Справа № 404/6688/16-а
Суддя: Панфілова А. В.
Дата ухвалення: 2017-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/6688/16-а
Номер провадження 2-а/404/77/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2017 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі:

головуючої судді - Панфілової А.В.

при секретарі - Гуйван О.В.

розглянувши в судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кіровоградської об»єднанної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Кіровоградській області про визнання неправомірними дій та зобов»язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача визнання протиправними дії Кіровоградської ОДПІ Головного управління ДФС у Кіровоградській області щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям з урахуванням підвищення посадових окладів державних службовців з 01.12.2015 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» за формою затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 та зобов'язати Кіровоградську ОДПІ Головного управління ДФС у Кіровоградській області видати довідку про заробітну плату станом на 01.12.2015 року, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію за формою затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1.

В судове засідання позивач надала заяву про розгляд справи у її відсутність ( а.с. 18).

В обґрунтування позову зазначено, що 04.10.2005 року вийшла на пенсію державного службовця з Кіровоградської ОДПІ.

У зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних актів» позивач звернулася в адресу відповідача з заявою від 11 серпня 2016 року з проханням видати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. Довідку видати за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1. Проте, листом від 08.09.2016 року № 114/05 «Про надання довідки» у вказаному було відмовлено з посиланням на те, що з 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону № 3723 (розділ III Прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213. У зв'язку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-УІІІ (далі-Закон 889) скасовано, зокрема статтю 37-1 Закону № 3723 (пункт 2 Прикінцеві та перехідні положення Закону 889). Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведенняіндексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова 1013), скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 3723. На думку відповідача, враховуючи те, що Закон № 889 не передбачає проведення перерахунку пенсії, в тому числі призначених згідно із Законом № 3723, постановою 1013 скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865, підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, які були передбачені статтею 37-1 Закону 3723, відсутні.

Водночас зазначено, що у листі Міністерства соціальної політики України від 05.08.2016 № 11544/0814-16/039, посилаючись на внесені зміни в законодавчі акти України зазначено, що з 01.05.2016, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Тому вважає дії відповідача незаконними і такими, що порушують її законне право на перерахунок пенсії, гарантований їй державою у відповідності до чинного законодавства України.

Пенсійне забезпечення державних службовців урегульовано Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993, № 3723 - XII.

Згідно з ст. 37 цього Закону: «Порядок і умови призначення пенсій державним , службовцям» визначається Кабінетом Міністрів України. Так у відповідності до вказаної вище норми Закону, Кабінет Міністрів України з метою визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії встановив Порядок проведення такого перерахунку та затвердив його своєю постановою від 31 травня 2000р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі Постанова № 865).

На час виходу позивача на пенсію був чинним пункт 4 Постанови № 865, згідно з яким у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банк України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. № 432-ІУ Про внесення змін до Закону України «Про державну службу», заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» визначається на підставі документів поданих під час перерахунку, виходячи із сум заробітної плат, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено пенсію, на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Крім того, був чинним пункт 5 Постанови № 865 відповідно до якого : «Перерахунок провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби».

Таким чином, з аналізу вказаних вище положень Постанови № 865 випливає, що на час виходу позивача на пенсію національне законодавство передбачало їй право на перерахунок пенсії, який збільшує розмір пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям на відповідній посаді, з якої позивачу була призначена пенсія. Тобто позивач мала право на збільшення розміру пенсії в залежності від збільшення розміру заробітної плати державним службовцям.

Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» керівним працівникам, спеціалістам і службовцям з 01.12.2015 року були підвищенні посадові оклади.

З 1 січня 2016 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-(надалі Закон № 213- VIII).

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону № 213 - VIII, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк Країни», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України. Кабінет Міністрів України постановою від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» вніс зміни до Постанови № 865. А саме: виключив пункт 4, який передбачав право на збільшення розміру пенсії у разі збільшення розміру заробітної плати державним службовцям.

Крім того, пункт 5 Постанови № 865 був викладений в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується Управлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики»

Позивач не погоджується з тим, що вищезазначені зміни у законодавстві позбавляють права позивача на перерахунок пенсії у раніше встановленому порядку та не дають відповідачу законних підстав для видачі довідки, а тому просить задовольнити позов повністю.

В судове засідання представник відповідача надав заперечення проти позову з посиланням, що на виконання вимог Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі - Закон 3723), зокрема, статті 37 Закону, якою передбачалося право на проведення перерахунку пенсії, було прийнято ряд нормативно правових актів, зокрема постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" та спільний наказ Міністерства праці та соціальної політики України та Головного управління державної служби України від 03.12.2003 №319/144 "Про затвердження Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад", зареєстрований в Міністерстві юстиції України 09.12.2003 за № 1134/8455 (далі - Наказ).

З 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону № 3723 (розділ III "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213).

У зв'язку з набранням чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон 889) скасовано, зокрема, статтю 37 Закону 3723 (пункт 2 Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889).

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (далі - постанова 1013) скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону 3723.

Враховуючи те, що Закон 889 не передбачає проведення перерахунку пенсії, в тому числі призначених згідно із Законом 3723, постановою 1013 скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865, підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, який був передбачений статтею 37 Закону 3723, відсутні.

Таким чином, пенсії, призначені згідно із Законом 3723, перераховуються тільки у випадку, якщо складові пенсійної виплати (надбавки, підвищення, доплати тощо) визначаються залежно від розміру прожиткового мінімуму.

У листі Міністерства соціальної політики України від 05.08.2016 № 11544/0814-16/039 надано відповідь на звернення Державної фіскальної служби України щодо проведення перерахунку пенсій державним службовцям, та роз'яснено, що пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213 з 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України "Про державну службу". Тобто після 01.06.2015 пенсії на умовах Закону України "Про державну службу" не призначаються та не перераховуються. Відповідно до статті 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII, який набрав чинності з 01.05.2016, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що є підставою для відмови в задоволенні позову повністю.

Судом встановлено наступні факти.

Позивач до 04.10.2005 року працювала в Кіровоградській державній податковій інспекції (правонаступник Кіровоградської об»єднанної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Кіровоградській області) та займала посаду державного службовця. 04.10.2005 року, у зв»язку з виходом на пенсію державного службовця по віку, була звільнена за власним бажанням згідно ст.38 КЗпП України. У відповідності до Закону України «Про державну службу» ( в редакції чинній на момент призначення пенсії) їй було призначено пенсію державного службовця.

Згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-Х11 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв»язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на яку нараховуються страхову внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії, тобто з 01.12.2015 року.

11.08.2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про видачу їй довідки, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. Відповідач у видачі довідки відмовив, мотивуючи це тим, що підстави для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу», та видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсій працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, форми яких затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 14.09.2013 р. № 51-1 , у зв»язку з підвищенням розміру заробітної плати, відсутні, про що позивачу було повідомлено листом від 08.09.2016 року № 114/05 (а.с.9-10).

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» було передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. Частиною другою статті 37-1 вказаного Закону визначено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Окрім того, відповідно до постанови Правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013р., були затверджені форми довідок про заробітну плату, в тому числі форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах,ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Даною формою встановлено складові заробітної плати, які зазначаються під час призначення (перерахунку) пенсії, така довідка видається для перерахунку пенсії у разі підвищення посадових окладів працюючих державних службовців, як вбачається із назви самої довідки. Відповідно до статті 49 Кодексу законів про працю України, власник або уповноважений ним орган зобов»язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації , посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Відповідач не є суб'єктом владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат. Зазначені повноваження здійснює Пенсійний Фонд України. А форма довідки для перерахунку пенсії, яку повинен надати відповідач, передбачена Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670,№ 2а-4753/09/2670».

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2 "Про внесення змін до постанови Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1", зареєстрованої в міністерстві юстиції України 25.07.2016р. за №1020/29150, яка вступила в законну силу 02.09.2016р. та є чинною на даний час, постановлено: 1.Внести зміни до постанови ПФУ від 04.09.2013 №15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №4753/09/2670, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 26.09.2013 за №1661/24193, такі зміни: абзаци третій, четвертий пункт 1 виключити.

У зв»язку з цим, суд вважає , що позов є безпідставним та задоволенню не підлягає повністю.

Враховуючи вищевикладене, керуючись статтею 19 Конституції України, Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670,№ 2а-4753/09/2670», ст.ст.17,18,19,104-106,122 Кодексу адміністративного судочинства України , ст.4 Закону України «Про судовий збір», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Кіровоградської об»єднанної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Кіровоградській області про визнання неправомірними дій та зобов»язання до вчинення дій відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Кіровський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда А. В. Панфілова