Справа № 2-а-60/10
Суддя: Чередниченко В. Є.
Дата ухвалення: 2010-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2010 року м. Павлоград

Суддя Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області - Чередниченко В.Є., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, ОСОБА_2 по нарахуванню і виплаті допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання неправомірними дій, стягнення боргу по виплаті разової грошової допомоги,

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, згідно з яким, після уточнення позовних вимог, просив суд визнати неправомірними дії відповідача - головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, по виплаті йому в 2001 році щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня у розмірі меншому ніж він вважає, стягнути з відповідача на його користь суму недоотриманої ним разової грошової допомоги до 5-го травня за 2007 рік у сумі 2920 грн. В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що він є інвалідом війни другої групи, тому відповідно до п.27 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», має право на отримання разової грошової допомоги у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

На 05 травня 2007 року мінімальна пенсія за віком становила - 410,06 грн., сума виплати у зв'язку з цим повинна була дорівнювати 3280 грн., однак фактично йому було виплачено 360 грн. Заборгованість склала - 2920 грн.

Позивач та представники відповідачів у судове засідання не з'явились, надали суду заяви про розгляд справи в їх відсутності, у письмовому провадженні.

Відповідно до наданих до суду письмових заперечень, відповідач - головне управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації позов не визнав посилаючись на те, що виплата разової грошової допомоги до 5-го травня позивачу у 2007 році була здійснена відповідно до діючого на час виплати законодавства України. Крім того позивачем пропущено строк звернення до суду передбачений ст.17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до наданих до суду письмових заперечень, відповідач ОСОБА_2 по нарахуванню і виплаті допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог Дніпропетровської обласної державної адміністрації позов не визнав посилаючись на те, що він є неналежним відповідачем, так як ОСОБА_2 самостійно не визначає розмір щорічної разової допомоги ветеранам війни, позивач, як учасник бойових дій, знаходиться на обліку в управління праці та соціального захисту населення Павлоградської райдержадміністрації. Крім того позовні вимоги задоволенню не підлягають у зв'язку з тим, що виплата разової грошової допомоги до 5-го травня позивачу у 2007 році була здійснена відповідно до діючого на час виплати законодавства України. Крім того вважає, що позивач пропустив строк передбачений законодавством України для звернення до суду за захистом його прав, та просить його застосувати.

Суд, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, якими сторони обґрунтовували свої позиції по справі, вважає що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1, є інвалідом другої групи та особою що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується посвідченням (а.с.4,5).

Згідно персональної облікової картки, і з це не оспорювали сторони, позивач є інвалідом війни другої групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни, у зв'язку з цим 14 серпня 2003 року його було взято на облік управлінням праці та соціального захисту населення Павлоградської райдержадміністрації (а.с.122,123).

Відповідно до вимог Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", управлінням праці та соціального захисту населення Павлоградської

райдержадміністрації Дніпропетровської області було надано заявку (а.с.135) на фінансування виплат щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня до головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації. Відповідно до договору на роботи по супроводженню програмних засобів від 02 січня 2007 року (а.с.140) укладеному між головним управлінням праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації та ОСОБА_2 по нарахуванню і виплаті допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог Дніпропетровської обласної державної адміністрації зазначена у заявці сума за заявкою головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації була виплачена ОСОБА_2 позивачу (а.с.135).

Згідно лицевого рахунку позивача (а.с.144) 11.04.2007 року ОСОБА_2 по нарахуванню і

виплати допомог позивачу для отримання, була перерахована ОСОБА_2 поштового зв'язку № 7

Дніпропетровської дирекції УДППЗ "Укрпошта", одноразова допомога ветеранам війни до дня перемоги у 2007 році у сумі 360 грн., яка була отримана позивачем 24.04.2007 року (а.с.108).

Відповідно до ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції Закону від 25.12.98 року) інвалідам війни щорічно до 05 травня виплачується разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст.29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", який набрав чинності 01.01.2007 року, у 2007 році виплата щорічної разової допомоги інвалідам війни відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" здійснювалась у розмірі 360 грн. Пунктом 13 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дія п.27 ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" була зупинена в частині визначення розміру виплати щорічної разової грошової допомоги.

Тобто на період виникнення відносин в частині спору, були наявні нормативно-правові акти, які мають однакову юридичну силу, але по-різному встановлювали розмір щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.

Згідно зі ст.75 Конституції України Верховна рада України є єдиним органом законодавчої влади в Україні.

Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання, немає також закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.

Водночас, Конституційний Суд України у п. З мотивувальної частини рішення від 03 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив : "Конкретна

сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативно- правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те що з прийняттям нового акту, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовує одно предметний акт який діяв у часі раніше".

Отже застосуванню підлягали розміри виплат, встановлені Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" оскільки цей Закон був прийнятий пізніше Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 було визнано такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними) ст.29 та п.13 ст.71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік".

Між тим, суд вважає, що позовні вимоги про стягнення недоплаченої суми грошової допомоги за 2007 рік не можуть бути задоволені, оскільки відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, тобто рішення Конституційного суду мають перспективну дію.

Вищеназване рішення Конституційного Суду України було ухвалено 09.07.2007 року і саме з цього часу втратили свою чинність окремі положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік", які були визнані неконституційними.

Отже спірні відносини які є предметом розгляду до 09 липня у 2007 році регулюються відповідно до ст.29 Закону України від 19 грудня 2006 року № 489-У "Про Державний бюджет України на 2007 рік", а після цієї дати і до ЗО вересня 2007 року, коли позивач міг отримати грошову допомогу (ч.4 от.17-1 Закону України № 3551-ХІІ) - статтею 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції Закону № 3551-ХІІ від 22 жовтня 1993 року).

Як вбачається з матеріалів справи позивачем з одержанням 24.04.2007 року, у період до 09 липня 2007 року, одноразової грошової допомоги у розмірі 360 грн. було реалізовано право на одержання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2007 році.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідачі - головне управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації та ОСОБА_2 по нарахуванню і виплаті допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог Дніпропетровської обласної державної адміністрації діяли відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України, тобто на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що

передбачені Конституцією та законами України.

Крім того приймаючи рішення по суті заявлених вимог, суд повинен врахувати вимогу відповідачів щодо застосування позовної давності, відповідно до ст.91 КАС України, так як позивач звернувся до суду 03.12.2007 року.

Згідно ч.І ст.99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого КАС України, або іншими законами.

Спеціальним законом, а саме от.17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5-го травня, мають право звернутися за нею та отримати її до ЗО вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

У разі ж відсутності підстав для визнання поважною причину пропуску строку звернення до суду та встановлення порушення права суд відмовляє в його захисті саме з підстав пропуску строку відповідно до вимог ч.І ст.100 КАС України.

Суд вважає що підстав для поновлення позивачу строку звернення до суду немає, позовна давність повинна бути застосована по справі, що є окремою підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.2,9,10,11,17,69-72,86,94,99,100,128,160-162, 167,186,254 КАС України, суд -Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні його позову до головного управління праці та соціального захисту . населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, ОСОБА_2 по нарахуванню і виплаті допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання неправомірними дій та стягнення боргу по виплаті разової грошової допомоги.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської обл. протягом 20 днів з дня надання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя:

ОСОБА_3