Справа № 649/815/16-а
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2017-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 лютого 2017 р. Справа № 649/815/16-а

Категорія: 12.2 Головуючий в 1 інстанції: Соловйов В.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Лук'янчук О.В.

- Милосердного М.М.

(у зв'язку з неприбуттям у судове засідання сторін, справа

розглядається в порядку п.2 ч.1 ст.197 КАС України)

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою голови Великолепетиської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_2 на постанову Великолепетиського районного суду Херсонської області від 10 січня 2017 року по справі за адміністративним позовом голови Великолепетиської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_2 до Великолепетиської районної ради про визнання протиправним рішення,-

В С Т А Н О В И Л А :

Голова Великолепетиської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Великолепетиської районної ради про визнання протиправним та не чинним з моменту прийняття рішення Великолепетиської районної ради Херсонської області від 27 жовтня 2016 року №163 «Про висловлення недовіри голові Великолепетиської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_2».

Постановою Великолепетиського районного суду Херсонської області від 10 січня 2017 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі голови Великолепетиської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_2 ставиться питання про скасування судового рішення, в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Великолепетиської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_2, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно протоколу №16 сесії Великолепетиської районної ради VІІ скликання від 27 жовтня 2016 року на сесії були присутні та зареєструвались 23 із 26 депутатів депутатського корпусу районної ради. Після відкриття сесії депутатом районної ради ОСОБА_3 з місця запропоновано внести в порядок денний сесії питання про висловлення недовіри голові Великолепетиської районної державної адміністрації ОСОБА_2 За результатами поіменного голосування за включення даного питання до порядку денного проголосувало одноголосно 23 присутніх на сесії депутати районної ради з 26 від загального складу ради, у зв'язку з чим, пропозицію прийнято та включено до порядку денного сесії. У подальшому за результатами таємного голосування щодо винесення недовіри голові райдержадміністрації з 23 депутатів - 18 проголосували «за» і 5 «проти», в результаті чого, після закриття сесії, головою Великолепетиської районної ради ОСОБА_4 було підписано рішення ХVІ сесії районної ради сьомого скликання від 27 жовтня 2016 року №163 «Про висловлення недовіри голові Великолепетиської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_2»

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відсутні підстави для визнання протиправним та не чинним рішення Великолепетиської районної ради Херсонської області від 27 жовтня 2016 року №163, оскільки під час його прийняття районна рада внесла дане питання до порядку денного, було підготовлено проект рішення, присутніх депутатів було ознайомлено з його змістом, жодних зауважень у депутатів районної ради до тексту рішення не було, також не було зауважень і до процедури проведення таємного голосування по ньому.

Колегія суддів не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 6, 9 статті 118 Конституції України місцеві державні адміністрації підзвітні і підконтрольні радам у частині повноважень, делегованих їм відповідними районними чи обласними радами. Обласна чи районна рада може висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого Президент України приймає рішення і дає обґрунтовану відповідь.

Згідно ч.1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання як, зокрема, прийняття рішення про недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації.

Частинами 1, 2 статті 72 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що місцеві державні адміністрації є підзвітними відповідним районним, обласним радам у виконанні програм соціально-економічного і культурного розвитку, районних, обласних бюджетів, підзвітними і підконтрольними у частині повноважень, делегованих їм відповідними районними, обласними радами, а також у виконанні рішень рад з цих питань. Районна, обласна рада може шляхом таємного голосування висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого Президент України приймає рішення і дає відповідній раді обґрунтовану відповідь.

Відповідно до ч.9 ст. 46 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніше як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Згідно до вимог п.10 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Колегія суддів звертає увагу на тому, що судом першої інстанції при вирішенні спірного питнання взагалі не були враховані норми Регламенту Великолепетиської районної ради сьомого скликання, який затверджено рішенням ІІ сесії районної ради VІІ скликання 10 грудня 2015 року №4, який визначає порядок проведення першої сесії районної ради, порядок обрання голови районної ради, заступника голови, скликання чергової та позачергової сесій районної ради, порядок підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень районної ради, затвердження порядку денного сесії.

Відповідно до ст. 2.2 Регламенту Великолепетиської районної ради сьомого скликання розпорядження про скликання чергової сесії районної ради приймається не пізніше як за 10 днів до сесії.

Повідомлення депутатів районної ради та запрошених здійснюється по телефону із зазначенням часу скликання і місця проведення сесії, питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Інформація про скликання сесії районної ради оприлюднюється на офіційному веб-сайті Великолепетиської районної влади за адресоюhttp://lepetykha-rda.gov.ua/ та може бути опублікована в суспільно-політичній газеті «Таврійські вісті».

Сесія районної ради є правомочною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Виконавчий апарат районної ради забезпечує отримання кожним депутатом районної ради проектів рішень та інших матеріалів, необхідних для розгляду питань порядку денного чергової сесії, не пізніше як за 3 дні до сесії. Документи позачергової сесії районної ради видаються депутатам у день сесії.

Пропозиції до проекту порядку денного сесії районної ради вносяться головою районної ради, депутатами, постійними комісіями та головою районної державної адміністрації. Пропозиції, як правило, вносяться не пізніше як за 22 робочих дня до відкриття сесії.

Пропозиція щодо кожного питання, яке пропонується включити до проекту порядку денного сесії районної ради, подається відповідно до законодавства у формі проекту рішення із супровідним листом.

Проекти рішень, які надходять до районної ради голова районної ради передає до виконавчого апарату районної ради. Проекти рішень опрацьовуються протягом 2 днів. Якщо проект рішення відповідає чинному законодавству, він оприлюднюються на офіційному веб-сайті Великолепетиської районної влади, а у випадку невідповідності проекту рішення чинному законодавству - повертається розробнику.

Після оприлюднення проект рішення разом з іншими матеріалами передається відповідній постійній комісії для подальшої роботи.

У разі внесення від постійних комісій вмотивованих змін чи доповнень, виконавчий апарат районної ради, за дорученням голови районної ради, оновлює проект рішення.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», не пізніш як за 20 робочих днів до відкриття сесії на офіційному веб-сайті Великолепетиської районної влади за адресою http://lepetykha-rda.gov.ua/ та інформаційному стенді районної ради, крім виняткових випадків, коли такі проекти рішень оприлюднюються негайно.

У виняткових та невідкладних випадках, після видання розпорядження голови районної ради про скликання сесії, додатковому включенню до порядку денного підлягають питання: про затвердження або внесення змін до районного бюджету; питання, що потребують негайного розгляду.

Зазначені питання можуть бути внесені на розгляд районної ради на вимогу постійних комісій, депутатських фракцій (груп), голови районної ради або голови районної державної адміністрації.

Проекти рішень районної ради з цих питань оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Документи, що подаються до районної ради пізніш як за 20 робочих днів до відкриття сесії, на розгляд сесії та постійних комісій не вносяться, крім виняткових та невідкладних випадків, передбачених пунктом 5.

Отже, з наведеного слідує, що у виняткових та невідкладних випадках додатковому включенню до порядку денного підлягають питання лише про затвердження або внесення змін до районного бюджету та питання, що потребують негайного розгляду.

При цьому, ці питання можуть бути внесені на розгляд районної ради лише на вимогу постійних комісій, депутатських фракцій (груп), голови районної ради або голови районної державної адміністрації.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з протоколу №16 XVI сесії Великолепетиської районної ради Херсонської області лише після відкриття сесії було проголосовано за внесення до порядку денного питання про висловлення недовіри голові Великолепетиської районної ради Херсонської області (а.с.47).

При цьому, колегія суддів акцентує увагу на тому, що жодні посилання на те, в чому полягає винятковість та невідкладність винесення на розгляд сесії питання недовіри голові Великолепетиської районної ради Херсонської області протокол та матеріали справи не містить, що в свою чергу суперечить вищенаведеним положенням ст. 2.2 Регламенту та помилково не було встановлено судом першої інстанції.

Крім того, розділом 2.2 Регламенту передбачено, що перед розглядом питань порядку денного відводиться 30 хвилин для заяв, повідомлень та депутатських запитів.

Проте, всупереч цієї норми, голові Великолепетиської районної ради Херсонської області не було відведено часу для заяви щодо її ставлення до розгялду відповідного питання порядку денного.

Також, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що відповідно до розділу 2.5 Регламенту президія районної ради є дорадчим органом районної ради, який попередньо готує узгоджені пропозиції і рекомендації з питань, що передбачається внести на розгляд районної ради, та вирішує інші питання. Президія районної ради може приймати рішення, які мають рекомендаційний характер, але докази наявності таких пропозицій та рекомендацій зі спірного питання в матеріалах справи відсутні.

Отже, судом першої інстанції не було встановлено, що відповідачем, як суб'єктом владних повноважень не було підтверджено та доведено, що при винесенні на сесію питання щодо висловлення недовіри голови Великолепетиської районної державної адміністрації ОСОБА_2 вказані пункти Регламенту ним були дотримані.

Таким чином, вимоги апелянта щодо визнання протиправним та скасування рішення Великолепетиської районної ради Херсонської області від 27 жовтня 2016 року №163 «Про висловлення недовіри голові Великолепетиської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_2» є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з'ясовано обставини справи, які мають значення для її правильного вирішення, у зв'язку з чим, судове рішення відповідно до вимог п.1 ч.1 ст. 202 КАС України, підлягає скасуванню з прийняттям по справі нової постанови про задоволення алдміністративного позову в повному обсязі.

Керуючись ст. 195, ст. 197, п.3 ч.1 ст. 198, п.1 ч.1 ст. 202, ст. 207, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу голови Великолепетиської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Великолепетиського районного суду Херсонської області від 10 січня 2017 року скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою адміністративний позов голови Великолепетиської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_2 до Великолепетиської районної ради про визнання протиправним рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Великолепетиської районної ради Херсонської області від 27 жовтня 2016 року №163 «Про висловлення недовіри голові Великолепетиської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_2».

Постанова апеляційного суду набирає чинності через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: О.В. Лук'янчук

М.М. Милосердний