Справа № 357/9860/16-а
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2017-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 357/9860/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Цуранов А.Ю.
Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
ПОСТАНОВА

Іменем України

14 лютого 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Лічевецького І.О., Мельничука В.П.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 19 жовтня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання відмови та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

Ухвалою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 19 жовтня 2016 року адміністративний позов ОСОБА_2 в частині вимог до Міністерства внутрішніх справ України залишено без розгляду.

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 19 жовтня 2016 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено, визнано протиправною відмову Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Київській області, викладену у листі від 28 серпня 2016 року №29/Г-472 щодо проведення виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_2, визнано протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області щодо неподання до Міністерства внутрішніх справ України висновку щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 на підставі «Порядок та Умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850, зобов'язано Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Київській області надіслати до Міністерства внутрішніх справ України висновок щодо можливості проведення грошової допомоги ОСОБА_2 згідно заяви (рапорту) від 19 липня 2016 року у відповідності до «Порядок та Умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, ГУ МВС України в Київській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права і прийняти нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що відповідно до діючого законодавства із заявою про виплату одноразової грошової допомоги позивач мав звернутись саме до Головного управління Національної поліції в Київській області, а не до ГУ МВС України в Київській області.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників відповідачів, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що в період з 13 лютого 1995 року по 06 листопада 2015 року ОСОБА_2 проходив службу в ГУ МВС України в Київській області, а з 07 листопада 2015 року по 26 січня 2016 року в Головному управління Національній поліції в Київській області, що підтверджується копією трудової книжки останнього.

Відповідно до свідоцтва про хворобу від 21 січня 2016 року №51/ЗВ військово-лікарської комісії ДУ «ТМО МВС України по Київській області» ОСОБА_2 встановлено діагноз та рішення: гіпертонічна хвороба ІІ ст. кризовий перебіг. (неускладнений гіпертонічний криз 01 грудня 2015 року). ІХС: стабільна стенокардія ФК ІІ. Атеросклеротичний кардіосклероз СН І-ІІАст. Ризик 3 (високий). Дисциркуляторна енцефалопатія ІІст. з розсіяною неврологічною симптоматикою, стійким церебростенічним, вестибулярним синдромами; частими цефалгіями, мнестичним зниженням, астено-невротичний синдром судинного генезу. Гіпертонічна ангіопатія сітківки обох очей. Міопія слабкого ступеня обох очей. Хронічний гастродуоденіт в ст.н/ремісії. Хронічний холецистопанкреатит в ст.н/ремісії. Розповсюджений остеохондроз хребта з незначним порушенням функцій. Захворювання пов'язане з проходженням служби в ОВС.

Згідно копії виписки з акту огляду МСЕК та довідки до акту огляду МСЕК серії АВ №0198477 та виписки з акта огляду за наслідками первинного огляду 18 липня 2016 року, ОСОБА_2 встановлена друга група інвалідності з 18 липня 2016 року внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в ОВС.

19 липня 2016 року позивач звернувся до Головного управління МВС України в Київській області із заявою (рапортом) про проведення йому виплати одноразової грошової допомоги в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

За наслідком розгляду заяви ОСОБА_2, листом від 28 серпня 2016 року №29/Г-472 позивача повідомлено, що згідно з листом Департаменту фінансово-облікової політики МВС України від 29 квітня 2016 року №15/2-1589 виплата та призначення одноразової грошової допомоги працівникам поліції проводиться за останнім місцем служби поліцейського.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що відмовляючи у виплаті одноразової грошової допомоги з посиланням на лист Департаменту фінансово-облікової політики МВС України від 29 квітня 2016 року №15/2-1589, відповідач діяв не у межах та не у спосіб, що визначені чинним законодавством.

Колегія суддів не погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про Національну поліцію», який визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Згідно п.5 р.ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (який набрав чинності 07 листопада 2015 року) визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про міліцію».

Відповідно до п.15 р.ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» вказаного Закону право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

До набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію» порядок виплати одноразової грошової допомоги було врегульовано нормами ст.23 Закону України «Про міліцію» та Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850.

Згідно ст.23 Закону України «Про міліцію» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі, зокрема, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Відповідно до п.1 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, ці Порядок та умови визначають механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

Згідно пп.2 п.3 вказаних Порядку та умов грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи.

Пунктом 2 цих Порядку та умов встановлено, що днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Пунктом 7 наведених Порядку та умов передбачено, що працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року №4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, які визначають механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (п.1 Порядку та умов).

Відповідно до п.3 р.ІІІ вказаних Порядку та умов заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського. У разі коли такий орган ліквідовано, заява подається до органу за місцем зберігання особової справи.

Згідно п.5 р.III наведених Порядку та умов для виплати одноразової грошової допомоги у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає фінансовому підрозділу: 1) заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням втрати працездатності чи інвалідності; 2) довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії, які звіряються з оригіналом документа: 1) довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; 2) постанови відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; 3) акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; 4) сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; 5) документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті).

Таким чином, нормами Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850, та нормами Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом МВС України від 11 січня 2016 року №4, визначено, що для отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення групи інвалідності заява про її отримання має бути подана працівником за останнім місцем служби.

З матеріалів справи вбачається, що останнім місцем служби ОСОБА_2 було Головне управління Національної поліції в Київській області, проте, заяву (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги та відповідні документи позивач подав до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, у відповідь на яку листом від 28 серпня 2016 року №29/Г-472 за підписом заступника голови ліквідаційної комісії ГУ МВС у Київській області позивача повідомлено, що виплата та призначення одноразової грошової допомоги працівникам поліції проводиться за останнім місцем служби поліцейського.

Таким чином, відповідачем не заперечувалось право ОСОБА_2 на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності та було повідомлено останнього, що її призначення та виплата проводиться за останнім місцем служби поліцейського, тобто позивачу необхідно було звернутись з відповідною заявою (рапортом) до Головного управління Національної поліції в Київській області.

Отже саме позивачем було допущено порушення порядку подання заяви про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності, шляхом звернення із відповідною заявою (рапортом) до ГУ МВС у Київській області замість ГУ Національної поліції в Київській області.

За таких обставин, ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Київській області не було допущено протиправної відмови в проведенні виплати позивачу одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_2 в цій частині, а також щодо визнання протиправною бездіяльності ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області щодо неподання до МВС України висновку щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги та зобов'язання відповідача надіслати до МВС України висновку про проведення виплати одноразової грошової допомоги, як похідних.

Разом з тим, колегія суддів вважає необґрунтованим посилання апелянта, що відповідачем у справі є центральний орган виконавчої влади - МВС України, та судом першої інстанції порушено норми ст.24 КАС України в частині розгляду даної справи суддею одноособово а не колегією у складі трьох суддів, оскільки 19 жовтня 2016 року до Білоцерківського міськрайонного суду Київської області представником позивача було подано заяву про уточнення (зменшення) позовних вимог, відповідно до якої ОСОБА_2 просив залишити позовні вимоги до МВС України без розгляду та ухвалою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 19 жовтня 2016 року адміністративний позов ОСОБА_2 в частині вимог до МВС України залишено без розгляду.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи та порушення норм матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області - задовольнити.

Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 19 жовтня 2016 року скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 22 лютого 2017 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді І.О.Лічевецький

В.П.Мельничук

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Лічевецький І.О.

Мельничук В.П.