Справа № 263/15780/16-а
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2017-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Томілін О.М.
Суддя-доповідач - Ястребова Любов Вікторівна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2017 року справа №263/15780/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегії суддів у складі: судді-доповідача Ястребової Л.В., суддів Сухарька М.Г., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 20 січня 2017 року у справі № 263/15780/16-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про перерахунок індексації пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

12 грудня 2016 року ОСОБА_2 (надалі - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя (надалі - відповідач, Управління) про визнання неправомірними бездіяльність УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя щодо не проведення індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) лютий 2014 року та індексу споживчих цін за період з березня 2014 року з урахуванням фіксованої суми індексації та визнання з 01.05.2016р. протиправними дії щодо визначення фіксованої суми індексації в заниженому розмірі та бездіяльність щодо не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) лютий 2014 року та індексу споживчих цін за період з березня 2014 року та зобов'язання УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого, постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах Фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України нарахувати та виплатити суми індексації пенсії наростаючим підсумком виходячи з базового місяця, (місяця підвищення пенсії) лютий 2014 року та індексу споживчих цін за період з березня 2014 року, провести перерахунок фіксованої суми індексації виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) лютий 2014 року та індексу споживчих цін за період з березня 2014 року та нарахувати та виплатити суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базового місяця травень 2016 р. урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) лютий 2014 року та індексу споживчих цін за період з березня 2014 року та зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з урахуванням 6-місячного строку з дня звернення до суду з адміністративним позовом (а.с.. 2-4).

Ухвалою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 13 грудня 2016 року, при відкритті скороченого провадження, адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про перерахунок індексації пенсії за період з 01.05.2015 року по 11.06.2016 року залишено без розгляду (а.с. 20).

Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 20 січня 2017 позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя про перерахунок індексації пенсії задоволено.

Визнано неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області щодо не проведення ОСОБА_2 індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та необчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) лютого 2014 року та індексу споживчих цін за період з січня березня 2014 року, з урахуванням фіксованої суми індексації, та визнати з 12.06.2016 року протиправними дії щодо визначення фіксованої суми індексації в заниженому розмірі та бездіяльність щодо не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) лютого 2014 року та індексу споживчих цін за період з березня 2014 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області нарахувати та виплати ОСОБА_2 суми індексації пенсії наростаючим підсумком, виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) лютого 2014 року та індексу споживчих цін за період з березня 2014 року; провести перерахунок фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) лютого 2014 року та індексу споживчих цін за період з березня 2014 року та нарахувати і виплатити позивачеві суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базового місяця травня 2016 року з урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) лютого 2014 року та індексу споживчих цін за період з березня 2014 року та зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України (а.с. 25-27).

Відповідач, вважаючи, що вищезазначене рішення суду не ґрунтується на матеріалах справи, звернувся до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позивачу у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги, відповідач зазначає, що п. 9 Прикінцевих положень ЗУ "Про державний бюджет на 2015 рік" встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексація грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення ЗУ "Про індексацію грошових доходів населення" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік.

Апелянт також зазначив, що з 01.01.2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених КМУ, але діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку, а вимоги п. 9 прикінцевих положень Закону України "Про державний бюджет України на 2015" не визнані неконституційними. Крім того, апелянт звертає увагу суду апеляційної інстанції, що бюджетами Пенсійного фонду України на 2014, 2015, 2016 роки взагалі не закладено коштів на проведення індексації пенсії (а.с. 31-32).

Судом першої інстанції справа розглянута в порядку скороченого провадження, тому відповідно до абз.4 частини восьмої статті 183-2 КАС України, апеляційна скарга розглянута в порядку письмового провадження.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи апеляційної скарги встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, та не заперечується відповідачем, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Згідно копії трудової книжки, наявної в матеріалах справи, з 12 червня 2013 року позивач не працює (а.с. 6).

У листопаді 2016 року позивач звернулась до Управління із заявою про отримання даних щодо проведення індексації пенсії та перевірку її нарахування.

Відповідач, листом від 29 листопада 2016 року за вих. № 36891/03 повідомив позивача, що станом на 31.08.2015 року до її пенсії сплачувалась індексація в розмірі 170,82 грн., з 01.09.2015 року проведено індивідуально-масовий перерахунок пенсії, внаслідок чого базовим місяцем встановлено вересень 2015 року, а сума індексації зафіксована у розмірі 153,32 грн., з 01.05.2016 року знову проведено індивідуально-масовий перерахунок пенсії, внаслідок чого базовим місяцем встановлено травень 2016 року, а сума індексації зафіксована у розмірі 145,48 грн. Відповідач також повідомив, що з 01 березня 2016 року, підвищення до пенсії позивача відповідно до ч. 2 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» сплачується в розмірі 60,03 грн., який розраховано згідно вимог діючого законодавства та на підставі документів пенсійної справи (а.с. 7).

Не погодившись з наданою відповіддю, позивач звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції прийшов до висновку про відсутність правових підстав для застосування положень Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» представниками відповідача в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, оскільки в бюджеті ПФУ на 2015-2016 роки було закладено відповідні обсяги витрат на проведення індексації пенсії та за звітом виконання бюджету ПФУ та ГУ ПФУ в Донецькій області за 2014-2015 роки малися залишки коштів бюджетів на кінець таких звітних років. На переконання суду першої інстанції, жодним нормативно-правовим актом не передбачено обмеження права позивача на індексацію її пенсії з 1 січня 2015 року, а тому, не нарахування індексації до пенсії позивача з січня 2015 року є неправомірним, оскільки відповідно до даних Держкомстату індекси споживчих цін, починаючи з січня 2014 року, зростали щомісяця, що свідчило про необхідність обрахунку сум індексації до пенсії ОСОБА_2, починаючи з 1 січня 2015 року, виходячи з базового місяця лютого 2014 року.

Судова колегія не погоджується з висновком суду першої інстанції, вважає його необґрунтованим та таким що не відповідає фактичним обставинам справи з урахуванням наступного.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (надалі - Закон № 1282-ХІІ) індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно зі статтею 3 Закону № 1282-ХІІ, індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Згідно статті 4 Закону № 1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.07.2003 № 1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Пунктом 2 Порядку (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Відповідно до абзацу третього пункту 4 Порядку № 1078, у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Приписами абзацу п'ятого пункту 4 Порядку №1078 встановлено, що частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 1078, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться.

З матеріалів справи вбачається, що після призначення пенсії позивачу, кожного разу, коли змінювався прожитковий мінімум, Управлінням проводився перерахунок його пенсії. При цьому, з 01.05.2014 року виплата індексації провадиться згідно встановлених коефіцієнтів.

До прийняття постанови Кабінету Міністрів України про порядок індексації грошових доходів населення, з урахуванням змін до статті 4 Закону № 1282-ХІІ, внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року № 911-VIII, відповідно до якого, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка, у січні, лютому 2016 року застосовувались коефіцієнти індексації та розміри прожиткових мінімумів для проведення індексації пенсії , які були встановлені у грудні 2014 року.

Для забезпечення проведення індексації пенсії з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 року № 77 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 і від 9 грудня 2015 року № 1013», у березні та квітні 2016 року застосовувались коефіцієнти індексації та розміри прожиткових мінімумів для проведення індексації пенсій, які використовувались для індексації пенсії у лютому 2016 року.

У травні 2016 року зафіксувався базовий місяць, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків.

Так, з 01.05.2016 року позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2016 рік" внаслідок чого розмір пенсії станом на 01.05.2016 року склав 2511,52 грн., з яких: основна пенсія по ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" - 2047,81 грн., доплата за понаднормативний стаж (ст..28) - 158,20 грн., підвищення у зв'язку із зростанням середньої заробітної плати - 60,03 грн., доплата з 01.05.2012 року згідно Постанови КМУ від 23.04.2012 року № 327 - 100,00 грн., фіксована сума індексації - 145,48 грн., з 01.12.2016 року також проведено перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2016 рік", але, при цьому, розмір фіксованої індексації зменшено з 145,48 грн. до 129,10 грн.

Колегія суддів звертає увагу, що у тому випадку, коли у складі пенсійної виплати станом на 30.11.2016 була наявна фіксована сума індексації (в даному випадку - це 145,48 грн.), то після проведення перерахунку пенсій з 01.12.2016 року проводиться перевизначення її суми, зокрема, розмір фіксованої індексації зменшується з 01.12.2016, якщо підвищення призначеного розміру пенсії без врахування фіксованої індексації менше суми фіксованої індексації. Зменшення фіксованої індексації з 01.12.2016 проводиться на суму підвищення пенсії.

Слід також зазначити, що Верховний Суд України у постанові від 17.02.2016 року по справі № 21-5368а15 дійшов до висновку про те, що відповідно до статей 3, 4 Закону № 1282-ХІІ індекс інфляції споживчих цін, що перевищив поріг 101 відсоток, може бути застосованим для індексації пенсії тільки у місяці, що настає після опублікування індексу споживчих цін за попередній місяць, що слідує за базовим, але у зв'язку з тим, що вказаний місяць, коли може бути застосована індексація, збігається із щоквартальним підвищенням пенсії, відповідно до приписів абзацу першого пункту 5 Порядку індексація у базовому місяці не проводиться. Таким чином, підстав, які ґрунтувалися б на законі, для здійснення індексації пенсії немає.

Відповідно до абз. 2 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Колегія суддів погоджується з доводом апелянта про те, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік (ч. 6 ст. 5 Закону №1282-ХІІ), а також про те, що п. 9 Прикінцевих положень ЗУ "Про державний бюджет на 2015 рік" встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексація грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення ЗУ "Про індексацію грошових доходів населення" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік.

Таким чином, з 01.01.2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених КМУ, але діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку, а вимоги п. 9 прикінцевих положень Закону України "Про державний бюджет України на 2015" не визнані неконституційними.

До того ж, бюджетами Пенсійного фонду України на 2014, 2015, 2016 роки взагалі не закладено коштів на проведення індексації пенсії, тобто виплаті підлягає поточна індексація, яка була встановлена раніше відповідно до пенсійної справи.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла до висновку, що дії Управління щодо проведення позивачу індексації пенсії з 01.01.2015 року в межах фінансових ресурсів Пенсійного фонду є законними, обґрунтованими та такими, що відповідають вимогам чинного законодавства, внаслідок чого наявні підстави для задоволення апеляційної скарги, скасування постанови суду першої інстанції відповідно до статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України та ухвалення нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог позивачу відмовити в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя - задовольнити.

Постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 20 січня 2017 року у справі № 263/15780/16-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про перерахунок індексації пенсії - відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Л.В. Ястребова

Судді І.Д. Компанієць

М.Г. Сухарьок