Справа № 752/19011/16-а
Суддя: Ладиченко С. В.
Дата ухвалення: 2017-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №: 2-а/752/90/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02.02.2017 року Голосіївський районний суд м. Києва

у складі: головуючого - судді Ладиченко С.В.

за участю секретаря - Тасенко О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Позивач просить суд: 1) Визнати протиправною відмову Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо не призначення ОСОБА_1 пільгову пенсію зі зниженням пенсійного віку за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; 2)Зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України у м. Києві призначити та виплатити ОСОБА_1 пільгову пенсію зі зниженням пенсійного віку за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дати звернення з 15.04.2015 р.; 3)Стягнути з Правобережного об'єднаного управління ПФУ в м. Києві на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 551,20 грн.

Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що у період з 27.07.1978 р. по 25.04.1979 р. та з 01.07.1981р. по 06.10.1981 р. працював в ПАО «НСЗ Океан», а з 24.01.1985 р. по 01.02.1988 р., 01.06.1988р. по 17.10.1991 р., та з 01.02.1992 р. по 17.10.1994 р. в ПАТ «НВП» Більшовик» на посаді газозварника ручної зварки.

26.03.2015 р. йому виповнилося 55 років, тому 15.04.2015р. він звернувся до управління Пенсійного фонду України у Святошинському районі м. Києва з заявою та усіма необхідними документами для призначення пенсії на пільгових умовах, згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року, у зв'язку із тим, що робота електрозварника ручного зварювання відноситься до шкідливої роботи по Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Листом управління ПФУ у Святошинському районі м. Києва від 24.04.2015 р. № 677/8-п у призначенні пенсії було відмовлено з посиланням на те що відповідно до перевірених документів його пільговий стаж складає 9 і 1 місяць 11 днів, та після дооформления довідки право на призначення свої пенсії ним буде набуто у 57 років.

На його повторне звернення 12.06.2015р. отримав відповідь управління ПФУ у Святошинському районі м. Києва від що у призначенні пенсії знов було відмовлено з посиланням на те, що відповідно наданих документів його пільговий стаж складає вже 3 років 4 місяці 17 днів, та після дооформлення довідки право на призначення пільгової пенсії він набуде у 60 років.

Отримавши зазначену відповідь 18.08.2015 р. він звернувся до головного управління ПФУ в м. Києві з питання правомірності відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Листом від 24.09.2015 р. № 19658/10/ю-1717 головне управління ПФУ в м. Києві повідомило його, що після дооформления довідки право, на призначення пільгової пенсії він набуде у 56 років та його пільговий стаж складає 12 років 1 місяць 3 дні.

23.09.2016 р. він втретє звернувся до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві з заявою та надав додаткові документи для призначення пільгової пенсії.

Правобережним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України у м. Києві від 03.10.2016 р. №1017/01/ю-758/1 у призначенні пенсії знов було відмовлено з посиланням на те, що відповідно наданих документів його пільговий стаж складає вже 7 років 5місяців.

Тобто вік з якого йому повинна призначатися пенсія на пільгових умовах та пільговий стаж є абсолютно різним з кожною відповіддю відповідача, хоча відповідно до записів у трудовій книжці та довідок, які він надавав він є незмінним з 1995 року, коли він востаннє працював на посаді електрозварника ручного зварювання.

Данні відмови позивач вважає незаконним та такими, що суперечать чинному законодавству посилаючись на те, що відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи г менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернення за призначенням пенсією може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на даний вид пенсії.

Відповідно до п. 10 Наказу Міністерства праці і соціальної України від 18.11.2005р. № 383 встановлене наступне: для підтвердження стажу роботи зі шкідливими та важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1983 р.

В тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, визначаючі право на пенсію на пільгових умовах за списком № 2, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючи довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Позивач вказує, що згідно із записами у трудовій книжці, його було прийнято на роботу електрозварником ручного зварювання повний робочий день, і зазначається, що його професія відноситься до Списку 2 розділу XXXIII підрозділу 33, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36.

Відповідно до ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За правилами ч. 1 ст. 101 вищенаведеного Закону органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Це означає, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі, не можуть бути підставою для відмови у перерахунку пенсії.

Разом з тим, згідно до п. 20 Постанови КМУ від 12.08.1993 року № 637 Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у пій», для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.

Відповідно він надав відповідачу трудову книжку, в якій наявні записи про роботу електрозварником ручного зварювання та всі необхідні документи для призначення пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача.

Статтєю 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника,безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

В судовому засіданні позивач свої позовні вимоги підтримав та просить позов задовольнити та пояснив, що підприємство ПАТ «Миколаївський суднобудівний завод «Океан» на якому він працював зварювальником знаходиться в стадії банкрутства, підприємство закрите, ніякі адміністративні функції його адміністрація не здійснює і з цих підстав він не може надати додаткові документи від цього підприємства які вимагає в нього відповідач.

В судовому засіданні представник відповідача позов не визнала пояснивши в судовому засіданні, що у даному випадку законодавчо не визначено яким чином можливо отримати необхідні довідки з підприємство яке ліквідується. Відповідне доручення направлялось органам пенсійного фонду за місцезнаходженням ПАТ «Миколаївський суднобудівний завод «Океан» для проведення перевірки, але була отримана відповідь що перевірити обставини вказані позивачем про стаж його роботи не виявилось можливим. Представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову.

Вислухавши позивача, представника відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства вадміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи г менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернення за призначенням пенсією може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на даний вид пенсії.

Відповідно до п. 10 Наказу Міністерства праці і соціальної України від 18.11.2005р. № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими та важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1983 р. В тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, визначаючі право на пенсію на пільгових умовах за списком № 2, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючи довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За правилами ч. 1 ст. 101 вищенаведеного Закону органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Це означає, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі, не можуть бути підставою для відмови у перерахунку пенсії.

Пільговий стаж роботи позивача підтверджується трудовою книжкою (а.с.20-27) та військовим квитком(а.с.28-39).

Відповідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Стаття 16 ч.2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначаючи обов'язки застрахованої особи зобов'язує її виконувати вимоги передбачені цим законом, а також нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 № 22 ( в редакції постанови ПФУ від 07.07.2014 р. № 13-1), на який посилається відповідач, є підзаконним нормативним актом який не може покладати на громадянина додаткові обов'язки ніж ті що визначені в Законі на виконання якого він розроблений.

У Законі України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в ст.1 наданий перелік термінів які вживаються при застосуванні цього закону ( у тому числі страховий стаж, страховий внесок), але законодавець в цьому законі не пов'язує наявність відомостей про заробіток, страховій стаж з певною формою довідки.

У ч.1 статті 22 Законі України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вказано що інформація у сфері загальнообов'язкового державного пенсійного страхування використовується з дотриманням вимог передбачених законодавством про інформацію.

Вимагання у позивача надання уточнюючих довідок при наявності в позивача належним чином підтвердженого стажу роботи згідно трудової книжці суперечить вимогам ст. 62 Закона України «Про пенсійне забезпечення», п. 10 Наказу Міністерства праці і соціальної України від 18.11.2005р. № 383, оскільки лише в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, визначаючі право на пенсію на пільгових умовах за списком № 2, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючи довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачає обов'язку для позивача проводити збір завірених копій первинних документів. Підпункт 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, робить посилання лише на зазначення назв первинних документів у довідках про заробітну плату.

Відповідно до підпункту 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для підтвердження заробітної плати, надання індивідуальних відомостей про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року покладено на відділ персоніфікованого обліку.

За приписом ч.1 ст.7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» загальнообов'язкове державне пенсійне страхування повинне здійснюватись на принципі державної гарантії реалізації застрахованими особами своїх прав передбачених цим Законом.

Підприємство, звідки відповідач пропонує позивачу взяти нові довідки про заробітну плату, знаходиться в стадії ліквідації, що унеможливлює виконання позивачем вимог по виконанню безпідставних вимог відповідача про отримання підписів посадової особи відділу кадрів.

За приписом ч.1 ст.7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» загальнообов'язкове державне пенсійне страхування повинне здійснюватись на принципі державної гарантії реалізації застрахованими особами своїх прав передбачених цим Законом.

З урахуванням викладеного суд вважає, що відмовляючи позивачу у врахуванні для призначення пільгової пенсії із зниженням пенсійного віку за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»його трудового стажу згідно трудової книжки, відповідачем не урахувало всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Відповідач безпідставно не врахував позивачу для призначення пільгової пенсії із зниженням пенсійного віку період з 27.07.1978 р. по 25.04.1979 р. та з 01.07.1981р. по 06.10.1981 р. коли він працював в ПАО «НСЗ Океан», з 24.01.1985 р. по 01.02.1988 р., 01.06.1988р. по 17.10.1991 р., та з 01.02.1992 р. по 17.10.1994 р. в ПАТ «НВП» «Більшовик» на посаді газозварника ручної зварки для призначення пільгової пенсії, а і відповідно період навчання в ПТУ в період з 10.09.1975 р. по 20.07.1978 р. за відповідною спеціальністю та службу в армії з 19.05.1979 р. по 27.04.1981 р. для призначення пільгової пенсії із зниженням пенсійного віку.

На підставі викладеного, керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст. 2, 19,160-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо не призначення ОСОБА_1 пільгову пенсію зі зниженням пенсійного віку за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Києві призначити та виплатити ОСОБА_1 пільгову пенсію зі зниженням пенсійного віку за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст. З Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дати звернення з 15.04.2015 р.

Стягнути з Правобережного об'єднаного управління ПФУ в м. Києві на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 551 грн. 20 коп. за рахунок відповідних бюджетних асигнувань Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського адміністративного апеляційного суду через Голосіївський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами які не були присутніми в судовому засіданні, протягом десяти днів з дня отриманні копії постанови.

Суддя: С.В. Ладиченко