Справа № 815/93/17
Суддя: Самойлюк Г. П.
Дата ухвалення: 2017-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/93/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2017 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Самойлюк Г.П., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом селянського (фермерського) господарства "Марія" до Подільської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача Постійна комісія з питань земельних відносин, агропромислового комплексу, адміністративно-територіального устрою, екології та природокористування Подільської районної ради Одеської області про визнання незаконними дій, зобов'язання визначити та розрахувати не отриману вигоду, -

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До суду надійшов адміністративний позов селянського (фермерського) господарства "Марія" до Подільської районної державної адміністрації, в якому позивач просить:

визнати незаконними дії Подільської районної державної адміністрації по відмові у визначенні та розрахунку не отриманої вигоди СФГ "Марія";

зобов'язати Подільську районну державну адміністрацію визначити та розрахувати не отриману вигоду СФГ "Марія" у результаті захоплення земельних ділянок СФГ «Перлей М.Д. протягом 2012-2015 років;

стягнути з Подільської районної державної адміністрації кошти витрачені СФГ "Марія" на оплату судового збору та послуг банку у розмірі 1391,78 грн.; на оплату представника за явку до суду; на оплату правової допомоги у розмірі 2000,00 грн.

Під час судового розгляду залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача Постійну комісію з питань земельних відносин, агропромислового комплексу, адміністративно-територіального устрою, екології та природокористування Подільської районної ради Одеської області.

В обґрунтування позову зазначено, що 18.11.2016р. СФГ "Марія" подано до Подільської районної державної адміністрації заяву, в якій позивач просив визначити та розрахувати не отриману вигоду в результаті незаконної реєстрації в Держгеокадастрі у Котовському районі договорів оренди земельних ділянок, укладених з ОСОБА_1. та ОСОБА_2., та обробітку вказаних ділянок й отримання зиску протягом 2012-2015 років. Однак, 15.12.2016р. відповідачем надано відповідь, в якій, зокрема, рекомендовано звернутись до управління Держгеокадастру у Котовському районі Одеської області. Позивач вважає, що відмова Подільської районної ради Одеської області є незаконною, в зв'язку з чим звернувся до суду з цим позовом з метою захисту своїх прав та інтересів.

Від відповідача надійшли письмові заперечення (а.с. 67-69), в яких зазначено, що дії Подільської районної ради Одеської області при наданні відмови у визначенні та розрахунку не отриманої вигоди СФГ "Марія" є правомірними та законними, оскільки відповідачем, з метою правильного визначення та здійснення відшкодування збитків СФГ "Марія", використано Методику визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затверджену постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 25.07.2007р. (далі - Методика № 963), відповідно до п.7 якого розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, проводиться Держекоінспекцією та її територіальними органами або Держгеокадастром та його територіальними органами, а розміру шкоди, заподіяної юридичним та фізичним особам, - територіальними органами Держгеокадастру на підставі матеріалів обстежень земельних ділянок, проведених відповідно до Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1619 від 1 листопада 2000 р. В зв'язку з наведеним відповідачем рекомендовано СФГ "Марія" звернутись до Управління Держгеокадастру у Котовському районі Одеської області.

До судового засідання з'явився представник відповідача. Позивач до судового засідання явку представника не забезпечив, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином та завчасно. 21.02.2017р. (вхід. № ЕП/739/17) від представника позивача надійшла заява про проведення судового засідання за його відсутності та відсутності голови СФГ "Марія" Перлей М.В.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України, у зв'язку з відсутністю перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених ст.128 КАС України, відсутністю потреби заслухати свідка чи експерта, справа розглянута в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд,-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням апеляційного суду Одеської області від 22.02.2016р. у справі № 22-ц/785/935/16 скасовано рішення Котовського міського суду Одеської області від 08 грудня 2015 року по цивільній справі за позовною заявою селянського фермерського господарства «Марія» до селянського фермерського господарства «Перлей МД.», Котович Марії Михайлівни, Перлей Валентини Андріївни про стягнення упущеної вигоди в частині задоволення позовних вимог та ухвалено в цій частині нове рішення, яким у задоволенні цих позовних вимог відмовлено. При вирішенні цієї справи суд дійшов висновку, зокрема, що судом першої інстанції помилково не застосовано Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.2013 р. (а.с. 13-15).

31.05.2016р. за результатами розгляду заяви СФГ "Марія" щодо визначення та розрахунків на відшкодування збитків власникам та землекористувачам з боку СФГ «Перлей М.Д.» Постійною комісією з питань земельних відносин, агропромислового комплексу, адміністративно-територіального устрою, екології та природокористування Подільської районної ради Одеської області рекомендовано заявнику звернутись із зазначеним питанням до Котовської районної державної адміністрації (а.с. 73).

18.11.2016 р. СФГ "Марія" подано до Подільської районної державної адміністрації заяву, в якій заявник просив визначити та розрахувати не отриману вигоду в результаті того, що СФГ «Перлей М.Д.» незаконно зареєстрував через Держгеокадастр у Котовському районі договори оренди земельних ділянок, укладених з ОСОБА_1. та ОСОБА_2. та обробляло їх протягом 2012-2015 років і отримувало від цього зиск (а.с. 7-8).

07.12.2016р. (вих. № 01-57/1656) Подільською районною державною адміністрацією направлено на адресу СФГ "Марія" лист, в якому акцентовано увагу заявника, що відповідно до п. 7 Методики № 963 розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, проводиться Держекоінспекцією та її територіальними органами або Держгеокадастром та його територіальними органами, а розміру шкоди, заподіяної юридичним та фізичним особам, - територіальними органами Держгеокадастру на підставі матеріалів обстежень земельних ділянок, проведених відповідно до Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1619 від 1 листопада 2000 р. та рекомендовано СФГ "Марія" звернутись до Управління Держгеокадастру у Котовському районі Одеської області (а.с. 9).

Всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи із наступного.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 156 ЗК України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок:

а) вилучення (викупу) сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом;

б) тимчасового зайняття сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для інших видів використання;

в) встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок;

г) погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників;

ґ) приведення сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників у непридатний для використання стан;

д) неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Частинами 1, 3 ст. 157 ЗК України передбачено, що відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Згідно з п. «б» ч. 1 статті 211 ЗК України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за таке порушення як самовільне зайняття земельних ділянок.

Згідно ч.ч. 1, 2, п. «ґ» ч. 3 ст. 152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом відшкодування заподіяних збитків.

У відповідності до ч.ч. 1-2 ст. 22 ЦК України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є: втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода). Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі.

В силу вимог п. 4 ч.1 ст. 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" вживає заходів до відшкодування шкоди, заподіяної порушенням законодавства про охорону довкілля підприємствами, установами, організаціями і громадянами.

Пунктом 9 ч. 1 ст. 39 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" передбачено, що голови місцевих державних адміністрацій утворюють для сприяння здійсненню повноважень місцевих державних адміністрацій консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи, служби та комісії, члени яких виконують свої функції на громадських засадах, а також визначають їх завдання, функції та персональний склад.

Порядок, підстави створення комісії та випадки, за яких передбачено розгляд питання про визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам регламентовано Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993 року (далі - Порядок № 284).

Відповідно до п. 1 Порядку № 284 власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Згідно з абз. 1 п. 2 Порядку № 284 розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

Відповідно до абз. 2 п. 2 Порядку № 284 до складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки.

Щодо порядку створення комісії з визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам, суд зазначає, що така створюється розпорядженням голови місцевої державної адміністрації та діє на постійній основі в структурі відповідної місцевої державної адміністрації. Таким чином, створення комісії для визначення розміру збитків завданих власникам землі та землекористувачам аd hoc, для встановлення розміру збитків для конкретного випадку Порядком № 284 не передбачено.

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням голови Котовської районної державної адміністрації Одеської області № 445/15 від 24.11.2015р. створено комісію з питань визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам та затверджено її персональний склад (а.с. 72).

Розпорядженням голови Котовської районної державної адміністрації Одеської області № 268/16 від 23.06.2016р. внесено зміни до розпорядження № 445/15 від 24.11.2015р. щодо складу комісії (а.с. 71).

Разом з тим, суд наголошує, що створення окремої комісії з визначення та відшкодування збитків для встановлення розмірів збитків завданих конкретним особам, в тому числі СФГ "Марія" не передбачено чинним законодавством України.

Відповідно до абз. 2 п. 2 Порядку № 284 до складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки.

Суд зазначає, що на момент створення, формування персонального складу комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Котовської районної державної адміністрації Одеської області не можливо спрогнозувати існування факту завдання збитків власникам землі та землекористувачам, конкретно встановити кому вони можуть бути завдані у майбутньому та територію сільської ради на якій знаходяться землі, які перебувають у власності чи оренді осіб, яким завдані збитки.

Відтак, на переконання суду, питання включення до складу комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам власників землі або землекористувачів (орендарів), яким заподіяні збитки, представників виконавчого комітету сільської ради, на території якої знаходяться земельні ділянки, можуть вирішуватися після подання документів, що підтверджують розмір завданих збитків за зверненням зацікавлених осіб. При цьому, виходячи із норм п. 1 Порядку № 284 власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представник виконавчого комітету, на території якої знаходяться земельні ділянки, включаються до складу комісії з метою визначення розміру та відшкодування збитків.

Як вбачається з матеріалів справи, СФГ "Марія" заяви про включення його представників до складу комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Подільської районної державної адміністрації Одеської області не подавались, кандидати не пропонувались. Тому передумов для включення Котовською районною державною адміністрацією Одеської області представників позивача до складу комісії не було.

Таким чином, зважаючи на те, що заяви про включення до складу комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Подільської районної державної адміністрації Одеської області позивач не подавав, з боку відповідача відсутнє порушення відповідачем вимог Порядку № 284 в цій частині.

Крім того, суд наголошує, що в силу вимог п. 1 Порядку № 284 метою створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам є визначення розміру та відшкодування збитків, заподіяних вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Отже, повноваження комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Подільської районної державної адміністрації Одеської області поширюються на конкретні випадки заподіяння шкоди, що визначені в п. 1 Порядку № 284. У цих випадках особа, яка клопоче про визначення розміру та відшкодування шкоди вправі ініціювати включення до її складу своїх представників.

Як вбачається з матеріалів справи, Подільською районною державною адміністрацією Одеської області не надавалась відмова позивачу у визначенні та розрахунку не отриманої вигоди в результаті того, що СФГ «Перлей М.Д.» незаконно зареєстрував через Держгеокадастр у Котовському районі договори оренди земельних ділянок, укладених з ОСОБА_1. та ОСОБА_2. та обробляло їх протягом 2012-2015 років і отримувало від цього зиск, а повідомлено про порядок визначення розміру шкоди та доцільність звернення до Управління Держгеокадастру у Котовському районі Одеської області з метою його здійснення на підставі матеріалів обстежень земельних ділянок, проведених відповідно до Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1619 від 1 листопада 2000 р.

Так, суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 25 липня 2007 р. затверджено Методику визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу (далі - Методика № 963), яка спрямована на визначення розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним та фізичним особам, на всіх категоріях земель внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу (далі - розмір шкоди).

Згідно п.7 Методики № 963 розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, проводиться Держекоінспекцією та її територіальними органами або Держгеокадастром та його територіальними органами, а розміру шкоди, заподіяної юридичним та фізичним особам, - територіальними органами Держгеокадастру на підставі матеріалів обстежень земельних ділянок, проведених відповідно до Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 листопада 2000 р. № 1619.

Згідно п.п. 1, 2 Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1619 від 1 листопада 2000 р., цей Порядок визначає основні вимоги щодо виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг державними органами земельних ресурсів, бюджетними установами та організаціями, які належать до сфери їх управління (далі - державні органи земельних ресурсів), на платній основі. Виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг здійснюється на платній основі відповідно до поданих заяв та укладених договорів. Розгляд таких заяв проводиться в порядку, встановленому Держкомземом.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, дані розрахунки збитків повинні здійснюватись відповідним державним органом, а не відповідачем - Подільською районною державною адміністрацією. Законодавцем передбачено створення вищенаведених комісій саме міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад, однак розмір самих збитків визначається вже створеними комісіями, до складу яких, зокрема, входять представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів (Аналогічну правову позицію висловлено Вищим адміністративним судом в ухвалі від 12 квітня 2016р. К/800/51764/14).

Відповідно до пункту 4.1 Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затверджених наказом Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель Державного агентства земельних ресурсів України від 12 вересня 2007 року № 110 (далі - Методичні рекомендації) перед проведенням розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальній громаді, юридичній чи фізичній особі (власнику чи користувачу земельної ділянки), здійснюється обстеження земельної ділянки, на якій вчинено правопорушення.

У пункті 4.3 Методичних рекомендацій зазначено, що акт обстеження земельної ділянки є невід'ємною частиною розрахунку розміру заподіяної шкоди, оскільки на підставі даного документу визначається площа, на якій заподіяно шкоду, уточнюються категорія земель за основним цільовим призначенням та фактичне використання земельної ділянки, характеристики ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що підставою для здійснення визначення та розрахунку розміру шкоди, заподіяної позивачу, мають бути розрахунки, здійсненні органами Держгеокадастру, відповідно до Методики № 963.

При вирішенні питання про задоволення вимог суд враховує, що розмір такої шкоди визначається відповідно до розрахунку, зробленого Держекоінспекцією та її територіальними органами або Держгеокадастром та його територіальними органами, а розміру шкоди, заподіяної юридичним та фізичним особам, - територіальними органами Держгеокадастру на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 25.07.2007р.

Власники землі та землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії щодо відповідних земельних ділянок, у випадках, встановлених главою 24 ЗК України, та за процедурою, передбаченою Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.93 р. № 284.

Відповідно до п.1 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ" від 06.03.2008 №2 встановлення невідповідності діяльності суб'єкта владних повноважень хоча б одному із критеріїв, встановлених ч.3 ст.2 КАС України для оцінювання його рішень, дій та бездіяльності може бути підставою для задоволення адміністративного позову, однак лише за умови, що встановлено порушення прав, свобод та інтересів позивача.

На підставі ст.ст.10, 11 КАС України усі учасники адміністративного процесу є рівними, а вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними доказів.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відтак, приймаючи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши докази наявні в матеріалах справи та приписи чинного законодавства, суд дійшов висновку, що позовні вимоги селянського (фермерського) господарства "Марія" є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено. Враховуючи, що суд відмовляє у задоволенні позовних вимог, здійснені позивачем судові витрати з відповідачів не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 7, 8, 9, 11, 71, 86, 94, 128, 159-164, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову селянського (фермерського) господарства "Марія" до Подільської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача Постійна комісія з питань земельних відносин, агропромислового комплексу, адміністративно-територіального устрою, екології та природокористування Подільської районної ради Одеської області про визнання незаконними дій, зобов'язання визначити та розрахувати неотриману вигоду,- відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: Г.П. Самойлюк