Справа № 697/2606/16-а
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2017-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 697/2606/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Хорошун О.В.; Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.
У Х В А Л А

Іменем України

15 лютого 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сорочко Є.О.

Межевича М.В.

суддів: Земляної Г.В.

за участю секретаря Грисюк Г.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області на постанову Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 03 січня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області про визнання дій протиправними та видачу посвідчення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернулася до Канівського міськрайонного суду Черкаської області з позовом до виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області про визнання протиправними дій щодо відмови у видачі довідки згідно додатку №7 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №51 від 20.01.1997 р.; зобов'язання видати таку довідку.

Постановою Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 03 січня 2017 року позов задоволено. Визнано протиправними дії виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області щодо відмови у видачі довідки, додатку №7 ОСОБА_3 Зобов'язано виконавчий комітет Канівської міської ради Черкаської області видати ОСОБА_3 довідку згідно додатку №7 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.1997 р.

На вказану постанову виконавчий комітет Канівської міської ради Черкаської області подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

У зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 20.08.2003 р. позивачу було видане посвідчення серії НОМЕР_1 громадянки, яка постійно проживає або працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4). На час розгляду справи таке посвідчення анульоване.

Рішенням Канівського міськрайонного суду від 03.06.2016 р. по справі №697/889/16-ц, яке набрало законної сили 13.06.2016 р. встановлено факт постійного проживання ОСОБА_3 в м. Каневі Черкаської області в період з 26.12.1986 р. по 01.01.1993 р.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 р. №106 "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" місто Канів віднесене до переліку радіаційно забруднених населених пунктів 4 зони, тобто до зони посиленого радіоекологічного контролю.

У зв'язку з анулюванням посвідчення серії НОМЕР_1, пзивач 03.10.2016 р. звернулася до виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області із заявою про наданні їй довідки за додатком №7 для отримання дубліката посвідчення особи, яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю

Листом виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області №01-03-02/А-441 від 07.10.2016 р. позивачу відмовлено у наданні довідки посилаючись на те, що Законом України від 28.12.2014 р. №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» у статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» абзац 5 частини 2, який визначає зону посиленого радіоекологічного контролю (4-та зона) скасовано та виключено статтю 23 Закону України від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою передбачалось надання відповідних пільг та компенсацій для осіб, віднесених до 4 категорії.

Вирішуючи даний спір, колегія суддів виходить з наступного.

Законом України від 28.12.2014 р. № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» абзац 5 частини 2 статті 2 Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" виключено, відтак із зон, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, виключено зону посиленого радіоекологічного контролю.

Вказаним Законом виключено також статтю 23 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка встановлювала компенсації та пільги громадянам, віднесеним до категорії 4.

Вказані норми згідно Прикінцевих положень Закону України від 28.12.2014 р. №76-VIII набрали чинності з 01 січня 2015 року.

Спираючись саме на вищевикладені зміни у законодавстві відповідач обґрунтовує правомірність своєї відмови, зазначаючи, що оскільки з 01.01.2015 р. зону посиленого радіоекологічного контролю виключено з переліку зон, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, не може бути й осіб зі статусом потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, які мали такий статус до 01.01.2015 р.

Проте, необхідною умовою реалізації пільг і компенсацій, передбачених Законом «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є встановлення відповідній особі статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням категорії 4, яке видається на підставі довідки про період проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

Колегія суддів зазначає, що виключення із правового регулювання такої зони, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, як зона посиленого радіоекологічного контролю, мало наслідком лише скасування компенсацій та пільг особам, віднесеним до категорії 4, які були гарантовані державою до 01.01.2015 р. Виключення зони посиленого радіоекологічного контролю не позбавляє особу статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4, оскільки наявність такого статусу пов'язана, зокрема, з фактом постійного проживання або постійної роботи чи постійного навчання на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови проживання або роботи чи постійного навчання станом на 1 січня 1993 року у цій зоні не менше чотирьох років, в той час як зона посиленого радіоекологічного контролю існувала до 01.01.2015 р., і позивачу було присвоєно такий статус.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. №51 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно п. 2 якого посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства.

Пунктом 6 наведеного Порядку визначено, що особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, і віднесеним до категорії 4, видаються посвідчення коричневого кольору, серія В.

Відповідно до пунктів 10-11 вказаного Порядку видача посвідчень провадиться потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Посвідчення видаються особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток №7).

Обов'язок щодо видачі довідки згідно додатку №7 покладено на державний орган (установу, організацію, підприємство) на території якого проживала особа, тобто виконавчий комітет. При цьому, до компетенції вказаного суб'єкту не належить безпосередньо вирішення питання про надання компенсацій чи пільг.

Отже, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку щодо протиправної відмови виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області у видачі позивачу довідки згідно додатку №7 до Порядку від 20.01.1997 р. №51.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позову, тому апеляційну скаргу виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області необхідно залишити без задоволення, а постанову Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 03 січня 2017 року - без змін, оскільки вона ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 41, 160, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області залишити без задоволення, а постанову Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 03 січня 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

головуючий суддя Сорочко Є.О.

судді Межевич М.В.

Земляна Г.В.

Повний текст ухвали складено 20.02.2017 року

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Земляна Г.В.

Межевич М.В.