Справа № 523/18861/16-а
Суддя: Бабаков В. П.
Дата ухвалення: 2017-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/523/18/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" лютого 2017 р.Суддя Суворовського районного суду м. Одеси Бабаков В.П. розглянувши у порядку скороченого провадження в приміщенні Суворовського районного суду м. Одеси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Суворовського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України в м. Одесипро визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В с т а н о в и в :

Позивачка звернулася до суду з позовною заявою до відповідача про визнання відмови в перерахунку пенсії неправомірною та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачка знаходиться на обліку у відповідача та отримує пенсію на підставі Закону України «Про державну службу». Позивачка звернулася до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії. 04.11.2016 року позивачці було відмовлено у вказаному перерахунку. Позивачка просить суд визнати вказану відмову неправомірною та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.12.2015 року.

Відповідач надав заперечення на позов в яких просив в задоволенні позову відмовити.

Суддя вивчивши матеріали справи прийшов до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працювала в органах державної служби в Державній податковій інспекції в Приморському районі м.Одеси за посадою завідуючого сектору, з 12.08.2009 року перебуває на обліку в Суворовському об'єднаному УПФУ в м.Одеси , де одержує пенсію за віком призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 88% від заробітку, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

З 01 грудня 2015 року постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" згідно якої були підвищені на 25 відсотків посадові оклади державним службовцям.

27 жовтня 2016 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії внаслідок збільшення заробітної плати та надала довідку №19416/4/15-53-05-26 від 30.08.2016 року станом на грудень 2015 року.

Рішенням від 04.11.2016 року № 141 відповідачем було відмовлено позивачці в проведенні перерахунку пенсії.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХП (далі - Закон № 3723-ХП) в редакції, що діяла на час призначення пенсії, було встановлено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим' державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З 01 грудня 2015 року була підвищена зарплата державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".

Отже, позивачка набула за Законом № 3723-ХП право на перерахунок пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця на той час визначався постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865(далі - Постанова № 865).

Зокрема, згідно з пунктом 4 Постанови № 865 (в редакції від 25.03.2014), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами. Пунктом 5 Постанови № 865 було встановлено, що перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Посилання відповідача на пункт 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-УІІІ. яким передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуютьея норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну слл'жбу». «:Про прокуратуру». «;Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України». «:Про судову експертизу». «:Про Національний банк України». «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу». Податкового та Митного кодексів України. Положення про помічника-консультанта народного депутата України, не можуть бути підставою відмови у прюведенні перерахунку пенсії, оскільки вказані зміни законодавства не містять вимогу щодо перерахунку раніше призначеної пенсії, а стосуються лише призначення пенсій особам, які підпадають під його дію.

Крім того, до правовідносин сторін також не можуть бути засновані положення Закону "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-УІІІ. що набув чинності із 01.05.2016 р., оскільки цим Законом на сьогоднішній день регулюються питання пенсійного забезпечення державних службовців у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення із набуттям чинність цього Закону, тобто із 01.05.2016 р., а відтак не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності, що не позбавляє позивачку права на перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати державного службовця за відповідною посадою, з якої призначено пенсію.

Згідно із статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до положень ч. 1 ст.8 та ч.І ст.58 Конститупії України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позиттію, згідно з якою Конституція та Закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами, у тому числі і Законом України «Про державну службу».

У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999, від 20 березня 2002 року №5-рп/2002, від 17 березня 2004 року №7-рп/2004. від 01 грудня 2004 року №20-рп 2004).

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 11.10.2005 року № 8-рп/2005. в Україні, як соціальній правовій державі, політика спрямовується на створення умов, які забезпечують достатній життєвий рівень, вільний і всебічний розвиток людини, як найвищої цінності. Діяльність державних органів України має здійснюватися за принципами справедливості, гуманізму, верховенства права і прямої дії норм Конституції У країни. Дії відповідача повязані у відмові здійснити перерахунок пенсії, відповідно до встановлених законом норм, є такими, що звужують право на пенсійне забезпечення, гарантоване Конституцією України, а тому не можуть вважатися такими, що вчинені в законному порядку.

Крім того, застосовуючи принцип аналогії, рішення Конституційного Суду країни від 08.06.2016 року №4-рп/2016 таким, може бути частково застосоване в даному випадку та враховує, що П.5 прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №213 від 02.03.2015 року, який набрав чинності з 01.04.2015 року порушує гарантії матеріального і соціального забезпечення особи, зокрема право на належне соціальне забезпечення.

Таким чином, враховуючи, що до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце, та те що з 01 грудня 2015року була збільшена заробітна плата зокрема, по посаді, на якій працювала позивачка до виходу на пенсію, тому відмова відповідача у перерахунку пенсії є неправомірною.

Однак строк з якого слід зробити перерахунок суд візначає з 01.11.2016 року, а саме з наступного місяця після звернення позивачкою за вказаним перерахунком.

На підставі викладеного, керуючись ст.2,6,17,18, 19 КАС України, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, п. 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 р. № 865. в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Суворовського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України в м. Одесипро визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірним відмову Суворовського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України в м. Одесиу здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.. 37-1 Закону України «Про державну службу» у зв'язку з підвищенням заробітної плати за посадою, з якої була призначена пенсія.

Зобов'язати Суворовське об'єднане Управління Пенсійного Фонду України в м. Одесиздійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії в розмірі 88 % від заробітку зазначеного у довідці виданої 30.08.2016 року Державною податковою Інспекцією у Приморському районі м. Одеси Головного Управління ДФС в Одеській області № 19416/Ч/5-53-05-26 з урахуванням всіх складових заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, з урахуванням виплачених сум, без обмеження максимального розміру пенсії, починаючи з 01.11.2016 року.

В решті позову відмовити.

Стягнути з спеціального фонду Державного Бюджету на користь ОСОБА_1 551 грн. 20 коп. судового збору.

Допустити негайне виконання постанови суду.

Постанову може бути оскаржено до Одеського адміністративного апеляційного суду шляхом подання до Суворовського районного суду м. Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення судом вступної та резолютивної частини Постанови, а також прийняття Постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: