Справа № 688/4324/16-а
Суддя: Огороднік І. В.
Дата ухвалення: 2017-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 688/4324/16-а
№ 2-а/688/12/17
Постанова

Іменем України

22 лютого 2017 року м. Шепетівка

Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді Огородніка І.В.,

секретаря Гошовської О.О.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Шепетівка справу за адміністративним позовомОСОБА_1 до Державної казначейської служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, звернулася до суду з позовом до Державної казначейської служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09 січня 2014 року розпорядження управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області про надання соціальної допомоги по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку визнано неправомірним.Зобов'язано управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1, державної допомоги по догляду за дитиною в розмірі прожиткового мінімуму для дітей до 6 років за період з 01.05.2011 року по 14.10.2014 року, з урахуванням виплачених сум.

На виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09 січня 2014 року Шепетівським міськрайонним судом Хмельницької області на її ім'я видано виконавчий лист № 2-а-6378/2011 від 17.02.2014 року.

Ухвалою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 02 вересня 2015 року у справі №2-а-6378/11/2220/№6-а/688/7/15 змінено спосіб та порядок виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09.01.2014 р. у справі №2-а-6378/11 з зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області здійснити виплату ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною на стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області на користь ОСОБА_1, державної допомоги по догляду за дитиною в розмірі 4536.13 грн.

17 вересня 2015 року відповідно до Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», заявою від 17.09.2015 р, виконавчий лист № 2-а-6378/2011 від 17.02.2014 р., в числі інших документів, подано до Шепетівського управління Державної казначейської служби України Хмельницької області, з одночасним наданням відомостей, необхідних для перерахування належних коштів, для виконання за належністю.

01 жовтня 2015 року, на вимогу Шепетівського УДКСУ, до пакету документів, наданих 17.09.2015 р, надала, додатково, копії судових рішень: постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09.01.2014 року та ухвалу Шепетівського міськрайонного суду від 02.09.2015 року.

14 грудня 2015 року звернулася до Шепетівського УДКСУ про надання відомостей щодо розгляду звернення від 05.10.2015 року, порушення граничних строків виконання судового рішення від 02 вересня 2015 року Шепетівського міськрайонного суду за виконавчим листом №2-а-6378/11.Втім, Шепетівським УДКСУ на її звернення будь-якої відповіді надано не було, як і не було перераховано належні кошти.

07 грудня 2016 року, вкотре, звернулася до Шепетівського УДКСУ із заявою, у якій заявила вимоги про надання інформації причин невиконання виконавчого листа № 2-а-6378/2011 від 17.02.2014 р., вирішення питання щодо негайного його виконання, з нарахуванням компенсації за несвоєчасний розрахунок.

Листом від 08.12.2-16 № 990 Шепетівське УДКСУ до її відома, зокрема доведено, що в.л. № 2-а-6378/2011 від 17.02.2014 р., в числі ін. документів, направлений до головного управління ДКС України у Хмельницькій області 01.10.2015 року для подальшого виконання.

15 грудня 2016 року звернулася до Державної казначейської служби України зі скаргою щодо порушення граничних строків виконання рішення від 02 вересня 2015 року Шепетівського міськрайонного суду за виконавчим листом №2-а-6378/11 р. про стягнення з управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області на її користь державної допомоги по догляду за дитиною в розмірі 4536.13 грн., вчинити дії для належного виконання цього рішення суду, а також нарахувати на несплачену суму нарахованої та невиплаченої державної допомоги по догляду за дитиною в розмірі 4536.13 грн. компенсацію в розмірі 3% річних, починаючи з 18 грудня 2015 року, та виплатити її за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.На день подання позову до суду, Державна казначейська служба відповіді на її звернення від 15.12.2016 р. не надала.Враховуючи те, що виконавчий лист від 17.02.2011 року №2-а-6378/11 про стягнення коштів на її користь взятий на облік до виконання в органах казначейства 17.09.2015 року, то, вважає, судове рішення від 02 вересня 2015 року Шепетівського міськрайонного суду за виконавчим листом №2-а-6378/11 підлягало виконанню шляхом перерахування коштів на її користь впродовж трьох місяців, тобто до 18.12.2015 року. Проте незважаючи на приписи закону судове рішення не виконано. Просить суд позов задовольнити у повному обсязі. Визнати бездіяльність Державної казначейської служби України щодо невиконання рішення від 07 вересня 2015 року Шепетівського міськрайонного суду за в/л №2-а-2153/2011 від 18.02.2014 р. протиправною та зобов'язати здійснити дії щодо виконання зазначеного судового рішення. Зобов'язати Державну казначейську службу України вчинити дії для належного виконання рішення від 02 вересня 2015 року Шепетівського міськрайонного суду за в/л №2-а- 6378/2011 від 17.02.2014 р. про стягнення з управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області на користь ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною в розмірі 4536.13 грн, а також нарахувати на несплачену суму нарахованої та невиплаченої державної допомоги по догляду за дитиною в розмірі 4642.20 грн. компенсацію в розмірі 3% річних, починаючи з 18.12.2015 року, та виплатити її ОСОБА_1 за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Зобов'язати Державну казначейську службу України подати до суду звіт про виконання цього судового рішення протягом одного місяця з дня набрання ним законної сили. Присудити на користь ОСОБА_1 із Державного бюджету судові витрати у розмірі 551,20 грн.

В судове засідання позивач не з'явилася, подала до суду заяву від 17.01.2017 року у якій просила суд задовольнити її позов та розглядати справу у її відсутність, а також подала свої письмові пояснення від 16.01.2017 року, 07.02.2017 року по справі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, належним чином повідомлений про час та місце судового розгляду, направив суду письмові заперечення проти позову. У вказаних запереченнях, Державна казначейська служба України посилається на те, що на виконанні у Казначействі за бюджетною програмою «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою» знаходяться виконавчі листи, видані: по справі № 2-а-6378/2011 про стягнення коштів у сумі 4536,13 грн. на користь ОСОБА_1, який надійшов та зареєстрований в органах Казначейства 17.09.2015 року і взятий із цієї дати на облік до виконання; по справі № 2-а-2153/2011 про стягнення коштів у сумі 4642,20 грн. на користь ОСОБА_1, який надійшов та зареєстрований в органах Казначейства 08.10.2015 року і взятий із цієї дати на облік до виконання. Вся необхідна інформація, яка стосується стану виконання судового рішення, знаходиться на Веб-порталі Казначейства (http://www.treasury.gov.ua) у рубриці «Виконання судових рішень» в електронному сервісі «Пошук справ що знаходяться на виконанні».Разом з тим, відповідно до абзацу другого підпункту 1 пункту 9 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України та пункту 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845, безспірне списання коштів державного бюджету здійснюється Казначейством, зокрема, за черговістю надходження таких рішень. Враховуючи викладене, лише після виконання виконавчих документів, що надійшли раніше зазначених виконавчих листів, Казначейство зможе здійснити заходи щодо перерахування коштів по зазначених вище справах на користь ОСОБА_1 Відповідач звертає увагу на те, що виконання рішення поза чергою є неможливим, оскільки це призведе до перевищення повноважень працівників Казначейства та порушення принципу рівності стягувачів перед законом, адже будуть порушені права осіб, які подали виконавчі листи до Казначейства раніше, ніж позивач. Також, законодавством України не передбачено будь-яких виключень. які можуть вплинути на зміну черговості при виконанні виконавчих документів у таких категоріях справ. Виконавчі листи на даний час знаходяться на зберіганні в органах Казначейства до виконання їх у повному обсязі.Перерахування коштів стягувачам із затримкою відбувається не через протиправні дії або бездіяльність Казначейства, а виключно у зв'язку з наявністю сформованої черги, в якій перебуває на виконанні значна кількість виконавчих документів та передбаченими у законах України про державний бюджет обмеженими асигнуваннями для погашення наявної заборгованості за поданими судовими рішеннями.Стосовно виплати компенсації у розмірі 3% річних повідомляє, що станом на січень 2017 року на виконанні у Казначействі знаходяться виконавчі документи на суму понад 3,5 млрд грн. які підлягають виконанню відповідно до Програми. Після виконання зазначених виконавчих документів Казначейство вирішить питання щодо нарахування та виплати компенсації позивачу.

Дослідивши пояснення сторін, матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09.01.2014 року, постанову Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 10.11.2011 року скасовано, прийнято нову постанову якою розпорядження управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області про надання соціальної допомоги по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку визнано неправомірним.Зобов'язано управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1, державної допомоги по догляду за дитиною в розмірі прожиткового мінімуму для дітей до 6 років за період з 01.05.2011 року по 14.10.2011 року, з урахуванням виплачених сум. Врешті позовних вимог відмовлено.

09.01.2014 року Шепетівським міськрайонним судом Хмельницької області ОСОБА_1, видано виконавчий лист № 2-а-6378/2011 від 17.02.2014 року.

Ухвалою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 02 вересня 2015 року змінено спосіб та порядок виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09.01.2014 р. у справі №2-а-6378/2011 з зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області здійснити виплату ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною на стягнення з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області на користь ОСОБА_1, державної допомоги по догляду за дитиною в розмірі 4536.13 грн.

Виконавчі листи поданні ОСОБА_1 разом із судовими рішеннями зареєстровані в органах Казначейства і взяті із цієї дати на облік до виконання.

Державна казначейська службу України у своїх запереченнях на позовну заяву ствердила перебування у них на виконанні виконавчих листів виданих: по справі № 2-а-6378/2011 про стягнення коштів у сумі 4536,13 грн. на користь ОСОБА_1, який надійшов та зареєстрований в органах Казначейства 17.09.2015 року і взятий із цієї дати на облік до виконання; по справі № 2-а-2153/2011 про стягнення коштів у сумі 4642,20 грн. на користь ОСОБА_1, який надійшов та зареєстрований в органах Казначейства 08.10.2015 року і взятий із цієї дати на облік до виконання. та повідомили, що перерахування коштів на користь позивача буде здійснено після виконання рішень судів, що надійшли раніше.

Виконавчі листи позивача по черговості надходження значиться під №5521, №5652.

Особливості виконання рішень суду про стягнення коштів з державного органу визначені приписами статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», частиною першою якої визначено, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

На виконання вказаних положень Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845 затверджено Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (надалі - Порядок №845), який визначає механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - рішення про стягнення коштів), прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення.

Рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій) (пункт 3 Порядку №845).

У той же час, пунктом 3 Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 №440 (надалі - Порядок №440), визначено, що рішення подаються до органів державної виконавчої служби за місцезнаходженням боржника для проведення їх обліку, інвентаризації заборгованості та подальшої передачі до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, для погашення заборгованості.

Передача рішень до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, здійснюється окремо щодо кожної черги щокварталу до 10 числа місяця, що настає за звітним періодом (пункт 13 Порядку №440).

Бюджетні асигнування на погашення заборгованості визначаються законом про Державний бюджет України на відповідний рік (пункт 19 Порядку №440).

Так, у силу пункту 49 Порядку №845, у разі коли для здійснення безспірного списання коштів державного бюджету згідно з пунктами 47 і 50 цього Порядку необхідні додаткові кошти понад обсяг відповідних бюджетних призначень, Казначейство подає протягом 10 днів з дня надходження виконавчих документів Мінфіну пропозиції щодо необхідності внесення змін до закону про Державний бюджет України.

На виконання вказаного положення, як вбачається з наявних у матеріалах справи доказів, Державна казначейська служба України неодноразово зверталась до Міністерства фінансів України.

З урахуванням викладеного вбачається, що органами Державної казначейської служби України вживаються заходи щодо належного виконання виконавчих листів у відповідності до повноважень таких органів. Відтак, невиконання вищевказаних виконавчих листів пов'язано не з бездіяльністю відповідача, а з огляду на відсутність належного асигнування відповідної бюджетної програми, що не належить до компетенції відповідача.

Статтею 95 Конституції України встановлено правило, за яким виключно Законом «Про Державний бюджет України» визначаються будь-які видатки держави, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Частиною 1 статті 23 Бюджетного кодексу України передбачено, що будь - які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення.

Згідно з вимогами статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги викладене вище, суд вказує про відсутність підстав для задоволення заявлених позовних вимог, виходячи з предмету та підстав позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71, 72, 159-163 КАС України, Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року № 845, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Державної казначейської служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Огороднік І.В.