Справа № 644/738/17
Суддя: Матвієвська Г. В.
Дата ухвалення: 2017-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя Матвієвська Г. В.
Справа № 644/738/17
Провадження № 2-а/644/82/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2017 року м.Харків

Суддя Орджонікідзевського районного суду міста Харкова Матвієвська Г.В. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова, в якому просить суд: визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова здійснити перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_1 з 01.12.2015 р. у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки про заробітну плату від 19.12.2016 № 2509/К/20-31-05-60 виданою Київською ОДПІ м.Харкова ГУ ДФС у Харківській області із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2013 році в розмірі 80%; судові витрати покласти на відповідача. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що вона, інвалід 2 групи загального захворювання, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова та з 28.05.2013 року одержує пенсію державного службовця в розмірі 80% від заробітної плати. На момент виходу на пенсію її займана посада була - головний державний ревізор-інспректор. В квітні 2016 року позивач дізналася про прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно- правових актів», яка набула чинності з дня опублікування - 15.12.2015 року та застосовується з 1 грудня 2015 року (відповідно до пункту 6 постанови) та одразу 07.04.2016 року звернулася до Київської ОДНІ м.Харкова ГУ ДФС у Харківській області про видачу їй довідки про складові заробітної плати працюючого державного службовця за посадою головного державного ревізор-інспектора з 01.12.2015р. відповідно до Закону України «Про державну службу» для перерахунку призначеної пенсії від більшої заробітної плати згідно підвищення з 01.12.15р. заробітної плати державним службовцям. Довідку позивачу Київська ОДПІ м.Харкова направила засобами поштового зв'язку лише 19.12.2016р. листом за № 2509/К/20-31-05-60. За захистом своїх прав та законних інтересів з питання не видачі позивачу довідки про складові заробітної плати на 01.12.15р. позивач вимушена була звернутися з позовом до Харківського Окружного адміністративного суду та Харківського Апеляційного адміністративного суду. 26.10.16 р. Постанова колегії суддів Харківського Апеляційного адміністративного суду по справі №820/4296/16 набрала законної сили , згідно якої Київську ОДПІ м.Харкова ГУ ДФС у Харківській області було зобов'язано видати позивачу довідку про складові заробітної плати працюючого державного службовця за посадою головного державного ревізор-інспектора з 01.12.2015р. 19.12.2016р. позивачу було направлено засобами поштового зв'язку довідку за № 2509/К/20-31-05-60 про складові заробітної плати працюючого державного службовця за посадою головного державного ревізор-інспектора з 01.12.2015р. 23 грудня 2016 року позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням з 1 грудня 2015 року заробітної плати державним службовцям на підставі довідки про заробітну плату від 19.12.2016 № 2509/К/20-31-05-60 виданою Київською ОДПІ м.Харкова ГУ ДФС у Харківській області. Згідно з рішенням комісії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова від 30.12.2016 року №48 позивачу відмовлено в перерахунку пенсїї. У зв'язку із цим позивач змушена звернутися до суду з цим позовом.

Представник відповідача, надав до суду заперечення проти позову, в яких просив суд в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, посилаючись на те, що відмовляючи у перерахунку пенсії управління керувалося Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-8 від 02.03.2015 року згідно якого пенсії на підставі Закону України «Про державну службу»(1993року) з 01.06.2015 року не призначаються і не перераховуються. Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року, якою виключено п.4 Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року щодо порядку перерахунку пенсій непрацюючим пенсіонерам, які отримують пенсії за Законом «Про державну службу»(1993року). Оскільки ст.37-1 Закону України «Про державну службу»(1993) визначала, що порядок перерахунку призначених пенсій встановлював Кабінет Міністрів України, а такий порядок на момент звернення позивача відсутній, то управління правомірно відмовило в перерахунку пенсії.

Вивчивши матеріали справи, оцінив надані сторонами докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 з 28.05.2013 року перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а з 13.06.2013 року отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу». Загальний стаж складає 35 років 8 місяців (зараховано по 31.05.2013 року), стаж державного службовця - 25 років 2 місяці, загальний процент розрахунку пенсії від заробітку складає 80%.

23.12.2016 року ОСОБА_1 звернулась з письмовою заявою до Управління про перерахунок пенсії та додала довідку Київської ОДПІ м.Харкова ГУ ДФС у Харківській області № 2509/К/20-31-05-60 від 19.12.2016 року про заробітну плату, яка подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Рішенням комісії УПФУ в Орджонікідзевському районі м.Харкова № 48 від 30.12.2016 року ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на те, що ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції від 16.12.1993 року №3723-ХІІ скасовано, а Законом України «Про державну службу» в редакції від 10.12.15 року №889-VIII не передбачено проведення перерахунку пенсій.

Крім того, пункт 4 Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій», яким передбачалося умови та порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії державним службовцям, виключено на підставі Постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Відповідно до п 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 -VIII у разі не прийняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника- консультанта народного депутата У країни. Тому раніше призначені пенсії не перераховуються.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пенсійне забезпечення державних службовців регулюється статтею 37 Закону України «Про державну службу».

Згідно зі статтею 37 Закону «Про державну службу» (у редакції, на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягай встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 37-1 Закону «Про державну службу» (у редакції, на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 року.

Згідно п. 4 Постанови №865 було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п. 5 Постанови №865 перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за породженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно- правових актів» до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

На даний час всупереч статті 37-1 Закону «Про державну службу» Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно- правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Отже, дії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії згідно Закону України «Про державну службу», у зв'язку з підвищенням посадових окладів є протиправними.

За таких обставин, суд дійшов висновку про необхідність здійснення перерахунку пенсії позивачу з 01.12.2015 року.

Разом з тим, посилання Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова на п. 5 «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-УІІІ судом не приймається до уваги, з огляду на наступне.

Відповідно до п. 5 «Прикінцеві положення» Закону №213-УІІІ у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

З аналізу законодавчих норм, вбачається, що вказана норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-14, 71, 94, 159-163, 167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст.22,58 Конституції України, ст.ст.37, 37-1 Закону України «Про державну службу», суд

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова здійснити перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_1 з 01.12.2015 р. у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки про заробітну плату від 19.12.2016 № 2509/К/20-31-05-60 виданою Київською ОДПІ м.Харкова ГУ ДФС у Харківській області із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2013 році в розмірі 80%.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного суду Харківської області через районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя: