Справа № 191/4120/16-а(2-а/191/53/16)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2017-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 лютого 2017 рокусправа № 191/4120/16-а(2-а/191/53/16)

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Кругового О.О.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Синельниківського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23 грудня 2016 року по справі № 191/4120/16-а (2-а/191/53/16) за позовом ОСОБА_1 до Синельниківського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними щодо припинення виплати пенсії за віком, зобов'язання поновити і виплачувати пенсію,-

в с т а н о в и л а:

У серпні 2016 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулась до суду з позовом до Синельниківського об'єднаного УПФУ Дніпропетровської області (далі по тексту - відповідач), в якому просила визнати неправомірними дії відповідача щодо припинення виплати їй пенсії з 01.04.2015 року та зобов'язати відповідача поновити і виплачувати пенсію з 01.04.2015 року, призначену відповідно до закону.

Ухвалою Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23.12.2016 року позовні вимоги ОСОБА_1 щодо припинення виплати пенсії за віком в частині поновлення виплати пенсії ОСОБА_1, починаючи з 01.04.2015 року по 25.02.2016 року залишено без розгляду.

Постановою Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23.12.2016 року, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено, визнано неправомірними дії Синельниківського об'єднаного УПФУ Дніпропетровської області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 26.02.2016 року та зобов'язано Синельниківське об'єднане УПФУ Дніпропетровської області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 26.02.2016 року, призначену відповідно до закону.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції Синельниківське об'єднане УПФУ Дніпропетровської області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянтом вказувалось, що призупинення виплати пенсії у 2016 році регулюється Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року № 911.

Справа розглянута згідно ч. 1 ст. 41 КАС України, за відсутності осіб, які беруть участь у її розгляді.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до п. 5 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015року № 213-VIII, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому чисті спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 скасовуються норми щодо пенсійною забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народних депутатів України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Вказаний закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 1 червня 2015 року не прийнятий, у зв'язку з чим з вказаної дати втратили чинність, зокрема, норми Закону України «Про державну службу», щодо пенсійного забезпечення і відповідно пенсії/щомісячне довічне грошове утримання за цими Законами не призначаються. Особам, які підпадають під дію Закону України «Про державну службу», пенсія призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Синельниківському об'єднаного УПФУ Дніпропетровської області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до копії трудової книжки ОСОБА_1 з 20.06.2011 року працює на державній службі.

10.08.2016 року, що ОСОБА_1 звернулась до Синельниківського об'єднаного УПФУ Дніпропетровської області для з заявою в якій просила пояснити причини невиплати пенсії та вчинити заходи для поновлення її виплати. Листом від 10.08.2016 року за № Д-47/02/09 Синельниківське об'єднане УПФУ Дніпропетровської області повідомило, що з 01.04.2015 року виплата пенсії призупинена у зв'язку з набранням чинності Закону України від 02.03.2015 року № 213-VIII, яким внесено зміни до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме працюючим пенсіонерам на державній службі виплата пенсії призупиняється по 31.12.2016 року.

Колегія суддів враховує, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо припинення виплати пенсії за віком в частині поновлення виплати пенсії, починаючи з 01.04.2015 року по 25.02.2016 року залишено без розгляду. Залишення без розгляду частини позовних вимог не оскаржено. Спірним для позивача залишається питання щодо призупинення виплати пенсії з 26.02.2016 року.

Згідно ч. 4 ст. 37 Закону України «Про державну службу» (дійсним до 01.05.2016 року, до дати коли Закон втратив чинність у частині) тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року: особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи, ветеранів військової служби та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються; у період роботи на інших посадах/роботах пенсія, призначена особам відповідно до цієї статті (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), розмір якої перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Отже, Закон України «Про державну службу» в вище приведеній редакції встановлював заборону на виплату пенсії працюючим державним службовцям з 01.04.2015 року. Заборона відповідно до такого Закону встановлювала до втрати ним чинності у частині, до 01.05.2016 року.

Згідно з ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VІІІ, який набрав чинності з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року № 911-VIII передбачено обмеження щодо виплати пенсій, зокрема і внесено зміни до статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: «Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року: особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються».

Норма Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року № 911-VIII якою внесено зміни до статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не визнавалась неконституційною та не є скасованою. Та згідно п. 6 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року № 911-VIII внесено зміни до статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», таким чином встановлено обмеження щодо виплати пенсії працюючим державним службовцям на весь 2016 рік.

Колегія суддів, проаналізувавши законодавчі норми, що регулюють спірні правовідносини зазначає, що підставою для призупинення виплати пенсії ОСОБА_1 є перебування її на роботі на державній службі. Таке обмеження щодо виплати пенсії законодавець передбачив на період роботи пенсіонера, виплата пенсії поновлюється після звільнення з роботи, це є єдиною підставою для поновлення виплати пенсії (у тому числі і по інвалідності) згідно чинного законодавства.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.ст. 205, 207 КАС України, колегія суддів,-

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Синельниківського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області - задовольнити.

Постанову Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23 грудня 2016 року по справі № 191/4120/16-а (2-а/191/53/16) - скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Синельниківського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними щодо припинення виплати пенсії за віком, зобов'язання поновити і виплачувати пенсію - відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: О.О. Круговий