Справа № 644/7467/16-а
Суддя: Донець Л.О.
Дата ухвалення: 2017-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2017 р. Справа № 644/7467/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Донець Л.О.

Суддів: Бенедик А.П. , Мельнікової Л.В.

за участю секретаря судового засідання Дорошенко Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 27.12.2016р. по справі № 644/7467/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Харкова

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

16.09.2016 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Харкова (далі - відповідач), в якому просить визнати протиправним рішення відповідача №20 від 04.07.2016 року щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за віком та скасувати його;

зобов'язати відповідача зарахувати в страховий стаж позивача періоди: навчання з 31.08.1973 року по 04.05.1976 року в Радгосп-технікумі електрифікації та механізації сільського господарства імені г. Агаджаняна; роботи з 10 липня 1978 року по 25 квітня 1980 року на посаді техніка-механіка «Винсовхозу «Бакинский Рабочий» Мардакертского района»; роботи з 25 квітня 1980 року по 6 липня 1992 року, проходження служби у органах внутрішніх справ Нагорно - Карабахської Республіки;

зобов'язати відповідача призначити і виплачувати позивачу пенсію за віком у відповідності до ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з дня звернення за призначенням пенсії.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 27.12.2016 року в задоволенні позову відмовлено.

Позивач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову суду, якою задовольнити позовні вимоги

В своїй апеляційній скарзі посилається на неправильне врахування судом фактичних обставин справи, та норм Постанови Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 року "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній".

Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги доводи суду першої інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивач 07.04.2016 року звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком.

Рішенням №20 від 04.07.2016 року відповідача йому було відмовлено у задоволенні заяви.

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позовної заяви, визначив про те, що надані до відповідача трудова книжка містить розмиті написи про період роботи позивача з 10.07.1978 року по 25.04.1980 року на посаді техніка-механіка «Винсовхозу «Бакинский Рабочий» Мардакертского района», та документи надані позивачем для підтвердження період роботи з 25.04.1980 року по 06.07.1992 року в органах внутрішніх справ Нагорно-Карабахської Республіки є недійсними.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Частина 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» каже, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менш 15 років.

Матеріали справи свідчать про те, що підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії за віком стала відсутність необхідного страхового стажу роботи - 15 років, так як згідно записів у трудовій книжці та даним персоніфікованого обліку, загальний трудовий стаж позивача складає - 2 роки 11 місяців.

Позивач після досягнення шістдесятирічного віку звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії, до якої була надана трудова книжка.

Згідно з записами у трудовій книжці періоди його роботи склали:

навчання з 31.08.1973 року по 04.05.1976 року у Радгосп-технікумі електрифікації та механізації сільського господарства імені г. Агаджаняна;

перебування на службі в лавах Радянській Армії у період з 1976 року по червень 1978 рік;

робота на посаді техніка-механіка «Винсовхозу «Бакинский Рабочий» Мардакертського района» за період роботи з 10.07.1978 року по 24.04.1980 року;

служба в органах внутрішніх справ Нагорно-Карабахської Республіки у період з 25.04.1980 року по 06.07.1992 рік;

на посаді менеджера ФОП «ОСОБА_3» з 08.12.2015 року по 15.03.2016 року.

Відповідачем не оспорюється наявність страхового стажу 2 роки 11 місяців, із яких 2 роки 8 місяців 4 дні - період навчання з 31.08.1973 року по 04.05.1976 року у Радгосп-технікумі електрифікації та механізації сільського господарства імені г. Агаджаняна, та 2 місяці 26 днів - роботи з 01.12.2015 року по 09.02.2016 року у ФОП ОСОБА_3

Колегія суддів не погоджується з позицією суду першої інстанції про те, що записи про роботу позивача, що містять у трудовій книжці - за період роботи на посаді техніка-механіка «Винсовхозу «Бакинский Рабочий» Мардакертского района» за період роботи з 10.07.1978 року по 24.04.1980 року, та служби в органах внутрішніх справ Нагорно-Карабахської Республіки у період з 25.04.1980 року по 06.07.1992 рік є такими, що не читаються, оскільки саме оскаржуване рішення відповідача містить посилання на вказані періоди та місце роботи позивача та спростовуються наданою до суду копією даного документа.

За вище наведених підстав, колегія суддів вважає, що у суду першої інстанції були відсутні підстави для застосування до даного спору приписів п.3 постанови Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 року «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», дивлячись на таке.

Пункти 1, 2 згаданої вище постанови зазначають, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів,виданих за місцем роботи,служби,навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пункт 3 даної постанови каже, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

Колегія суддів, погоджується з доводами апеляційної скарги про те, що позивачем на підтвердження свого трудового стажу надана трудова книжка яка містить необхідні записи про роботу, та не містить неправильні чи неточні записи.

Таким чином, колегія суддів вважає можливим задовольнити частину позовних вимог про скасування рішення №20 від 04.07.2016 року відповідача.

Стосовно частини позовних вимог про призначення і виплату позивачу пенсії за віком у відповідності до ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з дня звернення, то колегія суддів зазначає на таке.

На підставі статей 44, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку:

- пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

У разі якщо при відстрочці часу призначення пенсії за віком не здійснюється підвищення розміру пенсії за неповний місяць страхового стажу, пенсія, обчислена відповідно до статті 29 цього Закону, призначається з дня, що настає за останнім днем повного місяця відстрочки часу виходу на пенсію, який враховано до страхового стажу;

- пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності;

У такому самому порядку призначається пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком, якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані на день встановлення інвалідності, і з дня виникнення такого права - якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані в період після встановлення інвалідності до дня звернення за призначенням пенсії по інвалідності.

У разі коли вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані після призначення пенсії по інвалідності, пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком призначається з дня настання такого права, якщо звернення за призначенням пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відбулося не пізніше трьох місяців з дня настання такого права.

- пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Статтею 165 КАС України передбачено, що при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Тобто, спосіб захисту має враховувати суть правопорушення, допущеного суб'єктом владних повноважень - відповідачем.

Відповідно до правової позиції палати в адміністративних справах Верховного Суду України, викладеної у постанові від 24.01.2006, суд має обрати спосіб захисту права, який би гарантував дотримання і захист прав, свобод, інтересів від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до приписів ч. 1 ст.244-2 КАС України (в редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" №192-VIII від 12.02.2015 року) висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Як вбачається із матеріалів справи, позивачем на час подання заяви про призначення пенсії за віком було досягнуто шістдесятирічного віку (дата народження - 14.04.1955 року, тоді як дата подання заяви - 07.04.2016 року).

Колегія суддів вважає, що позивач має страховий стаж 16 років 11 місяців (за умови необхідного страхового стажу 15 років), який складається з роботи:

2 роки 8 місяців 4 дні - навчання з 31.08.1973 року по 04.05.1976 року у Радгосп-технікумі електрифікації та механізації сільського господарства імені г. Агаджаняна;

1 рік 9 місяців 14 днів - робота на посаді техніка-механіка «Винсовхозу «Бакинский Рабочий» Мардакертского района» за період роботи з 10.07.1978 року по 24.04.1980 року;

11 років 4 місяця 7 днів служба в органах внутрішніх справ Нагорно-Карабахської Республіки у період з 25.04.1980 року по 02.09.1991 року (дату проголошення незалежності Нагорно-Карабахскою Республікою). Колегія суддів не враховує до страхового стажу період роботи з 03.09.1991року по 06.07.1992 року.

2 місяця 26 днів - на посаді менеджера ФОП «ОСОБА_3» з 08.12.2015 року по 15.03.2016 року.

Виходячи із викладеного, колегія суддів вважає можливим задовольнити вказані позовні вимоги та зобов'язати відповідача призначити і виплачувати позивачу пенсію за віком у відповідності до ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з дня звернення про призначення пенсії - 07.04.2016 року.

З приводу частини позовних вимог про зарахування страхового стажу за відповідні періоди роботи, то колегія суддів вважає, що для повного захисту порушеного права позивача достатньо скасування оскаржуваного рішення відповідача та зобов'язання відповідача вчинити дії по призначенню та виплаті пенсії за віком позивачу, тому в задоволенні даної частини позову суд першої інстанції обгрунтовано відмовив.

Судом першої інстанції були зроблені висновки, які не відповідають обставинам справи, порушенні норми постанови Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 року «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних заспів у ній», тому судове рішення підлягає частковому скасуванню, а апеляційна скарга - частковому задоволенню.

В силу приписів ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою технічного засобу не здійснювалось.

Згідно до п.3 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Колегія суддів дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню, а апеляційна скарга - частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 27.12.2016р. по справі № 644/7467/16-а скасувати в частині відмови у задоволенні позову про скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова №20 від 04.07.2016 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському (Індустріальному) районі м. Харкова призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком у відповідності до ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з дня звернення за призначенням пенсії.

В цій частині прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова №20 від 04.07.2016 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському (Індустріальному) районі м. Харкова призначити ОСОБА_1 пенсію за віком у відповідності до ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з дня звернення за призначенням пенсії - 07.04.2016 року.

В іншій частині постанову Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 27.12.2016 року по справі № 644/7467/16-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Донець Л.О.
Судді Бенедик А.П. Мельнікова Л.В.

Повний текст постанови виготовлений 27.02.2017 р.