Справа № 398/3002/16-а
Суддя: Нерода Л. М.
Дата ухвалення: 2017-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 398/3002/16-а
провадження №: 2-а/398/38/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

"16" лютого 2017 р.

Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:

судді Нероди Л.М.,

секретаря Борозни Л.М.,

розглянувши у судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до головного управління національної поліції в Кіровоградській області та головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про зобовязання відповідача вчинити певні дії та перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Олександрійського міськранного суду Кіровоградської області з позовом до головного управління Національної поліції в Кіровоградській області та головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про зобовязання відповідача вчинити певні дії та перерахунок пенсії.

Позивач у позовній заяві вказує, що у серпні 2006 року звільнений з органів УМВС України в Кіровоградській області за власним бажанням. Пенсія призначена з 30.08.2006 року за ст. 13 п «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ. 23.12.2015 року у ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» було включено ч. 3, згідно з якою, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Як зазначив позивач, Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 змінено грошове забезпечення поліцейських і така зміна надає йому право на перерахунок пенсії. Позивач звернувся до ГУ НП в Кіровоградської області з заявою про проведення перерахунку грошового забезпечення та направлення відповідної довідки про розмір грошового забезпечення до ГУПФ України в Кіровоградскій області для проведення перерахунку пенсії. За даними зверненнями позивачу було відмовлено, тому просить Зобовязати Головне управління національної поліції в Кіровоградській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити необхідні дії по перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року з 01 січня 2016 року, шляхом надання Головним управлінням національної поліції в Кіровоградській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідки про розмір грошового забезпечення, яке відповідає спеціальному званню майора поліції, перебуваючого на посаді старшого оперуповноваженого відділу (відділення) поліції та проведення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відповідного перерахунку пенсії.

Передставник відповідача головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у судовому засіданні вказала, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, пенсій військовослужбовців проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців. Станом на 09.12.2016 року Пенсійний фонд України від Міністерства внутрішніх справ України не отримував повідомлень про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Обовязку повідомляти головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахункам, у звязку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», у Пенсійного фонду України не виникло, тому просить відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

У письмових запереченнях відповідач головне управління Національної поліції в Кіровоградській області посилається на те, що постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено види і розмір грошового забезпечення поліцейських Національної поліції, тому представник відповідача вказує про відсутність достатних законних підстав для здійснення перерахунку пенсій у відповідності до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року №900-VІІІ пенсіонерам з числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які отримують пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Заслухавши сторін, дослідивши матеріали справи та подані сторонами документи, матеріали, письмові заперечення, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 звільнився з органів УМВС України в Кіровоградській області за власним бажанням та є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому пенсія призначена з 30.08.2006 року.

Згідно ст. 72 КАС України, обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

09 лютого 2016 року позивач звернувся з письмовою заявою до головного управління Національної поліції в Кіровоградській області та просив надати інформацію щодо перерахунку йому пенсії та надання довідки грошового забезпечення, у звязку з внесенням змін до Законодавства України.

Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області повідомило ОСОБА_1, що станом на 11.03.2016 року до ГУНП в Кіровоградській області не надходило жодних документів з органів Пенсійного фонду та МВС України, які були підставою для підготовки документів для перерахунку, відповідно до листа №Ч-13/01/28-2016 від 11.03.2016 року. Також у листі повідомили, що грошове забезпечення поліцейських складається з видів виплат визначених Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення Національної поліції» та довідки не надали.

Крім того, позивач звернувся 09 березня 2016 року до головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з вимогами щодо перерахунку пенсії.

Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області повідомило позивача листом №90/2-11 від 16.03.2016 року про те, що Пенсійний фонд України повідомляє у пятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Станом на 15 березня 2016 року МВС України не повідомляло Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Таким чином, Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у звязку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» внесено зміни та підвищено грошове забезпечення поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, тобто, відбулись зміни, які є підставою для перерахунку пенсії та зобовязують органи, на які покладено проведення перерахунку здійснити його.

Судом встановлено, що станом на 01.01.2016 року грошове забезпечення поліцейських є значно більшим від грошового забезпечення, розмір якого враховувався при визначенні пенсії позивачу, а розмір такого грошового забезпечення встановлений Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Враховуючи, що Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, то суд вважає, що таке збільшення є підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Та обставина, що постанова Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за датою передувала даті внесення змін до ст. 63 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 року №900-VIII, правового значення не має.

Згідно розділу ХІ «Прикінцеві та переходні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно із Законом України від 23.12.2015 року №900-VІІІ) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію», пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пункт 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» вказує, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобовязані у пятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у звязку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом пяти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в пятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Вищевказаним Порядком чітко визначено механізм перерахунку та виплати пенсії, які призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ.

Суд зазначає, що в розумінні вказаних вимог позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

За приписами статті 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, повязані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 09.07.1999 року № 8-рп/99 та від 20.03.2002 року №5-рп/2002).

Зі місту зазначених рішень вбачається, що при їх постановленні Конституційний Суд України вказав на те, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян, як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. І це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Нормою статті 46 Конституції України гарантовано право особи на соціальний захист, що включає і право на забезпечення громадян у старості. Це право гарантується загальнообовязковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ та організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Верховний Суд України в постанові від 25.11.2014 року у справі №21-322а14 вказав, що за змістом положень пункту 24 Порядку органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених п. 1 і 2, ч. 1 ст. 237 цього Кодексу, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

На підставі викладеного суд робить висновок про наявність порушеного права позивача, яке підлягає судовому захисту.

Відповідно до ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві, є будь-які фактичні дані, на підставі яких, суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідачі у поданих запереченнях проти позову не спростували правомірності вимог позивача, що стосуються обовязку проведення перерахунку пенсії.

Враховуючи вищевикладене, суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, оскільки вони обґрунтовані та законні.

Позивач просить здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2016 року, але дата звернення позивача з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області 09 березня 2016 року.

Враховуючи, ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною пятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо заяву подано ним до 15 числа включно, тому перерахунок пенсії можливий лише з 15 березня 2016 року.

Отже, позовні вимоги в цій частині слід задоволити частково.

Суд вважає за необхідне встановити також відповідно до ст. 267 КАС України судовий контроль за виконанням судового рішення в адміністративній справі.

Керуючись ст. ст. 6-14, 71, 94, 102, 122, 159-163, 167, 171 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задоволити частково.

Зобовязати Головне управління національної поліції в Кіровоградській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити необхідні дії по перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року з 15 березня 2016 року, шляхом надання Головним управлінням національної поліції в Кіровоградській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідки про розмір грошового забезпечення, яке відповідає спеціальному званню майора поліції, перебуваючого на посаді старшого оперуповноваженого відділу (відділення) поліції та проведення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відповідного перерахунку пенсії.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, через Олександрійський міськрайонний суду Кіровоградської області, протягом 10 днів.

СУДДЯ: Л.М. НЕРОДА