Справа № 243/735/17
Суддя: Гусинський М. О.
Дата ухвалення: 2017-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/243/123/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2017 р. Слов'янський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого - судді Гусинський М.О.,

при секретарі Мірошниченко В.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні у залі № 12 суду у м. Слов'янську в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Словянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

01.02.2017 року ОСОБА_1 звернулася до Слов'янського міськрайонного суду із позовом в порядку адміністративного провадження до Словянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльність протиправним та зобов'язання вчинити певні дії, обґрунтовуючи свої вимоги наступним: вона є пенсіонером за віком і перебуває на обліку у відповідача, до червня місяця 2016 року вона отримувала пенсію шляхом зарахування коштів на рахунок уповноваженому банку, у липні 2016р. виплати припинили, працівник відповідача повідомив її про те, що для відновлення виплат пенсії їй потрібно відкрити рахунок у відділенні ПАТ «ДОБУ» та підтвердити своє місце проживання і після цього у черговий раз з'явитися до відповідного підрозділу Пенсійного фонду. Вона все це зробила, хоча і не визнавала ці вимоги законними, було відкрито рахунок ПАТ «ДОБУ» та надані відповідачу його реквізити, але виплати пенсії не було поновлено.

Вважає таку бездіяльність (припинення виплати пенсії) протиправною та такою, що порушує її конституційні права.

Згідно зі ст. 4 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014р. № 1706 факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених ст. 12 цього Закону. Довідку № 8 (на зміну раніше отриманої) їй видано 20.07.2016р. З урахуванням вимог зазначеного закону № 1706 вона діє безстроково. Факт перебування на обліку у відповідача підтверджується цією ж довідкою, оскільки постановка на облік пенсіонерів здійснюється за територіальним принципом.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058 -ІV від 09.07.2003р. передбачене право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. Статтею 4 цього Закону встановлено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, цього закону, Закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення,… а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення в Україні.

Статтями 4,5 цього закону визначені складові законодавства про пенсійне забезпечення в Україні та зазначено, що саме цій закон регулює відносини, яки виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Вважає, що ніякими постановами КМУ (на які часто посилаються органи ПФУ) відносини щодо умов і порядку виплат пенсій регулюватися не можуть.

Підстави для припинення виплати пенсії передбачені ч. 1 ст. 49 вказаного закону: якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; у разі смерті пенсіонера; у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; в інших випадках, передбачених законом. Перелік є вичерпним.

Вважає, що відповідач, припиняючи виплату пенсії з липня 2016 року, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені законами України, оскільки об'єктивно не існувало підстав (у розуміння ст. 49 закону № 1048 для такого припинення.

Посилаючись на судову практику України просить суд визнати протиправними дії (в частині припинення виплати пенсії) Словянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області та визнати протиправною його бездіяльність в частині невиплати їй пенсії з липня 2016року; Зобов'язати Слов'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області поновити їй нарахування та виплату пенсії за віком та сплатити заборгованість за період, починаючи з липня 2016 року. Звернути постанову до негайного виконання в межах суми платежу за один місяць. Зобов'язати відповідача у встановлений судом строк подати до суду звіт про виконання судового рішення; Судові витрати покласти на відповідача.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явилася, але надала суду заяву про розгляд справи зі її відсутністю.

Представник відповідача Словянського ОУПФУ Радчинська Т.В. в судове засідання не з'явилася, але надала заяву про розгляд справи без його участі, просила у задоволенні позовних вимог відмовити, надала письмові заперечення.

З письмових заперечень начальника Словянського ОУПФУ від 22.02.2017р. слідує, що Слов'янське ОУПФУ позовні вимоги ОСОБА_1 не визнає та заперечує проти їх задоволення з наступного: ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 21.07.2016 року звернулась до Словянського ОУПФУ Донецької області із заявою про запит пенсійної справи з ПФУ Білокуракінського району Луганської області та прийняття її на облік по матеріалам пенсійної справи.

Розпорядженням Словянського ОУПФУ Донецької області від 12.08.2016 року №81310 ОСОБА_1 взято на облік з виплатою з 01.07.2016 року.

При подані заяви на переведення пенсійної справи ОСОБА_1 була попереджена про вступ в дію постанови КМУ №365 від 08.06.2016 року, якою передбачено призначення (відновлення) соціальних виплат за результатами рішення комісій з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам утвореним виконавчими органами міської ради, держадміністрацією за поданням управління соціального захисту населення. Одночасно проінформовано що органом управління Пенсійного фонду буде перевірено інформацію про реєстрацію в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб. Про що свідчить підпис позивачки.

26.07.2016 року Управлінням у відповідності до вимог «Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» та «Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» за місцем їх фактичного проживання/перебування що затверджені постановою КМУ №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», направлено відповідний запит до органу УСЗН щодо проведення перевірки адреси.

У відповідь на вищезазначений запит до Управління надійшов витяг з рішення комісії про призначення (відновлення) соціальних виплат ВПО від 07.02.2017 року, №31, відповідно до якого, ОСОБА_1 відмовлено у проведенні відновлення виплат, що позбавляє Управління можливості та законних підстав для поновлення виплати пенсії.

Так, постановою КМУ №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» затверджено «Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» та «Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування».

Зокрема, вищезазначеною постановою КМУ встановлено, що комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворені районними, районними у мм. Києві і Севастополі державними адміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад, у місячний строк з дня набрання чинності цією постановою приймають рішення про відновлення або про відмову у відновленні соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, довідки яких недійсні на дату набрання чинності цією постановою, відповідно до Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого цією постановою, та за умови отримання внутрішньо переміщеною особою нової довідки відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 "Про облік внутрішньо переміщених осіб".

Згідно п. 2 ст. 7 Закону України „Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупований території України (із змінами) від 15.04.2014 року, виплата пенсій громадянам України, які проживають на тимчасово окупованій території і не отримують пенсії та інших соціальних виплат від уповноважених органів Російської Федерації, здійснюється в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Проведення соціальних виплат особам в районах проведення АТО здійснюється з урахуванням наступних постанов: „Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції №506 від 01.10.2014р., постанови «Про облік внутрішньо переміщених осіб» №509 від 01.10.2014р., "Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції" № 637 від 05.11.2014 р., та постанови „Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької області №595 від 07.11.2014р.Вказаними підзаконними нормативно-правовими актами передбачені підстави для припинення фінансування з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування органів державної влади на тимчасово неконтрольованій території Донецької та Луганської областей, переміщення осіб з району проведення антитерористичної операції, взяття їх на облік та проведення всіх соціальних виплат на контрольованій території виключно за фактичним місцем проживання (перебування).

Так, постановою Кабінету міністрів України №509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб» від 01.10.2014 року визначено, що строк дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи довідки становить шість місяців з дати її видачі. У разі продовження дії обставин, що визначені в статті 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб", строк дії такої довідки може бути продовжений на наступні шість місяців, для чого внутрішньо переміщена особа має повторно звернутися за фактичним місцем свого проживання до уповноваженого органу.

У подальшому до зазначеної постанови внесено зміни (Постанова КМУ № 352 від 08.06.2016 року) та п. 6 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи викладено у наступній редакції:

Довідка діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 Закону та абзацом шостим цього пункту.

Статтею 12 Закону України №1706-VII від 20.10.2014 року визначено підстави для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб.

Рішення про скасування дії довідки приймається керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання особи та надається внутрішньо переміщеній особі протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення.

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад на підставі прийнятого рішення невідкладно вносить до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб відомості про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Разом із тим, постановою КМУ від 5.11.2014р. № 637 встановлено що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою КМУ від 1.10.2014 р. № 509.

Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Так, відповідно до пункту 1 «Положення про Пенсійний фонд України» (далі Положення) ПФУ є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується КМУ через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню.

Статтею 19 Конституції України регламентовано, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зважаючи на вищевикладене у Управління відсутні законні підстави для відновлення пенсійних виплат ОСОБА_1

Просить суд задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Словянського ОУПФУ відмовити в повному обсязі.

Розглядаючи справу суд виходив із наступних вимог законодавства України:

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 138 КАС України, факти, що входять до предмету доказування - це обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення для вирішення справи та які належить встановити при ухваленні рішення у справі.

Сторони в процесі повинні подати докази на підтвердження обставин, на які вони посилаються, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона. Однак, в адміністративних справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта власних повноважень встановлена презумпція його вини. Презумпція вини покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів. Обов'язок суб'єкта владних повноважень довести правомірність свого рішення в суді посилює його відповідальність при прийнятті рішень, вчиненні інших дій чи допущенні бездіяльності. Але з презумпції вини суб'єкта владних повноважень не випливає його автоматичний програш у справі, якщо він жодним чином не відреагував на позов або просто його не визнав. Презумпція вини не є абсолютною і не може, як у судовому процесі прецедентної системи права, де відсутність заперечення позову та нез'явлення відповідача у судове засідання розцінюватися судом як визнання позову і тягнути за собою задоволення позову.

Отже, застосування принципу презумпції винуватості суб'єкта владних повноважень не обумовлює його автоматичного програшного становища у справі. Невиконання обов'язку відповідача довести правомірність своїх рішень, дій чи бездіяльності, не звільняє суд від обов'язку ухвалити справедливе рішення.

Відповідно до п. 8 «Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької і Луганської областей» особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до «Порядку оформлення та видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014р. № 509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати, протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо-переміщеної особи.

З довідки протоколу № 11 засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Словянської районної державної адміністрації від 07.02.2017р. слідує, що було затверджено список для відмови у призначенні (відновленні) соціальної виплати згідно з Додатком № 2, в якому під № 38 міститься інформація про те, що ОСОБА_1, РНОКПП НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_1, не проживає. (а.с. 37-39), про що було письмово повідомлено Слов'янське ОУПФУ (а.с.40).

ОСОБА_1 21.07.2016р. була письмово попереджена те, що Слов'янське ОУПФУ буде перевіряти інформацію про її реєстрацію (а.с. 41).

Інформації про повернення ОСОБА_1 на проживання за адресою: АДРЕСА_1 суд на час розгляду справи позивачем суду не надано, більш того, судова повістка, яка була надіслана позивачеві за цією адресою повернулася до суду без вручення; позивач у тексті позовної заяви зазначила іншу адресу для листування.

Згідно п. 2 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014р. (із змінами) виплата пенсій громадянам України, які проживають на тимчасово окупованій території і не отримують пенсії та інші соціальні виплати від уповноважених органів Російської Федерації, здійснюється в порядку, визначеному КМ України.

Інформації про те, що ОСОБА_1 на даний час не отримує пенсію та інші соціальні виплати від уповноважених органів Російської Федерації суду не надана.

Таким чином, у зв'язку із припиненням дії довідки про взяття на облік внутрішньо-переміщеної особи стосовно ОСОБА_1, ОСОБА_1 відповідно до п. 8 «Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької і Луганської областей» втратила право на нарахування та отримання від Словянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області пенсії, тому позовні вимоги ОСОБА_1 до Словянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії є безпідставними та задоволенню не підлягають, а дії Словянського ОУПФУ стосовно припинення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 є законні та обґрунтовані.

Інші позовні вимоги є похідними від тих вимог, у задоволені яких відмовлено, тому вони також задоволенню не підлягають.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.11.2016р. по справі № 243/4447/16.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.17,18,69,71,94,98,128,158-163,167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Словянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного Адміністративного суду через Слов'янський міськрайонний суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови.

Повний текст постанови виготовлено 24 лютого 2017 року.

Суддя Слов'янського міськрайонного суду М.О.Гусинський