Справа № 130/2881/16-а
Суддя: Шепель К. А.
Дата ухвалення: 2017-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.02.2017 р. м. Жмеринка

Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Шепель К.А.,

за участі секретаря Райчук Б.А.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії, -

у с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом, мотивуючи його тим, що після звільнення з органів МВС, з 05 лютого 2011 року йому була призначена пенсія згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» за вислугу років. 29 грудня 2015 року набув чинності ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей». Цим Законом внесено зміни до ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», зокрема визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Вважає, що зазначеною статтею встановлено, що всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» визначено постановою КМУ від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Постановами ОСОБА_2 Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та №947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови ОСОБА_2 Міністрів України від 09 березня 2006 року №268» встановлено високі розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадові оклади і спеціальні звання. Вони значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ. А саме оклад за спеціальним званням «майор поліції» становить 2000 грн., а раніше був 125 грн., розмір надбавки за стаж служби в поліції, відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальні звання, понад 25 років становить 50 відсотків, а раніше 40 відсотків. 31 жовтня 2016 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, в якій просив провести йому перерахунок і виплату пенсії починаючи з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру; надати належним чином завірені копії всіх документів його пенсійної справи. Листом від 15 листопада 2016 року №753-Д-12 відповідач відмовив йому в проведенні перерахунку пенсії та не надав копії пенсійної справи. Вважає таку відмову відповідача протиправною тане погоджується із нею. А тому просить визнати бездіяльність відповідача щодо не перерахунку йому пенсії з 01 січня 2016 року протиправною; зобовязати відповідача провести йому перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру; встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобовязання керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області ОСОБА_3 подати у 10 денний строк з моменту набрання рішенням суду законної сили, звіт про виконання рішення суду.

Ухвалою Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 12 грудня 2016 р. позов ОСОБА_1 в частині зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2016 року по 07 червня 2016 року залишено без розгляду(а.с. 42).

Ухвалою Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 31 січня 2017 року до участі у справі в якості співвідповідача залучено Міністерство внутрішніх справ України. (а.с. 68)

Сторони в судове засідання не з'явилися, хоча про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо доказів для правильного вирішення позову, суд визнає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Оглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши та оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про задоволення позову з огляду на таке.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницької області із письмовою заявою від 31 жовтня 2016 року, в якій просив провести перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМ України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України», №947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови ОСОБА_2 Міністрів України від 09 березня 2006 року №268», починаючи з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру (а.с. 24-26)

На яке отримав відповідь від 15 листопада 2016 року №753/Д-12 (а.с. 27-28), згідно якої порядок перерахунку пенсій пенсіонерів органів внутрішніх справ (міліції) прирівняно до пенсійного забезпечення поліцейських лише з 29 грудня 2015 року, тобто до моменту виникнення права на такий перерахунок, як того просить заявник посилаючись на норми постанови ОСОБА_2 Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року. З 29 грудня 2015 року ідо часу надання відповіді позивачу ОСОБА_2 Міністрів України не приймалося рішення щодо проведення перерахунку пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ. Наступний перерахунок його пенсії буде проводитись після чергового підвищення чи зміни складових грошового забезпечення встановлених законодавством для поліцейських (а.с.27-28)..

Не погодившись із зазначеним, позивач звернувся до суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно зі ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивачу ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку його пенсії у звязку із тим, що Пенсійний фонд України не отримував від Міністерства внутрішніх справ повідомлень про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ здійснює перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу. Згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсіонери не повинні особисто звертатися за перерахунком пенсії, головне управління згідно довідок про грошове забезпечення для обчислення нового розміру пенсій, наданих силовими структурами, централізовано проводить перерахунок, а органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених ОСОБА_2 Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Положеннями Закону України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено частиною про те, що перерахунок пенсій особам органам внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому ОСОБА_2 Міністрів України.

Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою ОСОБА_2 Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» провадиться у разі прийняття рішення ОСОБА_2 Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного, в п. 1 цього Порядку, рішення ОСОБА_2 Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, нормами Порядку № 45 передбачено наступний порядок дій для здійснення перерахунку пенсій:

- Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення ОСОБА_2 Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення (п. 2 Постанови № 45);

- Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України (абз. 2 п. 2 Постанови № 45);

- Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (абз.3 п.2, абз.1, 2 п.3 Постанови № 45).

Також, відповідно до п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії, які в свою чергу протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Міністерством внутрішніх справ Пенсійному фонду України лише 03 лютого 2017 року за вих. №1461/05/22-2017 було направлено повідомлення про підстави перерахунку пенсії. (а.с. 73-74)

Таким чином Міністерством внутрішніх справ України, яким не надіслано вчасно до Пенсійного фонду України та його підрозділів, повідомлення про підстави перерахунку пенсії позивача, а також Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області , яке у зв'язку з цим не провело перерахунок пенсії, порушено права позивача на отримання пенсії в перерахованому розмірі на підставі постанови ОСОБА_2 Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». А за таких обставин порушені права позивача підлягають захисту.

Керуючись ст.ст. 3 ч.2, 4, 5, 7, 9, 11 ч.2, 18 ч.1 п.4, 69, 71, 99, 100, 128, 159, 160 163, 167, 186, 267 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України у 2016 році щодо не повідомлення Пенсійного фонду України про наявність рішення ОСОБА_2 Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення та наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, перерахунок та виплату пенсії з 07 червня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови ОСОБА_2 Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України.

На постанову суду сторонами протягом десяти днів з дня отримання її тексту може бути подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області.

Головуючий К.Шепель