Справа № 203/6159/16-а
Суддя: Колесніченко О. В.
Дата ухвалення: 2017-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 203/6159/16-а
Провадження № 2-а/0203/21/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2017 року Кіровський районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючого судді Колесніченко О.В.,

при секретарі Давіденко Ю.А.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, Дніпровської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2016 року позивач пред'явив через суд зазначений позов на предмет захисту своїх прав як мешканця м. Дніпра, члена територіальної громади міста Дніпра, та прав всієї територіальної громади до відповідачів в обґрунтування вимог посилаючись на те, що відповідачі, як депутати Дніпровської міської ради, не відповідають високому званню народних представників, порушують свої передвиборчі обіцянки та законодавство, що регламентує статус депутатів місцевих рад, не вивчають потреби територіальної громади міста Дніпра та безпосередньо тієї її частини виборців відповідних виборчих округів, що віддали за них свої голоси, не виконують доручення виборців, пасивні у здійсненні місцевого самоврядування, голосують за популістські рішення, які жодним чином не впливають на життя мешканців міста, вишли з депутатської фракції «Опозиційний блок» та приєдналися до депутатської групи «За Дніпропетровськ», зрадивши цим ідеали партії та виборців, в порушення вимог законодавства відповідачі жодного разу протягом року не провели звіт про його діяльність у раді та в її органах, до яких його обрано, про його роботу у виборчому окрузі, про прийняті радою та її органами рішення, про хід їх виконання, про особисту участь в обговоренні, прийнятті та в організації виконання рішень ради, її органів, а також доручень виборців свого виборчого округу, зокрема, згідно затвердженої рішенням міської ради від 30 березня 2016 року №29/5 Програми виконання доручень виборців депутатами міської ради VII скликання на 2016-2020 роки, метою якої є забезпечення раціонального, ефективного, цільового та своєчасного освоєння коштів, виділених на виконання доручень виборців депутатами міської ради VII скликання, тому позивач просив суд зобов?язати Дніпровську міську раду відкликати депутатів ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_7, ОСОБА_5, ОСОБА_6, припинивши їх повноваження.

Позивач, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи, в судове засідання не прибув та у поданій заяві клопотав про розгляд справи у його відсутності, не заперечуючи проти письмового провадження, підтримуючи позовні вимоги з заявлених у позовній заяві підстав.

Відповідач ОСОБА_2, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи, в судове засідання не прибув та клопотав про розгляд справи у його відсутності, подавши заперечення, в яких позов не визнав в повному обсязі з тих підстав, що ним виконуються в повному обсязі обов'язки депутата міської ради, він взяв участь у 10 з 16 сесіях міської ради, ним виконується передвиборча програма, проводяться регулярні зустрічі з виборцями, за результатами яких розглядаються звернення, пропозиції, заяви, скарги, в рамках виконання Програми виконання доручень виборців депутатами Дніпропетровської міської ради VII скликання на 2016-2020 роки надано матеріальну допомогу 159 громадянам, інвалідам, онкохворим на суму 300000,00 грн., проведений ремонт спортивних майданчиків, під?їздів будинків, дахів будинків, ліфтів, 28 листопада 2016 року відповідач відзвітував перед виборцями свого виборчого округу про проведену роботу за рік. Крім того, можливість входження до складу депутатської групи «За Дніпропетровськ» передбачено п.15 ч.2 ст. 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», тому наведені у позові підстави для задоволення позову відсутні, у зв?язку з чим просив відмовити у позові в повному обсязі.

Відповідач ОСОБА_3, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи, в судове зсідання не прибув та клопотав про розгляд справи у його відсутності, подавши заперечення, в яких позов не визнав в повному обсязі з тих підстав, що ним виконуються в повному обсязі обов'язки депутата міської ради, він присутній на всіх сесіях ради, проводив особисті прийоми громадян щомісяця, спрямував депутатські запити та звернення щодо вирішення питань з благоустрою території округу, виконується передвиборча програма, про що він 24 листопада 2016 року відзвітував перед виборцями 5 округу, а так само виконуються і обов'язки члена постійної комісії міської ради з питань транспорту, зв'язку та екології. Крім того, для більш ефективного представлення інтересів виборців об'єднався з колегами у депутатську групу «За Дніпропетровськ», можливість чого передбачена п.15 ч.2 ст. 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», тому просив в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Відповідач ОСОБА_4, будучи належним чином повідомленою про час та місце розгляду справи, в судове засідання не прибула та клопотала про розгляд справи у її відсутності, подавши заперечення, в яких позов не визнала в повному обсязі з тих підстав, що нею виконуються в повному обсязі обов'язки депутата міської ради, вона присутня на 14 з 16 сесіях ради, проводила 12 особистих прийомів громадян, за результатами яких спрямувала депутатські запити та звернення щодо вирішення питань з благоустрою території та проблем розвитку ЖКГ мікрорайону Краснопілля, нею виконані 5 пунктів з 6 передвиборчої програми, про що нею проведений звіт перед виборцями 48 округу, а так само виконуються і обов?яки голови постійної комісії міської ради з питань освіти, культури, молоді та спорту. Крім того, жодна з підстав, визначених Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» для припинення повноважень депутата місцевої ради наразі відсутні, тому просила суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Відповідач ОСОБА_5, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи, в судове зсідання не прибув та клопотав про розгляд справи у його відсутності, подавши заперечення, в яких позов не визнав в повному обсязі з тих підстав, що ним виконуються в повному обсязі обов?язки депутата міської ради, він присутній на 15 з 16 засіданнях сесії ради, регулярно проводить особисті прийоми громадян (двічі на місяць 2-гу та 4-ту середу місяця), де розглядає пропозиції, звернення, заяви і скарги членів територіальної громади, проведено виділення коштів на надання матеріальної допомоги малозабезпеченим сім?ям та незахищеним верствам населення, виконується передвиборча програма, про що він подав перед виборцями 30 округу звіт, а так само виконуються і обов?яки заступника голови постійної комісії міської ради з питань житлово-комунального та дорожнього господарства. Крім того, входження до депутатської групи «За Дніпропетровськ» не суперечить вимогам п.15 ч.2 ст. 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», тому відповідач просив в задоволенні позову відмовити повністю.

Відповідач ОСОБА_6, будучи належним чином повідомленою про час та місце розгляду справи, в судове засідання не прибула та клопотала про розгляд справи у її відсутності, подавши заперечення, в яких позов не визнала в повному обсязі з тих підстав, що нею виконуються в повному обсязі обов'язки депутата міської ради, вона присутня на сесіях ради, проводила особисті прийоми громадян, фактично вирішені питання з благоустрою та житлового фонду, зокрема, проведені ремонти у лікарнях, бібліотеках, школах, здійснена закупівля реагентів та обладнання для лікувальних закладів, протягом 2016 року 139 особам виділена матеріальна допомога на суму 300000,00 грн., виконується передвиборча програма, про що вона відзвітувала перед виборцями 23 округу, а так само виконуються і обов'язки члена постійної комісії міської ради з питань бюджету, фінансів та місцевого самоврядування. Оскільки жодних вимог Закону України «Про статус депутата місцевих рад» не порушено, просила в задоволенні позову відмовити.

Дніпровська міська рада, будучи належним чином повідомленою про час та місце розгляду справи, заперечень проти позову не подала, явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечила та у поданій заяві від 27 січня 2017 року представник клопотав про розгляд справи у його відсутності.

Зважаючи на клопотання сторін про розгляд справи у їх відсутності, суд вважає за можливе розглянути справу у їх відсутності відповідно до вимог ч. 4 ст. 122, ч.6 ст. 128 КАС України у письмовому провадженні.

Розглянувши позовні вимоги, дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Частиною ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Згідно з вимогами ч. 2 ст. 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

В Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування, що передбачено ст. 7 Конституції України.

Відповідно до ч.1 ст. 45 Закону України сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Частиною 2 ст. 2 «Про статус депутатів місцевих рад» визначено, що депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

Повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Згідно ч.3 ст. 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» спори щодо дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради вирішуються судом.

Судом встановлено, що 25 жовтня 2015 року в Україні проведені чергові місцеві вибори, за результатами яких, зокрема, обрано депутатами Дніпропетровської міської ради VII скликання за списками політичної партії «Опозиційний блок» ОСОБА_2 по міському округу №58, ОСОБА_3 по міському округу №5, ОСОБА_4 по міському округу №48, ОСОБА_5 по міському округу №30, ОСОБА_6 по міському округу №23.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 3, 5 ст. 20 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» на сесіях місцевої ради депутати місцевої ради на основі колективного і вільного обговорення розглядають і вирішують питання, віднесені до відання відповідної ради.

Депутат місцевої ради, крім секретаря ради, голови районної у місті, районної, обласної ради та їх заступників, повинен входити до складу однієї з постійних комісій, що утворюються радою.

Депутат місцевої ради за дорученням відповідної ради або постійної комісії, до складу якої його обрано, бере безпосередню участь у підготовці питань для розгляду на сесіях ради та засіданнях постійної комісії.

Депутат місцевої ради зобов'язаний бути присутнім на пленарних засіданнях ради, засіданнях постійної комісії та інших органів ради, до складу яких він входить. У разі неможливості бути присутнім на засіданні депутат місцевої ради повідомляє про це особу, яка очолює відповідний орган.

У разі пропуску депутатом протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, членом якої він є, невиконання ним без поважних причин рішень і доручень ради та її органів відповідна рада може звернутися до виборців з пропозицією про відкликання такого депутата у встановленому законом порядку.

Судом встановлено, що депутат міської ради ОСОБА_4 Дніпропетровською міською радою обрана головою постійної комісії міської ради з питань освіти, культури, молоді та спорту і взяла участь у всіх засіданнях комісії та у 14 сесіях міської ради з 16 проведених.

Депутат міської ради ОСОБА_3 є членом постійної комісії міської ради з питань транспорту, зв'язку та екології та взяв участь у 31 з 32 засідань комісії та у всіх сесіях міської ради.

Депутат міської ради ОСОБА_5 Дніпропетровською міською радою обраний заступником голови постійної комісії міської ради з питань житлово-комунального та дорожнього господарства. Взяв участь у 24 засіданнях комісії, а також в 15 з 16 сесій міської ради.

Депутат міської рад ОСОБА_6 є членом постійної комісії міської ради з питань бюджету, фінансів та місцевого самоврядування і взяла участь у 34 засіданнях комісії, а також в 14 сесіях міської ради з 16.

Депутат міської ради ОСОБА_2 обраний секретарем постійної комісії міської ради з питань бюджету, фінансів та місцевого самоврядування і взяв участь у 32 засідання комісії та у 10 сесіях міської ради з 16.

Вказані обставини підтверджуються оприлюдненою на офіційному сайті міської ради http://dniprorada.gov.ua інформацією про участь у роботі комісій та сесіях.

За встановлених обставин належить дійти висновку про додержання відповідачами вимог ст. 20 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Крім того, частиною 1 статті 10 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено, що у виборчому окрузі депутат місцевої ради зобов'язаний:

1) підтримувати зв'язок з виборцями, відповідною територіальною громадою, трудовими колективами і громадськими організаціями, які висунули його кандидатом у депутати місцевої ради, а також колективами інших підприємств, установ, організацій, незалежно від форми власності, органами місцевого самоврядування, місцевими органами виконавчої влади, розташованими на відповідній території;

2) не рідше одного разу на півріччя інформувати виборців про роботу місцевої ради та її органів, про виконання планів і програм економічного і соціального розвитку, інших місцевих програм, місцевого бюджету, рішень ради і доручень виборців;

3) брати участь у громадських слуханнях з питань, що стосуються його виборчого округу, в організації виконання рішень ради та її органів, доручень виборців, у масових заходах, що проводяться органами місцевого самоврядування на території громади або виборчого округу;

4) вивчати громадську думку; вивчати потреби територіальної громади, інформувати про них раду та її органи, брати безпосередню участь у їх вирішенні;

5) визначити і оприлюднити дні, години та місце прийому виборців, інших громадян; вести регулярний, не рідше одного разу на місяць, прийом виборців, розглядати пропозиції, звернення, заяви і скарги членів територіальної громади, вживати заходів щодо забезпечення їх оперативного вирішення.

Відповідно до ч.1 ст.16 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради періодично, але не рідше одного разу на рік, зобов'язаний звітувати про свою роботу перед виборцями відповідного виборчого округу, об'єднаннями громадян.

Судом встановлено, що відповідачі відзвітували про свою роботу перед виборцями свого виборчого округу. Так, ОСОБА_4 - 05 грудня 2016 року, письмовий звіт про що опублікований на офіційному сайті міської ради 09 грудня 2016 року, ОСОБА_3 - 24 та 25 листопада 2016 року, письмовий звіт про що зареєстрований в міській раді 30 листопада 2016 року, ОСОБА_5 - 08 листопада 2016 року, письмовий звіт про що опублікований на офіційному сайті міської ради 29 листопада 2016 року, ОСОБА_2 - 28 листопада 2016 року, письмовий звіт про що зареєстрований в міській раді 12 грудня 2016 року, ОСОБА_6 подала звіт, зареєстрований в міській раді 30 грудня 2016 року.

Крім того, рішенням міської ради №29/5 від 30 березня 2016 року з подальшими змінами затверджено Програму виконання доручень виборців депутатами Дніпропетровської міської ради VII скликання на 2016-2020 роки та Положення про витрачання коштів міського бюджету, передбачених на фінансування цієї Програми. Метою вказаної програми визначено забезпечення раціонального ефективного, цільового та своєчасного освоєння коштів, виділених на виконання доручень виборців депутатами міської ради VII скликання.

На виконання вказаної Програми, а також передвиборчої програми кожним з відповідачів - депутатів міської ради подано ряд звернень до міського голови щодо виділення коштів на здійснення депутатської діяльності, спрямованої на виконання депутатських повноважень та передвиборчої програми кожного, про що свідчать відповідні звіти відповідачів про проведені фактично роботи, а також розпорядження міського голови, долучені до матеріалів справи.

Так, за зверненням, окрім інших, депутата міської ради ОСОБА_4 міським головою прийняті спрямовані на виділення за цими зверненнями коштів розпорядження №480-р від 02 серпня 2016 року «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 14 липня 2016 року №407-р «Про виділення коштів субвенції бюджетам районів у місті на виконання доручень виборців»», розпорядження №648-р від 16 вересня 2016 року «Про виділення коштів на виконання доручень виборців», розпорядження №489-р від 04 серпня 2016 року «Про виділення коштів субвенції бюджетам районів у місті на виконання доручень виборців», розпорядження №453-р від 28 липня 2016 року «Про виділення коштів на виконання доручень виборців», розпорядження №542-р від 18 серпня 2016 року «Про виділення коштів на виконання доручень виборців», розпорядження №727-р від 03 жовтня 2016 року «Про виділення коштів на виконання доручень виборців», розпорядження №883-р від 16 листопада 2016 року «Про виділення коштів субвенції бюджетам районів у місті на виконання доручень виборців», розпорядження №823-р від 01 листопада 2016 року «По виділення коштів на виконання доручень виборців», розпорядження №804 від 26 жовтня 2016 року «Про виділення коштів субвенції бюджетам районів у місті на виконання доручень виборців», розпорядження №741-р від 10 жовтня 2016 року «Про виділення коштів субвенції бюджетам районів у місті на виконання доручень виборців», розпорядження №407-р від 14 липня 2016 року «Про виділення коштів субвенції бюджетам районів у місті на виконання доручень виборців», розпорядження №463-р від 29 липня 2016 року «Про виділення коштів на виконання доручень виборців» (а.с.23-26, 31-47).

За зверненням окремо депутата міської ради ОСОБА_3 міським головою прийняті спрямовані на виділення за цими зверненнями коштів розпорядження №955-р від 30 листопада 2016 року «Про виділення коштів на виконання доручень виборців», розпорядження № 1062-р від 14 грудня 2016 року «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 17 листопада 2016 року №442-р «Про виділення коштів на виконання доручень виборців», розпорядження №1089-р від 19 грудня 2016 року «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 30.11.2016 №955-р «Про виділення коштів на виконання доручень виборців», розпорядження №1091-р від 19 грудня 2016 року «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 26 липня 2016 року №442-р «Про виділення коштів на виконання доручень виборців», розпорядження №478-р від 02 серпня 2016 року «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 13.07.2016 №398-р «Про виділення коштів на виконання доручень виборців» (з урахуванням внесених змін) (а.с.53-57, 83), а також за зверненням вказаного відповідача спільно з іншими депутатами прийняті міським головою розпорядження № 677-р від 23 вересня 2016 року «Про виділення коштів субвенції бюджетам районів у місті на виконання доручень виборців», розпорядження №801-р від 26 жовтня 2016 року «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 30.08.2016 №594-р «Про виділення коштів на виконання доручень виборців»», розпорядження №739-р від 07 жовтня 2016 року «Про виділення коштів на виконання доручень виборців», розпорядження №965-р від 30 листопада 2016 року «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 15 серпня 2016 року №535-р «Про виділення коштів на виконання доручень виборців»», розпорядження №422-р від 19 липня 2016 року «Про виділення коштів на виконання доручень виборців», розпорядження №594-р від 30 серпня 2016 року «Про виділення коштів на виконання доручень виборців», розпорядження № 413-р від 15 липня 2016 року «Про виділення коштів на виконання доручень виборців», розпорядження № 398-р від 13 липня 2016 року «Про виділення коштів на виконання доручень виборців», розпорядження № 415-р від 15 липня 2016 року «Про виділення коштів на виконання доручень виборців», розпорядження № 442-р від 26 липня 2016 року «Про виділення коштів на виконання доручень виборців», розпорядження № 489-р від 04 серпня 2016 року «Про виділення коштів субвенції бюджетам районів у місті на виконання доручень виборців», розпорядження № 535-р від 15 серпня 2016 року «Про виділення коштів на виконання доручень виборців» (а.с.58-82, 84-86).

За зверненням, окрім інших, депутата міської ради ОСОБА_5 міським головою прийняті спрямовані на виділення за цими зверненнями коштів розпорядження №762-р від 13 жовтня 2016 року «Про виділення коштів на виконання доручень виборців», розпорядження № 904-р від 17 листопада 2016 року «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 05.08.2016 №501-р «Про виділення коштів на виконання доручень виборців»», розпорядження №760-р від 12 жовтня 2016 року «Про виділення коштів на виконання доручень виборців», розпорядження №471-р від 02 лютого 2016 року «Про виділення коштів субвенції бюджетам районів у місті на виконання доручень виборців», розпорядження № 763-р від 13 жовтня 2016 року «Про виділення коштів на виконання доручень виборців», розпорядження № 452-р від 27 липня 206 року «Про виділення коштів субвенції бюджетам районів у місті на виконання доручень виборців», розпорядження № 442-р від 26 липня2016 року «Про виділення коштів на виконання доручень виборців», розпорядження №415-р від 15 липня 2016 року «Про виділення коштів на виконання доручень виборців», розпорядження № 413-р від 15 липня 2016 року «Про виділення коштів на виконання доручень виборців», розпорядження № 513-р від 10 серпня 2016 року «Про виділення коштів субвенції бюджетам районів у місті на виконання доручень виборців», розпорядження №574-р від 25 серпня 2016 року «Про виділення коштів на виконання доручень виборців», розпорядження №801-р від 26 жовтня 2016 року «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 30.08.2016 №594-р ««Про виділення коштів на виконання доручень виборців»», розпорядження № 590-р від 30 серпня 2016 року «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 15.07.2016 №413-р «Про виділення коштів на виконання доручень виборців» (з урахуванням внесених змін)», розпорядження № 562-р від 23 серпня 2016 року «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 10.08.2016 №513-р «Про виділення коштів субвенції бюджетам районів у місті на виконання доручень виборців»», розпорядження № 800-р від 26 жовтня 2016 року «Про внесення змін до розпорядження міського голови №501-р «Про виділення коштів на виконання доручень виборців»», розпорядження № 501-р від 05 серпня 2016 року «Про виділення коштів на виконання доручень виборців», розпорядження № 594-р від 30 серпня 2016 року «Про виділення коштів на виконання доручень виборців» (а.с.98-135).

Так, за зверненням, окрім інших, окремо депутата міської ради ОСОБА_6 міським головою прийняті спрямовані на виділення за цими зверненнями коштів розпорядження №388-р від 11 липня 2016 року «Про виділення коштів субвенції бюджетам районів у місті на виконання доручень виборців», розпорядження №431-р від 20 липня 2016 року «Про виділення коштів субвенції бюджетам районів у місті на виконання доручень виборців», розпорядження № 452-р від 27 липня 2016 року «Про виділення коштів субвенції бюджетам районів у місті на виконання доручень виборців», розпорядження №427-р від 19 липня 2016 року «Про виділення коштів на виконання доручень виборців», розпорядження № 407-р від 14 липня 2016 року «Про виділення коштів субвенції бюджетам районів у місті на виконання доручень виборців», розпорядження № 580-р від 26 серпня 2016 року «Про виділення коштів субвенції бюджетам районів у місті на виконання доручень виборців», розпорядження №1063-р від 14 грудня 2016 року «Про виділення коштів на виконання доручень виборців», розпорядження №741-р від 10 жовтня 2016 року «Про виділення коштів субвенції бюджетам районів у місті на виконання доручень виборців», розпорядження № 677-р від 23 вересня 2016 року «Про виділення коштів субвенції бюджетам районів у місті на виконання доручень виборців», (а.с.149-160, 174-178), а також за зверненням окремо депутата ОСОБА_6 - розпорядження №1015-р від 09 грудня 2016 року «Про виділення коштів на виконання доручень виборців», розпорядження №1032-р від 12 грудня2016 року «Про виділення коштів субвенції бюджетам районів у місті на виконання доручень виборців», розпорядження №774-р від 18 жовтня 2016 року «Про виділення коштів субвенції обласному бюджету на виконання доручень виборців», розпорядження №1041-р від 12 грудня 2016 року «Про виділення коштів на виконання доручень виборців», (а.с.164-172).

За зверненням, окрім інших, депутата міської ради ОСОБА_2 міським головою прийняті спрямовані на виділення за цими зверненнями коштів розпорядження №580-р від 26 серпня 2016 року «Про виділення коштів субвенції бюджетам районів у місті на виконання доручень виборців», розпорядження № 801-р від 26 жовтня2016 року «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 30.08.2016 №594-р «Про виділення коштів субвенції бюджетам районів у місті на виконання доручень виборців»», розпорядження №463-р від 29 липня 2016 року «Про виділення коштів субвенції бюджетам районів у місті на виконання доручень виборців», розпорядження № 590-р від 30 серпня 2016 року «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 15 липня 2016 року №413-р «Про виділення коштів на виконання доручень виборців» (з урахуванням внесених)»», розпорядження №443-р від 26 липня 2016 року «Про виділення коштів субвенції бюджетам районів у місті на виконання доручень виборців», розпорядження № 950-р від 29 листопада 2016 року «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 29.07.2016 №463-р «Про виділення коштів на виконання доручень виборців»», розпорядження № 577-р від 25 серпня 2016 року «Про виділення коштів субвенції бюджетам районів у місті на виконання доручень виборців», розпорядження №826-р від 02 листопада 2016 року «Про виділення коштів субвенції бюджетам районів у місті на виконання доручень виборців», розпорядження №693-р від 26 вересня 2016 року «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 26.07.2016 №442-р «Про виділення коштів на виконання доручень виборців»», розпорядження № 442-р від 26 липня 2016 року «Про виділення коштів на виконання доручень виборців», розпорядження № 413-р від 15 липня 2016 року «Про виділення коштів на виконання доручень виборців», розпорядження № 398-р від 13 липня 2016 року «Про виділення коштів на виконання доручень виборців», розпорядження №388-р від 11 липня 2016 року «Про виділення коштів субвенції бюджетам районів у місті на виконання доручень виборців», розпорядження № 594-р від 30 серпня 2016 року «Про виділення коштів на виконання доручень виборців» (а.с.187-196, 20-205, 210-225), а також за зверненням окремо депутата міської ради ОСОБА_2 прийняті розпорядження №919-р від 21 листопада 2016 року «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 26.07.2016 № 443-р «Про виділення коштів субвенції бюджетам районів у місті на виконання доручень виборців»», розпорядження № 906-р від 17 листопада 2016 року «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 26.07.2016 №442-р «Про виділення коштів субвенції бюджетам районів у місті на виконання доручень виборців», розпорядження № 959-р від 30 листопада2016 року «Про виділення коштів на виконання доручень виборців», розпорядження №989-р від 05 грудня 2016 року «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 26.08.2016 №580-р «Про виділення коштів субвенції бюджетам районів у місті на виконання доручень виборців» ( з урахуванням внесених змін)»,розпорядження № 1028-р від 12 грудня 2016 року «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 30.08.2016 №594-р «Про виділення коштів на виконання доручень виборців»», розпорядження № 474-р від 02 серпня 2016 року «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 11.07.2016 №388-р «Про виділення коштів субвенції бюджетам районів у місті на виконання доручень виборців» (з урахуванням внесених змін)», (а.с.197-200, 206-209).

Також судом встановлено, що окремий детальний звіт щодо витрат виділених коштів щодо виконання вказаної Програми виконання доручень виборців депутатами Дніпропетровської міської ради VII скликання на 2016-2020 роки та Положення про витрачання коштів міського бюджету, передбачених на фінансування цієї Програми, згідно наведених вище розпоряджень міського голови, а так само про проведену кожним з депутатів фактичну роботу у постійних комісіях міської ради, про виконані пункти Передвиборчої програми кожного з відповідачів-депутатів міського ради містять розміщені на офіційному сайті міської ради щорічні звіти депутатів і обставини та факти, викладені у цих звітах жодними належними та допустимим доказами не спростовані.

Одночасно в судовому засіданні встановлено, що кожен з відповідачів щонайменше двічі на місяць проводить прийом виборців за визначеною адресою і у визначений час, інформація про що оприлюднена на офіційному сайті міської ради http://dniprorada.gov.ua, фактичне проведення яких знайшло підтвердження поданими відповідачами суду письмовими доказами, в тому числі і фотокартками, а також даними про прийнятих осіб та розглянуті заяви, звернення скарги.

Приймаючи до уваги наведені норми, встановивши обставини проведення роботи з виконання відповідачами як депутатами міської ради ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 кожним окремо Програми виконання доручень виборців депутатами Дніпропетровської міської ради VII скликання на 2016-2010 роки, затвердженої рішенням міської ради від 30 березня 2016 року №29/5, проведення особистих прийомів у визначені і оприлюднені дні, участі кожного окремо в сесіях міської ради, а також звітування кожного з відповідачів перед виборцями свого виборчого округу, суд приходить до висновку про недоведеність обставин, які б давали підстави стверджувати про порушення відповідачами вимог ст. ст. 10, 16 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», натомість наявні у справі письмові докази свідчать про додержання відповідачами вказаних вимог Закону.

Також відповідно до ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції..

Підстави дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради визначені ст. 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». Так, відповідно до ч.1 ст. 5 вказаного Закону повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі: 1) його відкликання виборцями у встановленому цим Законом порядку; 3) припинення його громадянства України або виїзду на постійне проживання за межі України; 4) обрання або призначення його на посаду, зайняття якої згідно з Конституцією України і законом не сумісне з виконанням депутатських повноважень; 5) обрання його депутатом іншої місцевої ради; 6) визнання його судом недієздатним або безвісно відсутнім; 7) набрання законної сили обвинувальним вироком суду, за яким його засуджено до позбавлення волі, або набрання законної сили рішенням суду, яким його притягнуто до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов'язаного з корупцією, та застосовано покарання або накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що пов'язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування; 8) його смерті.

Відповідно до вимог ч.2 ст.5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» повноваження депутата місцевої ради можуть припинятися достроково також за рішенням відповідної ради у зв'язку: з набранням законної сили обвинувальним вироком суду, за яким його засуджено до покарання, не пов'язаного з позбавленням волі; з особистою заявою депутата місцевої ради про складення ним депутатських повноважень.

Відповідно, перелік підстав дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради за рішенням відповідної ради є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає.

За встановлених обставин, підстави визначені зокрема ч.2 ст. 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» для припинення повноважень відповідачів як депутатів Дніпровської міської ради самою міською радою відсутні.

Крім того, відповідно до п.15 ч.2 ст. 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради має право об'єднуватися з іншими депутатами місцевої ради в депутатські групи, фракції, які діють відповідно до регламенту ради.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст. 25 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» для спільної роботи по здійсненню депутатських повноважень у виборчих округах депутати місцевих рад можуть на основі їх взаємної згоди об'єднуватися в депутатські групи.

Депутати місцевої ради об'єднуються в депутатські групи за єдністю території їх виборчих округів, спільністю проблем, які вони вирішують, або іншими ознаками.

Порядок утворення депутатських груп передбачений ст. 26 вказаного Закону України. Так, відповідно до ч.ч. 1, 3, 7 ст. 26 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутатська група може бути утворена в будь-який час протягом строку повноважень ради даного скликання за рішенням зборів депутатів місцевої ради, які виявили бажання увійти до її складу. Депутатська група складається не менш як з трьох депутатів місцевої ради. Депутатська група в районній, міській, районній у місті, обласній, Київській та Севастопольській міських радах складається не менш як із п'яти депутатів.

Депутатська група реєструється відповідною місцевою радою за поданням особи, яка очолює депутатську групу, до якого додається підписане депутатами цієї групи письмове повідомлення про сформування депутатської групи із зазначенням її назви, персонального складу та партійної належності членів групи та депутатів, які уповноважені представляти групу.

Рада сприяє діяльності зареєстрованих нею депутатських груп, координує їх роботу і може заслуховувати повідомлення про їх діяльність.

Таким чином, доводи позивача про незаконне об'єднання відповідачів як депутатів, обраних від політичної партії «Опозиційний блок», в депутатську групу «За Дніпропетровськ» суд вважає безпідставними, оскільки відповідно до вимог ст.19, 26 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутати міської ради мають право об'єднуватись в депутатські групи (на відміну від фракцій згідно ч.1 ст.27 Закону) незалежно від політичної належності, а за єдністю території їх виборчих округів, спільністю проблем, які вони вирішують, або іншими ознаками.

Частина 1 ст.71 КАС України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За встановлених в судовому засіданні обставин, оцінивши докази на належність, допустимість, достатність у їх сукупності і логічному взаємозв?язку, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не знайшли свого підтвердження доказами, а доводи позовної заяви в повному обсязі спростовані представленими відповідачами кожним окремо доказами, у зв?язку з чим суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову з заявлених позивачем як членом територіальної громади підстав.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 17-19, 99, 104-106, 160 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 в задоволенні адміністративного позову до ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, Дніпровської міської ради про зобов?язання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Кіровський районний суд м. Дніпропетровська заінтересованими особами, а так само прокурором, апеляційної скарги з одночасним надсиланням її копії безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів, починаючи з наступного за днем вручення її копії.

Головуючий О.В. Колесніченко