Справа № 607/1532/16-а
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2017-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2017 року Справа № 876/6806/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Гуляка В.В , Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання Кудєрової О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 09.08.2016 року по справі № 607/1532/16-а за позовом ОСОБА_2 до Тернопільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити пільгову пенсію,-

В С Т А Н О В И В:

16.02.2016 року ОСОБА_2 звернувся в суд з адміністративним позовом до Тернопільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області просить визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, з дня його звернення до Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (17.08.2015 р.), зарахувавши у його пільговий трудовий стаж 14 років 01 місяць 18 днів, роботу електрозварювальником за період:

-Тернопільське хлібоб'єднання «Ремонтно-монтажний комбінат» - з 10.09.1990 р. по 05.10.1992 р.;

-Пуско-налагоджувальне управління акціонерного підприємства «Агроспецмонтаж» - з 12.10.1992 р по 09.08.1993 р.;

-Тернопільський облагробуд ПМК «Пересувна механізована колона №23» - з 27.08.1993 р по 24.10.1994 р.;

-Тернопільський хлібзавод №2 - з 07.11.1994 р. по 26.09.1995 р.;

-Тернопільська обласна міжгосподарська база «Матеріально-технічного постачання» - з 03.10.1995 р по 14.03.1996 р.;

-ВАТ «Тернопіль - готель» - з 19.06.1998 р. по 14.02.2000 р.;

- об'єднання парків м.Тернополя - з 22.03.2000 р. по 09.10.2000 р. :

-ЗАТ Тернопільський завод «ЗБК» - з 19.09.2001 р. по 01.06.2002 р.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що дії відповідача щодо не призначення пенсії на пільгових умовах є протиправними, оскільки не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства України. Зазначає, що має право на призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки відповідний трудовий стаж підтверджений записами у трудовій книжці, а тому вимагання уточнюючих довідок, які б підтверджували трудовий стаж для призначення пенсії на пільгових умовах є протиправним.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 09.08.2016 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що у відповідності до вимог чинного законодавства України підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, №2 є не лише сам факт та відповідний строк роботи на посадах, які входять до Списків, що відповідач має змогу встановити із записів в трудовій книжці, але і наявність проведеної атестації відповідного робочого місця. За умови відсутності запису в трудовій книжці про атестацію відповідного робочого місця такі обставини повинні підтверджуватися відповідними документами, що позивачем зроблено не було.

Не погодившись з прийнятою постановою, ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що обов'язок проведення атестації робочих місць законодавством покладено на керівників підприємств, тому у випадку її не проведення або неякісного проведення, позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, зокрема, на пенсійне забезпечення за віком на пільгових умовах є неправомірним.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, 09.07.2014 року ОСОБА_2 виповнилося 55 років, загальний трудовий стаж становить 27 років 05 місяців 28 днів (на час звернення до відповідача), з яких 14 років 01 місяць і 18 днів на роботах з шкідливими (важкими) умовами праці.

15 серпня 2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі (Тернопільське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області) із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно Протоколу № 60 засідання комісії Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі для розгляду питань, пов'язаних з призначенням пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 12.11.2015 року, ОСОБА_2 підтверджено період роботи на посадах електрозварювальника із 16.07.1984 року по 20.08.1990 року, до пільгового стажу на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, що становить 06 років 01 місяців та 05 днів. Відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв'язку з відсутністю достатнього стажу, а саме 12 років 06 місяців.

Крім того, зазначено, що відсутні уточнюючих довідок про підтвердження пільгового стажу, оскільки позивач працював на посаді електрозварювальника на інших підприємствах та не представлено документів про проведення атестації його посади.

Приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції прийшов до висновку про безпідставність позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 06 місяців на зазначених посадах у списку №2.

Застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», врегульовано Порядком застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт і професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики №383 від 18 листопада 2005 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за №1451/11731.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок застосування Списків № 1 і № 2), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинними на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Зазначена постанова набула чинності з 21 серпня 1992 року. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункт 4.1 Порядку застосування Списків № 1 і № 2).

Якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць (пункт 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2).

Згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації) здійснюється атестація робочих місць на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій передбачено, що періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій атестація робочих місць передбачає:

- установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці;

- санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці;

- комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам;

- установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією;

- обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці;

- визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах;

- складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників;

- аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Згідно положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Враховуючи вищенаведене, норми Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах колегія суддів зазначає, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 вказаного Закону є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що позивачу слід зарахувати позивачу до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах згідно списку № 2 період роботи позивача на посаді електрозварювальника 5 розряду у ЗАТ Тернопільський завод «ЗБК» з 19.09.2001 р. по 01.06.2002 р. - 08 місяців 12 днів.

Проте, позивач, при зарахуванні судом до його стажу роботи на наведених посадах, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, не набув право на призначення пенсії згідно п «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», виходячи з такого.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відмова відповідача щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах з підстав відсутності уточнюючої довідки про підтвердження стажу роботи та проведення атестації робочих місць на підприємстві є обґрунтованою, відповідає вимогам закону.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 41, 195, ст. 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 09.08.2016 року по справі № 607/1532/16-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.М. Судова-Хомюк

Судді В.В. Гуляк

Р.Й. Коваль

Повний текст

виготовлено 27.02.2017 року.