Справа № 420/2338/16-а
Суддя: Потапенко Р. Р.
Дата ухвалення: 2017-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 15.02.2017
ЄУ № 420/2338/16-а
Провадження №2-а/420/7/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2017 року смт. Новопсков

Луганської області

Новопсковський районний суд Луганської області у складі головуючого судді Потапенко Р.Р., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій противоправними та зобов'язання вчинити певні дії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору -Головне управління Національної поліції в Луганській області,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Новопсковського районного суду Луганської області з адміністративним позовом до відповідача, в якому просить визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням при її розрахунку матеріальної допомоги на загальну суму 17341,23 грн., винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 121703 грн.; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області долучити до його пенсійної справи довідки №27/28 та №27/29 від 17.06.2016, в яких зазначені виплати матеріальної допомоги на загальну суму 17341,23 грн., винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 121703 грн. та на їх підставі здійснити перерахунок пенсії з урахуванням при її розрахунку матеріальної допомоги на загальну суму 17341,23 грн., винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 121703 грн. з 25.06.2016, тобто з моменту призначення, та виплатити заборгованість.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він працював в органах внутрішніх справ України з 14.11.1997 по 06.11.2015. З 07.11.2015 по 24.06.2016 він працював в Головному управлінні Національної поліції в Луганській області та наказом №411 о/с від 24.06.2016 його було звільнено із служби в поліції відповідно до п.2 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» за пунктом 2 (через хворобу). З 25.06.2016 він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області, де йому призначена пенсія на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в розмірі 70 % грошового забезпечення. Згідно довідки ГУНП в Луганській області №А-4487 від 05.07.2016 у період з 01.08.2014 по 07.11.2015, з 07.11.2015 по 24.06.2016 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції. Відповідно до довідки, наданої головою ліквідаційної комісії Луганського училища професійної підготовки працівників міліції, підпорядкованого Головному управління МВС України у Луганській області, за вказаний період часу участі в АТО йому була нарахована та виплачена матеріальна допомога на загальну суму 17341,23 грн. та винагорода за безпосередню участь в АТО в сумі 121703 грн. З вказаних сум утримувався податок з доходів фізичних осіб 15% (який відповідно до постанови КМУ від 15.01.2004 №44 компенсувався), військовий збір 1,5%, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування 2,6%. 07.11.2016 він звернувся із заявою до управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо здійснення перерахунку його пенсії з урахуванням виплаченої йому зазначеної вище матеріальної допомоги на загальну суму 17341,23 грн., винагороди за безпосередню участь в АТО на загальну суму 121703 грн. та для долучення до матеріалів його пенсійної справи надав довідку №27/28 від 17.06.2016 та довідку №27/28 від 17.06.2016, видані головою ліквідаційної комісії ЛУПППМ з підтвердженням зазначених виплат, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування 2,6%. 01.12.2016 він листом отримав відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області №505/Л-11 від 30.11.2016, де йому повідомили, що винагорода за безпосередню участь в АТО, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально -побутових питань не носить постійний характер, тому підстав для врахування їх при призначенні (перерахунку) пенсій відсутні. Позивач вважає такі дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції та матеріальної допомоги неправомірними.

У судове засідання позивач не з'явився, про дату та місце судового засідання повідомлений належним чином, надав до суду заяву про розгляд справи без його участі, на позовних вимогах наполягав.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином, до суду надав заперечення проти адміністративного позову та заяву про розгляд справи без його участі. В запереченні представник відповідача просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що перерахунок пенсій проводиться на підставі довідок про склад грошового забезпечення, наданих уповноваженим структурним підрозділом того органу, звідки особу було звільнено зі служби, складених за встановленою формою. Матеріальна допомога та винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції не входять до переліку видів додаткового грошового забезпечення, які можуть бути підставою для перерахунку пенсії, не мають постійного характеру, тому підстав їх включення до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії немає.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, про дату та місце судового засідання повідомлений належним чином, надав до суду клопотання про розгляд справи без його участі та заперечення, в якому просив відмовити у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 у зв'язку з тим, що матеріальна допомога та винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції не входять до переліку видів грошового забезпечення, визначеного Постановою КМУ від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Позивач помилково посилається на додаток №25 до вищезазначеної постанови КМУ, тоді на осіб рядового і начальницького складу ОВС поширюється дія додатку №26 «Додаткові види грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ». Крім того, ці види виплат - матеріальна допомога та винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції, не мають постійного характеру.

Відповідно до ч.4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Враховуючи наведену норму, заяви осіб, які беруть участь у справі, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, встановивши їх підстави та фактичні обставини, характер спірних правовідносин між сторонами спору, визначивши правові норми, що підлягають застосуванню, суд прийшов до такого.

Судом встановлено, що підполковник поліції ОСОБА_1 був звільнений з посади заступника начальника тренінгового центру Головного управління Національної поліції в Луганській області наказом Головного управління Національної поліції в Луганській області від 24.06.2016 №411 о/с за п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням). Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить 22 роки 06 місяців 12 днів (у тому числі, час навчання 02 роки 00 місяців 23 дні), у пільговому обчисленні 28 років 00 місяців 27 днів, що підтверджується витягом з наказу від 24.06.2016 №411 о/с (а.с.20).

Наказом Головного управління Національної поліції в Луганській області від 18.07.2016 №462 о/с було внесено зміни до вищезазначеного наказу про звільнення, а саме змінено підставу звільнення та зазначено звільнити ОСОБА_1 у зв'язку з хворобою за п.2 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію», що підтверджується витягом з даного наказу (а.с.21).

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Луганській області та отримує пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 25 червня 2016 року.

11.11.2016 ОСОБА_1 звернувся до ГУПФУ в Луганській області із заявою про перерахунок йому пенсії з урахуванням винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 121703 грн. та матеріальної допомоги в сумі 17341,23 грн., та додав до заяви довідку про нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 за період роботи з листопада 2014 року по листопад 2015 року №28 від 17.06.2016 та довідку про нарахування винагороди за безпосередню участь в АТО ОСОБА_1 №29 від 17.06.2016 (а.с.23-25)

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 30.11.2016 №505/Л-11 позивачу було відмовлено у включенні винагороди за безпосередню участь в АТО та матеріальної допомоги до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії у зв'язку з тим, що винагорода за безпосередню участь в АТО та матеріальна допомога не входять до переліку складових грошового забезпечення, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та мають тимчасовий характер. Крім того, перерахунок пенсії здійснюється на підставі наданих додатково документів від уповноваженого структурного підрозділу (силових міністерств та інших органів), в яких зазначено зміни грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Проте така інформація або документи з уповноваженого структурного підрозділу до ГУПФУ в Луганській області не надходила (а.с.26).

Згідно вимог частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, серед іншого, перевіряють, чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону України № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі -Закон №2262-ХІІ) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Положенням ст. 63 Закону №2262-ХІІ передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до п. 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі -Закон №2011-ХІІ), згідно ст. 1-2 якого військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до ст.2 Закону №2011-ХІІ ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців. Пунктом 1 цієї Постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Частинами 1, 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Із наданої суду довідки Головного управління Національної поліції в Луганській області №А-4487 від 05.07.2016 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України вбачається, що ОСОБА_1 дійсно у період з 01.08.2014 по 07.11.2015, з 07.11.2015 по 24.06.2016 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської області. Підстава: накази першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 12.12.2014 №97. Від 17.11.2015 №321, від 19.12.2015 №353, від 02.07.2016 №184дск (а.с. 22).

Як вбачається з довідки Луганського училища професійної підготовки працівників міліції, підпорядкованого ГУМВС України у Луганській області №27/29 від 17.06.2016 ОСОБА_1 була нарахована винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції співробітнику ЛУПППМ за період з липня 2014 року по листопад 2015 року у загальному розмірі 121703 грн. З винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції утримувався податок з доходів фізичних осіб 15% (який відповідно до постанови КМУ від 15.01.2004 №44 компенсувався), військовий збір 1,5%, єдиний соціальний внесок 2,6% (а.с.23).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток №25 до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007 року) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 року), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Суд погоджується з доводами позивача, про те що додаток №26 до Постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 не містить в собі вичерпного списку щомісячних надбавок, (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, а тому не може вважатися вичерпним.

Аналіз вищезазначених норм матеріального права, правова позиція Верховного Суду України, викладена у постанові від 10 березня 2015 року по справі №21-70а15 дають підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально побутових питань, винагорода за участь в антитерористичній операції відносяться до складу грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, вони мають постійний та реальний характер і відносяться до складу грошового забезпечення, з розміру якого відповідно обчислюється пенсія.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Висновком Верховного Суду України викладеному в постанові від 22 квітня 2014 року по справі 21-484а 13 встановлено, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ.

Згідно ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Статтею 8 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод проголошує верховенство права, як частину спільного спадку Договірних Держав.

Відповідно до статті 1 Протоколу 1 до конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відмова відповідача ОСОБА_1 у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги, винагороди за участь в АТО, з яких сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, є неправомірною, документи, які можуть бути підставою для такого перерахунку можуть бути подані пенсіонером самостійно, тому позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 11,71,122, 159-163, 186 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій противоправними та зобов'язання вчинити певні дії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору -Головне управління Національної поліції в Луганській області, задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на загальну суму 17341,23 грн., винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 121703 грн.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області долучити до його пенсійної справи довідки №27/28 та №27/29 від 17.06.2016, в яких зазначені виплати матеріальної допомоги на загальну суму 17341,23 грн., винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 121703 грн. та на їх підставі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, з врахуванням при її розрахунку матеріальної допомоги на загальну суму 17341,23 грн., винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 121703 грн., з 25.06.2016, тобто з моменту призначення пенсії та виплатити її заборгованість.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Новопсковський районний суд Луганської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України. Якщо було подано апеляційну скаргу, судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: