Справа № 331/885/17
Суддя: Жукова О. Є.
Дата ухвалення: 2017-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/331/63/2017
Справа № 331/885/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2017 року Жовтневий районний суд м. Запоріжжя у складі:
головуючого судді Жукової О.Є.
при секретарі Бойко М.О.
розглянувши в відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Запоріжжі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинення певних дій ,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з вказаним позовом до відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо повернення документів ОСОБА_1 , зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 направити документи ОСОБА_1 до Міністерства Оборони України з метою прийняття рішення про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», стягнути з відповідача витрати на правову допомогу.
Позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що він є особою, якій встановлено статус інваліда війни ІІ групи, як наслідок захворювання, контузії, поранення, пов`язаних з виконанням службових обов`язків в країні, де велися бойові дії. 15 грудня 2016 року він звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про направлення до Міністерства оборони України документів з метою нарахування та виплати одноразової грошової допомоги. 21 грудня 2016 року відповідач надіслав позивачу лист , у якому відмовив у направленні його документів до Міністерства оборони України, через відсутність довідки про причини та обставини поранення. Позивач вважає вказані дії ІНФОРМАЦІЯ_1 протиправними, через що вимушений звернутися до суду.
В судове засідання представник позивача Марциха Я.О. надав заяву про розгляд справи у його відсутність, наполягав на задоволенні позову.
Представник відповідача, належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, до судового засідання не з`явився, про причини неявки суд не повідомив, в зв`язку з чим справу на підставі ч.4 ст. 128 КАС України розглянуто у його відсутність.
Разом з тим, від представника ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшли до суду заперечення на позов, в яких відповідач позов не визнав, в його задоволенні просив відмовити, вказавши, що Запорізький обласний військовий комісаріат діяв відповідно до вимог чинного законодавства , ОСОБА_1 не було відмовлено у передачі пакету документів, а лише було рекомендовано доопрацювати його , та роз`яснено до якої установи необхідно звернутися для отримання довідки.
Суд, дослідивши матеріали справи , приходить до наступних висновків.
З матеріалів справи вбачається , що ОСОБА_1 є інвалідом війни ІІ групи, має право на пільги , встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни (а.с.13)
15 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги. До заяви ОСОБА_1 було долучено: виписку з акту огляду МСЕК; Витяг з протоколу засідання Центральної військо-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв; висновок спеціаліста у галузі СМЕ від 22.06.2016 року № 1625/Ж; свідчення свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про обставини отримання поранення; довідка про відсутність судимості; довідка про проходження військової служби; копія посвідчення інваліда війни ; копія військового квитка (а.с.15).
Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21.11.2016 року документи надані ОСОБА_1 були йому повернуті для доопрацювання , оскільки в них відсутня довідка про причину та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження (а.с.16).
Згідно статті 19 Конституції України правовий порядок ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Суб`єкти публічного права мають право здійснювати свої повноваження в межах встановлених границь та повноважень. Тобто діє принцип «можна тільки те, що дозволено». Для публічного права характерний специфічний юридичний порядок «влади -підпорядкування», згідно якого управління повинно здійснювати точну реалізацію вказівок влади, а всі інші особи -підпорядкуватися їм. Повноваження відповідача визначені законом та носять імперативний характер.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.
Згідно частини другої статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
За змістом статті 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Відповідно до пункту 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975 (надалі Порядок) , військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.
До заяви додаються копії:постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження;сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).
Пунктом 12 Порядку визначено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).
Згідно положення п. 13 Порядку керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
Тобто, оцінюючи встановлені в судовому засіданні фактичні обставин справи та відовідні ним правовідносини, суд приходить до висновку, що відповідач повернувши ОСОБА_1 21.12.2016 року надані документи на доопрацювання , діяв у спосіб, який не передбачений чинним законодавством, оскільки Порядком не передбачено повернення документів для доопрацювання , а пунктом 13 визначено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.
Слід також зазначити, що Порядком передбачено, надання документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, а з наданих ОСОБА_1 документів вбачається , що на підтвердження зазначених обставин ним було надано наступні документи: довідку про відсутність судимості, нотаріально засвідченні пояснення свідків .
Крім того, суд вважає, що ухилившись від надання висновку до розпорядника бюджетних коштів , відповідач порушив права ОСОБА_1 на отримання від Міністерства Оборони України рішення про призначення і виплату одноразової грошової допомоги або про відмову у її призначенні, а отже було порушено його право на соціальний захист, визначене Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Вирішуючи позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача направити документи ОСОБА_1 до Міністерства Оборони України , з метою прийняття рішення про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», суд приходить до висновку, що такий спосіб захисту не передбачений Положенням, а тому вважає за можливе згідно вимог ч.2 ст.11 КАС України , з метою повного захисту інтересів позивача, вийти за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача відповідно до п.13 Положення , подати до Міністерства оборони України висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 .
Судовий збір відповідно до ст. 94 КАС України відшкодуванню не підлягає, оскільки позивач є особою, яка звільнена від сплати судового збору .
З урахуванням вимог ст. 90 КАС України з відповідача на користь ОСОБА_1 слід стягнути документально підтверджені витрати на правовому допомогу в сумі 800 гривень, оскільки вказаний розмір витрат є таким , що відповідає граничному розміру, визначеному Законом України „Про граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних та адміністративних справах".
Керуючись ст.ст. 8-11, 158-161 , 94,90 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинення певних дій задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо повернення ОСОБА_1 документів наданих для призначення і виплати одноразової грошової допомоги .

Зобов`язати Запорізький обласний військовий комісаріат відповідно до пункту 13 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975 подати до Міністерства оборони України висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 .

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає , до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення . У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя:

23.02.2017 .