Справа № 815/6191/16
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2017-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6191/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2017 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Танцюра К.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови №217 від 16.09.2016р. про накладення штрафу за правопорушення в сфері містобудівної діяльності.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що 11.11.2016р. з постанови Кілійського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про відкриття провадження від 02.11.2016р. йому стало відомо про вказану постанову Департаменту ДАБІ в Одеській області про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності. За результатами проведеної у квітні 2016 року головним інспектором будівельного нагляду за діяльністю органів з державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області ОСОБА_2 позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, об'єкт будівництва - нежитлова будівля магазину промислових товарів, шиномонтажу та автомийки за адресою: вул. Червоногвардійська 1, м.Кілія відповідачем прийнято постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №№103, 104, 105, 106, 107 від 29.04.2016р. та винесено припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 19.04.2016р., які, на думку представника позивача, прийняті з порушенням норм містбудівного законодавства. Представником позивача зазначено що приписом від 19.04.2016р. зобов'язано ОСОБА_1: отримати дозвільні документи на початок виконання будівельних робіт з реконструкції, згідно чинного містобудівного законодавства України; конфігурацію даху нежитлової будівлі літ.«Б» привести у початковий вигляд; при невиконанні п. 1 земельну ділянку привести у початковий вигляд; усунути порушення містобудівного законодавства України у 30-денний термін до 19.05.2016р. На думку позивача, у відповідача були відсутні законні підстави для проведення перевірки, акт перевірки містить помилкові та безпідставні висновки про порушення у сфері містобудівної діяльності. Також, представник позивача зазначав, що 16.09.2016р. головним інспектором будівельного нагляду за діяльністю органів з державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області ОСОБА_2 було проведено перевірку належного позивачу об'єкту щодо виконання вимог припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 19.04.2016р., який було оскаржено до суду, та за наслідками зазначеної перевірки прийнято постанову №217 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, яку позивач вважає протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

Представник позивача додатково зазначив, що, на думку позивача, оскільки постанова №217 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності прийнята у зв'язку з невиконанням вимоги припису від 19.04.2016р. який скасовано постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.12.2016р. по справі №815/2811/16, наявні підстави для скасування постанови Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області №217 від 16.09.2016р.

Представник відповідача повідомлявся про день та час слухання справи, однак у судове засідання не з'явився, заперечень на адміністративний позов до суду не надано.

Згідно з ч.6 ст.128 КАС України справа розглянута у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

19.04.2016р. головним інспектором будівельного нагляду за діяльністю органів з державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області ОСОБА_2 проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, об'єкт будівництва - нежитлова будівля магазину промислових товарів, шиномонтажу та автомийки за адресою: АДРЕСА_1, за результатами якої складено акт перевірки від 19.04.2016.(а.с.11-12)

Під час перевірки встановлено, що об'єкт перевірки відноситься до III категорії складності та що на вищевказаному об'єкті громадського призначення виконані будівельно-монтажні роботи з реконструкції без отримання будь-якого документу дозвільного характеру, що надає право на виконання будівельних робіт; також забудовником не забезпечено авторський та технічний нагляди; письмово не повідомлено виконавчий орган Кілійської міської ради та державні органи у сфері пожежної та техногенної безпеки про початок виконання будівельних робіт з реконструкції нежитлової будівлі, здійснюється експлуатація об'єкту будівництва без прийняття до експлуатації у встановленому законом порядку, чим порушено: п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 8 ст. 39 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності"; ст. 11 Закону України "Про архітектурну діяльність"; п. 3.25 ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень"; п.7 "Порядку виконання будівельних робіт" затвердженого постановою КМУ № 466 від 13.04.2011р.

За результатами проведеної перевірки головним інспектором будівельного нагляду за діяльністю органів з державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області ОСОБА_2 було прийнято постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №№103, 104, 105, 106, 107 від 29.04.2016 р. (а.с.14-23) та припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 19.04.2016р. (а.с.24-25)

Згідно зазначеного припису ОСОБА_1 було зобов'язано: отримати дозвільні документи на початок виконання будівельних робіт з реконструкції, згідно чинного містобудівного законодавства України; конфігурацію даху нежитлової будівлі літ. «Б» привести у початковий вигляд; при невиконанні п. 1 земельну ділянку привести у початковий вигляд; усунути порушення містобудівного законодавства України у 30-денний термін до 19.05.2016 р.

Разом з тим, як свідчать матеріали справи, 16.09.2016р., у зв'язку з невиконанням вимог припису від 19.04.2016р., головним інспектором будівельного нагляду за діяльністю органів з державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Департаменту Державної архітектурно- будівельної інспекції в Одеській області ОСОБА_2 прийнято постанову №217 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у розмірі 14500,00грн. (а.с.39-40)

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктами 3,4 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що орган державного архітектурно-будівельного контролю розглядає відповідно до закону справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності. Посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право, зокрема видавати обов'язкові для виконання приписи щодо: усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Пунктом 2 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011р. №553 державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням: вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції; порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт, виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи; інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об'єкта будівництва.

Як вбачається з постанови ДАБІ в Одеській області №217 від 16.09.2016р. про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, підставою для прийняття вказаної постанови стало невиконання вимоги припису від 19.04.2016р. про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, зокрема: 1.Отримати дозвільні документи на початок виконання будівельних робіт з реконструкції, згідно чинного містобудівного законодавства України; 2. Конфігурацію даху нежитлової будівлі літ. «Б» привести у початковий вигляд; 3. При невиконанні п. 1 земельну ділянку привести у початковий вигляд; 4.Усунути порушення містобудівного законодавства України у 30-денний термін до 19.05.2016 р.

Разом з тим судом встановлено, що постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.12.2016р. по справі №815/2811/16 скасовано зазначений припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 19 квітня 2016 року та постанови Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №103 від 29 квітня 2016 року, №104 від 29 квітня 2016 року, №105 від 29 квітня 2016 року, №106 від 29 квітня 2016 року, №107 від 29 квітня 2016 року.

Згідно ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.

Відповідно до ч.1 ст.72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючи викладене та те, що постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.12.2016р. по справі №815/2811/16 скасовано припис Департаменту ДАБІ в Одеській області про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 19 квітня 2016 року у зв'язку з його неправомірністю, за невиконання якого постановою №217 від 16.09.2016р. до позивача застосовано штрафні санкції, суд приходить до висновку про те, що зазначена постанова Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області №217 від 16.09.2016р. про накладення штрафу за правопорушення в сфері містобудівної діяльності є протиправною та підлягає скасуванню.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Згідно п.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до п.2 ст.4 Закону України "Про судовий збір" від 8 липня 2011 року N3674-VI за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру, який поданий фізичною особою або фізичною особою-підприємцем встановлена ставка судового збору 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру мінімальної заробітної плати та не більше 5 розмірів мінімальної заробітної плати

Відповідно до квитанції №ПН5981 від 17.11.2016р. ОСОБА_1 сплачено судовий збір за подання адміністративного позову майнового характеру у розмірі 551,21грн.

Враховуючи те, що суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі та те що позивачем здійснено переплату судового збору у розмірі 1 (однієї) копійки, суд приходить висновку про необхідність стягнути з Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551,20грн.

Керуючись ст. ст. 94,158 - 163,167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити

Визнати протиправною та скасувати постанову Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області №217 від 16.09.2016р. про накладення штрафу за правопорушення в сфері містобудівної діяльності.

Стягнути з Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 551,20 грн. (п'ятсот п'ятдесят одна гривня двадцять копійок).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя К.О. Танцюра