Справа № 227/3844/16-а
Суддя: Тітова Т. А.
Дата ухвалення: 2017-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2017 року Добропільський міськрайонний суд Донецької області в складі:

Головуючого - судді Тітової Т.А.

При секретарі Михайловській Т.П.

За участю представника позивача ОСОБА_1

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Добропілля адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

В с т а н о в и в :

ОСОБА_2 звернулась в суд 29 вересня 2016 року з адміністративним позовом до відповідача Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ( надалі ФССзТВП ) про скасування постанови № 61 від 14 вересня 2016 року про накладення на неї адміністративного стягнення штрафу в розмірі 221 грн. та закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення за відсутності складу такого правопорушення.

Позивач вказує на те, що дану постанову вона отримала 22 вересня 2016 року за місцем роботи у ТОВ « ДТЕК Добропіллявугілля». Її визнано винуватою у порушенні порядку використання коштів загальнообов»язкового державного соціального страхування в сумі 14325,61 грн. відповідно до акту планової перевірки використання виділених коштів Фонду соціального страхування від 6 вересня 2016 року , яку проведено за період з 1 липня 2015 року по 30 червня 2016 року.

Дану постанову вважає незаконною, оскільки рішення про призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг приймається комісією із соціального страхування, що створюється на підприємстві , в установі, організації, яка здійснює контроль за правильним нарахуванням і своєчасною виплатою матеріального забезпечення , правильністю оформлення листків непрацездатності та інш. У структурних підрозділах ТОВ « ДТЕК Добропіллявугілля» створені комісії з соціального страхування, і вона як головний бухгалтер забезпечила механізм функціонування системи соціального страхування на підприємстві і структурних підрозділах і не має повноважень контролю за діяльністю комісій. Своєї вини у правопорушенні не визнає.

Крім того, оскільки зазначені в акті перевірці порушення не є триваючими , то на час накладення стягнення вже минув строк, передбачений ст.. 38 КУпАП.

Просить поновити строк для оскарження постанови про накладення адміністративного стягнення ,так як постанову отримала 22 вересня 2016 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_2 участі не приймала, звернулась з клопотанням про розгляд справи за її відсутності.

Представник позивача ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги ОСОБА_2 і пояснив, що на підставі акту від 6 вересня 2016 року за результатами проведеної ВД Донецького обласного відділення ФССз ТВП перевірки дотримання у ТОВ « ДТЕК Добропіллявугілля» порядку використання виділених коштів прийняте рішення № 82 від 12 вересня 2016 року про повернення коштів та застосування фінансових санкцій. Дане рішення було оскаржене , за результатом розгляду адміністративного позову ТОВ «ДТЕК Добропілявугілля» про скасування рішення постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 7 лютого 2017 року в задоволенні позову відмовлено. Однак вважає, що на ОСОБА_2 як головному бухгалтеру підприємства не лежить обов»язок перевірки правильності видачі та заповнення листків непрацездатності , які є підставою для надання матеріального забезпечення, що стало основою для складання протоколу про адміністративне правопорушення за ст.. 165-5 ч. 1 КУпАП і накладення адміністративного стягнення.

Вислухавши пояснення представника позивача , дослідивши матеріали справи, суд дійшов такого висновку.

Як встановлено, постановою № 61 від 14 вересня 2016 року, винесеною заступником директора ВД ДО ФССзТВП Пастушенко Т.П., на ОСОБА_2 головного бухгалтера ТОВ « ДТЕКДобропіллявугілля» за адміністративне правопорушення , передбачене ст.. 165 -5 КУпАП накладено адміністративне стягнення штраф у розмірі 13 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян , що сумарно 221 грн.

Підставою накладення адміністративного стягнення зазначено протокол про адміністративне правопорушення від 6 вересня 2016 року.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення за ст.. 165 -5 ч. 1 КУпАП від 6 вересня 2016 року , складеного відносно ОСОБА_2, під час проведення у ТОВ « ДТЕК Добропіллявугілля» планової перевірки дотримання порядку використання виділених коштів Фонду загальнообов»язкого державного соціального страхування встановлено порушення порядку використання страхових коштів на загальну суму 14325,61 грн. , що є порушенням ч. 2 ст. 22, ч. 1 ст. 31 Закону України № 1105-Х1У від 23 вересня 1999 року « Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування», п.п. 3.1, 4.5,3.13 Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності , затвердженої наказом МОЗ України від 3 листопада 2004 року .

Як зазначено в протоколі, в перелічених в ньому випадках листки непрацездатності , які стали підставою для отримання страхових коштів від Фонду , та сплачені суми застрахованим особам , оформлені не у відповідності до вимог Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності.

Статтею 165-5 ч. 1 КУпАП встановлена адміністративна відповідальність за порушення посадовими особами підприємств , установ і організацій порядку використання коштів загальнообов»язкового державного соціального страхування.

Згідно ч. 1 ст. 31 Закону України № 1105-Х1У від 23 вересня 1999 року « Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування» підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а в разі роботи за сумісництвом - копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, за погодженням з Фондом.

Згідно Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності , затвердженої наказом Міністерства охорони здоров»я України від 3 листопада 2004 року № 532/274/136-ос 1406, листок непрацездатності має відповідати всім зазначеним в ній вимогам.

За результатами проведеної перевірки у ТОВ « ДТЕК Добропіллявугілля» згідно акту від 6 вересня 2016 року виявлені факти порушення заповнення листків непрацездатності всупереч п.п.п3.1, 3.13, 4.5, на підставі якого прийнято рішення про повернення коштів Фонду ,і це питання розглядалось Донецьким апеляційним адміністративним судом , який постановою від 7 лютого 2017 року відмовив у скасуванні рішення , визнавши, що підприємство в порушення законодавства нарахувало і сплатило допомогу за листками непрацездатності , які були видані та оформлені неналежним чином.

Враховуючи, що позивач ОСОБА_2 головний бухгалтер ТОВ « ДТЕК Добропіллявугілля» є відповідальною за фінансово -господарську діяльність , посадовою особою вона є відповідальною особою за дотриманням порядку використання коштів , в її діях є ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ст.. 165-5 ч. 1 КУпАП щодо порушення порядку використання коштів загальнообов»язкового державного соціального страхування.

Між тим, доводи позивача про застосування до неї адміністративного стягнення понад встановлені строки , заслуговують на увагу.

Згідно акту перевірки від 6 вересня 2016 року мала місце сплата застрахованим особам за листками непрацездатності із страхових коштів, отриманих від Фонду в такі строки: 15 березня 2016 року, 13 травня 2016 року,15 жовтня 2015 року, 16 вересня 2015 року ,16 лютогот2016 року,15 грудня 2015 року.

Правопорушення , вчинене ОСОБА_2 не є триваючим , оскільки кожна дія була закінченою моментом використання коштів , і це мало місце в строк понад два місяці до часу розгляду адміністративного правопорушення 14 вересня 2016 року.

У відповідності до ст.. 38 ч. 1 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше як через два місяці з дня вчинення правопорушення.

А згідно ст.. 247 п. 7 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.. 38 цього Кодексу.

Враховуючи, що ОСОБА_2 не була присутньою при розгляді справи про адміністративне правопорушення , постанову від 14 вересня 2016 року отримала 22 вересня 2016 року , про що свідчить реєстрація на супровідному листі про направлення постанови за місцем роботи ( а.с.12), суд у відповідності до ст.. 100 ч. 1 КАС України визнає поважною причину пропуску позивачем строку ,встановленого ст.. 289 КУпАП , для звернення до адміністративного суду.

Таким чином, суд задовольняє позови вимоги про скасування постанови № 61 від 14 вересня 2016 року відносно ОСОБА_2 про накладення адміністративного стягнення , провадження у справі про адміністративне провадження підлягає закриттю.

Керуючись ст.. ст.. 11,71,160-163 КАС України, суд

П о с т а н о в и в :

Скасувати постанову № 61 від 14 вересня 2016 року , винесену заступником директора виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Пастушенко Тетяною Пантелеймонівною про накладення адміністративного стягнення за ст.. 165-5 ч. 1 КУпАП на ОСОБА_2 .

Провадження у справі про адміністративне правопорушення , передбачене ст.. 165-5 ч. 1 КУпАП відносно ОСОБА_2 закрити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга в Донецький апеляційний адміністративний суд через Добрпопільськй міськрайонний суд Донецької області протягом 10 днів.

Суддя Тітова Т.