Справа № 643/10115/16-а
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2017-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2017 р.Справа № 643/10115/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Григорова А.М. , Тацій Л.В.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Московського районного суду м. Харкова від 12.12.2016р. по справі № 643/10115/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова

про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати незаконною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Московському районі м. Харкова від 29.07.2016 щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за віком, відмінити рішення Управління Пенсійного Фонду України в Московському районі м. Харкова про збільшення пенсії, зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Московському районі м. Харкова провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії згідно наданих даних, зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Московському районі м. Харкова виплатити різницю між правильним розміром пенсії та вже одержуваної за весь період починаючи з 11 березня 2016 року .

Постановою Московського районного суду м. Харкова від 12.12.2016 року , прийнятою в порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судом першої інстанції ст. ст. 5, 9,10, ч.1 ст. 11 КАС України, ч.1 ст. 12 , 183-2 КАС України, Конституцію України , Закон України «Про пенсійне забезпечення », Угоду про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

Управління пенсійного фонду України Московському районі м. Харкова заперечує проти задоволення вимог апеляційної скарги , вважає постанову правомірно, обґрунтованою, прийнятою відповідно до норм чинного законодавства, просить суд апеляційної інстанції відмовити у задоволенні апеляційної скарги, постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представника відповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог , суд першої інстанції виходив з безпідставності позовних вимог .

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог , виходячи з наступного.

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти, чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

До заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою, з яких були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Матеріали справи свідчать , що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управлінні та з 12.03.2016 отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-1У від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-1V).

1 Іри призначенні пенсії ОСОБА_1, управлінням було проведено розрахунок вибору оптимального варіанту заробітку за 60 календарних місяців підряд, за період роботи з травня 1981 року по грудень 1985 року, з січня 1986 року по липень 1987 року, з серпня 1987 по лютий 1989, з березня 1989 року по грудень 1990 року, з січня 1997 року по грудень 1999 року.

В результаті проведеного розрахунку пенсії в автоматизованій системі обробки пенсійної документації (АСОПД/КОМТЕХ-W), до оптимального варіанту заробітку було включено періоди роботи з 01.12.1981 по 30.11.1986 (60 календарних місяців страхового стажу підряд відповідно до ст. 40 Закону №1058-IV). На підставі проведених розрахунків, виявилось, що розрахунок середньої заробітної плати з урахуванням даних із системи персоніфікованого обліку відомостей про застраховану особу за період роботи з 01.07.2000 по 31.07.2014 є найбільш вигідним, ніж за період роботи з 0 Г. 12.1981 по 30.11.1986 та з 01.07.2000 по 31.07.2014.

Пенсію обчислено із середньомісячної заробітної плати 7194,45 грн. згідно даних із системи персоніфікованого обліку відомостей про застраховану особу за період роботи з 01.07.2000 по 31.07.2014, при загальному стажі роботи 39 років 3 місяці 28 днів (стаж зараховано по 31.07.2014).

21.07.2016р. ОСОБА_1 звернувся на адресу Управління з заявою про проведення перерахунку пенсії за віком.

29.07.2016р. заява розглянута в порядку, визначеному Законом України "Про звернення громадян", позивачу надана письмова відповідь, надано роз'яснення щодо розрахунку пенсії відповідно до чинного пенсійного законодавства.

23.09.2016 р. позивач вдруге звернувся до громадської приймальні управління з заявою про залучення до пенсійної справи архівної довідки про заробітну плату №1017 від 18.08.2016 та №23 від 20.04.2016.

28.09.2016р. заява розглянута в порядку, визначеному Законом України "Про звернення громадян", ОСОБА_1 надана письмова відповідь на друге звернення. Позивачу роз'яснено про необхідність надання уточнюючої довідки про роботу за сумісництвом та повідомлено, що довідка №23 від 20.04.2016, видана Акціонерним товариством "Теплоенергомонтаж", містить помилку про період нарахованої заробітної плати з червня по липень 2015 року, в той час коли позивач працював монтажником технологічних трубопроводів 6 розряду з 06.06.2012 по 25.07.2012.

Управлінням зроблено запит вих. № 25754/30-01-01 від 04.10.2016р. до TOB «Термоелектро - Україна» щодо підтвердження періодів роботи з 11.05.2010р. по 30.03.2012р. щодо основного місця роботи чи роботою за сумісництвом ОСОБА_1. Управлінням направлено лист вих. №25753/30-01-01 від 04.10.2016 до відділення пенсійного фонду Російської Федерації по Забайкальському краю щодо проведення акту зустрічної перевірки архівної довідки №1017 від 18.08.2016 на ОСОБА_1 за період роботи з червня 2010 року по березень 2012 року. Відповіді на адресу Управління ще не надходили.

24.11.2016р. позивач звернувся до громадської приймальні управління з заявою про перерахунок пенсії на підставі вже виправленої довідки про заробітну плату №23 від 20.04.2016 за період роботи з червня по липень 2012 року, архівної довідки про заробітну плату №1017 від 18.08.2016 та №23 від 20.04.2016 та довідкою №347-ХФ від 22.11.2016р., підтвердив одночасно період роботи з 11.05.2010 по 30.03.2012 в TOB "Термоелектро - Україна" за основним місцем роботи в Україні, та архівною довідкою №1322 від 31.10.2016 підтвердив період роботи за сумісництвом з 09.06.2010 по 29.02.2012 в Забайкальському філіалі TOB "Термоелектро", що знаходиться в Російській Федерації.

Згідно пункту 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 №13-1), днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Днем звернення за перерахунком пенсії, вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Статтею 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності Незалежних Держав щодо пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, передбачено, що пенсійне забезпечення громадян держав-учасників цієї Угоди і членів їх сімей здійснюється по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Частиною 3 пункту 2.1 Порядку визначено , що особи, яким пенсія призначається відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення , надають документи про стаж , визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу , та довідку згідно з додатком до цього Порядку.

Пунктом 2.10 Порядку визначено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості. видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Згідно ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Матеріали справи свідчать , що ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії згідно заяви від 24.11.2016р. поданої з усіма необхідними документами на підставі архівної довідки про заробітну плату №1017 від 18.08.2016 р. у період роботи у Забайкальському філіалі TOB "Термоелектро" та виправленої довідки про заробітну плату №23 від 20.04.2016, у строки передбачені ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", про що повідомлено позивачу листом від 02.12.2016 №31486/30-02-02.

Підставою для не зарахування в розрахунок пенсії з 12.03.2016р. сум доходів за період з 09.06.2010 по 29.02.2012, згідно довідок про доходи фізичної особи за 2010 рік № 843 від 22.02.2011, за 2011 рік № ЗБК12 від 29.02.2012. за 2012 рік № ЗБК12 від 29.02.2012, виданих Забайкальським філіалом TOB «Термоелектро» та наданих ОСОБА_1 06.06.2016 разом із заявою про призначення пенсії є те, що вони не відповідають додатку 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зазначені довідки не містять підстави їх видачі та підпису керівника підприємства.

В наданих позивачем довідках (зазначених вище) інформація про сплату страхових внесків , наявність якої передбачена ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відсутня

Розрахунки пенсії, зроблені власноручно ОСОБА_1, не можна брати до уваги, оскільки при проведенні розрахунків Позивач керувався нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення", які втратили чинність. Пунктом 16 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

З огляду на зазначене, колегія суддів дійшла висновку, що в спірних відносинах відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено), добросовісно та розсудливо.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог.

Щодо доводів апеляційної скарги з посиланням на безпідставний розгляд даного позову судом першої інстанції в порядку ст. 183-2 КАС України , то колегія суддів звертає увагу на те , що це є правом суду .

Доводи апеляційної скарги з посиланням лише на норми законів є безпідставними , не впливають на правомірність висновків суду, а відповідно і підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалене з додержанням норм матеріального і процесуального права, що відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Московського районного суду м. Харкова від 12.12.2016р. по справі № 643/10115/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає

Головуючий суддя (підпис)Подобайло З.Г.
Судді(підпис) (підпис) Григоров А.М. Тацій Л.В.
Повний текст ухвали виготовлений 21.02.2017 р.