Справа № 608/262/17
Суддя: Квятковська Л. Й.
Дата ухвалення: 2017-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2017 року Справа № 608/262/17

Номер провадження2-а/608/29/2017

Чортківський районний суд Тернопільської області в складі :

головуючого судді Квятковської Л. Й.

з участю секретаря Маришевої Г.М.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Чорткові справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про визнання протиправною відмови в призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку на пільгових умовах та зобовязання призначити пільгову пенсію, -

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до відповідача управління Пенсійного Фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про визнання протиправною відмови в призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку на пільгових умовах та зобовязання призначити пільгову пенсію. В позовній заяві ОСОБА_4 зазначив, що ІНФОРМАЦІЯ_1, у звязку з досягненням віку (необхідно 55 років ) та роботою на території зони посиленого радіоекологічного контролю (на час виникнення спірних правовідносин ) згідно постанови Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991 року, 13.10.2016 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, подавши необхідні документи. Відповідач своїм рішенням від 06.12.2016 року (протокол №1) відмовив в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону №796-ХІІ, мотивуючи відсутністю 4 роки проживання або роботи в зоні посиленого радіоекологічного контролю станом на 01.01.1993 року. Також зазначив, що згідно паспортних відомостей з 26.04.1986 року не проживав на території, що дає право на зниження пенсійного віку. З таким рішенням відповідача не погоджується, тому звернувся до суду. Просить визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії із зменшенням пенсійного віку, та зобовязати управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію із зменшенням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 13 жовтня 2016 року. Відповідно до ст. ст. 87, 94 КАС України також просить стягнути з відповідача понесені судові витрати по справі.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позов підтримують, просять задовольнити, посилаючись на доводи, зазначені в позовній заяві.

Свідки ОСОБА_5, ОСОБА_6 підтвердили суду, що позивач ОСОБА_1 працював на території м. Чорткова Тернопільської області, під час роботи в Чортківському райвідділі внутрішніх справ Тернопільської області вони здійснювали з ним патрулювання міста, їх служба здійснювалась саме на території м. Чорткова.

Представник відповідача ОСОБА_3 позов не визнає, просить відмовити в його задоволенні з огляду на наступне. Положення ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачають, що особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій у розрахунку 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років. Відповідно до підпункту 5 абзацу 7 пункту 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які підтверджують особливий статус особи, а саме посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями). Відповідно до даних трудової книжки позивач станом на 26.04.1986 року працював у м. Червонограді Львівської області, що не належить до зони радіологічного контролю. Також встановити конкретне місце роботи по даним трудової книжки у період з 01.08.1986 року по 29.02.1988 рік та 29.02.1988 по 01.08.1991 рік є неможливим, оскільки не збереглися первинні документи. Просять в задоволенні позовних вимог відмовити.

Вислухавши пояснення сторін, свідків, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких мотивів.

Позивач ОСОБА_1 народився 19 червня 1959 року в с. Біла Чортківського району Тернопільської області. Йому виповнилося 55 років, 13 жовтня 2016 року він звернувся в управління Пенсійного фонду у Чортківському районі Тернопільської області за призначенням пенсії на пільгових мовах в звязку із зниженням пенсійного віку на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ (надалі Закон №796-ХІІ), якою передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, а саме за умови, що станом на 1 січня 1993 року вони прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років.

Згідно протоколу №1 від 06 грудня 2016 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», мотивуючи відсутністю 4 років проживання або роботи в зоні посиленого радіоекологічного контролю станом на 01.01.1993 року. Також в протоколі зазначається, що згідно паспортних відомостей ОСОБА_1 з 26.04.1986 року він не проживав на території, що дає право на зниження пенсійного віку.

Доказами постійного проживання/постійної роботи ОСОБА_1 у м. Чорткові Тернопільської області, тобто на території зони посиленого радіоекологічного контролю станом на 01.01.1993 (не менше 4 роки) є посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4) серія В-П № 188776, видане Тернопільською обласною державною адміністрацією від 06.09.1995 року. Дане посвідчення ніким не скасовано, не оспороне, чи визнано недійсним. Тому є таким, що підлягає для застосування і наданню пільг, встановлених цим Законом, що випливає із норм матеріального права, які регулюють спірні правовідносини.

Факт трудової діяльності ОСОБА_1 на території зони посиленого радіоекологічного контрою, яким є м. Чортків Тернопільської області (на час виникнення спірних правовідносин), стверджується записами трудової книжки БТ-І № 3398058, відповідно до якої вбачається, що із 01.08.1986 року по 29.02.1988 року позивач працював у Чортківській райсільгоспхімії, а з 29.02.1988 року по 01.08.1991 року у Чортківському райвідділі внутрішніх справ Тернопільської області на посаді міліціонера патрульно-постової служби (виключно у м. Чорткові).

Згідно з п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №41 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства, у тому числі призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій.

Відповідно до ч. 3 ст. 65 Закону №796-ХІІ посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом (ст. 55), тобто особам, якщо вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій у розрахунку 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Відповідно до ч.4 ст.15 Закону № 796-ХІІ (на час спірних правовідносин) встановлено, що видача довідок про період роботи ( служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення місцевими радами народних депутатів на цих територіях.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у. спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно ст. 55 Закону №796-ХІІ особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій у розрахунку 2 роки та додатково 1 рік за З роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Підпунктом 5 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою управління Пенсійного фонду України 25.11. 2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12. 2005 року за № 1566/11846, передбачено подання до заяви про призначення пенсії за віком документів, які підтверджують особливий статус особи, а саме: посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідки про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, виданої органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Відповідно до правової позиції Вищого адміністративного суду України, викладеної в довідці за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, єдиним пільговим документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими чинним законодавством, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Довідки про період роботи та проживання на забруднених територіях є підставою для визначення в установленому порядку статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

Отже, вимагаючи надання зазначених документів, відповідач фактично створює умови для перевірки обставин, які вже встановлені при вирішенні питання щодо надання ОСОБА_1 статусу громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

З таких міркувань виходить судова практика з даної категорії справ, що вбачається з ухвал Вищого адміністративного суду України (справа К/800/18275/14), Львівського апеляційного адміністративного суду /справи №876/1775/15, №876/4408/15/).

Відповідно до ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Таким чином, суд має підстави дійти до висновку про неправомірність відмови управління Пенсійного фонду України у призначенні пенсії, та необхідності зобовязати управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію із зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 13.10.2016 року (дати звернення за призначенням пенсії).

Згідно вимог ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Тому на користь ОСОБА_1 підлягають стягненню документально підтверджені витрати по сплаті судового збору в розмірі 640 гривень.

З врахуванням наведеного, керуючись ст. ст. 24, 46, 55, 124 Конституцiї України, ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.ст. 6, 17-19, 87, 94 104, 161-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії із зменшенням пенсійного віку.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію із зменшенням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 13 жовтня 2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області на користь ОСОБА_1 640 (шістсот сорок) гривень судових витрат по сплаті судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Чортківський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: Л. Й. Квятковська