Справа № 815/5888/16
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2017-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5888/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2017 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Танцюри К.О.,

за участю секретаря Потурнак А.М.,

за участю сторін:

- від позивача - представник Побережний В.В. (довіреність від 04.10.2016р. №303/36/553)

- від відповідачів - Махортов І.О. (довіреність від 08.09.2015р. №40-702-10/8275)

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Одесі справу за адміністративним позовом ПівденногоУправління капітального будівництва Міністерства оборони України до заступника директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Курган С.П., Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання рішення незаконним та зобов'язання зареєструвати декларацію про початок виконання підготовчих робіт,-

ВСТАНОВИВ:

Південне Управління капітального будівництва Міністерства оборони України звернулось до суду з адміністративним позовом до заступника директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Курган С.П. про визнання незаконним рішення від 21.09.2016р. №101505/1-15272 про повернення декларації у зв'язку з наявністю невідповідностей, що унеможливлюють внесення даних до Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, зобов'язання зареєструвати декларацію про початок виконання підготовчих робіт подану 14.09.2016р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що Південним управлінням капітального будівництва Міністерства оборони України 14.09.2016р. було подано до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області декларацію про початок виконання підготовчих робіт, яка рішенням заступника директора Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області КурганС.П. від 21.09.2016р. №1015 05/1-15272 повернута на доопрацювання. На думку позивача, у зазначеному рішенні не містяться посилання на будь-яку з підстав для повернення декларації про початок виконання підготовчих робіт, передбачених ч. 6 ст. 35 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п.18 Порядку № 466 «Деякі питання виконання підготовчих та будівельних робіт», у зв'язку з чим, рішення від 21.09.2016р. №101505/1-15272 підлягає визнанню незаконним, а декларація про початок виконання підготовчих робіт подана 14.09.2016р.- реєстрації.

Ухвалою суду від 16.02.2017р., яка занесена до журналу судового засідання до участі у справі у якості другого відповідача було залучено Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області.

Представник відповідачів у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, зазначивши, що під час перевірки повноти даних у декларації про початок виконання підготовчих робіт, було виявлено, що не зазначена у повному обсязі інформація щодо підстав користування земельною ділянкою, а саме, вказана лише Інформаційна довідка з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майно щодо об'єктів нерухомого майна від 09.09.2016р. Представник відповідачів зазначав, що відповідно до наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.04.2011р. №92 «Про затвердження Порядку ведення, єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих га будівельних робіт і засвідчують Прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів» до реєстру обов'язково вноситься інформація із зазначенням документу, що підтверджує право власності чи користування земельною ділянкою (назва, реєстраційний номер, дата видачі, орган, що видав документ) та посадові особи Департаменту здійснюють перевірку повноти даних у поданих замовником деклараціях з дотриманням вимог законодавства та за її наявності вносять дані до реєстру, а за її відсутності повертають їх замовнику на доопрацювання для усунення виявлених недоліків.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

14.09.2016р. Південне управління капітального будівництва Міністерства оборони України подало до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області декларацію про початок виконання підготовчих робіт щодо будівництва житлових будинків з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом, що розташований за адресою: м. Одеса, пр.-т Гагаріна,19-21. (а.с.11-12)

Відповідно до опису поданих документів позивачем було подано до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області заяву, 2 декларації та доручення (а.с.9).

Згідно листа заступника Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Курган С.П. від 21.09.2016р. №101505/1-15272 Південному управлінню капітального будівництва Міністерства оборони України було повідомлено, що за результатами перевірки повноти даних зазначених у декларації, відповідно до п.11 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011р. №466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт» Департамент повертає зазначену декларацію усунення зауважень та її оформлення

у зв'язку з наявністю невідповідностей, що унеможливлює внесення даних до Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів. При цьому, у вказаному листі було повідомлено позивача, що для відповідного внесення даних до Єдиного реєстру, інформацію щодо підстав використання земельної ділянки необхідно надавати у повному обсязі (а.с.10)

Відповіно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1, 2 ст.35 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011р. N3038-VI після набуття права на земельну ділянку замовник може виконувати підготовчі роботи, визначені будівельними нормами, державними стандартами і правилами, крім винесення інженерних мереж та видалення зелених насаджень, з повідомленням органу державного архітектурно-будівельного контролю. Підготовчі роботи з винесення інженерних мереж та видалення зелених насаджень замовник здійснює на підставі зареєстрованої декларації про початок виконання підготовчих робіт. Виконання підготовчих робіт, у тому числі з винесення інженерних мереж та видалення зелених насаджень, може здійснюватися на підставі зареєстрованої декларації про початок виконання будівельних робіт чи дозволу на виконання будівельних робіт.

Частиною 4 ст. 35 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що реєстрацію декларації про початок виконання підготовчих робіт здійснює орган державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня отримання декларації.

Відповідно до ч.5 ст. 35 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» форма декларації про початок виконання підготовчих робіт, порядок її подання та реєстрації, форма повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, форма та порядок подання декларації про початок виконання підготовчих робіт встановлені Порядком виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011р. N466.

Пунктом 16 вказаного Порядку №466 визначено, що замовник (його уповноважена особа) заповнює і подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронну систему здійснення декларативних процедур у будівництві до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю два примірники декларації за формою, наведеною у додатках 4, 5, 6 до цього Порядку.

Зокрема, у додатку 4 Порядку №466 зазначена форма декларації про початок виконання підготовчих робіт, у якій є графа «Земельна ділянка використовується для будівництва на підставі (дата, серія, номер документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, дата, номер договору суперфіцію (необхідне зазначити) та кадастровий номер земельної ділянки (за наявності))»

Разом з тим, Порядком ведення єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 24.06.2011р. №92 визначено механізм ведення єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, як єдиної комп'ютерної бази даних. До реєстру вносяться відомості, зокрема, про документ, що підтверджує право власності чи користування земельною ділянкою (назва, реєстраційний номер, дата видачі, орган, що видав документ).

Частиною 6 ст.35 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає декларацію про початок виконання підготовчих робіт замовникові для усунення виявлених недоліків, якщо у декларації не відображено інформації щодо документа, що підтверджує право власності чи користування земельною ділянкою.

Також, зазначені підстави для повернення декларації про початок виконання підготовчих робіт замовникові для усунення виявлених недоліків визначені і п.18 Порядку N466, яким визначено, що орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає з письмовим обґрунтуванням причини у строк, передбачений для її реєстрації, декларацію про початок виконання підготовчих робіт замовникові (його уповноваженій особі) для усунення виявлених недоліків, якщо у декларації не відображено інформації щодо документа, що підтверджує право власності чи користування земельною ділянкою.

Як свідчать матеріали справи, позивачем у поданій 14.09.2016р. до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області декларації про початок виконання підготовчих робіт було зазначено, що земельна ділянка використовується для будівництва на підставі Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майно щодо об'єктів нерухомого майна від 09.09.2016р., №67758258, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 1101, номер запису про право власності 16315070 на земельну ділянку площею 2,9225га кадастровий номер 511013500:001:0057.

Таким чином, Південним Управлінням капітального будівництва Міністерства оборони України в декларації про початок виконання підготовчих робіт, всупереч вищезазначених вимог діючого законодавства, не було зазначено на підставі яких документів (назва, реєстраційний номер, дата видачі, орган, що видав) належить замовнику земельна ділянка (на праві власності чи користування) за адресою м.Одеса, проспект Гагаріна 19-21.

За таких обставин, суд вважає, що відповідачем у зв'язку із неможливістю здійснення реєстрації декларації про початок виконання підготовчих робіт, поданої Південним Управлінням капітального будівництва Міністерства оборони України без повного визначення інформації щодо правостановюлюючих документів, які є підставою користування земельною ділянкою, було правомірно повернуто вказану декларацію для відповідного оформлення, про що зазначено у листі №101505/1-15272 від 21.09.2016р.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов Південного Управління капітального будівництва Міністерства оборони України задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 158 - 163,167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Південного Управління капітального будівництва Міністерства оборони України - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 20.02.2017р.

Суддя К.О. Танцюра

У задоволенні адміністративного позову Південного Управління капітального будівництва Міністерства оборони України - відмовити.

20 лютого 2017 року.