Справа № 219/10708/16-а
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2017-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Шевченко Л.В.
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2017 року справа №219/10708/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Сіваченка І.В.

суддів: Міронової Г.М., Чебанова О.О.,

секретар судового засідання Куленко О.Д.,

за участі позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Томарової А.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 12 січня 2017 року у справі № 219/10708/16-а за позовом ОСОБА_2 до Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірною бездіяльності, визнання протиправним і скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив (з урахуванням уточнень):

визнати неправомірною бездіяльність Артемівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - Управління) щодо не призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України від 5 листопада 1991 року N 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон N 1788-XII);

визнати протиправним та скасувати Рішення Управління № 32 від 09.06.2016 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах (зі змінами) в частині не зарахування до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком за нормами п. «б» статті 13 Закону N 1788-XII ОСОБА_2 період роботи в Сіверському окремому воєнізованому гірничорятувальному взводі з 04.01.1988 по 14.07.1991;

зобов'язати Управління призначити та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону N 1788-XII з 28.03.2016.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_2 посилається на Закон N 1788-XII, відповідно до ст. 13 п. «б» якого передбачено, що право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, на пільгових умовах мають: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Відповідач надав заперечення на позов, у яких зазначив, що рішення про відмову у призначенні пенсії було прийнято на тих підставах, що заявником на призначення пенсії було подано довідку, у якій не зазначено характеру виконуваної роботи, не вказана інформація про наявність первинних документів за час виконання робіт в особливо шкідливих умовах праці заявника (накази з кадрових питань, особова картка форми Т-2, накази про надання додаткових відпусток, відомості про видачу спецодягу тощо). Прийнято рішення про відмову у зарахуванні до пільгового стажу роботи період з 04.01.1988 по 14.07.1991 до переоформлення довідки.

Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 12 січня 2017 року у справі № 219/10708/16-а адміністративний позов було задоволено частково, а саме:

визнано дії Управління щодо не призначення ОСОБА_2 пенсії на пільгових умовах протиправним;

визнано протиправним та скасовано Рішення Управління № 32 від 09.06.2016 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах (зі змінами) в частині не зарахування до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком за нормами п. «б» статті 13 Закону N 1788-XII ОСОБА_2 період роботи в Сіверському окремому воєнізованому гірничорятувальному взводі з 04.01.1988 по 14.07.1991;

зобов'язано Управління зарахувати до пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_2 у відповідності до ст. 13 п. «б» Закону N 1788-XII період роботи в Сіверському окремому воєнізованому гірничорятувальному взводі з 04.01.1988 по 14.07.1991 на посаді бійця-респіраторника, зарахованого до взводу на підставі наказу № 1 від 04.01.1988;

зобов'язано Управління призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах згідно ст. 13 п. «б» Закону N 1788-XII з 07 травня 2016 року.

В частині зобов'язання Управління призначити ОСОБА_5 пенсію згідно ст. 13 п. «б» Закону N 1788-XII з 28.03.2016 по 06.05.2016 включно - позов залишено без розгляду на підставі ст. 99, 100 КАС України.

Постанова мотивована тим, що позивач підтвердив свій пільговий трудовий стаж у спірній період записами в трудовій книжці та довідкою від 16.03.2016.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що постанова суду першої інстанції є необґрунтованою, винесеною з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підлягає скасуванню та просив прийняти нове рішення, яким скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що записи в трудову книжку занесено з порушенням Постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 6 вересня 1973 року №656 та п. 2.3, 2.4, 2.6 Інструкції про порядок ведення трудових книжок, затвердженою Наказом МПУ, МУЮ та МСЗНУ №58 від 29.07.1993. Таким чином, Управлінням прийнято рішення не зараховувати до страхового стажу період роботи з 25.08.1977 по 03.11.1978 при призначені пенсії позивачу.

Уточнююча довідка від 16.03.2016 №01/02-184 про пільговий характер роботи в Сіверському окремому воєнізованому гірничорятувальному взводі за період з 04.01.1988 по 14.07.1991 на посаді бійця-респіраторника надана з порушенням пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637).

Враховуючи зазначене, прийнято рішення не зараховувати до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за висом за нормами п. «б» ст. 13 Закону N 1788-XII період робота в Сіверському окремому воєнізованому гірничорятувальному взводі з 04.01.1988 по 14.07.1991 згідно наданої уточнюючої довідки від 16.03.2016 № 01/02-184 про пільговий характер роботи при призначені пенсії ОСОБА_2 до переоформлення.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити, проти чого заперечував позивач.

Відповідно до вимог частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що 28.03.2016 позивач звернувся до Артемівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для нарахування пільгової пенсії.

Рішенням Управління № 32 від 09.06.2016 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону N 1788-XII у зв'язку з тим, що заявником на призначення пенсії було подано довідку, у якій не зазначено характеру виконуваної роботи, не вказана інформація про наявність первинних документів за час виконання робіт в особливо шкідливих умовах праці заявника (накази з кадрових питань, особова картка форми Т-2, накази про надання додаткових відпусток, відомості про видачу спецодягу тощо). Тобто, до переоформлення довідки ОСОБА_2 відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу роботи період з 04.01.1988 по 14.07.1991.

Згідно наказу № 367 від 12.09.2016 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2016 № 454 «Про перейменування деяких територіальних органів Пенсійного фонду України», постанови Верховної Ради України від 04 лютого 2016 року № 984-VIII «Про перейменування окремих населених пунктів та районів» та рішення Артемівської міської ради від 25 листопада 2015 року № 6/74-1332 «Про перейменування вулиць, провулків та інших об'єктів топоніміки м. Артемівська та смт. Красна гора» з 12.09.2016 змінено найменування юридичної особи - Артемівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області на юридичну особу - Бахмутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області. Таким чином, належним відповідачем у справі є Бахмутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Згідно статті 13 Закону N 1788-XII (пункти «а» і «б»), право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, на пільгових умовах мають: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам; б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Пунктом 3 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, № 83 від 18 листопада 2005 року прямо передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинними у період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків при підтвердженні документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до Списку N 1виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, робочі професії бійців (респіраторників) відносяться до підрозділу 6 «Гірничорятувальні частини (станції)».

Згідно ст. 62 Закону N 1788-XII та положень Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності в ній відповідних записів, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи та архівними установами. В разі відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості їх одержання внаслідок ліквідації підприємства або з інших причин, трудовий стаж встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника в спільній роботі на одному підприємстві і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Відповідно до записів у трудовій книжці, ОСОБА_2 наказом № 1 від 04.01.1988 зарахований до Сіверського окремого воєнізованого гірничорятувального загону з 04.01.1988 та 14.07.1991 звільнений з посади на підставі ст.40 п.1 КЗпПУ згідно наказу № 18 від 02.07.1991 (а.с.5).

Копії наказу № 1 від 04.01.1988 про зарахування ОСОБА_2 до Сіверського окремого воєнізованого гірничорятувального загону з 04.01.1988, а також наказу № 18 від 02.07.1991 про звільнення з посади на підставі ст.40 п.1 КЗпПУ з 4.07.1991 позивачем надані в суді апеляційної інстанції.

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої 16.03.2016 Державним воєнізованим гірничорятувальним (аварійно-рятувальний) загоном Державної Служби з надзвичайних ситуацій 16.03.2016 ОСОБА_2 працював повний робочий день в Сіверському окремому воєнізованому гірничорятувальному загоні з 04.01.1988 по 14.07.1991 на посаді бійця-респіраторника, що передбачена Списком 1, розділ 1, підрозділ 6 Гірничорятувальні частини, підстава: постанова Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173.

Сам факт роботи позивача на цій посаді в указаний період сторонами не заперечувався, але відповідач вважає, що його не можна зарахувати до пільгового стажу, оскільки він не підтверджується уточнюючою довідкою підприємства, яка б була складена на підставі первинних документів. Крім того, у запереченнях на позов, відповідач посилається на п. 2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом N 1788-XII.

Втім, колегія суддів підтримує висновок суду першої інстанції щодо того, що відповідач необґрунтовано посилається на необхідність, між іншого, доведення позивачем проведення атестації робочого місця бійця-респіраторника (а.с.14-15), оскільки Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджений Постановою КМУ від 01.08.1992 № 442 та розповсюджується на правовідносини, що склалися після набранням цієї постанови чинності, тоді як позивач просить зарахувати до пільгового стажу період його роботи з 04.01.1988 по 14.07.1991.

Підтвердження характеру роботи та умов праці на підставі показань свідків не допускається. Однак, з показань свідків ОСОБА_6 та ОСОБА_7 в суді першої інстанції вбачається, що вони також працювали в Сіверському воєнізованому гірничорятувальному загоні в той період, що і позивач, і їм призначено пенсію, у тому числі на пільгових умовах. А свідок ОСОБА_8 повідомила, що вона працювала старшим бухгалтером і їй відомо, що всі документи щодо нарахування заробітної плати ОСОБА_2, працюючому в той період бійцем-респіраторником, наразі перебувають в Криворізькому державному воєнізованому гірничорятувальному загоні.

На виконання ухвали суду від 29.11.2016 Державний воєнізований гірничорятувальний (аварійно-рятувальний) загін Державної Служби з надзвичайних ситуацій надав відомості про нарахування заробітної плати ОСОБА_2, з яких вбачається його робота на умовах повного робочого дня.

Згідно ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення відповідача, який відмовив у зарахуванні до пільгового стажу позивача періоду роботи з 04.01.1988 по 14.07.1991 до переоформлення уточнюючої довідки, було прийнято з порушенням принципів, визначених у пунктах 3, 5, 6, 8 ч. 3 ст. 2 КАС України.

Колегія суддів вважає, що позивач підтвердив свій пільговий трудовий стаж у спірний період записами в трудовій книжці та довідкою від 16.03.2016.

Оцінюючи належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, колегія суддів підтримує висновок місцевого суду, що відповідач не довів правомірності своїх дій, а відтак неправомірно відмовив позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки позивач має право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону N 1788-XII на підставі поданих ним документів з 07.05.2016, а тому позов підлягає частковому задоволенню з визнанням дій відповідача протиправними, визнанням протиправним та скасуванням рішення від 09.06.2016 та зобов'язанням відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв'язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

В повному обсязі ухвала виготовлена 21 лютого 2017 року.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області - залишити без задоволення.

Постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 12 січня 2017 року у справі № 219/10708/16-а за позовом ОСОБА_2 до Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірною бездіяльності, визнання протиправним і скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий: І.В.Сіваченко

Судді: Г.М.Міронова

О.О.Чебанов