Справа № 450/1813/16-а
Суддя: Кукса Д. А.
Дата ухвалення: 2016-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 450/1813/16-а Провадження № 2-а/450/121/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" грудня 2016 р. Пустомитівський районний суд Львівської області в складі :

головуючого-судді Кукса Д.А.

при секретарі Рибак Н.В.

за участю: представника відповідача Щипель Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Пустомити справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Пустомитівському районі про перерахунок призначеної пенсії державного службовця, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_2 звернулася з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області в якому просить поновити процесуальний строк звершення до суду; визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Пустомитівському районі щодо невключення до середньомісячного заробітку матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровляння, індексації заробітної плати під час обчислення розміру його пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» з 23.09.2011 року у розмірі 90 відсотків заробітної плати за 24 місяці роботи на державній службі; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 23.09.2011 року, обчисленої відповідно до ст.37 Закону України Про державну службу» у розмірі 90 відсотків заробітної плати за 24 місяці роботи на державній службі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, згідно Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 11.08.2003 року № 226/509 з урахуванням фактично виплачених сум пенсії.

Свої вимоги мотивує тим, що їй з 23.09.2011 року призначено пенсію по віку державного службовця, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII. Пенсія призначена у розмірі 90 відсотків заробітної плати за 24 місяці календарної роботи на державній службі. При цьому відповідачем при призначенні пенсії не було враховано сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, на які було нараховано та сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. А з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. 04.07.2016 року вона звернулась до управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі із заявою про перерахунок розміру призначеної пенсії, з врахуванням при цьому суму матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати з 23.09.2011 року.

Проте відповідач повідомленням № 6031/05-31 від 05.07.2016 року відмовив позивачу у перерахунку пенсії, оскільки ст.33 Закону України «Про державну службу» індексація грошових коштів не передбачена, як складова частина заробітної плати державного службовця, а тому відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» індексація заробітної плати та матеріальна допомога на оздоровлення, та вирішення соціально-побутових питань не підлягають врахуванню при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Вказану відмову позивач вважає неправомірною, оскільки вказані нею виплати були включені в фонд оплати праці та на них, нараховувались та сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а тому просить, задовольнити позовні вимоги та здійснити перерахунок та виплату пенсії.

В судове засідання позивач ОСОБА_2 з'явилася, надала пояснення аналогічні викладеним нею у позовній заяві та просить позовні вимоги задовольнити.

В судове засідання представник відповідача Щипель Г.І. з'явилася, проти задоволення позовних вимог заперечила, з підстав вказаних у письмових запереченнях, пояснила, що позивачу призначена пенсія з 23.09.2011 року, як державному службовцю, згідно з ст. 37 Закону України «Про державну службу», чинного на момент призначення пенсії у розмірі 90% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Індексація грошових доходів не передбачена у ст. 33 Закону України «Про державну службу», як складова заробітної плати державного службовця, тому індексацію грошових доходів населення не враховують під час обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону «Про державну службу». Такі види виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії. Зазначила, що відповідно до Закону України «Про державну службу» та постанови КМУ «Про пенсії» від 31.05.2000 року № 865 зміни щодо розширеного переліку складових заробітної плати державного службовця, які враховуються для обчислення заробітної плати, не вносились. Враховуючи зазначене просила у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи і докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову виходячи із наступного.

Частиною 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин - призначення позивачеві пенсії) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Крім того, відповідно до ст. ст. 1, 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру.

Згідно пп. 1.3. Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої Наказом Держкомстату України від 13.01.2014 № 5, для оцінки розміру заробітної плати найманих працівників застосовується показник фонду оплати праці.

До фонду оплати праці включаються нарахування найманим працівникам у грошовій та натуральній формі (оцінені в грошовому вираженні) за відпрацьований та невідпрацьований час, який підлягає оплаті, або за виконану роботу незалежно від джерела фінансування цих виплат.

Суми виплат, пов'язаних із індексацією заробітної плати працівників, входять (на ряду з доплатами, надбавками, гарантійними та компенсаційними виплатами, передбаченими чинним законодавством, преміями, пов'язаними з виконанням виробничих завдань і функцій) до складу фонду додаткової заробітної плати, згідно з пп. 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої Наказом Держкомстату України від 13.01.2014 № 5.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Аналогічну правову позицію Верховний Суд України висловив, зокрема, у постановах від 14 та 28 травня 2013 року, та від 04.03.2014 року (справи №№ 21-125а13, 21-97а13, 21-314а14 відповідно)

Пенсія позивачеві була призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» у редакції Закону України, що була чинною на момент призначення пенсії.

Згідно із ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем до Управління Пенсійного фонду України у Пустомитівському районі Львівської області подано довідку про складові заробітної плати (надбавки премії за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи, перед зверненням за пенсією,№ 9193/10-39 від 22.09.2011 року, яка містила відомості щодо заробітної плати для призначення пенсії, визначеної форми. Дана довідка містила відомості про нараховані позивачу надбавки, премії, які позивач отримувала на час роботи, а також матеріальну допомогу та індексацію.

За таких обставин, суд приходить до висновку про протиправність дій управління Пенсійного фонду України у Пустомитівському районі щодо не включення до середньомісячного заробітку матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати під час обчислення розміру пенсії ОСОБА_2, відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" з 23 вересня 2011 року у розмірі 90 відсотків заробітної плати за 24 місяці роботи на державній службі.

Відповідно до вимог ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, однак даний обов'язок відповідачем в даній справі не виконано.

Керуючись ст. 2, 11, 18, 41, 71, 99, 101, 106, 159-163 КАС України, ст.ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу", сг. ст. 1,2 Закону України від "Про оплату праці", ст. ст. 40. 41 Закону України від "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 7 Закону України від "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", суд, -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_2 - задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Пустомитівському районі щодо не включення до середньомісячного заробітку матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати під час обчислення розміру пенсії ОСОБА_2, відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" з 23 вересня 2011 року у розмірі 90 відсотків заробітної плати за 24 місяці роботи на державній службі.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Пустомитівському районі здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії з 23 вересня 2011 року, обчисленої відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" у розмірі 90 відсотків заробітної плати за 24 місяці роботи на державній службі, з урахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, згідно Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 11.08.2003 року № 226/509, з урахуванням фактичних виплачених сум пенсії.

На постанову можна подати апеляційну скаргу до Львівського адміністративного апеляційного суду через Пустомитівський районний суд Львівської області на протязі 10 днів з моменту проголошення постанови.

СуддяД. А. Кукса