Справа № 708/91/17
Суддя: Ткаченко С. Є.
Дата ухвалення: 2017-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 708/91/17
Номер провадження № 2-а/708/6/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 лютого 2017 року

Чигиринський районний суд Черкаської області

в складі : головуючої судді Ткаченко С.Є.
при секретарі Тендітній Л.В.,

з участю позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Стаська О.Г.,

представника відповідача Крячка М.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Чигирині справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чигиринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, зазначивши, що 03.08.2016 року він звертався до Чигиринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але від управління надійшов лист від 02.11.2016 року № 4657/02, в якому повідомлялося, що було прийнято рішення про відмову у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, мотивуючи тим, що він не надав первинних документів, які б підтверджували періоди його участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Однак вважає, що дане рішення є незаконним, оскільки з 02.11.1986 року по 22.11.1986 року він був направлений з місця своєї роботи ПМК-203 в с. Медведівка Чигиринського району у відрядження для участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та перебував у зоні відчуження в с. Варовичі Поліського району Київської області, з якої проводили евакуацію населення. Там він працював екскаваторником та приймав участь у будівництві водопроводу.

Строк його відрядження склав 21 день, за що йому була виплачена підвищена заробітна плата.

На даний час ПМК-203 в с. Медведівка Чигиринського району ліквідовано, а в архівних установах відсутні первинні документи, якими можна було б підтвердити період його роботи у зоні відчуження не менше 5 календарних днів.

У нього на руках є лише копія довідки № 181 від 12.11.1992 року, виданої ПМК-203 с. Медведівка Чигиринського району, про те, що він брав участь у будівництві водопроводу в с. Варовичі Поліського району Київської області та отримував підвищену заробітну плату.

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасники ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів мають право на пенсію із зниженням пенсійного віку до 10 років.

Таким чином, він вважає, що факт виконання ним робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 02.11.1986 року по 22.11.1986 року підтверджується його посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, копією довідки про перебування у відрядженні в зоні відчуження, а також копією трудової книжки.

У зв`язку з цим просить визнати відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах неправомірною та зобов`язати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах, із зниженням пенсійного віку на 10 років, починаючи з дати звернення до Чигиринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області із заявою про призначення пенсії з 03.08.2016 року.

В судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги та прохав їх задовольнити, пояснивши, що він хоче, щоб йому виплачували пенсію за те, що він був направлений з місця своєї роботи у відрядження для участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та з 02.11.1986 року по 05.11.1986 року працював на будівництві водогону у зоні відчуження в с. Варовичі, а з 06.11.1986 року по 22.11.1986 року - в смт.Полісся Київської області.

Представник позивача Стасько О.Г. також підтримав позов та пояснив суду, що позивач дійсно перебував у відрядженні в зоні ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, де працював екскаваторником на будівництві водогону, але довідка про період його перебування в зоні відчуження з 06.11.1986 року по 22.11.1986 року не збереглася і відновити її немає можливості.

Однак цей факт підтверджується посвідченням про те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, яке, згідно до ст.65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є основним документом в підтвердження статусу позивача, а також копією довідки про його перебування в даній зоні відчуження, трудовою книжкою та може бути підтверджено показами свідків в судовому засіданні.

А тому він вважає, що є достатньо доказів для задоволення вимог позивача.

Представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнав та пояснив суду, що позивач дійсно 03.08.2016 року звертався до них з приводу призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, але в ході проведеної перевірки не було підтверджено період його перебування у зоні відчуження через відсутність в архівних установах первинних документів, які б слугували підтвердженням цього факту, а підприємство ПМК-203 с. Медведівка Чигиринського району на даний час ліквідовано.

Основним документом, що визначає час виконання робіт по ліквідації аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження є довідка про періоди участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС встановленого зразка.

Позивачем такої довідки уточнюючого характеру про підтвердження вище вказаного періоду відрядження надано не було, а лише ксерокопія довідки про відрядження, у якій не зазначено період цього відрядження.

В архівних довідках трудового архіву в складових заробітної плати позивача за 1984-1986 роки відсутні дані про оплату відряджень, а у книзі наказів відсутні накази про відрядження позивача у зону відчуження ЧАЕС.

У зв`язку з цим просить в задоволенні позову відмовити.
Свідок ОСОБА_3 пояснив суду, що він може підтвердити, що позивач перебував в с.Варовичі, оскільки він, будучи на той час водієм, відвозив екскаваторників до місця роботи, але скільки днів він там знаходився, сказати не може.
Свідок ОСОБА_4 пояснив суду, що позивач перебував у зоні радіаційного відчуження в селищі Поліське з 21 числа (не вказавши при цьому місяця) до початку грудня, але потім уточнив, що ОСОБА_1 знаходися в даній зоні з 21 грудня.
Вислухавши позивача та представників сторін, свідків, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років (в редакції на час звернення позивача за призначенням пенсії).

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів, а з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів - 10 років.

Згідно з п.1 і п.3 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» зона відчуження - це територія, з якої проведено евакуацію населення в 1986 році.

Частинами 1 і 3 статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Як встановлено судом, позивач відповідно до посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 3) серії НОМЕР_1 , виданого безстроково 3 грудня 1992 року Черкаською обласною державною адміністрацією, є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.11).

3 серпня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пільгової пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Судячи з протоколу № 439 від 02.11.2016 року (а.с.37) та листа № 4657/02 від 2 листопада 2016 року(а.с.13-15), відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зв`язку з відсутністю первинних документів, підтверджуючих в установленому законодавством порядку період його участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Як встановлено судом і вбачається з трудової книжки від 25.10.1979 року, виписаної на ім`я позивача, останній з 25.02.1982 року по 10.01.1995 рік працював на посаді екскаваторника в ПМК-203 с. Медведівка Чигиринського району.

Вказаний факт також підтверджується даними архівних довідок №, № 148-151 від 27.07.2016 року (а.с.20-26), в яких зазначено, що позивач прийнятий на роботу 25.02.1982 року в ПМК-203 с. Медведівка Чигиринського району машиністом екскаватора та звільнений з посади 10.01.1995 року, при цьому у відомостях на отримання заробітної плати дані про оплату відряджень за 1984-1986 роки відсутні, а у книзі наказів за 1983 рік та 1986 рік відсутні накази про відрядження.

Згідно до даних архівної довідки № 152 від 27.07.2016 року, виданої трудовим архівом КП «Єдиний розрахунковий центр» Чигиринської міської ради, Медведівською ПМК-203 об`єднання «Черкасимеліоводгосп» до архіву здані лише книги наказів з особового складу та книги обліку розрахунків по оплаті праці (а.с.17).

А відповідно до даних архівної довідки № 8160-2 від 31.10.2016 року, виданої архівним відділом Черкаської міської ради, документи з особового складу тресту «Черкасимеліоводгосп» та підпорядкованого йому Медведівського ПМК-203 на зберігання до архівного відділу не надходили і їхнє місцезнаходження архівному відділу невідоме (а.с.18).

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, позивачем для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку до Чигиринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області надавалась разом із заявою та посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС копія довідки № 181 від 12.11.1992 року, виданої ПМК-203 с. Медведівка Чигиринського району, про те, що він на підставі розпорядження Кабінету Міністрів УССР, розпорядження Мінводгоспу УССР № 243 від 08.07.1986 року і наказу тресту «Черкасимеліоводгосп» та ПМК-203 № 190 від 08.09.1986 року брав участь у будівництві водопроводу в с. Варовичі Поліського району Київської області та отримував підвищену заробітну плату за листопад 1986 року (а.с.12).

Однак, у вище вказаній довідці не відображено період перебування позивача у відрядженні для участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, на який він посилається як на підставу своїх позовних вимог.

Відповідно до ч. 5 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

З наведеного випливає, що правовою підставою для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах за абзацом першим п. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є робота в зоні відчуження у відповідний період часу, що має підтверджуватися належними первинними документами.

Пунктом 4.7 вище вказаного Порядку передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Відповідно до п. 4.2 вказаного Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію, перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів; перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження.

Даний пункт узгоджується з нормами ч.1 ст.101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», згідно до якого органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Користуючись передбаченим чинним законодавством правом, Чигиринське об`єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області провело перевірку відомостей, наданих позивачем, зокрема, ними направлений запит щодо підтвердження періоду участі позивача у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи в складі до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації.

Департаментом соціального захисту населення Черкаської ОДА надано завірену копію довідки № 188 (дата видачі довідки не зазначена) про те, що ОСОБА_1 під час роботи в Медведівському ПМК-203 об`єднання «Черкасимеліоводгосп» приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в с. Варовичі Поліського району Київської області в період з 02.11.1986 року по 05.11.1986 року, де також зазначено, що саме перебування позивача в даний період в зоні відчуження і стало підставою для видачі йому посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році № НОМЕР_2 (а.с.11, 34).

З наведеного випливає, що у пункті призначення ОСОБА_1 знаходився лише 4 дні.

З вище вказаної довідки також вбачається, що вона видана без посилання на первинні документи.

Крім того судом встановлено, що на підставі проведеної перевірки Чигиринським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Черкаської області було складено відповідний акт від 06.10.2016 року, згідно до висновку якого довідка про заробітну плату № 149 від 27.07.2016 року для обчислення пенсії ОСОБА_1 відповідає архівним даним бухгалтерського обліку (а.с.35-36).

Разом з тим, протоколом № 439 від 02.11.2016 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку у зв`язку з відсутністю первинних підтверджуючих документів, на підставі яких останньому було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.37).

Виходячи з цього, подані позивачем документи не підтверджують його права на зниження пенсійного віку відповідно до норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з підстав відпрацювання у зоні відчуження не менше 5 календарних днів та не дають права ОСОБА_1 на призначення дострокової пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії.

Також позивач на вимогу суду не надав жодного іншого документального підтвердження про його участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження у відповідний період часу, при цьому покази свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_4 не можуть бути використані судом в якості доказів, оскільки вони документально не підтверджені, до того ж свідок ОСОБА_3 пояснив в судовому засіданні, що позивач перебував в с.Варовичі, але періоду його знаходження там він не знає, а потім додав, що він бригаду екскаваторників перевозив ще в смт.Поліське, достовірно не вказавши, що в тій бригаді перебував і позивач.
Більше того свідок ОСОБА_4 запевняючи суд, що позивач знаходився в зоні відчуження саме з 21 грудня, оскільки він добре запам`ятав цю дату, разом з тим пояснив, що особисто він не є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та відповідного посвідчення не має.

А тому відсутність підтвердження вищевказаних обставин не породжує у позивача виникнення права на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку.

Аналогічна правова позиція щодо застосування даних норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Вищого адміністративного суду України від 29 липня 2015 року та від 05 листопада 2015 року (справи №№ К/800/57269/14, К/800/23143/15 відповідно), від 27 липня 2016 року (справа № К/800/44096/15).
Виходячи з цього, суд, оцінюючи докази в їх сукупності, вважає, що відсутність належних первинних документів про участь позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження у відповідний період часу не надає йому права на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, відмова відповідача в призначенні позивачу пенсії зі зниженням пенсійного віку є обґрунтованою та відповідає вимогам закону.

Крім того, оскільки позовні вимоги позивача судом залишені без задоволення, то і підстав для стягнення з відповідача на його користь судового збору не вбачається, згідно до положень ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного та, керуючись ст., ст. 19, 46 Конституції України, ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст., ст. 55, 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, ст., ст.17, 71, 159, 161-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Чигиринського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуюча