Справа № 183/130/17
Суддя: Сорока О. В.
Дата ухвалення: 2017-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 183/130/17
№ 2-а/183/63/17
П О С Т А Н О В А

іменем України

14 лютого 2017 року м. Новомосковськ

Суддя Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області Сорока О.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новомосковського обєднаного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

10 січня 2017 року ОСОБА_2 звернулася до Новомосковського міськрайонного суду з адміністративним позовом до Новомосковського обєднаного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови їй у перерахунку раніше призначеної пенсії, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», та зобовязати Новомосковське обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити, починаючи з 18 листопада 2016 року, перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії державного службовця, виходячи із 83 відсотків заробітної плати державного службовця, у звязку з підвищенням заробітної плати державних службовців, відповідно до постанови Кабінету міністрі України від 09.12.15 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», згідно довідки Східного офісу Державної аудиторської служби від 14.11.2016 №11-34, з урахуванням проведених раніше виплат.

В обґрунтування свого позову ОСОБА_1 зазначає, що вийшла на пенсію державного службовця 28.03.2009 року, у відповідності до Закону України «Про державну службу» з обєднаного контрольно-ревізійного відділу в Новомосковському районі та м. Новомосковськ контрольно-ревізійного управління Дніпропетровської області.

На момент виникнення спірних правовідносин правонаступником контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області є Східний офіс Державної аудиторської служби, яка створена в результаті реорганізації Головного контрольно-ревізійного управління України до п.1 Указу Президента України «Про оптимізацію органів виконавчої влади» від 09.12.2010р. №1085/2010 в Державну фінансову інспекцію в Дніпропетровській області та наступної реорганізації в Східний офіс Державної аудиторської служби, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про утворення міжрегіональних територіальних органів Державної аудиторської служби» від 06.04.2016р. №266.

Позивач знаходиться на обліку в Новомосковському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.

Протоколом від 02.02.95 №6583 пенсію державного службовця призначено позивачу, відповідно до Закону України «Про державну службу», в редакції чинній на дату призначення пенсії та у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 в редакції, чинній на день призначення пенсії в розмірі 83% середньомісячної заробітної плати, яка визначалася із нарахованої позивачеві заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсію.

Заявою від 18.11.2016р. ОСОБА_1 звернулася до Новомосковського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з проханням здійснити перерахунок пенсії державного службовця, у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.15 №1013 у відповідності до довідки Східного офісу Державної аудиторської служби від 14.11.16 №11-34 про заробітну плату, що додається до перерахунку пенсії державним службовцям.

У здійсненні перерахунку їй було відмовлено, тому позивач звернулася з зазначеним позовом до суду.

Відповідач надав суду заперечення на позовну заяву, відповідно до яких посилається на те, що з 01 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ, в зв`язку з чим положення Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців. Відповідно до ст. 90 Закону № 889-VІІІ, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Таким чином, відповідач зазначає, що з 01 травня 2016 року Законом № 889-VІІІ по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців. Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців. Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону № 889-VІІІ та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 01 травня 2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців. Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін, до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15 грудня 2015 року внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865, а саме - виключено п. 4, який визначав умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена до дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року. В свою чергу постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати. Таким чином, виходячи з того, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 01 травня 2016 року, управління вважає обґрунтованою відмову у проведенні такого перерахунку, оскільки з 15 грудня 2015 року діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу». На час звернення позивача до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт з приводу процедури та порядку перерахунку пенсії не прийнято, а отже провести перерахунок пенсії позивачу згідно наданої довідки не виявляється можливим.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, суд вважає за можливе ухвалити рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Згідно матеріалів, представником відповідача не заперечується, що позивач перебуває на обліку в Новомосковському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та отримує пенсію, відповідно до Закону України «Про державну службу».

Позивач отримує пенсію за віком, призначену з урахуванням положень Закону України «Про державну службу». На момент виходу на пенсію працювала в обєднаному контрольно-ревізійному управлінні Дніпропетровської області та перебувала на державній службі.

28.11.2016 року позивач надала заяву до УПФ, в якій просить здійснити з 01.12.2016 перерахунок у звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації , та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Рішенням Новомосковського обєднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області №6993/02/15 від 12.12.2016 позивачеві відмовлено у перерахунку пенсії. Рішення мотивоване посиланням на те, що з 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону № 3723 ( розділ III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213).

У звязку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII ( далі Закон 889) скасовано, зокрема статтю 37 Закону 3723 (пункт 2 Прикінцеві та перехідні положення Закону №889)

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі постанова 1013) скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону 3723.

Розглядаючи заявлені позовні вимоги, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII ( у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із су заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідальної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно зі статтею 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обовязків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги зазначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумки роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Частиною 2 статті 2 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, повязані з виконанням виробничих завдань функцій.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страховані внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум , на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплати, з яких були фактично нараховані та сплачені внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначені обставини узгоджуються з правовою позицією Верховного суду України викладеною у постанові від 20 лютого 2012 року у справі №21-320а11, яка відповідно до ст.. 244-2 КАС України, є обовязковим для усіх судів України.

Суд не може погодитись з позицією відповідача викладеною в запереченні, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року Закону, щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно Законів України, в тому числі «Про державну службу. Виходячи з викладеного вбачається, що з 1 червня 2015 року пенсії, в поряду та на умовах, визначених вище вказаними законами не призначаються, раніше призначені не перераховуються; оскільки відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно ч.1 ст.8 Конституції України, в редакції 2015 року, яка не скасована і діє, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.2 ст.22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав свобод.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть буди обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається зауваження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2)з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії ); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7)з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

П. 19 Постанови Пленуму Верховного суду України №8 від 13 червня 2007 року «Про незалежність судової влади» яким розяснено, що не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, що скасовують конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які зауважують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод.

Практикою Європейського суду з прав людини, зокрема, справа «Кечко проти України», «Бурдов проти Росії», №59498/00, пар. 35, ECHR 2002-III (mutatik mutandis), справа Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office; справа про принцип юридичної визначеності), Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office).

Крім того, частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Верховний Суд України в постанові від 08 липня 2015 року «732/48/15а дійшов висновку, що «відсотковий розмір заробітної плати державного службовця, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням стажу державної служби, при цьому застосуванню підлягає стаття 37 Закону №3723-XII у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії».

Відповідно до ч.1 ст. 244-2 КАС України висновок Верховного суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу , є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт , що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України , має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Згідно з ч.1 ст.5 КАС країни, адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодекс та міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до ч.1 ст.8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

У відповідності до ч.4 ст.9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Згідно з п.1, п.2 ч.2 ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень, зобовязання відповідача вчинити певні дії.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладені обставини та норми права, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Питання судових витрат вирішити відповідно до ст..94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 71, 99, 100, 158, 160 163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Новомосковського обєднаного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області, про визнання протиправними рішення та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Новомосковського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку не раніше призначеної пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Зобовязати Новомосковське обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 ІПН НОМЕР_1, починаючи з 28 листопада 2016 року, перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії державного службовця, виходячи із 83 відсотків заробітної плати державного службовця у звязку з підвищенням заробітної плати державних службовців відповідно до постанови Кабінету міністрі України від 09.12.15 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» згідно довідки Східного офісу Державної аудиторської служби від 14.11.2016 №11-34 з урахуванням проведених раніше виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.

В іншій частині позову відмовити.

На підставі п.1 ч.1 ст.256 КАС України, постанова суду підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили відповідно до вимог ст.254 КАС України та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені ст.186 КАС України, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області.

Суддя Сорока О.В.