Справа № 340/673/16-а
Суддя: Бучинський А. Б.
Дата ухвалення: 2016-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2016 року смт Верховина Справа№ 340/673/16-а

Провадження № 2-а/340/11/17

суддя Верховинського районного суду Івано-Франківської області Бучинський А.Б.,

розглянувши в порядку скороченого провадження відповідно до положень ст.183-2 КАС України справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Косівського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити дії, -

В С Т А Н О В И В:

позивач ОСОБА_2 звернувся в суд з адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправними дій Косівського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області при нарахуванні йому пенсійного забезпечення, який отримав ядерну шкоду заподіяну здоров'ю в час участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду, ст.ст.13,49-51,56,57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобов'язання перерахувати йому державну пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із врахуванням, що вона не може бути нижчою від прожиткового мінімуму, починаючи із 06.06.2016 року та зобов'язання дорахувати йому до пенсійного забезпечення пенсію за втрату здоров'я та підвищення за проживання в гірському населеному пункті відповідно до чинного законодавства і провести оплату недорахованих сум із 06.06.2016 року.

Позовні вимоги мотивує тим, що він водій пожежної мотопомпи пожежної роти Івано-Франківського протипожежного батальйону, сформованого на принципах воєнного часу для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, ліквідатор другої категорії, перебуває на обліку в Косівському об'єднаному управлінні ПФУ Івано-Франківської області, і має право на компенсації та пільги, встановлені Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». З розпорядження №112883 від 01.12.2016 року про призначення йому пільгової пенсії по віку як ліквідатору другої категорії, він дізнався, що пенсія йому призначена на загальних умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Вважає, що відповідач позбавив його додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, зарахувавши її до основної пенсії, розмір якої нижчий за прожитковий мінімум, встановлений законом. Вважає такі дії Косівського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області протиправними, а тому просить адміністративний позов задовольнити.

У відповідності до положень ст.183-2 КАС України сторони в судове засідання не викликалися. Відповідач подав до суду заперечення, у якому просить відмовити в задоволенні адміністративного позову, вважає свої дії щодо нарахування позивачу пенсії правомірними, з тих підстав, що позивачу з 02.12.2013 року призначено пенсію відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при стажі роботи 15 років 3 місяці як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС 2 у розмірі 949 грн., тобто пенсію позивачу обчислено відповідно до ст.ст.26,27,28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням пільг, визначених ст.ст.51,55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Щодо перерахунку позивачу пенсії відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зазначає, що пенсія йому призначена у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за яким право на пенсію мають чоловіки після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 35 років, позивач має загальний стаж 17 років 10 місяців, а тому права на перерахунок пенсії згідно спеціального закону він не набув, що також виключає підстави для перерахунку пенсії при зміні прожиткового мінімуму, оскільки доплата до прожиткового мінімуму проводиться пропорційно виробленому стажу. Вважає, що позов ОСОБА_1 є безпідставним, а тому в його задоволенні слід відмовити.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, з'ясувавши дійсні обставини справи, вважаю, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ч.1 ст.6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до вимог ч.3.ст.2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Як встановлено та вбачається з наявних матеріалів справи, а самепосвідчення категорії 2 серії НОМЕР_1 від 31.01.2012 року, ОСОБА_1 являється учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС і має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796 - ХІІ від 28.02.1991 року (а.с. 7).

З ксерокопії протоколу відповідача № 20044 від 12.04.2012 року встановлено, що ОСОБА_1 з 12.04.2012 року призначено пенсію за віком на загальних підставах згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та згідно ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з призначення додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю. Його трудовий стаж на час призначення пенсії становив 17 років 10 місяців, розмір пенсії 822 грн (а.с. 34). На даний час його трудовий стаж не змінився, розмір пенсії становить 967,44 грн. (а.с.36).

Статтею 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсії на підставах, передбачених цим Законом.

Відповідно до вимог ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

З пункту 13 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вбачається, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії зокрема і відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», їй призначається одна пенсія за її вибором.

Частиною 3 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що призначення та виплата пенсій особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

Для реалізації свого права щодо вибору певного виду пенсії, 06.12.2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок отримуваної ним пенсії відповідно до вимог ст. ст. 49,51,55,56,57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.8).

З відповіді Косівського об'єднаного управління ПФУ в Івано-Франківській області, № 2602/425 від 13.12.2016 року, вбачається, що ОСОБА_1 в перерахунку пенсії відмовлено з тих підстав, що йому призначено пенсію за віком відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» де повний стаж становить для чоловіків 35 років. При первинному призначенні пенсії ОСОБА_1 не подано довідок передбачених Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Також зазначено, що йому виплачується додаткова пенсія за втрату здоров'я потерпілим внаслідок ЧК 2 категорія згідно ст.51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 170,82 грн. та на всі складові його пенсії нараховано 20 % гірських (а.с. 9).

Вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 49, 51 Закону № 796-ХІІ, є мінімальний розмір пенсії за віком, який відповідно до частини першої статті 28 Закону № 1058-ІV вираховується виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, тобто законами України про Державний бюджет на відповідні роки.

Положення частини третьої статті 28 Закону № 1058-ІV щодо застосування розміру мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною першою цієї статті, тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування даної величини мінімального розміру пенсії за віком до обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Стаття 56 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає не формулу обчислення пенсії за віком для «чорнобильців», а пільги щодо обчислення стажу роботи. Натомість порядок обчислення коефіцієнту страхового стажу визначений у ст. 25 Закону №1058-ІV і не передбачає ні 35 років ні 20 років стажу, адже береться до уваги сума місяців страхового стажу наявних у особи, якій призначається пенсія, у даному випадку страховий стаж позивача складає 214 місяців (17 років 10 місяці стажу) (а.с.10).

Середньомісячний заробіток для обчислення, обчислюється відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». За наявності страхового стажу та заробітку пенсія ОСОБА_1 обчислена за формулою визначеною ст. 27 Закону №1058-ІV.

Таким чином, встановлено, що розрахунок державної пенсії проводиться за єдиною існуючою формулою призначення пенсії за віком як для Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV так і Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ.

З врахуванням вищенаведеного, вважаю, що при призначенні та обчисленні державної (основної) пенсії громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсія має нараховуватись та обчислюватись згідно із Законом України № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з врахуванням пільг, передбачених Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зазначене стосується також і умов визначення стажу роботи та середньомісячного фактичного заробітку особи, якій призначається пенсія.

Таким чином, встановлено, що позивач, будучи ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1986 р. категорія 2 має право на компенсації та пільги, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідач нараховує позивачу ОСОБА_1 пенсію основну на загальних підставах та додаткову - за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі пропорційному наявному страховому стажу від 35 років, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, адже на пенсію в повному розмірі як це передбачено ч.2 ст.56 Закону №796-12, позивач не має права, оскільки його трудовий стаж складає менше 20 років.

Що стосується нарахування позивачу додаткової пенсії, то слід зазначити, що ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка є чинною на даний час, встановлюється, що особам, віднесеним до категорій 2, 3, 4 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Постанова Кабінету Міністрів України №1210 «Про Підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є єдиним чинним нормативним документом котрий визначає конкретні розміри додаткової пенсії даній категорії громадян. Позивачу додаткова пенсія виплачується у розмірі, що визначений згаданою Постановою з часу призначення державної пенсії. Крім того, також встановлено ат підтверджено матеріалами справи, що на всі складові його пенсії нараховано 20% надбавки громадянам, що проживають в гірських населених пунктах.

Виходячи з наведеного, підстав для задоволення позовних вимог немає, оскільки при відмові в перерахунку позивачу пенсії, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до положень ст.94 КАС України, у зв'язку із відмовою від позову, понесені позивачем судові витрати із відповідача, як суб'єкта владних повноважень не стягувати.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 94, 160-163, 183-2 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Косівського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправними дій Косівського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області при нарахуванні йому пенсійного забезпечення, який отримав ядерну шкоду заподіяну здоров'ю в час участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду, ст.ст.13,49-51,56,57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобов'язання перерахувати йому державну пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із врахуванням, що вона не може бути нижчою від прожиткового мінімуму, починаючи із 06.06.2016 року та зобов'язання дорахувати йому до пенсійного забезпечення пенсію за втрату здоров'я та підвищення за проживання в гірському населеному пункті відповідно до чинного законодавства і провести оплату недорахованих сум із 06.06.2016 року, відмовити за його безпідставністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Верховинський районний суд Івано-Франківської області, шляхом подачі апеляційної скарги в порядку та строки передбачені ст.186 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 16.01.2017 року.

Суддя: Бучинський А.Б.