Справа № 462/587/17
Суддя: Постигач О. Б.
Дата ухвалення: 2017-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 462/587/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 лютого 2017 року суддя Залізничного районного суду м. Львова Постигач О.Б., розглянувши в порядку скороченого провадження відповідно до положень ст. 183-2 КАС України справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у Залізничному району м. Львова, в якому просить зобовязати відповідача перерахувати та виплачувати їй пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу» починаючи з 25.01.2017 р. з урахуванням інших видів виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати) згідно довідки № 26 від 23.01.2017р., виданої Головним територіальним управлінням юстиції у Львівській області, в розмірі 90% середньомісячного заробітку державного службовця, на який нараховано та утримано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, із збереженням індексації пенсії з наростаючим підсумком за весь період, оскільки це є дорахуванням пенсії, а не перерахунок на підвищення пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним (п. 5 Постанови КМУ №1078 від 17.07.2003 року Порядку обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення проводиться з наростаючим підсумком, починаючи з березня 2003 року); перерахунок пенсії перерахувати з березня 2013 р.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що вона з 13.04.1978 року по 04.09.1983 р. та з 30.03.1988р. по 22.06.2013 року працювала державним службовцем в міському відділі державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції, на пенсію вийшла з посади головного спеціаліста. Стаж державної служби складає 30 років 7 місяців 15 днів. З 26.06.2013 року управлінням Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова їй призначена пенсія відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу». Проте, при призначенні та нарахуванні пенсії відповідачем не було враховано матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати. Однак, на своє звернення до управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова із заявою провести перерахунок пенсії з врахуванням вказаних сум, отримала відповідь про відмову, оскільки це не передбачено законодавством України. Вважає такі дії відповідача неправомірними, такими, що суперечать нормам діючого законодавства та просить позовні вимоги задоволити.

Від представника відповідача на адресу суду надійшло письмове заперечення на позов, в якому він просить у задоволенні позовних вимог відмовити повністю, так як підстав для перерахунку пенсії позивачу немає, оскільки це не передбачено чинним законодавством України.

Розгляд справи проведено в порядку скороченого провадження, відповідно до вимог ст.183-2 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем, представником відповідача обставини, суд приходить до переконання, що вони є достатніми для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 26.06.2013 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова та отримує пенсію по віку відповідно до Закону України «Про державну службу».

Стаж державної служби складає 30 років 7 місяців 15 днів.

Відповідно до довідки Головного територіального управління юстиції у Львівській області від 23.01.2017 р. № 26 позивачу в період з 01.06.2011 року по 05.12.2013 року були виплачені надбавки та премії, серед яких і матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань (а.с.12-13).

25.01.2017 р. позивач звернулася із заявою до відповідача про перерахунок призначеної їй пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням всіх складових заробітної плати, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, згідно довідки про заробітну плату №26 від 23.01.2017 р. виданої Головним територіальним управлінням юстиції у Львівській області.

ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова №1124/03-14 від 30.01.2017 р. позивачу було відмовлено в задоволенні її вимог щодо перерахування пенсії.(а.с.14-15)

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

За змістом ст.37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Частиною 2 статті 37 Закону України «Про державну службу» на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Відсотковий розмір заробітної плати державного службовця, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням стажу державної служби. При цьому застосуванню підлягає стаття 37 Закону України «Про державну службу» у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові ВС України від 08.07.2015 р. № 732/48/15-а.

У частині 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати - це виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно із ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців - складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ч. 6 ст. 33 Закону України «Про державну службу», державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Частиною 1 ст. 35 Закону України «Про державну службу» передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

Наведені положення дають підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, входять до системи оплати праці державного службовця, оскільки із них сплачено внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Крім цього, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України від 09.07.2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином доводи відповідача, про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань не включаються до складу заробітної плати державного службовця, не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є безпідставними.

Згідно ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (частина перша статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078).

Таким чином, мова йде про грошові доходи населення, які згідно ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» включаються для обчислення пенсії.

Аналогічна правова позиція була висловлена і Верховним Судом України у постановах від 28.05.2013 року (№21-97а13), від 04.03.2014 року (№ 21-3а14), від 16.09.2014 року (№21-314а14), які відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень і для всіх судів України.

Відтак, позовні вимоги позивача щодо включення при перерахунку пенсії виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати є підставними та підлягають задоволенню.

Разом з тим, згідно ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Відповідно до ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Позивач просить суд зобов'язати відповідача повести перерахунок їй пенсії починаючи з березня 2013 р. Проте, із заявою до відповідача звернулася лише 25.01.2017 р., а позов до суду пред'явила 02.02.2017 р.

Відтак, враховуючи шестимісячний строк звернення до суду, позовну вимогу про перерахунок пенсії позивачу в період з березня 2013 року по 01.08.2016 року слід залишити без розгляду.

Як вказано вище, позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 25.01.2017 р., а тому, проведення перерахунку пенсії позивача та її виплату слід здійснювати із 25.01.2017 року. Отже, необхідно відмовити у задоволенні позовних вимог про перерахунок пенсії за період із 02.08.2016 року по 24.01.2017 року включно.

Враховуючи викладене, суд приходить до переконання, що позовні вимоги підставні, підлягають частковому задоволенню, тобто позивачу слід провести перерахунок та виплачувати пенсію державного службовця з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації доходу починаючи з часу її звернення до управління Пенсійного Фонду України, тобто з 25.01.2017 р.

Відповідно до ч.3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись ст. 6-12, 86, 94, 100, 102, 128, 160, 161, 162, 167 КАС України, ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. ст. 1,2 Закону України «Про оплату праці», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд ,-

п о с т а н о в и в :

позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова провести перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію державного службовця з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації доходу починаючи з 25.01.2017 р. згідно довідки № 26 від 23.01.2017р., виданої Головним територіальним управлінням юстиції у Львівській області, в розмірі 90% середньомісячного заробітку державного службовця на який нараховано та утримано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, із збереженням індексації пенсії з наростаючим підсумком за весь період з врахуванням фактично виплачених сум.

Позовні вимоги про зобов'язання провести перерахунок пенсії державного службовця за період з березня 2013р. по 01 серпня 2016р. включно належить залишити без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова, Головного ОСОБА_2 Державної казначейської служби України у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань в користь ОСОБА_1 215 грн. судових витрат.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення або з дня отримання копії постанови.

Постанова, прийнята в скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя Постигач О.Б.