Справа № 520/16117/16-а
Суддя: Милосердний М.М.
Дата ухвалення: 2017-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 лютого 2017 р.м.ОдесаСправа № 520/16117/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Васильків О.В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого - Милосердного М.М.,

суддів - Лук'янчук О.В. та Ступакової І.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси на постанову Київського районного суду м. Одеси від 03 січня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси (далі - Управління) про визнання протиправними рішення № 849395 від 06.10.2016 року "Про відмову у перерахунку пенсії"; зобов'язання здійснити перерахунок та виплату її пенсії з 04.10.2016 року у розмірі 70 % від заробітної плати з урахуванням усіх складових заробітної плати, в тому числі і інших виплат (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань та індексації), згідно з довідкою про заробітну плату від 29.09.2016 року № П-1578, виданою Київською районною адміністрацією Одеської міської ради та довідкою про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії, відповідно до Закону України "Про державну службу" від 29.09.2016 року № 01-12/760, виданою Київською районною адміністрацією Одеської міської ради.

Постановою Київського районного суду м. Одеси від 03 січня 2017 року, яка прийнята в порядку скороченого провадження, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Суд визнав протиправним та скасував рішення Управління № 849395 від 06.10.2016 року "Про відмову у перерахунку пенсії". Також, відповідача зобов'язано здійснити перерахунок та виплату пенсії з 04.10.2016 року у розмірі 70 % від заробітної плати з урахуванням усіх складових заробітної плати, в тому числі і інших виплат (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань та індексації), згідно з довідкою про заробітну плату від 29.09.2016 року № П-1578, виданою Київською районною адміністрацією Одеської міської ради та довідкою про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії, відповідно до Закону України "Про державну службу" від 29.09.2016 року № 01-12/760, виданою Київською районною адміністрацією Одеської міської ради. Також, судом стягнуто з Управління на користь позивача судовий збір у розмірі 551,20 грн.

Не погоджуючись з постановою суду, начальником Управління подана апеляційна скарга, в якій зазначається, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, судом не з'ясовані усі обставини, що мають значення у справі, тому постанова підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволені позову у повному обсязі.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 призначено пенсію з 05 травня 2014 року за нормами Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", та пенсія нарахована у розмірі 70 % від заробітку.

Постановою Київського районного суду м. Одеси від 12 червня 2015 року по справі №520/5570/15-а, яку залишено без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2015 року, визнано протиправною відому Управління про перерахунку ОСОБА_1 пенсії з урахуванням інших видів виплат та зобов'язано здійснити перерахунок пенсії з урахуванням інших видів виплат з 01 лютого 2015 року.

У жовтні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Управління із заявою про перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" у зв'язку з звільненням з органів місцевого самоврядування.

Підставою звернення до суду стало Рішення Пенсійного органу від 06.10.2016 року № 849395 "Про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії", в якому повідомлялось, що у зв'язку із набранням чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, скасовано, зокрема ст. 37 Закону України "Про державну службу", якою передбачалося право на проведення перерахунку пенсії. Окрім того, постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких законодавчих актів" від 09.12.2015 року № 1013 скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 3723.

Вирішуючи справу та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції вважав позовні вимоги обґрунтованими та доведеними.

Колегія суддів не може погодитися в повній мірі з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України, пункту 1 частини 3 статті 2 та частини 1 статті 9 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Дані положення кореспондуються з приписами п. 1. Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ" від 06.03.2008р. № 2.

З огляду на зазначену норму під час розгляду справ щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, повинні перевіряти відповідність рішень суб'єктів владних повноважень усім зазначеним вище вимогам.

Встановлення невідповідності діяльності суб'єкта владних повноважень хоча б одному із зазначених критеріїв для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності може бути підставою для задоволення позову за умови встановлення порушення прав, свобод та інтересів позивача.

Відповідно до статті 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Частиною 4 статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року визначені порядок та умови проведення перерахунку пенсії, зокрема, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Таким чином, вищезазначеними правовими нормами передбачено, що особа, яка після призначення пенсії продовжувала працювати, має право на перерахунок пенсії, в зв'язку зі збільшенням страхового стажу, при цьому пенсіонер, який звертається за таким перерахунком, вправі самостійно обирати страховий стаж, для перерахунку пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач після призначені пенсії (травень 2014 року) продовжувала працювати, і звільнилася з роботи у жовтні 2016 року, а отже її страховий стаж збільшився і вона має право на перерахунок пенсії.

Тому, посилання Пенсійного органу у оскарженому Рішенні № 849395 від 06.10.2016 року про відмову у перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною чинного законодавства є необґрунтованим та протиправним, а тому підлягає скасуванню.

Однак, приймаючи до уваги, що заява ОСОБА_1 про перерахунок пенсії належним чином розгляну та не була, а суд не може підміняти орган, дії чи бездіяльність якого оскаржуються, здійснюючи замість вчинених дій чи бездіяльності, які оскаржуються, інші дії, які б відповідали закону та належали до компетенції такого суб'єкта владних повноважень, у задоволені позовних вимог про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 04 жовтня 2016 року слід відмовити.

При цьому, колегія суддів вважає, що Пенсійний орган зобов'язаний повторно, належним чином розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.10.2016 року щодо перерахунку її пенсії, з урахуванням висновків суду.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, висновки суду не відповідають обставинам справи, тому, колегія суддів, відповідно до п.п.3, 4 ч.1 ст.202 КАС України, вважає необхідним скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, судова колегія -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси - задовольнити частково.

Постанову Київського районного суду м. Одеси від 03 січня 2017 року - скасувати, та прийняти по справі нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси від 06.10.2016 року № 849395 про відмову у перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси розглянути заяву №6225 від 04.10.2016р. ОСОБА_1 щодо перерахунку її пенсії.

У задоволені решти позовних вимог - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий: М.М. Милосердний

Судді: О.В. Лук'янчук

І.Г. Ступакова