Справа № 696/1189/16-а
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2017-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 696/1189/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Чебану М.М Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
У Х В А Л А

Іменем України

14 лютого 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Лічевецького І.О., Мельничука В.П.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши за відсутності осіб, які беруть участь в справі, відповідно до ч.1 ст.41 КАС України у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою Чигиринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області на постанову Кам'янського районного суду Черкаської області від 23 грудня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чигиринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання неправомірною відмови про донарахування пенсії та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

Постановою Кам'янського районного суду Черкаської області від 23 грудня 2016 року позов ОСОБА_2 до Чигиринського об'єднаного УПФ України Черкаської області про визнання неправомірною відмови про донарахування пенсії та зобов'язання вчинити певні дії задоволено повністю, визнано протиправними дії Чигиринського об'єднаного УПФ України Черкаської області з приводу відмови ОСОБА_2 у включенні до заробітку для обчислення пенсії індексації заробітної плати в розмірі 5696,13 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 27441,93 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб в розмірі 22641,56 грн., зобов'язано Чигиринське об'єднане УПФ України Черкаської області, на підставі довідки про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року №5-1, провести з 05 вересня 2016 року донарахування сум, отриманих ОСОБА_2 за місцем роботи за період з грудня 2005 року по листопад 2010 року до призначення йому пенсії у розмірі 90% заробітної плати у відповідності до ст.ст.37, 37-1 Закону України «Про державну службу», а саме: індексацію заробітної плати в розмірі 5696,13 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 27441,93 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб в розмірі 22641,56 грн.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права. Свої вимоги апелянт обґрунтовує відсутністю підстав для проведення перерахунку пенсії позивача з урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, оскільки вони не є складовими заробітної плати, які враховуються під час призначення (перерахунку) пенсії.

Особи, які беруть участь в справі в судове засідання не з'явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином, тому у відповідності до ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, переглянувши судове рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Чигиринському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Черкаської області та з 01 квітня 2011 року йому призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

У зв'язку з неврахуванням інших виплат, отриманих позивачем за період з грудня 2005 року по листопад 2010 року при призначенні його пенсії, 05 вересня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до відповідача із заявою щодо здійснення донарахування йому пенсії, до якої додано довідку про складові заробітної плати від 05 вересня 2016 року №504/01-18.

Згідно довідки Кам'янської районної ради Черкаської області від 05 вересня 2016 року №504/01-18 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої ОСОБА_2, надбавки, премії та інші виплати за період з грудня 2005 року по листопад 2010 року становили 55779,62 грн., в тому числі інші виплати: матеріальна допомога на оздоровлення - 27441,93 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань - 22641,56 грн., індексація - 5696,13 грн. На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Листом від 27 вересня 2016 року №3844/07 Чигиринське об'єднане УПФ України Черкаської області повідомило позивача про відсутність підстав для перерахунку його пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації, оскільки наведені виплати не зазначені в переліку складових заробітної плати, передбачених ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу», та не включаються до заробітку, який враховується при призначенні пенсії державним службовцям.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що суми індексації, матеріальні допомога на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових проблем, виплата одноразових премій, премій до державних свят та ювілейних дати, входила до системи оплати праці державного службовця, а тому до складу заробітної плати при донарахуванні пенсії ОСОБА_2 необхідно врахувати індексацію заробітної плати в розмірі 5696,13 грн.; матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 27441,93 грн.; матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових потреб в розмірі 22641,56 грн.

Колегія суддів погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами врегульовані Конституцією України, Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про оплату праці».

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно ст.33 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.37 вказаного Закону (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Відповідно до ст.41 наведеного Закону до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належить, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

З аналізу вищевикладеного вбачається, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу) установлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва по справі №2а-4753/09/2670 від 13 серпня 2010 року, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2010 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21 листопада 2012 року, постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року №19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо невключення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством; зобов'язано Пенсійний фонд України привести у відповідність постанову Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року №19-11 до вимог чинного законодавства шляхом передбачення чи встановлення інших складових заробітної плати, передбачених іншими нормативно-правовими актами.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року №5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м.Києва по справі №2а-4753/09/2670» визнано такими, що втратили чинність: пп.1.2 п.1 постанови правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року №19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»; форму довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затверджену Постановою, а також затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

З матеріалів справи вбачається, що в довідці Кам'янської районної ради Черкаської області від 05 вересня 2016 року №504/01-18 про складові заробітної плати ОСОБА_2 визначені, зокрема, інші виплати за період з грудня 2005 року по листопад 2010 року в розмірі 55779,62 грн., в тому числі матеріальна допомога на оздоровлення - 27441,93 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань - 22641,56 грн., індексація - 5696,13 грн. На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

При цьому, подана позивачем довідка відповідає формі, затвердженій постановою Правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року №5-1.

Разом з тим, в силу вимог ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно із статтями 22, 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про державну службу») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Отже, відповідно до ст.22 Конституції України звуження та обмеження змісту й обсягу зазначених прав, шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів, не допускається.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо неправомірності дій відповідача стосовно відмови в перерахунку позивачу пенсії з урахуванням інших виплат, враховуючи, що Закони України «Про оплату праці» та «Про державну службу» відносять до складу заробітної плати також інші виплати, а також необхідності зобов'язання Чигиринське об'єднане УПФ України Черкаської області провести з 05 вересня 2016 року донарахування сум, отриманих ОСОБА_2 за місцем роботи за період з грудня 2005 року по листопад 2010 року до призначення йому пенсії у розмірі 90% заробітної плати у відповідності до ст.ст.37, 37-1 Закону України «Про державну службу» на підставі довідки від 05 вересня 2016 року №504/01-18, а саме індексацію заробітної плати в розмірі 5696,13 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 27441,93 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб в розмірі 22641,56 грн.

На підставі вищевикладеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її зміни або скасування.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Чигиринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області - залишити без задоволення.

Постанову Кам'янського районного суду Черкаської області від 23 грудня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 22 лютого 2017 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді І.О.Лічевецький

В.П.Мельничук

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Лічевецький І.О.

Мельничук В.П.