Справа № 359/8736/16-а
Суддя: Журавський В. В.
Дата ухвалення: 2017-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/359/68/2017
Справа №359/8736/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

21 лютого 2017 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Журавського В.В.

при секретарі Алфімовій І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Борисполі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду з вказаним позовом, яким просить визнати протиправною відмову Бориспільського об'єднаного УПФ України Київської області щодо проведення перерахунку їй пенсії з 01 грудня 2015 року відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» у зв'язку з підвищенням заробітної плати за посадою, з якої їй була призначена пенсія. Крім цього, ОСОБА_1 просить зобов'язати Бориспільське об'єднане УПФ України Київської області здійснити перерахунок її пенсії з 01 грудня 2015 року у розмірі 90% від заробітку відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» у зв'язку з підвищенням заробітної плати за посадою, з якої їй була призначена пенсія, відповідно до довідки виданої Бориспільським об'єднаним УПФ України Київської області №10081/08 від 17 жовтня 2016 року, включивши в розмір заробітної плати за посадою для перерахунку та виплати пенсії: суму посадового окладу в розмірі 1723 гривень, суму надбавки за ранг (12 ранг) в розмірі 60 гривень, суму надбавки за вислугу років (30%) в розмірі 534 гривень 90 копійок, суму премії в розмірі 866 гривень 67 копійок, суму надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (50%) в розмірі 1158 гривень 95 копійок. Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що вона звернулась до Бориспільського об'єднаного УПФ України Київської області з заявою, якою просила здійснити їй перерахунок пенсії згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» у зв'язку з підвищенням заробітної плати за посадою, з якої була призначена пенсія з 01 грудня 2015 року. Проте, Бориспільське об'єднане УПФ України Київської області відмовило у здійсненні перерахунку призначеної пенсії у зв'язку з тим, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213, з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу» не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Вказану відмову ОСОБА_1 вважає такою, що суперечить нормам діючого законодавства.

Сторони у судове засідання не з'явились. Позивач через канцелярію суду подала заяву про розгляд справи за її відсутності, а також вказала, що на позові наполягає та просить суд його задовольнити.

Представник відповідача Сірик О.М. подав письмові заперечення, якими просив розглянути адміністративну справу за його відсутності та відмовити у задоволенні пред'явленого адміністративного позову.

Дослідивши письмові докази, що містяться в матеріалах адміністративної справи, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Бориспільському об'єднаному УПФУ Київської області та отримує пенсію державного службовця у розмірі 90% від заробітної плати, що підтверджується копією протоколу Управління ПФУ у м. Бориспіль №5464 від 10 листопада 2005 року (а.с.7).

17 жовтня 2016 року Бориспільське об'єднане УПФ України Київської області видало довідку №10081/08 з якої вбачається, що з 01 грудня 2015 року заробітна плата головного спеціаліста відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій №2, з якої ОСОБА_1 призначено пенсію, стала складатись з посадового окладу у розмірі 1723 гривень, надбавки за ранг (12 ранг) у розмірі 60 гривень, надбавки за вислугу років (30%) у розмірі 534 гривень 90 копійок, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (50%) у розмірі 1158 гривень 95 копійок, премії в розмірі 866 гривень 67 копійок (а.с.8).

У зв'язку з цим, ОСОБА_1 звернулась до Бориспільського об'єднаного УПФУ Київської області із заявою про проведення перерахунку раніше призначеної пенсії, враховуючи вказану довідку. Проте, листом №10081/08 від 17 жовтня 2016 року Бориспільське об'єднане УПФУ Київської області відмовило їй у проведенні такого перерахунку (а.с.9).

Згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії позивачу), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію.

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до п.4 та п.5 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії і до грудня 2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови №1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а пункт 5 змінений.

Таким чином, станом на момент призначення позивачу пенсії законодавством було встановлено право осіб, яким призначена пенсія згідно Закону України «Про держану службу», на її перерахунок у разі підвищення складових заробітної плати, в тому числі посадового окладу, працюючих державних службовців.

Разом із тим, на момент звернення позивача до Бориспільського об'єднаного УПФ України Київської області за перерахунком пенсії, питання вищевказаного перерахунку пенсії чинним законодавством не врегульоване, в той час як в силу приписів ст.37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям повинні бути визначені Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи, що Кабінетом Міністрів України не вжито заходів на реалізацію вищенаведеної норми, виходячи із приписів ч.1 ст.58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, та ст.22, згідно з якою закріплені Конституцією України права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані, позивач має право на перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», і що при такому перерахунку мають застосовуватися норми, що визначали умови та порядок перерахунку пенсії, які діяли на момент призначення позивачу пенсії.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» від 26 вересня 2014 року, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Ці обставини свідчать про те, що ОСОБА_1 мала обґрунтовані та розумні сподівання на перерахунок раніше призначеної пенсії.

Тому суд вважає, що з метою відновлення порушеного права належить визнати протиправною відмову Бориспільського об'єднаного УПФУ Київської області щодо перерахунку позивачу раніше призначеної пенсії, та зобов'язати відповідача здійснити такий перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01 грудня 2015 року, в розмірі 90% від заробітку, враховуючи довідку Бориспільського об'єднаного УПФ України Київської області №10081/08 від 17 жовтня 2016 року.

Посилання відповідача на пункт 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VIII, згідно якого у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», є неприйнятним, виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Крім цього, суд звертає увагу на положення п.5 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31 травня 2000 року (в редакції на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Таким чином, позивач має право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям з 01 грудня 2015 року.

На підставі ч.1 ст.94 КАС України з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Бориспільського об'єднаного УПФ України Київської області на користь ОСОБА_1 слід стягнути понесені нею витрати на оплату судового збору у розмірі 551 гривень 20 копійок.

На підставі викладеного та керуючись ст.22, ч.1 ст.58 Конституції України, ч.7 ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст.37, ст.37-1 Закону України «Про державну службу», п.4 та п.5 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», ст.ст.160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, що полягають у відмові в перерахунку ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії.

Зобов'язати Бориспільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, починаючи з 01 грудня 2015 року, в розмірі 90% від заробітку, відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року, у зв'язку з підвищенням заробітної плати за посадою, з якої була призначена пенсія, виходячи із розміру заробітної плати, визначеного довідкою Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області №10081/08 від 17 жовтня 2016 року, що складається з посадового окладу у розмірі 1723 гривень, надбавки за ранг у розмірі 60 гривень, надбавки за вислугу років у розмірі 534 гривень 90 копійок, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 1158 гривень 95 копійок, премії у розмірі 866 гривень 67 копійок

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на користь ОСОБА_1 (проживаючої в АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1) судові витрати у розмірі 551 гривень 20 копійок.

Постанова суду може бути оскаржена через Бориспільський міськрайонний суд на протязі десяти днів з моменту її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя: підпис

З оригіналом згідно:

Суддя Бориспільського міськрайонного суду В.В. Журавський