Справа № 243/450/17
Суддя: Мінаєв І. М.
Дата ухвалення: 2017-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єд. унік. № 243/450/17
Провадження № 2-а/243/103/2017
ПОСТАНОВА

Іменем України

15 лютого 2017 року м. Слов'янськ

Слов'янський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючий суддя Мінаєв І.М.,

при секретарях судового засідання Кабановій О.О., Кобець О.М.,

за участю

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Радчинської Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Слов'янського міськрайонного суду Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Слов'янського міськрайонного суду Донецької області з позовною заявою до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що вона є пенсіонером прокуратури і з 12.01.1999 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 12.07.2001 року.

10.05.2016 року постановою Слов'янського міськрайонного суду за її позовом Рішення № 24 Слов'янського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області від 10 березня 2016 року «Про відмову в перерахунку пенсії по заробітку», яким їй було відмовлено в перерахунку пенсії по заробітній платі, призначеній на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 12.07.2001 року, чинній на час призначення пенсії), з урахуванням довідки прокуратури Донецької області від 22.02.2016 року № 18-57-167 було визнано протиправним та скасовано. Зобов'язано Слов`янське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити з 01 березня 2016 року їй перерахунок пенсії, призначеної на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 12.07.2001 року, чинній на час призначення пенсії) з урахуванням довідки прокуратури Донецької області від 22.02.2016 року № 18-57-167 та виплатити недоотримані нею суми пенсії з урахуванням проведених раніше виплат.

Однак, при виконанні вказаної постанови суду при виплаті їй пенсії Слов'янським ОУ ПФУ в Донецькій області розмір пенсії їй було обмежено до 10740 грн. про що вона дізналася при отриманні пенсії у серпні 2016 року. У зв'язку з чим 22.08.2016 року вона звернулася до відповідача з письмовою заявою про виконання вказаної постанови суду від 10.05.2016 року в повному обсязі та виплати їй пенсії без обмеження її максимальним розміром.

Відповідно до письмової відповіді, Слов'янське ОУ ПФУ в Донецькій області зазначило, що розмір пенсії до виплати з 01.03.2016 року складає 10740 грн.

Вказані дії відповідача вважає незаконними, оскільки Законом України № 213-VΙΙΙ від 02.03.2015 року внесені зміни, які стосуються призначення пенсій максимальним розміром, в ч. 15 ст. 86 нового Закону України «Про прокуратуру» № 1697- VΙΙ в редакції від 14.10.2014 року та в ч. 15 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 05.11.1991 року.

Однак, ці зміни її не стосуються, оскільки вона отримує пенсію не за Законом «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року, а за ч. 1 ст. 50-1 Закону України «про прокуратуру» в редакції від 12.07.2000 року, та і зміни, внесені в ч. 15 ст. 50-1 Закону № 1789- XII від 05.11.1991 року скасовані з вступом в законну силу з 15.07.2015 року Закону України «Про прокуратуру» № 1697- VΙΙ від 14.10.2014 року (окрім ч. 3, ч. 4 , ч. 6 ч. 11 ст. 50-1).

Згідно з п. 2 розділу 2 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про заходи по законодавчому забезпеченню реформування пенсійної системи № 3668- VΙ від 08.07.2011 року обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового забезпечення) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не розповсюджується на пенсіонерів, яким пенсії призначені до вступу в законну силу цього Закону. Там же зазначено, що пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне грошове довічне забезпечення) призначені до вступу в силу цього Закону та у яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, окрім доплат та надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) здійснюється без індексації, без застосування положень ч. 2 та 3 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) буде відповідати максимальному розміру пенсії, встановленому цим Законом.

Таким чином, перерахунок пенсії, призначеної до 01.10.2011 року проводиться у випадку підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, виходячи з розміру, встановленого на час призначення пенсії.

Крім того, в законі України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911- VΙΙΙ від 24.12.2015 року, в кому передбачено тимчасове обмеження при виплаті пенсій до 10740 грн. в п. 2 «Прикінцевих та перехідних положень» вказано, що дії положення цього Закону про встановлення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначені починаючи з 01.01.2016 року. Цей Закон набув чинності з 01.01.2016 року.

Посилаючись на ст. 19 Конституції України просить суд: 1) визнати незаконними дії Слов'янського ОУ ПФУ в Донецькій області про відмову їй у виплаті пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-167 від 22.02.2016 року про заробіток у розмірі 90% від заробітку без обмеження максимальним розміром; 2) зобов'язати Слов'янське ОУ ПФУ в Донецькій області виплатити їй недоотримані суми пенсії у зв'язку з незаконним застосуванням обмеження максимальним розміром з 01.03.2016 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 свої позовні вимоги підтримала повністю та просила їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві. Окрім того зазначила, що згідно абзаців 1 та 2 п. 2 розділу 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження щодо максимального розміру пенсії встановлені для працюючих пенсіонерів, а вона з часу звільнення з органів прокуратури і по теперішній час ніде не працює. У постанові суду від 10.05.2016 року суд помилково не зазначив про скасування обмеження розміру пенсії, але вона із заявою про винесення додаткової постанови чи роз'яснення постанови не зверталась, бо вважала, що постанова суду вже виконана.

Представник відповідача - ОСОБА_2 в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 та надала письмові заперечення, відповідно до яких зазначає, що ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 05.11.1991 року з 12.01.1999 року.

10.03.2016 року ОСОБА_1 звернулася до Слов'янського ОУ ПФУ в Донецькій області ііз заявою про перерахунок пенсії по заробітку.

10.03.2016 року управлінням за результатами розгляду наданих позивачкою документів, прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії через відсутність відповідного порядку перерахунку пенсії, скасуванню норм стосовно пенсійного забезпечення особам, яким призначається пенсія відповідно до вимог Закону України «Про прокуратуру».

Не погодившись з рішенням Управління ОСОБА_1 звернулася до суду.

Відповідно до Постанови Слов'янського міськрайонного суду від 10.05.2016 року рішення № 24 Слов'янського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області від 10 березня 2016 року «Про відмову в перерахунку пенсії по заробітку», яким їй було відмовлено в перерахунку пенсії по заробітній платі, призначеній на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 12.07.2001 року, чинній на час призначення пенсії), з урахуванням довідки прокуратури Донецької області від 22.02.2016 року № 18-57-167 було визнано протиправним та скасовано. Зобов'язано Слов`янське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити з 01 березня 2016 року їй перерахунок пенсії, призначеної на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 12.07.2001 року, чинній на час призначення пенсії) з урахуванням довідки прокуратури Донецької області від 22.02.2016 року № 18-57-167 та виплатити недоотримані нею суми пенсії з урахуванням проведених раніше виплат.

Вказану постанову виконано, а саме з 01.03.2016 року здійснено перерахунок пенсії позивачки з розрахунку 90% від суми місячного заробітку 14906,24 грн. та на виконання вимог чинного законодавства пенсійну виплату обмежено до 10740 грн. В резолютивній частині зазначеної постанови суду не зазначено зобов'язання щодо здійснення перерахунку без обмеження максимальним розміром. Отже, підстав для виплати пенсії без обмеження максимальним розміром у Управління немає.

Відповідно Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 18.07.2011 року № 3668-VI встановлено максимальний розмір пенсії або щомісячного грошового утримання призначених (перерахованих) відповідно до деяких законів України, серед яких і Закон «Про прокуратуру».

Так, згідно вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 05.11.1991 року максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною. Індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Одночасно, ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08.07.2011 року визначено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Також, встановлено, що пенсіонерам, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україно, індексації та інших доплат, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частини другої та третьої статті 42 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та проведення інших перерахунків, до того часу, коли розмір пенсії відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

Розмір пенсії ОСОБА_1 після перерахунку становить 10740 грн., що передбачено чинним законодавством, яким встановлено порядок пенсійного забезпечення в Україні та обмежено максимальний розмір пенсії десятьма прожитковими мінімумами.

Крім іншого, право на пенсію позивачкою реалізовано у 1999 році та нарахування їй пенсії здійснено у розмірах, встановлених ст. 50-1 Закону № 1789-XII, в редакції, чинній на час її призначення (від 05.10.1995 року).

Посилання позивачки на редакцію Закону України «Про прокуратуру» від 12.07.2001 року безпідставні, оскільки призначення їй пенсії відбулося до внесення відповідних змін до Закону згідно вимог якого призначено пенсію. Відповідні зміни були внесені Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» № 2663-III від 12.07.2001 року та ст. 50-1 Закону України 2про прокуратуру» викладено в новій редакції, та встановлено, що пенсії, призначені працівникам прокуратури перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. На теперішній час питання перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури у зв'язку зі збільшенням розміру заробітної плати не врегульовано на законодавчому рівні.

Перерахунок пенсії ОСОБА_1 здійснено на підставі постанови суду, проте не дотримуватися вимог чинного законодавства щодо обмеження максимального розміру пенсійних виплат Управління не має підстав. З огляду на викладене просять суд відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Заслухавши позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі фактичні обставини та відповідні ним правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Слов'янському об'єднаному УПФУ Донецької області; з 12 січня 1999 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05 листопада 1991 року, у розмірі 90% суми її заробітної плати.

10.05.2016 року постановою Слов'янського міськрайонного суду Донецької області за її позовом Рішення № 24 Слов'янського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області від 10 березня 2016 року «Про відмову в перерахунку пенсії по заробітку», яким їй було відмовлено в перерахунку пенсії по заробітній платі, призначеній на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 12.07.2001 року, чинній на час призначення пенсії), з урахуванням довідки прокуратури Донецької області від 22.02.2016 року № 18-57-167 було визнано протиправним та скасовано. Зобов'язано Слов`янське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити з 01 березня 2016 року їй перерахунок пенсії, призначеної на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 12.07.2001 року, чинній на час призначення пенсії) з урахуванням довідки прокуратури Донецької області від 22.02.2016 року № 18-57-167 та виплатити недоотримані нею суми пенсії з урахуванням проведених раніше виплат. Постанова суду набула законної сили 23.05.2016 року.

У даній постанові Слов'янського міськрайонного суду від 10.05.2016 року не зазначено зобов'язання щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 без обмеження граничним розміром.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 18.07.2011 року № 3668-VI встановлено максимальний розмір пенсії або щомісячного грошового утримання призначених (перерахованих) відповідно до деяких законів України, серед яких і Закон «Про прокуратуру».

Так, згідно вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 05.11.1991 року максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною. Індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Одночасно, ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08.07.2011 року визначено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Також, встановлено, що пенсіонерам, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україно, індексації та інших доплат, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частини другої та третьої статті 42 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та проведення інших перерахунків, до того часу, коли розмір пенсії відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Податкового кодексу України,Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу","Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати 10740 гривень" (відповідні обмеження на період до 31 грудня 2017 року встановлені Законом від 6 грудня 2016 року N 1774-VIII).

На теперішній час вказані норми Закону не визнані такими, такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Крім, того відповідно абзацу четвертому частини першої статті 47 Закону 1058 в редакції Закону № 911-VIII від 24.12.2015; із змінами, внесеними згідно із Законом № 1774-VIII від 06.12.2016 Тимчасово, по 31 грудня 2017 року: у період роботи на інших посадах/роботах пенсія (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), розмір якої перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Тобто певні обмеження зазнали й особи приватного сектору.

Відповідно до практики Європейського Суду з прав людини, зокрема, в справі Кечко проти України, рішення від 8 листопада 2005 року Заява N 63134/00, § 23 Суд зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство.

У справі Ейрі проти Ірландії, рішення від 09.10.1979 № 1, Європейський суд з прав людини констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено Європейським судом з прав людини у справі „Кйартан Асмундсон проти Ісландії" рішення від 12.10.2004, скарга N 60669/00.

У постанові Слов'янського міськрайонного суду від 10.05.2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, про визнання рішення протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, не зазначено зобов'язання щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 без обмеження граничним розміром.

Кодексом адміністративного судочинства України передбачено право позивача звернення до суду із заявою про ухвалення додаткового судового рішення (ст. 168 КАС України) чи роз'яснення судового рішення (ст. 170 КАС України) у разі, якщо щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення або суд, вирішивши питання про право, не визначив способу виконання судового рішення, а також у разі, якщо судове рішення є незрозумілим при цьому, суд ухвалою роз'яснює своє рішення, не змінюючи його змісту. З матеріалів справи не вбачається, та це не заперечувалося сторонами у судовому засіданні, що позивачка ОСОБА_1 зверталася до суду із заявою про ухвалення додаткового рішення у справі або роз'яснення судового рішення в частині перерахунку пенсії без обмеження граничним розміром. Натомість, позивачка відразу звернулася до Слов'янського ОУ ПФУ Донецької області.

Тобто, позивачка не позбавлена можливості звернутися до суду в межах адміністративної справи, за результатами якої постановлено рішення у справі із заявою про роз'яснення рішення суду або винесення додаткової постанови у справі.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 7, 17-19, 99, 104-106, 159, 161, 162 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Судові витрати ОСОБА_1 по сплаті судового збору 640,00 грн. покласти на позивача ОСОБА_1

Постанова набуває законної чинності після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова складена та підписана у нарадчій кімнаті у єдиному екземплярі.

Суддя

Слов'янського міськрайонного суду І.М. Мінаєв