Справа № 340/43/17
Суддя: Бучинський А. Б.
Дата ухвалення: 2017-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 лютого 2017 року смт Верховина Справа№ 340/43/17

Провадження № 2-а/340/16/17

суддя Верховинського районного суду Івано-Франківської області Бучинський А.Б., розглянувши в порядку скороченого провадження відповідно до положень ст.183-2 КАС України справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Косівського об`єднаного Управління Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:
позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до відповідача про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними в частині відмови у призначенні та виплаті пільгової пенсії по віку, як ліквідатору другої категорії, відповідно до статей 49, 51, 55 та 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобов`язання здійснити призначення та виплачувати пільгову пенсію, як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії із 02.01.2017 з урахуванням вимог статей 49, 51, 55 та 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та рішень Конституційного Суду України, звернути до негайного виконання постанову в частині виплати пенсії в межах суми стягнення за один місяць.

Позовні вимоги мотивує тим, що він воїн військової частини №43187, ліквідатор другої категорії, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 , звернувся у січні 2017 року в установленному порядку до Косівського об`єднаного управління ПФ України за призначенням пільгової пенсії по віку, яка йому передбачена ст.ст.49,51,55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Однак, відповідач відмовив йому у призначенні пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку, з мотивів відсутності первинних документів, що підтверджують період роботи в зоні відчуження. Вважає такі дії Косівського об`єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області протиправними, а тому просить адміністративний позов задовольнити.

У відповідності до положень ст.183-2 КАС України справа розглянута в порядку скороченого провадження суддею одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідач подав до суду заперечення, у якому просить відмовити в задоволенні адміністративного позову, вважає свої дії щодо відмови у призначенні позивачу пенсії правомірними, з тих підстав, що чиним пенсійним законодавством чітко визначено умови призначення пенсії за віком з урахуванням вимог ст.55 Закону №796, зокрема в документах обов`язково має бути вказано населений пункт чи об`єкт, де проводилися особою роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Якщо довідка видана не в період роботи ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, вона повинна містити посилання на первинні документи, якими підтверджується час і місце роботи. Оскільки в документах, поданих ОСОБА_1 для призначення пенсії не вказано населений пункт чи об`єкт, де проводилися особою відповідні роботи, а довідки від 28.11.2016 №179/1/12295 та від 29.06.1993 №24/17531 не містять посилання на первинні документи, якими підтверджується час і місце роботи, так як вони не збереглися, законних підстав для призначення пенсії ОСОБА_1 немає. Вважає, що позов ОСОБА_1 є безпідставним, а тому в його задоволенні слід відмовити.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, з`ясувавши дійсні обставин справи, вважаю, що адміністративний позов слід задовольнити з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ч.1 ст.6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до вимог ч.3. ст.2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Як встановлено та вбачається з наявних матеріалів справи, позивач звернувся до Косівського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з заявою про призначення йому пільгової пенсії із зниженням пенсійного віку на 8 років відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням Косівського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області №8 від 17.01.2016 (а.с.7) позивачу відмовлено у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку, на тій підставі, що документи, які б підтверджували населені пункти в зоні відчуження (об`єкти), де працював заявник під час участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відсутні згідно відповідей Галузевого архіву Міністерства оборони України на №4328/03, відповідно до підпункту «г» пункту 7 Порядку та оформлення документів для призначення (перерахунку) відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів - 8 років.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Згідно з підпункту "ґ" пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 20.12.1994 року (а.с.4). учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесений до 2 категорії.

Згідно архівних довідок (а.с.5-6) вбачається, що ОСОБА_2 дійсно був в складі військової частини НОМЕР_2 (Димарка) виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження з 29.03.1987 (наказ №87) по 12.06.1987 (наказ №162) всього 76 днів. В промзоні ЧАЕС перебував з 01.04.1987 по 16.08.1987. Дні виїзду в зони (на об`єкти, населенні пункти) не відображені. Згідно ліквідаційного акту в/ч НОМЕР_2 накази командира в/ч НОМЕР_2 по виїзду за період 01 січня 1987 року по 04 грудня 1987 року були вилучені з частини Головною військовою прокуратурою м. Москва в жовтні 1989 року (м. Москва К-160). Документи зняті з обліку як остаточно втрачені згідно акту від 04.04.2013. Отримав дозу опромінення: 9 (дев`ять), 796 Бєр. В документах військової частини НОМЕР_2 не відображено отримання добових. Місце розташування військової частини за вказаний період не вказано.

Положеннями п.2 ч.1 ст.14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів; з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів; у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи; евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття); особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення, - категорія 2.

Таким чином, доводи позивача про те, що він приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 14 календарних днів є обґрунтованими, та підтверджене посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і архівними довідками, а відтак у нього наявне право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку на 8 років, а тому дії Косівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови позивачу в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є неправомірними.

Водночас, вимагаючи надання довідок про період роботи у зоні відчуження, відповідач фактично створює умови для перевірки обставин, які вже встановлені при вирішенні питання щодо надання позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Більш того, як встановлено судом, на даний час, не з вини позивача, інші дані про його роботу в конкретних населених пунктах зони відчуження не збереглися. А тому, відсутність таких відомостей у представлених довідках, за умови встановлення факту перебування позивача протягом зазначеного періоду в зоні відчуження, не може бути підставою для порушення його права, встановленого законом, на відповідне пенсійне забезпечення із зниженням пенсійного віку.

Щодо встановлення часу з якого підлягає призначенню позивачу пенсія, суд виходить з вимог ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» якою встановлено, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулось не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

З огляду на те, що позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку 11 січня 2017 року, а 52 роки йому виповнилось 02 січня 2017 року, датою, з якої Косівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зобов`язане призначити пенсію позивачу є 03 січня 2017 року.

Відповідно до положень ст. 94 КАС України, ст. 5 Закону України «Про судовий збір» судові витрати в даній справі не стягуються. Допустити до негайного виконання постанову суду в частині задоволених позовних вимог щодо виплати пенсії, у межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 94, 160-163, 183-2, 256 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :
адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Косівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні та виплаті пільгової пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, із зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій, на 8 років на підставі ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Косівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, із зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій, на 8 років з 03 січня 2017 року на підставі ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постанову суду в частині виплати ОСОБА_1 пенсії за віком, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, із зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій, у межах суми стягнення за один місяць, допустити до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Верховинський районний суд.

Суддя: А.Б. Бучинський