Справа № 588/774/16-а
Суддя: П’янова Я.В.
Дата ухвалення: 2017-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2017 р.Справа № 588/774/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: П'янової Я.В.

Суддів: Чалого І.С. , Зеленського В.В.

за участю секретаря судового засідання Городової А.О. Касян В. Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Тростянецького районного суду Сумської області від 06.12.2016р. по справі № 588/774/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області , Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач), звернувся до Тростянецького районного суду Сумської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області (далі - відповідач, УПФУ в Тростянецькому районі), в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області перевести його з пенсії по інвалідності, яку він отримує відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на пенсію по інвалідності за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у такому порядку, як при пораненні, контузії або каліцтві), у зв'язку із захворюванням, пов'язаним з виконанням ним обов'язків військової служби та з участю його в ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, що спричинило інвалідність; вважати датою переводу з одного виду пенсії на інший, дату його звернення з заявою в Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської, а саме - 23.03.2015 р.

Протокольною ухвалою суду від 29.08.2016 р. до участі у справі було залучено співвідповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

Постановою Тростянецького районного суду Сумської області від 06.12.2016 року в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Не погодившись з прийнятою постановою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Відповідачі подали заперечення на апеляційну скаргу, в яких вважають постанову суду першої інстанції законною та обґрунтованою, в зв'язку з чим просять залишити її без змін, а вимоги апеляційної скарги без задоволення.

Учасники адміністративного процесу належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду справи.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) фіксування судового засідання 16.02.2017 року за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено при розгляді апеляційної скарги, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області та одержує пенсію по інвалідності 3 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням військових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, призначену відповідно до Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", розмір якої складає 8150,30 грн., що підтверджується копіями документів пенсійної справи (а.с.121).

23.03.2015 року позивач звернувся із письмовою заявою до Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області про переведення його з одного виду пенсії на інший за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с. 124).

Листом від 25.03.2015 року Управлінням Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області надано позивачу відповідь, якою відмовлено у переведенні на пенсію за вказаним Законом. (а.с. 15-19).

Не погодившись із відмовою відповідача щодо переведення на інший вид пенсії, позивач звернуся до суду із позовом, який постановою Тростянецького районного суду Сумської області від 07.07.2015 р., залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.08.2015 р. (справа №588/525/15-а), задоволено частково, визнано протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в Тростянецькому районі Сумської області щодо відмови позивачу у переведенні на пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області здійснити дії щодо прийняття та розгляду заяви від позивача про переведення на пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління Пенсійного Фонду України №22-1 від 25.11.2005р. (а.с.15-19).

Зазначене судове рішення виконане у порядку примусового виконання рішень (а.с.20-24).

Так, 23.03.2015 р. Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області, повторно розглянувши заяву позивача від 23.03.2015 р. щодо переведення з одного виду пенсії на інший, 27.01.2016 р. прийняло рішення № 1, яким відмовило ОСОБА_1 у переведенні на інший вид пенсії з тих підстав, що йому встановлена інвалідність внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а не внаслідок поранення, контузії або каліцтва, яке він дістав при виконанні службових обов'язків у період проходження зборів, як це передбачено п. "г" ч. 1 ст. 3 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с.13, 14).

Не погодившись з такими діями відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з їх необґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Особи, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", визначені у статтях 1- 4 вказаного Закону.

Так, зокрема, відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали інвалідами за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.

Згідно з п. "г" ч. 1 ст. 3 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, встановлені цим Законом для військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей, поширюються також (якщо не передбачено інше) на військовозобов'язаних, призваних на навчальні, спеціальні або перевірочні збори, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії або каліцтва, що їх вони дістали при виконанні службових обов'язків у період проходження цих зборів, та членів їх сімей.

Відповідно до ч. 9 ст. 1 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" військовослужбовці - це особи, які проходять військову службу, а військовозобов'язані - це особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечене оборони держави.

Відповідно до статей 18-20 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії по інвалідності особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в разі, якщо інвалідність настала в період проходження ними служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби, або якщо інвалідність настала пізніше тримісячного терміну після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства.

Групи і причини інвалідності, а також час її настання встановлюються медико-соціальними експертними комісіями.

Залежно від причини інвалідності інваліди з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом поділяються на такі категорії:

а) інваліди війни - при настанні інвалідності внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов'язків військової служби (службових обов'язків) чи пов'язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з'єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Великої Вітчизняної воєн або з участю у бойових діях у мирний час, а також інші особи, зазначені у статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";

б) інші інваліди з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - при настанні інвалідності внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби (службових обов'язків), або внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби.

Відповідно до ч. 1 та п. 1 ч. 2 ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", до інвалідів війни належать особи з числа військовослужбовців діючої армії та флоту, партизанів, підпільників, працівників, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов'язків військової служби (службових обов'язків) чи пов'язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з'єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Великої Вітчизняної воєн або з участю в бойових діях у мирний час.

До інвалідів війни належать також інваліди з числа військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання інших обов'язків військової служби, пов'язаних з перебуванням на фронті в інші періоди, з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами.

Як вбачається з довідки Червоногвардійського районного військового комісаріату м. Макеєвка Донецької області від 29.07.1996р. №63 та записів у військовому квитку Серія НОМЕР_1, 21.08.1987р., ОСОБА_1 був призваний Червоногвардійським райвійськкоматом Донецької області на збори по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, де перебував з 23 серпня по 23 жовтня 1987 року (а.с.36, 76).

Згідно з Експертним висновком Донецької регіональної міжвідомчої експертної Ради від 14.12.1993р. № 45 встановлено, що захворювання, виявлені у ОСОБА_1, пов'язані з роботами по ліквідації аварії на Чорнобильській атомній електростанції при виконанні останнім військових обов'язків, а у відповідності до копії довідки МСЕК серії ДОН - 02 № 044874 від 19.04.2003р. ОСОБА_1 визнаний інвалідом 3 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.38, 39).

З огляду на викладене, відмовляючи позивачу в переведенні на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської керувалося вимогами чинного законодавства та правомірно у своєму рішенні №1 від 27.01.2016 р. дійшло висновку, що позивач не належить до кола осіб, які мають право на пенсійне забезпечення за вказаним законом, оскільки його інвалідність є наслідком захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а не при пораненні, контузії чи внаслідок каліцтва.

Посилання ОСОБА_1 на ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка в ч. 2 вказує на те, що військовослужбовцям пенсії по інвалідності, а членам їх сімей пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за їх бажанням можуть призначатися на умовах і в порядку, визначених законодавством України для осіб, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при виконанні обов'язків військової служби (службових обов'язків) або відповідно до статті 54 цього Закону, не приймаються до уваги, оскільки вказана норма закону не містить у собі положень, які б надавали право особам, які призвані на військові збори та стали інвалідами у наслідок ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи на пенсійне забезпечення на умовах і в порядку, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Колегія суддів також вважає за необхідне зауважити на те, що позивач не є військовослужбовцем згідно положень ч. 9 ст. 1 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу", а є військовозобов'язаним. У той же час, саме норми вказаного закону повинні застосовуватись під час призначення пенсії за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Окрім того, слід зазначити, що визначення права на пенсію по інвалідності як військовослужбовцю належить до компетенції того уповноваженого структурного підрозділу міністерства чи відомства, де особа проходила службу.

Щодо посилання апелянта на справу № 588/525/15-а, відповідно до якої визнано протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в Тростянецькому районі Сумської області щодо відмови позивачу у переведенні на пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області здійснити дії щодо прийняття та розгляду заяви від позивача про переведення на пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", колегія суддів зазначає таке.

З аналізу вказаного рішення вбачається, що суд дійшов таких висновків з огляду на те, що Управлінням Пенсійного фонду України в Тростяненькому районі не було дотримано процедуру розгляду заяви позивача (без отримання всіх необхідних документів - а.с.18), у зв'язку з чим орган пенсійного фонду зобов'язано розглянути заяву ОСОБА_1 про переведення на пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління Пенсійного Фонду України №22-1 від 25.11.2005р.

Згідно з ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В даному випадку, суб'єктом владних повноважень, доведено правомірність дій, що оскаржуються.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують з підстав, наведених вище.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції підтверджує, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеній постанові, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Тростянецького районного суду Сумської області від 06.12.2016р. по справі № 588/774/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Пянова Я.В.
Судді Чалий І.С. Зеленський В.В.
Повний текст ухвали виготовлений 21.02.2017 р.