Справа № 739/2096/16-а
Суддя: Наполов М. І.
Дата ухвалення: 2017-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 739/2096/16-а
Номер провадження 2-а/739/9/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2017 року м. Новгород-Сіверський

Новгород-Сіверський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого - судді Наполова М.І.,

секретаря - Шкурат О.Г.,,

за участю:

представника відповідача головного спеціаліста-юристконсульта Новгород-Сіверського обєднаного Управління Пенсійного фонду України ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні зали судових засідань Новгород-Сіверського районного суду Чернігівської області в м. Новгород-Сіверський Чернігівської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Новгород-Сіверського обєднаного Управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить визнати протиправними дії Новгород-Сіверського обєднаного Управління Пенсійного фонду України щодо відмови позивачу в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, зобов'язати Новгород-Сіверське обєднане Управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача, як судді у відставці, з 01 жовтня 2016 року із розрахунку 90% заробітної плати, а з 01 грудня 2016 року - із розрахунку 90% заробітної плати, відповідно до довідки Територіального Управління державної судової адміністрації України в Чернігівській області від 06 грудня 2016 року № 03-36/1227, про суддівську винагороду ОСОБА_2, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і станом на 01 грудня 2016 року складає 27200 гривень 00 копійок ( з урахуванням підвищеної заробітної плати працюючим суддям), без будь яких обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Крім того, позивач просить стягнути в його користь з відповідача судові витрати.

В судове засідання позивач не з'явився, але звернувся до суду з письмовою заявою, яка містить клопотання про розгляд справи без участі позивача.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та, посилаючись на викладені у письмовому запереченні доводи, висловився про відсутність правових підстав для задоволення позову. Разом з тим не заперечував, що позивач має більше 25 років стажу роботи на посаді судді.

Суд, вислухавши пояснення представника відповідача та дослідивши докази у адміністративній справі суд вважає, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав:

постановою Верховної Ради України від 22 вересня 2016 року № 1600-VІІІ «Про звільнення суддів» ОСОБА_2 був звільнений з посади судді Семенівського районного суду Чернігівської області у зв'язку з поданням заяви про відставку.

30 вересня 2016 року наказом в.о.голови Семенівського районного суду Чернігівської області № 10-к ОСОБА_2 був звільнений зі штату Семенівського районного суду Чернігівської області.

Відповідно до вимог п.25 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про судоустрій та статус суддів» (Закон від 02.06.2016 № 1402-VIII) в інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№ 41-45, ст. 529; 2015 р., №№ 18-20, ст. 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до вищезазначеного Закону.

Звільнений у відставку суддя Попович В.В. має більше 25 років стажу роботи на посаді судді (17 років 02 місяці та 18 днів на посаді судді Семенівського районного суду Чернігівської області, 2 роки стажу, який складається з проходження служби у лавах ОСОБА_3, 2 роки (половину строку) навчання у вищому навчальному закладі з денною формою навчання, більше 6 років стажу роботи слідчим органів внутрішніх справ, більше 3 років прокурорського стажу). Таким чином, щомісячний розмір довічного грошового утримання повинен складати 90 відсотків суддівської винагороди.

Відповідно до довідки від 06 грудня 2016 року № 03-36/1227 Територіального Управління державної судової адміністрації України в Чернігівській області, про суддівську винагороду судді Поповича В.В., яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, суддівська винагорода позивача, станом на 01 грудня 2016 року, складає 27200 гривень 00 копійок.

Однак, згідно до повідомлення № 225 від 08 грудня 2016 року Новгород-Сіверського обєднаного Управління Пенсійного фонду України ОСОБА_2 розмір довічного грошового утримання встановлено в розмірі 80 % (після призначення грошового утримання у розмірі 80% позивач звернувся до відповідача з приводу перерахунку грошового утримання на 90 % суддівської винагороди. Але відповідачем було відмовлено позивачу у проведенні перерахунку. Вказану відмову суд вважає протиправною, прийнятою без врахування норм Конституції України, Закону України «Про судоустрій і статус суддів», (у редакції Закону України від 12 лютого 2015 року № 192- VIII «Про забезпечення права на справедливий суд», якими визначені гарантії незалежності суддів).

Згідно ч.1 ст. 126 Конституції України, незалежність і недоторканність суддів гарантується Конституцією і Законами України.

Рішенням Конституційного Суду України від 03 червня 2013 року № З-рп/201, встановлено, що: « в Основному Законі України незалежність як складова частина конституційного статусу особи та її професійної діяльності визначена лише стосовно суддів і забезпечується, насамперед, особливим порядком їх обрання або призначення на посаду та звільнення з посади (пункт 27 частини першої статті 85,частина четверта, п'ята статті 126, частини третя, четверта статті 127, стаття 128, пункт 1 частини першої статті 131); забороною впливу на них у будь-який спосіб (частина друга статті 126); захистом професійних інтересів суддів (частина шоста статті 127); підкорення суддів при здійсненні правосуддя лише закону (частина перша статті 129); особливим порядком притягнення їх до дисциплінарної відповідальності (пункт 3 частини першої статті 131); державним фінансуванням та належними умовами для фінансування судів і діяльності суддів шляхом визначення у Державному бюджеті України окремо видатків на утримання судів (частина перша статті 130)...» ( абз. 3 п.2.2.)

« Конституційний Суд України враховує попередні правові позиції стосовно гарантій незалежності суддів, викладені ними у рішеннях від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 1 грудня 2004 року № 19-рп/2004, від 11 жовтня 2005 року № 8- рп/2005, від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008. Визначені Конституцією України та законами України гарантії незалежності суддів є невід'ємним елементом їх статусу, поширюється на всіх суддів України та є необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім та справедливим судом. Такими гарантіями є надання їм за рахунок держави матеріального забезпечення (суддівська винагорода, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання) та надання їм у майбутньому статусу судді у відставці. Право судді у відставці на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежного здійснення правосуддя і незалежності працюючих суддів та дає підстави висувати до суддів високі вимоги, зберігати довіру до їх компетентності і неупередженості. Щомісячне довічне грошове утримання судді спрямоване на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня, оскільки суддя обмежений у праві заробляти додаткові матеріальні блага, зокрема обіймати будь - які інші оплачувані посади, виконувати іншу оплачувану роботу. Конституційний принцип незалежності суддів означає в тому числі, конституційно обумовлений імператив охорони матеріального забезпечення суддів від його скасування чи зниження досягнутого рівня без відповідної компенсації як гарантію недопущення впливу або втручання у здійснення правосуддя» (абз 5 п.2.2).

За таких встановлених судом фактичних обставин суд вважає заявлені вимоги щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача, як судді у відставці, з 01 жовтня 2016 року із розрахунку 90% заробітної плати судді, що працює на відповідній посаді є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

При цьому, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та ухвалити рішення про виплату ОСОБА_2 різниці між належною до сплати сумою довічного грошового утримання судді у відставці та фактично виплаченою оскільки це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він звернувся до суду.

Крім цього, судом встановлено, що з 01 грудня 2016 року змінився розмір мінімальної заробітної плати в України та розмір грошового утримання працюючого судді - що є підставою для перерахунку призначеного позивачу щомісячного довічного грошового утримання. ОСОБА_2, як суддя у відставці, звернувся до Новгород-Сіверського обєднаного Управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок, з 01 грудня 2016 року, його щомісячного довічного грошового утримання, відповідно до довідки ТУ ДСА в Чернігівській області від 06 грудня 2016 року № 03-36/1227, в розмірі суддівської винагороди, яка складає 27 200 гривень.

Однак, в задоволенні заяви ОСОБА_2 відповідачем відмовлено.

Відмову відповідача в задоволенні вищевказаної заяви про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.12.2016 року суд вважає протиправною, прийнятою без врахування норм Конституції України, Закону України «Про судоустрій і статус суддів», у редакції Закону України від 12 лютого 2015 року № 192- VIII «Про забезпечення права на справедливий суд», якими визначені гарантії незалежності суддів, що мають суттєве значення при вирішенні цього питання.

Як вбачається з довідки Територіального управління ДСА України в Чернігівської області розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 був розрахований відповідно до ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (№ 2453 - VI від 07.07.2010р.) з урахуванням змін, внесених у цю статтю Рішенням Конституційного Суду України від 03.06.2013 р. № З - рп/2013, та повинен бути встановлений в розмірі 90 відсотків заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Тобто, вказаними доказами встановлений рівень досягнутого ОСОБА_2 матеріального забезпечення судді у відставці, а саме - отримання щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90 % заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, що не може бути знижене відповідно до конституційних гарантій незалежності суддів.

Додаткові до конституційних гарантії незалежності суддів визначені також у п.8 ч.4 ст.. 48 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (№2453-VI від 07.07.2010р.) у редакції Закону України від 12 лютого 2015 року № 192- VIII «Про забезпечення права на справедливий суд», згідно якої незалежність судді забезпечується належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді.

Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, а також фізичні і юридичні особи та їх об'єднання зобов'язані поважати незалежність судді і не посягати на неї (ч.5).

При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності судді.

Таким чином з 01 грудня 2016 року позивач має всі законні підстави для нарахування йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відповідно до даних довідки від 6 грудня 2016 року № 03-36/1227 Територіального Управління державної судової адміністрації України в Чернігівській області про суддівську винагороду ОСОБА_2, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і станом на 01 грудня 2016 року складає 27 200 гривень 00 копійок, в розмірі 90 % заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, у зв`язку з підвищенням суддівської винагороди, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

В а. 2 п. 7 Рішення від 03.06.2013 року № 3 - рп/2013 Конституційний Суд України зазначив, що право на щомісячне довічне грошове утримання не може бути звужене встановленням обмеження в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, що знижує досягнутий рівень гарантій незалежності суддів, суперечить вимогам ч.1 ст. 126 Конституції України.

Таким чином, вказані положення Конституції України та Закону України проігноровані Новгород-Сіверським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області при розгляді заяви і вирішенні питання про перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 грудня 2016 року по теперішній час включно, що порушує законні права позивача на належне матеріальне забезпечення судді у відставці та посягає на конституційні гарантії незалежності судді що беззастережно свідчить про протиправність дій відповідача.

При цьому, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та ухвалити рішення про виплату ОСОБА_2 різниці між належною до сплати сумою довічного грошового утримання судді у відставці та фактично виплаченою з 01 грудня 2016 року оскільки це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких ОСОБА_2 і звернувся до суду.

На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст. 126, ч.1 ст. 130 Конституції України, п.8 ч.4, ч.5, ч. б ст.. 48, ст.. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (№2453-УІ від 07.07.2010р.) у редакції Закону України від 12 лютого 2015 року № 192 - VIII «Про забезпечення права на справедливий суд», Закону України «Про судоустрій та статус суддів» Закон від 02.06.2016 № 1402-VIII,Рішенням Конституційного Суду України від 03 червня 2013 року № 3-рп/2013, ст. 6, 7, 8, 9, 11 ч.2, 18, 19, 49, 70, 71, 94, 99, 106, 159, 160, 162,167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Новгород-Сіверського обєднаного Управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії з а д о в о л ь н и т и п о в н і с т ю .

Визнати протиправними дії Новгород-Сіверського обєднаного Управління Пенсійного фонду України щодо:

відмови ОСОБА_2 в проведенні з 01 жовтня 2016 року по 01 грудня 2016 року перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 80% на 90% заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці;

щодо відмови ОСОБА_2 в проведенні з 1 грудня 2016 року перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відповідно до даних довідки від 6 грудня 2016 року № 03-36/1227 Територіального Управління державної судової адміністрації України в Чернігівській області про суддівську винагороду ОСОБА_2, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і станом на 01 грудня 2016 року складає 27 200 гривень 00 копійок, в розмірі 90 % заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, у зв`язку з підвищенням суддівської винагороди, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зобов'язати Новгород-Сіверське обєднане Управління Пенсійного фонду України призначити з 01 жовтня 2016 року, здійснивши перерахунок за період з 01 жовтня 2016 року по 01 грудня 2016 року, щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці ОСОБА_2 в розмірі 90% заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Виплатити ОСОБА_2 різницю між належною до сплати, за період з 01 жовтня 2016 року по 01 грудня 2016 року, сумою довічного грошового утримання судді у відставці та фактично виплаченою.

Зобов'язати Новгород-Сіверське обєднане Управління Пенсійного фонду України перерахувати та призначити ОСОБА_2, починаючи з 01 грудня 2016 року, щомісячне довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з мінімальної заробітної плати в розмірі 1 600 гривень, відповідно до довідки від 6 грудня 2016 року № 03-36/1227 Територіального Управління державної судової адміністрації України в Чернігівській області, про суддівську винагороду ОСОБА_2, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і станом на 1 грудня 2016 року складає 27200 гривень 00 копійок - в розмірі 90 % заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Виплатити ОСОБА_2 різниці між належною до сплати сумою довічного грошового утримання судді у відставці та фактично виплаченою з 01 грудня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Новгород-Сіверський районний суд Чернігівської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання постановою законної сили за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий суддя: Наполов М.І..