Справа № 431/5845/16-а
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2017-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Пелих О.О.
Суддя-доповідач - Гайдар Андрій Володимирович
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2017 року справа №431/5845/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Гайдара А.В., суддів Василенко Л.А., Ханової Р.Ф.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційні скарги Управління пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області на постанову Старобільського районного суду Луганської області від 23 грудня 2016 року та додаткову постанову Старобільського районного суду Луганської області від 10 січня 2017 року у справі № 431/5845/16-а за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області про визнання незаконними дії щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання провести перерахунок та виплату розміру пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Старобільського районного суду Луганської області від 23 грудня 2016 року у справі № 431/5845/16-а позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганській області про визнання незаконними дії щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання провести перерахунок та виплату розміру пенсії задоволено частково. В наслідок чого визнано дії Управління пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганській області щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії, як державному службовцю, у зв'язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям неправомірними. Зобов'язано Управління пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганській області ОСОБА_2 здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця зі збереженням відсотку нарахування пенсії на момент її призначення в розмірі 83 % на підставі довідки Старобільської районної державної адміністрації Луганської області №1998 від 20.09.2016 р., починаючи з 01.10.2016 року у зв'язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям згідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». (арк.справи 21,22)

Додатковою постановою від 10 січня 2017 року стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Управління пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області судовий збір у сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) грн. 20 коп. (арк.справи 25)

Відповідач не погодився з постановами суду першої інстанції, подав апеляційні скарги, в яких просив скасувати постанови суду першої інстанції через порушення норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі та скасувати додаткову постанову в частині стягнення з управління судового збору. (арк.справи 27, 40, 41)

Апеляційний розгляд справи здійснювався у порядку письмового провадження з врахуванням приписів частини 6 статті 128, пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України з огляду на те, що жодна з осіб, які беруть участь у справі не прибула у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомленні про дату, час і місце судового засідання.

За правилами частини першої статті 195 КАС України перегляд судового рішення суду першої інстанції здійснюється в межах апеляційних скарг.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в управлінні пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 83% суми від заробітної плати, з якої сплачено внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

ОСОБА_2 06.10.2016 року звернулася до відповідача із заявою про перерахунок розміру їй пенсії, в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям. (арк. справи 11)

Рішенням від 13.10.2016 року управління пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області відмовило позивачці у перерахунку пенсії з тих підстав, що редакція статті 371 Закону України «Про державну службу», якою було передбачено право особи на перерахунок її пенсії у разі збільшення розміру заробітної плати працюючого державного службовця, змінилась і на теперішній час в ній закріплено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються КМУ, але п. 4 Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865, яким таке питання було врегульовано, виключено у зв'язку зі зміною редакції статті 371 зазначеного Закону. (арк.. справи 9-10)

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є правомірність дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії, призначеної позивачеві у 2008 році за Законом України "Про державну службу" на підставі довідки про заробітну плату від 20.09.2016 року № 1998.

Згідно ст.37 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на момент призначення пенсії) від 16 грудня 1993 року №3723-XII (далі Закон №3723) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

За приписами ст.37-1 Закону №3723 (в редакції чинній на момент призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

За приписами ст. 37-1 Закону №3723 (в редакції чинній на час виникнення спірних відносин) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлений постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" № 865 від 31.05.2000 року (далі - Постанова №865).

Відповідно до п. 4 Постанови № 865 (в редакції чинній на час звернення позивача за перерахунком пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом 5 Постанови № 865 встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Пунктом другим постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" №1013 від 09.12.2015 виключено пункт четвертий постанови №865.

Крім того, на час звернення позивача за перерахунком пенсії набрав законної сили Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон №889).

Відповідно до п.2 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889 визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Отже, на час звернення позивача за перерахунком втратила чинність стаття 37-1 Закону №3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців, а Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII, який набрав чинності з 01.05.2016, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів.

Водночас слід зауважити, що постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року виключено пункт 4 постанови № 865, яким раніше був встановлений порядок перерахунку пенсій, призначених на підставі Закону України "Про державну службу" зі змінами, внесеними Законом України від 16 січня 2003 року N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу".

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 щодо перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям.

Крім того, оскільки колегія суддів дійшла висновку про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 про перерахунок пенсії, додаткова постанова суду першої інстанції від 10 січня 2017 року про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань з Управління пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області судового збору у сумі 551,20 грн. також підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 198 КАС України суд апеляційної інстанції має право скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову суду.

Згідно п.4 ч.1 ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та ухвалює нове рішення, якщо судом першої інстанції при ухваленні рішення допущено порушення норм матеріального або процесуального права, яке призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ч.ч.1-3 ст. 160, ст.ст. 195, 197, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційні скарги Управління пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області на постанову Старобільського районного суду Луганської області від 23 грудня 2016 року та додаткову постанову Старобільського районного суду Луганської області від 10 січня 2017 року у справі № 431/5845/16-а - задовольнити.

Постанову Старобільського районного суду Луганської області від 23 грудня 2016 року у справі № 431/5845/16-а - скасувати.

Додаткову постанову Старобільського районного суду Луганської області від 10 січня 2017 року у справі № 431/5845/16-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області про визнання незаконними дії щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання провести перерахунок та виплату розміру пенсії, стягнення судового збору - відмовити.

Направити особам, які беруть участь у справі протягом трьох днів з моменту підписання копії даної постанови.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий А.В.Гайдар

Судді Л.А.Василенко

Р.Ф. Ханова