Справа № 285/2724/16-а
Суддя: Літвин О. О.
Дата ухвалення: 2017-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

Справа № 285/2724/16-а

провадження № 2-а/0285/6/17

23.02.2017 року м. Новоград-Волинський

Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді…………..ОСОБА_1

ОСОБА_2

з участю сторін:

позивачки……………………Милик І.Г.

представника відповідача….Правила В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу

за позовом ОСОБА_3

до Департаменту праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради Житомирської області

про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2016 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача з вимогою визнати протиправним рішення Департаменту праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради Житомирської області (далі - Департамент), щодо відмови у наданні їй довідки про заробітну плату, виходячи з місячної тарифної ставки (посадового окладу) за посадою «начальник промлабораторії» або аналогічною професією у відповідній галузі за кожен місяць, в період з 01.07.1993 року по 31.12.1997 року та за кожен місяць 2010 року (далі - Довідка), а також зобовязати Департамент видати їй вказану Довідку.

В обґрунтування позову зазначила, що в період з 01.11.1985 року по 12.11.1997 року працювала у Новоград-Волинському консервному заводі, правонаступником якого після приватизації у 1996 році було ВАТ «Новоград-Волинський консервний завод» (далі Консервний завод), на посаді «начальника промлабораторії», яке було ліквідовано 26.11.2002 року та жодних правонаступників в якого немає. В даний час вона перебуває на пенсійному обліку в Новоград-Волинському ОУ ПФУ в Житомирській області (далі Пенсійний орган) та отримує пенсію за віком, відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Після звернення до Пенсійного органу з питання призначення пенсії, отримала відповідь, що в обчислення її пенсії за період роботи з 01.07.1993 року по 31.12.1997 року враховано заробітну плату в мінімальному розмірі, оскільки документи про її заробітну плату на Консервному заводі, після його ліквідації, не збереглися та рекомендовано звернутись з вказаного питання до Департаменту.

Після звернення до Департаменту вона отримала лист про відмову у видачі Довідки у звязку зі зміною слова «обчислення» на слово «призначення» в назві та тексті «Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату», затвердженого постановою КМУ від 05.07.2006 року № 919 (далі Порядок), відповідно до якого вони надають Довідки лише по призначенню пенсії, коли особа досягла пенсійного віку, а не здійснюють її обчислення, коли нарахування та виплата пенсії вже відбувається.

Вважає такі дії відповідача протиправними та просить задовольнити її позов, оскільки через відмову Департаменту у видачі Довідки, вона позбавлена можливості отримувати належну їй пенсію з урахуванням заробітної плати на Консервному заводі.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав, викладених у позові, просила їх задовольнити.

Представник відповідача просив відмовити в задоволенні позову за безпідставністю, оскільки відповідно до Порядку вони позбавлені права обчислювати пенсії особам, яким вона вже нарахована та безпосередньо виплачується, як у випадку з позивачем.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши надані докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3, позивач по справі, з 01.11.1985 року по 12.11.1997 року працювала на Консервному заводі на посаді «начальника промлабораторії». Відповідно до інформації наданої Управлінням статистики у м. Новоград-Волинський від 17.05.2016 року встановлено, що Консервний завод було ліквідовано 26.11.2002 року та вилучено з ЄДРПОУ, інформацією про правонаступників органи державної статистики не володіють.

На теперішній час позивач перебуває на обліку в Пенсійному органі та отримує пенсію за віком.

У травні 2016 року ОСОБА_3 звернулась до Пенсійного органу з проханням надати їй інформацію щодо розміру заробітної плати, яка була врахована для обчислення її пенсії за період роботи на Консервному заводі з 01.07.1993 року по 31.12.1997 року, на що отримала лист від 20.05.2016 року з детальним розрахунком та обчисленням її середньомісячного заробітку за вказаний період часу та була повідомлена, що обчислення призначеної їй пенсії за віком в період роботи на Консервному заводі проведено із розміру мінімальної заробітної плати в цей період, оскільки в них відсутні документи про нараховану та виплачену заробітну плату на Консервному заводі з 01.07.1993 року по 31.12.1997 року, та рекомендовано за більш детальною інформацією звернутись до Департаменту.

У з звязку з цим, в серпні 2016 року позивач звернулась з заявою до Департаменту про надання Довідки про заробітну плату, яка їй необхідна для правильного обчислення та нарахування пенсії. При зверненні до відповідача, позивач надала копії довідок: Міжвідомчого архіву документів по особовому складу від 13.07.2011 року де вказано, що документи по особовому складу Консервного заводу на зберігання до Новоград-Волинського міжвідомчого архіву документів по особовому складу не надходили, місцезнаходження їх невідоме, та з Новоград-Волинської районної державної адміністрації архівного відділу райдержадміністрації від 21.07.2011 року з інформацією про те, що в їх установу Консервний завод документи довготривалого зберігання також не передавав.

Відтак слід вважати, що усі документи по виплаченій позивачу заробітній платі за період роботи на заводі втрачені та місце їх знаходження невідоме.

Департаментом Довідка про заробітну плату позивачу надана не була, а у листі на запит останньої від 19.07.2016 року вказано, що у відповідності до Порядку, з внесеними до нього змінами від 29.02.2012 року № 166, слово «обчислення» було замінене на слово «призначення», що в свою чергу надає їм право видавати Довідки громадянам лише при призначенні пенсії, коли особа досягла пенсійного віку, а не здійснювати її обчислення, коли нарахування та виплата пенсії вже відбувається.

Така відмова не ґрунтується на вимогах чинного законодавства з огляду на наступне.

Пунктами 2 та 3 Порядку визначено, що заробітна плата (дохід) для призначення пенсії за період страхового стажу застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу починаючи з 1 січня 1998 року визначається за даними Державного реєстру фізичних осіб - платників податків і Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування (далі - Реєстри); за період до 1 січня 1998 року та у разі відсутності даних у Реєстрі та інших обов'язкових платежів застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії та відсутності на підприємстві, в установі, організації або в їх правонаступника відповідної професії (посади), заробітна плата визначається виходячи з розміру середньої заробітної плати за аналогічною професією (посадою) на такому підприємстві, в установі, організації або в їх правонаступника.

При цьому коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи визначається виходячи з розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць, за який розраховується заробітна плата, календарного року, що передує року, з якого призначено (перераховано) пенсію.

Довідка про середню заробітну плату за відповідною або аналогічною їй професією (посадою), у разі коли підприємство, установу, організацію ліквідовано, а документи до органу вищого рівня або архівним установам не передано, - виходячи з тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою) у відповідній галузі (системі), за календарний рік, що передує року, з якого призначено (перераховано) пенсію, або виходячи з мінімально гарантованої зазначеної тарифної ставки (посадового окладу), передбаченої галузевою угодою, видається управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах рад.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що відсутність на підприємстві, в установі, організації або в їх правонаступника документів про нарахування та виплату заробітної плати (доходу), а також час та причини, що призвели до втрати таких документів, підтверджується довідкою роботодавця, правонаступника органу вищого рівня, Національного банку України щодо ліквідованих банків або відповідної архівної установи.

Пунктом 4 Положення про управління праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради закріплено, що основним завданням Департаменту є забезпечення реалізації державної соціальної політики на території міста у сфері соціального захисту населення, що включає, окрім іншого, здійснення нагляду за додержанням вимог законодавства під час призначення (перерахунку) та виплати пенсій органами Пенсійного фонду України; проведення інформаційно-роз'яснювальної роботи. Департамент відповідно до визначених повноважень, окрім інших, також виконує функції з розгляду в установленому законодавством порядку звернень громадян; бере участь у роботі комісій, утворених при виконавчому комітеті міської ради з питань соціального захисту населення;

Чинним законодавством України передбачена можливість перерахунку пенсії після її призначення у разі надання пенсіонером в подальшому додаткових документів, що дають право на призначення пенсії в іншому розмірі, ніж на час призначення.

Відповідно до п. 2.7. та п. 4.1. Розділу ІІ «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою ПФУ від 25.11.2005 року № 22-1 (далі Порядок № 22-1), до заяви про перерахунок пенсії у звязку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у звязку зі зміною кількості членів сімї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, а орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою, які приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

З урахуванням того, що Консервний завод, в підрозділі якого працювала позивач, було ліквідовано у 2002 році, а правонаступника не визначено, архівні відомості по нарахуванню заробітної плати ліквідованого підприємства не збереглися, то у ОСОБА_3 існували всі підстави для звернення до Департаменту з питань надання інформації, передбаченої Порядком, а саме Довідки про заробітну плату, в період роботи на Консервному заводі з 01.07.1993 року по 31.12.1997 рік, яка забезпечила б правильне обчислення, перерахунок та в подальшому виплату визначеної законодавством належної їй пенсії за віком.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, а при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (ст. 22 Конституції України).

Статтею 46 Конституції України передбачено, що кожен громадянин України має право на соціальний захист, що, окрім іншого, включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відмовляючи позивачу у видачі Довідки, Департамент діяв не на підставі, не в межах повноважень і не у спосіб, що передбачені чинним законодавством України. Відтак позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними і підлягають задоволенню.

Згідно доданої до позову квитанції позивачем сплачено судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп., який підлягає стягненню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 94, 161-163, 257 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірним рішення Управління праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради Житомирської області, оформлене листом № 4292 від 19.07.2016 року, щодо відмови у наданні ОСОБА_3 довідки про заробітну плату, виходячи з місячної тарифної ставки (посадового окладу) за посадою «начальник промлабораторії» або аналогічною професією (посадою) у відповідній галузі (системі) в розрізі кожного місяця за період з 01.07.1993 по 31.12.1997 року, а також за кожен місяць 2010 року.

Зобовязати Департамент праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради Житомирської області видати ОСОБА_3 довідку про заробітну плату, виходячи з місячної тарифної ставки (посадового окладу) за посадою «начальник промлабораторії» або аналогічною професією (посадою) у відповідній галузі (системі) в розрізі кожного місяця за період з 01.07.1993 по 31.12.1997 року, а також за кожен місяць 2010 року.

Стягнути на користь ОСОБА_3 сплачений судовий збір за подання позову у розмірі 551 (пятсот пятдесят одна) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради Житомирської області.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Головуючий суддя О.О.Літвин