Справа № 214/109/17
Суддя: Ковтун Н. Г.
Дата ухвалення: 2017-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 214/109/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

09 лютого 2017 року суддя Саксаганського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області ОСОБА_1, розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_2 до Криворізького центрального об"єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій субєкта владних повноважень неправомірними та зобовязання здійснити призначення пенсії по втраті годувальника, суд, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Криворізького центрального об"єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій субєкта владних повноважень неправомірними та зобовязання здійснити призначення пенсії по втраті годувальника, згідно якого просить визнати дії відподача по нарахуванню пенсії у зв"язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастроі=фи ОСОБА_2 у сумі 5123, 52 грн протиправними та зобов"язати відповідача перерахувати пенсію у зв"язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_2, застосувавши для розрахунку фактичну заробітну плату за роботу в зоні відчуження, із якої призначається пенсія за травень 1987 року у сумі 287, 25 грн, яка вказана у довідці № 811-15/1-7794 від 09 листопада 2012 року, виданій ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг" на ім"я ОСОБА_3, померлого 29 серпня 2014 року, починаючи з 13 листопада 2014 року з виплатою недоотриманих коштів.

В обґрунтування позову позивач зазначила, що постановою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 22 жовтня 2015 року по справі № 214/6166/15-а позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу про визнання дій субєкта владних повноважень неправомірними та зобовязання здійснити призначення пенсії по втраті годувальника задоволено в повному обсязі; визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в частині відмови ОСОБА_2 в призначенні пенсії по втраті годувальника з застосуванням довідки про заробітну плату №811- 15/1-7794 від 09.11.2012 року, виданої ПАТ «ОСОБА_4 Кривий Ріг» неправомірними; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області призначити ОСОБА_2 пенсію по втраті годувальника з застосуванням довідки про заробітну плату №811- 15/1-7794 від 09.11.2012 року, виданої ПАТ «ОСОБА_4 Кривий Ріг» на ім'я ОСОБА_3, померлого 29 серпня 2014 року, починаючи з 13 листопада 2014 року.

Після перерахунку пенсії згідно вказаного рішення суду, відповідач 15 січня 2016 року нарахував позивачу пенсію у сумі 5123,52 грн. При нарахуванні пенсії відповідач використав суму заробітної плати за роботу в зоні відчуження за червень 1987 року в розмірі 1305, 41 грн. З таким розрахунком позивач категорично не згодна, в результаті розрахунку її пенсії зменшена на 981, 32 грн., вважає, що розрахунок відповідача не відповідає нормам ч. 1 ст. 54, ст. 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", п.п. 3, 4, 7, 9 постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". РОзрахунок повинен здійснюватись, виходячи із заробітної плати за травень 1987 року. На підтвердження своїх доводів надала суду звіт спеціаліста від 23.12.2016 року, згідно якого аудитор вважає, що для визначення загальної суми пенсії по втраті годувальника потрібно брати заробітні плату за травень 1987 року як найвигіднішу для отримувача пенсії.

Представник відповідача надав суду заперечення, згідно яких просить відмовити у задоволенні позовних вимог; зазначив, що на виконання рішення суду управлінням було проведено перерахунок пенсії в разі втрати годувальника згідно ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із застосуванням довідки, яка знаходиться в архівній справі ОСОБА_3 - від 09.11.2012 року за № 811-15/1-7794.

За документами архівної пенсійної справи страховий стаж годувальника, врахований по 30.04.2011, складає 36 років 5 місяців, в тому числі період ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 28.05.1987 по 18.06.1987 зарахований в потрійному розмірі.

Розрахунок заробітної плати годувальника за травень 1987 року: 114,97 + 41,81 + 57,48 = 214,26руб., 214,26 : 3 х 25,4 = 1814,07руб., 72,99 : 61 х 160 = 191,45руб.; 1814,07 + 191,45 = 2005,52 руб., де, 114,97руб. - заробітна плата годувальника за роботу в зоні відчуження з урахуванням кратності за травень 1987; 41,81руб. - доплата за роботу в надурочний час; 57,48руб. - премія; 3 - кількість відпрацьованих у зоні відчуження годувальником днів у травні 1987; 25,4 - показник середньомісячної кількості робочих днів; 72,99 руб. - збережений заробіток за роботу в зоні відчуження за основним місцем роботи за травень 1987; 61 год - кількість робочих годин згідно раніше наданих довідок про заробітну плату та акту перевірки від 26.10.2000 довідки про заробітну плату; 160 год. - норма робочого часу у травні 1987 при 8годинному робочому дні (згідно з листом Міністерства праці та соціальної політики України від 16.01.1998 №01-3/93-02-6); 191,45 руб. - збережений заробіток за роботу в зоні відчуження за основним місцем роботи за травень 1987 для розрахунку пенсії; 2005, 52 грн. - заробітна плата годувальника для розрахунку пенсії.

Розрахунок заробітної плати годувальника за червень 1987 року: 689,83 + 236,91 + 344,92 = 1271,66 руб.,1271,66 : 18 х 25,4 = 1794,45руб., 1794,45 + 212,99 + 33,75 = 2041,19руб., де 689,83руб. - заробітна плата годувальника за роботу в зоні відчуження з урахуванням кратності за червень 1987; 236,91 руб. - доплата за роботу в надурочний час; 344,92руб. - премія; 18 - кількість відпрацьованих у зоні відчуження годувальником днів у червні 1987; 25,4 - показник середньомісячної кількості робочих днів; 212, 99 руб. - збережений заробіток за роботу в зоні відчуження за основним місцем роботи за червень 1987 за 178год. при нормі робочого часу у червні 1987 - 176год.; 33,75руб. - доплата за роботу у вихідні та святкові дні. 2041,19грн. - заробітна плата годувальника для розрахунку пенсії.

Так як заробітна плата годувальника за червень 1987 більша ніш за травень 1987, то розрахунок пенсії в зв'язку з втратою годувальника на виконання рішення суду було проведено із застосуванням заробітної плати годувальника за червень 1987.

Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати померлого годувальника за червень 1987 (1 місяць за роботу в зоні Чорнобильської катастрофи) складає 11,03243.

Розмір пенсії по втраті годувальника в розмірі фактичних збитків з 13.11.2014: 928,81 х 11,03243 = 10247,03грн, 10247,03 х 50% = 5123,52грн., 5123,52 + 113,88 + 237,25 + 161,33 = 5635,98грн., де 928,81грн. - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2006 рік; 10247,03грн. - основний розмір пенсії померлого годувальника; 50% - відсоток від пенсії за віком померлого годувальника на одного утриманця; 113,88грн. - щомісячна компенсація за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи; 237,25грн. - підвищення членам сімей померлих військовослужбовців; 161,33грн. - доплата до підвищецня членам сімей померлих осіб; 5635,98грн. - загальний розмір пенсії.

Доплату по перерахунку згідно рішення суду за період з 01.11.2014 по 31.01.2015 в сумі 47872,86грн. ОСОБА_2 отримала у лютому 2015 року разом з пенсією за лютий 2015.

Пенсія перерахована та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства України.

Отже, відповідач вважає доводи позивача безпідставними та необґрунтованими.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до ч. 1 ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, - незалежно від тривалості страхового стажу.

Згідно ст. 52 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щомісячна компенсація у разі втрати годувальника призначається на кожного непрацездатного члена сім'ї, який був на його утриманні, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 53 вказаного Закону додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, та щомісячна компенсація сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачуються повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Згідно ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатись за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Згідно підпункту 4 п.3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210, у разі, коли особа працювала в зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності, додається до суми обчисленої заробітної плати.

Судом встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. перебуває на обліку в Криворізькому центральному об"єднаному управлінні пенсійного фонду України Дніпропетровської області та отримує пенсію по втраті годувальника.

23 жовтня 2015 року постановою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу по справі № 214/6166/15-а визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в частині відмови ОСОБА_2 в призначенні пенсії по втраті годувальника з застосуванням довідки про заробітну плату №811- 15/1-7794 від 09.11.2012 року, виданої ПАТ «ОСОБА_4 Кривий Ріг» неправомірними; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області призначити ОСОБА_2 пенсію по втраті годувальника з застосуванням довідки про заробітну плату №811- 15/1-7794 від 09.11.2012 року, виданої ПАТ «ОСОБА_4 Кривий Ріг» на ім'я ОСОБА_3, померлого 29 серпня 2014 року, починаючи з 13 листопада 2014 року.

14 грудня 2015 року ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду по справі № 214/6166/15-а апеляційну скаргу УПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області залишено без задоволення, постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 22 жовтня 2015 року у справі № 214/6166/15-а залишено без змін.

Після перерахунку пенсії згідно вказаного рішення суду основний розмір пенсії ОСОБА_2 становить 5123,51500 грн, довічно призначено пенсію у розмірі 5635, 98 грн, що підтверджується розпорядженням Криворізького центрального об"єднаного УПФУ у Дніпропетровській області № 192875 від 15 січня 2016 року.

26 липня 2016 року ОСОБА_2 звернулась до відповідача із заявою щодо ятого, яким чином. їй була розрахована пенсія по втраті годувальника відповідно до постанови Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 22.10.2015 року, на що їй було надано відповідь від 09 серпня 2016 року № С-123 "Щодо перерахунку пенсії" з детальним розрахунком.

Позивач у своїх вимогах використала розрахунки пенсії на підставі звіту спеціаліста аудиторської фірми ТОВ "Респект-ЛЛ", виготовленого на її замовлення.

Суд, дослідивши надані відповідачем розрахунки пенсії, виходить з наступного.

Згідно довідки ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг" № 811-15/1-7794 від 09.11.2012 року ОСОБА_3 нараховано заробітну плату за роботу в зоні відчуження: - в травні 1987 року у розмірі 287,25 руб, що включає збережений середній заробіток за дні роботи в зоні відчуження у розмірі 72,99 руб та оплату праці за дні роботи в зоні у розмірі 214,26 грн; - в червня 1987 року у розмірі 1518,40 руб, що включає збережений середній заробіток за дні роботи в зоні відчуження у розмірі 212,99 руб та оплату праці за дні роботи в зоні у розмірі 1305,41 грн.

Відповідачем при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2 враховану заробітну плату ОСОБА_3 за червень 1987 року у розмірі 1305, 41 грн, що не є найвигіднішим місяцем для отримувача пенсії. Окрім того, відповідачем не враховано до фактичної заробітної плати ОСОБА_3 в зоні відчуження середній заробіток, збережений за дні роботи в зоні відчуження.

Так, виходячи з положень ст. 54, 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", п.п. 4, 7, 9 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян. які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за травень 1987 року фактична заробітна плата ОСОБА_5 за роботу в зоні відчуження, із якої призначається пенсія, буде становити 287, 25 руб / 3 дні х 25, 4, що дорівнює 2432,05, а за червень 1987 року - (1518,40 руб - 33,75 руб) /18 х 25, 4, що дорівнює 2095,01.

Отже, більш вигідним місяцем для обчислення пенсії для відповідача є травень 1987 року.

Також, слід зазначити, що відповідно до правової позиції Верховного Суду України висловленої у постанові від 12.06.2012 у справі № 21-185а12 стаття 57 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не встановлює прямого правила для визначення середнього заробітку осіб, які працювали на територіях радіоактивного забруднення у двох календарних місяцях підряд, але у кожному з цих місяців менше місяця. Разом з тим аналіз правил, встановлених для підрахунку середнього заробітку осіб, які пропрацювали на територіях радіоактивного забруднення менше 12 місяців, але більше одного місяця і менше одного календарного місяця, дає підстави вважати, що середній заробіток таких осіб визначається за допомогою послідовного застосування обох цих правил. При цьому календарний місяць це місяць за календарем (січень, лютий, березень і т.д.), тобто період з першого по останній день кожного місяця у календарному році (з 1 по 31 (30) число). Законом встановлено, що у випадках, коли особа пропрацювала на вказаних територіях менше місяця, пенсія може обчислюватись із заробітку за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі. Якщо особа працювала на територіях радіоактивного забруднення у двох календарних місяцях підряд, але в кожному з них менше місяця, заробіток за кожен із цих місяців визначається шляхом додавання до заробітку на основній роботі.

Отже, відповідач своїми діями обмежує права позивача на отримання встановленої ст. 52,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та п.п.4 п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 N1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по втраті годувальника із застосуванням довідки про заробітну плату №811-15/1-7794 від 09.11.2012, виданої ПАТ «ОСОБА_4 Кривий Ріг», виходячи із фактичної заробітної плати ОСОБА_3 за травень 1987 року у розмірі 287,25 грн.

Оскільки позивачу було неправомірно відмовлено у задоволенні її заяви про призначення пенсії у звязку з втратою годувальника із застосуванням довідки про заробітну плату №811-15/1-7794 від 09.11.2012, виданої ПАТ «ОСОБА_4 Кривий Ріг», виходячи із фактичної заробітної плати ОСОБА_2 за травень 1987 року у розмірі 287,25 грн, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_2 до Криворізького центрального об"єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій субєкта владних повноважень неправомірними та зобовязання здійснити призначення пенсії по втраті годувальника має бути задоволений.

Однак, враховуючи те, що згідно постанови Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 22 жовтня 2015 року ОСОБА_2 було перераховано пенсію згідно розпорядження № 192875 від 15.01.16 року, ОСОБА_2 звернулась із позовом до суду 27 грудня 2016 року, що підтверджується датою на експрес-накладній, згідно якої було направлено адміністративний позов, тому згідно положень ч. 2 ст. 99 КАС України позовні вимоги слід задовольнити з урахуванням шестимісячного строку, починаючи з 27 червня 2016 року з виплатою недоотриманих коштів, враховуючи те, що ОСОБА_2 дізналась про порушення своїх прав у лютому 2016 року

Керуючись ст. 9, 11, 86, 159, 160 КАС України, ст. 46 Конституції України, ст.ст. 52, 53, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п.п.4 п. 3 постанови КМУ від 23 листопада 2011 року N1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. ст. 36-39 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 до Криворізького центрального об"єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій субєкта владних повноважень неправомірними та зобовязання здійснити призначення пенсії по втраті годувальника, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Криворізького центрального об"єднаного управління Пенсійного фонду України по нарахуванню пенсії у зв"язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_2 у сумі 5123, 52 грн зігдно розпорядження № 192875 від 15.01.16 року.

Зобов"язати Криворізьке центральне об"єднане управління Пенсійного фонду України перерахувати пенсію у зв"язку з втратою годувальника ОСОБА_2, застосувавши для розрахунку фактичну заробітну плату за роботу в зоні відчуження, із якої призначається пенсія, за травень 1987 року у сумі 287, 25 грн згідно довідки № 811-15/1-7794 від 09 листопада 2012 року, виданої ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг" на ім"я ОСОБА_3, померлого 29 серпня 2014 року, починаючи з 27 червня 2016 року з виплатою недоотриманих коштів.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області шляхом подачі апеляційної скарги через Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ковтун Н.Г.