Справа № 2а/2370/4946/2012
Суддя: В.В. Гаращенко
Дата ухвалення: 2013-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2013 року Справа № 2а/2370/4946/2012

12 год. 10 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гаращенка В.В.,

при секретарі Шалько І.П.,

за участю:

позивача: ОСОБА_1 особисто;

представника відповідача: не зявився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління юстиції у Черкаській області про скасування наказу та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернуласься до Черкаського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління юстиції в Черкаській області та просить суд:

- скасувати наказ Головного управління юстиції у Черкаській області №1017/0 від 12.12.2012 року «Про відмову в легалізації шляхом письмового повідомлення про заснування Черкаського обласного осередку Всеукраїнської громадської організації «Рада юристів України»;

- зобовязати Головне управління юстиції у Черкаській області легалізувати шляхом письмового повідомлення про заснування Черкаського обласного осередку Всеукраїнської громадської організації «Рада юристів України».

В обґрунтування позову зазначено, що 06.12.2012 року фізичні особи ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 подали до Головного управління в Черкаській області заяву на легалізацію шляхом повідомлення про заснування Черкаського обласного осередку Всеукраїнської громадської організації «Рада юристів України». Наказом відповідача від 12.12.2012 року №1017 «Про відмову в легалізації шляхом письмового повідомлення про заснування Черкаського обласного осередку Всеукраїнської громадської організації «Рада юристів України»відмовлено у легалізації осередку. Як вбачається зі змісту вказаного наказу, підставою для відмови зазначено, що заява не містить місцезнаходження центральних статутних органів осередку, мета діяльності осередку, в частині «діяльності в Україні»не відповідає його місцевому статусу, відсутня завірена копія статуту Черкаського обласного осередку Всеукраїнської громадської організації «Рада юристів України», в звязку з чим не можливо встановити порядок створення осередку. Разом з тим п. 9 Положення про порядок легалізації обєднань не передбачає такого порядку як визначає відповідач, а тому рішення про відмову у легалізації осередку не відповідає вимогам чинного законодавства.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала та просила позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача заперечувала проти позову та просила відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обґрунтування своїх заперечень зазначила, що подана на легалізацію заява не відповідає встановленому Постановою Кабінету Міністрів України від 26 лютого 1993 року №140 порядку, оскільки заява повинна містити відомості саме про ту організацію щодо якої подаються документи на легалізацію, а не всеукраїнської громадської організації, при цьому зазначена в заяві мета діяльності, в частині «діяльності в Україні»не відповідає місцевому статусу осередку, оскільки реєстраційна служба Головного управління юстиції здійснює легалізацію місцевих осередків всеукраїнських громадських організацій, діяльність яких поширюється на територію Черкаської області.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд дійшов наступного.

З матеріалів справи вбачається, що 10.12.2012 року до реєстраційної служби Головного управління юстиції в Черкаській області надійшла заява ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про легалізацію шляхом повідомлення про заснування Черкаського обласного осередку Всеукраїнської громадської організації «Рада юристів України».

Наказом Головного управління юстиції в Черкаській області від 12.12.2012 року №1017 «Про відмову в легалізації шляхом письмового повідомлення про заснування Черкаського обласного осередку Всеукраїнської громадської організації «Рада юристів України»відмовлено у легалізації осередку.

Як вбачається зі змісту вказаного наказу, висновок про наявність правових підстав для відмови у легалізації осередку зроблений відповідачем на підставі правового висновку від 12.12.2012 року.

Правовою експертизою встановлено, що документи осередку не відповідають вимогам Закону України «Про обєднання громадян», Положенню про порядок легалізації обєднань громадян, затвердженого постановою КМУ від 26.02.1993 року №140, а саме:

- заява не містить місцезнаходження центральних статутних органів осередку;

- мета діяльності осередку, в частині «діяльності в Україні», не відповідає його місцевому статусу;

- відсутня завірена у встановленому законом порядку копія статуту Черкаського обласного осередку Всеукраїнської громадської організації «Рада юристів України», у звязку з чим неможливо встановити порядок створення осередку.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, чинним на час виникнення спірних правовідносин Законом України «Про об'єднання громадян»від 16.06.1992 року № 2460-ХІІ, Положенням про порядок легалізації об'єднань громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.02.1993 року № 140.

Відповідно до ст. 36 Конституції України громадяни України мають право на свободу об'єднання у політичні партії та громадські організації для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів, за винятком обмежень, встановлених законом в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про об'єднання громадян»об'єднанням громадян є добровільне громадське формування, створене на основі єдності інтересів для спільної реалізації громадянами своїх прав і свобод. Дія цього Закону не поширюється на релігійні, кооперативні організації, об'єднання громадян, що мають основною метою одержання прибутків, комерційні фонди, органи місцевого та регіонального самоврядування (в тому числі ради і комітети мікрорайонів, будинкові, вуличні, квартальні, сільські, селищні комітети), органи громадської самодіяльності (народні дружини, товариські суди тощо), інші об'єднання громадян, порядок створення і діяльності яких визначається відповідним законодавством.

Громадською організацією є об'єднання громадян для задоволення та захисту своїх законних соціальних, економічних, творчих, вікових, національно-культурних, спортивних та інших спільних інтересів (ст. 3 Закону України «Про об'єднання громадян»).

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про об'єднання громадян»об'єднання громадян створюються і діють на основі добровільності, рівноправності їх членів (учасників), самоврядування, законності та гласності. Вони вільні у виборі напрямів своєї діяльності. Обмеження діяльності об'єднань громадян може встановлюватись тільки Конституцією та законами України. Всі основні питання діяльності об'єднань громадян повинні вирішуватись на зборах всіх членів або представників членів об'єднання. Об'єднання громадян повинно регулярно обнародувати свої основні документи, склад керівництва, дані про джерела фінансування та витрати.

Частиною 1 ст. 8 Закону України «Про об'єднання громадян»визначено, що держава забезпечує додержання прав і законних інтересів об'єднань громадян, легалізованих у порядку, передбаченому цим Законом.

Порядок створення та припинення діяльності об'єднань громадян визначено Розділом III Закону «Про об'єднання громадян».

Згідно зі ст. 11 Закону України «Про об'єднання громадян»засновниками громадських організацій можуть бути громадяни України, громадяни інших держав, особи без громадянства, які досягли 18 років, а молодіжних та дитячих організацій -15-річного віку. Рішення про заснування об'єднань громадян приймаються установчим з'їздом (конференцією) або загальними зборами.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про об'єднання громадян»об'єднання громадян діє на основі статуту або положення (далі - статутний документ): статутний документ об'єднання громадян повинен містити, зокрема відомості про місцеві осередки та їх повноваження.

Як встановлено в ході розгляду справи, відповідно до п. 5.14 Статуту Всеукраїнської громадської організації «Рада юристів України»основою організації є місцеві осередки, які створюються за територіальним принципом за місцем роботи, навчання чи проживання при наявності не менше 3 чоловік. Місцеві осередки в своїй діяльності керуються цим Статутом та Положеннями, прийнятими їхніми вищими керівними органами та затвердженими Правлінням Організації.

Порядок легалізації об'єднань громадян встановлено ст. 14 Закону України «Про об'єднання громадян». Легалізація (офіційне визнання) об'єднань громадян є обов'язковою і здійснюється шляхом їх реєстрації або повідомлення про заснування.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про об'єднання громадян»для реєстрації об'єднань громадян його засновники подають заяву. До заяви додаються статут (положення), протокол установчого з'їзду (конференції) або загальних зборів, відомості про склад керівництва центральних статутних органів, дані про місцеві осередки, документи про сплату реєстраційного збору, крім випадків, коли громадська організація звільняється від сплати реєстраційного збору відповідно до законів України.

Як зазначено представником відповідача, однією з причин відмови у легалізації осередку шляхом повідомлення стало те, що подана заява не відповідає вимогам Положення про порядок легалізації об'єднань громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.02.1993 року № 140, оскільки з поданих документів неможливо встановити порядок створення осередку.

Відповідно до п. 3 Положення про порядок легалізації об'єднань громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.02.1993 року № 140 (далі Положення) для реєстрації об'єднання громадян до реєструючого органу подається заява (додаток №1), підписана не менш як трьома засновниками об'єднання громадян або їх уповноваженими представниками.

До заяви додаються:

1) статут (положення) в двох примірниках;

2) протокол установчого з'їзду (конференції) або загальних зборів, які прийняли статут (положення);

3) відомості про склад керівництва центральних статутних органів (із зазначенням прізвища, імені, по батькові, року народження, місця постійного проживання, посади (заняття), місця роботи);

4) дані про наявність місцевих осередків (додаток №2), підтверджені протоколами конференцій (зборів);

5) документ про сплату реєстраційного збору;

6) відомості про засновників об'єднання громадян або спілок об'єднань громадян (для громадян - із зазначенням прізвища, імені, по батькові, року народження, місця постійного проживання; для спілок об'єднань громадян - назви об'єднання, місцезнаходження вищих статутних органів, а також доданням копії документа про легалізацію);

7) документ, який підтверджує місцезнаходження об'єднання громадян.

З наданого до матеріалів справи копії свідоцтва про реєстрацію Всеукраїнської громадської організації «Рада юристів України»встановлено, що остання зареєстрована 23.02.2011 року, при цьому позивачем додано до матеріалів справи копію постанови правління громадської організації від 19.11.2012 року №11.19, відповідно до якої постановили створити місцевий осередок шляхом повідомлення з повним найменуванням Черкаський обласний осередок Всеукраїнської громадської організації «Рада юристів України».

Таким чином, станом на дату реєстрації Всеукраїнської громадської організації «Рада юристів України», рішення про створення Черкаського обласного осередку Всеукраїнської громадської організації «Рада юристів України»не існувало і відповідно при реєстрації дані про наявність місцевого осередку (додаток №2) не подавалась.

Відповідно до п. 9 Порядку для легалізації громадської організації шляхом повідомлення про її заснування до легалізуючого органу подається заява, підписана не менш як трьома засновниками громадської організації або її уповноваженими представниками. В заяві вказується прізвище, ім'я, по батькові засновників громадської організації або їх уповноважених представників, рік народження, місце постійного проживання, назва організації і місцезнаходження центральних статутних органів, основна мета діяльності громадської організації. Підписи в заяві повинні бути завірені в установленому законом порядку.

В свою чергу, при зверненні до відповідача з заявою про легалізацію Черкаського обласного осередку Всеукраїнської громадської організації «Рада юристів України»основною метою діяльності зазначено «діяльність в Україні», що не відповідає місцевому статусу, оскільки в силу ст. 9 Закону України «Про об'єднання громадян»до місцевих об'єднань належать об'єднання, діяльність яких поширюється на територію відповідної адміністративно-територіальної одиниці або регіону. Територія діяльності самостійно визначається об'єднанням громадян.

В свою чергу, відповідач як реєстраційна служба здійснює легалізацію місцевих громадських організацій, місцевих осередків зареєстрованих всеукраїнських, міжнародних обєднань громадян та місцевих громадських організацій, діяльність яких поширюється на територію Черкаської області.

Таким чином, враховуючи зміст поданої заяви про легалізацію шляхом повідомлення про створення осередку, подання копії статуту Всеукраїнської громадської організації «Рада юристів України»основною метою діяльності зазначено «діяльність в Україні»чи Положення про створення осередку зумовлено необхідністю встановлення порядку його створення, оскільки, будь-яка громадська організація не може просто проголосити себе осередком. Виходячи з викладених правових норм створення осередку повинно бути визнано керівним органом організації, як закріплено статутом.

Також слід звернути увагу, що з 1 січня 2013 року набув чинності Закон України «Про громадські обєднання»і відповідно до ч. 2 ст. 16 якого для повідомлення про утворення громадського об'єднання його засновники або особа (особи), уповноважена представляти громадське об'єднання, подають (надсилають поштовим відправленням) до уповноваженого органу з питань реєстрації за місцезнаходженням громадського об'єднання заяву за формою, затвердженою Міністерством юстиції України, до якої додаються:

1) примірник оригіналу або нотаріально засвідчена копія протоколу установчих зборів, оформленого з дотриманням вимог частин другої, четвертої та восьмої статті 9 цього Закону;

2) відомості про засновників громадського об'єднання із зазначенням прізвища, ім'я, по батькові (за наявності), дати народження, адреси місця проживання, а в разі якщо засновником є юридична особа приватного права, - її найменування, місцезнаходження, ідентифікаційного коду;

3) відомості про особу (осіб), уповноважену представляти громадське об'єднання, із зазначенням прізвища, ім'я, по батькові (за наявності), дати народження, контактного номера телефону та інших засобів зв'язку, до яких додається письмова згода цієї особи, передбачена частиною шостою статті 9 цього Закону.

Заява підписується засновниками громадського об'єднання або особою (особами), уповноваженою представляти громадське об'єднання, а справжність їх підписів засвідчується нотаріально.

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача про скасування наказу Головного управління юстиції у Черкаській області №1017/0 від 12.12.2012 року «Про відмову в легалізації шляхом письмового повідомлення про заснування Черкаського обласного осередку Всеукраїнської громадської організації «Рада юристів України»та зобовязати Головне управління юстиції у Черкаській області легалізувати шляхом письмового повідомлення про заснування Черкаського обласного осередку Всеукраїнської громадської організації «Рада юристів України»є не обґрунтованими, а відтак, такими, що не підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 17, 86, 159, 162, 163, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі проголошення судом вступної та резолютивної частини постанови апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 29 січня 2013 року.

Суддя В.В. Гаращенко