Справа № 807/3248/14
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2017-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2017 р. Справа № 876/10342/16

Львівський апеляційний адміністративний суду складі колегії суддів:

головуючого-судді Кузьмича С. М.,

суддів Гулида Р. М., Запотічного І. І.,

за участю секретаря Бедрій Х. П.

представника позивача Теренчук Р. В.

представника відповідача Гожик В. М.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за апеляційною скаргою Державної служби геології та надр України на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2016 року по справі № 807/3248/14 за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Західна геолого-розвідувальна компанія" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача про анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідачем не надано доказів, які підтверджують факт усунення у встановлені строки в повному обсязі порушень вимог законодавства у сфері надрокористування та свою позицію щодо припинення права користування надрами, а тому наявні підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами згідно з статтею 26 Кодексу України про надра.

Оскільки, відповідач порушив умови угоди про користування надрами, яка є невід'ємною частиною спеціального дозволу, та на час звернення до суду не усунув виявлені порушення, позивач з метою недопущення протиправного використання надр звернувся до суду про припинення права користування надрами ТОВ "Західна геологорозвідувальна компанія" шляхом анулювання, виданого йому спеціального дозволу.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2016 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Зазначену постанову в апеляційному порядку оскаржив позивач. У поданій апеляційній скарзі покликається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить вказану постанову скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов задоволити повністю.

У апеляційні скарзі зазначає, що судом першої інстанції не взято до уваги той факт, що одним з порушень фактично є невнесення змін до спеціального дозволу на користування надрами у зв'язку зі змінами місцезнаходження відповідача. А лист направляється на адресу, яка вказана у спеціальному дозволі на користування надрами. Зазначає, що припис отримано представником відповідача, про що зроблено відмітку.

Приписом надано було строк для усунення порушень законодавства до 31 березня 2014 року. Також відповідачу надавався додатковий термін для усунення порушень, проте і в додатковий термін такі усунені не були. Зазначає, що відповідач знав про наявність припису, оскільки ним оскаржувався наказ про зупинення дії спеціального дозволу в рамках адміністративної справи №807/1778/14.

Представник позивача в судовому засіданні надав пояснення. Просив апеляційну скаргу задоволити, рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким задоволити адміністративний позов.

Представник відповідача в судовому засіданні надав пояснення, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

Вивчивши матеріали справи, судом апеляційної інстанції встановлено, що 17 березня 2014 року до Державної служби геології та надр України звернулась прокуратура Закарпатської області з листом № 07/1/4-109вих-14(98), щодо термінового виділення спеціаліста державного геологічного контролю для проведення спільної перевірки додержання вимог законодавства при геологічному вивченні та видобування руд золота ТОВ "Західна геологорозвідувальна компанія".

На підставі вищезазначеного листа Державною службою геології та надр України видано наказ від 18 березня 2014 року № 77 "Щодо проведення позапланових перевірок".

21 березня 2014 року на підставі наказу від 18 березня 2014 року № 77 Західним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України (далі - Західний міжрегіональний територіальний відділ) проведено позапланову перевірку ТОВ "Західна геологорозвідувальна компанія".

В результаті перевірки складено Акт перевірки № 2-02/08/2013-13/у (55), копія якого наявна в матеріалах даної адміністративної справи, дотримання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення надр, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горю тверді корисні копалини), яким встановлено ряд порушення норм законодавства у сфері надрокристування, а саме:

Відсутній оригінал Угоди про умови користування надрами, що містить програму робіт, що є порушенням пункту 5 частини 2 статті 24 Кодексу України "Про надра" та пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №615 (зі змінами та доповненнями) (далі - Порядок).

Не переоформлений спеціальний дозвіл на користування надрами № 4112 від 16 березня 2012 року у зв'язку зі зміною юридичної адреси надрокористувача (місце знаходження надрокористувача за спеціальним дозволом на користування надрами: будинок, 54, проспект Повітрофлотський, м.Київ, 03151, місце знаходження надрокористувача за Випискою з ЄДРПОУ серія АГ № 152376 від 18 березня 2014р: будинок, 9, провулок Мукачівський, м. Берегове, Закарпатська область, 90202), що є порушенням, статті 16 Кодексу України про надра, статті 41 ЗУ "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", пунктів 16,22 Порядку.

Пунктом 8 статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" передбачено, що зміна місцезнаходження суб'єкта господарювання є підставою для переоформлення дозволу.

У разі виникнення підстав для переоформлення документа дозвільного характеру, суб'єкт господарювання зобов'язаний протягом 5 робочих днів з дня настання таких підстав подати дозвільному органу заяву про переоформлення документа дозвільного характеру.

Не виконується пункт 8 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами № 4112 від 16 березня 2012 року, стаття 5.3 Угоди про умови користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки корисних копалин на Квасівському рудному полі № 4112 від 16 березня 2012 року та пункт 2 Програми робіт з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно - промислової розробки родовищ поліметалевих руд. Квасівське рудне поле в Закарпатській області, а саме не проводиться моніторинг та наукового супроводження виконання особливих умов користування надрами передбачених Дозволом та цією Угодою спеціалізованими державними геологічними підприємствами, установами та організаціями, згідно з абзацом третім пункту 26 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №615, що є порушенням пункту 5 частини 2 статті 24 Кодексу України Про надра, пункту 22 Порядку;

Не виконується пункт 4 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами № 4112 від 16 березня 2012 року, а саме протягом одного місяця після отримання спеціального дозволу зареєструвати форму 3-гр - у ДНВП "Геоінформ України" - Форма 3-Гр, що є порушенням пункту 5 частини 2 статті 24 Кодексу України Про надра, пункту 22 Порядку.

Не виконується статті 7.1 Угоди про умови користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки корисних копалин на Квасівському рудному полі № 4112 від 16 березня 2012 року в частині щорічного інформування Держгеонадр України щодо стану виконання програми робіт, що є порушенням пункту 5 частини 2 статті 24 Кодексу України Про надра, пункту 22 Порядку.

Відсутні матеріали про виконання пункту 4 Програми робіт з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ поліметалевих руд. Квасівське рудне поле в Закарпатській області, а саме не розпочато буріння 1-го етапу пошукових свердловин: встановлення загальних закономірностей геологічної будови родовища, визначення перспектив ліцензійної площі, встановлення прогнозних ресурсів корисних копалин, обґрунтування підрахунку запасів 4350 п.м (термін виконання липень 2013 - липень 2014), що є порушенням пункту 5 частини 2 статті 24 Кодексу України Про надра, пункту 22 Порядку;

Відсутні матеріали про виконання пункту 5 Програми робіт з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно - промислової розробки родовищ поліметалевих руд. Квасівське рудне поле в Закарпатській області, а саме не розпочато комплекс геологорозвідувальних робіт: геологічне обслуговування бурових робіт, відбір проб із керну свердловин, гамма - каротаж свердловин, гідрогеологічні дослідження (термін виконання липень 2013 - листопад 2015), що є порушенням пункту 5 частини 2 статті 24 Кодексу України Про надра, пункту 22 Порядку.

Відсутні матеріали про виконання пункту 8 Програми робіт з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно- промислової розробки родовищ поліметалевих руд. Квасівське рудне поле в Закарпатській області, а саме не розпочато Лабораторні роботи: проведення фізико механічних досліджень, визначення петрографічного і хімічного складу; лабораторні і технологічні випробування: проведення фізико-механічних досліджень кернових проб за повною і скороченою програмами, випробування сировини, петрографічні, хімічні і спектральні аналізи, радіаційно-гігієнічна оцінка сировини (термін виконання червень 2013 - березень 2017) що є порушенням пункту 5 частини 2 статті 24 Кодексу України Про надра, пункту 22 Порядку.

Зазначений Акт перевірки підписано заступником директора ТОВ "Західна геологорозвідувальна компанія" Гожиком Володимиром Миколайовичем.

Західним міжрегіональним територіальним відділом за наявності виявлених Актом перевірки від 21 березня 2014 № 02-01/08/2014-13/у (55) порушень складено припис від 21 березня 2014 року №285-/12 та яким встановлено Відповідачу строк до 31 березня 2014 року для усунення встановлених порушень вимог законодавства у сфері надрокористування. Припис отримано представником позивача 21 березня 2014 року.

Західним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю було направлено подання від 2 квітня 2014 року № 330-14/02 про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №4112 від 16 березня 2012 року.

Державою службою геології та надр України, як суб'єктом владних повноважень, який здійснює владні управлінські функції у правовідносинах з надрокористувачами з метою не допущення протиправного використання надр, наказом від 25 квітня 2014 року № 132 зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому чисті дослідно-промислової розробки родовища Квасівське рудне поле № 4112 від 16 березня 2012 року, наданого ТОВ "Західна геологорозвідувальна компанія".

Держгеонадра України листом від 8 травня 2014 року № 6527/02/14-14 повідомило Позивача про зупинення дії спеціального дозволу та надала строк на усунення порушення, що призвели до зупинення дії такого дозволу - 30 днів з моменту відправлення повідомлення.

У зв'язку з тим, що станом на 7 червня 2014 року ТОВ "Західна геологорозвідувальна компанія" не надано матеріалів, які підтверджують факт усунення в повному обсязі порушень вимог законодавства у сфері надрокористування, Західним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю було направлено подання № 646-14/02 від 24 липня 2014 року про анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4112 від 16 березня 2012 року.

Акт перевірки - це документ, у якому відображаються результати перевірки, містить докладно викладені порушення актів законодавства, правил і норм щодо ведення робіт, пов'язаних з геологічним вивченням надр, їх використанням та охороною, а також використанням і переробкою мінеральної сировини.

Відповідно до пункту 16 Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 14,12,2011 у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр на підставі акта перевірки протягом п'яти робочих днів з дати її завершення складається припис або розпорядження за формою, затвердженою Держгеонадрами.

Окрім того, аналогічно норма міститься у статті 7 ЗУ "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Пунктом 4 Положення визначено, що Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовано Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011року №615 (зі змінами та доповненнями) (далі - Порядок).

Згідно з пунктом 23 Порядку право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Відповідно до пункту 25 Порядку про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження.

Наказ Держгеонадр та розпорядження Ради міністрів Автономної Республіки Крим про зупинення, анулювання, відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.

Підстави припинення права користування надрами визначенні статтею 26 Кодексу про надра, відповідно до якої право користування надрами припиняється в разі:

1) якщо відпала потреба в користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано в користування;

4) користування надрами із застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом 2 років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої в користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, в разі незгоди користувачів - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що лист про надання строку на усунення порушень позивачем було направлено на адресу: будинок, 54, проспект Повітрофлотський, м.Київ, 03151, хоча йому було відомо про зміну місцезнаходження підчас проведення перевірки у Відповідача з офіційного інтернет - ресурсу http://irc.gov.ua/ua/poshuk місцезнаходження Відповідача: будинок, 9, провулок Мукачівський, м. Берегове, Закарпатська область, 90202, що підтверджується копією роздруківки з офіційного сайту, яка була надана позивачем при поданні адміністративного позову.

Суд прийшов до висновку, що в даному випадку Відповідач фактично був позбавлений можливості у встановлений строк усунути порушення, які були зафіксовані позивачем в Акті перевірки від 21 березня 2014 року № 02-01/08/2014-13/у (55) та на виконання вимог припису від 21 березня 2014 року №285-/12.

Судом також зазначено, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, самостійно або в судовому порядку.

У разі відсутності спору відповідач має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 частини 1 статті 26 Кодексу України про надра, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, це право припиняється у судовому порядку.

Тобто, в судовому порядку право користування надрами припиняється лише у випадках:

- якщо користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення;

- якщо використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

- якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами - у разі незгоди користувачів.

Таким чином, за наявності передбачених законом підстав право припинити користування надрами належить до компетенції органу, який надав надра у користування. Припинення права користування надрами та анулювання дозволу здійснюється шляхом прийняття Держгеонадра України відповідного наказу.

Суд може припинити право користування надрами лише у разі незгоди користувачів в указаних вище випадках. Таким чином, судовий порядок вирішення питання припинення права користування надрами передбачений у разі незгоди користувача з анулюванням спеціального дозволу на користування надрами, тобто у разі наявності спору з цього приводу.

Проаналізувавши матеріали справи та наведені вище законодавчі положення, суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції і вважає за необхідне зазначити, що відповідачем усунено частину порушень виявлених позивачем.

Зокрема, 27 березня 2014 року надіслано позивачу заяву від 26 березня 2014 року №05-03/14 із доданими документами щодо переоформлення спеціального дозволу на користування надрами від 16 березня 2014 року №4112.

Між відповідачем та КП «Кіровгеологія» було укладено договір №259м від 31 березня 2014 року про проведення моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов користування надрами.

Відповідач надіслав позивачу лист №03-03/14 від 26 березня 2014 року з додатками в тому числі форму 3-гр, відповідно до пункту 6 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами №4112 від 16 березня 2014 року. Також до цього листа було долучено Звіт про виконання Програми робіт, яка є додатком до Угоди про умови користування надрами.

Також колегія суддів бере до уваги той факт, що рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 11 червня 2014 року у справі №807/1689/14, залишеним без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2016 року скасовано пункти 4, 5, 6, 7, 8 припису.

Оскільки статтею 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а позивачем не надано доказів того, що відповідачу було надано достатній строк для усунення виявлених порушень, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а постанову суду - без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення, а постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2016 року по справі № 807/3248/14 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом 20-ти днів з дати складення в повному обсязі.

Головуючий Кузьмич С. М.

Судді Гулид Р. М.

Запотічний І. І.

Повний текст ухвали складено 17 лютого 2017 року