Справа № 576/104/17-а
Суддя: Колодяжний А. О.
Дата ухвалення: 2017-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 576/104/17-а
Провадження № 2-а/576/22/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.02.17 м. Глухів

Глухівський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Колодяжного А.О.,

за участю секретаря Терені Л.О.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань суду в м. Глухів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Глухівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, у якому просила визнати діїГлухівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови у перерахунку їй пенсії як державному службовцю неправомірними та зобовязати відповідача перерахувати їй пенсію як державному службовцю з 13.01.2010 р. з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, з яких сплачувались страхові внески, у тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат.

На обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначила, що після отримання довідки про складові заробітної плати вона звернулася до відповідача з заявою включити додатково до складу заробітної плати матеріальних допомог на оздоровлення та соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати, а також премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, проте їй було відмовлено у звязку з тим, що набрав чинності новий закон, який не передбачає перерахунку пенсії з цієї підстави.

В судовому засіданні ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги, пославшись на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_2 в суді позов не визнала, підтримавши свої письмові заперечення, які мотивовані тим, що на час звернення позивача за перерахунком пенсії, втратила чинність ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. щодо порядку перерахунку пенсії. А ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. (набрав чинності з 01.05.2016 р.) визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (Закон №1058), тобто, перерахунок пенсії колишнім державним службовцям здійснюється на підставі положень цього Закону, статтею 42 якого передбачені підстави для проведення перерахунку, а саме, у разі збільшення середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески; у разі збільшення прожиткового мінімуму; у разі збільшення страхового стажу особи; по заробітній платі за періоди страхового стажу, зазначені в ст. 40 Закону №1058. А тому чинним законодавством не передбачено умов для здійснення перерахунку пенсії за довідкою від 01.12.2016 р. Також посилається на те, що відповідальність за зміст і достовірність даних в попередній довідці повинна нести Сумська митниця як установа, яка її видала. Крім того, заперечення обґрунтовані тим, що позивач була ознайомлена зі складовими заробітної плати, зазначеними у довідці за 2010 рік з моменту її отримання у роботодавця, й мала звернутися до суду в межах шестимісячного строку, передбаченого ч.2 ст. 99 КАС України, але звернулася з цим позовом лише в січні 2017 року, тому просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач з 2010 року перебуває на обліку в Глухівському обєднаному управлінні ПФУ Сумської області та одержує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с.23).

Також встановлено, що 13.12.2016 р. позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила перерахувати пенсію, провівши її обчислення з врахуванням складових заробітної плати, зазначених в наданій нею довідці Сумської митниці ДФС України № 05.02/284 від 01.12.2016 р., а Глухівське обєднане управління ПФУ Сумської області рішенням № 44 від 13.12.2016 р. відмовило їй у перерахунку пенсії згідно поданої заяви з доданою до неї довідкою (а.с.14-18, 35-37).

За змістом ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії позивачу), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності відповідного страхового стажу. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці», в структуру заробітної плати входить додаткова заробітна плата - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, повязані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Також до заробітної плати відносяться інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно з ст. 33 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993р. (в редакції, що діяла на час призначення позивачеві пенсії), заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, та інші виплати, на які посилається позивач, входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України Про пенсійне забезпечення врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Разом з тим, стаття 41 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно правової позиції викладеної Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 20.02.2012 по справі № 21-430а11, від 14.05.2013 р. по справі 21-125а13, від 28.05.2013 р. по справі № 21-97а13, від 03.06.2014 р. по справі № 21-134а/14, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

За правилами ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобовязані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Таким чином, суд, аналізуючи положення ст. 37 Закону України «Про державну службу», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», дійшов висновку, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація та премії, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Судом встановлено, що позивачу під час призначення пенсії не були враховані суми зазначені вище суми, які були отримані під час роботи та з яких були сплачені страхові внески.

З огляду на зазначене, відповідач безпідставно не врахував зазначені суми при призначені пенсії, та відмовив в перерахунку пенсії .

Посилання ж відповідача на п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» №889 від 10.12.2015 р., відповідно до якого втратив чинність Закон України «Про державну службу» №3723 від 16.12.1993 р., в т.ч., і ст. 37-1 щодо порядку перерахунку пенсії, крім ст. 37, що застосовується для осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу, та норми ст. 90 Закону України «Про державну службу» №889 від 10.12.2015 р. та ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» є безпідставним з огляду на те, що вони стосуються осіб, яким здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії. А в суді встановлено, що позивачу невірно була обрахована пенсія при її призначенні, оскільки в довідці за 2010 рік не були включені всі складові заробітної плати, з яких були сплачені страхові внески, тому дані норми жодним чином не впливають на вирішення цього спору.

Посилання представника відповідача на те, що під час призначення пенсії позичу були враховані суми премій, суд не приймає, оскільки у довідці за від 01.12.2016 р. були зазначені більш точні відомості про ці премії, що й визнав сам представник відповідача.

Крім того, суд вважає, що позивачем не пропущено строк звернення до суду, оскільки за змістом ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод і інтересів встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли, особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Зважаючи на те, що порушення права позивача на отримання пенсії з врахуванням таких виплат як матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, розпочалося з часу призначення пенсії й триває до теперішнього часу, то воно підлягає захисту в шестимісячний строк з дня відмови відповідачем у задоволенні її заяви про перерахунок пенсії, тобто, з 19.06.2016 р.

На підставі викладеного та відповідно до ст. 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу»від 16.12.1993 р., керуючись ст.ст. 2, 7-14, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Глухівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови у перерахуванні розміру пенсії.

Зобовязати Глухівське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області провести перерахування пенсії ОСОБА_1 з 19.06.2016 року, включивши до сум заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми з яких сплачувались страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, з урахуванням відомостей, що зазначені в Довідці про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», №05.02/284 від 01.12.2016 р., у тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її призначення.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Глухівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640 грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Глухівський міськрайонний суд Сумської області шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя А.О.Колодяжний

Повний текст постанови складений та підписаний 28.02.2017 р.