Справа № 158/974/16-а,2-а/0158/24/16
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2017-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2017 р. Справа № 876/6600/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Гуляка В.В , Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання Малетич М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Відділу Державної виконавчої служби у Ківерцівському районі Волинської області на постанову Ківерцівського районного суду Волинської області від 06.07.2016 року по справі № 158/974/16-а,2-а/0158/24/16 за позовом ОСОБА_2 до заступника начальника відділу Державної виконавчої служби Ківерцівського районного управління юстиції Чиж Тетяни Юріївни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області про скасування постанови державного виконавця,-

В С Т А Н О В И В:

29.04.2016 року ОСОБА_2 звернувся з адміністративним позовом до заступника начальника відділу Державної виконавчої служби Ківерцівського районного управління юстиції Чиж Тетяни Юріївни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області та просив визнати незаконною та скасувати постанову державного виконавця про закінчення виконавчого провадження від 18.03.2016 року № 49895256.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 21.01.2016 року заступником начальника ВДВС Ківерцівського РУЮ відкрито виконавче провадження № 49895256 на підставі виконавчого листа №158/2315/15, виданого 20.01.2016 року Ківерцівським районним судом Волинської області, з метою примусового виконання постанови Ківерцівського районного суду Волинської області від 14.12.2015 року про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області здійснити перерахунок та виплачувати йому пенсію в розмірі 82 % суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премій до професійних свят та сум індексації, згідно з довідками про заробітну плату Волинської обласної Державної насіннєвої інспекції № 2-24-14 від 31.05.2010 року та Державної інспекції сільського господарства у Волинській області № 07/34/1889 від 18.11.2015 року, якими передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу», починаючи з 04.06.2015 року.

Проте звертає увагу суду на те, що рішення суду на момент винесення постанови про закінчення виконавчого провадження, як і на даний час не виконане, оскільки пенсію він отримує в попередньому розмірі.

Постановою Ківерцівського районного суду Волинської області від 06.07.2016 року позов задоволено. Визнано незаконною та скасовано постанову заступника начальнику відділу державної виконавчої служби Ківерцівського районного управління юстиції Чиж Тетяни Юріївни від 18.03.2016 року про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 158/2315/15-а, виданого 20.01.2016 року Ківерцівським районним судом Волинської області.

Виконавчий лист № 158/2315/15-а повернуто у відділ державної виконавчої служби Ківерцівського районного управління юстиції для подальшого виконання.

Не погодившись із постановою суду, Відділом Державної виконавчої служби у Ківерцівському районі Волинської області подано апеляційну скаргу. Вважає, що оскаржувана постанова винесена без належного з'ясування обставин справи і з порушенням норм матеріального права, просить її скасувати і прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі зазначає, що на підтвердження факту проведення перерахунку боржником надано розпорядження УПФ України в Ківерцівському районі № 158629 від 25.01.2016 року. Вважає, що задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції не перевірив характер і послідовність дій державного виконавця із виконання судового рішення, не зіставив їх із нормами Закону України «про виконавче провадження» і передчасно дійшов висновку, що відділ ДВС не здійснив усі зазначені в цьому Законі виконавчі дії.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга до задоволення не підлягає виходячи із наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 21.01.2016 року заступником начальника відділу державної виконавчої служби Ківерцівського районного управління юстиції Чиж Т.Ю. відкрито виконавче провадження № 49895256 на підставі виконавчого листа №158/2315/15, виданого 20.01.2016 року Ківерцівським районним судом Волинської області, з метою примусового виконання постанови Ківерцівського районного суду Волинської області від 14.12.2015 року про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_2 пенсію в розмірі 82 % суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премій до професійних свят та сум індексації, згідно з довідками про заробітну плату Волинської обласної Державної насіннєвої інспекції № 2-24-14 від 31.05.2010 року та Державної інспекції сільського господарства у Волинській області № 07/34/1889 від 18.11.2015 року, якими передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу», починаючи з 04.06.2015 року.

Боржнику запропоновано самостійно виконати судове рішення у строк до 28.01.2016 року.

28.01.2016 року Управління Пенсійного фонду в Ківерцівському районі Волинської області листом № 462/02-09 повідомило відділ Державної виконавчої служби Ківерцівського районного управління юстиції про те, що на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження серії ВП № 49895256 на підставі виконавчого листа № 158/2315/15-а від 20.01.2016 року, виданого Ківерцівським районним судом Волинської області, управлінням ПФУ в Ківерцівському районі проведено перерахунок та виплату пенсії позивачу в розмірі 82 % суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премій до професійних свят та сум індексації, якими передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії, відповідно до Закону «Про державну службу», починаючи з 04.05.2015 року.

Листом від 29.02.2016 року за № 966/02-09 УПФ України у Ківерцівському районі повідомило ВДВС Ківерцівського РУЮ про виконання судового рішення.

18.03.2016 року за № 5649/03-27/3 заступником начальника відділу державної виконавчої служби Ківерцівського районного управління юстиції Чиж Т.Ю. на підставі ст.ст. 5, 11, 90 Закону України «Про виконавче провадження» здійснено запит державного виконавця, який адресований УПФУ у Ківерцівському районі, з приводу надання розшифровки проведення перерахувань та виплат по виконавчому листу № 158/2315/15-а, виданому 20.01.2016 року Ківерцівським районним судом Волинської області.

Також, 18.03.2016 року заступником начальника відділу державної виконавчої служби Ківерцівського районного управління юстиції Чиж Т.Ю. на підставі п. 8 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про закриття виконавчого провадження серії ВП № 49895256 з приводу примусового виконання виконавчого листа № 158/2315/15-а, виданого 20.01.2016 року Ківерцівським районним судом Волинської області, у зв'язку з тим, що відповідно до листа виданого 29.02.2016 року, Управлінням ПФУ в Ківерцівському районі Волинської області проведено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 в розмірі 82 % суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премій до професійних свят та сум індексації, якими передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії, відповідно до Закону «Про державну службу», починаючи з 04.05.2015 року.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції зазначив, що отримана виконавчою службою відповідь УПФ у Ківерцівському районі від 01.04.2016 року за № 1460/02-27 про проведення позивачу перерахунку пенсії за рішенням суду з визначенням базового місяця індексації пенсійної виплати також потребувала перевірки щодо дотримання боржником абз.2 п.10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджених постановою КМУ від 17.07.2003 року за № 1078 (зі змінами і доповненням, що діяли на момент виниклих правовідносин), що в порушення вимог ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження» відповідачем здійснено не було.

Відтак, суд дійшов висновку, що постанова заступника начальнику відділу державної виконавчої служби Ківерцівського районного управління юстиції Чиж Тетяни Юріївни від 18.03.2016 року про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 158/2315/15-а, виданого 20.01.2016 року Ківерцівським районним судом Волинської області є незаконною та підлягає скасуванню.

З такими висновками суду першої інстанції погоджується і колегія суддів апеляційної інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Законом України «Про виконавче провадження» передбачено, що примусове виконання рішень в Україні покладається на Державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України.

Відповідно до Закону України «Про державну виконавчу службу» примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, відділів державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських управлінь юстиції, районних, міських (міст обласного значення), районних в містах відділів державної виконавчої служби відповідних управлінь юстиції.

Частинами 1 та 2 ст.11 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії й, зокрема, здійснювати заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до частини третьої даної статті у процесі здійснення виконавчого провадження держаний виконавець має право, зокрема, проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; одержувати з метою захисту інтересів стягувача безоплатно від органів, установ, організацій, посадових осіб, сторін та учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, у тому числі конфіденційну; викликати посадових осіб з приводу виконавчих документів, що знаходяться у виконавчому провадженні; залучати у встановленому порядку до провадження виконавчих дій понятих, працівників органів внутрішніх справ, інших осіб, а також експертів, спеціалістів; вимагати від посадових осіб боржників - юридичних осіб надання пояснень за фактами невиконання рішень або законних вимог державного виконавця чи іншого порушення вимог законодавства про виконавче провадження; здійснювати інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими законами.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Тобто виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного та у повному обсязі виконання судового рішення відповідно до виконавчого документа.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійні виплати - це грошові виплати в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, що здійснюються у вигляді пенсії, довічної пенсії або одноразової виплати; пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом.

Пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом, не обмежена у часі, а тому у разі встановлення права на певний її розмір, вона виплачується у цьому розмірі до того часу, поки не відбулося змін у законодавстві.

За приписами ч.1 та 2 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави та застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

17 липня 1997 року Україна ратифікувала Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод (далі -Конвенція), яка відповідно до частини 1 статті 9 Конституції України стала частиною національного законодавства України.

Відповідно до статті 19 Конвенції для забезпечення дотримання державами-учасницями Конвенції взятих на себе зобов'язань за Конвенцією та протоколами до неї створюється Європейський суд з прав людини.

Пунктом 1 статті 6 Конвенції кожному гарантовано право на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов'язків цивільного характеру. У справі «Горнсбі проти Греції» Європейський суд з прав людини зазначив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як складова частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов'язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов'язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін.

Європейський суд з прав людини в рішенні від 15 жовтня 2009 року по справі «Комнацький проти України» зазначив, що держава повинна забезпечити гарантії, передбачені Конвенцією, і що протиріччя між органами місцевої влади не повинні вплинути на права заявника, гарантовані Конвенцією (від 04 листопада 1950 року № ETS N 005 «Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод»).

Як вбачається з матеріалів справи, 18.03.2016 року заступником начальника відділу державної виконавчої служби Ківерцівського районного управління юстиції Чиж Т.Ю. на підставі п. 8 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про закриття виконавчого провадження серії ВП № 49895256 з приводу примусового виконання виконавчого листа № 158/2315/15-а, виданого 20.01.2016 року Ківерцівським районним судом Волинської області, у зв'язку з тим, що відповідно до листа виданого 29.02.2016 року, управлінням ПФУ в Ківерцівському районі Волинської області проведено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 в розмірі 82 % суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премій до професійних свят та сум індексації, якими передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії, відповідно до Закону «Про державну службу», починаючи з 04.05.2015 року

01.04.2016 року УПФ України в Ківерцівському районі повідомило ВДВС Ківерцівського РУЮ, що після проведення перерахунку пенсії позивача з 04.06.2015 року розмір підвищення пенсії склав 233,82 грн. і не перевищив суму виплаченої у червні 2015 року поточної індексації 303,68 грн., а тому згідно п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, яким передбачено, що у разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менший за суму грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, то в базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення, розмір пенсійної виплати стягувачу з 04.06.2015 року не змінився.

Колегія суддів погоджується із твердженням суду першої інстанції, що станом на 18.03.2016 року відповідачу зі слів стягувача було відомо про те, що рішення суду фактично не виконане, і пенсія з врахування перерахунку йому не виплачена. А отримана ВДВС Ківерцівського РУЮ відповідь УПФ у Ківерцівському районі від 01.04.2016 року за № 1460/02-27 про проведення позивачу перерахунку пенсії за рішенням суду з перевизначенням базового місяця індексації пенсійної виплати потребувала перевірки щодо дотримання боржником абз.2 п.10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджених постановою КМУ від 17.07.2003 року за № 1078 (зі змінами і доповненням, що діяли на момент виниклих правовідносин), що в порушення вимог ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження» .

Державний виконавець на момент винесення постанови про закінчення виконавчого провадження не перевірив чи в повному обсязі виконана постанова суду та передчасно, не перевіривши належним чином виконання вказаної постанови суду, закінчив виконавче провадження.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що постанова про закінчення виконавчого провадження винесена з порушення вимог, передбачених Законом України «Про виконавче провадження», а тому підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Відділу Державної виконавчої служби у Ківерцівському районі Волинської області залишити без задоволення, а постанову Ківерцівського районного суду Волинської області від 06.07.2016 року по справі № 158/974/16-а,2-а/0158/24/16 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.М. Судова-Хомюк

Судді В.В. Гуляк

Р.Й. Коваль

Повний текст

виготовлено 20.02.2017 року.