Справа № 676/4683/16-а
Суддя: Семенюк В. В.
Дата ухвалення: 2017-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/4683/16-а
Номер провадження 2-а/676/8/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2017 року.

Кам`янець- Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі : головуючої судді - Семенюк В.В.

при секретарі - Бандурі І.М.

з участю представника позивача - Хлімоненкової М.В.

представника відповідача - Клюцука В.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам`янець- Подільський адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору : Хмельницький обласний військовий комісаріат Міністерства оборони України , Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, про визнання протиправними дій , вчинених суб"єктом владних повноважень - відповідачем на виконання постанови суду,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору : Хмельницький обласний військовий комісаріат Міністерства оборони України , Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, про визнання протиправними дій , вчинених суб"єктом владних повноважень - відповідачем на виконання постанови суду.

Представник позивача у суді, підтримуючи позовні вимоги вказує, що

Постановою Кам`янець-Подільського міськрайонного суду від 13 лютого 2015 року, яка була залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2015 року, була визнана протиправною відмова Головного управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі Постанови КМ України №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07 листопада 2007 року та Наказу №814«Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» від 27 листопада 2013 року та зобов`язано Головне управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі цього Наказу з 31 жовтня 2014 року, з урахуванням раніше виплачених сум. Також, рішенням було зобов`язано Хмельницький обласний військовий комісаріат Міністерства оборони України надати Головному управлінню Пенсійного фонду України у Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , розрахованого на підставі Наказу Міністерства оборони України №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України» від 27 листопада 2013 року.

На підставі Постанови Кам`янець-Подільського міськрайонного суду від 13 лютого 2015 року 15 травня 2015 року ОСОБА_1 були видані виконавчі листи, які в подальшому були передані на виконання до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області.

27 травня 2015 року Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області Секретою О.М. була винесена постанова про відкриття виконавчого провадження із виконання виконавчого листа від 15.05.2015 року №676/9458/14-а про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Листом №4875/06 від 03.06.2015 року Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області повідомило державного виконавця про те, що виконати постанову суду у строк, що визначений постановою про відкриття виконавчого провадження неможливо, оскільки рішенням суду зобов`язано військовий комісаріат надати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , яка ще до головного управління не надійшла, а визначення грошового забезпечення військовослужбовців для обчислення пенсії не входить до компетенції Головного управління Пенсійного фонду України.

В той же час, Хмельницький обласний військовий комісаріат своїм листом №7/1570 від 30.06.2015 року повідомив ОСОБА_1 , що ним 06.06.2015 року, на виконання рішення суду була направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Проте, 23.06.2015 року довідка була повернута без виконання та надана копія цієї довідки.

Листом №8636/06 від 28.09.2015 року Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області повідомило державного виконавця про виконання постанови суду та здійснення перерахунку пенсії позивача із врахуванням посадового окладу, визначеного Наказом №814 у розмірі 2007,90 грн.

Враховуючи те, що перерахунок пенсії був здійснений Головним управлінням Пенсійного фонду таким чином, що розмір пенсії зовсім не змінився, ОСОБА_1 , отримуючи щомісяця однаковий розмір пенсії не знав, що такий перерахунок був проведений і лише у вересні 2016 року він звернувся до відділу примусового виконання рішень УДВС Головного управління юстиції у Хмельницькій області із заявою про надання копій матеріалів виконавчого провадження, які були надані йому 12.09.2016року. Саме тоді він і дізнався про проведення перерахунку його пенсії.

Проте, на переконання позивача, перерахунок його пенсії здійснений Відповідачем невірно, оскільки перерахунок пенсії здійснюється виключно на підставі тих відомостей про розмір грошового забезпечення військовослужбовця, які зазначаються у довідці військового комісаріату. Головне управління Пенсійного фонду у Хмельницькій області не вправі самостійно визначати розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 . Воно лише зобов`язане здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір його грошового забезпечення, що видана Хмельницьким обласним військовим комісаріатом.

Тому, представник позивача у суді просить визнати протиправним перерахунок пенсії, проведений Головним управлінням Пенсійного фонду України у Хмельницькій області в порядку виконання виконавчого листа, виданого Кам`янець-Подільським міськрайонним судом 15.05.2015 року (справа №676/9458/14-а), який здійснений без довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та шляхом зменшення розміру ставки грошового забезпечення ОСОБА_1 з 85% до 70%.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області Клюцук В.П. в суді позов заперечив. Просить в його задоволенні відмовити.

Представники третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору : Хмельницький обласний військовий комісаріат Міністерства оборони України та Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області в судове засідання не з`явились, належним чином повідомлені про день слухання справи.

Представник за дорученням головний державний виконавець Відділу примусового виконання управління відділу державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області Секрета О.М. звернувся до суду із заявою про розгляд справи у його відсутності.

Справа розглядається у відсутності сторін, на підставі наявних матеріалів справи.

Заслухав представників позивача та відповідача, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню із слідуючих підстав.

Судом встановлено, що Постановою Кам`янець-Подільського міськрайонного суду від 13 лютого 2015 року, яка була залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21квітня 2015 року, була визнана протиправною відмова Головного управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі Постанови КМ України №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07 листопада 2007 року та Наказу №814«Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» від 27 листопада 2013 року та зобов`язано Головне управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі цього Наказу з 31 жовтня 2014 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Крім того, цим рішенням було зобов`язано Хмельницький обласний військовий комісаріат Міністерства оборони України надати Головному управлінню Пенсійного фонду України у Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , розрахованого на підставі Наказу Міністерства оборони України №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України» від 27 листопада 2013 року.

На підставі постанови Кам`янець-Подільського міськрайонного суду від 13 лютого 2015 року 15 травня 2015 року позивачу були видані виконавчі листи, які в подальшому були передані на виконання до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області.

27 травня 2015 року Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області Секретою О.М. була винесена постанова про відкриття виконавчого провадження від 15.05.2015 року по справі за №676/9458/14-а про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Листом №4875/06 від 03.06.2015 року Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області повідомило державного виконавця про те, що виконати постанову суду у строк, що визначений постановою про відкриття виконавчого провадження неможливо, оскільки рішенням суду зобов`язано військовий комісаріат надати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , яка ще до головного управління не надійшла, а визначення грошового забезпечення військовослужбовців для обчислення пенсії не входить до компетенції Головного управління Пенсійного фонду України.

В той же час, Хмельницький обласний військовий комісаріат своїм листом №7/1570 від 30.06.2015 року повідомив ОСОБА_1 , що ним 06.06.2015 року, на виконання рішення суду, була направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, проте, 23.06.2015 року довідка була повернута без виконання.

Листом №8636/06 від 28.09.2015 року Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області повідомило державного виконавця про виконання постанови суду та здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , із врахуванням посадового окладу, визначеного Наказом №814 від 27.11.2013 року у розмірі 2007,90 грн.

Враховуючи те, що перерахунок пенсії був здійснений Головним управлінням Пенсійного фонду таким чином, що розмір пенсії ОСОБА_1 не змінився, тому у вересні 2016 року той звернувся до відділу примусового виконання рішень УДВС Головного управління юстиції у Хмельницькій області із заявою про надання копій матеріалів виконавчого провадження, які йому були надані 12.09.2016року. На переконання позивача, перерахунок його пенсії здійснений відповідачем невірно.

Так, відповідно до ч.2 та ч. 3 Постанови КМ України №45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"» та на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою, згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до п. 3.1. Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, що затверджене наказом Міноборони №530 від 14.08.2014 року, оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), відповідно до Закону, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби), здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними військовими комісаріатами згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року N 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зареєстрованою в Міністерстві юстиції України

15 лютого 2007 року за N 135/13402.

Таким чином, із вищезазначених положень вбачається, що перерахунок пенсії здійснюється виключно на підставі тих відомостей про розмір грошового забезпечення військовослужбовця, які зазначаються у довідці військового комісаріату. Головне управління Пенсійного фонду у Хмельницькій області не вправі самостійно визначати розмір грошового забезпечення Позивача. Воно лише зобов`язане здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що видана Хмельницьким обласним військовим комісаріатом.

Проте, Головне управління Пенсійного фонду у Хмельницькій області всупереч нормам чинного законодавства, повернуло довідку про розмір грошового забезпечення Позивача Хмельницькому обласному військовому комісаріату без виконання, самостійно визначило розмір грошового забезпечення та виходячи із його розміру, здійснило перерахунок пенсії, що безумовно, є протиправним.

Окрім того, при здійсненні перерахунку пенсії Головне управління Пенсійного фонду протиправно зменшило розмір пенсії. Так, у 2007 року ОСОБА_1 була призначена пенсія за вислугу років у розмірі, що був визначений на підставі ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме у розмірі 85% грошового забезпечення. Проте, перерахунок пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду здійснено, виходячи із розміру 70% грошового забезпечення.

Відповідно до ч.2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії),максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен був перевищувати 90 % відповідних сум грошового забезпечення.

Законом України №1166-VII від 27.03.2014 року «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», були внесені зміни до ч.2 ст. 13 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до яких, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Проте, при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв"язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців , осіб, які мають право на пенсію за цим Законом , або у зв"язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку , встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки , передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України відокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, зокрема і у Збройних Силах України, як зазначено в Рішеннях Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року N 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гаранті).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян, як під час проходження служби так і після її закінчення, зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей.

Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян, як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій, їх не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства. Таку позицію висловив Вищий адміністративний суд України у своїй Постанові від 03.09.2015 року у справі №К/800/37941/14.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку , що Головне управління Пенсійного фонду у Хмельницькій області невірно зменшило розмір ставки грошового забезпечення ОСОБА_1 з 85 % до 70 %, що підтверджує те, що проведений перерахунок пенсії позивача є протиправним.

Відповідно до ч.9 та ч.10 ст.267 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

У разі наявності підстав для задоволення заяви суд ухвалює одну із постанов, що передбачені частиною другою статті 162 цього Кодексу.

На підставі вищевикладеного, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 21.11.2007 року позивач ОСОБА_1 є інвалідом війни.

Відповідно до ст. 5 ч.1 п.8, п.18 Закону України « Про судовий збір» № 3674-VI

( в редакції від 06.12.2016 року) від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються: інваліди Великої Вітчизняної війни та сім`ї воїнів (партизанів), які загинули чи пропали безвісти, і прирівняні до них у встановленому порядку особи ; Пенсійний фонд України та його органи, органи Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та Фонду соціального страхування України. Оскільки сторони по справі звільнені від сплати судових витрат, тому їх слід віднести на рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, ст. 22 Конституції України,ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ч.2 та ч. 3 Постанови КМ України №45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"»,до п. 3.1. Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, що затверджене наказом Міноборони №530 від 14.08.2014 року,

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати протиправним перерахунок пенсії, проведений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в порядку виконання виконавчого листа , виданого Кам`янець-Подільським міськрайонний судом 15.05.2015 року ( справа № 676/9458/14-а, провадження № 2-а/676/28/15), який здійснений без довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та шляхом зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 , який визначається у відсотках до відповідної суми грошового забезпечення.

Судові витрати по справі віднести на рахунок держави.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу з направленням її копії апеляційній інстанції до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Кам`янець-Подільський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кам`янець- Подільського міськрайонного суду : Семенюк В.В.