Справа № 242/5748/16-а
Суддя: Коліщук З. М.
Дата ухвалення: 2017-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 242/5748/16-а
Провадження 2-а/24/44/17
ПОСТАНОВА

іменем України

14 лютого 2017 року м. Селидове

Селидівський міський суд Донецької області

у складі: головуючого - судді Коліщук З.М.,

при секретарі Яцканич А.В.,

представника відповідача Стельника Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_2 27.12.2016 звернулася до суду із адміністративним позовом в якому просить:

1) визнанти неправомірними дій управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області № 1268 11.07.2016 щодо відмови в перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області №18-57-114 від 10.02.2016;

2) визнанти протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області № 1268 11.07.2016 про відмову в перерахунку пенсії з більшого заробітку;

3) зобов'язати провести перерахунок пенсії за заявою від 07.06.2016 на підставі довідки прокуратури Донецької області №18-57-114 від 10.02.2016 про середньомісячний заробіток відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії) виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми фактичної заробітної плати за посадою старшого прокурора прокуратури, починаючи з 01.06.2016.

У обґрунтування своїх позовних вимог посилалася на те, що з 1 лютого 2002 року отримує пенсію за вислугу років на підставі ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-Х1 в розмірі 90 відсотків від отриманих виплат.

З грудня 2015 року у зв'язку з проведенням антитерористичної операції, знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області.

07.06.2016 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням заробітної плати станом на 01.12.2015, надавши відповідну довідку прокуратури Донецької області №18-57-114 від 10.02.2016, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» (далі - постанова № 505) та ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ(далі - Закон №1789-ХІІ) є підставою для перерахунку пенсії за вислугою років.

Однак, рішенням управління ПФУ в м. Селидове Донецької області від 11.07.2016 №1268 у проведенні перерахунку пенсії відмовлено з посиланням на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII та Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 № 911, яким внесено зміни до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру».

Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не з`явилась, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином. Надала заяву, в якій просить розглянути справу в її відсутності, позовні вимоги підтримує.

Відповідач в судовому засідання позовні вимоги не визнав, у встановлений строк подав заперечення проти позову, в якому посилався на те, що позивач звернулась 07.06.2016 року до управління з приводу перерахунку пенсії і згідно рішення управління 11.07.2016 №1268 їй було відмовлено у перерахунку пенсії, про що повідомлено позивача. Підтримав доводи, викладені в запереченні та просив відмовити в задоволені позову ОСОБА_2

Заслухавши заперечення представника відповідача, з'ясувавши всі обставини справи та перевіривши їх доказами, суд дійшов до висновку про задоволення позову з таких підстав.

Як відомо із матеріалів справи та встановлено судом, що позивач з 01.02.2015 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області, є пенсіонером органів прокуратури та з 01.02.2002 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.91р. № 1789-ХІІ. Пенсія була нарахована в розмірі 90% заробітної плати, з якої було сплачено внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

7 червня 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок розміру раніше призначеної пенсії, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.15р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»(а.с.31). До заяви позивачем було додано довідку прокуратури Донецької області №18-57-114 від 10.02.2016 (а.с.33).

Рішенням № 1268 від 11.07.2016 відповідачем у перерахунку пенсії позивачу відмовлено з покликанням на п.2 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» пенсія за вислугу років прокурорам призначається в розмірі 60 % від суми місячної заробітної плати, з якої сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове соціальне страхування, до 01 січня 2001 року - страхові внески загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Згідно п. 3 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» розмір виплат (крім посадового окладу, надбавки за вислугу років), що включається у заробіток визначається за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд. Відповідно до п. 20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» порядок і умови перерахунку пенсій працівникам прокуратуривизначаються Кабінетом Міністрів України. У п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 01.04.15 №213 були скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру» (а.с.13).

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону № 1789-ХІІ. Редакція зазначеної статті змінювалась.

Згідно з ч. 1 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції Закону України від 12.07.2001 № 2663-III, чинній на момент призначення позивачу пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до змін, внесених до вказаної правової норми згідно із Законами України від 08.07.2011 № 3668-VI, від 27.03.2014 № 1166-VII, від 28.12.2014 № 76-VIII, розмір пенсії у відсотковому відношенні до заробітної плати зменшено і незалежно від стажу роботи становить: з 01.10.2011 - 80%, з 01.04.2014 - 70%, з 01.01.2015 - 60%.

При цьому в ч. 15 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції Закону України від 08.07.2011 № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", яка діє до теперішнього часу) встановлено норму про те, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

За змістом п. 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 08.07.2011 № 3668-VI обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом, однак якщо призначена раніше пенсія перевищує максимальний розмір, то її перерахунок не здійснюється до того часу, коли розмір пенсії відповідатиме максимальному розміру пенсії, встановленому цим Законом.

Відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій; провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а внесені Законом №3668-VІ зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

З 15 липня 2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII та втратив чинність Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-XII, крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п'ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Підстави та порядок перерахунку пенсії працівників прокуратури, передбачені статтею 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2015 року №1697-VII(далі-Закон №1697-VII).

Відповідно до ч.13 ст.86 Закону №1697-VII пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами.

Частиною 20 ст.86 Закону №1697-VII передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Проте, неприйняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акта, який би визначав умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не може бути підставою для відмови у такому перерахунку.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV(далі - Закон №1058-IV) перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35,частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Частиною 1 ст.44 Закону №1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до ч.5 ст.45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно з положеннями п.1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, заява про перерахунок пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Відповідно до п.1.7 Порядку № 22-1, днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Згідно з абз.2 п.4.1 Порядку № 22-1, заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що необхідною умовою для перерахунку пенсії є заява про перерахунок пенсії та документи, подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. При цьому, такий перерахунок має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення пенсії позивачу, тобто в розмірі 90% від заробітної плати.

Положення п. 5 Розділу III Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII, яким передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України, не можуть бути підставою відмови у проведенні перерахунку пенсії, оскільки вказані зміни законодавства не містять вимогу щодо перерахунку раніше призначеної пенсії, а стосуються лише призначення пенсій особам, які підпадають під його дію.

Право на перерахунок пенсії надано позивачу з моменту призначення пенсії і на підставі діючого на той час законодавства, а тому не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це суперечить ст.22 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які перебувають на службі у відповідних військових формуваннях та правоохоронних органах держави, що забезпечуютьзахист суверенітету і територіальної цілісності України, її економічну та інформаційну безпеку, в тому числі і в прокуратурі (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Виходячи із висловленого розуміння суті соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст і обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10.12.2013 (№ 21-348а13) та від 06.10.2015 (№21-2432/15).

Така ж позиція викладена в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 01.06.2016 (№ К/800/14668/16), від 06.07.2016 ((№ К/800/15163/16), від 06.12.2016 (№ 753/9370/16-а).

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно ст. 17 цього Кодексу юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Виходячи з наведеного, суд прийшов до висновку, що при перерахунку пенсії за вислугою років працівникам прокуратури підлягає застосуванню норма, що визначає порядок перерахунку пенсії, яка діяла на момент призначення пенсії, та як виникнення права на перерахунок пенсії нерозривно пов'язане із фактом звернення особи за таким перерахунком.

Таким чином, суд прийшов до висновку про незаконність прийняття рішення управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької областівід 11.07.2016 року про відмову у перерахунку пенсії та зобов'язання відповідача, починаючи з 01.06.2016 на підставі довідки № 18-57-114 від 10.02.2016, виданої прокуратурою Донецької області перерахувати пенсію позивачу за вислугою років у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-Х11 у редакції, що діяла на момент призначення пенсії, виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми фактичної заробітної плати.

Керуючись ст. ст. 158, 159, 160, 162, 183-2 КАС України, суд

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити повністю.

Дії управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області щодо відмови в перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-114 від 10.02.2016 року визнати неправомірними.

Рішення управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області № 1268 від 11.07.2016 року про відмову у проведенні перерахунку пенсії з більшого заробітку визнати протиправним та скасувати.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької областіпровести перерахунок пенсії ОСОБА_2 за заявою від 07.06.2016 року на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-114 від 10.02.2016 року про середньомісячний заробіток відповідно до ст. 50-1 Закону України « Про прокуратуру» ( у редакції , що діяла на момент призначення пенсії)виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми фактичної заробітної плати за посадою старшого прокурора прокуратури, починаючи з 01.06.2016 року

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не буде подано, та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Селидівський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя