Справа № 707/1923/16-а
Суддя: Морозов В. В.
Дата ухвалення: 2017-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 лютого 2017 року м. Черкаси

10 год. 30 хв.

Черкаський районного суду Черкаської області в складі:

головуючого судді Морозова В.В.,

при секретарі Швидкій І.О.,

за участю позивача ОСОБА_1 - особисто,

представника позивача ОСОБА_7. - за договором,

представника відповідача Темчишиної С.П. - за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області про визнання відмови у прийнятті довідки неправомірною, -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просить визнати неправомірною відмову начальника управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області Велько В.І. від 29.07.2016 року в прийнятті довідки про заробітну плату позивача під час роботи на посаді керуючого обласним об'єднанням по капітальному ремонту, реконструкції та проектування об'єктів народної освіти Черкаського обласного виконкому за період з 01.11.1990 року по 20.12.1994 року для проведення перерахунку пенсії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що при призначенні пенсії управлінням Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області не взято до уваги довідку про заробітну плату, видану обласним об'єднанням по капітальному ремонту, реконструкції та проектування об'єктів народної освіти Черкаського обласного виконкому, посилаючись на те, що дана довідка не відповідає формі, визначеній законодавством та не підтверджена первинними бухгалтерськими документами.

Позивач та представник позивача зазначили, що відомості вказані в довідці є дійсними та просили суд визнати неправомірною відмову відповідача. При цьому зазначили, що в даний час поновити організацією довідку, не є можливим, так як відповідно до довідки управління освіти та науки Черкаської ОДА від 23.05.2016 року за № 1113 відомості про роботу на посаді керуючого обласним об'єднанням по капітальному ремонту, реконструкції та проектування об'єктів народної освіти Черкаського обласного виконкому, у тому числі про оплату праці, відсутні, оскільки це була самостійна установа і її архівні дані не передавалися до архіву управління.

У судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали позовні вимоги та просили задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача позов не визнав, мотивуючи свої заперечення тим, що обчислення пенсії позивачу за довідкою, виданою обласним об'єднанням по капітальному ремонту, реконструкції та проектування об'єктів народної освіти Черкаського обласного виконкому не має підстав, оскільки: по-перше, довідка про заробітну плату не відповідає формі, визначеній законодавством; по-друге, відомості, які вказані в ній, не підтверджені первинними документами; по-третє, в довідці про заробітну плату відсутні будь-які посилання на документи на підставі яких вона видана.

Суд, дослідивши докази у справі, вважає, що позов не підлягає до задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до довідки управління освіти і науки Черкаської обласної державної адміністрації № 1113/2 від 23.05.2016 року позивач - ОСОБА_1 з 01.10.1988 року по 01.11.1990 року працював на посаді заступника начальника управління народної освіти Черкаського обласного виконкому (наказ про призначення від 26.09.1988 № 5-к). У подальшому, з 01.11.1990 року він переведений на посаду керуючого обласним об'єднанням по капітальному ремонту, реконструкції та проектування об'єктів народної освіти Черкаського обласного виконкому (наказ від 01.11.1990 року № 233-к). У період з 01.11.1990 року по 15.06.1992 року позивач виконував обов'язки заступника начальника управління народної освіти Черкаського обласного виконкому, з 16.06.1992 року по 20.12.1994 року - заступника начальника управління освіти і науки Черкаського обласної державної адміністрації.

Листом управління освіти і науки Черкаської обласної державної адміністрації № 1113 від 23.05.2016 року ОСОБА_1 повідомлено про те, що в архіві наявна інформація про його роботу на посаді заступника начальника управління народної освіти Черкаського обласного виконкому з 01.10.1988 року по 01.11.1990 року, заступника начальника управління освіти і науки Черкаської ОДА з 16.06.1992 року по 20.12.1994 року та оплату праці за цей період, про що надано довідки.

Відомості про роботу на посаді керуючого обласним об'єднанням по капітальному ремонту, реконструкції та проектування об'єктів народної освіти Черкаського обласного виконкому, у тому числі про оплату праці, відсутні, оскільки це була самостійна установа і її архівні дані не передавалися до архіву управління.

16.06.2016 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області із заявою щодо призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та надав відповідні документи в тому числі довідку від про заробітну плату, видану обласним об'єднанням по капітальному ремонту, реконструкції та проектуванню об'єктів народної освіти Черкаського обласного виконкому.

Рішенням управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області від 23.06.2016 № 1327 позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 09.06.2016 року, з урахуванням його страхового стажу 29 років 11 місяців 15 днів та заробітку, визначеного за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року по 28.09.2010 року.

Загальний розмір пенсії ставить 1 804 грн. 73 коп. (4468,47 х 0,40388), де: 4468,47 - середньомісячний заробіток; 0,40388 - коефіцієнт стажу з врахуванням кратності 1,35.

21.07.2016 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області із заявою щодо врахування під час визначення розміру його пенсії довідки про заробітну плату, виданої обласним об'єднанням по капітальному ремонту, реконструкції та проектуванню об'єктів народної освіти Черкаського обласного виконкому.

Водночас з підстав того, що вказана довідка, що видана обласним об'єднанням по капітальному ремонту, реконструкції та проектуванню об'єктів народної освіти Черкаського обласного виконкому не відповідає формі, визначеній законодавством, управлінням Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області прийнято рішення про відмову у її прийнятті для проведення призначення пенсії, про що його повідомлено листом від 29.07.2016 року № 6451/03.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами суд виходить з наступного.

Згідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі то тексту - Закон) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

При цьому, суд зазначає, що названа норма Закону передбачає, що довідка про заробітну плату має бути підтверджена первинними документами.

На виконання вищевказаного Закону постановою Пенсійного Фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року затверджено «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пункт 2.10 якого передбачає, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або державними архівними установами.

Механізм визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії застрахованої особи, страховий стаж якої починаючи з 1 липня 2000 р. становить менш як 60 місяців, за основним місцем роботи за період страхового стажу до 1 липня 2000 р. за умови відсутності заробітної плати (доходу) за будь-які інші 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 1 липня 2000 р. у разі втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) у зв'язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або з інших незалежних від застрахованої особи обставин, визначений Порядком визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 05.07.2006 року за № 919 (далі по тексту - Порядок № 919).

Відповідно до підп. 2 п. 3 Порядку № 919 за період до 1 січня 1998 р. та у разі відсутності даних у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків і Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування заробітна плата (дохід) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується під час призначення пенсії, визначається у разі коли підприємство, установу, організацію ліквідовано, а документи до органу вищого рівня або архівним установам не передано, - виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою, за календарний рік, що передує року, з якого призначено пенсію. При цьому коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи визначається виходячи з розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць, за який розраховується заробітна плата, календарного року, що передує року, з якого призначено (перераховано) пенсію.

Довідка про заробітну плату виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою, видається управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах рад.

В разі наявності підприємства, установи, організації, де працювала особа, або їх правонаступника, довідка видається в порядку встановленому підп. 1 п. 3 Порядку № 919.

Отже, за умовами зазначених норм, у разі втрати первинних документів, довідка про середню заробітну плату видається або підприємством, де працювала особа за аналогічною професією, або правонаступником такого підприємства, або, за відсутності таких, управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах рад.

Як вбачається з листа управління освіти і науки Черкаської обласної державної адміністрації № 2267 від 02.09.2016 року, розпорядженням голови Черкаської ОДА від 28.01.1998 року № 42 об'єднання по капітальному ремонту, реконструкції та проектування об'єктів народної освіти ліквідовано. Відповідно до п. 4.2 наказу управлінням освіти Черкаської обласної державної адміністрації від 03.02.1998 року № 18 головний бухгалтер об'єднання повинен був передати документи об'єднання до обласного державного архіву.

Однак, в архіві управління освіти і науки Черкаської обласної державної адміністрації відомості про роботу ОСОБА_1 на посаді керуючого обласним об'єднанням по капітальному ремонту, реконструкції та проектування об'єктів народної освіти Черкаського обласного виконкому, у тому числі про оплату праці, відсутні.

У судовому засіданні судом досліджено довідку про заробітну плату, видану обласним об'єднанням по капітальному ремонту, реконструкції та проектування об'єктів народної освіти Черкаського обласного виконкому та встановлено, що вказана довідка не відповідає формі, визначеній Додатком 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та не підтверджується первинними документами на підставі яких вона видана, як того вимагають положення ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, суд не знаходить підстав для задоволення адміністративного позову, а тому відмова управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області від 29.07.2016 року за № 6451/03 в прийнятті довідки про заробітну плату ОСОБА_5 під час роботи на посаді керуючого обласним об'єднанням по капітальному ремонту, реконструкції та проектування об'єктів народної освіти Черкаського обласного виконкому за період з 01.11.1990 року по 20.12.1994 року для проведення призначення пенсії є правомірною.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою ПФУ 25.11.2005 року за № 22-1, Порядком визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, затвердженого постановою КМУ 05.07.2006 року за № 919, суд -

постановив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: В. В. Морозов

Повний текст постанови виготовлено 27.02.2017 року.