02.2008 року їй здійснено перерахунок пенсії відповідно до ст. 37-1 вказаного вище Закону і розмір пенсії становить 3184,64 грн. Однак, при призначенні та перерахунку їй пенсії по інвалідності відповідачем не враховано всіх видів виплат, на які були нараховані та сплачені нею страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема, не враховано суми виплаченої матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразові премії. 27.12.2016 року вона звернулася до Долинського об'єднаного УПФ України Івано-Франківської області з заявою та просила повідомити їй, з урахуванням яких виплат та за який період їй здійснено розрахунок і нарахування пенсії, у випадку неврахування при розрахунку та призначенні їй пенсії всіх виплат, з яких було проведено нарахування та сплату страхових внесків, провести перерахунок призначеної їй пенсії з моменту її призначення з урахуванням сум усіх виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески. На цю заяву відповідач листом від 30.12.2016 року за № 58/В-пуб відмовив їй в проведенні такого перерахунку пенсії, зіславшись на ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», п. 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 та Постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Про порушення своїх прав дізналася з листа відповідача, а тому строк на звернення до суду з даним позовом не пропустила. Крім того, відповідно до ч.2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження строків. З цих підстав вважає неправомірними дії Долинського об'єднаного УПФ України Івано-Франківської області щодо здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2008 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям без врахуваня сум всіх отриманих нею виплат, з яких були сплачені страхлові внески, що стало причиною для звернення до суду з даним позовом.

В судове засідання позивачка не з»явилася, в позовній заяві зазначила, що в зв»язку з неможливістю прибути до суду просить провести розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить позов задоволити.

Представник відповідача згідно довіреності № 1/06 від 03.01.2017 року Мазур М.М. позов не визнав, пояснивши, що вважає вимоги позивачки безпідставними, оскільки при призначенні їй пенсії Управлінням ПФУ в Долинському районі Івано-Франківської області до розрахунку були включені всі суми, вказані в наданій нею довідці для розрахунку та призначення пенсії № 644/01 від 21.02.2005 року. Крім того, відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, а тому немає підстав проводити перерахунок позивачці розміру пенсії, так як ці складові вже враховані при її призначенні. Відповідно до підпункту 2 п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «По деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» ОСОБА_2 проводились перерахунки у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, зокрема з 01.02.2008 року. Крім того, ст. 99 КАС України встановлено шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, відповідно до ст. 100 КАС України залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала. Позивачка дізналася про призначення їй пенсії ще в 2005 році та щомісячно отримувала суми призначеної їй пенсії, а тому строк звернення до суду пропущено нею без поважних причин. З вказаних підстав просив в задоволенні позову ОСОБА_2 відмовити.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши та оцінивши здобуті й перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, суд вважає, що даний позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного:

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року, пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Судом встановлено, що Управлінням Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області (правонаступником якого є Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області) з 09 лютого 2005 року призначено ОСОБА_2 пенсію по інвалідності на підставі Закону України «Про державну службу» з розрахунку 80 відсотків від суми заробітної плати. З 01.02.2008 року їй проведено перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати держслужбовцям на підставі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу».

З письмової заяви ОСОБА_2 від 26.12.2016 року (а.с. 13) вбачається, що вона зверталася до Долинського об'єднаного УПФ України Івано-Франківської області з проханням повідомити з урахуванням яких виплат та за який період їй здійснено розрахунок та нарахування пенсії й у випадку неврахування при розрахунку та призначенні їй пенсії всіх виплат провести перерахунок призначеної їй пенсії з моменту її призначення з урахуванням сум усіх виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески.

Листом № 58/В-пуб від 30.12.2016 року (а.с. 16-18) Долинське об'єднане управління ПФУ Івано-Франківської області відмовило позивачці в проведенні такого перерахунку.

Суд вважає протиправною відмову Долинського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області в проведенні ОСОБА_2 перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням до заробітку усіх виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески, виходячи з наступного.

Згідно ч.1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений орган виплачує працівникові за виконану роботу.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок.

Згідно з ч.ч. 6,7 ст. 33 даного Закону, державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення в праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить - основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Зокрема, додаткова заробітна плата визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в п.п. 2.2.2 п.2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно до п.п. 2.3.3 п. 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом), що входить до складу фонду оплати праці.

Крім того, відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплат праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що виплачені позивачці матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та одноразові премії, входять до системи оплати праці державного службовця, оскільки отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція узгоджується з судовою практикою Верховного Суду України (постанова від 20 лютого 2012 року справа № 21-430а11, постанова від 28 травня 2013 року справа № 21-97а13, постанова від 04 березня 2014 року справа № 21-14а14), що в силу вимог ч. 1 ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для застосування.

Про те, що ОСОБА_2 дійсно виплачено матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та одноразові премії і з цих сум нею сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, свідчить видана Долинським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області довідка № 43 від 02.08.2016 року (а.с. 19-20).

За таких обставин суд вважає, що пенсія позивачки повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням виплаченої їй матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразових премій, оскільки з цих сум нараховувалися та були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку про наявність достатніх підстав для визнання протиправними дій Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо невключення до заробітку суми усіх виплат, на які були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування при обчисленні заробітної плати при призначенні та здійсненні перерахунку їй з 01.02.2008 року пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» та зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату їй пенсії по інвалідності, з розрахунку 80 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням сум усіх виплат, з яких були фактично сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включивши до заробітку виплачені їй суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразових премій з проведенням коригування заробітної плати згідно п.2 Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», з проведенням індексації згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» без зміни базового місяця для обчислення індексації, визначеного при здійсненні перерахунку, починаючи з 08.08.2016 року.

Вимога позивачки про проведення індексації перерахованого їй розміру пенсії підлягає до задоволення, оскільки ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено проведення індексації пенсії.

При цьому суд вважає, що індексацію пенсії позивачці слід провести без зміни базового місяця для проведення індексації, оскільки перерахунок пенсії, в даному випадку, є відновленням її порушеного права на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом, і не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та встановлення нового базового місяця. Перерахований розмір пенсії буде таким, що підлягав виплаті при призначенні та перерахунку пенсії, але внаслідок протиправних дій відповідача не був нарахований та виплачений в належному розмірі, тому базовий місяць для проведення індексації її пенсії має бути залишений без змін, оскільки п. 10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМ України № 1078 від 17.07.2003 року передбачено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. По призначених пенсіях обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій здійснюється починаючи з місяця призначення.

Одночасно суд вважає, що вимоги позивачки про зобов'язання відповідача здійснити їй вказаний перерахунок пенсії за період з 01.02.2008 року по 08.08.2016 року слід залишити без розгляду, оскільки нею пропущено встановлений ст. 99 КАС України шестимісячний строк позовної даності та не вказано жодних поважних причин пропуску цього строку, що у відповідності до ст. 100 КАС України є підставою для залишення позову в цій частині без розгляду.

Суд вважає безпідставним твердження позивачки про те, що їй стало відомо про невключення до складу заробітної плати оскаржуваних сум при призначенні та перерахунку її пенсії державного службовця тільки в грудні 2016 року з листа відповідача, оскільки цю пенсію вона отримує з 09.02.2005 року і саме з цього часу їй відомо про її розмір та враховані при її призначенні види заробітку.

Також безпідставним є твердження позивачки про те, що в даному випадку строк позовної давності не застосовується, тому що пенсія не перерахована їй з вини відповідача і у відповідності до вимог ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» повинна бути виплачена за весь час без обмеження строків, так як в ст. 87 вказаного закону йде мова про суми пенсії призначені, але не одержані з вини органу, що їх призначає, у в даному випадку має місце спір щодо перерахунку розміру пенсії.

Одночасно суд зазначає, що технічні питання процедури та порядку проведення перерахунку пенсій належать до виключної компетенції органів Пенсійного фонду України, а тому суд не враві визначати цифри та коефіцієнти цих розрахунків.

Оскільки ОСОБА_2 є інвалідом другої групи загального захворювання, що підтверджується витягом із акту огляду у МСЕК до довідки серії ІФ № 152021 (а.с. 8), а відповідач звільнений від сплати судового збору на підставі п.18 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір»,то судовий збір у розмірі 640,00 грн. компенсується за рахунок Державного бюджету України.

На підставі викладеного, ст.ст. 19,22,46 Конституції України, ст.ст. 1,2 Закону України «Про оплату праці», ст.ст. 33,37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року, ст. 90, п.п. 2, 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 року, ст.ст. 40,41,46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 66,87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати,особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», п.2 Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України 11.08.2003 року № 226/509, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.09.2003 року № 758/8079, рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99, керуючись ст.ст. 94,99,100,158-163,167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо невключення до заробітку ОСОБА_2 сум усіх отриманих нею виплат, на які були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування при обчисленні заробітної плати при призначенні та здійсненні перерахунку їй з 01.02.2008 року пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано- Франківської області здійснити перерахунок та провести виплату призначеної ОСОБА_2 пенсії по інвалідності, з розрахунку 80 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням сум усіх виплат, з яких були фактично сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включивши до заробітку виплачені їй суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразових премій з проведенням коригування заробітної плати згідно п.2 Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», з проведенням індексації згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» без зміни базового місяця для обчислення індексації, визначеного при здійсненні перерахунку, починаючи з 08.08.2016 року.

Позовні вимоги ОСОБА_2 про проведення їй перерахунку пенсії за період з 01.02.2008 року по 08.08.2016 року залишити без розгляду в зв'язку з пропуском строку позовної давності.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного протягом 10 (десяти) днів з дня її проголошення через Долинський районний суд Івано-Франківської області, а особами, які були відсутні під час проголошення постанови - в той же строк з часу отримання її копії.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

Суддя: