Справа № 875/32/16
Суддя: Бабенко К.А
Дата ухвалення: 2017-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/32/16
Суддя-доповідач: Бабенко К.А
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 лютого 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бабенка К.А., суддів: Літвіної Н.М., Сорочка Є.О., секретаря Поправки К.М. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом Києво-Святошинської районної державної адміністрації до ОСОБА_2, за участю Третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні Позивача - Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» про примусове відчуження у державну власність з мотивів суспільної необхідності частин земельних ділянок, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Київського апеляційного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області, відповідно до якого Позивач просить:

- примусово відчужити у державну власність з мотивів суспільної необхідності частину земельної ділянки загальною площею 0,0077 га, кадастровий номер НОМЕР_2, яка належить ОСОБА_2, Державний акт на право власності на земельну ділянку: серії НОМЕР_4, від 01.03.2007 року, що знаходиться на території Ірпінської міської ради Києво-Святошинського району Київської області, загальною площею 5,2184 га, зокрема частину земельної ділянки: площею 0,0063 га, сільськогосподарського призначення, для ведення особистого селянського господарства, угіддя: рілля, визначений кадастровий номер за проектом землеустрою - НОМЕР_3, вартість якої становить - 7 131,60 грн., частину земельної ділянки: площею 0,0014 га сільськогосподарського призначення, для ведення особистого селянського господарства, угіддя: рілля, визначений кадастровий номер за проектом землеустрою - НОМЕР_1, вартість якої становить - 1 584,80 грн. з повним попереднім відшкодуванням вартості зазначеної частини земельної ділянки за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету, до якого зараховуються кошти від державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в установленому законодавством порядку у сумі 8716,40 грн. (вісім тисяч сімсот шістнадцять гривень 40 коп.);

- виділити із земельної ділянки загальною площею 5,2184 га, що перебуває у власності ОСОБА_2 за відповідною технічною документацією із землеустрою, в окремі земельні ділянки, із яких: земельну ділянку площею - 5,2107 га залишити у власності ОСОБА_2, земельну ділянку загальною площею 0,0077 га відчужити у державну власність з мотивів суспільної необхідності, із забезпеченням державної реєстрації зазначених земельних ділянок та прав на них у визначеному законодавством порядку;

- примусово відчужити у державну власність з мотивів суспільної необхідності частину земельної ділянки загальною площею 0,0998 га, кадастровий номер НОМЕР_5, яка належить ОСОБА_2, Державний акт на право власності на земельну ділянку: серії НОМЕР_8, від 01.03.2007 року, що знаходиться на території Ірпінської міської ради Києво-Святошинського району Київської області, загальною площею 23,1658 га, зокрема частину земельної ділянки: площею 0,0483 га, сільськогосподарського призначення, для ведення особистого селянського господарства, угіддя: рілля, визначений кадастровий номер за проектом землеустрою - НОМЕР_7, вартість якої становить - 54675,60 грн., частину земельної ділянки: площею 0,0515 га сільськогосподарського призначення, для ведення особистого селянського господарства, угіддя: рілля, визначений кадастровий номер за проектом землеустрою - НОМЕР_6, вартість якої становить - 58298,00 грн. з повним попереднім відшкодуванням вартості зазначеної частини земельної ділянки за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету, до якого зараховуються кошти від Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в установленому законодавством порядку у сумі 112973,60 грн. (сто дванадцять тисяч дев'ятсот сімдесят три гривні 60 коп.);

- виділити із земельної ділянки загальною площею 23,1658 га, що перебуває у власності ОСОБА_2 за відповідною технічною документацією із землеустрою в окремі земельні ділянки, із яких: земельну ділянку загальною площею 23,066 га залишити у власності ОСОБА_2, земельну ділянку загальною площею 0,0998 га відчужити у державну власність з мотивів суспільної необхідності, із забезпеченням державної реєстрації зазначених земельних ділянок та прав на них у визначеному законодавством порядку;

- зобов'язати ОСОБА_2 звільнити частини земельних ділянок, площею - 0,0077 га, частину земельної ділянки, площею - 0,0998 га, що примусово відчужується з мотивів суспільної необхідності у державну власність, протягом 15 (п'ятнадцяти) днів з дня набрання постановою суду законної сили.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2016 року відмову від адміністративного позову Києво-Святошинської районної державної адміністрації в частині пункту 2 позовної заяви щодо:

- примусового відчуження у державну власність з мотивів суспільної необхідності частини земельної ділянки загальною площею 0,0998 га, кадастровий номер НОМЕР_5, яка належить ОСОБА_2, Державний акт на право власності на земельну ділянку: серії НОМЕР_8, від 01.03.2007 року, що знаходиться на території Ірпінської міської ради Києво-Святошинського району Київської області, загальною площею 23,1658 га, зокрема частини земельної ділянки: площею 0,0483 га, сільськогосподарського призначення, для ведення особистого селянського господарства, угіддя: рілля, визначений кадастровий номер за проектом землеустрою - НОМЕР_7, вартість якої становить - 54675,60 грн., частини земельної ділянки: площею 0,0515 га сільськогосподарського призначення, для ведення особистого селянського господарства, угіддя: рілля, визначений кадастровий номер за проектом землеустрою - НОМЕР_6, вартість якої становить - 58298,00 грн. з повним попереднім відшкодуванням вартості зазначеної частини земельної ділянки за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету, до якого зараховуються кошти від Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в установленому законодавством порядку у сумі 112973,60 грн. (сто дванадцять тисяч дев'ятсот сімдесят три гривні 60 коп.);

- виділення із земельної ділянки загальною площею 23,1658 га, що перебуває у власності ОСОБА_2 за відповідною технічною документацією із землеустрою, в окремі земельні ділянки, із яких: земельну ділянку загальною площею 23,066 га залишити у власності ОСОБА_2, земельну ділянку загальною площею 0,0998 га відчужити у державну власність з мотивів суспільної необхідності, із забезпеченням державної реєстрації зазначених земельних ділянок та прав на них у визначеному законодавством порядку;

- зобов'язання ОСОБА_2 звільнити частину земельної ділянки, площею - 0,0998 га, що примусово відчужується з мотивів суспільної необхідності у державну власність, протягом 15 (п'ятнадцяти) днів з дня набрання постановою суду законної сили прийнято; провадження у справі щодо зазначеної частини позовних вимог закрито.

Як на підставу для примусового відчуження частин зазначених земельних ділянок Відповідача Позивач посилається на Розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.07.2006 року № 436-р «Про затвердження плану заходів на 2006-2010 роки щодо реалізації Енергетичної стратегії України на період до 2030 року», яким передбачено будівництво об'єкта «Лінії електропередачі 750 кВ для видачі потужностей Рівненської та Хмельницької атомних електростанцій: ПС 750 кВ «Київська» із заходами, повітряна лінія 750-330 кВ», до складу якого входить будівництво заходів повітряної лінії електропередачі напругою 330 кВ Новокиївська -Сєвєрна на електричну підстанцію напругою 750 кВ «Київська» з подальшим наданням (передачею) їх у постійне користування ДП «НЕК «Укренерго» для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів ПЛ 330 кВ Новокиївська - Сєвєрна на ПС 750 кВ «Київська».

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників Позивача та Третьої особи, розглянувши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову повністю з наступних підстав.

Відповідно до ст. 147 Земельного кодексу України, підстави та порядок примусового відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності визначаються законом.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» від 17.11.2009 року № 1559-VI (надалі - Закон № 1559-VІ), примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, з мотивів суспільної необхідності - перехід права власності на земельні ділянки, інші об'єкти нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, до держави чи територіальної громади з мотивів суспільної необхідності за рішенням суду; суспільна необхідність - обумовлена загальнодержавними інтересами або інтересами територіальної громади виключна необхідність, для забезпечення якої допускається примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, у встановленому законом порядку.

Як вбачається з Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок» від 08 серпня 2011 року №802-р, Розпорядження Київської обласної державної адміністрації «Про надання дозволу Державному підприємству «Національна енергетична компанія «Укренерго» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельних ділянок для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів ПЛ 330 кВ «Новокиївська» - «Сєвєрна» на електричну підстанцію напругою 750 кВ «Київська»» від 05 жовтня 2011 року №1091, Позивачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельних ділянок для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів ПЛ 330 кВ Новокиївська-Сєвєрна на ПС 750 кВ «Київська».

Висновком Управління культури і туризму Київської обласної державної адміністрації «Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів ПЛ 330 кВ Новокиївська-Сєвєрна на ПС 750 кВ «Київська»» від 15 листопада 2012 року №11а/8121/02, погоджено проект землеустрою згідно діючого законодавства. Термін дії зазначеного Висновку 3 роки, тобто до 15 листопада 2015 року.

Висновком Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою у місті Ірпінь «Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування» від 26 листопада 2012 року №610, погоджено проект землеустрою згідно діючого законодавства. Термін дії зазначеного Висновку 3 роки, тобто до 26 листопада 2015 року.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» від 17.06.2004 року № 1808-IV (надалі - Закон № 1808-IV), обов'язковій державній експертизі підлягають схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць; проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць; проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об'єктів; проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок особливо цінних земель, земель лісогосподарського призначення, а також земель водного фонду, природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення; проекти землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів; проекти землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель у разі формування земельних ділянок за рахунок особливо цінних земель, земель лісогосподарського призначення, а також земель водного фонду, природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення; технічна документація з бонітування ґрунтів, нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Згідно зі ст. 36 Закону № 1808-IV, позитивний висновок державної експертизи дійсний протягом строку дії об'єкта державної експертизи, але не більше трьох років від дня його видачі; якщо у строк, встановлений частиною першою цієї статті, не розпочато реалізацію заходів, передбачених об'єктом державної експертизи, то він підлягає повторній державній експертизі.

А як вбачається з Висновку державної експертизи землевпорядної документації від 24 січня 2013 року №6-13 Державного агентства земельних ресурсів України, проведеної на підставі ст. 9 Закону №1808-IV, він є дійсним протягом строку, визначеного Законом України «Про державну експертизу землевпорядної документації». Тобто, термін дії зазначеного Висновку закінчився 24 січня 2016 року.

Відповідно до частини першої ст. 7 Закону №1559-VІ, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та в порядку, визначених цим Законом, мають право викупу земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для таких суспільних потреб, зокрема як будівництво, капітальний ремонт, реконструкція та обслуговування лінійних об'єктів та об'єктів транспортної і енергетичної інфраструктури (доріг, мостів, естакад, нафто-, газо- та водопроводів, ліній електропередачі, зв'язку, аеропортів, морських портів, нафтових і газових терміналів, електростанцій) та об'єктів, необхідних для їх експлуатації.

Згідно з частиною другою ст. 7 Закону №1559-VІ, рішення про викуп земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, для суспільних потреб, визначених частиною першою цієї статті, органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування приймають на підставі генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, матеріалів погодження місця розташування таких об'єктів проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки та іншої документації із землеустрою, затверджених в установленому законодавством порядку, вимоги якої Позивачем не виконано, а саме відповідний проект щодо відведення зазначеної земельної ділянки у встановленому законодавством порядку не затверджено.

Більш того, відповідно до частини другої ст. 16 Закону №1559-VІ, вимога про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, підлягає задоволенню, у разі якщо позивач доведе, що будівництво, капітальний ремонт, реконструкція об'єктів, під розміщення яких відчужується відповідне майно, є неможливим без припинення права власності на таке майно попереднього власника, вимоги якої Позивачем також не виконано, будь-яких доказів зазначеного не надано.

Крім того, Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2016 року, зокрема призначено комплексну будівельно-технічну та земельно-технічну експертизу; доручено проведення комплексної будівельно-технічної та земельно-технічної експертизи Київському науково-дослідному інституту судових експертиз (адреса: 03057, м. Київ, вул. Смоленська, буд. 6); зупинено апеляційне провадження у справі №875/32/16 до одержання результатів будівельно-технічної та земельно-технічної експертизи.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2016 року, зокрема, Позивача зобов'язано надати: оригінали або належним чином завірені прошиті, пронумеровані копії технічних документацій із землеустрою, розроблених на земельні ділянки, що досліджуються з каталогами координат поворотних точок меж земельної ділянки в повному об'ємі із семизначних цифр до коми (координати СК Державної геодезичної мережі 1963 або 2000); оригінали або належним чином завірені прошиті, пронумеровані копії проектів землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок, що досліджуються з каталогами координат поворотних точок меж земельної ділянки в повному об'ємі із семизначних цифр до коми (координати СК Державної геодезичної мережі 1963 або 2000); оригінали або належним чином завірені копії правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що підлягають дослідженню; оригінали або належним чином завірені прошиті, пронумеровані копії документацій із оцінки землі, що підлягають оцінці на предмет відповідності вимогам нормативно-правових актів з оцінки майна, методології, методам, оціночним процедурам; витяги з Державного земельного кадастру на земельні ділянки, що підлягають дослідженню, у випадку неможливості їх одержати, відомості: про наявні обмеження та обтяження; про нормативно-грошові оцінки земельних ділянок; проектно-кошторисну документацію щодо її відповідності вимогам нормативно-правових актів у галузі будівництва (ДБН, СНиП тощо); звіт з оцінки нерухомого майна щодо її відповідності вимогам нормативно-правових актів з оцінки майна, методології, методам, оціночним процедурам.

Проте, як зазначено в мотивувальній частині Повідомлення про неможливість надання висновку комплексної судової земельно-технічної та будівельно-технічної експертизи від 16.12.2016 року №15090/16-41/15091/16-42, враховуючи, що клопотання експертів про надання додаткових документів не виконано, провести судову експертизу не можливо.

Згідно з частиною першою ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, вимоги якої Позивачем не виконано

У зв'язку з наведеним, колегія суддів дійшла висновку щодо відмови у задоволенні адміністративного позову повністю.

Керуючись ст.ст. 160, 163, 183-1, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

У задоволенні адміністративного позову Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Вищого адміністративного суду України через Київський апеляційний адміністративний суд.

Постанову складено в повному обсязі 17.02.2017 року.

Головуючий суддя Бабенко К.А.

Судді: Літвіна Н.М.

Сорочко Є.О.

Головуючий суддя Бабенко К.А

Судді: Кузьменко В. В.

Літвіна Н. М.