Справа № 368/1638/16-а
Суддя: Кириченко В. І.
Дата ухвалення: 2017-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Кагарлицький районний суд Київської області
Справа № 368/1638/16-а
Провадження № 2-а/368/9/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.02.2017 Кагарлицький районний суд

Київської області в складі:

головуючого судді Кириченка В.І.

при секретарі Марчук Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кагарлику справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України у Кагарлицькому районі Київської області про визнання незаконними дій та зобовязання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом та просив визнати протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України Кагарлицького району Київської області щодо відмови провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до ст. 37-1 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, що була чинною згідно із Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 12.2014 № 76-VIII) у розмірі 80 відсотків суми заробітної плати, виходячи із розміру заробітної плати з урахуванням всіх нарахувань в сумі 8370,40 гривень, зазначеної у довідці №39, виданої Кагарлицькою районною державною адміністрацією Київської області.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України Кагарлицького району Київської області провести ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії державного службовця відповідно до ст. 37-1 Закону України від 16.12.1993 року №3723- XII «Про державну службу» (в редакції, що була чинною згідно із Законом України «Про внесення змія та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VIII) у розмірі 80 відсотків суми заробітної плати, виходячи із розміру заробітної плати з урахуванням всіх нарахувань в сумі 8370,40 гривень, зазначеної у довідці №39, виданої Кагарлицькою районною державною адміністрацією Київської області, починаючи з 01.05.2016 року, та провести перерахунок пенсії за період з починаючи з 01.12.2015 року по 01.05.2016 року виходячи із розміру заробітної плати з урахуванням всіх нарахувань в сумі 4309,20 гривень, зазначеної у довідці №40, виданої Кагарлицькою районною державною адміністрацією Київської області.

Мотивував тим, що він перебуває на обліку в ОСОБА_2 ПФУ Кагарлицькому район: та отримує призначену їй пенсію державного службовця, на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 80 відсотків заробітної плати державного службовця.

Позивач звернувся до ОСОБА_2 ГПФУ в Кагарлицькому районі із заявою про перерахунок призначеної пенсії, яка має бути проведена відповідно до статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії) починаючи з 01.32.2015 року у розмірі 80 відсотків суми заробітної плати з урахуванням всіх нарахувань, відповідно посади та рангу голови Кагарлицької районної державної адміністрації Київської області, виходячи із розміру заробітної плати 8370,40 гривень, зазначеної у довідці №39 виданої Кагарлицькою районною державною адміністрацією Київської області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Підставою для звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця стало підвищення посадового окладу заступника голови Кагарлицької районної державної адміністрації Київської області, що потягло підвищення відповідних надбавок, доплат та премій, які обчислюються у відсотках до посадового окладу з урахування о надбавки за ранг державного службовця та надбавки (винагороди) за вислугу років, внаслідок чого фактично збільшився загальний розмір заробітної плати на цій посаді.

ОСОБА_2 ПФУ в Кагарлицькому районі позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки пенсія нараховується та виплачується у відповідності до діючого законодавства, а тому підстав для її перерахунку немає.

Однак, з підстав зазначених нижче, позивач вважає , що дії ОСОБА_2 ПФУ в Кагарлицькому районі по відмові провести перерахунок пенсії позивачу є незаконними. Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України № 3723-Х11 (в редакції, що була чинною на час призначення Позивачу пенсії згідно із Законом України «Про внесення змін та визнання , такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-УЩ) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від суми їх заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Частиною 2 ст. 37-1 вказаного Закону передбачено, що уразі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок здійснюється виходячи із суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів, в тому числі і Закону України «Про державну службу».

Аналізуючи вказані норми закону та виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 01 червця 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про державну службу».

Отже, дії ОСОБА_2 ПФУ в Кагарлицькому районі щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» є протиправними.

В судовому засіданні позивач позов підтримав.

Представник відповідача з позовом не згідний, так як з 15 грудня 2015 року, з часу виключення пункту 4 постанови КМУ від 31 травня 2000 року №865, скасовано правовий механізм перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а з 1 травня 2016 року втратила чинність норма закону, яка передбачала право на перерахунок пенсії державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. А тому, правових підстав для перерахунку пенсії позивачеві у звязку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців в управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області немає, а тому відмова УПФУ у Кагарлицькому районі Київської області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідала принципу законності і була правомірною (законною) та не суперечила принципу верховенства права.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в ОСОБА_2 ПФУ Кагарлицькому район: та отримує призначену їй пенсію державного службовця, на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 80 відсотків заробітної плати державного службовця.

30.09. 2016 року позивач звернувся до ОСОБА_2 ПФУ в Кагарлицькому районі із заявою про перерахунок призначеної пенсії, яка має бути проведена відповідно до статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії) починаючи з 01.32.2015 року у розмірі 80 відсотків суми заробітної плати з урахуванням всіх нарахувань, відповідно посади та рангу голови Кагарлицької районної державної адміністрації Київської області, виходячи із розміру заробітної плати 8370,40 гривень, зазначеної у довідці №39 виданої Кагарлицькою районною державною адміністрацією Київської області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Підставою для звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця стало підвищення посадового окладу заступника голови Кагарлицької районної державної адміністрації Київської області, що потягло підвищення відповідних надбавок, доплат та премій, які обчислюються у відсотках до посадового окладу з урахування о надбавки за ранг державного службовця та надбавки (винагороди) за вислугу років, внаслідок чого фактично збільшився загальний розмір заробітної плати на цій посаді.

03.10. 2016 року листом ОСОБА_2 ПФУ в Кагарлицькому районі позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки пенсія нараховується та виплачується у відповідності до діючого законодавства, а тому підстав для її перерахунку немає.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) було передбачено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок проведення перерахунку пенсій у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям було визначено пунктом 4 постанови КМУ від 31.05.2000 №865.

Так, у п. 4 Постанови № 865 було визначено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", який набрав чинності 01 січня 2015 року, внесено зміни до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" і викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Отже, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії внесено зміни, які набрали чинності 01 січня 2015 року, в статтю 37-1 Закону України "Про державну службу", що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Крім того постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 « Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15 грудня 2015 року, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865, а саме, виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу".

Таким чином, з 15 грудня 2015 року діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

На час звернення позивача до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідного нормативно-правового акту прийнято не було.

Оскільки чинним законодавством України (Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII ) скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав у відповідача для перерахунку пенсії позивачу не має.

За наведених обставин суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог, а тому відмовити в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 12, 17, 49, 51, 60, 71 КАС України, суд,-

постановив:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя В.І. Кириченко