Справа № 607/1165/17
Суддя: Грицак Р. М.
Дата ухвалення: 2017-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23.02.2017 Справа №607/1165/17

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

в складі головуючого судді Грицака Р.М.

за участю секретаря с/з Чех Ю.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду в інтересах ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії. В обґрунтування заявлених вимог вказує на те, що він, як довірена особа гр. ОСОБА_3 та ОСОБА_4 згідно чинних довіреностей №570/4-0303 від 04.06.2014 р. та №570/4-0301 від 04.06.2014 р., посвідчених консулом Генерального консульства України в м. Чікаго, США, 17.11.2016 р. звернувся до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області з проханням долучити до пенсійних справ вищезгаданих пенсіонерів нові заяви про поновлення та виплату пенсій за довіреністю. Однак, зазначені заяви в нього прийнято не було та в усному порядку йому було пояснено, що щорічне подання нових заяв здійснюється пенсіонерами особисто або з дорученням за умови поновлення пенсіонером кожен рік дії такої довіреності. 18.11.2016 р. він звернувся за роз'ясненнями до керівництва Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, а 23.11.2016 року подав письмову заяву про поновлення та виплату пенсій ОСОБА_3 та ОСОБА_4 за довіреністю. 23.12.2016 року в Тернопільському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Тернопільської області він отримав наручно копію відповіді від 05.12.2016 року з якої вбачається, що заява про поновлення та виплату пенсій за довіреністю подається пенсіонером особисто або за дорученням за умови поновлення пенсіонером кожен рік дії такої довіреності. Вважає, що дії відповідача є неправомірними, суперечать Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та порушують законні права ОСОБА_3, ОСОБА_4, щодо можливості на підставі діючих довіреностей подати в органи Пенсійного фонду заяви про поновлення та виплату пенсій за довіреністю. Тому просить визнати дії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області неправомірними та зобов'язати відповідача прийняти заяви ОСОБА_3, ОСОБА_4 про поновлення та виплату пенсій за довіреністю у довіреної особи ОСОБА_2

Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не з'явився, однак подав суду заяву про розгляд справи у його відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі з підстав зазначених у позовній заяві та просить їх задовольнити.

Представник відповідача Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в судове засідання не з'явився, однак подав суду заяву про розгляд справи у його відсутності, а також просить відмовити в задоволенні позовних вимог, з підстав викладених у письмовому запереченні відносно позову.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, з наступних підстав:

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. Частиною 2 статті 11 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. У відповідності до п. 4 ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг. Судом встановлено, що ОСОБА_3 та ОСОБА_4 є пенсіонерами та знаходяться на обліку в Тернопільському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Тернопільської області, як одержувачі пенсії, сторони вказані факти визнають, а тому вони доказуванню не підлягають. ОСОБА_3є громадянином України, що підтверджується копією паспорта НОМЕР_2 виданого 21.05.1999 року Тернопільським МВ УМВС України в Тернопільській області. ОСОБА_4є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта НОМЕР_1 виданого 26.05.1999 року Тернопільським МВ УМВС України в Тернопільській області. ОСОБА_3 та ОСОБА_4 проживають на території Сполучених Штатів Америки та згідно довіреностей №570/4-0303 від 04.06.2014 р. та №570/4-0301 від 04.06.2014 р. чинних до 04.06.2019 року, посвідчених консулом Генерального консульства України в м. Чікаго, США доручили ОСОБА_2 бути їх представником в усіх органах державної влади, установах, підприємствах та організація незалежно від їх підпорядкування та форм власності, при вирішенні будь-яких питань, що їх стосуються в тому числі і отримання грошей. Згідно заяв ОСОБА_3 та ОСОБА_4 підписаних ними особисто та завірених 12.10.2016 року нотаріусом штату Вісконсін, США, адресованих начальнику Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, заявники просять поновити виплату їх пенсії за довіреністю №570/4-0303 від 04.06.2014 р. та №570/4-0301 від 04.06.2014 р. на період з 01.09.2016 року по 31.08.2017 року. 23.11.2016 року ОСОБА_2 подав до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області письмову заяву про поновлення та виплату пенсій ОСОБА_3 та ОСОБА_4 за довіреністю. 23.12.2016 року ОСОБА_2 отримав наручно в Тернопільському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Тернопільської області копію відповіді від 05.12.2016 року з якої вбачається, що відповідно до п.2 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності, заява про поновлення та виплату пенсій за довіреністю термін дії якої більше одного року подається пенсіонером особисто за місцем перебування на обліку, як одержувача пенсії через кожний рік дії такої довіреності. З відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 01.12.2016 року вбачається, що згідно з пунктом 17 Порядку виплати пенсії та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 № 662, яка набула чинності 05.10.2016), якщо суми пенсій та грошової допомоги одержуються з використанням платіжної картки, строк дії якої перевищує один рік, орган Пенсійного фонду щороку забезпечує ідентифікацію та верифікацію особи шляхом обов'язкового пред'явлення одержувачем особисто паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з'ясування місця її проживання.

Відповідно до ч. 2 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначаються законом. Виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності. Відповідно до п. 14 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках, затвердженого постановою КМУ від 30.08.1999 року № 1596 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 № 662, яка набула чинності 05.10.2016) ( далі Порядок), якщо суми пенсій та грошової допомоги одержуються за довіреністю більше як один рік або не одержуються з поточного рахунка більше як один рік уповноважений банк зобов'язаний повідомити про це відповідний орган Пенсійного фонду або орган праці та соціального захисту населення не пізніше 28 числа місяця, у якому виникли такі обставини, а одержувач пенсії та грошової допомоги - подати нову заяву в орган Пенсійного фонду або орган праці та соціального захисту населення у порядку, визначеному в пункті 10 цього Порядку. У разі невиконання одержувачем пенсій та грошової допомоги цієї умови орган Пенсійного фонду або орган праці та соціального захисту населення припиняє перерахування відповідно пенсії та грошової допомоги на поточний рахунок у визначену одержувачем установу банку і здійснює виплату через підприємство поштового зв'язку за місцем проживання одержувача в установленому порядку. Отже, у вказаній нормі не йдеться про особисту подачу заяви позивачем, як це стверджується відповідачем у листах адресованих позивачу та у запереченнях наданих суду. ОСОБА_2 по довіреності подав відповідачу заяви ОСОБА_3 та ОСОБА_4 про поновлення виплати пенсії. Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Статтею 22 Конституції України закріплено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Україна гарантує піклування та захист своїм громадянам, які перебувають за її межами (ст. 25 Конституції України). Кожен громадянин України, має право на вільний вибір місця свого проживання зі збереженням усіх конституційних прав, в тому числі і права на пенсійне забезпечення. Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов'язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії. Відповідно до ч. 2 ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Згідно п. 15 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії здійснюється за документами, що є у пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на момент призначення цього виду пенсії. Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що відмова Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області прийняти заяви ОСОБА_3 та ОСОБА_4про поновлення виплати пенсії, через їх представника по довіреності - ОСОБА_2 є неправомірною, а тому позовні вимоги слід задовольнити в повному обсязі.

На підставі наведеного, відповідно ст.ст. 19, 22, Конституції України, ст. 46, 47, 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п. 14 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках, затвердженого постановою КМУ від 30.08.1999 року № 1596, ст. ст. 2, 6-12, 90, 94 КАС України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови у прийняті заяви ОСОБА_3 та ОСОБА_4про поновлення виплати пенсії, через їх представника по довіреності - ОСОБА_2.

Зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області прийняти заяви ОСОБА_3 та ОСОБА_4про поновлення виплати пенсії, через їх представника по довіреності - ОСОБА_6.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий суддяР. М. Грицак