Справа № 206/38/17
Суддя: Сухоруков А. О.
Дата ухвалення: 2017-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 206/38/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

"08" лютого 2017 р. суддя Самарського районного суду м. Дніпропетровська Сухоруков А.О. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання неправомірними дії та зобов'язати вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

04 січня 2017 року до Самарського районного суду м. Дніпропетровська надійшов адміністративний позов ОСОБА_1, в якому вона просить визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі,міста Дніпра, Дніпропетровської області у перерахунку раніше призначеної їй пенсії з урахуванням розміру заробітної плати, вказаного у довідці № 11-58 від 01.09.2016 року, виданої Державною фінансовою інспекцією Дніпропетровської області. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі міста Дніпра дніпропетровської області здійснити їй перерахунок і виплату пенсії з 01 грудня 2015 року призначеної в розмірі 80 % заробітної плати державного службовця з урахуванням розміру заробітної плати, вказаного у довідці № 11-58 від .09.2016 р. виданій Державною фінансовою інспекцією Дніпропетровської області, та виплатити різницю, що виникне внаслідок перерахунку.

Зазначає, що з 30.10.2006 року вона була звільнена з посади головного контролера-ревізора відділу контролю у сфері органів влади, правоохоронних органів і оборони Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області. З 21.07.2004 року вона перебувала на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України Самарському районі місто Дніпро Дніпропетровської області та отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загально обов'язкове державне пенсійне страхування», а з 03.10.2006 року згідно особистої заяви переведена на пенсію за віком за Законом України Про державну службу». Відповідно до наявних документів стаж її складає 41 рік 10 місяців 25 днів, в тому числі 10 років 1 місяць 14 днів - стаж держслужби. Дізнавшись про підвищення заробітних плат державним службовцям з 01 грудня 2015 року із отриманої про це відповідної довідки про підвищення розміру заробітної плати від 01.09.2016 року № 11-58 Державної фінансової інспекції у Дніпропетровській області, теперішня назва Контрольно-ревізійного Управління в Дніпропетровській області, 12 вересня 2016 року вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі, міста Дніпра, Дніпропетровської області із заявою про здійснення перерахунку призначеної їй пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою з 01.12.2015 року, до якої додала вказану довідку від 01 вересня 2016 року. Згідно витягу з протоколу засідання комісії з розгляду питань пов'язаних з призначенням та перерахунком пенсій №91 від 13 вересня 2016 року Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі, міста Дніпра, Дніпропетровської області повідомило її про відмову в проведенні перерахунку пенсії згідно довідки від 01.09.2016 року № 11-58 виданої Державною фінансовою інспекцією Дніпропетровської області посилаючись на те, що відповідно п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213 у разі не прийняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Крім того відповідач вважає, що з 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до закону №3723 (розділ 111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213),

Відповідач аргументує свою відмову тим, що у зв'язку з набранням чинності Закону У країни «Про державну службу від 10.12.2015 року №889-У111 скасовано, зокрема, статтю 37(1) Закону 3723 (пункт 2 прикінцеві та перехідні положення закону №839. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1035 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення мін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону 3723.

Відповідач вважає, що враховуюче те, що Закон 889 не передбачає проведення перерахунку пенсій, в тому числі призначених згідно із Законом 3723, постановою 1013 скасовано п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865, підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій,який був передбачений статтею 37 Закону 3723 відсутні. Але, з такими висновками Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі міста Дніпро Дніпропетровської області вона не погоджується. На момент призначення їй пенсії, стаж роботи на державній службі складав 10 років 01 місяць 14 днів, стаж державної служби починається з 18 вересня 1996 року. Відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723, пенсія державним службовцям призначається за рахунок Держави в розмірі 80-90 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії. Згідно стажу роботи пенсія їй була призначена у розмірі 80 % від сум заробітної плати. З огляду на встановлені обставини та правові положення відмова УПФУ здійснити перерахунок пенсії є протиправною, оскільки Постановою КМУ № 865 було визначено умови та порядок перерахунку призначеної пенсії державного службовця у зв'язку із зміною в бік збільшення заробітної плати працюючих працівників, а звуження змісту та обсягу права на пенсійне забезпечення шляхом прийняття нових законів або внесення змін до діючих законів відповідно до статті 22 Конституції України не допускається. Таким чином, враховуючи, що до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце, та те, що з 01 грудня 2015 року була збільшена заробітна плата зокрема, по посаді, на якій вона працювала до виходу на пенсію, - відмова відповідача у перерахунку пенсії є протиправною. У зв'язку з викладеним, вважає, що вона має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям з 01 грудня 2015 року, а відтак дії відповідача щодо відмови у зазначеному є протиправними. Та обставина, що Кабінетом Міністрів України на виконання змін до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції минулого Закону "Про державну службу", який діяв до 01 травня 2016 року) не були визначені умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям, не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії (а.с.2-6).

Відповідачем подані заперечення проти позову, у яких він просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись, що позивач 12.09.2016 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця та додав до своєї заяви довідку № 11-58 від 01.09.2016р., яка видана Державною фінансовою інспекцією в Дніпропетровській області Державної фінансової інспекції України. На засіданні комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням та перерахунком пенсій 13.09.2016р. позивачу відмовлено в перерахунку пенсії за віком державних службовців за таких підстав. Право державних службовців на перерахунок пенсії було встановлено статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. Механізм та порядок реалізації зазначеного права державних службовців на перерахунок пенсії було встановлено постановою КМУ № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». У відповідності до пункту 1 частини 2 прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993, стаття 37-1 якого встановлювала право державних службовців на перерахунок пенсій. Постановою КМУ № 622 від 14.09.2016 встановлено, що з 01.05.2016 втратила чинність Постанова КМУ № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яка встановлювала порядок та механізм перерахунку пенсій державним службовцям у відповідності до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 яка встановлювала право державних службовців на перерахунок пенсій. Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця 12.09.2016 тобто в момент, коли як Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993, стаття 37-1 якого встановлювала право державних службовців на перерахунок пенсій так і Постанова КМУ № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яка встановлювала порядок та механізм перерахунку пенсій державним службовцям втратили чинність і чинне законодавство не надавало та не надає у теперішній час державним службовцям права на перерахунок пенсій. Ствердження позивача в позовній заяві про те, що до спірних правовідносин сторін повинні застосовуватися приписи статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р., тобто закону, який діяв не в момент спірних правовідносин, а раніше, повинні бути відхилені судом у зв'язку з тим, що вони відверто суперечать будь яким та всім нормам та принципам права (а.с.18-19).

Суд розглядає справу на підставі ст. 183-2 КАС України в порядку скороченого провадження.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що з 03.10.2006 року позивач була переведена на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу» в розмірі 80% заробітної плати.

12 вересня 2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця на підставі поданої нею довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 01.09.2016 року №11-58 (а.с.12).

Однак, рішенням №91 Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України по Самарському районі в м. Дніпропетровську від 13.09.2016 року, позивачу відмовлено у такому перерахунку пенсії з посиланням на Закон №889-VIII, відповідно до якого з 01.06.2015 року скасовані законодавчі норми щодо перерахунку пенсій державним службовцям (а.с.13).

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII у редакції, яка була чинною станом на час призначення пенсії позивачці передбачалось, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

При цьому, згідно із статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ в редакції Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року № 76-VIII, який набрав чинності з 01 січня 2015 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865 було передбачено, що перерахунок пенсії проводився виходячи із заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено пенсію.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09 грудня 2015 року № 1013 підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям проведено з 01 грудня 2015 року.

Водночас, пунктом 2 зазначеної постанови передбачено внести до постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865 зміни, а саме: пункт 4 виключити; абзац перший пункту 5 викласти в такій редакції: "Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики". Вказані зміни застосовуються з 01 грудня 2015 року.

Конституційний Суд України в своєму рішенні від 25 січня 2012 року за №3-рп/2012 зазначив, що державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визнані як Законами України, так і іншими нормативно - правовими актами, зокрема, актами Кабінету Міністрів України.

Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного розподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Отже, на час підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, в статтю 37-1 Закону №3723-XII, що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців внесено зміни, які набрали чинності 01 січня 2015 року, та встановлення цих умов та порядку передано у відання Кабінету Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865 (в редакції від 09.12.2015 року) регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Відповідно до статті 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 р., яка набрала чинності з 01.05.2016 р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.2016 р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи статті 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з 01.05.2016 р., відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Конституційною гарантією є гарантія права на пенсію в розмірі не меншому ніж прожитковий мінімум, встановлений законом (ст.46 Конституції України).

Право на підвищення розміру пенсії не є Конституційною гарантією чи певним досягнутим соціальним мінімумом, що не може бути зменшеним за наявності інших компенсаційних інструментів від знецінення коштів, що надаються як соціальна виплата.

За таких обставин, оскільки чинним законодавством України (Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII) скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015, а інший механізм не запроваджено, тому відсутні підстави для визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду та проведення перерахунку призначеної пенсії.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 3, 6-14, 71, 72, 99-100, 122, 159-163, 167, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання неправомірними дії та зобов'язати вчинити діївідмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Самарський районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.О. Сухоруков