Справа № 334/6943/16-а
Суддя: Дубина Л. А.
Дата ухвалення: 2017-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 12.01.2017
Справа № 334/6943/16-а
Провадження № 2-а/334/128/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2017 року Ленінський районний суд м.Запоріжжя у складі: головуючого судді Дубини Л.А., при секретарі Нестеренко Ю.І., за участю адвоката Радостєвої М.В., розглянув у відкритому судовому засіданні у м.Запоріжжі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

у с т а н о в и в :

24.10.2016 року ОСОБА_2 звернулася до Ленінського районного суду м.Запоріжжя з позовом до Управлiння Пенсiйного фонду України в Дніпровському районi м. Запорiжжя про визнання противоправними дiй щодо відмови в перерахунку пенсiї державного службовця з 01.10.2016 року у зв'язку з постановою Кабiнету Miнiстpiв України вiд 02.09.2015 року № 644 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України», якою внесені зміни до Постанови КМУ від 09.03.2006 року № 268, якою змінено схему посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих (загальних, спеціалізованих) судів у розмірі 83 % від суми заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням довідки № 08-03/189 від 19.04.2013 року та довідки № 08-03/922 від 20.09.2016 року.

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що вона одержує державну пенсію за віком на підставі Закону України «Про державну службу» з 11.03.2009 року.

Згідно із довідкою форми № 19-11 від 30.10.2008р. про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданою їй у березні 2009 року Територіальним Управлянням державної судової адміністрації України в Запорізькій області, у період з 01.03.2007 року по 28.02.2009 року позивачці було нараховано і виплачено надбавку за високі досягнення у праці або з виконанням особливо важкої роботи в розмірі 7574,99 грн., премії в розмірі 9143,78 грн., премії до державних, професійних свят та ювілейних дат в розмірі 8400,00 грн.

Згідно із довідкою № 08-03/189 від 19.04.2013р., виданою Територіальним Управлянням державної судової адміністрації України в Запорізькій області, за період роботи з березня 2007 року по лютий 2009 року, їй було нараховано і виплачено матеріальну допомогу на оздоровлення до відпустки: в липні 2007 року - 1504,23 грн.; в липні 2008 року - 2044,50 грн. та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань: в жовтні 2007 року - 1415,11 грн., в липня 2008 року - 2044,50 грн.

На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. При нарахування пенсії не були враховані суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення до відпустки та на вирішення соціально-побутових питань за період з березня 2007 року по лютий 2009 року. В добровільному порядку зробити перерахунок відповідач відмовився.

Постановою Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 04.02.2015 року дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя щодо відмови в перерахунку пенсії за віком ОСОБА_2 згідно Закону України «Про державну службу» визнано неправомірними, зобов'язано УПФ України в Ленінському районі м.Запоріжжя провести перерахунок і сплатити пенсію згідно із Законом України «Про державну службу» у розмірі 83 % від суми заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, згідно довідки № 08-03/189 від 19.04.2013 року, починаючи з 01.06.2013 року.

Постановою КМУ від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» затверджені схеми посадових окладів.

Постановою КМУ від 02.09.2015 року № 644 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» внесені зміни до Постанови КМУ від 09.03.2006 року № 268, зокрема змінено схему посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих (загальних, спеціалізованих) судів.

У додатку № 47 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006р. № 268 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2015р. № 644) встановлена схема посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих (загальних, спеціалізованих) судів, якою місячний посадовий оклад консультанта суду (посада, з якої позивач вийшла на пенсію) становить 0,3 місячного посадового окладу судді місцевого суду і у грошовому еквіваленті складає 4134,00 грн.

У примітці вказано, що у 2015 році місячний посадовий оклад консультанта суду застосовувався з урахуванням 50-відсоткового зменшення.

Позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Запоріжжя із заявою про проведення перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням посадових окладів, однак здійснити перерахунок пенсії УПФУ відмовилося.

Постановою Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 09.02.2016 року зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя провести перерахунок і сплатити пенсію згідно із Законом України «Про державну службу» у розмірі 83 % від суми заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням довідки № 08-03/189 від 19.04.2013 року та довідки № 08-03/461 від 06.11.2015 року, починаючи з 09.09.2015 року.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.04.2016 року постанову Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 09.02.2016 року змінено, абзац третій резолютивної частини постанови викладено в наступній редакції: зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя провести перерахунок і сплатити пенсію позивачу згідно із Законом України «Про державну службу» у розмірі 83 % від суми заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням довідки № 08-03/189 від 19.04.2013 року та довідки № 08-03/461 від 06.11.2015 року, починаючи з 01.11.2015 року. В іншій частині постанову залишено без змін.

04.01.2016 року позивач звернулася до ТУДСА із заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію з 01.01.2016 року.

Листом № 08-03/281 від 04.02.2016 року за підписом в.о. начальника територіального управління у видачі довідки їй було відмовлено, посилаючись на Постанову КМУ № 1013 від 09.12.2015 року внесені зміни у постанову КМУ № 865, якими з 01.12.2015 року пункт 4 щодо порядку визначення заробітної плати для перерахунку пенсії виключено, а в п.5 та п.6 залишилися лише норми щодо призначення пенсій державним службовцям.

28.04.2016 року позивач звернулася з адміністративним позовом до ТУДСА і постановою Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 08.07.2016 року зобов'язано Територіальне управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області видати позивачці довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, затверджену Постановою правління Пенсійного фонду України 04.09.2013р. № 15-1 з 01.01.2016 року.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.08.2016 року постанову Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 08.07.2016 року залишено без змін.

20.09.2016 року вказану довідку № 15-1 ОСОБА_2 було видано.

22.09.2016 року позивачка звернулася до УПФУ в Дніпровському районі м.Запоріжжя із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії, однак, листом № 270/Р-1 від 03.10.2016 року їй було відмовлено у здійсненні перерахунку, про що повiдомлено листом № 270-Р-1 вiд 03.10.2016 року з посиланням на п. 5 Прикiнцевих положень Закону України «Про внесення змiн до деяких законодавчих aктів України щодо пенсiйного забезпечення» вiд 02.03.2015 року № 213 з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсiйного забезпечення осiб, яким пенсiї/щомiсячне довiчне грошове утримання призначаються, зокрема, вiдповiдно до Законiв України "Про державну службу".

У зв'язку з набранням чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ (Закон 889) з 01.05.2016 року скасовано, зокрема статтю 371 Закону 3723-ХІІ (пункт 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889.

Крім того, Постановою КМУ № 1013 від 09.12.2015 року внесені зміни у постанову КМУ № 865, якою визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 3723 і з 01.12.2015 року пункт 4 щодо порядку визначення заробітної плати для перерахунку пенсії виключено, а в п.5 та п.6 залишилися лише норми щодо призначення пенсій державним службовцям.

Враховуючи, що Закон № 889-VІІІ не передбачає проведення перерахунку пенсій, в тому числі призначених згідно із Законом № 3723, підстав для перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки від 20.09.2016 року № 08-03/922 немає.

Вважає, що відповідач діяв протиправно, оскільки своїми діями та рішенням безпідставно порушив та обмежив її право на перерахунок раніше призначеної пенсії, тобто діяв не на підставі, поза межами повноважень та у спосіб, що суперечить Конституції та законам України. У зв'язку з чим, позивач звернулась з адмiнiстративним позовом до суду за захистом своїх прав та законних iнтеpeciв.

Адвокат позивача у судовому засiданні підтримала заявлені позовні вимоги, суду пояснила, що стаття 58 Конституції України встановлює, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, що закріплено Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням НБУ щодо офіційного тлумачення частини першої статті 58 Конституції України (справа № 1-7/99, № 1-рп/99 від 09.02.1999р.). Відповідач протиправно послався на новий законодавчий акт, яким суттєво зменшено права позички щодо пенсійного забезпечення на умовах, що існували на час призначення їй пенсії.

Положення Закону "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ним чинності, що не позбавляє позивача права на перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати державного службовця за відповідною посадою, з якої призначено пенсію. До правовідносин сторін повинні застосовуватися приписи статті 37 та статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що була чинна в момент призначення пенсії позивачу.

Кабінетом Міністрів України на виконання приписів статті 37-1 Закону України 16.12.1993 року № 3723-ХІІ не було визначено умов та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям, у Постанові КМУ від 31.05.2000 року №865 також не міститься умов та порядку перерахунку призначених пенсій державного службовця.

Не може бути знівельоване право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорії державних службовці через, що органи влади України не встановили порядку, не прийняли відповідного нормативного документу, який регулює умови та порядок перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям.

Положення п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 року № 213-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

Заявленi позовнi вимоги пiдтримує i просить їx задовольнити.

Представник вiдповiдача заперечувала проти заявлених вимог, просила вiдмовити в задоволеннi позову, суду пояснила, що 22.09.2016 року позивач звернулася до управління із зверненням, надавши довідку № 08/03-922 від 20.09.2016 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, видану ТУДСА в Запорізькій області. Постановою КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (в редакції, чинній до 01.12.2015 року) було передбачено механізм визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій державним службовцям.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу». У зв'язку з чим, з 06.06.2015 року пенсії у порядку на умовах, визначених цим законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

З 01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ (Закон 889), яким не передбачений перерахунок пенсії державним службовцям.

Суд, заслухавши думку учасника процесу, дослiдивши матерiали справи в їx сукупностi, оцінивши докази, приходить до наступного.

Вiдповiдно до ст. 19 Конституцiї України, органи державної влади та органи мiсцевого самоврядування, їx посадовi особи зобов'язанi дiяти лише на пiдставi, в межах повноважень та у спосiб, що передбаченi Конституцiєю та законами України.

Згiдно ч.l ст. 9 Кодексу адмiнiстративного судочинства України суд при вирiшеннi справи керується принципом законностi, вiдповiдно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхнi посадовi та службовi особи зобов'язанi дiяти лише в межах повноважень та у спосiб, що передбаченi Конституцiєю та законами України.

Судом установлено та не заперечується сторонами, що позивач ОСОБА_2 перебуває на облiку в Управлiннi Пенсiйного фонду України в Дніпровському районi м. Запорiжжя, з 11.03.2009 року i їй призначена пенсiя державного службовця за віком на пiдставi Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року N 3723-ХІІ (в редакції чинній на час призначення пенсії) в розмірі 83% від суми заробітної плати за посадою консультанта суду, з якої сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

При нарахування пенсії не були враховані суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення до відпустки та на вирішення соціально-побутових питань за період з березня 2007 року по лютий 2009 року. В добровільному порядку зробити перерахунок відповідач відмовився.

Постановою Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 04.02.2015 року дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя щодо відмови в перерахунку пенсії за віком ОСОБА_2 згідно Закону України «Про державну службу» визнано неправомірними, зобов'язано УПФ України в Ленінському районі м.Запоріжжя провести ОСОБА_2, перерахунок і сплатити пенсію згідно із Законом України «Про державну службу» у розмірі 83 % від суми заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, згідно довідки № 08-03/189 від 19.04.2013 року, починаючи з 01.06.2013 року.

Постановою КМУ від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» затверджені схеми посадових окладів.

Постановою КМУ від 02.09.2015 року № 644 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» внесені зміни до Постанови КМУ від 09.03.2006 року № 268, зокрема змінено схему посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих (загальних, спеціалізованих) судів.

У додатку № 47 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006р. № 268 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2015р. № 644) встановлена схема посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих (загальних, спеціалізованих) судів, якою місячний посадовий оклад консультанта суду (посада, з якої я вийшла на пенсію) становить 0,3 місячного посадового окладу судді місцевого суду і у грошовому еквіваленті складає 4134,00 грн.

У примітці вказано, що у 2015 році місячний посадовий оклад консультанта суду застосовувався з урахуванням 50-відсоткового зменшення.

Позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Запоріжжя із заявою про проведення перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням посадових окладів, однак здійснити перерахунок пенсії УПФУ відмовилося.

Постановою Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 09.02.2016 року зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя провести перерахунок і сплатити пенсію згідно із Законом України «Про державну службу» у розмірі 83 % від суми заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням довідки № 08-03/189 від 19.04.2013 року та довідки № 08-03/461 від 06.11.2015 року, починаючи з 09.09.2015 року.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.04.2016 року постанову Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 09.02.2016 року змінено, абзац третій резолютивної частини постанови викладено в наступній редакції: зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя провести ОСОБА_2 перерахунок і сплатити пенсію згідно із Законом України «Про державну службу» у розмірі 83 % від суми заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням довідки № 08-03/189 від 19.04.2013 року та довідки № 08-03/461 від 06.11.2015 року, починаючи з 01.11.2015 року. В іншій частині постанову залишено без змін (а.с.41-42).

04.01.2016 року позивач звернулася до ТУДСА із заявою про видачу їй довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію з 01.01.2016 року.

Листом № 08-03/281 від 04.02.2016 року за підписом в.о. начальника територіального управління у видачі довідки позивачу було відмовлено, посилаючись на Постанову КМУ № 1013 від 09.12.2015 року внесені зміни у постанову КМУ № 865, якими з 01.12.2015 року пункт 4 щодо порядку визначення заробітної плати для перерахунку пенсії виключено, а в п.5 та п.6 залишилися лише норми щодо призначення пенсій державним службовцям.

28.04.2016 року позивач звернулася з адміністративним позовом до ТУДСА і постановою Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 08.07.2016 року зобов'язано Територіальне управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області видати позивачу довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, затверджену Постановою правління Пенсійного фонду України 04.09.2013р. № 15-1 з 01.01.2016 року (а.с.33-35).

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.08.2016 року постанову Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 08.07.2016 року залишено без змін (а.с.36-37).

20.09.2016 року вказану довідку № 15-1 позивачу було видано і 22.09.2016 року позивач звернулася до УПФУ в Дніпровському районі м.Запоріжжя із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії, однак, листом № 270/Р-1 від 03.10.2016 року в проведенні перерахунку їй було відмовлено (а.с.10).

Згідно статті 37-1 Закону України від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ (в редакції, що була чинна на час призначення пенсії позивачу), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

01.01.2015 року набрав чинності Закон України від 28.12.2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України», згідно із пунктом 11 якого текст статті 37-1 Закону України «Про державну службу «викладений в такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України».

Із 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII, згідно ч.1 ст.90 якого визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Порядок перерахунку пенсій державних службовців був урегульований пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій», а саме: у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року N 432-ІУ "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1)пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2 ) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Згідно пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій", передбачалось, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України з погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (надалі Постанова КМУ від 09.03.2006 року№268) затверджені Схеми посадових окладів, керівних працівників, спеціалістів і службовців органів прокуратури, судів та інших органів державної влади, згідно з додатками 1-47 та 55, зокрема затверджені Схеми керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих (загальних, спеціалізованих) судів згідно з додатком №47.

02.09.2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №644 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України», внесені зміни у постанові Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", згідно якої затверджені нові Схеми керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих (загальних, спеціалізованих) судів згідно з додатком 47 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268.

09.12.2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набула чинності з дня опублікування - 15.12.2015 року та застосовується з 1 грудня 2015 року.

Згідно пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено: додатками 1-37, 431, 432, 48-55 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", зокрема, затверджені нові Схеми керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих (загальних, спеціалізованих) судів згідно з додатком №47 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2015 року № 644).

Цією ж постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 виключений пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій», а її пункт 5 викладено в новій редакції, а саме: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державного службовця затверджується правлінням Пенсійного фонду України та узгоджується з Міністерством соціальної політики».

02.03.2015 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII, що набрав чинності із 01.04.2015 року, згідно із пунктом 5 розділу III прикінцевих та перехідних положень визначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року взагалі скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Наведена норма свідчить про те, що з 01.06.2015 року не здійснюється саме призначення пенсій відповідно до спеціального законодавства, зокрема Закону України "Про державну службу", оскільки норми, які регулюють питання пенсійного забезпечення тієї категорії осіб, на яких поширюється дія цих законів скасовані.

Посилання відповідача на п. 5 Прикінцевих положень ЗаконуУкраїни від 02.03.2015 року № 213-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», як на підставу відмови у перерахунку пенсії є безпідставними, оскільки відповідач застосував нові положення Закону до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, зміни внесені до вказаної статті стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

Отже, новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений Законом України від 02.03.2015 року № 213-VIII не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності.

Разом з тим, до правовідносин сторін також не можуть бути засновані положення Закону "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII, що набув чинності із 01 травня 2016 року, оскільки цим Законом на сьогоднішній день регулюються питання пенсійного забезпечення державних службовців у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення із набуттям чинності цього Закону, тобто із 05 травня 2016 року, а відтак не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності, що не позбавляє позивача права на перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати державного службовця за відповідною посадою, з якої призначено пенсію.

Згідно статті 8 Конституції України визначено, що в Україні визнається та діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадяни безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Верховний Суд України в постанові від 8 липня 2015 року №732/48/15а дійшов висновку, що "відсотковий розмір заробітної плати державного службовця, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням стажу державної служби, при цьому застосуванню підлягає стаття 37 Закону № 3723-XII у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії".

Отже, право позивача на перерахунок раніше призначеної пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Згідно з статтею 1 Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначено, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Проте попередні положення жодним чином не обмежують право держави вводити в дію такі закони, які вона вважає за необхідне, щоб здійснювати контроль за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26.09.2014 року, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу (йдеться про Протокол до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод). Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Частиною 1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь- які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Таким чином, суд вважає, що позивач має право на перерахунок призначеної пенсії державного службовця з 01.10.2016 року (звернулась за перерахунком 22.09.2016 року) у зв"язку з підвищенням заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу, з якої призначено пенсію.

Відмова та рішення відповідача у здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії в підвищеному розмірі не грунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірні, відповідач має бути зобов'язаний здійснити такий перерахунок з 01.10.2016 року на підставі Довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, наданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації в Запорізькій області ОСОБА_2 від 20 вересня 2016 року №08-03/922, із збереженням проценту для розрахунку пенсії від заробітку - 83 % та здійснити виплати з урахуванням отриманих сум.

З огляду на викладене, з'ясувавши фактичні обставини справи, дослідивши наявні докази, надавши їм належну оцінку суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 22, 58 Конституції України, ст.ст. 2, 4, 8, 11, 17, 18, 69, 71, 154, 158-164 КАС України, Законом України «Про державну службу», п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_2 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії державного службовця.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя провести ОСОБА_2, перерахунок і сплатити пенсію згідно із Законом України «Про державну службу» у розмірі 83 % від суми заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням довідки № 08-03/189 від 19.04.2013 року та довідки № 08-03/922 від 20.09.2016 року, починаючи з 01.10.2016 року та провести відповідні виплати.

Стягнути на користь ОСОБА_2 з Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Запоріжжя судовий збір, сплачений останньою при подачі позову в сумі 551,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Дубина Л. А.