Справа № 22-а/0690/1386/11
Суддя: Товянська О. В.
Дата ухвалення: 2011-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2011 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого судді Товянської О.В.

суддів : Микитюк О.Ю., Гансецької І.А.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 28 квітня 2009р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області про визнання дій неправомірними та стягнення коштів,-

в с т а н о в и л а :

06 березня 2009 року позивач звернувся до суду із позовною заявою, в якій просив, як працюючому, стягнути з відповідача недоплачені кошти, виплата яких передбачена ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". В обґрунтування позову зазначав, що є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи. Всупереч вимогам Закону, який повязує розмір цих виплат із мінімальною заробітною платою, соціальні виплати отримував у розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за № 836.

Постановою Овруцького районного суду від 28 квітня 2009 року позов задоволено. З Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області на користь позивача стягнуто за період з 01.01.1998р. по 31.08.2008 року доплати до заробітної плати за ст.39 Закону в сумі 32865грн.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову і ухвалити нову постанову про відмову в позові. Апелянт зазначає, що бюджетом на відповідні роки не передбачалась виплата коштів у визначеному законом розмірі.

Апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Встановлено, що позивач із 1994 року працює у Овруцькій дистанції колії Південно-Західної залізниці (а.с.3,5).

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, обґрунтовано визнав, що при визначенні розміру згаданих виплат застосуванню підлягає саме ст.39 Закону, а не постанова Кабінету Міністрів України № 836.

У період, за який заявлені вимоги, розміри мінімальної заробітної плати постійно змінювались. Водночас, розміри допомоги і доплати були сталими, здійснювались на підставі Постанови КМУ «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26.07.1996р. № 836.

Згідно Закону України „Про Державний бюджет України на 2008р. від 16.05.2008р. № 279-УІ дію ч.2 ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зупинено на 2008 рік в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 зупинення дії положень ст.39 Закону України № 796-ХІІ, передбачене пунктом 28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, суд першої інстанції обґрунтовано визнав неправомірними дії відповідача по застосуванню Постанови КМ України № 836 в частині визначення позивачу розміру

виплат відповідно до вимог ст. 39 Закону №796-ХІІ.

Із врахуванням наведеного в позові про стягнення коштів за період з 06.03.2008. по 22.05.2008р. слід відмовити за безпідставністю.

Частинами 1,2 ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачена доплата до заробітної плати працюючим та працюючим пенсіонерам. Вказаний закон є соціальним законом, а тому на виплати за ст.39 не поширюються процесуальні норми КЗпП України.

Задовольнивши повністю позовні вимоги за вказаний позивачем період, суд першої інстанції в порушення ч.1 ст.100 КАС України в редакції, яка діяла на час розгляду справи, безпідставно не застосував позовну давність (а.с.16).

Постанова в частині стягнення з відповідача коштів, передбачених ст.39 Закону за період з 01.01.1998р. по 06.03.2008р., ухвалена із порушенням норм процесуального права, а тому її належить скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в позові в цій частині за пропуском строку звернення до суду.

Крім того, задовольняючи вимогу про стягнення коштів за період з 22.05.2008р. по 31.08.2008р. суд першої інстанції помилився у визначенні способу захисту порушеного права. Оскільки вказані грошові суми не були нараховані позивачу, а суд не наділений компетенцію виконувати функцію органу, який уповноважений нараховувати кошти, позов в цій частині слід задовольнити частково, зобовязавши відповідача нарахувати кошти та забезпечити їх виплату.

Керуючись ст.ст.195,197,198,199,205-207,212 КАС України, колегія суддів

постановила:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області задовольнити частково.

Скасувати постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 28 квітня 2009 року в частині стягнення з відповідача на користь позивача доплати до заробітної плати за період із з 01.01.1998р. по 06.03.2008р. за пропуском строку звернення до суду.

Скасувати постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 28 квітня 2009 року в частині стягнення коштів за період з 06.03.2008. по 22.05.2008р. та відмовити в позові в цій частині за безпідставністю.

Скасувати постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 28 квітня 2009 року в частині задоволення решти вимог про стягнення коштів і ухвалити нову постанову. Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області нарахувати ОСОБА_1 кошти, передбачені ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період із 22.05.2008р. по 31.08.2008р.

В решті постанову залишити без зміни.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий : Судді :