Справа № 813/72/17
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2017-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

813/72/17

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 лютого 2017 року справа № 813/72/17

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Кухар Н.А.

при секретарі судового засідання Гойна Є.А.

за участю:

прокурора – Бойко Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові адміністративну справу за позовом Першого заступника керівника Стрийської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Львівській області до Виконавчого комітету Зарічанської сільської ради про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Перший заступник керівника Стрийської місцевої прокуратури Львівської в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Львівській області звернувся до суду з позовом до виконавчого комітету Зарічанської сільської ради у якому просить: визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Зарічанської сільської ради Жидачівського району в частині незабезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища твердих побутових відходів біля підвісного моста, між рікою Стрий та її старим руслом поблизу с. Межиріччя, орієнтовною площею 900 м2; зобов ’язати Виконавчий комітет Зарічанської сільської ради Жидачівського району вжити заходів до ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища твердих побутових відходів біля підвісного моста, між рікою Стрий та її старим руслом поблизу с. Межиріччя площею близько 900 м2.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що за результатами проведення перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в частині здійснення повноважень у сфері поводження з відходами Зарічанською сільською радою та встановлено порушення законодавства щодо ліквідації несанкціонованого звалища твердих побутових відходів біля підвісного моста, між річкою Стрий та її старим руслом площею близько 2000 м2. Позивач зазначає, що скеровувався лист на адресу Жидачівської районної адміністрації з вимогою вжити заходів до визначення власника відходів та вирішити питання щодо подальшого поводження з відходами, який скеровувався адміністрацією в Зарічанську сільську раду для виконання, однак заходів по ліквідації сміттєзвалища не вживалися. В ході проведення перевірки власника зазначених відходів не було встановлено і тому відповідно до ч.1 ст.12 Закону України «Про відходи» вони вважаються безхазяйними.

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю з підстав викладених у позовній заяві.

Представник позивача в судове засідання не з’явився.

Відповідач явки уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, хоча повідомлений про дату, час і місце розгляду справи. 03.02.17 року подав клопотання про розгляд справи без його участі, не заперечував проти позову. Жодних заперечень на позовну заяву від відповідача не надходило, тому суд ухвалив розглядати справу без його участі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора, дослідивши та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що Стрийською місцевою прокуратурою вивчено стан законності при виконанні Зарічанською сільською радою Жидачівського району повноважень, спрямованих на ліквідацію стихійних сміттєзвалищ та встановлено, що 18.04.2016 року Державною екологічною інспекцією у Львівській області проведено перевірку Зарічанської сільської ради дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері поводження з відходами за результатами якої складено Акт № 248/46.1.4. За результатами перевірки встановлено несанкціоноване складування твердих побутових відходів, а саме: на землях Зарічанської сільської ради, біля автомобільного моста в с. Дем’янка Наддністрянська, на площі близько 800 м2; на вул. Сагайдачного в с. Бориничі, площею близько 2000 м2; в с. Межиріччя, біля підвісного моста, між р. Стрий та її старим руслом, площею близько 2000м2. На час проведення державного контролю власника відходів не встановлено.

Державною екологічною інспекцією у Львівській області скеровувався лист Голові Жидачівської районної державної адміністрації, згідно якого було зобов’язано визначити кількість, склад, властивості, вартість, ступінь небезпеки для навколишнього природного середовища і здоров’я людини, вжити заходи до визначення власника відходів та вирішити питання про подальше поводження з відходами.

Згідно листа Жидачівської районної державної адміністрації Львівської області від 23.11.2016 року за № 02-17/3169 вбачається, що Зарічанським сільським головою не було повідомлено Жидачівську районну державну адміністрацію про ліквідацію сміттєзвалища твердих побутових відходів біля підвісного моста, між рікою Стрий та її старим руслом поблизу с. Межиріччя, орієнтованою площею 900 м2. Відповідно до акту обстеження районної постійно діючої комісії з питань поводження з безхазяйними відходами від 01.11.2016 року вказане сміттєзвалище потрібно було ліквідувати до 21.11.2016 року.

Відповідно до ст. 16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України є обов'язком держави.

Відповідно до вимог ст. 12 Закону України «Про відходи»,виявлення та облік безхазяйних відходів, а також вжиття заходів, спрямованих на визначення їх власника, здійснюється органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування в порядку визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вимог пунктів 5-8 порядку виявлення та обліку безхазяйних відходів, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.1998 року №1217, заяви про факти виявлення відходів розглядаються на черговому (позачерговому) засіданні постійно діючої комісії з питань поводження з безхазяйними відходами, яка визначає їх кількість, склад, властивості, вартість, ступінь небезпеки для навколишнього середовища і здоров’я людини та вживає заходів до визначення власників відходів.

Згідно із ст..21 Закону України «Про відходи» органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують, зокрема,виконання вимог законодавства про відходи,розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів, організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів, затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням, вжиття заходів для стимулювання суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами, вирішення питань щодо розміщення на своїй території об'єктів поводження з відходами, координацію діяльності суб'єктів підприємницької діяльності, що знаходяться на їх території, в межах компетенції, здійснення контролю за раціональним використанням та безпечним поводженням з відходами на своїй території, ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів,,здійснення інших повноважень відповідно до законів України.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до делегованих повноважень виконавчих органів сільських рад належать здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з побутовими та виробничими відходами.

Згідно листа, який направлявся Жидавчівською районною адміністрацією, Зарічанською сільською радою не забезпечено належне виконання норм Законів України «Про відходи» та «Про місцеве самоврядування».

Згідно ст.5 Закону України «Про охорону навколишнього середовища» державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають: навколишнє природне середовище як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і невикористовувані в економіці в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси.

Таким чином, матеріалами справи підтверджено допущення Виконавчим комітетом Зарічанською сільською радою бездіяльності в частині незабезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища твердих побутових відходів біля підвісного моста, між річкою Стрий та її старим руслом поблизу с. Межиріччя, орієнтованою площею 900 м2.

Одним із головних принципів адміністративного судочинства, відповідно до ст. 7 КАС України є принцип верховенства права. Відповідно до ст. 3 Конституції України та ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права.

В адміністративному судочинстві принцип верховенства права зобов'язує суд надавати законам та іншим нормативно-правовим актам тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення законів та нормативно-правових актів не може спричиняти несправедливих обмежень прав людини.

Таким чином, оскільки Виконавчим комітетом Зарічанської сільської ради Жидачівського району Львівської області належним чином не виконував свої повноваження в частині незабезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища твердих побутових відходів біля підвісного моста, між річкою Стрий та її старим руслом поблизу с. Межиріччя, орієнтованою площею 900 м2, зазначені порушення виявлені перевіркою Державної екологічної інспекції у Львівській області не виконані, відповідач подав заяву що не заперечує проти позову і такі дії відповідача щодо визнання позову не суперечать закону та не порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси, тому суд приходить до висновку, що адміністративний позов прокурора слід задовольнити повністю.

Керуючись ст. ст. 7-19, 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Зарічанської сільської ради Жидачівського району Львівської області в частині незабезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища твердих побутових відходів біля підвісного моста, між річкою Стрий та її старим руслом поблизу с. Межиріччя, орієнтованою площею 900 м2.

Зобов’язати Виконавчий комітет Зарічанської сільської ради Жидачівського району вжити заходів до ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища твердих побутових відходів біля підвісного моста, між р. Стрий та її старим руслом поблизу с. Межиріччя площею близько 900м2.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови складено та підписано 20 лютого 2017 року.

Суддя Кухар Н.А.