Справа № 813/71/17
Суддя: Сасевич Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2017-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

813/71/17

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 лютого 2017 року №813/71/17

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого-судді Сасевича О.М.,

за участю секретаря судового засідання Олійника Ю.В.,

прокурора Бойко Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Першого заступника керівника Стрийської місцевої прокуратури Львівської області до Виконавчого комітету Ходорівської міської ради Львівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В :

На розгляд до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Першого заступника керівника Стрийської місцевої прокуратури Львівської області до Вибранівської сільської ради Жидачівського району Львівської області, із вимогами:

-«визнати протиправною бездіяльність Вибранівської сільської ради Жидачівського району в частині незабезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища твердих побутових відходів за межами населеного пункту с.Вибранівка праворуч автодороги між с.Вибранівка та с.Бринці-Загірні, біля старого кар’єру, орієнтовною площею 900 м.кв.»;

-«зобов’язати Вибранівську сільську раду Жидачівського району вжити заходів до ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища твердих побутових відходів за межами населеного пункту с.Вибранівка праворуч автодороги між с.Вибранівка та с.Бринці-Загірні, біля старого кар’єру, орієнтовною площею 900 м.кв.».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за результатами проведення позивачем перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в частині здійснення повноважень у сфері поводження з відходами, у тому числі несанкціонованих сміттєзвалищ на території Жидачівського району Львівської області було виявлено порушення відповідачем законодавства в частині щодо невжиття заходів по ліквідації несанкціонованого звалища твердих побутових відходів за межами населеного пункту с.Вибранівка праворуч автодороги між с.Вибранівка та с.Бринці-Загірні, біля старого кар’єру, орієнтовною площею 900 м.кв. Окрім того, позивач у позові зазначає, що ним надсилався лист на адресу голови Жидачівської районної адміністрації з вимогою вжити заходів до визначення власника відходів і вирішити питання щодо подальшого поводження з відходами, який скеровувався адміністрацією на адресу відповідача для виконання, однак заходів по ліквідації сміттєзвалища не вживалося. В ході проведення перевірки власника зазначених відходів не було встановлено і тому, відповідно до ч.1 ст.12 Закону України «Про відходи», вони вважаються безхазяйними. Позивач також вважає, що протиправна бездіяльність відповідача призводить до подальшого щоденного забруднення грунтів та підземних вод і, як наслідок, погіршення екологічної рівноваги на прилеглій до забруднення території й може вплинути на стан здоров’я населення, чим завдає шкоди державним інтересам.

Ухвалами судді від 05.01.2016 року в адміністративній справі було відкрито провадження, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

У судовому засіданні, що відбулось 13.02.2017 року судом було задоволено клопотання прокурора та здійснено заміну відповідача на належного - Виконавчий комітет Ходорівської міської ради Львівської області.

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю, з підстав викладених у позовній заяві.

Позивач явку уповноваженого представника у судове засідання не забезпечив. Однак, 22.02.2017 року до суду представником відповідача було подано клопотання про розгляд справи у її відсутності.

Відповідач також не забезпечив належного представництва у розгляді справи. При цьому, згідно поданої 22.02.2017 року до суду заяви, відповідач просив здійснювати розгляд справи без участі уповноваженого представника та вказав, що не заперечує проти позову і зобов’язується вжити заходів до ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища твердих побутових відходів за межами населеного пункту с.Вибранівка праворуч автодороги між с.Вибранівка та с.Бринці-Загірні, біля старого кар’єру протягом першого півріччя 2017 року.

Заслухавши пояснення прокурора, представника позивача, взявши до уваги заяву відповідача про фактичне визнання позову, дослідивши матеріали справи та подані документи, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, з таких підстав.

Судом встановлено, що Стрийською місцевою прокуратурою вивчалось питання щодо стану законності при виконанні відповідачем повноважень, спрямованих на ліквідацію стихійних сміттєзвалищ та встановлено, що в лютому 2016 року Державною екологічною інспекцією у Львівській області було проведено перевірку території Жидачівського району Львівської області щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері поводження з відходами, у тому числі несанкціонованих сміттєзвалищ, за результатами якої позивачем складено акт №104/06/126 від 20.02.2016 року.

За результатами перевірки позивачем встановлено несанкціоноване складування твердих побутових відходів за межами населеного пункту с.Вибранівка праворуч автодороги між с.Вибранівка та с.Бринці-Загірні, біля старого кар’єру, орієнтовною площею 0,10 га. На час проведення державного контролю власника відходів не встановлено.

Як стверджується матеріалами справи, Державною екологічною інспекцією у Львівській області скеровувався лист голові Жидачівської районної державної адміністрації Львівської області №06-805 від 26.02.2016 року, яким було зобов’язано останнього визначити кількість, склад, властивості, вартість, ступінь небезпеки для навколишнього природного середовища і здоров’я людини, вжити заходів до визначення власника відходів та вирішити питання про подальше поводження з відходами, а такий у подальшому було надіслано адміністрацією на адресу відповідача для виконання.

Із листа Жидачівської районної державної адміністрації Львівської області від 23.11.2016 року за №02-17/3169 вбачається, що органом місцевого самоврядування не було повідомлено Жидачівську районну державну адміністрацію про ліквідацію сміттєзвалища твердих побутових відходів праворуч автодороги між с.Вибранівка та с.Бринці-Загірні, біля старого кар’єру, орієнтовною площею 900 м.кв. Відповідно до акту обстеження районної постійно діючої комісії з питань поводження з безхазяйними відходами від 31.10.2016 року, вказане сміттєзвалище потрібно було ліквідувати до 21.11.2016 року.

Відповідно до ст.16 Конституції України, забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України є обов’язком держави.

Згідно вимог ст.12 Закону України «Про відходи», виявлення та облік безхазяйних відходів, а також вжиття заходів, спрямованих на визначення їх власника, здійснюється органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування в порядку визначеному Кабінетом Міністрів України.

В силу пунктів 5-8 Порядку виявлення та обліку безхазяйних відходів, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.1998 року №1217, заяви про факти виявлення відходів розглядаються на черговому (позачерговому) засіданні постійно діючої комісії з питань поводження з безхазяйними відходами, яка визначає їх кількість, склад, властивості, вартість, ступінь небезпеки для навколишнього середовища і здоров’я людини та вживає заходів до визначення власників відходів.

Згідно із ст.21 Закону України «Про відходи», органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують, зокрема, виконання вимог законодавства про відходи, розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів, організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів, затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням, вжиття заходів для стимулювання суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами, вирішення питань щодо розміщення на своїй території об’єктів поводження з відходами, координацію діяльності суб’єктів підприємницької діяльності, що знаходяться на їх території, в межах компетенції, здійснення контролю за раціональним використанням та безпечним поводженням з відходами на своїй території, ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів,,здійснення інших повноважень відповідно до законів України.

Статтею 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, окрім іншого, визначення території для розміщення відходів відповідно до законодавства; здійснення контролю за діяльністю суб’єктів підприємницької діяльності у сфері поводження з відходами; здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з побутовими та виробничими відходами та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи.

Згідно листа, який направлявся Жидавчівською районною адміністрацією, органом місцевого самоврядування не було забезпечено належне виконання норм Законів України «Про відходи» та «Про місцеве самоврядування».

У відповідності до ст.5 Закону України «Про охорону навколишнього середовища», державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають: навколишнє природне середовище як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і невикористовувані в економіці в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси.

Таким чином, матеріалами справи підтверджено допущення Виконавчим комітетом Ходорівської міської ради Львівської області бездіяльності в частині незабезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища твердих побутових відходів за межами населеного пункту с.Вибранівка праворуч автодороги між с.Вибранівка та с.Бринці-Загірні, біля старого кар’єру.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд, згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.

Відповідно до статті 51 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідач має право в будь-який час до закінчення судового розгляду визнати адміністративний позов повністю або частково.

Відповідно до ч.1 ст.136 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідач може визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи.

Частиною 3 статі 136 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що судове рішення у зв’язку з відмовою від адміністративного позову, визнанням адміністративного позову чи примиренням сторін ухвалюється за правилами, встановленими статтями 112, 113 цього Кодексу.

Згідно із ч.3 ст.112 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.

Таким чином, оскільки Виконавчим комітетом Ходорівської міської ради Львівської області належним чином не виконано своїх повноважень в частині незабезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища твердих побутових відходів; порушення, виявлені при проведенні Державною екологічною інспекцією у Львівській області перевірки не усунуто органом місцевого самоврядування; у свою чергу, відповідачем подано заяву про фактичне визнання позову, а тому суд прийшов до висновку, що заявлені позивачем вимоги є доведеними, обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення у повному обсязі.

Відповідно до ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати з відповідача не належить стягувати.

Керуючись ст.ст.7-14, 18, 19, 69-72, 86, 87, 94, 143, 158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Ходорівської міської ради Львівської області в частині незабезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища твердих побутових відходів за межами населеного пункту с.Вибранівка праворуч автодороги між с.Вибранівка та с.Бринці-Загірні, біля старого кар’єру, орієнтовною площею 900 м.кв.

Зобов’язати Виконавчий комітет Ходорівської міської ради Львівської області вжити заходів до ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища твердих побутових відходів за межами населеного пункту с.Вибранівка праворуч автодороги між с.Вибранівка та с.Бринці-Загірні, біля старого кар’єру, орієнтовною площею 900 м.кв.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі у відповідності до ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Сасевич О.М.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 27 лютого 2017 року.