Справа № 820/4143/16
Суддя: Мар'єнко Л.М.
Дата ухвалення: 2017-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

21 лютого 2017 р. № 820/4143/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мар'єнко Л.М.,

при секретарі судового засідання - Ділбарян А.О.,

за участю: позивача - ОСОБА_1,

відповідача - державного реєстратора Харківського районного управління юстиції Харківської області Боклаг С.С.,

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області, Державного реєстратора Харківського районного управління юстиції Харківської області Боклаг Сергія Сергійовича, Державного кадастрового реєстратора Управління Держземагенства у Харківському районі Харківської області Садовської Ганни Валеріївни, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Харківська районна державна адміністрація в Харківській області, Південноміська рада Харківського району Харківської області про скасування рішень, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області, Головного управління юстиції Харківської області, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить суд:

- скасувати незаконне рішення державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області Садовської Г.В. від 05.10.2015 "Про внесення відомостей до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_2", прийняте при державній реєстрації земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_2 на підставі технічної документації з землеустрою, яка не відповідає вимогам законодавства України, та з порушенням порядку, встановленого законом;

- скасувати незаконне та протиправне рішення державного реєстратора Управління юстиції в Харківському районі Харківської області Боклаг С.С. №25390773 від 19.10.2015 про державну реєстрацію права власності Південноміської ради на земельну ділянку з кадастровим НОМЕР_3, прийняте в порушення порядку реєстрації права власності територіальної громади на земельну ділянку та за відсутності підстав, передбачених законами України.

Ухвалою суду від 17.11.2016 було замінено відповідача Головне територіальне управління юстиції Харківської області на Державного реєстратора Харківського районного управління юстиції Харківської області Боклаг Сергія Сергійовича - м. Харків, Григорівське шосе, 52, залучено до участі у справі в якості відповідача Державного кадастрового реєстратора Управління Держземагенства у Харківському районі Харківської області Садовську Ганну Валеріївну та залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Харківську районну державну адміністрацію в Харківській області.

Ухвалою суду від 17.01.2017 було залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Південноміську раду Харківського району Харківської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що спірні рішення державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області Садовської Г.В. від 05.10.2015 "Про внесення відомостей до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_2" та державного реєстратора Управління юстиції в Харківському районі Харківської області Боклаг С.С. №25390773 від 19.10.2015 про державну реєстрацію права власності Південноміської ради на земельну ділянку з кадастровим НОМЕР_3 прийняті в порушення вимог законодавства, є незаконними, а тому - підлягають скасуванню.

В обґрунтування заперечень на позов відповідач - Державний реєстратор Харківського районного управління юстиції Харківської області Боклаг Сергій Сергійович, який наразі є державним реєстратором Харківської районної державної адміністрації в Харківській області вказав, що він діяв в рамках закону, оскільки у процесі перевірки поданого пакету документів, не було встановлено підстав для зупинення розгляду або у відмові у державній реєстрації.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, просила позов задовольнити у повному обсязі.

Відповідач - Державний реєстратор Харківського районного управління юстиції Харківської області Боклаг Сергій Сергійович, який наразі є державним реєстратором Харківської районної державної адміністрації в Харківській області проти позову заперечував, просив відмовити у задоволенні позовних вимог, з огляду на доводи наданих суду письмових заперечень.

Інші особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, належним чином повідомлялись про дату, час та місце розгляду справи.

Суд, на підставі ст. 128 КАС України, вважає можливим розглянути дану справу без участі зазначених осіб.

Заслухавши пояснення позивача та відповідача - Державного реєстратора Харківського районного управління юстиції Харківської області Боклаг Сергія Сергійовича, який наразі є державним реєстратором Харківської районної державної адміністрації в Харківській області, дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.

11.05.1995р. Південноміською радою Харківського району Харківської області було прийнято рішення № 260 про надання СП «Мереф'янський ринок» права постійного користування земельною ділянкою площею 0.2 га для обслуговування будівель і споруд ринку та організації торгівлі з видачею Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 08.09.1995 серія НОМЕР_4 на підставі вказаного рішення та плану закріплення земельної ділянки та ситуативної схеми розміщення земельної ділянки ( т.1 а.с.121-126).

26.06.04 р. між позивачем та Харківською обласною спілкою споживчих товариств в особі директора СП «Мереф'янський ринок» був укладений договір купівлі-продажу будівель «В-1» та «Р-1», що розміщені за адресою: АДРЕСА_2 (т.1 а.с.137)

За актом прийому-передачі основних засобів від 29.07.2004 позивач отримала від СП «Мереф'янський ринок» м'ясний магазин «В-1», м'ясо-молочну харчову контрольну станцію «Р-1» та незабудовану асфальтовану територію площею 1736 кв.м. ( т.1 а.с. 138).

Право власності позивача на будівлі «В-1» та «Р-1», що розміщені за адресою: Харківська обл., Харківський р-н, АДРЕСА_2 зареєстроване 23.06.2014 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, як на єдиний об'єкт нерухомого майна з реєстраційним № 51 (т.1 а.с.120).

30.09.04. Південноміською радою Харківського району Харківської області було прийнято рішення про надання позивачеві права на виготовлення технічної документації на земельну ділянку площею 0.2 га за адресою: АДРЕСА_2 для розміщення будівель ринку та для організації ринкової торгівлі ( т.1 а.с.139).

Позивач звернулась до Міськрайонного управління Держкомзему у м. Люботин і Харківському районі Харківської області з інформаційним запитом про надання роз'яснень щодо припинення права користування земельною ділянкою СП «Мереф'янський ринок», з огляду на вищевказане.

Міськрайонним управлінням Держкомзему у м. Люботин і Харківському районі Харківської області на запит ОСОБА_1 надано відповідь листом від 21.05.2012 № 2336 з визначенням для позивача, з посиланням на положення законодавства, порядку, способу та підстав перереєстрації на її ім'я правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 0.2га, на якій розміщені належні їй будівлі «В-1» та «Р-1», (т.1 а.с.133)

У судовому засіданні позивач пояснила, що право попереднього користувача - СП «Мереф'янський ринок» перейшло до неї 05.11.2009 з набуттям чинності Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення порядку набуття права на землю" № 1702-VI від 05.09.95 р., оскільки до цього часу , чинним законодавством не було передбачено право автоматичного припинення права на земельну ділянку при переході права власності на будівлі, розміщені на цій земельній ділянці, отже, реєстраційним органом не було вчинено реєстраційних дій з припинення дії Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 08.09.1995 серія НОМЕР_4, водночас, нею упродовж 12 років було укладено з чотирма землевпорядними організаціями договори на виготовлення технічної документації на цю земельну ділянку та оплачено їх послуги, проте така фактично була виготовлена лише у 2016 році, внаслідок невиконання ними вимог договорів, що позбавляло ОСОБА_1, з незалежних від неї підстав, переоформити на себе право користування ділянкою (т.1 а.с.140-145).

Станом на 30.12.2016 Державний акт на право постійного користування землею від 08.09.1995 серія НОМЕР_4 за СП «Мереф'янський ринок», що діяв та не був скасований, перебував на обліку в державному органі, який до 01.01.2013 проводив державну реєстрацію прав на землю та здійснював ведення та адміністрування земельного кадастру та інше - в Управлінні Держгеокадастру в Харківському районі Харківської області ( т.1 а.с. 123).

05.10.2015 державним кадастровим реєстратором Управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області Садовською Г.В. було прийнято рішення про державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_5 на підставі технічної документації з землеустрою, яка виготовлена ФОП ОСОБА_5, що містить копію Державного акту на право постійного користування землею від 08.09.1995 серія НОМЕР_4.

Проведення зазначеної реєстраційної дії стало наслідком для подальшого проведення державної реєстрації права власності Південноміської ради на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_5 згідно рішення Державного реєстратора Харківського районного управління юстиції Харківської області Боклаг Сергія Сергійовича від 19.10.2015.

Позивач у судовому засіданні наголосила, що обидва рішення є незаконними, оскільки рішення ДКР Садовської Г.В. було прийнято незаконно, тому що надана Південоміською радою документація із землеустрою, яка стала підставою для формування земельної ділянки та її державної реєстрації, не відповідала вимогам закону, водночас, рішення Державного реєстратора Харківського районного управління юстиції Харківської області Боклаг Сергія Сергійовича є незаконним з мотивів того, що прийнято на підставі незаконного рішення ДКР Садовської Г.В.

Крім того, у судовому засіданні позивач звернула увагу суду на наявності низки помилок, що виникли під час державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_5.

При цьому, позивач зверталась до Управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області з заявою про виправлення помилок, що виникли під час державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_5.

Управлінням Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області надано відповідь на заяву позивача листом № А-315/0-325/6-16 від 03.06.16 р., в якому зазначено про численні порушення у технічній документації, внаслідок чого державний кадастровий реєстратор Садовська Г.В. повинна була відмовити заявнику (міській раді в особі її представника) у здійсненні державної реєстрації вказаної земельної ділянки, про що прийняти Рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, водночас зазначено про неможливість виправлення помилок у спосіб, визначений ОСОБА_1, оскільки речове право на земельну ділянку вже зареєстроване за Південноміською радою ( т.1 а.с.127-132).

Внаслідок зазначених обставин, державний кадастровий реєстратор Садовська Г.В. була притягнута до дисциплінарної відповідальності ( т.1 а.с.146).

Крім того, вказані доводи, відносно обставин прийняття спірних рішень підтверджуються матеріалами реєстраційних справ ( т.1 а.с.188-208, т.2 а.с.2-35).

Так, 05.10.2015 державним кадастровим реєстратором Управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області Садовською Г.В. здійснено державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,2 га, якій присвоєно кадастровий номером НОМЕР_5.

В розділі 3 Поземельної книги зазначено: форма власності - комунальна, відомості про документ, що посвідчує право - державний акт серії НОМЕР_4, дата державної реєстрації 08.09.1995, реєстраційний номер 5.

Державним кадастровим реєстратором за результатами державної реєстрації земельної ділянки було також сформовано витяг з ДЗК про земельну ділянку, відповідно до якого: цільове призначення ділянки: 03.10 - для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури, категорія земель: землі житлової та громадської забудови, вид використання: для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури, інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки: Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), виконана ФОП ОСОБА_5, документ, який є підставою для виникнення права, документ, що посвідчує право - державний акт від 08.09.1995 серія НОМЕР_4.

Вказана вище Технічна документації із землеустрою була розроблена на підставі рішення XXV сесії (позачергової) VI скликання від 16 січня 2015 року "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення ( відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка розташована у місті Південне, вул. Радянська /вул. Українська (ринок), виконавчому комітету Південоміської ради", яким виконавчому комітету Південоміської ради, а не користувачу - СП «Мереф'янський ринок», надано дозвіл на розробку вказаного виду документації у відповідності до Державного акту на право постійного користування землею серія НОМЕР_4, про що зазначено в пункті 1 вказаного рішення міської ради, орієнтованою площею 0,2 га, із категорії земель житлової та громадської забудови для обслуговування будівель та споруд ринку та організації торгівлі. Технічна документація із землеустрою також містить засвідчену посадовою особою міської ради копію вказаного акту на права постійного користування.

Управлінням Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області було зазначено, з посиланням на відповідні нормативні положення, що у даному випадку, державна реєстрація земельної ділянки за технічною документацією саме такого виду могла бути здійсненна лише за заявою користувача земельних ділянок державної або комунальної власності, а не міської ради (її виконавчого комітету).

Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розроблялася ФОП ОСОБА_5 на підставі укладеного з міською радою (а не виконавчим комітетом, якому власне й надався дозвіл розроблення цього виду документації) договору від 11 серпня 2015 року № 124-15 у період чинності змін до статті 55 Закону України "Про землеустрій", що були внесені Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо визначення складу, змісту та порядку погодження документації із землеустрою" від 02.06.2015 р. № 497-VIII.

Тому, на момент її подання разом із заявою про державну реєстрацію земельної ділянки 05.10.2015 р. така документація повинна була відповідати вимогам статті 55 ЗУ Про землеустрій".

У разі якщо на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) передбачається здійснити передачу земельних ділянок державної чи комунальної власності у власність чи користування, така технічна документація розробляється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України (у випадках, передбачених законом).

У даному випадку дозвіл був наданий виконавчому комітету міської ради у той час, коли є чинним державний акт на право постійного користування іншої юридичної особи, а власником будівель і споруд ринку виступає фізична особа ОСОБА_1

Натомість Технічна документація із землеустрою, яка стала підставою для формування земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_5 повинна була містити згоду міської ради на відновлення меж земельної ділянки, яка ( згода) надається саме користувачу земельної ділянки комунальної власності замість такого документу як "дозвіл виконавчому комітетові міської ради".

В той же час, належних доказів припинення діяльності СП "Мереф'янський ринок", користувача спірної земельної ділянки, та припинення права постійного користування у встановленому законом порядку, станом на 05.10.2016 не було надано Управлінню. Про ліквідацію вказаного підприємства повідомляв міський голова у листі від 02.09.2015 року № 691, який вшитий в технічну документацію. Вказаний суб'єкт господарювання не є комунальним підприємством міської ради і його припинення знаходиться у компетенції Харківської обласної споживспілки - власника майна вказаного СП.

Вказана вище Технічна документація із землеустрою також не містить копії правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, права власності на які дійсно зареєстровані за ОСОБА_1

В той же час, за договором купівлі - продажу від 26.06.2004 року ОСОБА_1 придбала у Харківської обласної спілки споживчих товариств, в особі директора підприємства "Мереф'янський ринок" Харківської облспоживспілки нежитлові будівлі м'ясного магазину, будівлю м'ясо - молочної харчової контрольної станції по вул. Радянська /вул. Українська, буд. 59/44, посвідченого приватним нотаріусом ХРНО Куриленко С.В. Витяг з реєстру речових прав на нерухоме майно від 08.08.2014 року № 25361022, виданий Реєстраційною службою Харківського міського управління юстиції Харківської області, загальна площа нежитлових будівель м'ясного магазину та м'ясо - молочної харчової контрольної станції складає 137,1 кв.м., дата рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень 27.06.2014 p.. адреса об'єкту нерухомого майна: АДРЕСА_2

Щодо вказаних позивачем суттєвих розбіжностей в конфігурації земельної ділянки площею 0,2 га, зазначеної в державному акті на право постійного користування ( план зовнішніх меж земельної ділянки від 1995 року), та кадастрового плану в Технічній документації із землеустрою 2015 року в листі № А-315/0-325/6-16 від 03.06.16 Управлінням Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області зазначено наступне.

Дійсно, на кадастровому плані 2015 року відсутні частина земельної ділянки, яка є частиною земельної ділянки відповідно до державного акту 1995 року та на якій власне розміщена належна гр.ОСОБА_1 будівля "В-1", яка разом з будівлею "Р-1" є частиною одного об'єкта нерухомого майна, право власності на який зареєстровано в реєстрі речових прав Реєстраційною службою Харківського міського управління юстиції Харківської області, 27.06.2014 р. за адресою: АДРЕСА_2.

Що стосується припинення права постійного користування СП "Мереф'янський ринок" відповідно до державного акту 1995 року у зв'язку з нібито ліквідацією підприємства зазначено, що в Пояснювальній записці до Технічної документації вказано, що "земельна ділянка передана в постійне користування СП "Мереф'янський ринок" згідно державного акту на право постійного користування землею серії НОМЕР_4 відповідно до рішення виконкому Південної міської ради народних депутатів від 11 травня 1995 р. № 250." При цьому, архівний примірник державного акту № 5 від 08.09.1995 року серії НОМЕР_4 та копія цього ж державного акту, яка вшита в Технічну документацію із землеустрою 2015 року, не містить відмітки міської ради "Погашено", як стверджує позивач.

Водночас, в силу приписів ст.141 ЗК України серед підстав припинення права користування земельною ділянкою СП "Мереф'янський ринок" є набуття ОСОБА_1 право власності на будівлі, розташовані на цій ділянці.

Приймаючи до уваги, що надана Південоміською радою документація із землеустрою, яка стала підставою для формування земельної ділянки та її державної реєстрації, не відповідала вимогам закону, у державного кадастрового реєстратора Садовської Г.В. були підстави для відмови заявнику (міській раді в особі її представника) у здійсненні державної реєстрації вказаної земельної ділянки, про що прийняти Рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, чого не було зроблено.

Отже, суд зазначає, що наявністю вказаного листа № А-315/0-325/6-16 від 03.06.16 відповідач - Управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області фактично погодився, що спірне рішення державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області Садовської Г.В. від 05.10.2015 "Про внесення відомостей до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_2" прийнято з порушенням вимог законодавства.

В подальшому, на підставі заяви ОСОБА_7 від 12.10.2015 яка надійшла до реєстраційного органу , до якої також було додано витяг з ДЗК № НВ-015 від 05.10.15, виготовлений державним кадастровим реєстратором Садовською Г.В. та рішення Південноміської ради Харківського району Харківської області "про затвердження технічної документації на земельну ділянку з кадастровим НОМЕР_2" від 07.10.15, державним реєстратором Харківського районного управління юстиції Харківської області Боклаг Сергієм Сергійовичем було зареєстровано право власності Південноміської ради Харківського району Харківської області на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_5.

Наявністю вказаних рішень позивач обумовлював виникнення спірних правовідносин, оскільки, по-перше, рішення державного кадастрового реєстратора Садовської Г.В. про державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_3 є таким, що прийнято у спосіб, в порядку та на підставі, які не передбачені законодавством України, недобросовісно та нерозсудливо, з порушенням права позивача на внесення до Державного земельного кадастру відомостей про будівлі «В-1» та «Р-1», які розміщені на цій земельній ділянці та перебувають у її власності та про обтяження права власності, що встановлене ч. 2 ст. 120 та ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України на її користь, як власника будівель, які розміщені на земельній ділянці комунальної власності, що позбавляє її права використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням, по-друге, рішення державного реєстратора Управління юстиції в Харківському районі Харківської області Боклаг С.С. №25390773 від 19.10.2015 про державну реєстрацію права власності Південноміської ради на земельну ділянку з кадастровим НОМЕР_3 було винесено на підставі неправомірного рішення державного кадастрового реєстратора Садовської Г.В. та за заявою особи- представника Південноміської ради, яка не мала відповідних на те повноважень.

По суті позовних вимог суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.377 ЦК України, до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Згідно з ч.2 ст. 120 ЗК України, якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі: розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб ( ч.2 ст. 134 ЗК України).

Підставами припинення права користування земельною ділянкою є: набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці (п."е" ч.1 ст. 141 ЗК України).

Відповідно до п.2 розділу VII Закону України "Про державний земельний кадастр", земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера. У разі якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності).

За приписами ст. 24 Закону України "Про державний земельний кадастр", державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою: особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи; власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи; органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності).

Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа. Заява з доданими документами надається заявником особисто чи уповноваженою ним особою або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Відповідно до п.115 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 ( надалі - Порядок), державна реєстрація земельних ділянок, переданих у власність (користування) без проведення їх державної реєстрації (в тому числі у разі, коли відомості про земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, не внесені до державного реєстру земель), здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельних ділянок державної чи комунальної власності) в порядку, визначеному для державної реєстрації земельної ділянки.

Відповідно до ч.10 ст.55 Закону України "Про землеустрій", технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає: а) завдання на складання технічної документації із землеустрою; б) пояснювальну записку; в) рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою (у випадках, передбачених законом); г) згоду власника земельної ділянки, а для земель державної

та комунальної власності - органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою, на відновлення меж земельної ділянки користувачем; ґ) довідку, що містить узагальнену інформацію про землі (території); д) копію документа, що посвідчує фізичну особу, або копію виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; е) копію документа, що посвідчує право на земельну ділянку (у разі проведення робіт щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); є) копію правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці (за умови якщо права власності на такі об'єкти зареєстровані); ж) матеріали польових топографо-геодезичних робіт; з) план меж земельної ділянки, складений за результатами зйомки, на якому відображаються зовнішні межі земельної ділянки із зазначенням власників (користувачів) суміжних земельних ділянок, усі поворотні точки меж земельної ділянки, лінійні проміри між точками на межах земельної ділянки, межі вкраплених земельних ділянок із зазначенням їх власників (користувачів); и) кадастровий план земельної ділянки; і) перелік обмежень у використанні земельної ділянки; ї) у разі необхідності документ, що підтверджує повноваження особи діяти від імені власника (користувача) земельної ділянки при встановленні (відновленні) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); й) акт приймання-передачі межових знаків на зберігання, що включається до документації із землеустрою після виконання робіт із встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками.

Відповідно до ч.1 ст. 39 Закону України "Про державний земельний кадастр" виконавці робіт із землеустрою та землеоціночних робіт, посадові особи, які здійснюють формування та/або внесення до Державного земельного кадастру відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру, державні кадастрові реєстратори за порушення законодавства у сфері Державного земельного кадастру несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність у порядку, встановленому законом.

Водночас, Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

Статтею 9 вказаного закону ( в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), унормовано, що державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями.

Відповідно до ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" ( в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: 1) заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; 2) об'єкт нерухомого майна, розміщений на території іншого органу державної реєстрації прав;3) із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа; 4) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; 5) заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; 5-1) заяву про державну реєстрацію обтяжень речових прав на нерухоме майно щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем; 5-2) заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності, крім випадків, установлених статтею 4-2 та частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; 5-3) під час подання заяви про державну реєстрацію права власності на підприємство як єдиний майновий комплекс, житловий будинок, будівлю, споруду (їх окремі частини), що виникло на підставі документа, за яким правонабувач набуває також право власності на земельну ділянку, не подано заяву про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку;5-4) після завершення п'ятиденного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунено обставин, що були підставою для прийняття такого рішення;5-5) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію; 5-6) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка не є державним кадастровим реєстратором або державним виконавцем; 6) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

В рамках офіційного з'ясування обставин справи знайшов підтвердження той факт, що державна реєстрація земельної ділянки площею 0,2 га, якій присвоєно кадастровий номер НОМЕР_5, була здійснена за наявності певного кола порушень, оскільки Державним кадастровим реєстратором Управління Держземагенства у Харківському районі Харківської області Садовською Ганною Валеріївною було залишено поза увагою наступні обставини:

- дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою у відповідності до Державного акту на право постійного користування землею серія ХР 25-20-001094 було надано не користувачу земельної ділянки СП "Мереф'янський ринок", а виконавчому комітету Південоміській раді;

- технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розроблялася землевпорядним суб'єктом на підставі укладеного з міською радою договору (а не виконавчим комітетом, якому власне й надався дозвіл розроблення цього виду документації), не відповідала вимогам статті 55 ЗУ "Про землеустрій" та суперечила ст. 122 ЗК України в контексті надання дозволу виконавчому комітету міської ради у період чинності державного акту на право постійного користування землею іншої юридичної особи -СП "Мереф'янський ринок", власником будівель і споруд на якій, є фізична особа ОСОБА_1;

- технічна документація із землеустрою та електронний документ не містили інформації та копії правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, права власності на які дійсно зареєстровані за ОСОБА_1;

- наявність суттєвих розбіжностей в конфігурації земельної ділянки площею 0,2 га, зазначеної в державному акті на право постійного користування ( план зовнішніх меж земельної ділянки від 1995 року), та кадастрового плану в Технічній документації із землеустрою 2015 року;

- наявність набуття ОСОБА_1 права користування земельною ділянкою, на якій розміщені об'єкти нерухомості , що перебувають у її власності, що свідчить про припинення права постійного користування СП "Мереф'янський ринок" саме за вказаних обставин, а не з причини його ліквідації.

В даному випадку, внесення достовірної інформації в ДЗК, зокрема, щодо будівель «В-1» та «Р-1», власником яких є позивач, сприяло б одночасній державній реєстрації права користування землею відповідно до державного акту № 5 від 08.09.1995 року серії НОМЕР_4 за СП "Мереф'янський ринок" та перейшло б до ОСОБА_1

Крім того, відповідач - Управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області, у листі № А-315/0-325/6-16 від 03.06.16 фактично погодився з наявністю порушень при державній реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_5.

Отже, за наявності невідповідності поданих документів вимогам закону, у державного кадастрового реєстратора Садовської Г.В. були підстави для відмови Південноміській раді у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки .

За вказаних обставин, рішення державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області Садовської Ганни Валеріївни від 05.10.2015 про внесення відомостей до Державного земельного кадастру щодо державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_5 є таким, що прийнято в порушення вимог законодавства, а тому - підлягає скасуванню.

Водночас, враховуючи, що наслідком прийняття рішення Садовською Г.В., стало прийняття рішення державним реєстратором Управління юстиції в Харківському районі Харківської області Боклаг С. С. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 25390773 від 19.10.2015 щодо земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_5, дата державної реєстрації - 05.10.2015 за Південноміською радою, при цьому, судом рішення державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області Садовської Ганни Валеріївни від 05.10.2015 скасовано, за таких обставин, враховуючи пов'язаність між собою позовних вимог, суд також скасовує рішення державного реєстратора Управління юстиції в Харківському районі Харківської області Боклаг Сергія Сергійовича про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 25390773 від 19.10.2015 .

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється на підставі ст. 94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 128, 160-163, 167, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області, Державного реєстратора Харківського районного управління юстиції Харківської області Боклаг Сергія Сергійовича, Державного кадастрового реєстратора Управління Держземагенства у Харківському районі Харківської області Садовської Ганни Валеріївни, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Харківська районна державна адміністрація в Харківській області, Південноміська рада Харківського району Харківської області про скасування рішень - задовольнити в повному обсязі.

Скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області Садовської Ганни Валеріївни від 05.10.2015 про внесення відомостей до Державного земельного кадастру щодо державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_5.

Скасувати рішення державного реєстратора Управління юстиції в Харківському районі Харківської області Боклаг Сергія Сергійовича про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 25390773 від 19.10.2015 щодо земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_5, дата державної реєстрації - 05.10.2015.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (код НОМЕР_1, поштовий індекс 61036, АДРЕСА_1) витрати по оплаті судового збору за рахунок бюджетних асигнувань з Державного реєстратора Харківського районного управління юстиції Харківської області Боклаг Сергія Сергійовича у розмірі 551,20 грн. (п'ятсот п'ятдесят одна гривня 20 копійок), а також за рахунок бюджетних асигнувань з державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області Садовської Ганни Валеріївни у розмірі 551,20 грн. (п'ятсот п'ятдесят одна гривня 20 копійок).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 27 лютого 2017.

Суддя Мар'єнко Л.М.