Справа № 559/216/17
Суддя: Кічата О. Ю.
Дата ухвалення: 2017-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 559/216/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(в скороченому провадженні)

20 лютого 2017 року Суддя Дубенського міськрайонного суду Рівненської області Кічата О.Ю., розглянувши у у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Дубенському районі Рівненської області про визнання дій не правомірними та зобов'язання призначити пенсію за віком із зниженням пенсійного віку,

ВСТАНОВИВ:

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що 12 липня 2016 року він звернувся із заявою до відповідача про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до вимог ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», оскільки 12.07.2016 досяг 56 річного віку та має 13 років 5 місяців стажу роботи водієм міського пасажирського транспорту, у зв'язку з чим отримав право на призначення з 12.07.2016 такого виду пенсії, та надав всі необхідні для цього документи. Проте, відповідач відмовив йому у призначенні такого виду пенсії, мотивуючи це тим, що відсутній стаж на посаді водія 12 років 6 місяців та робота на міському пасажирському транспорті - мікроавтобусі не відноситься до типу автобусів, що дає право на призначення такого виду пенсії. Вважає дії управління Пенсійного Фонду України в Дубенському районі не правомірними із наступних підстав. Починаючи з 12.12.2001 по теперішній час він працює повний робочий день водієм міського пасажирського транспорту (автобуса). А, отже, має більше 12 років 6 місяців стажу роботи водієм міського пасажирського транспорту (автобуса). Даний факт підтверджується трудовою книжкою та довідками з Комунального підприємством «Київпастранс». Робота на лінії водієм міського пасажирського транспорту складає 13 років 5 місяців. По характеру виконаних робіт він був зайнятий повний робочий день, виконував перевезення пасажирів за професією: водій міського пасажирського транспорту (автобусу), що передбачено законодавством України «Про пенсійне забезпечення» згідно п.3 ст. 13 від 05.12.1991, код КП 8322.2, підстава класифікатор професій. Дана робота дає право на одержання пільгової пенсії за віком згідно п.3 ст.13 Закону України « Про пенсійне забезпечення».

Твердження відповідача у листі-відмові від 07.12.2016, що його робота з 12.12.2001 на міському пасажирському транспорті, - мікроавтобусі, - не відноситься до типу автобусів, що дає право на призначення такого виду пенсії, суперечить чинному законодавству України, виходячи із наступного. Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про автомобільний транспорт», автобус - транспортний засіб, який за своєю конструкцією та обладнанням призначений для перевезення пасажирів з кількістю місць для сидіння більше ніж дев'ять з місцем водія включно. Згідно до ст. 35 цього закону перевезення пасажирів автобусами в режимі регулярних пасажирських перевезень здійснюють автомобільні перевізники на автобусних маршрутах загального користування на договірних умовах із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування. Відповідно до довідки № 59/05 від 04.05.2016, виданої КП «Київпастранс» Автобусний парк № 2, мікроавтобус марки ГАЗ 32213 належить до пасажирського автобусу та займається пасажирськими міськими перевезеннями. Згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу ГАЗ 32213, власником якого є Комунальне підприємство «Київпастранс», даний транспортний засіб за своєю конструкцією та обладнанням призначений для перевезення пасажирів з кількістю місць для сидіння 13.

Просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком із зниженням пенсійного віку, - не правомірними, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області призначити з 01 січня 2017 року пенсію за віком, з врахуванням стажу роботи водія міського пасажирського транспорту (автобуса) 13 років 5 місяців.

Представник відповідача в наданих письмових запереченнях позов не визнав, посилаючись на те, що при надходженні актів зустрічної перевірки №280 від 14.06.2016 та №7855/04 від 26.09.2016, які надійшли від Лівобережного об"єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві, ОСОБА_1 працював на посаді водія мікроавтобуса першого класу міських маршрутів. Оскільки мікроавтобуси не відносяться до такого типу автобусів, робота на яких визнана шкідливою, вказані періоди роботи не можна враховувати для обчислення пільгового стажу.

У відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується у адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Згідно п. 4. ч. 1 ст. 183-2 КАС суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

Розгляд справи відбувається в порядку скороченого провадження, тому судове засідання в справі не проводилось та особи, які беруть участь у справі не викликались.

Дослідивши докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволеня з наступних підстав.

Відповідно до вимог ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень протиправними і зобов'язати відповідача вчинити певні дії.

Згідно зі ст.71 КАС України обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як встановлено судом, ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 досяг 56 річного віку (а.с.36). Його загальний трудовий стаж становить 37 років 1 місяць 12 днів (а.с.47).

12.07.2016 позивач звернувся з заявою до відповідача про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку, відповідно до вимог ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.7).

Згідно повідомлення №5362/03 від 07.12.2016, управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі, позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку з посиланнями на те, що мікроавтобуси не відносяться до такого типу автобусів, робота на яких визнана шкідливою, вказані періоди роботи не можна враховувати для обчислення пільгового стажу (а.с.8-9).

Згідно трудової книжки, копія якої наявна в матеріалах справи, позивач з 12.12.2001 (Наказ N291 від 12.12.2001) до 12.02.2002 (Наказ N33 від 08.02.2002); з 13.02.2002 (Наказ N38 від 13.02.2002) до 12.04.2002 (Наказ N89 від 11.04.2002); з 13.04.2002 (Наказ N90 від 12.04.2002) до 13.06.2002 (Наказ N135 від 10.06.2002); з 14.06.2002 (Наказ N137 від 11.06.2002) до 14.08.2002 (Наказ N191 від 13.08.2002); з 15.08.2002 (Наказ N192 від 14.08.2002) до 15.10.2002 (Наказ N241 від 15.10.2002); з 16.10.2002 (Наказ N242 від 16.10.2002) до 12.12.2002 (Наказ N 291 від 11.12.2002); з 17.01.2003 (Наказ N18 від 17.01.2003) до 17.03.2003 (Наказ N72 від 13.03.2003); з 18.03.2003 (Наказ N73 від 14.03.2003) до 19.05.2003 (Наказ N128 від 15.05.2003); з 20.05.2003 (Наказ N129 від 16.05.2003) до 25.07.2003 (Наказ N187 від 25.07.2003); з 26.07.2003 (Наказ N190 від 28.07.2003) до 25.09.2003 (Наказ N237 від 22.09.2003); з 26.09.2003 (Наказ N238 від 23.09.2003) до 26.11.2003 (Наказ N290 від 20.11.2003); з 27.11.2003 (Наказ N291 від 21.11.2003) до 28.01.2004 (Наказ N22 від 27.01.2004); з 14.02.2004 (Наказ N40 від 13.02.2004) до 29.07.2015 (Наказ N169-к від 29.07.2015) і на даний час працює водієм автобуса першого класу міських маршрутів (а.с.1-24).

Згідно п. «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають водії міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовантажних автомобілів, зайнятих в технологічному процесі важких і шкідливих виробництв, - чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи 25 років, в тому числі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.п.1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 pоку №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п.3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно п.20 вищезазначеного Порядку, у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до довідки за № 08/05 від 04.05.2016, яка видана Комунальним підприємством «Київпастранс» Автобусний парк № 2, ОСОБА_1 дійсно працював в Автобусному парку №2 водієм автобусу міських маршрутів з 12.12.2001 (Наказ N291 від 12.12.2001) до 12.02.2002 (Наказ N33 від 08.02.2002); з 13.02.2002 (Наказ N38 від 13.02.2002) до 12.04.2002 (Наказ N89 від 11.04.2002); з 13.04.2002 (Наказ N90 від 12.04.2002) до 13.06.2002 (Наказ N135 від 10.06.2002); з 14.06.2002 (Наказ N137 від 11.06.2002) до 14.08.2002 (Наказ N191 від 13.08.2002); з 15.08.2002 (Наказ N192 від 14.08.2002) до 15.10.2002 (Наказ N241 від 15.10.2002); з 16.10.2002 (Наказ N242 від 16.10.2002) до 12.12.2002 (Наказ N 291 від 11.12.2002); з 17.01.2003 (Наказ N18 від 17.01.2003) до 17.03.2003 (Наказ N72 від 13.03.2003); з 18.03.2003 (Наказ N73 від 14.03.2003) до 19.05.2003 (Наказ N128 від 15.05.2003); з 20.05.2003 (Наказ N129 від 16.05.2003) до 25.07.2003 (Наказ N187 від 25.07.2003); з 26.07.2003 (Наказ N190 від 28.07.2003) до 25.09.2003 (Наказ N237 від 22.09.2003); з 26.09.2003 (Наказ N238 від 23.09.2003) до 26.11.2003 (Наказ N290 від 20.11.2003); з 27.11.2003 (Наказ N291 від 21.11.2003) до 28.01.2004 (Наказ N22 від 27.01.2004); з 14.02.2004 (Наказ N40 від 13.02.2004) до 29.07.2015 (Наказ N169-к від 29.07.2015). Робота на лінії водієм міського пасажирського транспорту складає 13 років 5 місяців. По характеру виконаних робіт був зайнятий повний робочий день, виконував перевезення пасажирів за професією: водій міського пасажирського транспорту(автобусу), що передбачено законодавством України «Про пенсійне забезпечення» згідно п.3 ст.13 від 05.12.1991, код КП 8322.2, підстава класифікатор професій. Дана робота дає право на одержання пільгової пенсії за віком згідно п.3 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Довідка видана на підставі наказів по Автобусному парку, картки ф.Т-2, відомостей про заробітну плату, особового рахунку (а.с.25).

Згідно довідки за № 2 від 04.01.2017, яка видана Комунальним підприємством «Київпастранс» Автобусний парк № 8, ОСОБА_1 працює водієм автотранспортних засобів на усіх марках автобусів міських маршрутів з 30.07.2015 по теперішній час (а.с.26).

Згідно Закону України „Про автомобільний транспорт" автобус - це транспортний засіб, який за своєю конструкцією та обладнанням призначений для перевезення пасажирів з кількістю місць для сидіння більш ніж дев'ять з місцем водія включно.

Відповідно до ст. 35 ЗУ «Про автомобільний транспорт» перевезення пасажирів автобусами в режимі регулярних пасажирських перевезень здійснюють автомобільні перевізники на автобусних маршрутах загального користування на договірних умовах із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Згідно довідки №59/05 від 04.05.2016, виданої Комунальним підприємством «Київпастранс» Автобусний парк № 2, відповідно до технічного паспорту мікроавтобус марки ГАЗ 32213 належить до пасажирського автобусу та займається пасажирськими міськими перевезеннями, що також надає право на одержання пільгової пенсії за віком згідно п.3 ст.13 ЗУ «Про пенсіне забезпеченя» (а.с27).

Відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу ГАЗ 32213 власником якого є комунальне підприємство «Київпастранс», даний транспортний засіб за своєю конструкцією та обладнанням призначений для перевезення пасажирів з кількістю місць для сидіння 13 (а.с.28).

Як вбачається із витягів з інформації про нарахування заробітної плати, відповідно до Табельного номеру 3300, ОСОБА_1 отримував заробітну плату на посаді водія автобуса (лінійний маршрут) (а.с.29-35).

Підставою відмови у призначенні пенсії позивачу стало те, що ОСОБА_1 працював на посаді водія мікроавтобуса першого класу міських маршрутів, які, на думку відповідача, не відносяться до такого типу автобусів, робота на яких визнана шкідливою, тому вказані періоди роботи не можна враховувати для обчислення пільгового стажу. Суд ввжає, що такий висновок не відповідає вимогам чинного законодавства і обставинам справи, адже мікроавтобус ГАЗ 32213 за своєю конструкцією та обладнанням призначений для перевезення пасажирів з кількістю місць для сидіння 13, а відповідно до закону автобус - транспортний засіб, який за своєю конструкцією та обладнанням призначений для перевезення пасажирів з кількістю місць для сидіння більш ніж дев'ять з місцем водія включно.

За таких обставин, суд приходить до висновку щодо протиправності дій відповідача при відмові у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 3 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки при стажі роботи не менше 25 років стаж роботи позивача, який дає право на пенсію на пільгових умовах, становить більше 12 років 6 місяців водієм міського пасажирського транспорту (автобусів), а поняття «мікроавтобус» лише визначає специфіку назви транспортного засобу.

Згідно п. п. 4, 23 ч. 1 Європейської соціальної хартії від 03.05.1996 року, ратифікованої Закону України «Про ратифікацію Європейської соціальної хартії (переглянутої)» № 137-V від 14.09.2006 усі працівники мають право на справедливу винагороду, яка забезпечить достатній життєвий рівень для них самих та їхніх сімей та кожна особа похилого віку має право на соціальний захист.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Управління Пенсійного фонду України як територіальний представницький орган Пенсійного фонду України зобов'язано керуватися у своїй діяльності лише виключно діючим законодавством України в межах своїх повноважень.

Статтею 64 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення та надання відповідних доказів покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів. Такий обов'язок відсутній, якщо відповідач визнає позов.

З урахуванням листа-відмови, заперечень на адміністративний позов, відповідачем не надано суду жодних доказів стосовно правомірності прийнятого ним рішення. Таким чином, з вищевказаного вбачається, що право позивача на призначення пільгової пенсії не було реалізоване через відмову відповідача у призначенні пенсії, а тому підлягає захисту шляхом визнання дій протиправними та зобов'язання призначити йому пенсію за віком, в порядку п. 3 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в зв»язку з чим позов підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 2, 18, 9, 69-71, 93, 94, 97, 99, 100, 104, 158-162, 163, 183-2 КАС України, Конституцією України,ст. 13, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Дубенському районі Рівненської області про визнання дій не правомірними та зобов'язання призначити пенсію за віком із зниженням пенсійного віку, - задоволити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області щодо відмови у призначені пенсії за віком із зниженням пенсійного віку ОСОБА_1 - не правомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області призначити з 01 січня 2017 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком, з врахуванням стажу роботи водія міського пасажирського транспорту (автобуса) 13 років 5 місяців.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Дубенський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: