Справа № 161/15268/16а
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2017-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2017 року Справа № 161/15268/16а

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ковальчука В.Д.,

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Волинській області про зобов'язання надати довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції у Волинській області про зобов'язання надати довідку про заробітну плату працюючого державного службовця з 01.05.2016 року для перерахунку пенсії

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у зв'язку із зміною в законодавстві щодо оплати праці державних службовці позивач вирішив здійснити перерахунок пенсії, призначеної йому як державному службовцю, а тому 19 серпня 2016 року звернувся із заявою до Державної екологічної інспекції у Волинській області про надання довідки про розмір заробітної плати працюючого державного службовця. Однак, відповідач відмовив у наданні йому такої довідки.

ОСОБА_1 зазначає, що з 09 травня 2009 року йому призначено пенсію за віком згідно з положеннями статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16.12.1993 року, в редакції, чинній на дату призначення йому пенсії в розмірі 90 відсотків заробітної плати. Позивач вважає, що відповідно до статті 37-1 цього Закону у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям він має право на перерахунок раніше призначеної пенсії, а тому звернувся до відповідача для отримання такої довідки. Вказує на те, що у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.05.2016 року виникли підстави для перерахунку пенсії.

Позивач вважає відмову Державної екологічної інспекції у Волинській області у наданні довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії протиправною, оскільки відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Враховуючи те, що позивач вийшов на пенсію за віком з 09 травня 2009 року, відтак застосування пізніше прийнятих нормативно-правових актів для видачі довідки про заробітну плату та для перерахунку пенсії, які звужують його соціальні гарантії є неприпустимим.

Відсутність на сьогодні встановленого Кабінетом Міністрів України поряд ку перерахунку призначених пенсій працівникам виконавчої влади, до яких ві дносяться і працівники державної екологічної інспекції, не може бути підста вою для позбавлення особи права на перерахунок пенсії, що гарантоване за коном.

На підставі наведеного позивач просить зобов'язати Державну екологічну інспекцію у Волинській області надати йому довідку про заробітну плату працюючого державного службовця з 01.05.2016 року для перерахунку пенсії.

У письмових запереченнях на позовну заяву №112/9 від 16.01.2017 року відповідач позовних вимог не визнав, посилаючись на те, що з 01.05.2016 року набрав чинності новий Закон України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015 року. На реалізацію статей 51 та 52 цього Закону Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 06.04.2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», якою затверджено схеми посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів, розміри надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців та перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних груп оплати праці.

Із прийняттям зазначеного закону втратив чинність Закон України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16.12.1993 року, крім статті 37, яка регулює питання призначення пенсій державним службовцям у визначених Законом випадках. Статтею 90 нового Закону України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015 року передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Відповідач зазначає, що перерахунки пенсій державним службовцям Законом України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015 року не передбачені, а відтак законних підстав для видачі довідки про заробітну плату відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» для перерахунку пенсій немає.

Пункт 4 та абзац 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", що регулювали питання перерахунку пенсії державним службовцям відповідно до старої редакції Закону України "Про державну службу" з 01.12.2015 року виключені на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".

Крім того, постанова правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1, якою затверджено форми довідок про заробітну плату у спірних правовідносинах, з 01.05.2016 року не поширюється на новий Закон України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015 року, оскільки вона прийнята на реалізацію старого Закон України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16.12.1993 року. Також відповідач вважає безпідставне посилання позивача на постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", оскільки дана постанова втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016 року.

У зв'язку з цим відповідач просить відмовити у задоволенні позову повністю.

В судове засідання позивач не прибув, однак надіслав на адресу суду письмову заяву від 28 лютого 2017 року про розгляд справи без його участі, в якій позовні вимоги підтримує повністю (а.с.33).

Представник відповідача в судове засідання також не прибув, хоча відповідач належним чином був повідомлений про дату, час та місце судового розгляду, про що свідчить розписка уповноваженого представника відповідача (а.с.32).

Відповідно до ч.4 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження. А згідно ч.6 ст.128 КАС України, якщо не має перешкод для розгляду справи в судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, оскільки в судове засідання особи, які беруть участь у справі, не прибули, при цьому від позивача надійшла заява про розгляд справи за його відсутності, а дану справу можливо розглянути і вирішити на основі наявних матеріалів, тому судовий розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження, без фіксування адміністративного процесу технічними засобами.

Дослідивши подані суду письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням № від 07.07.2009 року (а.с.35), та отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" (в редакції Закону №3732-ХІ від 16.12.1993 року), оскільки працював на державній службі, про що свідчать відомості про роботу з його трудової книжки (а.с.36-40).

19.08.2016 року позивач звернувсь із заявою до Державної екологічної інспекції у Волинській області, в якій просив видати довідку про заробітну плату працюючого державного службовця Державної екологічної інспекції у Волинській області з 01.05.2016 року для перерахунку пенсії за посадою, яку він займав до виходу на пенсію.

Листом від 25.08.2016 року №2426/1-7-10 Державна екологічна інспекція у Волинській області повідомила позивача про те, що з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-XII. У зв'язку з набранням чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII скасовано, зокрема, статтю 37-1 Закону №3723-XII. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 „Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №3723-XII (а.с.34).

Зазначеним листом позивача було повідомлено, що після надходження роз'яснень від Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації та Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на письмові звернення про правомірність надання довідок щодо перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям в зв'язку з введення в дію Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII буде прийнято рішення щодо надання такої довідки. Однак, як встановлено судом, відповідач такої довідки позивачу не надав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

У відповідності до ч.1, 2 ст.37-1 Закону України від 16.12.1993 року №3723-XII "Про державну службу" (далі - Закон №3723-XII, в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З аналізу вищевикладеного вбачається, що призначення державним службовцям пенсій та їх перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 ст.1 Закону України від 24.03.1995 №108/95-ВР "Про оплату праці" (далі - Закон №108/95-ВР, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що заробітна плата - це винагорода обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

До структури заробітної плати входять: основна та додаткова заробітні плати, а також заохочувальні і компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та грошові і матеріальні виплати, які передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми (ст. 2 Закону №108/95-ВР).

У свою чергу згідно з ч.2 ст.33 Закону №3723-XII, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, ст.66 Закону України від 05.11.1991 року №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відтак, відповідно до ч.1 ст.66 Закону №1788-XII, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Проаналізувавши вищевказані норми чинного законодавства України, суд зазначає, що на всі складові заробітної плати нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування і отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються у заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція була висловлена і Верховним Судом України у постановах від 14.05.2013 року (справа №21-125а13) та від 28.05.2013 року (справа №21-97а13).

У свою чергу згідно з п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Так, постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670" затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Вказана форма довідки містить у собі наступні складові: посадовий оклад; надбавка за ранг, або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг; надбавка за вислугу років; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання "заслужений"; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

В запереченні на позовну заяву відповідач пояснює неможливість надання позивачу запитуваної довідки про перерахування пенсії тим, що на момент його звернення вже були виключені п.4 та абзац 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (далі - постанова №865), якими і регулювався порядок видачі довідки для перерахунку пенсії, у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рангу на день призначення пенсії. Втім, на думку суду, такі посилання відповідача є безпідставними з огляду на наступне.

З матеріалів справи слідує, що позивач звернувся до відповідача за довідкою 19.08.2016 року, тобто вже у період дії змінених положень Постанови №865. Натомість, суд не вважає вірними та правомірними твердження відповідача про неможливість у такому разі надання довідки про перерахунок, адже зміни, які відбулися в ст.37 Закону України "Про державну службу" стосуються тих пенсій, які будуть призначатися після набрання чинності змін до закону і ніяким чином не поширюються на перерахунок раніше призначених пенсій.

Відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" Кабінетом Міністрів України з метою визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії було прийнято Порядок проведення такого перерахунку, затверджений постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року №865, який був чинним на час призначення позивачу первинного розміру пенсії.

Виключеним пунктом 4 Постанови №865 на момент його дії було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-ІV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу" (3723-ХІІ), визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Крім того, діючим п.5 Постанови №865 передбачено, що перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (далі - Постанова №1013) керівним працівникам, спеціалістам і службовцям з 01.12.2015 року були підвищені посадові оклади.

Цією ж постановою були внесені зміни до Постанови №865, які застосовуються з 01.12.2015 року, а саме виключено п.4 Постанови №865, який передбачав право на збільшення розміру пенсії у разі збільшення розміру заробітної плати державним службовцям, а п.5 викладено в новій редакції, за якою визначено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Відповідно до ст. 49 Кодексу законів про працю України від 10.12.1971 року №322-VIII, власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Тож відсутність порядку перерахунку та умов перерахунку пенсії не може бути підставою для позбавлення особи права на перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця у зв'язку із зміною в бік збільшення заробітної плати працюючих державних службовців.

Відтак, статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

В пункті 19 постанови Пленуму Верховного Суду України №8 від 13.06.2007 року "Про незалежність судової влади" зазначено, що відповідно до статті 8 та статті 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини і громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод.

Статтею 58 Конституції України закріплює один з найважливіших загальновизнаних принципів сучасного права - закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності.

Закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта.

Виняток з цього принципу допускається лише у випадках, коли закони та інші нормативно-правові акти пом'якшують або скасовують відповідальність особи (ч.1 ст.58 Конституції України).

У рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 року №1-рп/99 у справі про зворотну дію в часі наголошується на тому, що до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Тобто, видача довідки про перерахунок раніше призначеної пенсії та такий перерахунок здійснюються відповідно до норм чинних на момент виникнення права на пенсію.

Таким чином, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у видачі позивачу довідки про заробітну плату працюючого державного службовця Державної екологічної інспекції у Волинській області з 01.05.2016 року, що подається для перерахунку пенсії відповідно Закону України "Про державну службу" є протиправними, тому порушене право позивача на отримання такої довідки підлягає поновленню шляхом зобов'язання відповідача видати таку довідку.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

З врахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що на користь ОСОБА_1 слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 551,20 грн., сплачений позивачем згідно квитанції від 16.11.2016 року №0.0.652891146.1 (а.с.1).

Керуючись статтями 122, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Конституції України, Кодексу законів про працю України, Закону України "Про державну службу", суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Державну екологічну інспекцію у Волинській області видати ОСОБА_1 довідку встановленого зразка про складові заробітної плати з 01.05.2016 року працюючого державного службовця за відповідною посадою, що займав ОСОБА_1 до виходу на пенсію для перерахунку пенсії.

Присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Державної екологічної інспекції у Волинській області судовий збір у розмірі 551,20 грн. (п'ятсот п'ятдесят одна грн. 20 коп.).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Д. Ковальчук