Справа № 206/6854/16-а
Суддя: Зайченко С. В.
Дата ухвалення: 2017-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 206/6854/16-а
Провадження № 2-а/206/6/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22.02.2017року

Самарський районний суд м. Дніпропетровська в складі: головуючого - судді Зайченко С. В., при секретареві Щербині Є.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дніпро справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії головного управління міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, треті особи - Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Пенсійний фонд України про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом в якому просить, визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України та Ліквідаційної комісії головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області (голова Баранник П.Д.) щодо не повідомлення у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України і Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зміни в її грошовому утриманні, для здійснення перерахунку пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року та ненадання їй письмової довідки щодо грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, за відповідною посадою з якої вона пішла на пенсію, зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України та Ліквідаційну комісію головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області (голова Баранник П.Д.) у п'ятиденний строк, з моменту набрання рішенням законної сили, надіслати до Пенсійного фонду України і Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області письмове повідомлення про зміни у грошовому утриманні ОСОБА_1, для здійснення перерахунку пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року та надати їй письмову довідку щодо грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, за відповідною посадою з якої вона пішла на пенсію, присудити судові витрати та встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.

Свої вимоги обґрунтувала наступним, що вона з 2005 року є пенсіонером органів внутрішніх справ. Пенсію їй призначено довічно, відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Нараховує пенсію Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Постановою КМУ від 11.11.2015р. №988 змінено грошове забезпечення поліцейських і така зміна надає їй гарантоване право на перерахунок пенсії. У зв'язку з чим, вона звернулася до Міністерства внутрішніх справ із заявою про надання їй довідки про розмір грошового забезпечення та просила повідомити чи направлялась до органів ПФУ інформація про зміну розміру її грошового забезпечення. На що отримала відповідь про відмову в наданні довідки щодо її грошового забезпечення з поясненнями, що факт прийняття Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 року не породжує підстав для перерахунку її пенсії. Вважає такі дії протиправними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства.

Позивач в судове засідання не з'явилась, надала суду заяву про розгляд справи в її відсутності, з посиланням на підтримання позовних вимог.

Представник відповідача Міністерства внутрішніх справ України в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, надіслав суду письмові заперечення в яких просив, відмовити в задоволенні позову, мотивуючи тим, що закон №900-VІІІ щодо перерахунку пенсій колишнім особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) з урахуванням видів грошового забезпечення, установлених законодавством для поліцейських, застосовуються до правовідносин, що виникли після набрання ним чинності, а саме після 29.12.2015 року. Постанову КМУ №988 не можна уважати підставою для перерахунку пенсії позивача, оскільки цей акт не змінює розмір та не вводить нові додаткові види грошового забезпечення для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), а встановлює види і розмір грошового забезпечення для поліцейських. У зв'язку з чим, МВС України не має підстав, щоб надсилати органам пенсійного фонду інформацію про наявність підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 та видавати довідки про розмір грошового утримання.

Представник Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області заперечував проти задоволення позову, мотивуючи тим, що постанова КМУ від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», не породжує підстав для проведення перерахунку пенсій особам з числа колишніх працівників поліції. Вважає, що позивачка звернулася до суду з позовом за поновленням права, яке Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області не було порушено, оскільки до них з ніякими вимогами вона не зверталась та законодавством не передбачено їх обов'язку повідомляти органи пенсійного фонду про зміни в грошову утриманні та готувати та видавати довідки про розмір грошового утримання.

Представник третьої особи Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області вважав позов не обгрутованим, оскільки зміни до порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою КМУ від 13 лютого 2008 року №45 не вносились. У зв'язку з чим, на теперішній час не має підстав для перерахунку пенсії позивача.

Представник третьої особи Пенсійного фонду України в судове засідання не з'явився, надіслав суду заяву про розгляд справи в його відсутності та письмові запереченння аналогічні тим, що виклав представник Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в судовому засіданні

Заслухав доводи сторін, дослідив, письмові докази по справі, дав оцінку в їх сукупності, суд прийшов до наступного.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером МВС України згідно пенсійного посвідчення (а.с.8), отримує пенсію призначену за вислугою років та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

01 березня 2016 року позивач звернулася з заявою до Міністерства внутрішніх справ України, відповідно до якої просила відповідача, повідомити Пенсійний фонд України про підстави перерахунку її пенсії, з моменту виникнення законного права на перерахунок, тобто з 07.11.2015 року, дати вступу в силу Закону «Про Національну поліцію України» та надати їй довідку щодо грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, за відповідно посадою з якої вона пішла на пенсію (а.с.9,10).

Листом від 17 березня 2016 року за вих. № 15/2-К-358,360 Міністерство внутрішніх справ України Департамент фінансово облікової політики повідомило позивача про те, що для здійснення перерахунку пенсій пенсіонерам з числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які отримують пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», немає достатніх законних підстав, оскільки зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» набули чинності вже після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», а тому не мають зворотної дії в часі.

Позивач вважає таку відмову неправомірною і такою, що не відповідає вимогам закону, оскільки зворотна дія нормативно правового акту у часі це дія нового нормативно правового акту на відносини і факти, що мали місце до набуття чинності.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та умов перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, в тому числі особам, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, регулюються правовими нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі по тексту Закон № 2262), Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII (далі по тексту - Закон №900) із змінами та доповненнями.

Відповідно до частини першої статті 63 Закону № 2262 визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських (ч. 2 ст. 63 Закону № 2262).

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900, який набрав чинності 29 грудня 2015 року, статтю 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб доповнено новою частиною такого змісту:

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

За змістом ч. 4 ст. 63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Відповідно, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

У рамках реформування правоохоронної системи, 02 липня 2015 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про Національну поліцію», який набрав чинності 07 листопада 2015 року.

Відповідно до пункту 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про національну поліцію», за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію», передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (далі по тексту Постанова №988), встановлено: грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою № 988 затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1: схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Згідно п. 3 наведеної постанови видатки, пов'язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання Національної поліції.

Відповідно до п. 4 вищезазначеної постанови надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, зокрема установлювати: посадові оклади поліцейським та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 2 - 10; надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби; підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу; здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби; надавати поліцейським матеріальну допомогу для оздоровлення в розмірі посадового окладу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 947 внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» шляхом доповнення постанови додатками 13-5 і 24-3 такого змісту: схема посадових окладів керівних працівників та спеціалістів міжрегіонального та регіональних територіальних органів МВС та схема посадових окладів керівних працівників та спеціалістів міжрегіональних територіальних органів Національної поліції.

Суд звертає увагу, що в межах цієї справи суд не встановлює наявність або відсутність права позивача на перерахунок пенсії, а перевіряє наявність у відповідачів обов'язку щодо повідомлення органу пенсійного фонду про зміни у грошову утриманні та надання позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, оскільки в даному випадку спірні правовідносини між позивачем та відповідачами виникли з приводу цих обставин.

Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі по тексту - Порядок № 45), зокрема, пунктом 1 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 2 даного порядку встановлено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно п. 3 Порядку №45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

При цьому, за загальним правилом такі довідки видаються державним органом, з якого були звільнені із служби.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» чітко визначено порядок проведення перерахунку пенсій колишнім співробітникам органів внутрішніх справ, а саме передбачено, що Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про підстави такого перерахунку, в свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії органам, з яких особи були звільнені із служби.

Отже, для здійснення перерахунку пенсії позивача до Головного управління пенсійного фонду у Дніпропетровській області має бути надіслана довідка про розміри грошового забезпечення відповідним органом з якого вона була звільнена, при цьому саме Міністерство внутрішніх справ України, а не Ліквідаційна комісія головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області (голова Баранник П.Д.) зобов'язано повідомити про наявність підстав для перерахунку пенсій Пенсійний фонд України, а не Головне управління пенсійного фонду у Дніпропетровській області.

В матеріалах справи відсутні будь-які дані про те, що Міністерство внутрішніх справ України після прийняття Постанови № 988 повідомляло Пенсійний фонду України про підстави перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах названого вище Закону, а Пенсійний фонд України повідомляв свої головні управління в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та м. Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Тому, суд приходить до висновку, що МВС України допустило протиправну бездіяльність, яка полягає у не направленні Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсії позивачеві.

Таким чином, встановивши протиправну бездіяльність відповідача МВС України, суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача буде визнати цю бездіяльність протиправною та зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України у п'ятиденний строк, з моменту набрання рішенням законної сили, надіслати інформацію про зміни у грошовому утриманні до Пенсійного фонду України для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1, починаючи з 01 січня 2016 року.

Вимоги позивача щодо зобов'язання відповідачів надати довідку про розмір її грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, за відповідно посадою з якої вона пішла на пенсію є такими, що не відповідають нормам діючого законодавства, з тих підстав, що чинним законодавством України чітко визначений порядок видачі таких довідок.

Нормами вищезазначеного законодавства не передбачено виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на вимоги пенсіонера за відсутності процедур, які передбачені п. 2 та п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Враховуючи вищевикладене, адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Крім того, при зверненні до суду позивачем був сплачений судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп.

Відповідно до статті 94 КАС України вказані витрати суд присуджує стягнути з відповідача Міністерства внутрішніх справ України за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії головного управління міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, треті особи - Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Пенсійний фонд України про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не повідомлення у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про зміни у грошовому утриманні ОСОБА_1, для здійснення перерахунку пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року.

Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України у п'ятиденний строк, з моменту набрання рішенням законної сили, надіслати до Пенсійного фонду України повідомлення про зміни у грошовому утриманні ОСОБА_1, для здійснення перерахунку пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року.

В іншій частині позову - відмовити.

Стягнути з Міністерства внутрішніх справ України за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Міністерства внутрішніх справ України, подати у десятиденний строк з моменту набрання постановою законної сили звіт про виконання рішення суду.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом ст. 160 КАС України, апеляційну скаргу може бути подано протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Самарський районний суд м. Дніпропетровська.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя: