Справа № 263/14443/16-а
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2017-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Хараджа Н.В.
Суддя-доповідач - Ястребова Любов Вікторівна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2017 року справа №263/14443/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегії суддів у складі: судді-доповідача Ястребової Л.В., суддів Сухарька М.Г., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 16 січня 2017 року у справі № 263/14443/16-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок індексації пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

14 листопада 2016 року ОСОБА_2 (надалі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя (надалі - відповідач, Управління) про визнання неправомірними бездіяльності щодо не проведення індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, виходячи з базового місяця - грудень 2014 року та індексу споживчих цін за період з січня 2015 року та бездіяльності щодо не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2014 року та індексу споживчих цін за період з січня 2015 року та зобов'язання відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого, постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України: нарахувати та виплатити суми індексації пенсії наростаючим підсумком, виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудня 2014 року та індексу споживчих цін за період з січня 2015 року та зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням 6-місячного строку з дня звернення до суду з адміністративним позовом (а.с. 2-4).

Ухвалою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 16 січня 2017 року позовні вимоги за період по 14 травня 2016 року залишено без розгляду (а.с. 39).

Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 16 січня 2017 року позов задоволено.

Визнано неправомірними бездіяльність УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя щодо не проведення ОСОБА_2 індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи виходячи з базового місяця грудень 2014 року та індексу споживчих цін за період з січня 2015 року та бездіяльність щодо не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2014 року та індексу споживних цін за період з січня 2015 року.

Зобов'язано УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполі відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах Фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України: нарахувати та виплатити ОСОБА_2 суми індексації пенсії наростаючим підсумком виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2014 року та індексу споживчих цін за період з січня 2015 року, та зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 14.05.2016 року (а.с. 40-43).

Відповідач, вважаючи, що вищезазначене рішення суду не ґрунтується на матеріалах справи, звернувся до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позивачу у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги, відповідач зазначає, що відповідно до пункту 1-1 Порядку, індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка, однак, 28 грудня 2014 року до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», внесено зміни, зокрема, статтю 5 доповнено частиною шостою такого змісту: «Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного страхування на відповідний рік». Апелянт звертає увагу суду апеляційної інстанції на те, що з 01 січня 2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України, а діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку. До того ж, апелянт зазначає, що бюджетами Пенсійного фонду України на 2015, 2016 роки взагалі не закладено коштів на проведення індексації пенсії (а.с. 45-46).

Позивач у судове засідання не з'явилась, про дату, час і місце судового засідання повідомлена належним чином.

Відповідач у судове засідання також не прибули, про дату, час і місце судового засідання повідомлений належним чином, засобами електронного зв'язку надіслав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи апеляційної скарги встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, та не заперечується відповідачем, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", позивач не працює.

У квітні 2016 року позивач звернувся до Управління із заявою про отримання даних щодо проведення індексації пенсії та перевірку її нарахування, але відповідач, листом від 18 жовтня 2016 року за вих. № 31245/03 повідомив позивача, що базовий місяць для індексації його пенсії - грудень 2014 року, при цьому, сума індексації на базовий місяць - грудень 2014 року складає 0,00 грн. Відповідач також зазначив, що відповідно до ч. 2 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якою передбачено, що у випадку, якщо величина середньої заробітної плати штатного працівника в Україні за минулий рік зросла, то з 01 березня поточного року розмір пенсії підвищується на коефіцієнт, що відповідає не менше 20 % темпів росту середньої заробітної плати штатного працівника по Україні в порівнянні з попереднім роком, за винятком випадків, коли підвищення пенсійних виплат за минулий рік перевищило цей коефіцієнт, підвищення до його пенсії не сплачується, а розмір пенсії розраховано згідно вимог діючого законодавства та на підставі документів пенсійної справи (а.с. 13).

Не погодившись з наданою відповіддю, позивач звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов до висновку про неправомірність дій та бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя, яке виразилось у не проведенні позивачу індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2014 року та індексу споживчих цін за період з січня 2015 року значно зменшено пенсію позивача, що суперечить чинному законодавству.

Судова колегія не погоджується з висновком суду першої інстанції, вважає його необґрунтованим та таким що не відповідає фактичним обставинам справи з урахуванням наступного.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (надалі - Закон № 1282-ХІІ) індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно зі статтею 3 Закону № 1282-ХІІ, індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Згідно статті 4 Закону № 1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.07.2003 № 1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Пунктом 2 Порядку (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Відповідно до абзацу третього пункту 4 Порядку № 1078, у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Приписами абзацу п'ятого пункту 4 Порядку №1078 встановлено, що частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 1078, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Як зазначалось вище, позивач перебуває на обліку у відповідача та з 02 січня 2015 року є отримувачем пенсії відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». По пенсійній справі позивача встановлено наступні базові місяці: грудень 2014 року, травень 2016 року.

З 01.01.2015 року при проведенні індексації пенсії позивача застосовується коефіцієнт, який був встановлений для індексації у грудні 2014 року.

Крім того, слід зазначити, що з 01.01.2016 року згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року № 911-VIII (надалі - Закон № 911-VIII), індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Таким чином, до прийняття постанови Кабінету Міністрів України про порядок індексації грошових доходів населення, з врахуванням змін до статті 4 Закону № 1282-ХІІ, внесених Законом № 911-VIII, у січні, лютому 2016 року застосовувались коефіцієнти індексації та розміри прожиткових мінімумів для проведення індексації пенсії, які були встановлені у грудні 2014 року.

Для забезпечення проведення індексації пенсії з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 року № 77 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 і від 9 грудня 2015 р. № 1013», у березні та квітні 2016 року застосовувались коефіцієнти індексації та розміри прожиткових мінімумів для проведення індексації пенсій, які використовувались для індексації пенсії у лютому 2016 року.

З 01.05.2016 року розмір пенсії позивача по ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" складає 2631,69 грн.

Колегія суддів зазначає, що у травні 2016 року зафіксувався базовий місяць, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків, відповідно, у травні 2016 року відсутні підстави для проведення індексації пенсії позивачу.

Крім того, відповідно до п. 6 Порядку № 1078, який застосовується з 01.01.2015 року, проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду на відповідний рік.

Таким чином, для забезпечення проведення індексації пенсії з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 року № 77 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 і від 9 грудня 2015 р. № 1013», щодо проведення індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджету Пенсійного фонду, з червня 2016 року і по даний час індексація пенсій не проводиться.

Слід також зазначити, що Верховного Суду України у постанові від 17.02.2016 р. по справі № 21-5368а15 дійшов до висновку про те, що відповідно до статей 3, 4 Закону № 1282-ХІІ індекс інфляції споживчих цін, що перевищив поріг 101 відсоток, може бути застосованим для індексації пенсії тільки у місяці, що настає після опублікування індексу споживчих цін за попередній місяць, що слідує за базовим, але у зв'язку з тим, що вказаний місяць, коли може бути застосована індексація, збігається із щоквартальним підвищенням пенсії, відповідно до приписів абзацу першого пункту 5 Порядку індексація у базовому місяці не проводиться. Таким чином, підстав, які ґрунтувалися б на законі, для здійснення індексації пенсії немає.

Відповідно до абз. 2 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Колегія суддів погоджується з доводом апелянта про те, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік (ч. 6 ст. 5 Закону №1282-ХІІ) та з тим, що з 01.01.2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених КМУ, але діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку.

До того ж, що бюджетами Пенсійного фонду України на 2015, 2016 роки взагалі не закладено коштів на проведення індексації пенсії, тобто виплаті підлягає поточна індексація, яка була встановлена раніше відповідно до пенсійної справи.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла до висновку, що дії Управління щодо проведення позивачу індексації пенсії з 01.01.2015 року в межах фінансових ресурсів Пенсійного фонду є законними, обґрунтованими та такими, що відповідають вимогам чинного законодавства, внаслідок чого наявні підстави для задоволення апеляційної скарги, скасування постанови суду першої інстанції відповідно до статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України та ухвалення нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог позивачу відмовити в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя - задовольнити.

Постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 16 січня 2017 року у справі № 263/14443/16-а - скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок індексації пенсії - відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.з

Головуючий суддя Л.В. Ястребова

Судді М.Г. Сухарьок

І.Д. Компанієць