Справа № 181/1036/16-а (2-а/181/1/17)
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2017-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

21 лютого 2017 рокусправа № 181/1036/16-а (2-а/181/1/17)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Лукманової О.М. Кругового О.О.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області на постанову Межівського районного суду Дніпропетровської області від 03 січня 2017 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області про Визнання протиправними дій, зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2016 до Межівського районного суду Дніпропетровської області надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області в якому позивач просив визнати відмову УПФ в Межівському районі Дніпропетровської області в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» неправомірною. Зобов'язати УПФУ в Межівському районі зробити йому нарахування пенсії, починаючи з 02.02.2016 року з урахуванням стажу роботи, який дає йому право на пенсію на пільгових умовах за списком №2.

ОСОБА_2 Межівського районного суду Дніпропетровської області від 03 січня 2017 р. адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на не повне зясування судом обставин справи, просив постанову суду скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та не заперечується сторонами, позивач у листопаді 2016 року звернувся до УПФУ в Межівському районі Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах у відповідності до п. «б» ч. 1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

9 листопада 2016 року позивач досяг 55-річного віку.

Однак, УПФУ своїм рішенням, оформленим листом № 2528/05/18 від 02.12.2016р., відмовило позивачу у призначенні пенсії відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад, і показників, затвердженим Кабінетом міністрів України і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок.

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього закону.

Положеннями п. 4 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. N 383 встановлено, що згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 N 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 20 Порядку встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Зі змісту вказаної норми вбачається, що особа, яка подала заяву на зарахування пільгового стажу має надати документи, які підтверджують наявність пільгово трудового стажу. Документом, що підтверджує наявність пільгового трудового стажу є трудова книжка. У разі відсутності у трудовій книжці інформації, яка б містила відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, то документом, який підтверджує наявність такого стажу може бути уточнююча довідка з підприємства, де працював заявник.

Як вбачається з матеріалів справи, у період з 24.10.1981 року по 20.11.1984 року позивач проходив строкову військову службу у складі Збройних Сил СРСР, що підтверджується записом у трудовій книжці за №10

Відповідно до пункту «к» частини 1 пункту 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, яке було чинне на час проходження позивачем військової служби, затвердженого ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 03.08.1972 року №590, в загальний стаж роботи зараховується також служба у складі Збройних Сил СРСР.

Згідно з частиною 3 пункту 109 вказаного Положення при призначенні на пільгових умовах або у пільгових розмірах пенсій за віком та інвалідністю робочим и та службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та на інших роботах с важкими умовами праці (підпункти «а», «б» пункту 16), періоди, зазначені в підпунктах «к» і «л», прирівнюються за вибором особи або до роботи, що передує вказаному періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

Як до служби в Збройних Силах СРСР у період з 10.09.1981 року по 07.10.1984 року, так і після служби в Збройних Силах СРСР у період з 10.01.1985 по 03.03.1998 року позивач працював за професією, яка віднесена до робіт зі шкідливими умовами праці, передбачених підрозділом 4 п.а; розділу IV Списку № 2, виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затверджений ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173 (період роботи позивача на посаді вальцовщика калібровочного стану до призиву до армії), а також згідно Постанови КМ України від 11.03.1994 р. розділ ХХХІІІ-620 «Загальні професії «Електрогазозварювальники» (за період роботи позивача після закінчення служби у армії СРСР).

Таким чином, період проходження позивачем військової служби з 24.10.1981 р. по 20.11.1984 р. відповідач безпідставно не врахував до пільгового стажу роботи за списком №2.

Після закінчення служби в армії позивач 10.01.1985 р. поступив на роботу електрозварником Межівського районного виробничого об'єднання по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства, звідки звільнився 03.03.1998 року.

Згідно довідки від 18.10.2016 року № В-240-16 виданої відділом трудового архіву виконавчого апарату Межівської районної ради, Межівське районне виробниче об'єднання по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства декілька разів реорганізовувалося та в 1996 році перетворено в ВАТ «Межівський райагрохім».

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. N 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р.

Відповідно до п.4.2 зазначеного Порядку, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

Отже, пенсія на пільгових умовах призначається на підставі Списків, які діють на період роботи особи.

Таким чином, суд приходить до висновку про неправомірність дій відповідача в частині неврахування до пільгового стажу роботи позивача періоди його навчання в Новомосковському металургійному технікумі, строкової військової служби в Збройних Силах СРСР та роботи електрогазозварником Межівського районного виробничого об'єднання по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства, оскільки дії УПФ щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах за списком №2 не відповідають чинному законодавству про пенсійне забезпечення та встановленим фактичним обставинам справи.

Відповідно до ст. 159 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області залишити без задоволення.

ОСОБА_2 Межівського районного суду Дніпропетровської області від 03 січня 2017 р. залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня викладення повного тексту згідно ст.ст. 211-212 КАС України.

Головуючий: Л.А. Божко

Суддя: О.М. Лукманова

Суддя: О.О. Круговий