Справа № 2-а-557/12-22
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2017-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2017 р.м.ОдесаСправа № 2-а-557/12-22

Категорія: 2.1 Головуючий в 1 інстанції: Венглєвська Н.Б.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді -Шевчук О.А.,

суддів: Зуєвої Л.Є., Федусика А.Г.,

при секретарі Жигайлової О.Е.,

за участю представника апелянта - ОСОБА_1.,

представника позивача - прокурора Чернишової І.Є.,

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2 - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Чаплинського районного суду Херсонської області від 26 грудня 2012 року по справі за адміністративним позовом Прокурора Чаплинського району Херсонської області до Чаплинської районної ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_4, ОСОБА_2 про скасування рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

У березні 2011 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просив скасувати рішення ІІІ сесії XXIV скликання Чаплинської районної ради від 06 вересня 2002 року №37 «Про передачу будинку дитячої творчості під службове приміщення».

Постановою Чаплинського районного суду Херсонської області від 26 грудня 2012 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з таким рішенням, ОСОБА_4 надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції і ухвалити нове рішення.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 34-39 КАС України.

09 листопада 2016 року залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_4, ОСОБА_2.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 20.03.1992 року рішенням виконавчого комітету Херсонської обласної ради було затверджено перелік комунального майна області, що відноситься до комунальної власності згідно з додатком №1. Даним рішенням передбачено,що функції управління та керівництва комунальною власністю області, надати відділам, управлінням та комітетам облвиконкому, іншим підрозділам, яким делеговано це право. Даним рішенням передбачено до 01 квітня 1992 року здійснити безоплатну передачу комунального майна, яке перебуває у віданні до комунальної власності відповідних адміністративно-територіальних одиниць,згідно з затвердженим цим рішенням переліком.

Відповідно до переліку комунального майна Чаплинському району під №23-28 були у комунальну власність передані дитячі дошкільні установи, будинки піонерів і школярів, станції юних техніків та туристів, дитячо-юнацький клуб фізичної підготовки. 06 вересня 2002 року Ш сесія ХХІУ скликання Чаплинської районної ради народних депутатів Херсонської області прийняла рішення №37 за поданням відділу освіти райдержадміністрації про зняття з обліку об'єктів спільної власності територіальних громад району-будинку дитячої творчості, який розташований в АДРЕСА_1 та передачу його відділу освіти райдержадміністрації під службове житло. Згідно даного рішення у зв'язку з переведенням будинку дитячої творчості у приміщення Чаплинської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів за адресою АДРЕСА_3 було вирішено передати будинок дитячої творчості під службове житло,залишивши його на балансі відділу освіти райдержадміністрації та у переліку об'єктів спільної власності територіальних громад району. Також було вирішено щодо внесення змін до реєстру об'єктів спільної власності територіальних громад району. Рішенням У сесії УІ скликання Чаплинської районної ради від 11.03.2011 року було внесено зміни до рішення Ш сесії Чаплинської районної ради ХХІУ скликання від 06.09.2002 року №37 про виключення з рішення слово "службове". Також судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Чаплинської селищної ради від 25.12.2002 року №216 за заявою Чаплинського відділу освіти було надано земельну ділянку площею 0,24 га по АДРЕСА_1 для обслуговування будинку дитячої творчості в постійне користування та видати державний акт. Рішенням виконавчого комітету Чаплинської селищної ради від 23.01.2003 року №5 за заявою відділу освіти Чаплинської райдержадміністрації було надано дозвіл районному відділу освіти райдержадміністрації на реконструкцію будинку дитячої творчості,переданого під службові квартири на два господаря за адресами АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2.

Відповідно до Статуту Чаплинського районного Будинку творчості дітей та юнацтва здійснює навчання і виховання громадян у позаурочний та поза навчальний час, тобто є об'єктом освіти. Матеріально-технічна база Будинку творчості включає споруди,приміщення,обладнання,засоби зв'язку, земельні ділянки, рухоме і нерухоме майно, що перебуває в його користуванні.

Судом встановлено, що Чаплинський Будинок творчості дітей та юнацтва відноситься до закладів освіти, а тому відповідно до Закону України «Про освіту» забороняє приватизацію,перепрофілювання та використання не за призначенням закладу освіти. На підставі рішення Чаплинської районної ради від 06.09.2002 року Чаплинський районний Будинок творчості і юнацтва був перепрофільований у службове житло, що не заперечувалося представником відповідача,однак вказувалося,що це здійснено на законних підставах.

Приймаючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що рішення сесії Чаплинської районної ради від 06.09.2002 року являється незаконним, так як прийнято з порушенням закону,а тому підлягає скасуванню, у зв`язку з чим позовні вимоги Прокурора Чаплинського району Херсонської області про скасування рішення ІІІ сесії XXIV скликання Чаплинської районної ради від 06 вересня 2002 року №37 «Про передачу будинку дитячої творчості під службове приміщення» є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини 2 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Згідно із статтею 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються, зокрема, питання щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Частиною 2 статті 5 Закону України «Про приватизацію державного майна» (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що приватизації не підлягають об'єкти, що мають загальнодержавне значення, а також казенні підприємства. До об'єктів, що мають загальнодержавне значення, відносяться об'єкти, діяльність яких забезпечує соціальний розвиток, збереження та підвищення культурного, наукового потенціалу, духовних цінностей, зокрема, об'єкти освіти, фізичної культури, спорту і науки, що фінансуються з державного бюджету.

Відповідно до частин 3, 4 статті 27 Закону України «Про позашкільну освіту», основні фонди, земельні ділянки та інше майно позашкільного навчального закладу не підлягають вилученню.

Державні і комунальні позашкільні навчальні заклади, які належать підприємствам, міністерствам та іншим органам виконавчої влади, можуть приватизуватися лише за умов збереження освітнього призначення позашкільного навчального закладу; згоди колективу позашкільного навчального закладу; наявності коштів.

Майно державного і комунального позашкільного навчального закладу може вилучатися засновником лише за умови подальшого використання цього майна і коштів, одержаних від його реалізації, на розвиток позашкільної освіти у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із статтею 14 Закону України «Про освіту», місцеві органи державної виконавчої влади та органи місцевого самоврядування здійснюють державну політику в галузі освіти і в межах їх компетенції забезпечують розвиток мережі навчальних закладів та установ, організацій системи освіти, зміцнення їх матеріальної бази, господарське обслуговування, створюють належні умови за місцем проживання для виховання дітей, молоді, розвитку здібностей, задоволення їх інтересів.

Частиною 5 статті 63 Закону України «Про освіту» передбачено, що об'єкти освіти і науки, що фінансуються з бюджету, а також підрозділи, технологічно пов'язані з навчальним та науковим процесом, не підлягають приватизації, перепрофілюванню або використанню не за призначенням.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Чаплинської районної ради народних депутатів Херсонської області ІІІ сесії ХХІV скликання від 06.09.2002 р. № 37 будинок дитячої творчості АДРЕСА_1 передано під службове житло, залишивши його на балансі відділу освіти райдержадміністрації (а.с. 7).

Рішенням № 216 від 25.12.2002 р. для обслуговування будинку дитячої творчості Чаплинському вдділу освіти надано земельну ділянку площею 0,24 га по АДРЕСА_1 в постійне користування (а.с. 55).

Рішенням виконавчого комітету Чаплинської селищної ради Чаплинського району Херсонської області районному відділу освіти райдержадміністрації надано дозвіл на реконструкцію будинку дитячої творчості АДРЕСА_1, переданого під службові квартири на два господаря (а.с. 56).

Відповідно до розпорядження голови районної ради народних депутатів від 05.03.03 р. №11 оформлено право спільної власності територіальних громад району на будинок дитячої творчості за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 57).

Відповідно до будівельного паспорту, що затверджений 25.01.2003 р. на реконструкцію будівлі під дві службові квартири замовником виступав районний відділ освіти райдержадміністрації (а.с. 58).

Відповідно до договорів купівлі-продажу від 19.09.2003 р. ОСОБА_4 та ОСОБА_2 на підставі рішення ІІІ сесії районної ради ХХІVскликання №26 від 06.09.02 р. вищезазначений будинок дитячої творчості за адресою: АДРЕСА_1 було продано як житловий будинок садибного типу (а.с. 67-70).

Враховуючи вищезазначені норми законодавства та докази, що досліджені у судовому засіданні, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про протиправність передачі будинку дитячої творчості під службове житло, що розташоване у АДРЕСА_1, в зв`язку з чим рішення ІІІ сесії ХХІУ скликання Чаплинської районної ради від 06.09.2002 року № 37 «Про передачу будинку дитячої творчості під службове приміщення» підлягає скасуванню.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова Чаплинського районного суду Херсонської області ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеній постанові, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 - залишити без задоволення.

Постанову Чаплинського районного суду Херсонської області від 26 грудня 2012 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі.

Повний текст рішення виготовлено 27.02.2017 року.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: Л.Є. Зуєва

Суддя: А.Г. Федусик