Справа № 813/3602/16
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2017-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2017 р. Справа № 876/517/17

Львівський апеляційний адміністративний суду складі колегії суддів:

головуючого-судді Кузьмича С. М.,

суддів Гулида Р. М., Улицького В. З.,

за участю секретаря Мельничук Б. Б.

представника позивача Шимін Н. М.

представника відповідача Савченко О. Г.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за апеляційною скаргою Прокуратури Львівської області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 6 грудня 2016 року по справі № 813/3602/16 за позовом Заступника керівника Дрогобицької місцевої прокуратури Львівської області до Трускавецької міської ради за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, фізичної особи-підприємця Кульчицької-Жигайло Мар'яни Романівни про визнання незаконним і скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача, в якому просить визнати незаконним та скасувати пункт 4 рішення Трускавецької міської ради №248 від 19 липня 2016 року "Про розгляд заяви щодо надання в оренду та встановлення орендної плати приміщень Комунального підприємства "Трускавецька міська лікарня".

Позовні вимоги позивача мотивовані тим, що 19 липня 2016 року Трускавецькою міською радою прийнято рішення №248 "Про розгляд заяви щодо надання в оренду та встановлення орендної плати приміщень Комунального підприємства "Трускавецька міська лікарня" (надалі - КП "Трускавецька міська лікарня"), яким дозволено взяти Комунальному підприємству "Трускавецька міська лікарня" на облік нежитлові реконструйовані приміщення будівлі хірургічного та поліклінічного корпусів по АДРЕСА_1 загальною площею 146,8 кв.м. згідно даних Декларації про готовність об'єкта; Комунальному підприємству "Трускавецька міська лікарня" зобов'язано внести зміни до технічного паспорту будівлі хірургічного та поліклінічного корпусів; доручено управлінню комунальної власності внести зміни в правовстановлюючі документи будівлі хірургічного та поліклінічного корпусів. Окрім цього, пунктом 4 рішення дозволено Комунальному підприємству "Трускавецька міська лікарня" передати в оренду нежитлові приміщення ФО-П ОСОБА_3 та ФО-П ОСОБА_4 площею 24,7 терміном на 10 років та встановлено пільгову орендну плату 2% від експертної оцінки вартості орендованого майна в місяць без ПДВ. Позивач зазначає, що при винесенні пункту 4 рішення Трускавецької міської ради №248 від 19 липня 2016 року були проігноровані норми статей 9, 19 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", пункту 8 статті 16 Положення про оренду майна комунальної власності територіальної громади міста Трускавця, підпунктів 2.1, 5.2 Положення про проведення конкурсу на право оренди комунального майна територіальної громади міста Трускавця, а відтак просить визнати незаконним та скасувати вищевказаний пункт рішення.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 6 грудня 2016 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Зазначену постанову в апеляційному порядку оскаржив позивач. У поданій апеляційній скарзі покликається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить вказану постанову скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов задоволити повністю.

У апеляційні скарзі зазначає, що судом першої інстанції не взято до уваги той факт, що відповідачем не дотримано процедури передачі майна в оренду. Вказує, що пунктом 4 оскарженого рішення дозволено Комунальному підприємству "Трускавецька міська лікарня" передати в оренду нежитлові приміщення ФО-П ОСОБА_3 та ФО-П ОСОБА_4 площею 24,7 терміном на 10 років та встановлено пільгову орендну плату 2% від експертної оцінки вартості орендованого майна в місяць без ПДВ. Зазначає, що при винесенні пункту 4 рішення Трускавецької міської ради №248 від 19 липня 2016 року були проігноровані норми статей 9, 19 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", пункту 8 статті 16 Положення про оренду майна комунальної власності територіальної громади міста Трускавця, підпунктів 2.1, 5.2 Положення про проведення конкурсу на право оренди комунального майна територіальної громади міста Трускавця.

Представник позивача в судовому засіданні надав пояснення. Просив апеляційну скаргу задоволити, рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким адміністративний позов задоволити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні надав пояснення, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Треті особи в судове засідання не з'явились, явку своїх представників не забезпечили, хоч і були належним чином повідомлені про дату, час і місце проведення судового засідання, що не перешкоджає слухати справу в їх відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

Вивчивши матеріали справи, судом апеляційної інстанції встановлено, що 28 березня 2013 року між КП "Трускавецька міська лікарня", ПП "Оском" та ФО-П ОСОБА_3 укладено договір генерального підряду на виконання робіт по облаштуванню частини 1 поверху хірургічного корпусу КП "Трускавецька міська лікарня", що по АДРЕСА_1 для комерційного призначення. 27 травня 2013 року між КП "Трускавецька міська лікарня", ПП "Оском" та ФО-П ОСОБА_5 укладено договір генерального підряду на виконання робіт по облаштуванню частини 1 поверху хірургічного корпусу КП "Трускавецька міська лікарня", що по АДРЕСА_1 для комерційного призначення. 19 травня 2014 року укладено додаткову угоди №1 до вищевказаного договору, згідно якого замінено платника на ОСОБА_6

Окрім цього, у вищевказаних договорах підряду (пункт 1.2) було передбачено, що КП "Трускавецька міська лікарня" за погодженням з управлінням комунальної власності Трускавецької міської ради, зобов'язується укласти з платниками в майбутньому договори оренди реконструйованих та облаштованих об'єктів на умовах, визначених додатковим договором, з урахуванням витрат понесених на облаштування об'єкту в рахунок орендної плати. Так, майно, яке підлягає передачі в оренду було реконструйоване за власні кошти особами, які мали намір взяти таке в оренду та договірних засадах, та безоплатно передано у власність КП "Трускавецька міська лікарня".

Підставами для укладання договору підряду були незадовільні температурні умови, які приводили до численних скарг персоналу КП "Трускавецька міська лікарня" та хворих, та необхідність залучення позабюджетних коштів для розвитку лікарні та передачі на баланс лікарні безоплатно реконструйованих приміщень.

Після фактичного проведення робіт по облаштуванню частини 1 поверху хірургічного корпусу в червні 2016 року КП "Трускавецька міська лікарня" та ФО-П ОСОБА_3 і ФО-П ОСОБА_4 звернулись до Трускавецької міської ради, в порядку передбаченому частиною 1 статті 9 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" з відповідними зверненнями щодо надання дозволу на облік нежитлового реконструйованого приміщення будівлі хірургічного та поліклінічного корпусу Трускавецької міської лікарні та погодження передачі його в оренду.

Трускавецька міська рада в порядку передбаченою частиною 3 статті 9 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" та керуючись статтями 25, 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" внесла звернення на розгляд сесії Трускавецької міської ради, яка прийняла рішення №248 від 19 липня 2016 року "Про розгляд заяви щодо надання в оренду та встановлення орендної плати приміщень Комунального підприємства "Трускавецька міська лікарня", яким:

1.Дозволила КП "Трускавецька міська лікарня" взяти на облік нежитлові реконструйовані приміщення будівлі хірургічного та поліклінічного корпусів по АДРЕСА_1 загальною площею 146,8 кв.м. згідно даних Декларації про готовність об'єкта.

2.Доручила КП "Трускавецька міська лікарня" внести зміни до технічного паспорта будівлі хірургічного та поліклінічного корпусів.

3.Доручила управлінню комунальної власності внести зміни в правовстановлюючі документи будівлі хірургічного та поліклінічного корпусів.

4.Дозволила КП "Трускавецька міська лікарня" передати в оренду нежитлові приміщення загальною площею 103,4 кв.м. фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 терміном на 10 років; загальною площею 24,7 кв.м. фізичній особі - підприємцю ОСОБА_3 терміном на 10 років та встановила річну орендну плату в розмірі 2 % від експертної оцінки вартості орендованого майна в місяць без ПДВ.

5.Доручила управлінню комунальної власності підготувати необхідні документи для укладення договорів оренди.

На виконання цього рішення Трускавецької міської ради №248 від 19 липня 2016 року в період з липня фактично виконано пункти 1-3 рішення, а саме взято на облік нежитлові реконструйовані приміщення будівлі хірургічного та поліклінічного корпусів по АДРЕСА_1 загальною площею 146,8 кв.м., внесено зміни до технічного паспорта будівлі та до правовстановлюючих документів на будівлю.

Управлінням комунальної власності Трускавецької міської ради, в порядку передбаченому частиною 4 статті 9 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" ведуться підготовчі роботи по укладенню договорів і передачі майна територіальної громади міста Трускавця, а саме нежитлових приміщень загальною площею 103,4 кв.м. та 24,7 кв.м. в оренду.

Водночас, встановлення пільгової орендною плати проведено у відповідності до пункту 8 статті 16 Положення про оренду майна комунальної власності територіальної громади міста Трускавця", яке затверджене рішенням Трускавецької міської ради №140 від 24 квітня 2007 року, а саме орендарям, які мають важливе соціальне значення, в окремих випадках, надаються пільги щодо орендної плати на підставі рішення сесії Трускавецької міської ради.

Частиною 1 статті 9 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" зазначено, що фізичні та юридичні особи, які бажають укласти договір оренди, направляють проект договору оренди, а також інші документи згідно з переліком. Відповідно до частини 2 статті 9 вказаного вище Закону, у разі надходження до орендодавця заяви про оренду орендодавець за умови відсутності заборони на передачу майна в оренду у п'ятиденний строк після дати реєстрації заяви надсилає копії матеріалів органу, уповноваженому управляти відповідним майном

Частиною 3 статті 9 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" встановлено, що органи, уповноважені управляти майном, що перебуває у комунальній власності, розглядають подані матеріали і протягом п'ятнадцяти днів після надходження матеріалів повідомляють підприємство про своє рішення.

Згідно з положеннями Закону України "Про інвестиційну діяльність", інвестор має право володіти, користуватися і розпоряджатися об'єктами та результатами інвестицій (пункт 5 статті 7 закону); основним правовим документом, який регулює взаємовідносини між суб'єктами інвестиційної діяльності, є договір (частина 1 статті 9 закону); створюються пільгові умови інвесторам, що здійснюють інвестиційну діяльність у найбільш важливих для задоволення суспільних потреб напрямах, насамперед соціальній сфері (частина 2 статті 11 закону); у разі прийняття державними або іншими органами актів, що порушують права інвесторів і учасників інвестиційної діяльності, збитки, завдані суб'єктам інвестиційної діяльності, підлягають відшкодуванню у повному обсязі цими органами (стаття 18 закону); держава гарантує захист інвестицій незалежно від форм власності (стаття 19 закону); при недодержанні договірних зобов'язань суб'єкти інвестиційної діяльності несуть майнову та іншу відповідальність, передбачену законодавством України і укладеними договорами (стаття 20 закону)

Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що Трускавецькою міською радою дотримано вимоги норм закону при прийнятті рішення №248 від 19 липня 2016 року.

Проаналізувавши матеріали справи та наведені вище законодавчі положення, суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції і вважає за необхідне зазначити, що встановлення пільгової орендною плати проведено у відповідності до пункту 8 статті 16 Положення про оренду майна комунальної власності територіальної громади міста Трускавця", яке затверджене рішенням Трускавецької міської ради №140 від 24 квітня 2007 року, а саме орендарям, які мають важливе соціальне значення, в окремих випадках, надаються пільги щодо орендної плати на підставі рішення сесії Трускавецької міської ради.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Оскільки позивачем не подано достатніх доказів на підтвердження порушення законодавства відповідачем, а відповідач діяв у відповідності до Положення про оренду майна комунальної власності територіальної громади міста Трускавця", яке не є скасованим чи визнано нечинним, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Крім того в судовому засіданні представник відповідача надав інформацію, що оспорювану частину рішення фактично виконано, оскільки з ОСОБА_3 та ОСОБА_4 уже укладено договори про оренду нерухомого майна.

Також, відповідно до матеріалів справи відповідачем розміщувалось оголошення про намір передати в оренду спірні приміщення у випуску газети «Вільне слово» №52. Протягом визначеного терміну (10 робочих днів) із заявами про намір отримати вказані приміщення в оренду звернулись лише ОСОБА_4 та ОСОБА_3

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а постанову суду - без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Прокуратури Львівської області залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 6 грудня 2016 року по справі № 813/3602/16 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом 20-ти днів з дати складення в повному обсязі.

Головуючий Кузьмич С. М.

Судді Гулид Р. М.

Улицький В. З.

Повний текст ухвали складено 24 лютого 2017 року