Справа № 711/8012/16-а
Суддя: Кондрацька Н. М.
Дата ухвалення: 2017-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/8012/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2017 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді - Кондрацької Н.М.,

за участю секретаря - Мелещенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про скасування постанови державного виконавця про накладення штрафу від 23.09.2016,-

в с т а н о в и в:

Департамент соціальної політики Черкаської міської ради звернувся з адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про скасування постанови державного виконавця про накладення штрафу від 01.09.2016. Позовні вимоги мотивує тим, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Черкаській області перебуває виконавче провадження № 51441084 з виконання виконавчого листа № 2-а/711/83/15, виданого Придніпровським районним судом м. Черкаси, яким зобов'язано управління соціального захисту населення Придніпровського району Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_3 державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 12.09.2014 по 19.12.2015, згідно з вимогами ст.43 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років на поточний рік, з урахуванням проведених виплат. Після одержання постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження Департаментом соціальної політики ЧМР було надано копію проведеного перерахунку на суму 16221,86 грн. з урахуванням проведених виплат у сумі 1509,68 грн., а також повідомлено, що у кошторисі видатків Департаменту соціальної політики на 2016 рік за бюджетною програмою КТКВК 090303 «Допомога на догляд за дитиною віком до 3-х років» відсутні бюджетні призначення на виконання рішень суду. Постановою державного виконавця від 01.09.2016 по даному виконавчому провадженню на Департамент накладений штраф у розмірі 680 грн. за невиконання рішення суду без поважних причин. Вищевказана постанова оскаржена до суду. З вищевказаною постановою Департамент соціальної політики Черкаської міської ради не погоджується та просить її скасувати з наступних підстав. Відповідно до ст. 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Не виконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Дана позиція висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема у постанові від 24.03.2015 у справі № 21-66а15 та постанові від 27.10.2015. Крім того, відповідно до ЗУ «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 15.05.2013 та прийнятого на підставі вказаного Закону Порядку погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою КМУ від 03.10.2014 № 440, з метою виконання рішень даної категорії, відповідальна особа передає рішення суду до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів. Виконавчий документ виданий 13.06.2016 на підставі додаткової ухвали Вищого адміністративного суду України від 17.05.2016, тобто після набрання чинності ЗУ «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», а тому порядок виконання має здійснюватися за рахунок бюджетних асигнувань, згідно з Порядком погашення заборгованості за рішенням суду. На підставі вищевикладеного просить суд скасувати постанову державного виконавця Лисенка М.А. від 01.09.2016, виконавче провадження № 514410084, про накладення штрафу на управління соціального захисту населення Придніпровського району Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради у розмірі 680 грн. Стягнути з відповідача на користь позивача сплачений при подачі адміністративного позову судовий збір у розмірі 1378 грн.

Представник позивача Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради по довіреності ОСОБА_4 в судове засідання не з'явилася, 23.11.2016 звернулася до суду з заявою про розгляд справи без її участі у письмовому провадженні.

Представник відповідача Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області за довіреністю ОСОБА_5 в судове засідання не з'явився, 16.01.2017 подав до суду заперечення на адміністративний позов та просив провести розгляд справи без його участі, позовні вимоги не визнає та просить в задоволенні адміністративного позову відмовити з підстав зазначених у запереченні.

Суд ухвалив: в зв'язку з подачею сторонами заяв про розгляд справи без їх участі, відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України, судовий розгляд справи здійснити в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Черкаській області перебуває виконавче провадження № 51441084 з виконання виконавчого листа № 2-а/711/83/15, виданого Придніпровським районним судом м. Черкаси, яким зобов'язано управління соціального захисту населення Придніпровського району Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_3 державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 12.09.2014 по 19.12.2015, згідно з вимогами ст.43 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років на поточний рік, з урахуванням проведених виплат.

Згідно із частинами першою та другою статті 75 Закону № 606-XIV після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно із частиною першою статті 89 Закону № 606-XIV у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. Після одержання постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження Департаментом соціальної політики ЧМРздійснено лише перерахунок пенсії та нарахування коштів до виплати ОСОБА_3, але виплату коштів не здійснило, посилаючись на відсутність фінансування з Державного бюджету України.

Так, у кошторисі видатків департаменту на 2016 рік за бюджетною програмою КТКВК 090303 «Допомога на догляд за дитиною віком до 3-х років» ( відсутні бюджетні призначення на виконання рішень суду. Департамент є бюджетною установою та за законом не наділений компетенцією виконувати виплати без закріплення головним розпорядником бюджетних коштів бюджетних визначень. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених Бюджетним кодексом України чи Законом про Державний бюджет України вважаються порушенням бюджетного законодавства.

Крім того, відповідно до Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 15.05.2013 та прийнятого на підставі вказаного Закону, Порядку погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 03.10.2014 № 440, з метою виконання рішень даної категорії, відповідальна особа передає рішення суду до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, до рішень зобов'язального характеру додаються документи про здійснення нарахування виплат за цим рішенням. Відповідно до пункту 1 Порядку відповідальною особою є посадова особа органу державної виконавчої служби, на яку покладені обов'язки з ведення обліку рішень, виконання яких гарантується державою та їх передачі до органу казначейства.

Виконавчий лист 2-а/711/83/15, виданий 13.06.2016 на підставі додаткової ухвали Вищого адміністративного суду України від 17.05.2016, тобто після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», а тому порядок виконання має здійснюватись за рахунок бюджетних асигнувань, згідно з Порядком погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.10.2014 № 440.

На підставі аналізу зазначених норм суд дійшов до висновку про те, що невиконання судового рішення Департаменту соціальної політики Черкаської міської радив частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов Департаменту Соціальної політики Черкаської міської ради - задовольнити.

Скасувати постанову державного виконавця Лисенка М.А. про накладення штрафу на управління соціального захисту населення Придніпровського району департаменту соціальної політики Черкаської міської ради від 01.09.2016 у розмірі 680 гривень.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: Н. М. Кондрацька