Справа № 823/1006/16
Суддя: В.І. Орленко
Дата ухвалення: 2017-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

м. Черкаси

16 лютого 2017 року Справа № 823/1006/16

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Орленко В.І.,

за участю секретаря - Дудки Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу за неналежне виконання рішення суду у справі №823/1006/16 за позовом ОСОБА_1 до Смілянської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - управління Держгеокадастру у Смілянському районі Черкаської області, про визнання незаконними дій, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 07.11.2016 в адміністративній справі №823/1006/16 адміністративний позов задоволено повністю: визнано неправомірними дії Смілянської районної державної адміністрації в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволів на складання документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок площею 14,5 га, 16,5 га, 25,6 га, 13,5 га, 8,0 га, 10,0 га, 20,1 га, 12,0 га, 8,5 га, 14,0 га, 20,0 га, 11,1 га, 35,8 га, 15,0 га, 9,8 га, 11,0 га, 12,2 га, 10,2 га, для передачі в оренду терміном на 49 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (до моменту отримання власниками державних актів на право власності на цю земельну ділянку) в адміністративних межах Ташлицької сільської ради Смілянського району Черкаської області (за межами населеного пункту); визнано протиправним та скасувати рішення Смілянської районної державної адміністрації, викладене в листі від 04.08.2016 №01-14/1947, про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволів на складання документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в адміністративних межах Ташлицької сільської ради Смілянського району Черкаської області (за межами населеного пункту); зобов'язано Смілянську районну державну адміністрацію розглянути заяви ОСОБА_1 про надання дозволів на складання документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок площею 14,5 га, 16,5 га, 25,6 га, 13,5 га, 8,0 га, 10,0 га, 20,1 га, 12,0 га, 8,5 га, 14,0 га, 20,0 га, 11,1 га, 35,8 га, 15,0 га, 9,8 га, 11,0 га, 12,2 га, 10,2 га, для передачі в оренду терміном на 49 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (до моменту отримання власниками державних актів на право власності на цю земельну ділянку) в адміністративних межах Ташлицької сільської ради Смілянського району Черкаської області (за межами населеного пункту), та прийняти одне з відповідних рішень, передбачених ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України; визнано неправомірними дії Смілянської районної державної адміністрації щодо реєстрації 18 заяв ОСОБА_1 від 15.06.2016 під одним реєстраційним індексом №1947/01-14, що проведена з порушенням положень постанови Кабінету Міністрів України №1242 від 30.11.2011 "Про затвердження Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади"; зобов'язано Смілянську районну державну адміністрацію провести реєстрацію 18 заяв ОСОБА_1 відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України №1242 від 30.11.2011 "Про затвердження Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади"; зобов'язано керівника Смілянської районної державної адміністрації в місячний строк з дня набрання законної сили даною постановою подати до суду звіт про виконання постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 07.11.2016 в адміністративній справі №823/1006/16.

17 січня 2017 року на адресу Черкаського окружного адміністративного суду надійшло клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу (в порядку ч.ч. 2, 5 ст. 267 КАС України), в якому заявник просить за результатами розгляду звіту керівника суб'єкта владних повноважень - Смілянської райдержадміністрації про виконання постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 07.11.2016 у справі №823/1006/16, постановити ухвалу, якою накласти на останнього штраф за неналежне виконання судового рішення у розмірі, передбаченому ч. 2 ст. 267 КАС України.

Клопотання мотивоване тим, що станом на 17.01.2017 рішення суду у справі №823/1006/16 відповідачем не виконано. Заявник повідомляє, що зі звіту Смілянської РДА про виконання постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 07.11.2016 у справі №823/1006/16 вбачається, що відповідачем виконано судове рішення, зокрема, в частині належної реєстрації 18 заяв ОСОБА_1 від 15.06.2016. Однак, позивачу не було направлено належним чином зареєстровані заяви, що підтвердило б факт реального виконання постанови.

Заявник також зазначає, що відповідачем лишається не виконаною постанова суду в частині зобов'язання розглянути заяви ОСОБА_1 про надання дозволів на складання документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок та прийняти одне з відповідних рішень, передбачених ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України.

Ухвалою суду від 19.01.2017 у справі №823/1006/16 призначено до розгляду у судовому засіданні на 12 год. 30 хв. 02 лютого 2017 року клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу за неналежне виконання рішення суду у справі №823/1006/16.

Ухвалою суду від 02.02.2017 оголошено перерву у розгляді клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу за неналежне виконання рішення суду, до 14 год. 20 хв. 16 лютого 2017 року.

Заявник повідомлений про дату, час та місце судового розгляду клопотання в судове засідання не з'явився, до суду надав клопотання про проведення розгляду без участі заявника у зв'язку з його перебуванням на лікарняному.

Відповідач повідомлений про дату, час та місце судового розгляду клопотання в судове засідання не з'явився, до суду надіслав звіт про виконання постанови суду та письмові пояснення. Відповідно до звіту відповідача про виконання постанови суду, Смілянською райдержадміністрацією розглянуто 18 заяв ОСОБА_1 від 15.06.2016 про надання дозволів на складання документації із землеустрою та надано відповідь (лист від 22.12.2016 №01-30/11/2488). Також, на виконання постанови суду, 22 грудня 2016 року відповідачем зареєстровано заяви ОСОБА_1 від 15.06.2016 відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України №1242 від 30.11.2011 "Про затвердження Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади", а саме: із присвоєнням кожній заяві окремого реєстраційного індексу.

Третя особа повідомлена про дату, час та місце судового розгляду клопотання в судове засідання не з'явилася, про причини неявки не повідомила.

Відповідно до ч. 5 ст. 267 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Розглянувши подані документи і матеріали, повно, всебічно та об'єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для накладення на керівника Смілянської РДА штрафу за неналежне виконання рішення суду у справі №823/1006/16.

Відповідно до ч. 1 ст. 267 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

При цьому, за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання постанови суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф у розмірі від десяти до тридцяти мінімальних заробітних плат (ч. 2 ст. 267 КАС України).

Аналіз вказаного дає суду підстави стверджувати, що суддя має право але не зобов'язаний накладати штраф.

На думку суду, для того, що б накласти штраф, суддя повинен встановити, що постанова не виконана повністю або в частині, з'ясувати причини невиконання судового рішення, встановити керівника, відповідального за виконання постанови, та вислухати його.

Якщо під час судового розгляду цього питання буде встановлено, що посадова особа або орган, відповідальні за виконання постанови, діяли добросовісно, то саме лише невиконання постанови не містить складу правопорушення, за яке можлива юридична відповідальність у вигляді штрафу.

Окремі порушення під час виконання постанови суду не можуть бути підставою для накладення штрафу, якщо відсутній причинно-наслідковий зв'язок між цими порушеннями і невиконанням постанови.

Суд оцінивши наявні в справі документи та матеріали дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання позивача про накладення штрафу на керівника Смілянської райдержадміністрації за неналежне виконання постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 07.11.2016 у справі №823/1006/16 з огляду на наступне.

Відповідно до звіту Смілянської районної державної адміністрації від 22.12.2016 №01-30/11/2488 Смілянською РДА проведено реєстрацію 18 заяв ОСОБА_1 про надання дозволів на складання документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок площею 14,5 га, 16,5 га, 25,6 га, 13,5 га, 8,0 га, 10,0 га, 20,1 га, 12,0 га, 8,5 га, 14,0 га, 20,0 га, 11,1 га, 35,8 га, 15,0 га, 9,8 га, 11,0 га, 12,2 га, 10,2 га, для передачі в оренду терміном на 49 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (до моменту отримання власниками державних актів на право власності на цю земельну ділянку) в адміністративних межах Ташлицької сільської ради Смілянського району Черкаської області (за межами населеного пункту).

Відповідачем надано до суду копії заяв ОСОБА_1 від 15.06.2016, які, на виконання постанови суду від 07.11.2016 у справі №823/1006/16, згідно вхідних штампів, були зареєстровані 22 грудня 2016 року із присвоєнням кожній заяві окремого реєстраційного індексу.

На думку суду, вищевстановлені обставини свідчать про виконання відповідачем постанови суду в частині проведення Смілянською РДА реєстрації 18 заяв ОСОБА_1 відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України №1242 від 30.11.2011 "Про затвердження Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади".

За наслідками розгляду 18-ти заяв ОСОБА_1 про надання дозволу на складання документації із землеустрою, Смілянська райдержадміністрація повідомила позивача про те, що управління Держгеокадастру у Смілянському районі Черкаської області на запити райдержадміністрації не підтвердило статусу земель, які позивач має намір отримати в оренду, як нерозподілених (невитребуваних), не надано списку власників земельних часток (паїв), чиї землі є нерозподіленими (невитребуваними). Відповідно земельні ділянки, визначені у заявах ОСОБА_1, не передані в управління райдержадміністрації як нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки. Оскільки земельні ділянки, на які претендує позивач, не віднесено до нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), районна державна адміністрація не має повноважень щодо надання в оренду цих земель.

Результати розгляду заяв позивача від 15.06.2016 оформлені листом Смілянської районної державної адміністрації від 22.12.2016 №01-30/11/2488.

В рамках судового розгляду клопотання позивача про накладення штрафу за неналежне виконання судового рішення суд не наділений повноваженнями давати оцінку листу Смілянської районної державної адміністрації від 22.12.2016 №01-30/11/2488 про результати розгляду заяв ОСОБА_1 У випадку незгоди заявника зі змістом вказаного рішення, останній не позбавлений права оскаржити таке рішення в судовому порядку.

З огляду на те, що відповідачем виконано постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 07.11.2016 в адміністративній справі №823/1006/16 та подано до суду звіт про виконання постанови суду, суд не вбачає підстав для накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, в даному випадку керівника Смілянської районної державної адміністрації.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 160, 165, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу за неналежне виконання рішення суду у справі №823/1006/16 - відмовити.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя В.І. Орленко

Повний текст ухвали виготовлений 21.02.2017.