Справа № 583/175/17
Суддя: Плотникова Н. Б.
Дата ухвалення: 2017-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№ 583/175/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2017 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді - Плотникової Н.Б.,

при секретарі - Логвиненко Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Охтирці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до Охтирського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Сумської області

про визнання протиправним і нечинним рішення Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області № 49 від 26.10.2016 р. про відмову у призначенні дострокової пенсії за віком як матері дитини-інваліда та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

25.01.2017 р. ОСОБА_1 звернулася до Охтирського міськрайонного суду Сумської області з позовом до Охтирського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Сумської області про визнання протиправним і нечинним рішення Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України № 49 від 26.10.2016 р. про відмову у призначенні дострокової пенсії за віком як матері дитини-інваліда та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просить визнати протиправним і нечинним рішення Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської № 49 від 26.10.2016 р. про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком, як це передбачено статтею 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; визнати протиправною бездіяльність Охтирського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Сумської області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком; зобов'язати Охтирське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Сумської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Свої вимоги мотивує тим, що відповідно до п. 3 Заключних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» жінки, які народили п'ятеро або більше дітей і виховали їх до шестирічного віку, та матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення 50 років і за наявності не менше 15 років страхового стажу. При цьому інвалідами з дитинства є також діти-інваліди у віці до 16 років. Вона (ОСОБА_1.) ІНФОРМАЦІЯ_1 народила доньку ОСОБА_2, яка в дитинстві захворіла і їй було призначено групу інвалідності «А» по зору. ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 померла. На даний час їй (ОСОБА_1.) виповнилося 50 років, вона має стаж роботи не менше 15 років, виховала доньку -інваліда з того часу як вона стала інвалідом і до самої смерті, тому має право на призначення дострокової пенсії за віком. Однак рішенням Охтирського об'єднаного управління пенсійного фонду України Сумської області № 49 від 26.10.2016 р. їй було відмовлено у призначення дострокової пенсії у зв'язку з відсутністю документів, що підтверджують визнання її доньки дитиною-інвалідом. На її (позивачки) заву Охтирською ЦРЛ видано копію корінця медичного висновку № 19/260 на дитину-інваліда з дитинства ОСОБА_2, крім того, Управлінням праці та соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації Сумської області її дочці ОСОБА_2 призначалася державна допомога як інваліду. Вважає таке рішення та бездіяльність Пенсійного фонду протиправними та просить зобов'язати Охтирське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Сумської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Позивач ОСОБА_1 та її представник - ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача - Охтирського об'єднаного управління пенсійного фонду України Сумської області ОСОБА_4 в судовому засіданні заперечувала проти позову та пояснила, що під час звернення за призначенням пенсії позивачем не було надано висновок лікарсько-консультаційної комісії про те, що дочка позивачки мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку. Тому у зв'язку з цим підстави для призначення позивачці пенсії за віком відповідно до п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відсутні.

Заслухавши пояснення позивача та її представника, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією свідоцтва про народження серія НОМЕР_1 від 01.04.1989 р.

Встановлено, що донька позивачки - ОСОБА_2 визнана інвалідом з дитинства 27 березня 2006 року, тобто у сімнадцятирічному віці, що підтверджується копією медичного висновку № 19/260 на дитину (підлітка) -інваліда з дитинства у віці до 18 років від 27 березня 2006 року; копією корінця медичного висновку № 19/260 на дитину (підлітка) -інваліда з дитинства у віці до 18 років від 27 березня 2006 року, копією протоколу №59/01 від 27.03.2006 р. №19 (кор.. 19/260) засідання комісії ЛКК по оформленню медвисновків на дітей-інвалідів з дитинства віком до 18 років, відповідно до яких у ОСОБА_2 встановлено захворювання: цукровий діабет І тип, вперше виявлений, важкий перебіг, субкомпенсований; наявне захворювання відповідає розділу ІІ пункту 3 підпункту 3.3 «Переліку медичних показань, які дають право на одержання допомоги на дітей-інвалідів з дитинства у віці до 18 років», затвердженого Міністерством охорони здоровя України від 08.11.2001 р. № 454/471/516.

Встановлено також, що ОСОБА_2 19.03.2007 року вперше проходила освідування на Охтирській міжрайонній МСЕК з метою встановлення групи інвалідності. Рішенням Охтирської МСЕК ОСОБА_2 була встановлена третя група інвалідності з дитинства у зв'язку з захворюванням: цукровий діабет І тип, вперше виявлений, важкий перебіг, субкомпенсований, що підтверджується матеріалами медико-експертної справи № 10947 ОСОБА_2, дослідженими в судовому засіданні, зокрема актом № 387 огляду МСЕК від 19.03.2007 року.

Згідно з довідкою до акту огляду МСЕК від 19.05.2014 р. ОСОБА_2 встановлена перша «А» група інвалідності по зору безтерміново, причина інвалідності - інвалід з дитинства.

ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 померла, що підтверджується копією свідоцтва про смерть серія НОМЕР_2 від 20.10.2014 р.

21 жовтня 2016 року позивач звернулась до Охтирського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Сумської області із заявою про призначення дострокової пенсії за віком після досягнення 50 років відповідно до абз. 4 п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням № 49 Охтирського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Сумської області від 26.10.2016 р. позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком, оскільки ОСОБА_1 не надала висновок лікарсько-консультативної комісії про те, що дитина мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку.

Принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Так, відповідно до статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення» жінки, які народили п'ятеро або більше дітей і виховали їх до восьмирічного віку, і матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на пенсію за віком після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 15 років із зарахуванням до стажу часу догляду за дітьми. При цьому до числа інвалідів з дитинства належать також діти-інваліди віком до 16 років, які мають право на одержання соціальної пенсії.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що жінки, які народили п'ятеро або більше дітей і виховали їх до шестирічного віку, і матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення 50 років та за наявності не менше 15 років страхового стажу. При цьому до числа інвалідів з дитинства належать також діти-інваліди віком до 16 років.

Відповідно до пункту 2.18 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1 (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) - визнання особи інвалідом з дитинства або дитиною-інвалідом засвідчується випискою з акта огляду в МСЕК, медичним висновком закладів охорони здоров'я, посвідченням одержувача допомоги, довідкою органу, що призначає допомогу, про період призначення допомоги. У разі якщо дитина визнана дитиною-інвалідом після досягнення шестирічного віку або інвалідом з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, надається відповідно висновок лікарсько-консультаційної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку, та/або висновок МСЕК про можливість настання інвалідності до досягнення особою 18-ти років (висновок про час настання інвалідності).

За наведених обставин суд приходить до висновку, що мати дитини-інваліда має право на пенсію за віком після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 15 років, у тому разі, якщо дитина, яку вона виховує, визнана дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку. Якщо дитина визнана дитиною-інвалідом після досягнення нею шестирічного віку, або інвалідом з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, мати цієї дитини має право на отримання зазначеної пенсії лише у разі наявності висновку лікарсько-консультаційної комісії про те, що дитина мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку.

Факт досягнення позивачкою 50-річного віку станом на 21.10.2016 року, тобто на час звернення із заявою про призначення пенсії до відповідача, та наявність у неї стажу роботи не менше 15 років Охтирським об'єднаним управлінням Пенсійного Фонду України Сумської області не оспорюється.

З матеріалів справи вбачається, що донька позивачки ОСОБА_2 визнана інвалідом з дитинства у сімнадцятирічному віці, а тому позивач мала надати Охтирському об'єднаному управлінню Пенсійного Фонду України Сумської області висновок лікарсько-консультаційної комісії про те, що її дитина мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку.

Оскільки судом не встановлено обставин, які б свідчили про те, що ця дитина (ОСОБА_2) мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку, а тому правові підстави для визнання протиправною відмови Охтирського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Сумської області щодо дострокового призначення позивачу пенсії за віком - відсутні.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 27.05.2014 р. (справа № 21-133а14) та від 02.12.2014 р. (справа №21-534а14).

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, суд дійшов висновку, що Охтирське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Сумської області під час прийняття оскаржуваного рішення № 49 від 26.10.2016 р. діяло в межах наданих йому повноважень та відповідно до діючого законодавства.

Враховуючи викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 2, 6, 17, 70, 71, 86, 94, 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Охтирського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Сумської області про визнання протиправним і нечинним рішення Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України № 49 від 26.10.2016 р. про відмову у призначенні дострокової пенсії за віком як матері дитини-інваліда та зобов'язання призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Плотникова Н.Б.