Справа № 280/1420/16-а
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2017-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Щербаченко І.В.
Суддя-доповідач:Майор Г.І.
ПОСТАНОВА

іменем України

"20" лютого 2017 р. Справа № 280/1420/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Майора Г.І.

суддів: Бучик А.Ю.

Шевчук С.М.,

за участю секретаря судового засідання Витрикузи В.П.,

позивача ОСОБА_3, представника відповідача Рудківської Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від "14" грудня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2016 року ОСОБА_3 звернулася до суду адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправними дії Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови їй у переведенні на пенсію у звязку з втратою годувальника та зобов'язати відповідача перевести її на пенсію у зв'язку з втратою годувальника відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 50% пенсії по інвалідності померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 годувальника ОСОБА_5, з 09 вересня 2016 року. В обґрунтування позову вказує, що вона перебуває на обліку в Коростишівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі Коростишівське ОУ ПФУ в Житомирській області) та отримує пенсію за віком. ІНФОРМАЦІЯ_1 помер її чоловік ОСОБА_5, який перебував на обліку в Коростишівському ОУ ПФУ в Житомирській області та до дня своєї смерті отримував пенсію як «чорнобилець».

09 вересня 2016 року позивач звернулася до відповідача з заявою про переведення її на пенсію по втраті годувальника, проведення її перерахунок та виплату. 16 вересня 2016 року позивач отримала відповідь, де зазначено, що у пенсійній справі померлого чоловіка міститься рішення суду від 10 грудня 2010 року щодо права на пенсію як чорнобильця її чоловіка, але застосувати до перерахунку позивача немає можливості, так як судові рішення були винесені на ім'я її померлого чоловіка. Позивач уважає, що відмова відповідача є неправомірною, тому звернулася до суду за захистом своїх порушених прав.

Постановою Коростишівського районного суду Житомирської області від 14.12.2016 у позові відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, ОСОБА_3 звернулася до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказане рішення та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити. В апеляційній скарзі позивач посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

В судовому засіданні позивач доводи апеляційної скарги підтримала у повному обсязі.

Представник відповідача в засіданні суду заперечила проти доводів апеляційної скарги.

Згідно ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи, дослідивши доводи апеляційних скарг та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального законодавства, колегія суддів уважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач перебуває на обліку у Коростишівському об'єднаному управлінні ПФУ в Житомирській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

09 вересня 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою щодо переведення на пенсію у зв`язку із втратою годувальника - померлого чоловіка ОСОБА_5, інваліда ІІІ групи - захворювання, пов`язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, який отримував пенсію згідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

16 вересня 2016 року відповідач направив позивачу лист-відповідь із відмовою у задоволенні вищезазначеної заяви, зміст мотивів аналогічний змісту заперечень відповідача, викладених судом вище.

Статтею 49 Конституції України передбачено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно ст. 13 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» держава взяла на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов'язалась відшкодувати її за пошкодження здоров'я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та за втрату годувальника, якщо його смерть пов'язана з Чорнобильською катастрофою.

Пунктом 4 статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсія в разі втрати годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні (при цьому дітям пенсія призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника), у розмірі:

- на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 процентів пенсії по інвалідності померлого годувальника.

Згідно ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що непрацездатні громадяни - це особи, які досягли встановленого законом пенсійного віку або визнані інвалідами, у тому числі діти-інваліди, а також особи, які мають право на пенсію у зв'язку з втратою годувальника відповідно до цього Закону.

З матеріалів справи убачається, ОСОБА_5. перебував на обліку в Управлінні ПФУ в Коростишівському районі та отримував пенсію по інвалідності як ліквідатор аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інвалід третьої групи внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням робіт по ліквідації аварії на ЧАЕС з 13.11.2007 року довічно.

Постановою Коростишівського районного суду Житомирської області від 31.10.2011 року у справі № 2-а-408/10 залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2011 року, Управління ПФУ в Коростишівському районі Житомирської області зобов'язано здійснити ОСОБА_5 перерахунок та виплату перерахованої пенсії відповідно до статей 50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" .

Таким чином, право померлого чоловіка позивача - ОСОБА_5 на державну та додаткову пенсії відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено судом. Вказана пенсія ОСОБА_5нараховувалась і виплачувалась до дня його смерті.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особі, яка має одночасне право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку із втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до частини 1 статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера - незалежно від тривалості страхового стажу.

Непрацездатним членом сім`ї може бути дружина (частина 2 статті 36 вищезазначеного Закону).

Згідно частини 3 вищезазначеної статті такими, що перебували на утриманні померлого годувальника вважаються не тільки ті, яких повністю утримували, але й ті, які одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

З копії свідоцтва про смерть ОСОБА_5 убачається, що він помер ІНФОРМАЦІЯ_1, про що відділом державної реєстрації актів цивільного стану Коростишівського районного управління юстиції у Житомирській області зроблено відповідний актовий запис №56.

Померлий ОСОБА_5 та позивач перебували у зареєстрованому шлюбі з 21 листопада 1971 року, що підтверджено свідоцтвом про одруження. Відтак перебування осіб у зареєстрованому шлюбі презумує ведення спільного бюджету.

Згідно експертного висновку №9631 від 18.07.2016 року, захворювання, що призвело до смерті ОСОБА_5, пов'язане з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 позивач є дружиною померлого ліквідатора першої категорії, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою.

З довідки виконавчого комітету Коростишівської міської ради №27 від 07.02.2017 убачається, що ОСОБА_3 на день смерті свого чоловіка ОСОБА_5 знаходилась на його повному утриманні.

Згідно Постанови Правління Пенсійного Фонду України №22-1 від 25 листопада 2005 року «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зокрема, п.2.11 (далі Порядок) за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім'ї, приймаються довідки житлово-експлуатаційних або інших організацій з місця проживання (реєстрації), або довідки органів місцевого самоврядування, або довідки про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), видані згідно із вимогами статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні». У разі неможливості надати такі документи факт перебування на утриманні померлого годувальника встановлюється у судовому порядку.

Відповідно до пункту 1.1 Порядку заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку із втратою годувальника, переведення з одного виду пенсії на інший, подається заявником особисто або через представника безпосередньо до управління пенсійного фонду України за місцем проживання (реєстрації). Аналогічна норма міститься і в частині 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно пункту 1.7 Порядку днем звернення за переведенням з одного виду пенсії на інший вважається день прийняття органом, що призначає пенсії, заяви з усіма необхідними документами. Згідно пункту 1.8 Порядку особам, які одержують пенсію, призначену органами Пенсійного фонду за іншими законами, або допомогу, призначену органами соціального захисту населення, пенсія призначається з дати виникнення права на неї з урахуванням пункту 1.7 цього розділу.

Відповідно до п.2.3 Порядку до заяви про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу.

Також надаються такі документи:

1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування особи, якій призначається пенсія, та померлого годувальника (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника, має такі документи);

2) свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія;

3) довідка про склад сім'ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім'ї з померлим годувальником (за наявності);

4) свідоцтво органу ДРАЦС про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім або оголошення його померлим;

5) документи про вік померлого годувальника сім'ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим;

6) довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання;

7) довідка про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років;

8) документи про місце проживання (реєстрації);

9) документ про перебування членів сім'ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника;

10) експертний висновок про встановлення причинного зв'язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Судом встановлено, що позивачем при зверненні до відповідача 09 вересня 2016 року до заяви було додано експертний висновок щодо причинного звязку смерті з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, заява про перерахунок пенсії, копію паспорту, копію свідоцтва про шлюб, копію свідоцтва про шлюб, свідоцтво РАГС про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісти зниклим, трудова книжка або документи про стаж.

Відповідно до положень пункту 2 статті 3 Сімейного кодексу України сім'ю складають особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки. Подружжя вважається сім'єю і тоді, коли дружина і чоловік у зв'язку з навчанням, роботою, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно. Згідно положень статті 75 Сімейного кодексу України право на утримання (аліменти) має той із подружжя, який є непрацездатним, потребує матеріальної допомоги, за умови, що другий із подружжя може надавати матеріальну допомогу. Непрацездатним вважається той із подружжя, який досяг пенсійного віку, встановленого законом, або є інвалідом I, II чи III групи. Один із подружжя є таким, що потребує матеріальної допомоги, якщо заробітна плата, пенсія, доходи від використання його майна, інші доходи не забезпечують йому прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Посилання відповідача на відсутність первинних документів, які підтверджували роботу померлого ОСОБА_5 в зоні відчуження є безпідставними, оскільки право на вказану пенсію померлого встановлено судом, повторне підтвердження права на пенсію нормами чинного законодавства не передбачено.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачка має право на отримання пенсії по втраті годувальника, тому дії Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови в призначенні ОСОБА_3 пенсії у зв'язку з втратою годувальника є неправомірними.

Суд першої інстанції на вищевикладене уваги не звернув і дійшов помилкового висновку про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до статті 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати їх та прийняти нову постанову суду.

Згідно статті 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є:

1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими;

3) невідповідність висновків суду обставинам справи;

4) порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом.

З урахуванням наведеного колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції від 14.12.2016 року - скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позову.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

З урахуванням приписів цієї правової норми КАС України суд присуджує на користь позивача ОСОБА_3 за рахунок бюджетних асигнувань Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області 551,21 грн. судового збору.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від "14" грудня 2016 р. скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати протиправними дії Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_3 в переведенні на пенсію у зв'язку з втратою годувальника.

Зобов'язати Коростишівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області перевести ОСОБА_3 на пенсію у зв'язку з втратою годувальника відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі п'ятдесят відсотків пенсії по інвалідності померлого годувальника ОСОБА_5, з 09 вересня 2016 року.

Присудити на користь ОСОБА_3 за рахунок бюджетних асигнувань Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) грн. 21 коп. судових витрат по сплаті судового збору.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Г.І. Майор

судді: А.Ю.Бучик

С.М. Шевчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "22" лютого 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Коростишівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Гагаріна,2,м.Коростишів,Житомирська область,12504

4-третій особі: - ,