Справа № 752/15225/16-а
Суддя: Колдіна О. О.
Дата ухвалення: 2017-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/752/45/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23.01.2017 року Голосіївський районний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Колдіної О.О.,

з участю секретаря Овдій А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України у м.Києві, Київського міського військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України, Київського міського військового комісаріату про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо відмови у перерахуванні та виплаті пенсії, починаючи з 01.01.2016 р. із розрахунку 100% грошового забезпечення, визнання протиправними дій Київського міського військового комісаріату щодо відмови у видачі позивачу довідки для перерахунку пенсії про розмір грошового забезпечення, яке отримують військовослужбовці за посадою заступника директора департаменту Міністерства оборони України з 01.01.2016 р., за формою, згідно із додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 р. і подачі її Головному управлінню Пенсійного фонду України у м.Києві, зобов»язання Київського міського військового комісаріату надати Головному управлінню Пенсійного фонду України у м.Києві довідку для перерахунку пенсії за формою, згідно із додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. про розмір з 01.01.2016 р. грошового забезпечення за відповідною посадою заступника директора Департаменту Міністерства оборони України, де вказати: оклад за військове звання «полковник» - 135 гривень, посадовий оклад - 2076 гривень, надбавка за вислугу років 40% - 884, 40 гривень, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 1547,70 гривень, надбавка за таємність 15% - 311,40 гривень, премія 350% посадового окладу - 7266 гривень, щомісячна грошова винагорода 60% місячного грошового забезпечення - 7332,30 гривень, надбавка за почесне звання «заслужений» 20% посадового окладу - 415,20 гривень, а всього 19968 гривень, зобов»язання Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві перерахувати та виплачувати з 01.01.2016 р. пенсію без обмежень із розрахунку 100% грошового забезпечення, згідно поданої довідки Київського міського військового комісаріату, виданої відповідно до даного рішення, виходячи з розміру грошового забезпечення в сумі 19968 гривень. Також позивач просив поновити йому строк звернення до адміністративного суду з даним позовом.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 03.04.1998 р. був звільнений з військової служби у відставку за станом здоров»я і йому була призначена пенсію відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в розмірі 90% грошового забезпечення.

На підставі постанови Голосіївського районного суду м.Києва від 12.04.2010 р. було зобов»язано Головне управління Пенсійного фонду України у м.Києві здійснити позивачу перерахунок пенсії з урахуванням права на отримання 10% надбавки до основного розміру пенсії, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС і виплачувати пенсію в загальному розмірі 100% від встановлених на цю дату відповідних сум грошового забезпечення військовослужбовців та виплатити недоотриману суму пенсій з урахуванням здійснених виплат.

Позивач посилається на те, що в червні 2016 року йому стало відомо про значне збільшення розміру грошового забезпечення військовослужбовців за відповідною посадою, яку він обіймав на час проходження служби і згідно відповіді Департаменту фінансів Міністерства оборони України з 01.01.2016 р грошове забезпечення за посадою заступника директора департаменту Міністерства оборони України складає: оклад за військове звання «полковник» - 135 гривень, посадовий оклад - 2076 гривень, надбавка за вислугу років 40% - 884, 40 гривень, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 1547,70 гривень, надбавка за таємність 1% - 311,40 гривень, премія 350% посадового окладу - 7266 гривень, щомісячна грошова винагорода 60% місячного грошового забезпечення - 7332,30 гривень, надбавка за почесне звання «заслузений2 20% посадового окладу - 415,20 гривень, а всього 19968 гривень,

Він звернувся до Київського міського військового комісаріату з проханням видати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у м.Києві довідку для здійснення перерахунку пенсії в зв»язку з підвищенням розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, а також до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо перерахунку пенсії, однак йому було відмовлено в зв»язку з відсутністю підстав, на думку відповідачів, для здійснення перерахунку пенсії.

Зазначену відмову позивач вважає протиправною в зв»язку з чим звернувся до суду за захистом порушеного права та просив поновити йому строк звернення до суду з даним позовом, оскільки про порушення свого права він дізнався лише в червня 2016 р.

В ході судового розгляду позивач підтримав заявлений позов, просив його задовольнити, з підстав, зазначених в позовній заяві.

Представник відповідача - Київського міського військового комісаріату заперечував проти задоволення позову, посилаючись на відсутність підстав для видачі довідки для перерахунку пенсії, оскільки будь-яких актів Кабінетом Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців не приймалось.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України заперечував проти задоволення позову з тих же підстав.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 03.04.1998 р. був звільнений з військової служби у відставку за станом здоров»я і йому була призначена пенсія відповідно до положень ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в розмірі 90% грошового забезпечення.

16.02.2009 р. позивач набув статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії.

В силу ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (в редакції на час призначення пенсії) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум

грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на

Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів.

На підставі постанови Голосіївського районного суду м.Києва від 12.04.2010 р. було зобов»язано Головне управління Пенсійного фонду України у м.Києві здійснити позивачу перерахунок пенсії з урахуванням права на отримання 10% надбавки до основного розміру пенсії, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС і виплачувати пенсію в загальному розмірі 100% від встановлених на цю дату відповідних сум грошового забезпечення військовослужбовців та виплатити недоотриману суму пенсій з урахуванням здійснених виплат.

Так, відповідно до ч. 4 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

20.01.2016 р. Кабінетом Міністрів України було прийнято протокольне рішення № 3 «Про підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Національної гвардії та Державної прикордонної служби».

На виконання зазначеного рішення Кабінету Міністрів України, 27.01.2016р. Міністр оборони України прийняв наказ №44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016р.», який виданий відповідно до постанови КМ України №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007р. (зі змінами), протокольного рішення КМ України №3 від 20.01.2016р. та з метою врегулювання окремих питань виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016р, відповідно до якого був суттєво збільшений розмір грошового забезпечення військовослужбовців шляхом збільшення розміру премії та встановлення щомісячної грошової винагороди.

Згідно з довідкою Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 11.07.2016 р. № 248/3/8/308 розмір грошового забезпечення за посадою заступника директора Департаменту Міністерства оборони України, яку обіймав позивач до виходу на пенсію, станом на 01.06.2016 р. становить: оклад за військове звання «полковник» - 135 гривень, посадовий оклад - 2076 гривень, надбавка за вислугу років 40% - 884, 40 гривень, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 1547,70 гривень, надбавка за таємність 15% - 311,40 гривень, премія 350% посадового окладу - 7266 гривень, щомісячна грошова винагорода 60% місячного грошового забезпечення - 7332,30 гривень, надбавка за почесне звання «заслужений» 20% посадового окладу - 415,20 гривень, а всього 19968 гривень

Відповідно до довідки Головного управління Пенсійного фонду України у м.Києві від 15.12.2015 р. позивач з 15.04.1999 р. отримував пенсію виходячи з грошового забезпечення, що складалось з : посадового окладу в розмірі 2076 гривень, окладу за військове звання в розмірі 135 гривень, процентної надбавки за вислугу років 40% - 884,40 гривень, за звання «заслужений» 205 - 415,20 гривень, за роботу з таємними документами 20% - 415,20 гривень, надбавка за особливо важливі завдання 100%- 3095,40 гривень, премія 33,3% - 2338,06 гривень.

Тобто, наказом Міністра оборони України № 44 від 27.01.2016 р. було збільшено не лише розмір премій військовослужбовцям, а введено додатковий вид грошового забезпечення - щомісячна грошова винагорода 60% місячного грошового забезпечення, яка не входила до грошового забезпечення позивача при виході на пенсію.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішні справ та членам їхніх сімей» визначено що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії).

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до п.1 Порядку перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», або із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, установлених законодавством.

Позивач звернувся в червні 2016 р. з заявою до Київського міського військового комісаріату про видачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із включенням до неї як складових грошового забезпечення з якого нараховується пенсії премії в розмірі 350% посадового окладу та щомісячну грошову винагороду в розмірі 60% місячного грошового забезпечення, встановлених наказом Міністерства оборони України № 44.

Крім того, 16.06.2016 р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у м.Києві з заявою про здійснення перерахунку пенсії в зв»язку із збільшення грошового забезпечення військовослужбовців на підставі наказу Міністра оборони України № 44 від 27.01.2016 р..

23.06.2016р. Київський міський військовий комісаріат, а 04.03.2016р. Головне управлінні Пенсійного фонду України у м.Києва, відмовили позивачу у перерахунку пенсії на підставі ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» згідно наказу №44 від 27.01.2016р. Міністра оборони України з тих підстав, що даний документ не відноситься до законодавства України, а відповідно до Постанови КМ України №45 від 23.04.2012р. перерахунок пенсії проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, однак після 01.01.2008р. Кабінет Міністрів України не приймав нових рішень про зміну розмірів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Суд не погоджується з даними твердженнями відповідачів, оскільки згідно з протокольним рішенням № 3 Кабінету Міністрів України делегував повноваження Міністерству оборони України збільшити грошове забезпечення військовослужбовців в межах видатків, передбачених державним бюджетом на 2016 р.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював позицію, згідно з якою Конституція України виділяє певні категорії громадян України, котрі потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999року № 8-рп/99у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року, № 5-рп/2002у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових, економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

До зазначених висновків також прийшов Конституційний Суд України у своєму рішенні від 20.12.2016 р. № 7-рп/2016 за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України положень другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (ч. 1 ст. 2 КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності: відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові І службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, шо передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Доказів, які б спростовували доводи позивача відповідачі суду не надали.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, аналізуючи всі наведені норми чинного законодавства, які регулюють даний вид правовідносин, оцінюючи всі досліджені судом докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що дії відповідачів щодо відмови у видачі довідки для здійснення перерахунку пенсії та відмови у здійсненні перерахунку пенсії в зв»язку із зміною розміру грошового забезпечення військовослужбовців на підставі наказу Міністра оборони України № 44 є протиправними, в зв»язку з чим позов підлягає задоволенню.

Зазначений перерахунок повинен бути проведений з моменту виникнення у позивача права на зазначений перерахунок, тобто з 01.01.2016 р. відповідно до положень ст..63 закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Враховуючи викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в повному обсязі.

Питання щодо судових витрат суд вирішує на підставі положень ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.3, 4, 11, 12, 19, 160-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

позов ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України у м.Києві, Київського міського військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у перерахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року із розрахунку 100% грошового забезпечення.

Визнати протиправними дії Київського міського військового комісаріату щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки для перерахунку пенсії про розмір грошового забезпечення, яке отримують військовослужбовці за посадою заступника директора департаменту Міністерства оборони України з 01 січня 2016 року, за формою, згідно із додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р.№ 45 і подачі її Головному управлінню Пенсійного фонду України у м. Києві .

3обовязати Київський міський військовий комісаріат надати Головному Управлінню пенсійного фонду України у м. Києві довідку для перерахунку пенсії ОСОБА_1, за формою, згідно із додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р.№ 45 про розмір з 01 січня 2016 року грошового забезпечення за відповідною посадою заступника директора департаменту (головного управління) Міністерства оборони України, де вказати : оклад за військове звання «полковник»- 135 грн., посадовий оклад - 2076 грн., надбавка за вислугу років 40% -884,40грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% -1547,70 грн., надбавка за таємність 15% -311,40 грн., премія 350% посад, окладу - 7266 грн., щомісячна грошова винагорода 60% місячного грошового забезпечення - 7332,30 грн., надбавка за почесне звання «Заслужений» 20 % посадового окладу - 415,20 грн., всього - 19968,00 грн.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, встановленого цим Кодексом.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Голосіївький районний суд м.Києва

У разі застосування судом положень ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя :