Справа № 296/9871/16-а
Суддя: Бондарчук В. В.
Дата ухвалення: 2017-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 296/9871/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 лютого 2017 р. м.Житомир

Корольовський районний суд м.Житомира в складі:

головуючого - судді Бондарчука В.В.

секретаря Тузенко А.О.

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Житомирі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним і скасування розпорядження, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати розпорядження Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років з 01.01.2016р. за нормами ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру»; зобов'язати Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести позивачу перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2016р. за нормами ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки прокуратури Житомирської області від 01.11.2016р. №18/467 про заробіток для перерахунку пенсії, в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру та виплатити позивачу різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугу років із 01.01.2016р.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 01.06.2002р. позивачу призначена пенсія за вислугу років в розмірі 90% від розміру місячної заробітної плати, з якої сплачувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. У відповідності до приписів ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» позивачу неодноразово здійснювали перерахунок пенсії, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури. Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013з 01.12.2015р. збільшено на 25% посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців органів прокуратури. 03.11.2016р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. 08.11.2016р. відповідач повідомив позивача, що в перерахунку пенсії відмовлено.

Відповідач у письмовому запереченні №12994/10 від 22.12.2016р. на адміністративний позов вказав, що позивач помилково вважає, що позивач безпідставно просить застосувати приписи ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, яка діяла на дату призначення йому пенсії, а не в момент звернення із заявою про її перерахунок. Крім того, Кабінетом Міністрів України станом на дату подання позивачем заяви про перерахунок пенсії не прийнято жодного акту, який би врегульовував відносини перерахунку пенсії особам, яким пенсію призначено відповідно до приписів Закону України «Про прокуратуру».

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю з наведених у ньому підстав.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечив проти доводів та вимог позовної заяви.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи та подані докази, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що з 01.06.2002р. ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

03.11.2016р. ОСОБА_1 звернувся до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про перерахунок пенсії, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури.

Листом №12261/04 від 08.11.2016р. Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило ОСОБА_1, що йому відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру», а тому з цього дня пенсії згідно вказаного Закону не призначаються, а раніше призначені - не перераховуються, також відповідно до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 до постанови Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», пенсіонери втратили право на перерахунок раніше призначених пенсій у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури. Також, надало копію розпорядженням від 08.11.2016р. про відмову у здійсненні перерахунку пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» № 76 від 28 листопада 2014 року, який набув чинності з 01 січня 2015 року внесені зміни до Закону України «Про прокуратуру», пенсія призначається у розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, для якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Аналіз зазначеної норми дає суду підстави для висновку, що дані законодавчі зміни стосуються тих прокурорсько-слідчих працівників, які реалізували чи реалізовують своє право на пенсію із 1 січня 2015 року, адже відповідно до вимог ст. 58 Конституції України, «Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи».

Слід звернути увагу, що законодавчі зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках до середньомісячного заробітку стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення і норми, які регулюють порядок перерахунку пенсії законодавчих змін не зазнали, змінилась лише нумерація відповідних частин ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Крім того, при вирішенні питання про застосування відповідних норм ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо перерахунку вже призначених пенсій, необхідно також керуватись вимогами ст. 22 Конституції України, у якій, зокрема зазначено, що «конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод».

При вирішенні позову суд враховує правову позицію Конституційного Суду України, викладену, у рішеннях від 6 липня 1999 року № 8 рп-99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій та від 11 жовтня 2005 року № 8рп/2005 у справі № 1-21/2005 про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання.

У цих рішеннях викладено розуміння сутності соціальних гарантій суддів, працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури і зазначено, що зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічна правова позиція з даного питання викладена також у постанові Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року в справі № 21 -348а 13.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма права, що визначає розмір пенсії у відсотках до середньомісячного заробітку, яка діяла на момент призначення пенсії.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті ж самі особи, або особа, щодо якої встановлені ці обставини.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд України і його територіальні підрозділи здійснюють керівництво та управління солідарною системою, проводять збір акумуляцію та облік страхових внесків, призначають пенсії, підготовляють документи для їх виплат та виконують інші управлінські функції. Вони по суті є органами державної виконавчої влади і суб'єктами владних повноважень, а тому до вимог ст. 19 Конституції України «зобов'язані діяти лише на підставі, в межі повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».

Згідно із ст.50-1 Закону «Про прокуратуру» №1789-XII від 05.11.1991р., призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином новий порядок призначення та виплати пенсій не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності пенсійного законодавства, яке обмежує їхні права.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач повинен був перерахувати позивачу пенсію, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції, яка діяла на час призначення пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу є протиправними, а позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 10, 18, 71, 100 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирської області про відмову в перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.01.2016 р. за нормами статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року № 1789-ХП (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 р. № 358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 р. № 2663-111) на підставі довідки прокуратури Житомирської області від 01.11.2016 № 18/467.

Зобов'язати Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2016 р. за нормами статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року № 1789-ХП (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 р. № 358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 р. № 2663-ІП) на підставі довідки прокуратури Житомирської області від 01.11.2016 № 18/467 про заробіток для перерахунку пенсії, в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру та виплатити на користь ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугою років із 01.01.2016 р.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Корольовський районний суд м.Житомира.

Суддя В. В. Бондарчук