Справа № 712/13909/16-а
Суддя: В.О. Гаврилюк
Дата ухвалення: 2017-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2017 року справа № 712/13909/16-а

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до державної податкової інспекції у м. Черкасах Головного управління ДФС у Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 подала позов, в якому просить:

- визнати протиправними дії державної податкової інспекції у м. Черкасах Головного управління ДФС у Черкаській області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату встановленого зразка, затвердженого постановою Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013, з урахуванням підвищення розміру посадового окладу працюючим державним службовцям у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" на момент виникнення права на перерахунок, з 01.12.2015";

- зобов'язати державну податкову інспекцію у м. Черкасах Головного управління ДФС у Черкаській області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату встановленого зразка, затвердженого постановою Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013, з урахуванням підвищення розміру посадового окладу працюючим державним службовцям у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" на момент виникнення права на перерахунок, з 01.12.2015.

В обґрунтування позовних вимог зазначено те, що 14.06.2016 позивач звернулася до державної податкової інспекції у м. Черкасах Головного управління ДФС у Черкаській області з проханням видати їй довідку про заробітну плату встановленого зразка, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013, щодо обчислення середнього розміру премії при перерахунку пенсій державним службовцям.

У відповідь на звернення ОСОБА_1 відповідач надав довідку від 15.11.2016 № 279/23-01-05-013 в довільній формі, в якій містилися виключно дані про посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років, надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та місячну премію за відповідною посадою з 01.12.2015, без зазначення всієї структури заробітної плати, яку виплачують після підвищення окладів на посаді головного державного ревізора-інспектора. Тому позивач змушена була повторно звернутися до відповідача 16.11.2016 з відповідною заявою про надання їй уточнюючої довідки, яка б відповідала постанові правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 "Щодо обчислення середнього розміру премії при перерахунку пенсій державним службовцям" з зазначенням всіх фактичних складових по заробітній платі за грудень 2015 року, тобто безпосередньо після вступу в дію постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" № 1013 від 09.12.2015. Проте відповідач не видав такої довідки ОСОБА_1

Позивач вважає дії відповідача протиправними, оскільки обов'язок щодо видачі довідки про заробітну плату державного службовця за посадою, яку займала позивач до виходу на пенсію, покладено на державну податкову інспекцію у м. Черкаси і постановою № 15-1 у редакції, чинній станом на червень 2016 року, було затверджено чітку форму такої довідки.

В судовому засіданні 15 лютого 2017 року позивач вимоги позовної заяви підтримала та просила їх задовольнити.

В письмових запереченнях на адміністративний позов відповідач просив в його задоволенні відмовити повністю, зазначивши при цьому, що станом на дату виникнення спірних правовідносин, жодна з норм чинного законодавства, наведена в обґрунтування позовних вимог позивачем, станом на дату звернення не є чинною, отже законодавчих підстав для видачі довідки в червні 2016 року не існувало.

Крім того, станом на дату звернення до ДПІ у М.Черкасах ОСОБА_1 в дію введено Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, який не містить норм щодо перерахунку пенсій.

Відповідач, належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду, в судове засідання свого представника не направив, заява про розгляд справи за відсутності його представника в матеріалах справи відсутня.

15 лютого 2017 року на підставі частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України суд ухвалив розглянути справу в порядку письмового провадження.

Суд звертає увагу, що позовна заява подана позивачем до Соснівського районного суду м. Черкаси. Ухвалою судді цього суду від 13 грудня 2016 року відкрито провадження у справі, а ухвалою вказаного суду від 13 січня 2017 року справа, відповідно до статті 22 Кодексу адміністративного судочинства України, передана на розгляд до Черкаського окружного адміністративного суду.

Враховуючи наведене та положення частин 7, 8 статті 22 Кодексу адміністративного судочинства України, Черкаський окружний адміністративний суд зобов'язаний розглянути справу по суті.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером за віком відповідно до пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1.

14 червня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Черкаській області із заявою про видачу довідки про заробітну плату згідно статті 33-1 Закону України "Про державну службу" для перерахунку пенсії державного службовця, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації внесення змін до деяких нормативно-правових актів" № 1013 від 09.12.2015.

15 листопада 2016 року державна податкова інспекція у м. Черкасах Головного управління ДФС у Черкаській області видала ОСОБА_1 довідку № 279/23-01-05-013 про те, що заробітна плата по посаді головного державного ревізора-інспектора в ДПІ у м. Черкасах, з якої призначено пенсію встановлена з 1 грудня 2015 року а підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" № 1013 від 09.12.2015. У вказаній довідці містилися розміри посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та місячної премії за відповідною посадою з 01.12.2015.

16 листопада 2016 року позивач звернулася до державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Черкаській області з заявою щодо повторного видання довідки для перерахунку пенсії по посаді, з якої призначено пенсію непрацюючому державному службовцю, яка б відповідача постанові правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 "Щодо обчислення середнього розміру премії при перерахунку пенсій державним службовцям" з зазначенням всіх фактичних складових по заробітній платі за грудень 2015 року.

09 грудня 2016 року відповідач надав ОСОБА_1 відповідь № 29280/36/23-01-05-024, в якій зазначено, що державна податкова інспекція у м. Черкасах не може видати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим службовцям, скільки з набранням чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIIІ скасовано, зокрема, статтю 37-1 Закону № 3723 (пункт 2 Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889).

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 3723, а відповідно до постанови Правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2 "Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1" абзац третій, четвертий пункту 1 постанови від 04 вересня 2013 року № 15-1 виключено.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (далі - Закон України № 3723-XII) в редакції на час звільнення позивача, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Аналогічно, за приписами пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865 в редакції на час звільнення позивача та призначення їй пенсії державного службовця визначалися умови та підстави для перерахунку пенсії таким пенсіонерам. Правовими нормами пункту 5 цієї ж постанови передбачалося, що перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи, форма якої затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Зазначене свідчить, що чинне законодавство України відповідно до положень статей 46, 64 Конституції України гарантувало позивачеві на час її звільнення з державної служби та призначення їй пенсії державного службовця право на перерахунок призначеної пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1.

Суд зазначає, що форму вказаної довідки виключено згідно із змінами, внесеними постановою правління Пенсійного фонду України від 4 липня 2016 року № 15-2.

Як зазначено в пункті 3 цієї постанови правління Пенсійного фонду України від 4 липня 2016 року № 15-2, вказана постанова набирає чинності з дня її офіційного опублікування. Офіційне опублікування вказаної постанови Пенсійного фонду України мало місце у 2016 році, а саме 02.09.2016, в Офіційному віснику України № 67, стаття 2258.

Враховуючи вищевикладене, на переконання суду, відповідач не мав законних підстав видати позивачеві довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1, оскільки форма довідки з приводу якої мало місце звернення позивача, виключена з 02.09.2016 і на день звернення позивача до державної податкової інспекції із заявою від 16.11.2016 щодо повторної видачі довідки вона вже не була чинна.

Отже, державна податкова інспекція у м. Черкасах Головного управління ДФС у Черкаській області, надаючи відповідь № 29280/36/23-01-05-024 від 09.12.2016 ОСОБА_1 щодо заяви від 16.11.2016 (вх. № 12664/10-1 від 17.11.2016) про неможливість видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим службовцям, діяла в межах чинного законодавства.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 94, 159 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.О. Гаврилюк