Справа № 357/1177/17
Суддя: Дмитренко А. М.
Дата ухвалення: 2017-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/1177/17
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 лютого 2017 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий суддя Дмитренко А. М. ,

при секретарі Боженко Т. В.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Білій Церкві залі суду № 1 справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області про визнання дій протиправними та зобовязання видати довідку про заробітну плату,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом мотивуючи його тим, що він працював в ДПІ у Богуславському районі, правонаступником якої є ОСОБА_2 об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Київській області, на посаді начальника інспекції, з 09.03.2004 року вийшов на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» при стажі роботи на державній службі 11 років 8 місяців. На даний час він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області і отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 81 % від розміру його заробітної плати. 19.07.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про видачу йому довідки про складові заробітної плати, що додається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року посадових окладів працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року та постанови КМУ від 06.04.2016 року № 292 « Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році». Листом від 16.08.2016 року за № 8145/109/10-02-05-057 відповідач відмовив позивачу у видачі вищезазначеної довідки, мотивуючи відмову відсутністю підстав для перерахунку раніше призначених пенсій. Вважаючи свої права порушеними, позивач просить суд визнати дії ОСОБА_2 ОДПІ ГУ ДФС у Київській області щодо відмови йому у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, станом на 01.01.2016 року за грудень 2015 року та станом 01.06.2016 року за травень 2016 року, відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», та відповідно до постанови КМУ «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06.04.2016 року № 292 неправомірними; зобов'язати ОСОБА_2 ОДПІ ГУ ДФС у Київській області видати йому довідку про заробітну плату станом на 01.01.2016 року за грудень 2015 року та станом на 01.06.2016 року за травень 2016 року, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям з визначенням заробітної плати з врахуванням підвищень: з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року, відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та відповідно до постанови КМУ від 06.04.2016 року № 292 «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році».

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 ОДПІ ГУ ДФС у Київській області в судове засідання не зявився, про місце, час та дату розгляду справи повідомлений належним чином.

Заслухавши пояснення позивача, оглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

За положеннями ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Відповідно до п. 15 ч.1 ст. 3 КАС України, публічна служба це діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій наоснові законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень ( п. 7 ч.1 ст.3 КАС України).

Згідно ст.104 КАС України, до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрований та проживає в ІНФОРМАЦІЯ_2, є пенсіонером та отримує пенсію по інвалідності , перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України у Богуславському районі Київської області, що підтверджується його пенсійним посвідченням.

19.07.2016 року позивач звернувся із заявою до ОСОБА_2 ОДПІ ГУ ДФС у Київській області щодо видачі довідки про складові заробітної плати, що додається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, що підтверджується копією відповідної заяви.

Листом від 16.08.2016 року за № 8145/109/10-02-05-057 відповідач відмовив у видачі такої довідки, мотивуючи відмову відсутністю підстав для перерахунку раніше призначених пенсій.

Не погодившись з такою відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013, яка застосовується з 01.12.2015 р.) форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Так, постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Вказана форма довідки містить у собі наступні складові: посадовий оклад; надбавка за ранг, або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг; надбавка за вислугу років; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання "заслужений"; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 об'єднана державна податкова інспекція ГУ ДФС у Київській області, відмовляючи позивачу у наданні довідок, посилалась на те, що з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року, а тому довідки для перерахунку пенсій у звязку з підвищенням окладів державним службовцям з 01.12.2015 року не надаються.

Отже, відмовляючи позивачу у наданні довідок через відсутність підстав для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ "Про державну службу", відповідач фактично перебрав на себе повноваження органів Пенсійного фонду України, що є недопустимим, оскільки відповідач не наділений правом визначати наявність чи відсутність у особи права на перерахунок розміру раніше призначеної пенсії, визначати розмір складових частин заробітної плати, що враховуються при такому перерахунку.

В межах своїх повноважень відповідач не здійснює перерахунок пенсії, а виключно видає довідку, яка є підставою для призначення або перерахунку пенсії територіальними органами Пенсійного фонду України. Ні відповідач, ні адміністративний суд у межах розгляду даної справи, не можуть вирішувати питання наявності чи відсутності права позивача на перерахунок пенсії.

У даному випадку спірні правовідносини стосуються виключно складання та видачі відповідної довідки, включення до неї всіх необхідних складових, та не залежать від права позивача на перерахунок пенсії.

Відмовляючи позивачу у наданні довідок згідно його заяви від 19.07.2016 року, відповідач вийшов за межі своїх повноважень та прийняв рішення про відмову у видачі довідок з порушенням норм чинного законодавства, а тому дії щодо відмови позивачу надати довідки, зазначені в заяві позивача є протиправними.

При цьому судом приймаються до уваги висновки Вищого адміністративного суду України, викладені в ухвалах від 22.11.2016 року у справі № К/800/19636/16 та від 18.01.2017 року у справі № К/800/32925/16.

За ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Ст.71 КАС України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі ст.5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору як потерпілий від наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії.

Враховуючи наведене та керуючись ст.19 Конституції України, пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013/, постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670», ст.ст. 2, 3, 17, 71, 104, 159-163, 185,186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, станом на 01.01.2016 року за грудень 2015 року та станом на 01.06.2016 року за травень 2016 року, відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», та відповідно до постанови КМУ «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06.04.2016 року № 292.

Зобов'язати ОСОБА_2 обєднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Київській області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату станом на 01.01.2016 року за грудень 2015 року та станом на 01.06.2016 року за травень 2016 року, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, з визначенням заробітної плати з врахуванням підвищень: з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року, відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та відповідно до постанови КМУ від 06.04.2016 року № 292 «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році».

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_3