Справа № 2а/2570/5843/2011
Суддя: Падій В.В.
Дата ухвалення: 2011-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

09.12.2011 Справа № 2а/2570/5843/2011
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2011 р. м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Падій В.В.,

при секретарі Кондратенко О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до прокурора Коропського району Чернігівської області, Радичівської сільської ради Коропського району Чернігівської області про визнання протесту та рішення незаконними та їх скасування,-

В С Т А Н О В И В:

10.11.2011 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1А.) звернувся до суду з адміністративним позовом до прокурора Коропського району Чернігівської області, Радичівської сільської ради Коропського району Чернігівської області про визнання протесту прокурора Коропського району Чернігівської області від 24.02.2011 року на рішення 23 сесії 5 скликання Радичівської сільської ради Коропського району Чернігівської області від 23.09.2009 року "Про уточнення рішення № 07 виконавчого комітету Радичівської сільської ради від 25.02.1997 року в частині визначення площ земельних ділянок та уточнення їх цільового призначення" незаконним і його скасування та визнання рішення Радичівської сільської ради Коропського району Чернігівської області від 11.03.2011 року "Про виконання протесту на рішення 23 сесії 5 скликання від 23.09.2009 року "Про уточнення рішення № 07 виконавчого комітету Радичівської сільської ради від 25.02.1997 року в частині визначення площ земельних ділянок та уточнення їх цільового призначення" незаконним і його скасування. Свої вимоги мотивує тим, що 24 лютого 2011 року прокурором Коропського району Чернігівської області був винесений протест на рішення 23 сесії 5 скликання Радичівської сільської ради Коропського району Чернігівської області від 23.09.2009 року "Про уточнення рішення №07 виконавчого комітету Радичівської сільської ради від 25.02.1997 року в частині визначення площ земельних ділянок та уточнення їх цільового призначення". 11.03.2011 року Радичівською сільською радою Коропського району Чернігівської області було розглянуто протест прокурора Коропського району Чернігівської області та рішенням Радичівської сільської ради Коропського району Чернігівської області скасовано рішення 23 сесії 5 скликання Радичівської сільської ради Коропського району Чернігівської області від 23.09.2009 року «Про уточнення рішення № 7 виконавчого комітету Радичівської сільської ради від 25.02.1997 року про передачу громадянину ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,42 га для ведення особистого селянського господарства на території Радичівської сільської ради в частині визначення площ земельних ділянок та уточнення їх цільового призначення, як таке, що не відповідає чинному законодавству». Вищевказаний протест прокурора Коропського району Чернігівської області від 24.02.2011 року та рішення Радичівської сільської ради Коропського району Чернігівської області від 11.03.2011 року, вважає незаконними та такими, які підлягають скасуванню.

Позивач в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надіслав заяву про розгляд справи без його участі.

Прокурор в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надіслав заяву про розгляд справи без його участі та письмові заперечення, в яких зазначив, що прокурор Коропського району Чернігівської області при винесенні протесту від 24.02.2011 року на рішення 23 сесії 5 скликання Радичівської сільської ради Коропського району Чернігівської області від 23.09.2009 року "Про уточнення рішення №07 виконавчого комітету Радичівської сільської ради від 25.02.1997 року в частині визначення площ земельних ділянок та уточнення їх цільового призначення" діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним законодавством України.

Представник Радичівської сільської ради Коропського району Чернігівської області в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надіслав заяву про розгляд справи без його участі, в задоволенні позовних вимог просив відмовити повністю.

Судове засідання здійснювалось в порядку, передбаченому статтею 41 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані документи і матеріали, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням №07 виконавчого комітету Радичівської сільської ради Коропського району Чернігівської області від 25.02.1997 року «Про передання у приватну власність земельні ділянки громадян» передано безоплатно у приватну власність земельні ділянки громадянам села Радичів, згідно земельно-облікових документів (а.с.40а).

Відповідно до земельно-облікових документів громадянці ОСОБА_2 передана земельна ділянка площею 0,40 га, з них для обслуговування житлового будинку і господарських будівель 0,03 га, під ріллею 0,37 га (а.с.41-43).

22.09.2009 року ОСОБА_1 до сільського голови Радичівської сільської ради Коропського району Чернігівської області ОСОБА_3 подана заява про надання безоплатно у власність земельної ділянки, орієнтованою площею 0,12 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка знаходиться за аресою: с. Радичів, Коропського району, Чернігівської області, вул. Корди, 156 та земельну ділянку для ведення селянського господарства, загальною площею, 0,295 га та вказав, що право безкоштовної приватизації ним по цільовому призначенню не використовувалось (а.с.44).

23.09.2009 року Радичівська сільська рада Коропського району Чернігівської області розглянувши заяву ОСОБА_1 прийняла рішення «Про уточнення рішення №07 виконавчого комітету Радичівської сільської ради від 25.02.1997 року в частині визначення площ земельних ділянок та уточнення їх цільового призначення», яким вирішила: уточнити рішення №07 виконавчого комітету Радичівської сільської ради Коропського району Чернігівської області від 25.02.1997 року про передачу громадянину ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,42 га. для ведення особистого підсобного господарства на території Радичівської сільської ради в частині визначення площ земельних ділянок та уточнення їх цільового призначення (а.с.32).

24.02.2011 року прокурором Коропського району Чернігівської області був винесений протест на рішення 23 сесії 5 скликання Радичівської сільської ради Коропського району Чернігівської області від 23.09.2009 року "Про уточнення рішення №07 виконавчого комітету Радичівської сільської ради від 25.02.1997 року в частині визначення площ земельних ділянок та уточнення їх цільового призначення", яким висунуто вимогу про його скасування як незаконного (а.с.26).

11.03.2011 року 6 сесією 6 скликання Радичівської сільської ради Коропського району Чернігівської області був розглянутий протест прокурора Коропського району Чернігівської області від 24.02.2011 року та винесено рішення "Про виконання протесту на рішення 23 сесії 5 скликання від 23.09.2009 року "Про уточнення рішення № 07 виконавчого комітету Радичівської сільської ради від 25.02.1997 року в частині визначення площ земельних ділянок та уточнення їх цільового призначення", яким Радичівська сільська рада Коропського району Чернігівської області вирішила скасувати зазначене рішення щодо передачі громадянину ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,42 га для ведення особистого селянського господарства на території Радичівської сільської ради, як таке, що не відповідає чинному законодавству (а.с.25).

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Статтею 14 Конституції України встановлено, що право власності на землю гарантується і це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою відповідно до закону.

Відповідно до статті 3 Земельного кодексу України від 25.10.2001 року № 2768-III (далі ЗК України), земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Порядок набуття громадянами права власності на земельні ділянки із земель державної або комунальної власності встановлений ЗК України.

Відповідно до частини 1 статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно з пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно з пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України від 21.05.1997 року №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до пункту «в» частини 3 статті 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі, зокрема, одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно з частинами 6, 7 статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Частиною 2 статті 20 Закону України від 05.11.1991 року № 1789-XII «Про прокуратуру» (далі Закон №1789-XII) визначені повноваження прокурора або його заступника при виявленні порушень закону, відповідно до якої останні у межах своєї компетенції, зокрема, мають право вносити подання або протест на рішення місцевих Рад залежно від характеру порушень.

Відповідно до статті 21 Закону №1789-XII протест на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У такому ж порядку приноситься протест на незаконні рішення чи дії посадової особи. У протесті прокурор ставить питання про скасування акта або приведення його у відповідність з законом, а також припинення незаконної дії посадової особи, поновлення порушеного права. Протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і підлягає обов'язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у десятиденний строк після його надходження. Про наслідки розгляду протесту в цей же строк повідомляється прокурору. У разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним.

Аналізуючи доводи ОСОБА_1 щодо незаконності оскаржуваного протесту прокурора Коропського району Чернігівської області та оскаржуваного рішення Радичівської сільської ради Коропського району Чернігівської області суд звертає увагу на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням №07 виконавчого комітету Радичівської сільської ради Коропського району Чернігівської області від 25.02.1997 року «Про передання у приватну власність земельні ділянки громадян» передано безоплатно у приватну власність земельну ділянку в розмірі 0,40 га громадянці ОСОБА_2, а не ОСОБА_1.

23.09.2009 року Радичівська сільська рада Коропського району Чернігівської області на підставі заяви ОСОБА_1 прийняла рішення «Про уточнення рішення № 07 виконавчого комітету Радичівської сільської ради від 25.02.1997 року в частині визначення площ земельних ділянок та уточнення їх цільового призначення», яким уточнила рішення №07 виконавчого комітету Радичівської сільської ради Коропського району Чернігівської області від 25.02.1997 року та передала громадянину ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,42 га для ведення особистого підсобного господарства на території Радичівської сільської ради.

Тобто, в даному випадку Радичівська сільська рада Коропського району Чернігівської області при прийнятті рішення «Про уточнення рішення № 07 виконавчого комітету Радичівської сільської ради Коропського району від 25.02.1997 року в частині визначення площ земельних ділянок та уточнення їх цільового призначення», яким було передано позивачу земельну ділянку площею 0,42 га для ведення особистого підсобного господарства на території Родичівської сільської ради, діяла всупереч нормам Закону №280/97-ВР та ЗК України, оскільки рішенням №07 виконавчого комітету Радичівської сільської ради Коропського району від 25.02.1997 року «Про передання у приватну власність земельні ділянки громадян» було вирішено питання передачі земельної ділянки в розмірі 0,40 га ОСОБА_2. Питання ж передачі земельної ділянки ОСОБА_1 у вказаному рішенні від 25.02.1997 року не вирішувалось. Згідно земельно-кадастрової книги земельні ділянки за громадянином ОСОБА_1 не обліковувались, а були в користуванні ОСОБА_2.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що прокурор Коропського району Чернігівської області при прийнятті оскаржуваного протесту від 24.02.2011 року та Радичівська сільська рада Коропського району Чернігівської області при прийнятті оскаржуваного рішення від 11.03.2011 року діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений законодавством України, прийняті ними рішення є законними, а тому скасуванню не підлягають.

У відповідності до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 11 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачі як субєкт владних повноважень, довели правомірність винесених ними рішень.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до прокурора Коропського району Чернігівської області, Радичівської сільської ради Коропського району Чернігівської області, необхідно відмовити повністю за необґрунтованістю.

Керуючись статтями 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до прокурора Коропського району Чернігівської області, Радичівської сільської ради Коропського району Чернігівської області - відмовити повністю.

Порядок апеляційного оскарження постанови суду, передбачений статтями 185-186 КАС України.

< Поле для вводу тексту >

Суддя Падій В.В.