Справа № 418/820/16-а
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2017-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Чехов С.І.
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2017 року справа №418/820/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді: Казначеєва Е.Г., суддів: Василенко Л.А., Васильєвої І.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Міловському районі Луганської області на постанову Міловського районного суду Луганської області від 27 грудня 2016 р. у справі № 418/820/16-а (головуючий І інстанції Чехов С.І.) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Міловському районі Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Міловського районного суду Луганської області з адміністративним позовом до Артемівського об'єднаного Управління пенсійного Фонду України Донецької області, в якому просив, визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Міловському районі Луганської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури на підставі поданої ним заяви встановленого зразку від 13.09.2016р.; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Міловському районі Луганської області здійснити з 01.01.2016р. перерахунок та виплату йому , пенсії з розрахунку 80% від суми заробітної плати в розмірі, зазначеному у довідці прокуратури Луганської області №18-518вих-16 від 19.08.2016р., а саме від суми 12458,14 (дванадцять тисяч чотириста п'ятдесят вісім) грн. 14 копійок, без обмеження максимального розміру пенсії, із виплатою заборгованості за період з 01.01.2016р. у зв'язку із здійсненням перерахунку пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат; стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного Фонду України в Міловському районі Луганської області на його користь сплачений ним судовий збір у сумі 551 гривня 20 копійок (а.с.2-8).

Постановою Міловського районного суду Луганської області від 27 грудня 2016 року позовні вимоги задоволено. Суд першої інстанції визнав неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Міловському районі Луганської області щодо відмови у проведенні перерахунку ОСОБА_2, пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури на підставі поданої ним заяви встановленого зразку від 13.09.2016 року; зобов'язав Управління Пенсійного фонду України в Міловському районі Луганської області здійснити з 01.01.2016 р. перерахунок та виплату ОСОБА_2, пенсії з розрахунку 80% від суми заробітної плати в розмірі, зазначеному у довідці прокуратури Луганської області №18-518вих-16 від 19.08.2016 р., а саме від суми 12458 грн. 14 копійок, без обмеження максимального розміру пенсії, із виплатою заборгованості за період з 01.01.2016р. у зв'язку із здійсненням перерахунку пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат; стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного Фонду України в Міловському районі Луганської області на користь ОСОБА_2 сплачений ним судовий збір у сумі 551 гривня 20 копійок (а.с.58-68).

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с.71-75).

В обґрунтуванні апеляційної скарги зазначено, що на час звернення позивача до пенсійного органу за перерахунком пенсії на підставі частини 17 статті 50-1 Закону України № 1789-XII, зазначена норма втратила чинність. Відповідно до частини 20 статті 86 Закону № 1697-VII, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. На час звернення позивача із заявою про перерахунок та до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не визначений порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури. Відповідно до положення пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015 (далі - Закон № 213-VIII), з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про прокуратуру» не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах апеляційної скарги відповідно до частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, встановила наступне.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Міловському районі Луганської області та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону № 1789-XII, з 20.10.2008 року (а.с.11, ).

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії встановленого зразку від 13 вересня 2016 року (а.с.12) та із заявою від 23.09.2016 року про перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 року, у зв'язку з підвищенням заробітної плати на підставі довідки прокуратури Луганської області від 19.08.2016 року (а.с.13). Зазначені заяви отримані відповідачем 17.10.2016 року (а.с.18).

Згідно довідки прокуратури Луганської області від 19.08.2016 року, фактична заробітна плата для перерахування пенсії за посадою прокурора місцевої прокуратури складає 12458,14 грн. (а.с.15).

Управління Пенсійного фонду України в Міловському районі Луганської області листом від 28.10.2016 року позивачу відмовлено в перерахунку пенсії. У рішенні зазначено, що Законом № 213-VIII, з 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Тобто, пенсії з 01 червня 2015 року не призначаються і не перераховуються (а.с.16-17).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов до висновку, що позивач має законне право на перерахунок та отримання пенсії в розмірі 80% від розрахованої заробітної плати згідно довідки про заробітну плату, відмова відповідача не відповідає вимогам законодавства.

Колегія суддів з зазначеним висновком суду першої інстанції не погоджується, з наступних підстав.

Позивачу було призначено пенсію за вислугою років у розмірі 80 % середньомісячного заробітку.

Згідно статті 50-1 Закону № 1789-XII (в редакції на час призначення пенсії), призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

Положенням пункту 5 Розділу III Прикінцевих положень Закону № 213-VIII передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Також, відповідно до підпункту 1 пункту 3 розділу ХІІ Прикінцеві положення Закону № 1697-VII, набрав чинності з 15 липня 2015 року, визнано таким, що втратив чинність Закон № 1789-ХІІ, крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16 , абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п'ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів ( їх дія поширюється нам осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 в частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15.12.2015 року.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що положення частини 17 статті 50-1 Закону № 1789-XII, які визначали умови та порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури у зв'язку з підвищенням заробітної плати, втратили чинність з дня набрання чинності Законом № 1697-VII, а саме, з 15 липня 2015 року.

Отже, на час звернення позивача до пенсійного органу за перерахунком пенсії на підставі статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зазначена норма втратила чинність.

Підстави та порядок перерахунку пенсії працівників прокуратури, передбачені статтею 86 Закону № 1697-VII, відповідно до якої пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до частини 20 статті 86 Закону № 1697-VII, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

На час звернення позивача до органу пенсійного фонду з заявою про перерахунок пенсії та до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не визначений порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу на умовах та в порядку, закріплених нормою, що втратила чинність.

Крім того, право на пенсію позивач реалізував та нарахування його пенсії здійснюється у розмірах, встановлених статтею 50-1 Закону № 1789-ХІІ, у редакції чинній на час призначення.

Проте, право на перерахунок пенсії виникає, за загальним правилом, або у зв'язку зі збільшенням стажу, або збільшенням розміру заробітної плати (що має місце в межах спірних правовідносин) та може бути реалізовано на підставі тих норм, які діють на час виникнення обставин для такого перерахунку з урахуванням часу звернення до відповідного органу.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів зазначає, що на теперішній час питання перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури у зв'язку зі збільшенням розміру заробітної плати не врегульовано на законодавчому рівні, а тому відповідач, приймаючи рішення про відмову в перерахунку пенсії позивачу, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів вважає помилковим посилання суду першої інстанції на постанови Верховного Суду України у справах № 21-348а13, № 21-445а13, 21-42а13, оскільки норми Закону № 1789-ХІІ втратили чинність, отже, Верховний Суд України при ухваленні постанови керувався законодавство, яке на теперішній час змінено, що унеможливлює застосування зазначених висновків.

Згідно пункту 1 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального права, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 184, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Міловському районі Луганської області на постанову Міловського районного суду Луганської області від 27 грудня 2016 р. у справі № 418/820/16-а задовольнити.

Постанову Міловського районного суду Луганської області від 27 грудня 2016 р. у справі № 418/820/16-а скасувати.

Прийняти нову постанову.

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Міловському районі Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова суду апеляційної інстанції в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя: Е.Г. Казначеєв

Судді: Л.А. Василенко

І.А. Васильєва