Справа № 804/8236/16
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2017-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 лютого 2017 р.Справа №804/8236/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОСОБА_1
при секретарі судового засіданняОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Заводського районного у м. Камянське відділу реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, Дніпровського районного у м. Камянське відділу реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, про визнання нечинним висновку та зобовязання вчинити певні дії, -
23 листопада 2016 року ОСОБА_3 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Заводського районного у м. Камянське відділу реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, третя особа Дніпровський районний у м. Камянське відділ реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, у якому позивач просить:
- зобовязати Заводський районний у м. Камянське відділ реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області внести зміни до актового запису №1176, здійсненого 23.09.1967 року у міському ЗАГСі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області, про реєстрацію шлюбу ОСОБА_4 та ОСОБА_5, змінивши національність ОСОБА_5 з «русская» на «полька»;
- зобовязати Дніпровський районний у м. Камянське відділ реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_3, здійсненого 27.07.1968 року за №774 Дніпровським ЗАГСом м. Дніпродзержинська, змінивши національність матері ОСОБА_6 з «русская» на «полька».
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2016 року позовну заяву залишено без руху із наданням строку до 23 грудня 2016 року для усунення недоліків шляхом надання: належним чином оформленого адміністративного позову з урахуванням вимог статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: визначення відповідача/відповідачів за позовною заявою та викладення змісту позовних вимог до такого відповідача/відповідачів; копій виправленого позову відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
13 грудня 2016 року ОСОБА_3 подав до суду виправлений адміністративний позов, у якому відповідачами визначив: Заводський районний у м. Камянське відділ реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області та Дніпровський районний у м. Камянське відділ реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, та виклав у такому позові позовні вимоги наступного змісту:
- визнати нечинним висновок Заводського районного у м. Камянське відділу реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області від 10 червня 2016 року про відмову у внесенні змін до актових записів;
- зобовязати Заводський районний у м. Камянське відділ реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області внести зміни до актового запису №1176, здійсненого 23.09.1967 року у міському ЗАГСі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області, про реєстрацію шлюбу ОСОБА_4 та ОСОБА_5, змінивши національність ОСОБА_5 з «русская» на «полька»;
- зобовязати Дніпровський районний у м. Камянське відділ реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_3, здійсненого 27.07.1968 року за №774 Дніпровським ЗАГСом м. Дніпродзержинська, змінивши національність матері ОСОБА_6 з «русская» на «полька».
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2016 року позовну заяву залишено без руху із наданням строку до 20 січня 2017 року для усунення недоліків шляхом документу про сплату судового збору у розмірі 551,20 грн.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 січня 2017 року після усунення позивачем недоліків позовної заяви відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що позивач звертався із заявою про зміну національності матері з «руська» на «полька», на підставі польського коріння діда позивача, до Заводського районного у м. Дніпродзержинську відділу реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, однак, отримав висновок від 10.06.2016 року, яким відмовлено у проханні заявника.
Представники сторін в судове засідання не зявились, надали суду клопотання про розгляд справи за їх відсутності. Представником відповідача у клопотанні про розгляд справи за його відсутності зазначено, що відповідач з рішенням суду, прийнятим у відповідності до чинного законодавства, згоден.
Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи із наступного.
Судом встановлено, що 10 червня 2016 року ОСОБА_3 звернувся до Заводського районного у м. Камянське відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області із заявою про внесення змін до актового запису про:
- шлюб батьків №1176 від 23.09.1967 року, складеного Заводським районним у місті Дніпродзержинську відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, а саме: виправити національність жінки з росіянка на полька;
- народження заявника №774 від 27.07.1968 року, складеного Дніпровським районним у місті Дніпродзержинську відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, а саме: виправити національність матері з росіянка на полька.
Висновком від 10 червня 2016 року відповідач відмовив позивачу у внесенні змін до актового запису та свідоцтва, пославшись те, що відповідно до указу Президента України №70/99 від 27.01.1999 року втратив чинність указ Президента України №24 від 31.12.1991 року «Про порядок зміни громадянами України національності». Згідно листа Міністерства юстиції України від 13.07.1999 року №В-350-35 зміна національності чинним законодавством не передбачена.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить із того, що згідно зі статтею 11 Конституції України держава сприяє консолідації та розвиткові української нації, її історичної свідомості, традицій, культури, а також розвиткові етнічної, культурної, мовної та релігійної самобутності всіх кордонних народів і національних меншин України.
Національність - національна ідентичність, належність особи до певної нації (або іншої етнічної групи (спільності), яка визначається як відмінними особливостями етнічної групи (мова, звичаї і традиції, культура, фізіологічні риси (належність до певного типу тощо), яких дотримується особа, так і особистим почуттям належності до етнічної спільності - почуттям національної ідентичності.
З метою гарантування національним меншинам права на вільний розвиток прийнято Закон України «Про національні меншини в Україні».
У відповідності до статті 3 вказаного закону до національних меншин належать групи громадян України, які не є українцями за національністю, виявляють почуття національного самоусвідомлення та спільності між собою.
Згідно зі статтею 11 Закону України «Про національні меншини в Україні» громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність. Примушення громадян у будь-якій формі до відмови від своєї національності не допускається.
Згідно з приписами статті 300 Цивільного Кодексу України фізична особа має право на збереження своєї національної, культурної, релігійної, мовної самобутності, а також право на вільний вибір форм та способів прояву своєї індивідуальності, якщо вони не заборонені законом та не суперечать моральним засадам суспільства.
З пояснень позивача, наданих у позовній заяві вбачається, що:
- діда позивача, ОСОБА_7, 20.02.1938 року було заарештовано за безпідставним звинуваченням у контрреволюційній діяльності. Постановою особливої трійки ОСОБА_9 по Дніпропетровській області від 15.10.1938 року він був засуджений до розстрілу. Вирок було виконано 09.11.1938 року. Ця обставина підтверджується копією листа УСБУ по Дніпропетровській області від 27.10.1993 року та архівною довідкою Державного архіву Дніпропетровської області (а.с.12-13);
- при отриманні матірю позивача донькою діда, паспорту у 1953 році працівниками паспортного столу, заради відокремлення від «ворога народу» ОСОБА_7, у паспорті, проти її волі, була вказана її національність «руська»;
- 26.02.1958 року військовим трибуналом Київського військового округу справу діда позивача ОСОБА_7 було переглянуто, постанову трійки від 15.10.1938 року скасовано, справу припинено, ОСОБА_7 реабілітовано, що підтверджується копією довідки військового трибуналу від 03.04.1958 року №239/0-58 (а.с.14);
- за часи Радянського союзу матір позивача зверталась до державних органів з питанням про повернення собі справжньої національності полька, але їй було відмовлено. Після набуття Україною незалежності, вона мала намір відновити національність «полька», але через смерть її плани не були здійснені;
- у 1967 році мати позивача одружилась з його батьком ОСОБА_4, після реєстрації шлюбу їй присвоєно прізвище ОСОБА_4, що підтверджується свідоцтвом про одруження (а.с.11).
Судом досліджено наданий позивачем на підтвердження національності його діда витяг, виданий Заводським відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Дніпродзержинського міського управління юстиції у Дніпропетровській області від 13.01.2015 року, з якого вбачається, що дід позивача ОСОБА_10 був за національністю поляк.
Частиною 1 статті 1 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 1 липня 2010 року №2398-VІ (далі Закон №2398) встановлено, що цей Закон регулює відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.
Відповідно до частини 1 статті 6 Закону №2398 відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.
Статтею 9 цього Закону передбачено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану складається у двох примірниках. Інформація, що міститься в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.
Внесення змін до актового запису цивільного стану регулюється статтею 22 Закону №2398, відповідно до якої внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку. Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.
Відповідно до частини 2 статті 22 Закону №2398, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою, зокрема особи, щодо якої складено актовий запис.
Частиною 3, 4 статті 22 Закону №2398 передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.
Відповідно до пункту 1.1 Правил, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.
Відповідно до пункту 2.1 зазначених Правил, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа.
Пунктом 1.16 та пунктом 2.12 Правил встановлено, що відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку. На підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.
В той же час, згідно з пунктом 2.11 Правил, факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів.
З огляду на встановлений судом порядок внесення відповідних змін до актових записів, відмова відповідача щодо внесення змін до актового запису про:
- шлюб батьків №1176 від 23.09.1967 року, складеного Заводським районним у місті Камянське відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, щодо виправлення національності жінки з росіянка на полька;
- народження заявника №774 від 27.07.1968 року, складеного Дніпровським районним у місті Камянське відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, щодо виправлення національності матері з росіянка на полька,
є такою, що не ґрунтується на нормах чинного законодавства.
Відповідно до підпункту 2.13.2 пункту 2.13 Правил підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема постанова адміністративного суду.
Підпунктом 2.16.7 пункту 2.16 Правил зазначено, що на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.
Оскільки в судовому засіданні знайшов підтвердження факт того, що дід позивача був поляком, позивач має право на відновлення національності своїх предків та на внесення змін до правовстановлюючих документів із зазначенням національності «поляк», як це передбачено Законом України «Про національні меншини».
Крім того, суд зазначає, що встановлення факту національної ідентичності позивачу необхідне для впорядкування документів, для реалізації особистих прав - підтвердження польського походження його роду, цей факт має юридичне значення, оскільки з 7 серпня 2007 року згідно із Законом «Про карту поляка», Законом «Про репатріацію» від 9 листопада 2000 року, ухвалених Сеймом ОСОБА_11 громадянам України польського походження надаються окремі пільги та гарантії, а ситуація що склалась, може позбавити позивача та його нащадків права скористатись вказаними правами.
Враховуючи вищенаведене, судом встановлено, що встановлення юридичного факту належності діда позивача до польської національності не порушує права та інтереси третіх осіб, а тому суд вирішує задовольнити позовну заяву ОСОБА_3 в повному обсязі.
Вирішуючи питання судових витрат, суд присуджує на користь ОСОБА_3 документально підтверджений судовий збір згідно квитанцій №0.0.657894179.1 від 23.11.2016 року на суму 1102,40 грн. та №0.0.682685578.1 від 09.01.2017 року на суму 551.20 грн. з бюджетних асигнувань Заводського районного у м. Камянське відділу реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області у розмірі 1102,40 грн. та Дніпровського районного у м. Камянське відділу реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області у розмірі 551,20 грн. пропорційно до задоволених позовних вимог.
Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_3 до Заводського районного у м. Камянське відділу реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, Дніпровського районного у м. Камянське відділу реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, про визнання нечинним висновку та зобовязання вчинити певні дії задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати висновок від 10 червня 2016 року, винесений Заводським районним у м. Камянське відділом реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області про відмову у внесенні змін до актових записів на підставі заяви ОСОБА_3.
Зобовязати Заводський районний у м. Камянське відділ реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області внести зміни до актового запису №1176, здійсненого 23.09.1967 року Заводським районним у місті Камянське відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області (Гор. ЗАГС м. Дніпродзержинська), про реєстрацію шлюбу ОСОБА_4 та ОСОБА_5, змінивши національність ОСОБА_5 з «русская» на «полька».
Зобовязати Дніпровський районний у м. Камянське відділ реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_3, здійсненого 27.07.1968 року за №774 Дніпровським районним у м. Камянське відділом реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області (Дніпровський рай ЗАГС), змінивши національність матері ОСОБА_6 з «русская» на «полька».
Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений 21 лютого 2017 року.

Суддя ОСОБА_1