Справа № 509/4022/16-а
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2017-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 лютого 2017 р.м.ОдесаСправа № 509/4022/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Бочаров А.І.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів - Милосердного М.М.

- Ступакової І.Г.

в зв'язку з неприбуттям учасників процесу в судове засідання справа розглянута згідно п.2 ч.1 ст. 197 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 13 грудня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2016 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду (далі Чорноморське ОУПФ) України Одеської області про:

- визнання противоправною відмову в перерахунку пенсії державного службовця з 01 грудня 2015 року у зв'язку з підвищенням на 25% заробітної плати державних працівників Доброолександрівської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів";

- зобов'язання провести ОСОБА_2 з 01 грудня 2015 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця призначеної в розмірі 80% від заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу без зміни базового місяця, відповідно Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" та довідки Доброолександрівської сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 19 жовтня 2016 року №02-12/243.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначала, що посилання відповідача, щодо виключення п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 є неправомірними та безпідставними, оскільки до положень вказаної постанови непрацюючим державним службовцям проводиться перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати державних службовців відповідної посади і рангу, а в п.5 цієї постанови (в новій редакції) міститься форма довідки про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, з яких їм призначається перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", яка затверджена Постановою правління Пенсійного Фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1 (діюча на час перерахунку пенсії), за погодженням Міністерства соціальної політики (абз.1 п.5 зі змінами, внесеними згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2008 року №288, у редакції Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року, яка застосовується з 01 грудня 2015 року), а п.4-7 цієї Постанови без змін включені до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року №581 "Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865".

Ухвалою Овідіопольського районного суду Одеської області від 13 грудня 2016 року позовні вимоги за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чорноморського ОУПФ України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії заявлені за період часу з 01 грудня 2015 року по 03 травня 2016 року залишено без розгляду у зв'язку з пропуском встановленого законом строку звернення до адміністративного суду.

Постановою Овідіопольського районного суду Одеської області від 13 грудня 2016 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 відмовлено в повному обсязі.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_2, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

ОСОБА_2, згідно розпорядження голови Доброолександрівської сільської ради від 17 жовтня 2013 року №76/-ОС, 24 жовтня 2013 року була звільнена з посади головного бухгалтера Доброолександрівської сільської ради Овідіопольської району Одеської області, у зв'язку з виходом на пенсію, на підставі ст. 38 КЗпП України.

З 08 серпня 2009 року вона перебуває на пенсійному обліку УПФ України в Овідіопольському районі Одеської області (на даний час - Чорноморське ОУПФ України Одеської області) і отримую пенсію державного службовця за віком у розмірі 80% від заробітної плати при загальному стажі роботи 38 роки, 5 місяців, 13 днів, та стажі державної служби 10 років, 2 місяці, 29 днів.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що прийняття відповідачем рішення про відмову у перерахунку пенсії позивача не призвело до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист, а також суд звертає увагу на те, що як було встановлено вище, право на пенсію позивач набула не на підставі Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року, за якою вона просить здійснити її перерахунок, а на підставі зовсім іншої законодавчої норми - ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року, і в даному випадку зміна редакції ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року, а в наступному втрата нею чинності, є зміною законодавства, що у свою чергу змінює соціально-економічні права певного кола осіб.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 22, 45 Конституції України ст.ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71, 72 КАС України, ст.ст. 51 і 52 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року, ст. 90 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" №76-VIII від 28 грудня 2014 року, п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", Постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року №292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році".

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 вказується, що судом першої інстанції не досліджено усіх обставин справи та не зазначено матеріальних норм права, якими суд керувався при вирішенні справи, що є порушенням вимог до судового рішення (ст. 86 КАС України), тому що на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" з 01 грудня 2015 року в Доброолександрівській сільській раді, де вона працювала на посаді головного бухгалтера, відбулося підвищення на 25 відсотків посадових окладів державних працівників.

Судова колегія не приймає до уваги ці доводи апелянта, виходячи з наступного.

Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року (в редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії (до набрання чинності Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" №76-VIII від 28 грудня 2014 року)) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Разом з тим, Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" №76-VIII від 28 грудня 2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Отже, починаючи з 01 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в новій редакції ст. 37-1 Закону України "Про державну службу", а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

Відповідно до п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (далі Постанова №865) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Таким чином, вказана норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року та якими, зокрема, виключено п.4.

Постанова Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року №292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році", на яку посилається позивач у позові, відповідно до ст.ст. 51 і 52 нового Закону України "Про державну службу", встановлює мінімальний розмір посадового окладу у державних органах, затверджує схему посадових окладів на посадах державної служби, розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців працюючим державним службовцям і не передбачає ані можливості, ані механізму перерахунку пенсій державного службовця у зв'язку із змінами розміру заробітної плати.

Дана постанова набрала чинності 01 травня 2016 року одночасно із Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року.

Згідно Прикінцевих та Перехідних положень Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року втратив чинність Закон України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 року, №52, ст. 490 із наступними змінами), крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п.п.10 і 12 роз.XI Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В свою чергу, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Таким чином, судова колегія доходить до висновку про те, що з моменту набрання чинності з 01 травня 2016 року Постанови №865 одночасно із Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_2 відсутні, а тому відмова Чорноморського ОУПФ України Одеської області є обґрунтованою та правомірною.

Доводи апелянта щодо необхідності, при вирішенні питання про наявність у особи права на перерахунок раніш призначеної пенсії, застосовувати положення Закону, які діяли на момент призначення пенсії, судова колегія вважає необґрунтованими, оскільки "право на призначення пенсії" та "право на перерахунок пенсії" не є тотожними за юридичним змістом і підстави для їх виникнення є різними. Оскільки такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, на момент звернення позивача до УПФУ, не існувало, то відповідач обґрунтовано вказав на відсутність у позивача права на перерахунок пенсії.

Відносно посилань апелянта на положення Конституції України, зокрема, ст. 22 Конституції України, згідно якої при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, судова колегія вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За змістом ст. 22 Конституції України звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістових характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

В даному випадку, наділення в установленому порядку Кабінету Міністрів України повноваженнями щодо встановлення умов перерахунку призначених пенсій державним службовцям, не є свідченням звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод вказаних осіб.

Таким чином, відмовляючи у перерахунку раніше призначеної пенсії державному службовцю ОСОБА_2 Чорноморське ОУПФ України Одеської області діяло в межах своїх повноважень та з дотриманням чинного законодавства.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 13 грудня 2016 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які брали участь у справі, може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Милосердний М.М.

Суддя: Ступакова І.Г.