Справа № 370/2892/16-а
Суддя: Мазка Н. Б.
Дата ухвалення: 2017-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №370/2892/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" січня 2017 р. Макарівський районний суд Київської області

у складі судді Мазки Н.Б.

із секретарем Левченко Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт Макарові Макарівського району Київської області адміністративний позов

ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області, про визнання дій протиправними щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії, зобов'язання проведення перерахунку та виплати пенсії,

В с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області про визнання дій протиправними щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії, зобов'язання проведення перерахунку та виплати пенсії, посилаючись на те, що з 12.02.2015 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України у Макарівському районі Київської області та отримую пенсію державного службовця. Право на отримання та призначення пенсії, як державному службовцю, набув за Законом України «Про державну службу».

Розмір пенсії складає 90% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Він, позивач вийшов на пенсію з посади першого заступника голови Макарівської районної державної адміністрації Київської області.

З 01.05.2016 року було підвищено розмір посадових окладів державним службовцям.

Відповідно довідки від 13.12.2016 року №42, що видана Макарівською районною державною адміністрацією Київської області розмір заробітної плати для обчислення пенсії в зв'язку з підвищенням заробітку, складає 23 426.00 гривень.

Звернувшись з даною довідкою до відповідача для перерахунку призначеної пенсії з 13.12.2016 року, отримав лист від 14.12.2016 року №96/Л-06 про відмову в задоволенні заяви про перерахунок розміру пенсії.

Позивач просить: - визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області щодо відмови в перерахунку пенсії державного службовця в розмірі 90% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі в зв'язку з підвищенням з 01.05.2016 року окладів державним службовцям;

-зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі

Київської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця на підставі довідки Макарівської районної державної адміністрації Київської області від 13.12.2016 року за №42 з розрахунку 90% середнього заробітку, починаючи з 13.12.2016 року та провести відповідні виплати.

Позивач надав клопотання про розгляд справи у свою відсутність, позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача Плевако І.О. позов заперечила, посилаючись на те, що позивач працював на посадах державної служби з 06.04.2005 року по 16.01.2007 року, відповідно стаж державної служби становить 1 рік 9 місяців 11 днів, що не дає право на призначення та перерахунок пенсії, відповідно до Закону України "Про державну службу" №732-XII від 16.12.1993 року, а також пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 (зі змінами) передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування","Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

З 01.06.2015 року норми Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року, в тому числі і ті, що регулюють порядок здійснення перерахунку пенсій державним службовцям, скасовано на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення". Крім того, з 01.05.2016 року Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 року взагалі втратив чинність на підставі нового Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-УІІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року.

Згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10.12.2015 року №889-УШ Про державну службу на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3732-XII мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10.12.2015 року № 889-VIII мають не менше як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3732 - XII від 16.12.1993 року та актами Кабінету Міністрів України, займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців , визначених статтею 25 Закону №3732-XII від 16.12.1993 року та актами Кабінету Міністрів України.

Встановлено, що відповідно довідки №42 від 13.12.2016 року, виданої Макарівською районною державною адміністрацією ОСОБА_1 працював в Макарівській районній державній адміністрації на посаді першого заступника голови райдержадміністрації, заробітна плата на 01.12.2015 року становить 4705.25 гривень. Сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, становить 23426.00 гривень (а.с.6).

13.12.2016 року позивач звернувся із заявою до Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі про перерахунок пенсії (а.с.7).

Згідно листу-відмови, виданої Управлінням Пенсійного фонду України в Макарівському районі №96/Л-06 від 14.12.2016 року, позивачу відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на п.5 розділу III Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213, з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ. Відтак, починаючи з 01.06.2015 року, органи Пенсійного фонду України пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» не призначають і не перераховують. Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 внесено зміни, зокрема, до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», якими вилучено пункт 4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів. Крім того з 01.05.2016 року вступив в дію Закон України від 10.12.2015 року №889-УІІ «Про державну службу», яким не передбачено перерахунків пенсій державним службовцям (а.с.8).

Встановлено, що пенсійне забезпечення державних службовців на момент призначення позивачу пенсії визначалося Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ.

Статтею 37-1 вказаного Закону (в редакції, яка була чинною станом на час призначення пенсії позивачу) передбачалось, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-УІІ від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01.01.2015 року, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, починаючи з 01.01.2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в новій редакції статті 37-1 Закону України «Про державну службу», а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Отже, вказана норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015 року та якими, зокрема, виключено пункт 4.

01.05.2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" №889-УІІІ від 10.12. 2015 року.

Згідно Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII втратив чинність Закон України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-УПІ.

Відповідно до ст.90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-УІІІ пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В свою чергу, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Таким чином, у період часу, з якого позивач просив здійснити перерахунок пенсії (з 13.12.2016 року), такої підстави (умови) перерахунку раніше призначених пенсії як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям законодавством не визначено.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що на час звернення позивача до пенсійного фонду з заявою про перерахунок пенсії державного службовця у відповідача були відсутні законодавчі підстави для перерахунку пенсії позивачу у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.12.2015 року, у зв'язку з чим відмова відповідача є обґрунтованою, правомірною, оскільки відповідає вимогами діючого на час звернення законодавства. Доводи позивача про те. що конституційні гарантії не можуть бути скасовані чи обмежені та при вирішенні питання про наявність права на перерахунок раніше призначеної пенсії слід застосовувати положення Закону, які діяли на момент призначення пенсії, суд вважає необґрунтованими, оскільки «право на призначення пенсії» та «право на перерахунок пенсії» не е тотожними за юридичним змістом і підстави для їх виникнення є різними.

Конституційною гарантією є право на пенсію в розмірі не меншому ніж прожитковий мінімум, встановлений законом (ст. 46 Конституції України).

Право на підвищення розміру пенсії не є конституційною гарантією чи певним досягнутим соціальним мінімумом, що не може бути зменшеним за наявності інших кoмпeнcaцiйниx інструментів від знецінення коштів, що надаються як соціальна виплата.

Конституційний Суд України в своєму рішенні від 25.01. 2012 року за №3-рп/2012 зазначив, що державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визначені як Законами України, так і іншими нормативно - правовими актами, зокрема, актами Кабінету Міністрів України. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного розподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Оскільки такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям на момент звернення позивача до пенсійного фонду не існувало, то відповідач обґрунтовано вказав на відсутність у позивача права на перерахунок пенсії.

Оцінюючи здобуті докази, суд визнає їх належними, достовірними, допустимим, а позов таким, що не підлягає задоволенню.

Керуючись вимогами ст.158-163, 167 КАС України, суд

По с т а н о в и в:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області, про визнання дій протиправними щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії, зобов'язання проведення перерахунку та виплати пенсії, відмовити.

Постанова може бути оскаржена до окружного адміністративного суду міста Києва через Макарівський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня оголошення постанови.

Особи, які беруть участь у справі і не були присутні під час оголошення постанови, мають право подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя