Справа № 823/13/17
Суддя: В.І. Орленко
Дата ухвалення: 2017-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2017 року справа № 823/13/17

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого-судді Орленко В.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Драбівської районної державної адміністрації Черкаської області, голови Драбівської районної державної адміністрації Черкаської області Гайдая Івана Володимировича, про визнання протиправним та скасування розпорядження,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулась ОСОБА_1, в якому просить: визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Драбівської районної державної адміністрації Черкаської області №118 від 06.06.2016 "Про впорядкування структури районної державної адміністрації" в частині пунктів 1, 3, 7.

Позовні вимоги мотивовані тим, що розпорядженням Драбівської районної державної адміністрації Черкаської області від 06.06.2016 №118 змінено найменування структурних підрозділів районної державної адміністрації, зокрема: з «Архівний відділ Драбівської районної державної аміністрації» на «Архівний сектор Драбівської районної державної адміністрації».

Назвавши в оскаржуваному розпорядженні "перейменування відділу" відповідач фактично вчинив реорганізацію, перетворивши архівний відділ у сектор з позбавленням його визначених Законом повноважень.

Закон України «Про Національний архівний фонд та архівні установи» чітко визначає, що мають існувати архівні відділи районних державних адміністрацій. Архівні відділи райдержадміністрації створюються для зберігання документів Національного архівного фонду, що мають місцеве значення, та здійснення управління архівною справою і діловодством на відповідній території, зокрема, контролюють діяльність архівних підрозділів, служб діловодства юридичних осіб, що перебувають у зоні їх комплектування, надають їм організаційну допомогу та нормативно-методично забезпечують їх діяльність.

Таким чином, Закон визначає, що структурний підрозділ райдержадміністрації, який здійснює зберігання документів Національного архівного фонду та управління архівною справою і діловодством на відповідній території є архівний відділ, а не сектор.

Позивач зазначає, що вона працювала начальником архівного відділу Драбівської райдержадміністрації, після перейменування відділу у сектор, її заробітна плата значно зменшилась, функції сетору лишилось такі ж самі як і були у відділу, чисельність штатних одиниць у секторі скоротилась. У зв'язку з перейменуванням відділу у сектор, останній не зможе в повні мірі виконувати обов'язки, що покладені законом саме на архівні відділи райдержадміністрацій.

У судовому засіданні 13 лютого 2017 року позивач підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити.

Відповідно до письмових заперечень відповідачів, стаття 5 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» визначає, що склад місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій. У межах бюджетних асигнувань, виділених на утримання відповідних місцевих державних адміністрацій, а також з урахуванням вимог статті 18 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", їх голови визначають структуру місцевих державних адміністрацій.

Структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій не утворюються виключно у вигляді відділів.

Розпорядження голови Драбівської районної державної адміністрації Черкаської області №118 від 06.06.2016 щодо перейменування відділу прийнято в межах кошторису витрат на утримання райдержадміністрації, в рамках фінансування райдержадміністрації, функції архівного сектору лишились ті ж самі, що і були в архівному відділі.

За вказаних обставин, оскаржуване розпорядження винесено відповідно до Конституції України, Закону України «Про місцеві державні адміністрації», Закону України «Про Національний архівний фонд та архівні установи», постанови Кабінету Міністрів України №179 від 12.03.2005 «Про впорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій», постанови Кабінету Міністрів України №606 від 18.04.2012 «Про затвердження рекомендаційних переліків структурних підрозділів обласної, Київської та Севастопольської міської, районної, районної у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій».

У судовому засіданні 13 лютого 2017 року представники відповідача просили суд відмовити у задоволенні позову повністю.

13 лютого 2017 року на підставі частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України суд ухвалив розглянути справу в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що розпорядженням Драбівської районної державної адміністрації Черкаської області від 06.06.2016 №118 змінено найменування структурних підрозділів районної державної адміністрації, зокрема: з «Архівний відділ Драбівської районної державної аміністрації» на «Архівний сектор Драбівської районної державної адміністрації» (п. 1 Розпорядження); утворено та введено до штату архівного сектору районної державної адміністрації посаду архіваріуса за рахунок 1 штатної одиниці управління праці та соціального захисту населення районної державної адміністрації, що скорочується (п. 3 Розпоряджння); внесено до розпорядження районної державної адміністрації від 06.04.2016 №79 «Про структуру районної державної адміністрації» такі зміни: 1) у додатку 1 до розпорядження позиція 10 викладений в такій редакції: «Архівний сектор Драбівської районної державної адміністрації».

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 5 Закону України від 09.04.1999 № 586-XIV «Про місцеві державні адміністрації» склад місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій.

У межах бюджетних асигнувань, виділених на утримання відповідних місцевих державних адміністрацій, а також з урахуванням вимог статті 18 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", їх голови визначають структуру місцевих державних адміністрацій.

Типове положення про структурні підрозділи місцевої державної адміністрації та рекомендаційний перелік її структурних підрозділів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пп. 1-4 Типового положення про структурний підрозділ місцевої державної адмінінстрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 №887, структурний підрозділ місцевої держадміністрації (далі - структурний підрозділ) утворюється головою місцевої держадміністрації, входить до її складу і в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечує виконання покладених на цей підрозділ завдань.

Структурний підрозділ підпорядкований голові місцевої держадміністрації, а також підзвітний і підконтрольний відповідним міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади.

Структурний підрозділ у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, розпорядженнями голови місцевої держадміністрації, а також положенням про структурний підрозділ.

Вид структурного підрозділу (департамент, управління, відділ, сектор, інший структурний підрозділ, передбачений законом) та його статус як юридичної особи публічного права визначаються головою місцевої держадміністрації.

Аналіз вищевикладених норм свідчить про те, що саме до компетенції та повноважень голів місцевих державних адміністрацій, входить визначення структури апарату місцевої державної адміністрації та статус цих структурних підрозділів.

Разом з тим, суд зазначає, що відповідно до п. 3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2005 №179 «Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адмінінстрацій» у складі місцевих державних адміністрацій утворюються такі структурні підрозділи (якщо інше не передбачено законодавчими актами):

департамент - структурний підрозділ обласної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій (крім їх апаратів), що утворюється для виконання основних завдань високого ступеня складності (багатогалузевість, багатофункціональність), координації роботи, пов'язаної з виконанням таких завдань, за умови, що в його складі буде не менш як два управління;

управління - структурний підрозділ місцевої державної адміністрації одногалузевого або однофункціонального спрямування, до складу якого входить не менш як два самостійних відділи;

відділ - структурний підрозділ місцевої державної адміністрації, що утворюється для виконання завдань за одним напрямом діяльності місцевої державної адміністрації з чисельністю працівників не менше ніж шість одиниць в обласній державній адміністрації та не менше ніж три одиниці у районній державній адміністрації;

сектор - структурний підрозділ місцевої державної адміністрації, що утворюється для виконання завдань за одним напрямом діяльності місцевої державної адміністрації, функції якого неможливо поєднати з функціями інших структурних підрозділів, з чисельністю працівників не менше ніж дві одиниці.

Кількість заступників керівників зазначених структурних підрозділів визначається за критеріями, установленими для апарату центрального органу виконавчої влади.

Згідно з п. 13 ч. 1 ст. 16 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за: додержанням законодавства про Національний архівний фонд та архівні установи.

Відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 25 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація: здійснює управління архівною справою та діловодством.

Зазначені функції здійснюються місцевими державними архівними установами.

Закон України від 24.12.1993 № 3814-XII «Про Національний архівний фонд та архівні установи» регулює відносини, пов'язані із формуванням, обліком, зберіганням і використанням Національного архівного фонду, та інші питання архівної справи.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Національний архівний фонд та архівні установи» архівна установа, архів, архівний підрозділ, архівний відділ - це відповідно установа чи структурний підрозділ, що забезпечує облік і зберігання архівних документів, використання відомостей, що в них містяться, та формування Національного архівного фонду і/або здійснює управління, науково-дослідну та інформаційну діяльність у сфері архівної справи і діловодства.

Зі змісту ст. 23 Закону України «Про Національний архівний фонд та архівні установи» вбачається, що до системи архівних установ України входять, зокрема, місцеві державні архівні установи.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про Національний архівний фонд та архівні устагови» місцеві державні архівні установи створюються у порядку, передбаченому законом, для зберігання документів Національного архівного фонду, що мають місцеве значення, та здійснення управління архівною справою і діловодством на відповідній території.

До місцевих державних архівних установ належать державні архіви областей, міст Києва і Севастополя, архівні відділи районних, районних у містах Києві і Севастополі державних адміністрацій.

Місцеві державні архівні установи є структурними підрозділами місцевих державних адміністрацій і у своїй діяльності підзвітні та підконтрольні центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері архівної справи і діловодства.

Положення про місцеві державні архівні установи затверджуються у порядку, встановленому Законом України "Про місцеві державні адміністрації".

Відповідно до Методичних рекомендацій з розроблення Положення про архівний відділ районної, районної у місті Києві і Севастополі державної адміністрації, затверджених наказом Укрдержархіву 18.01.2013 № 4, у Положенні слід зазначити, що відділ як юридична особа публічного права має самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки.

Таким чином, Закон України «Про Національний архівний фонд та архівні установи» чітко визначає, що мають існувати архівні відділи районних державних адміністрацій. Архівні відділи райдержадміністрації створюються для зберігання документів Національного архівного фонду, що мають місцеве значення, та здійснення управління архівною справою і діловодством на відповідній території, зокрема, контролюють діяльність архівних підрозділів, служб діловодства юридичних осіб, що перебувають у зоні їх комплектування, надають їм організаційну допомогу та нормативно-методично забезпечують їх діяльність.

Відповідно до п. 3 Порядку державного обліку документів Національного архівного фонду, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 27.09.2013 № 2045/5, державний облік документів Національного архівного фонду здійснюють, зокрема: Державна архівна служба України (далі - Укрдержархів); центральні та галузеві державні архіви, Державний архів в Автономній Республіці Крим, державні архіви областей, міст Києва і Севастополя, архівні відділи районних, районних у містах Києві і Севастополі державних адміністрацій, міських рад (далі - архівна установа).

Відповідно до п. 1.3. розділу І Правил роботи архівних установ України, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 08.04.2013 № 656/5, ці Правила є обов'язковими для виконання архівними установами, які зберігають документи НАФ: центральними та галузевими державними архівами, Державним архівом в Автономній Республіці Крим, державними архівами областей, міст Києва і Севастополя, архівними відділами районних, районних у містах Києві і Севастополі державних адміністрацій, архівними відділами міських рад, архівними підрозділами державних наукових установ, а також музеїв та бібліотек, що перебувають у державній чи комунальній власності, архівними установами Національної академії наук (далі - архіви).

Відповідно до п. 9 Порядку утворення та діяльності комісій з проведення експертизи цінності документів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2007 №1004, для організації роботи з експертизи цінності документів утворюються комісії з проведення експертизи цінності документів, до яких належать, зокрема: Центральна експертно-перевірна комісія Укрдержархіву; експертно-перевірні комісії центральних та галузевих державних архівів, Національної академії наук, Державного архіву в Автономній Республіці Крим, державних архівів областей, мм. Києва і Севастополя (далі - експертно-перевірні комісії); експертні комісії архівних відділів районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, міських рад, а також експертні комісії державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, об'єднань громадян, релігійних організацій (далі - експертні комісії).

Таким чином, чинне законодавство України з питань архівної справи визначає, що структурним підрозділом районної державної адміністрації у сфері реалізації державної політики з питань архівної справи та діловодства має бути архівний відділ райдержадміністрації.

Відповдний висновок міститься у листі Державного архіву Черкаської області Черкаської обласної державної адміністрації від 27.07.2016 №282/01-08 «Щодо зміни найменування Архівного відділу РДА на Архівний сектор РДА» (адресований архівному сектору Драбівської райдержадміністрації).

Аналіз вищевикладених норм чинного законодавства свідчить про те, що наявність у архівного відділу райдержадміністрації статусу "відділу" передбачено для належного виконання всіх завдань, що покладені на вказаний структурний підрозділ.

За вказаних обставин, суд вважає, що право голови місцевої державної адміністрації у визначенні її структури, видів структурних підрозділів та їх статусу як юридичних осіб публічного права, не є абсолютним. При визначенні структури районної державної адміністрації мають враховуватись положення законів України та інших ноартивно-правових актів.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Під час судового розгляду справи відповідачем не наведено законне обгрунтування перейменування архівного відділу у сектор, не надано належних доказів на підтвердження вказаних обставин.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов виснвоку, що позовні вимоги є обгрунтованими і такими, що підлягають до задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати пункти 1, 3, 7 розпорядження голови Драбівської районної державної адміністрації Черкаської області №118 від 06.06.2016 "Про впорядкування структури районної державної адміністрації" в частині перейменування архівного відділу Драбівської районної державної адміністрації.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Драбівської районної державної адміністрації Черкаської області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.І. Орленко