Справа № 585/4877/16-а
Суддя: Євлах О. О.
Дата ухвалення: 2017-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 585/4877/16-а
Номер провадження 2-а/585/10/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2017 року м.Ромни

Роменський міськрайонний суд Сумської області в складі: головуючої - судді Євлах О.О. за участю: секретаря судових засідань - Безручко О.П., представників відповідачів - Палянички О.В., Ковальчук Я.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Ромни справу за адміністративним позовом ОСОБА_4, представник позивача ОСОБА_5 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 , через свого представника за дорученням ОСОБА_5, звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. Свої вимоги мотивував тим, що він є учасником бойовий дії на підставі Посвідчення від 25 червня 2015 року НОМЕР_1. Як учасник бойовий дій він має право на пільги, встановлені законодавством України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам бойових дій. Згідно вимогами ст..12 вищевказаного закону учасникам бойових дій повинна щорічно до 05 травня виплачуватися разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Статтею 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 05 травня у розмірах передбачених ст..ст.12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку, або через установи банків, пенсіонерам за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами за місцем їх проживання чи одержання утримання. Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» мінімальна пенсія за віком та прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність , в 2015 році становила 949 гривень. Згідно Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати на 2016 рік мінімальна пенсія за віком та прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить з 01 травня 2016 року - 1130 грн. Таким чином він повинен був отримати у 2016 році 5560,00 гривень разової грошової допомоги, що передбачено ст..12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Але всупереч вищезазначеному в 2016 році він отримав 920 гривень разової грошової допомоги, тобто недоплата цієї допомоги становить 4730,00 гривень в зв'язку з чим він і змушений звернутися до суду з даним позовом.

В судове засідання позивач ОСОБА_4 та його представник ОСОБА_5 не з»явилися. В своїй заяві представник позивача ОСОБА_7 від 23.01.2017 року просила справу розглядати без її участі та участі позивача.

Ухвалою суду від 23 січня 2017 року було залучено співвідповідачем Управління праці та соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації.

В судовому засідання представник Управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради Паляничка О.В. проти позову заперечувала. В задоволення позовних вимог ОСОБА_4 просила відмовити, оскільки Управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради, до якого звернувся позивач не є належним відповідачем у даній справі. ОСОБА_4 на обліку в Єдиному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги м.Ромни не перебуває, а тому управління і не здійснювало в 2016 році виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій. Останній перебуває на обліку в Єдиному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги Роменського району управління Роменської РДА, яке і здійснювало йому в 2016 році виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня , як учаснику бойових дій.

В судовому засідання представник Управління праці та соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації Ковальчук Я.Г. проти позову заперечувала. Посилалась на письмове заперечення від 08.02.2017 року подане до суду. Додатково зазначила, що ОСОБА_4 є учасником бойових дій та має пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій. Відповідно до п.9 ч.1 ст. 87 Бюджетного кодексу України виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни відносяться до видатків , що здійснюються з Державного бюджету України. Виплата щорічної разової грошової допомоги до 05 травня ОСОБА_4 в розмірі 920 гривень було виплачено враховуючи положення ст..12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», п.1 ч.1 ПКМ від 02.03.2016 року № 141, Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України( в редакції Закону України від 28.12.2014 року), ст..19,46,95 Конституції України. А враховуючи Положення ПКМ № 141 від 02.03.2016 року розмір щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій до 05 травня визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про державний бюджет України. Управління соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації не має повноважень самостійно змінювати порядок проведення виплати допомоги до 05 травня та її розмір. А тому вважала, що дана допомога нарахована та виплачена ОСОБА_4 в розмірі 920 гривень, що відповідає положення вищевказаних нормативних актів України.

Суд вислухавши пояснення учасників судового засідання, дослідивши матеріали адміністративної справи приходить до наступних висновків.

Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Конституційний Суд України в рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 наголосив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_4 має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням учасника бойових дій серії НОМЕР_1 від 25.06.2015 року та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій. ( а.с.9).

Як вбачається з листа № 4502/03 від 07.12.2016 року наданого на адвокатський запит представника позивача, управління соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради повідомило, що ОСОБА_4, 1984 року, який є учасником бойових дій згідно посвідчення НОМЕР_1 на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги м.Ромни не перебуває, а тому управління і не здійснювало йому виплату разової грошової допомоги до 05 травня в 2016 році.( а.с.54).

Згідно письмових заперечень на адміністративний позов, поданих суду Управлінням праці та соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації № 05-51/590 від 08.02.2017 року, останнім було визнано та повідомлено суд про виплату ОСОБА_4 ( позивачу по справі) щорічну разову грошової допомогу як учаснику бойових дій в розмірі 920 гривень відповідно до вимог Постанови КМУ від 02 березня 2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» .( а.с.66-67).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» викладені в новій редакції положення частини 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до яких щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року наведені положення визнані неконституційними. Отже, починаючи з 22 травня 2008 року, відновлено дію частину 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до якої розмір грошової допомоги учасникам бойових дій має становити п'ять мінімальних пенсій за віком.

Поряд з цим, згідно п.63 (І) Закону України від 28 грудня 2014 року № 79-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин», розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України доповнений пунктом 26, яким установлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування. Це положення закону неконституційним не визнавалося.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» - у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій, які через відділення зв'язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), учасникам бойових дій у розмірі 920 грн.

Таким чином, на час виникнення спірних правовідносин діяли два нормативно-правові акти, які мають однакову юридичну силу, але по-різному встановлювали розмір щорічної допомоги до 5 травня учасникам бойових дій.

Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення № 4-зп від 03 жовтня 1997 року у справі набуття чинності Конституцією України зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Таким чином, за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суд повинен застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.

Отже, управління соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрапції, здійснюючи позивачеві нарахування та виплату одноразової допомоги до 5 травня, правомірно діяло відповідно до Закону України від 28 грудня 2014 року № 79-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин», (чинного з 1 січня 2015 року), та відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань".

Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку, що дії відповідача Управління праці та соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації по виплаті позивачу разової грошової допомоги до 5 травня в 2016 році, були правомірними, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

В задоволенні позову до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради слід відмовити, оскільки позивач у них на обліку не перебуває, а тому вони є неналежним відповідачем по справі.

Так як позивач звільнений від сплати судових витрат, то понесені судові витрати компенсуються за рахунок Державного бюджету України у відповідності до положень частини 5 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст.11, 71, 86, 94, 159, 160, 161, 162, 163, 186, 254 КАС України, на підставі ч.2 ст.19 Конституції України, п.26 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, п.1 постанови Кабінету Міністрів України № 141 від 02.03.2016 р. «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і «Про жертви нацистських переслідувань», суд,

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4, представник позивача ОСОБА_5 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили через 10 днів після проголошення, якщо не буде подано апеляційну скаргу.

У випадку подання апеляційної скарги на постанову суду - постанова набирає чинності у день розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Роменський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови, а особами, які не були присутніми з дня її отримання.

Повний текст постанови виготовлено 22 лютого 2017 року.

Суддя підпис…

Копія вірна:

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ О. О. Євлах