Справа № 676/226/17
Суддя: Стельмах Д. В.
Дата ухвалення: 2017-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/226/17
Номер провадження 2-а/676/48/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 лютого 2017 року м. Кам'янець-Подільський

Кам'янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі головуючого судді Стельмах Д.В.,

секретарі Маневич І.В.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Департаменту містобудування та архітектури Кам'янець-Подільської міської ради про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся з позовом в суд до Департаменту містобудування та архітектури Кам'янець-Подільської міської ради про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії, а саме: просив визнати протиправними дії Департаменту містобудування та архітектури Кам'янець-Подільської міської ради оформлене листом від 13.12.2016 року №530/01-17 щодо відмови ОСОБА_2 у видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки площею 88 кв.м (кадастровий номер НОМЕР_1), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, на добудову офісного приміщення до існуючої будівлі аптеки; та зобов'язати Департамент містобудування та архітектури Кам'янець-Подільської міської ради надати ОСОБА_2 містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки площею 88 кв.м (кадастровий номер НОМЕР_1), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, на добудову офісного приміщення до існуючої будівлі аптеки.

Позивач в судове засідання не з'явився, його представник позов підтримав.

Представник відповідача Департаменту містобудування та архітектури Кам'янець-Подільської міської ради в судове засідання не з'явився, належним чином повідомлений про розгляд справи, на попередньому судовому засіданні заперечив проти задоволення позову.

Заслухавши представника позивача, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що за договором оренди земельної ділянки від 29.11.2000 року (з наступними змінами та доповненнями) ОСОБА_2 є орендарем земельної ділянки площею 88 кв.м, кадастровий номер НОМЕР_1, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, яка призначена для будівництва та обслуговування нежитлової будівлі комерційного призначення (продовольчий і непродовольчий магазин, комп'ютерні послуги та аптека). Строк дії даного договору до 20.01.2025 року.

Згідно з свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 26.06.2007р. та Витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 26.06.2007 р. на земельній ділянці за адресою АДРЕСА_1, загальною площею 132,4 кв.м, знаходиться нежитлова будівля, яка належить ОСОБА_2 на праві приватної власності за рішенням виконкому міської ради №1337 від 22.06.2007 року.

08 грудня 2016 року з метою добудови до приміщення, яке використовується позивачем для розміщення аптеки, офісне приміщення, що передбачає зміну зовнішньої конфігурації будівлі, ОСОБА_2 подав заяву №б/1355-01-17 від 08.12.2016 року про видачу містобудівних умов та обмежень забудови належної йому на праві користування земельної ділянки, до якої додав перелік усіх документів, передбачених вище названими актами законодавства, а саме: засвідчені в установленому порядку копії свідоцтва про право власності на нерухоме майно (нежитлову будівлю); технічного паспорту на нежитлову будівлю; договору оренди земельної ділянки від 29.11.2000 року (зі змінами та доповненнями) та Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку; ситуаційний план (схему) щодо місцезнаходження земельної ділянки (у довільній формі); викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; фотофіксацію земельної ділянки (з оточенням); містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва; копію паспорта громадянина України та довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, видані на моє ім'я; а також угоду №79 від 01.12.2016 року про згоду на укладення Договору про пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Кам'янець-Подільський.

Згідно листа відмови №530/01-17 від 13.12.2016 року Департаменту містобудування та архітектури, враховуючи вимоги ДБН, Земельного кодексу України, СанПіН виготовити та надати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки на добудову офісного приміщення до нежитлової будівлі по АДРЕСА_1 неможливо.Площа орендованої земельної ділянки складає 88,0 кв.м, плануєма площа забудови земельної ділянки складає 87,74 кв.м, а тому, це буде порушувати п. 3.25. ДБН 360-92, яким, передбачено, що для догляду за будівлями і здійснення їх поточного ремонту відстань до межі ділянки від найбільш виступної конструкції стіни треба приймати не менше 1,0 м. Крім того, проектуєма забудова знаходиться в охоронних зонах мереж водовідведення, газопостачання, електропостачання.

Статтею 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» № 3038-VI містобудівну документацію визначено, як затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій; містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва. Суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Статтею 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» обумовлено, що містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури, які при їх наданні повинні пересвідчитися у відповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. У разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, приймається рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень.

Відповідно до п. 2.2. Порядку надання містобудівних умов та обмежень урегульований наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07 липня 2011 року №109 передбачено, що для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовником додаються: засвідчена в установленому порядку копія документа про право власності (користування) земельною ділянкою; ситуаційний план (схема) щодо місцезнаходження земельної ділянки (у довільній формі); викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; кадастрова довідка з містобудівного кадастру (у разі наявності); черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру - за умови відсутності містобудівного кадастру); фотофіксація земельної ділянки (з оточенням); містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва.

Вказані документи у повному обсязі були подані позивачем разом із заявою про затвердження містобудівних умов.

Пунктом 3.4. Порядку №109 визначено, що розділ «Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки» містить: а) граничнодопустиму висоту будівель; б) максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки; в) максимально допустиму щільність населення (для житлової забудови); г) відстані від об'єкта, який проектується, до меж червоних ліній та ліній регулювання забудови; ґ) планувальні обмеження (зони охорони пам'яток культурної спадщини, зони охоронюваного ландшафту, межі історичних ареалів, прибережні захисні смуги, санітарно-захисні та інші охоронювані зони); д) мінімально допустимі відстані від об'єктів, які проектуються, до існуючих будинків та споруд; е) охоронювані зони інженерних комунікацій; є) вимоги до необхідності проведення інженерних вишукувань згідно з державними будівельними нормами ДБН А.2.1-1-2008 «Інженерні вишукування для будівництва»; ж) вимоги щодо благоустрою з урахуванням положень Закону України «Про благоустрій населених пунктів»; з) забезпечення умов транспортно-пішохідного зв'язку; и) вимоги щодо наявності місць для постійного зберігання автотранспорту; і) вимоги щодо охорони культурної спадщини з урахуванням положень Закону України «Про охорону культурної спадщини»; ї) вимоги щодо архітектурних та інженерних рішень.

Відповідно до п. 3.6. Порядку №109 форма містобудівних умов та обмежень наведена у додатку до цього Порядку.

Відповідно до п. 2.4. Порядку №109 підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Однак, у своїй відмові відповідач не зазначив, якій містобудівній документації місцевого рівня, не відповідають наміри забудови.

Містобудівною документацію місцевого рівня в місті Кам'янець-Подільський є генеральний план населеного пункту та план зонування територій.

В судовому засіданні представник відповідача підтвердив, що Детальний план у межах міста Кам'янець-Подільський та Містобудівний кадастр в місті Кам'янець-Подільський відсутні.

Згідно з ч. ч. 1 та 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищезазначене суд дійшов висновку, що відмова управління у видачі позивачу містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки з посиланням на порушення п. 3.25* державних будівельних норм ДБН 360-92**, є безпідставною.

Тому, вимоги про визнання протиправними дій Департаменту містобудування та архітектури Кам'янець-Подільської міської ради оформлене листом від 13.12.2016 року №530/01-17, щодо відмови ОСОБА_2 у видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки площею 88 кв.м (кадастровий номер НОМЕР_1), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, на добудову офісного приміщення до існуючої будівлі аптеки, підлягають задоволенню.

Також підлягає задоволенню вимога про зобов'язання відповідача надати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки за вищевказаною адресою, оскільки обрання такого способу захисту та відновлення прав позивача не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача, так як Порядок №109 передбачає лише єдину підставу для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень - невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні. Оскільки факту такої невідповідності встановлено не було, то підстави для відмови у наданні позивачу містобудівних умов та обмежень забудови вказаної земельної ділянки були відсутні.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов до висновку про задоволення вимог позивача в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 18, 71, 122, 158-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Департаменту містобудування та архітектури Кам'янець-Подільської міської ради оформлене листом від 13.12.2016 року №530/01-17, щодо відмови ОСОБА_2 у видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки площею 88 кв.м (кадастровий номер НОМЕР_1), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, на добудову офісного приміщення до існуючої будівлі аптеки.

Зобов'язати Департамент містобудування та архітектури Кам'янець-Подільської міської ради надати ОСОБА_2 містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки площею 88 кв.м (кадастровий номер НОМЕР_1), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, на добудову офісного приміщення до існуючої будівлі аптеки.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання сторонами її копії виготовленої в повному обсязі до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Кам`янець-Подільський міськрайонний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя