Справа № 2-а-809-10-1012
Суддя: Слободян Н. П.
Дата ухвалення: 2010-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Іванківський районний суд Київської області
Справа №2-а-809/10/1012
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2010 року суддя І Банківського районного суду Київської області Слободян Н.П., розглянувши у письмовому провадженні в смт. Іванків справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання проведення перерахунку та виплати недоотриманих сум державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з даним позовом, посилаючись на те, що вона є матірю дитини. ОСОБА_2, 13.08.2009 року, перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту Іванківської РДА та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. В позові зазначила, що відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року дана допомога повинна їй виплачуватися в розмірі прожиткового мінімуму, встановлено для дітей віком до шести років. Однак, в порушення вимог зазначеного Закону, з листопада 2009 року дана допомога їй виплачувалася у значно нижчому розмірі, в звязку з чим позивачка звернулася до відповідача з вимогою про проведення перерахунку, на що їй було відмовлено. Просить визнати відмову відповідача щодо перерахунку сум зазначеної допомоги неправомірною та зобовязати провести перерахунок та виплату недоотриманих сум цієї допомоги з листопада 2009 року по 15.10.2010 року, з подальшим нарахуванням і виплатою у звязку із збільшенням прожиткового мінімуму згідно Закону. Справу просила розглянути без її присутності.

Відповідач у судове засідання не з*явився, про день і час слухання справи повідомлений вчасно, надіслали письмове заперечення та просили справу розглянути без їх участі.

Розглянувши матеріали справи та дослідивши письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню виходячи з наступних підстав.

Із матеріалів справи вбачається, що позивачка є матірю малолітньої дитини - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження дитини серії І-ОК № 132223, виданого 21 серпня 2009 року відділом реєстрації актів цивільного стану Іванківського районного управління юстиції Київської області і перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Із довідки УПСЗН Іванківської РДА № 01-16-273 від 6 жовтня 2010 року встановлено, що позивачка отримала щомісячну грошову допомогу в таких розмірах: в листопаді 2009 року - 121,33 грн., з грудня 2009 року по вересень 2010 року - 130 грн. щомісячно.

У звязку з цим отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка є значно меншою, ніж передбачено Законом.

Вважає, що допомогу їй виплачували не в повному обсязі, тому звернулася до відповідача з письмовою заявою про доплату їй вказаної допомоги в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до шести років, однак їй відмовили у цьому.

У звязку з цим позивачка просить визнати дії відповідача неправомірними та зобовязати відповідача провести перерахунок і виплатити їй допомогу у передбаченому Законом розмірі та стягнути різницю за період з 03.11.2009 року по 15.11.2010 року з подальшим нарахуванням і виплатою відповідно до Закону.

Позивачка в судове засідання не зявилась, у позові просила справу розглянути без її участі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, подав заперечення проти позову, в якому зазначив, що керуючись ст.95 Конституції України, ст.4 Бюджетного кодексу України, законами України про державний бюджет на відповідний рік, відповідними постановами Кабінету Міністрів України виплати даних допомог управлінням праці та соціального захисту населення проводилось відповідно до чинного законодавства. Відповідач вважає претензії позивача стосовно недоплаченої щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку необгрунтованими і безпідставними. Просять відмовити у задоволенні вимог, справу розглядати без участі їх представника.

Суд, дослідивши письмові докази по справі, давши їм правову оцінку, приходить до висновку, що позовна заява підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлено, що позивачка є матір'ю малолітньої дитини, ОСОБА_3 л Віталійовича, ІНФОРМАЦІЯ_1 (копія свідоцтва про народження серії І-ОК № 132223, здійсни догляд за ним і відповідно до ст. 13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми л право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку.

Статтею 15 цього ж Закону (в редакції станом на 01.01.2007 р.) передбачено, шо _ допомога надається в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

В п. З розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» (в редакції Закону від 25.03.2005 р.) зазначено, що розмір державної допомоги сімям з дітьми, передбаченої ст. 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України і Законом про державний бюджет на відповідний рік.

Крім того, судом встановлено, що при призначенні та виплаті позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідач керувався постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 та новою редакцію ст. 15 Закону України з державну допомогу сімям з дітьми», якою визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2009 року - 75 %, з 1 січня 2010 року - 100 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатні осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 гривень.

Розмір допомоги по догляду за дитиною, визначений вищевказаною постановою Кабінету Міністрів України, якою затверджено Порядок призначення цієї допомоги, суперечить вимогам ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та іншим нормам Законів.

Оскільки закони України мають вищу юридичну силу над урядовими нормативними актами суд вважає, що при вирішенні даного спору підлягають застосуванню саме положення ст.1 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», а не постанови Кабінету Міністрів України.

Так, в разі колізії між нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України та Законами України застосуванню підлягають саме положення законів України, які є актами вищої юридичної сили.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, вмежах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду від 09.07.2007 року були визнані неконституційним положення п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», якими зупинено дію ч. 1 ст. 15, п. З розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України « Про держав допомогу сім'ям з дітьми».

В пункті 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду У краї зазначено, що воно має преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді на позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів що визнані неконституційними.

Отже, з цього часу (09.07.07р.) визнані неконституційними та втрачають чинність положення Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» та відновлено дію ч. 1 ст Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Всупереч зазначеному рішенню Конституційного Суду України Управлінням праці соціального захисту населення Іванківської райдержадміністрації, вказана допомога виплачувалася позивачці не в повному розмірі.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема довідки УПСЗН Іванківської РДА № 01-16-2 від 6 жовтня 20-10 року, позивачка отримала щомісячну грошову допомогу в таких розмірам листопаді 2009 року- 121,33 грн., з грудня 2009 року по вересень 2010 року - 130 грн. щомісяця.

Позивачка ж має отримувати допомогу відповідно до затвердженого Законом України «Про державний бюджет України» на відповідний рік прожиткового мінімуму .

Що стосується вимоги про визнання неправомірними дії Управління праці та соціальна захисту населення Іванківської райдержадміністрації відносно відмови виплачувати їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, д дітей віком до шести років, то суд вважає, що позивачка мала на увазі бездіяльність відповіла, а саме: залишення без задоволення її заяви з приводу здійснення перерахунку та виплату відповідачем допомоги у вказаному розмірі.

Суд не приймає аргумент представника відповідача щодо відсутності бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань. Вказана вимога є обґрунтованою та підлягає до задоволення. При цьому позовні вимоги задовольняються за період з 25.04.2010 року (враховуючись строк позовної давності на застосуванні якого наполягає відповідач).

Позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача у майбутньому сплачувати основну та додаткову пенсію відповідно до наведених норм Закону, суд вважає, безпідставними, оскільки такий спосіб захисту порушеного права, як зобов'язання вчинити певні юридичні дії у майбутньому не передбачений чинним законодавством України, тому позов в цій частині задоволенню не підлягає.

На підставі ст.ст. 19, 22 Конституції України, Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян), ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям із дітьми», », керуючись ст. 79, 122, 161-163 КАС України, п. 18 ст. 4, ст. 5 Декрету КМ України «Про Державне мито», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління праці і соціального захисту населення Іванківської райдержадміністрації Київської області з приводу відмови виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення 3-річного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до 6 років незаконною.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Іванківської райдержадміністрації Київської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до 6 років за період з 25.04.2010 року, стягнути перераховані кошти.

В решті частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в Київський апеляційний адміністративний суд через Іванківський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя :