Справа № 821/1635/16
Суддя: Кузьменко Н.А.
Дата ухвалення: 2017-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/1635/16
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кузьменко Н.А.

при секретарі - Рябчич А.М.

за участю:

представника позивача - Долгополова О.В.

представника відповідача - Попкової Ю.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом товарної біржі "Аграрна Біржа" до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язати вчинити певні дії, -

встановив:

25 жовтня 2016 року до Херсонського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява товарної біржі "Аграрна Біржа" (далі - позивач, Біржа) до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (далі - відповідач, ГУ Держгеокадастру у Херсонській області) з позовними вимогами про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язати вчинити певні дії, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог від 16 лютого 2017 року, просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення Головного управління Держземагенства у Херсонській області щодо відхилення пропозиції, яка була подана ТБ "Аграрна Біржа" на конкурси з відбору виконавців послуг з виконання земельних торгів, які відбулися 02.08.2016 року і які оформлені Протоколом засідання комісії Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області з розгляду цінових пропозицій виконавців земельних торгів щодо вартості підготовки лотів до проведення земельних торгів від 02 серпня 2016 року №2 та Протоколом засідання комісії Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області з розгляду цінових пропозицій виконавців земельних торгів щодо вартості підготовки лотів до проведення земельних торгів від 03 серпня 2016 року №3;

- зобов'язати Головне управління Держземагенства у Херсонській області визнати переможцем конкурсів з відбору виконавців послуг з виконання земельних торгів за відповідними лотами ТБ "Аграрна Біржа".

Обґрунтовуючи свою правову позицію позивач зазначив, що 18 червня 2016 року на офіційному сайті відповідача було розміщено оголошення про проведення 27.07.2016 року конкурсу з відбору виконавців послуг з виконання земельних торгів по відповідним лотам. 18 липня 2016 року на офіційному сайті відповідача було розміщено оголошення про проведення 28.07.2016 року конкурсу з відбору виконавців послуг з виконання земельних торгів по відповідним лотам. З метою участі у торгах Біржею листами №84 від 25.07.2016 року та №85 від 26.07.2016 року подано конверти з ціновими пропозиціями (додаток №1 до оголошення) та відомості про виконавця земельних торгів (додаток №2 до оголошення). Листами №32-21-0.5-14195/2-16 від 04.08.2016 року та №32-21-0.5-14199/2-16 від 04.08.2016 року відповідач повідомив позивача про відхилення цінової пропозиції, через невідповідність її ст.39 Закону України «Про експертизу землевпорядної документації», ст. 5 Закону України «Про Державний земельний кадастр», ст.23 Закону України «Про оцінку земель». Враховуючи, що єдиним критерієм для обрання переможця конкурсу є вартість робіт, той факт, що саме Біржа запропонувала найменшу вартість, у відповідності до п.п. 3.2, 3.3 Порядку закупівлі послуг з виконання робіт із землеустрою та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах №579 від 25.09.2012 року, є підставою для оголошення її переможцем конкурсу. В подальшому відповідач провів спірні конкурси не 27.07.2016 року та 28.07.2016 року, а 02.08.2016 року та 03.08.2016 року відповідно, що вбачається з наданих ГУ Держгеокадастру у Херсонській області документів та матеріалів.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставин викладені в адміністративному позові, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог.

Відповідач 20 грудня 2016 року подав до суду письмові заперечення, в яких позовні вимоги не визнає з таких підстав. Відповідно до вимог ст. 135 Земельного кодексу України, організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу. Підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів. 10 серпня 2016 року до відповідача надійшло звернення позивача про скасування результатів розгляду цінових пропозицій виконавців земельних торгів щодо вартості підготовки лотів до проведення земельних торгів з продажу прав оренди на деякі земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності. На момент надходження даного клопотання вже були укладені договори про підготовку відповідних лотів до продажу з МПП «Агро-Експерт» (договір №81 від 10.08.2016 року) та з ПП «Сокіл!» (договір №82 від 10.08.2016 року). Відповідні договори укладені на підставі рекомендацій Комісії Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області з розгляду цінових пропозицій виконавців земельних торгів щодо вартості підготовки лотів до проведення земельних торгів. Рекомендації оформлені протоколами №2 від 02.08.2016 року та №3 від 03.08.2016 року. З 03 квітня 2016 року внесено зміни, після яких організатор земельних торгів має право укладати договори про підготовку лотів до проведення земельних торгів з будь-яким виконавцем земельних торгів без проведення будь-якої процедури відбору, оскільки при підготовці лотів до проведення земельних торгів з продажу прав оренди на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності бюджетні кошти не використовуються. Все це на думку відповідача є підставами для відмови в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечувала з підстав, викладених в письмових запереченнях.

Розглянувши надані сторонами документи, заслухавши представників сторін, з'ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Судом встановлено, що позивач брав участь у конкурсі з відбору виконавців послуг з виконання земельних торгів, з метою чого надавав на адресу відповідача цінові пропозиції щодо вартості підготовки лотів до проведення земельних торгів з продажу права оренди на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності на територіях районів області.

Листом відповідача «Про результати розгляду цінових пропозицій щодо вартості підготовки лотів до проведення земельних торгів» №32-21-0.5-14195/2-16 від 04.08.2016 року за результатами розгляду наданих виконавцем земельних торгів цінових пропозицій щодо вартості підготовки 5 лотів до проведення земельних торгів з продажу прав оренди на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності на територіях 4 районів області: Бериславського (лот №96), Голопристанського (лот №100), Каланчацького (лоти №№97,98) і Цюрупинського (лот№99) Комісією ГУ Держгеокадастру у Херсонській області з розгляду цінових пропозицій виконавців земельних торгів щодо вартості підготовки лотів до проведення земельних торгів прийнято рішення: відхилити надані Біржею цінові пропозиції у зв'язку з тим, що запропонована вартість підготовки лотів є необґрунтованою та суперечить ст.39 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», а запропоновані строки виконання робіт суперечать ст.5 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та ст.23 Закону України «Про оцінку земель».

Такого висновку відповідач дійшов керуючись протоколом засідання комісії ГУ Держгеокадастру у Херсонській області з розгляду цінових пропозицій виконавців земельних торгів щодо вартості підготовки лотів до проведення земельних торгів №3 від 03 серпня 2016 року.

Листом відповідача «Про результати розгляду цінових пропозицій щодо вартості підготовки лотів до проведення земельних торгів» №32-21-0.5-14199/2-16 від 04.08.2016 року за результатами розгляду наданих виконавцем земельних торгів цінових пропозицій щодо вартості підготовки 25 лотів до проведення земельних торгів з продажу прав оренди на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності на територіях 8 районів області: Білозерського (лоти №№76,216,90), Великоепетиського (лот №81), Великоолександрівському (лоти №№82,83,91,218,223,224), Нижньосірогозького (лоти №№221,222), Каланчацього (лот №219), Каховського (лоти №№ 92,93,94), Чаплинського (лоти №№95,220) і Цюрупинського (лоти №№ 84,85,86,87,88,89,217) Комісією ГУ Держгеокадастру у Херсонській області з розгляду цінових пропозицій виконавців земельних торгів щодо вартості підготовки лотів до проведення земельних торгів прийнято рішення: відхилити надані Біржею цінові пропозиції у зв'язку з тим, що запропонована вартість підготовки лотів є необґрунтованою та суперечить ст.39 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», а запропоновані строки виконання робіт суперечать ст.5 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та ст.23 Закону України «Про оцінку земель».

Такого висновку відповідач дійшов керуючись протоколом засідання комісії ГУ Держгеокадастру у Херсонській області з розгляду цінових пропозицій виконавців земельних торгів щодо вартості підготовки лотів до проведення земельних торгів №2 від 02 серпня 2016 року.

Правомірність рішень Головного управління Держземагенства у Херсонській області щодо відхилення пропозиції, яка була подана ТБ "Аграрна Біржа" на конкурси з відбору виконавців послуг з виконання земельних торгів, які відбулися 02.08.2016 року є предметом розгляду в даній справі.

Вирішуючи питання по суті суд виходить з наступного.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами (ч.1 ст.3 Земельного кодексу України).

Земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті (ч.1 ст.134 Земельного кодексу України).

Земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів (ч.1 ст.135 Земельного кодексу України).

Продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків, встановлених частинами другою і третьою статті 134 цього Кодексу (ч.2 ст.135 Земельного кодексу України).

Організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів.

Виконавцем земельних торгів є суб'єкт господарювання, який уклав з організатором земельних торгів договір про їх проведення.

Учасником земельних торгів є фізична або юридична особа, яка подала виконавцю земельних торгів документи, зазначені в частині сьомій статті 137 цього Кодексу, сплатила реєстраційний та гарантійний внески, зареєстрована у книзі реєстрації учасників земельних торгів і відповідно до закону може набувати право власності чи користування земельною ділянкою, яка виставляється на земельні торги (ч.3 ст.135 Земельного кодексу України).

Підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів.

Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає:

а) виготовлення, погодження та затвердження в установленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі зміни цільового призначення земельної ділянки та у разі, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості);

б) державну реєстрацію земельної ділянки;

в) державну реєстрацію речового права на земельну ділянку;

г) отримання витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель" у разі продажу на земельних торгах права оренди на неї;

ґ) проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель", крім випадків продажу на земельних торгах права оренди на неї;

д) встановлення стартової ціни продажу земельної ділянки, яка щодо земель державної та комунальної власності не може бути нижчою за експертну грошову оцінку земельної ділянки;

е) встановлення стартового розміру річної орендної плати, який щодо земель державної та комунальної власності не може бути меншим розміру орендної плати, визначеного Податковим кодексом України;

є) встановлення стартової ціни продажу прав емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки, яка щодо земель державної чи комунальної власності не може бути нижчою за ринкову вартість відповідного права, визначену шляхом проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок;

ж) визначення виконавця земельних торгів, дати та місця проведення земельних торгів (ч.4 ст.136 Земельного кодексу України).

Закупівля послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель у процесі підготовки лотів до продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) на земельних торгах та визначення виконавця земельних торгів організатором земельних торгів здійснюється у порядку, визначеному законодавством про здійснення державних закупівель (ч.6 ст.136 Земельного кодексу України).

Наведені норми дають підстави для висновку, що право оренди на земельні ділянки сільськогосподарського значення підлягає продажу на конкурентних засадах, шляхом проведення земельних торгів (аукціонів). Виконавцем земельних торгів укладається відповідний договір з організатором таких торгів, при цьому, всі дії пов'язані закупівлею послуг в процесі підготовки та проведення земельних торгів здійснюється відповідно до законодавства про здійснення державних закупівель.

Відповідач, як організатор земельних торгів, прийняв рішення укладати з виконавцями торгів договори про підготовку лотів до продажу на підставі наданих ними письмових цінових пропозицій щодо вартості підготовки лотів до продажу.

Для забезпечення розгляду цінових пропозицій виконавців земельних торгів наказом відповідача №153/0/7-16 утворено Комісію Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області з розгляду цінових пропозицій виконавців земельних торгів щодо вартості підготовки лотів до проведення земельних торгів (далі - Комісія).

Згідно відомостей розгляду цінових пропозицій щодо вартості підготовки лотів до проведення земельних торгів (додаток до протоколу №3 від 03.08.2016 року) всього в конкурсі взяли участь чотири виконавця торгів: ТБ «Аграрна Біржа» (вартість підготовки лота 0,01 грн, строк виконання робіт 10 календарних днів), КФ «Дебет плюс» (вартість підготовки лота 8 грн, строк виконання робіт 8 календарних днів), МПП «Агро Експерт» (вартість підготовки лота 4300 грн (лоти 96,100,97), 4400 грн (лот 98), 3600 грн (лот 99), строк виконання робіт 8 календарних днів), ПП «Сокіл!» (вартість підготовки лота 2288 грн (лот 96), 2088 грн (лоти 100,97), 2660 грн (лоти 98,99), строк виконання робіт 10 календарних днів та 20 календарних днів для лота 96).

Згідно відомостей розгляду цінових пропозицій щодо вартості підготовки лотів до проведення земельних торгів (додаток до протоколу №2 від 02.08.2016 року) всього в конкурсі взяли участь чотири виконавця торгів: ТБ «Аграрна Біржа» (вартість підготовки лота 0,01 грн, строк виконання робіт 10 календарних днів (лоти 76,90,81,82,83,91,92,93,94,84,85,86,87,88,89) та 15 календарних днів (лоти 217, 216,218,223,224,219,221,222), КФ «Дебет плюс» (вартість підготовки лота 9 грн, строк виконання робіт 8 календарних днів (лоти 76,216,90,81,218,223,224,82,83,91,219,221,222,217,84,85,86,87,88,89,220,95)), МПП «Агро Експерт» (вартість підготовки лота 2900 грн (лоти 76,90,82,83,91,84,85,86,87,88,89), 5700 грн (лоти 216,218,223,224,217), 3000 грн (лоти 81,95), 5800 грн (лоти 219,222), 6800 грн (лоти 221,220), строк виконання робіт 7, 8 та 2 календарних днів ), ПП «Сокіл!» (вартість підготовки лота 2288 грн (лоти 76,90,81,82,83,91,84,85,86,87,88,89,95), 8588 грн (лоти 216), 5595 грн, 8060 грн, 3460 грн, 4160 грн, 6660 грн, 6120 грн, 8035 грн, строк виконання робіт 10, 20 80 та 90 календарних днів).

Під час розгляду цінових пропозицій виконавців земельних торгів Комісією крім вартості і термінів підготовки лотів до продажу також враховувалась загальна кількість лотів в роботі та їх відсоток в кількості підготовлених до продажу лотів.

Згідно договорів про підготовку лотів до продажу, укладених з позивачем з грудня 2014 року біржею забезпечено підготовку щонайбільше 10% лотів від загальної кількості, що знаходиться у підприємства в роботі. Тобто, укладення договорів з цим виконавцем послуг є неефективним та призводить до зриву термінів підготовки лотів до продажу.

Суд не вбачає мотивованих підстав для обґрунтування відмови позивачу з посиланнями на ст.5 Закону України «Про Державний земельний кадастр», яка на думку представника відповідача, встановлює строк реєстрації земельної ділянки 14 днів. Відповідач посилається на дану статтю, як на правову підставу для твердження про неможливість зареєструвати несформовану земельну ділянку в 10-денний строк як зазначав позивач, але один з переможців взагалі зазначив строк у 8 днів.

Таким чином, посилання на ст.5 Закону України «Про Державний земельний кадастру» в даному випадку є безпідставним та протиправним, оскільки одним з переможців став учасник з меншим терміном виконання робіт ніж зазначив позивач.

З аналогічних підстав помилковим є і посилання на ст.23 Закону України «Про оцінку земель».

Державна експертиза здійснюється за рахунок коштів замовника державної експертизи у випадках, визначених законом.

Розмір плати за проведення державної експертизи встановлюється в розмірі 3 відсотки від кошторисної вартості проектно-вишукувальних робіт, але не може бути менше 20 гривень (ст.39 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації»).

З наведеного вбачається, що виконавець торгів не може встановити вартість підготовки лота до проведення земельних торгів меншою за 20 грн, а сума менша ніж 20 грн є некоректною.

Виконавець земельних торгів після отримання документів та матеріалів на лот забезпечує опублікування на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а також, за бажанням організатора земельних торгів, у друкованих засобах масової інформації оголошення про проведення земельних торгів (ч.3 ст.137 Земельного кодексу України).

В оголошенні зазначаються за кожним лотом:

а) найменування організатора земельних торгів;

б) місце розташування, площа земельної ділянки та її кадастровий номер;

в) цільове призначення, а для містобудівних потреб - також види використання;

г) умови договору купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису, який укладається на земельних торгах;

ґ) стартова ціна продажу земельної ділянки або стартовий розмір річної плати за користування земельною ділянкою;

д) містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки для земельних ділянок, призначених для цілей, пов'язаних із забудовою;

е) місце і час проведення земельних торгів;

є) розмір реєстраційного та гарантійного внесків, які сплачуються учасниками, порядок їх сплати;

ж) номери рахунків виконавця земельних торгів, відкритих у банку для сплати реєстраційного та гарантійного внесків;

з) найменування та адреса виконавця земельних торгів, прізвище та посада, номер телефону особи, в якої можна ознайомитися з документами на лот;

и) текст договору, що пропонується укласти на торгах, без визначення ціни та зазначення особи покупця (орендаря);

і) сума витрат (видатків), здійснених на підготовку лота до продажу, організацію та проведення земельних торгів, що підлягає відшкодуванню переможцем земельних торгів.

При розміщенні оголошення на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, воно має містити фотографічні зображення земельних ділянок, копії документів та матеріалів на лот (ч.4 ст.137 Земельного кодексу України).

При цьому вартість підготовки лотів категорії земель сільськогосподарського призначення з продажу прав оренди становить не менше 2000 грн. Головною метою розгляду цінових пропозицій є не обрання того чи іншого виконавця земельних торгів, а забезпечення підготовки відповідної кількості лотів до продажу для проведення результативних земельних торгів.

З наданих відповідачем матеріалів вбачається, що 10 серпня 2016 року між ГУ Держгеокадастру у Херсонській області та ПП «Сокіл!» укладено договір №82 про підготовку 10 лотів загальною площею 292,2950 га, з яких два лоти повністю підготовлено до продажу, на 3 лоти розроблено технічні документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

10 серпня 2016 року між ГУ Держгеокадастру у Херсонській області та МПП «Агро-Експерт» укладено договір №81 про підготовку 20 лотів загальною площею 1411,8211 га, з яких 14 лотів повністю підготовлено до продажу, а право оренди на 10 земельних ділянок вже реалізовано за результатами проведених земельних торгів (лоти №76,90,91,92,93,94,99,82,83,98) на 3 лоти розроблено технічні документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Спірні Протоколи засідання комісії ГУ Держгеокадастру у Херсонській області з розгляду цінових пропозицій виконавців земельних торгів щодо вартості підготовки лотів до проведення земельних торгів не порушують прав позивача, оскільки вони носять рекомендаційний характер та підлягають кінцевому оформленню. Таким оформленням є укладені договори про підготовку лотів до проведення земельних торгів.

Оцінка судом обставин справи базується на наданих доказах, їх належності та переконливості, в поєднанні з принципами КАС України.

Як передбачає ч.2 ст.8 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Обов'язковою для застосування в Україні є практика Європейського суду з прав людини, яка статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» визнана джерелом права.

Так, в рішенні Європейського суду з прав людини по справі «Кривіцька та Кривіцький проти України» (Заява N 30856/03 п.43) суд наголошує, що «вислів "згідно із законом" не просто вимагає, щоб оскаржуваний захід мав підставу в національному законодавстві, але також звертається до якості такого закону. Зокрема, положення закону мають бути достатньо чіткими у своїх термінах, а також закон має передбачати засоби юридичного захисту проти свавільного застосування ... Функція роз'яснення та тлумачення положень національного закону належить насамперед національним судам».

Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (ратифіковано Україною 17.07.1997 року, набула чинності для України 11.09.1997 року) "Кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження".

Вирішуючи питання про застосування ст.13 Конвенції, суд бере до уваги, що в рішенні Європейського суду з прав людини по справі «Аманн проти Швейцарії» (Заява N 27798/95 п.88) зазначено, що стаття 13 Конвенції вимагає, щоб кожен, хто вважає себе потерпілим внаслідок заходу, який, на його думку, суперечив Конвенції, мав право на засіб правового захисту у відповідному національному органі для вирішення свого спору, а в разі позитивного вирішення - для одержання відшкодування шкоди. Однак це положення не вимагає безумовного досягнення вирішення спору на користь заявника.

Зокрема в рішенні Європейського суду з прав людини по справі «Бендерський проти України» (Заява N 22750/02 п.42) зазначено, що «Конвенція не гарантує захист теоретичних та ілюзорних прав, а гарантує захист прав конкретних та ефективних».

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В адміністративному судочинстві діє принцип офіційності, який полягає в активній позиції суду щодо з'ясування всіх обставин у справі (ч.4,5 ст.11, ч.2 ст. 69, ч.5 ст.71 КАС України). Обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на суб'єкта владних повноважень, якщо він як відповідач заперечує адміністративний позов (ч.2 ст. 71 КАС України).

Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали", а якщо такі приписи відповідач без поважних причин не виконує, то "суд вирішує справу на основі наявних доказів" (ч. 4,6 ст. 71 КАС України).

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Позивач належними доказами не підтвердив правомірність своїх вимог, натомість наявні в матеріалах справи докази дають суду підстави для висновку про правомірність дій відповідача.

Судові витрати розподілити відповідно до ст.94 КАС України.

На підставі вимог частини 3 статті 160 КАС України, в судовому засіданні 16 лютого 2017 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Керуючись ст.ст. 7, 8, 9, 14, 71, 86, 94, 158 - 163 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов товарної біржі "Аграрна Біржа" до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язати вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги на постанову суду одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст. 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Повний текст постанови виготовлено та підписано суддею 21 лютого 2017 р.

Суддя Кузьменко Н.А.

кат. 5