Справа № 357/14270/16-а
Суддя: Ярмола О. Я.
Дата ухвалення: 2017-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2017 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий - суддя Ярмола О. Я. ,

при секретарі - Ліщинська О. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в м.Біла Церква, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України у Білоцерківському районі про перерахунок пенсії та включення до її розрахунку інших виплат, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з даним позовом мотивуючи тим, що її страховий стаж на посаді державного службовця становив 25 років 07 днів, та при проведенні перерахунку пенсії не було взято деякі види виплат, на які було повністю нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а саме не було взято відповідачем для розрахунку пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, грошову винагороду за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, виплати щодо індексації заробітної плати, а тому в листопаді 2016 року позивач звернулася до відповідача з заявою про проведення перерахунку призначеної їй пенсії згідно з Законом України «Про державну службу» від 16.12.2003 № 3723- XII з урахуванням неврахованих вищезазначених виплат та проведення виплати недоотриманої їй пенсії з моменту її останнього перерахунку. Рішенням № 134/138948 від 15.11.2016 року управління Пенсійного Фонду України у Білоцерківському районі відмовило їй у перерахунку пенсії, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України №112 від 25.03.2014 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення», постанову КМ України від 31.05.2000 № 865 та на постанову КМУ від 09.03.2006 р. № 268. Відповідач зазначив, що при визначенні розміру пенсії державним службовцям у заробітну плату слід враховувати тільки ті складові, які чітко зазначені у ст. 33 ЗУ «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.2016р., а матеріальна допомога на оздоровлення, грошова винагорода за сумлінну безперервну працю, індексація не відносяться до інших надбавок та не можуть братися до уваги при визначенні розміру пенсії. Позивач вважає, що відповідач не мав законних підстав для відмови у здійсненні такого перерахунку, а тому, уточнивши в судовому засіданні, позовні вимоги, ОСОБА_1 просить суд визнати протиправними дії управління Пенсійного Фонду України в Білоцерківському районі щодо відмови в проведенні перерахунку її пенсії, зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в Білоцерківському районі Київської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням сум заробітної плати, зазначених у довідці №13/1-516 від 27.10.2016 року «Про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, щомісячної індексації заробітної плати, за період який брався для призначення пенсії, а саме з 01.09.2005 року по 30.06.2010 року, зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в Білоцерківському районі Київської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на момент призначення пенсії, в розмірі 90 % від сум її заробітної плати, на яку нараховувався збір на обов'язкове пенсійне страхування, зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в Білоцерківському районі Київської області здійснити донарахування, виходячи із суми перерахованої пенсії та виплатити ОСОБА_1 недоотриману пенсію, починаючи з 10.07.2010 року.

Позивач в судовому засіданні підтримала уточнені позовні вимоги та пояснила, що з 01.09.2005 по 02.05.2006 року вона працювала на посаді головного спеціаліста відділу з питань будівництва, транспорту, зв'язку та інформатизації департаменту з питань виробничої інфраструктури, інноваційної діяльності та державної власності, а з 03.05. 2006 року по 30.06.2010 року працювала на посаді головного спеціаліста відділу з питань будівництва, транспорту та зв'язку департаменту з питань промисловості, виробничої інфраструктури та державної власності. Страховий стаж її роботи на посаді державного службовця, становив 25 років 00 місяців 07 днів. При перерахунку пенсії, за період, який брався для розрахунку, а саме з 01.09.2005 року по 30.06.2010 року, позивач отримувала: посадовий оклад - 2 948 грн. станом на 09.07.2010р; надбавку за ранг державного службовця 5 ранг - 130 грн.; надбавку за вислугу років 40 % - 1 231,20 грн.; надбавка за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи (Постанова КМ України від 13.12.1999 № 2288) на загальну суму 639,81 грн.; надбавка за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи (Постанова КМ України від 10.12.2003 № 1892) на загальну суму 1 386,20 грн.; надбавка за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи (Постанова КМ України від 09.03.2006 № 268) на загальну суму 60 192,05 грн.; премії на загальну суму 35 817,72.грн.; премії до державних, професійних свят та ювілейних дат на загальну суму 39 214,23 грн.; інші виплати, а саме: матеріальну допомогу на оздоровлення при наданні щорічної відпустки ( пост.КМУ від 09.03.2006 №268 підп.Зп.2) на загальну суму 25 273,96 грн.; грошова винагорода за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків( пост.КМУ від 24.02.2003 №212)п.2) на загальну суму 1 841,40 грн.; виплати щодо індексації заробітної плати на загальну суму 4009,71грн., що підтверджується довідками Рахункової палати України від 27.10.2016р. № 13/1-516 .

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, подав письмові заперечення на позов та додатково зазначив, що якщо взяти до уваги надану позивачем довідку для перерахунку її пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової виплати за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, виплати щодо індексації заробітної плати, то зазначене призведе до дискримінації у призначенні пенсій особам за Законом України «Про державну службу», № 3723-ХІІ від 16.12.2016р. А також, представник відповідача, просив суд застосувати положення про строки звернення до суду з даними вимогами (ст..99,100 КАС України).

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, оглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що 01.09.2005 по 02.05.2006 року позивач працювала на посаді головного спеціаліста відділу з питань будівництва, транспорту, зв'язку та інформатизації департаменту з питань виробничої інфраструктури, інноваційної діяльності та державної власності, а з 03.05. 2006 року по 30.06.2010 року працювала на посаді головного спеціаліста відділу з питань будівництва, транспорту та зв'язку департаменту з питань промисловості, виробничої інфраструктури та державної власності. З липня 2010 р. по січень 2017 р. позивач працювала в ПФУ Білоцерківського району.

Встановлено, що з 10.07.2010 року, позивачу проведено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку із звільненням з роботи на підставі статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.2003 № 3723-ХІІ та довідок Рахункової палати України від 09.07.2010р. № 13/1-153 та від 09.07.2010р. № 13/1-152. На підставі цієї довідки для розрахунку розміру пенсії були взяті наступні виплати: посадовий оклад - 2 948 грн. станом на 09.07.2010р; надбавку за ранг державного службовця (5 ранг - 130 грн.); надбавку за вислугу років 40 % - 1 231,20 грн.; надбавка за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи (Постанова КМ України від 13.12.1999 № 2288) на загальну суму 639,81 грн.; надбавка за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи (Постанова КМ України від 10.12.2003 № 1892) на загальну суму 1 386,20 грн.; надбавка за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи (Постанова КМ України від 09.03.2006 № 268) на загальну суму 60 192,05 грн.; премії на загальну суму 35 817,72.грн.; премії до державних, професійних свят та ювілейних дат на загальну суму 39 214,23 грн.

Встановлено, що в листопаді 2016 року позивач звернулася до УПФУ в м. Біла Церква з заявою про проведення перерахунку призначеної їй пенсії згідно з Законом України «Про державну службу» від 16.12.2003 № 3723- XII з урахуванням довідки №13/1-516 від 27.10.2016 року «Про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення -25273,96 грн., грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків на загальну суму 1841,40 грн., виплати щомісячної індексації заробітної плати - 4009,71 грн., за період який брався для призначення пенсії.

Встановленим є те, що рішенням начальника управління ПФУ у Білоцерківському районі позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії відповідно до наданої нової довідки. Дане підтверджено копією рішення від 15.11.2016 року (а.с.15).

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Згідно з ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

В ст.2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

За ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80-90 відсотків суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам які на час звернення за призначенням пенсії не є державним службовцем, у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Ч.2 ст.37-1 цього Закону визначено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

А ст.41 цього Закону визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 (в редакції, що діяла до 24 квітня 2014 року) встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Право пенсіонера, що отримує пенсію за законодавством України про державну службу на врахування «інших виплат», підтверджено постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 року, яка залишена без змін ухвалами Київського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2010 року та Вищого адміністративного суду України від 21.11.2012 року.

Так, зазначеною постановою Окружного адміністративного суду м.Києва по справі № 2а-4753/09/2670 від 13 серпня 2010 року, постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року № 19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо невключення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством; зобов'язано Пенсійний фонд України привести у відповідність постанову Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року №19-11 до вимог чинного законодавства шляхом передбачення чи встановлення інших складових заробітної плати, передбачених іншими нормативно-правовими актами.

На виконання зазначеного судового рішення, яке набрало законної сили, Правлінням Пенсійного фонду України прийнято постанову «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670», якою затверджено довідку про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». У вказаній довідці міститься поле «інші виплати», з необхідністю їх розшифровки.

Отже, Закони України «Про оплату праці» та «Про державну службу» відносять до складу заробітної плати, також, інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

В постанові Верховного Суду України від 03.06.2014 року по справі № 21-134а14 викладено правову позицію стосовно того, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Висновок суду касаційної інстанції про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - ст.41 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.66 Закону «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, все вищенаведене свідчить про те, що відмовляючи у перерахунку пенсії з урахуванням таких виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, грошова винагорода за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, виплат щодо індексації заробітної плати, відповідач діяв усупереч вимогам законів України та ряду підзаконних актів.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернулася до суду з адміністративним позовом 23.12.2016 року та просить суд здійснити перерахунок пенсії з дня призначення їй пенсії - з 10.07.2010 року.

Відповідно до ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

За ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк.

А тому за таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково, а саме: з 23.06.2016 року в межах шестимісячного строку на день звернення до суду з цим позовом.

Керуючись ст.19 Конституції України, Законом України «Про державну службу», Законом України «Про оплату праці», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865, ст.ст. 2, 6,9,17, 71, 99, 159-163, 181, 185,186 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного Фонду України в Білоцерківському районі щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в Білоцерківському районі Київської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням сум заробітної плати, зазначених у довідці №13/1-516 від 27.10.2016 року «Про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влдади, зразкове виконання трудових обов'язків, щомісячної індексації заробітної плати, за період який брався для призначення пенсії, а саме з 01.09.2005 року по 30.06.2010 року.

Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в Білоцерківському районі Київської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на момент призначення пенсії , в розмірі 90 % від сум її заробітної плати, на яку нараховувався збір на обов'язкове пенсійне страхування.

Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в Білоцерківському районі Київської області здійснити донарахування, виходячи із суми перерахованої пенсії та виплатити ОСОБА_1 недоотриману пенсію, починаючи з 23 червня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського адміністративного апеляційного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя О. Я. Ярмола