Справа № 263/14707/16-а
Суддя: Скрипниченко Т. І.
Дата ухвалення: 2017-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/263/87/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28.02.2017 року м. Маріуполь

Жовтневий районний суд м.Маріуполя Донецької області як адміністративний суд в складі: головуючого - судді Скрипниченко Т.І., при секретарі судового засідання - Молчанова С.М., розглянувши у залі суду в місті Маріуполі справу адміністративної юрисдикції за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя про визнання дій протиправними та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом, відповідно до позовних вимог просить визнати рішення Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя від 27.01.2016 року №15 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, скасувати його і зобов'язати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах та виплачувати пенсію з часу звернення за призначенням пенсії з 29.10.2015 року. Позовні вимоги обґрунтовує наступним.

29.10.2015 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя із заявою за реєстраційним № 9933 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заяви додав всі необхідні для призначення пенсії документи: заяву, копію трудової книжки, уточнюючу довідку про зайнятість на роботах згідно списку №2, видану 19.08.2015 року ПАТ «Групова збагачувальна фабрика «Червона зірка» за № 3-122, історичну довідку, копію військового квитка, копію паспорта, копію ідентифікаційного номера, довідку про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованій території України, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб про місцезнаходження юридичної особи ПАТ «Групова збагачувальна фабрика «Червона зірка».

Рішенням заступника начальника Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Забєло Т.М. від 27.01.2016 року за № 15 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з тим, що пільгова довідка видана 19.08.2015 ПАТ «Групова збагачувальна фабрика «Червона зірка» за № 3-122 не має законних підстав.

З зазначеним рішенням позивач не погодився, посилаючись на вимоги законодавства та правову позиції, зазначену у постанові Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року, прийняту у порядку перегляду судових рішень з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої КАС України, у справі № 21-183а13, якою сформовану правову позицію про те, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Також посилаючись на статтю 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пункт 7 та 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015р. за № 41/26486, ст. 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 1 ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» просить задовольнити позовні вимоги.

Позивач та його представник у судове засідання не прибули, представник позивача надав заяву про розгляд справи у його відсутність, на задоволенні позовних вимог наполягає.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області подав письмові заперечення проти позову, просив відмовити у задоволенні пред'явленого позивачем адміністративного позову посилаючись на наступне. 29.10.2015 ОСОБА_1 із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. Постановою Кабінету міністрів України №637 від 12.08.2013 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки чи відповідних записів в ній. Перевірити довідки, видані на тимчасово непідконтрольній території неможливо, тому відсутня підстава зарахування до пільгового стажу позивача спірний період роботи. Посилаючись на постанову КМУ №595 від 07.11.2014 року з 01.12.2014 року, довідки з бюджетних установ, підприємств та організацій, що перебувають на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та не переміщені в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі, не можуть підлягати до виконання, тому у задоволенні позову просить відмовити.

Суд дослідив надані сторонами документи та матеріали справи, з'ясував фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінив докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, за наслідками чого дійшов наступних висновків та вважає вимоги позивача такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, 29.10.2015 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». До заяви про призначення пенсія були надані копію трудової книжки, уточнюючу довідку про зайнятість на роботах згідно списку №2, видану 19.08.2015 року ПАТ «Групова збагачувальна фабрика «Червона зірка» за №3-122, історичну довідку, копію військового квитка, копія паспорту, копія ідентифікаційного номеру, копію ідентифікаційного номера, довідку про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб про місцезнаходження юридичної особи ПАТ «Групова збагачувальна фабрика «Червона зірка».

Так, після розгляду заяви про призначення пенсії та на підставі наданих документів Управлінням було винесено 27.01.2016 року Рішення №15 про відмову в призначені пенсії за нормами п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з тим, що пільгова довідка видана 19.08.2015 року ПАТ «Групова збагачувальна фабрика «Червона зірка» за №3-122 не має законних підстав.

Відповідно до відомостей, що містяться в трудовій книжці № НОМЕР_2 виданої на ім'я ОСОБА_1 15.03.1978 року Торезьким виробничим об'єднанням по виробітку антрациту «Шахта №3-51: -запис № 3-5 «З 30.08.1978р. по 19.11.1980р. позивач працював за професією - електрослюсар по ремонту устаткування в ГЗФ «Червона Зірка» ГХК «Торезантрацит»; -запис № 8-10 «З 17.01.1983р. по 20.03.2000р позивач працював за професією-електрослюсар по ремонту устаткування в ГЗФ «Червона Зірка» ГХК «Торезантрацит»; Професія «електроклюсар» перейменована на «електрослюсар(слюсар), черговий по ремонту устаткування.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників ( 461-2016-п ), затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до п.3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМ України від 12.08.1993р. № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Абзац перший пункту 3 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 1028 ( 1028-2015-п ) від 09.12.2015\

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Слід зазначити, що професія «електрослюсар (слюсар) черговий та по ремонту устаткування» передбачена Списком №2 розділом 2 підрозділом 2030000а-19931 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. №162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, яка діяла на період моєї роботи», яка втратила чинності 16.01.2003, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. N 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

Відповідно до п. 1.2а Постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. N 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», електрослюсарі (слюсарі) чергові та з ремонту устаткування відносяться до списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. (яка діяла на час звернення до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах).

Однак відповідно до п.3 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 «Про затвердження Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Тобто, період роботи в шкідливих умовах з 30.08.1978 року по 20.03.2000 рік, який відповідачем не був зарахований до пільгового стажу позивача, передбачено вищеозначеним Списком №2.

Наявність необхідного пільгового стажу за Списком № 2 для призначенця пенсії позивачу за віком на пільгових умовах підтверджується довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 19.08.2015 №3-122 виданою ПАТ «Групова збагачувальна фабрика «Червона Зірка».

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, сформованої 02.02.2017 року за № станом на 30.12.2016 року, відомості про перебування юридичної особи ПАТ «Групова збагачувальна фабрика «Червона Зірка» у процесі припинення відсутні.

Згідно з п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджених постановою Кабінетом Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, сформованої 02.02.2017 року за № правонаступником ТОВ «Донбаський збагачувальний комбінат» є ПАТ «Групова збагачувальна фабрика «Червона Зірка».

Тобто, підприємство, яке видало довідку було утворено відповідно до Конституції та законів України та посадова особа, яка підписала довідку діє лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У довідці від 19.08.2015 №3-122 ПАТ «Групова збагачувальна фабрика «Червона зірка», наданою ОСОБА_1 до відповідача, наявні всі необхідні дані, які передбачено вищеозначеним Порядком, а саме: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія та посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Однак, ці відомості відповідачем до уваги прийнято не було.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року №1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких орган державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження», м.Торез віднесено до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Статтею 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» визначено, що державні органи та органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до Конституції та законів України, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території діють лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом . Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 71 КАС Українипередбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладаються на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно дост. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС Українисуд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Виходячи з того, що відповідач у своїх запереченнях щодо не прийняття довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, зокрема посилається на постанову КМУ №595 від 07.11.2014 року, суд не приймає до уваги таке заперечення, як підставу для зарахування до пільгового стажу позивача спірний період роботи, оскільки зазначена постанова КМУ визначає процедуру фінансування бюджетних установ, надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям (далі - установи), здійснення соціальних виплат населенню Донецької та Луганської областей.

Діючим законодавством України не встановлено прямої заборони на використання документів, виданих підприємствами, що знаходяться на тимчасово неконтрольованій території України.

Беручи до уваги встановлені факти та відповідні їм правовідносини, суд приходить до висновку, що дії Управління пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових підставах є незаконними та необгрунтованими, тому позовні вимоги підлягають до задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.7-12,69-71,158-163,183-2 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя про визнання дій протиправними та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання вчинити певні дії- задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області від 27.01.2015 року №15 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах відповідно до п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області призначити та виплачувати ОСОБА_1, (ІПН НОМЕР_1), пенсію за віком відповідно до п.б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з часу звернення за призначенням пенсії з 29.10.2015 року.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя на користь ОСОБА_1, (ІПН НОМЕР_1), сплачений судовий збір у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одну гривню) 20 копійок за рахунок відповідних бюджетних асигнувань.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги із дня отримання копії постанови.

Суддя Т.І. Скрипниченко