Справа № 548/1579/15-а
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2017-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2017 року м. Київ К/800/14395/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т.
Мороза В.Ф.
Донця О.Є.

провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Семенівського районного суду Полтавської області від 16 лютого 2016 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2016 року у справі № 548/1579/15-а за позовом ОСОБА_4 до Хорольської міської ради Хорольського району Полтавської області про визнання незаконним та скасування рішення шістдесят четвертої сесії Хорольської міської ради шостого скликання від 20 січня 2015 року № 5 «Про рішення Вищого адміністративного суду України щодо нормативної грошової оцінки земель міста Хорол», визнання вказаного рішення нормативно-правовим актом, -

ВСТАНОВИЛА:

У серпні 2015 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до Хорольської міської ради Хорольського району Полтавської області, в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення шістдесят четвертої сесії Хорольської міської ради шостого скликання від 20 січня 2015 року № 5 «Про рішення Вищого адміністративного суду України щодо нормативної грошової оцінки земель міста Хорол», визнання вказаного рішення нормативно-правовим актом.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 20 січня 2015 року на шістдесят четвертій сесії Хорольської міської ради шостого скликання прийнято рішення № 5 «Про рішення Вищого адміністративного суду України щодо нормативної грошової оцінки земель міста Хорола». В рішенні сесії йдеться про те, що з 27 листопада 2014 року вважати, що нова нормативна грошова оцінка земель міста Хорола введена в дію з 01 січня 2014 року. Вказане рішення позивач вважав незаконним, таким, що прийняте в порушення приписів Бюджетного кодексу України, Податкового кодексу України, ст.ст. 19, 58 Конституції України.

Постановою Семенівського районного суду Полтавської області від 16 лютого 2016 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2016 року, адміністративний позов задоволено частково. Визнано нормативно-правовим актом Рішення шістдесят четвертої сесії Хорольської міської ради Хорольського району Полтавської області шостого скликання від 20 січня 2015 року № 5 «Про рішення Вищого адміністративного суду щодо нормативної грошової оцінки земель міста Хорол». Відмовлено ОСОБА_4 в задоволенні позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення шістдесят четвертої сесії Хорольської міської ради шостого скликання від 20 січня 2015 року № 5 «Про рішення Вищого адміністративного суду України щодо нормативної грошової оцінки земель міста Хорол».

На постанову Семенівського районного суду Полтавської області від 16 лютого 2016 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2016 року надійшла касаційна скарга ОСОБА_4, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, ставиться питання про їх скасування та направлення справи на новий розгляд.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням тридцять шостої сесії Хорольської міської ради Хорольського району Полтавської області шостого скликання від 27 грудня 2012 року № 523 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Хорола» затверджено нову грошову оцінку земель міста. 03 липня 2013 року ОСОБА_5 оскаржено в судовому порядку п.п. 6-8 рішення Хорольської міської ради № 523 від 27.12.2012 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Хорола».

Постановою Хорольського районного суду Полтавської області 15 січня 2014 року у справі № 548/1263/13-а визнано незаконними і скасовано пункти 6-8 рішення 36 сесії міської ради 6 скликання від 27 грудня 2012 року № 523 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Хорол». Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду 18 березня 2014 року постанову Хорольського районного суду Полтавської області від 15 січня 2014 року по справі № 548/1263/13-а скасовано, прийнято нову постанову, якою в позові ОСОБА_5 відмовлено. Ухвалою Вищого адміністративного суду України 27 листопада 2014 року постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.03.2014 року у справі № 548/1263/13-а скасовано, постанову Хорольського районного суду від 15 січня 2014 року залишено в силі.

На шістдесят четвертій сесії Хорольської міської ради Полтавської області шостого скликання 20 січня 2015 року прийнято рішення № 5 «Про рішення Вищого адміністративного суду України щодо нормативної грошової оцінки земель міста Хорол», яким вирішено з 27 листопада 2014 року вважати, що нова грошова оцінка земель міста Хорол введена в дію з 01.01.2014 року.

Не погоджуючись із такими рішеннями відповідача позивач і звернувся в суд з даним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги суди першої та апеляційної інстанції виходили з того, що відповідачем визнано адміністративний позов щодо визнання рішення сесії міської ради нормативно-правовим актом, оскільки такі дії відповідача не суперечать закону та не порушують прав, свобод або інтересів інших осіб.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в частині визнання незаконним та скасування рішення шістдесят четвертої сесії Хорольської міської ради шостого скликання від 20 січня 2015 року № 5 «Про рішення Вищого адміністративного суду України щодо нормативної грошової оцінки земель міста Хорол» суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що рішення Хорольської міської ради Полтавської області від 20 січня 2015 року № 5 «Про рішення Вищого адміністративного суду України щодо нормативної грошової оцінки земель міста Хорол» є таким, що прийняте у порядку, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством. При цьому рішенням відповідача від 20 січня 2015 року № 5 вирішено виключно питання введення в дію нормативної грошової оцінки земель міста Хорол з 01.01.2014 року, розмір якої вже на той час було затверджено у встановленому законом порядку рішенням 36 сесії міської ради 6 скликання від 27.12.2012 року № 523 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Хорол».

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного. Відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону України «Про оцінку земель» технічна документація з бонітування грунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Згідно вимог ч. 4 ст. 23 Закону України «Про оцінку земель» рішення рад, зазначених у цій статті, щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановленні в п.271.2 ст.271 Податкового кодексу України.

У п. 271.2 ст. 271 Податкового кодексу України встановлено, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

У прийнятому рішенні відповідача від 27 грудня 2012 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Хорол» було зазначено початок застосування з 01 січня 2013 року. Вказане рішення офіційно оприлюднено в місцевій газеті «Наш Хорол» № 9 (40) і на сайті міської ради 28 грудня 2012 року.

До адміністративного суду оскаржено пункти 6-8 вказаного рішення щодо строку введення в дію нормативно-грошової оцінки землі з 01 січня 2013 року та рекомендацій податковим органам нараховувати плату за землю з цієї дати. За результатами розгляду цієї справи ухвалою Вищого адміністративного суду України 27 листопада 2014 року постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.03.2014 року у справі № 548/1263/13-а скасовано, постанову Хорольського районного суду від 15 січня 2014 року залишено в силі та визнано незаконними і скасовано пункти 6-8 рішення 36 сесії міської ради 6 скликання від 27 грудня 2012 року № 523, відповідачем прийнято рішення від 20 січня 2015 року № 5 «Про рішення Вищого адміністративного суду України щодо нормативної грошової оцінки земель міста Хорол» щодо встановлення часу введення в дію рішення № 523 з 01 січня 2014 року.

Зважаючи на те, що нову грошову оцінку земель міста Хорол затверджено рішенням відповідача від 27 грудня 2012 року № 523 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Хорола» та вказане рішення ніким не оспорювалося та не скасовувалося за виключенням пунктів 6-8 про час уведення його в дію з 01 січня 2013 року, рішення відповідача від 20 січня 2015 року № 5 «Про рішення Вищого адміністративного суду України щодо нормативної грошової оцінки земель міста Хорол» щодо встановлення часу введення в дію рішення відповідача від 27 грудня 2012 року № 523 з 01 січня 2014 року є таким, що прийняте у порядку, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений ст. 23 Закону України «Про оцінку земель» з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України та Податкового кодексу України.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 відхилити, а постанову Семенівського районного суду Полтавської області від 16 лютого 2016 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2016 року у справі № 548/1579/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: