Справа № 372/275/17
Суддя: Потабенко Л. В.
Дата ухвалення: 2017-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 372/275/17
Провадження № 2-а-44/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

15 лютого 2017 року Суддя Обухівського районного суду Київської області Потабенко Л.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Обухівської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Обухівської районної державної адміністрації про визнання неправомірними дій та зобов'язання надати позивачу статус інваліда війни як інваліду 2-ї групи, та видати відповідне посвідчення, а також надати пільги на сплату комунальних послуг: газопостачання теплоенергію, водопостачання, каналізацію та електроенергії. Позивач позовні вимоги обґрунтовує тим, що являється ліквідатором аварії на Чорнобильській АЕС, 1-ї категорії. Позивач вказує на те, що перебувала у відрядженні 17.09.1986 року по 20.10.1986 року та виконувала завдання штабу Цивільної оборони по Київській області в зоні відчуження, крім його позивач є інвалідом 2-ї групи і її захворювання пов'язане з участю в ліквідації Чорнобильської катастрофи, а тому вважає, що повинна мати статус інваліда війни. Таким чином позивач приймала участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування цивільної оборони Чорнобильського району Київської області. В січні місяці 2007 року позивач звернулася до відповідача з вимогою про надання їй статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення і надала всі необхідні для цього документи. Однак, Управління соціального захисту населення Обухівської районної державної адміністрації 26.01.2017 року відмовило позивачу в наданні такого статусу, мотивуючи це тим, що вона повинна представити документ, в якому повинно було вказано про наказ про залучення до ЦО. Таких документів в архівах по Мінатоменерго СРСР м. Чорнобиль Київської області не має, не збереглись. Вказані підприємства ліквідовані. Позивачу надано довідку з управління з питань надзвичайних ситуацій, що вона приймала участ ь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування ЦО Чорнобильського району, крім цього позивач надала довідку МСЕК про те, що її захворювання пов'язане з участю в лікідації наслідків на ЧАЕС. Вважаючи дії відповідача неправомірними, позивач була змушена звернутися до суду за захистом своїх прав.

Відповідно до ч.1 ст.183-2 КАС України, суд розглядає справу в порядку скороченого провадження без судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідач направив до суду свої заперечення, в яких просить відмовити в задоволенні адміністративного позову, посилаючись на те, що доданих позивачем доказів участі у формуванні цивільної оборони, не дають чіткого розуміння і не містять інформації про розпорядчий документ (наказ чи розпорядження) який є итягом з розпорядження начальника ЦО Київської області про те, що позивач була залучена до складу зведеного загону ЦО Київської області.

Керуючись принципами верховенства права та законності, оцінивши за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні повідомлених сторонами обставин, вбачається, що наявні достатні підстави для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення в порядку скороченого провадження.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що 08.09.1986 року був виданий наказ відділу робочого постачання Трипільської ГРЕС, відповідно до якого ОСОБА_1 відкомандировано до Чорнобильської АЕС з 17.09.1986 року по 04.10.1986 року та з 04.10.1986 року по 20.10.1986 року для надання практичної допомоги.

Відповідно до експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії від 27.12.1995 року № 1577, захворювання ОСОБА_1 пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до довідки МСЕК серії КИО-І № 035853 від 11.11.1997 року, ОСОБА_1 має другу групу інвалідності з 09.09.1997 року, а її захворювання пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Також судом встановлено, що ОСОБА_1 отримала посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії серія НОМЕР_1.

Відповідно до інформаційної довідки № 01.1-14/125-6 виданої Департаментом з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи 25.01.2017 року, громадяни, які виконували роботи по ліквідації Чорнобильської катастрофи (аварії на Чорнобильській АЕС та її наслідків) залучались до виконання цих робіт саме у складі формувань Цивільної оборони.

Позивач звернувся до відповідача з вимогою про надання йому статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення, на що йому 26.01.2017 року за вих. № 60/29-305 було надано відповідь про відмову у наданні такого статусу та видачі посвідчення, у зв'язку з тим, що ним не було надано документів, які підтверджують її участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі формувань Цивільної оборони.

Закон України від 22.10.1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон № 3551) визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Пунктом 9 ч. 2 ст. 7 Закону № 3551 встановлено, що до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

При цьому, згідно Положення про невоєнізовані формування Цивільної оборони і норми оснащення (табелювання) їх матеріально-технічними засобами, введеного в дію наказом начальника Цивільної оборони СРСР - заступника Міністра оборони СРСР від 06.07.1975 року № 90, «в состав сформированный зачисляются в обязательном порядке граждане СССР мужчины в возрасте от 16 до 60 лет и женщины от 16 до 55 лет … Невоенизированные формирования гражданской обороны, которые могут использоваться в мирное время для борьбы с массовыми лесными пожарами, ликвидации последствий стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф, комплектуются личным составом путём привлечения в эти формирования в обязательном порядке рабочих, служащих и колхозников…».

Таким чином, формування ЦО, в т.ч. невоєнізовані, створювались саме з метою виконання робіт по ліквідації наслідків аварій, катастроф та стихійних лих. Громадяни, які виконували роботи по ліквідації Чорнобильської катастрофи (аварії на Чорнобильській АЕС та її наслідків) залучались до виконання цих робіт саме у складі формувань Цивільної оборони.

Згідно з п. 10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 року № 302 (далі - Положення № 302) посвідчення інваліда війни видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причини інвалідності.

Необхідність надання будь-яких інших документів на підтвердження факту участі особи в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи законодавством не передбачена.

Згідно п. 7 Положення, посвідчення інваліда війни видаються пенсіонерам, які отримують пенсії в органах Пенсійного фонду, органами праці та соціального захисту населення, іншим пенсіонерам - органами, в яких вони перебувають на обліку для призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання.

У відповідності до п. 12 цього Положення посвідчення, зазначені в пунктах 3, 4 і 5, зокрема «Посвідчення інваліда війни» видаються інвалідам війни на підставі одного з таких документів: «Удостоверение инвалида Отечественной войны», «Удостоверение инвалида о праве на льготы», для малолітніх в'язнів - «Удостоверение» і довідка медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності, довідки, видані органами Міноборони, МВС, Держспецзв'язку, МНС, СБ, Служби зовнішньої розвідки, Управління державної охорони, Мінпраці.

Позивачем надано як відповідачу, так і суду докази на підтвердження підстав для встановлення йому статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення, а тому суд вбачає наявність правових підстав для задоволення позову в цій частині.

Аналогічна правова позиція закріплена в ухвалі ВАСУ від 08.04.2015 року у справі № К/9991/61074/11.

Разом з тим, суд не вбачає правових підстав для задоволення позову в іншій частині, а саме зобов'язання Управління соціального захисту населення Обухівської районної державної адміністрації надати пільги на сплату комунальних послуг: газопостачання теплоенергію, водопостачання, каналізацію та електроенергії, адже дані пільги надаються особі, після отримання посвідчення.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 11, 12, 17, 71, 86, 158-163, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Обухівської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління соціального захисту населення Обухівської районної державної адміністрації Київської області щодо відмови у встановленні статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Обухівської районної державної адміністрації Київської області надати ОСОБА_1 статус інваліда війни, та видати відповідне посвідчення.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Обухівський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Суддя