Справа № 509/4561/16-а
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2017-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2017 р.м.ОдесаСправа № 509/4561/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Гандзій Д.М.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді -Шевчук О.А.,

суддів: Зуєвої Л.Є., Федусика А.Г.,

при секретарі Жигайлової О.Е.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області на постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 27 грудня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2016 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просила визнати протиправною та скасувати відмову Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області у видачі їй довідки про складові частини заробітної плати на відповідній посаді головного спеціаліста управління ПФУ; зобов`язати Чорноморське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити їй 01.12.2015 р. та 01.05.2016 р. перерахунок та виплату пенсію державного службовця, призначеної у розмірі 85% від заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу (посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки на ранг та інші виплати), згідно ст.50 Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VI «Про державну службу», статті 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу», постанови КМУ від 06.04.2016 р. №292 «Деякі питання оплати державних службовців у 2016 р.» та на підставі витребуваних судом довідок від Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про заробітну плату та про складові заробітної плати.

Постановою Овідіопольського районного суду Одеської області від 27 грудня 2016 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову Чорноморського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Одеської області у видачі ОСОБА_1 довідки про складові частини її заробітної плати на відповідній посаді для перерахунку пенсії. Зобов`язано Чорноморське обєднане управління Пенсійного Фонду України Одеської області здійснити ОСОБА_1 з 01.12.2016 р. перерахунок та виплату пенсію державного службовця з наступною виплатою, призначеної у розмірі 85% від заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу (посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки на ранг та інші виплати) відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VI та від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ та постанови КМУ від 06.04.2016 р. «Деякі питання оплати працівників державної служби у 2016 р.». Допущено негайне виконання постанови суду в порядку ч. 1 п. 1 ст. 256 КАСУ в межах суми стягнення за один місяць. В задоволенні решти позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог позивача відмовити в повному обсязі.

Судом першої інстанції справа була розглянута у відповідності до ст. 183-2 КАС України в порядку скороченого провадження.

Відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України у разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції по такій справі є остаточним і оскарженню не підлягає.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 34-39 КАС України, в судове засідання не з'явились, враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 працювала на посаді головного спеціаліста відділу обліку надходження платежів УПФУ та з 18.01.2010 р. перебуває на обліку відповідача та одержує пенсію по віку як державний службовець, яка була призначені їй згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ у розмірі 85% від заробітної плати, з якої були сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування при стажі роботи державного службовця 15 р. 2 м. 25 днів та загальному трудовому стажі 36 р. 4 м. 14 днів (а.с. 9-14).

На письмове звернення позивачки про надання довідки про заробітну плату для її подальшого перерахунку від 22.11.2016 р. - відповідач своїм листом № 7890/09 від 29.11.2016 р. відмовив їй у наданні довідки про складові заробітної плати позивачки для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", в якій згідно із Законом, у склад її заробітної плати крім іншого повинні бути включені матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, щомісячна індексацію грошових доходів, на які нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, чим суттєво звужив та порушив законні права та свободи позивачки, що з огляду на вищевказані норми Законів є неприпустимим (а.с. 15,16).

Приймаючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що даний позов заснований та ґрунтується на Законі та підлягає частковому задоволенню шляхом визнання протиправною відмову відповідача у видачі позивачці довідки про складові частини її заробітної плати на відповідній посаді для перерахунку пенсії та зобов`язання відповідача здійснити їй з 01.12.2016 р. (враховуючи дату звернення позивачки 22.11.2016 р. та вимоги ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») перерахунок та виплату пенсію державного службовця з наступною виплатою, призначеної у розмірі 85% від заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу (посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки на ранг та інші виплати) відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VI та від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ та постанови КМУ від 06.04.2016 р. «Деякі питання оплати працівників державної служби у 2016 р.», допустивши негайне виконання постанови суду в межах суми стягнення за один місяць в порядку ст. 256 ч. 1 п. 1 КАСУ. В задоволенні позову в частині скасування відмови відповідача у видачі позивачці довідки про складові частини її заробітної плати на відповідній посаді для перерахунку пенсії судом відмовлено, оскільки оспорювана відмова відповідача в розумінні Закону не є рішенням чи актом нормативної дії субєкта владних повноважень, яка може бути скасована.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст.100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

З матеріалів справи вбачається, що з позовними вимогами про зобов`язання відповідача здійснити їй 01.12.2015 р. та 01.05.2016 р. перерахунок та виплату пенсію державного службовця, призначеної у розмірі 85% від заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу (посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки на ранг та інші виплати), згідно ст.50 Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VI «Про державну службу», статті 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу», постанови КМУ від 06.04.2016 р. №292 «Деякі питання оплати державних службовців у 2016 р.» та на підставі витребуваних судом довідок від Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про заробітну плату та про складові заробітної плати позивач звернулась до суду 07 грудня 2016 року. Враховуючи положення ст.99 КАС України, позивачем було пропущено строк для звернення до суду за захистом порушених прав. В адміністративному позові не просила поновити пропущений строк звернення до суду.

За таких підстав колегія суддів приходить до висновку, що права позивача підлягають захисту з 07 червня 2016 року.

Щодо вимог ОСОБА_1 за період з 07 червня 2016 року, то колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 року Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно до ст. 37-1 Закону України від 16.12.1993 року «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії».

Пунктом 4 вищезазначеної Постанови (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме: пункт 4 виключено.

01.04.2015 року набрав чинності Закон України від 02.03.2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

Пунктом 5 розділу Ш «Прикінцеві положення» цього Закону визначено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Положення пункту 5 розділу III визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) в частині скасування з 1 червня 2015 року норм щодо призначення щомісячного довічного грошового утримання відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів», згідно з Рішенням Конституційного Суду № 4-рп/2016 від 08.06.2016.

В іншій частині вказаний пункт 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» - залишився без змін та не визнавався таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Отже, з 01.06.2015 року Законом України від 02.03.2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» припинені дії норм Закону України «Про державну службу» в частині, яка стосується пенсійного забезпечення державних службовців, у тому числі ст. 37-1 цього Закону, яка регламентувала підстави для проведення перерахунку пенсії державного службовця.

01.05.2016 року набрав чинності Закон України від 10.12.2015 року № 889-VIII «Про державну службу» ч. 1 ст. 90 якого встановлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 01 травня 2016 року Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані з пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Таким чином, враховуючи приписи статті 90 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року, з 01 травня 2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Суд зазначає, що прийняття відповідачем рішення про відмову у перерахунку пенсії позивача не призвело до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист, а також суд звертає увагу на те, що як було встановлено вище, право на пенсію позивач набула не на підставі ст.37-1 Закону № 3723-ХІІ, за якою вона просить здійснити її перерахунок, а на підставі зовсім іншої законодавчої норми - ст.37 Закону № 3723-ХІІ, і в даному випадку зміна редакції ст.37-1 Закону № 3723-ХІІ, а в наступному втрата нею чинності, є зміною законодавства, що у свою чергу змінює соціально-економічні права певного кола осіб.

Водночас, при розв'язанні спірних правовідносин судом враховується й правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014 р., в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того, у зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що позивач звернулась до Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області з заявою від 22.11.2016 р. в якій просила видати довідку про заробітну плату головного спеціаліста відділу обліку надходження платежів, оскільки вона виходила на пенсію з даної посади та зазначила, що довідка потрібна для перерахунку пенсії грудня 2015 р. та з травня 2016 р. (а.с. 16).

Листом № 7890/09 від 29.11.2016 р. Чорноморське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області позивачу надана відповідь, що відсутні підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій особам, які отримують пенсію згідно Закону України «Про державну службу» (а.с. 15), оскільки форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію виключено на підставі постанови Пенсійного фонду №15-2 від 04.07.2016 р.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 року по 06.06.2016 року включно необхідно залишити без розгляду, а в задоволенні позовних вимог за період з 07.06.2016 року слід відмовити.

Враховуючи наведені положення діючого законодавства, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при ухвалені постанови припустився порушень норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим судове рішення підлягає скасуванню з ухваленням по справі нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ч. 10 ст. 183-2, ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області - задовольнити частково.

Постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 27 грудня 2016 року - скасувати.

Ухвалити по справі нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії за період з 01.12.2015 року по 06.06.2016 включно - залишити без розгляду.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії за період з 07.06.2016 року - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Повний текст рішення виготовлено 27.02.2017 року.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: Л.Є. Зуєва

Суддя: А.Г. Федусик