Справа № 642/299/17
Суддя: Грінчук О. П.
Дата ухвалення: 2017-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 642/299/17-а
провадження 6-а/642/68/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2017 року Ленінський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Грінчук О.П.,

за участі секретаря Радько В.В.,

розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Ленінському районі м. Харкова про визнання протиправними та скасування рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Харкова, з позовними вимогами про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, вказуючи, що позивач, ОСОБА_1 з 26.03.2012 року одержує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про Державну службу», яку йому призначено у розмірі 80 % від заробітної плати. ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Холодногірському районі м. Харкова із заявою про перерахунок пенсії державного службовця, на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 28.12.2016 року № 36-7210, наданої регіональним відділенням Фонду державного майна України по Харківській області. Рішенням Управління Пенсійного фонду України у Холодногірському районі м. Харкова від 03.01.2017 р. ОСОБА_1 у перерахунку пенсії було відмовлено, у зв'язку з чим вона була змушена звернутися до суду із вказаним позовом.

Відповідно до ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне судове рішення.

Вивчивши матеріали справи та заперечення відповідача, приходжу до висновку про задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного.

Відповідачем надано свої заперечення на адміністративний позов, у яких вказано, що згідно аналізу чинного законодавства, раніше призначені пенсії не перераховуються, а тому у задоволенні позову повинно бути відмовлено.

Позивач, ОСОБА_1 з 26.03.2012 року одержує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про Державну службу», яку йому призначено у розмірі 80 % від заробітної плати.

30.12.2016 року , ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Холодногірському районі м. Харкова із заявою про перерахунок пенсії державного службовця, на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 28.12.2016 року № 36-7210, наданої регіональним відділенням Фонду державного майна України по Харківській області. (а.с. 8)

Відповідно до вищевказаної довідки, виданій ОСОБА_1 про те, що посадовий оклад головного спеціаліста Регіонального відділення ФДМУ о Харківській області з 01 грудня 2015 року становить 1723,00 грн., згідно постанови КМУ від 11.02.2016 року № 77 «Про внесення змін до постанови КМУ від 17.07.2003 року № 1078 від 09.12.2015 року № 1013». Підвищення посадових окладів з 01 грудня 2015 року відбулося у квітні 2016 року у межах фонду заробітної плати грудня 2015 року ( за грудень був підвищений оклад з 1378, 00 грн. до 1723,00 грн. за рахунок зменшення премії). Згідно розрахункових відомостей , штатного розпису за грудень 2015 року, середня заробітна плата головного спеціаліста по регіональному відділенню, на яку був нарахований єдиний соціальний внесок, складала: оклад - 1723,00 грн.; премія (46,7 %) - 804, 64 грн.; надбавка персональна (49,35 %) - 850,30 грн.; надбавка за вислугу років ОСОБА_1 ( 20%) - 360,60 грн.; надбавка за ранг (10 ранг) ОСОБА_1 - 80 грн, і всього- 3818, 54 грн.(а.с.7)

Рішенням Управління Пенсійного фонду України у Холодногірському районі м. Харкова від 03.01.2017 р. ОСОБА_1 у перерахунку пенсії було відмовлено, оскільки чинним Законом України «Про державну службу» перерахунок пенсії державним службовцям не передбачений.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Харкова від 14.07.2016 року № 104 ОСОБА_2 було відмовлено у перерахунку пенсії, у зв'язку з тим, що згідно зі ст. 37-1 Закону України « Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України, а у Постанові КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» , за діючим законом «Про державну службу» перерахунок пенсій державним службовцям не передбачений.

Згідно частини 1 ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до п.1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України теж визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

09.12.2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати , особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набула чинності з дня опублікування - 15.12.2015 р. та застосовується з 1 грудня 2015 року.

Згідно п. 3 вищевказаної Постанови, «у межах видатків на оплату праці , затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій, підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено: додатками 1-37, 43-1, 43-2, 48-55 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів».

Цією ж Постановою виключений п. 4 постанови КМУ від 31.05.200 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій».

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якоюКонституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами, у тому числі і Законом України «Про державну службу». У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року №8-рп^99 . від 20 березня 2002 року №5-рп/2002, від 17 березня 2004 року №7-рп/2004, від 01 грудня 2004 року №20-рп 2004).

Окрім того, Конституційний суд України висловив наступну правову позицію у своєму рішенні від 11.10.2005 р. № 8-рп/2005- «Конституція України ( 254к/96-ВР ) визначає гарантований мінімум прав і свобод, до якого можуть бути долучені додаткові гарантії. Такою "мінімальною" гарантією, на думку Комітету, є закріплене статтею 46 Основного Закону України ( 254к/96-ВР ) право кожного громадянина на соціальний захист, у тому числі у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення…В Україні як соціальній, правовій державі політика спрямовується на створення умов, які забезпечують достатній життєвий рівень, вільний і всебічний розвиток людини як найвищої

соціальної цінності, її життя і здоров'я, честь і гідність. Утвердження та дотримання закріплених у нормативно-правових актах соціальних стандартів є конституційним обов'язком держави. Діяльність її правотворчих і правозастосовних органів має здійснюватися за принципами справедливості, гуманізму, верховенства і прямої дії норм Конституції України ( 254к/96-ВР ) а повноваження - у встановлених Основним Законом України межах і відповідно до законів. Зазначені конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачають за змістом статей 1, 3, 6 (частина друга), 8, 19 (частина друга), 22, 23, 24 (частина перша) Основного Закону України ( 254к/96-ВР ) правові гарантії, правову визначеність і пов'язану з ними передбачуваність законодавчої політики у сфері пенсійного забезпечення, необхідні для того, щоб учасники відповідних правовідносин мали можливість завбачати наслідки своїх дій і бути впевненими у своїх законних очікуваннях, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано, тобто набуте право не може бути скасоване, звужене.»

Аналізуючи норми Закону України «Про державну службу» , що діяв на час призначення Позивачу пенсії у 2012 року, та норми діючого Закону України «Про державну службу», та виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про державну службу».

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку про задоволення вказаного позову у повному обсязі.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 8-12, 69-71, 86, ч.1 ст.94, ч.1 ст.158, ст.ст..159-163 КАС України, ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу" , суд,-

постановив:

адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Ленінському районі м. Харкова про визнання протиправними та скасування рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії- задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення (протокол № 1) Управління Пенсійного Фонду України у Холодногірському районі м. Харкова від 03.01.2017 року ( лист від 13.01.2017 року № 291/С-10) щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України у Холодногірському районі м. Харкова перерахувати ОСОБА_1 пенсію державного службовця із збереженням відсотку нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2012 р. у розмірі 80% від нарахованої заробітної плати , з моменту звернення до Управління Пенсійного фонду України у Холодногірському районі м. Харкова.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий: