Справа № 363/4982/16-а
Суддя: Чірков Г. Є.
Дата ухвалення: 2017-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

"20" лютого 2017 р. Справа № 363/4982/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2017 року Вишгородський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді: Чіркова Г.Є.,

при секретарі: Гавриленко Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому зсіданні в м. Вишгороді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду у Вишгородському районі Київської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з вказаним позовом про визнання дій відповідача щодо відмови у видачі довідки про розмір заробітної плати та у перерахунку пенсії в зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям протиправними.

Свої вимоги мотивувала тим, що вона перебуває на пенсійному обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області та отримує пенсію згідно до Закону України «Про державну службу». До виходу на пенсію працювала на посаді заступника начальника відділу з призначення пенсій Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області. Пенсія їй призначена у розмірі 86% від суми заробітної плати, так як на час її виходу на пенсію стаж на державній службі складав 20 рік. Дізнавшись про наявність підстав для перерахунку пенсії у бік збільшення звернулася до відповідача з заявою про надання їй довідки про заробітну плату працюючого заступника начальника відділу з призначення пенсій Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області із зазначенням посадового окладу, надбавки за 11 ранг, вислугу 20 років, а також складових заробітної плати: премії, надбавки, середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, в чому відповідач їй відмовив з посиланням на те, що підстав для видачі такої довідки немає, оскільки відсутній механізм здійснення перерахунку пенсій державним службовцям.

Таку відмову відповідача вважає протиправною та просить суд зобов'язати відповідача видати вказану довідку та здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 86 % від заробітної плати, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади, вислуги та рангу станом на 01 грудня 2016 року.

Позивачка подала заяву про розгляд справи за її відсутності, просила про задоволення позову з викладених у ньому підстав.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надав заперечення проти позову, в яких посилається на те, що з 01 травня 2016 року набув чинності новий Закон України «Про державну службу», яким скасовано норми статей 37 та 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції від 16 грудня 1993 року зі змінами та доповненнями, якими визначався порядок призначення та перерахунку пенсії державним службовцям. Відтак підстав для перерахунку пенсії не вбачала.

Також зазначив, що 02 вересня 2016 року набрала чинності Постанова Правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року №15-2 «Про внесення змін до Постанови Правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1», якою виключено абзац 3 та 4 п.1 Постанови, що визначала форму довідки, що надається для перерахунку пенсії державним службовцям.

Також заперечувала з призначенням пенсії позивачки у розмірі 90% від заробітної плати, посилаючись на Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VІІ, яким внесено зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції від 16 грудня 1993 року якою передбачено, що пенсія призначається у розмірі 60% від суми їх заробітку.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного.

Встановлено, що ОСОБА_1 з 2011 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області та отримує пенсію за віком згідно до Закону України «Про державну службу».

Згідно розпорядження №4265 від 14 вересня 2011 року пенсія позивачці призначена в розмірі 86% від заробітку.

09 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області із заявою про надання їй довідки про заробітну плату державного службовця працюючого заступником начальника відділу з призначення пенсій Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області станом на теперішній час із зазначенням посадового окладу, надбавки за 11 ранг, вислугу 20 років, а також складових заробітної плати: премії, надбавки, середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати і матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань та інші у відповідності до Закону України «Про державну службу» в редакції від 16 грудня 1993 року, що діяв на момент призначення пенсії останній та просила здійснити перерахунок її пенсії відповідно до довідки.

Листом від 12 грудня 2016 року за №234/М-01 Управління Пенсійного Фонду України у Вишгородському районі Київської області позивачці відмовлено у видачі довідки та перерахунку її пенсії з посиланням на те, що відповідно до п. 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213, скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначається відповідно до Законів України, зокрема, Закону України «Про державну службу».

Також постановою КМУ від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни до постанови КМУ від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» та виключено п. 4, яким був визначений механізм здійснення перерахунків пенсії державним службовцям. А в подальшому постанови КМУ від 31 травня 2000 року №865 скасовано постановою КМУ від 14 вересня 2016 року №622 «Про деякі питання забезпечення окремих категорій осіб».

Крім того з 02 вересня 2016 року набрала чинності постанова Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року № 15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1», якою виключено абзац 3 та 4 п.1 Постанови, що визначала форму довідки, що надається для перерахунку пенсії державним службовцям.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

Згідно ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у способи, що передбачені Конституцією та Законами України.

Частиною 1 статті 6 КАС України закріплено право кожної особи в порядку, встановленим Кодексом адміністративного судочинства, звернутися до адміністративного суду, якщо вона вважає що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права свободи або інтереси.

Відповідно до статті 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно статті 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи у спорах фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, одержання пенсійних виплат та інших соціальних виплат, допомоги, захисту, пільг, що вказує про належність позивача та правомірність його звернення.

Згідно зі статтею 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, на час призначення пенсії позивачці) На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (у редакції станом на 04 лютого 2003 року, тобто вже після виходу позивачки на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Отже, оскільки на час набуття позивачем права на пенсійне забезпечення за положеннями ст.ст. 37, 37-1 Закону України "Про державну службу" було встановлено її право на отримання пенсії у розмірі 86% від заробітку та на перерахунок пенсії у разі підвищення заробітної плати державним службовцям, суд вважає, що зазначена норма зберігає юридичну силу як для позивача, так і для відповідача на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії від 09 грудня 2016 року.

Законом України від 28 грудня 2014 року №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01 січня 2015 року, внесено зміни до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» і викладено в новій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Так, порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31 травня 2000 року (далі - Постанова №865).

Згідно п. 4 Постанови №865 передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась, виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п. 5 Постанови №865 перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набула чинності 15 грудня 2015 року до Постанови №865 внесено зміни, а саме: виключено пункт 4.

На час звернення позивачки з заявою про перерахунок пенсії Кабінетом Міністрів України, всупереч статті 37-1 Закону України «Про державну службу», не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям, тому суд вважає, що підлягають застосуванню норми Закону України «Про державну службу» в редакції чинній на момент призначення пенсії державного службовця при здійсненні позивачу перерахунку такої.

Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Статтею 22 Конституції України закріплено, що права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того суд враховує практику Європейського Суду з прав людини у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України», де вказано, що бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені ст.1 Першого протоколу.

Відтак суд доходить висновку, що право позивачки на перерахунок пенсії на час звернення з заявою передбачене ст. 37-1 Закону України "Про Державну службу" і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань, а тому неприйняття Кабінетом Міністрів України постанови щодо умов перерахунку пенсії не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії та позбавлення позивача наданих їй соціальних гарантій.

В зв'язку з цим суд вважає, що при перерахунку пенсії позивачу згідно зі ст.37-1 Закону України «Про державну службу» підлягає застосуванню норма, що визначає порядок перерахунку пенсії, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому відповідачем безпідставно відмовлено позивачці у видачі довідки та проведенні перерахунку пенсії.

Крім того, відповідно до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності з дня її опублікування (15 грудня 2015 року), а застосовується з 1 грудня 2015 року, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Аналіз наведеного свідчить про те, що на момент подачі ОСОБА_1 заяви про видачу довідки про розмір заробітної плати для здійснення перерахунку пенсії, з постанови Кабінету Міністрів України №865 від 30 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» виключено положення, що визначало порядок здійснення перерахунку пенсії пенсіонерам у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України. Проте нова редакція постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 не виключає можливості отримання пенсіонером довідки про заробітну плату, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді. Навпаки передбачає, що форма довідки про розмір заробітної плати державного службовця розробляється уповноваженим на те органом та видається державним органом, в якому працював пенсіонер або його правонаступником.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на день призначення пенсії оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

З аналізу наведених норм вбачається, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати.

Конституційний Суд України у своєму Рішенні № 1-рп/99 від 09.02.1999 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 48 Конституції України кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло.

Згідно з ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З аналізу вищевикладеного вбачається, що норми Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 №889-VIII, які згадуються в запереченнях відповідача, не стосуються перерахунку раніше призначених пенсій, а застосовуються у разі реалізації державними службовцями права на пенсійне забезпечення після набрання ним законної сили.

Відповідно до вимог ст. 8 Конституції України у Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Таким чином, відмовляючи в перерахунку пенсії позивачці Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області діяло всупереч вимог ст. 22 Конституції України та допустило звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод позивачки.

При вирішення справи суд керується принципом верховенства права, що означає пріоритет найвищих загальнолюдських цінностей та природних прав людини і громадянина над державою і законодавством.

Відтак судом виявлено порушене право позивачки, що підлягає захистові, а позов про це задоволенню.

На підставі викладеного і керуючись статтями 160-163 КАС України,

постановив:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату та у здійсненні перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01 грудня 2015 року з визначенням заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» та з урахуванням підвищення посадових окладів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ в редакції чинній на момент призначення пенсії, виходячи із розрахунку 86 відсотків від середнього заробітку щомісячної заробітної плати, згідно довідки про заробітну плату Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області з включенням до розрахунку заробітної плати державного службовця для призначення пенсії всіх виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 09 грудня 2016 року та здійснити відповідні виплати.

На підставі ст. 256 КАС України допустити негайне виконання рішення в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання копії постанови в повному обсязі, шляхом подання апеляційної скарги через Вишгородський районний суд Київської області.

Суддя