Справа № 552/37/17
Суддя: Турченко Т. В.
Дата ухвалення: 2017-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №552/37/17
Провадження № 2-а/552/38/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17.02.2017 року Київський районний суд м.Полтави в складі:

Головуючого судді - Турченко Т.В.

При секретарі - Рибальченко О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Полтаві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Полтавського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов»язання здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

05 січня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до відповідача Полтавського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов»язання здійснити перерахунок пенсії, мотивуючи свій позов тим, що вона перебуває на обліку в Полтавському об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує з 2007 року пенсію державного службовця, яку їй було призначено відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-Х11 за наявності стажу державної служби 30 років в розмірі 90% від середнього заробітку. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року підвищено оплату праці державним службовцям з 01.12.2015 року, тому вона звернулась до Полтавського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з заявою від 15.07.2016 року про перерахунок пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 19.12.1993 року №3723-Х11 в редакції, що діяла на момент призначення їй пенсії, та якою передбачено її розмір 90% від середнього заробітку та надала довідку Головного управління Державної Казначейської Служби України у Полтавській області від 15.07.2016 року №11-16/4273 про заробітну плату на відповідній посаді з врахуванням підвищення посадових окладів. Листом Полтавського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 16.08.2016 року №207/3-17 їй відмовлено у перерахунку пенсії. З даною відмовою вона не згодна. Тому звернулась в суд з позовом за захистом своїй прав. Просила суд зобов»язати Полтавське об»єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 15 липня 2016 року в зв»язку з підвищенням посадових окладів державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки Головного управління Державної Казначейської служби України у Полтавській області від 15.07.2016 року №11-16/4273 відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на момент призначення позивачу пенсії, із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її початкового призначення у вересні 2007 року в розмірі 90% від середнього заробітку з урахуванням розмірів виплат включених до розміру середньої заробітної плати (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку, премії до державних свят та ювілейних дат) на підставі постанови Київського районного суду м.Полтави від 03.11.2016 року по справі №552/5757/16-а та здійснити позивачу відповідні виплати. Стягнути з Полтавського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 640 грн.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримала. Просила суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник Полтавського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області Силка І.О. з позовом не згодна. Просила суд в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Суд, заслухавши позивача ОСОБА_1, представника Полтавського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області Силку І.О., вивчивши та дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 працювала на посаді першого заступника начальника Головного управління Державного казначейства України у Полтавській області та з 2007 року знаходиться на пенсійному обліку у Полтавському об»єднаному Управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію за віком, яку їй було призначено відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (а.с.11).

15 липня 2016 року позивач звернулася до відповідача Полтавського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з заявою (а.с.18), в якій просила здійснити перерахунок пенсії у зв»язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу на 25% працюючим державним службовцям з 01.12.2015 року згідно п.3 постанови Кабінету Міністрів «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року №1013 згідно довідки Головного управління Державної казначейської служби у Полтавській області №11-16/4273 від 15.07.2016 року.

Але в задоволенні заяви ОСОБА_1 було відмовлено, що підтверджується листом Полтавського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 16 серпня 2016 року №207/З-17 (а.с.10).

Проте з такою відмовою, суд погодитись не може виходячи з наступного.

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи Зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Статтею 22 Конституції України передбачено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Як встановлено частиною 1 статті 37 Закону "Про державну службу" (в редакції станом на час призначення позивачеві пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною другою статті 37-1 вказаного Закону встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно ч.1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно зі ст. 2 Закону України "Про оплату праці" в структуру заробітної плати входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

У відповідності до ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Як вбачається з довідки виданої Головним управлінням Державної Казначейської Служби України в Полтавській області за № 11-16/4273 від 15 липня 2016 року (а.с.12), заробітна плата станом на 01.12.2015 року становить: посадовий оклад 3 198 грн. надбавка за ранг (6 ранг) 100 грн., надбавка за вислугу років (40%) 1 319 грн. 20 коп., надбавка за роботу з таємними документами 15% 479 грн. 70 коп., надбавка за високі досягнення в праці 50% 2 308 грн. 60 коп., премія 43% 2 978 грн. 09 коп. На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування. Сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, становить 10 383 грн. 59 коп.

Положеннями пункту першого постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме виключено норму про перерахунок пенсії державного службовця (пункт 4 даної Постанови), абзац перший пункту 5 вищевказаної Постанови викладено в такій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцем, затверджується Правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

В судовому засіданні встановлено і дану обставину не заперечували сторони по справі, що ОСОБА_1 зверталась до відповідача не про призначення, а про перерахунок вже призначеної пенсії.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013«Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01 грудня 2015 року підвищені на 25% посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів».

Крім того, положення визначені в Правовій позиції Верховного Суду України по справі №21-134а14 від 03.06.2014 року, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Висновок суду касаційної інстанції про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788- XII.

Згідно зі ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Приймаючи до уваги дату подання позивачем до пенсійного органу довідки Головного управління Державної Казначейської служби України у Полтавській області від 15.07.2016, а саме - 15.07.2016 року, та враховуючи положення статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд приходить до висновку, що перерахунок пенсії позивача повинен бути здійснений з врахуванням дати подачі нею відповідної заяви - з 15.07.2016 року.

Таким чином, з метою відновлення порушеного права позивача необхідно зобов'язати відповідача Полтавське об»єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати без обмеження її максимальним розміром, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 15 липня 2016 року .

Керуючись ст.ст.2, 7-11, 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Зобов»язати Полтавське об»єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 15 липня 2016 року в зв»язку з підвищенням посадових окладів державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки Головного управління Державної Казначейської служби України у Полтавській області від 15.07.2016 року №11-16/4273 відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на момент призначення позивачу пенсії, із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її початкового призначення у вересні 2007 року в розмірі 90% від середнього заробітку з урахуванням розмірів виплат включених до розміру середньої заробітної плати (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку, премії до державних свят та ювілейних дат) на підставі постанови Київського районного суду м.Полтави від 03.11.2016 року по справі №552/5757/16-а та здійснити позивачу відповідні виплати.

Стягнути з Полтавського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 640 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м.Полтави протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий Т.В.Турченко