Справа № 173/189/17
Суддя: Петрюк Т. М.
Дата ухвалення: 2017-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №173/189/17
Провадження №2-а/173/18/2017
П О С Т А Н О В А

іменем України

21 лютого 2017 р. Верхньодніпровський районний суд Дніпропетрвоської області

Суддя Верхньодніпровського районного суду Дніпрпоетрвоської області Петрюк Т.М., розглянувши одноособово у місті Верхньодніпровську в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Верхньодніпровського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулася позивач ОСОБА_1, з адміністративним позовом про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії до відповідачів Верхньоднірповського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області згідно заявлених позовних вимог просить: визнати незаконною бездіяльність відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області про підвищення заробітної плати від 26.12.2016 року за № 18-280вих16 відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» ( зі змінами. внесеними ЗУ від 05.10.1995 року № 358/95-ВР у редакції ЗУ від 12.07.2001 року № 2663-Ш) та зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» ( зі змінами. внесеними ЗУ від 05.10.1995 року № 358/95-ВР у редакції ЗУ від 12.07.2001 року № 2663-Ш) з розрахунку 90% середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати згідно довідки прокуратури Дніпроптеровської області про підвищення заробітної плати від 26.12.2016 року за № 18-280 вих 16 без обмеження пенсії максимальним розміром.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на наступне: з 20.08.1991 року вона працювала в органах прокуратури Дніпрпоетрвоської області на різних посадах

17.03.2014 року вона була звільнена з органів прокуратури в зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років. Пенсію їй призначено відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року.

Після звільненя з органів прокуратури вона звернулась до відповідача з заявою щодо перерахунку призначеної їй пенсії за вислугу роів у розмірі 90 % від суми місячної ( чинної) заробітної плати працівників прокуратури та надала довідку про заробітну плату.

Але відповідачем було відмовлено їй у перерахунку пенсії з посиланням на положення Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року. Дану відмову вважає неправомірною, що йстало підставою зврення до суду.

Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Представник відповідача, у встановлений строк, направив до суду свої письмові заперечення, в яких заперечував проти задоволення позову, мотивуючи тим, що порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури КМУ не визначений. Також, зазначено, що Закон України «Про прокуратуру» 1789-ХІІ втратив чинність, крім ч. 3, 4, 6, 11 ст. 50-1 у зв'язку з набранням чинності Закону України «Про прокуратуру» 1697-VII. В запереченнях вказано, що зазначеним Законом України «Про прокуратуру» визначено, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тому провести перерахунок пенсії не має підстав. Крім того, відповідно до розділу Ш «Заключні положення» ЗУ «Про внесення змін та доповнень до деяких законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 з 01.06.2015 року припинено призначення пенсій та щомісячного грошового утримання, передбачених спеціальними законами, до я ких входить і ЗУ «Про прокуратуру». Тому немає будь-яких правових підстав для проведення пеерархунку пенсії.

З'ясувавши доводи сторін, вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

З матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку в Верхньодніпровському районному об'єднаному УПФУ Дніпропетровської області та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про прокуратуру».

З даних довідки № 18-280вих16 від 26.12.2016, виданої Прокураторую Дніпропетровської області вбачається, що ОСОБА_1 працював на посаді старшого прокурора прокуратури Верхньоднірповського району Дніпропетровької області. Заробітна плата з 01.12.2015 складає 8872.81 грн.

Верхньодніпровським районним об'єднаним управлінням ПФУ Дніпропетровської області направлено лист ОСОБА_1 від 12.01.2017 за № 395/04/14, в якому повідомлено, що позивачу відмовлено у перерахунку пенсії за поданою нею заявою. Зазначено, що з 01.06.2015 скасовані норми щодо призначення та перерахунку раніше призначеної пенсії, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру»

З аналізу чинного законодавства. що регулює діяльність прокуратури та пенсійне забезпечення в Україні судом встановлено, що 15 липня 2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р. №1697-VII та втратив чинність Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. №1789-XII, крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п'ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Відповідно до ч. 15 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати 10 прожиткових мінімумів установлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно ж до нової редакції ч. 2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними Законом № 213-VIII від 02.03.2015 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення»), пенсія призначається в розмірі 60% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, нова редакція ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» суттєво звужує і обмежує зміст та обсяг прав пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким пенсія призначена до набрання чинності цими законами.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України» Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Пенсія позивачеві була призначена відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на момент звільнення, тобто до набрання чинності цими законами. Крім того, зміни внесені до вказаної статті стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

Отже, новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений вищевказаними законами, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності.

Таким чином, при перерахунку пенсії позивачеві підлягає застосуванню положення ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на момент звільнення.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» чинног на час призначення позивачеві пенсії, пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

За змістом пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 08.07.2011 р. № 3668-VI обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом, однак якщо призначена раніше пенсія перевищує максимальний розмір, то її перерахунок не здійснюється до того часу, коли розмір пенсії відповідатиме максимальному розміру пенсії, встановленому цим Законом.

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 213-VIII від 02.03.2015 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 213-VIII від 02.03.2015 року не зазнали.

31.05.2012 р. Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», яка набрала чинності 14.06.2012 р. (зміни до якої внесено Постановою Кабінету Міністрів України № 763 від 30.09.2015 р.), згідно якої затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Враховуючи наведене, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини 13,18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» які змін у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не зазнали. З прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності 15.12.2015 р., посадові оклади працівникам органів прокуратури підвищено з 01.12.2015 р., що було підставою, для проведення перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2016 р.

Крім того, підстави та порядок перерахунку пенсії працівників прокуратури, передбачені статтею 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2015 року №1697-VII.

Відповідно до ч.13 ст.86 Закону №1697-VII пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами.

Частиною 20 ст.86 Закону №1697-VII передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Проте, неприйняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акта, який би визначав умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не може бути підставою для відмови у такому перерахунку.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті35,частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Частиною 1 ст.44 Закону №1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до ч.5 ст.45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно з положеннями п.1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1, заява про перерахунок пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Відповідно до п.1.7 Порядку № 22-1, днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Згідно з абз.2 п.4.1 Порядку № 22-1, заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Положення п. 5 Розділу III Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213-VIII, яким передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, не можуть бути підставою відмови у проведенні перерахунку пенсії, оскільки вказані зміни законодавства не містять вимогу щодо перерахунку раніше призначеної пенсії, а стосуються лише призначення пенсій особам, які підпадають під його дію.

Право на перерахунок пенсії надано позивачу з моменту призначення пенсії і на підставі діючого на той час законодавства, а тому не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це б суперечило ст.22 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Крім того у рішенні від 22.05.2008 р. №10-рп/2008 Конституційний Суд України зазначив, що однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування чи звуження їх змісту та обсягу при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру»).

Виходячи з вищевикладеного, у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Згідно практики Європейського суду у справі «Суханов та Ільченко проти України» з питання відмови в перерахунку пенсії через невстановлення певного порядку Урядом, було кваліфіковано Європейським судом з прав людини як порушення майнового інтересу заявника, що передбачено у статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (параграфи 51-56). Аналогічну правову позицію Європейського суду з прав людини викладено у справі «Будченко проти України». Суть цієї справи Європейського суду з прав людини полягала у тому, що Кабінет Міністрів України повинен був запровадити правові механізми, необхідні для реалізації прав громадян на соціальні пільги, у тому числі на ті, на які мав право заявник.

Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку що позовні вимоги ґрунтується на чинному законодавстві, а тому вбачає необхідність їх задоволення.

На підставі ст.ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», керуючись ст.ст. 2, 17, 69, 71, 99, 158, 159, 160, 162, 163, 165, 167, 183-2 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Визнати дії Верхньодніпровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпрпоетровській області щодо відмови ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, у перерахунку пенсії за вислугу років на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області про підвищення заробітної плати від 26.12.2016 року за № 18-280вих16 відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» ( зі змінами, внесеними ЗУ від 05.10.1995 року № 358/95-ВР у редакції ЗУ від 12.07.2001 року № 2663-Ш) - протиправними.

Зобов'язати Верхньодніпровське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» ( зі змінами, внесеними ЗУ від 05.10.1995 року № 358/95-ВР у редакції ЗУ від 12.07.2001 року № 2663-Ш) з розрахунку 90% середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області про підвищення заробітної плати від 26.12.2016 року за № 18-280вих16 без обмеження максимальним розміром.

Стягнути з державного бюдженту Українина користь ОСОБА_1 понесені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 640 грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги через Верхньоднірповський районний суд. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова набирає чинності після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо така скарга подана не була. У випадку подання апеляційної скарги постанова набирає чинності після розгляду справи судом апеляційної інстанції, якщо не була змінена або скасована.

Суддя Петрюк Т.М.