Справа № 405/7538/16-а
Суддя: Шевченко І. М.
Дата ухвалення: 2017-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 405/7538/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31.01.2017 року Ленінський районний суд м. Кіровограда в складі:

головуючої судді: Шевченко І. М.

при секретарі: Фришко А.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницький справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кіровоградського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась в суд з адміністративним позовом до відповідача Кіровоградського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, в якому просить суд визнати незаконною бездіяльність Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області при здійсненні їй перерахунку пенсії з 01.09.2015 року та з 01.05.2016 року та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.09.2015 року та з 01.05.2016 року, встановивши дану на рівні прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, що були встановлені Законами України «Про Державний бюджет на 2015 рік» та «Про Державний бюджет на 2016 рік».

В обґрунтування позовних вимог вказала, що вона є пенсіонеркою і перебуває на обліку в Кіровоградському об'єднаному управлінні пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за віком, призначену з 16.12.2014 року за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Водночас їй знижено розмір пенсії за достроковий вихід на пенсію згідно з п.7-2 прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якого до 1 січня 2015 року право дострокового виходу на пенсію за віком мають жінки, яким виповнилось 55 років за наявності страхового стажу не менше 30 років та за умови звільнення з роботи. В даному випадку розмір пенсії, обчисленої відповідно до ст. 27 вищевказаного Закону та з урахуванням ст. 28 цього ж Закону зменшується на 0,5 відсотка за кожний повний чи неповний місяць дострокового виходу на пенсію. Вказала, що вона має 36 років 11 місяців 5 днів загального страхового стажу і розмір її пенсії зменшено на 21 відсоток, таким чином розмір пенсії складає 949, 00 грн. Відповідачем проведено перерахунок її пенсії з 01.09.2015 року по 30.04.2016 року та з 01.05.2016 року, при здійсненні якого підвищились деякі показники, але розмір призначеної пенсії залишився незмінним і індексація відсутня.

Відповідно до п.1 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», призначені за цим Законом пенсії індексуються за законодавством про індексацію грошових доходів населення. Статтею 22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту існуючих прав і свобод.

Таким чином, вважає дії відповідача протиправними та такими, що порушують її права визначені Конституцією України.

Позивач у судове засідання не з'явилася, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, подала до суду заяву, в якій просить позовні вимоги задовольнити та розглядати справу за її відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надав заперечення проти позову, в якому просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 є пенсіонеркою і перебуває на обліку в Кіровоградському об'єднаному управлінні пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за віком, призначену з 16.12.2014 року за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Водночас їй знижено розмір пенсії за достроковий вихід на пенсію згідно з п.7-2 прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якого до 1 січня 2015 року право дострокового виходу на пенсію за віком мають жінки, яким виповнилось 55 років за наявності страхового стажу не менше 30 років та за умови звільнення з роботи. В даному випадку розмір пенсії, обчисленої відповідно до ст. 27 вищевказаного Закону та з урахуванням ст. 28 цього ж Закону зменшується на 0,5 відсотка за кожний повний чи неповний місяць дострокового виходу на пенсію. Вказала, що вона має 36 років 11 місяців 5 днів загального страхового стажу і розмір її пенсії зменшено на 21 відсоток, таким чином розмір пенсії складає 949, 00 грн. Відповідачем проведено перерахунок її пенсії з 01.09.2015 року по 30.04.2016 року та з 01.05.2016 року, при здійсненні якого підвищились деякі показники, але розмір призначеної пенсії залишився незмінним і індексація відсутня, що підтверджується листом відповідача № 280/К-11 від 04.08.2016 року.

Відповідно до п.1 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», призначені за цим Законом пенсії індексуються за законодавством про індексацію грошових доходів населення. Статтею 22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту існуючих прав і свобод..

Однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування.

Відповідно до статей 22 та 64 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження і обмеження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, тобто право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про державну службу») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Згідно ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ч.1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.1, 2 статті 21 КАС України позивач може заявити кілька вимог в одній позовній заяві, якщо вони пов'язані між собою. Вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше вимоги про відшкодування шкоди вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

Відповідно до ч. 3 ст. 162 КАС України, суд може прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, у сфері публічно правових відносин з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

В силу ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Правовідносини, які існують між органами Пенсійного фонду та застрахованими особами, пенсіонерами регулюються нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Пенсіонером, згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» являється особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію або члени її сім'ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках передбачених цим законом. В свою чергу пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим законом. Цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до ч.1 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Згідно ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

У відповідності до ч.1 ст.58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд України і його територіальні підрозділи здійснюють керівництво та управління солідарною системою, проводять збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначають пенсії, підготовляють документи для їх виплат та виконують інші управлінські функції.

Згідно Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, цей Порядок визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників. Підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством), крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку.

У постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

З врахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку про задоволення вимог позивача.

Керуючись ст.ст.163-165 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Кіровоградського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання неправомірним рішення та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати незаконною бездіяльність Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області при здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.09.2015 року по 30.04.2016 року та з 01.05.2016 року.

Зобов'язати Кіровоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2015 року по 30.04.2016 року та з 01.05.2016 року, встановивши дану на рівні прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, що були встановлені Законами України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» та «Про Державний бюджет України на 2016 рік» та провести індексацію пенсії ОСОБА_1 за вказаний період та виплату індексації пенсії, з урахуванням виплачених сум пенсій за вказаний період.

Судові витрати по справі віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд міста Кіровограда шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги, у разі застосування судом ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ленінського

районного суду

м. Кіровограда І. М. Шевченко