Справа № 157/246/17
Суддя: Антонюк О. В.
Дата ухвалення: 2017-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 157/246/17
Провадження №2-а/157/947/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2017 року місто Камінь-Каширський

Камінь-Каширський районний суд Волинської області в складі:

головуючого - судді Антонюк О.В.,

з участю секретаря - Фесь Т.І.,

позивачки - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії

встановив:

У січні 2017 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі Волинської області (далі - УПФ), в якому просить визнати дії УПФ протиправними та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату їй пенсії державного службовця відповідно до довідки Камінь-Каширської районної державної адміністрації № 2097/36/2-16 від 26.12.2016 року. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що перебуває на обліку в УПФ, з 01.12.1993 року їй призначено пенсію за віком відповідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII. Однак з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсію призначено відповідно до Закону України «Про державну службу». 27.12.2016 року вона звернулася до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до наданої нею довідки з попереднього місця роботи. Листом від 06.01.2017 року відповідач у проведенні перерахунку відмовив через відсутність на момент звернення за перерахунком пенсії нормативно-правових актів, які б визначали умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям. Вважає таку відмову УПФ безпідставною, оскільки маючи право на перерахунок пенсії на час призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, мала законні сподівання на проведення такого перерахунку, тобто майнове право відповідно до ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав і основоположних свобод, яке відповідачем порушено.

У заперечені на позов представник відповідача просить у позові ОСОБА_1 відмовити і зазначає, що позивачка перебуває на обліку в УПФ як одержувач пенсії за віком з 1995 року відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII. Перерахунок пенсії з 01.02.2008 року проведено відповідно до ст. 37 цього Закону та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» (далі - Постанова № 865) згідно поданої заяви та довідки про заробітну плату на посаді начальника архівного відділу Камінь-Каширської райдержадміністрації. Для перерахунку пенсії було взято заробітну плату на момент виникнення права на перерахунок, тобто на лютий 2008 року, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено пенсію. 27.12.2016 року позивачкою надано інформацію про заробітну плату станом на 01.12.2015 року на посаді начальника архівного відділу Камінь-Каширської райдержадміністрації № 2097/36/2-16 від 27.12.2016 року. З 01 січня 2015 року питання перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям було врегульовано ст. 37 Закону № 3723-XII, відповідно до якої у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VIII, який набрав чинності з 01 січня 2015 року, були внесені зміни до Закону № 3723-XII, зокрема статтю 37-1 викладено в новій редакції. Так, на момент звернення державного службовця, відповідно до даної статті, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядок здійснення перерахунку пенсії державних службовців у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям був врегульований пунктом 4 Постанови № 865. Пунктом 2 Постанови № 1013 були внесені зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України, зокрема й до Постанови № 865, з якої вилучено пункт 4 та викладено в новій редакції абзац перший пункт 5 та пункт 6, які стосувалися проведення перерахунку пенсій державних службовців. Окрім того, пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний Банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Оскільки такого закону не прийнято, з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Щодо проведення перерахунку пенсій у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, відсутні нормативно-правові акти, які б визначали умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям. При цьому, внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року зміни до ст. 37 Закону № 3723-XII щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Постановою № 1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку зі зміною заробітної плати. З 15 грудня 2015 року діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 3723-XII.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала повністю з викладених у позові підстав та просила їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, як вбачається з поданих заперечень, представник позивача просить справу розглянути у його відсутності.

Заслухавши пояснення позивачки та дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову належить відмовити, зважаючи на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працювала начальником архівного відділу Камінь-Каширської райдержадміністрації, що відповідачем не заперечується. З 1995 року вона отримує пенсію за віком, призначену відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII.

На звернення ОСОБА_1 від 27.12.2016 року щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до інформації № 2097/36/2-16 від 27.12.2016 року, виданої Камінь-Каширською районною державною адміністрацією про розмір заробітної плати начальника архівного відділу районної державної адміністрації станом на 01.12.2015 року, відповідач листом № 2381/Х-01 від 16.01.2017 року повідомив про відмову у перерахунку пенсії позивачці, посилаючись на те, що постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року № 1013 до постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» від 31.05.2000 року № 865 внесено зміни, згідно з якими скасовано п. 4 цієї постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсії державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України. Окрім того, відповідач у листі зазначив, що з набранням чинності з 01.05.2016 року Закону України «Про державну службу» № 889-VІІІ стаття 37-1 Закону № 3723-XII, відповідно до якої умови та порядок проведення перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначалися Кабінетом Міністрів України, втратила чинність, за винятком ст. 37 Закону № 3723-XII щодо призначенням пенсії окремим категоріям громадян, а Закон № 889-VІІІ не передбачає проведення перерахунку пенсії.

Згідно з Законом України № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16.01.2003 року Закон № 3723-XII було доповнено ст. 37-1, якою передбачалося, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-VIII текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» від 31.05.2000 року № 865 в редакції, яка була чинна до 15.12.2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року № 1013 з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Цією ж постановою, яка діє з 15.12.2015 року, а застосовується з 01.12.2015 року, було внесено зміни до Постанови № 865, а саме, виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» № 3723-ХІІ.

Також належить звернути увагу і на те, що Постановою № 1013, на яку посилається позивач як на підставу для перерахунку пенсії у зв'язку зі збільшенням заробітної плати, регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Таким чином, з 15 грудня 2015 року чинним законодавством України не визначено суб'єктивного права і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 3723-XII.

Окрім того, Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ, який набрав чинності з 01.05.2016 року, визнано Закон № 3723-ХІІ таким, що втратив чинність, крім окремих положень статті 37, що на цей час застосовуються до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу ХI Закону № 889-VІІІ.

Тобто, стаття 37-1 Закону № 3723-ХІІ, на якій ґрунтуються позовні вимоги позивачки, з 1 травня 2016 року втратила чинність.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIIІ, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Отже, на час підвищення посадових окладів державним службовцям та на час звернення позивачки до пенсійного органу за перерахунком пенсії на підставі статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ, зазначена норма втратила чинність.

Діюче законодавство України не містить положень, які б дозволяли застосовувати нормативно-правові акти, які втратили чинність.

В Рішенні Конституційного Суду України № 1-рп/99 від 9 лютого 1999 року чітко визначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

При цьому Закони № 76-VII, № 213-VIIІ та № 889-VIІI не визнані неконституційними, а тому підлягають застосуванню.

Право на перерахунок пенсії виникає, за загальним правилом, або у зв'язку зі збільшенням стажу, або збільшенням розміру заробітної плати (що має місце в межах спірних правовідносин) та може бути реалізовано на підставі тих норм, які діють на час виникнення обставин для такого перерахунку з урахуванням часу звернення до відповідного органу.

На час звернення позивачки з заявою про перерахунок пенсії положення ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ вже втратили чинність, а отже у відповідача не було підстав для їх застосування.

Таким чином, підстави для перерахунку пенсії позивачки згідно зі ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ і Постановою № 865 у зв'язку зі збільшенням заробітної плати, - відсутні, а тому в задоволенні позову належить відмовити.

Посилання позивачки на те, що на час призначення їй пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ, було передбачено право на перерахунок, у зв'язку з чим вона мала законні сподівання на його проведення, є безпідставними, оскільки Закон № 3723-ХІІ статтею 37-1, якою передбачалося право на перерахунок, будо доповнено Законом України № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16.01.2003 року, який набрав чинності з 04.02.2003 року.

Керуючись ст. ст. 9, 11, 70, 71, 72, 79, 98, 158-163 КАС України, суд

постановив:

У позові ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії як державному службовцю, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Камінь-Каширський районний суд Волинської області. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий: О. В. Антонюк