Справа № 2-а-355/2010
Суддя: Литовченко Н. О.
Дата ухвалення: 2010-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Тростянецький районний суд Сумської області
Справа № 2-а-355/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2010 року Тростянецький районний суд Сумської області у складі

Головуючого-судді - Литовченко Н.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Тростянець адміністративну справу; за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду в Тростянецькому районі Сумскьої області про поновлення пропущеного строку для звернений до суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни,

встановив:

14.12109 р. до суду звернулася позивачка, мотивуючи свої вимоги тим, що вона має статус дитини війни і, відповідно до от. 6 розділу 2 Закону України „Про соціальний захист війни" №2195-IV від 18.11.2004 р. , щомісячно, починаючи із січня 2006 року, має право манни соціальної грошової допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Посилаючись на вказані обставини, позивачка зазначає, що всупереч вимогам Закону „Про соціальний захист дітей війни", рішенню Конституційного Суду України від 007р. №6~рп, управління Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі не здійснило перахунок пенсії. Згідно наведеного позивачем розрахунку УПФ недонарахувало та не сплатило за період 2007-2009 років 3959 грн. 30 коп., які позивачка просила нарахувати на її та поновити пропущений строк для, звернення до суду. Окрім того позивачка просила зобовязати УПФ в Тростянецькому районі в подальшому виплачувати їй державну соціальну у відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Позивачка, яка була належним чином повідомлена про час та місце розгляду справи, у засідання не з'явилася, подала заяву, в якій просить справу розглянути без її участі, вимоги підтримує.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, подав заяву, у якій просив розглянути справу у відсутності представника відповідача та додав до справи письмове заперечення, де зазначено, що дійсно пенсії дітям війни мають підвищуватись на 30% мінімальної пенсії за проте, відповідно до ст. 7 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", який передбачає механізм цих виплат, фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" п.12 ст. 71 припинено дію ЗУ "Про соціальний захист дітей війни". Однак і після визнання рішенням Конституційного суду України від 09.07.07 р. № 6-рп/2007 неконституційними положення Закону "Про Державний бюджет України на 2007 рік", якими припинена дія норми закону про виплату соціальної допомоги дітям війни, механізм реалізації положень ст. 6 Закону № 2195 відсутній, тому в УПФ не було підстав проводити такі виплати.

Крім того, п. 41 розділу 2 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України внесено зміни до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, згідно якого дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії, або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни - 10% прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність. Дана доплата позивачеві виплачується у повному обсязі. У письмовому запереченні також зазначено, що УПФ в Тростянецькому районі діяло у межах повноважень, у порядок та у спосіб, що визначені чинним законодавством України.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що справу можливо розглянути без участі сторін, а позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з таких підстав.

У судовому засіданні встановлено, що позивач є дитиною війни, що підтверджується посвідченням пенсіонера, де мається вказана відмітка (а.с.5).

Відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, дітям війни пенсії, або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст.7 Закону України Про соціальний захист дітей війни, фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.

Згідно ч.ч.2,3 ст. 22 Конституції України конституційні права й свободи гарантуються, і не можуть бути скасовані при прийнятті нових законів, або внесення змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до п. 12 ст.71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" дію статті 6 Закону України «Про соціальній захист дітей війни", з урахуванням ст. 111 цього, було зупинено.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. по справі № 6-рп/2007 визнано неконституційним положення п. 12 ст. 71 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік", якими зупинено пільги, компенсації, передбачені ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни.

Згідно п. 41 розділу 2 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України внесено зміни до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, згідно якого дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії, або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни - 10% прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність. Дане підвищення у вищенаведеному розмірі позивачеві виплачується щомісячно, починаючи із січня 2008 року.

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. було визнано неконституційними вищевказані положення Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України.

Таким чином, судом встановлено, що всупереч вимогам ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни та ст. 22 Конституції України, соціальна грошова допомога в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 20.06.2009 року позивачеві не виплачувалась.

Конституцією України закріплено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція має найвищу юридичну силу. Ст. 8 Конституції України передбачає, що Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України й повинні відповідати їй. Принцип верховенства права передбачає, що всі підзаконні нормативно-правові акти мають відповідати за своїм змістом Конституції України.

Згідно ч. 2 ст. 3 Закону України Про соціальний захист дітей війни державні гарантії, установлені дітям війни, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, оскільки для значної кількості громадян України пільги, компенсації і гарантії, право на які передбачено чинним законодавством, є додатком до основних джерел існування, необхідною складовою конституційного права на забезпечення достатнього життєвого рівня (ст. 48 Конституції України), який не може бути нижчим від прожиткового мінімуму, встановленого законом (ч. 3 ст. 46 Конституції України), то звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається. Зупинення його дії можливе за умови введення відповідно до п. 31 ч. 1 ст. 85, п. 19 ч. 1 ст. 92 Конституції України надзвичайного стану (ст. 64 Конституції України) (Рішення Конституційного Суду України від 20.03.2002 р. № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність у позивача права вимоги через законодавчу неурегульованість питання щодо механізму виплати пенсії, відповідно до Закону України Про соціальний захист дітей війни із огляду на наступне.

Статтею 64 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно ч.ч.3 та 4 ст. 8 КАС України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова у розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Суд вважає також безпідставними посилання відповідача на відсутність у позивача права вимоги через законодавчу неурегульованість питання щодо визначення розміру мінімальної пенсії за віком, і те, що такий розмір не може бути визначений згідно ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. З огляду на принцип законності, закріплений ст. 9 КАС України, відповідно до ч.7 якої у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини.

Таким чином, мінімальний розмір пенсії необхідно визначати відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Розмір прожиткового мінімуму для осіб щорічно встановлюється Законом України Про Державний бюджет України на відповідний рік.

Отже, суд дійшов висновку щодо часткового задоволення позовних вимог.

Згідно ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність..

Тому у даному випадку рішення Конституційного Суду України не має зворотної дії в часі задоволенню позовні вимоги позивача про стягнення щомісячної державної соціальні допомоги як дитині війни за період із 01.01.07 р. по 08.07.07 р. та із 01.01.08 по 21.05.08 р. не підлягають.

3 урахуванням того що позивач у 2007 році щомісячно отримує добавку до пенсії у розмірі 10% прожиткового мінімуму для особи, яка втратила працездатність, суд вважає за необхідне зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі провести нарахування позивачу щомісячну державну соціальну допомогу у розмірі 20 % мінімально пенсії за віком, відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове держав пенсійне страхування", за період із 09.07.07 року по 31 грудня 2007 року.

3 урахуванням того, що позивач у 2008 році щомісячно отримує добавку до пенсії в розмірі 10% прожиткового мінімуму для особи, яка втратила працездатність, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача провести нарахування позивачеві соціальної допомоги в розмірі 20% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ч. 1 от. 28 Закону України Про загальнообов'язкове держане пенсійне страхування", за період із 22.03.08 року. Саме з цій частині суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог, заявлених позивачем, з метою повного захисту його прав та інтересів, про захист яких він просить, у відповідності до ч. 2 ст. 11 КАС України, та враховуючи періодичність вказаних платежів і те, що порушення прав позивача триває до цього часу.

Так, як вбачається їв матеріалів справи відповідач у 2007 році здійснював позивачу доплату до пенсії, як дитині війни в розмірі за січень-березень - 19,00грн., квітень- вересень - 20,30грн., жовтень - грудень - 20,55грн., у 2008 році відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. №530 сплачував позивачу підвищення до пенсії, як, дитині війни, в розмірі 390 грн. 20 -коп. (в тому числі; травень- - 48,10 три., червень --48, 20 грн., липень - 48, 20 грн., серпень - 48,20 грн., вересень - 48,20 грн., жовтень - 49, 80 грн. , листопад - - 49, 80 грн,, грудень - 49, 80 грн.).

Крім того, безпідставним є посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплати передбаченої допомоги до пенсії, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобов'язань, які встановлені ст. 46 Конституції України та зазначеною нормою Закону.

2 Суд також вважає, що не заслуговують на увагу доводи відповідача щодо невизначеності на законодавчому рівні питання відносно органу, на який покладено обов'язок здійснення виплат щодо підвищення до пенсії особам, які мають статус дитини війни.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про Пенсійний фонд України" і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України Про загальноообов'язкове державне пенсійне страхування" рішення про призначення та перерахунок пенсії приймаються районни; управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходить з того, що вимоги про стягнення з УПФУ в Тростянецькому районі доплати до пенсії у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, на який покладено такі повноваження.

Зважаючи на те, що позивач є людиною похилого віку, необізнаний з законодавством та має незадовільний стан здоровя, суд вважає за необхідне поновити пропущений строк для зернения з вимогою про перерахунок пенсії за 2007 рік.

Керуючись ст.ст.70, 71,161-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Тростянецькому районі про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги Дітям війни" задовольнити частково. Поновити ОСОБА_1 пропущений строк для звернення до суду.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Тростянецькому районі Сумської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з підвищенням її на 20% мінімальної пенсії за віком за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та із підвищенням її 20% мінімальної пенсії за віком за період із 22 травня 2008 року, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. І ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" та провести відповідні виплати.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку, до Харківського апеляційного адміністративного суду через Тростянецький районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний строк з дня складання постанови в повному обсязі і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, із подачею копії апеляційної скарги до апеляційної інстанції або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо така подається у 10-денний строк з дня складання постанови в повному обсязі.

Суддя