Справа № 2-а-334/10
Суддя: Чередниченко В. Є.
Дата ухвалення: 2010-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

справа 2-а-334/10

15 квітня 2010 року м. Павлоград

Суддя Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області - Чередниченко В.Є., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради про визнання неправомірним дій, зобов'язання нарахувати та виплатити заборгованість зі сплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ :

Позивачка - ОСОБА_1 0.0. звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради, в якому просила суд визнати неправомірними дії відповідача по призначенню, нарахуванню та виплаті сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007-2009 роках; зобов'язати відповідача нарахувати і виплатити їй заборгованість зі сплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року з урахуванням сум що були нею отримані; зобов'язати відповідача нарахувати і виплатити їй заборгованість зі сплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2009 року по 30.01.2010 року з урахуванням сум що були нею отримані.

В обґрунтування заявлених вимог позивачка у заяві зазначила, що у відповідності до положень Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» вона перебуває на обліку у відповідача, так як 25 жовтня 2006 року у неї народилася дитина ОСОБА_2. Відповідачем як органом, що призначає та здійснює виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, їй була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, з розміром якої вона не погоджується. Позивачка вважає дії відповідача такими, що не відповідають вимогам ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», порушують її конституційні права на гарантовані державою матеріальну підтримку материнства і соціальний захист.

Представник відповідача надав суду заперечення на позовну заяву, відповідно до змісту яких він просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог, так як відносно вимог за 2007 рік позивачка пропустила позовну давність щодо звернення до суду, а відповідно до діючого у 2009 році законодавства позивачка не має права на одержання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у вказаному нею у позові розмірі. У 2009 році позивачці була призначена та виплачувалась допомога по догляду за дитиною в розмірі, що передбачений діючим на той час законодавством. Крім того незаконними є вимоги позивачки щодо отримання нею допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 25.10.2009 року по 30.01.2010 року, так як дитина позивачки народилась 25.10.2006 року, а згідно ч.І ст.14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною по день досягнення її дитиною трирічного віку, тобто до 25.10.2009 року.

Сторони у судове засідання не з'явилися, надали суду заяви про розгляд справи в їх відсутності в порядку письмового провадження, тому судовий розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження згідно ч.З ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом встановлено такі факти та відповідні ним правовідносини. Між сторонами склалися правовідносини, врегульовані Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21 листопада 1992 року, з послідуючими змінами і доповненнями. Позивачка є отримувачем державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у зв'язку з народженням дитини.

Позивачка з 12 грудня 2006 року перебуває на обліку в Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради (а.с.16) , оскільки 25 жовтня 2006 року у неї народилась дитина - ОСОБА_2.

Відповідно до ч.І ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» N 2811- ХІІ, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

У відповідності до Прикінцевих та перехідних положень Закону N 2811-ХІІ розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, азі січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.

Дію частини 1 ст.15 та пункту 3 розділу VIII „Прикінцеві положення" було зупинено

пунктом 18 ст. 77 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» від 21 грудня 2006 року N 3235-ІУ.

Статтею 61 Закону N 3235-ІУ встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону N 2811-ХІІ здійснюється у розмірі, що дорівнює різницю між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків для застрахованих осіб, у інші правові акти або їх чинність з дня ухвалення 09.07.2007 року, зазначені прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

Рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 визнано неконституційним положення п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489-У, в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої ст.15 та п.З розділу VIII „Прикінцеві положення" Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XIІ від 21 листопада 1992 року щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Статтею 152 Конституції України встановлено, що закони, окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від положення статей Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" визнані неконституційними, та втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тобто з 09.07.2007 року.

У відповідності зі статтями 1,13 Закону України "Про Конституційний Суд України" єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є Конституційний Суд України, який приймає рішення та дає висновки у справах щодо конституційності законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

Отже до компетенції адміністративних судів, як судів загальної юрисдикції, належить надання висновків щодо відповідності нормативно-правових актів законам України (законності) , в той час як прийняття рішень та надання висновків щодо конституційності законів та інших нормативно-правових актів є виключною юрисдикцією Конституційного Суду України.

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, встановлений з 1 січня у розмірі 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.

Враховуючи зазначені суми, розмір недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року складає: за 23 дні липня 2007 року - 269,53 грн. (343,52 грн. - 73,99 гри. = 269,53 грн.) за серпень 2007 року - 358,15 грн. (463 грн. - 104,85 грн. = 358,15 грн.); (463 грн.

(470 грн.

(470 грн.

(470 грн.

за вересень 2007 року - 359,59 грн.

за жовтень 2007 року - 365,15 грн.

за листопад 2007 року - 362,27 грн.

за грудень 2007 року - 359,12 грн.

Загальна сума недоотриманої зазначеної допомоги, за період 31.12.2007 року складає : 2073,81 грн., яка підлягає стягненню з

103,41 грн. 104,85 грн. 107, 73 грн. 110,88 грн.

359,59 грн.);

365,15 грн.) ;

362,27 грн.);

359,12 грн.). з 09.07.2007 року по відповідача на користь

позивача.

Однак враховуючи те, що представник відповідача наполягає на застосуванні позовної давності, а про порушення свого права позивач був повідомлений у передбачений Конституцією України спосіб шляхом опублікування внесених на підставі Рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 змін в відповідні закони України у 2007 році, враховуючи те що позивачка звернулась до суду 11 лютого 2010 року, пропустив передбачений ст.99 КАС України річний строк звернення до адміністративного суду і підстав для поновлення цього строку не має, що відповідно до ст.100 КАС України, є підставою для відмови у задоволенні позову в частині позовних вимог за 2007 рік.

Згідно ст.46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.22 Постанови Кабінету Міністрів України № 1751 від 27 грудня 2001 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми (в редакції від 18 лютого 2009 року) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між : з 01 січня 2009 року - 75 відсотками

прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 грн.

Згідно довідки щодо виплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною (а.с.16) відповідач сплачував позивачці у 2009 році щомісячну допомогу по догляду за дитиною у розмірі 130 грн. на місяць.

Згідно зі статтею 75 Конституції України Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади в Україні.

Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає також закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.

Водночас Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення від З жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним єй те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше».

За змістом частини третьої статті 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України.

Отже, за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суд повинен застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.

Тому суд вважає, що саме закон України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» є пріоритетним та підлягає застосуванню при вирішенні даних спірних правовідносин.

Крім того вирішення питання про відповідність Конституції України ч.2 ст.4 6 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та п.22 Постанови Кабінету Міністрів України № 1751 від 27 грудня 2001 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», належить виключно Конституційному Суду України, що прямо передбачено ст.147 Конституції України.

Конституційний Суд України не визнав такими, що не відповідають Конституції України, ч.2 ст.46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та п.22 Постанови Кабінету Міністрів України № 1751 від 27 грудня 2001 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми».

Тому підстав для визнання неправомірними дії відповідача щодо призначення, виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а також перерахунку та стягнення сум державної допомоги по догляду за дитиною за 2009 рік немає.

Незаконними є також вимоги позивачки щодо нарахування та виплати їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 25.10.2009 року по 30.01.2010 року, так як дитина позивачки народилась 25 жовтня 2006 року, а відповідно з ч.І ст.14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною трирічного віку, тобто до 25.10.2009 року.

Таким чином суд, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, якими сторони обґрунтовували свої позиції по справі, вважає що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 0.0. за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року слід відмовити у зв'язку з пропуском позивачкою передбаченого ст.99 КАС України річного строку звернення до адміністративного суду, за період 01.01.2009 року по 25.10.2009 року її у зв'язку з відсутністю порушень прав позивачки відповідачем так як відповідач діяв відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції

України, тобто на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, за період з 25.10.2009 року по 30.01.2010 року у зв'язку з відсутністю порушень прав позивачки.

Відповідно до ч.2 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати ...

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.З, ч.2 ст.19, ч.З ст.51 Конституції України,

ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст.46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», ст.ст.2,6,8,9,69,94,104,159,160,163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради про визнання неправомірним дій, зобов'язання нарахувати та виплатити заборгованість зі сплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відмовити.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження подається потягом 10 днів з дня проголошення постанови.

А

Суддя: В.Є Чередниченко