Справа № 346/6425/16-а,2-а/346/26/17
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2017-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2017 року Справа № 876/1561/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Кушнерика М.П., Мікули О.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 12 січня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

У грудні 2016 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся із позовом до Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (далі - відповідач) про поновлення строку для звернення до суду; визнання неправомірними дій та зобов'язання відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи періоди роботи - проходження військової служби з 29.10.1980 року по 29.11.1982 року (військовий квиток № 4518902); періоди роботи на підприємстві «Тоннельно-мостовой отряд - 10» з 12.02.1983 року по 21.06.1983 року на посаді підземного прохідника та з 22.06.1983 року по 15.07.1985 року на посаді підземного електрослюсаря, на посаді електрослюсаря чергового та по ремонту обладнання на Загайпільському сірчаному руднику з 05.08.1985 року по 28.10.1988 року, в Тунельному загоні № 19 управління будівництва «Бамтоннельстрой» на посаді електрослюсаря-монтажника з 27.01.1994 року по 15.07.1995 року, які передбачені Списками № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Постановою Кабінету Міністрів СССР № 1173 від 22.08.1956 року та Постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.1991 року № 10, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 (розділ 1, пункт 1010300а), період проходження військової служби з 29.10.1980 року по 29.11.1982 року та призначити пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 з 08 квітня 2016 року і виплатити недоотримані ним суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Постановою Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 12 січня 2017 року позов задоволено повністю. Поновлено позивачу строк для звернення до адміністративного суду. Визнано дії відповідача щодо відмови в призначенні та виплаті позивачу пенсії на пільгових умовах по Списку №2 - неправомірними. Зобов'язано відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи періоди роботи - проходження військової служби з 29.10.1980 року по 29.11.1982 року (військовий квиток № 4518902); та періоди роботи на підприємстві «Тоннельно-мостовой отряд - 10» з 12.02.1983 року по 21.06.1983 року на посаді підземного прохідника та з 22.06.1983 року по 15.07.1985 року на посаді підземного електрослюсаря, на посаді електрослюсаря чергового та по ремонту обладнання на Загайпільському сірчаному руднику з 05.08.1985 року по 28.10.1988 року, в Тунельному загоні № 19 управління будівництва «Бамтоннельстрой» на посаді електрослюсаря-монтажника з 27.01.1994 року по 15.07.1995 року, які передбачені Списками № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Постановою Кабінету Міністрів СССР № 1173 від 22.08.1956 року та Постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.1991 року № 10, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 (розділ 1, пункт 1010300а), період проходження військової служби з 29.10.1980 року по 29.11.1982 року та призначити пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 з 08 квітня 2016 року і виплатити недоотримані позивачем суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Не погоджуючись із вказаною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на незаконність та необґрунтованість рішення суду першої інстанції, ухвалення його всупереч нормам матеріального права при неповному з'ясуванні усіх обставин справи, а тому воно підлягає скасуванню.

Вимоги апеляції обґрунтовує тим, що позивачем не надано уточнюючих довідок, які б підтверджували право на пільгову пенсію, не надано доказів проведення атестації на підприємстві після 1992 року, а тому з врахуванням всіх документів підтверджений стаж позивача на пільгових умовах становить 4 роки 7 місяців 24 дні, що не є достатнім для призначення пільгової пенсії.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання апеляційного суду не з'явилися, а відтак на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та проаналізувавши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до переконання, що подана апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, та трудовою книжкою підтверджується, що позивач 01.04.1980 року прийнято на роботу майстром Білгород-Дністровської механізованої колони №26 тресту «Приморсксольелектросетьстрой», звідки звільнений 21.10.1980 року у зв'язку з проходженням військової служби з 29.10.1980 року по 29.11.1982 року. З 12.02.1983 року по 21.06.1983 року та з 22.06.1983 року по 15.07.1985 року працював на підприємстві «Тоннельно-мостовой отряд - 10» підземним прохідником та підземним електрослюсарем. З 05.08.1985 року по 28.10.1988 року працював на посаді електрослюсаря чергового та по ремонту обладнання на Загайпільському сірчаному руднику. З 16.07.1990 року по 24.06.1992 року та з 27.01.1994 року по 15.07.1995 року працював електрослюсарем черговим та по ремонту обладнання на шахтній поверхні та електрослюсарем-монтажником підземного гірничопрохідного обладнання в Тунельному загоні № 19 управління будівництва «Бамтоннельстрой». З 20.08.2008 року по 30.06.2016 року працював електромонтером з обслуговування бурових в ПАТ «Укрнафта» Прикарпатського управління бурових робіт м. Долина (а.с. 10-16).

При досягненні 55-ти річного віку позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, проте листом відповідача від 10.10.2016 року № 11457/031 позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах з тих підстав, що у позивача відсутній необхідний пільговий стаж 12 років 6 місяців за Списком № 2, оскільки управлінням підтверджено пільговий стаж 4 роки 7 місяців 24 дні ( в тому числі по Списку №1 - 1 рік 6 місяців 8 днів) (а.с. 7-9).

Згідно з п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди вказаним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно з пунктом "б" частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Отже, відповідно до норми права, яка закріплена в пункті «б» частини першої статті 13 Закону № 1788, обов'язковими умовами для набуття громадянином права на трудову пенсію (пенсію за віком) на пільгових умовах є в сукупності:

а) досягнення 55 років (після 55 років) з урахуванням норми, закріпленої в останньому абзаці пункту «б» частини першої статті 13 зазначеного Закону, відповідно до якої працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи;

б) наявність загального стажу роботу не менше 25 років;

в) наявність стажу роботи на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, - не менше 12 років 6 місяців;

г) зайнятість на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 повний робочий день;

ґ) шкідливі і важкі умови праці визначені за результатом атестації робочого місця.

Згідно статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, яким визначено, зокрема, особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників. Так, згідно з п. 20 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Стаж роботи позивача підтверджує трудова книжка, уточнююча довідка № 41 від 11.01.2008 року, видана ВАТ «Бамтоннельстрой», в якій зазначено, що позивач працював в Тунельному загоні № 19 з 16.07.1990 року по 24.06.1992 року та з 27.01.1994 року по 15.07.1995 року електрослюсарем черговим та по ремонту обладнання на шахтній поверхні та електрослюсарем-монтажником підземного гірничопрохідного обладнання з повним робочим днем під землею; копія наказу № 99 від 28.10.1988 року про звільнення з посади електрослюсаря чергового та по ремонту обладнання на Загайпільському сірчаному руднику; архівною довідкою від 08.02.2016 року № 04-01/А-6 про нараховану заробітну плату в період роботи на Загайпільському сірчаному руднику (а.с. 10-20).

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про необхідність зарахування позивачу до пільгового стажу періодів роботи з 12.02.1983 року по 21.06.1983 року та з 22.06.1983 року по 15.07.1985 року; з 05.08.1985 року по 28.10.1988 року; з 16.07.1990 року по 24.06.1992 року.

Крім того, позивач з 20.08.2008 року по 30.06.2016 року працював електромонтером з обслуговування бурових в ПАТ «Укрнафта» Прикарпатського управління бурових робіт м. Долина. Пільговий стаж підтверджено довідкою № 10-1323 від 30.06.2016 року, наказами про проведення атестації робочих місць, висновками Державної експертизи умов праці, актом зустрічної перевірки та не заперечується відповідачем. Відповідно до виданої довідки пільговий стаж на посаді зараховано тривалістю 2 роки 8 місяців 15 днів.

Щодо інших періодів роботи позивача, апеляційний суд наголошує на наступному.

З 29.10.1980 року по 29.11.1982 року позивач проходив військову службу в лавах Радянської Армії. Наголошує, що період проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що передбачає право на пенсію на пільгових умовах, якщо призов на строкову військову службу був безпосередньо з пільгової роботи, та після звільнення з військової служби безпосередньо слідувала пільгова робота.

Як вбачається з трудової книжки позивача, до призову на військову службу він працював майстром Білгород-Дністровської механізованої колони №26 тресту «Приморсксольелектросетьстрой». Вказана робота не передбачена Списком № 2 виробництв, цехів, професій, і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затв. постановою Ради Міністрів СССР від 22 серпня 1956 року № 1173, чинним на момент роботи позивача.

Тому вказаний період не підлягає зарахуванню до пільгового стажу для призначення пенсії за Списком №2.

Період роботи позивача з 27.01.1994 року по 15.07.1995 року не зараховується до пільгового стажу, оскільки він не підтверджений висновками державної експертизи умов праці.

Згідно з пунктами 1, 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01 серпня 1992 року, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Відповідно до пунктів 4.2, 4.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв. наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18 листопада 2005 року (далі - Порядок), результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Відповідно до п.3 Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Щодо вимог позивача про призначення йому пенсії, колегія суддів звертає увагу, що оскільки зарахуванню до пільгового стажу підлягають не всі заявлені позивачем періоди роботи та як наслідок відсутній необхідний стаж на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників - 12 років 6 місяців, то у задоволенні цієї позовної вимоги слід відмовити.

Крім того, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність поновлення позивачу строку для звернення до суду, оскільки збір документів для підтвердження стажу роботи на підприємствах України та за кордоном потребує певних часових затрат, а тому є підставою для поновлення процесуального строку.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195,197,198,202,205,207,254 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області задовольнити частково.

Постанову Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 12 січня 2017 року у справі № 346/6425/16-а - скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови в зарахуванні до трудового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 періодів роботи з 12.02.1983 року по 21.06.1983 року на посаді підземного прохідника та з 22.06.1983 року по 15.07.1985 року на посаді підземного електрослюсаря на підприємстві «Тоннельно-мостовой отряд - 10»; з 05.08.1985 року по 28.10.1988 року на посаді електрослюсаря чергового та по ремонту обладнання на Загайпільському сірчаному руднику.

Зобов'язати Коломийське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зарахувати до трудового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 періоди роботи з 12.02.1983 року по 21.06.1983 року на посаді підземного прохідника та з 22.06.1983 року по 15.07.1985 року на посаді підземного електрослюсаря на підприємстві «Тоннельно-мостовой отряд - 10»; з 05.08.1985 року по 28.10.1988 року на посаді електрослюсаря чергового та по ремонту обладнання на Загайпільському сірчаному руднику.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий А.Р.Курилець

Судді М.П.Кушнерик

О.І.Мікула