Справа № 591/4620/16-а
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2017-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2017 р.Справа № 591/4620/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Григорова А.М.

Суддів: Тацій Л.В. , Подобайло З.Г.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на постанову Зарічного районного суду м. Суми від 27.12.2016р. по справі № 591/4620/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області

про визнання протиправними та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Суми, в якому просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у призначенні дострокової пенсії за віком на підставі п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; скасувати рішення відповідача від 11.05.2016 року про відмову в призначенні дострокової пенсії ОСОБА_1 як учаснику бойових; зобов'язати відповідача призначити йому дострокову пенсію за віком відповідно до абзацу 6 пункту 3 розділу 15 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.06.2016 року.

Позивач обґрунтовує позов тим, що в травні 2016 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення йому достроково пенсії за віком як учаснику бойових дій на підставі п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». При цьому надав всі необхідні для цього документи, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». За результатами розгляду даної заяви Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області прийняло рішення від 11.05.2016 року «Про відмову в призначенні дострокової пенсії як учаснику бойових дій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Відмовляючи у призначенні дострокової пенсії за віком, як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях, відповідач зазначив наступне: учасники АТО не віднесені до категорії осіб, які мають право на достроковий вихід на пенсію. Позивач вважає, що така відмова суб'єкта владних повноважень порушує його права, свободи та інтереси щодо призначення йому дострокової пенсії за віком, а тому вирішив звернутись до суду з даним позовом.

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 27.12.2016 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Визнано неправомірним та скасовано рішення Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 11.05.2016 року щодо відмови в задоволенні заяви ОСОБА_1 про призначення йому пенсії за віком достроково, відповідно до абзацу 6 пункту 3 розділу 15 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зобов`язано Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком достроково, відповідно до абзацу 6 пункту 3 розділу 15 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.06.2016 року.

Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області, не погоджуючись з вказаним рішенням суду, в апеляційній скарзі вказує, що рішення суду першої інстанції є необґрунтованим та прийнятим на підставі невірно встановлених фактичних обставин справи з порушенням норм матеріального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Зарічного районного суду м. Суми від 27.12.2016 року та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову. Вказує, що на момент звернення позивача до управління за призначенням пенсії позивач не мав законних підстав на отримання вказаного виду пенсії, як особа, яка була призвана під час мобілізації на військову службу на особливий період.

Сторони в судове засідання не з'явились, були повідомлені належним чином.

Враховуючи неявку в судове засідання всіх осіб, які приймають участь у справі, фіксування судового засідання по справі за допомогою звукозаписувального пристрою згідно ст. 41 КАС України не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними, а тому підлягають задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 що підтверджується копією паспорту (а.с.3).

ОСОБА_1 має загальний трудовий стаж більше 25 років, що підтверджується даними трудової книжки (а.с.5-8).

Позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської області в межах Станічно-Луганського району з 27.03.2015 р. по 05.09.2015 р., що підтверджується копією довідки від 07.03.2015 р. № 30/1-569, виданій Сумським прикордонним загоном Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, посвідченням учасників бойових дій (а.с.9-10).

14.05.2016 року позивач звернувся до Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області з заявою про призначення йому дострокової пенсії за віком та отримав лист від 19.05.2016 року, в якому зазначалося про прийняте рішення від 11.05.2016 року про відмову (а.с.11).

Підставою відмови у призначенні пенсії зазначено, що особи, які були призвані під час мобілізації для участі в АТО на особливий період не віднесені до категорії осіб, які мають право на достроковий вихід на пенсію.

Наявність стажу роботи відповідачем не оспорюється, відповідні доводи відсутні.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог, виходячи з таких підстав.

Згідно з матеріалами справи, позивачу виповнилось 55 років, тобто станом на дату звернення до Управління Пенсійного фонду із заявою про призначення дострокової пенсії за віком, позивач по віку відповідав вимогам абз.6 п.3 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

У позивача наявний трудовий стаж більше 25 років, що підтверджується трудовою книжкою. Довідка від 07.03.2015 р. № 30/1-569, видана Сумським прикордонним загоном Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, засвідчує те, що ОСОБА_1 дійсно безпосередньо брав участь в АТО на території Луганської області та є учасником бойових дій.

Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 9 ст. 1 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» визначено, що військовослужбовці - особи, які проходять військову службу.

Відповідно до ст. 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення" військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов'язків військової служби (службових обов'язків), або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов'язку, а також батьки і дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов'язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов'язків військової служби (службових обов'язків), захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов'язку, мають право на пенсію: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років.

Зі змісту абз. 6 п. 3 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" вбачається, що військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов'язків військової служби (службових обов'язків), або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов'язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов'язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов'язків військової служби (службових обов'язків), захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов'язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.

14.05.2016 року позивачем подано необхідні документи до Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, що підтверджується оскаржуваним рішенням.

Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України № 22-1 25.11.2005 року визначено, що документом, який визначає особливий статус особи, зокрема учасника бойових дій, є посвідчення учасника бойових дій та довідка військового комісаріату про періоди та місце участі в бойових діях.

Постановою КМУ № 413 від 20. 08.2014 року затверджено «Порядок надання статусу учасника бойових дій, які захищали незалежність, суверенітет, та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції і забезпеченні її проведення».

В пункті 3 вищеназваної постанови КМУ зобов'язано Міністерства та інші органи виконавчої влади привести власні нормативно - правові акти у відповідність із цією постановою та рекомендувати іншим державним органам привести власні нормативно правові акти у відповідність із цією постановою.

Положеннями статті 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та абзацом 6 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачена можливість дострокового виходу на пенсію учасникам бойових дій.

Питання встановлення статусу учасника бойових дій учасникам АТО регламентується постановою КМУ №я 413 від 20.08.2014 р. «Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення».

Пунктом 4 вказаного Порядку визначено, що документом про безпосереднє залучення до виконання завдань АТО в районах її проведення з метою виконання завдань із захисту суверенітету, незалежності та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі є витяги з наказів, директив, розпоряджень АТЦ, а також інші офіційні документи, видані органами державної влади, що містять достатньо доказів про безпосередню участь особи у виконанні завдань АТО у районах її проведення.

Видача відповідних документів про участь у бойових діях та районах проведення таких дій покладено на командування відповідних військових формувань, а не на військові комісаріати.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього кодексу. Частиною другою цієї ж статті передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, позивачем були надані всі необхідні документи, зокрема, посвідчення учасника бойових дій, довідку про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, які підтверджують його участь у бойових діях.

Враховуючи вищевикладене, позивач надав документи в підтвердження наявності підстав отримання пенсії згідно вимог ст. 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та абзацу 6 п. 3 Розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", як військовослужбовець учасник бойових дій.

У зв'язку з вищевказаним та беручи до уваги те, що позивач має статус учасника бойових дій, досяг віку 55 років, має трудовий стаж більше 25 років, він підпадає під дію вимог абзацу шостого пункту третього розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно відмова в призначенні пенсії є неправомірною. Пенсійним фондом невірно застосовані норми закону.

Таким чином, дії відповідача щодо відмови позивачу у призначенні дострокової пенсії за віком, відповідно до абз.6 п.3 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є неправомірними.

Крім того, позивач 14 травня 2016 звернувся до відповідача із заявою про призначення дострокової пенсії.

Таким чином колегія суддів зазначає, що при визначенні періоду, з якого слід здійснювати виплату пенсії слід виходити з положень ч.4 ст.35 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». У разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа, тому, враховуючи дату звернення позивача до відповідача із заявою про призначення дострокової пенсії, пенсія повинна нараховуватися з 01.06.2016 р., а тому саме з цього числа слід зобов'язати Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області призначити ОСОБА_1, дострокову пенсію за віком, відповідно до абз.6 п.3 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Враховуючи наявність у позивача посвідчення учасника бойових дій виданого компетентним державним органом, всі доводи відповідача, що позивач не приймав участь у бойових діях, судом відхиляються.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позову та зазначає, що доводи апеляційної скарги не впливають на правомірність висновків суду. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, ст. 198, ст.200, ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Постанову Зарічного районного суду м. Суми від 27.12.2016р. по справі № 591/4620/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Григоров А.М.
Судді(підпис) (підпис) Тацій Л.В. Подобайло З.Г.
Повний текст ухвали виготовлений 27.02.2017 р.