Справа № 802/140/17-а
Суддя: Крапівницька Н. Л.
Дата ухвалення: 2017-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

09 лютого 2017 р. Справа № 802/140/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Крапівницької Н.Л.,

секретаря судового засідання: Демченка А.М.,

за участю представників сторін:

позивача: ОСОБА_1,

відповідача: Стародуб А.О., Луценка Я.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Вінниці адміністративну справу за позовом

фізичної особи підприємця ОСОБА_4

до головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Державна служба України з надзвичайних ситуацій

про визнання протиправним та скасування наказу, -

В С Т А Н ОВ И В:

До Вінницького окружного адміністративного суду з позовною заявою звернулась фізична особа підприємець ОСОБА_4 до головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Державна служба України з надзвичайних ситуацій у якій просить визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління державної служби з надзвичайних ситуацій у Вінницької області №378 від 11.11.2016 року "Про проведення позапланової перевірки об'єкта.

Вважаючи дії відповідачів щодо прийняття оскаржуваного наказу протиправними, а наказ таким, що підлягає скасуванню, позивач звернулася з даними позовом до суду.

В судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представники відповідача проти задоволення позову заперечували у повному обсязі.

Державна служба України з надзвичайних ситуацій в судове засідання не з'явились, уповноваженого представника не направили, хоча про дату, час та місце розгляду справи була повідомлені належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Відповідно до положень ч.2 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої особи, які прибули в судове засідання, або неповідомлення ним про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи.

З урахуванням думки сторін та положень ч.2 ст. 128 КАС України розгляд справи продовжено без участі представника Державна служба України з надзвичайних ситуацій.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, оцінивши докази, які є у справі, суд встановив наступне.

Державна служба України з надзвичайних ситуацій 27.10.2016 року, вх.№К-446 (а. с.8) зареєструвала звернення громадянина ОСОБА_6 з м. Обухів Київської області, та, керуючись ст.6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон), делегувала провести позапланову перевірку Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій Вінницької області ФОП ОСОБА_4 щодо питань, викладених у зверненні ОСОБА_6, а саме, порушення вимог пожежної безпеки на території та приміщеннях ФОП ОСОБА_4 за адресою АДРЕСА_1 розташованих на території ПАТ "Маяк" (а. с. 9 ).

Відповідачем видано наказ №378 "Про проведення позапланової перевірки об'єкта" від 11.11.2016 р. (а.с. 10-11), в якому головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області, на підставі звернення ОСОБА_6, за вх. №К-446 від 27.10.2016 року, пропозиції ДСНС України від 02.11.2016 року №26-16216/261, керуючись Законом, зобов'язало фахівців Луценко Я.О., та ОСОБА_7 провести позапланову перевірку виробничих та складських приміщень позивача за адресою АДРЕСА_2.

Згідно до наказу головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області оформлено посвідчення на проведення позапланової перевірки за №7407 від 11.11.2016 року (а. с. 12 ) про проведення позапланової перевірки фактів порушення вимог законодавства ФОП ОСОБА_8, викладених у скарзі.

У посвідченні №7407 від 11.11.2016 року зазначено, що попередня позапланова перевірка позивача проводилася в період 07.04.2016 року по 08.04.2016 року. Позапланова перевірка позивача здійснювалася Управлінням з 07.04.2016 року по 08.04.2016 року на підставі зареєстрованого в ДСНС України за №К-114 від 24.03.2016 року звернення громадянина ОСОБА_6 (а. с. 13 ), проживаючого в м. Обухів, Київської обл., до ДСНС України про порушення на території та в приміщеннях ФОП ОСОБА_4, що знаходяться за адресою АДРЕСА_1, вимог пожежної та техногенної безпеки.

ДСНС України, згідно до листа за №26-4110/161 від 29.03 2016 року (а. с. 14), зобов'язало управління (відповідача) провести позапланову перевірку приміщень позивача, надавши копії матеріалів до Департаменту державного нагляду у сфері пожежної, техногенної безпеки ДНСН України.

В зв'язку з цим, управлінням видано наказ за №136 від 05.04.2016 року «Про проведення позапланової перевірки об'єкта» (а. с. 15), в якому управління, на підставі звернення ОСОБА_6, за вх. № К-114 від 24.03.2016 року, пропозиції ДСНС України 29.03.2016 року керуючись Законом, за№26-4410/261, зобов'язало фахівця ОСОБА_9 провести позапланову перевірку виробничих та складських приміщень ФОП ОСОБА_4 за адресою АДРЕСА_2.

Згідно до наказу оформлено посвідчення на проведення позапланової перевірки за №1128 від 05.04.2016 року "Про проведення позапланової перевірки фактів порушення вимог законодавства ФОП ОСОБА_4 викладених у скарзі ( а. с. 16 ).

Суд зауважує, що у межах спірних правовідносин надається правова оцінка діям суб'єкта владних повноважень щодо безпосередньо виходу на перевірку.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-У (далі - Закон №877-У), держаний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема, належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Заходами державного нагляду (контролю) - є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

Відповідно до п.п. 57 п. 4 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України №20/2013 від 16.01.2013 року "Про деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій", Державна служба з надзвичайних ситуацій України відповідно до покладених на неї завдань організовує та проводить перевірки додержання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, організації виконання заходів щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру на підприємствах, в установах, організаціях, що входять до складу залізничного, автомобільного, авіаційного, морського та річкового транспорту, на базах, складах, арсеналах зберігання та у місцях виробництва, утилізації ракетно-артилерійського озброєння, компонентів рідкого ракетного палива.

У відповідності до ст. 64, ст. 65, ст. 66 Кодексу Цивільного захисту України Головне управління здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до чинного законодавства.

Суд зазначає, що 27.10.2016 року до Державної служби України з надзвичайних ситуацій надійшло звернення ОСОБА_6 стосовно можливих порушень норм та правил пожежної безпеки у виробничих і складських приміщеннях ФОП ОСОБА_4 за адресою: Вінницька область, АДРЕСА_1, яке направлено на розгляд до Головного управління.

Відповідно до частини 1 ст. 6 Закон України №877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", підставою для здійснення позапланового заходу є: обґрунтоване звернення фізичної особи про порушення суб'єктом господарювання її законних прав. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення.

Отримавши згоду ДСНС України, відповідно до частини 1, частини 2 ст. 7 Закону №877-V, Головним управлінням видано наказ № 378 від 11.11.2016 року "Про проведення позапланової перевірки", було оформлено посвідчення №7407 від 11.11.2016 року на проведення у період з 11 по 14 листопада 2016 року у виробничих і складських приміщеннях ФОП ОСОБА_4 можливих фактів порушення вимог законодавства, викладених у скарзі.

11 листопада 2016 під час виходу за місцем звернення ФОП ОСОБА_4 ознайомилася з представленим посвідченням, однак не допустила до перевірки представників відповідача Головного управління.

Згідно з п. 11 розділу III Порядку проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, затвердженого наказом МВС України від 02.11.2015 №1337, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.11.2015 за №1467/27912, (далі - Порядок), складено відповідний Акт від 11.11.2016 року.

Згідно з ч.4 ст.5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу. Повідомлення повинно містити: дату початку та дату закінчення здійснення планового заходу; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; найменування органу державного нагляду (контролю). Повідомлення надсилається рекомендованим листом чи телефонограмою за рахунок коштів органу державного нагляду (контролю) або вручається особисто керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання під розписку. Суб'єкт господарювання має право не допускати посадову особу органу державного нагляду (контролю) до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про здійснення планового заходу.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.7 Закону для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

Органи державного нагляду у сфері пожежної та техногенної безпеки є контролюючими органами, які діють у складі Державної служби України з надзвичайних ситуацій та здійснюють заходи державного нагляду (контролю) у відповідності до вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", "Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року №1052 та "Порядку проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки", затвердженого наказом МВС України від 02.11.2015 №1337, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.11.2015 року за №1467/27912.

Згідно з вимогами статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Відповідно до ст.11 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний: допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом; виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства; надавати документи, зразки продукції, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону; одержувати примірник припису або акта органу державного нагляду (контролю) за результатами проведеного планового чи позапланового заходу.

Суду не надано будь-яких належних та допустимих у розумінні ст.ст.70 КАС України доказів, що свідчили б про порушення відповідачем вимог закону щодо призначення та проведення перевірки позивача, у той же час наявними в матеріалах справи доказами підтверджено правомірність винесення наказу про затвердження графіку перевірок, видачі направлення на перевірку, направлення на адресу відповідача повідомлення про проведення перевірки, тощо, відповідно до вимог Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

З урахуванням вищевикладених обставин, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ч. 3 ст.2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином суд дійшов висновку, що відповідач діяв у межах і спосіб передбачений чинним законодавством, а тому, керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В позові фізичної особи підприємця ОСОБА_4 до головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Державна служба України з надзвичайних ситуацій про визнання протиправним та скасування наказу головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області №378 від 11 листопада 2016 року "Про проведення позапланової перевірки" відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя підпис Крапівницька Н. Л.

Згідно з оригіналом Суддя

Секретар