Справа № 398/3987/16-а
Суддя: Бугайченко Т. А.
Дата ухвалення: 2017-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 398/3987/16-а
провадження №: 2-а/398/68/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

"01" березня 2017 р. Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області в складі: головуючої судді Бугайченко Т.А. за участі секретаря Величко Т.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Олександрія справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, в якому просить: визнати протиправними дії Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, із зазначенням її складових (посадовий оклад, надбавка за вислугу років, надбавка за ранг державного службовця) станом на 01 травня 2016 року; зобов'язати відповідача видати їй довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, із зазначенням її складових державного службовця на посаді начальника відділу виконання бюджету, бухобліку та звітності - заступника головного бухгалтера, станом на 01 травня 2016 року з урахуванням положень Закону України від 10 грудня 2015 року за № 889-VIII «Про державну службу», постанови КМУ від 06 квітня 2016 року за № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», постанови КМУ від 25 березня 2016 року за № 229 «Про затвердження Порядку обчислення стажу державної служби», постанови КМУ від 20 квітня 2016 року за № 306 «Питання присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями», якими безпосередньо визначено розміри та порядок розрахунку посадових окладів, надбавок за вислугу років та надбавок за ранг державних службовців; визнати протиправними дії Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови їй у перерахунку пенсії на підставі п. 5 «Прикінцевих положень» Закону України від 02 березня 2015 року за № 213 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення»; зобов'язати Олександрійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести їй перерахунок пенсії за віком з 01 травня 2016 року із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її початкового призначення в розмірі 80 відсотків заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з урахуванням підвищень складових заробітної плати державних службовців з 01 травня 2016 року відповідно до Закону України від 10 грудня 2015 року за № 889-VIII «Про державну службу», постанови КМУ від 06 квітня 2016 року за № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», постанови КМУ від 25 березня 2016 року за № 229 «Про затвердження Порядку обчислення стажу державної служби», постанови КМУ від 20 квітня 2016 року за № 306 «Питання присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями», якими безпосередньо визначено розміри та порядок розрахунку посадових окладів, надбавок за вислугу років та надбавок за ранг державних службовців.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 08 листопада 2016 року вона звернулась до відповідача з заявою про видачу довідки про заробітну плату станом на 01 травня 2016 року, що надається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. За результатами розгляду вказаної заяви відповідач листом від 11.11.2016 року відмовив їй у видачі довідки. Такі дії відповідача вважає протиправними.

В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги.

Представник відповідач в судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог, посилаючись на правомірність дій Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області. Підтвердив, що дійсно позивач з 2014 року перебуває на обліку в Олександрійському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду та отримує пенсію державного службовця.

Заслухавши поясненя сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необхідність відмовити у задоволенні позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Олександрійському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області та отримує пенсію, призначену на підставі Закону України «Про державну службу» .

08 листопада 2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою довільної форми, в якій просила надати довідку про заробітну плату станом на 01 травня 2016 року, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. Заява позивача розглянута відповідачем в порядку Закону України «Про звернення громадян», внаслідок чого позивачу повідомлено листом № 40/01-47 від 11.11.2016 року про відсутність підстав для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії, який був передбачений статтею 37-1 Закону № 3723 (а.с. 9-11).

Статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ у редакції, яка була чинною станом на момент призначення позивачу пенсії, передбачалось, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Конституційний Суд України в своєму рішенні від 25 січня 2012 року за №3-рп/2012 зазначив, що державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визнані як Законами України, так і іншими нормативно - правовими актами, зокрема, актами Кабінету Міністрів України.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 09 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються і на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

Отже, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними.

Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного розподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 було передбачено, що перерахунок пенсії проводився, виходячи із заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено пенсію.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013 підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям проведено з 01 грудня 2015 року. Пунктом 2 зазначеної постанови передбачено внести до постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 зміни, а саме: пункт 4 виключити; абзац перший пункту 5 викласти в такій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики». На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» постанова Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 втратила чинність 23 вересня 2016 року.

Крім цього, постановою правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року № 15-2 з постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1 виключено пункти, які стосувались затвердження форми довідок про заробітну плату, які надавалися для проведення перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Згідно зі ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ у редакції, чинній з 01.01.2015 р. до 01.05.2016 р., умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким у свою чергу, не передбачено право державних службовців на перерахунок пенсії у зв'язку зі збільшення грошового забезпечення працюючих осіб.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом до 01.01.2015 р., а саме статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ у відповідній редакції, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Однак, в подальшому законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось і станом на листопад 2016 року воно не регламентує ані порядок видачі довідок про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, ані права особи на перерахунок її пенсії у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати працюючого державного службовця, ані порядок і умови здійснення такого перерахунку.

Виходячи з цього, суд звертає увагу на те, що пенсія позивачу призначена у 2014 році на підставі ст. 37 Закону № 3723-ХІІ, а її перерахунок позивач просить здійснити у листопаді 2016 року за ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ, яка до 01.01.2015 р. дійсно передбачала можливість перерахунку пенсії державного службовця в разі підвищення розміру заробітної плати особі, працюючій на аналогічній посаді, і пунктом 4 Постанови № 865 визначались умови такого перерахунку.

Разом з тим, на момент збільшення розміру заробітної плати працюючого державного службовця за посадою, з якої позивач вийшла на пенсію, та на момент її звернення до відповідача із заявою від 08.11.2016 р. щодо надання довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, з цих підстав, законодавство змінилось: стаття 37-1 Закону № 3723-ХІІ та постанова КМУ № 865 від 31.05.2000 року взагалі втратили чинність. Також втратили чинність пункти постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1, які стосувались затвердження форми довідок про заробітну плату, які надавалися для проведення перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Отже правові підстави для видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, за її заявою від 08 листопада 2016 року відсутні.

Стосовно вимог позивача про зобов'язання Пенсійного фонду здійснити їй перерахунок пенсії, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначаються Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно зі ст. 44 цього Закону заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. N 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за N 1566/11846. Пунктом 4.1 цього Порядку в редакції, яка діє з 29.08.2014 р., передбачено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Судом встановлено, що позивач не зверталась до УПФУ з питання перерахунку пенсії на пільгових умовах. Як зазначено вище, позивач 08 листопада 2016 року звернулась до органу, що призначає пенсії, із заявою довільної форми, в якій вона просила видати їй довідку про розмір заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Враховуючи, що позивачем не дотриманий порядок подання документів для призначення пенсії, відповідачем не приймалось рішення про відому у призначенні пенсії.

Відповідно до приписів Кодексу адміністративного судочинства України захисту підлягають саме порушені права. В даному випадку позивач не звертався до відповідача з питання перерахунку пенсії, відповідачем не приймалось рішення про відмову у цьому, тобто, відсутні підстави вважати про порушення відповідачем прав позивача з цього питання.

Керуючись ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Судові витрати у справі залишити по фактично понесеним.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, через Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області, протягом 10 днів.

Суддя Т.А. Бугайченко