Справа № 815/5938/16
Суддя: Балан Я. В.
Дата ухвалення: 2017-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5938/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2017 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Балан Я.В.,

при секретарі судового засідання - Сидоренко Ю.С.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Порякової К.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про зобов'язання надати роз'яснення та вчинити певні дії, суд-

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про зобов'язання надати роз'яснення з приводу затягування строків виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду по справі №815/593/16 та зобов'язання вчинити належні дії щодо боржника з приводу проведення перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил за адресою: АДРЕСА_2.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач навмисно затягує строки виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду по справі №815/593/16, з боку відповідача відбувається постійне ігнорування вимог позивача. Позивач звертався письмово з вимогою розглянути виконавчий лист №815/593/16 та виконати постанову Одеського окружного адміністративного суду, проте відповідь так і не була надана.

Представник позивача у судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених в письмових запереченнях, зазначивши, що державним виконавцем здійснено виконавчі дії в межах чинного законодавства та з чітким дотриманням вимог ЗУ «Про виконавче провадження».

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги позивача, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що 06.07.2016р. на примусове виконання до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції в Одеській області надійшла заява ОСОБА_1, про примусове виконання виконавчого листа № 815/593/16 виданого 23.06.2016р. Одеським окружним адміністративним судом про зобов'язання департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області провести перевірку дотримання ОСОБА_3 та ОСОБА_4 вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил за адресою: АДРЕСА_2.

Керуючись ст.ст. 17,19,21,25,75 Закону України «Про виконавче провадження» (у чинній на той час редакції) державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 51589112 від 08.07.2016, копії направлено сторонам виконавчого провадження (копію постанови Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області отримав 15.07.2016р.). Та роз'яснено боржнику, що при невиконанні рішення в наданий для самостійного виконання строк, виконати його в примусовому порядку зі стягненням з боржника виконавчого збору та витрат, пов'язаних з провадженням виконавчих дій, та на боржника буде накладено штраф у розмірі 40 до 60 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, згідно зі ст.89 Закону.

03.08.2016р. державним виконавцем відділу керуючись ст.ст. 5,11, Закону та п. 1.8 Інструкції з організації примусового виконання рішень було направлено вимогу від 03.08.2016р. №09.1-11072/8 до департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області щодо надання підтверджуючих документів стосовно виконання вимог виконавчого документу № 815/593/16 у 5-ти денний строк з моменту отримання. (а.с. 56)

Листом відділу від 23.08.2016р. №09.1-11973/8 було надано відповідь на заяву ОСОБА_1 від 16.08.2016р. про проведення виконавчих дій державним виконавцем відділу з примусового виконання виконавчого листа № 815/593/16. (а.с. 57-58)

Відповідно до статті 124 Конституції України рішення судів є обов'язковими для виконання. Статтею 19 Конституції України також встановлено, що органи державної влади та їх посадові особи зобов'язані діяти у межах повноважень, у спосіб та порядок встановлений законом.

Порядок виконання рішення зобов'язального характеру встановлено статтею 75 Закону України «Про виконавче провадження», відповідно до якої державний виконавець виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, якою надає строк для самостійного виконання вимог виконавчого документу, в порядку статті 25 цього ж Закону.

У разі невиконання боржником рішення у наданий державним виконавцем строк до боржника застосовуються штрафні санкції та інші заходи примусового виконання, передбачені статтею 89 Закону України «Про виконавче провадження».

Вимоги виконавчого документу у строки встановлені державним виконавцем боржником не були виконані без поважних причин.

Відповідно до статті 89 ЗУ «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян: на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян: на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

На підставі наведеного, державним виконавцем відділу було винесено постанову про накладення штрафу від 31.08.2016р. у розмірі 680 грн. (а.с. 59)

Відповідно до статті 28 Закону - у разі невиконання рішення, за яким боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії у строк наданий для самостійного виконання, виконавчий збір стягується в розмірі ста двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з боржника - юридичної особи. Виконавчий збір стягується незалежно від вчинення державним виконавцем заходів примусового виконання, передбачених цим Законом.

У зв'язку з невиконанням боржником вимог виконавчого документу у строк наданий для самостійного виконання, 31.08.2016 р. державним виконавцем винесено постанову про стягнення виконавчого збору у розмірі 2040,00 грн. (а.с. 61)

10.11.2016р. на адресу відповідача надійшов лист департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 28.10.2016р. №1015-05/1-16831 щодо проведення перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівельної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил за адресою: АДРЕСА_2 з копією акту перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівельної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 26.04.2016р. Згідно даного акту встановлено, що під час виїзду за адресою АДРЕСА_2, будівельні роботи не виконувались, об'єкт був зачинений, замовник будівництва або його уповноважена особа відсутні, департаментом було направлено лист до Приморського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області щодо сприяння у забезпеченні присутності замовника будівництва або його уповноваженої особи та отримання проектно-правової документації для складання посадовою особою департаменту відповідних матеріалів за результатами перевірки. Після відповідного реагування правоохоронних органів щодо забезпечення присутності замовника будівництва, департаментом буде вжито вичерпних заходів реагування. (а.с. 63-65)

Листом департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, який отримано відповідачем 17.11.2016 року вх. №4624/09.1-32/39ВД, надійшли пояснення про неможливість виконання виконавчого листа, у зв'язку з тим, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень у сфері архітектурно-будівельного контролю та удосконалення містобудівного законодавства» від 09.04.2015р. № 320-VII відповідно до акту приймання-передавання документів від 03.10.2016 р. № 37 до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, на який покладено виконання функцій державного архітектурно-будівельного контролю на території населених пунктів, на які поширюється компетенція Одеської міської ради, було передано функцію проведення перевірок дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил та функцію реєстрації документів дозвільного характеру, щодо об'єктів будівництва на території м. Одеса. З урахуванням вищевикладеного, Департамент не має повноважень проводити перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил за адресою: АДРЕСА_2, оскільки ці повноваження відносяться до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради. (а.с. 66-67)

20.12.2016р. ОСОБА_1 звернувся до відділу з заявою щодо звернення до суду про заміну сторони виконавчого провадження. (а.с. 69)

29.12.2016р. державний виконавець відділу звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з заявою про заміну сторони виконавчого провадження ВП № 51589112, по виконанню виконавчого листа № 815/593/16 виданого 23.06.2016 Одеським окружним адміністративним судом з Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області на Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради. (а.с. 71-72)

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 03.02.2017 року задоволено заяву відповідача та замінено сторону виконавчого провадження ВП № 51589112, по виконанню виконавчого листа № 815/593/16 виданого 23.06.2016 Одеським окружним адміністративним судом з Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області на Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, у зв'язку з чим 17.02.2017 року Відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області було замінено боржника з Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області на Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради. (а.с. 92-93)

З наведених підстав 17.02.2017 року до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради відповідачем була направлена вимога щодо виконання виконавчого листа по справі №815/593/16 від 23.06.2016 року, виданого Одеським окружним адміністративним судом, та надання Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області підтвердження виконання вимог виконавчого листа. (а.с. 90)

Таким чином суд дійшов висновку, що з моменту відкриття виконавчого провадження державним виконавцем здійснювались виконавчі дії в межах чинного законодавства та з чітким дотриманням вимог ЗУ «Про виконавче провадження». При цьому відповідачем, на звернення ОСОБА_1, надавались відповіді, вчинялись виконавчі дії і жодних випадків ігнорування вимог ОСОБА_1 не встановлено.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), добросовісно; розсудливо; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доводи позивача, якими він обґрунтовував позовні вимоги, не знайшли підтвердження впродовж розгляду справи та спростовуються наведеними в рішенні суду обставинами.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про зобов'язання надати роз'яснення та вчинити певні дії слід відмовити.

В процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, 159 - 163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про зобов'язання надати роз'яснення з приводу затягування строків виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду по справі №815/593/16 та зобов'язання вчинити належні дії щодо боржника з приводу проведення перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил за адресою: АДРЕСА_2. - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено та підписано суддею 27.02.2017 року.

Суддя Я.В. Балан

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про зобов'язання надати роз'яснення з приводу затягування строків виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду по справі №815/593/16 та зобов'язання вчинити належні дії щодо боржника з приводу проведення перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил за адресою: АДРЕСА_2. - відмовити.

27 лютого 2017 року.