Справа № 428/12530/16-а
Суддя: Баронін Д. Б.
Дата ухвалення: 2017-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2017 року м. Сєвєродонецьк

Сєвєродонецький міський суд Луганської області у складі

головуючого судді Бароніна Д.Б.,

за участю секретаря Бондаренко І.С.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Сєвєродонецьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради Луганської області про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Сєвєродонецького міського суду Луганської області із позовом до Сєвєродонецької міської ради Луганської області про скасування рішення Сєвєродонецької міської ради Луганської області від 29.09.2016 року № 709.

В обґрунтування позову позивач вказує, що рішенням Сєвєродонецької міської ради від 29.09.2016 року № 709 «Щодо застосувань витягів з нормативної грошової оцінки земельних ділянок при здійсненні розрахунків плати за землю» передбачено здійснювати розрахунки плати за землю з урахуванням висновку правомірності документу № 356 від 05.10.2015 року. При цьому, вказане у висновку суперечить тому, що Рішення Двадцятої (чергової) сесії Шостого скликання Сєвєродонецької міської ради від 29.03.2011 року № 431 визнано протиправним та скасовано з часу (моменту) прийняття рішення міською радою, дію зазначеного рішення № 431 зупинено з одночасним зверненням позивача до суду, а датою набрання законної сили постанови Сєвєродонецького міського суду від 03.08.2012 року по справі № 1227/3807/2012 є дата прийняття Вищим адміністративним судом України ухвали від 01.04.2014 року, якою постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.10.2012 року по справі № 1227/3807/2012 скасовано, залишено в силі постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 03.08.2012 року про скасування рішення №431 від 29.03.2011 року. Разом з тим, у рішенні Сєвєродонецької міської ради від 29.09.2016 року № 709 «Щодо застосування витягів з нормативної грошової оцінки земельних ділянок при здійсненні розрахунків плати за землю» не прийнято до уваги судові рішення у справі № 2а/1227/3 807/2012. З огляду на викладене позивач, із урахуванням уточнених вимог, просить суд скасувати дане рішення.

Представник відповідача надав до суду письмові заперечення проти позову, в яких вказав, що згідно постанови Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 03.08.2012 року у справі №1227/3807/2012, рішення Сєвєродонецької міської ради №431 від 29.03.2011 року визнано протиправним та скасовано. Вказана постанова набрала законної сили тільки 01.04.2014 року, а отже Рішення №431 було чинним в певний проміжок часу - з 01.07.2011р. (дати набрання Рішенням чинності) по 01.04.2014р. (дати постановлення Вищим адміністративним судом України ухвали від 01.04.2014 року). Посилання Позивача на постанову Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.13 року № 7 «Про судове рішення в адміністративній справі» є необґрунтованим та безпідставним виходячи з того, що вказана постанова не діяла станом на дату прийняття постанови Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 03.08.2012 року та була прийнята значно пізніше. Виходячи із загального принципу дії актів в часі, постанова Пленуму не має зворотної дії в часі та не розповсюджує свою дію на ті судові рішення, які були прийняті судами до прийняття Пленумом вищезазначеної постанови. А отже Сєвєродонецький міський суд при прийнятті своєї постанови не міг виходити з постанови Пленуму та враховувати її зміст.

В судовому засіданні позивач підтримав позов з підстав, які викладені у позовній заяві, надав до суду заяву про зміну позовних вимог, в якій просив скасувати рішення Сєвєродонецької міської ради від 29.09.2016 року № 709 «Щодо застосування витягів з нормативної грошової оцінки земельних ділянок при здійсненні розрахунків плати за землю».

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, підтримав письмові заперечення проти позову.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши надані учасниками розгляду справи докази, суд встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 03.08.2012 року по справі № 1227/3807/2012 визнано протиправним та скасовано Рішення Двадцятої (чергової) сесії Шостого скликання Сєвєродонецької міської ради від 29.03.2011 року №431 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєвєродонецьк, селища Синецький, селища Павлоград, селища ОСОБА_3, села Воєводівка».

Вказана постанова була скасована постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.10.2012 року.

Згідно із ухвалою Вищого адміністративного суду України від 01.04.2014 року постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.10.2012 року по справі № 1227/3807/2012 скасовано, залишено в силі постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 03.08.2012 року.

Рішенням Сімнадцятої (чергової) сесії Сьомого скликання Сєвєродонецької міської ради від 29.09.2016 року № 709 «Щодо застосування витягів з нормативної грошової оцінки земельних ділянок при здійсненні розрахунків плати за землю» було вирішено наступне:

- управлінню Держгеокадастру у м. Сєвєродонецьку Луганської області при підготовці Витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, керуватися висновками правомірності документу, наданими Департаментом з юридичних питань та контролю Сєвєродонецької міської ради, (Додатки 1, 2);

- доручити відділу земельних відносин та архітектури Сєвєродонецької міської ради здійснювати розрахунки плати за землю та вносити зміни до діючих договорів оренди землі на підставі письмових звернень землекористувачів та наданих Витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, керуючись висновками правомірності документу, наданими Департаментом з юридичних питань та контролю Сєвєродонецької міської ради, (Додатки 1, 2).

У висновках правомірності документу № 251 від 30.09.2014 року та № 356 від 05.10.2015 року, які є додатками 1, 2 до вищевказаного рішення, вказано наступне:

«В період часу з 1998 року по 01.07.2011 року нормативна грошова оцінка земельної ділянки розраховується відповідно до рішення Сєвєродонецької міської ради від 19.01.1998 року №1212 «Про затвердження грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєвєродонецька, селища Синецький, селища Павлоград, села Воєводівка, селища ОСОБА_3».

З 01.07.2011 року по 01.04.2014 року було чинним та діяло рішення Сєвєродонецької міської ради № 431 від 29.03.2011 року «Про затвердження грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєвєродонецька, селища Синецький, селища Павлоград, села Воєводівка, селища ОСОБА_3».

З 01.04.2014 року по 01.10.2014 року було чинним та діяло рішення Сєвєродонецької міської ради від 19.01.1998 року №1212 «Про затвердження грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєвєродонецька, селища Синецький, селища Павлоград, села Воєводівка, селища ОСОБА_3».

З 01.10.2014 року до 08.09.2015 року було чинним та діяло рішення Сєвєродонецької міської ради від 12.06.2014 року № 3980 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєвєродонецьк, селища Синецький, селища Павлоград, селища ОСОБА_3, села Воєводівка».

З 08.09.2015 року є чинним та діє рішення Сєвєродонецької міської ради від 19.01.1998 року №1212 «Про затвердження грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєвєродонецька, селища Синецький, селища Павлоград, села Воєводівка, селища ОСОБА_3».

З урахуванням зазначених періодів дії рішень міської ради в часі необхідно здійснювати розрахунки орендної плати.»

Вирішуючи питання про обґрунтованість позовних вимог, суд враховує наступне.

Відповідно до пункту 10.2 Постанови Пленуму ВАСУ «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20.05.2013 № 7 із змісту статті 162 КАС України випливає, що в разі задоволення позову про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень суд повинен зазначити про це в судовому рішенні та одночасно застосувати один із встановлених законом способів захисту порушеного права позивача: про скасування або визнання нечинними рішення чи окремих його положень.

При цьому суди повинні мати на увазі, що одночасне застосування обох способів захисту порушеного права - визнання спірного акта нечинним та скасування такого акта - є помилковим.

Скасування акта суб'єкта владних повноважень як способу захисту порушеного права позивача застосовується тоді, коли спірний акт не породжує жодних правових наслідків від моменту прийняття такого акта.

Визнання ж акта суб'єкта владних повноважень нечинним означає втрату чинності таким актом з моменту набрання чинності відповідним судовим рішенням або з іншого визначеного судом моменту після прийняття такого акта.

Суд визначає, що рішення суб'єкта владних повноважень є нечинним, тобто втрачає чинність з певного моменту лише на майбутнє, якщо на підставі цього рішення виникли правовідносини, які доцільно зберегти.

При цьому суди повинні виходити з того, що вимоги про визнання акта владного органу недійсним або неправомірним тощо є різними словесними формами вираження одного й того самого способу захисту порушеного права позивача, а саме визнання акта протиправним.

Визнаючи протиправним рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремі положення, суд повинен зазначити дату, номер рішення, найменування органу, котрий видав рішення або його окремі пункт, абзац, частину, які визнано протиправними.

Суд зазначає, що постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 03.08.2012 року рішення Двадцятої (чергової) сесії Шостого скликання Сєвєродонецької міської ради від 29.03.2011 року № 431 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєвєродонецьк, селища Синецький, селища Павлоград, селища ОСОБА_3, села Воєводівка» було визнано протиправним та скасовано, тобто рішення було визнано таким, що не породжує жодних правових наслідків від моменту його прийняття.

Дата набрання законної сили постановою Сєвєродонецького міського суду від 03.08.2012 року по справі № 1227/3807/2012 (тобто дата 01.04.2014 року) не може впливати на наслідки скасування рішення міської ради. Таким наслідком в будь-якому випадку залишається відсутність правових наслідків рішення від моменту його прийняття.

Факт того, що ухвала суду про розяснення постанови по справі № 1227/3807/2012 скасована, не впливає на можливість суду у цій справі надати власну оцінку наслідкам скасування рішення міської ради.

Посилання представника відповідача на те, що станом на час прийняття постанови Сєвєродонецького міського суду від 03.08.2012 року по справі № 1227/3807/2012 не існувало постанови Пленуму ВАСУ «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20.05.2013 № 7, на думку суду є неналежними, адже по-перше вказана постанова ВАСУ носить рекомендаційний характер і не впливає на зміст поняття «скасування» та на здатність суду надавати власну оцінку наслідкам скасування рішення міської ради, по-друге вказана постанова ВАСУ не є нормативно-правовим актом, як про це стверджує представник відповідача, і на неї не поширюються правила дії нормативно-правових актів у часі.

Таким чином, спірне рішення є таким, що суттєво порушує права позивача, який є користувачем земельної ділянки в межах м. Сєвєродонецька. Факт того, що позивач, є користувачем земельної ділянки в межах м. Сєвєродонецька, не заперечувався представником відповідача в судовому засіданні.

При цьому спірне рішення має бути скасоване, адже правовідносини, які могли виникнути на його підставі з часу його прийняття є такими, що суттєво порушують права позивача та інших користувачів земельних ділянок на належний розмір плати за землю.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Сімнадцятої (чергової) сесії Сьомого скликання Сєвєродонецької міської ради від 29.09.2016 року № 709 «Щодо застосування витягів з нормативної грошової оцінки земельних ділянок при здійсненні розрахунків плати за землю». Визнання рішення протиправним здійснено судом в порядку ч. 2 ст. 11 КАС України на підставі того, що необхідною умовою для скасування рішення є визнання його протиправним.

Також, враховуючи те, що згідно пункту 3 оскаржуваного рішення воно підлягало оприлюдненню, суд вважає за необхідне в порядку виконання вимог ст. 171 КАС України зобов'язати Сєвєродонецьку міську раду Луганської області після набрання цією постановою законної сили невідкладно опублікувати резолютивну частину цієї постанови у виданні, в якому було офіційно оприлюднено оскаржуване рішення, а в разі відсутності такого видання на офіційному веб-сайті Сєвєродонецької міської ради Луганської області, де вказане рішення також було оприлюднено.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі згідно із статтею 94 КАС України суд враховує, що позивач був звільнений від сплати судового збору за подання цього позову, а отже, судові витрати, які підлягають розподілу, у цій справі відсутні.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 4, 8, 11, 17, 86, 94, 118, 158-163, 171, 186, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради Луганської області про скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Сімнадцятої (чергової) сесії Сьомого скликання Сєвєродонецької міської ради від 29.09.2016 року № 709 «Щодо застосування витягів з нормативної грошової оцінки земельних ділянок при здійсненні розрахунків плати за землю».

Зобов'язати Сєвєродонецьку міську раду Луганської області після набрання цією постановою законної сили невідкладно опублікувати резолютивну частину цієї постанови у виданні, в якому було офіційно оприлюднено рішення Сімнадцятої (чергової) сесії Сьомого скликання Сєвєродонецької міської ради від 29.09.2016 року № 709 «Щодо застосування витягів з нормативної грошової оцінки земельних ділянок при здійсненні розрахунків плати за землю», а в разі відсутності такого видання на офіційному веб-сайті Сєвєродонецької міської ради Луганської області.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення, або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, якщо судом було застосовано ч. 3 ст. 160 КАС України або якщо особа не була присутня в судовому засіданні, шляхом подання апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду через Сєвєродонецький міський суд Луганської області разом із одночасним надісланням копії апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова у повному обсязі складена та підписана 22 лютого 2017 року.

Суддя Д.Б. Баронін