Справа № 822/131/17
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2017-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/131/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіБлонського В.К.
при секретаріВарченко В.В.
за участі: представника позивача представника відповідачаОСОБА_3 Бурбан Н.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася в суд з позовом до відповідача в якому просять визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради щодо зміни уповноваженого банку з ПАТ «А-БАНК» на ПАТ «АЛЬФА-БАНК» для здійснення виплати протягом квітня-травня 2016 року допомоги при народженні дитини, ОСОБА_5 (ІПН НОМЕР_1).

Свій позов позивач мотивує тим, що вона є отримувачем державної соціальної допомоги сім'ям з дітьми яка призначається при народженні дитини.

Для отримання такої допомоги позивач відкрила банківський рахунок в ПАТ «А-БАНК». З дати призначення допомоги до квітня 2016 року позивач отримувала соціальну допомогу на банківський рахунок в ПАТ «А-БАНК».

В квітні 2016 року соціальна допомога не була виплачена у ПАТ «А-БАНК». Позивач дізналася, що за відсутності її заяви виплата соціальної допомоги здійснена відповідачем через інший банк-ПАТ «АЛЬФА-БАНК».

Позивач, дії відповідача щодо зміни банківської установи для отримання соціальної допомоги без її письмової згоди вважає протиправними, в зв'язку із наступним.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27 грудня 2001 року затверджено Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 1751 одержувачі соціальної допомоги самостійно обирають уповноважений банк де відкривають поточний рахунок.

Заяви про виплату грошової допомоги через установи уповноважених банків подаються до органів праці та соціального захисту населення за місцем проживання одержувачів грошової допомоги за наведеною формою.

Одержувачі грошової допомоги можуть у будь-який час змінити уповноважений банк через який виплачується грошова допомога, подавши нову заяву відповідно до вимог пункту 10 Порядку № 1751.

Позивач не подавала нову заяву про зміну уповноваженого банку, тому відповідач незаконно змінив без згоди позивача уповноважений банк для отримання соціальної допомоги.

За таких обставин позивач вважає, що позов підлягає задоволенню.

Позивач в судове засідання не прибула, хоча була належним чином повідомлена про дату, час і місце судового розгляду.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю, надавши суду пояснення за змістом позову.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала повністю, надавши суду пояснення за змістом письмових заперечень, доданих до матеріалів справи.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи вважає, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1596 від 30.08.1999 року затверджено «Порядок виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банківських установах».

Згідно пункту 1 Порядку № 1596 від 30.08.1999 року цей Порядок регулює питання виплати пенсій та грошової допомоги, що нараховуються відповідно органами Пенсійного фонду та органами праці та соціального захисту населення і фінансуються за рахунок коштів Пенсійного фонду та відповідних бюджетів, за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх вклади до запитання (поточні рахунки) в установах уповноважених банків. Уповноваженими банками є банки, визнані переможцями конкурсу на право виплати пенсій та грошової допомоги через банківські рахунки за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги, що проводиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, з якими за результатами цього конкурсу Мінсоцполітики та Пенсійним фондом укладено відповідні договори.

Із пояснень сторін та матеріалів справи судом встановлено, що позивач є отримувачем державної допомоги сім'ям з дітьми яка призначається при народженні дитини.

Для отримання такої допомоги позивач відкрила банківський рахунок в ПАТ «А-БАНК» доступ до якого нею здійснюється за допомогою платіжної картки.

З дати призначення державної допомоги до квітня 2016 року позивач отримувала соціальну допомогу на відкритий банківський рахунок в ПАТ «А-БАНК».

В квітні 2016 року державна допомога позивачу не була виплачена у ПАТ «А-БАНК». В подальшому позивач дізналася, що за відсутності її заяви виплата державної соціальної допомоги здійснена відповідачем через інший банк-ПАТ «АЛЬФА-БАНК».

Відповідно до пунктів 2, 3, 4 Порядку № 1596 від 30.08.1999 року виплата пенсій та грошової допомоги згідно з цим Порядком здійснюється через поточні рахунки, що відкриваються у банках, з якими Пенсійний фонд та Мінсоцполітики за результатами конкурсу укладають відповідні угоди з визначенням санкцій за недотримання ними договору перед одержувачами.

Виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за місцем проживання в населених пунктах, де функціонують установи уповноважених банків.

Установи уповноважених банків здійснюють відкриття поточних рахунків, проводять операції із зарахування сум пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки відповідно до цього Порядку, угод, укладених ними з управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, управліннями праці та соціального захисту населення райдержадміністрацій, виконкомів міських, районних у місті рад або центрами з нарахування і виплати пенсій та допомоги - у регіонах, де функціонують такі центри.

Із змісту вказаних норм Порядку № 1596 від 30.08.1999 року вбачається, що проведення виплати державної допомоги можливе тільки у разі якщо установа банку уповноважена на проведення таких виплат за результатами проведеного конкурсу та укладення відповідної угоди із Мінсоцполітики.

Рішенням конкурсної комісії по відбору банків у яких за згодою одержувачів державної допомоги можуть відкриватися рахунки для виплати такої допомоги щодо укладення договорів з банками в 2016 році від 22.12.2015 року, ПАТ «АКЦЕНТ-БАНК» надано право на відкриття соціальних рахунків та здійснення виплати державної допомоги в строк до 01 квітня 2016 року.

Рішенням конкурсної комісії по відбору банків у яких за згодою одержувачів державної допомоги можуть відкриватися рахунки для виплати такої допомоги щодо укладення договорів з банками в 2016 році від 30.03.2016 року, ПАТ «АКЦЕНТ-БАНК» надано право на відкриття соціальних рахунків та здійснення виплати державної допомоги в строк до 01 липня 2016 року.

Відповідач направив ПАТ «АКЦЕНТ-БАНК» проект договору щодо здійснення соціальних виплат в початку квітня 2016 року, але укладений він був тільки 11.04.2016 року із затримкою по вині ПАТ «АКЦЕНТ-БАНК».

Представник позивача в судовому засіданні не надала доказів в підтвердження вини відповідача в зв'язку із значною затримкою дати підписання договору між установою банку та відповідачем на право проведення виплати державної допомоги установою банку.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 256 від 30.08.1999 року «Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету» головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісяця готують інформацію про фактично нараховані суми та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами-надавачами відповідних послуг і надсилають їх фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад до 3 та 18 числа поточного місяця щодо державної допомоги сім'ям з дітьми.

Фінансові органи районних держадміністрацій, виконкомів міських рад на підставі актів звіряння щомісяця готують реєстри нарахованих сум та подають їх Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, фінансовим органам обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, управлінням Державної казначейської служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

На виконання доручення Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обладміністрації згідно листа № 01/02-687 від 27.01.2014 року керівництвом управління взято під особистий контроль питання щодо виплати державних соціальних допомог, які виплачуються згідно постанови Кабінету Міністрів України № 256 від 04.03.2002 року, а саме: своєчасного подання до фінансових органів заявки на потребу в коштах на виплату державної допомоги до 3 числа поточного місяця-1 транш та до 18 числа-2 транш.

Таким чином для забезпечення проведення своєчасної виплати державної допомоги позивачу у квітні-травні 2016 року відповідачем прийнято рішення про зміну банківської установи для проведення такої виплати.

Списки 1 траншу сформовано в кінці березня 2016 року та передано управлінню Державної казначейської служби України у м. Хмельницькому 04.04.2016 року, задовго до укладення угоди з ПАТ «АКЦЕНТ-БАНК» яка дає право на проведення таких виплат.

Відповідач з об'єктивних причин не мав можливості провести виплату державної допомоги позивачу через ПАТ «АКЦЕНТ-БАНК» за відсутності в останнього відповідних повноважень на проведення таких виплат у визначені чинним законодавством строки.

Враховуючи наведене суд приходить до висновку, що за таких обставин відсутні правові підстави для того щоб визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради щодо зміни уповноваженого банку з ПАТ «А-БАНК» на ПАТ «АЛЬФА-БАНК» для здійснення виплати протягом квітня-травня 2016 року допомоги при народженні дитини ОСОБА_5

Суд при вирішенні спору враховує також те, що уже при виплаті державної допомоги за червень 2016 року за заявою позивача така виплата була проведена знову в ПАТ «А-БАНК».

Аналізуючи все в сукупності, враховуючи викладене суд приходить до висновку, що позов необґрунтований та недоведений у судовому засіданні, тому у його задоволені необхідно відмовити.

На підставі наведеного, керуючись «Порядком виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банківських установах», Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету», ст.ст. 9, 11, 86, 159 - 163, 167, 263 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

В повному обсязі постанова суду буде виготовлена 24.02.2017 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 24 лютого 2017 року

Суддя/підпис/В.К. Блонський
"Згідно з оригіналом" Суддя В.К. Блонський