Справа № 166/34/17
Суддя: Фазан О. З.
Дата ухвалення: 2017-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 166/34/17
номер провадження 2-а/166/17/17
П О С Т А Н О В А

іменем України

17 лютого 2017 року смт. Ратне

Суддя Ратнівського районного суду Волинської області Фазан О.З., розглянувши адміністративну справу в порядку письмового провадження за позовом ОСОБА_1 до Старовижівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії державного службовця,-

ВСТАНОВИВ:

11 січня 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду із вказаним адміністративним позовом.

В обгрунтування позову зазначила, що з 2011 року перебуває на обліку в Старовижівскому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області та відповідно до вимог ст.37 Закону України «Про державну службу», призначена та виплачується пенсія у розмірі 90% від посадового окладу та рангу.

Останнім місцем її роботи було Управління праці та соціального захисту населення в Ратнівському районі Волинської області,посада - головний спеціаліст фінансово господарського забезпечення. Страховий стаж її на посаді державного службовця становить понад 20 років і загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку - 90 %.

Так як відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на день призначення пенсії), постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії, вона 28.12.2016 року звернулась до відповідача із заявою про такий перерахунок подавши йому інформаційну довідку управління соціального захисту населення Ратнівської районної державної адміністрації Волинської області про заробітну плату працівника за посадою головного спеціаліста для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Управлінням у задоволенні такої її заяви відмовлено.

Просить такі його дії визнати неправомірними та зобов'язати його провести з 01 січня 2017 року перерахунок розміру призначеної їй пенсії згідно згаданої ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на день призначення пенсії), постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013, в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, викладеної у вищевказаній довідці .

Сторони звернулися із письмовими заявами про розгляд справи у їх відсутності.

Представником відповідача подано заперечення на позов в яких він зазначає, що ОСОБА_1 з 29 серпня 2011 року перебуває на обліку в Старовижівскому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області, як одержувач пенсії за віком, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», постанови КМ України від 31 травня 2000 року №865.

28 грудня 2016 року позивачем подано до управління довідку про заробітну плату на вказаній посаді станом на 01 грудня 2015 року.

З 01 січня 2015 року питання перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення заробітної плати працюючим таким службовцям було врегульовано ст.37 згаданого Закону.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII, який набрав чинності з 01 січня 2015 року, ст.37-1 Закону України «Про державну службу» було викладено у новій редакції: «На момент звернення державного службовця, відповідно до даної статті, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України», зокрема п.4 постанови КМ України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій».

Згаданий п.4 Постанови, п.2 постанови КМ України від 09 грудня 2015 року №1013 виключено та викладено в новій редакції аб.1 п.5 та п.6, які стосувались проведення перерахунку пенсій державних службовців.

Крім цього, п.5 Прикінцевих положень закону України від 02 березня 2015 року №213- VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», та інших.

Так як до 01 червня 2015 року такого закону не прийнято, пенсії передбачені серед інших і Законом України «Про державну службу» не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Зважаючи на вказані обставини просить відмовити у задоволенні позовних вимог позивачки.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Як вбачається з листа управління адресованого на ім'я позивачки від 03 січня 2017 року №192/Б-01 , його заперечень на позов ОСОБА_1 з 29.01.2011 року перебуває на обліку в Старовижівскому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України " Про державну службу" в розмірі 90 % суми заробітної плати (а.с.3).

28 грудня 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії, у зв'язку із підвищенням з 01 грудня 2015 року заробітної плати працюючих державних службовців, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 " Про упорядкування структури заробітної плати , особливостіпроведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів" , додавши довідку про заробітну плату, видану управлінням соціального захисту населення Ратнівської районної державної адміністрації Волинської області від 23.12.2016 року № 5825/08/2-16 ( а. с. 7).

Відповідно до ст. 37 Закону України " Про державну службу" (в редакції на момент виходу позивача на пенсію), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У відповідності до статті 37-1 " Про державну службу" ( в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

До 01.05.2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України " Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-Х11.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України " Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-V111.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» з 01.05.2016 встановлено нові умови оплати праці працюючих державних службовців, затверджено схему посадових окладів підвищеного розміру та розмір надбавок до посадових окладів.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України " Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-V111, положення Закону України " Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-Х11 втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст.90 Закон України " Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинності з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.2016 року Законом України " Про державну службу" від 10.12.2015 року по-іншому врегульовані правовідносини пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст.90 Закон України " Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, з 01.05.2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

При розв'язанні спірних правовідносин судом також враховується й правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в рішенні "Великода проти України" від 03.06.2014 р., в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того, у зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження "справедливого балансу" між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Аналогічний правовий підхід Європейським судом з прав людини застосований й в рішеннях від 09.10.1979 р. у справі «Ейрі проти Ірландії» та від 12.10.2004 р. у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії», в якому Суд зазначив, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового, і такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат.

Проаналізувавши і дослідивши всі надані сторонами докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок його пенсії після 01.05.2016 року, не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивачу не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист, а тому в задоволенні позову слід відмовити повністю.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ч.1 ст. 8, ч.3 ст. 22, ч.1 ст. 58 Конституції України, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Старовижівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії державного службовця- відмовити повністю.

Відмовити у зобов'язанні Старовижівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області провести з 01.01.2017 року перерахунок розміру пенсії призначеної ОСОБА_1 відповідно до ст. 37-1 Закону України " Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-Х11 ( в редакції , що діяла на дату призначення пенсії) з врахуванням підвищення з 01.12.2015 року відповідно до Постанови КАбінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 " Про упорядкування структури заробітної плати , особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів", згідно інформаційної довідки управління соціального захисту населення Ратнівської районної державної адміністрації Волинської області про заробітну плату від 23.12.2016 року за № 5825/08/2-16.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ратнівський районний суд шляхом подачі апеляційних скарг протягом десяти днів з дня отримання її копії з подачею копій скарг до апеляційної інстанції.

Суддя Ратнівського

районного суду Фазан О.З.