Справа № 346/4063/16-а,2-а/346/69/16
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2017-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2017 року Справа № 876/9965/16

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Улицького В.З. та Бруновської Н.В.,

з участю секретаря судового засідання - Бедрій Х.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської обл. на постанову Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської обл. від 29.11.2016р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської обл., треті особи без самостійних вимог на предмет спору Агрофірма «Прут» та Товариство з обмеженою відповідальністю «Темп-Прут», про визнання відмови протиправною, зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах,-

В С Т А Н О В И Л А:

20.07.2016р. позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати неправомірною відмову відповідача Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду /ОУПФ/ України Івано-Франківської обл. в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язати пенсійний орган призначити позивачу з 21.04.2016р. пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.«а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи з 23.01.1992р. по 19.01.2000р. в колгоспі «Гвіздецький», з 24.01.2000р. по 23.07.2002р. в агрофірмі «Прут» та ТзОВ «Темп-Прут»; стягнути з відповідача понесені судові витрати (а.с.2-3).

Ухвалою суду від 07.10.2016р. залучені до участі в справі у якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору Агрофірма /АФ/ «Прут» та Товариство з обмеженою відповідальністю /ТзОВ/ «Темп-Прут» (а.с.53).

Постановою Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської обл. від 29.11.2016р. заявлений позов задоволено; визнано неправомірною відмову в призначенні пенсії ОСОБА_2 за віком на пільгових умовах; зобов'язано пенсійний орган призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.«а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи з 23.01.1992р. по 19.01.2000р. в колгоспі «Гвіздецький» (с/с «Гвіздецька»), з 24.01.2000р. по 06.03.2001р. в АФ «Прут» та з 06.03.2001р. по 23.07.2002р. в ТзОВ «Темп-Прут», з 21.04.2016р.; стягнуто на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 551 грн. 21 коп. судових витрат (а.с.81-87).

Не погодившись із постановою суду, її оскаржив відповідач Коломийське ОУПФ України Івано-Франківської обл., який покликаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні заявленого позову відмовити (а.с.89-92).

В обгрунтування апеляційної скарги покликається на те, що вимога позивача щодо зарахування періоду роботи в колгоспі «Гвіздецький», починаючи з 23.01.1992р. є безпідставною, оскільки робота на посаді учня коваля не надає право на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки така посада не внесена до відповідного Списку. Вирішення питання підтвердження періодів роботи, що надає право на призначення пенсії на пільгових умовах, вирішується виключно на засіданні Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Робота позивача в АФ «Прут» та ТзОВ «Темп-Прут» не може бути врахована для обчислення пільгового стажу, оскільки посада коваля в цеху художньої ковки не надає право на пільгову пенсію.

Також записи у трудовій книжці позивача не містять даних про характер виконуваної роботи та про зайнятість повний робочий день, через що виникає необхідність надання довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній; пенсії за віком на пільгових умовах призначаються лише за результатами атестації робочих місць, яка проводиться на підприємствах, організаціях. Разом з тим, таких документів позивачем не представлено, а згідно довідок АФ «Прут» та ТзОВ «Темп-Прут» атестація робочого місця позивача не проводилася.

У зв'язку з неявкою в судове засідання осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до вимог ч.1 ст.41 КАС України не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Приймаючи рішення по справі, суд першої інстанції виходив з того, що пенсійним органом неправомірно відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах через неврахування до його пільгового стажу періодів роботи з 23.01.1992р. по 31.07.1992р. в колгоспі «Гвіздецький» (с/с «Гвіздецька»), з 24.01.2000р. по 06.03.2001р. в АФ «Прут» та з 06.03.2001р. по 23.07.2002р. у ТзОВ «Темп-Прут»; наданими позивачем документами підтверджується факт роботи на вказаних підприємствах. Обов'язок по проведенню атестації робочих місць законодавцем покладено на керівників підприємств, організацій та установ, а тому відсутність проведення такої атестації не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист і пенсійне забезпечення.

Разом з тим, такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, не відповідають нормам матеріального права і фактичним обставинам справи, з наступних підстав.

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, працював на посаді коваля в с/с «Гвіздецька» з 31.07.1992р. по 19.01.2000р., в АФ «Прут» - з 24.01.2000р. по 06.03.2001р. та у ТзОВ «Темп-Прут» - з 06.03.2001р. по 23.07.2002р. (а.с.4-5).

Згідно архівних довідок позивач працював з 1986р. по 2000р. у радгоспі «Росія», який у подальшому був реорганізований у колгосп «Гвіздецький», а ще пізніше - у с/с «Гвіздецька»; значився на посадах робочого в будівельній бригаді, учня коваля (а.с.8-19).

Відповідно до довідки АФ «Прут» № 24 від 23.05.2016р. позивач працював ковалем ручної ковки з 24.01.2000р. по 06.03.2001р.; атестація робочого місця не проводилася (а.с.20); згідно довідки ТзОВ «Темп-Прут» № 8 від 18.05.2016р. позивач перебув на посаді коваля в цеху художньої ковки з 06.03.2001р. по 23.07.2002р., атестація робочого місця не проводилася (а.с.23).

Відповідно до п.«а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв. постановою КМ України № 162 від 11.03.1994р. «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), розділ ХI «Металообробка», підрозділ 11102000, позиція 1110200а-13227, передбачено посаду коваля ручного кування.

Згідно із п.1 постанови КМ України № 637 від 12.08.1993р. «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

У тих випадках, коли в трудовій книжці немає відомостей, що підтверджують право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Коли йдеться про підтвердження роботи в особливо шкідливих і шкідливих умовах праці за Списками № 1 і № 2, такі довідки є необхідними, оскільки в трудових книжках не зазначається, в яких умовах працювали особи, та не вказується, чи були такі особи зайняті певними роботами або на певних виробництвах протягом повного робочого дня.

Обов'язковість подання такої довідки під час звернення за пенсією за віком передбачена пп.«б» п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затв. постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005р.

У довідці мають бути вказані: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування (або номери) Списків, якими передбачено ці роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Видавати такі довідки мають право винятково підприємства, на яких працювала особа, або їх правонаступники. Якщо правонаступника немає, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, встановленої для окремих категорій працівників, здійснюється в порядку, визначеному Пенсійним фондом України (постанова правління № 18-1 від 10.11.2006р.) за погодженням з Мінпраці та Мінфіном, відповідними комісіями, що створені при головних управліннях Пенсійного фонду України в кожній області.

Враховуючи, що позивачем не подані уточнюючі довідки щодо його роботи в АФ «Прут» та ТзОВ «Темп-Прут» (посада коваля в цеху художньої ковки не передбачена у Списку № 1), а відтак є неможливим визначення тривалості його роботи на посадах, які надають право на призначення пенсії на пільгових умовах, зайнятості повний робочий день, періодів, які не підлягають зарахуванню до спеціального стажу (курси підвищення кваліфікації, відпустка без збереження заробітної плати, періоди простою), а також Списків, які діяли на період роботи позивача.

Окрім цього, в разі ліквідації підприємства копії документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, видає архівний відділ. Пільговий стаж у такому випадку підтверджує Комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України у відповідній області згідно вимог постанови КМ України № 920 від 05.07.2006р. за наявності на те відповідних підстав. Такого підтвердження пільгового стажу в с/с «Гвіздецька» позивачем не здобуто (посада учня коваля не передбачена у Списку № 1).

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затв. постановою КМ України № 442 від 01.08.1992р., та розробленими на виконання постанови КМ України № 442 від 01.08.1992р. Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затв. постановою Міністерства праці України № 41 від 01.09.1992р. (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затв. постановою КМ України № 442 від 01.08.1992р., та пп.1.5 п.1 Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затв. постановою Міністерства праці України № 41 від 01.09.1992р., періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до Списків №№ 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв. наказом Міністерства праці України № 383 від 18.11.2005р., при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У п.4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затв. постановою КМ України № 442 від 01.08.1992р., строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затв. постановою КМ України № 442 від 01.08.1992р., дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Таким чином, відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу, а відтак - на призначення пенсії на пільгових умовах.

Оскільки ОСОБА_2 не представлено уточнюючих довідок щодо його роботи в АФ «Прут» та ТзОВ «Темп-Прут», не здобуто підтвердження пільгового стажу у ліквідованій с/с «Гвіздецька», не доведено факту проведення атестації його робочого місця, тому у відповідача не було правових підстав для призначення останньому пенсії за віком на пільгових умовах.

Окрім цього, відповідно до ч.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядок подання та перелік документів, визначених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», передбачений постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005р. «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно вищевказаного Порядку заява про призначення пенсії працюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником до органу, що призначає пенсію, через уповноважену посадову особу підприємства, установи, організації (далі - посадова особа) за місцезнаходженням такого підприємства, установи або організації. За бажанням особи така заява може бути подана особисто за місцем проживання (реєстрації) або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або законного представника (п.1.2); орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2) (п.4.1); не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (п.4.3).

Тобто, незалежно від наявності права особи на перерахунок пенсії, законодавством передбачена обов'язкова процедура прийняття рішення пенсійним органом.

Матеріалами справи стверджується, що звернення ОСОБА_2 стосувалося призначення пенсії на пільгових умовах по Списку № 1, а відповідь пенсійного органу (лист № 75/С-15 від 06.05.2016р.) носила роз'яснювальний характер.

При цьому, за результатами розгляду цього звернення відповідачем скеровано в порядку Закону України «Про звернення громадян» позивачу відповідь, у якій із покликанням на норми законодавства вказано на неможливість винесення рішення про призначення чи відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах без представлення необхідних документів.

Фактично заява позивача не розглядалася пенсійним органом згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затв. постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005р. При цьому, рішення про відмову позивачу у призначенні спірної пенсії відповідачем не приймалося.

Із урахуванням наведеного, з матеріалів справи не убачається належне звернення позивача до пенсійного органу для призначення пенсії в порядку, передбаченому Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а тому оскаржуваними діями пенсійного органу не порушені його права на призначення пенсії.

Оскільки правовідносини з приводу перерахунку пенсії, які регламентовані Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», між сторонами не виникли, тому обраний позивачем спосіб захисту своїх прав є невірним.

При цьому, до компетенції суду не віднесені функції пенсійних органів з питань призначення пенсій.

Оцінюючи в сукупності обставини справи та враховуючи вищенаведені положення законодавства, колегія суддів приходить до переконання про відсутність правових підстав для призначення позивачу пенсії за віком по Списку № 1, через що заявлений позов є безпідставним та необґрунтованим, а тому задоволенню не підлягає.

При вирішенні наведеного спору колегія суддів враховує правову позицію Верховного Суду України по наведеній категорії справ, яка викладена в постановах від 16.09.2014р. у справі № 21-307а/14, від 02.06.2015р. у справі № 21-572а/14, від 07.07.2015р. у справі № 21-639а15/2-а/179/9/14.

В частині вирішення питання щодо розподілу судових витрат колегія суддів враховує, що згідно вимог ч.2 ст.94 КАС України у випадку ухвалення судового рішення на користь сторони-суб'єкта владних повноважень судовий збір з іншої сторони не присуджується.

За наведених обставин сплачений апелянтом судовий збір за подання апеляційної скарги не підлягає стягненню з іншої сторони.

Таким чином, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні заявленого позову, з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.94, ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, п.3 ч.1 ст.198, п.п.1, 4 ч.1 ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської обл. задоволити.

Постанову Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської обл. від 29.11.2016р. скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_2 до Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської обл., треті особи без самостійних вимог на предмет спору Агрофірма «Прут» та Товариство з обмеженою відповідальністю «Темп-Прут», про визнання відмови протиправною, зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя: Р.М.Шавель

Судді: В.З.Улицький

Н.В.Бруновська