Справа № 766/15310/16-а
Суддя: Прохоренко В. В.
Дата ухвалення: 2017-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2017 року Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого-судді Прохоренко В.В.,

секретар Башинська Н.І.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Херсонської міської ради, треті особи - Публічне акціонерне товариство «Укргазбуд» Будівельне управління № 8 м. Херсона, Публічне акціонерне товариство «Укргазбуд» про зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду із зазначеним вище адміністративним позовом, у якому просить суд зобов'язати Херсонську міську раду розглянути на пленарному засіданні її заяву від 19.10.2015 року щодо прийняття квартири АДРЕСА_1 до комунальної власності міської територіальної громади.

В обґрунтування позову зазначила, що вона є наймачем квартири АДРЕСА_1, з метою реалізації свого права на приватизацію житла вона звернулася із заявою до Херсонської міської ради про прийняття зазначеної квартири до комунальної власності міста, проте їй було відмовлено.

Підставою відмови слугувало те, що рішенням Херсонської міської ради від 28.04.2009 року будинок по АДРЕСА_2 до комунальної власності не приймався, оскільки власник житлового будинку Відкрите акціонерне товариство «Херсоннафтопереробка» не звертався до міської ради про передачу зазначеного будинку до комунальної власності.

Оскільки, передача житлового будинку здійснюється за звернення власника житлового будинку, який на даний час ліквідований вона позбавлена можливості приватизувати квартиру, якою користується із 1974 року, а тому просить зобов'язати міську раду розглянути заяву про передачу до комунальної власності квартири АДРЕСА_1.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити з підстав зазначених в позові.

Представник відповідача в судовому засіданні просив відмовити в задоволенні позову за необґрунтованістю.

Заслухавши осіб, що приймають участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Згідно з ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи зобов'язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У статті 1 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» № 2483 -Х?І від 19.06.1992 року(з послідуючими змінами та доповненнями) визначено, що приватизація державного житлового фонду (далі - приватизація) - це відчуження квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках, призначених для проживання сімей та одиноких осіб, кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів, та належних до них господарських споруд і приміщень (підвалів, сараїв і т.ін.) державного житлового фонду на користь громадян України.

Державний житловий фонд - це житловий фонд місцевих Рад народних депутатів та житловий фонд, який знаходиться у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, організацій, установ.

Згідно пункту 1 статті 2 Закону №2483-ХІІ до об'єктів приватизації належать квартири багатоквартирних будинків, одноквартирні будинки, житлові приміщення у гуртожитках (житлові кімнати, житлові блоки (секції), кімнати у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів (далі - квартири (будинки), які використовуються громадянами на умовах найму.

Як вбачається із матеріалів справи ОСОБА_1 проживає та зареєстрована в квартирі АДРЕСА_1.

Відповідно до листа голови правління Акціонерного товариства фірми «Укргазбуд» житловий будинок по АДРЕСА_2 перебував на балансі Міністерства будівництва підприємств нафтової промисловості та у зв'язку з прийняттям Закону України «Про приватизацію майна державних підприємств» між Фондом державного майна України та Організацією орендарів «Укргазбуд» був укладений договір купівлі - продажу № КП- 321-07-07.12.93 від 06.12.1993 року, на підставі якого у власність організації орендарів перейшло майно державного підприємства - Виробничого об'єднання «Укргазбуд».

Організацією орендарів було прийнято рішення про створення Акціонерного товариства фірми «Укргазбуд», також, зазначено, що акціонерне товариство не є балансоутримувачем державного житлового фонду, в тому числі будинку АДРЕСА_1, оскільки будь - яких угод, договорів щодо державного житлового фонду не укладалось, а Відкрите акціонерне товариство «Херсоннафтопереробка» на даний час ліквідовано.

Положеннями статті 8 Закону №2483-XII передбачено, що приватизація державного житлового фонду здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд.

Передача квартир (будинків) у власність громадян здійснюється на підставі рішень відповідних органів приватизації, що приймаються не пізніше місяця з дня одержання заяви громадянина.

Підготовку та оформлення документів про передачу у власність громадян квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках може бути покладено на спеціально створювані органи приватизації (агентства, бюро, інші підприємства).

Державний житловий фонд, який знаходиться у повному господарському віданні або оперативному управлінні державних підприємств, організацій та установ, за їх бажанням може передаватись у комунальну власність за місцем розташування будинків з наступним здійсненням їх приватизації органами місцевої державної адміністрації та місцевого самоврядування згідно з вимогами цього Закону.

Органи приватизації, органи місцевого самоврядування не мають права відмовити мешканцям квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках у приватизації займаного ними житла, крім випадків, передбачених законом.

Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16 грудня 2009 року №396 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 січня 2010 року за №109/17404) затверджено Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, яке визначає порядок передачі квартир багатоквартирних будинків, одноквартирних будинків (далі - квартири (будинки)), жилих приміщень у гуртожитках, кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів (далі - кімнати у комунальних квартирах), які використовуються громадянами на умовах найму, у власність громадян.

За змістом пунктів 17 та 18 вказаного Положення, громадянин, який виявив бажання приватизувати займану ним і членами його сім'ї на умовах найму квартиру (будинок), жиле приміщення в гуртожитку, кімнату в комунальній квартирі, звертається в орган приватизації, де одержує бланк заяви та необхідну консультацію.

Громадянином до органу приватизації подаються: оформлена заява на приватизацію квартири (будинку), жилого приміщення у гуртожитку, кімнати у комунальній квартирі; копію документа, що посвідчує особу; технічний паспорт на квартиру (будинок), жиле приміщення у гуртожитку; довідка про склад сім'ї та займані приміщення; копія ордера про надання жилої площі (копія договору найму жилої площі у гуртожитку); документ, що підтверджує невикористання ним житлових чеків для приватизації державного житлового фонду; копія документа, що підтверджує право на пільгові умови приватизації; заява - згода тимчасово відсутніх членів сім'ї наймача на приватизацію квартири (будинку), жилих приміщень у гуртожитку, кімнат у комунальній квартирі.

Як зазначено в листі заступника міського голови Херсонської міської ради підставою, що перешкоджає прийняти рішення щодо передачі квартири у приватну власність позивача, є те, що зазначений будинок не переданий до комунальної власності територіальної громади міста Херсона.

Разом із тим, відповідно до пункту 9 статті 8 Закону №2483-ХII державний житловий фонд, який знаходиться у повному господарському віданні або оперативному управлінні державних підприємств, організацій та установ, за їх бажанням може передаватись у комунальну власність за місцем розташування будинків з наступним здійсненням їх приватизації органами місцевої державної адміністрації та місцевого самоврядування згідно з вимогами цього Закону.

У разі банкрутства підприємства, зміни форми власності, злиття, приєднання, поділу, перетворення, виділу або ліквідації підприємств, установ, організацій, у повному господарському віданні яких перебуває державний житловий фонд, останній (у тому числі гуртожитки) одночасно передається у комунальну власність відповідних міських, селищних, сільських рад.

Отже, приватизації об'єктів державного житлового фонду має передувати їх обов'язкова передача до комунальної власності територіальної громади міста.

Так, згідно рішення Херсонської міської ради від 28.04.2009 року №1138, було прийнято до комунальної власності міської територіальної громади квартири за переліком, в якому відсутній житловий будинок по АДРЕСА_1

Відповідно до пункту 30 частини першої статті 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" до відання місцевих, селищних рад у межах і формах, визначених Конституцією і законами України належить вирішення питань щодо відчуження відповідно до закону комунального майна, затвердження місцевих програм приватизації.

Враховуючи норми матеріально права та встановлені судом обставини справи на час звернення позивача до Херсонської міської ради житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1, не був переданий в комунальну власність територіальної громади міста Херсона, що свідчить про відсутність порушень з боку відповідача, а тому суд приходить до висновку що позов задоволенню не підлягає.

Разом із тим, суд звертає увагу на те, що в постановою Кабінету Міністрів України від 06 листопада 1995 року №891(зі змінами та доповненнями) затверджено Положення про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій.

Пунктом 4 вказаного Положення визначено, що якщо житловий будинок перебував у повному господарському володінні або оперативному управлінні кількох державних підприємств, установ та організацій, з яких хоч одна зазнала банкрутства, змінила форму власності або ліквідована, всі частини житлового будинку можуть бути передані в комунальну власність одночасно у разі згоди інших підприємств, установ та організацій. У разі відсутності такої згоди у комунальну власність передається лише та частина будинку, що перебувала у повному господарському володіння або оперативному управлінні підприємства, установи та організації, яка зазнала банкрутства, змінила форму власності або ліквідована.

Пунктом 5 вказаного Положення передбачено, що передача будинків відомчого житлового фонду в комунальну власність провадиться комісією з питань приймання відомчого житлового фонду в комунальну власність, яка утворюється Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями або виконкомом відповідної Ради.

До складу цієї комісії входять представники відповідних місцевих комунальних підприємств, житлово-експлуатаційної організації, на баланс якої передаються будинки відомчого житлового фонду, регіонального відділення (представництва) Фонду державного майна місцевого фінансового органу, бюро технічної інвентаризації, спеціалізованого проектного інституту, підприємства, установи чи організації, що передає відомчий житловий фонд, та представники інших заінтересованих підприємств, установ і організацій. Комісію очолює заступник голови держадміністрації або заступник голови відповідної ради.

За змістом пункту 9 Положення акт приймання-передачі відомчого житлового фонду в комунальну власність (форма додається) складається в чотирьох примірниках, підписується членами комісії з питань приймання відомчого житлового фонду в комунальну власність та затверджується держадміністрацією або виконкомом, який утворив цю комісію.

Отже, вирішення порушеного позивачем питання можливе у відповідності до порядку визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 06 листопада 1995 року № 891.

На підставі викладеного ст.ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», керуючись ст. ст. 4, 8, 9, 11, 70-72, 86, 158-160, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Херсонської міської ради, треті особи - Публічне акціонерне товариство «Укргазбуд» Будівельне управління № 8 м. Херсона, Публічне акціонерне товариство «Укргазбуд» про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити за необґрунтованістю.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського Адміністративного апеляційного суду через Херсонський міський суд Херсонської області, шляхом подачі сторонами апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови.

Суддя В.В.Прохоренко