Справа № 206/257/17
Суддя: Сухоруков А. О.
Дата ухвалення: 2017-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 206/257/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

"22" лютого 2017 р. Самарський районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючий суддя: Сухоруков А.О.,

при секретарі: Ременяк М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі, про визнання дій щодо обмеження у виплаті пенсії неправомірними, зобов'язання виплачувати пенсію без обмеження її максимального розміру,

ВСТАНОВИВ:

17 січня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з зазначеним позовом.

В обґрунтування позову позивач ОСОБА_1 вказує, що з 1976 р. він працював на посадах слідчих в органах прокуратури УРСР та України. На пенсію вийшов 28.10.1998р. з посади начальника відділу Придніпровської транспортної прокуратури ( на правах обласної, ліквідована в 1998р) за вислугою років на підставі Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ. З 28.10.1998р. Самарським районним управлінням Пенсійного фонду України м. Дніпропетровська йому призначена пенсія за вислугою років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ (у редакції чинній на час призначення пенсії) у розмірі 90% від суми заробітної плати. 16 червня 2016 року ним подано до Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська заяву та довідку Дніпропетровської обласної прокуратури №18-200 вих-16 від 15.06.2016, де заробітна плата з 01.12.2015 р., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012р. №505 та постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 складає 19752.96грн. за посадою начальника відділу прокуратурі Дніпропетровської області, для перерахунку пенсії в розмірі 90% розміру заробітної плати згідно довідки. Проте, Лівобережне об'єднане Управління Пенсійного фонду України м. Дніпро 22.06.2016р. за №70 відмовило йому у задоволенні заяви від 16.06.2016р. про перерахунок пенсії, з посиланням на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-УІІІ від 02.03.2015 п.5 «прикінцевих положень», яким скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру », що являється неприпустимим порушенням його законних прав на пенсійне забезпечення. Оскільки відмова Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України м. Дніпропетровська у перерахунку пенсії була незаконною, він звернувся в Самарський районний суд з адміністративним позовом. Постановою від 04.10.2016р у справі №206/4679/16а Самарського районного суду м. Дніпропетровська визнано неправомірними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Дніпропетровську щодо відмови йому у перерахунку розміру пенсії. Зобов'язано Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Дніпропетровську провести перерахунок його пенсії у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ, виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 15.06.2016 року №18-200 вих.16 та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01.07.2016 року. Постанова набрала законної сили 22.11.2016р. 07.12.2016р. він подав до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Дніпро постанову суду щодо зобов'язання здійснити перерахунок його пенсії та заяву з мотивацією про здійснення цього перерахунку без обмеження максимального розміру в 10740грн. Листом № Т68/04/14 від 26.12.2016р. (одержано ним 12.01.2017р ) він був повідомлений, що на виконання зазначеної постанови пенсія була перерахована в розмірі 90% місячного заробітку відповідно до довідки прокуратури Дніпропетровської області за № 18-6 вих.16 від 12.02.2016р, новий розмір пенсії складає 17777,66грн. проте, розмір пенсії до виплати буде здійснено з обмеженням максимального розміру до 10 740 грн. Обмеження виплати пенсії відповідач обґрунтував ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України № 911-УІІІ від 24.12.2015 р. яким частину першу ст. 2 ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» доповнено реченням про тимчасове, у період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2016 р. обмеження максимального розміру пенсій, який не може перевищувати 10 740 грн. Вважає, що відповідач неправильно застосував обмеження граничного розміру пенсії на підставі ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911-УІІІ від 24.12.2015 р. Згідно п.2 прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VІ від 08.07.2011 р. обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. У пункті другому розділу II Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911-VІІІ від 24.12.2015 р. зазначено: «Дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 1 січня 2016 р.» Йому пенсія призначена у 1998 році, тому, застосування відповідачем обмеження граничного розміру пенсії на підставі названих ним законів являється неправомірним. Обмежуючи виплату, призначеної йому у 1998 р. пенсії граничним розміром у 10 740 грн. на підставі названих законів, відповідач неправильно ототожнює поняття «перерахунок пенсії» з поняттям «призначення пенсії».

Аналізуючи вказані норми закону, та, виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» стосуються порядку призначення пенсії прокурорам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 01 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про прокуратуру».

Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ, за яким йому призначена пенсія та здійснювався її перерахунок, не передбачав обмежень розміру пенсії при її перерахунку та виплаті.

Таким чином, до спірних правовідносин підлягають застосуванню норми ст.50-1 Закону України від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ (в редакції діючій до набрання чинності Законом України від 08.07.2011 р. № 3668- VІ), оскільки редакція цього закону, яка діє на теперішній час, звужує його конституційні права в частині розміру пенсії.

На підставі викладеного просить суд визнати неправомірними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Дніпро щодо обмеження розміру виплати йому пенсії, перерахованої на підставі постанови від 04.10.2016р у справі №206/4679/16а Самарського районного суду м. Дніпро та відповідно до довідки прокуратури Дніпропетровської області за № 18-200 вих.16 від 15.06.2016 р. Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Дніпро здійснювати виплати йому пенсії, нарахованої згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області за № 18-200 вих.16 від 15.06.2016 р. без обмеження її максимального розміру починаючи з 01.07.2016 р. (а.с.2-4).

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити. Позов обґрунтовує посилаючись на Конституцію України та обставини викладені у позові.

Представник відповідача Порохня Д.А. в судовому засіданні позовних вимог заперечував та просив відмовити. Надав письмові заперечення які обґрунтовує тим, що у відповідності до абзацу шостого частини 15 статті 86 Закону України «Про прокуратуру»: тимчасово, по 31.12.2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740 гривень. Зазначене речення добавлено частиною 29 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 № 911 -VIII, та змінено частиною 44 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774- VIII. Також зазначена норма (про максимальний розмір пенсії 10 740,00 грн. міститься: а) в частині 1 статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення формування пенсійної системи» N 3668-УІ, 08.07.2011 із змінами, внесеними згідно із законами N 911 -VIII від 24.12.2015, N 1774-VІІІ від 06.12.2016: Максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з рахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) зокрема відповідно до ЗУ "Про прокуратуру" не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) зокрема відповідно до ЗУ "Про прокуратуру" не може перевищувати 10740 гривень. б) реченні 2 частини 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення» N 1788-Х11, 05.1 1.1991 із змінами, внесеними згідно із Законами N 911-VІІІ від 24.12.2015 , N 1774-VІІІ від 06.12.2016): Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740,00 гривень. При вирішенні цієї справи пункт 2 прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" застосовуватись не повинен, тому що тимчасове обмеження пенсії до розміру 10 740 гривень встановлено не тільки Законом України ««Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», а також і Законами України «Про прокуратуру» від 14.10.2016 та «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 (а.с.81-83).

Заслухавши позивача та представника відповідача, розглянувши матеріали адміністративної справи, повно та всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 з 28.10.1998 року перебуває на обліку в УПФУ в Самарському районі м. Дніпропетровська (реорганізоване Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Дніпропетровську) та отримує пенсію відповідно до положень Закону України «Про прокуратуру».

Постановою Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 04 жовтня 2016 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано неправомірними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Дніпропетровську щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку розміру пенсії. Зобов'язано Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Дніпропетровську провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ, виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 15.06.2016 року №18-200 вих.16 та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01.07.2016 року. В іншій частині позову - відмовлено. Стягнуто з Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Дніпропетровську на користь ОСОБА_1 551,20 грн. сплаченого судового збору (а.с.92-93).

Як вбачається з позовної заяви ОСОБА_1 від 17 серпня 2016 року питання щодо здійснення виплати нарахованої пенсії без обмеження її максимального розміру не ставилося (а.с.89-91).

07 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернувся в Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Дніпропетровська з заявою в якій просив провести перерахунок його пенсії за рішенням суду від 04.10.2016р. без обмеження її граничного розміру (а.с.8).

26 грудня 2016 року Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Дніпропетровська листом № Т 68/04/14 надали ОСОБА_1 відповідь щодо розрахунку пенсії в якій зазначають, що новий розмір пенсії складає 17777,66 грн. Проте згідно Закону України від 24.12.2015 № 911 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» максимальний розмір пенсії/щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплат до надбавок окремих категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) у 2016 році не може перевищувати 10740 грн. Тому розмір пенсії до виплати з 01.07.2016 складає 10740 грн. (а.с.9-10).

Отже, спір у справі стосується розміру пенсії, яку повинен отримувати позивач, щодо її граничного розміру, з приводу якого відповідач вказує на законодавче обмеження такого розміру.

Частиною 1 статті 72 КАС України регламентовано, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постановою Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 04 жовтня 2016р. року встановлено, що виплата позивачу пенсії за вислугу років повинна здійснюватись відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІІ в редакції, чинній на момент призначення йому пенсії.

Статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІІ встановлено умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих.

На підставі ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІІ в редакції чинній на час призначення пенсії ОСОБА_1 прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Між цим, процедури призначення та перерахунку пенсії різні за своїм змістом і механізмом їх проведення.

Відповідно до абз.6. ч.15 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014, № 1697-VII (в редакції Закону України №911-VІІІ від 24.12.2015 року), максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Положення про встановлення тимчасового обмеження на період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року максимального розміру пенсії у 10740 грн. визначено Законом України від 24.12.2015 року № 911-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Однак, як слідує з п.п. 1 та 2 Прикінцевих Положень Закону України №911-VІІІ від 24.12.2015 року, цей Закон набирає чинності з 1 січня 2016 року та дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 1 січня 2016 року.

З наведеного слідує, що законодавець чітко визначив коло суб'єктів, на яких поширюється дія даної норми, до якого позивач не входить, так як у 2016 році мав місце перерахунок пенсії останнього, а не її призначення.

Таким чином, враховуючи те, що позивач є непрацюючим пенсіонером і пенсія призначена йому у 1998 році, тобто до 01 січня 2016 року, тому до розміру пенсії останнього не можуть застосовуватись обмеження максимального розміру пенсії, визначені абзацом шостим частини п'ятнадцятої ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014, № 1697-VII.

Отже, позивач має право на перерахунок та виплату пенсії, згідно постанови Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 04.10.2016 року, без обмеження її максимальним розміром, починаючи з 20 грудня 2016 року.

При цьому, при визначенні дати, з якої не підлягають застосуванню зазначені обмеження щодо пенсії позивача, суд також виходить з наступного.

Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України вирішив (конституційності) положень другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року N 2262-XII зі змінами, а саме: частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень;

- першого речення частини першої статті 54, відповідно до яких тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи, ветеранів військової служби та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії / щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються. Положення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року N 2262-XII зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Отже, з огляду на вищенаведене та те що 20 грудня 2016 року визнано неконституційними норми щодо обмеження граничного розміру пенсії саме з 20.12.2016 року, перерахунок та виплата пенсії позивача підлягає без застосування такого обмеження.

Також, відповідно до ст.94 КАС України стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Дніпропетровську 640,00грн. сплачених ним судових витрат.

керуючись ст.ст. 19, 22 Конституції України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016, ст.ст. 7-11, 17- 19, 71, 99, 159-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі щодо обмеження у виплаті ОСОБА_1 пенсії неправомірними.

Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі здійснювати виплати ОСОБА_1 пенсії, нарахованої на підставі постанови Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 04.10.2016 року у справі № 206/4679/16-а та згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області за №18-200 вих.16 від 15.06.2016 року, без обмеження її максимального розміру, починаючи з 20 грудня 2016 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені ним витрати зі сплати судового збору в розмірі 640,00 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Самарський районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.О. Сухоруков