Справа № 186/177/17
Суддя: Демиденко С. М.
Дата ухвалення: 2017-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 186/177/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2017 року суддя Першотравенського міського суду Дніпропетровської області Демиденко С.М., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Першотравенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання неправомірними та протиправними дії щодо відмови у перерахунку пенсії, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Першотравенського міського суду Дніпропетровської області з адміністративною позовною заявою до Першотравенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання неправомірними та протиправними дії щодо відмови у перерахунку пенсії, зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що він з 1 серпня 1980 року працював на слідчих і прокурорських посадах прокуратури Дніпропетровської області і прокуратури Автономної Республіки Крим.

На підставі наказу № 297 від 11 березня 2005 року звільнений з органів прокуратури АР Крим за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років, відповідно до ст. 50-1 Закону України « Про прокуратуру» та є пенсіонером органів прокуратури, на якого поширюється дія Закону України «Про прокуратуру».

За його заявою від 27 квітня 2005 року на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ Управлінням Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі АР Крим йому призначено та нараховано пенсію за вислугою років в розмірі 90%.

15 грудня 2016 року ним подано до Першотравенського управління Пенсійного фонду України заяву та довідку Генеральної прокуратури України № 18 - 1665зп від 18 листопада 2016 року, де заробітна плата з 1 грудня 2015 року згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 та Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 складає 10352,04 гривні за посадою прокурора відділу АР Крим для перерахунку пенсії в розмірі 90% розміру заробітної плати згідно довідки.

Проте Першотравенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області 19 січня 2017 року за номером 871/05-18 відмовило йому у задоволенні заяви від 15 грудня 2016 року про перерахунок пенсії, з посиланням на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VII від 02 березня 2015 року п. 5 «Прикінцевих положень», що являється неприпустимим порушенням його законних прав на пенсійне забезпечення.

Вважає відмову Першотравенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області у перерахунку йому пенсії відповідно до довідки Генеральної прокуратури України № 18-1665зп від 18 листопада 2016 року неправомірною та такою, що порушує його права.

На час призначення пенсії та її нарахування умови і порядок пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих регулювались положеннями ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ. Відповідно ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку.

Пенсія призначається у розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного заробітку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості провадження індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» п.3 вказано, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій, підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів, службовців.

Таким чином, у відповідності до даної постанови, у позивача з'явилося право на перерахунок пенсії з 01 грудня 2016 року, оскільки із ч.4 ст.45 ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» від 09 липня 2013 року №1058-IV витікає, що перерахунок призначеної пенсії крім випадків, передбачених ч.1 ст.35, ч.2 ст.38, ч.3 ст.42 і ч.5 ст.48 цього Закону, проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з 1-го числа місяця в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно.

При перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому: внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року №3668-У1 та Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76- VІІ від 28 грудня 2014 року зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини 13, 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону №3668-VI та Закону №76-VII не зазнали.

З 15 липня 2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VІІ та втратив чинність Закон України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ, крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п'ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Підстави та порядок перерахунку пенсії працівників прокуратури, передбачені статтею 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2015 року №1697-VІІ.

Так, частиною 20 статті 86 Закону №1697-VIІ передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Між тим, як вказано у відмові Пенсійного фонду, неприйняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акта, який би визначав умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не може бути підставою для відмови у такому перерахунку.

Враховуючи викладене, необхідною умовою для перерахунку пенсії є заява про перерахунок пенсії та документи, подані щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. При цьому, такий перерахунок має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення пенсії, тобто в розмірі 90 відсотків від заробітної плати.

Право на перерахунок пенсії надано позивачу з моменту призначення пенсії і на підставі діючого на той час законодавства, а тому не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це б суперечило статті 22 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Просить суд визнати неправомірними дії Першотравенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови у перерахунку розміру пенсії, зобов'язати Першотравенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області провести перерахунок пенсії у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ, виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку на підставі довідки Генеральної прокуратури України № 18-1665згт від 18 листопада 2016 року, де заробітна плата з 01 грудня 2015 року та здійснити відповідні виплати з 1 грудня 2016 року.

Відповідач Першотравенське об'єднане управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області у встановлений десятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття скороченого провадження та копій документів відповідно до ст.183-2 КАС України скористався правом та подав заперечення проти позову в яких зазначив, що Першотравенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області розглянуло адміністративний позов ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та не визнає його з наступних підстав.

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VІІ від 02 березня 2015 року, у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій у тому числі спеціальних на загальних підставках з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового чи Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Підстави як для призначення, так і для перерахунку пенсій працівникам прокуратури у Законі України «Про прокуратуру» були визначені єдиною статтею 50-1. У редакції статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», чинній до 01 січня 2015 року, право на перерахунок раніше призначених пенсій у працівників прокуратури визначалось приписами пункту 18 вказаної статті, відповідно до якого, таке право настало саме у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій працівників. Однак, з 01 січня 2015 року відповідно до п.3 ч.1 Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що стратили чинність деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2014 року пункт 13 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року викладено у новій редакції. Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Аналогічний порядок встановлено і приписами ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 14 жовтня 2014 року, однак протягом 2015 року та 2016 року Кабінетом Міністрів України таких нормативно-правових актів, які б визначали умови, за настанням яких органам Пенсійного фонду України можливо було б здійснювати перерахунок раніше призначених пенсій працівникам прокуратури, не приймалося. З 01 січня 2015 року раніше призначені пенсії в порядку та на умовах, визначених Законами України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року та від 14 жовтня 2014 року не перераховуються.

У зв'язку з вищезазначеним, з 01 червня 2015 року пенсії призначені у відповідності до Закону України «Про прокуратуру» не перераховуються.

На час виникнення спірних правовідносин, а саме звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України не було визначено умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури та у зв'язку з набранням чинності Закону № 1697-VІІ, положення частини 18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо перерахунку пенсії втратили чинність. Положення Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VІІ не були визнані неконституційними у встановленому законом порядку, а тому є чинними.

Таким чином, провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно наданої довідки не виявляється можливим.

Враховуючи вищевикладене, вважає, що позовні вимоги позивача на неправомірні дії Першотравенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії підлягають залишенню без розгляду.

Просить суд відмовити у задоволенні адміністративної позовної заяви у повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються заявлені вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи, встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Згідно пенсійного посвідчення позивача НОМЕР_2 серії НОМЕР_1, судом встановлено, що з 2006 року він перебуває на обліку у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру».

Згідно заяви позивача, встановлено, що він 15 грудня 2016 року звернувся до Першотравенського об'єднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури та надав довідку за № 18-1665зп від 18 листопада 2016 року про підвищення заробітної плати на посаді прокурора відділу прокуратури АР Крим.

Листом №871/05-18 від 19 січня 2017 року позивача повідомлено, що комісією для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Першотравенського об'єднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області прийнято рішення від 26 грудня 2016 року про відмову в перерахунку пенсії. Така відмова вмотивована тим, що з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах Закону України «Про прокуратуру» не призначаються та не перераховуються.

Позивач не погодившись з зазначеною відмовою звернуся до суду з позовом в якому просить суд визнати протиправними дії відповідача, та зобов'язати його здійснити перерахунок призначеної пенсії за вислугою років з 01 грудня 2016 року.

Вирішуючи позовні вимоги суд виходить з наступного.

Законом України від 28.12.2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та частину вісімнадцяту викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

15 липня 2015 року набув чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII згідно Розділу ХІІ Прикінцевих положень якого визнано такими, що втратили чинність із набранням чинності цим Законом положення Закону №1789-ХІІ, крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п'ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51 2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Таким чином, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (15 грудня 2016 року) частини тринадцята та вісімнадцята статі 50-1 Закону №1789-ХІІ, які визначали право на перерахунок пенсій працівникам прокуратури, втратили чинність, у зв'язку з чим, суд вважає, що законодавчо визначені підстави для такого перерахунку з цього часу є відсутніми.

Закон №1697-VII не містить аналогічної норми, яка б визначала умови та порядок перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Згідно частини двадцятої ст. 86 Закону №1697-VII (чинної на час виникнення спірних правовідносин) умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Проте, Кабінетом Міністрів України ні умови, ні порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури Кабінетом Міністрів України не визначено, і відповідний нормативно-правовий акт не прийнято.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що з 15 липня 2015 року законодавчо встановлені підстави та умови для перерахунку пенсій працівникам прокуратури відсутні, у зв'язку з чим підстав для перерахунку пенсій немає.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, що повинен здійснювати власну діяльність на підставі чинного законодавства та у спосіб передбачений законом, не може на власний розсуд провести перерахунок пенсії позивачу за умови відсутності відповідного законодавства.

Враховуючи вище викладене в задоволені позову слід відмовити.

Частиною 2 ст. 94 КАС України передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

Враховуючи наведене, вважаю, що судові витрати слід залишити за позивачем.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 69, 94, 104, 159, 160, 163, 183-2 КАС України,- суддя

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені адміністративну позовну ОСОБА_1 до Першотравенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання неправомірними та протиправними дії щодо відмови у перерахунку пенсії, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити,

Судові витрати залишити за ОСОБА_1.

Постанова, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Першотравенський міський суд Дніпропетровської області апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.М. Демиденко