Справа № 2-а-8269/10
Суддя: Кабанова В. В.
Дата ухвалення: 2010-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-8269/10
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2010 року суддя Кіровського районного суду м. Кіровограда Кабанова В.В. розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області про визнання дій незаконними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії ,-

ВСТАНОВИВ: Позивач звернувся з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області, в якому вказує що він є інвалідом 2 групи і особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії. Він має право на пенсію в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та на додаткову пенсію в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком за шкоду здоров'ю відповідно до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зазначає, що відповідач відмовляється виплачувати пенсію в повному обсязі. Позивач просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду та зобов'язати з 01 червня 2008 року перерахувати основну та додаткову пенсії відповідно до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виплатити (а.с1-4).

Відповідачем проти позову надано заперечення, посилаючись на те, що пенсія позивачу виплачувалась відповідно до Постанови КМУ №654 від 16.07.2008 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян.»

Судом встановлено наступні факти і відповідні їм правовідносини.

Сторони надали заяви про розгляд справи у їх відсутність, у зв'язку з чим, відповідно до матеріалів справи судом встановлено, що позивач є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії. Йому встановлена інвалідність 2 групи безстроково. Інвалідність пов'язана з ліквідацією аварії на ЧАЕС. Позивач перебуває на обліку Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області та отримує пенсію по інвалідності внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням (а.с.а.с.8,9).

Відповідно до ст..49 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статті 50 Закону інвалідам 2 групи в редакції від 06.06.96р., віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до частини 4 статті 54 цього ж Закону в редакції від 06.06.1996, розмір пенсії для інвалідів 2 групи щодо яких встановлений зв'язок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України» вносились зміни до статей 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зокрема інвалідам 2 групи, віднесеним до категорії 1, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбачалась в розмірі 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; та для інвалідів 2 групи учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС мінімальний розмір пенсії визначався на рівні 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України №10рп/2008 від 22.05.2008 визнані неконституційними положення ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України» стосовно внесення змін до ЗУ«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст..73 ЗУ «Про Конституційний Суд України», в разі якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони

1

оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом

України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до ст..69 ЗУ «Про Конституційний Суд України», рішення і висновки

Конституційного Суду України рівною мірою є обов'язковими до виконання.

Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при

вирішенні справи суд керується положеннями статей 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захисту

громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції від 06.06.1996р. «та

вважає, що Управління Пенсійного фонду помилково посилається на Постанови Кабінету

Міністрів України при наявності спеціального закону.

працездатність. Відповідно до чі ст 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне

страхування», мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. '

Відповідно до ч.2 ст.2 ЗУ «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком. Управління Пенсійного фонду помилково вважає неможливим застосування мінімальної розміру пенсії, визначеного відповідно до ст..28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійна страхування». Наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії, встановленого законом, не є приводом для відмови в реалізації позивачем конституційних гарантій права на підвищення до пенсії в розмірі, встановленому законом.

Відповідно до ч.7 ст. 9 КАС України, в разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).

Відповідно до ч. З ст. 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи», в разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіян здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

При визначені розміру пенсії, Управління Пенсійного фонду зобов'язано застосовувати розмір мінімальної пенсії за віком, який дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до статті 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відтак позивач має право на перерахунок пенсії з 22.05.2008, з дня ухвалення рішення Конституційного Суду України №10рп/2008 від 22.05.2008.

На сьогоднішній день зміни до статей 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не вносились.

Зважаючи на те, що здійснення перерахунку пенсії відноситься до компетенції органів Пенсійного фонду України, а суд не вправі виконувати функції даного суб'єкта владних повноважень, то суд визнає за необхідне зобов'язати управління Пенсійного фонду України м. Кіровограда здійснити перерахунок та виплатити підвищення до пенсії позивачу.

Відповідно до практики розгляду даних справ Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом при визначенні періоду перерахунку та виплати пенсії, інвалідність яка пов'язана з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, встановлена безстроково, призначення та виплата пенсії носить безстроковий характер, за заявою пенсіонера вид пенсії може змінюватися, а тому визначення кінцевого періоду перерахунку та виплати пенсії вважається недоцільним.

При цьому, суду надано копію ухвали Кіровського районного суду від 21 вересня 2010 року, відповідно до якої провадження по справі за цивільним позовом ОСОБА_1 До УПФУ м. Кіровограда, який містив аналогічні вимоги, що випливали із бездіяльності відповідача щодо призначення пенсії у розмірах, визначених статтями 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», закрито у зв'язку з непідсудністю на підставі Рішення №19-рп від 09 вересня 2010 року.

Також у свої письмових поясненнях, доданих до заяви про розгляд даної справи відповідач повідомив, що про порушення свого права на отримання пенсії він дізнався саме з відповіді УПФУ у м. Кіровограді.

Ч. ст. 99 КАС встановлено що строк позовної давності обчислюється з дня, коли особа

могла дізнатися або дізналася про порушення права. |

2

Відповідач не надав доказів того, що він раніше інформував позивача про порядок нарахування йому пенсії у розмірах інших, ніж визначено ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Враховуючи вищевикладене суд дійшов висновку, що позивачем строки позовної давності не пропущені.

Суд приходить до висновку, що законом не встановлюється ані строковість, ані обмеженість у часі цих видів виплат. З самого визначення поняття пенсії випливає, що ці виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу. Цей вид виплат не є строковим, а тому не може бути призначений на якийсь строк. В цьому випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії" (чи її перерахунок). Кінцевий термін, або строк, на який призначається пенсія не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті пенсії.

Відтак, виплату пенсії позивачу не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це б обмежувало право позивача на отримання державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка повинна виплачуватись постійно, один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь-якого терміну або строку виплати пенсії. Отже, позивач має право на отримання вказаних видів пенсії в визначеному у постанові суду апеляційної інстанції розмірі з 22 травня 2008 року постійно та без встановлення будь-якого обмеження кінцевим терміном або строком, на який призначається пенсія.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку щодо задоволення позову повністю.

Керуючись ст.т.49,50,54,67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.28 ЗУ«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.2 ЗУ «Про прожитковий мінімум», Рішенням Конституційного Суду України №10рп/2008 від 22.05.2008р. та на підставі ст.11, 158,163,167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області про визнання дій незаконними , зобов'язання здійснити перерахунок пенсії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії в розмірі, меншому ніж передбачено статтею 50, ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області здійснити перерахунок і виплачувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком починаючи з 01 червня 2008 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до статті 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням виплачених раніше сум.

Постанова підлягає негайному виконанню. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_2