Справа № 343/136/17
Суддя: Лицур І. М.
Дата ухвалення: 2017-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/136/17
Провадження №: 2-а/0343/58/17
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2017 року м.Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого - суддi ОСОБА_1,

секретаря - Бойків В.П.,

з участю адвокатів ОСОБА_2 та ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Долина Івано-Франківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 та ОСОБА_5 до сільського голови с.Княжолука Долинського району Івано-Франківської області ОСОБА_6 про визнання дій неправомірними, скасування розпоряджень та зобовязання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 та ОСОБА_5 звернулися в суд з позовом до сільського голови с.Княжолука Долинського району Івано-Франківської області ОСОБА_6, в якому просили визнати неправомірними дії відповідача щодо винесення розпоряджень № 10 від 13.01.2017 року «Про зупинення рішення сесії сільської ради від 10.01.2017 року № 265 «Про припинення повноважень секретаря сільської ради» та № 11 від 16.01.2017 року «Про зупинення рішень сесії сільської ради від 10.01.2017 року № 266 та № 267 «Про припинення повноважень депутатів сільської ради ОСОБА_7 та ОСОБА_8О.», скасувати ці розпорядження сільського голови та зобовязати його негайно підписати протокол шостої позачергової сесії восьмого скликання Княжолуцької сільської ради Долинського району та рішення №№ 265, 266, 267 від 10 січня 2017 року. Свої вимоги мотивували тим, що сільський голова с.Княжолука Долинського району Івано-Франківської області ОСОБА_6, в порушення вимог ч.5 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», впродовж пяти місяців не скликав сесій сільської ради, тому вони, як сільські депутати, звернулися з письмовими заявами від 28.10.2016 року, 12.11.2016 року та 03.01.2017 року до відповідача з проханням скликати сесію Княжолуцької сільської ради. В цих заявах вони просили розглянути на сесії питання про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради ОСОБА_9 Однак, сільський голова на їх заяви не відреагував. Відповідно депутати, діючи в межах Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», самоорганізувалися для проведення 10 січня 2017 року позачергової сесії сільської ради з порядком денним, зазначеним в заявах. Вбачаючи в діях сільського голови бездіяльність щодо скликання позачергової сесії, вони звернулися із заявою до голів Долинської РДА ОСОБА_10 та Долиської районної ради ОСОБА_11 про надання методичної допомоги в організації та проведенні 10 січня 2017 року о 14.00 годині позачергової сесії сільської ради. Сільський голова ОСОБА_6 того ж дня в залі засідань адмінбудинку в селі Княжолука провів позачергову шосту сесію восьмого скликання Княжолуцької сільської ради на якій було прийнято наступні рішення: № 265 «Про припинення повноважень секретаря сільської ради», № 266 та № 267 «Про припинення повноважень депутатів сільської ради ОСОБА_7 і ОСОБА_8О.» Жодного зауваження процедурного чи будь-якого іншого характеру зі сторони сільського голови під час проведення даної сесії та прийняття рішень не було. 13 січня 2017 року на їхню вимогу щодо видачі рішення сесії сільської ради від 10.01.2017 року, сільський голова ОСОБА_6 повідомив, що своїм розпорядженням № 10 від 13.01.2017 року він зупинив рішення сесії про припинення повноважень секретаря сільської ради ОСОБА_12 Після цього 16.01.2017 року сільський голова ОСОБА_6 на черговій сесії довів до відома депутатів розпорядження № 11 від 16.01.2017 року, яким були зупинені рішення Княжолуцької сільської ради про припинення повноважень депутатів ОСОБА_7В та ОСОБА_8 Такі дії відповідача щодо видачі розпоряджень №№ 10, 11 є неправомірними, оскільки вони винесені з порушенням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», розпорядження винесені без жодних правових обґрунтувань і підлягають до скасування, в зв»язку з чим вони звернулися в суд з даним позовом.

В судовому засіданні позивачі повністю підтримали заявлені позовні вимоги, зіславшись на вищевикладені обставини та просили позов задоволити.

Відповідач позов не визнав, пояснивши, що сесія Княжолуцкьої сільської ради дійсно не проводилася деь 6 місяців по вині депутатів, які не приходили на засідання, хоч він за цей період скликав сесію не менше 10 разів. 05 січня 2017 року його розпорядженням № 3 на 16.01.2017 року було призначено шосту чергову сесію Княжолуцької сільської ради восьмого скликання, про що в цей день повідомлено депутатів сільської ради. Про скликання сесії 10.01.2017 року він розпоряджень не видавав та проекти рішень на цю сесію не готувалися. Однак, депутати самоорганізувалися для проведення 10 січня 2017 року позачергової сесії сільської ради, на якій було прийнято ряд рішень, зокрема, про дострокове припинення повноважень секретаря Княжолуцької сільської ради. У відповідності до ч.4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту Княжолуцької сільської ради він у п'ятиденний строк з моменту прийняття рішення сесії може зупинити його дію і внести його на повторний розгляд ради із обґрунтуванням зауважень. Оскільки сесія 10 січня 2017 року пройшла зі значними порушеннями, то він 13.01.2017 року та 16.01.2017 року виніс розпорядження про зупинення дії прийнятих на ній рішень. Вказані розпорядження винесені ним на підставі закону, в межах наданих йому повноважень та у встановлений строк і є правомірними. Вирішення на сесії сільської ради питання про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради, за час роботи якого не зафіксовано жодного порушення, прийнято без правових підстав та будь-якого обґрунтування, розгляд питання проводився за відсутності секретаря сільради, який знаходився в черговій відпустці. Крім того, обрано нову лічильну комісію, не припинивши повноваження вже існуючої, протокол засідання сесії зданий 13.01.2017 року без додатків щодо рішень лічильної комісії та бюлетенів, в протоколі жодного слова не записано про виступи ОСОБА_13, в якої під час проведення сесії знаходилися проекти рішень. За таких обставин заявлений ОСОБА_14 та ОСОБА_6 позов є безпідставним, а тому в його задоволенні слід відмовити.

Дослідивши та оцінивши здобуті й перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, суд вважає, що даний позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного:

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами 4 та 8 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обгрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності. Сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Частиною 15 ст. 46 вказаного Закону передбачено, що протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

Згідно зі ст. 42 Регламенту Княжолуцької сільської ради восьмого скликання, затвердженого рішенням від 15.01.2015 року № 15/2/2015, рішення ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинене сільським головою і внесено ним на повторний розгляд ради, про що сільський голова видає вмотивоване розпорядження. У розпорядженні вказується дата і година скликання наступної сесії для повторного розгляду зупиненого сільським головою рішення. Рада зобов'язана у двотижневий строк з моменту зупинення сільським головою рішення повторно розглянути дане рішення. У разі прийняття радою рішення про відхилення зауваження сільського голови і підтвердження попереднього рішення більшістю депутатів від загального складу ради, таке рішення сільський голова зобовязаний підписати у пятиденний строк з моменту підтвердження.

В судовому засіданні встановлено, що на позачерговій шостій сесії Княжолуцької сільської ради Долинського району Івано-Франківської області восьмого скликання 10 січня 2017 року прийнято рішення № 265 «Про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради» та №№ 266, 267 «Про дострокове припинення повноважень депутатів сільської ради ОСОБА_8 та ОСОБА_7В.»

Вказані рішення сесії сільський голова с.Княжолука ОСОБА_6 зупинив своїми розпорядженнями № 10 від 13.01.2017 року та № 11від 16.01.2017 року.

Як вбачається з розпорядження сільського голови с.Княжолука ОСОБА_6 № 10 від 13.01.2017 року «Про зупинення рішення сесії сільської ради від 10.01.2017 року» (а.с. 14), з метою додержання законності у здійсненні місцевого самоврядування, керуючись статтями 19, 140-142 Конституції України, п.8 ч.4 ст. 42, ч.15 ст. 46, ч.4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 20, ч.2 ст. 40 Регламенту Княжолуцької сільської ради VІІІ скликання, сільським головою було прийнято рішення зупинити рішення Княжолуцької сільської ради від 10.01.2017 року № 265 «Про припинення повноважень секретаря сільської ради" та призначено повторний розгляд цього рішення на черговому засіданні ради 16.01.2017 року о 14.00 год.

Як встановлено з письмового обґрунтування зауважень сільського голови ОСОБА_6, яке він надав депутатам сільської ради (а.с. 16-17), останній обґрунтовує видання розпорядження № 10 від 13.01.2017 року тим, що вирішення питання про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради, за час роботи якого не зафіксовано жодного порушення, прийнято без правових підстав та обґрунтування, розгляд питання проводився за відсутності секретаря сільради, який знаходився в черговій відпустці. Крім того, обрано нову лічильну комісію, не припинивши повноваження вже існуючої, протокол засідання сесії зданий 13.01.2017 року без додатків щодо рішень лічильної комісії та бюлетенів, в протоколі жодного слова не записано про виступи ОСОБА_13, в якої під час проведення сесії знаходилися проекти рішень. Звинувачення секретаря в тому, що секретар пенсіонер є безпідставними, оскільки з березня 2014 року йому встановлено третю групу інвалідності і пенсію він не отримує. Пенсійний вік державного службовця становить 62 роки, а секретарю сільської ради виповнилося тільки 60 років.

Враховуючи наведене, суд вважає, що в преамбулі вказаного розпорядження, а також в доданих до нього письмових обґрунтуваннях відповідач у відповідності до вимог ч.4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» обґрунтував свої зауваження та вніс його на повторний розгляд ради. Дане розпорядження видано у спосіб та в межах повноважень, передбачених Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламентом Княжолуцької сільської ради, а отже є правомірним.

При цьому суд не приймає до уваги посилання позивачів на те, що обшгрунтування не вказані в розпорядженні сільського голови, а на додатковому аркуші та вручені їм тільки в день проведення сесії 16.01.2017 року, оскільки закон не містить вимог до форми обґрунтування та часу вручення розпорядження депутатам ради.

За таких обставин в задоволенні позову ОСОБА_15 та ОСОБА_16І в частині визнання неправомірними дій відповідача щодо винесення розпорядження № 10 від 13.01.2017 року «Про зупинення рішення сесії сільської ради від 10.01.2017 року № 265 «Про припинення повноважень секретаря сільської ради» та скасування вказаного розпорядження, а також зобовязання сільського голови негайно підписати рішення сесії № 265 від 10 січня 2017 року, слід відмовити.

Що стосується розпорядження сільського голови ОСОБА_6 № 11 від 16.01.2017 року «Про зупинення рішення сесії сільської ради від 10.01.2017 року» (а.с. 15), яким зупинено рішення Княжолуцької сільської ради від 10.01.2017 року № 266 та № 267 «Про припинення повноважень депутатів сільської ради ОСОБА_7 і ОСОБА_8О.», то суд вважає його протиправним, оскільки в порушення вимог ч.4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідачем не обґрунтовано зауважень, через які він зупинив вказані рішення сесії.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо винесення розпорядження № 11 від 16.01.2017 року про зупинення рішення Княжолуцької сільської ради від 10.01.2017 року № 266 та № 267 «Про припинення повноважень депутатів сільської ради ОСОБА_7 та ОСОБА_8О.» є протиправними, а тому вказане розпорядження слід скасувати та зобовязати сільського голову с.Княжолука Долинського району Івано-Франківської області ОСОБА_6 підписати рішення Княжолуцької сільської ради № 266 та № 267 від 10.01.2017 року «Про дострокове припинення повноважень депутатів сільської ради ОСОБА_7 і ОСОБА_8О.».

Оскільки відкриття та ведення шостої позачергової сесії Княжолуцької сільської ради, яка відбувалася 10 січня 2017 року, здійснювалося безпосередньо самим сільським головою ОСОБА_6, який головував на її засіданні, то останнього, у відповідності до вимог ч.15 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», слід зобовязати підписати протокол шостої позачергової сесії восьмого скликання Княжолуцької сільської ради Долинського району Івано-Франківської області.

Питання судових витрат суд вирішує у відповідності до ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного, ст.ст. 19, 144 Конституції України, ст.ст. 42, 46, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст.ст. 70,158-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії сільського голови Княжолуцької сільської ради Долинського району Івано-Франківської області ОСОБА_6 щодо видання розпорядження № 11 від 16.01.2017 року про зупинення рішень Княжолуцької сільської ради від 10.01.2017 року № 266 та № 267 «Про припинення повноважень депутатів сільської ради ОСОБА_7 та ОСОБА_8О.» та скасувати дане розпорядження.

Зобов»язати сільського голову с.Княжолука Долинського району Івано-Франківської області ОСОБА_6 підписати рішення Княжолуцької сільської ради ради № 266 та № 267 від 10.01.2017 року «Про дострокове припинення повноважень депутатів сільської ради ОСОБА_7 та ОСОБА_8О» та протокол шостої позачергової сесії восьмого скликання Княжолуцької сільської ради Долинського району Івано-Франківської області від 10.01.2017 року.

У решті позовних вимог ОСОБА_4 та ОСОБА_5 відмовити.

Стягнути з сільського голови с.Княжолука Долинського району Івано-Франківської області ОСОБА_6 на користь ОСОБА_4 та ОСОБА_5 640,00 (шістсот сорок) гривень відшкодування сплаченого ними судового збору.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами, які брали участь у справі але не були присутні під час проголошення постанови - протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя: