Справа № 823/2001/16
Суддя: В.І. Орленко
Дата ухвалення: 2017-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2017 року справа № 823/2001/16

м. Черкаси

13 год. 00 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Орленко В.І.,

за участю секретаря - Дудки Г.О.,

прокурора Кожушко Н.В. - за посвідченням,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом приватного підприємства "Віола 1" до відділу Держгеокадастру у Чигиринському районі Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Іванівська сільська рада Чигиринського району Черкаської області, за участю прокуратури Черкаської області, про визнання протиправними дій, визнання незаконним та скасування витягу з технічної документації, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулось приватне підприємство "Віола 1", в якому просить:

- визнати протиправними дії відділу Держгеокадастру у Чигиринському районі Черкаської області в частині застосування коефіцієнтів Кф і Км3 при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 15,3888 га, яка розташована на території Іванівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області;

- визнати незаконним та скасувати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №10-28-0.4-1023/15-16 від 29.09.2016;

- зобов'язати відділ Держгеокадастру у Чигиринському районі Черкаської області видати приватному підприємству "Віола 1" новий витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 15,3888 га, яка розташована на території Іванівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області.

Ухвалою суду від 24.01.2017 залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Іванівську сільську раду Чигиринського району Черкаської області.

08 лютого 2017 року до участі у справу вступила прокуратура Черкаської області.

Позовні вимоги мотивовані тим, що в порушення вимог чинного законодавства України, відповідач помилково визначив середню вартість земельної ділянки у розмірі 14,37 грн./кв.м.), вказаний показник не може перевищувати розмір 13,56 грн./кв.м., а також неправомірно застосував значення наступних коефіцієнтів:

- коефіцієнт Кф у розмірі 0,5, так як до складу земельної ділянки входять заболочені землі, які не можуть використовуватись на рівні зі ставком і пасовищем;

- коефіцієнт Км3 у розмірі 1,07, якщо відповідач надасть розшифровку даного коефіцієнту по локальних факторах місцезнаходження земельної ділянки у межах економіко-планувальної зони, то значення даного коефіцієнту буде значно меншим.

В сукупності за даними показниками нормативна грошова оцінка земельної ділянки завищена більш ніж на 500000,00 грн.

Позивач належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи в судове засідання не з'явився, на адресу суду направив клопотання, в якому просить суд провести засідання без участі представника позивача, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Відповідач належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи в судове засідання не з'явився, до суду надіслав письмові заперечення. Відповідно до письмових заперечень відповідача, нормативна грошова оцінка орендованої позивачем земельної ділянки площею 15,3889 га вартістю 1990851,18 грн. визначена правильно, та відповідає розрахункам зазначеним в Технічній документації з нормативної грошової оцінки земель с. Іванівка, с. Вдовичене, с-ще Бурякове та с-ще Гненне Іванівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області, що затверджена рішенням Іванівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області від 22.05.2013 №26-4/VI.

Визначення коефіцієнтів Кф, Км2, Км3 не входить до компетенції відділу Держгеокадастру у Чигиринському районі, а застосовується згідно технічної документації, яка затверджена органом місцевого самоврядування.

Третя особа, належним чином повідомлена про дату, час та місце судового розгляду справи в судове засідання не з'явилася, про причину неявки не повідомила.

Прокурор в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову та пояснив, що витяг про нормативну оцінку земельної ділянки складається на підставі технічної документації з нормативної грошової оцінки земель і містить дані про грошову оцінку земельної ділянки. Таким чином, витяг не містить в собі ознаки встановлення прав та обов'язків для суб'єктів правовідносин, а тому не може вважатись правовим актом індивідуальної дії.

Заслухавши пояснення прокурора, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 12 лютого 2009 року між Іванівською сільською радою (Орендодавець) та приватним підприємством «Віола 1» (Орендар) укладено договір оренди землі (далі - Договір), відповідно до якого Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування дві земельні ділянки іншого сільськогосподарського призначення - землі водного фонду, які знаходяться на території Іванівської сільської ради Чигиринського району в центральній частині с. Іванівка. Згідно з п. 2 Договору, в оренду передаються дві земельні ділянки загальною площею 30,1261 га, у тому числі: ставків 28,2031 га, пасовищ - 1,7374 га та заболочених земель - 0,1856 га. Рельєф переважно рівнинний.

Договір укладено на 22 роки до 15 вересня 2031 року.

28 серпня 2015 року Сторони уклали додаткову угоду про внесення змін до договору оренди землі від 12.02.2009, згідно з якою п. 2 Договору викладено в новій редакції: «В оренду передається земельна ділянка площею 15,3888 га, а якій розташовані: ставок «Центральний» площею - 14,3992 га, пасовища площею - 0,8040 га та заболочені землі площею - 0,1856 га».

В 2013 році державним підприємством «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» була розроблена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель с. Іванівка, с. Вдовичене, с-ще Бурякове та с-ще Гненне Іванівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області (далі - Технічна документація).

Рішенням Іванівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області від 22.05.2013 №26-4/VI затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель с. Іванівка (базова вартість 6,78 грн./м2), с. Вдовичене (базова вартість 5,06 грн./м2), с-ще Гненне (базова вартість 4,74 грн./м2), с-ще Бурякове (базова вартість 3,61 грн./ м2) (далі - Рішення №26-4/VI).

29 вересня 2016 року відділом Держгеокадастру у Чигиринському районі Черкаської області видано приватному підприємству «Віола 1» витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №10-28-0.4-1023/15-16 (далі - Витяг №10-28-0.4-1023/15-16), згідно з яким нормативна грошова оцінка орендованої позивачем земельної ділянки площею 15,3889 га склала 1990851,18 грн., коефіцієнт (Кф) - 0,5; сукупний коефіцієнт (Км3) - 1,07.

Вважаючи, що при складанні Витягу №10-28-0.4-1023/15-16 Відповідачем не були враховані всі фактори, які характеризують орендовану ПП «Віола 1» земельну ділянку, що призвело до завищення бази оподаткування - нормативної грошової оцінки земельної ділянки, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи усіх форм дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до преамбули Закону України «Про оцінку земель» від 11.12.2003 №1378 (надалі - Закон №1378) цей Закон визначає правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов'язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.

Згідно із ст.5 Закону №1378 залежно від мети та методів проведення оцінка земель поділяється на такі види: бонітування ґрунтів, економічна оцінка земель та грошова оцінка земельних ділянок. При цьому, грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Статтею 15 Закону №1378 передбачено, що підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 18 Закону №1378 нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7 - 10 років.

Згідно зі ст. 20 Закону №1378 за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до ст. 23 Закону №1378 технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Системний аналіз вказаних норм дає підстави для висновку, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок (а отже і функціональний та локальний коефіцієнти окремої земельної ділянки) затверджується сільською радою, при цьому відповідач уповноважений видавати лише витяги з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

29 вересня 2016 року відповідачем було надано позивачу оскаржуваний Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку №10-28-0.4-1023/15-16, в якому нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 1990851,18 грн., з урахуванням таких даних: площа земельної ділянки - 15,3889 кв.м; середня вартість земельної ділянки - 14,37 грн. за 1 кв.м; економіко-планувальна зона - І; коефіцієнт Км2 - 1,06; сукупний коефіцієнт Км3 - 1,07; коефіцієнт Кф - 0,5; коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки К(І)*1,756 по ріллі - 1,249.

Судом встановлено, та підтверджується письмовими запереченнями відповідача, що при видачі оскаржуваного Витягу №10-28-0.4-1023/15-16 була допущена описка в написанні коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки К(І) по ріллі в сумі 1,249, що зазначений в ручному режимі на рівні 2014, 2015 років. Вказана арифметична помилка не вплинула на розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки (1990851,18 грн.) та в подальшому була виправлена під час видачі відповідних витягів.

16 лютого 2016 року відповідачем видано позивачу Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку №28-28-0.4-329/15-16, в якому нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 1990851,18 грн., з урахуванням таких даних: площа земельної ділянки - 15,3889 кв.м; середня вартість земельної ділянки - 14,37 грн. за 1 кв.м; економіко-планувальна зона - І; коефіцієнт Км2 - 1,06; сукупний коефіцієнт Км3 - 1,07; коефіцієнт Кф - 0,5; коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки К(І)*1,756 по ріллі - 1,499; 1,789.

Суд також зазначає, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки здійснюється відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 №213 (далі - Методика №213).

Відповідно до норм Закону №1378 та Методики №213, розроблений Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затверджений наказом Міністерства аграрної політики, Української академії аграрних наук, Державного комітету України із земельних ресурсів, Міністерства будівництва; архітектури та житлово-комунального господарства від 27.01.2006 №18/15/21/11 (що втратив чинність 17.02.2017) (далі - Порядок №18/15/21/11).

Порядок № 18/15/21/11 регламентує механізм нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення та населених пунктів.

Згідно з п. 3.5 Порядку № 18/15/21/11 коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.98 N 377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.98 за N 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Коефіцієнт функціонального використання для земельних ділянок змішаного використання визначається як середньозважене (за площею) значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин земельної ділянки змішаного використання. Підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою.

Пунктом п.3.10 Порядку №18/15/21/11 передбачено, що вартість одного квадратного метра земельної ділянки певного функціонального використання (Цн) визначається з урахуванням територіально-планувальних, інженерно-геологічних, історико-культурних, природно-ландшафтних, санітарно-гігієнічних та інженерно-інфраструктурних особливостей місця її розташування в межах економіко-планувальної зони за формулою: Цн = Цнз х Кф х Км3.

Значення коефіцієнта Км3 визначається щодо кожного населеного пункту, виходячи з його особливостей. При встановленні значення локального коефіцієнта для окремої земельної ділянки можливо встановлювати його значення на основі визначення частки площі, яку займає цей фактор на земельній ділянці. Установлення частки площі здійснюється переважно шляхом використання ГІС-технологій та електронних цифрових карт масштабу, не меншого, ніж 1:10000, - для міст з чисельністю населення понад 100 тис. чол. та 1:5000 - для інших населених пунктів.

Для обчислення Км3 враховувати локальні фактори, наведені в додатку 1, табл. 1.7, при цьому добуток пофакторних оцінок не повинен бути нижче 0,50 і вище 1,50.

Так, з Витягу №10-28-0.4-1023/15-16 вбачається, що локальний коефіцієнт Км3 - 1,07, який складається з переліку локальних факторів, обчислений із розрахунку локальних коефіцієнтів на місцезнаходження у межах економіко-планувальної зони згідно із додатком Технічної документації; коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) становить 0,5.

З огляду на викладене, Витяг №10-28-0.4-1023/15-16, який було видано Відповідачем, сформований на підставі Технічної документації, затвердженої рішенням Іванівської сільської ради, відтак, відділ Держгеокадастру у Чигиринському районі Черкаської області не здійснював розрахунок локальних та функціональних коефіцієнтів для обчислення нормативної грошової оцінки орендованої ПП «Віола 1» земельної ділянки, а лише надав вже сформований оскаржуваний Витяг.

При цьому, суд приймає до уваги посилання Відповідача, що перерахунок нормативної грошової оцінки відповідної земельної ділянки можливо здійснити лише за умови внесення змін до Технічної документації.

Аналогічна позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 13.02.2014 у справі №815/1877/13-а (№К/800/61855/13).

З огляду на вищенаведене, суд приходить до висновків про правомірність дій відповідача у видачі ПП «Віола 1» оскаржуваного Витягу №10-28-0.4-1023/15-16, оскільки розрахунок коефіцієнтів та відповідний розрахунок нормативної грошової оцінки визначається відповідною Технічною документацією, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

У випадку незгоди з функціональним та локальним коефіцієнтами предметом судового позову повинне стати рішення Іванівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області від 22.05.2013 №26-4/VI про затвердження Технічної документації.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.І. Орленко

Повний текст постанови виготовлений 20.02.2017.