Справа № 461/4836/16-а
Суддя: Юрків О. Р.
Дата ухвалення: 2017-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/4836/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06.02.2017 рокурокуроку м.Львівм.Львів м. Львів

Галицький районний суд м. Львова

e складі :

головуючого судді Юрківа О.Р.

при секретарі Аніловській - Буалю Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Галицькому районі м.Львова, за участю третьої особи - Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним рішення про відмову у проведенні перерахунку пенсії та зобов'язання до вчинення дій ,-

В С Т А Н О В И В :

позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України у Галицькому районі м.Львова, за участю третьої особи - Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним рішення про відмову у проведенні перерахунку пенсії та зобов'язання до вчинення дій. В обґрунтування заявлених вимог покликається на те, що з 2000 року він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова і отримує довічну пенсію за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції від 12.07.2001 року № 2663-111, у розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати, до якої включені всі види оплати праці, на які нараховувались страхові внески, одержуваної перед місцем звернення за призначенням пенсії. Його середньомісячна заробітна плата станом на 01.02.2008 року становила 6985,51 грн. У зв'язку з підвищенням заробітної плати, згідно Постанови Кабінету міністрів України №268 від 09.03.2006 року зі змінами, внесеними Постановою КМУ №1013 від 09.12.2015 року станом на 01.12.2016 зарплата складає 20567,29 грн. Відповідно до довідки прокуратури Львівської області №18/1072 від 14.06.2016 року, грошове забезпечення за його попередньою посадою складає: посадовий оклад 3046,00 грн., класний чин - старшого радника юстиції - 135,00 грн., надбавка за вислугу років - 1272,40 грн., премія на яку нараховуються страхові внески 11734,71 грн. Інші виплати, які передбачені чинним законодавством: надбавка за виконання особливо важливої роботи - 3117,38 грн., матеріальна допомога за оздоровлення (1/12) - 630,90 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб (1/12) - 630,90 грн. Таким чином сума грошового забезпечення для перерахунку пенсії становить 20567,29 грн. Оскільки отримав відмову Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова та Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області щодо проведення перерахунку пенсії, що вважає протиправним, уточнивши позовні вимоги, просить суд: визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова стосовно відмови у перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663- III, що діяла станом на день призначення пенсії) на підставі довідки прокуратури Львівської області від 14.06.2016 року №18/1072 про заробітну плату з розрахунку 90% від суми місячного заробітку без обмеження максимального (граничного) розміру пенсії, та виплатити різницю в пенсії за минулий час; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова провести перерахунок пенсії за вислугу років згідно довідки прокуратури Львівської області від 14.06.2016 року №18/1072 про заробіток) плату з 25.07.2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 року №358/95~ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001року №2663-111) з розрахунку 90 % від суми місячного заробітку 20567,29 грн. без обмежень максимального (граничного) розміру пенсії, та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час з 01.12.2015 року, з врахуванням проведених раніше виплат, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова проводити в подальшому виплати пенсії після здійснення перерахунку з 01.12.2015 року згідно довідки прокуратури Львівської області від 14.06.2016 року №18/1072 про заробітну плату з 25.07.2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 року №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001року №2663-111) з розрахунку 90 % від суми місячного заробітку; допустити до негайного виконання постанову суду в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова здійснення перерахунку та виплати пенсії за вислугу років обчисленої згідно довідки прокуратури Львівської області від 14.06.2016 року №18/1072.

Позивач в судовому засіданні вимоги підтримав повністю, дав пояснення аналогічні мотивам позовної заяви. Просить позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти заявлених позивачем вимог заперечив. Пояснив, що відмова позивачу у перерахунку пенсії є підставною, нарахування позивачу пенсії здійснюється відповідно, та з дотриманням чинного законодавства.

Заслухавши думку учасників судового засідання, дослідивши інші матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити повнісю.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працював на посаді старшого помічника прокурора Львівської області, заробітна плата станом на 01.12.2015 року складається: основний оклад - 3 046,00 грн., класний чин - 135,00 грн., вислуга років - 1 272,40 грн., премія на яку нараховуються внески - 11 734,71 грн. Інші виплати, які передбачені чинним законодавством: надбавка за виконання особливо важливої роботи - 3 117,38 грн., матеріальна допомога на оздоровлення (1/12) - 630,90 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових потреб (1/12) 630,90 грн. Загалом 20 567,29 грн., згідно довідки, виданої Прокуратурою Львівської області №18/1072 від 14.06.2016 року.

Листом начальника Управління пенсійного фонду України в Галицькому районні №11072/02-14 від 22.06.2016 року, ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні його заяви від 17.06.2016 року щодо пенсійного забезпечення, в тому числі щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Листом заступника начальника Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області №635/Д-20 від 15.07.2016 року, ОСОБА_1 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії як працівнику прокуратури відповідно до поданої ОСОБА_1 довідки №18/1072 від 14.06.2016 року, у зв'язку із відсутністю підстав для такого перерахунку.

Також в судовому засіданні встановлено, що з 2000 року позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова і отримує довічну пенсію за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції від 12.07.2001 року № 2663-111) у розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати, до якої включені всі види оплати праці, на які нараховувались страхові внески, одержуваної перед місцем звернення за призначенням пенсії.

Середньомісячна заробітна плата позивача станом на 01.02.2008 року становила 6985,51 грн.

У зв'язку з підвищенням заробітної плати згідно з Постановою КМУ №268 від 09.03.2006 року зі змінами, внесеними у відповідності Постанови КМУ №1013 від 09.12.2015 року станом на 1 грудня зарплата складає 20567,29 грн.

Відповідно до частини першої ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (далі - Закон № 3668), який набрав чинності з 01.10.2011року, внесено зміни до ст. 50-1 Закону № 1789, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права та обмежено пенсію максимальним розміром.

Так, відповідно до ст. 50-1 Закону № 1789 у редакції Закону № 3668 прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 01.10.2011 року положення ч. 1 ст. 50-1 Закону № 1789 щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюються ч.13, 18 ст. 50-1 Закону № 1789, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до ч.13 ст. 50-1 Закону № 1789 обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури мають застосовуватись норми, що визначають порядок перерахунку пенсії, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом № 3668 зміни до ст. 50-1 Закону № 1789 щодо розміру пенсії у відсотках та її обмеження граничним розміром стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону № 1789 (в редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії), призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином, позивач набув право на підвищення пенсії з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому було підвищено заробітну плату відповідної категорії прокурорсько-слідчих працівників, тобто з 01.01.2016 року, а звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у червні 2016 року, відтак, враховуючи обмеження терміну виплати за минулий час (не більш як за 12 місяців до дня звернення за перерахунком пенсії), пенсія позивачу підлягає перерахунку і виплаті з 01 січня 2016 року, а не з березня 2016 року,.

Правова позиція висловлена Верховним судом України у постанові від 15.12.2015 року у справі № 161/18933/14-а.

Положення п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213, на які посилається відповідач, стосуються порядку призначення пенсії прокурорам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 1 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону № 1789.

Таким чином, підстави для відмови у перерахунку пенсії позивачу з розрахунку 90% від суми середнього заробітку без обмежень граничного розміру пенсії відсутні, оскільки норма закону, на яку посилається відповідач, може застосовуватися лише до осіб, які звернулися із заявою про призначення пенсії після 01.06.2015 року, а не із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії.

Відповідно до ч.13 ст. 50-1 Закону № 1789 обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Крім того, суд зазначає, що необхідною умовою для перерахунку пенсії є заява про перерахунок пенсії та документи, подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії.

Згідно ст. 44 та ч.5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058) заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Отже, у відповідача є обов'язок розглянути заяву позивача та додані до неї документи про перерахунок пенсії та прийняти мотивоване рішення, а тому твердження відповідача, що заява розглядалась за правилами Закону України «Про звернення громадян» і за результатами розгляду звернення позивачу надана письмова відповідь, суперечить вимогам чинного законодавства та порушує права позивача, оскільки приводить до неодноразового звернення до органів пенсійного фонду та затягування часу перерахунку пенсії.

Таким чином, за наявності у позивача підстав для перерахунку пенсії, враховуючи, що виникнення права на перерахунок пенсії нерозривно пов'язане із фактом звернення особи за таким перерахунком, факт відмови відповідача здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії позивачу на підставі його заяви відповідно до довідки Прокуратури з розрахунку 90% від суми місячного заробітку є неправомірним.

Як зазначалось, обов'язок дати оцінку наданим позивачем документам покладається на відповідача, а тому суд не може надавати оцінку довідці Прокуратури Львівської області про заробітну плату та враховувати чи не враховувати певні виплати без попереднього її дослідження відповідачем.

Керуючись ст.ст.7-12, 86, 161-162, 167 КАС України, ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» /в редакції від 12.07.2001 року/, суд ,-

П О С Т А Н О В И В:

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова стосовно відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663- III, що діяла станом на день призначення пенсії) на підставі довідки прокуратури Львівської області від 14.06.2016 року №18/1072 про заробітну плату з розрахунку 90% від суми місячного заробітку без обмеження максимального (граничного) розміру пенсії, та виплатити різницю в пенсії за минулий час.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років згідно довідки прокуратури Львівської області від 14.06.2016 №18/1072 про заробіток) плату з 25.07.2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 року №358/95~ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-111) з розрахунку 90 % від суми місячного заробітку 20567,29 грн. без обмежень максимального (граничного) розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час з 01.12.2015 року з врахуванням проведених раніше виплат.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова проводити в подальшому виплати пенсії ОСОБА_1 після здійснення перерахунку з 01.12.2015 року довідки прокуратури Львівської області від 14.06.2016 року №18/1072 про заробітну плату з 25.07.2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001року №2663-111) з розрахунку 90 % від суми місячного заробітку.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення або з дня отримання копії постанови.

Суддя О.Р.Юрків