Справа № 368/91/17
Суддя: Шевченко І. І.
Дата ухвалення: 2017-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Кагарлицький районний суд Київської області
Справа № 368/91/17
Провадження № 2-а/368/18/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.02.2017 року Кагарлицький районний суд Київської області

в складі: головуючого судді Шевченко І.І.

при секретарі Гребеневич А.І.

позивача ОСОБА_1

та представника відповідача Квачук В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Кагарлик справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

позивач просить суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України Кагарлицького району Київської області щодо відмови провести перерахунок призначеної йому, ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до ст. 37-1 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, що була чинною згідно із Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-УІІІ) у розмірі 90 відсотків суми заробітної плати, виходячи із розміру підвищеної заробітної плати державного службовця з урахуванням всіх нарахувань, зазначених у довідках, виданих Кагарлицькою районною державною адміністрацією Київської області, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Кагарлицького району Київської області провести йому, ОСОБА_1, перерахунок призначеної пенсії державного службовця відповідно до ст. 37-1 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, що була чинною згідно із Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-УІІІ) у розмірі 90 відсотків суми заробітної плати, виходячи із розміру заробітної плати з урахуванням всіх нарахувань в сумі 2987,73 гривень, зазначеної у довідці №43 від 14.10.2016 року, виданої Кагарлицькою районною державною адміністрацією Київської області, починаючи з 01.12.2015 року і по 30.04.2016 року та провести перерахунок йому пенсії, починаючи з 01.05.2016 року, виходячи з розміру заробітної плати з урахуванням всіх нарахувань в сумі 4514,94 гривень, зазначеної у довідці № 02 від 10.01.2017 року, виданої Кагарлицькою районною державною адміністрацією Київської області, посилаючись на те, що він, ОСОБА_1, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду у Кагарлицькому районі з 20.07.1999 року та отримує пенсію державного службовця призначену йому на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-ХІІ у розмірі 90% заробітної плати державного службовця.

Відповідно до ст. 37-1 зазначеного Закону уразі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Як відомо, підвищення заробітної плати державних службовців відбулося 01.12.2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та з 01.05.2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.20Іброку №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», що потягло підвищення відповідних надбавок, доплат та премій, які обчислюються у відсотках до посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та надбавки за вислугу років, внаслідок чого фактично збільшився загальний розмір заробітної плати на цій посаді.

Тому, він звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі спочатку із заявою про перерахунок йому призначеної пенсії, яка має бути проведена з 01.12.2015 року відповідно до статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії) у розмірі 90 відсотків суми заробітної плати з урахуванням всіх нарахувань, відповідно посади та рангу державного службовця Кагарлицької районної державної адміністрації Київської області, виходячи із розміру заробітної плати 2987,73 гривень, зазначеної у довідці № 43, виданої Кагарлицькою районною державною адміністрацією Київської області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а потім із аналогічною заявою про перерахунок йому призначеної пенсії з 01.05.2016 року, виходячи із розміру заробітної плати 4514,94 гривень, зазначеної у довідці № 02 від 10.01.2017 року, виданої Кагарлицькою районною державною адміністрацією Київської області.

Однак, Управління Пенсійного Фонду України у Кагарлицькому районі надало відповідь, в якій пояснило, що Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-XII втратив чинність, а чинне законодавство України не передбачає перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям.

Але, він не згоден з такими незаконними діями УПФУ у Кагарлицькому районі і змушений звернутися за захистом свого конституційного права з даним позовом до суду.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень тау спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, вирішуючи питання про застосування зазначеного Закону (№ 3723-XII) в часі, потрібно виходити із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. Всі ці положення стосуються і конституційного права громадян на пенсійне забезпечення.

Отже, пенсійне забезпечення державних службовців урегульовано статтею 37 Закону №372З-XII.

Відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ (у редакції, на час призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягай встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 37-1 зазначеного Закону у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії, а також умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 року.

Згідно п. 4 Постанови № 865 (у редакції від 25.03.2014), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п. 5 Постанови № 865 (у редакції від 25.03.2014), перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, постановою № 865 на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, не було визначено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

На даний час Кабінетом Міністрів України всупереч статті 37-1 Закону №3723-ХІІ також не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 01.06.2015 року щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/ щомісячне грошове утримання призначаються відповідно до Законів, в тому числі і Закону України «Про державну службу».

Однак, враховуючи зазначені вище норми законів та виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» стосуються лише порядку призначення пенсій державним службовцям у разі їх виходу на пенсію, а не перерахунку раніше призначених пенсій, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення.

Як зазначив Конституційний Суд України в своєму рішенні від 09.02.1999 року № 1- рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів), за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Відповідно до п. 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 08.07.2011р. № 3668-УІ обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим законом. Порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам встановлюється законодавством незалежно від дати призначення пенсії (щомісячного грошового утримання). Якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Таким чином новий порядок призначення та виплати пенсій, встановлений Законом України від 08.07.2011 р. № 3668-УІ не поширюється на пенсіонерів, яким призначена пенсія до набрання ним чинності, а тому до даних спірних правовідносин слід застосовувати норми ст. 37-1 Закону України (в редакції, чинній до набрання чинності Законом України від 08.07.2011р. № 3668-УІ), оскільки редакція цього закону звужує права позивача в частині розміру нарахування пенсії. Така ж правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року (справа № 21-348а13) та від 17 грудня 2013 року (справа № 21-445а13).

Отже, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 01.06.2015 року та призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше на підставі Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ.

Таким чином, дії УПФУ у Кагарлицькому районі щодо відмови у перерахунку його пенсії згідно ст. 37-1 зазначеного Закону є протиправними.

Представник відповідача просить суд відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до УПФУ у Кагарлицькому районі про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити дії з наступних підстав. Позивач дійсно перебуває на обліку в УПФУ у Кагарлицькому районі Київської області з 20.07.1999 року, та починаючи з 29.12.2003 року отримує пенсію за віком по Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% суми заробітної плати державного службовця, до якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. 11.10.2016 року та 13.01.2017 року позивач дійсно звертався до УПФУ у Кагарлицькому районі із заявами про перерахунок призначеної йому пенсії у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року заробітної плати відповідно до статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" (в редакції що була чинною на час призначення пенсії). Листами від 17.10.2016 року № 54/Ч-2 та від 18.01.2017 року № 2/Ч-02 управлінням УПФУ у Кагарлицькому районі позивачу було відмовлено з тих підстав, що з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону № 3723. У зв'язку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. за № 889-УІІІ скасовано, зокрема ст. 37-1 Закону № 3723 (пункт 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889).

Крім того, постановою КМУ від 14.09.2016 року № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» скасовано постанову КМУ від 31.05.2000 року № 865, якою визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 3723. Враховуючи те , що Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. за № 889-УШ не передбачає проведення перерахунку пенсій, в тому числі призначених згідно із Законом № 3723, постановою КМУ № 622 від 14.09.2016 р. скасовано постанову КМУ від 31.05.2000 року № 865, підстави для перерахунку пенсій, який був передбачений ст. 37-1 Закону № 3723, відсутні. Разом з тим повідомляємо, що позивач надає довідку про заробітну плату завідувача сектору внутрішньої політики апарату РДА від 10.01.2017 року № 2, видану Кагарлицькою районною державною адміністрацією станом на січень 2017 року. Але як заробітна плата в цілому, так і її складові (ранг та вислуга) ніякого відношення до ОСОБА_1 не мають, оскільки згідно запису у трудовій книжці позивача, йому присвоєно 11 ранг державного службовця, який на даний час не змінювався, та стаж державної служби становить 17 років 2 місяці та 19 днів, що не відповідає відсоткам відповідно до чинного законодавства. Статтею 90 Закону України «Про державну службу» № 889-УІІІ, який набрав чинності з 1 травня 2016 року, передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії державних службовців було врегульовано постановою Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» Законом України від 16 січня 2003 року № 432-ІУ «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» було доповнено статтею 37-1, яка встановлювала право на перерахунок пенсії та визначала порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців. Відповідно до цієї статті у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. У зв'язку з цим постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 581 постанову КМУ від 31.05.2000 р. № 865 було доповнено пунктами 4-7 (з наступними змінами), з яких пункти 4-5 передбачали порядок перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865, який втратив чинність згідно постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності з дня її опублікування (15 грудня 2015 року) та застосовується з 1 грудня 2015 року, було, зокрема, передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV (432-15) «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» (3723-12), визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політи8иідно п.п. 3 п. 11 розділу І Закону України від 28 грудня 2014 року 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 1 січня 2015 року, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» (3723-12) було викладено у наступній редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України». Водночас цією постановою визнано такими, що втратили чинність постанови Кабінету Міністрів України згідно Переліку, що додається, в т.ч. постанова КМУ від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Таким чином, з часу виключення пункту 4 постанови КМУ від 31 травня 2000 року № 865, скасовано правовий механізм перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а з 1 травня 2016 року втратила чинність норма закону, яка передбачала право на перерахунок пенсії державного службовця у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Згідно статті 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. На час подання позивачем заяв ( 11.10.2016 року та 13.01.2017 року) про перерахунок призначеної йому пенсії у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року заробітної плати відповідно до статті 37і Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу", як суб'єктивне право на перерахунок пенсії, так і правовий механізм перерахунку були скасовані. На той час як пункт 4 постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 р., так і стаття 37-1 Закону № 3723-ХІІ , як і сам закон в цілому, крім статті 37, яка не застосовується до позивача, втратили чинність. Посилання у позовній заяві на необхідність застосування норм зазначеного закону у редакції, яка діяла на час призначення пенсії, суперечить принципу дії закону в часі, закріпленого у статті 58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи. Таким чином, правових підстав для перерахунку пенсії позивачу у звязку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців в управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області немає. Отже вважають, що відмова УПФУ у Кагарлицькому районі Київської області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідала принципу законності і була правомірною та не суперечить принципу верховенства. Крім того, дана відмова не призвела до порушення (обмеження) права ОСОБА_1 на пенсійне забезпечення, оскільки наслідком відмови у перерахунку пенсії не було зменшення розміру отримуваної пенсії. Виходячи з вище викладеного, УПФУ у Кагарлицькому районі Київської області вважає, що адміністративний позов необхідно залишити без задоволення.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази у справі, прийшов до висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Ухвалою Кагарлицького районного суду Київської області від 01 лютого 2017 року позовні вимоги позивача ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за період з 01.12.2015 року по 27.07.2016 року залишено без розгляду на підставі ст. 100 КАС України.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі Київської області з 20.07.1999 року та з 29.12.2003 отримує призначену йому пенсію державного службовця, на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 відсотків заробітної плати державного службовця. Позивач був звільнена з державної служби Кагарлицької районної державної адміністрації Київської області із стажем роботи державного службовця 17 років 2 місяці 19 днів.

11.10.2016 року та 13.01.2017 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, проте відповідач листами від 17.10.2016 № 54/Ч-2 та від 18.01.2017 року № 2/Ч-02 відмовив у такому перерахунку.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернулася до суду з позовом.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» у редакції, яка була чинною станом на час призначення пенсії позивачу передбачалось, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у редакції, чинній станом на час призначення пенсії позивачу було визначено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Так, Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01 січня 2015 року, внесено зміни до ст. 37-1 Закону № 3723-XII, яку викладено у новій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

З набуттям 01 травня 2016 року чинності Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII) положення Закону №3723-XII втратили чинність, у тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до статті 90 Закону 889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Поряд із цим, Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, у законодавстві, що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців відбулися зміни та фактично було скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15 грудня 2015 року, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865, а саме, виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Закону №3723-XII.

Вказаним рішенням Уряду регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Таким чином, з 15 грудня 2015 року діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 3723-XII.

Окрім того, на час звернення позивача до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято, тобто не визначено умови, за яких особа набуває права на перерахунок пенсії.

Оскільки чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням їх заробітної плати, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав для визнання протиправними дій (бездіяльності) управління Пенсійного фонду та проведення перерахунку призначеної пенсії, суд не вбачає.

З огляду на це, суд вважає, що у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок її пенсії не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі поданої ним довідки.

При цьому, суд вважає, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 09 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

При розв'язанні спірних правовідносин судовою колегією також враховується й правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014 р., в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того, у зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011 зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

У п. 2.2. вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116) (254к/96-ВР). У Рішенні від 2 березня 1999 року N 2-рп/99 (v002p710-99) у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України вказав, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України ( 254к/96-ВР ), здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади, до яких належить і Пенсійний фонд України. Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України (384/2011) бюджет Пенсійного фонду України затверджує Уряд України. Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України - органом, який реалізує таку політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що в даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі ст. 371 Закону № 3723-ХІІ і Постанови № 865 у редакціях, чинних на момент призначення їй пенсії.

Таким чином, у спірних правовідносинах відповідач здійснював свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Таким чином, встановивши всі обставини по справі, вважає, що позовні вимоги позивача не підлягають до задоволення, тому відмовляє у задоволенні позову.

На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 11, 17, 86, 159, 160, 163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя І.І. Шевченко