Справа № 766/401/17
Суддя: Дорошинська В. Е.
Дата ухвалення: 2017-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 766/401/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.02.2017 року суддя Херсонського міського суду Херсонської області Дорошинська В.Е., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Херсоні, про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Херсоні про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просить визнати протиправними дії УПФУ в м. Херсоні щодо неврахування при визначені розміру їй пенсії, частини заробітної плати, а саме виплати матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації заробітної платні на загальну суму 9702,78грн, зобов'язати УПФУ в м. Херсоні перерахувати з 01.01.2017 року їй пенсію в розмірі 84% від заробітної плати з урахуванням виплат матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації заробітної платні на загальну суму 9702,78 грн., визначених у графі «Інші виплати» довідки про складові заробітної плати №16-02/247 від 20.12.2016 року із збереженням раніше визначеного базового місяця для індексації та стягнути з УПФУ в м. Херсоні за рахунок бюджетних асигнувань судові витрати по сплаті судового збору в сумі 640,00 грн., та витрати на правову допомогу у складані позовної заяви 400 грн., на її користь.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини та за наявності достатніх підстав суддя приходе до висновку про можливість ухвалення судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб.

Відповідно до ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Судом встановлено, що предметом даного позову є дії суб'єкту владних повноважень - ГУПФ України в Херсонській області по проведенню перерахунку призначеної позивачу пенсії, а тому відповідно до вимог ст. 183-2 КАС України, справа повинна розглядатися в порядку скороченого провадження.

11.01.2017 року ухвалою суду було відкрито скорочене провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Херсоні, про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії.

15.02.2017 року від відповідача надійшли письмові заперечення, в яких просив відмовити в задоволенні позову за необґрунтованістю, зазначивши, що позивач за віком по довідці від 20.12.2016року №16-02/274 немає правових підстав оскільки даний перерахунок законодавчо не передбачений жодною статтею чинного законодавства. В частині стягнення судового збору, просив звільнити управління.

Положеннями ч. 4 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

Відповідно до ч. 5 ст. 183-2 КАС України справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження протягом п'яти днів з дня подання відповідачем заперечення проти позову.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач отримує пенсію за віком, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 84% від заробітку (доходу), що сторонами визнається.

При призначенні позивачу пенсії не були враховані матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, з яких сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Головним управлінням статистики у Херсонській області ОСОБА_1 надані довідки №16-02/274 від 20.12.2016 року,, щодо розміру його заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням надбавок, премії та інших виплат.

ОСОБА_1 звернулася до УПФУ у м. Херсоні з заявою про перерахунок пенсії, протоколом №232 від 29.12.2016 року Управління Пенсійного фонду України у місті Херсон відмовлено у перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що за матеріалами електронної пенсійної справи він отримує пенсію згідно Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» з 17.05.2011року.

26 грудня 2016 року вона звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні з заявою щодо здійснення перерахунку пенсії, надавши довідку про заробітну плату від 20.12.2016 № 16-02/274 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та інших виплат, а саме індексації заробітної плати та одноразових премій.

Протоколом комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні від 29.12.2016року №232 у проведенні перерахунку пенсії відмовлено з посиланням на відсутність законодавчих підстав, зазначивши, що у відповідності з приписами ст. 33 ЗУ «Про державну службу» матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати відповідно до переліку складових заробітної плати державних службовців не входить, та відповідно, не враховується для обчислення пенсії. У рішенні комісії також зазначено, що відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 01 червня 2015 року №213-VІІІ у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/ щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «; Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового кодексу України та Митного кодексу України, Положенням про помічника-консультанта народного депутата України тому, 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Суд вважає, що позивачу безпідставно було відмовлено у перерахунку пенсії з урахуванням вищезазначених виплат.

У частині першій ст.1 Закону України від 24 березня 1995року №108/05 «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує за виконану роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою ст.33 Закону України «Про державну службу» визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз зазначених норм чинного законодавства дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати входили до оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсії.

Відповідно до частини 1 ст.66 вказаного Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу(прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати(доходу), з яких справляються страхові внески(збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу(заробітної плати) враховуються суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані(обчислені) та сплачені страхові внески, суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таку ж правову позицію викладено в постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012року у справі №2-430а11, яка відповідно до ст.244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Відповідно до статті 2 Закону України Про індексацію грошових доходів населення № 1282 від 03.07.1991 року (далі Закон № 1282), індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії та передбачено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, для відповідних соціальних груп.

Відповідно до Закону № 1282, базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Відповідно до ч.2 ст.37 Закону України від 16 грудня 1993року №3723-ХІІ «Про державну службу» (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що відмова управління Пенсійного фонду України у м. Херсоні у перерахунку пенсії позивачу є неправомірною, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню як такі, що підтвердженні матеріалами справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та не спростовані належними та допустимими доказами відповідачем.

Суд приходить до висновку про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням інших виплат, як складових частин заробітної плати, згідно довідки Головного управління статистики у Херсонській області від 20.12.2016 р. за №16-02/274 підлягають задоволенню.

Щодо вимоги нарахування та виплати відповідачем позивачу конкретної суми 9702,78 грн., оскільки документально вказана сума не підтверджена, при цьому зобов'язання проведення перерахунку пенсії та виплатити позивачу недонараховані суми буде достатнім для відновлення прав позивача.

Відповідно до ч. 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про необхідність стягнення на користь позивача здійснені ним документально підтверджені витрати по сплаті судового збору у розмірі 640,00грн. за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

Відповідно до ст.89 ч.1 КАСУ, витрати на правову допомогу представляють собою витрати, пов'язані з оплатою допомоги адвоката або іншого фахівця в галузі права, які надають правову допомогу за договором; їх несуть сторони крім випадків надання безоплатної правової допомоги, передбачених законом. У разі звільнення сторони від оплати надання їй правової допомоги витрати на правову допомогу здійснюються за рахунок Державного бюджету України (ч. 2 ст. 89 КАСУ).

Відповідно до розрахункової квитанції серії АААА №42 від 04.01.2017р. виданої ФОП ОСОБА_2 сплачено 400,00грн. від ОСОБА_1

Оскільки позивачем судовий збір сплачено у мінімальному розмірі, а позовні вимоги задоволені частково, то судові витрати з Державного бюджету України стягненню не підлягають.

На підставі викладеного та керуючись ст. 33, 37-1, Закону України «Про державну службу», ст.41, ст.66 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.2, 33 ЗУ «Про оплату праці», ст. 104, 105, 106, 163, 167, 183-2 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Херсоні, про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії УПФУ в м. Херсоні щодо неврахування при визначені розміру пенсії ОСОБА_1, частини заробітної плати, а саме виплати матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації заробітної платні.

Зобов'язати УПФУ в м. Херсоні перерахувати з 01.01.2017 року пенсію ОСОБА_1 в розмірі 84% від заробітної плати з урахуванням виплат матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації заробітної платні, визначених у графі «Інші виплати» довідки про складові заробітної плати №16-02/247 від 20.12.2016 року із збереженням раніше визначеного базового місяця для індексації.

Стягнути з УПФУ в м. Херсоні за рахунок бюджетних асигнувань судові витрати по сплаті судового збору в сумі 640,00 грн. на користь ОСОБА_1.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 суму витрат на правову допомогу в розмірі 400грн.(чотириста гривень 00копійок).

Відповідно до ст. 256 КАС України постанови суду прийняті в порядку скороченого провадження виконуються негайно.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський міський суд Херсонської області шляхом подачі апеляції в 10-денний строк з дня її проголошення або її отримання.

Суддя В.Е. Дорошинська