Справа № 813/3322/16
Суддя: Кухтей Руслан Віталійович
Дата ухвалення: 2017-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2017 року Справа № 876/9546/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді: Кухтея Р.В.

суддів: Онишкевича Т.В., Носа С.П.

з участю секретаря судового засідання: Джули В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Приватного підприємства «Монтана» на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2016 року за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до Приватного підприємства «Монтана» про зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

У жовтні 2010 року ГУ ДСУНС у Львівській області звернулося в суд із зазначеним адміністративним позовом, в якому просило зобов'язати ПП «Монтана» забезпечити допуск відповідача до проведення планової перевірки щодо додержання та виконання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту за адресою : АДРЕСА_1.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 08.11.2016 позов було задоволено повністю.

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, ПП «Монтана» подало апеляційну скаргу, яку мотивує тим, що повідомлення про проведення планового заходу не було вручено особисто керівнику чи уповноваженій особі ПП «Монтана», а передано працівнику, який не уповноважений вчиняти юридичні дії від імені підприємства та отримувати такі повідомлення. Крім того, у наданих документах, позивач жодним чином не обґрунтував віднесення ПП «Монтана» до об'єктів з високим ступенем ризику. Тому просить скасувати постанову Львівського окружного адміністративного суду від 08.11.2016 та прийняти нову, якою відмовити ГУ ДСУНС у Львівській області у задоволені позову.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Заява ОСОБА_2 про відкладення розгляду справи, визнана судом необґрунтованою, оскільки такий жодним чином не підтвердив обставини які у ній наведені, обов'язковість своєї участі, а також неможливість направлення у судове засідання свого представника.

Тому, апеляційний суд, відповідно до ч.1 ст.41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС), вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності сторін, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні в справі матеріали та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

З матеріалів справи видно, що 15.08.2016 ГУ ДСНС України у Львівській області було видано наказ № 198 «Про проведення планових перевірок у вересні 2016 року» в якому, зокрема, визначено період проведення планової перевірки ПП «Монтана» за адресою : АДРЕСА_1 в період з 05.09.2016 по 09.09.2016.

22.08.2016 представнику відповідача було вручено повідомлення про проведення планової перевірки № 58-8/7188 від 15.08.2016.

07.09.2016 уповноважені на здійснення перевірки ПП «Монтана» особи прибули за адресою : АДРЕСА_1 для здійснення планової перевірки додержання та виконання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки. Однак, відповідачем не було допущено їх до об'єкта перевірки. У зв'язку з чим було складено акт від 07.09.2016 про недопущення до проведення планової (позапланової) перевірки.

Зі змісту акта перевірки слідує, що відповідач не допустив до перевірки у зв'язку з тим, що керівник перебував у відпустці, примірник акта про недопущення до проведення перевірки отримано особисто представником відповідача ОСОБА_3

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем було дотримано вимоги Порядку проведення перевірок, тому відповідач був зобов'язаний безперешкодно допустити посадових осіб ДСНС України у Львівській області для здійснення огляду (обстеження) будівель, приміщень, споруд, устаткування, території, надати для ознайомлення документи, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) у зазначеній сфері.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Відповідно до положень статті 10 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) серед іншого має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо він здійснюється з порушенням вимог щодо періодичності проведення заходів державного нагляду (контролю), передбачених законом або, якщо посадова особа органу державного нагляду (контролю) не надала копії документів, передбачених цим Законом, або якщо надані документи не відповідають вимогам цього Закону.

ГУ ДСУНС у Львівській області у відповідності до Кодексу цивільного захисту України та Положення про управління здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно - рятувальних служб.

Згідно ст.66 Кодексу цивільного захисту України, державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснюється шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Частиною першою статті 5 цього Закону передбачено, що планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.

Протягом одного року проведення більш як одного планового заходу державного нагляду (контролю) щодо одного суб'єкта господарювання не допускається

Відповідно до частин 1-2 статті 7 цього ж Закону, для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

Частиною 11 статті 4 цього Закону передбачено, що плановий чи позаплановий захід має здійснюватися у присутності керівника або його заступника, або уповноваженої особи суб'єкта господарювання

Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1337 від 02.11.2015 затверджено Порядок проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, який визначає основні вимоги щодо організації та здійснення державного нагляду (контролю) посадовими особами Державної служби України з надзвичайних ситуацій та посадовими особами головних управлінь (управлінь) ДСНС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного та республіканського значення за додержанням і виконанням суб'єктами господарювання, міністерствами, іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування та підприємствами, установами і організаціями, що належать до сфери їх управління, вимог законодавства з питань цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

За змістом розділу ІІ зазначеного Порядку, якій узгоджується з вимогами Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", планові перевірки проводяться відповідно до планів перевірки, які щоквартально затверджуються ДСНС України або її територіальними органами та оприлюднюються на їх офіційному веб-сайті до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому. Плани перевірок апарату ДСНС України затверджуються Головою ДСНС України або його заступником, до повноважень якого відповідно до розподілу обов'язків віднесено питання державного нагляду (контролю). Плани перевірок, що здійснюються посадовими особами територіального органу ДСНС України на території певної адміністративної одиниці, затверджуються керівником відповідного територіального органу або його заступником, до повноважень якого відповідно до розподілу обов'язків віднесено питання державного нагляду (контролю). Періодичність здійснення планових перевірок суб'єктів господарювання визначається з урахуванням Критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 306 від 29.02.2012 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 361 від 04.06.2015).

Відповідно до затвердженого у встановленому порядку плану перевірок для здійснення планової перевірки ДСНС України або її територіальними органами видається наказ про проведення перевірки, на підставі якого оформлюється посвідчення на проведення перевірки (додаток 1).

ДСНС України або її територіальний орган здійснює планову перевірку за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планової перевірки не пізніше ніж за десять днів до дня її здійснення. Повідомлення про проведення планової перевірки (додаток 3) надсилається рекомендованим листом з повідомленням про вручення (телефонограмою) за рахунок коштів ДСНС України (її територіального органу) або вручається особисто під розписку керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання.

Відповідно до затвердженого у встановленому порядку плану перевірок для здійснення планової перевірки ДСНС України або її територіальними органами видається наказ про проведення перевірки.

Наказ про проведення перевірки має містити найменування/прізвище, ім'я та по батькові суб'єкта господарювання; місцезнаходження/місце проживання суб'єкта господарювання та адресу розташування об'єкта перевірки; предмет перевірки; дату початку та дату закінчення перевірки; посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка буде здійснювати перевірку.

Із наказу про проведення планових перевірок у вересні 2016 року № 198 від 15.08.2016 видно, що такий наказ видано відповідно до плану-графіку здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту впродовж 3-го кварталу 2016 року на території Львівської області.

Відповідач зазначений в додатку до цього наказу, як суб'єкт господарювання з високим ступенем ризику, щодо якого заплановано проведення перевірки у вересні 2016 року.

На підставі наказу № 198 від 15.08.2016 позивачем видано посвідчення № 6704 від 15.08.2016 на проведення перевірки ПП «Монтана» за адресою : АДРЕСА_1.

Під час виходу на перевірку посадовими особами ГУ ДСУНС у Львівській області пред'явлено посвідчення на перевірку та службові посвідчення, однак до здійснення такої перевірки представників позивача відповідачем не допущено, про що складений відповідний акт, що сторонами не заперечується.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивачем було дотримано вимоги Порядку проведення перевірок, наказ про проведення перевірок, повідомлення та посвідчення на проведення перевірки оформлені належним чином, відповідачу пред'являлись відповідні документи перед проведенням перевірки та вручено копію посвідчення на проведення перевірки.

Щодо доводів позивача про те, що ПП «Монтана» не відноситься до об'єктів з високим ступенем ризику колегія суддів зазначає наступне.

Так, відповідно до критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 306 від 29.02.2012, до суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику відносяться суб'єкти, які провадять діяльність на території та/або у приміщеннях, що належать їм на праві власності, володіння, користування : об'єктів підвищеної небезпеки та об'єктів, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, промислових, складських будівель (споруд), зовнішніх установок, які за вибухопожежною небезпекою належать до категорії "А" або "Б", промислових, складських будівель (споруд), зовнішніх установок, які за пожежною небезпекою належать до категорії "В", площею : 500 кв. метрів та більше - для промислових будівель (споруд), зовнішніх установок, 1000 кв.м. та більше - для складських будівель (споруд), об'єктів, на яких передбачено перебування 50 або більше осіб, що мають хоча б одну з таких ознак : розташовані на підвальних та/або підземних поверхах, працюють у нічний час (з 23 по 7 годину), об'єктів, на яких передбачено перебування 100 або більше осіб, об'єктів, які є будинками та/або спорудами з умовною висотою понад 47 метрів, об'єктів, які є пам'яткою архітектури та/або історії національного значення.

Отже, як було встановлено колегією судів та підтверджено в запереченнях позивача до апеляційної скарги, ПП «Монтана» має кілька ознак об'єкта з високим ступенем ризику, зокрема, один із залів розташований у підвальному поверсі, здійснює роботу у нічний час

Крім того, представником позивача Головного управління було зазначено, що всі попередні перевірки відповідача були здійснені в строки, з періодичністю та в порядку, як до об'єкта з високим ступенем ризику.

З урахуванням вище викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції є законною, доводи, викладені в апеляційні скарзі висновків суду першої інстанції не спростовують, при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права судом першої інстанції допущено не було, а тому відсутні підстави для його скасування.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Приватного підприємства «Монтана» залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2016 року по справі № 813/3322/16 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом 20 днів з дня складання ухвали в повному обсязі.

Головуючий : Р.В.Кухтей

Судді : Т.В.Онишкевич

С.П.Нос

Повний текст ухвали складено 24.02.2017.