Справа № 361/2911/26-а
Суддя: Коротких А. Ю.
Дата ухвалення: 2017-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 361/2911/26-а Головуючий у 1-й інстанції: Сердинський В.С. Суддя-доповідач: Коротких А. Ю.
У Х В А Л А

Іменем України

20 лютого 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Коротких А.Ю.,

суддів: Ганечко О.М.,

Літвіної Н.М.,

при секретарі: Козуб А.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління поліції охорони в Київській області (управління Державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області) на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 06 грудня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 06 грудня 2016 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Управління поліції охорони в Київській області (управління Державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області) подало апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю. Свої вимоги апелянт аргументує тим, що судом першої інстанції були неповно з'ясовані всі обставини, що мали суттєве значення для вирішення справи та допущені порушення норм матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача, який з'явився у судове засідання, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи.

На час, коли відбулася аварія на Чорнобильській АЕС, позивач працював на службі у складі Броварського відділу позавідомчої охорони при Броварському МВ ГУ МВС України в Київській області на посаді міліціонера в званні молодшого сержанта міліції. Був відряджений за наказом УВС Київської області №069 від 14 серпня 1986 року до м. Припять, де безпосередньо брав участь у ліквідації наслідків зазначеної катастрофи з 27 по 28 квітня 1986 року.

Факт направлення молодшого сержанта міліції ОСОБА_3 до зони відчуження для участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС підтверджується маршрутним листом та довідкою № 13/4-Г-43 від 23 березня 2016 року.

Отримана позивачем доза радіоактивного опромінювання становить 19,8 бер, про що свідчить картка обліку доз радіоактивного опромінення позивача.

Згідно з даними довідки № 18 від 23 березня 2016 року, виданої Управлінням поліції охорони в Київській області Національної поліції України, за роботу в зоні відчуження за 27-28 квітня 1986 року фактична заробітна плата позивачу нарахована в сумі 48,34 карбованців.

24 лютого 2016 року позивач звернувся до управління Державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області із заявою видати довідку про виплату йому заробітної плати за період роботи у зоні відчуження ЧАЕС.

Згідно з даними листа управління Державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області фактична заробітна плата позивача за роботу в зоні відчуження, з якої визначається його пенсія, зазначена в сумі 48,3 крб. та нарахована відповідно до чинного законодавства.

З 01 січня 2012 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка передбачає проведення перерахунків та осучаснення пенсії для осіб, що брали участь у ліквідації ЧАЕС у 1986-1990 роках і були визнані інвалідами.

Зазначеною постановою було затверджено «Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно з яким визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.ст. 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Абзацом другим пункту 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 року №524-156 «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської атомної електростанції» військовим службовцям військових частин і органів Комітету державної безпеки СРСР, а також особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ, що виконували службові обов'язки в зоні Чорнобильської АЕС, передбачалося виплачувати посадові оклади та оклади за військовим або спеціальним званням у подвійному розмірі, так як норми Кодексу законів про працю Української PCP на працівників органів внутрішніх справ не поширювалися в тому числі й щодо режиму робочого часу, додаткової оплати за роботу у вихідні, святкові й неробочі дні, надурочні та нічні години тощо.

Також розпорядженням Ради Міністрів СРСР № 964-рс від 17 травня 1986 року були встановлені зони небезпеки, де оплата праці працівників, розташованих в межах 30-км зони ЧАЕС, розділеної на III, ІІ, І зони небезпеки, оплачуються відповідно у 5, 4, 3 - кратному розмірі таких ставок (посадових окладів).

Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 23 травня 1986року №1031-рс було поширено порядок та умови підвищеної оплати праці, передбачені розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року №964-рс, на військових службовців, начальницький та рядовий склад органів внутрішніх справ.

Головним управлінням МВС України в Київській області, згідно наказу МВС СРСР за №01-49 від 26 травня 1986 року на підставі розпорядження Ради Міністрів СРСР № 964-рс від 17 травня 1986року всім працівникам органів внутрішніх справ, які працювали в зоні відчуження в період з 27-28 квітня 1986 року, виплатили премію в розмірі 500 крб.

Тобто за 27-28 квітня 1986 pоку позивач повинен був додатково одержати 500 крб.

Відповідно до розпорядження Ради Міністрів СРСР «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати» №964-рс від 17 травня 1986 року, в тих випадках коли працівник отримав гранично допустиму дозу радіації, виплачується одноразова винагорода в розмірі 500 крб.

Основні дозові межі радіоактивного опромінення встановлені ст. 5 Закону України «Про захист людини від впливу іонізуючого випромінювання» від 14 січня 1998 № 15/98-ВР .

Згідно цієї норми основна дозова межа індивідуального опромінення населення не повинна перевищувати І мілізіверта ефективної дози опромінення за рік, при цьому середньорічні ефективні дози опромінення людини, віднесеної до критичної групи, не повинні перевищувати встановленого цією статтею основних дозових меж опромінення незалежно від умов та шляхів формування цих доз.

Стаття 8 Закону України «Про захист людини від впливу іонізуючого випромінювання» від 14 січня 1998 № 15/98-ВР визначає, що якщо протягом перших двох тижнів після аварії ефективна доза опромінення може досягти 50 мілізівертів, здійснюється евакуація людей. Відповідно до ч. 1 ст. 5 вказаного Закону 1 мілізіверт дорівнює 0,1 бера. Отже, отримана позивачем доза радіоактивного опромінення за 27-28 квітня 1986 року склала 198 мілізівертів = 19,8 бер, що підтверджується карткою обліку доз радіоактивного опромінення.

Таким чином, за 27-28 квітень 1986 року позивач повинен був додатково одержати 500 крб. за переопромінення.

Постановою Ради Міністрів УРСР і Української республіканської ради профспілок №207-7 від 10 червня 1986року передбачено виплату добових у розмірі 3 крб. 50 коп., а також забезпечення їх безкоштовним гарячим 3 разовим харчуванням (із розрахунку 2,85 крб. на добу).

За 27-28 квітня 1986 року позивачу додатково повинно було бути доплачено 12,70 крб. за добові та харчування.

Отже, розмір фактичної заробітної плати позивача за роботу в зоні відчуження за 27-28 квітня 1986 року, з якої повинен обчислюватися розмір пенсії, має становити 1070,60 крб.

Крім того, ухвалою Вищого адміністративного суду було встановлено, що якщо роботу в зоні відчуження оплатили неправильно (зарплату нарахували без урахування деяких урядових рішень), підприємство, установа організація на підставі первинних документів має провести перерахунок заробітної плати згідно чинного законодавства.

Видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, що передбачено ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи».

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції обґрунтованими.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому, у відповідності до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління поліції охорони в Київській області (управління Державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області) залишити без задоволення, а постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 06 грудня 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили у порядку, визначеному ст. 254 КАС України, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Літвіна Н.М.

Повний текст виготовлено 22 лютого 2017 року.

Головуючий суддя Коротких А. Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Літвіна Н. М.