Справа № 404/151/17
Суддя: Павелко І. Л.
Дата ухвалення: 2017-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/151/17
Номер провадження 2-а/404/186/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2017 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі:

головуючого судді Павелко І.Л.

з секретарем Клоченко Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому справу за адміністративним позовом Кропивницького обєднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження, суд -

В С Т А Н О В И В:

Кропивницьке обєднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області звернулося до суду з адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження, відповідно до якого просить зупинити виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 28.12.2016 року по ВП №53186393 та заборонити вчинення будь-яких дій по виконанню постанови; визнати протиправною та скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження прийняту державним виконавцем Улюшевим Б.В.

В обгрунтування позову зазначено, що в провадженні державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 знаходиться виконавчий лист по справі № 404/4329/16-а виданий 12.12.2016 року Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом про стягнення до спеціального фонду Державного бюджету України судового збору в сумі 1 212,64 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Кіровоградського об»єднаного управління Пенсійного фонду Кіровоградської області.

Позивач вважає, що постанова про відкриття виконавчого провадження винесена з порушенням норм чинного законодавства.

Оскільки боржником за виконавчим листом Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12.12.2016 року № 404/4329/16-а є Кіровоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області , тобто державний орган, державний виконавець не має законних підстав проводити будь-яке списання коштів за цим виконавчим документом.

Представником відповідача, державним виконавцем Улюшевим Богданом Валерійовичем подано заперечення на адміністративний позов про скасування постанови, відповідно до якого зазначено, що 27.12.2016 року на адресу відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області надійшла заява про примусове виконання рішення Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, а також виконавчий лист №404/4329/16-а від 12.12.2016 року про стягнення до спеціального фонду Державного бюджету України судового збору в сумі 1 212 грн. 64 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області.

Застосування іншого порядку примусового виконання рішень, не органами державної виконавчої служби, буде суперечити положенням чинного законодавства, оскільки стягнення відбувається з державного органу саме на користь держави.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, просив задовольнити.

Представник відповідача надав заперечення, в судовому засіданні просив відмовити в задоволення позову.

Суд, заслухавши пояснення позивача, заперечення відповідача, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про задоволення позову.

Судом встановлено, що в провадженні державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 знаходиться виконавчий лист по справі № 404/4329/16-а виданий 12.12.2016 року Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом про стягнення до спеціального фонду Державного бюджету України судового збору в сумі 1 212,64 грн за рахунок бюджетних асигнувань Кіровоградського об»єднаного управління Пенсійного фонду Кіровоградської області.

На підставі постанови КМУ №988 від 21.12.2016 року Кіровоградське обєднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області було перейменовано в Кропивницьке обєднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 6 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його предявлення, якщо: виконавчий документ не підлягає виконанню органами державної виконавчої служби, приватним виконавцем, відповідно до п.9 ч. 4 ст. 4 ЗУ «Про виконавче провадження».

Кабінетом Міністрів України від 23 липня 2014 року прийнято Постанову № 280, якою затверджено Положення про Пенсійний фонд України, відповідно до якого Пенсійний фонд України є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах Державної казначейської служби України та уповноважених банках. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 ( з змінами внесеними згідно з Постановою Пенсійного фонду № 27-3 від 25.12.2015) затверджено Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління.

Відповідно до пункту 12 даної постанови Управління є юридичною особою, має самостійний баланс та кошторис видатків, рахунки в органах Державної казначейської служби України та уповноважених банках, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Відповідно до пункту 4 Положення основним завданням Управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів ПФУ та інших джерел, визначених законодавством. Управління відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів ПФУ в об'єднаному управлінні, у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету ПФУ.

Відповідно Ч.2 ст.72 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до Кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України.

Відповідно до ст.73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду використовуються на: виплату пенсій, передбачених цим Законом, надання соціальних послуг, передбачених Законом, фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду, оплату послуг з виплати та доставки пенсій, формування резерву коштів Пенсійного фонду. Забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»

Відповідно, з врахуванням положень глави 18 Бюджетного кодексу України, в якій законодавець визначив відповідальність та заходи впливу за вчиненні порушення бюджетного законодавства, до яких п.29 ст.116 вказаного кодексу віднесено і здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України, заборгованість по них може бути погашена лише за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на погашення заборгованості, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік, за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Управління фінансується Головним управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області в межах щомісячної потреби на виплату пенсій, для виконання рішень суду додатково визначається потреба в коштах.

Виконання ж рішення суду в частині виплати коштів можливе лише при надходженні коштів на рахунок за певним кодом програмної класифікації видатків.

Таким чином, оскільки боржником за виконавчим листом Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12.12.2016 року № 404/4329/16-а є Кіровоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області , тобто державний орган, державний виконавець не має законних підстав проводити будь-яке списання коштів за цим виконавчим документом.

Механізм виконання судових рішень про стягнення коштів визначається Законом України «Про виконавче провадження», Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845 «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників» з наступними змінами.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України «Про виконавче провадження», рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

У ч.1 ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судовий рішень» зазначається, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Разом з тим, ч. ч. 1, 2 ст. 4 цього Закону встановлено, що виконання рішень суду про стягнення коштів з державного підприємства або юридичної особи здійснюється в порядку, визначеному Законом України "Про виконавче провадження", з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом. У разі якщо рішення суду про стягнення коштів з державного підприємства або юридичної особи не виконано протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, його виконання здійснюється за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Отже, для виконання рішень суду про стягнення коштів з державного підприємства або юридичної особи потрібно звертатися за виконанням до відповідно відділу державної виконавчої служби згідно процедур і строків вставлених Законом України «Про виконавче провадження».

І тільки у випадку, якщо рішення суду про стягнення коштів з державного підприємства або юридичної особи не виконано протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, державна виконавча служба передає це рішення на виконання до відповідного управління Державної казначейської служби України.

Поряд з цим, механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення регулюється Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845 «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників» (далі - Порядок від 03.08.2011 року № 845).

Пунктом 3 Порядку від 03.08.2011 року № 845 передбачається, що рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Тобто, ключовим моментом є те, що обовязок виконання рішень судів про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або боржників покладається виключно на органи Казначейства.

Згідно п.п.1 ч. 2 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і Законом України «Про виконавче провадження». Таким чином, дії державного виконавця відділу щодо винесення постанови про відкриття виконавчого провадження суперечать вимогам чинного законодавства.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11, 14, 53, 105, 106, 118, 161, 162, 163, 258 КАС України, ст.ст. 4, 6 Закону України «Про виконавче провадження», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Кропивницького обєднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_2 про відкриття виконавчого провадження від 27.12.2016 року № 53186393 про стягнення до спеціального фонду Державного бюджету України судового збору в сумі 1212 грн. 64 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Кропивницького обєднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області .

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі, протягом десяти днів з дня проголошення постанови суду, апеляційної скарги через Кіровський районний суд м. Кіровограда, з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_3