Справа № 2-а-454/2010
Суддя: Мельник О. О.
Дата ухвалення: 2010-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-454/2010р.
ПОСТАНОВА

Іменем України

12 березня 2010р. 09 год. 25 хв. м. Бориспіль

Бориспільський міськрайонний суд Київської області в с кладі:

головуючого судді Мельника О.О.

при секретарі Швачко О.О.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Бориспіль справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бориспільської райдержадміністрації Київської області, про визнання дій неправомірними щодо нарахування та здійснення перерахування раніше призначеної в заниженому розмірі, щорічної допомоги на оздоровлення та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

17.02.10 року позивач звернувся до суду із вищезазначеним адміністративним позовом, і в судовому засіданні підтримав письмовий текст даного позову про те, що він є інвалідом ІІ-Ї групи в звязку із захворюванням, повязаним з роботою по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та має статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС I- ї категорії. Статтею 48 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 796-ХІ1 від 28.02.1991 року(далі Закон), такій категорії осіб, встановлено виплату щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат. Однак, такі соціальні виплати йому були здійснені Управлінням праці та соціального захисту населення Бориспільської райдержадміністрації в меншому розмірі, ніж встановлено чинним законодавством України, внаслідок чого порушено його конституційне право на соціальний захист. В свою чергу, УПСЗН Бориспільської райдержадміністрації, незаконно, відмовляє йому у перерахуванні та виплаті щорічної допомоги на оздоровлення, з урахуванням вищевказаних положень чинного законодавства України, посилаючись на норми Постанова КМУ № 836 від 26.07.1996 р., оскільки дана Постанова КМУ є підзаконним нормативним актом, а у випадках колізії між нормами підзаконного нормативного акту та нормами закону, застосуванню підлягають положення саме ОСОБА_2, який має вищу юридичну силу. Тому, вважає, що, виходячи з пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, при вирішення даного спору, застосуванню підлягає ст.48 ОСОБА_2, і просить визнати неправомірними дії УПСЗН щодо нарахування та здійснення перерахування йому раніше призначеної в заниженому розмірі щорічної допомоги на оздоровлення та зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату йому щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік відповідно до ст.48 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

Представник Управління праці та соціального захисту населення Бориспільської РДА в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, в письмових запереченнях просить справу слухати у його відсутність, позов не визнає, посилаючись на те, що всі перерахунки виконуються інформаційно-обчислювальним центром, в автоматичному режимі, на основі нормативно-правової бази та під контролем Міністерства праці та соціальної політики України, і управління немає доступу до ручного втручання та проведення перерахунків, які не відповідають чинному законодавству. Тому дії управління щодо виплати позивачеві вказаних соціальних виплат не можуть бути протиправними, т.я. управління діє у межах своїх повноважень, що базуються на законах та нормативних актах, які підлягають обовязковому виконанню з боку управління. Відповідно до ст.62 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи розяснення порядку застосування цього ОСОБА_2 провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими, в т.ч. для органів державної виконавчої влади. Згідно ст.63 вищевказаного ОСОБА_2, фінансування витрат, повязаних з реалізацією цього ОСОБА_2, здійснюється за рахунок державного бюджету. В свою чергу, відповідно до ст.71 ЗУ Про Державний бюджет України на 2009 рік, Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. ОСОБА_2 не передбачено коштів на фінансування підвищених сум таких соціальних виплат, а оскільки зміни до даного ОСОБА_2 не вносилися, в УПСЗН були відсутні підстави виплачувати позивачу щорічну допомогу на оздоровлення в підвищених розмірах. Виходячи з фінансових можливостей держави, уряд гарантував і гарантує виплату окремих видів компенсацій громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в абсолютних розмірах, визначених Постановами КМУ. Тим більше позивачем не оскаржуються дані постанови. Отже, в жовтні 2009 року позивачеві була нарахована та виплачена щорічна допомога на оздоровлення з дотриманням чинних норм законодавства. Крім того, Конституційний Суд у 2009 році не приймав рішень про незаконність даних виплат, а тому просить у задоволенні позову відмовити, з підстав відсутності протиправних

дій управління у нарахуванні та виплаті позивачеві соціальних виплат.

Заслухавши позивача, дослідивши та оцінивши докази по справі в їх сукупності, дійшов висновку, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню.

Встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії та з 24.10.2007 року має статус інваліда ІІ-Ї групи професійного захворювання, повязаного з виконанням робіт по ліквідації наслідків на ЧАЕС. З 13.10.2009 року останній перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Бориспільської районної державної адміністрації Київської області.

Згідно із абз.7 ч.4 ст.48 даного ОСОБА_2 позивач, як інвалід ІІ-Ї групи у звязку із захворюванням, повязаним із ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС та учасник ліквідації аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, також має право на отримання щорічної грошової допомоги на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

При цьому, відповідно до ч. 3 ст.48 даного ОСОБА_2 такі виплати здійснюються з,мінімальної заробітної плати, яка встановлюється на момент встановлення інвалідності.

13.10.2009 року на підставі Розпорядження Бориспільського УПСЗН 701009 позивачеві була, неправомірно, нарахована та виплачена щорічна грошова допомога на оздоровлення в розмірі 120 грн., що є меншим, ніж встановлено чинним законодавством України, а саме меншим, ніж 5 мінімальних заробітних плат.

Нарахування та виплата позивачу призначеної соціальної виплати проводилась з дотриманням вимог Постанови КМУ № 562 від 12.07.2005 року Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що не відповідає нормам Конституції та ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У перерахуванні та виплаті позивачеві таких недоотриманих ним соціальних виплат УПСЗН Бориспільської РДА, незаконно, відмовляє.

Вищенаведене підтверджується даними копії паспорта позивача, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, виданого на імя позивача, відповідно до якого останній має 1-у категорію осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та копії довідки до акта огляду МСЕК від 09.10.2007р.(а.с.8- 10), копії заяви позивача та копії листа УПСЗН № 9/2399 від 02.11.2009р., яким позивачу відмовлено у перерахуванні та виплаті щорічної допомоги на оздоровлення у встановленому ОСОБА_2 розмірі (а.с. 10-11), та даними копії вищевказаного розпорядження Бориспільського УПСЗН.

Посилання представника відповідача в своїх письмових запереченнях на те, що проведення соціальних виплат залежить від фінансової можливості держави, що визначається в Державному бюджеті, суд оцінює критично, як безпідставні, оскільки держава, наділивши осіб певною соціальною гарантією, взяла на себе публічне зобовязання забезпечити належний матеріальний рівень осіб, які мають статус постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС, в т.ч. і матеріальний рівень позивача, і відсутність матеріальних коштів у держави не може бути підставою для порушення прав громадян на соціальний захист, який прямо встановлений законом.

Згідно із ст.ст.21,22,24,64 Конституції України усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними і непорушними. Громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Конституційні права і свободи людини і громадянина гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист.

Згідно із абз.7 ч.4 ст.48 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 796-ХІ1 від 28.02.1991 р. (в редакції ОСОБА_2 від 06.06.1996р.) щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інвалідам ІІ-Ї групи, в звязку із захворюванням, повязаним з роботою по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, виплачується у розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

Так, Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має вищу юридичну силу перед Постановою Кабінету Міністрів України Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на підставі якої позивачеві нараховувались та виплачувались вказані соціальні виплати, і при вирішенні даного спору суди повинні керуватися вимогами статті 48 вказаного ОСОБА_2, який передбачає право позивача на щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат. Тому, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, суд дійшов висновку, що на момент здійснення позивачеві нарахування та виплати вищезазначеної матеріальної допомоги, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС, підлягала застосуванню стаття 48 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням розміру мінімальної заробітної плати на момент встановлення інвалідності, а не вищевказана Постанова Кабінету Міністрів України, що є підзаконним нормативно-правовим актом, та істотно звужувала обсяг конституційних прав позивача, як соціально захищеної особи.

Таким чином, враховуючи, що Управління праці та соціального захисту населення, як державний орган,

що здійснює нарахування та проводить такі соціальні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, нараховувало та виплатило позивачу щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі, меншому ніж передбачено чинним законодавством, дії управління по нарахуванню та виплаті такої соціальної допомоги слід визнати неправомірними та зобовязати УПСЗН здійснити позивачеві перерахунок належної до сплати суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік та виплатити щорічну допомогу на оздоровлення у відповідності до ст.48 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розміру мінімальних заробітних плат, встановлених законом, та з урахуванням правових позицій ч. 3 ст.67 даного ОСОБА_2.

Керуючись ст.ст. 21,22,24,46,64 Конституції України, ст.48 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 року (в редакції ОСОБА_2 від 06.06.1996р.), ст.ст.10, 11, 70, 87, 94,158-163 Кодексу Адміністративного Судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Бориспільської районної державної адміністрації Київської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 1-ї категорії та інваліду ІІ-Ї групи, в зв»язку із захворюванням, пов»язаним з роботою по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, в розмірах, менших ніж передбачено ст.ст.48,67 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 796-ХІІ від 28.02.1991 р. (в редакції ОСОБА_2 від 06.06.1996р.) - неправомірними.

Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Бориспільської районної державної адміністрації Київської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату недоотриманої суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС та інваліду ІІ-Ї групи, в зв»язку із захворюванням, пов»язаним з роботою по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, з урахуванням правових позицій ч. 3 ст.67 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 796-ХІІ від 28.02.1991 р. (в редакції ОСОБА_2 від 06.06.1996р.).

Постанова може бути оскаржена а апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення та подальшої подачі апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя О.О. Мельник