Справа № 716/1778/16-а
Суддя: Пухарєва    О. В.
Дата ухвалення: 2017-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 716/1778/16-а Категорія 87
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.02.2017 Заставнівський районний суд Чернівецької області в складі:

головуючого судді - Пухарєвої О.В.

при секретарі - Климус Г.В.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

представника УПФУ в Заставнівському районі - Кривохижі В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Заставна справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області про визнання неправомірним дій та рішень, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом, в якому просить: визнати неправомірними рішення та дії відповідача щодо перевизначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії з врахуванням п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення із листопада 2012 року на червень 2016 року під час перерахунку пенсії на виконання судових рішень - постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 05.09.2016 року; зобов'язати відповідача при перерахунку пенсії згідно зазначеного судового рішення перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації із червня 2016 року на листопад 2012 року без врахування п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, починаючи із 23.06.2016 року та до нарахувати при цьому індексацію пенсії ї виплатити дані нарахування.

В мотивування позову посилається на те, що 22.12.2016 вона звернулась до Управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі із заявою, в якій просила при перерахунку пенсії на виконання судового рішення виплатити їй індексацію, яка знята з її пенсії. Із отриманого від відповідача листа від 27.12.2016 року №29/Ч-11 довідалася, що на виконання рішень судів їй проведено перерахунок пенсії із врахуванням п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, а саме відповідач змінив базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії із листопада 2012 року, що був визначений при призначенні їй пенсії, на червень 2016 року, внаслідок чого їй припинено нарахування та виплату індексації до пенсії, а виплачена індексація за цей період утримана із пенсії.

Позивач не згідна із проведеним перерахунком її пенсії, вважає, що у неї із часу призначення пенсії не виникало права на підвищення пенсії, а тому застосування відповідачем при перерахунку її пенсії згідно судових рішень п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів є безпідставним. Внаслідок таких дій відповідача, тобто зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів її незаконно позбавлено права на належний соціальний захист у вигляді такої складової як індексація пенсії.

Ухвалою судді Заставнівського районного суду від 30.12.2016 року позовну заяву в частині позовних вимог за період з 23.06.2016 року по 26.06.2016 року залишено без розгляду . За період з 27.06.2016 року - відкрито скорочене провадження. 10.01.2017 року суддею ухвалено розглядати даний адміністративний позов за загальними правилами Кодексу адміністративного судочинства.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримала позов, просила його задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав повністю з підстав, викладених в письмовому запереченні. Вважає, що перерахунок пенсії позивачці, починаючи з 23.06.2016 року згідно судового рішення проведено у відповідності до вимог законодавства. При перерахунку було застосовано положення п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення. Представник відповідача вважає, що оскільки ОСОБА_1 здійснено перерахунок та виплату пенсії за рішенням суду, то це означає, що місяць проведення перерахунку пенсії - це місяць підвищення пенсії, який і повинен бути базовим (тобто червень 2016 року). Внаслідок зміни базового місяця із листопада 2012 року на червень 2016 року позивачу припинено нарахування індексації до настання підстав для її виплати.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, приходить до наступного висновку.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що з листопада 2012 року ОСОБА_1 призначено пенсію державного службовця відповідно до ЗУ «Про державну службу».

За змістом статті 37 Закону «Про державну службу». № 3723-XII, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Заставнівського районного суду Чернівецької області від 05.09.2016 визнано неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення пенсії "інших виплат" та зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог Закону України "Про державну службу" з урахуванням неврахованих виплат, починаючи з 23.06.2016.

Із таблиці розрахунку пенсії на виконання судового рішення вбачається, що перерахунок проведено із врахуванням п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, змінено базовий місяць для індексації пенсії на червень 2016 року, із цього часу по листопад 2016 року індексація до пенсії не нарахована, разом з цим нарахована сума індексації до перерахунку пенсії згідно судового рішення у розмірі 179,36 грн. щомісячно утримана із пенсії позивача.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон) індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Відповідно до Закону, базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Згідно статті 4 вказаного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів.

Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Згідно пункту 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку №1.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п.10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведений у додатку №2 Порядку.

Відповідно до пункту 5 Порядку ( в редакції,чинній на час проведення перерахунку пенсії) у разі підвищення тарифних ставок (окладів, пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Отже, пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Разом з тим, збільшення пенсії у позивача пов'язане з невірним її нарахуванням при призначенні пенсії, тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця на червень 2016 року у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а судом було встановлено, що відповідачем при призначенні позивачу пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку, тому суд у своєму рішенні зобов'язав здійснити перерахунок з урахуванням інших складових заробітної плати.

Виходячи з наведеного виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 „Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення", а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Згідно п. 10 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

Аналогічна позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 17 лютого 2016 року справа № 264/647/15-а. Відповідно до ст.244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права, а також має враховуватися судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Враховуючи вищезазначене суд вважає, що дії відповідача під час перерахунку пенсії позивачу за рішенням суду з підстав неправильного нарахуванням, внаслідок якого був змінений базовий місяць для нарахування індексації пенсії на червень 2016 року є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивача на збільшений розмір пенсії, передбачені ст.ст. 62, 64 Конституції України, п.п.5-1,10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, проте підлягають частковому задоволенню в частині визначення початку перебігу строку, з якого підлягає зміні базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії позивача.

Оскільки ухвалою судді Заставнівського районного суду, визначено, що судовому захисту підлягає порушене право позивача з 27.06.2016 року, і саме з цієї дати відкрито провадження у даній справі, то суд вважає, що відповідача слід зобов'язати змінити базовий місяць з 27.06.2016 року.

На підставі викладеного та ст.37 Закону України «Про державну службу», Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», п.п.5, 5-1,10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1070 від 17.07.2003 року, керуючись ст.ст. 2, 4-18, 41, 86, 94, 158-163, 167, 256 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду в Заставнівському районі Чернівецької області щодо зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_1 з листопада 2012 року на червень 2016 року при виконанні постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 05.09.2016.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду в Заставнівському районі Чернівецької області змінити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_1 з червня 2016 року на листопад 2012 року, починаючи з 27 червня 2016 року.

Стягнути з управління Пенсійного фонду в Заставнівському районі Чернівецької області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 551,20 грн.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга може бути подана на протязі 10 днів, а в разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови - з дня складання в повному обсязі, до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Заставнівський районний суд з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя О.Пухарєва