Справа № 206/333/17
Суддя: Сухоруков А. О.
Дата ухвалення: 2017-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 206/333/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

"08" лютого 2017 р. суддя Самарського районного суду м. Дніпропетровська Сухоруков А.О. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання неправомірними дії та зобов'язати вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

20 січня 2017 року до Самарського районного суду м. Дніпропетровська надійшов адміністративний позов ОСОБА_1, в якому вона просить визнати неправомірною відмову Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Дніпропетровська у проведенні їй перерахунку її пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про Державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ з урахуванням підвищення заробітної плати з 01 грудня 2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013. Рішення Комісії по розгляду питань пов'язаних з призначенням (перерахунком) пенсії від 22.12.2016 року № 125 Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Дніпропетровська скасувати. Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Дніпропетровська провести їй з 01.12.2015 року перерахунок та виплату її пенсії відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ на підставі складових заробітної плати державного службовця за станом на 01 грудня 2015 року, вказаних у листі Головного управління державної казначейської служби у Дніпропетровській області від 20.12.2016 № 11-18/592-10777, по посаді з якої обчислений розмір моєї пенсії з урахуванням підвищення заробітної плати з 01 грудня 2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 у розмірі 90 % сум заробітної плати (а саме:посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці, премії, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань) на яку нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зазначає, що пенсія відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» призначена їй з 04.10.2008 року, після звільнення з посади начальника управління у складі Головного управління державної казначейської служби України у Дніпропетровській області 90 % від сум заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби). На момент призначення пенсії статтею 37-1 Закону було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади на момент виникнення права на перерахунок пенсії. З 01.12.2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 підвищений розмір заробітної плати працюючим державним службовцям. За поданою нею 22 грудня 2016 року заявою та складовими заробітної плати за станом на 01 грудня 2015 року, працюючого державного службовця по посаді з якої призначено їй пенсію, відповідачем відмовлено у перерахунку її пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати з 01 грудня 2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 працюючим державним службовцям. Оскільки право на призначення пенсії, як державному службовцю вона набула до прийняття Закону України від 10 грудня 2015 року № 889 «Про державну службу», вважає дії відповідача неправомірними, які порушують її конституційні права на соціальний захист. На час призначення їй пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям провадиться перерахунок пенсії державного службовця з дати підвищення заробітної плати, тому норми закону, які були змінені після призначення їй пенсії не повинні застосовуватись до її пенсійної виплати. Управління не звернуло уваги на те, що предметом поданої заяви не є прохання призначити пенсію, а здійснити перерахунок пенсії (а.с.2-5).

Відповідачем подані заперечення проти позову, у яких він просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись, що позивач 22.12.2016р. звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця та додала до своєї заяви лист Головного управління державної казначейської служби України у Дніпропетровській області № 11-18/592-10777 від 20.12.2016. На засіданні комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням та перерахунком пенсій, протокол № 125 від 22.12.2016 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії за віком державних службовців, оскільки право державних службовців на перерахунок пенсії було встановлено статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993. Механізм та порядок реалізації зазначеного права державних службовців на перерахунок пенсії було встановлено постановою КМУ № 865 від 31 05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». У відповідності до пункту 1 частини 2 прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993, стаття 37-1 якого встановлювала право державних службовців на перерахунок пенсій. Постановою КМУ № 622 від 14.09.2016 встановлено, що з 01.05.2016 втратила чинність Постанова КМУ № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яка встановлювала порядок та механізм перерахунку пенсій державним службовцям у відповідності до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 яка встановлювала право державних службовців на перерахунок пенсій. Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця 22.12.2016 року тобто в момент, коли як Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993, стаття 37- 1 яка встановлювала право державних службовців на перерахунок пенсій так і Постанова КМУ № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яка встановлювала порядок та механізм перерахунку пенсій державним службовцям втратили чинність і чинне законодавство не надавало та не надає у теперішній час державним службовцям права на перерахунок пенсій. Твердження позивача в позовній заяві про те, що до спірних правовідносин сторін повинні застосовуватися приписи статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993, тобто закону, який діяв не в момент спірних правовідносин, а раніше, повинні бути відхилені судом у зв'язку з тим, що вони відверто суперечать будь яким нормам та принципам права (а.с.12-13).

Суд розглядає справу на підставі ст. 183-2 КАС України в порядку скороченого провадження.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що з 04.10.2008 року позивачу була призначена пенсія згідно із Законом України «Про державну службу» в розмірі 90% заробітної плати.

22 грудня 2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця на підставі поданої нею довідки Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області від 20.12.2016 року №11-18/592-10777 станом на 01 грудня 2016 року.

Однак, рішенням №125 Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України по Самарському районі в м. Дніпропетровську від 22.12.2016 року, позивачеві відмовлено у такому перерахунку пенсії з посиланням на Закон №889-VIII, відповідно до якого з 01.06.2015 року скасовані законодавчі норми щодо перерахунку пенсій державним службовцям (а.с.8).

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII у редакції, яка була чинною станом на час призначення пенсії позивачці передбачалось, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

При цьому, згідно із статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ в редакції Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року № 76-VIII, який набрав чинності з 01 січня 2015 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865 було передбачено, що перерахунок пенсії проводився виходячи із заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено пенсію.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09 грудня 2015 року № 1013 підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям проведено з 01 грудня 2015 року.

Водночас, пунктом 2 зазначеної постанови передбачено внести до постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865 зміни, а саме: пункт 4 виключити; абзац перший пункту 5 викласти в такій редакції: "Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики". Вказані зміни застосовуються з 01 грудня 2015 року.

Конституційний Суд України в своєму рішенні від 25 січня 2012 року за №3-рп/2012 зазначив, що державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визнані як Законами України, так і іншими нормативно - правовими актами, зокрема, актами Кабінету Міністрів України.

Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного розподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Отже, на час підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, в статтю 37-1 Закону №3723-XII, що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців внесено зміни, які набрали чинності 01 січня 2015 року, та встановлення цих умов та порядку передано у відання Кабінету Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865 (в редакції від 09.12.2015 року) регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Відповідно до статті 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 р., яка набрала чинності з 01.05.2016 р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.2016 р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи статті 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з 01.05.2016 р., відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Конституційною гарантією є гарантія права на пенсію в розмірі не меншому ніж прожитковий мінімум, встановлений законом (ст.46 Конституції України).

Право на підвищення розміру пенсії не є Конституційною гарантією чи певним досягнутим соціальним мінімумом, що не може бути зменшеним за наявності інших компенсаційних інструментів від знецінення коштів, що надаються як соціальна виплата.

За таких обставин, оскільки чинним законодавством України (Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII) скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015, а інший механізм не запроваджено, тому відсутні підстави для визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду та проведення перерахунку призначеної пенсії.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 3, 6-14, 71, 72, 99-100, 122, 159-163, 167, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання неправомірними дії та зобов'язати вчинити дії відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Самарський районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.О. Сухоруков