Справа № 810/4157/16
Суддя: Брагіна О.Є.
Дата ухвалення: 2017-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2017 року № 810/4157/16

Суддя Київського окружного адміністративного суду Брагіна О.Є., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

до Миронівського відділення Білоцерківської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Київській області

про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

позивач звернувся до суду, пред'явивши вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Миронівського відділення Білоцерківської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області від 09.09.2016 р. №, яким до нього були застосовані штрафні фінансові санкції за порушення абз.18 ч.2 ст.17 Закону України "Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" від 19.12.1995 р. №481/95.

Як на підстави звернення до суду, посилається: на неспроможність виконати наказ Мінфіну від 11.02.2016 р. №49; лист Державної регуляторної служби про зупинення дії зазначеного наказу та безпідставність проведення камеральної перевірки, за висновком якої було ухвалене оспорюване рішення.

У призначений для розгляду справи час сторони у судове засідання не з'явились, про дату та місце проведення судового засідання були повідомлені належним чином. Позивачем подана заява про розгляд справи за його відсутності.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАСУ, суд здійснив розгляд даної справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши доводи позивача, встановивши фактичні обставини справи, перевіривши дії податкового органу на предмет дотримання ним при проведенні перевірки та ухваленні рішення норм чинного законодавства, надавши правової оцінки спірним правовідносинам, суд дійшов висновку про необхідність відмови у задоволення заявлених вимог, з урахуванням наступного:

позивач у справі є фізичною особою-підприємцем, який має ліцензію АА008156 на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями у період з 26.06.2016 р. по 25.06.2017 р.

10.08.2016 р., відповідачем, на підставі п.20.1.4 ст.20, ст.70 ПКУ, була проведена камеральна перевірка ФОП ОСОБА_1 на предмет своєчасності подання форм звітів про обсяги виробництва й обігу спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів, наслідком якої стало складання акту №22/1015/НОМЕР_1 від 10.08.2016 р., яким встановлено порушення вимог п.5-6 Порядку заповнення форм звітів №1-РА та №1-РТ, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 11.02.2016 р. №49.

09.09.2016 р., контролюючим органом було прийнято рішення про застосування фінансових санкцій до позивача за неподання звіту форми №1-РА, а в подальшому винесена податкова вимога №106680-10 про стягнення з штрафу у розмірі 17 000 грн.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач оскаржив його у судовому порядку з тих мотивів, що він не в змозі вчасно виконати вимоги наказу Мінфіну №49, оскільки в нього відсутня технічна можливість ведення обліку обсягів алкогольних напоїв та тютюнової продукції в розрізі її кодів та видів, адже на його думку, це потребує докладання значних затрат часу та трудових зусиль. Крім того, вказав, що податковий орган не мав права проводити камеральну перевірку та звернув увагу на зупинення дії наказу Мінфіну №49 рішенням Державної регуляторної служби України.

У відповідності до абз. 3 ст. 16 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" суб'єкти господарювання, які отримали передбачені цим Законом ліцензії, подають до органу виконавчої влади, уповноваженого Кабінетом Міністрів України видавати такі ліцензії, щомісяця до 10 числа наступного місяця звіт про обсяги виробництва та/або обігу (в тому числі імпорту та експорту) спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів за формою, встановленою цим органом.

Згідно з приписами ст. 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" до суб'єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів, зокрема за неподання чи несвоєчасного подання звіту або подання звіту з недостовірними відомостями про обсяги виробництва та/або обігу (в тому числі імпорту та експорту) спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів до органу виконавчої влади, уповноваженого Кабінетом Міністрів України видавати відповідні ліцензії, - у розмірі 17000 гривень.

Відповідно до ч. 3 ст. 16 цього ж Закону України, пп. 5 п. 4 Положення про Міністерство фінансів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №375 Міністерством фінансів України був прийнятий наказ від 11.02.2016 року №49 "Про затвердження форм звітів щодо виробництва й обігу спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів та порядків їх заповнення", яким зокрема, затверджені форми звітів №1-РА "Звіт про обсяги придбання та реалізації алкогольних напоїв у роздрібній мережі" та № 1-РТ "Звіт про обсяги придбання та реалізації тютюнових виробів у роздрібній мережі. Вказаний наказ набрав чинності з 21 квітня 2016 року.

Згідно п.1 Порядку заповнення форми звіту №1-РА "Звіт про обсяги придбання та реалізації алкогольних напоїв у роздрібній мережі" та обсяги придбання та реалізації тютюнових виробів у роздрібній мережі подають суб'єкти господарювання, які одержали ліцензії на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами, незалежно від форм власності. Таки звіти подаються до органів ДФС за основним місцем обліку в електронній формі.

Згідно з п.2 Порядку, звіт в електронній формі подається засобами електронного зв'язку з дотриманням умови щодо реєстрації електронного підпису підзвітних осіб у порядку, визначеному законодавством, як передбачено для податкової звітності.

Звіт заповнюється в цілому щодо підприємства з урахуванням усіх структурних одиниць, інформація подається за кодами та видами алкогольних напоїв відповідно з додатком до наказу Мінфіну від 11.02.2016 р. №49 та порядком їх заповнення, зареєстрованого у Мінюсті 03.03.2016 р. №340/28470. Звіт складається за кожний місяць окремо до 10 числа місяця, що настає за звітним та подається до органу ДФС за основним місцем обліку суб'єкта господарювання,- п. 5 Порядку.

Як слідує із матеріалів справи ФОП ОСОБА_1 звіт форми №1-РА до податкового органу не подав, що стало підставою для застосування до нього штрафу, визначеного абз.18 ч.2 ст.17 Закону України №481/95 ВР.

Неподання звіту позивач пояснив, по-перше, своєю неспроможністю виконати наказ Мінфіну України №49 від 11.02.2016 р., у зв'язку з чим суд вважає слушним доводи відповідача з цього приводу та погоджується з ним в частині того, що підприємництво це господарська діяльність на власний ризик, тому суб'єкти господарювання повинні передбачати і настання певних труднощів при її здійсненні.

Крім того, запровадження звіту 1-РА та звіту 1-РТ- було елементом загальнодержавної політики у сфері справляння податків.

Щодо тверджень позивача про неправомірність проведення камеральної перевірки, суд зазначає таке:

наказом Міністерства фінансів України від 11.02.2016 р. №49 були запроваджені форми звітів №1-РА та 1-РТ на підставі частини третьої статті 16 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» та підпункту 5 пункту 4 Положення про Міністерство фінансів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 375.

Згідно п.6 наказу №49 контроль за його виконанням покладено, в тому числі і на Державну фіскальну службу України в особі її голови.

Абзацом 4 підпункту 53 Положення про Державну фіскальну службу України встановлено, що остання проводить заходи по запобіганню та виявленню порушень законодавства у сфері виробництва та обігу сприту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, затверджує норми втрат та виходу спирту, виноматеріалів, тютюнових виробів, порядок їх розроблення та застосування. Свою діяльність ДФС реалізовує через територіальні органи, які були утворені постановою КМУ від 06.08.2014 р. №311, до яких відноситься і Миронівське відділення Білоцерківської ОДПІ. Підпунктом 75.1 ст.75 ПКУ контролюючим органам надано право на проведення камеральних перевірок без будь-якого спеціального рішення керівного органу або направлення на проведення перевірки. Такій перевірці підлягає вся податкова звітність суцільним порядком, при цьому згода платника податків на проведення перевірки та його присутності закон не вимагає.

Позивач має ліцензію на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, а тому, відповідно до наказу №49 від 11.02.2016 р., повинен був своєчасно подавати звіти форми №1-РА та 1 РТ до податкового органу, проте таким обов'язком знехтував, що стало підставою для проведення камеральної перевірки, за наслідком якої виявлено порушення абз.18 ч.2 ст.17 Закону України №481/95-ВР. Відповідно до вказаної статті за неподання чи несвоєчасне подання звіту про обсяги виробництва та/або обігу (в тому числі імпорту та експорту) спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів до органу виконавчої влади передбачена санкція у розмірі 17 000, 00 грн.

Визначені ст. 17 Закону №481/95-ВР фінансові санкції є адміністративно-господарськими, порядок їх застосування регулюється нормами гл. 27 ГК України. Строки застосування адміністративно-господарських санкцій встановлені ст. 250 ГК Укаїни, відповідно до якої санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

Як слідує із рішення від 09.09.2016 р. санкції були застосовані відповідачем на протязі одного місяця з дня виявлення порушення, тобто їх застосування є правомірним.

У своїй заяві позивач також посилається на рішення Державної регуляторної служби від 04.07.2016 № 8 «Про необхідність усунення Міністерством фінансів України порушень принципів державної регуляторної політики згідно з вимогами Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», яким запропоновано Міністерству фінансів України внести зміни до наказу Міністерства фінансів України від 11.02.2016 №49 «Про затвердження форм звітів щодо виробництва й обігу спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів та порядків їх заповнення» в частині скасування подання звітності, передбаченої формами звіту № 1-РА «Звіт про обсяги придбання та реалізації алкогольних напоїв у роздрібній мережі» та № 1-РТ «Звіт про обсяги придбання та реалізації тютюнових виробів у роздрібній мережі».

Відповідно до вимог статті 28 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» рішення уповноваженого органу про необхідність усунення порушень принципів державної регуляторної політики підлягає виконанню органом виконавчої влади, щодо регуляторного акта якого було прийнято це рішення, у двомісячний строк з дня прийняття такого рішення. Виконання органами виконавчої влади рішень уповноваженого органу передбачає підготовку проекту акта про внесення змін до регуляторного акта, щодо якого було прийнято рішення, або про визнання цього регуляторного акта таким, що втратив чинність. У разі підготовки проекту акта про внесення змін до регуляторного акта, щодо якого було прийнято відповідне рішення, цей проект подається у встановленому цим Законом порядку на погодження до уповноваженого органу не пізніш як за п'ять робочих днів до закінчення строку виконання відповідного рішення уповноваженого органу. У разі прийняття уповноваженим органом рішення про погодження проекту змін рішення уповноваженого органу про необхідність усунення порушень принципів державної регуляторної політики вважається виконаним.

Ураховуючи невиконання Міністерством фінансів України рішення Державної регуляторної служби України у встановлений строк і неоскарження цього рішення відповідним органом виконавчої влади та, виходячи зі змісту повноважень Державної регуляторної служби України, регламентованих частиною сьомою статті 28 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» дія форм звітів № 1-РА «Звіт про обсяги придбання та реалізації алкогольних напоїв у роздрібній мережі» та № 1-РТ «Звіт про обсяги придбання та реалізації тютюнових виробів у роздрібній мережі» та порядків їх заповнення, затверджених наказом Міністерства фінансів України від 11.02.2016 № 49 «Про затвердження форм звітів щодо виробництва й обігу спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів та порядків їх заповнення» була тимчасово зупинена з 05 вересня 2016 року.

Зупинення чи призупинення чинності дії нормативно-правового акту означає переривання його дії у часі.

Згідно даних акту камеральної перевірки від 10.08.2016 р. №22/1015/НОМЕР_1, перевіряючими було встановлено факт неподання ОСОБА_1 звіту форми №1-РА за червень 2016 р. Приймаючи до уваги, що на момент виконання платником податку свого обов'язку щодо подання звіту наказ Мінфіну №49 зупинений не був, суд вважає дії податкового органу щодо проведення перевірки, складання акту перевірки та винесення рішення про застосування штрафних санкцій правомірними, а позовні вимоги в цій частині такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та, керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову,- відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Брагіна О.Є.