Справа № 715/2095/16-а
Суддя: Загороднюк А.Г.
Дата ухвалення: 2017-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 715/2095/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Григорчак Ю.П.

Суддя-доповідач: Загороднюк А.Г.

15 лютого 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Загороднюка А.Г.

суддів: Драчук Т. О. Полотнянка Ю.П.

за участю:

секретаря судового засідання: Ременяк С.Я.,

представника позивача: ОСОБА_2,

представників третьої особи: Масіян Н.П., Голубової М.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Глибоцької районної державної адміністрації Чернівецької області на постанову Глибоцького районного суду Чернівецької області від 23 грудня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до управління праці та соціального захисту населення Глибоцької районної державної адміністрації Чернівецької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - управління Західного офісу держаудиторської служби в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення управління праці та соціального захисту населення,

В С Т А Н О В И В :

постановою Глибоцького районного суду Чернівецької області від 23 грудня 2016 року адміністративний позов задоволено.

Не погодившись із прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволені позову. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування всіх обставин справи що призвело до неправильного її вирішення.

Представник позивача в судовому засіданні заперечила проти доводів апеляційної скарги, у зв'язку з чим просила залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Представники третьої особи в судовому засіданні підтримали вимоги апеляційної скарги та просили її задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, хоча належним чином повідомлений про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи. Відповідно до частини 4 статті 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, учасників судового засідання, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах апеляційної скарги у відповідності до частини 1 статті 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено з матеріалів справи, до складу сім'ї позивача входять чоловік та двоє неповнолітніх дітей, що підтверджується актом обстеження житлово-побутових умов від 06 жовтня 2016 року, свідоцтвом про одруження серії НОМЕР_1, свідоцтвами про народження серії НОМЕР_2 та серії НОМЕР_3.

Позивачу, як представниці сім'ї, на підставі поданих заяв, довідок про доходи та декларації про доходи та майновий стан осіб призначено соціальну допомогу з 01 січня 2014 року по 30 листопада 2016 року.

В результаті проведеної відповідачем перевірки даних, наданих позивачем встановлено, що ОСОБА_5 приховано або навмисно подано недостовірні дані про майновий стан, а саме не зазначено інформацію щодо наявності у її власності другого житлового будинку загальною площею 64, 9 кв. м., який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 та зареєстрований у Реєстрі прав власності на нерухоме майно за №11674002 від 12 вересня 2005 року у приватній власності ОСОБА_5

Згідно з листом від 05 жовтня 2016 року №1879/03/11-47 позивача повідомлено про відмову управління праці та соціального захисту населення Глибоцької районної державної адміністрації Чернівецької області у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям терміном на 6 місяців з 01 вересня 2016 року, оскільки при зверненні з заявами від 29 листопада 2013 року, 13 травня 2014 року, 09 грудня 2014 року нею в декларації про доходи та майновий стан не вказано другий житловий будинок, який є її власністю.

Не погоджуючись з відмовою управління праці та соціального захисту населення Глибоцької районної державної адміністрації Чернівецької області позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги виходив з того, що відповідачем безпідставно відмовлено у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям терміном.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

Середньомісячним сукупним доходом, відповідно до названої норми, є обчислений у середньому за місяць доход усіх членів сім'ї з усіх джерел надходжень протягом шести місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги.

Статтею 4 вказаного Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" визначено порядок надання державної соціальної допомоги, яка виплачується у разі подання: заяви про нарахування та виплату такої допомоги;

До заяви про надання державної соціальної допомоги додаються: документ, що посвідчує особу; довідка про склад сім'ї. До складу сім'ї включаються чоловік, дружина; рідні, усиновлені діти цих осіб віком до вісімнадцяти років, а також діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I - IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і які не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, які визнані інвалідами з дитинства I та II груп або інвалідами I групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв'язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одиноким інвалідом I групи і здійснює догляд за ним; жінка та чоловік, які проживають однією сім'єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. При цьому до складу сім'ї включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I - IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і не мають власних сімей. До складу сім'ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні; декларація про доходи та майно осіб, які входять до складу сім'ї (в декларацію не включаються державна соціальна допомога, призначена відповідно до цього Закону; нарахована субсидія за спожиті житлово-комунальні послуги; сплачені членами сім'ї аліменти);довідка про наявність та розмір земельної частки (паю).

Відповідно до статті 5 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім'ї та її середньомісячним сукупним доходом, який обчислюється за методикою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, але цей розмір не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім'ї.

До стабілізації економічного становища в Україні розмір державної соціальної допомоги визначається з урахуванням рівня забезпечення прожиткового мінімуму.

Рівень забезпечення прожиткового мінімуму встановлюється виходячи з реальних можливостей видаткової частини Державного бюджет України і затверджується одночасно з прийняттям закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року № 250.

Згідно з пунктами 6, 8 Порядку соціальна допомога призначається на шість місяців з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи. У разі коли до заяви не додані всі необхідні документи, орган праці та соціального захисту населення повідомляє уповноваженого представника сім'ї, які документи повинні бути подані додатково.

Отже, вищевказаними нормами Закону, визначений певний порядок при дотриманні якого заявнику може бути нарахована та виплачена соціальна допомога, як малозабезпеченій сім'ї.

Колегією суддів встановлено, що 29 листопада 2013 року, 13 травня 2014 року, 09 грудня 2014 року, 19 червня 2015 року, 28 грудня 2015 року та 30 червня 2016 року ОСОБА_5 зверталась до відповідача з заявами про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та відповідним пакетом документів.

У липні-вересні 2016 року працівниками Держфінінспекції в Чернівецькій області проведено планову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності в частині законності призначення та виплати усіх видів соціальної допомоги, пільг, субсидій в управління праці та соціального захисту населення Глибоцької районної державної адміністрації Чернівецької області.

Зокрема, ревізією встановлено, що на підставі заяв, довідок про доходи та декларації про доходи та майновий стан сім'ї ОСОБА_5 призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям з 01 січня 2014 року по 30 листопада 2016 року.

У розділі ІІІ Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги позивачем зазначено відомості про житлові приміщення, що перебувають у власності або володінні її членів сім'ї (чоловіка) будинку загальною площею 118 кв. м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2.

Відповідно до довідок про склад сім'ї, виданих Купською сільською радою, малозабезпечена сім'я ОСОБА_5 складається з 4 осіб, які зареєстровані за адресою: АДРЕСА_2 у будинку площею 118 кв.м.

Також ревізією встановлено, що у власності ОСОБА_5 наявний другий житловий будинок загальною площею 64, 9 кв.м., який знаходиться за адресою АДРЕСА_1.

Крім того, вказані обставини підтверджуються інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно (а.с.48-50).

Колегія суддів звертає увагу на те, що відповідно до статті 7 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" державна соціальна допомога не призначається у випадках, зокрема, якщо сім'єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення.

Враховуючи те що, позивачем надано недостовірні відомості чи приховано вищевказані відомості, які впливають на встановлення права на соціальну допомогу та визначення її розміру, колегія суддів вважає, що відповідач правомірно прийняв рішення щодо припинення виплати ОСОБА_5 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення порушено норми матеріального права, а також враховано не всі встановлені у справі обставини, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Згідно з статті 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Глибоцької районної державної адміністрації Чернівецької області задовольнити повністю.

Постанову Глибоцького районного суду Чернівецької області від 23 грудня 2016 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 17 лютого 2017 року.

Головуючий Загороднюк А.Г.

Судді Драчук Т. О. Полотнянко Ю.П.