Справа № 161/16037/16-а
Суддя: Ковтуненко В. В.
Дата ухвалення: 2017-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/246/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2017 року м. Луцьк

Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого судді Ковтуненка В.В.,

розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Луцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити. В обґрунтування заявленого позову посилається на те, що вона перебуває на обліку в Луцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області з 18.12.2010 року, як одержувач пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12. 1993 року №3723-XII у розмірі 90 % заробітної плати. Останнім місцем роботи було Головне фінансове управління Волинської облдержадміністрації (зараз - Департамент фінансів Волинської обласної державної адміністрації), посада - начальник відділу фінансів соціально-культурної сфери управління фінансів невиробничої сфери. Страховий стаж на посаді державного службовця становить 32 роки 1 день. Загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку -90%.

10.11.2016 року звернулась до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ (в редакції чинній на дату призначення пенсії ) надавши лист Департаменту фінансів Волинської облдержадміністрації про складові заробітної плати з останнього місця роботи для перерахунку пенсії. Згідно листа Департаменту фінансів Волинської обласної державної адміністрації сума заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, за посадою начальника відділу, з якої мені призначено пенсію, з 01.12.2015 року становить - 5004,50 грн. в тому числі посадовий оклад - 1774,00 грн., надбавка за ранг (9 ранг) - 90.00 грн., надбавка за вислугу років (40%) 745,60 грн., премія (135,0%) - 2394,90 гривень .

Відповідач своїм листом від 22.11.2016 р. №328/Р-01 відмовив у перерахунку пенсії.

Вважає, що Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області обмежує її право на пенсію в належному мені розмірі з підстав викладених в адміністративному позові.

Просить суд визнати дії Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області неправомірними щодо відмови в перерахунку призначеної пенсії згідно ст.37-1 Закону України« Про державну службу» № 3723- XII ( в редакції, що діяла на дату призначення мені пенсії ) з врахуванням підвищення з 01.12.2015р. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 "По упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів", якою встановлені нові розміри посадових окладів ( тарифних ставок, ставок заробітної плати ) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та листа департаменту фінансів Волинської обласної державної адміністрації про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Зобов'язати Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести з 01.11.2016 року перерахунок розміру призначеної пенсії згідно до ст.37-1 Закону України « Про державну службу» № 3723- XII ( в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) з врахуванням підвищення з 01.12.2015р. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів, якою встановлено нові розміри посадових окладів ( тарифних ставок, ставок заробітної плати ) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, викладеної в листі департаменту фінансів Волинської обласної державної адміністрації про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, від 08.11.2016р. за номером № Р-38 без обмеження її максимального розміру.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку, що заявлений адміністративний позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З наданих сторонами доказів та матеріалів справи судом встановлено, що має місце спір фізичної особи (пенсіонера) із суб'єктом владних повноважень (Управлінням Пенсійного фонду України) щодо оскарження його рішення про відмову у перерахунку пенсії.

Судом при розгляді справи встановлено та підтверджується письмовими матеріалами справи, що з 18.12.2010 року позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України в м. Луцьку Волинської області (на день розгляду справи Луцьке обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області) та отримує пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України „Про державну службу».

Таким чином, право на отримання пенсії та призначення їй пенсії, як державному службовцю гарантується Законом України „Про державну службу, в редакції, що діяла станом на 18.12.2010 року.

Розмір пенсії позивача складає 90% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідач 22.12.2016 року за № 328/Р-01за результатами розгляду заяви позивача від 10.11.2016 року щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» повідомив позивачу щодо неможливості проведення перерахунку раніше призначеної пенсії (а.с. 14).

Такі дії позивач вважає протиправними обґрунтовуючи його тим, що згідно положень п.5 розд. ІІІ „Прикінцеві положення Закону України від 02.03.2015 року №213-VIII, з 01.06.2015 року вона вважається такою, що не працює на посаді, яка дає право на призначення пенсії за Законом України „Про державну службу».

Відповідно до п. 5 розд. ІІІ „Прикінцеві положення Закону України„Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 року№213-VIII, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України „Про державну службу, „Про прокуратуру, „Про судоустрій і статус суддів, „Про статус народного депутата України, „Про Кабінет Міністрів України, „Про судову експертизу, „Про Національний банк України, „Про службу в органах місцевого самоврядування, „Про дипломатичну службу, Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

При цьому судом не приймаються до уваги посилання відповідача на „Прикінцеві положення Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 №213-VIII, згідно якого у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України „Про державну службу, є неприйнятним, виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій. А тому за таких обставин, суд приходить до висновку про бездіяльність відповідача щодо проведення позивачу перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Щодо позовної вимоги зобов'язати Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести з 01.11.2016 року перерахунок розміру призначеної пенсії згідно до ст. 37-1 Закону України « Про державну службу» № 3723- XII ( в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) з врахуванням підвищення з 01.12.2015р. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів, якою встановлено нові розміри посадових окладів ( тарифних ставок, ставок заробітної плати ) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, викладеної в листі департаменту фінансів Волинської обласної державної адміністрації про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, від 08.11.2016р. за номером № Р-38 без обмеження її максимального розміру, то вона підлягає до частково задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст. 37 Закону України „Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

За Законом України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу (частина перша ст. 40).

Відповідно до ст. 37-1 Закону України „Про державну службу, (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З довідки №Р-38 від 08.11.2016 року, наданої Департаментом фінансів Волинської ОДА, вбачається, що заробітна плата за посадою начальника відділу фінансів соціально-культурної сфери управління фінансів невиробничої сфери, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01.12.2015 року становить 5004,50 гривень. У довідці взагалі не вказано розмір заробітної плати. При цьому вказана структура заробітної плати, яка складається із посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, премії (135 %).

При цьому дана довідка надана з виплатою премії (135%), які позивачем не отримувалися взагалі. Так як дані види доплат наказами Департаменту фінансів Волинської ОДА виплачувалися особі, яка займає цю посаду і дані види премій будуть включені цій особі при призначенні пенсії.

Таким чином перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії, тобто із суми посадового окладу, надбавки за ранг та вислугу років.

Також встановлено, що позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 10.11.2016 року, тобто до 15 числа місяця.

Відповідно до ст. 45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною пятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

За присами даної норми права позивач має право на перерахунок пенсії з 01.11.2016 року.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 8 та ч.1 ст. 58 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч.3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Отже, ст. 37-1 Закону України „Про державну службу, ст.ст. 42, 45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування діють на сьогодні і вони не змінені, не скасовані в установленому Конституцією України порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2013 року №426 затверджено Порядок та Умови визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця, однак ця постанова на момент звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та на день розгляду спору в суді не набрала законної сили. Цією постановою визнано, що постанова Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. №865 „Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії втрачає силу з дня набрання чинності Законом України від 17 листопада 2011 р. № 4050-VI „Про державну службу. Проте вона на сьогодні є чинною і відсутність в ній норми про порядок визначення розміру заробітної плати для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України „Про державну службу, а також відсутність форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, яка затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики не повинні порушувати конституційні права громадян на пенсійне забезпечення. Урядові постанови, як нормативно-правові акти, повинні відповідати вимогам закону і не звужувати зміст прав громадянина, які визначені таким законом.

Приймаючи до уваги викладене, суд приходить до висновку про задоволення позову шляхом визнання бездіяльності Луцького об'єднаного Управління пенсійного фонду України у Волинській області щодо не проведення позивачу перерахунку пенсії згідно статті 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) з врахуванням підвищення з 01 грудня 2015 року відповідно до Постанови КМУ від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери протиправною. Так як позивач має право на перерахунок раніше призначеної їй пенсії державного службовця з 01.11.2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати начальника відділу фінансів соціально-культурної сфери управління фінансів невиробничої сфери Департаменту фінансів Волинської ОДА, державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Бездіяльність відповідача у не здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною. А тому за таких обставин, суд приходить до висновку про задоволення даної позовної вимоги частково.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судом встановлено, що позивачем при зверненні до суду було понесено та документально підтверджено судові витрати по сплаті судового збору в сумі 551,20 гривень (а.с. 1). А тому за таких обставин, суд приходить до висновку про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Луцького об'єднаного Управління пенсійного фонду України у Волинської області на користь ОСОБА_1 понесених і документально підтверджених судових витрат по сплаті судового збору в сумі 551,20 гривень.

Керуючись Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 128, 158 - 164 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Бездіяльність Луцького об'єднаного Управління пенсійного фонду України у Волинській області щодо не проведення перерахункураніше призначеної пенсії за заявою ОСОБА_1 від 10.11.2016 року щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» - визнати протиправною.

Зобов'язати Луцьке об'єднане Управління пенсійного фонду України Волинської області здійснити з 01.12.2016 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії відповідно до 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії), відповідно до Постанови КМУ від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери в розмірі 90 відсотків від розміру місячної заробітної плати, зазначеної у довідці Департаменту фінансів Волинської ОДА № Р-38 від 08.11.2016 року, виходячи із суми посадового окладу, надбавки за ранг та вислугу років, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з Луцького об'єднаного Управління пенсійного фонду України Волинської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 понесених і документально підтверджених судових витрат по сплаті судового збору в сумі 551,20 гривень.

В задоволенні решти позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: В.В. Ковтуненко