Справа № 2-а/593/56/2016
Суддя: Багрій Василь Миколайович
Дата ухвалення: 2017-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2017 року № 876/1203/17
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Багрія В.М.,

суддів Рибачука А.І.,Старунського Д.М.,

з участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.,

представника позивачки ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Бережанського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області на постанову Бережанського районного суду Тернопільської області від 30 грудня 2016 року по справі № 593/1518/16-а за позовом ОСОБА_2 до Бережанського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області про визнання права на отримання пенсії на пільгових умовах,

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2016 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Бережанського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області про визнання права на отримання пенсії на пільгових умовах.

Позивачка просила визнати за нею право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах як доярці із стажем роботи не менше 20 років після досягнення 50 років та зобов'язати Бережанське об'єднане управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах як доярці із стажем роботи 20 років згідно п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Бережанського районного суду Тернопільської області від 30 грудня 2016 року, прийнятою в порядку скороченого провадження, адміністративний позов задоволено.

Визнано за ОСОБА_2 право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах - як доярці із стажем роботи не менше 20 років після досягнення нею 50 років та зобов'язано Бережанське об'єднане управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах як доярці із стажем роботи 20 років згідно п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з дати звернення.

Постанову суду першої інстанції оскаржило Бережанське об'єднане управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області, яке в апеляційній скарзі просить її скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.

В апеляційній скарзі зазначає про відсутність підстав для зарахування спірних періодів роботи позивача до пільгового стажу, оскільки пільгових характер роботи (протягом повного робочого дня) не підтверджений уточнюючими довідками підприємства.

Вислухавши суддю-доповідача, представника позивачки, який просить апеляційну скаргу відхилити, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задовольнити з таких підстав.

У справі встановлено, що ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, має право на звернення за призначенням пенсії на пільгових умовах відповідно до «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Позивачка звернулася до Бережанського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах, як доярці із стажем роботи не менше 20 років після досягнення нею 50 років.

Листом відповідача від 28 листопада 2016 року №3250/04, ОСОБА_2 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, з підстав не зарахування стажу роботи доярки у колгоспі «Дружба» Бережанського району, та часткового зарахування у трудовий стаж роботи дояркою у колгоспі «Правда України» (КСГС «Літятинська»). Позивачці зараховано стаж на посаді доярки - 6 років 8 місяців 16 днів (а.с.4-5).

Відповідно до записів трудової книжки, позивачка працювала дояркою із 1 січня 1980 року по 28 лютого 1990 року в колгоспі «Дружба» Бережанського району та з 1 березня 1990 року до 4 лютого 2000 року в колгоспі «Правда України», який реорганізовано у колективну сільськогосподарську спілку «Літятинська».

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_2, суд першої інстанції прийшов до висновку, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі не можуть бути підставою для відмови у призначенні позивачці пенсії. За обставин, коли не оспорені стороною відповідача відомості викладені у трудовій книжці позивачки, яка є основним документом, підтверджуючим її стаж роботи, повністю підтверджують її загальний (понад 20 років) стаж роботи, який і дає їй право на призначення та виплату пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Суд першої інстанції прийшов до висновку, що позивачка має законне право на призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Апеляційний суд не погоджується з таким висновком суду першої інстанції та, надаючи правову оцінку вказаним відносинам, враховує наступне.

Відповідно до пункту «д» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту "б" частини першої цієї статті.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно пункту 20 вказаного Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

При цьому, у абзаці п'ятому пункту 20 Порядку зазначено, що додатково в довідці наводяться відомості стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах), про виконання встановлених норм обслуговування.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Виходячи з положень зазначених норм, питання встановлення та виконання норм обслуговування відноситься до компетенції адміністрації колгоспу, радгоспу чи іншого підприємства, де виконується робота, які своїми довідками підтверджують факт виконання норм обслуговування, що дає право на пенсію, а у випадку відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном. Пенсії на пільгових умовах призначаються жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства (далі - господарства) за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Під нормою обслуговування розуміється кількість голів корів або свиней, закріплених за робітницею, який вона зобов'язана обслужити протягом встановленого робочого дня (зміни) у визначених організаційно-технічних умовах.

При призначенні зазначеним робітницям пенсій на пільгових умовах враховується виконання норм обслуговування, які встановлені на рівні не нижче технічно обґрунтованих норм.

До технічно обґрунтованих норм відносяться: типові міжгалузеві і галузеві (відомчі) норми обслуговування, затверджені в установленому порядку; норми обслуговування, встановлені на підставі типових міжгалузевих і галузевих (відомчих) нормативів часу на окремі роботи (операції) з врахуванням організаційно-технічних умов обслуговування великої рогатої худоби і свиней в даному господарстві.

В такому ж порядку враховуються норми обслуговування при колективному, орендному підряді та інших колективних формах організації та оплати праці, а також в допоміжних сільських господарствах, які не мають самостійного балансу і знаходяться у складі промислових, будівельних, транспортних та інших підприємств і організацій.

Виконання встановлених норм обслуговування за період, починаючи з 1992 року, підтверджується даними первинного обліку.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції належним чином не врахував вимоги вищевказаних норм. Зокрема, не з'ясував обставини підтвердження періодів роботи позивача, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном, хоча зазначені обставини мають суттєве значення.

Згідно записів в трудовій книжці, позивачка з 1 січня 1980 року була прийнята у колгосп «Дружба» Бережанського району дояркою, в якому вона працювала до 28 лютого 1990 року. В період з 1 березня 1990 року до 4 лютого 2000 року позивачка працювала дояркою у колгоспі «Правда України» (пізніше - колективна сільськогосподарська спілка «Літятинська»).

Тобто, у трудовій книжці позивача зазначено лише відомості про прийом на роботу, переміщення та звільнення. Проте, в ній не вказані відомості про виконання норм обслуговування, тому такі відомості повинні бути підтверджені уточнюючими довідками.

Таких довідок ні органу Пенсійного фонду, ні суду не подано.

Показанням свідків може бути підтверджений лише період роботи, а не пільговий характер робіт.

У зв'язку з викладеним, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

За таких обставин, постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням та неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, без повного з'ясування усіх обставин, що призвело до неправильного вирішення справи, тому підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову з наведених вище підстав.

У зв'язку з тим, що позивачу в задоволенні позову відмовлено, судові витрати, понесені ним, поверненню не підлягають.

Керуючись ст. 130 ч.3, ст.195, ст. 196, ст. 198, ст. 202, ст. 205, ст. 207, ст. 254 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Бережанського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області задовольнити.

Постанову Бережанського районного суду Тернопільської області від 30 грудня 2016 року по справі № 593/1518/16-а скасувати та прийняти нову постанову, якою ОСОБА_2 в задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий: В.М. Багрій

Судді : А.І. Рибачук

Д.М.Старунський