Справа № 818/1543/16
Суддя: О.О. Осіпова
Дата ухвалення: 2017-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

15 лютого 2017 р. Справа № 818/1543/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Осіпової О.О.

за участю: секретаря судового засідання - Прімової-Крикуненко О.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Петрак Л. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області в особі начальника ВЛМТЗ ГУНП Журавля В. В. про визнання дій протиправними,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, в якому просить визнати протиправними дії начальника ВЛМТЗ ГУНП Журавля В.В. щодо визнання начальника ЦОП ОСОБА_1 в доповідній записці №790/31/01-2016 від 30.08.2016р. таким, що не забезпечив відповідний контроль за виконанням вимог керівника ГУ НП, сформульованих у телеграмі №85/50/05-2016 від 01.04.2016р.

Вислухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи та чинне законодавство, суд дійшов висновку про закриття провадження у справі, оскільки її не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства з огляду на наступне.

Відповідно до п.2. ч.2 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Згідно з п.15 ч.1 ст.3 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 на момент складання доповідної записки №790/31/01-2016 від 30.08.2016р. працював на посаді начальника центру обслуговування підрозділів, підпорядкованого Головному управлінню Національної поліції в Сумській області (а.с.11, зворотній бік, а.с.31, 47).

Судом встановлено, що під час роботи на займаній ним посаді в центрі обслуговування підрозділів позивачу не присвоювався ранг державного службовця, він не мав спеціального звання працівника міліції та не виконував завдань та функцій поліції.

Так, статтею 2 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: 1) забезпечення публічної безпеки і порядку; 2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; 3) протидії злочинності; 4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Статтею 23 Закону №580-VІІІ визначені основні повноваження поліції, а саме поліція відповідно до покладених на неї завдань: 1) здійснює превентивну та профілактичну діяльність, спрямовану на запобігання вчиненню правопорушень; 2) виявляє причини та умови, що сприяють вчиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, вживає у межах своєї компетенції заходів для їх усунення; 3) вживає заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень; припиняє виявлені кримінальні та адміністративні правопорушення; 4) вживає заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров'ю фізичних осіб і публічній безпеці, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення; 5) здійснює своєчасне реагування на заяви та повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події; 6) здійснює досудове розслідування кримінальних правопорушень у межах визначеної підслідності; 7) розшукує осіб, які переховуються від органів досудового розслідування, слідчого судді, суду, ухиляються від виконання кримінального покарання, пропали безвісти, та інших осіб у випадках, визначених законом; 8) у випадках, визначених законом, здійснює провадження у справах про адміністративні правопорушення, приймає рішення про застосування адміністративних стягнень та забезпечує їх виконання; 9) доставляє у випадках і порядку, визначених законом, затриманих осіб, підозрюваних у вчиненні кримінального правопорушення, та осіб, які вчинили адміністративне правопорушення; 10) вживає заходів для забезпечення публічної безпеки і порядку на вулицях, площах, у парках, скверах, на стадіонах, вокзалах, в аеропортах, морських та річкових портах, інших публічних місцях; 11) регулює дорожній рух та здійснює контроль за дотриманням Правил дорожнього руху його учасниками та за правомірністю експлуатації транспортних засобів на вулично-дорожній мережі; 12) здійснює супроводження транспортних засобів у випадках, визначених законом; 13) видає відповідно до закону дозволи на рух окремих категорій транспортних засобів; у випадках, визначених законом, видає та погоджує дозвільні документи у сфері безпеки дорожнього руху; 14) вживає всіх можливих заходів для надання невідкладної, зокрема домедичної і медичної, допомоги особам, які постраждали внаслідок кримінальних чи адміністративних правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в ситуації, небезпечній для їхнього життя чи здоров'я; 15) вживає заходів для визначення осіб, які не здатні через стан здоров'я, вік або інші обставини повідомити інформацію про себе; встановлює особу за невпізнаним трупом; 16) забезпечує безпеку взятих під захист осіб на підставах та в порядку, визначених законом; 17) у межах своєї компетенції, визначеної законом, здійснює контроль за дотриманням вимог законів та інших нормативно-правових актів щодо опіки, піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, вживає заходів щодо запобігання дитячій бездоглядності, правопорушенням серед дітей, а також соціального патронажу щодо дітей, які відбували покарання у виді позбавлення волі; 18) вживає заходів для запобігання та припинення насильства в сім'ї; 19) здійснює охорону об'єктів права державної власності у випадках та порядку, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, а також бере участь у здійсненні державної охорони; 20) здійснює на договірних засадах охорону фізичних осіб та об'єктів права приватної і комунальної власності; 21) здійснює контроль за дотриманням фізичними та юридичними особами спеціальних правил та порядку зберігання і використання зброї, спеціальних засобів індивідуального захисту та активної оборони, боєприпасів, вибухових речовин і матеріалів, інших предметів, матеріалів та речовин, на які поширюється дозвільна система органів внутрішніх справ; 22) здійснює у визначеному законом порядку приймання, зберігання та знищення вилученої, добровільно зданої або знайденої вогнепальної, газової, холодної та іншої зброї, боєприпасів, набоїв, вибухових речовин та пристроїв, наркотичних засобів або психотропних речовин; 23) здійснює контроль у межах своєї компетенції, визначеної законом, за дотриманням вимог режиму радіаційної безпеки у спеціально визначеній зоні радіоактивного забруднення; 24) сприяє забезпеченню відповідно до закону правового режиму воєнного або надзвичайного стану, зони надзвичайної екологічної ситуації у разі їх оголошення на всій території України або в окремій місцевості; 25) виконує в межах компетенції запити органів правопорядку (правоохоронних органів) інших держав або міжнародних організацій поліції відповідно до закону та міжнародних договорів України; 26) здійснює оперативно-розшукову діяльність відповідно до закону; 26) вживає заходів для забезпечення публічної безпеки і порядку під час примусового виконання судових рішень і рішень інших органів (посадових осіб), а також вживає заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров'ю державних виконавців, приватних виконавців та інших осіб, які беруть участь у вчиненні виконавчих дій, здійснює привід у виконавчому провадженні.

Водночас, Положенням про центр обслуговування підрозділів УМВС, підпорядкованого управлінню матеріального забезпечення УМВС України в Сумській області, до функцій центру віднесено: здійснення технічного обслуговування адміністративних будинків на території УМВС, вжиття заходів щодо підготовки органів та підрозділів внутрішніх справ області до роботи в зимовий період; ведення обліку та контроль за рухом товарно-матеріальних цінностей, які знаходяться на складах; здійснення контролю за рухом і законністю списання товарно-матеріальних цінностей, які знаходяться в користуванні структурних підрозділів апарату УМВС, забезпечення проведення інвентаризації; підготовка проектів розпорядчих актів УМВС щодо списання основних засобів та інших матеріальних цінностей і приймання їх; робота з питань зберігання, обліку, закріплення, видачі вогнепальної зброї, боєприпасів до неї та спеціальних засобів; здійснення заходів з підготовки будівель і споруд до роботи в осінньо-зимовий період; проведення робіт з упорядкування та прибирання території УМВС, тощо (а.с.12).

Тобто діяльність центру, який очолює як начальник позивач, пов'язана з виконанням завдань щодо комунально-експлуатаційного забезпечення та складського господарства.

Посадовою інструкцією начальника центру обслуговування підрозділів УМВС, підпорядкованого управлінню матеріального забезпечення УМВС України в Сумській області (а.с.13), на позивача також не покладено здійснення жодних завдань чи повноважень поліції, передбачених ст.2, 23 Закону №580-VІІІ.

Отже, ОСОБА_1 під час складання доповідної записки №790/31/01-2016 від 30.08.2016р. працював на посаді, яка не віднесена до публічної служби, а відносини, що виникли між сторонами, є трудовими, що регулюються КЗпП України.

З огляду на викладене, суд вважає, що провадження у справі слід закрити, оскільки справу належить розглядати в порядку цивільного судочинства.

Зокрема, відповідно до пункту 1 частини першої статті 15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Згідно з п.1 ч.1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.157, ст. 165, ст.ст.185, 186, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області в особі начальника ВЛМТЗ ГУНП Журавля В. В. про визнання дій протиправними.

Роз'яснити позивачу, що він має право звернутися до суду в порядку цивільного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на ухвалу суду протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст ухвали складено та підписано 17.02.2017 року.

Суддя О.О. Осіпова