Справа № 22-а-568/11
Суддя: Товянська О. В.
Дата ухвалення: 2011-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого судді Товянської О.В.

суддів: Микитюк О.Ю., Гансецької І.А.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та со-ціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира на постанову Овру-цького районного суду Житомирської області від 08.04.2009р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації та Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира про визнання дій неправомірними та стягнення коштів,-

в с т а н о в и л а :

Позивач у лютому 2009р. звернувся до суду із позовом до УПСЗН Овруцької райдер-жадміністрації та УПСЗН Корольовської районної ради м. Житомира. Просив визнати непра-вомірними дії відповідачів у неправильному нарахуванні виплат, стягнувши недоплачені кошти, передбачені ст.ст.37,39,48,51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.08.1996р. по 22.12.1998р., 01.05.2008 по 31.01.2009 року.

Постановою Овруцького районного суду від 08.04.2009р. позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії відповідачів по застосуванню постанови КМУ № 836 від 26.07.1996р. у частині визначення позивачу розміру виплат відповідно до ст.ст.37,39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.05.2008 по 31.08.2008р. і за ст.48 Закону за 2008р. Стягнуто з УПСЗН Овруцької райдержадміністрації на користь позивача грошову допомогу у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсо-бного господарства відповідно до ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист гро-мадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.05.2008р. по 31.08.2008р. в сумі 831,6грн. та щорічну допомогу на оздоровлення відповідно до ст.48 Закону за 2008р. в сумі 2525грн.; стягнуто з УПСЗН Корольовської районної ради м. Житомира відпові-дно до ст.39 зазначеного Закону за період з 01.08.1996 по 22.12.1998р., 01.03.2003р. по 31.12.2005р. доплату до зарплати в сумі 17153грн. В решті вимог відмовлено за безпідставніс-тю.

В апеляційній скарзі УПСЗН Корольовської районної ради м.Житомира просить скасу-вати постанову і ухвалити нове рішення, яким відмовити у позові. Апелянт посилається на те, що УПСЗН не може бути відповідачем по справі. Вважають, що судом порушено норми матеріально та процесуального права.

Апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач є непрацюючим пенсіонером і має статус потерпілого від аварії на ЧАЕС 2Ї категорії, постійно проживає на території зони гарантованого доброві-льного відселення, що підтверджується копією посвідчення.

Частиною 1 ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які пост-раждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в чинній на час існування спірних правовід-носин редакції встановлено, що громадянам, які проживають на території зони гарантованого добровільного відселення виплачується щомісячна грошова допомога у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва в розмірі 40 процентів від мінімальної заробітної плати.

Частиною 1 ст.39 цього Закону, в чинній на час існування спірних правовідносин редакції передбачено, що громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруд-нення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених КМУ.

Відповідно до ст. 48 Закону позивач має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в кратному розмірі мінімальних заробітних плат.

У період, за який заявлені вимоги про стягнення допомоги та доплати до пенсії, розміри мінімальної заробітної плати постійно змінювались. Водночас, розміри допомоги і допла-

ти були сталими і здійснювались на підставі Постанови КМУ «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26.07.1996р. №836.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції з огляду на загальні засади пріо-ритету законів над підзаконними нормативними актами обґрунтовано визнав, що при ви-значенні розміру згаданих виплат застосуванню підлягають саме ст. 37,39,48 Закону, а не постанова Кабінету Міністрів України № 836.

Згідно Закону «Про Державний бюджет України на 2008 рік від 16.05.2008року № 279-УІ дію ч.1ст. 37 та ч.2 ст. 39,ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зупинено на 2008 рік в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008 зупинення дії положень ст.ст.37,39,48 Закону України № 796-ХІІ, передбачене пунктом 28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конститу-ційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, суд першої інстанції обґрунтовано визнав неправомірними дії УПСЗН по застосуванню Постанови КМ України № 836 в частині визначення позивачу розміру виплат відповідно до вимог ст. ст. 37,48 Закону №796-ХІІ та стягнув з УПСЗН Овруцької рай-держадміністрації на користь позивача щомісячну грошову допомогу у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного госпо-дарства за період з 01.05.2008 року по 31.08.2008 року та щорічну допомогу на оздоровлення, яка була виплачена позивачу в липні 2008 року, тобто після ухвалення Конституційним Судом України рішення № 10-рп від 22.05.2008 р.

Разом з тим, суд дійшов помилкового висновку про стягнення з УПЗЗН 17153грн. до-плати до заробітної плати, відповідно до вимог ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період 01.08.1996 по 22.12.1998р., 01.08.1996р. по 22.12.1998р., 01.03.2003р. по 31.12.2005р.

Частинами 1,2 ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачена доплата до заробітної плати працюючим та працюючим пенсіонерам. Вказаний закон є соціальним законом, а тому на виплати за ст.39 не поширюються процесуальні норми КЗпП України.

Адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністра-тивного суду в річний строк (ч. 1, 2 ст.99 КАС України в редакції до 07.07.2010 року).

Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України (в редакції до 07.07.2010 року) пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні позову.

Крім того, суд вийшов за межі заявлених позовних вимог в частині стягнення доплати до заробітної плати за період із 01.03.2003р. по 31.12.2005р. позивач не ставив вимог про стягнення доплати за цей період.

За наведених обставин, колегія суддів приходить до висновку, що постанова в частині стягнення з відповідача коштів, передбачених ст.39 Закону, ухвалена із порушенням норм матеріального права, а тому її належить скасувати і ухвалити нову постанову про відмову в позові в цій частині за безпідставністю.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 199, 205-207, 212 КАС України, колегія суддів

постановила :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житмира задовольнити частково.

Скасувати постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 08 квітня 2009 року в частині визнання неправомірними дій управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира по застосуванню Постанови КМ України № 836 в частині визначення позивачу розміру доплати до заробітної плати відповідно до вимог ст.39 Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чо-рнобильської катастрофи" і стягнення з УПСЗН Овруцької райдержадміністрації на користь позивача 17153грн. доплати до заробітної плати за період з 01.08.1996 по 22.12.1998р., 01.08.1996р. по 22.12.1998р., 01.03.2003р. по 31.12.2005р. та ухвалити в цій частині нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову до Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира про визнання неправомірними дій у неправильному нарахуванні коштів за ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та стягнення з УПСЗН Овруцької райдержадміністрації доплати до пенсії в розмірі 8556,0 грн. за безпідставністю.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Судді: