Справа № 191/190/17
Суддя: Гречко Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 191/190/17
Провадження № 2-а/191/59/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2017 року м. Синельникове

Суддя Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області Гречко Ю.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з позовом до Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, мотивуючи його тим, що він, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1. В 2011 році йому виповнилося 60 років, при цьому, він має загальний стаж роботи понад 44 років. З 26.01.2011 року йому було призначено пенсію за вислугою років відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення", при цьому робота в районах Крайньої Півночі за період з 01.03.1986 року по 28.02.1991 року була зарахована в 1,5 розмірі. На сьогоднішній час йому вже виповнилось 60 років. Постановою Ради Міністрів СРСР від 03.01.1983 року № 12 було встановлено, що робота на Крайній Півночі і віддалених місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за період з 01 серпня 1945 року, а також робота на підприємствах, в установах , організаціях, на працівників яких були поширені пільги, встановлені для працюючих на Крайній Півночі чи віддалених місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за період з дня поширення цих пільг до 1 березня 1690 року зараховується до стажу в подвійному розмірі при умові, якщо працівник мав право на пільги, встановлені для працюючих в цих районах.

Робота в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 1 березня 1960 року зараховується до стажу в полуторному розмірі при умові, що працівник мав право на пільги, встановлені ст.. 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року „Про впорядкування пільг для осіб працюючих в районах Крайньої Півночі.

На підставі трудової книжки, трудового договору від 30 березня 1978 року, трудового договору від 25 квітня 1983 року, трудового договору від 25 квітня 1980 року, трудового договору від 25 квітня 1986 року, трудового договору від 25 квітня 1989 року, довідок і усіх поданих документів йому було призначено пенсію за вислугою років. Розмір його пенсії складав 3761,20 грн.

З січня 2017 року розмір його пенсії було зменшено до 3338,84 грн. з невідомих для нього обставин.

14 грудня 2016 року він звернувся із заявою до Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з метою пояснення причин зменшення його розміру пенсії.

Рішення управління щодо зменшення розміру його пенсії вважає протизаконним та протиправним, таким, що порушує його конституційні права.

Просить визнати неправомірними та протиправними дії Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, щодо зменшення розміру його пенсії з січня 2017 року та зобов'язати Синельниківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати йому, ОСОБА_1, період роботи в районах Крайньої Півночі з 01.03.1986 року по 28.02.1991 року в полуторному розмірі для призначення пенсії по вислузі років з 26.01.2011 року і продовжувати виплачувати йому пенсію у розмірі, що була призначення до зменшення.

Від відповідача надійшли письмові заперечення проти адміністративного позову, мотивуючи їх тим, що з 26.01.2011 року Синельниківським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області позивачу була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України „ Про пенсійне забезпечення". За документами пенсійної справи загальний страховий загальної складає 44 роки З місяці 2 дні, зарахований по 31.12.2015 року, де індивідуальний коефіцієнт стажу - 0,59738. При обчисленні пенсії заробітну плату за період роботи з 01.03.1986 року по 28.02.1991 на підставі довідки № Щ-343 від 27.09.2006 року, яка видана архівним відділом „Администрации Северо-Эвенского районо Магаданской области» Російськой Федерації, де індивідуальний коефіцієнт стажу заробітку - 2,44554. Пенсія розрахована наступним чином : 1982,63 грн. (середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні за 2010 рік) х2,44554 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації) х 0,59738 (індивідуальний коефіцієнт страхового стажу) =2896,46. Розмір пенсійної виплати позивача з 01.01.2017 року складає 3338,84 грн. в тому числі: 2896,46 грн.- основний розмір пенсії за вислугу років, 236,93 грн .- доплата за понаднормативний стаж за 19 років, 105,45 гри. - підвищення у зв'язку із зростанням середньої заробітної плати з 01.03.2012 року, 100,00 грн.-доплата з 01.05.2012 року по постанові № 327 від 23.04.2012року. Розмір пенсії розраховано та виплачується відповідно до вимог чинного пенсійного законодавства України. Згідно з п.43 Інструкції про Інструкції про порядок надання пільг особам, що працюють в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої півночі", затвердженою постановою Держкомпраці і Президії ВЦРПС від 16.12.1967р. №530/П-28, загальний трудовий стаж , що дає право на отримання пенсії за період роботи в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі обчислюється в такому порядку: - при призначенні пенсії за вислугу років - за період роботи з 1 березня 1960 року один рік зараховувався за один рік роботи; за період роботи з 1 серпня 1945 року до 1 березня 1960 року ,один рік зараховується за два роки, якщо працівник мав право на пільги згідно з Указом Президії Верховної Ради СРСР від 01.08.1945 р, постанови РНК СРСР від 18.11.1945 р. № 2927. Враховуючи вищевикладене, Управління не має підстав для зарахування періоду роботи в районах Крайньої Півночі з 01.03.1986 року по 28.02.1991 року в полуторному розмірі, а вимоги позивача суперечать вимогам чинного законодавства. Просить відмовити в задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 в повному обсязі і розглядати справу за загальним правилом Кодексу адміністративного судочинства.

В судове засідання позивач не з'явився, однак надав до суду заяву, в якій просить справу розглянути без його участі, позов підтримує в повному обсязі та просить його задовольнити.

Представник відповідача подав до суду заперечення проти позову в якому просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню у зв'язку з наступним.

Дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов є обґрунтованим та підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 4 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058 - ІV (далі Закон № 1058) періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Згідно із п. 5 прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" (далі Указ від 10 лютого 1960 року), постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року (v1908400-67) "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

За приписами наведеної норми (в редакції Закону N 32-V від 26.07.2006) пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Судом встановлено, що на підставі трудових договорів від 30 березня 1978 року, від 25 квітня 1983 року, від 25 квітня 1980 року, від 25 квітня 1986 року, від 25 квітня 1989 року позивач працював геологом «Северо-Эвенского экспедиции Магаданской области» Російської Федерації та «Северо-Байкальской экспедиции».

Відповідно до розрахунку стажу, який доданий позивачем до адміністративного позову, періоди трудового стажу з 01.03.1986 року по 28.02.1991 року зараховані до стажу роботи на Крайній Півночі, проте не в пільговому обчисленні 1 рік роботи за 1 рік 6 місяців.

Проаналізувавши надані докази, суд дійшов висновку, що позивач має право на пільгове обчислення стажу в півторакратному розмірі за період її роботи з 01.03.1986 року по 28.02.1991 року, оскільки з наданих ним документів вбачається та не викликає жодного сумніву, що він, постійно проживав в сел..Нижньоагнанськ Бурятської АРСР та с.Северо-Евенськ Магаданської області та працюючи в районі Крайньої Півночі, користувався пільгами, передбаченими Указом від 10 лютого 1960 року.

Посилання відповідача про те, позивачу нарахована пенсія з26.01.2011 року за вислугу років відповідно до Закону України „ Про пенсійне забезпечення" з індивідуальним коефіцієнтом стажу - 0,59738 та, при обчисленні пенсії заробітну плату за період роботи з 01.03.1986 року по 28.02.1991 на підставі довідки № Щ-343 від 27.09.2006 року, яка видана архівним відділом „Администрации Северо-Эвенского районо Магаданской области» Російськой Федерації, з індивідуальним кофіцієнтом стажу заробітку - 2,44554, суд вважає помилковим з огляду на приписи п.5 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (в редакції Закону № 32-V від 26.07.2006), згідно до якої пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Тобто, наявність письмового трудового договору не є виключною підставою для пільгового обчислення страхового стажу і вказана норма надає особі можливість надавати вказані документу за її вибором.

Згідно із ст. 41 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати для обчислення пенсії враховуються, зокрема, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» було передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до підпункту "д" пункту 15 Інструкції про порядок утримання страхових внесків і використання коштів державного соціального страхування, затвердженої постановою Президії ВЦРПС від 29.02.1960 року, в загальну суму заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески, включалися районний коефіцієнт та надбавка.

Згідно із Положенням про порядок призначення та виплати державних пенсій від 03.08.1972 р., Законом СРСР "Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР" від 15.05.1990 року особам, які проживали у районах, де до заробітної плати робітників і службовців встановлено районні коефіцієнти, при призначенні пенсій враховувалася фактична заробітна плата, обчислена із застосуванням районного коефіцієнта.

Порядок надання пільг особам, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до цих районів, встановлено указами Президії Верховної Ради СРСР від 01.08.1945р. «Про пільги для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі», від 10.02.1960р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» та від 26.09.1967р. «Про розширення пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», а також Інструкцією про порядок надання пільг, затвердженою постановою Держкомпраці і Президії ВЦРПС від 16.12.1967р.

Відповідно до Указу від 10.02.1960р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР № 148 від 10.02.1960р. «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967р. «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Указом від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено надання всім робітникам і службовцям державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій таких пільг: виплату надбавок до заробітної плати, надання додаткових відпусток, можливість об'єднання відпусток, але не більш як за три роки, виплату різниці між розміром допомоги по соціальному страхуванню і фактичним заробітком (включаючи надбавки) у разі тимчасової втрати працездатності (статті 1-4).

П.п.«д» п.5 вказаного Указу передбачає, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, суд дійшов висновку про те, що на позивача, який працював на постійній основі в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі, поширюються пільги, передбачені ст.ст.14 Указу від 10 лютого 1960 року, а також додаткові пільги, передбачені ст.5, зокрема, зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком.

Аналогічна правова позиція висловлена в постановах Верховного Суду України від 27 жовтня 2015 року у справі №338/1079/14-а та від 02 грудня 2015 року у справі №338/357/15-а, а в силу вимогст.244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

В раховуючи наведене, суд вважає, що є підстави для перерахунку пенсії позивача з врахуванням пільгового стажу за періоди його роботи в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі у кратному розмірі за період з 01.03.1986 року по 28.02.1991 року.

На підставі вищенаведеного та ч.2 ст.46, п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", п.п.7, 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженої постановою Правління Пенсійного Фонду України №22-1 від 25.11.2005 року, керуючись ст. ст. 8-11, 17-20, 69-72, 86, 94, 99, 100, 158-163, 167, 186, 187, 254 КАС України , суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Визнати неправомірними дії Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з січня 2017 року.

Зобов'язати Синельниківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 період роботи в районах Крайньої Півночі з 01.03.1986 року по 28.02.1991 року в полуторному розмірі для призначення пенсії по вислузі років з 26.01.2011 року і продовжувати виплачувати пенсію у розмірі, що була призначення до зменшення.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: Ю. В. Гречко