Справа № 826/8800/15
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2017-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/8800/15 Головуючий у 1-й інстанції: Погрібніченко І.М.; Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.
У Х В А Л А

Іменем України

22 лютого 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сорочко Є.О.

Межевича М.В.

суддів: Земляної Г.В.

за участю секретаря Грисюк Г.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної авіаційної служби України на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 28 грудня 2016 року у справі за адміністративним позовом Відкритого акціонерного товариства "Аерофлот - російські авіалінії" до Державної авіаційної служби України про визнання нечинною та скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

Відкрите акціонерне товариство "Аерофлот - російські авіалінії" (далі - ВАТ "Аерофлот - російські авіалінії") звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Державної авіаційної служби України про визнання нечинною та скасування постанови від 09.04.2015 р. №3224 про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 28 грудня 2016 року позов задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову Державної авіаційної служби України від 09.04.2015 р. №3224.

На вказану постанову Державна авіаційна служба України подала апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи, 03.08.2014 р. на підставі телеграми Украероцентру від 03.08.2014 р. №031029 до відома Державної авіаційної служби України доведено, що повітряне судно позивача, яке виконувало рейс AFL 1820, здійснило політ 03.08.2014 р. з порушенням порядку використання повітряного простору України, незважаючи на заборону використання повітряного простору.

Державним інспектором Байдуж Р.Є. 01.04.2015 р. проведено перевірку інформації, викладеної в телеграмі Украероцентру №031029.

Даною перевіркою встановлено, що повітряне судно позивача порушило ст. 30 Повітряного кодексу України, пункти 94 та 118 постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 р. №401 "Про затвердження Положення про використання повітряного простору України (далі - Положення №401), що було зафіксовано у протоколі про правопорушення у галузі цивільної авіації від 01.04.2015 р. №3224.

Правомірність складання зазначеного протоколу встановлена постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.08.2015 р. у справі №826/8164/15. Зокрема, вказаною постановою встановлено, що позивачем не спростовано виявлених порушень, вчинення яких стало підставою для складення протоколу.

Згідно ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

На підставі вказаного протоколу, постановою Державної авіаційної служби України від 09.04.2015 р. №3224 на позивача накладено штраф за правопорушення у галузі цивільної авіації у сумі 136000,00 грн.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем прийнято оскаржувану постанову з пропуском строку, встановленого ч. 3 ст. 128 Повітряного кодексу України та п. 3.5 Порядку №637, поза межами якого накладення штрафу не допускається, тому постанова є протиправною.

Колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції вірним, виходячи з наступного.

Зі змісту оскаржуваної постанови від 09.04.2015 р. №3224 вбачається, що до позивача застосовано штраф на підставі абз. 4 п. 1 ч. 1 ст. 127 Повітряного кодексу України, а саме, за порушення правил та порядку використання повітряного простору України.

Абзацом 4 пункту 1 частини 1 статті 127 Повітряного кодексу України встановлено, що за правопорушення в галузі цивільної авіації до юридичних осіб, які полягають у порушенні правил та порядку використання повітряного простору України, до суб'єктів авіаційної діяльності застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу від п'яти до восьми тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно ч. 1 ст. 128 Повітряного кодексу України справи про правопорушення у галузі цивільної авіації розглядаються уповноваженим органом з питань цивільної авіації, за результатами розгляду приймається постанова.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про Державну авіаційну службу України» від 08.10.2014 р. №520 уповноваженим органом з питань цивільної авіації є Державна авіаційна служба України.

Процедуру розгляду справ про правопорушення у галузі цивільної авіації, накладення і стягнення штрафів за порушення вимог законодавства на повітряному транспорті установлено Порядком накладення і стягнення штрафів за порушення вимог законодавства на повітряному транспорті, який затверджено наказом Міністерства інфраструктури України від 26.12.2011 р. №637 (далі - Порядок №637).

Згідно п. 2.1 Порядку №637 підставою для розгляду справи про правопорушення у галузі цивільної авіації є протокол про правопорушення у галузі цивільної авіації.

Відповідно до п. 2.4 Порядку № 637 у разі скоєння суб'єктом правопорушення на території аеропорту керівники аеропортів, начальники служб авіаційної безпеки аеропортів або їх заступники складають протокол про правопорушення у галузі цивільної авіації та у триденний строк направляють його до Державіаслужби України.

Пунктом 2.5 вказаного Порядку передбачено, що протокол складається за кожним виявленим фактом правопорушення у галузі цивільної авіації.

Згідно п. 3.1. Порядку №637 розглядає справи про правопорушення у галузі цивільної авіації Державіаслужба України, за результатами розгляду виноситься постанова про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації.

Відповідно до ч. 3 ст. 128 Повітряного кодексу України штраф може бути накладено на юридичну особу - суб'єкта авіаційної діяльності протягом шести місяців з дня виявлення правопорушення, але не пізніше ніж через три роки з дня його вчинення.

З наведеної норми вбачається, ст. 128 Повітряного кодексу України містить два строкових обмеження. Одне з них полягає у тому, що штраф не може застосовуватися після спливу трьох років з дня вчинення порушення суб'єктом авіаційної діяльності встановлених законодавчими актами правил здійснення цивільної авіації, зокрема, порушення правил та порядку використання повітряного простору України.

Другий обмежувальний строк, встановлений у цій статті, полягає у тому, що така санкція не може бути застосована пізніше шести місяців з дня виявлення порушення правил та порядку використання повітряного простору України.

Аналогічна норма закріплена у п. 3.5 Порядку №637.

Згідно п. 4.2 Порядку №637 факти правопорушень, визначених у статті 127 Повітряного кодексу України, виявляються державними інспекторами та уповноваженими на проведення перевірок посадовими особами Державіаслужби України шляхом проведення планових та позапланових перевірок, а також керівниками аеропортів, начальниками служб авіаційної безпеки та їх заступниками під час виконання ними своїх посадових обов'язків.

Отже, при виявленні факту вчинення суб'єктом авіаційної діяльності порушення норм щодо порядку використання повітряного простору України, відповідач, приймаючи рішення про накладення штрафу, має діяти в межах граничних строків, встановлених статтею 128 Повітряного Кодексу України.

Закінчення будь-якого зі встановлених зазначеною статтею строків виключає можливість застосування таких санкцій.

При цьому, відповідно до пп. 5 п. 118 Положення про використання повітряного простору України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 р. №401 (далі - Положення №401) до порушень порядку використання повітряного простору, що підлягають розслідуванню, належать, зокрема, виконання повітряним судном польоту через зону обмеження польотів, небезпечну зону та зону, що належить до тимчасово зарезервованого повітряного простору, без відповідного дозволу під час її використання.

В силу п. 121 розділу X Положення №401 інформація про факти порушення порядку використання повітряного простору невідкладно доводиться до відома Державіаслужби.

Відповідно до п. 122 зазначеного Положення розслідування порушень порядку використання повітряного простору проводиться з метою встановлення причин виникнення та вжиття необхідних заходів для запобігання порушенням. Розслідування повинно починатися негайно після того, як стало відомо про факт порушення, та закінчуватися не пізніше ніж у семиденний термін.

Правовий статус телеграм Украероцентру, що передаються за допомогою системи зв'язку АРТМ регулюється наказом Міністерства транспорту України «Про затвердження Правил авіаційного електрозв'язку в цивільній авіації України» від 23.09.2003 р. №736.

З огляду на викладене, днем виявлення відповідачем порушення порядку використання повітряного простору України є 03.08.2014 р., тобто день надходження повідомлення (телеграми) Украероцентру №031029, а не день складення протоколу від 01.04.2015 р. №3224, як помилково вважає відповідач.

Враховуючи те, що приписи ч. 3 ст. 128 Повітряного кодексу України пов'язують початок перебігу шестимісячного строку для накладення штрафу саме із моментом виявлення порушення, то останнім днем застосування такої санкції до позивача є 04.02.2015 р.

Таким чином, застосування до позивача штрафу постановою Державної авіаційної служби України від 09.04.2015 р. №3224 відбулось з порушенням строку, встановленого ч. 3 ст. 128 Повітряного кодексу України, тому така постанова є протиправною та підлягає скасуванню.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції та не дають підстав вважати, що при прийнятті оскаржуваного рішення судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, які впливають на правильність вирішення справи.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позову, тому апеляційну скаргу Державної авіаційної служби України необхідно залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 28 грудня 2016 року - без змін, оскільки вона ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Державної авіаційної служби України залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 28 грудня 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

головуючий суддя Сорочко Є.О.

судді Межевич М.В.

Земляна Г.В.

Повний текст ухвали складено 27.02.2017 року

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Земляна Г.В.

Межевич М.В.