Справа № 376/2001/16-а
Суддя: Кузьменко В. В.
Дата ухвалення: 2017-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 376/2001/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Віговський С. І. Суддя-доповідач: Кузьменко В. В.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 лютого 2017 року м. Київ

Колегія Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Кузьменка В. В.,

суддів Василенка Я. М., Бабенка К. А.,

за участю секретаря Видмеденко О. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у Сквирському районі Київської області, про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у Сквирському районі Київської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії на постанову Сквирського районного суду Київської області від 14.11.2016 року, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити дії по призначенню позивачу, як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4, пенсію за віком із зниженням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 13 квітня 2016 року, з відповідним її перерахунком після набрання рішенням суду законної сили; стягнути з відповідача судові витрати по справі.

Постановою Сквирського районного суду Київської області від 14.11.2016 року позов задоволено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову у повному обсязі.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, прийшов до висновку, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню, оскільки в даному випадку наявні правові підстави для визнання права позивача на призначення пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку на 5 років на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Як вбачається з матеріалів справи, позивач з 05.07.1986 року проживає в зоні посиленого радіологічного контролю (четверта зона) за адресою: Київська область, Сквирський район, с. Великополовецьке, вул.Кошової, 36. Вказані обставини підтверджуються довідкою Великополовецької сільської ради Сквирського району Київської області від 30.05.2016 року за № 420, в якій крім того зазначено, що село Великополовецьке Сквирського району Київської області відноситься до четвертої зони посиленого радіологічного контролю згідно Постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 року за № 106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради УРСР про порядок введення в дію законів УРСР «Про правовий режим територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно розділу 4 додатку 1 до Постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 року за № 106 (Перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи), насалений пункт - село Великополовецьке Сквирського району Київської області, за зоною опромінення станом на 1986-1993 роки був віднесений за соціально-економічним фактором до зони посиленого радіоекологічного контролю.

02.03.1993 року позивачу Київською обласною державною адміністрацією, за поданням Сквирської райдержадміністрації, було видане посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 4 серія НОМЕР_1, що також підтверджується листами Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації за № 05-59-1053 від 25.05.2016 року та Управління соціального захисту населення Сквирської райдержадміністрації Київської області за № 3345 від 27.04.2016 року.

12 квітня 2016 року позивач досягла віку 52 роки 6 місяців. З метою реалізації права на пенсію за ст. 55 Закону № 796-XII зі зниженням пенсійного віку, позивач звернулася до головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо призначення пенсії за віком потерпілим внаслідок ЧАЕС.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області позивачу надано відповідь від 06 травня 2016 року за № 316/Р-НВ з якої вбачається, що для реалізації її права на вказану пенсію до УПФУ у Сквирському районі Київської області необхідно надати, зокрема, посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, при наданні позивачем посвідчення, воно зазнало певних пошкоджень, фотокартка вклеєна поверху печатки (що є порушенням), а відтак, дане посвідчення не може бути прийняте до уваги управлінням при визначенні права на пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону.

Відповідь головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, на звернення позивача від 09 червня 2016 року щодо призначення пенсії, вперше надало УПФУ у Сквирському районі Київської області від 16 червня 2016 року за №25/Р-01, зазначивши, що надане посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи зіпсоване, а тому не може слугувати підставою для призначення пенсії із зниженням пенсійного віку, оскільки не має юридичної сили, і в разі надання управлінню дубліката посвідчення, буде призначено пенсію згідно чинного законодавства.

Відповідно до абз. 2, 3 п. 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51 (із змінами і доповненнями), у разі втрати або псування посвідчення замість нього видається дублікат на підставі раніше поданих документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку, а також особистої заяви (з поясненням обставин втрати або псування посвідчення і зазначенням його номера і дати видачі). Дублікат видається органом, який, зокрема, видав посвідчення.

При зверненні позивача від 02 серпня 2016 року до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації щодо видачі належним чином завіреного дубліката посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 4 серія НОМЕР_1, департаментом 15 серпня 2016 року за вих. № 05-59-1578 надано відповідь з абзаців 6, 7 якої вбачається, що Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року № 76-VIII (дата набрання чинності - 01.01.2015 року) виключено абз. 5 ч. 2 ст. 2 Закону України "Про правовий режим територій, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме, виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, а всі населені пункти, які відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зони посиленого радіоекологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 року № 106, такий статус вже не мають.

З урахуванням обставин, зазначених у відповіді Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 15.08.2016 року за вих. № 05-59-1578, позивач вдруге 10 жовтня 2016 року звернулася до УПФУ у Сквирському районі Київської області щодо призначення пенсії за віком потерпілим внаслідок ЧАЕС 4-ї категорії із зниженням пенсійного віку, що передбачено ст. 55 Закону № 796-XII, з дня звернення за призначенням пенсії.

Листом від 18 жовтня 2016 року за вих. № 34/Р-01 УПФУ у Сквирському районі Київської області вдруге відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком потерпілим внаслідок ЧАЕС 4-ї категорії із зниженням пенсійного віку, що передбачено ст. 55 Закону №796-XII, посилаючись в абз. 4, 5 та 7 на те, що згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону № 796-XII за документ, який засвідчує особливий статус особи подається посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування. Надане позивачкою посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи зіпсоване, тому не може слугувати підставою для призначення пенсії із зниженням пенсійного віку, оскільки не має юридичної сили. При наданні письмової заяви на призначення пенсії з усіма необхідними документами, достатніми для визначення права на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку, позивачу буде призначено пенсію згідно чинного законодавства.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, нормами Законів України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 11 Закону № 796-XII до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4 (п. 4 ч. 1 ст. 14 Закону № 796-XII).

Підставами для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування (ч.ч. 3, 4 ст. 15 Закону № 796-XII).

У відповідності до ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за умови, що вони за станом на 01.01.1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше чотирьох років, - на два роки та додатково один рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Згідно з ч. 3 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

При цьому, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в тому числі, і призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Аналогічна позиція висловлена в постанові Верховного Суду України від 21.11.2006, де чітко визначено, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом №796-XII, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Доданою позивачем до звернення до УПФУ у Сквирському районі Київської області про призначення пенсії по статті 55 Закону № 796-XII довідкою Великополовецької сільської ради Сквирського району Київської області від 30.05.2016 року за № 420 підтверджується факт її проживання з 05.07.1986 року в зоні посиленого радіологічного контролю (четверта зона) за адресою: АДРЕСА_1.

Факт видачі позивачу посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 4 серія НОМЕР_1 підтверджується листами Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації за № 05-59-1053 від 25.05.2016 року та Управління соціального захисту населення Сквирської райдержадміністрації Київської області за № 3345 від 27.04.2016 року, що також були додані до звернення до УПФУ у Сквирському районі Київської області про призначення пенсії по статті 55 Закону № 796-XII.

Апелянт вказує, що посвідчення позивача як потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 4 серія НОМЕР_1, - зіпсоване (фотокартка вклеєна поверх печатки), а тому не може бути призначено пенсію із зниженням пенсійного віку, оскільки дане посвідчення не має юридичної сили.

Однак, колегія суддів зазначає, що факт проживання позивача з 05.07.1986 року в зоні посиленого радіологічного контролю (четверта зона) підтверджений належними документами, а у зв'язку із неможливістю отримання позивачем відповідного його дублікату, дана обставина не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії по статті 55 Закону № 796-XII, оскільки вона не є визначальною у призначенні пенсії за даною статтею Закону.

Отже, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку, що в матеріалах справи міститься всі належні докази, що дії відповідача щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком із зниженням пенсійного віку є протиправними, а позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком із зниженням пенсійного віку підлягають задоволенню.

Перевіривши мотивування судового рішення та доводи апеляційної скарги, відповідно до вимог ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду, врахувавши ст. 8 КАС України, відповідно до якої суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, судова колегія вважає, що постанову суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 8, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Сквирському районі Київської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії на постанову Сквирського районного суду Київської області від 14.11.2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у Сквирському районі Київської області, про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Постанову Сквирського районного суду Київської області від 14.11.2016 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В. В. Кузьменко

Судді: Я. М. Василенко

К. А. Бабенко

Повний текст ухвали виготовлено 21.02.2017 року.

Головуючий суддя Кузьменко В. В.

Судді: Василенко Я.М.

Бабенко К.А