Справа № 387/1079/16-а(2-а/387/1/17)
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2017-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2017 року справа № 387/1079/16-а(2-а/387/1/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Чередниченка В.Є.

суддів: Іванова С.М. Ясенової Т.І.

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро адміністративну справу за апеляційною скаргою Добровеличківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на постанову Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 10 січня 2017 року у справі № 387/1079/16-а(2-а/387/1/17) за позовом ОСОБА_1 до Добровеличківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 30 листопада 2016 року звернулася до суду з позовом до Добровеличківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, згідно з яким, просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у включенні матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та 5 відсотків винагороди за вислугу років в заробітну плату для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону №3732-ХІІ (в редакції чинній на час призначення, перерахунку пенсії), які зазначені в довідках про заробітну плату, виданих Новоукраїнською об'єднаною ДПІ ГУ ДФС Кіровоградської області від 18.10.2016 року №37 та від 12.09.2016 року станом на 01.02.2008 року;

- зобов'язати відповідача здійснити позивачу розрахунок та виплату пенсії станом на 01.02.2008 року включивши до суми заробітної плати, з якої здійснювався перерахунок пенсії, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та розмір винагороди за вислугу років в розмірі 35 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання з розрахунку 90% відповідно до довідки виданої Новоукраїнською ОДПІ від 12.09.2016 року №44.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказує на неправомірність дій відповідача, які полягають у відмові здійснити перерахунок раніш призначеної пенсії, з урахуванням включення до розрахунку (складу заробітної плати) розміру нарахованих та виплачених сум зазначених у довідках від 18.10.2016 року №37 та від 12.09.2016 року №44.

Ухвалою Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 10 січня 2017 року позов ОСОБА_1 до Добровеличківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії за період з 01.02.2008 року по 30.05.2016 року - залишено без розгляду.

Постановою Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 10 січня 2017 року позов задоволено.

Суд, визнав протиправними дії відповідача щодо відмови в зарахуванні позивачу в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» щомісячної надбавки за вислугу років у розмірі 5 % до посадового окладу, матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, згідно з довідкою № 44 від 12.09.2016 року виданої Новоукраїнською ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області.

Зобов'язав відповідача здійснити донарахування та виплату пенсії позивачу, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, в редакції, чинній станом на березень 2005 року, починаючи з 01.06.2016 року, згідно з даними, зазначеними в довідці №44 від 12.09.2016 року виданою Новоукраїнською ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області, з урахуванням до сум заробітної плати, з якої обчислюється пенсія державному службовцю усіх виплат, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та які не ввійшли до розміру пенсії при обчисленні в березні 2005 року, а саме : щомісячної надбавки за вислугу років у розмірі 35 % від посадового окладу, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з урахуванням виплачених сум.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції відповідач оскаржив її до апеляційного суду з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Просить скасувати постанову та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що чинним законодавством не передбачено включення до розрахунку заробітної плати для призначення пенсії сум нарахованої матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та розмір винагороди за вислугу років в розмірі 35 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Добровеличківському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області та отримує пенсію державного службовця з 16.03.2005 року на умовах Закону України «Про державну службу».

Відповідно до довідок від 18.05.2016 року №37 та від 12.09.2016 року №44 виданих Новоукраїнською ОДПІ про складові заробітної плати позивача до яких, зокрема увійшли сума надбавки за вислугу років 35 %, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи 50%, в графі «Інші виплати» зазначено: матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с.33,36).

27 травня 2016 року позивач звернулася до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням у складі заробітної плати (шляхом включення до розрахунку) розміру нарахованих та виплачених додаткових сум, надавши при цьому довідку від 18.05.2016 року №37 (а.с.34).

Листом від 03.06.2016 року № 4/С-6 відповідач повідомив, що зазначені в наданій позивачем довідці від 18.05.2016 року №37 виплати вказані у графі «Інші виплати» не є складовою частиною заробітної плати (а.с.35).

Правомірність дій відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії з урахуванням розміру нарахованих та виплачених сум зазначених в довідках від 18.05.2016 року №37 та №44 від 12.09.2016 року є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 19.12.1993 № 3723-ХІІ (в редакції чинній на час призначення пенсії) (далі - Закон № 3723-ХІІ) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Таким чином, призначення державному службовцю пенсії здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно з положеннями ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

З наведених положень вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, винагорода за вислугу років, надбавка за спеціальне звання входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Разом з тим, стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 року, 14 травня, 28 травня та 06 листопада 2013 року, від 03 червня 2014 року (№№21-430а11, 21-97а13, 21-125а13, 21-350а13, 21-134а14).

Зокрема, у постанові від 03 червня 2014 року (справа №21-134а14), Верховний Суд України звернув увагу, що перевага у таких випадках має надаватись не положенням законів України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Враховуючи те, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо протиправності дій відповідача про неврахування позивачу в заробіток для обчислення пенсії усіх складових заробітної плати зазначених у довідці виданій Новоукраїнською ОДПІ.

Однак, задовольняючи позову та зобов'язуючи відповідача здійснити розрахунок пенсії позивача з урахуванням усіх складових заробітної плати зазначених у довідці Новоукраїнської ОДПІ від 12.09.2016 року №44, суд першої інстанції не врахував того, що позивач не звертався до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з доданням цієї довідки та як наслідок відповідачем рішення щодо розрахунку пенсії позивача на підставі цієї довідки не приймалося, а отже права позивач не порушувалися, що є підставою для відмови у задоволенні позову в цій частині.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звертаючись до відповідача з заявою від 27.05.2016 року про перерахунок розміру пенсії надала довідку про складові заробітної плати Новоукраїнської ОДПІ від 18.05.2016 року №37.

Враховуючи те, що позивач звертаючись до відповідача з заявою про перерахунок пенсії надала довідку Новоукраїнської ОДПІ від 18.05.2016 року №37, а також те, що відповідач протиправно відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням у складі заробітної плати виплат зазначених саме у цій довідці, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зобов'язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати виплат зазначених у довідці Новоукраїнської ОДПІ від 18.05.2016 року №37.

Враховуючи те, що ухвалою Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 10 січня 2017 року позов ОСОБА_1 залишено без розгляду по 30 травня 2016 року, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зобов'язати відповідача вчинити зазначені дії починаючи з 31 травня 2016 року.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити повністю.

Керуючись: пунктом 3 частини 1 статті 198, статтями 202, 207 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Добровеличківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області - задовольнити частково.

Постанову Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 10 січня 2017 року у справі № 387/1079/16-а(2-а/387/1/17) - скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Добровеличківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії державного службовця починаючи з 31 травня 2016 року з урахуванням у складі заробітної плати виплат зазначених у довідці від 18.05.2016 року №44 виданої Новоукраїнською ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області, виходячи з відсоткового розміру заробітної плати, який ОСОБА_1 встановлено при призначенні пенсії.

Зобов'язати Добровеличківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця починаючи з 31 травня 2016 року, з урахуванням у складі заробітної плати виплат зазначених у довідці від 18.05.2016 року №44 виданої Новоукраїнською ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області, виходячи з відсоткового розміру заробітної плати, який ОСОБА_1 встановлено при призначенні пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні позову в іншій частині - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В.Є. Чередниченко

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: Т.І. Ясенова