Справа № 753/23723/16-а
Суддя: Трусова Т. О.
Дата ухвалення: 2017-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
провадження № 2-а/753/78/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" січня 2017 р. суддя Дарницького районного суду м. Києва Трусова Т.О., розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії,

В С Т А Н О В И В:

23 грудня 2016 р. ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру», та зобов'язання провести перерахунок пенсії виходячи із розрахунку 80% від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою, зазначеної у довідці прокуратури Донецької області від 01.12.2016 № 18-57-1902, без обмеження максимального розміру пенсії, починаючи з 23 червня 2016 р. та виплатити заборгованість, що виникне на день перерахунку, з урахуванням проведених виплат.

На обґрунтування позову ОСОБА_2 зазначила, що перебуває на пенсійному обліку з листопада 2012 р., а в Лівобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві - з лютого 2016 р. 9 листопада 2016 р. вона звернулася до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області від 01.12.2016 № 18-57-1902. Проте відповідач у перерахунку пенсії відмовив пославшись на те, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру», а отже з 1 червня 2015 р. пенсії за цим законом не призначаються і не перераховуються.

Позивач вважає відмову у перерахунку пенсії неправомірною посилаючись на норми статей 22, 64 Конституції України, положення частин 13, 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги, від 20.03.2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, гарантій та компенсацій, від 11.10.2005 № 8-рп-2005 у справі щодо рівня пенсій і щомісячного довічного грошового утримання судді та рішення Верховного Суду України, прийняті за наслідками розгляду заяв про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах. За міркуванням позивача всі подальші зміни, внесені до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», та інші нормативні акти, прийняті після призначення пенсії, не можуть бути застосовані щодо неї.

Представник відповідача Гаврильченко Т.О. надала письмові заперечення на позов, пославшись на те, що позивач не має права на перерахунок пенсії.

Заперечення відповідача обґрунтовані такими обставинами.

ОСОБА_2 зараз отримує пенсію за вислугою років, призначену відповідно до

Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 60% від її середньомісячної заробітної плати. 2 листопада 2016 р. судом було прийняте рішення у справі за позовом ОСОБА_2 про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області від 25.03.2015 № 18-57-144 виходячи із розрахунку 80% від розміру середньомісячної заробітної плати, однак Управління не має відомостей про результати розгляду апеляційної скарги на це рішення.

Правовідносини щодо перерахунку позивачу пенсії виникли з моменту звернення із заявою про перерахунок, а тому відповідач правомірно відмовив у перерахунку, оскільки з 1 квітня 2015 р. набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213. Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень цього Закону у разі неприйняття до 1 червня 2015 р. закону щодо призначення всіх пенсій на загальних підставах скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру» та інших спеціальних законів. У зв'язку з викладеним пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про прокуратуру» від 05.11.1991, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Положення цього Закону неконституційними не визнавалися і є чинними.

Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 втратив чинність, і зараз діє Закон «Про прокуратуру» від 15.07.2015 № 1697, відповідно до якого пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від заробітної плати, а умови та порядок перерахунку призначених працівникам прокуратури пенсій визначаються Кабінетом Міністрів України. Проте на сьогодні такої постанови немає, у зв'язку з чим законодавчі підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Окрім того з урахування положень ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» пенсія ОСОБА_2 може бути перерахована лише з 1 листопада 2016 р.

Вивчивши позовну заяву, письмові докази, заперечення на позов та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 11 січня 2017 р., суд вважає встановленими такі обставини.

У листопаді 2012 р. управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області ОСОБА_2 було призначено пенсію за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», розраховану виходячи із 80% від розміру заробітної плати за відповідною посадою.

На даний час ОСОБА_2 перебуває на обліку в Лівобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві.

Прокуратурою Донецької області ОСОБА_2 було видано довідку від 25.03.2015 №18-57-144, відповідно до якої заробітна плата на посаді прокурора відділу, яку вонаобіймала до виходу на пенсію, станом на 25 березня 2015 р. складає 7728,17 грн.

ОСОБА_2 неодноразово зверталася до органів Пенсійного фонду України щодо правових підстав розрахунку її пенсії виходячи з розміру 72% та 60% від розміру заробітної плати за відповідною посадою, а 13 січня 2016 р.подала до управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва (правонаступником якого є Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві) заяву про перерахунок пенсії.

Оскільки у перерахунку пенсії відповідач відмовив, ОСОБА_2 звернулася до суду з відповідним адміністративним позовом.

Постановою Дарницького районного суду м. Києва від 2 листопада 2016 р. та постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 11 січня 2017 р., ухваленою за результатами розгляду апеляційної скарги Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, відповідача зобов'язано провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки прокуратури Донецької області від 25.03.2015 №18-57-144 у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону на час призначення пенсії) виходячи з розрахунку 80 відсотків від суми місячної (чинної) зарплати за відповідною посадою, починаючи з 22 вересня 2015 р., та виплатити заборгованість, що виникне на день такого перерахунку, з урахуванням проведених виплат.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - постанова КМУ № 1013) з 1 грудня 2015 р. підвищено

посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців органів прокуратури.

На підставі вищевказаної постанови відбулося збільшення заробітної плати на посаді, яку ОСОБА_2 обіймала перед звільненням на пенсію (прокурора відділу прокуратури Донецької області), на підтвердження чого прокуратура Донецької області надала довідку від 01.12.2016 № 18-57-1902.

9 грудня 2016 р. ОСОБА_2 звернулася до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про перерахунок пенсіїна підставі вищевказаної довідки прокуратури Донецької області, проте листом від 16 грудня 2016 р. відповідач відмовив у перерахунку пенсії посилаючись на відсутність для цього підстав.

Даючи оцінку правомірності дій відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії, суд керується нормами Конституції України як нормами прямої дії та положеннями законодавства, які визначають умови та порядок призначення та перерахунку пенсій працівників прокуратури.

Так, відповідно до положень частини 1 статті 8 та частини 1 статті 58 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Стаття 22 Конституції України проголошує непорушність конституційних прав і свобод та визначає принцип, відповідно до якого при прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

На час призначення позивачу пенсії були чинними положення статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону від 12.07.2001 № 2663-ІІІ, відповідно до яких прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

За приписом частини 17 зазначеної статті призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Частина 12 цієї статті містить положення, відповідно до якого обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

1 січня 2015 р. набули чинності зміни, внесені Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-

VIII (далі - Закон № 76-VIII), за якими пенсія за Законом України «Про прокуратуру» призначається в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, а умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

2 березня 2015 р. було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII (далі - Закон № 213-VIII), на підставі якого статтю 50-1 Закону України «Про прокуратуру» було доповнено положенням, відповідно до якого максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Пунктом 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону № 213-VIII передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 р. закону щодо призначення на загальних підставах всіх пенсій, в тому числі спеціальних, з 1 червня 2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до спеціальних законів, в тому числі і Закону України «Про прокуратуру».

Ні до 1 червня 2015 р., ні пізніше, закону щодо призначення всіх пенсій, в тому числі спеціальних, на загальних підставах, Верховною Радою України прийнятоне було.

14 жовтня 2014 р. прийнято Закон України «Про прокуратуру» № 1697-VIІ (далі - Закон № 1697-VIІ), який набрав чинності з 15 липня 2015 р. (за виключенням окремих положень, які набрали чинності раніше або пізніше).

Положення щодо пенсійного забезпечення працівників прокуратури у Законі № 1697-VIІ викладені у статті 86, якою, зокрема, встановлено, що пенсія працівникам прокуратури призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, а умови та порядок перерахунку призначених пенсій визначаються Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, що з часу набрання чинності Законом № 76-VIII, а потім - Законом № 1697-VIІ, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратуринормативно-правовим актом Кабінету Міністрів Українитак і не були врегульовані, чим звужено та обмежено конституційне право позивача на пенсійне забезпечення.

Подібна бездіяльність з боку Уряду України (Кабінету Міністрів України) у справі «Суханов та Ільченко проти України» (заяви № 68385/10 та 71378/10) від 26 вересня 2014 р. з питання відмови в перерахунку пенсії через невстановлення певного порядку Урядом була кваліфікована Європейським судом з прав людини як порушення майнового інтересу заявника, що передбачено у статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (параграфи 51-56). Аналогічну правову позицію Європейського суду з прав людини викладено у рішенні по справі «Будченко проти України» (заява № 38677/06) від 24.07.2014). Суть цієї справи полягала у тому, що Кабінет Міністрів України повинен був запровадити правові механізми, необхідні для реалізації прав громадян на соціальні пільги, у тому числі ті, на які мав право заявник. Проте такий механізм був запроваджений лише через декілька років після набрання Законом чинності. Наведений стан був визнаний Європейським судом з прав людини таким, що порушив майновий інтерес заявника, тривале незапровадження відповідного механізму було втручанням у право заявника мирно володіти своїм майном, передбачене статтею 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (параграф 39 у справі «Будченко проти України»).

Аналіз вищенаведених положень Конституції і законів України в сукупності з рішеннями Європейського суду з прав людини та Верховного суду України від 10.12.2013 р. (справа № 21-348а13), від 17.12.2013 р. (справа № 21-445а13) та від 06.10.2015 (справа № 127/11720/14-а), прийнятими за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, які відповідно до статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковим для всіх судів України, дає підстави для

висновку, що при відсутності нормативно-правового акту, який би регулював умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, має застосовуватися норма, що яка діяла на момент призначення пенсії.

Тому у разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, органи Пенсійного фонду України зобов'язані здійснювати відповідний перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до пунктів 17, 12 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону від 12.07.2001 № 2663-ІІІ з урахуванням розміру пенсії у відсотках, який діяв на момент призначення пенсії.

З огляду на встановлені обставини суд дійшов висновку, що відповідач, відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії, діяв не у спосіб, передбачений Конституцією України та законами України.

Водночас підстав для визначення розміру пенсії позивача без обмеження її максимального розміру суд не вбачає.

Так, статтею 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності 1 жовтня 2011 р. (далі - Закон № 3668-VI) передбачено, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих), зокрема, відповідно до закону України «Про прокуратуру», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

У пункті 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 3668-VI визначено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Також зазначеним Законом частину п'ятнадцяту статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» викладено в новій редакції, згідно якої максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

15 липня 2015 р. набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII, у частині п'ятнадцятій статті 86 якого також передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Змінам щодо обмеженням пенсії максимальним розміром кореспондують зміни, що внесенні пунктами 1 та 15 розділу І Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII (набрав чинності 01.04.2015) до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року №1789-XII та до частини п'ятнадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII.

1 січня 2016 р. набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 №911-VIII абзац шостий частини п'ятнадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 р. №1697-VII доповнено реченням такого змісту: «Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень».

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VIII, який набрав чинності з 1 січня 2017 р., в абзаці шостому слова і цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року».

Зазначені норми законодавства щодо обмеження максимального розміру пенсії були чинними на час призначена позивачу пенсії (листопада 2012 р.) та є чинними на даний час, неконституційними не визнані, а тому підлягають застосуванню до спірних правовідносин, а отже законних підстав для виплати пенсії в більшому, ніж обмеженому розмірі, немає.

З урахуванням наведеного порушені права позивача підлягають поновленню у спосіб, передбачений пунктом 2 частини 4 статті 105 Кодексу адміністративного судочинства України, - шляхом зобов'язання відповідача перерахувати пенсію з 23 червня 2016 р. без посилання на відсутність обмеження її максимального розміру.

На підставі викладеного, керуючись статтями 122, 158, 160, 161, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії.

Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до положень статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 12.07.2001 р. № 2663-ІІІ «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру», на підставі довідки прокуратури Донецької області від 01.12.2016 № 18-57-1902, в розмірі 80% від суми заробітку за відповідною посадою, та виплатити різницю з урахуванням раніше проведених виплат з 23 червня 2016 р.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 551,20 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: