Справа № 636/4554/16-а
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2017-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2017 р. Справа № 636/4554/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.

Суддів: Бегунца А.О. , Старостіна В.В.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 16.01.2017р. по справі № 636/4554/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області

про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до Чугуївського міського суду Харківської області з адміністративним позовом до Чугуївського об'єднаного УПФ України в Харківській області, в якому просила суд:

- зобов'язати Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" з урахуванням суми надбавок за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії та інших виплат (матеріальної допомоги, індексації заробітної плати) на загальну суму 19524,75 грн. із збереженням 90 % нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2011р. - з 01.07.2016р. та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою Чугуївського міського суду Харківської області від 16.01.2017р. адміністративний позов задоволено.

Зобов'язано Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести ОСОБА_1, яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 року у АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1, перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" з урахуванням суми надбавок за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії та інших виплат (матеріальної допомоги, індексації заробітної плати) на загальну суму 19524,75 грн. із збереженням 90 % нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2011 році - з 01 липня 2016 року та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог позивача.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права.

Позивач в заяві від 13.02.2017р. просила рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення, справу розглядати без її участі.

Колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач перебуває на обліку в Чугуївському об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за віком як державний службовець призначену згідно Закону України "Про державну службу" з 30.06.2011р. в розмірі 90 % від заробітку.

Постановою Чугуївського міського суду Харківської області від 19.03.2015р., яка залишена без змін Харківським апеляційним адміністративним судом, Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області № 0507-02/23 від 13.02.2015р. щодо виключення ОСОБА_1 з розрахунку при перерахунку пенсії за віком державного службовця суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати визнано протиправним; зобов'язано провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком, як державному службовцю з 01.01.2015р., включивши до складу заробітної плати суми, виплачені, згідно довідки про заробітну плату № 15-103/78, виданої 11.02.2015р., а саме: матеріальну допомогу в сумі 6149,19 грн. та індексацію заробітної плати сумі 6541,61 грн., на загальну суму 12690,80 грн. із збереженням 90% нарахування пенсії на момент виходу позивача на пенсію у 2011 році та провести відповідні виплати з урахуванням виплаченої пенсії за даний період.

Відповідач на виконання вказаної постанови суду здійснив перерахунок пенсії позивачу та провів її виплату.

Постановою Чугуївського міського суду Харківської області від 27.07.2016р. рішення Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 24.06.2016р. № 3275-02/23 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015р. у зв'язку з підвищенням зарплати державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1103 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" - визнано протиправним; зобов'язано провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця призначеної в розмірі 90% заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з урахуванням довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 08-110/242 від 15.06.2016р., виданої ГУ статистики у Харківській області, у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", - з 01.07.2016р. і провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Позивач звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі постанови суду від 27.07.2016р. і просила при перерахунку врахувати суму надбавки за високі досягнення у праці та виконання особливо важливої роботи, премії, які були враховані при виході на пенсію та інші виплати, які були враховані при перерахунку пенсії згідно постанови суду від 19.03.2015р. (а.с. 14).

Відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу та провів її виплату, однак при проведенні перерахунку пенсії згідно довідки про заробітну плату врахував лише посадовий оклад, надбавку за ранг та надбавку за вислугу років (а.с. 15).

У листі від 22.11.2016р. відповідач зазначив, що підстав для врахування суми розміру надбавки за високі досягнення у праці і премії, яка була обчислена згідно постанови суду від 19.03.2015р., при проведенні перерахунку пенсії відповідно до постанови суду від 27.07.20156р. не має.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відмова відповідача в проведенні перерахунку пенсії з врахуванням суми розміру надбавки за високі досягнення у праці і премії є неправомірною.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком виходячи з наступного.

01.05.2016р. набув чинності Закон України від 10.12.2015р. № 889-VIII "Про державну службу".

У зв'язку з набуттям чинності вищевказаного Закону України "Про державну службу", положення Закону України від 16.12.1993 року №3723-XII "Про державну службу" втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Так, відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015р., яка норми якої набрала чинність з 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 01.05.2016р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015р., по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. не містить норм, якими передбачено перерахунок пенсії державних службовців.

До 23.09.2016р. порядок здійснення перерахунків пенсії державних службовців визначався відповідно до постанови КМУ від 31.05.2000р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

Відповідно до пп. 2 п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", визначалось, що заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", враховувалася за бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови - тобто, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначався за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

У разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів виплати, одержані особою за період до зміни структури заробітної плати, включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до абзацу першого цього пункту без коригування згідно з пунктом 2 цієї постанови.

Колегія суддів звертає увагу, що згідно постанови КМУ від 14.09.2016 р. №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб", яка набрала законної сили 23.09.2016р. постанова КМУ від 31.05.2000р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" втратила чинність.

Крім того, резолютивна частина Постанови Чугуївського міського суду Харківської області від 27.07.2016 р. по справі №636/2423/16-а не містила обов'язку управління проводити перерахунок пенсії з врахуванням суми надбавки за високі досягнення у праці та виконання особливо важливої роботи, премії, які були враховані при виході на пенсію та інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення та індексація), які були враховані при перерахунку пенсії згідно рішення Чугуївського міського суду Харківської області від 19.03.2015р. по справі №636/702/15-а, а заява про перерахунок пенсії з врахуванням цих сум подана позивачем лише 16.11.2016р.

Таким чином, оскільки позивач 16.11.2016р. звернулась до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі постанови КМУ "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" та постанови Чугуївського міського суду Харківської області від 27.07.2016р. з урахуванням суми надбавки за високі досягнення у праці та виконання особливо важливої роботи, премії, відповідачем правомірно відмовлено такому перерахунку пенсії.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що відповідач як суб'єкт владних повноважень діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, а тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Постанова Чугуївського міського суду Харківської області від 16.01.2017р. не відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому підлягає скасуванню.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області задовольнити.

Постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 16.01.2017р. по справі № 636/4554/16-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Рєзнікова С.С.
Судді(підпис) (підпис) Бегунц А.О. Старостін В.В.
Повний текст постанови виготовлений 27.02.2017 р.