Справа № 263/10029/16-а
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2017-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Скрипниченко Т.І.
Суддя-доповідач - Сіваченко Ігор Вікторович
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2017 року справа №263/10029/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого Сіваченка І.В.,

суддів Міронової Г.М., Чебанова О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 28 листопада 2016 року у справі № 263/10029/16-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання дії неправомірними та зобов'язання здійснити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

10 серпня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з зазначеним позовом.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя (далі - Управління) та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) з 27.04.1997, при цьому пенсія нараховується без доплати до прожиткового мінімуму. Вважає, що відповідач проводив індексацію її пенсії з порушенням Закону України від 3 липня 1991 року N 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон N 1282-XII) та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі - Порядок №1078), та просив визнати неправомірними бездіяльність Управління щодо не проведення позивачу індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи з 01 жовтня 2008 року виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) жовтень 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року, та визнати з 10.02.2016 неправомірною бездіяльність Управління щодо не проведення позивачу індексації у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) жовтня 2008 року, грудня 2013 року, та не визначення фіксованої суми індексації виходячи із базових місяців жовтня 2008 року, грудня 2013 року, її не нарахування та виплату, та визнати неправомірними дії Управління по застосуванню коефіцієнтів індексації пенсії та розмірів прожиткових мінімумів, які були встановлені у грудні 2014 року, та зобов'язати Управління нарахувати та виплатити суму індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базового місяця вересня 2015 року з урахуванням фіксованої суми індексації виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) жовтня 2008 року, грудня 2013 року та індексу цін з листопада 2008 року, січня 2014 року з урахуванням зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до вимог Закону N 1282-XII та Порядку №1078, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України з 10.02.2016.

Відповідач надав суду заперечення проти позову, зазначивши, що з січня 2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно в межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Також зазначає, що бюджетами Пенсійного фонду України на 2014, 2015, 2016 роки взагалі не закладено коштів на проведення індексації пенсії. Відповідно до зазначеного вважає, що дії Управління при призначенні пенсії позивачу були правомірними. Просить суд у задоволенні позову відмовити.

Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 28 листопада 2016 року у справі № 263/10029/16-а позов ОСОБА_2 задоволено повністю.

Постанова мотивована тим, що відповідач порушив вимоги Закону N 1282-XII, Порядку № 1078. Таким чином, визнано неправомірною бездіяльності відповідача щодо не проведення позивачу індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до вимог Закону N 1282-XII та Порядку № 1078 та зобов'язано Управління нарахувати та виплатити позивачу ОСОБА_2 з 21.01.2016 суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базового місяця вересня 2015 року з урахуванням перерахованих величин приросту індексу споживчих цін наростаючим підсумком виходячи: з базових місяців (місяців підвищення пенсії) жовтень 2008 року, грудень 2013 року, вересень 2015 року, травень 2016 року та перерахованих фіксованих сум індексації виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) жовтень 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року та базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року, з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до вимог Закону N 1282-XII та Порядку № 1078, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що постанова суду першої інстанції є необґрунтованою, винесеною з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підлягає скасуванню та просив прийняти нове рішення, яким скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на те, що Управління вважає, що пенсія, яку отримає позивач, є об'єктом індексації, яка має нараховуватись щомісячно, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації 101 відсоток, у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних та демографічних груп населення. Отже, у 2015 році індекс інфляції споживчих цін, що перевищив поріг 101 відсоток, може бути застосованим для індексації пенсії тільки у місяці, що настає після опублікування індексу споживчих цін за попередній місяць, що слідує за базовим, але у зв'язку з тим, що вказаний місяць, коли може бути застосована індексація, збігається із підвищенням пенсії, відповідно до пункту 5 Порядку, індексація у базовому місяці не проводиться. Таким чином, підстав, які ґрунтувалися б на законі, для здійснення індексації пенсії немає. Обчислений наростаючим підсумком з січня 2016 року індекс споживчих цін для проведення індексації не перевищив порогу індексації, встановленого в розмірі 103 відсотки.

Апелянт вважає, що дії Управління по проведенню індексації пенсії позивача в межах фінансових ресурсів бюджету Пенсійного фонду України є законними та обґрунтованими, а вимоги позивача в такому випадку не відповідають приписам законодавства. У травні 2016 року зафіксувався базовий місяць, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків, відповідно, у травні 2016 року відсутні підстави для проведення індексації пенсій.

Також апелянт зазначив, що протягом 2015 року по даний час проведення індексації наростаючим підсумком та виплату фактично нарахованих сум проводиться позивачу виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України.

В письмових запереченнях на апеляційну скаргу позивачем висловлено згоду з висновками місцевого суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне постанову суду скасувати з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію відповідно до Закону № 1058-IV.

21.03.2016 Позивач звернувся до Управління з заявою про отримання даних щодо проведення індексації пенсії та перевірку її нарахування.

З відповіді Управління від 28.03.2016 вбачається, що розмір пенсії позивача індексується у відповідно до Закону N 1282-XII. Станом на 01.03.2016 сума індексації пенсії складає 179,36 грн. також було зазначено, що підвищення відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону N 1058-IV до пенсії позивача сплачується в розмірі 66,97 грн. з 01.03.2011, в розмірі 65,27 грн. з 01.032012 та в розмірі 49,89 грн. з 01.03.2013.

Згідно ч.1 ст. 42 Закону N 1058-IV пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до ст. 1 Закону N 1282-XII, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону N 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Відповідно до ст. 4 Закону N 1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно ст. 5 цього ж Закону проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Відповідно до ст. 6 Закону порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.

Згідно з п. 1-1 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з 06 березня 2003 року (дати опублікування Закону України від 06 лютого 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Пункт 4 Порядку № 1078 передбачає, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Відповідно до абзаців 1 та 2 п. 5 Порядку № 1078 в разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. В разі ж, коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці 1 цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених п. 2 Порядку № 1078, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до п. п. 1-1,4 Порядку № 1078.

За п. 10-1 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

Згідно із абзацом 3 пункту 5 Порядку № 1078 (в редакції від 21 червня 2012 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 13 червня 2012 року № 526 «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення») в разі, коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення і менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

Для розрахунку сум індексації пенсії позивача визначено базовий місяць грудень 2013 року.

Колегія суддів апеляційного суду зауважує, що відповідно до приписів ст.ст. 99, 100 КАС України предметом позовних вимог може бути правильність обчислення (нарахування) відповідачем позивачу індексації пенсії за період з 10.02.2016 року (протягом шести місяців до дня звернення ОСОБА_2 до суду з цим позовом).

Відповідно до пункту 1-1 Порядку № 1078 індексація грошових доходів населення проводиться у разі коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Разом з тим, 28 грудня 2014 року до Закону N 1282-XII були внесені зміни, зокрема доповнено статтю 5 частиною 6 такого змісту: «Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.».

Одночасно з цим пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону N 1282-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік.

Отже з 1 січня 2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися Управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку, а вимоги п. 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет на 2015 рік» не визнані неконституційними.

Апелянтом підтверджено письмовими доказами, що бюджетами Пенсійного фонду України на 2014, 2015, 2016 роки взагалі не закладено коштів на проведення індексації пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, станом на 10.02.2016 базовим місяцем для позивача був грудень 2013 року (а.с.12зв), та відповідно до вимог Закону N 1282-XII ОСОБА_2 провадилась виплата індексації пенсії наростаючим підсумком, з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Нижче наведена індексація, яка виплачувалась ОСОБА_2 на базовий місяць лютий 2008 року. Використані коефіцієнти для нарахування індексації з 01.01.2014 по теперішній час.

Січень 2014 мінімальний розмір пенсії складає 949,00 грн., коефіцієнт індексації на базовий місяць лютий 2008 - 50,20, сума індексації виплачена - 476,40;

Травень 2014 мінімальний розмір пенсії складає 949,00 грн., коефіцієнт індексації на базовий місяць лютий 2008 - 53,20, сума індексації виплачена - 504,87;

Червень 2014 мінімальний розмір пенсії складає 949,00 грн., коефіцієнт індексації на базовий місяць лютий 2008 - 58,20, сума індексації виплачена - 552,32;

Липень 2014 мінімальний розмір пенсії складає 949,00 грн., коефіцієнт індексації на базовий місяць лютий 2008 - 64,20, сума індексації виплачена - 609,26;

Вересень 2014 мінімальний розмір пенсії складає 949,00 грн., коефіцієнт індексації на базовий місяць лютий 2008 - 66,50, сума індексації виплачена - 631,09;

Листопад 2014 мінімальний розмір пенсії складає 949,00 грн., коефіцієнт індексації на базовий місяць лютий 2008 - 72,70, сума індексації виплачена - 689,92;

Грудень 2014 - Квітень 2016 мінімальний розмір пенсії складає 949,00 грн., коефіцієнт індексації на базовий лютий 2008 - 76,80, сума індексації виплачена - 728,83;

До прийняття постанови Кабінету Міністрів України про особливий порядок індексації грошових доходів населення при проведені індексації пенсій (щомісячного довічного утримання) у 2015 році застосовуються коефіцієнти індексації пенсій і розмір прожиткового мінімуму для проведення індексації пенсій, які установлені у грудні 2014 року. Тому при проведенні індексації пенсії з січня 2015 року використовувався коефіцієнт індексації встановлений у грудні 2014 року - 70,4%, тому індексація пенсії у січні 2015 року становить 668,10 грн. У зв'язку з цим, розмір пенсії до виплати та індексація залишилися на тому же рівні, що, на переконання апеляційного суду, відповідає вимогам законодавства, наведеного вище.

Як вбачається з матеріалів справи, після масового перерахунку, проведеного згідно Закону N 928-VIII, розмір пенсії позивача на 01.05.2016 складає:

Основна пенсія по Закону «Про наукову і наукову-технічну діяльність» - 529,81 грн.

Основна пенсія по Закону N 1058-IV - 893,74 грн.

Доплата за понаднормативний стаж (ст. 28) - 143,00 грн.

Доплата з 01.05.2012 Постанова КМУ від 23.04.2012 №327 - 100,00 грн.

Доплата з 01.05.2012 розмежування - 100,00 грн.

Підвищення у зв'язку із зростанням середньої заробітної плати - 66,47 грн.

Доплата до прожиткового мінімуму - 236,26 грн.

Підвищення дітям війни - 66,43 грн.

Фіксована сума індексації - 179,36 грн.

Загальна сума пенсійної у квітні 2016 року виплати складає 2315,07 грн.

З 01.01.2015 пенсія позивача індексувалась за індексом споживчих цін, встановленим Державною службою статистики України у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджету Пенсійного фонду України.

Управління при нарахування та виплаті пенсії правомірно керувалося пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" щодо особливого порядку проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України на 2015 рік. По всіх пенсіях грудень 2015 року визначається місяцем, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків. З 01.12.2015 поняття "базовий місяць" змінюється на поняття "місяць підвищення пенсії". Сума поточної індексації пенсій станом на 31.12.2015, визначена відповідно до порогу 101 відсоток, та зафіксована у складі пенсійної виплати позивача. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій 103% здійснюється наростаючим підсумком починаючи з січня 2016 року.

У зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та винесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 №1013, що набрала чинності з 15.12.2015 та застосовується з 1 грудня 2015 року, набранням чинності з 01.01.2016 змін до Закону N 1282-XII, змінився порядок визначення базового місяця для проведення індексації та обробки фіксованої індексації. Новий порядок обробки зафіксованої індексації пенсій введений в дію з 01.05.2016. Розміри зафіксованої індексації, встановленої або перерахованої у період з 01.12.2015 по 30.04.2016 не переглядалися. Для забезпечення проведення індексації пенсій із врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 №77 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 №1078 і від 9 грудня 2015 року №1013 щодо проведення індексації пенсій у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджету Пенсійного фонду України, у червні, липні, серпні, вересні 2016 року індексація пенсій не проводиться.

Законами України про Державний бюджет України на відповідні роки встановлювався механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг.

Таким чином, підстав, які ґрунтувалися б на законі, для здійснення індексації пенсії немає.

Обчислений наростаючим підсумком з січня 2016 року індекс споживчих цін для проведення індексації не перевищив порогу індексації, встановленого в розмірі 103 відсотки.

Крім того, з урахуванням наведених положень законодавства, колегія суддів приходить до такого висновку, що дії Управління по проведенню індексації пенсії позивача з 10 лютого 2016 року в межах фінансових ресурсів бюджету Пенсійного фонду України є законними та обґрунтованими, а вимоги позивача не відповідають приписам законодавства.

У травні 2016 року зафіксувався базовий місяць, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків, відповідно, у травні 2016 року відсутні підстави для проведення індексації пенсій.

До прийняття постанови Кабінету Міністрів України про порядок індексації грошових доходів населення із врахуванням змін до ст. 4 Закону N 1282-XII, внесених Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 №911 у січні, лютому 2016 року застосовувалися коефіцієнти індексації та розміри прожиткових мінімумів для проведення індексації пенсій, які були встановлені у грудні 2014 року.

Для забезпечення проведення індексації пенсії із врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 №77 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 і від 909.12.2015 №1013» у березні, квітні 2016 року застосовувалася коефіцієнти індексації та розміри прожиткових мінімумів для проведення індексації пенсії, які використовувалися для індексації пенсії у лютому 2016 року.

Для забезпечення проведення індексації пенсії із врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 №77 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 і від 909.12.2015 №1013» щодо проведення індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджету Пенсійного фонду України, у червні, липня, вересні 2016 року індексації пенсії не проводиться.

Відповідно до п. 6 Порядку №1078, який застосовується з 01.12.2015, проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Таким чином, з 10.02.2016 по даний час проведення індексації наростаючим підсумком та виплату фактично нарахованих сум проводиться позивачу виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Колегія суддів зауважує, що наявність на кінець року грошових коштів на рахунках Пенсійного Фонду України або його територіальних управлінь жодним чином не дає підстав для задоволення позовних вимог.

З огляду на вищевикладене, у спірних правовідносинах Управління здійснювало свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

За таких обставин, враховуючи вищенаведені норми законів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права, його висновки суперечать обставинам справи, що призвело до неправильного її вирішення, у зв'язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 184, 185, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя - задовольнити повністю.

Постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 28 листопада 2016 року у справі № 263/10029/16-а - скасувати повністю.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання дії неправомірними та зобов'язання здійснити певні дії - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий суддя І.В.Сіваченко

Судді Г.М.Міронова

О.О.Чебанов