Справа № 527/2633/16-а
Суддя: Левицька Т. В.
Дата ухвалення: 2017-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 527/2633/16-а
провадження № 2-а/527/18/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2017 року м. Глобине

Глобинський районний суд Полтавської області у складі:

головуючого - судді Левицької Т.В.,

при секретарі - Папенко Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Глобине адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Глобинської міської ради, про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ :

20 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Глобинської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність Глобинської міської ради в частині не встановлення меж прибудинкової території багатоквартирного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1; - зобов'язати Глобинську міську раду Полтавської області встановити межі прибудинкової території багатоквартирного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1.

До судового засідання позивач ОСОБА_1 направив заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача Глобинської міської ради - Джусь С.В. направив до суду заяву про розгляд справи у відсутності їх представника та письмові заперечення на позов, в яких прохає в задоволенні позову відмовити

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Статтею 8 Конституції України встановлено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Відповідно до ст.6 КАС України, кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів належним і неупередженим судом.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» № 417 - VIII прибудинкова територія - територія навколо багатоквартирного будинку, визначена на підставі відповідної містобудівної та землевпорядної документації, у межах земельної ділянки, на якій розташовані багатоквартирний будинок і належні до нього будівлі та споруди, що необхідна для обслуговування багатоквартирного будинку та задоволення житлових, соціальних і побутових потреб власників (співвласників та наймачів (орендарів) квартир, а також нежитлових приміщень, розташованих у багатоквартирному будинку.

Згідно Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджених наказом Держкомітету України з питань житлово - комунального господарства № 76 від 17.05.2005 року, прибудинкова територія - територія навколо багатоквартирного будинку, визначена актом на право власності чи користування земельною ділянкою і призначена для обслуговування багатоквартирного будинку.

Прибудинкова територія встановлюється за проектом поділу території мікрорайону та проектом забудови для будинку в цілому і не може бути визначеною на місцевості для його частини, наприклад, для окремої квартири або одного поверху в багатоповерховому будинку. Це обумовлено специфікою правового статусу земельної ділянки, яка має неподільну господарську інфраструктуру і знаходиться у спільному користуванні власників житлової забудови.

Для встановлення прибудинкових територій необхідною передумовою є складання проекту поділу території мікрорайону на окремі земельні ділянки прибудинкових територій. Затверджений проект поділу є підставою для розробки проектів відведення земельних ділянок прибудинкових територій. В свою чергу, затверджений проект відведення є підставою для визначення меж прибудинкової території і встановлення межових знаків.

При визначенні прибудинкової території на місцевості складається акт перенесення її меж в натуру, викреслюється план зовнішніх меж і вказуються розміри земельної ділянки прибудинкової території.

У відповідності до вимог ст. 42 Земельного кодексу України, земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території державної або комунальної власності, надаються в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками. Земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкова територія, що перебувають у спільній сумісній власності власників квартир та нежитлових приміщень у будинку, передаються безоплатно у власність або в постійне користування співвласникам багатоквартирного будинку в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Порядок використання земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначається співвласниками. Розміри та конфігурація земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначаються на підставі відповідної землевпорядної документації.

З урахуванням аналізу викладених норм, прибудинкова територія є цілісною, питання щодо оформлення технічної документації на прибудинкову територію, у випадку її відсутності, повинно вирішуватися співвласниками багатоквартирного будинку.

Відповідно до Методичних рекомендацій щодо визначення прибудинкових територій багатоквартирних будинків, які затверджені Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України 29.12.2011 за № 389, методичні рекомендації розроблено з метою організації роботи щодо визначення прибудинкових територій багатоквартирних будинків та забезпечення належного їх утримання.

До складу прибудинкової території багатоквартирного житлового будинку можуть входити (у разі наявності): вимощення навколо житлового будинку; смуга озеленення вздовж стін житлового будинку, місцевий проїзд, тротуар та смуга вздовж фасаду без входів, яка забезпечує проїзд пожежних машин; майданчики, які призначені для обслуговування мешканців тільки цього будинку, для відпочинку біля входів в житловий будинок, для ігор дітей дошкільного і молодшого шкільного віку, відпочинку населення, занять фізкультурою, а також території зелених насаджень, пішохідні доріжки, що сполучують вказані майданчики між собою; майданчики для сміттєзбірників; майданчики для господарських будівель та споруд; спеціально обладнані майданчики для паркування автомобілів, що належать мешканцям будинку; в'їзди та виїзди підземних гаражів і автостоянок (у разі їх наявності).

У межах кожної прибудинкової території не обов'язково можуть бути розміщені всі зазначені нормативні її елементи, але мінімально допустима величина прибудинкової території не може бути меншою за територію технічного обслуговування відповідного багатоквартирного житлового будинку, якщо зазначене можливе в існуючій забудові.

для утримання будинку, ремонту інженерних мереж, ліквідації аварійних та надзвичайних ситуацій.

П.5 Методичних рекомендацій передбачено, що розміри та конфігурації земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, рекомендується визначати:

5.1. Для новобудов:

на підставі документів, які підтверджують відведення земельної ділянки під забудову або детального плану території мікрорайону (кварталу) з визначенням прибудинкових територій.

5.2. Для існуючої забудови:

для окремих житлових будинків, на підставі проекту прибудинкової території;

для групи будинків, на підставі детального плану території в межах кварталу.

Розроблена проектна документація щодо визначення прибудинкової території може бути підставою для розробки землевпорядної документації, а також правовстановлюючих документів на право користування земельною ділянкою об'єднаннями співвласників багатоквартирних будинків.

Погодження документації прибудинкової території може здійснюватись у порядку, визначеному органом місцевого самоврядування.

Ініціювання питань щодо визначення прибудинкової території можуть здійснювати підприємства, організації, які утримують та обслуговують житловий фонд, об'єднання співвласників багатоквартирних будинків, житлово-будівельні кооперативи або інші юридичні чи фізичні особи, які за дорученням власника виконують функції з управління будинком.

Відповідні органи місцевого самоврядування можуть виступати замовником розробки документації та визначати її вид (детальний план території та/або проект прибудинкової території).

Визначення виконавця робіт з розробки документації прибудинкової території багатоквартирного будинку можуть здійснювати органи місцевого самоврядування.

Як встановлено в судовому засіданні , позивач ОСОБА_1 звернувся до Глобинського міського голови Джуся С.В. з заявою про встановлення меж прибудинкової території будинку № 17а, з метою проведення благоустрою території згідно проектної документації.

В той же час, в заяві ОСОБА_1 не конкретизовано в житловому будинку № 17а по якій вулиці він прохає встановити межі прибудинкової території, чи відноситься вказаний будинок до багатоквартирного будинку чи до житлового будинку індивідуальної забудови.

Крім того, до заяви не додано документів, що підтверджують повноваження ОСОБА_1 на ініціювання питання щодо визначення прибудинкової території ( доручення підприємства, організації, які утримують та обслуговують житловий фонд, об'єднання співвласників багатоквартирних будинків, власника будинку тощо), що суперечить вимогам п. 8 Методичних рекомендацій.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

В той же час, станом на 26.08.2016 року ( дата звернення ОСОБА_1 із заявою до Глобинської міської ради) та на час звернення ОСОБА_1 до суду із позовом його зареєстрованим у встановленому порядку місцем проживання була адреса: АДРЕСА_2, доказів, що він є власником чи мешканцем квартири АДРЕСА_1 ним не надано.

В зв'язку з викладеним, суд вважає недоведеним факт порушення прав ОСОБА_1, в зв'язку з неприйняттям Глобинською міською радою рішення про встановлення меж прибудинкової території будинку АДРЕСА_1.

Крім того, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено вичерпний перелік питань, які можуть бути вирішені виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради. Зокрема п. 34 ст. 26 вказаного Закону до вказаного переліку віднесено вирішення питань регулювання земельних відносин.

В той же час, в заяві ОСОБА_1 питання щодо надання дозволу на розробку чи погодження технічної документації не земельну ділянку прибудинкової території чи інші земельні питання не ставилися, в зв'язку чим розгляд заяви ОСОБА_1 не виносився на розгляд сесії Глобинської міської ради.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими, а тому в задоволенні позову необхідно відмовити

Керуючись ст. 3, 27 Конституції України, ст.. 42 Земельного кодексу України, Законом України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», Методичними рекомендаціями щодо визначення прибудинкових територій багатоквартирних будинків, ст. 2, 5, 17, 19, 69-71, 79, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Глобинської міської ради, про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Глобинський районний суд протягом десяти днів з дня ї проголошення. У разі проголошення судом вступної та резолютивної частин постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Т. В. Левицька