Справа № 2-а-548/11
Суддя: Гандзій Д. М.
Дата ухвалення: 2011-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-548/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2011 року, суддя Овідіопольського районного суду Одеської області Гандзій Д.М. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Овідіопольському районі Одеської області про стягнення щомісячної недоплаченої надбавки до пенсії як дитині війни, -

В С Т А Н О В И В :

5 вересня 2011 року, ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому зазначила, що вона народилася 24.01.1938 р., є дитиною війни, отримує пенсію через управління Пенсійного Фонду України в Овідіопольському районі. Відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни вона має право на отримання щомісячної державної допомоги у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком. Однак, на порушення її законних прав відповідач управління Пенсійного Фонду України у Овідіопольському районі, починаючи з 01.01.2006 р. по теперішній час не виплачує їй соціальну допомогу як дитині війни.

З наведених підстав позивачка, вважаючи, що строк звернення до суду з адміністративним позовом нею не пропущений, просила суд, стягнути з відповідача на свою користь невиплачену державну соціальну допомогу як дитині війни за період з 01.01.2006 р. по 05.07.2011 р. у розмірі 11826,81 грн. та зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату доплати до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком починаючи з 01.01.2012 р.

Ухвалою Овідіопольського райсуду Одеської області від 07.09.2011 р., позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 01.01.2006 р. по 05.03.2011 р. залишено без розгляду у звязку з пропущенням строку звернення до суду з адміністративним позовом.

Представниця Управління Пенсійного Фонду України в Овідіопольському районі Одеської області в письмових запереченнях, просила суд відмовити в задоволені позову, посилаючись на відсутність законних підстав і грошових коштів на виплату позивачу надбавки до пенсії як дитині війни (а.с. 12-15).

Вважаю, що позов в частині позовних вимог в період з 05.03.2011 р. по 05.09.2011 р. підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з положеннями Конституції України найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обовязком держави (стаття 3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, в межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь якими неспритними наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Позивачка народилася 24.01.1938 р. і в установленому законом порядку має статус дитини війни (а.с. 6-7).

Статтею 6 Закону України від 18.11.2004 р. „Про соціальний захист дітей війни було встановлено, що дітям війни, до яких відноситься позивач, пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком. Цей закон набрав чинності з 01.01.2006 р.

Пунктом 41 розділу Закону України від 28.12.2007 р. „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України статтю 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни викладено у новій редакції: „Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни (10% (або 15% нагороджених орденами) прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність). Цей закон набрав чинності з 01.01.2008 р., але Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. пункт 41 розділу ІІ зазначеного Закону було визнано неконституційним.

Згідно із ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони або інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 22.05.2008 р., відновлено право осіб, які віднесені до категорії дітей війни, на отримання підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком і це право до цього часу Законами України не скасовано, а тому позовні вимоги за період з 05.03.2011 р. по 05.09.2011 р. є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

В задоволенні позовних вимог щодо зобовязання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу доплати до пенсії починаючи з 01.01.2012 р. слід відмовити повністю, у звязку з тим, що чинним законодавством не передбачено будь-яке стягнення грошових сум на майбутнє, враховуючи, що до законодавства України періодично вносяться певні зміни.

Заперечення Управління ПФУ в Овідіопольському районі щодо відсутності у них грошових коштів та правових підстав для виплати позивачеві надбавки до пенсії як дитині війни до уваги не приймаються, так к вони суперечать наведеним вище положенням Конституції України та Законів.

Позовні вимоги заявлені про стягнення надбавки до пенсії. Пенсії виплачують та нараховують органи пенсійного забезпечення.

З постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 р. Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, розяснень Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного Фонду України у листі від 27.12.2007 р. № 1323/0/039/98-07 Щодо порядку виплати дітям війни надбавки чи державної допомоги, що виплачується замість пенсійслідує, що саме УПФУ в Овідіопольському районі повинно нараховувати та виплачувати позивачу підвищення до пенсії як дитині війни.

Відповідно до п. 15 Положення про Пенсійний Фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 р. № 1261 Пенсійний Фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворенні в установленому порядку головні управління Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управління в районах, містах, і районах у містах.

У звязку з чим, заперечення відповідача, що в його діях відсутня протиправна бездіяльність, що підвищення до пенсії позивачу має виплачуватись із Державного бюджету України, а не із бюджету ПФУ суд до уваги не приймає, вважаючи їх безпідставними.

Статтею 7 Закону України № 3491-VI від 14.06.2011 р. Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 р., що набрав чинності 19.06.2011 р. встановлено, що у 2011 році, норми і положення статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війнизастосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу ПФУ на 2011 рік. Аналіз наведеної вище норми Закону дає підстави стверджувати визначення порядку та розмірів виплат громадянам, які мають статус дітей війни делеговано Кабінету Міністрів України.

Постановою КМУ № 745 від 06.07.2011 р. на виконання п. 7 вказаного Закону зазначено, що у 2011 році, дітям війни до пенсії або щомісячного довічного утримання чи державної соціальної допомоги виплачується підвищення у розмірі 49,80 грн.

Зазначена постанова була опублікована в газеті Урядовий курєр№ 133 від 23.07.2011 р. і набрала законної сили з моменту її опублікування, зворотної дії не має, у звязку з чим, з 05.03.2011 р. по 05.09.2011 р. відповідач зобовязаний був виплачувати позивачці підвищення до пенсії у відповідності до положень ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Керуючись ст.ст. 6-8,86,183-2 Кодексу Адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

1. Позов ОСОБА_1 задовольнити частково;

2. Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Овідіопольському районі Одеської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1, відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війнипідвищення до пенсії за віком в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, визначеної у відповідності до положень ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняза період з 05.03.2011 р. по 05.09.2011 р. з урахуванням виплачених за цей період сум ;

3. В задоволенні решти позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Одеської області, шляхом подачі заяви про оскарження, протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Гандзій Д.М.