Справа № 363/127/17
Суддя: Рудюк О. Д.
Дата ухвалення: 2017-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

"23" лютого 2017 р. Справа № 363/127/17
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 лютого 2017 року Вишгородський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді Рудюка О.Д.,

за участю секретаря Хомяк А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вишгороді адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі, третя особа: Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з даним позовом про визнання дій протиправними. Обґрунтовуючи позовні вимоги тим, що вона є пенсіонером, перебуває на пенсійному обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Вишгородському районі та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». Пенсія ОСОБА_1 призначена у розмірі 80% від суми заробітної плати, оскільки на час виходу на пенсію її стаж на державній службі складав 10 років і 1 місяць.

Дізнавшись про підстави перерахунку пенсії у бік збільшення, ОСОБА_1 26.12.2016 року звернулась із заявою про перерахунок пенсії до відповідача. Крім того, позивач звернулась із заявою до третьої особи по справі про отримання довідки про заробітну плату працюючого начальника відділу управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації на теперішній час із зазначенням посадового окладу, надбавки за дванадцятий ранг, вислугу років, а також складових заробітної плати премії, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати і матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та високі досягнення в праці.

На свої звернення, ОСОБА_1 27.12.2016 року отримала відповідь від Управління Пенсійного Фонду України у Вишгородському районі, відповідно до якої підстав для перерахунку пенсії немає, а також, 29.12.2016 року отримала відповідь від Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації, що підстав для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсій відповідно до норм законодавства немає.

Такі дії, Управління Пенсійного Фонду України у Вишгородському районі та Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації ОСОБА_1 вважає протиправними та просить визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському району Київської області №245/П-01 від 27.12.2016 року та Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації №5073 від 29.12.2016 року, щодо видачі довідки про заробітну плату працюючого та перерахунку розміру пенсії у звязку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям, зобовязати Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації видати довідку щодо розміру зарплати працюючого державного службовця Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації, з якої сплачено страхові внески, а також рангу та вислуги років, для перерахунку пенсії станом на 01.12.2016 року, зобовязати Управління Пенсійного Фонду України у Вишгородському здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 80% від заробітної плати, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця, відповідної почади Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації вислуги років та рангу станом на 01.12.2016 року.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (у редакції, що була чинною станом на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отже, законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу, передбачалось право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у звязку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

У звязку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» 28 грудня 2014 року №76-VIII текст статті 37-1 ЗУ «Про державну службу» викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Також, у звязку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а пункт 5 змінений.

При цьому, Кабінетом Міністрів України на виконання змін до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» не були визначені умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Разом з тим, на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії Закон України «Про державну службу» від 16 січня 2003 року №432-IV втратив чинність.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII.

Відповідно до ст.90 Закон України «Про державну службу» пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пункту 2 Розділу XI Прикінцеві та перехідні положення визнано такими, що втратили чинність, зокрема, Закон України «Про державну службу», крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Таким чином, з 01.05.2016 року Законом України «Про державну службу» по-іншому врегульовані правовідносини, повязані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», то він не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, на час звернення позивача до відповідача та третьої особи із відповідними заявами від 26.12.2016 року, набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, який не містить норми законодавства, яка б визначала порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та, які б визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Оскільки, чинний на час виникнення спірних правовідносин Закон України «Про державну службу» не передбачає право на перерахунок пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, та враховуючи дату звернення позивача із відповідною заявою, пенсійним органом правомірно відмовлено в перерахунку пенсії.

Згідно з правовою позицією Європейського суду з прав людини, викладеною в рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014 року, законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що на час звернення позивача до Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі та Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації, із заявою про перерахунок пенсії та видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсій, до законодавства, яке регулює питання щодо пенсійного забезпечення, внесено зміни, які не передбачають перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а тому підстав для задоволення позовних вимог не вбачається.

Керуючись статтями 106-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

В позові відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Вишгородський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.Д. Рудюк