Справа № 539/3261/16-а
Суддя: Іващенко Ю. А.
Дата ухвалення: 2017-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 539/3261/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.02.2017 Лубенський міськрайонний суд

Полтавської області

В складі: головуючого судді - Іващенка Ю. А.

при секретарі - Мирна Т.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Лубни Полтавської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лубенської міської ради, виконавчого комітету Лубенської міської ради про визнання акту комісії протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Лубенської міської ради, виконавчого комітету Лубенської міської ради про визнання акту комісії протиправним та скасування рішення, мотивуючи тим, що вона є власником нежитлової будівлі за адресою АДРЕСА_1 на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 15.09.2010 року.

Згідно акту комісії по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам від 20.05.2016 року було встановлено, що вона ОСОБА_1 в період з 15.09.2010 року по 20.05.2016 року в результаті користування землею площею 0,1288 га за цільовим призначенням - землі комерційного призначення за адресою АДРЕСА_1 без правоустановчих документів та не внесення плати за користування землею, нанесла збитки міському бюджету в розмірі 106 475,92 грн.

Рішенням виконкому Лубенської міської ради від 25.05.2016 року № 130 було затверджено акт комісії визначенню збитків власникам землі та землекористувачам, стосовно визначення збитків нанесених нею ОСОБА_1 за користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1 площею 0,1288 га за цільовим призначенням - землі комерційного призначення.

Вважала акт комісії від 20.05.2016 року та Рішення виконкому Лубенської міської ради від 25.05.2016 року № 130, яким даний акт затверджено є протиправними, виходячи з того, що її на засідання комісії ніхто не викликав, оскільки вона проживає в м. Київ та всю кореспонденцію отримував її батько. Також комісією взято до уваги не правильні та неточні дані, площу земельної ділянки взято довільно на розсуд комісії, розрахунок суми збитків було проведено завчасно 17.05.2016 р. , а не в день засідання комісії 20.05.2016 р., розрахунок суми збитків здійснено з урахуванням майбутніх періодів до 20.05.2016 р. , на засідання комісії не було надано для розгляду акту обстеження з визначенням меж, площі та конфігурації земельної ділянки. Про сам факт наявності акту комісії та рішення виконкому, яким його було затверджено, їй стало відомо із змісту позовної заяви пор стягнення із неї збитків. Договір оренди земельної ділянки площею 0,1288 га нею не укладався. Розрахунок збитків теж зроблено не правильно.

На підставі викладеного , позивач ОСОБА_1 прохала суд : визнати акт комісії по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам від 20.05.2016 року протиправним, скасувати рішення виконкому Лубенської міської ради від 25.05.2016 року № 130, «Про затвердження актів про визначення збитків» в частині затвердження акту комісії по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам стосовно визначення збитків нанесених ОСОБА_1 за користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1 площею 0,1288 га за цільовим призначенням - землі комерційного призначення. (а.с. 2-10, 73-83).

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3 позов підтримала та прохала його задовольнити.

Представники відповідачів Лубенської міської ради, виконавчого комітету Лубенської міської ради в судове засідання не з'явилися, про час та місце розгляду справи відповідачі були повідомлені належним чином.

Від відповідача виконавчого комітету Лубенської міської ради до суду надійшов лист, у якому відповідач прохав суд закрити провадження по справі через відсутність предмету спору, оскільки згідно рішення виконкому від 25.01.2017 р. № 8 було внесено зміни до рішення виконкому Лубенської міської ради від 25.05.2016 року № 130, «Про затвердження актів про визначення збитків» та скасовано його в частині затвердження акту комісії по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам стосовно визначення збитків нанесених ОСОБА_1 за користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1 площею 0,1288 га за цільовим призначенням - землі комерційного призначення.

Суд, дослідивши матеріали справи та наявні по справі докази, приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Суб'єкт владних повноважень - відповідач у справі зобов'язаний подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі, незалежно від того, на чию користь вони можуть бути використані - на користь відповідача чи навіть позивача.

Згідно до ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності рішень, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є власником нежитлової будівлі за адресою АДРЕСА_1 на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 15.09.2010 року. (а.с. 19).

Згідно акту обстеження земельної ділянки від 19.05.2016 р. комісією в складі начальника управління комунального майна та земельних відносин виконкому Лубенської міської ради Іващенко О.Г., провідного спеціаліста відділу земельних відносин управління комунального майна та земельних відносин виконкому Лубенської міської ради Дмитренко Н.М., провідного спеціаліста відділу земельних відносин управління комунального майна та земельних відносин виконкому Лубенської міської ради Халанського С.В. проведено обстеження земельної ділянки по АДРЕСА_1 та встановлено, що технічна документація на дану земельну ділянку не виготовлена, на земельній ділянці знаходиться об'єкт нерухомості нежитлова будівля , яка перебуває у власності ОСОБА_1 , земельна ділянка перебуває у фактичному користуванні ОСОБА_1 (а.с. 25).

Згідно акту комісії по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам від 20.05.2016 року встановлено, що ОСОБА_1 в період з 15.09.2010 року по 20.05.2016 року в результаті користування землею площею 0,1288 га за цільовим призначенням - землі комерційного призначення за адресою АДРЕСА_1 без правоустановчих документів та не внесення плати за користування землею, нанесла збитки міському бюджету в розмірі 106 475,92 грн. (а.с. 29).

Рішенням виконкому Лубенської міської ради від 25.05.2016 року № 130 було затверджено акт комісії визначенню збитків власникам землі та землекористувачам, стосовно визначення збитків нанесених ОСОБА_1 за користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1 площею 0,1288 га за цільовим призначенням - землі комерційного призначення. (а.с. 30).

Відповідно до пункту 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин належить до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до статті 96 Земельного кодексу України землекористувачі зобов'язані, серед іншого, своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату.

Згідно з частиною 1 статті 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка.

Частиною 2 статті 22 Цивільного кодексу України визначено, що збитками є, зокрема доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Пунктом «д» частини 1 статті 156 Земельного кодексу України передбачено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Згідно з пунктом 3.7 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17 травня 2011 року № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» (далі - Постанова Пленуму ВГСУ від 17 травня 2011 року № 6) власники землі та землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії щодо відповідних земельних ділянок, у випадках, встановлених главою 24 Земельного кодексу України, та за процедурою, передбаченою Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 .квітня 1993 року № 284.

Відповідно до пункту 3.8 Постанови Пленуму ВГСУ від 17 травня 2011 року № 6 вирішуючи спори за позовами органів державної влади або місцевого самоврядування про стягнення з особи, яка набула у власність житловий будинок, будівлю або споруду і не переоформила право користування земельною ділянкою, шкоди у вигляді упущеної вигоди (зокрема у розмірі неодержаної плати за оренду земельної ділянки), господарські суди, крім спеціальних норм, повинні брати до уваги загальні положення статті 22, глави 82 Цивільного кодексу України, частини другої статті 224 Господарського кодексу України. Крім того, для застосування такого заходу відповідальності слід встановлювати як наявність у діях винної особи усіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення (протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою та збитками і вини), так і ступінь вини в розумінні статті 1193 Цивільного кодексу України.

У розгляді таких справ суди мають враховувати обставини вчинення господарюючими суб'єктами дій щодо оформлення відповідного землекористування та факти своєчасного виявлення контролюючими органами користування земельними ділянками без оформлення правовстановлюючих документів, а також вчинення дій щодо спонукання суб'єкта оформити право землекористування.

Отже виходячи з пункту 3.8 Постанови Пленуму ВГСУ від 17 травня 2011 року № 6, стягнення збитків у вигляді упущеної вигоди (зокрема у розмірі неодержаної плати за оренду земельної ділянки) з особи, яка набула у власність житловий будинок, будівлю або споруду і не переоформила право користування земельною ділянкою, повинно вирішуватись і встановлюватись при вирішенні спору за позовом органів державної влади або місцевого самоврядування про стягнення збитків, а не при оскарженні акту, яким визначено розмір цих збитків.

Відповідно до статті 157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284 затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (далі - Порядок № 284), пунктом 1 якого встановлено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Відповідно до абзаців 1, 4 пункту 2 Порядку № 284 розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Отже виконком, який створив Комісію з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, вправі був затвердити акт Комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам від 20.05.2016 року, а тому обгрунтування позовної заяви про незаконність рішення виконкому є безпідставними.

При цьому, суд не входить в обговорення правомірності визначення розміру збитків, тобто достовірності їх розрахунку, підставності нарахування збитків, зазначених у акті комісії від 20.05.2016 року, тому як останнє може бути предметом іншого судового розгляду.

На підставі оспорюваних акту комісії та рішення про його затвердження, щодо яких заявлено вимоги про визнання їх неправомірними та скасування, у позивача само по собі не виникають обов'язки щодо сплати нарахованих збитків, вказані акт та рішення свідчить лише про намір органу місцевого самоврядування стягнути дані збитки із ОСОБА_1

Вищевикладене підтверджується фактом подачі Лубенською міською радою в особі управління з питань комунального майна та земельних відносин виконавчого комітету Лубенської міської ради до суду позову до ОСОБА_1 про стягнення збитків по цивільній справі № 539/2597/16-ц. (а.с. 14-18).

Крім цього, рішенням виконкому Лубенської міської ради від 25.01.2017 р. № 8 внесено зміни до рішення виконкому Лубенської міської ради від 25.05.2016 року № 130, «Про затвердження актів про визначення збитків» та скасовано його в частині затвердження акту комісії по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам стосовно визначення збитків нанесених ОСОБА_1 за користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1 площею 0,1288 га за цільовим призначенням - землі комерційного призначення.

Керуючись ст.ст. 5, 9-12, 122, 128, 158 -163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Лубенської міської ради, виконавчого комітету Лубенської міської ради про визнання акту комісії протиправним та скасування рішення - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Лубенського міськрайонного суду

Полтавської області Іващенко Ю. А.