Справа № 607/10010/16-а
Суддя: Стельмащук П. Я.
Дата ухвалення: 2017-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03.02.2017 Справа №607/10010/16-а

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Стельмащук П.Я., в порядку ч.4 ст.122 КАС України, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання протиправними дій та зобов»язання здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходу у зв»язку з порушенням строків виплати пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Тернопільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови провести нарахування та виплату компенсації втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строків виплати частини пенсії в період з квітня 2010 року по листопад 2015 року включно, яка була виплачена йому на виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду від 25 лютого 2015року у справі №607/1548/15-а у грудні 2015 року, а також виплати компенсацію у зв'язку з порушенням строків виплати зазначеної компенсації з грудня 2015 року, протиправними; зобов'язання Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області провести йому нарахування і виплату компенсації втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строків виплати частини пенсії в період з квітня 2010 року по листопад 2015 року включно, яка була виплачена йому на виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду від 25 лютого 2015року у справі №607/1548/15-а, а також виплатити компенсацію у зв'язку з порушенням строків виплати зазначеної вище компенсації починаючи з грудня 2015 року.

В обґрунтування вимог вказує, що на виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду від 25 лютого 2015 року у справі №607/1548/15-а, відділом примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Тернопільській області відкрито виконавче провадження від 02.11.2015 ВП №49178270, про примусове виконання виконавчого листа у справі №607/1548/15-а, виданого Тернопільським міськрайонним судом. Управлінням Пенсійного фонду України в місті Тернополі було проведено перерахунок його пенсії з 28.04.2010 року з розрахунку 90 відсотків заробітку з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з врахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України "Про державну службу". Доплату по проведеному перерахунку в сумі 57758,88 грн. було виплачено в грудні 2015 року. В серпні 2016 року, з мережі Інтернет, він дізнався про право громадян на компенсацію втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати і звернувся з відповідною заявою про виплату такої компенсації до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області. 30 серпня 2016 року, він отримав лист Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області від 22.08.2016 за №346/С-11, яким йому відмовлено у виплаті вказаної компенсації. З такими діями Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області він не погоджується і вважає їх протиправними, а тому просить суд позов задовольнити.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з»явився, подав суду заяву про розгляд справи у його відсутності. В заяві вказав, що позовні вимоги підтримує та просить позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні 11.01.2017року заперечив щодо задоволення заяви, а також подав суду письмові заперечення в яких зазначив, що на виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду від 25.02.2015р., яка залишена в силі ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 07.09.2015р., у листопаді 2015 року позивачу проведено перерахунок пенсії з 28.04.2010р. з розрахунку 90% заробітку з урахуванням сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу». Доплату по проведеному перерахунку в сумі 57775,88 грн. виплачено в грудні 2015р. Оскільки нарахування та виплата пенсії з розрахунку 90% заробітку з урахуванням сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу» об'єднаним управлінням не проводилась і оспорювалась позивачем в судовому порядку, а перерахунок та виплату пенсії проведено лише на підставі постанови Тернопільського міськрайонного суду від 15.02.2015р., яка набрала чинності після винесення рішення Львівським апеляційним адміністративним судом 07.09.2015, тому позовні вимоги про стягнення компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати безпідставні.

Відповідно до ч. 4 статті 122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами

При розгляді справи судом встановлено наступне.

З 28.04.2010року ОСОБА_1 Управлінням Пенсійного фонду України в місті Тернополі призначено пенсію за віком, згідно із Законом України "Про державну службу".

Постановою Тернопільського міськрайонного суду від 25 лютого 2015 року у справі №607/1548/15-а, яка залишена в силі ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 07.09.2015року у справі №876/3460/15, задоволено адміністративний позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі, а саме визнано дії Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі щодо відмови проведення перерахунку пенсії з 28.04.2010 року відповідно до Закону України "Про державну службу" неправомірними, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 28.04.2010 року з розрахунку 90 відсотків заробітку з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та суми індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України "Про державу службу".

На виконання постанови про відкриття виконавчого провадження відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Тернопільській області від 02.11.2015 ВП №49178270, про примусове виконання виконавчого листа у справі №607/1548/15-а, виданого Тернопільським міськрайонним судом, Управлінням Пенсійного фонду України в місті Тернополі ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії з 28.04.2010 року з розрахунку 90 відсотків заробітку з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з врахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України "Про державну службу". Доплату по проведеному перерахунку в сумі 57758,88 грн. було виплачено 10 грудня 2015 року.

16.08.2016року ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про проведення нарахування та виплати компенсації втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строків виплати частини пенсії в період з квітня 2010 року по листопад 2015 року включно, яка була виплачена йому на виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду від 25 лютого 2015року у справі №607/1548/15-а, а також виплати компенсацію у зв'язку з порушенням строків виплати зазначеної компенсації.

Листом Тернопільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області за №346/С-11 від 22.08.2016року ОСОБА_1 відмовлено у проведенні та нарахуванні компенсації втрати частини доходу, оскільки нарахування та виплата пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 90% заробітку з урахуванням сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу» об'єднаним управлінням з 28.04.2010р. не проводилась і оспорювалась ОСОБА_1 в судовому порядку, а перерахунок та виплату пенсії проведено лише на підставі постанови Тернопільського міськрайонного суду від 15.02.2015р., яка набрала чинності після винесення рішення Львівським апеляційним адміністративним судом 07.09.2015р., тому підстав для виплати компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати немає.

Дослідивши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до статті 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" № 2050-ІІІ від 19.10.2000 та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001, для реалізації згаданого Закону.

Відповідно до статей 1, 2 Закону № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходигромадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Основною умовою для виплати передбаченої статтею 46 Закону № 1058-ІV, статтею 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією, добровільно чи на виконання судового рішення.

Отже, підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов: 1) нарахування громадянину належних йому доходів (заробітної плати, пенсії, соціальних виплат, стипендії); 2) порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання); 3) затримка виплати доходів один і більше календарних місяців; 4) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги і 5) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата).

З метою реалізації Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків їх виплати", Кабінетом Міністрів України 21.02.2001 року було прийнято постанову № 159, якою затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати.

Відповідно до пункту 1 вказаного Порядку його дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01.01.2001 р.

Згідно абзацу 1 пункту 4 Порядку, сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Отже, компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, які вже були нараховані.

Таким чином, позовні вимоги є частково обґрунтованими, а саме в частині протиправності дій щодо відмови провести нарахування та виплату компенсації втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строків виплати частини пенсії в період з квітня 2010 року по листопад 2015 року включно, яка була виплачена йому на виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду від 25 лютого 2015року у справі №607/1548/15-а у грудні 2015 року.

Щодо вимоги про визнання протиправними дій та зобов»язання відповідача нарахувати та виплатити компенсацію у зв'язку з порушенням строків виплати компенсації за невиплачену компенсацію починаючи з грудня 2015 року, суд зазначає, що правових підстав для задоволення цієї вимоги не має.

Відповідно до вимог ч. 2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Компенсація за порушення строків виплати частини пенсії за період з квітня 2010року по листопад 2015року виплачена позивачу 10 грудня 2015року, тобто з цього дня позивач дізнався (повинен був дізнатись) про порушення свого права. Позивач звернувся із позовом до суду 09.09.2016р., тобто із пропуском шестимісячного строку . Будь - яких доказів поважності причин пропуску цього строку позивачем не надано.

Відповідно до вимог ч.ч.1, 2 ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

У Постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України №2 від 06.03.2008р. «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України», зокрема, у п. 14 зазначено, що припис частини другої статті 100 КАС України щодо розгляду і вирішення справи у разі визнання судом причини пропуску строку звернення до суду поважною стосується саме прийняття судом постанови за результатами розгляду справи, тобто відповідно до встановлених обставин та норм матеріального права. У разі ж відсутності підстав для визнання поважною причини пропуску строку звернення до суду та встановлення факту порушення права суд відмовляє в його захисті саме з підстав пропуску строку. При цьому такий висновок суду повинен міститися в постанові, прийнятій за результатами розгляду справи.

Підсумовуючи наведене, та те, що позивачем пропущено строк звернення до суду без поважних причин, суд вважає, що у задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити.

Так як постанова ухвалена не на користь позивача, судові витрати йому не відшкодовуються.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 8, 9, 11, 18, 71, 72, 86, 99, 100, 122, 159-163 КАС України, ст. 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування",Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати,суд,-

У Х В А Л И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Тернопільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання протиправними дій та зобов»язання здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходу у зв»язку з порушенням строків виплати пенсії - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом .

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя П.Я.Стельмащук