Справа № 718/292/17
Суддя: Олексюк Т. І.
Дата ухвалення: 2017-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №718/292/17
Провадження №2-а/718/6/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.02.2017 року м.Кіцмань

Кіцманський районний суд Чернівецької області

у складі: головуючого - судді Олексюк Т.І.

секретаря - Пітак О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з даним адміністративним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, вона з народження ІНФОРМАЦІЯ_1 року постійно проживає в с. Шишківці Кіцманського району Чернівецької області, в тому числі на момент аварії на ЧАЕС. 01.06.2004 року вона отримала посвідчення, громадянки, яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю, 4 категорії. Внаслідок захворювання їй було присвоєно ІІ групу інвалідності, пов'язаної з наслідками аварії на ЧАЕС, що підтверджується висновком № 8686 Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії. Згідно довідки МСЕК серії 12ААА № 240750 їй присвоєно ІІ групу інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з наслідками Чорнобильської катастрофи. На її звернення відповідачем 31.01.2017 року їй було відмовлено у видачі посвідчення з тих підстав, що з 01 січня 2015 року с. Шишківці Кіцманського району Чернівецької області втратило статус зони посиленого радіоекологічного контролю. Вважає відмову відповідача незаконною, просила визнати її неправомірною та зобов'язати видати їй посвідчення.

Позивач подала письмову заяву про підтримання позову та розгляд справи у її відсутності.

Представником відповідача подано письмове заперечення проти позову.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Коснтитуцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно постанови № 51 від 20.01.1997 року Кабінету Міністрів України «Про порядок видачі особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення видаються потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними. Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання, тобто в даному випадку посвідчення категорії І видається Чернівецькою обласною державною адміністрацією за поданням управління соціального захисту.

У відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року за № 796-ХІІ та Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ № 51 від 20,01.1997 року посвідчення категорія 1 серії А видається інвалідам з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу.

Статтею 12 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.

Як встановлено судом та підтвердилось з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 з народження ІНФОРМАЦІЯ_1 року постійно проживає в с. Шишківці Кіцманського району Чернівецької області, в тому числі на момент аварії на ЧАЕС, у зв'язку з чим їй 01.06.2004 року було видане посвідчення, громадянки, яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю, 4 категорії.

Внаслідок захворювання ОСОБА_1 було встановлено ІІ групу інвалідності, пов'язаної з наслідками аварії на ЧАЕС, що підтверджується змістом довідки МСЕК серії 12ААА № 240750.

Згідно висновку № 8686 Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії ОСОБА_1 визначено діагноз: Са маточних труб ТЗNОМО ст.ІІ кл. гр.ІІІ, та зроблено висновок: захворювання, пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи.

На звернення позивача від 26.10.2016 року до відповідача про видачу посвідчення категорії 1 їй 31.01.2017 року було відмовлено листом № 0210/277 у зв'язку з прийняттям Закону України № 76 - VIII від 28.12.2014 року «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», яким внесено зміни до Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та у відповідності до якого село Шишківці Кіцманського району Чернівецької області з 01 січня 2015 року втратило статус зони посиленого радіоекологічного контролю, внаслідок чого видача посвідчення мешканцю цього села, категорії 4 чи категорії 1, як інваліду, інвалідність якого пов'язана з наслідками, Чорнобильської катастрофи, з 01 січня 2015 року є неправомірною.

Підставою представника відповідача у відмові в задоволенні заяви позивачки вказується те, що село Шишківці Кіцманського району Чернівецької області з 01 січня 2015 року втратило статус зони посиленого радіоекологічного контролю і, хоча причинний зв'язок захворювання з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих наслідків внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, було встановлено в 2014 році - до прийняття змін до вищевказаних законів, однак інвалідність захворювання, пов'язаного з наслідками Чорнобильської катастрофи, встановлена 2015 року, тому підстави для видачі їй посвідчення особи ЧАЕС 1 категорії, відсутні.

Отже, з аналізу наведених норм законодавства вбачається, однією з підстав для отримання посвідчення категорії 1 серії є встановлення уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я причинного зв'язку інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Згідно п.3 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації, наслідків аварії на Чорнобильській АЕС», «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Законом України Про внесення змін та визначення такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України виключено статтю 23, якою передбачалося надання відповідних пільг та компенсацій для осіб, віднесених до категорії 4.

Даний Закон набрав чинності з 01 січня 2015 року.

З огляду на вищевикладене, громадяни, яким встановлено зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, до 01 січня 2015 року мають правові підстави для видачі їм посвідчення категорії 1.

Крім того, статтею 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» чітко визначено, що до категорії 1, для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відносяться інваліди з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Представником відповідача не представлено суду доказів правомірності дій Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської РДА щодо відмови позивач у задоволенні заяви.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Позивачем доведено обставини, які свідчать про її порушене право, натомість відповідачем не наведено переконливих доводів в обґрунтування правомірності вчинених дій, у зв'язку з чим адміністративний позов підлягає задоволенню.

Враховуючи наведене, ст.19 Конституції України, ст.ст.12, 14, 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 17, 71, 72, 89, 99, 100, 158-163, 185, 186 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати відмову Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області від 31 січня 2017 року у видачі ОСОБА_1 посвідчення категорії 1, як інваліду, інвалідність якої пов'язана із наслідками Чорнобильської катастрофи, неправомірною.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області видати ОСОБА_1 посвідчення категорії 1, як інваліду, інвалідність якої пов'язана із наслідками Чорнобильської катастрофи.

Стягнути з Управління соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області на користь держави судовий збір в сумі 640 гривень.

Постанова може бути оскаржена.

Апеляційна скарга може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Кіцманський районний суд Чернівецької області з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: