Справа № 607/12204/16-а
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2017-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2017 року Справа № 876/10070/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді - Мікули О.І.,

суддів - Курильця А.Р., Кушнерика М.П.,

з участю секретаря судового засідання - Мельничук Б.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в залі суду апеляційну скаргу Приватного малого підприємства "Галактика" на ухвалу Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 02 грудня 2016 року про закриття провадження у справі за позовом Приватного малого підприємства "Галактика" до виконавчого комітету Тернопільської міської ради, Заступника міського голови м. Тернополя Остапчук Вікторії Олександрівни, Відділу земельних ресурсів Тернопільської міської ради, Начальника відділу земельних ресурсів Тернопільської міської ради Кібляр В.Л. про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

Позивач - ПМП «Галактика» звернулося в суд до відповідачів - Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, Заступника міського голови м. Тернополя Остапчук В.О., Відділу земельних ресурсів Тернопільської міської ради, Начальника відділу земельних ресурсів Тернопільської міської ради Кібляр В.Л., в якому просило визнати незаконними дії (бездіяльність) виконавчого комітету Тернопільської міської ради, Заступника міського голови м.Тернополя Остапчук В.О., Відділу земельних ресурсів Тернопільської міської ради, Начальника відділу земельних ресурсів Тернопільської міської ради Кібляр В.Л., вчинені на відмову винести заяву (клопотання) ПМП «Галактика» про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для обслуговування та будівництва 12- ти квартирного житлового будинку із врахуванням виділення частини землі під незаконну будову для ОСБЖБ «БОГУСЛАВА» на розгляд сесії Тернопільської міської ради для прийняття рішення та зобов'язати винести на розгляд сесії Тернопільської міської ради для прийняття рішення вказану заяву.

Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 02 грудня 2016 року провадження у справі закрито на підставі абз.1 ч.1 ст.157 КАС України.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана ухвала прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм процесуального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому факту, що предметом позовних вимог є оскарження дій (бездіяльності) виконавчого комітету Тернопільської міської ради, Заступника міського голови м. Тернополя Остапчук В.О., Відділу земельних ресурсів Тернопільської міської ради, Начальника відділу земельних ресурсів Тернопільської міської ради Кібляр В.Л. щодо відмови винести заяву (клопотання) ПМП «Галактика» про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для обслуговування та будівництва 12- ти квартирного житлового будинку із врахуванням виділення частини землі під незаконну будову для ОСБЖБ «БОГУСЛАВА» на розгляд сесії Тернопільської міської ради для прийняття рішення, тобто у спірних правовідносинах відповідач виконує владно-управлінські функції. Таким чином суб'єктний склад спірних відносин свідчить про публічно-правовий характер спору, який виник та пов'язаний зі здійсненням відповідачами владно-управлінських функцій відповідачів у сфері земельних відносин, не пов'язаних із формуванням ними волі щодо розпорядження землею та передачі відповідних прав на не іншим суб'єктам, тому цей спір повинен розглядатись у порядку та у спосіб, передбачений КАС України. Просить скасувати оскаржувану ухвалу та прийняти рішення щодо заявленого позову.

Представники позивача (апелянта) - Цимбалюк О.Д., Поморянський В.С. у судовому засіданні підтримали доводи, викладені в апеляційній скарзі, вважають висновки суду першої інстанції неправильними та необґрунтованими. Просять скасувати оскаржувану ухвалу.

Відповідачі у судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, а тому суд вважає можливим проведення розгляду справи в їх відсутності за наявними в справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача та пояснення представників позивача (апелянта), перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, а оскаржувану ухвалу - скасувати з таких підстав.

Закриваючи провадження у справі, суд першої інстанції виходив з того, що предметом заявлених позовних вимог є оскарження дій та рішення органу місцевого самоврядування, які стосуються встановлення порядку користування спірною земельною ділянкою, тобто спір виник з правовідносин, у яких державні органи та органи місцевого самоврядування реалізують повноваження власника землі, не є публічно-правовим, випливає з договірних відносин і тому, з врахуванням суб'єктного складу спірних правовідносин, в силу приписів ст.1 ГПК України підвідомчий господарському суду.

Даючи правову оцінку такому висновку суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Ч.2 ст.2 КАС України передбачає, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь - які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів, поширюється на публічно - правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно - правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (п.7 ч.1 ст.3 КАС України).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Виключною компетенцією пленарних засідань міської ради згідно з п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з п.34 ст.26, п.2 ст.77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання про розгляд клопотання і надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надання мотивованої відмови у його наданні вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом спірних правовідносинах є бездіяльність відповідача, що полягає у невинесенні на розгляд сесії Тернопільської міської ради заяви (клопотання) ПМП «Галактика» про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для обслуговування та будівництва 12- ти квартирного житлового будинку із врахуванням виділення частини землі під незаконну будову для ОСБЖБ «БОГУСЛАВА» для прийняття рішення.

Колегія суддів звертає увагу на те, що у цьому випадку бездіяльність відповідача пов'язана з виконанням владно- управлінських функцій (вирішення процедурних питань), що підпадає під юрисдикцію адміністративного суду.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, колегія суддів вважає передчасним висновок суду першої інстанції про те, що спір у цій справі не є публічно-правовим та не належить до юрисдикції адміністративних судів, як підстави для закриття у ній провадження.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувану ухвалу суду першої інстанції необхідно скасувати як таку, що постановлена з порушенням норм процесуального права з направленням справи до суду першої інстанції для продовження її розгляду, оскільки доводи апеляційної скарги є підставними та спростовують висновки суду першої інстанції, а тому апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, оскаржувана ухвала, як така, що перешкоджає подальшому провадженню у справі - скасуванню, і направленню справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст.160, 195, 196, 199, 204, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Приватного малого підприємства "Галактика" задовольнити частково.

Ухвалу Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 02 грудня 2016 року про закриття провадження у справі № 607/12204/16-а скасувати, та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною і касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий О.І. Мікула

Судді: А.Р. Курилець

М.П. Кушнерик

Повний текст ували виготовлено 20 лютого 2017 року.