Справа № 644/6831/16-а
Суддя: Матвієвська Г. В.
Дата ухвалення: 2017-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя Матвієвська Г. В.
Справа № 644/6831/16-а
Провадження № 2-а/644/44/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2017 року Орджонікідзевський районний суд міста Харкова у складі:

головуючого судді - Матвієвської Г.В.

при секретарі - Нестеренко К.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Харкова про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова, в якому просить суд: визнати протиправним і скасувати рішення комісії від 16.08.2016р. № 29 Управління Пенсійного Фонду України В Орджонікідзевському районі м.Харкова щодо відмови ОСОБА_1, в перерахунку пенсії державного службовця з 01.05.2016р. та з 01.06.2016р., у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів»; зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію державного службовця з 01.05.2016р., 01.06.2016р., у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно- правових актів» на підставі довідок про заробітну плату, що надаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям; зберегти 88% нарахування пенсії на момент виходу на пенсію; витрати по веденню справи покласти на Відповідача. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що вона з 04.08.2008 року в Управлінні Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова одержує пенсію за віком на підставі Закону України «Про державну службу», яку їй було призначено в розмірі 88% від заробітної плати. Пенсійне посвідчення №, серія ААБ №9729953. 12.07.2016 позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзівському районі м. Харкова (в подальшому - Відповідача по справі) із заявою про перерахунок пенсії державного службовця відповідно ст.37-1 Закону України, у зв'язку з підвищенням з 1 грудня 2015 року заробітної плати державним службовцям на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. Рішенням комісії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзівському районі м. Харкова від 13.07.2016 /витяг рішення комісії № 22/ Відповідачем було відмовлено позивачу в перерахунку пенсії, оскільки згідно п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213 з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії /щомісячне довічне грошове утримання/ призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. В зв'язку. з підвищенням заробітної плати з 01.05.2016 р. та 01.06.2016р, на підставі наданих довідок, вдруге 10.08.2016 позивач звернулась до Відповідача з проханням перерахувати їй пенсію. Рішенням комісії від 16.08.2016 /витяг рішення комісії №29/ позивачу було відмовлено в перерахунку з аналогічних підстав, викладених в рішенні комісії від 13.07.2016 р. Позивач вважає рішення Відповідача по справі протиправним, з наступних підстав: 01.01.2015 р. набрав чинності Закон України від 28.12.2014 р. № 76-УІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України». Згідно п. 11 цього Закону текст ст. 37-1 Закону України «Про державну службу" викладений в такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України». Порядок перерахунку пенсій державних службовців був урегульований пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій». А саме: у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-ІV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. 09.12.2015 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набула чинності з дня опублікування - 15.12.2015 р. та застосовується з 1 грудня 2015 року (відповідно до пункту 6 постанови). Згідно п. З постанови «у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено: додатками 1-37, 431, 432, 48-55 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" (Офіційний вісник України, 2006 р., № 10, ст. 632);». Цією ж постановою виключений п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій». Стаття 22 Конституції України визначає, що права і свободи людини і гроічадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними; конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. У зв'язку із цим позивач змушена звернутися до суду з цим позовом.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала, просила позовні вимоги задовольнити, додатково зазначила, що розмір її пенсії дуже маленький, їй не вистачає на життя, хоча законом передбачено розмір пенсії достатній для забезпечення нормального рівня життя.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечувала, посилалася на те, що з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, а призначені відповідні пенсії - не перераховуються.

Суд, заслухавши пояснення стрін, вивчивши матеріали справи, дослідивши наявні у справі докази, вважає, позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 з 04.08.2008 року в Управлінні отримує пенсію за віком призначену відповідно до ст.. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії). Загальний стаж складає 36 років 3 місяці 19 днів (зараховано по 04.08.2008 року), стаж державного службовця - 18 років 21 день, загальний процент розрахунку пенсії від заробітку складає 88%.

12.07.2016 року ОСОБА_1 звернулась з письмовою заявою до Управління про перерахунок пенсії та додала довідку Адміністрації Індустріального району Харківської міської ради про заробітну плату, яка подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Рішенням комісії УПФУ в Орджонікідзевському районі м.Харкова № 22 від 13.07.2016 року ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на те, що з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, а призначені відповідні пенсії - не перераховуються.

10.09.2016 року ОСОБА_1 вдруге звернулась з письмовою заявою до Управління про перерахунок пенсії та додала довідки № 26, № 29 від 09.08.2016 року Адміністрації Індустріального району Харківської міської ради про заробітну плату, які подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Рішенням комісії УПФУ в Орджонікідзевському районі м.Харкова № 29 від 16.08.2016 року ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на те, що з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, а призначені відповідні пенсії - не перераховуються.

Відповідно до ч. 2ст. 19 Конституції Україниоргани державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта Законами України.

Пенсійне забезпечення державних службовців регулюєтьсястаттею 37 Закону України «Про державну службу».

Згідно зістаттею 37 Закону «Про державну службу»(у редакції, на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягай встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 37-1 Закону «Про державну службу»(у редакції, на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 року.

Згідно п. 4 Постанови №865 було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п. 5 Постанови №865 перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за породженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно- правових актів» до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

На даний час всупереч статті 37-1 Закону «Про державну службу» Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цієюКонституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно- правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Отже, дії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії згідно Закону України «Про державну службу», у зв'язку з підвищенням посадових окладів є протиправними.

За таких обставин, суд дійшов висновку про необхідність здійснення перерахунку пенсії позивачу з 01.05.2016 року та з 01.06.2016 року.

Разом з тим, посилання Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова на п. 5 «;Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-УІІІ судом не приймається до уваги, з огляду на наступне.

Відповідно до п. 5 «Прикінцеві положення» Закону №213-УІІІ у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

З аналізу законодавчих норм, вбачається, що вказана норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Відповідно до п.18 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» Пенсійний фонд України та його органи звільнені від справи судового збору. Отже, з огляду на вищезазначене , так як суд задовольняє позовні вимоги позивача, то судовий збір стягується з Державного бюджету України на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-14, 71, 94, 159-163, 167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст.22,58 Конституції України, ст.ст.37, 37-1 Закону України «Про державну службу», суд

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Харкова про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень - задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення комісії від 16.08.2016р. № 29 Управління Пенсійного Фонду України в Індустріальному (раніше Орджонікідзевському) районі м.Харкова щодо відмови ОСОБА_1, в перерахунку пенсії державного службовця з 01.05.2016р. та з 01.06.2016р., у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова з 01.05.2016 року та 01.06.2016 року зробити ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до довідок № 26, № 29 від 09.08.2016 року Адміністрації Індустріального району Харківської міської ради у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з Постановою Кабінету міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про у порядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її початкового призначення у розмірі 88 відсотків середнього заробітку.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати по справі в розмірі 551 грн. 20 коп. (судовий збір).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного суду Харківської області через районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя: