Справа № 367/7577/16-а
Суддя: Чернов Д. Є.
Дата ухвалення: 2017-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/7577/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2017 року Ірпінський міський суд Київської області у складі:

головуючого судді Чернова Д.Є.

при секретарі Чамор Я.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Ірпінського міського суду при судовому розгляді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду у м. Буча Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом, який мотивував тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС II категорії та відпрацював менше місяця на ліквідації аварії у 1986 році. Зазначає, що у жовтні 2003 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду м. Ірпінь за перерахунком середньомісячного заробітку для нарахування пенсії. Заробітну плату середньомісячного заробітку для нарахування пенсії в Ірпінському управлінні йому було проведено як потерпілому від аварії. За 12 місяців праці на радіоактивних територіях по статті 57, Закону України №796-XII та статті 27, Закону України № 1058-15 від 09.07.2003. Нараховано середньомісячний заробіток з 01.01.2004 року. На багаторазові звернення позивача до підрозділів пенсійного фонду з вимогами про перерахунок середньомісячного заробітку по пільгам статті 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для нарахування пенсії, отримував відмову. Зазначає, що відповідач виплачує йому пенсію у меншому розмірі ніж встановлено законом.

В зв'язку із викладеними обставинами просив дії Управління Пенсійного фонду м. Буча Київської області визнати протизаконними Конституції України; зобов'язати Управління Пенсійного фонду м. Буча Київської області перерахувати середньомісячний заробіток для нарахування пенсії, як ліквідатору аварії II категорії, котрий відпрацював менше місяця на ліквідації аварії в зоні відчуження у 1986 р. відповідно до ст. 57, 62 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; пенсію нараховувати з 01.01.2004 року. З дня подання заяви; стягнути та його користь з відповідача матеріальні та моральні збитки.

В судове засідання позивач з'явився, позов підтримав, просив його задовольнити.

В судове засідання представник відповідача з'явилася, позов не визнала, просила відмовити у його задоволенні.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, вважає позов таким, що не підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986/87 р. II категорії (а.с. 5). ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятим на роботах по ліквідації наслідків Чорнобильської АЕС у період з 08.08.1986 по 10.08.1986 р., 23.08.1986 по 24.08.1986 р., 05.09.1986 по 07.09.1986 р. (а.с. 6).

Частиною 1 ст. 72 КАС передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно поданих заперечень Управління Пенсійного фонду м. Буча Київської області, Позивач перебуває на обліку як одержувач пенсії по інвалідності 2-ї групи в розмірі фактичних збитків відповідно до ч. 1 статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Розрахунок пенсії проведено згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Заробітна плата врахована за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у вересні 1986 року. При первинному призначенні пенсії за віком в 1992 році враховувалась заробітна плата за 12 місяців роботи на території радіоактивного забруднення згідно статті 57 Закону Укратни «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Розмір пенсії визначався відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення»

З 1 січня 2004 року введено в дію Закон України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», де статтею 27 передбачено новий порядок розрахунку пенсії. Так, частиною першою ст. 27 - розмір пенсії визначається за новою формулою, без обмеження; частиною другою ст. 27 - розмір пенсіії визначається за двоскладовою, формулою, де перша складова визначається за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення» та з обмеженням пенсії максимальним розміром /період до 01.01.2004 року, а друга складова обчислюється за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за новою формулою без обмеження, період з 01.01.2004 року.

Статтею 57 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо пільг по обчисленню середньомісячного заробітку для призначення пенсії посилається на статтю 27 Закону Украгни «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Заробітна плата за 12 місяців роботи на території радіоактивного забруднення може бути врахована за бажанням пенсіонера у разі, обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (двоскладова формула), але такий розрахунок, у випадку Позивача призвів би до зменшення розміру отримуваної пенсії.

У відповідності до ч. 2 ст. 99 КАС для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Разом з тим, суд застосовує до спірних правовідносин позовну давність тривалістю у шість місяців.

Судом встановлено, що відповідач Управління Пенсійного фонду України у місті Буча Київської області надав до суду письмове пояснення необхідності застосування строку позовної давності.

Зокрема, судом за змістом позовної заяви встановлено, що позивач звертався до Управління Пенсійного фонду м. Ірпінь з заявою про перерахунок середньомісячного заробітку для нарахування пенсії у жовтні 2003 року.

Таким чином, Позивачем заявлено позовні вимоги щодо визнання дій Управління Пенсійного фонду України у місті Буча Київської області 2003 року протиправними та зобов'язання вчинити певні дії лише у 2016 році, тобто через 3 роки після вчинення протиправних на його думку дій.

Європейський суд з прав людини, юрисдикція якого поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції (пункт 1 статті 32 Конвенції) наголошує, що «позовна давність - це законне право правопорушника уникнути переслідування або притягнення до суду після закінчення певного періоду після скоєння правопорушення. Терміни позовної давності, що є звичайним явищем в національних законодавствах держав - учасників Конвенції, виконують кілька завдань, у тому числі забезпечують юридичну визначеність та остаточність, запобігаючи порушенню прав відповідачів, які можуть трапитись у разі прийняття судом рішення на підставі доказів, що стали неповними через сплив часу» (судове рішення від 20 вересня 2011 р. у справі «ВАТ «Нафтова компанія «Юкос» проти Російської Федерації», п.570, та судове рішення від 22 жовтня 1996 р. у справі «Стаббінгс та інші проти Сполученого Королівства», п.51).

Пунктом 137 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Волков проти України» від 09 січня 2013 року, яке є обов'язковим на території України, визначено, що строк давності забезпечує правову визначеність та захищає потенційних відповідачів від застарілих вимог, які вкрай важко спростувати, та дозволяє запобігти несправедливості, що може виникнути внаслідок рішень щодо подій, що мали місце у далекому минулому, та на підставі доказів, що з часом стають неналежними та недостатніми.

Оскільки Позивачем пропущений строк для звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів, причини пропуску якого Позивач не просить визнати поважними, суд дійшов висновку про наявність підстав для відмови у задоволенні позову у повному обсязі.

На підставі ст. 19 Конституції України, ст. ст. 1, 13, 27, 54, 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", керуючись ст. ст. 8, 9, 11, 18, 71, 99, 163 КАС України, -

п о с т а н о в и в:

Відмовити у задоволенні позову.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя: Д. Є. Чернов