Справа № 822/224/17
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2017-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/224/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
за участі:позивача ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління МВС України на Південно-Західній залізниці в особі ліквідаційної комісії Управліннія МВС України на Південно-Західній залізниці, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Міністерство внутрішніх справ України, про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді, -

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою від 12.01.2017 року суд відкрив провадження в справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 від 08.01.2017 року в якому позивач покликається на порушення Відповідачем ОСОБА_4 законів про працю України та його прав і просить: 1) визнати протиправним та скасувати наказ ліквідаційної комісії Управління МВС України на Південно-Західній залізниці щодо застосування наказу Управління МВС України на Південно-Західній залізниці від 08.12.2016 року №6 о/с; 2) поновити ОСОБА_3 на посаді старшого слідчого відділення лінійного відділу станції Київ-Пасажирський Управління МВС України на Південно-Західній залізниці із 09.09.2015 року.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, покликаючись на ті ж докази, що вказані у позові.

Відповідач в судове засідання представника не направив, хоч про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, але подав письмові заперечення на позов за № 12/6-1008 від 14.02.2017 року ( стор. 121 - 123 справи).

Заслухавши позивача і дослідивши докази, суд приходить до таких висновків, враховуючи таке.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 08 грудня 2015 року, у справі № 822/3058/15 за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Міністерства Внутрішніх справ України на Південно-Західній залізниці про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення та зобов'язання вчинити дії, адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними та скасовано Накази Управління міністерства Внутрішніх справ України на Південно-Західній залізниці від 26.06.2015 року №56 о/с "По особовому складу" та від 09.07.2015 року №60 о/с "По особовому складу" про звільнення ОСОБА_3 старшого слідчого відділення лінійного відділу на станції Київ-Пасажирський Управління МВС України на Південно-Західній залізниці. Поновлено ОСОБА_3 на посаді старшого слідчого відділення лінійного відділу на станції Київ-Пасажирський Управління МВС України на Південно-Західній залізниці. Зобов'язано управління Міністерства внутрішніх справ України на Південно-Західній залізниці нарахувати та виплатити ОСОБА_3 середньомісячний заробіток за час вимушеного прогулу за період з 01 липня 2015 року по 14 вересня 2015 року (стор. 13-19 справи).

Згідно з витягом з Наказу Управління МВС України на Південно-Західній залізниці №5 о/с від 08.12.2016 року "По особовому складу", на виконання постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.09.2015 року №822/3058/15 та постанови про відкриття виконавчого провадження відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві від 04.02.2016 року ВП № 50004572, скасовано пункти наказів Управління МВС України на Південно-Західній залізниці від 26.06.2015 року №56 о/с та від 09.07.2015 року № 60 о/с у частині звільнення ОСОБА_3 з органів внутрішніх справ за п. 64 "а" (за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, поновлено підполковника міліції ОСОБА_3 (С-522601) на посаді старшого слідчого відділення лінійного відділу на станції Київ-Пасажирський Управління МВС України на Південно-Західній залізниці (без права роботи з таємними та цілком таємними документами) та встановлено посадовий оклад у розмірі 850 гривень та відповідно до вимог наказу МВС України від 31.12.2007 року №499 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ" надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100 відсотків, з 01 липня 2015 року (стор. 20 справи).

Суд критично оцінює Довідку Комунального некомерційного підприємства Клініко-діагностичний центр Святошинського району м. Києва без реєстраційного номера з датою 15.12.2016 року, про перебування ОСОБА_3 на амбулаторному лікуванні з 06.12.2016 року по 15.12.2016 року ( стор. 30 справи), адже: 1) Довідка не має реєстраційного номера; 2) вона видана у м. Києві, коли позивач проживає в с. Слобідка - Кульчієвецька Кам"янець-Подільського району Хмельницької області ( не за місцем проживання і служби ОСОБА_3О.); 3) позивач фактично після 26.06.2015 року не служив (працював) в органах внутрішніх справ, а тому ця довідка не є належним доказом, який однозначно підтверджує факт хвороби позивача, яким повинен бути листок непрацездатності, оформлений у встановленому порядку. Крім цього, потрібно враховувати, що у випадку підтвердження факту хвороби ОСОБА_3 у згаданий період, наслідком цього стане зміна часу звільнення.

Відповідно до витягу з Наказу Управління МВС України на Південно-Західній залізниці №6 о/с від 08.12.2016 року "По особовому складу", на підставі наказу Управління МВС України на Південно-Західній залізниці від 09.07.2015 року №61 о/с, відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено з органів внутрішніх справ з 09 вересня 2015 року у запас (із постановкою на військовий облік) за п. 64 "г" (через скорочення штатів), підполковника міліції ОСОБА_3 (С-522601) старшого слідчого відділення лінійного відділу на станції Київ-Пасажирський Управління МВС України на Південно-Західній залізниці, з 09 вересня 2015 року (стор. 21 справи).

Отже, Управління МВС України на Південно-Західній залізниці тільки 08.12.2016 року виконало рішення суду про поновлення ОСОБА_5 на посаді старшого слідчого відділення лінійного відділу на станції Київ-Пасажирський Управління МВС України на Південно-Західній залізниці з 01.07.2015 року, але звільнило його заднім числом - 09.09.2015 року і вже не за п.64 "а" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, а з іншої підстави - п.64 "г" цього Положення, що на думку суду є протиправно, враховуючи наступне.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.40 КЗпП України, трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом у випадку змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за № від 12.01.2017 року, Управління МВС України на Південно-Західній залізниці з 10.07.2015 року перебуває в стані припинення за рішенням засновників ( стор. 31 - 33 справи).

Позивач ОСОБА_6 від 24.06.2015 року просив звільнити його з органів внутрішніх справ у зв"язку з настанням граничного віку та наявною вислугою для призначення пенсії. Претензій до звільнення не має. ( стор. 131 справи).

Згідно з витягом з Наказу управління Міністерства внутрішніх справ України на Південно-Західній залізниці від 26.06.2015 року №56 о/с "По особовому складу", на підставі рапорту ОСОБА_3 від 24.06.2015 року, подання т.в.о. начальника лінійного відділу на станції Київ-Пасажирський Управління від 25.06.2015 року, підполковника міліції ОСОБА_3 (С-522601) старшого слідчого відділення лінійного відділу на станції Київ-Пасажирський УМВС України на Південно-Західній залізниці з 01.07.2015 року за п. 64 "а" (за віком) звільнено з органів внутрішніх справ у запас (із постановкою на військовий облік), установивши премію за червень та липень місяці 2015 року у розмірі 19,00 відсотків. Вислуга на день звільнення складає: у календарному обчисленні - 26 років 00 місяців 24 дні, у пільговому обчисленні - не має. Вислуга років для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні складає - 26 років 00 місяців 24 дні (стор. 132 справи).

Відповідно до витягу з Наказу Управління МВС України на Південно-Західній залізниці від 09.07.2015 року №60 о/с "По особовому складу", на підставі рапорту в.о. начальника ВКЗ Управління ОСОБА_7 від 08.07.2015 року, внесено зміни до наказу Управління МВС України на Південно-Західній залізниці №56 о/с від 26.06.2015 року в частині звільнення підполковника міліції ОСОБА_3, а саме: відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнити з органів внутрішніх справ у запас (із постановкою на військовий облік) за п.64 "а" (за віком) : підполковника міліції ОСОБА_3 (С-522601) старшого слідчого слідчого відділення лінійного відділу на станції Київ-Пасажирський УМВС України на Південно-Західній залізниці, з 01 липня 2015 року, установивши премію за червень та липень місяці 2015 року у розмірі 19,00 відсотків. Вислуга на день звільнення складає: у календарному обчисленні - 26 років 00 місяців 24 дні, у пільговому обчисленні - не має. Вислуга років для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні складає 22 роки 00 місяців 19 днів (стор. 133 справи).

Судовим рішенням у адміністративній справі №822/3058/15, яким було визнано протиправними та скасовано накази Управління міністерства внутрішніх справ України на Південно-Західній залізниці від 26.06.2015 року №56 о/с "По особовому складу" та від 09.07.2015 року №60 о/с "По особовому складу" і поновлено ОСОБА_3 на посаді старшого слідчого відділення лінійного відділу на станції Київ-Пасажирський Управління МВС України на Південно-Західній залізниці, встановлені обставини, які відповідно до вимог ч.1 ст.72 КАС України не потребують доказуванню у цій справі. В тому числі, згаданим рішенням суду було встановлено, що: 1) ОСОБА_3 був звільнений на підставі його ОСОБА_6 від 24.06.2015 року; 2) він був звільнений за п.64 "а" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (за віком); 3) підставою скасування цих наказів і поновлення ОСОБА_3 на посаді було тільки не дотримання роботодавцем вимог ч.3 ст.40 КЗпП України, а саме звільнення його у період тимчасової непрацездатності.

Згідно з підпунктом "а" пункту 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою КМ України від 29.07.1991, № 114 (далі - Положення), особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік): за віком - при досягненні віку, встановленого для них пунктом 7 цього Положення. Крім того, за віком можуть бути звільнені особи середнього начальницького складу, які мають вислугу 20 і більше років (у пільговому обчисленні), і яким до досягнення встановленого віку перебування на службі залишилося 3 роки і менше, а за їх бажанням при досягненні цього віку - незалежно від наявності вислуги років, а відповідно до підпункту "г" цього ж пункту - через скорочення штатів - при відсутності можливості подальшого використання на службі.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона провинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього ОСОБА_4.

Частиною 1 статті 72 КАС України визначено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини.

Суд звертає увагу Міністерства внутрішніх справ України (третя особа у справі), що Відповідач є Управління МВС України і його представники неодноразово викликались на судові засідання, але це Управління не отримувало повісток і ухвал суду з підстав, які не відповідають фактичним обставинам, так як Відповідач до цього часу не ліквідований, а відмітки пошти: "Ліквідовано", "Не знаходяться", не грунтуються на законі, що видно з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Суд вважає, що Міністерство внутрішніх справ України повинно бути зацікавлене у дотриманні вимог закону цим Управлінням, в тому числі щодо не порушення прав його працівників, незалежно від причин їх звільнення і цей висновок суду не спростовується перебуванням Відповідача в стані припинення на що у письмовому запереченні за №12/6-1008 від 14.02.2017 року акцентує увагу представник МВС України ОСОБА_8

Отже, виконуючи рішення суду у справі №822/3058/15, Відповідач повинен був вирішити ОСОБА_6 ОСОБА_3 від 24.06.2015 року по суті з урахуванням встановлених обставин рішенням суду, яке набрало законної сили. Тобто, негайно поновити ОСОБА_3О на посаді старшого слідчого відділення лінійного відділу на станції Київ-Пасажирський Управління МВС України на Південно-Західній залізниці, а звільнити його, Відповідач повинен був на підставі його ОСОБА_6 від 24.06.2015 року, відповідно до підпункту "а" пункту 64 Положення, а не підпункту "г" п.64 Положення. Адже, звільнення ОСОБА_3 через скорочення штатів (підпункт "г" пункту 64 Положення), вимагає дотримання вимог, як Положення, так і вимог ст.49-2 КЗпП України, доказів чого не надав Відповідач і третя особа - Міністерство внутрішніх справ України. З урахуванням цього, суд вважає, що Відповідач неправильно вказав обставини і підстави звільнення у спірному наказі, тому потрібно змінити формулювання причин звільнення і привести його у відповідність до вимог законодавства і фактичних обставин, тому позов задовольняється частково. Цей висновок суду не спростовують факти: тривалого часу не виконання рішення суду у справі №822/3058/15, яке було допущено до негайного виконання в частині поновлення на посаді та нарахування і виплаті заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць, а саме з 14.09.2015 року по 08.12.2016 року; винесення постанов про закінчення виконавчого провадження ВП №50004699 від 20.05.2016 року і ВП №50004572 від 19.05.2016 року ( стор. 49, 51 справи); перебування Відповідача з 10.07.2015 року до часу прийняття цього рішення судом у стані припинення, що не дає підстав вважати ліквідованим Управління МВС України на Південно-Західній залізниці, адже суд не може виходити за межі позовних вимог, а ці вищевказані обставини не є предметом цього судового розгляду. Крім цього, суд роз"яснює Відповідачу, що звільнення працівника з ініціативи власника або уповноваженого ним органу, передбачає виплату працівникові зарплати (грошової винагороди) за час вимушеного прогулу ( ст. 235 КЗпП України). Відповідач не надав суду доказів проведення розрахунку при звільненні Позивача, як по Наказах Управління міністерства внутрішніх справ України на Південно-Західній залізниці від 26.06.2015 року №56 о/с та від 09.07.2015 року №60 о/с, так і по Наказах №5 о/с і №6 о/с від 08.12.2016 року, а тому з урахуванням скасування в частині Наказу заступника голови ліквідаційної комісії Управління МВС України на Південно-Західній залізниці №6 о/с від 08.12.2016 року, потрібно вирішити питання повного розрахунку з позивачем при звільненні та оформлення трудової книжки ОСОБА_3, адже Відповідач зобов'язаний змінити формулювання і вказати причину звільнення у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства та з посиланням на відповідну статтю (пункт) закону, якою є пункт 64 "а" ( за віком ) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою КМ України від 29.07.1991, № 114. Тобто, суд прийшов до висновку, що позивач частково довів позовні вимоги в частині неправомірності спірного наказу №6 о/с від 08.12.2016 року, так як залишився невирішеним по суті ОСОБА_6 від 24.04.2015 року, про звільнення його за віком на підставі підпункту "а" пункту 64 Положення з урахуванням обставин встановлених у справі №822/3058/15. При цьому, суб"єкт владних повноважень не надав суду жодних доказів щодо правомірності своїх дій та рішень і таких не встановив суд, тому позов задовольняється частково, що підтверджено доказами, які перевірено судом.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 4-15, 70-71, 86, 94, 122, 158-167, 256 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 від 08.01.2017 року задовольнити частково.

Скасувати в частині наказ заступника голови ліквідаційної комісії Управління МВС України на Південно-Західній залізниці №6 о/с від 08.12.2016 року "По особовому складу" щодо часу звільнення ОСОБА_3 з органів внутрішніх справ, яким є - 09.12.2016 року та підстави його звільнення, якою є пункт 64 "а" ( за віком ) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою КМ України від 29.07.1991, № 114, визнавши його протиправним у цих частинах .

В решті позовних вимог відмовити.

Копії постанови надати сторонам, повний текст якої виготовлено 20.02.2017 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/ОСОБА_1
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1