Справа № 263/16713/16-а
Суддя: Кір'якова Н. П.
Дата ухвалення: 2017-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№2-а/263/200/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2017 року м. Маріуполь

Жовтневий районний суд м. Маріуполя Донецької області в особі судді Кір'якової Н.П., при секретарі Соколовій О.Б., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Маріуполі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулась із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області про перерахунок індексації пенсії, просила визнати неправомірною бездіяльність відповідача по проведенню позивачці індексації її пенсії з 26.06.2016 року з порушенням Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.03р. №1078, без врахування за базовий місяць січень 2010 р. та індексу споживчих цін за період з січня 2010 року. Зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити індексацію пенсії з врахуванням фіксованої суми індексації визначеної виходячи з базового місяця січень 2010 року та індексу споживчих цін за період з січня 2010 року та зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.03р. №1078, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України. В своєму позові посилається на те, що з 13.11.2008 р. перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію. Із відповіді від 15.12.2016 року на свій запит позивач довідався про порушення відповідачем порядку проведення індексації його пенсії. Позивач вказує про неправильність визначення базового місяця при проведені індексації пенсії. В обґрунтування цього посилається на положення ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та п.п. 1-1, 4, 5 Постанови Кабінету Міністрів України №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення».

Позивачка в судове засідання не з'явилась, в позовній заяві зазначила про розгляд справи у її відсутність.

Представник відповідача надіслав свої заперечення на адміністративний позов, в яких зазначив, що позивачка знаходиться у них на обліку та отримує пенсію за Списком №1. Також, вказує, що відповідно до п. 9 Прикінцевих положень ЗУ "Про державний бюджет на 2015 рік" встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексація грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення ЗУ "Про індексацію грошових доходів населення" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік. Крім того, зазначив, що з 01.01.2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених КМУ, але діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку, а вимоги п. 9 прикінцевих положень Закону України "Про державний бюджет України на 2015" не визнані неконституційними. Також зазначає, що бюджетами Пенсійного фонду України на 2014, 2015, 2016 роки взагалі не закладено коштів на проведення індексації пенсії. Відповідно до зазначеного вважає, що дії Управління ПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя при призначенні пенсії позивачу були правомірними. Просить суд у задоволенні позову відмовити.

Суд, дослідивши докази по справі в їх сукупності, прийшов до висновку про те, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області з 13.11.2008 року та отримує пенсію за Списком №1. Згідно копії трудової книжки, наявної в матеріалах справи, з 12.11.2008 року позивач не працює.

У грудні 2016 року позивач звернулась до Управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області із заявою про отримання даних щодо проведення індексації пенсії та перевірку її нарахування.

Відповідач, листом від 15.12.2016 року за вих. № 39443/03 повідомив позивача, що з 01.12.2016 року до її пенсії сплачувається індексація в розмірі 78,04 грн.

Не погодившись з наданою відповіддю, позивач звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (надалі - Закон № 1282-ХІІ) індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно зі статтею 3 Закону № 1282-ХІІ, індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Згідно статті 4 Закону № 1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.07.2003 № 1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Пунктом 2 Порядку (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Відповідно до абзацу третього пункту 4 Порядку № 1078, у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Приписами абзацу п'ятого пункту 4 Порядку №1078 встановлено, що частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 1078, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться.

З матеріалів справи вбачається, що після призначення пенсії позивачу, кожного разу, коли змінювався прожитковий мінімум, Управлінням проводився перерахунок його пенсії. При цьому, виплата індексації провадиться згідно встановлених коефіцієнтів.

До прийняття постанови Кабінету Міністрів України про порядок індексації грошових доходів населення, з урахуванням змін до статті 4 Закону № 1282-ХІІ, внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року № 911-VIII, відповідно до якого, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка, у січні, лютому 2016 року застосовувались коефіцієнти індексації та розміри прожиткових мінімумів для проведення індексації пенсії, які були встановлені у грудні 2014 року.

Для забезпечення проведення індексації пенсії з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 року № 77 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 і від 9 грудня 2015 року № 1013», у березні та квітні 2016 року застосовувались коефіцієнти індексації та розміри прожиткових мінімумів для проведення індексації пенсій, які використовувались для індексації пенсії у лютому 2016 року.

У травні 2016 року зафіксувався базовий місяць, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків.

Так, з 01.05.2016 року позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2016 рік" внаслідок чого розмір пенсії станом на 01.05.2016 року склав 4061,65 грн., з яких: основна пенсія по ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" - 3355,20 грн., доплата за понаднормативний стаж (ст.28) - 384,20 грн., підвищення у зв'язку із зростанням середньої заробітної плати - 104,43 грн., доплата з 01.05.2012 року згідно Постанови КМУ від 23.04.2012 року № 327 - 100,00 грн., фіксована сума індексації - 117,82 грн., з 01.12.2016 року також проведено перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2016 рік", але, при цьому, розмір фіксованої індексації зменшено з 117,82 грн. до 78,04 грн.

Суд звертає увагу, що у тому випадку, коли у складі пенсійної виплати станом на 30.11.2016 була наявна фіксована сума індексації (в даному випадку - це 117,82 грн.), то після проведення перерахунку пенсій з 01.12.2016 року проводиться перевизначення її суми, зокрема, розмір фіксованої індексації зменшується з 01.12.2016, якщо підвищення призначеного розміру пенсії без врахування фіксованої індексації менше суми фіксованої індексації. Зменшення фіксованої індексації з 01.12.2016 проводиться на суму підвищення пенсії.

Слід також зазначити, що Верховний Суд України у постанові від 17.02.2016 року по справі № 21-5368а15 дійшов до висновку про те, що відповідно до статей 3, 4 Закону № 1282-ХІІ індекс інфляції споживчих цін, що перевищив поріг 101 відсоток, може бути застосованим для індексації пенсії тільки у місяці, що настає після опублікування індексу споживчих цін за попередній місяць, що слідує за базовим, але у зв'язку з тим, що вказаний місяць, коли може бути застосована індексація, збігається із щоквартальним підвищенням пенсії, відповідно до приписів абзацу першого пункту 5 Порядку індексація у базовому місяці не проводиться. Таким чином, підстав, які ґрунтувалися б на законі, для здійснення індексації пенсії немає.

Відповідно до абз. 2 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Донецького адміністративного апеляційного суду від 08.02.2017р. №263/11359/16-а, від 08.02.2017 року №263/14328/16-а, від 21.02.2017 року №263/15780/16-а.

Таким чином, з 01.01.2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених КМУ, але діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку, а вимоги п. 9 прикінцевих положень Закону України "Про державний бюджет України на 2015" не визнані неконституційними.

До того ж, бюджетами Пенсійного фонду України на 2014, 2015, 2016 роки взагалі не закладено коштів на проведення індексації пенсії, тобто виплаті підлягає поточна індексація, яка була встановлена раніше відповідно до пенсійної справи.

З огляду на викладене, суд приходить до обґрунтованого висновку, що позивачка не має права на індексацію, оскільки у складі пенсійної виплати має доплату до прожиткового мінімуму згідно абз.1 ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Напроти, на підставі наданих матеріалів УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області вбачається відсутність порушень прав позивачки у заявлений період щодо нарахування останній індексації до пенсії.

Проаналізувавши встановлені судом обставини справи та норми, що регулюють відповідні правовідносини, суд відхиляє доводи позивача щодо порушення його прав при визначенні базового місяця для проведення індексації пенсії позивача з боку представників відповідача у заявлений в позовних вимогах період, на підставі чого позов останнього не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2-15, 17, 18, 79, 86, 122, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити.

Постанову суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Маріуполя Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Особи, які брали участі у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Н.П.Кір'якова