Справа № П/811/1917/16
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2017-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2017 року Справа №П/811/1917/16

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у порядку письмового провадження в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: Заступника прокурора Кіровоградської області в інтересах держави в особі Міністерства освіти і науки України

до відповідача: Кіровоградської обласної державної адміністрації,

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:

- Державний навчальний заклад «Професійно-технічне училище №40 м. Новоукраїнка»,

- Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області,

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

- Помічнянська сільська рада Новоукраїнського району Кіровоградської області,

про визнання протиправним та скасування розпорядження.

Заступник прокурора Кіровоградської області в інтересах держави в особі Міністерства освіти і науки України звернувся з позовом до Кіровоградської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження заступника голови Кіровоградської обласної державної адміністрації №47-р від 26.01.2008 р. «Про розмежування земель державної та комунальної власності Помічнянської сільської ради Новоукраїнського району» в частині, що стосується віднесення земельних ділянок розміром 3,3 га (№ контура 82 поконтурної відомості вирахування площ) та 188,5 га (№ контура 249 поконтурної відомості вирахування площ), загальною площею разом із дерево-чагарниковими насадженнями та лісосмугами 194,6 га до земель комунальної власності.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що розпорядженням заступника голови Кіровоградської обласної державної адміністрації №47-р від 26.01.2008 р. «Про розмежування земель державної та комунальної власності Помічнянської сільської ради Новоукраїнського району» затверджено проект землеустрою щодо розмежування земель за межами та в межах населених пунктів Помічнянської сільської ради Новоукраїнського району, при цьому до загального масиву земельних ділянок, переданих у комунальну власність віднесено земельні ділянки розміром 3,3 га (№ контура 82 поконтурної відомості вирахування площ) та 188,5 га (№ контура 249 поконтурної відомості вирахування площ), загальною площею разом із дерево-чагарниковими насадженнями та лісосмугами 194,6 га, які відповідно до акта на право користування землею №051928передано в безоплатне користування Новоукраїнському середньому професійно-технічному училищу №40 м. Новоукраїнка. Позивач наголошує на тому, що оспорюваним розпорядженням фактично припинено Міністерству освіти і науки України, як центральному органу виконавчої влади право оперативного управління зазначеними земельними ділянками.

В судовому засіданні прокурор та представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державного навчального закладу «Професійно-технічне училище №40 м. Новоукраїнка» позовні вимоги підтримали в повному обсязі.

Представник відповідача позовні вимоги визнав у повному обсязі про що подав до суду відповідну заяву. Так, у заяві зазначено, що матеріали проекту землеустрою щодо розмежування земель не містять інформації щодо знаходження на праві постійного користування у Новоукраїнського середнього професійно-технічного училища №40 м. Новоукраїнка земельної ділянки загальною площею 194,6 га, яка розташована на території Помічнянської сільської ради Новоукраїнського району поза межами населеного пункту. Таким чином, на час прийняття розпорядження голови обласної державної адміністрації від 26.01.2008 р. №47-р облдержадміністрація не мала інформації щодо знаходження у Новоукраїнського середнього професійно-технічного училища №40 на праві постійного користування відповідної земельної ділянки.

Представник Міністерства освіти і науки України в судове засідання не з'явився, про дату час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.76).

Представники третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Помічнянської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області в судове засідання не з'явилися, до суду надійшли клопотання про розгляд справи без їх участі (а.с.95, 98).

З огляду на клопотання прокурора, враховуючи позицію представників відповідача та третьої особи , відповідно до усної ухвали, прийнятої в судовому засіданні 23.01.2017 р. та занесеної до журналу судового засідання (а.с.117), подальший розгляд справи проведено в порядку письмового провадження згідно з ч.4 ст.122 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача, відповідача та третьої особи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Виконавчого комітету Кіровоградської обласної Ради народних депутатів від 05.04.1990 р. №93 «Про відведення земельних ділянок» відведено земельні ділянки Новоукраїнському середньому професійно-технічному училищу №40 Міністерства народної освіти УРСР в постійне володіння для організації учбового господарства і сільськогосподарського використання площею 194,6 га, у тому числі 188,5 га ріллі, 1,0 га пасовищ, 4,1 га деревно-чагарникових насаджень і 1,0 га інших угідь, з землекористування колгоспу «Мир» Новоукраїнського району (за згодою загальних зборів колгоспників) (а.с.39).

Відповідно до державного акта на право користування землею серії Б №051928 за Новоукраїнським середнім професійно-технічним училищем №40 закріплено в безстрокове і безоплатне користування 194,6 га землі в межах згідно з планом землекористування (а.с.37-38).

Згідно з п.1.7 Статуту Державного навчального закладу «Професійно-технічне училище №40 м. Новоукраїнка», затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 31.06.2010 р. №612 та зареєстрованого 27.09.2010 р. (далі за текстом - Статут), Державний навчальний заклад «Професійно-технічне училище №40 м. Новоукраїнка» є правонаступником професійно-технічного училища №40 м. Новоукраїнка Кіровоградської області (а.с.42-50).

Пунктом 6.9 Статуту визначено, що для забезпечення підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації робітничих кадрів училище має відповідну навчально-матеріальну базу та земельну ділянку (в тому числі 194,6 га сільськогосподарського призначення) відповідно до паспортів, технічної документації, актів права власності тощо.

З огляду на проект землеустрою щодо розмежування земель державної та комунальної власності в межах населених пунктів Новопавлівка, Помічна та Червоний Розділ та за їх межами на території Помічнянської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області встановлено, що земельні ділянки загальною площею 194,6 га, які перебувають в постійному користуванні Державного навчального закладу «Професійно-технічне училище №40 м. Новоукраїнка» включені до складу земель комунальної власності Помічнянської сільської ради Новоукраїнського району за результатами розмежування земель державної і комунальної власності (а.с.188-240).

Розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 26 січня 2008 року №47-р «Про розмежування земель державної та комунальної власності Помічнянської сільської ради Новоукраїнського району» затверджено проект землеустрою щодо розмежування земель за межами населених пунктів загальною площею 6192,49 га, з них: 288,71 га земель державної власності, 1952,27 га земель комунальної власності, 3951,51 га земель приватної власності на території Помічнянської сільської ради Новоукраїнського району та погоджено проект землеустрою щодо розмежування земель в межах населених пунктів с. Новопавлівка, с. Помічна та с. Червоний розділ загальною площею 566,31 га, з них 210,61 га земель комунальної власності, 355,70 га земель приватної власності на території Помічнянської сільської ради Новоукраїнського району (а.с.13, 84).

Згідно з листом розсилки розпорядження голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 26.01.2008 р. №47-р встановлено, що примірник відповідного розпорядження не надсилався ні Державному навчальному закладу «Професійно-технічне училище №40 м. Новоукраїнка», ні Міністерству освіти і науки України (а.с.89).

У судовому засіданні представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державний навчальний заклад «Професійно-технічне училище №40 м. Новоукраїнка» пояснила, що про оскаржуване розпорядження дізналася з листа Помічнянської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області від 24.10.2016 р. №378 (а.с.52).

Зі змісту письмових пояснень представника Міністерства освіти і науки України встановлено, що про наявність розпорядження Кіровоградської обласної державної адміністрації від 26.01.2008 р. №47-р Міністерство освіти і науки України дізналося лише отримавши ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.01.2017 р. про відкриття провадження у справі №П/811/1917/16 (а.с.123-125).

Відповідно до ч.2 ст.60 КАС України з метою представництва інтересів громадянина або держави в адміністративному суді прокурор в межах повноважень, визначених законом, звертається до суду з адміністративним позовом (поданням), бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження в якій відкрито за адміністративним позовом інших осіб, на будь-якій стадії її розгляду, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення Верховним Судом України, про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами для представництва інтересів громадянина або держави.

На підставі ч.2 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р. №1697-VII прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Обґрунтовуючи наявність підстав для представництва інтересів держави заступник прокурора Кіровоградської області зазначив, що відповідно до ч.7 ст.8 Закону України «Про професійно-технічну освіту» розпорядження державним майном, що перебуває у користуванні підпорядкованих професійно-технічних навчальних закладів відноситься до повноважень міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, яким підпорядковані професійно-технічні навчальні заклади.

Згідно з п. 1 Статуту Державний навчальний заклад «Професійно-технічне училище №40 м. Новоукраїнка» підпорядкований Міністерству освіти і науки України.

Прокурор вказує, що оскаржуваним розпорядженням фактично припинено Міністерству освіти і науки України право оперативного управління земельними ділянками, однак зазначеним органом заходи щодо повернення земельної ділянки в судовому порядку не вжито.

Вирішуючи питання щодо дотримання строків звернення до адміністративного суду суд враховує, що під час здійснення прокурором представництва інтересів, перебіг строків звернення до суду розпочинається з часу коли про порушення прав стало відомо особі, інтереси якої представляються прокурором.

Як встановлено судом, Міністерство освіти і науки України не було обізнане про прийняття оскаржуваного розпорядження, а тому строк звернення до суду встановлений ч.2 ст.99 КАС України позивачем не пропущено.

Відповідно до ч.1 ст.92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Згідно з ч.1 ст.84 Земельного кодексу України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

В силу п.«ж» ч.4 ст.84 Земельного кодексу України до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать земельні ділянки, які закріплені за державними професійно-технічними навчальними закладами.

Частиною 1 статті 117 Земельного кодексу України визначено, що передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні.

На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки.

Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї.

З огляду на ч.2 ст.117 Земельного кодексу України до земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність, належать земельні ділянки, що використовуються Чорноморським флотом Російської Федерації на території України на підставі міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна державної власності, а також земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, крім випадків передачі таких об'єктів у комунальну власність.

Судом встановлено, що оскаржуваним розпорядженням затверджено та погоджено проект землеустрою щодо розмежування земель державної та комунальної власності Помічнянської сільської ради Новоукраїнського району, при цьому до складу земель віднесених до комунальної власності включено також земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні державної організації (установи, закладу) - Державного навчального закладу «Професійно-технічне училище №40 м. Новоукраїнка», що суперечить приписам п.«ж» ч.4 ст.84, ч.2 ст.117 Земельного кодексу України.

Зважаючи на викладене, беручи до уваги ч.3 ст.2 КАС України, суд дійшов висновку, що оскаржуване розпорядження прийняте необґрунтовано, тобто без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Водночас суд враховує, що позивачем під час розгляду справи не понесені судові витрати.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

2. Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Кіровоградської обласної державної адміністрації №47-р від 26 січня 2008 року «Про розмежування земель державної та комунальної власності Помічнянської сільської ради Новоукраїнського району» в частині стосовно віднесення до земель комунальної власності Помічнянської сільської ради Новоукраїнського району земельних ділянок розміром 3,3 га (номер контура 82 поконтурної відомості вирахування площ) та 188,5 га ( номер контура 249 поконтурної відомості вирахування площ), загальною площею разом із дерево-чагарниковими насадженнями та лісосмугами 194,6 га, належних на праві постійного користування Державному навчальному закладу «Професійно-технічне училище №40 м. Новоукраїнка» відповідно до державного акта на право користування землею серії Б №051928.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт