Справа № 805/4848/16-а
Суддя: Голошивець І.О.
Дата ухвалення: 2017-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 лютого 2017 р. Справа №805/4848/16-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови: 17:55

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Голошивець І.О. при секретарі Шташаліс О.О., розглянув у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за адміністративним позовом Державного підприємства «Маріупольський морський торговельний порт» до Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, за участю третіх осіб - Первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України, Профспілки працівників вугільної промисловості України, Красноармійської територіальної організації профспілки працівників вугільної промисловості України про визнання незаконними дій, зобов'язання вчинити певні дії, -

за участю:

представників позивача - Кузьмішкін Д.В., Денисова М.П. - за довіреністю,

представника відповідача - Кузьменко О.М. - за довіреністю,

третьої особи 1 - Авраменко Л.В., Сиротюк Р.П. - за довіреністю,

третьої особи 2 - Мосендза В.Г., за довіреністю,

третьої особи 3 - Подоляк І.В. - за довіреністю, Сиротюк Р.П.

Державне підприємство "Маріупольський морський торговельний порт" звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, третя особа - Первинна профспілкова організація ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України (третя особа 1), Профспілка працівників вугільної промисловості України (третя особа 2), в якому просив суд:

- визнати незаконними дії Маріупольського міського управління юстиції Донецької області щодо легалізації (реєстрації) Первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України, ідентифікаційний номер 40117713, на відповідність заявленому статусу професійних спілок, взяття до уваги повідомлення про належність до Всеукраїнської профспілки працівників вугільної промисловості;

- зобов'язати Головне територіальне управління юстиції у Донецькій області скасувати запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про державну реєстрацію Первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України, ідентифікаційний номер 40117713 та виключити відомості із реєстру громадських об'єднань.

Під час судового розгляду справи позивачем надано уточнення до позовної заяви, в якій останній просить:

- визнати незаконними дії Маріупольського міського управління юстиції Донецької області щодо легалізації (реєстрації) Первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України, ідентифікаційний номер 40117713, на відповідність заявленому статусу професійних спілок, взяття до уваги повідомлення про належність до Всеукраїнської профспілки працівників вугільної промисловості;

- зобов'язати Головне територіальне управління юстиції у Донецькій області скасувати запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 12.11.2015 року №1 012015 про державну реєстрацію Первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України, ідентифікаційний номер 40117713.

Ухвалою суду від 26 грудня 2016 року Красноармійську територіальну організацію профспілки працівників вугільної промисловості України залучено до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача (третя особа 3).

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що у 2016 році на адресу Державного підприємства «Маріупольський морський торговельний порт» стала надходити велика кількість листів, підписаних ОСОБА_9 як головою Первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України (далі - ППО), яка звертається до судових органів у якості сторони по справам. Позивач вказує, що листом від 08.08.2016 року №01/171, його повідомлено про те, що рішення Президії ЦК Профспілки працівників вугільної промисловості України про включення ППО до Єдиного Реєстру територіальних та первинних організацій Профспілки не приймалось. Обрання Голови даної ППО також не затверджувалось Президією ЦК Профспілки в порядку, визначеному п. 9.4 Статуту Профспілки вугільної промисловості України. Позивач вказує на те, що ППО не дотримано положень Статуту, на підставі якого остання повинна діяти. Позивач зазначає, що Маріупольське міське управління юстиції Донецької області як легалізуючий орган не звернув належної уваги на вимоги чинного законодавства і надав правовий висновок про відповідність законодавству України повідомлення ППО про належність до Всеукраїнської профспілки працівників вугільної промисловості України, тим самим визнав статус ППО як юридичної особи. Крім того, зауважив, що включення найменування позивача до найменування ППО з точки зору чинного законодавства є використанням найменування позивача. Також позивач звертає увагу на те, що його підприємство віднесено до сфери Міністерства інфраструктури України, проте в аспекті розглядуваних питань на даному підприємстві створено місцевий осередок профспілки вугільної промисловості.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали, надали пояснення, аналогічні викладеним у позові, просили суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представником відповідача до суду надано заперечення проти позову, які вмотивовані наступним. Так, відповідач вказує на те, що для проведення легалізації ППО були надані всі необхідні документи, що свідчить про дотримання Маріупольським міським управлінням юстиції Донецької області, як легалізуючим органом, вимог ст.16 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності. Також, відповідач в обґрунтування своєї правової позиції посилається на роз'яснення Державної реєстраційної служби України, викладене у листі до Федерації професійних спілок України від 01.07.2013 року №1595/19-13-8, згідно з яким про належність до певної профспілки організації, які діють на підставі статуту цієї профспілки, надсилають легалізуючому органу за місцем свого знаходження повідомлення із посиланням на свідоцтво про легалізацію профспілки, на підставі якого вони включаються до реєстру об'єднань громадян. Подання інших документів Законом не передбачено. Таким чином, вважає, що Маріупольське міське управління юстиції Донецької області діяло на підставі та у спосіб, передбачений законодавством, повідомлення Організації про належність до Професійної спілки працівників вугільної промисловості України прийнято відповідно до чинного законодавства, тому підстави для скасування запису про реєстрацію ППО відсутні (т. 1 а.с. 100-105).

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував з підстав, викладених у запереченнях проти позову, просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представником третьої особи 2 до суду надано пояснення, в яких вказано, що про належність ППО до Профспілки працівників вугільної промисловості України в якості організаційної ланки стало відомо тільки після одержання листа від голови Професійної спілки робітників морського транспорту України. Третя особа 2 зазначає, що тільки після затвердження Президією ЦК обрання голови новоствореної організації та згоди на включення ППО до складу Профспілки (за наявності відповідних рішень Президії ЦК Профспілки) можливо було починати здійснювати відповідні реєстраційні дії. До виборних органів Профспілки, як вищої за рівнем організації, відповідно до Статуту не були своєчасно надані на затвердження документи новоутвореної ППО, рішень Президії ЦК Профспілки з цього питання до теперішнього часу не приймалось. Вважає, що зазначені обставини призвели до протиправного зарахування новоутвореної ППО до складу Профспілки без згоди її колегіальних органів та з порушенням територіально-виробничого принципу організаційної побудови Профспілки і чинних статутних положень, а також включення даної ППО до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Представник третьої особи 2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити.

Представники третіх осіб 1, 3 в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечували, просили відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін в судовому засіданні, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

В С Т А Н О В И В:

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до Протоколу №1 установчих зборів трудового колективу ДП «Маріупольського морського торгівельного порту» від 10 жовтня 2015 року вирішено створити первинну профспілкову організацію ДП «Маріупольського морського торгівельного порту» та клопотати перед Красноармійською територіальною організацією профспілки працівників вугільної промисловості України про вступ первинної профспілкової організації ДП «Маріупольського морського торгівельного порту» до складу Красноармійської територіальної організації профспілки працівників вугільної промисловості України; вибрати головою первинної профспілкової організації ДП «Маріупольського морського торгівельного порту» ОСОБА_9 механізатора (докер-механізатора). Також делеговано до складу Красноармійської територіальної організації профспілки працівників вугільної промисловості на наступний виборний період голову профкому ОСОБА_9 (т. 1 а.с. 108-110).

Постановою №4 Президії №49 Красноармійської територіальної організації профспілки працівників вугільної промисловості України від 14 жовтня 2015 року «Про зміни у складі Красноармійського теркому» вирішено у зв'язку з клопотанням про входження до складу Красноармійської територіальної організації профспілки працівників вугільної промисловості України Первинної профспілкової організації професійної спілки працівників вугільної промисловості України ДП «Маріупольський морський торгівельний порт» (протокол №1 профспілкових зборів від 10.10.2015 року) ввести до складу територіальної організації профспілки вугільників первинну профспілкову організацію працівників вугільної промисловості України ДП «Маріупольський морський торгівельний порт». Ввести до складу теркома Красноармійської територіальної організації профспілки працівників вугільної промисловості України голову первинної профспілкової організації професійної спілки працівників вугільної промисловості України ДП «Маріупольський морський торгівельний порт» ОСОБА_9. (т. 1 а.с. 113).

21 жовтня 2015 року Красноармійська територіальна організація профспілки надіслала на адресу Маріупольського міського управління юстиції в Донецькій області лист-повідомлення №62, в якому зазначила, що у відповідності до Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» Первинна профспілкова організація ДП «Маріупольський морський торговий порт» є складовою частиною організаційного ланцюгу Всеукраїнської профспілки працівників вугільної промисловості України та входить до складу Красноармійської територіальної організації профспілки працівників вугільної промисловості України (т. 1 а.с. 107).

11 листопада 2015 року Маріупольським міським управлінням юстиції Донецької області складено Правовий висновок щодо відповідності законодавству України установчих документів, поданих на легалізацію Первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України, в якому зазначено, що правовою експертизою встановлено, що установчі документи ППО відповідають законодавству України, та вказано, що ППО може бути легалізована. (т. 1 а.с. 160).

Наказом Маріупольського міського управління юстиції Донецької області від 11 листопада 2015 року №157 «Про легалізацію Первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України» вирішено взяти до уваги повідомлення Первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України про належність до Всеукраїнської профспілки працівників вугільної промисловості України (т. 1 а.с. 161).

11 листопада 2015 року листом за №522/4.7-56 Маріупольське міське управління юстиції Донецької області повідомило Голову Первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України ОСОБА_9 про те, що повідомлення щодо належності до Всеукраїнської профспілки працівників вугільної промисловості України, легалізованої Міністерством юстиції України 13 березня 2000 року (свідоцтво №1355), прийнято до уваги. Також зазначено, що на підставі статуту вищезазначеної профспілки, згідно ст.16 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» організаційна ланка має статус юридичної особи (т. 1 а.с. 162).

12 листопада 2015 року в Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено запис №1 012015 про державну реєстрацію юридичної особи - Первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України (; місцезнаходження юридичної особи: 87510, Донецька обл., м. Маріуполь, проспект Адмірала Луніна, б. 99. (т. 1 а.с. 12)

Постановою Президії центрального комітету Професійної спілки працівників вугільної промисловості України №17-2 від 28 січня 2016 року «Щодо законності включення до складу Профспілки первинної профспілкової організації ДП «Маріупольський морський торгівельний порт» встановлено відсутність прийняття рішення про включення ППО до Реєстру (паспорту) Профспілки у зв'язку з ненадходженням відповідних документів до ЦК Профспілки. Також даною постановою зобов'язано, зокрема, голову Красноармійської територіальної організації Профспілки терміново вжити заходів в легалізуючих та реєстраційних органах міста Маріуполя щодо виключення ППО зі складу Профспілки працівників вугільної промисловості України та Красноармійської територіальної організації Профспілки працівників вугільної промисловості України (т. 2 а.с. 23-24).

23 лютого 2016 року Красноармійською територіальною організацією Профспілки працівників вугільної промисловості України на адресу Президії ЦК Профспілки листом за №6/1 відповідно до п. 9.14 Статуту Профспілки надано для затвердження на Президії ЦК Профспілки Протокол №1 від 10 жовтня 2015 року про створення ППО та обрання голови ППО, постанову №4 від 14 жовтня 2015 року Президії 49 Красноармійської територіальної організації Профспілки працівників вугільної промисловості України, постанову №7-5 від 18 лютого 2016 року Пленуму №7 Красноармійської територіальної організації Профспілки працівників вугільної промисловості України (т. 2 а.с. 33).

Особливості правового регулювання, засади створення, права та гарантії діяльності професійних спілок врегульовані Законом України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» від 15.09.1999 року №1045-XIV (далі - Закон №1045).

Стаття 1 Закону №1045 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначає поняття професійної спілки (профспілка), відповідно до якого це добровільна неприбуткова громадська організація, що об'єднує громадян, пов'язаних спільними інтересами за родом їх професійної (трудової) діяльності (навчання).

Первинна організація профспілки - добровільне об'єднання членів профспілки, які, як правило, працюють на одному підприємстві, в установі, організації незалежно від форми власності і виду господарювання або у фізичної особи, яка використовує найману працю, або забезпечують себе роботою самостійно, або навчаються в одному навчальному закладі;

Відповідно до ст. 2 цього Закону професійні спілки створюються з метою здійснення представництва та захисту трудових, соціально-економічних прав та інтересів членів профспілки.

Діяльність профспілок будується на принципах законності та гласності. Інформація щодо їх статутних і програмних документів є загальнодоступною.

Згідно ст. 6 Закону №1045 громадяни України мають право на основі вільного волевиявлення без будь-якого дозволу створювати профспілки, вступати до них та виходити з них на умовах і в порядку, визначених їх статутами, брати участь у роботі профспілок.

Іноземні громадяни та особи без громадянства не можуть створювати профспілки, але можуть вступати до профспілок, якщо це передбачено їх статутами.

За приписами ст. 7 Закону №1045 членами профспілок можуть бути особи, які працюють на підприємстві, в установі або організації незалежно від форм власності і видів господарювання, у фізичної особи, яка використовує найману працю, особи, які забезпечують себе роботою самостійно, особи, які навчаються в навчальному закладі.

Громадяни України вільно обирають профспілку, до якої вони бажають вступити. Підставою для вступу до профспілки є заява громадянина (працівника), подана в первинну організацію профспілки. При створенні профспілки прийом до неї здійснюється установчими зборами.

Ніхто не може бути примушений вступати або не вступати до профспілки.

Статутом (положенням) профспілки може бути передбачено членство у профспілці осіб, зайнятих творчою діяльністю, членів фермерських господарств, фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, а також осіб, які навчаються у професійно-технічних або вищих навчальних закладах, осіб, які звільнилися з роботи чи служби у зв'язку з виходом на пенсію або які тимчасово не працюють.

Статутами (положеннями) може бути передбачено обмеження щодо подвійного членства у профспілках.

Роботодавці не можуть бути членами виборних органів профспілки будь-якого рівня.

Стаття 11 даного Закону визначає статус професійних спілок. Так, для представництва і здійснення захисту прав та інтересів членів профспілок на відповідному рівні договірного регулювання трудових і соціально-економічних відносин профспілки, організації профспілок можуть мати статус первинних, місцевих, обласних, регіональних, республіканських, всеукраїнських.

Статус первинних мають профспілки чи організації профспілки, які діють на підприємстві, в установі, організації, навчальному закладі або об'єднують членів профспілки, які забезпечують себе роботою самостійно чи працюють на різних підприємствах, в установах, організаціях або у фізичних осіб.

У відповідності до ст. 14 Закону №1045 профспілки діють відповідно до законодавства та своїх статутів.

Статути (положення) профспілок приймаються з'їздами, конференціями, установчими або загальними зборами членів профспілки відповідного рівня і не повинні суперечити законодавству України.

Статут (положення) профспілки повинен містити:

1) статус та повну назву профспілки, її скорочену назву (за наявності), місцезнаходження її виборних органів (юридичну адресу);

2) мету та завдання профспілки;

3) умови і порядок прийняття в члени профспілки та вибуття з неї;

4) права, обов'язки членів профспілки, умови, порядок та підстави виключення з членів профспілки;

5) територіальну, галузеву або фахову сферу діяльності;

6) організаційну структуру профспілки, повноваження її організацій, виборних органів, порядок формування їх складу;

7) умови, терміни, порядок скликання з'їздів, конференцій чи загальних зборів членів профспілки та порядок прийняття ними рішень;

8) порядок і терміни звітності виборних органів профспілки перед членами профспілки, порядок здійснення контролю за діяльністю виборних органів профспілки;

9) джерела надходження (формування) коштів профспілки та напрями їх використання;

10) порядок здійснення господарської діяльності, необхідної для виконання статутних завдань профспілки;

11) порядок внесення змін до статуту профспілки;

12) умови та порядок припинення діяльності профспілки і вирішення майнових питань.

У статуті профспілки можуть бути передбачені й інші положення, що стосуються особливостей створення та функціонування певної профспілки, якщо це не суперечить цьому Закону.

У межах повноважень, передбачених статутом, вищі за статусом профспілкові органи можуть затверджувати положення про організації профспілки.

Статтею 16 цього Закону передбачений порядок легалізації профспілок, їх об'єднань.

Профспілки, їх об'єднання легалізуються шляхом повідомлення на відповідність заявленому статусу.

Легалізація всеукраїнських профспілок та їх об'єднань, інших профспілок та їх об'єднань здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань.

Для легалізації профспілок, об'єднань профспілок їх засновники або керівники виборних органів подають заяви. До заяви додаються статут (положення), протокол з'їзду, конференції, установчих або загальних зборів членів профспілки з рішенням про його затвердження, відомості про виборні органи, наявність організацій профспілки у відповідних адміністративно-територіальних одиницях, про засновників об'єднань.

На підставі поданих профспілкою, об'єднанням профспілок документів легалізуючий орган у місячний термін підтверджує заявлений статус за ознаками, визначеними статтею 11 цього Закону, включає профспілку, об'єднання профспілок до реєстру об'єднань громадян і видає профспілці, об'єднанню профспілок свідоцтво про легалізацію із зазначенням відповідного статусу.

Легалізуючий орган не може відмовити в легалізації профспілки, об'єднання профспілок.

У разі невідповідності поданих документів профспілки, об'єднання профспілок зазначеному статусу легалізуючий орган пропонує профспілці, об'єднанню профспілок надати додаткову документацію, необхідну для підтвердження статусу.

Статус організацій всеукраїнської профспілки чи профспілки іншого статусу визначається статутом цієї профспілки. Про належність до певної профспілки організації, які діють на підставі статуту цієї профспілки, надсилають легалізуючому органу за місцем свого знаходження повідомлення із посиланням на свідоцтво про легалізацію профспілки, на підставі якого вони включаються до реєстру об'єднань громадян. Первинні профспілкові організації також письмово повідомляють про це роботодавця.

Профспілка підприємства, установи, організації, яка діє на підставі власного статуту, легалізується у порядку, визначеному цією статтею.

Профспілка, об'єднання профспілок набувають права юридичної особи з моменту затвердження статуту (положення). Статусу юридичної особи набувають також організації профспілки, які діють на підставі її статуту.

Профспілка, її організації, об'єднання профспілок здійснюють свої повноваження, набувають цивільних прав і беруть на себе цивільні обов'язки через свої виборні органи, які діють у межах прав, наданих їм за законом та статутом (положенням).

За подання на легалізацію недостовірних відомостей особи, які їх підписали, несуть відповідальність згідно із законом.

Таким чином, з аналізу вищенаведених норм вбачається встановлення законодавством особливостей створення, функціонування та легалізації, зокрема, первинних профспілкових організацій, які включають добровільне об'єднання працівників підприємства у профспілкову організацію, визначення статусу профспілкової організації та легалізації профспілки. Профспілки, їх об'єднання легалізуються шляхом повідомлення на відповідність заявленому статусу, яка полягає у проведенні уповноваженим на те органом правової експертизи поданих профспілковою організацією установчих документів.

З матеріалів наданої до суду реєстраційної справи Первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт профспілки працівників вугільної промисловості України вбачається, що відповідно до надісланого 21 жовтня 2015 року листа-повідомлення №62 начальником Маріупольського міського управління юстиції Донецької області зобов'язано провести правову експертизу наданих документів та прийняти рішення згідно чинного законодавства, про що зроблено відповідну резолюцію на зазначеному документі.

Разом із зазначеним листом-повідомленням третьою особою 3 на адресу легалізуючого органу надано Протокол №1 установчих зборів трудового колективу ДП «Маріупольський морський торгівельний порт» від 10.10.2015 року, Протокол №1/1 установчих зборів трудового колективу ДП «Маріупольський морський торгівельний порт», Постанову №4 Президії №49 Красноармійської територіальної організації профспілки працівників вугільної промисловості України від 14 жовтня 2015 року «Про зміни у складі Красноармійського теркому», відомості про керівні органи ППО, Свідоцтво про реєстрацію об'єднання громадян від 13 березня 2000 року №1355 про державну реєстрацію Професійної спілки працівників вугільної промисловості України, свідоцтво про державну реєстрацію та довідку з ЄДРПОУ щодо Красноармійської територіальної організації профспілки працівників вугільної промисловості України, Статут Професійної спілки працівників вугільної промисловості України, затверджений установчою конференцією Профспілки працівників вугільної промисловості України від 01.03.1991 року, із змінами, взятими до відома Державною реєстраційною службою України наказом від 01.12.2014 року №755.

Відповідно до Законів України "Про професійних творчих працівників та творчі спілки", "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності", "Про політичні партії в Україні", "Про організації роботодавців, їх об'єднання, права і гарантії їх діяльності", "Про торгово-промислові палати в Україні", "Про третейські суди", "Про асоціації органів місцевого самоврядування" та інших нормативно-правових актів, що регулюють питання створення, легалізації (реєстрації) та функціонування громадських формувань, згідно з якими легалізація (реєстрація) політичних партій та їх структурних утворень, організацій роботодавців та їх об'єднань, творчих спілок, професійних спілок, їх об'єднань, асоціацій кредитних спілок, торгово-промислових палат, постійно діючих третейських судів, територіальних осередків всеукраїнських творчих спілок та інших громадських формувань (далі - громадські формування) є обов'язковою і здійснюється шляхом їх легалізації або реєстрації розроблено Порядок підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань, затверджений наказом

Міністерства юстиції України від 08.07.2011 року №1828/5 (далі - Порядок №1828/5).

Пунктом 2 цього порядку передбачено, що він визначає процедуру підготовки та оформлення рішень, які приймаються за результатами розгляду Міністерством юстиції України та його територіальними органами, документів щодо легалізації (реєстрації) громадських формувань, щодо державної реєстрації символіки політичних партій, а також рішень щодо реєстрації (погодження або взяття до відома) змін до статутних документів, щодо взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів громадських формувань, щодо державної реєстрації змін до положень, регламентів, списків третейських суддів постійно діючих третейських судів, щодо видачі дублікатів свідоцтва та/або статуту (положення) громадських формувань, щодо взяття до відома рішення про припинення громадського формування, щодо скасування запису про легалізацію (реєстрацію) громадських формувань.

Згідно п. 3 Порядку №1828/5 відповідно до цього Порядку приймаються рішення стосовно легалізації (реєстрації) громадських формувань; державної реєстрації творчих спілок; легалізації на відповідність заявленому статусу професійних спілок, їх об'єднань, взяття до уваги повідомлення організації профспілки про належність до певної профспілки; реєстрації політичних партій та їх структурних утворень; легалізації первинних осередків політичних партій; державної реєстрації організацій роботодавців та їх об'єднань; державної реєстрації торгово-промислових палат; державної реєстрації постійно діючих третейських судів; державної реєстрації асоціацій органів місцевого самоврядування; державної реєстрації статутів територіальних громад; державної реєстрації територіальних осередків всеукраїнських творчих спілок; державної реєстрації асоціацій кредитних спілок та інших громадських формувань; державної реєстрації символіки політичних партій; реєстрації (державної реєстрації, погодження або взяття до відома) змін до статутних документів громадських формувань, взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів громадських формувань; державної реєстрації змін до положень, регламентів, списків третейських суддів постійно діючих третейських судів; взяття до відома рішення про припинення громадського формування, скасування запису про легалізацію (реєстрацію) громадських формувань.

Відповідно до п. 4 цього Порядку №1828/5 легалізація (реєстрація) громадських формувань полягає у проведенні правової експертизи установчих документів на їх відповідність Конституції та іншим актам законодавства України, а у випадках, передбачених законодавством, також статуту (положенню) громадського формування, прийнятті рішення про легалізацію (реєстрацію) громадського формування, занесенні відомостей до відповідного реєстру та присвоєнні реєстраційного номера, видачі свідоцтва (крім громадських формувань, яким законодавством не передбачено видачу свідоцтва) або довідки.

За приписами п. 7 Порядку №1828/5 правову експертизу проводять:

у Мін'юсті - Управління реєстрації громадських формувань, державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств Департаменту державної реєстрації (далі - Управління);

у головних територіальних управліннях юстиції в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі - структурні підрозділи, що забезпечують виконання покладених завдань з питань реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань;

у районних, міжрайонних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управліннях юстиції - спеціалісти з питань легалізації об'єднань громадян.

Згідно п. 8 Мін'юст та його територіальні органи (далі - легалізуючий орган), зобов'язані у строк, визначений законами України та іншими актами законодавства України, прийняти одне з таких рішень, зокрема, про легалізацію на відповідність заявленому статусу професійних спілок, їх об'єднань; взяття до уваги повідомлення організацій професійних спілок про належність до певної профспілки.

Відповідно до п. 9 цього Порядку рішення, зазначені у пункті 8 цього Порядку, приймаються в межах установленого строку виключно на підставах, встановлених законами, а також прийнятими на їх виконання актами Кабінету Міністрів України та наказами Мін'юсту України, а в разі реєстрації (погодження або взяття до відома) змін до статутних документів, взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів - також на підставі статуту (положення) відповідного громадського формування. Такі рішення оформляються наказами, до яких додається правовий висновок щодо відповідності законодавству України установчих документів, поданих на легалізацію (реєстрацію) (додатки 1, 2), щодо відповідності законодавству України повідомлення організації професійної спілки про належність до певної профспілки (додаток 3), щодо відповідності законодавству України та статуту (положенню) громадського формування змін до статутних документів (у тому числі місцезнаходження політичної партії) та/або програми політичної партії (додатки 4, 5), щодо відповідності законодавству України та статутному документу громадського формування інформації про зміни у складі керівних органів (додатки 6, 7), щодо відповідності законодавству України та статуту (положенню) громадського формування документів, поданих для видачі дублікатів свідоцтва, довідки про реєстрацію (легалізацію) та/або статуту (положення) (додатки 8, 9), щодо відповідності законодавству України та статуту (положенню) громадського формування документів, поданих для взяття до відома рішення про припинення громадського формування (додатки 10, 11), щодо відповідності законодавству України та статутному документу громадського формування документів, поданих для скасування запису про легалізацію (реєстрацію) (додатки 12, 13), щодо відповідності законодавству України та статуту (положенню) громадського формування документів, поданих для державної реєстрації символіки політичної партії (додаток 14), щодо відповідності законодавству України та статутному документу громадського формування документів, поданих для державної реєстрації змін до положення, регламенту, списку третейських суддів постійно діючого третейського суду (додатки 15, 16). Правовий висновок є невід'ємною частиною наказу (крім наказів, які видаються на підставі рішення суду). У разі прийняття кількох рішень щодо одного громадського формування такі рішення можуть оформлюватись одним наказом та правовим висновком.

Пунктом 20 Порядку №1828/5 передбачено, що відомості про легалізовані (зареєстровані) громадські формування, про зміни до статутних документів громадських формувань та про зміни у складі керівних органів вносяться до Єдиного реєстру громадських формувань у порядку, визначеному Положенням про нього.

Згідно п. 24 цього Порядку про прийняте рішення заявникові надсилається лист-повідомлення за підписом начальника Управління, начальника (заступника начальника) територіального органу Мін'юсту.

З аналізу наведених норм вбачається, що при надходженні повідомлення на відповідність профспілкової організації заявленому статусу легалізуючий орган зобов'язаний здійснити правову експертизу установчих документів на їх відповідність Конституції та іншим актам законодавства України, а у випадках, передбачених законодавством, також статуту (положенню) громадського формування, прийняти рішення про легалізацію (реєстрацію) громадського формування, занести відомості до відповідного реєстру та присвоїти реєстраційний номер, видати свідоцтво (крім громадських формувань, яким законодавством не передбачено видачу свідоцтва) або довідку.

Суд враховує, що державна реєстрація всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, а також фізичних осіб - підприємців врегульована Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 № 755-IV.

Відповідно до ч.ч. 2-4 статті 3 цього Закону, законом можуть бути встановлені особливості державної реєстрації об'єднань громадян (у тому числі професійних спілок, організацій роботодавців, їх об'єднань), політичних партій, державних органів та органів місцевого самоврядування, асоціацій органів місцевого самоврядування, банків, торгово-промислових палат, фінансових установ (у тому числі кредитних спілок), бірж, а також інших установ та організацій.

Об'єднання громадян, політичні партії, державні органи та органи місцевого самоврядування, асоціації органів місцевого самоврядування, банки, торгово-промислові палати, фінансові установи (у тому числі кредитні спілки), біржі, інші установи та організації, для яких законом встановлені особливості державної реєстрації, набувають статусу юридичної особи лише з моменту їх державної реєстрації у порядку, встановленому цим Законом.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, здійснює реєстрацію (легалізацію) об'єднань громадян (у тому числі професійних спілок та їх об'єднань), благодійних організацій, політичних партій, творчих спілок та їх територіальних осередків, адвокатських об'єднань, торгово-промислових палат, асоціацій органів місцевого самоврядування, інших установ та організацій, визначених законом, та видає виписку з Єдиного державного реєстру, оформлену державним реєстратором відповідного центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, за місцезнаходженням юридичної особи.

Частинами 1, 2 статті 4 зазначеного Закону передбачено, що державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема:

перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці;

перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації;

внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру;

оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру.

З урахуванням приписів вищезазначених норм діючого законодавства, суд погоджується з доводами відповідача та третіх осіб 1, 3, що легалізуючий орган не може відмовити в легалізації профспілки, об'єднання профспілок.

Проте, у разі невідповідності поданих документів профспілки, об'єднання профспілок зазначеному статусу легалізуючий орган пропонує профспілці, об'єднанню профспілок надати додаткову документацію, необхідну для підтвердження її статусу.

Необхідно враховувати, що у державного реєстратора немає безумовного обов'язку здійснювати державну реєстрацію профспілкової організації лише на підставі наданих для реєстрації документів, проте є обов'язок витребувати у профспілки додаткову документацію, необхідну для повного підтвердження її статусу.

Європейський суд з прав людини у своєму рішенні від 27.05.1996 року у справі "Гудвін проти Сполученого Королівства" визнає, що у певних сферах може бути важко формулювати закони з високою чіткістю, а певний рівень гнучкості навіть може бути бажаним, щоб дати національним судам змогу застосувати право у світлі своєї оцінки того, які заходи необхідні за конкретних обставин кожної справи. Логічним наслідком принципу загального застосування законів є те, що законодавчі акти не завжди є чітко сформульованими. Тлумачення та застосування таких актів залежить від практики.

Таким чином, суд зауважує, що враховуючи особливості проведення легалізації профспілкових організацій, які полягають у вичерпному переліку стадій зазначеного процесу, як то надіслання легалізуючому органу повідомлення на відповідність заявленому статусу та прийняття відповідного рішення, беручи до уваги виключну компетенцію легалізуючого органу при отриманні такого повідомлення, за якою управління юстиції має право або прийняти рішення про легалізацію або запропонувати надати профспілковій організації необхідні документи, суд вбачає обов'язок легалізуючого органу при надходженні повідомлення на відповідність профспілкової організації заявленому статусу здійснити правову експертизу установчих документів на їх відповідність Конституції, іншим актам законодавства України та статуту профспілки.

З п. 6.1 поданого третьою особою 3 до легалізуючого органу Статуту Професійної спілки працівників вугільної промисловості України, затвердженого установчою конференцією Профспілки працівників вугільної промисловості України від 01.03.1991 року, вбачається, що первинна організація Профспілки створюється на установчих зборах не менше ніж 3 працюючими в Організації або особами, які навчаються в Навчальному закладі відповідно до п. 1.1 Статуту Профспілки. Первинна організація Профспілки повинна стати на облік у відповідній територіальній організації Профспілки, яка діє на даній території вугільного регіону, а у випадку відсутності такої - у Центральному комітеті Профспілки. В Організації може бути утворена тільки одна первинна організація Профспілки.

При цьому, з аналізу положень п.1.1 вказаного Статуту впливає, що поняття «організація» включає в себе організації, установи, підприємства вугільної промисловості паливно-енергетичного комплексу.

Враховуючи те, що Державне підприємство «Маріупольський морський торговельний порт» відноситься до сфери Міністерства інфраструктури України є необґрунтованим створення на базі даного суб'єкта господарювання Первинної профспілкової організації галузі вугільної промисловості України.

Пунктом 6.2 цього Статуту передбачено, що первинна організація Профспілки набуває статусу юридичної особи і здійснює свої повноваження відповідно до розділу ІІІ Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», Статуту Профспілки, Положення про первинну організацію Профспілки, затвердженого Центральним комітетом Профспілки, з моменту включення її до реєстру первинних організацій Профспілки рішенням виборного органу вищої за рівнем організації Профспілки.

У відповідності до п. 8.4.10 Статуту Президія Центрального комітету Профспілки затверджує єдиний реєстр (паспорт) організацій Профспілки. Приймає рішення про постанову на облік і зняття з обліку в Центральному комітеті Профспілки територіальних організацій Профспілки і первинних організацій Профспілки, які знаходяться в регіонах, де відсутні територіальні організації Профспілки.

Аналогічні приписи містяться також у п. 5.2.1 Статуту Профспілки, за яким Профспілка об'єднує територіальні організації Профспілки та первинні організації Профспілки. Реєстр (паспорт) територіальних та первинних організацій Профспілки затверджує Президія ЦК Профспілки.

З аналізу наведених положень даного Статуту вбачається, що статусу юридичної особи первинна профспілкова організація набуває за умови, зокрема, включення її до Реєстру первинних організацій Профспілки рішенням виборного органу вищої за рівнем організації Профспілки.

Суд враховує надані третьою особою 2 під час судового розгляду даної справи пояснення, в яких Профспілка вказує на те, що до виборних органів Профспілки як вищої за рівнем організації не були своєчасно надані на затвердження документи новоствореної ППО, рішень Президії ЦК Профспілки з цього питання до теперішнього часу не приймалось.

Як наслідок, таке рішення про включення Первинної профспілкової організації профспілки працівників вугільної промисловості України ДП Маріупольський морський торгівельний порт до Реєстру первинних організацій Профспілки до легалізуючого органу подано не було.

Зазначені обставини також підтверджені наявним в матеріалах справи витягом з Реєстру (паспорту) територіальних та первинних організацій Профспілки працівників вугільної промисловості України в частині Красноармійської територіальної організації Профспілки працівників вугільної промисловості України, відповідно до якого Первинна профспілкова організація ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України в даному реєстрі не значиться (т. 2 а.с. 132-134).

Також Профспілкою працівників вугільної промисловості України зазначено, що установчі документи ППО надійшли лише 05.10.2016 року, до цього часу вказані документи до Профспілки не надходили, що підтверджується копіями журналів вхідної кореспонденції (т. 2 а.с. 136-146).

Крім того, згідно п. 9.14 Статуту Профспілки обрання і звільнення від обов'язків голови первинної організації Профспілки затверджується президією теркому Профспілки і за його поданням - Президією ЦК Профспілки. У випадку незатвердження проводиться повторна конференція (збори).

З наявного в матеріалах справи положення про первинну профспілкову організацію (первинної організації Профспілки) - організаційної ланки Профспілки працівників вугільної промисловості України, затвердженого постановою Пленуму ЦК Профспілки П. №2-4 від 14.10.2014 року (далі - Положення №2-4), вбачається, що профспілкові збори (конференція) обирає та звільняє з посади Голову первинної організації Профспілки та членів ревізійної комісії у випадках, передбачених Статутом Профспілки.

Всупереч зазначеним вимогам Статуту Президією ЦК Профспілки не було затверджено обрання головою ППО ОСОБА_9 Крім того, матеріали реєстраційної справи не містять документів про обрання ОСОБА_9 головою ППО саме рішенням профспілкових зборів даної ППО, що передує його затвердження президією теркому Профспілки, а далі - Президією ЦК Профспілки.

Разом з тим, надана легалізуючому органу постанова №4 Президії №49 Красноармійської територіальної організації Профспілки свідчить саме про введення до складу теркому Красноармійської територіальної організації Профспілки голови ППО ОСОБА_9, проте в порушення приписів Статуту Профспілки не є свідченням безпосередньо затвердження зазначеної особи головою ППО.

Суд також вважає за необхідне зазначити, що рішення про направлення до ЦК Профспілки працівників вугільної промисловості України постанови Президіуму Красноармійської територіальної організації ППВП України від 14.10.2015 року для затвердження голови ППО ОСОБА_9 було викладене Постановою №7-5 Пленуму №7 Красноармійської територіальної організації Профспілки від 18.02.2016 року, тобто вже після проведення легалізації ППО (т. 1 а.с. 185).

Окрім цього, як вже зазначалось судом, за приписами ст. 16 Закону №1045 для легалізації профспілок, об'єднань профспілок їх засновники або керівники виборних органів подають заяви. До заяви додаються статут (положення), протокол з'їзду, конференції, установчих або загальних зборів членів профспілки з рішенням про його затвердження, відомості про виборні органи, наявність організацій профспілки у відповідних адміністративно-територіальних одиницях, про засновників об'єднань.

Суд звертає увагу, що Протокол №1 установчих зборів трудового колективу ДП «Маріупольського морського торгівельного порту» подано для проведення легалізації ППО без рішення про його затвердження.

Також зазначеною правовою нормою передбачено подання такої заяви безпосередньо засновником або керівником виборного органу відповідної профспілки. При цьому, разом із заявою передбачено подання, зокрема, відомостей про виборні органи профспілки, що утворюється.

Первинна профспілкова організація створюється на установчих зборах не менше ніж 3 (трьома) працівниками, які працюють на підприємстві, в установі, в організації галузі або тих, які навчаються (працюють) в навчальному закладі відповідно до п. 6.1 Статуту Профспілки.

Повідомляє про рішення установчих зборів виборному органу відповідної територіальної організації Профспілки, а там де її нема - Центральному комітету Профспілки (п. 1.1 Положення №2-4).

Згідно п. 1.3 Положення №2-4 первинна профспілкова організація повідомляє про свою приналежність до Профспілки відповідному територіальному органу юстиції у встановленому порядку.

Відповідно до матеріалів реєстраційної справи головою ППО було обрано ОСОБА_9, тоді як лист-повідомлення на відповідність заявленому статусу стосовно ППО направлено Головою Красноармійської територіальної організації профспілки працівників вугільної промисловості України.

Крім того, з матеріалів реєстраційної справи не вбачається подання до легалізуючого органу інформації щодо виборних органів профспілки. Наявна в реєстраційний справі інформація у вигляді листа без дати та номеру щодо керівних органів ППО складена без посилань на рішення, яким такі особи були обрані (т.1, а.с. 115). Крім того інформація щодо керівних органів первинної профспілкової організації не є тотожною з інформацією стосовно її виборного органу.

В розділі 2 Положення №2-4 визначено виборчі колегіальні органи первинної організації Профспілки.

Так, згідно п. 2.1 даного Положення вищим органом первинної організації Профспілки є профспілкові збори (конференція), які скликаються профспілковим комітетом (в профспілкових організаціях чисельністю менше 15 осіб - головою первинної організації Профспілки) не рідше одного разу на рік.

Відповідно до п. 2.8.1 Положення №2-4 Профспілковий комітет обирається в первинних організаціях Профспілки чисельністю 15 і більше членів Профспілки відповідно до п. 9.1 Статуту Профспілки терміном на 5 років.

Пунктом 9.4 Статуту Профспілки встановлено, що у первинній організації Профспілки за рішенням загальних зборів (конференції) профспілковий комітет може бути обраний безпосередньо на зборах (конференціях) або шляхом прямого делегування, коли одночасно з виборами делегатів на конференцію делегуються і члени профкому.

Таким чином, нормами даного Положення та Статуту Профспілки передбачено обрання рішенням загальних зборів виборного органу первинної профспілкової організації - профспілкового комітету із зазначенням його складу.

З огляду на зазначене, легалізуючому органу не було надано таку інформацію, оформлену належним в розумінні приписів Статуту та Положення №2-4 порядку.

Також, суд вважає за необхідне зазначити, що з наявної в матеріалах справи виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців вбачається зазначення Маріупольським міським управлінням юстиції Лусти Олександра Юрійовича в якості особи, яка має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, проте подані для проведення легалізації ППО документи не містять відповідної інформації.

З урахуванням зазначеного, суд вважає, що відповідачем проведено неналежну правову експертизу наданих для легалізації первинної профспілкової організації ДП «Маріупольський морський торгівельний порт» профспілки працівників вугільної промисловості України документів, в результаті чого безпідставно здійснено легалізацію цієї профспілкової організації саме на підставі цих документів.

Суд вважає, що відповідач при здійсненні належної правової експертизи був наділений правом запропонувати профспілковій організації надати додаткові документи для підтвердження відповідності заявленому статусу, проте ним в порушення діючого на той час законодавства зазначені дії вчинені не були, що призвело до порушень в сфері державної реєстрації.

Також, легалізуючим органом не враховано, що проведенню державної реєстрації первинної профспілкової організації передує інформування роботодавця про створення на його підприємстві такої організації.

Втім, із зібраних матеріалів у справі не вбачається письмового повідомлення ППО про свою легалізацію роботодавця, тобто позивача, що є порушенням встановленого ст. 16 ЗУ «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» порядку легалізації профспілок.

Враховуючи вищенаведені обставини, суд дійшов висновку про протиправність дій, вчинених Маріупольським міським управлінням юстиції Донецької області під час здійснення правової експертизи документів, наданих для проведення легалізації первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт профспілки працівників вугільної промисловості України.

Водночас, беручи до уваги те, що Маріупольське міське управління юстиції Донецької області припинено в результаті ліквідації 26.09.2016 року, а Головне територіальне управління юстиції у Донецькій області відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» (в редакції, чинній на момент розгляду даної справи) є суб'єктом державної реєстрації щодо громадських формувань, належним відповідачем у справі є саме Головне територіальне управління юстиції у Донецькій області.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог ДП «Маріупольський морський торговельний порт».

Разом з тим, стосовно формування позовних вимог позивача в частині зобов'язання Головного територіального управління юстиції у Донецькій області скасувати запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 12.11.2015 року №1 012015 про державну реєстрацію Первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України, ідентифікаційний номер 40117713, суд зазначає наступне.

За приписами п. 25 Порядку №1828/5 наказ про скасування у відповідному реєстрі запису про легалізацію (реєстрацію) громадського формування видається на підставі рішення відповідного статутного органу про саморозпуск громадського формування або на підставі рішення суду.

Наказ про скасування у відповідному реєстрі запису про легалізацію (реєстрацію) громадського формування на підставі рішення суду видається без правового висновку.

Тобто, з аналізу наведених норм слідує, що відповідач в рамках діючого законодавства не наділений повноваженнями скасування запису про державну реєстрацію, зокрема, профспілкових організацій, а вчиняє такі дії безпосередньо на підставі відповідного судового рішення про скасування такої реєстраційної дії.

Таким чином, враховуючи те, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом та сприяти реальному відновленню порушеного права, беручи до уваги приписи ст. 11 КАС України, приймаючи вищенаведені обставини, суд вважає за необхідне скасувати реєстраційну дію №1 012015 від 12 листопада 2015 року, вчинену в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо державної реєстрації Первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України, ідентифікаційний номер 40117713.

Щодо позовних вимог позивача про визнання незаконними дій Маріупольського міського управління юстиції Донецької області щодо взяття до уваги повідомлення про належність до Всеукраїнської профспілки працівників вугільної промисловості суд зазначає наступне.

Як вже зазначалось судом, згідно п. 8 Порядку №1828/5 Мін'юст та його територіальні органи (легалізуючий орган), зобов'язані у строк, визначений законами України та іншими актами законодавства України, прийняти, зокрема, рішення про легалізацію на відповідність заявленому статусу професійних спілок, їх об'єднань; взяття до уваги повідомлення організацій професійних спілок про належність до певної профспілки.

Таким чином, законодавцем встановлено безпосередній обов'язок легалізуючого органу відреагувати на отримане ним повідомлення про належність ППО до Всеукраїнської профспілки працівників вугільної промисловості шляхом прийняття відповідного рішення.

За результатами розгляду даної справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість прийнятого Маріупольським міським управлінням юстиції Донецької області рішення про легалізацію ППО саме на підставі поданих профспілковою організацією документів. Тобто, в даному випадку мала місце передчасність винесення такого рішення, тоді як можливості не взяття до уваги отриманих документів у Маріупольського міського управління юстиції не було.

З огляду на викладене, суд вважає позовні вимоги в зазначеній частині безпідставними.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст.ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Розглянувши подані документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Державного підприємства «Маріупольський морський торговельний порт» підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Повний текст постанови складено 21 лютого 2017 року.

Керуючись ст. ст. 2-14, 17-20, 69-72, 86, 94, 122-124, 141, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державного підприємства «Маріупольський морський торговельний порт» до Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, за участю третіх осіб - Первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України, Профспілки працівників вугільної промисловості України, Красноармійської територіальної організації профспілки працівників вугільної промисловості України про визнання незаконними дій, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Маріупольського міського управління юстиції Донецької області щодо легалізації (реєстрації) Первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України, ідентифікаційний номер 40117713, на відповідність заявленому статусу професійних спілок.

Скасувати реєстраційну дію №1 012015 від 12 листопада 2015 року, вчинену в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо державної реєстрації Первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України, ідентифікаційний номер 40117713.

Стягнути з Головного територіального управління юстиції у Донецькій області (, юридична адреса: 84301, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Ярослава Мудрого, 39/3) на користь Державного підприємства «Маріупольський морський торговельний порт» (, юридична адреса: 87510, Донецька область, м. Маріуполь, пр. Адмірала Луніна, 99) судовий збір у розмірі 2756 (дві тисячі сімсот п'ятдесят шість) грн. 00 коп.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, її вступна та резолютивна частини проголошені у судовому засіданні 16 лютого 2017 року в присутності представників сторін

Повний текст постанови складається у відповідності до вимог ст. 160 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд в порядку, визначеному ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, складеної у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Голошивець І.О.