Справа № 334/7339/16-а
Суддя: Добрєв М. В.
Дата ухвалення: 2017-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 18.01.2017
Справа № 334/7339/16-а
Провадження № 2-а/334/142/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2017 року Ленінський районний суд м. Запоріжжя у складі

головуючого судді Добрєва М.В.,

при секретарі Матвієнко О.І.

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Запоріжжя справу за адміністративним позовом управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про скасування постанови державного виконавця в частині стягнення з боржника виконавчого збору,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про скасування постанови державного виконавця в частині стягнення з боржника виконавчого збору. Позивач посилається на те, що на адресу управління Пенсійного фонду України в Дніпровському (Ленінському) районі м. Запоріжжя надійшла постанова старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_1 від 20.10.2016 ВП №52685792 (надалі - постанова від 20.10.2016 ВП №52685792 ) про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №2-а-12802/11, виданого 27.09.2016 року Ленінським районним судом м. Запоріжжя про визнання неправомірною бездіяльності управління Пенсійного фонду України в Дніпровському (Ленінському) районі м. Запоріжжя щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_2, підвищення пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, за період 01.01.2011 року по 22.07.2011 року, включно. Зобовязано управління Пенсійного фонду України в Дніпровському (Ленінському) районі м. Запоріжжя здійснити перерахунку та виплатити ОСОБА_2 підвищення пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період часу з 01.01.2011 року по 22.07.2011 року включно, з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до пункту 3 постанови від 20.10.2016 ВП №52685792 постановлено стягнути з боржника виконавчий збір у розмірі, встановленому статтею 27 Закону України «Про Виконавче провадження».

Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському (Ленінському) районі Запоріжжя вважає, що постанова старшого державного виконавця Попович Н.С. від 20.10.2016 ВП №52685792 в частині стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі, встановленому статтею 27 Закону України «Про виконавче провадження» є незаконною, протиправною та такою, що порушує його права.

Оскільки на виконання постанови Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 07.10.2011 та ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного сулу від 30.04.2013 року по справі 2-а-12802/11, за період часу з 01.01.2011 року по 12 07.2011 року ОСОБА_2 нараховані 1129,96 грн.

Суми пенсії, нараховані ОСОБА_2 при виконанні рішень суду, будуть виплачені після відповідного фінансування з Державного бюджету України з огляду на наступне.

Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському (Ленінському) районі м. Запоріжжя є територіальним органом Пенсійного фонду України, яке діє на підставі Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про обєднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №41/26486 ( далі - Положення).

Відповідно до пп.. 7 та 8 п.4 Положення основним завданням управління є призначення (здійснення перерахунку) і виплата пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства.

Фінансове забезпечення даних виплат, відповідно до ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Кошти на виплату пенсій враховуються у Державному бюджеті України на відповідний рік у розмірах, визначених відповідно до чинного законодавства.

Частиною 1 ст. 73 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено вичерпний перелік виплат, які проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду. До них відносяться виплати пенсій, надання соціальних послуг, передбачених цим Законом, оплату послуг з виплати та доставки пенсій Фонду. За приписами ч.2 ст. 72 Закону кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України, та забороняється їх використання на цілі не передбачені цим Законом.

Таким чином, аналіз наведених норм законодавства чітко вказує, що виплата донарахованої за постановою Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 07.10.2011, яка ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.04.2013 року по справі 2-а-12802/11 залишена без змін, суми пенсії ОСОБА_2, призначеної ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» , повинна здійснюватися за рахунок коштів Державного бюджету, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду. Виплата вказаної доплати за рахунок коштів Пенсійного фонду є порушенням бюджетного законодавства.

Відповідно до п. 3 ч.5 ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 року №1404-УШ виконавчий збір не стягується, якщо виконання рішення здійснюється за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Згідно з ч.1 ст. 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» №4901-VI від 05.06.2012 року (надалі - Закон № 4091) держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобовязання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган»

Повідомленням від 12.01.2015 року №9817-10-40/6, яке надійшло до управління Пенсійного фонду України в Дніпровському (Ленінському) районі м. Запоріжжя 18.03.2015 року, управління ДВС Головного управління юстиції у Запорізькій області повідомило про прийняття до обліку виконавчого документа №2а-12802/11 від 10.11.2011 року та внесення до першої черги.

Довідкою від 26.03.2015 року №732/11 управління Пенсійного фонду України в Дніпровському (Ленінському) районі м. Запоріжжя повідомило управління ДВС Головного управління юстиції у Запорізькій області про нарахування 1129,96 грн.

З урахуванням вищезазначеного, виконання постанови Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 07.10.2011, яка ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.04.2013 року по справі 2-а-12802/11 залишена без змін, здійснюється за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень». Що в свою чергу свідчить про незаконність стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі, встановленому ст..27 Закону України «Про виконавче провадження».

Отже, постанова старшого державного виконавця Попович Н.С. від 20.10.2016 ВП №52685792 в частині стягнення з боржника «виконавчого збору у розмірі, встановленому статтею 27 Закону України «Про виконавче провадження» є незаконною, протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 181 КАС України позовна заява щодо оскарження рішення державного виконавця може бути подана до суду у десятиденний строк з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

Постанова старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_1 від 20.10.2016 ВП №52685792 надійшла до управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя 26.10.2016 року, що підтверджується вхідним штампом на супровідному листі, отже передбачений КАСУ строк на її оскарження не закінчився.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити.

Представник ВДВС в судовому засіданні заперечувала проти позову, просила суд відмовити у його задоволенні.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін,оцінивши всі представлені докази в сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно вимог ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Судом встановлено, що в провадженні старшого державного виконавця відділу виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_1 перебувало виконавче провадження з виконання виконавчого листа №2-а-12802/11, виданого 27.09.2016 року Ленінським районним судом м. Запоріжжя, яким зобовязано управління Пенсійного фонду України в Дніпровському (Ленінському) районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 підвищення пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за період часу з 01.01.2011 року по 22.07.2011 року включно, з урахуванням виплачених сум.

Повідомленням від 12.01.2015 року №9817-10-40/6, яке надійшло до управління Пенсійного фонду України в Дніпровському (Ленінському) районі м. Запоріжжя тільки 18.03.2015 року, управління ДВС Головного управління юстиції у Запорізькій області повідомило про прийняття до обліку виконавчого документа №2а-12802/11 від 10.11.2011 року та внесення до першої черги.

Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському (Ленінському) районі м. Запоріжжя повідомило управління ДВС Головного управління юстиції у Запорізькій області Довідкою від 26.03.2015 року №732/11, що на виконання виконавчого листа №2-а-12802/11, виданого 27.09.2016 року Ленінським районним судом м. Запоріжжя, ОСОБА_2 нараховані 1129,96 грн. з урахуванням виплачених сум.

20.10.2016 року старший державний виконавець Попович Н.С. винесла постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №52685792 від 20.10.2016. Пунктом 3 даної постанови постановлено стягнути з боржника виконавчий збір у розмірі, встановленому статтею 27 Закону України «Про виконавче провадження».

Відповідно до ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження», у разі ненадання боржником у строки, встановлені частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення, документального підтвердження повного виконання рішення державний виконавець на наступний день після закінчення відповідних строків розпочинає примусове виконання рішення.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання боржником рішення майнового характеру у строк, встановлений частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного його виконання, постановою державного виконавця з боржника стягується виконавчий збір у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає стягненню.

Згідно з ч. 2 ст. 25 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, повязаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Судом встановлено, що управління Пенсійного фонду України в Дніпровському (Ленінському) районі м. Запоріжжя на виконання постанови Ленінського районного суду м. Запоріжжя по справі №2-а-12802/11 частково виконало постанову суду, провівши відповідні нарахування ОСОБА_2 у сумі 1129,96 грн., але виплату коштів не здійснило, посилаючись на відсутність фінансування з Державного бюджету України.

Згідно з пунктом 1.1 розділу І Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління ПФУ від 30 квітня 2002року №8-2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002 року за № 442/6730; чинного на час виникнення спірних відносин; далі Положення), управління ПФУ у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі Управління) є органами ПФУ, підпорядкованими відповідно головним управлінням ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів ПФУ.

Відповідно до підпункту 4 пункту 2.1 та підпункту 2 пункту 2.2 розділу ІІ Положення основним завданням Управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів ПФУ та інших джерел, визначених законодавством. Управління відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів ПФУ в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету ПФУ.

Фінансове забезпечення даних виплат, відповідно до ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Кошти на виплату пенсій враховуються у Державному бюджеті України на відповідний рік у розмірах, визначених відповідно до чинного законодавства.

Частиною 1 ст. 73 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено вичерпний перелік виплат, які проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду. До них відносяться виплати пенсій, надання соціальних послуг, передбачених цим Законом, оплату послуг з виплати та доставки пенсій Фонду. За приписами ч.2 ст. 72 Закону кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України, та забороняється їх використання на цілі не передбачені цим Законом.

Таким чином, аналіз наведених норм законодавства чітко вказує, що виплата донарахованої за постановою Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 07.10.2011, яка ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.04.2013 року по справі 2-а-12802/11 залишена без змін, суми пенсії ОСОБА_2, призначеної ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» , повинна здійснюватися за рахунок коштів Державного бюджету, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду. Виплата вказаної доплати за рахунок коштів Пенсійного фонду є порушенням бюджетного законодавства.

На підставі аналізу зазначених норм права суд приходить до висновку про те, що невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що вимоги позивача є законними, обґрунтованими та такими, що знайшли своє підтвердження представленими по справі доказами, тому, вони підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є субєкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.2,17,70-71,159-163,167 КАС України, ст. ст. 25, 27, 28 Закону України «Про виконавче провадження», суд -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Постанову державного виконавця управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_1С від 20.10.2016 ВП №52685792 про відкриття виконавчого провадження в частині стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі, встановленому статтею 27 Закону України «Про виконавче провадження» - скасувати.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Добрєв М. В.