Справа № 325/1601/16-а
Суддя: Апалькова О. М.
Дата ухвалення: 2017-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 лютого 2017 року Приазовський районний суд Запорізької області

в складі:

головуючого судді: Апалькової О.М.

при секретарях: Поліщук О.В., Цукановій Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у режимі відеоконференції з Кіровським районним судом м. Дніпропетровська цивільну справу за адміністративним позовом в порядку адміністративного судочинства ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та стягнення одноразової грошової допомоги,

В СТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до судуз вищезазначеним позовом в якому просив:

Визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо непризначення одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності другої групи, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» та статей 16-16-3 Закону України »Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» тастягнути з Міністерства оборони України на його користь одноразову грошову допомогу в розмірі 243 600,00 грн. у разі настання інвалідності другої групи, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 та статей 16-16-3 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Із позовної заяви вбачається, що ОСОБА_1 є інвалідом війни 2-ої групи, що підтверджується відповідним посвідченням та довідкою МСЕК від 13.10.2015 року.

Згідно протоколу засідання центральної військово-лікарської комісії МОУ № 3030 від 14.08.2015 року у нього було виявлено множенні вогнепальні осколкові поранення голови, грудей, живота, лівої ноги (контузія головного мозгу-1986р.) травма, поранення (контузія) та захворювання, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

20.05.2016 року він звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 про направлення особистих документів до Міністерства оборони України для прийняття рішення, щодо виплати одноразової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 499 та постанови КМУ від 25.12.2013 року № 975.

08.07.2016 року згідно витягу з протоколу засідання комісії з розгляджу питань, пов`язаних із призначення і виплатою одноразової грошової допомоги МОУ йому відмовлено та повернуті документи, щодо виплати одноразової допомоги відповідно до Постанови КМУ від 25.12.2013 року №975 в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, що складає 243600,00 грн. (1218,00 гривень (прожитковий мінімум працездатних осіб на день встановлення інвалідності х 200=243600,00грн.).

Позивач в судовому засіданні позов підтримав повністю та просив його задовольнити, пославшись на ті підставі, які викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, надавши заперечення проти позову, а також зазначив, що позивач надав Міністерству оборони України неповний пакет документів щодо виплати одноразової грошової допомоги.

Суд, перевіривши матеріали справи, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 в період з 23.08.1985р. по 03.11.1986р. дійсно приймав участь у бойових діях на території Демократичної Республіки Афганістан, в складі військової частини пп25982, де згідно постанови Кабінету міністрів України від 08.02.1994 року № 63 в даний період велись бойові дії, що підтверджується довідкою Приазовського районного військового комісаріату від 28.09.2016 року № 54 (а.с.10).

Відповідно довідки МСЕК серії АД № 170165 позивачу вперше встановлено 2 групу інвалідності 27.09.2011 року до 01.10.2012 року, з датою чергового переогляду вересень 2012 року, яка свідчить про те, що причина інвалідності-загальне (а.с.77).

Відповідно довідки МСЕК АВ № 0280987 позивачу повторно встановлено II групу інвалідності з 13.10.2015 року до 01.10.2017 року, дата чергового переогляду 15.09.2017 року, яка свідчить про те, що група інвалідності пов`язана з захворюванням, яке особа отримала внаслідок служби в місцях, де велись бойові дії (а.с.8).

Відповідно до витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв № 3030 від 14 серпня 2015 року позивачу встановлено причину захворювання, яке пов`язано з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойовій дії (а.с.9).

Як вбачається з матеріалів даної справи, 20.05.2016 року позивач звертався до військового комісаріату з заявою про призначення йому грошової допомоги, проте Міноборони України 08 липня 2016 року № 52 повернуло документи облвійськоматам на доопрацювання. В даному списку також було ім`я позивача (а.с.13).

При цьому позивач звернувся з даним позовом до суду вважаючи, що на його користь повинна бути стягнута з Міноборони України сума грошової допомоги, що встановлена Порядком № 975 від 25.12.2013 року, тобто у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, оскільки інвалідність при повторному перегляді встановлена 13.10.2015 року та визнана такою, що пов`язана з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойовій дії.

Аналізуючи вимоги та вислухавши думку сторін, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в чинній на час виникнення спірних відносин редакції (далі - Закон) одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті (п. 4 ч. 2 ст. 16 Закону).

Згідно із п. б ч. 1 ст. 16-2 Закону одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі: 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності II групи,150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи (п.п. 4 п. 2 ст. 16 цього Закону).

У випадках, передбачених підпунктами 4-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, одноразова грошова допомога призначається і виплачується відповідним військовослужбовцям, військовозобов`язаним або резервістам.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України (ч.ч. 2, 6, 8, 9 ст. 16-3 Закону).

Призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність або часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста є наслідком: вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення; вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом); подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги (ст. 16-4 Закону).

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст) визначений Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975.

Відповідно п. 3 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (далі - Порядок) днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Згідно п.п. 1 п. 6 Порядку одноразова грошова допомога призначається і виплачується військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі: 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності I групи; 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи; 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Згідно з п.п. 11-13 Порядку військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Рішення про відмову у призначенні грошової допомоги може бути оскаржено в установленому порядку (п. 15 Порядку).

Призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність чи часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного чи резервіста є наслідком: вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення; вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом); подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

Отже рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю військовослужбовців приймає головний розпорядник коштів, у даному випадку Міністерство оборони України, після отримання відповідного висновку із визначеним законом переліком документів, необхідних для призначення виплати. Рішення приймається комісійно.

Проте матеріали справи свідчать, що позивачем не надано, а військоматом не направлено відповідачу належних документів, що засвідчують про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. Такими документами можуть бути довідка, видана військовою частиною або інші достовірні документи про причини і обставини одержання військовослужбовцем поранення (контузії, травми, каліцтва), зокрема записи про первинне звернення по медичну допомогу із зазначенням обставин одержання поранення (травми), витяг із історії хвороби, матеріали службового розслідування, дізнання, досудового слідства за фактом поранення (травми) та інші медичні або військово-облікові документи (п. 21.8 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402).

Не містить такої інформації й військовий квиток позивача, де обов`язково зазначаються дані про наявність поранень (контузій, травм, каліцтва) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста та обставини виникнення таких поранень (контузій, травм, каліцтва).

За такого у відповідача не було достатніх підстав для прийняття рішення щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги.

Водночас суд зазначає про те, що протокол від 8 липня 2016 року (затверджений Міністром оборони України 11 липня 2016 року), яким Міністерство оборони України повернуло заяву позивача з доданими документами військовому комісаріату на доопрацювання, за своєю суттю та змістом не є рішенням суб`єкта владних повноважень про відмову у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, а відноситься до заходів організаційного характеру з метою усунення прогалин, що є перешкодою для подальшого прийняття рішення по суті питання.

Отже, суд вважає, що на даний час позивач передчасно звернувся з вимогами до відповідача про стягнення на його користь грошової допомоги, оскільки йому Міністерством оборони України не відмовлялось в призначенні грошової допомоги, а лише направлені його документи разом з заявою на доопрацювання до облвійськомату (а.с.13). Тобто з наведеного вбачається, що відповідачем не приймався висновок про відмову у виплаті грошової допомоги або про її виплату.
За встановлених обставин вимоги позивача є передчасними, безпідставними, а тому задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.11,ст.71,ст.ст.158-163 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та стягнення одноразової грошової допомоги,- відмовити.
Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 21 лютого 2017 року. Постанова у повному обсязі складена 24 лютого 2017 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Приазовський районний суд Запорізької області 10 днів з дня її оголошення. Якщо постанову було постановлено у письмовому провадженні або за відсутності особи, яка брала участь але не була присутня при її проголошенні, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії станови.

Суддя О.М. Апалькова