Справа № 740/4892/16-а
Суддя: Ковальова Т. Г.
Дата ухвалення: 2017-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/4892/16-а
Провадження № 2-а/740/87/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

17 лютого 2017 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області

в складі: головуючого судді Ковальової Т.Г.,

за участю секретаря Кононяко С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ніжинського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду із зазначеним адміністративним позовом, у якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо визначення нового базового місяця для проведення індексації пенсії наростаючим підсумком, поновити базовий місяць 01.11.2013 року та зобовязати здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до постанови Ніжинського міськрайонного суду від 28.04.2015 (справа №740/1886/15) без змін базового місяця для нарахування індексації та провести індексацію згідно опублікованих індексів інфляції наростаючим підсумком згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та здійснити виплату заборгованості суми індексації, що виникла внаслідок такого перерахунку з урахуванням раніше проведених виплат без зміни суми визначеної індексації пенсії в результаті перерахунку без зміни базового місяця індексації, з березня 2015 року.

В судове засідання позивач не зявилася, заявивши в позові клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача - Ніжинського обєднаного управління Пенсійного фонду України в судове засідання не зявився, надавши заперечення з посиланням на те, що за документами пенсійної справи пенсія позивачу призначена, перерахована та виплачується відповідно до діючого законодавства і відсутні підстави для задоволення позову.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно зі ст. 3 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У п.2 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення грошових доходів населення» від 17.07.2003 р. № 1078 закріплено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Відповідно до п.5 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення грошових доходів населення» від 17.07.2003 № 1078 у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що правовою підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії особи є збільшення постійних складових такої пенсії внаслідок їх підвищення.

Водночас, саме лише здійснення органами ПФУ перерахунку розміру пенсії особи внаслідок виявлення помилок при її первісному обчисленні, наприклад на підставі рішення суду, щодо розрахунку розміру пенсії особи з урахуванням сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, не є достатньою та необхідною правовою підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Аналогічний правовий підхід викладено в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 08 жовтня 2015 року № К/800/9155/15.

Позивач перебуває на обліку у Ніжинському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України за віком і отримує як державний службовець, призначену відповідно до Закону України «Про Державну службу» в розмірі 82 % суми заробітної плати.

З листа Ніжинського обєднаного управління Пенсійного фонду України від 01.11.2016 року № 87/03/Т-2 вбачається, що постанова Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 28.04.2015, постанова про відкриття виконавчого провадження відділу державної виконавчої служби Ніжинського міськрайонного управління юстиції від 02.07.2015 та враховуючи заяву позивача від 08.07.2015 в частині проведення перерахунку призначеної пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу» у бік збільшення із збереженням 82% від заробітної плати та проводити її виплату, починаючи з 30.03.2015 включивши до її заробітної плати для розрахунку пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення та суму індексації заробітної плати.

Індексація її пенсії здійснюється виходячи з місяця підвищення для розрахунку індексації березень 2015 року, який був встановлений після перерахунку пенсії з 30.03.2015 відповідно до постанови Ніжинського міськрайонного суду від 28.04.2015. Відповідно до зазначеного базового місяця пенсія індексації не підлягає.

З огляду на встановлене суд приходить до висновку, що перерахунок пенсії позивача фактично був здійснений відповідачем у зв'язку з неправильним обчисленням її розміру (без урахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати), що встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили, а отже, достатні та необхідні правові підстави для зміни базового місяця для індексації її пенсії були відсутні, оскільки за таких обставин розмір пенсії ОСОБА_1 підвищився внаслідок виконання рішення суду для поновлення раніше порушеного права особи на пенсійне забезпечення, а не внаслідок дії загальних чинників.

Відповідно до ст. 99 КАС України визначено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами; для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, щодо строку звернення до суду, то слід зазначити про те, що позивач пропустила шестимісячний строк звернення до суду щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з березня 2015 року з урахуванням раніше визначеного базового місяця для проведення індексації, оскільки до суду вона звернулась лише 23 грудня 2016 року, а тому згідно вимог ст. 99 КАС України, перерахунок необхідно здійснювати з 23 червня 2016 року.

З огляду на встановлене суд приходить до висновку, що перерахунок пенсії позивача фактично був здійснений відповідачем у зв'язку з неправильним обчисленням її розміру (без урахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати), що встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили, а отже, достатні та необхідні правові підстави для зміни базового місяця для індексації її пенсії були відсутні, оскільки за таких обставин розмір пенсії ОСОБА_2 підвищився внаслідок виконання рішення суду для поновлення раніше порушеного права особи на пенсійне забезпечення, а не внаслідок дії загальних чинників.

З викладеного вбачається, що в даному випадку відповідачем було неправомірно змінено базовий місць для індексації пенсії позивача, а тому, позовні вимоги про визнання неправомірними дії відповідача щодо визначення нового базового місяця для проведення індексації пенсії наростаючим підсумком; зобов'язання відповідача поновити базовий місяць для обчислення суми індексації пенсії наростаючим підсумком, встановлений до перерахунку, а саме листопад 2013 року підлягають задоволенню, а вимога в частині зобов'язання відповідача виплатити утриману суму індексації починаючи з березня 2015 року підлягає частковому задоволенню, оскільки перерахунок необхідно здійснювати згідно вимог ст. 99 КАС України з 23 червня 2016 року.

Відповідно до ст. 94 КАС України, за рахунок бюджетних асигнувань з Ніжинського обєднаного управління Пенсійного фонду України накористь держави підлягають стягненню судові витрати в сумі 640 гривень.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5, 7-9, 71, 158-163, 186, ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Визнати неправомірними дії Ніжинського обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо визначення нового базового місяця для проведення індексації пенсії наростаючим підсумком (березень 2015 року) при поновленні права ОСОБА_1 на більший розмір пенсії.

Зобов'язати Ніжинське обєднане управління Пенсійного фонду України поновити базовий місяць для обчислення суми індексації пенсії ОСОБА_1 наростаючим підсумком, встановлений до перерахунку листопада 2013 року.

Зобов'язати Ніжинське обєднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням індексу інфляції встановленого відповідно до базового місяця листопад 2013, починаючи з 23 червня 2016 року, з урахуванням раніше виплачених сум і проводити індексацію згідно опублікованих індексів наростаючим підсумком згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Стягнути з Ніжинського об»єднання управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 551 грн. 20 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського адміністративного апеляційного суду через Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Ковальова Т.Г.