Справа № 426/17344/16-а
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2017-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Попова О.М.
Суддя-доповідач - Блохін Анатолій Андрійович
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2017 року справа №426/17344/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів: Сухарька М.Г., Ястребової Л.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області на постанову Сватівського районного суду Луганської області від 17 січня 2017 року у справі № 426/17344/16-а за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області про поновлення виплати пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», -

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2016 року позивач ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом, який в процесі розгляду справи уточнила та просила зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області поновити їй виплату пенсії за віком як матері інваліда з дитинства, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.04.2015 по 31.12.2016 року.

Позовні вимоги мотивувала тим, що свою трудову діяльність вона почала з серпня 1978 року і працює по теперішній час. З 2006 року вона працює у Сватівській міській раді. З 01.09.2004 року їй призначено пенсію за віком як матері інваліда з дитинства відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яку вона одержувала по 31.03.2015 року. З 01.04.2015 року виплату пенсії було припинено. У грудні 2016 року вона звернулася до УПФ щодо причин невиплати пенсії та 12.12.2016 року їй повідомлено, що припинено виплату пенсії з 01.04.2015 року через прийняття Закону України від 02 березня 2015 № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», який набрав чинності з 01.04.2015 року, та яким відповідно було внесено зміни у тому числі до ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та починаючи з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року було припинено виплату пенсій, які на сьогодні займають посади державного службовця. Законом України N 911-VIII від 24.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» припинення виплати пенсії зокрема, які на сьогодні займають посади державного службовця було і подовжено на 2016 рік. Зазначені дії управління про припинення виплати їй з 01.04.2015 року пенсії вважає незаконними і вимушена звернутися до суду з вимогою про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області поновити виплату пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.04.2015 по 31.12.2016 року.

Постановою Сватівського районного суду Луганської області від 17 січня 2017 року у справі № 426/17344/16-а позов задоволено. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області поновити ОСОБА_2 виплату пенсії за віком як матері інваліда з дитинства, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.04.2015 по 31.12.2016 року.

Відповідач не погодився з постановою суду, подав апеляційну скаргу, яку обґрунтував порушенням норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначено, що ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Законів України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015, «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911-VIII від 24.12.2015) визначено, що тимчасово з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, а потім з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, в період роботи особи на посадах, які дають право на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених, зокрема, в Законі України «Про державну службу», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачується. Тому виплата такої пенсії в період роботи на посаді державного службовця припиняється.

Сторони в судове засідання не прибули, відповідно до приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС України справу розглянуто в письмовому провадженні.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги і дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 трудову діяльність почала з серпня 1978 року у Сватівській СШ № 8, з травня 2006 року по нині працює у Сватівській міській раді, що підтверджено записами у трудовій книжці (а.с. 9-12).

Як вбачається з копії пенсійного посвідчення виданого 02.07.2013 Серія НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_2 позивач є пенсіонером за віком (а.с. 12).

Крім того, згідно копії пенсійної справи позивачці була призначена саме пенсія за віком, яка в подальшому перераховувалась (а.с.75-143).

Звернувшись до УПФУ у Сватівському районі із заявою про причини припинення з 14.12.2016 року виплати пенсії за віком, 15.12.2016 № 76/Щ-7 їй було роз'яснено, що ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Законів України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015, «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911-VIII від 24.12.2015) визначено, що тимчасово з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, а потім з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, в період роботи особи на посадах, які дають право на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених, зокрема, в Законі України «Про державну службу», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачується. Тому виплата такої пенсії в період роботи на посаді державного службовця припиняється (а.с. 13).

Суд першої інстанції задовольняючи позов, виходив з того, що зміст та обсяг соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а саме Законом України від 02 березня 2015 № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», яким внесено зміни до ст. 21 «Про службу в органах місцевого самоврядування» щодо тимчасової невиплати пенсії у період служби в органах місцевого самоврядування та Законом України № 911-VIII від 24.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо припинення виплати пенсії посадовим особам органів місцевого самоврядування.

Такий висновок суду є помилковим внаслідок невірного застосування норм матеріального закону.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Законів України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015, «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911-VIII від 24.12.2015) визначено, що тимчасово з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, а потім з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, в період роботи особи на посадах, які дають право на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених, зокрема, в Законі України «Про державну службу», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачується. З 01 січня 2017 року відповідно до ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлено, що тимчасово, у період по 31 грудня 2017 року, посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та осіб, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист») у період служби в органах місцевого самоврядування пенсії, призначені відповідно до законодавства України, розмір яких перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеного розміру. Але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлено, що посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядуванні має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлено, що посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою;

виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Колегія суддів зазначає, що на теперішній час норма ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в редакції Закону України від 02 березня 2015 № 213-VIII та закону України № 911-VIII від 24 грудня 2015 року не визнана неконституційною, тому у відповідача відсутні підстави щодо незастосування зазначеної норми Законів.

Таким чином, аналізуючи встановлені обставини, приймаючи до уваги приведені вище норми закону, які регулюють спірні правовідносини, колегія суддів приходить до висновку, що відповідачем правомірно було припинено з 01.04.2015 року виплату позивачу пенсії за віком, тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Отже, суд першої інстанції внаслідок порушення норм матеріального права невірно вирішив справу, внаслідок чого постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з постановленням нової про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 196, ст. 197, ст. 198 ч.1 п.3, ст. 202 ч.1 п.4, ст. 205 ч.2, ст. 207, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області на постанову Сватівського районного суду Луганської області від 17 січня 2017 року у справі № 426/17344/16-а - задовольнити.

Постанову Сватівського районного суду Луганської області від 17 січня 2017 року у справі № 426/17344/16-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позову ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області про поновлення виплати пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий А.А. Блохін

Судді М.Г. Сухарьок

Л.В. Ястребова