Справа № 451/1562/16-а
Суддя: Крет А. І.
Дата ухвалення: 2017-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

17 лютого 2017 рокуСправа №451/1562/16-а
Провадження № 2-а/451/7/17

м.Радехів

Радехівський районний суд Львівської області

в складі: головуючого-судді Крет А.І.

секретаря судового засідання Загайської І.В.

з участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача Слободян В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

23.12.2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії. В обгрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається на те, що 17.09.2010 року вона перебувала на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Радехівському районі Львівської області, як одержувач пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а з 31.03.2011 року, як одержувач пенсії за віком - держслужбовця, згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року.

09.12.2016 року вона подала заяву до Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, яке є правонаступником управління ПФУ в Радехівському районі Львівської області згідно Постанови КМУ №1055 від 16.12.2015 року, у якій просила здійснити перерахунок розміру пенсії з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітку, наведених у довідці, виданій Кам'янка-Бузьким об'єднаним управлінням ПФУ Львівської області №3947/07-32 від 08.12.2016 року, які не були враховані при первісному призначенні пенсії.

Рішенням № 1634/05-38 від 13.12.2016 року відповідач відмовив їй у здійсненні перерахунку розміру пенсії з врахуванням інших виплат. Відмову мотивовано тим, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітку не входять до складу заробітної плати державного службовця, з якої розраховується пенсія, а також відсутністю механізму здійснення перерахунків пенсій державним службовцям.

Такі дії Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області позивач вважає протиправним та таким, що порушують її конституційне право на належне соціальне забезпечення. Тому просить визнати неправомірними дії Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області по відмові у здійсненні їй перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітку. Скасувати рішення Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області № 1634/05-38 від 13.12.2016 року про відмову у здійсненні їй перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітку. Зобов'язати Кам'янка-Бузьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити їй перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітку наведених у довідці №/3947|07-32 від 08.12.2016 року з дати звернення до органу Пенсійного фонду України - 09.12.2016 року.

Позивачка в судовому засіданні вимоги підтримала в повній мірі й дала пояснення аналогічні, викладеним у адміністративному позові, просить позов задовільнити.

Представник відповідача у судовому засіданні адміністративний позов заперечив та в судовому засіданні дав пояснення аналогічні викладеним у письмовій формі. Додатково зазначив, що відповідач діяв в межах повноважень, наданих йому законами України та підзаконними нормативно-правовими актами та не порушував прав позивача.

Заслухавши пояснення позивачки, заперечення представника відповідача, дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення в повній мірі із слідуючих підстав.

Судом встановлено, що позивач з 17.09.2010 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Радехівському районі Львівської області, як одержувач пенсії за віком, а з 31.03.2011 року, як одержувач пенсії за віком - держслужбовця.

09.12.2016 року позивач подала заяву до Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, яке є правонаступником управління ПФУ в Радехівському районі Львівської області, у якій просила здійснити перерахунок розміру пенсії з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітку, наведених у довідці, виданій Кам'янка-Бузьким об'єднаним управлінням ПФУ Львівської області №3947/07-32 від 08.12.2016 року, які не були враховані при первісному призначенні пенсії.

Рішенням №1634/05-38 від 13.12.2016 р. Кам»янка-Бузьке об»єднане управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовило позивачці в перерахунку пенсії, мотивуючи свою відмову тим, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітку не входять до складу заробітної плати державного службовця, з якої розраховується пенсія, а також відсутністю механізму здійснення перерахунків пенсій державним службовцям.

Відповідно до частини другої статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку, за умови, що вони досягли пенсійного віку після 04.02.2003р.. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Частиною 4 статті 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на час призначення пенсії) визначено, що за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

В силу вимог ст. 37-1 Закону №3723-ХІІ у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до вимог ч. 1 ст. 66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція викладена у Постанові Верховного Суду України від 03.06.2014 року у справі № 21-134а14.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Як вбачається із довідки, виданої Кам'янка-Бузьким об'єднаним управлінням ПФУ Львівської області №3947/07-32 від 08.12.2016 року про складові заробітної плати, до них включено нараховані та отримані позивачем за період з квітня 2009 по березень 2011 суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітку, на всі виплати нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.23-25).

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги позивачки про зобов'язання Кам»янка - Бузького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця з врахуванням суми матеріальних допомог та індексації заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, підлягають задоволенню.

Крім того, в силу положень ст. 162 КАС України, адміністративний суд, встановивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, повинен визнати такі дії протиправними і зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.1,2 Закону України «Про оплату праці», ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 66, 84 Закону України «Про пенсійне забезпеченя», ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.7-14,71,87,94,158-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області по відмові у здійсненні перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» ОСОБА_1 з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітку.

Скасувати рішення Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області № 1634/05-38 від 13.12.2016 року про відмову у здійсненні перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» ОСОБА_1 з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітку.

Зобов'язати Кам'янка-Бузьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» ОСОБА_1 з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітку наведених у довідці №/3947|07-32 від 08.12.2016 року з дати звернення до органу Пенсійного фонду України - 09.12.2016 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, жительки АДРЕСА_1 понесені ним судові витрати в сумі 551,20 грн.

Апеляційна скарга подається до апеляційного адміністративного суду Львівської області через Радехівський районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

ГоловуючийКрет А. І.