Справа № 826/11329/16
Суддя: Літвінова А.В.
Дата ухвалення: 2017-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ

28 лютого 2017 року № 826/11329/16
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Літвінової А.В., суддів Балась Т.П. та Мазур А.С., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
до треті особиМіністерства внутрішніх справ України Адміністрації державної прикордонної служби України Міністерство юстиції України військова частина НОМЕР_1 Адміністрації державної прикордонної служби України
провизнання протиправною бездіяльність,
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації державної прикордонної служби України, треті особи, які на заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів Міністерство юстиції України, військова частина НОМЕР_1 Адміністрації державної прикордонної служби України, в якому просить (з урахуванням заяви про зменшення розміру позовних вимог від 07.11.2016) визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України та Адміністрації державної прикордонної служби України, яка полягає у не приведенні у період часу із 25.01.2016 по 14.09.2016 змісту Інструкції про умови та порядок виплати підйомної допомоги військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Адміністрації державної прикордонної служби України від 24.04.2012 №276, зареєстровану в Міністерстві юстиції України 16.05.2012 за №773/2108, у відповідності до вимог пункту 2 розділу ІІ Закону України від 15.09.2015 №683-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 р. №2011-ХІІ».

Позовні вимоги мотивовано тим, що з огляду на протиправну бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України та Адміністрації державної прикордонної служби України у період часу з 25.01.2016 по 14.09.2016 зміст Інструкції про умови та порядок виплати підйомної допомоги військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Адміністрації державної прикордонної служби України від 24.04.2012 №276, не був приведений у відповідність до вимог пункту 2 розділу ІІ Закону України від 15.09.2015 №683-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 р. №2011-ХІІ».

Відповідачі проти задоволення позовних вимог заперечували, вказавши, що на виконання положень Закону України від 15.09.2015 №683-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 р. №2011-ХІІ» Адміністрацією державної прикордонної служби України підготовлено проект Інструкції про умови та порядок виплати підйомної допомоги військовослужбовцям Державної прикордонної служби, який наразі затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 19.08.2016 №848.

Міністерство юстиції України у своїх письмових поясненнях з приводу заявлених позовних вимог вказало про їх необґрунтованість, зазначивши, що Інструкція про умови та порядок виплати підйомної допомоги військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджена наказом Адміністрації державної прикордонної служби України від 24.04.2012 №276 втратила чинність у зв`язку з прийняттям нової Інструкції, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 19.08.2016 №848.

Розгляд справи здійснено у порядку письмового провадження на підставі частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані особами, які беруть участь у справі, документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:
Пунктом 2 розділу І Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 15.09.2015 №683-VIII (набрав чинності 25.10.2015) внесено до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» ряд змін, зокрема, абзац перший пункту 3 статті 9-1 після слів «хто перебуває на кадровій військовій службі» доповнено словами «та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу».

Так, частиною третьою статті 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (з урахуванням змін, внесених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 15.09.2015 №683-VIII) визначено, що при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, термін навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією військової частини їм виплачується:

1) підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби;

2) добові, встановлені Кабінетом Міністрів України для працівників, які перебувають у відрядженні, за кожний день перебування в дорозі на військовослужбовця та кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає разом з ним.

Станом на момент звернення з даним позовом до суду (20.07.2016) нормативно-правовим актом, який відповідно до статті 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначав умови та порядок виплати підйомної допомоги військовослужбовцям Державної прикордонної служби України була Інструкція про умови та порядок виплати підйомної допомоги військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджена наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 24.04.2012 №276.

Проте, приписами пункту 2 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 15.09.2015 №683-VIII визначено Кабінету Міністрів України протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом: привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом; забезпечити приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.
Вважаючи бездіяльність відповідачів в частині не приведення Інструкції про умови та порядок виплати підйомної допомоги військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 24.04.2012 №276, у відповідність до положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 15.09.2015 №683-VIII протиправною, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Слід одразу зазначити, що в обґрунтування наявності у позивача порушених прав та охоронюваних законом інтересів оскаржуваною бездіяльністю відповідачів, ОСОБА_1 вказує, що підставою для відмови Міністерством внутрішніх справ України у нарахуванні та виплаті позивачу підйомної допомоги слугувало те, що положення Інструкції про умови та порядок виплати підйомної допомоги військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 24.04.2012 №276, не розповсюджуються на таку категорію військовослужбовців як особи офіцерського складу, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

При цьому, твердження відповідача Адміністрації державної прикордонної служби України про не порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача, оскільки твердження позивача про те, що він проходив військову службу за призовом осіб офіцерського складу є помилковими, спростовуються висновком суду, викладеним у постанові Вінницького окружного адміністративного суду від 09.06.2016 у справі №802/689/16-а, залишеній без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 25.08.2016, згідно з якою ОСОБА_1 , будучи призваним на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, повинен користуватись правами і пільгами та забезпечуватись всіма видами забезпечення, у тому числі і грошовим забезпеченням, що передбачені для осіб офіцерського складу, які проходять військову службу за контрактом.

Досліджуючи наявні у матеріалах справи докази, аналізуючи наведені міркування, оцінюючи їх у сукупності, суд бере до уваги наступне.

Нормативно-правовим актом, який станом на момент виникнення спірних правовідносин визначав організаційні та процедурні питання взаємодії Міністерства внутрішніх справ України (далі - Міністерство) з Адміністрацією Державної прикордонної служби України та Державною міграційною службою України, діяльність яких спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (далі - ЦОВВ) у процесі формування та реалізації державної політики у відповідних сферах, є Порядок взаємодії Міністерства внутрішніх справ України з центральними органами виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28.03.2013 №304 (надалі Порядок взаємодії).

Приписами пунктів 2.1-2.11 Порядку взаємодії визначено, що ЦОВВ розробляють проекти актів Кабінету Міністрів України, що стосуються сфери діяльності цих ЦОВВ, у порядку, установленому законодавством України.

ЦОВВ надсилає до Міністерства завізований керівником проект акта Кабінету Міністрів України для його опрацювання Підрозділом та погодження Міністром внутрішніх справ України.

Міністерство доводить до відома ЦОВВ позицію Міністра внутрішніх справ України щодо проекту акта Кабінету Міністрів України, розробленого цим ЦОВВ, шляхом надсилання листа та (у разі відсутності зауважень) завізованого Міністром внутрішніх справ України проекту акта.

У разі висловлення зауважень чи пропозицій поданий ЦОВВ проект акта Кабінету Міністрів України повертається ЦОВВ для доопрацювання.

ЦОВВ ураховує зауваження чи пропозиції, висловлені до проекту акта Кабінету Міністрів України.

У разі виникнення розбіжностей, ЦОВВ можуть уживати заходів щодо проведення узгоджувальних процедур з метою пошуку взаємоприйнятного рішення.

ЦОВВ надсилає на погодження проект акта Кабінету Міністрів України до заінтересованих органів лише після його погодження та візування Міністром внутрішніх справ України.

Погоджений із заінтересованими органами проект акта Кабінету Міністрів України керівник ЦОВВ надсилає до Міністерства разом із документами і матеріалами, передбаченими регламентом Кабінету Міністрів України, для внесення його на розгляд Кабінету Міністрів України.

У разі якщо проект акта Кабінету Міністрів України внесено до Міністерства з порушенням вимог регламенту Кабінету Міністрів України та цього Порядку, Міністерство не пізніше наступного дня після надходження проекту акта Кабінету Міністрів України повертає його ЦОВВ разом із супровідним листом, у якому зазначаються недоліки.

ЦОВВ забезпечують підготовку та подання Міністру внутрішніх справ України всіх необхідних (у тому числі для виступів) матеріалів до проекту акта Кабінету Міністрів України для його представлення на засіданні Кабінету Міністрів України.

У разі втрати проектом акта Кабінету Міністрів України актуальності або з інших причин ЦОВВ забезпечує своєчасне інформування про це Міністра внутрішніх справ України та подання обґрунтованої пропозиції про його відкликання.

Взаємодія Міністерства з ЦОВВ під час опрацювання законопроектів та актів Президента України, що розробляються ЦОВВ, здійснюється за процедурою, установленою для підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України.

У відповідності до інформації, наданої Адміністрацією державної прикордонної служби України під час судового розгляду даної справи, 19.04.2016 за вих. №0.11-4752/0/6-16 проект Інструкції про умови та порядок виплати підйомної допомоги військовослужбовцям Державної прикордонної служби, складений на виконання вимог Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 15.09.2015 №683-VIII, було направлено на розгляд та підпис Міністру внутрішніх справ України та для подання на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України. Надалі, проект даного наказу було доопрацьовано з урахуванням зауважень Міністерства внутрішніх справ України та 10.06.2016 за вих. №0.11-6931/0/6-16 повторно направлено до Міністерства внутрішніх справ України.

При цьому, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 19.08.2016 №848 затверджено Інструкцію про умови та порядок виплати підйомної допомоги військовослужбовцям Державної прикордонної служби.

З огляду на викладене вбачається, що Міністерством внутрішніх справ України та Адміністрацією державної прикордонної служби України у період з 25.10.2015 (набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 15.09.2015 №683-VIII) та до 19.08.2016 (затвердження Інструкції про умови та порядок виплати підйомної допомоги військовослужбовцям Державної прикордонної служби) вчиняли дії з приведення власних нормативно-правових актів у відповідність із Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 15.09.2015 №683-VIII, а саме: шляхом розробки, узгодження та затвердження нової Інструкції про умови та порядок виплати підйомної допомоги військовослужбовцям Державної прикордонної служби.

У той же час, з огляду на затвердження наказом Міністерством внутрішніх справ України від 19.08.2016 №848 Інструкції про умови та порядок виплати підйомної допомоги військовослужбовцям Державної прикордонної служби, попередня Інструкція про умови та порядок виплати підйомної допомоги військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Адміністрації державної прикордонної служби України від 24.04.2012 №276, втратила чинність.

Відтак, твердження позивача про бездіяльність з боку Міністерства внутрішніх справ України та Адміністрації державної прикордонної служби України, яка полягає у не приведенні у період часу із 25.01.2016 по 14.09.2016 змісту Інструкції про умови та порядок виплати підйомної допомоги військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Адміністрації державної прикордонної служби України від 24.04.2012 №276, зареєстровану в Міністерстві юстиції України 16.05.2012 за №773/2108, у відповідності до вимог пункту 2 розділу ІІ Закону України від 15.09.2015 №683-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 р. №2011-ХІІ», не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду справи.

Згідно з вимогами статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для задоволення останніх.

Керуючись статтями 69-71, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Літвінова А.В.

Судді Балась Т.П.

Мазур А.С.