Справа № 2а/1270/10008/12
Суддя: Швець В.В.
Дата ухвалення: 2017-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 лютого 2017 року м. Київ К/800/24295/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Швеця В.В.,

Загороднього А.Ф.,

Стародуба О.П.,

провівши у порядку касаційного провадження попередній розгляд адміністративної справи

за позовною заявою ОСОБА_4 до Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України, Державної виконавчої служби України про скасування постанов про закінчення виконавчого провадження,

провадження в якій відкрито за касаційною скаргою Державної виконавчої служби України (далі - ДВС України) на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 30 січня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 3 квітня 2013 року, -

в с т а н о в и л а:

У грудні 2012 року ОСОБА_6 звернулася до суду з вказаним позовом, в якому просила скасувати постанови Відділу примусового виконання рішень ДВС України про закінчення виконавчого провадження ВП № 25317312 та ВП № 25316836 від 27 листопада 2012 року та зобов'язати вжити всі заходи, передбачені чинним законодавством України щодо виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 4 серпня 2010 у справі № 2а-4306/10/1270.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 30 січня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 3 квітня 2013 року, позов задоволено частково. Скасовано постанови Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України про закінчення виконавчого провадження ВП № 25317312 та ВП № 25316836 від 27 листопада 2012 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В обґрунтування касаційної скарги ДВС України посилається на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, у зв'язку з чим ставить питання про скасування ухвалених ними рішень та прийняття нового - про відмову в задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи та рішення, що приймалися під час її розгляду, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Відповідно до частини другої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Судами встановлено, що постановою Луганського окружного адміністративного суду від 30 січня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 3 квітня 2013 року, адміністративний позов ОСОБА_6 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Луганського апеляційного господарського суду щодо не проведення перерахунку заробітної плати та грошового забезпечення ОСОБА_6 з 19 серпня 2009 року з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2005 року № 865 в редакції станом на 31 грудня 2005 року, та неподання до Державної судової адміністрації України змін до посадового окладу грошового забезпечення із зазначенням розміру заробітної плати та грошового забезпечення, виходячи із 9,8 мінімальних заробітних плат, встановлених законом на момент проведення виплат, а з 22 травня 2008 року - надбавки за вислугу років в розмірі 40% від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас; визнано протиправною бездіяльність Державної судової адміністрації України щодо неприйняття заходів з повного фінансування заробітної плати та грошового утримання ОСОБА_6 з 19 серпня 2009 року з розрахунку посадового окладу та грошового забезпечення в розмірі 9,8 мінімальних заробітних плат, встановлених законом на момент проведення виплат, а з 22 травня 2008 року - надбавки за вислугу років в розмірі 40% від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас; визнано протиправною бездіяльність Міністерства фінансів України щодо неприйняття заходів з повного фінансування заробітної плати та грошового утримання ОСОБА_6., а з 19 серпня 2009 року з розрахунку посадового окладу та грошового забезпечення в розмірі 9,8 мінімальних заробітних плат, встановлених законом на момент проведення виплат, а з 22 травня 2008 року - надбавки за вислугу років в розмірі 40% від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас; зобов'язано Луганський апеляційний господарський суд провести перерахунок ОСОБА_6, з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років в розмірі 40% від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, а з 19 серпня 2009 року - перерахунок заробітної плати, визначивши її розмір з урахуванням посадового окладу в розмірі 9,8 мінімальних заробітних плат, встановлених законом на момент проведення виплат; після перерахунку здійснити виплату недоплачених сум з утриманням обов'язкових податків та зборів з одночасним поданням до Державної судової адміністрації України змін до посадового окладу; зобов'язано Луганський апеляційний господарський суд донарахувати та виплатити ОСОБА_6 щомісячне грошове утримання з донарахованих сум заробітної плати; зобов'язано Міністерство фінансів України профінансувати вказані виплати; зобов'язано Державну судову адміністрацію України виділити Луганському апеляційному господарському суду з єдиного рахунку Державного бюджету України № 4024, відкритого у Державному казначействі України, МФО 820172, передбаченого на виконання рішень судів на корись суддів, кошти для проведення вказаних виплат ОСОБА_6

На виконання вказаної постанови у адміністративній справі №2а-4306/10/1270 видано виконавчі листи відносно кожного з відповідачів.

Так, 18 жовтня 2010 року видано виконавчий лист № 2а-4306/10/1270 про зобов'язання Луганського апеляційного господарського суду провести перерахунок ОСОБА_6 з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років у розмірі 40% від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, а 19 серпня 2009 року перерахунок заробітної плати, визначивши розмір з урахуванням посадового окладу у розмірі 9,8 мінімальних заробітних плат, встановлених законом на момент проведення оплат. Після перерахунку здійснити виплати недоплачених сум з утриманням обов'язкових податків та зборів з одночасним поданням до Державної судової адміністрації України змін до посадового окладу.

18 жовтня 2010 року видано виконавчий лист № 2а-4306/10/1270 про зобов'язання Луганського апеляційного господарського суду донарахувати та виплатити ОСОБА_6 щомісячне грошове утримання з донарахованих сум заробітної плати.

21 березня 2011 року за вказаними виконавчими листами державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень ДВС України винесено постанови про відкриття виконавчого провадження № ВП 25317312, ВП № 25316836, що надіслані позивачу 22 березня 2011 року.

27 листопада 2012 року постановами державного виконавця Відділу примусового виконання рішень ДВС України ВП 25316836, ВП 25317312 закінчено виконавче провадження, у зв'язку з ліквідацією боржника Луганського апеляційного господарського суду та відсутністю правонаступників, що надіслані позивачу 28 листопада 2012 року.

Спірні постанови прийняті відповідачем на підставі пункту 3 частини першої статті 49 Закону України «Про виконавче провадження», у зв'язку з ліквідацією боржника Господарського апеляційного суду Луганської області та невизначеністю правонаступника ліквідованої юридичної особи.

Відповідно до статті 49 цього закону виконавче провадження підлягає закінченню у разі, зокрема, смерті або оголошення померлим стягувача чи боржника, визнання безвісно відсутнім боржника або стягувача, ліквідації юридичної особи - сторони виконавчого провадження, якщо виконання їх обов'язків чи вимог у виконавчому провадженні не допускає правонаступництва.

Указом Президента України від 12 серпня 2010 року №811/2010 «Питання мережі господарських судів України» та згідно наказу Державної судової адміністрації України від 20 серпня 2010 року №122 «Про проведення ліквідації окремих апеляційних судів» Луганський апеляційний господарський суд ліквідовано.

Державна реєстрація Луганського апеляційного господарського суду припинена, про що наявний запис в Єдиному Державному реєстрі від 10 березня 2011 року за №/6000064.

За змістом пункту 3 частини першої статті 49 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі ліквідації юридичної особи - сторони виконавчого провадження, якщо виконання їх обов'язків чи вимог у виконавчому провадженні не допускає правонаступництва.

Відтак, у випадку ліквідації юридичної особи - сторони виконавчого провадження виконавче провадження підлягає закінченню у разі, якщо виконання обов'язку такої сторони не допускає правонаступництва. При цьому, правонаступництво в рамках виконавчого провадження необхідно визначати з точки зору можливості виконання обов'язків ліквідованого боржника іншою особою.

Відповідно до статті 19 Закону України від 7 липня 2010 року №2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» суди загальної юрисдикції утворюються та ліквідовуються Президентом України за поданням Міністра юстиції України на підставі пропозиції голови відповідного вищого спеціалізованого суду.

Указом Президента України «Питання мережі господарських судів України» від 12 серпня 2010 року №811/2010 Луганський апеляційний господарський суд ліквідовано, згідно додатку до зазначеного Указу, за територіальною юрисдикцією Луганську область віднесено до Донецького апеляційного господарського суду.

Відповідно до статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» фінансування всіх судів в Україні здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності судів здійснюють: Конституційний Суд України, Верховний Суд України, вищі спеціалізовані суди - щодо фінансового забезпечення діяльності цих органів; Державна судова адміністрація України - щодо фінансового забезпечення діяльності всіх інших судів загальної юрисдикції, діяльності Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, органів суддівського самоврядування, Національної школи суддів України та Державної судової адміністрації.

Відповідно до статей 145, 146 вказаного закону до повноважень Державної судової адміністрації України належить здійснення організаційного забезпечення діяльності органів судової влади у межах повноважень, установлених законом, та забезпечення належних умов діяльності судів загальної юрисдикції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Національної школи суддів України та органів суддівського самоврядування в межах повноважень, визначених цим Законом.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій, що державним виконавцем не вчинялись дії, спрямовані на встановлення правонаступництва ліквідованого боржника Луганського апеляційного господарського суду, а тому висновок про відсутність правонаступника зроблений державним виконавцем виключно на підставі відомостей, зазначених у листі Господарського суду Луганської області, без витребування з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про припинення Луганського апеляційного господарського суду, а також без з'ясування питання, зокрема, в Державній судовій адміністрації України, яка особа повинна відповідати за фінансовими зобов'язаннями ліквідованого суду.

З огляду на наведене, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку, що постанови Відділу примусового виконання рішень ДВС України про закінчення виконавчого провадження ВП № 25317312 та ВП № 25316836 від 27 листопада 2012 року прийняті без дотримання вимог статті 49 Закону України «Про виконавче провадження», оскільки обов'язковою умовою закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 3 частини першої статті 49 Закону України «Про виконавче провадження» є встановлення факту недопущення правонаступництва у виконавчому провадженні

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що касаційну скаргу слід відхилити, а оскаржувані судові рішення залишити без змін, оскільки вони прийняті з додержанням норм матеріального і процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана правильно, а доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують.

Керуючись статтями 220-1, 224, 231 КАС України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Державної виконавчої служби України відхилити, а постанову Луганського окружного адміністративного суду від 30 січня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 3 квітня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.

Судді В.В.Швець

А.Ф. Загородній

О.П.Стародуб