Справа № 334/2933/16-а
Суддя: Добрєв М. В.
Дата ухвалення: 2017-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 03.02.2017
Справа № 334/2933/16-а
Провадження № 2-а/334/13/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2017 року Ленінський районний суд м. Запоріжжя в складі:

головуючого судді Добрєва М.В. - Кушнір С.І.

при секретарі - Матвієнко О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Ленінському району про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся із позовом до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Ленінському району, в якому просив визнати неправомірними дії відповідача в щодо невнесення його та членів його сім'ї до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Ленінському району включити позивача та членів його сім'ї до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги та надати ОСОБА_1 пільги щодо сплати 50% на оплату за займане ним і членами його сім'ї житло та комунальні послуги, починаючи з 23.12.2015 року, зобов'язати відповідача направити до усіх підприємств - надавачів комунальних послуг, відповідні доручення про проведення перерахунку моїх платежів за оплату комунальних послуг, з 23.12.2015р., з урахуванням 50% знижки. Стягнути на його користь витрати по сплаті судового збору в сумі 1160 грн.

У судове засідання позивач не з'явився, в попередньому судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилась, в попередньому судовому засіданні проти позову заперечувала у повному обсязі та просила у позові відмовити.

Перевіривши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов задоволенню не підлягає у повному обсязі.

Судом встановлено, що наказом в.о. Генерального прокурора Україні № 177-ц від 27.02.2014 року відповідно до ст..15 ЗУ «Про прокуратуру», старшого радника юстиції ОСОБА_1 звільнено у зв'язку із виходом на пенсію за вислугою років відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру».

23.12.2015 року позивач звернувся до УПСЗН ЗМР по Ленінському району із заявою про внесення його до Реєстру інформації про пільговика та до 25 числа кожного місяця подавати її у відповідних списках пільговиків до усіх підприємств-надавачів комунальних послуг з урахуванням 50% знижки на підставі п.3,5 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затверджений Постановою КМУ № 117 від 29.01.2003р.

Листом УПСЗН ЗМР по Ленінському району № Є-151-041 від 30.12.2015 позивачу було повідомлено про те, що відповідно до Закону України № 578-УІІ1 від 02.07.2015 «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» пенсіонери з числа слідчих прокуратури втратили право на пільги з оплати житлово-комунальних послуг та користування телефоном. На теперішній час в Єдиному державному реєстрі осіб, що мають право на пільги, така категорія пільги, як слідчий прокурор на пенсії закрита - втрата статусу.

Так, частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий і соціальний захист працівників прокуратури та їх пенсійне забезпечення на час виникнення спірних правовідносин було врегульовано Законом України "Про прокуратуру".

Згідно з ч. 5 ст. 49 Закону України «Про прокуратуру» слідчим прокуратури надається 50 - ти відсоткова знижка плати за займане ними і членами їх сімей житло та комунальні послуги в межах норм, встановлених законодавством.

Законом України № 914-УІІІ від 24.12.2015 «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» у частині 3 статті 102 зазначено, що за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло -. водопостачання і водовідведення. квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот надаються, крім інших категорій осіб, пенсіонерам з числа слідчих прокуратури.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року внесені зміни в Закон України "Про прокуратуру" ч. 14 ст. 50 - 1 Закону України «Про прокуратуру» викладена в такій редакції «За пенсіонерами і членами їхніх сімей зберігаються пільги і гарантії соціального захисту, передбачені цим Законом та іншими законами, крім пільг, які встановлені абзацом першим частини третьої статті 49 цього Закону».

Відповідно до вказаного Закону від 28 грудня 2014 року Кабінетом Міністрів України 04 червня 2015 року прийнято постанову №389, яка набрала чинності 01 липня 2015 року та якою затверджено Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

Вказаним Порядком визначено механізм реалізації права на отримання пільг з оплати послуг за користування житлом (квартирна плата, плата за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), комунальних послуг (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення, газо- та електропостачання, централізоване опалення, вивезення побутових відходів), паливом, скрапленим газом, телефоном, а також послуг із встановлення квартирних телефонів (далі - пільги) залежно від середньомісячного сукупного доходу сім'ї осіб, які мають право на пільги згідно із законодавчими актами.

З набранням чинності Законом України №76-VIII внесено зміни до Закону України "Про прокуратуру", за змістом яких право на отримання працівниками прокуратури звільненими зі служби за віком хворобою або вислугою років та членами їх сімей, 50-відсоткової знижки плати за користування житлом та комунальними послугами, за паливо збережено, за змістом і колом осіб не звужено. Між тим, законодавцем встановлено умову, за наявності якої вказана пільга призначається, а саме: якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу. Кабінетом Міністрів України на виконання зазначеної норми закону затверджено механізм реалізації права на отримання зазначеного виду пільг, яким врегульовано в тому числі види доходів, які враховуються до складу сукупного доходу сім'ї пільговика.

Починаючи з 14 жовтня 2014 року у зв'язку з набуттям чинності Законом України "Про прокуратуру" № 1697-VII, втратив чинність Закон України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 № 1789-XII, відповідно до статті 50-1 якого позивач та члени його сім'ї мали право на 50-процентну знижку по оплаті комунальних послуг жилої площі, опалення, електроенергії за встановленими нормами.

Відповідно до ч.14 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" (у редакції на час виникнення спірних відносин, тобто № 1697-VII від 14.10.2014), за пенсіонерами і членами їхніх сімей зберігаються пільги і гарантії соціального захисту, передбачені цим Законом та іншими законодавчими актами.

Отже, наведеною нормою прямо закріплено застереження щодо можливості збереження за пенсіонерами прокуратури та членів їхніх сімей лише тих пільг, які наразі передбачені Законом України «Про прокуратуру» та іншими законодавчими актами.

Проаналізувавши зміст Закону України "Про прокуратуру" № 1697-VII від 14.10.2014 р. суд приходить до висновку, що даний правовий акт не містить норм, які б передбачали пільги на житлово-комунальні послуги.

Конституційний Суд України у рішенні від 03.10.1997р. № 4-зп у справі про набуття чинності Конституції України зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована одно предметними нормативно-правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний в часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальноприйнятим є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом , автоматично скасовується однопроедметний акт, який діяв у часі раніше.

Наразі, пізніше прийнято Закон України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014 року.

При цьому, суд керується положеннями вказаного Закону, оскільки такий прийнятий законодавчим органом (парламентом) і є обов'язковим до виконання, виходячи з позиції Європейського суду з прав людини, який у рішенні від 20 липня 2006 року у справі "Сокуренко і Стригун проти України" (Заяви №29458/04 та №29465/04), де Суд вказав: "що судова гілка влади у демократичному суспільстві не залежить від органів виконавчої влади, але керується законом, що приймається парламентом" (п.23 рішення).

За таких обставин та нормативного регулювання, суд вважає, що у відповідача відсутні правові підстави для надання позивачу пільг на оплату житлово-комунальних послуг.

За таких обставин та правових норм, суд вважає, що в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення ЗМР по Ленінському району про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, слід відмовити.

Керуючись статтями 10-12, 49, 51, 56, 70, 71, 99, 100, 160КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Ленінському району про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанову може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через районний суд м. Запоріжжя протягом десяти днів з дня отримання її копії. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Добрєв М. В.