Справа № 522/18073/16-а
Суддя: Чернявська Л. М.
Дата ухвалення: 2017-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/909/17
ПОСТА НОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2017 року Приморський районний суд м. Одеси в складі:

головуючого - судді Чернявської Л.М.

при секретарі Прусc О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань суду в місті Одесі справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправною відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання призначити пенсію,

В С Т А Н О В И В:

26 вересня 2016 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Одеси та до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання призначити пенсію. Мотивує вимоги тим, що він звернувся до Управління пенсійного фонду України в Приморському районі міста Одеси з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», проте 26 травня 2016 року Управлінням пенсійного фонду України у Приморському районі міста Одеси було прийнято рішення № 138 «Про відмову у призначенні пенсії».

Сторони в судове засідання не з'явились, про день, місце та час розгляду справи були повідомлені належним чином.

Позивач звернувся до суду з позовом про розгляд справи за його відсутністю, позовні вимоги просить задовольнити повністю.

Представник управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Одеси надав суду заперечення проти позову, в яких зазначає, що з згідно наданих документів страховий стаж ОСОБА_1 складає 31 рік 4 місяці 19 днів, з яких до пільгового стажу за списком № 2 - 3 роки 11 місяців 21 день. До пільгового стажу не зараховано період роботи на ВАТ «Одеський механічний завод» з 16.06.1986 року по 06.06.1990 року, оскільки не підтверджено, що позивач працював саме зварником аргонового зварювання, як зазначено в довідці № 147 від 13.11.2015, виданої ВАТ «Одеський механічний завод».

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надав суду заперечення проти позову, в яких зазначив, що відсутні підтвердження факту роботи зварником аргонового зварювання, тому рішенням комісії управління від 26.05.2016 № 138 про результати розгляду заяви позивача, було відмовлено у підтвердженні періоду роботи електрозварником з 15.04.1982 по 03.01.1986, не зарахований до пільгового стажу у зв'язку з відсутністю в наданих документах відомостей, що підтверджують період роботи на посаді електрозварника.

Дослідивши матеріали справи в межах заявлених вимог і на підставі поданих доказів, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах після досягнення віку 57 років та надав всі необхідні документи для призначення даного виду пенсії.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі міста Одеси від 26 травня 2016 року № 138 відмовлено у призначенні пенсії ОСОБА_1, за підсумками розгляду його заяви від 23.09.2016 року та доданих до неї документів.

Відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12,5 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 починаючи з 15.04.1982 року до 03.01.1986 року та з 16.06.1986 р. по 06.06.1990 р., записи № 3, 4, 5, 6, 7, 8 позивач працював на посаді зварника, електрозварника та електрозварника на автоматичних та півавтоматичних машинах в Механічному заводі ОПО «Продмаш», який в подальшому був перейменований ВАТ «Одеський механічний завод» і його стаж за Списком № 2 склав 7 років 8 місяців і 10 днів.

На підтвердження періодів роботи на посадах, які дають право на пенсію за віком на пільгових надавались довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 18.12.2013 № 143, видана ВАТ «Одеський механічний завод», довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 11.12.2014 року № 140 та № 141, видані ВАТ «Одеський механічний завод», а також довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 09.11.2015 року № 136 та від 13.11.2015р. № 147, видані ВАТ «Одеський механічний завод».

Окрім того, згідно акту перевірки від 01.04.2016 р. № 258 довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 11.12.2014 р. № 141 та від 13.11.2015 р. № 147, дані довідки відповідають первинним документам і підтверджено пільговий стаж ОСОБА_1 роботи за Списком № 2 з 15.04.1982 року до 06.06.1990 року.

Також право ОСОБА_1 на призначення пенсії на пільгових умовах після досягнення 57 років підтверджується рішенням № 87 від 24.06.2014 року «Про відмову у призначенні пенсії» виданого Управлінням пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси за результатом розгляду заяви та документів для призначення пенсії ОСОБА_1

Відповідно до постанови Верховної Ради України від 06.12.1992 р. «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» до затвердження Кабінетом Міністрів України списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, діяли відповідні списки, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. № 10, а до часу введення в дію зазначених списків діяли списки, затверджені Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173.

Відповідно до розділу ХХХІІ «Загальні професії» Списку № 2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 року № 1173 передбачено посади газозварники та їх підручні, зварники аргонового зварювання, а також електрозварники та їх підручні.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року N 383, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637.

Зі змісту вказаної норми вбачається, що довідки мають надаватися в разі, коли взагалі відсутні відомості в трудовій книжці про працю громадян у спірний період, що визначає його право на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 637, як вбачається з його назви та змісту, поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або записів у ній. Трудова книжка ОСОБА_1 відповідно до положень внесення записів до неї заповнена.

Суд зазначає, що пільговий стаж ОСОБА_1, який дає йому право на пенсію за віком на пільгових умовах при досягненні 57 років, підтверджений основним документом, що підтверджує стаж роботи - трудовою книжкою, з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, а уточнюючі довідки повинні надаватися в разі, коли відсутні відомості в трудовій книжці про працю громадянина у спірний період, що визначає його право на пенсію на пільгових умовах.

Аналогічна правова позиція міститься у постановах Верховного суду України від 10.09.2013 р. № 21-183а13 та від 10.03.2015 р. № 21-51а15.

Частиною 1 статті 244-2 КАС України встановлено, що рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковими для всіх судів України.

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Так як звернення позивача із відповідною заявою відбулося протягом трьох місяців з дати досягнення 57 років, то і позовні вимоги підлягають задоволенню з 19.09.2015 року.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Реалізація цього обов'язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Таким чином, соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Згідно зі ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень тому числі органів державної влади.

Відповідно до ч. 1, 3ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо гарантується на підставі Конституції України.

Згідно з ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

При таких обставинах, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 є неправомірним, тому необхідно зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з наступного дня після досягнення ним 57 років.

Відповідно до Положення «Про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», нарахування пенсій, перерахунок та виплату відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відноситься до компетенції управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, тому заявлені позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 9, 158 -163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси № 138 від 26 травня 2016 р. «Про відмову у призначенні пенсії».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з наступного дня після досягнення ним 57 років.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду, через Приморський районний суд міста Одеси, шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Л. М. Чернявська

24.02.2017