Справа № 2а/2570/5425/2011
Суддя: Падій В.В.
Дата ухвалення: 2011-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

09.12.2011 Справа № 2а/2570/5425/2011
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2011 р. м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Падій В.В.,

при секретарі Кондратенко О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Метелиця ЛТД" до Чернігівської міської виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання частково нечинним рішення,-

В С Т А Н О В И В:

25.10.2011 року товариство з обмеженою відповідальністю "Метелиця ЛТД" (далі ТОВ "Метелиця ЛТД") звернулось до суду з адміністративним позовом до Чернігівської міської виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання нечинним рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності від 03.10.2011 року, прийняте Чернігівською міською виконавчою дирекцією Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Свої вимоги мотивує тим, що 21 вересня 2011 року Чернігівською міською виконавчою дирекцією Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності була проведена планова перевірка ТОВ "Метелиця ЛТД", за результатами якої складено акт перевірки від 21.09.2011 року №676. На підставі акту перевірки директором Чернігівської міської виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду було прийняте рішення від 03.10.2011 року №59 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, яким визначено, що страхові кошти в сумі 1307,89 грн. використані з порушенням законодавства та підлягають поверненню до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності і застосовані фінансові санкції у вигляді штрафу за порушення порядку використання страхових коштів в розмірі 653,95 грн., на загальну суму 1961,84 грн. Вказане рішення виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, вважає нечинним та винесеним всупереч вимогам чинного законодавства України.

Представником позивача в судовому засіданні від 01.12.2011 року надано заяву про зменшення позовних вимог, відповідно до якої просить визнати нечинним рішення про повернення коштів Фонду, в частині повернення коштів нарахованих ОСОБА_1 та накладення на ТОВ "Метелиця ЛТД" фінансових санкцій.

Відповідно до частини 1 статті 51 Кодексу адміністративного судочинства України позивач має право в будь-який час до закінчення судового розгляду збільшити або зменшити розмір позовних вимог або відмовитися від адміністративного позову.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві та додатково пояснив, що ОСОБА_2, стосовно якої відповідачем було прийнято рішення про повернення коштів до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, у товаристві ніколи не працювала та позивачу не зрозуміло на яку пояснювальну записку ОСОБА_2 посилається відповідач. Також, зазначив, що ТОВ "Метелиця ЛТД" не має жодного відношення до Чернігівської регіональної державної лабораторії ветеринарної медицини, стосовно якої було прийнято рішення про застосування фінансових санкцій в розмірі 653,95 грн.

Представник відповідача в судовому засіданні в задоволенні позовних вимог просив відмовити в повному обсязі та пояснив, що виконавча дирекція Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності під час проведення перевірки, складання акту перевірки від 21.09.2011 року №676 та винесення рішення від 03.10.2011 року №59, діяла у межах та у спосіб, передбачений чинним законодавством України. Прізвище ОСОБА_2 замість ОСОБА_1 та Чернігівська регіональна державна лабораторія ветеринарної медицини замість ТОВ "Метелиця ЛТД" в акті та оскаржуваному рішенні було зазначено помилково. Технічні помилки виправлені відповідачем, про що позивач був додатково повідомлений.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1А.), працівницею ТОВ "Метелиця ЛТД" 09.02.2011 року було отримано травму (опік ноги).

Згідно записів медичної картки стаціонарного хворого (форма №003/о) №2498 ОСОБА_1 09.02.2011 року була госпіталізована в опікове відділення Чернігівської обласної лікарні. Діагноз при госпіталізації визначений: опік окропом 3 ступеню лівої ступні (а.с.61).

В звязку з цим, ОСОБА_1А був виданий листок непрацездатності серії АВК № 944494 з 09.02.2011 року по 07.03.2011 року (а.с.63).

Надалі ОСОБА_1 повторно була госпіталізована в опікове відділення Чернігівської обласної лікарні, де лікувалась стаціонарно з 07.03.2011 року по 14.03.2011 року, про що було видано лікарняний листок серії АВК № 944674 (а.с.64).

Як вбачається з матеріалів справи 09.02.2011 року та 07.03.2011 року ОСОБА_1А на імя директора ТОВ "Метелиця ЛТД" ОСОБА_3 були складені пояснювальна записка та заява, якими повідомлялось про обставини отримання ОСОБА_1А травми (а.с. 53,54).

09.02.2011 року комісією ТОВ "Метелиця ЛТД" складено акт №1 про нещасний випадок невиробничого характеру, яким встановлено що ОСОБА_1 під час готування обіду розлила собі на ногу кипяче молоко та зазначено, що нещасний випадок стався вдома (а.с. 56).

Як вбачається з матеріалів справи, 21.09.2011 року провідним спеціалістом фінансового відділу виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_4 на підставі направлення від 12.09.2011 року №449 (а.с.57) та наказу Чернігівської міської виконавчої дирекції обласного відділення Фонду від 10.06.2011 року № 191-од, проведено планову перевірку ТОВ "Метелиця ЛТД" з питань правильності нарахування, обліку та використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01.12.2009 р. по 01.07.2011 року.

За результатами перевірки складено акт від 21.09.2011 року № 676, яким встановлено, що при перевірці призначення і розрахунку допомоги по тимчасовій втраті працездатності виявлено порушення у виплаті допомоги по тимчасовій непрацездатності, що призвело до переплати коштів Фонду в розмірі 1307,89 грн. (а.с.7-15).

Акт перевірки від 21.09.2011 року № 676 позивачем підписаний із зазначенням про свою не згоду з ним та надані письмові заперечення, відповідно до яких зазначено, що ОСОБА_1 09.02.2011 року не вийшла на роботу, травма була одержана нею вдома, що підтверджується її пояснювальною запискою. В акті неправильно вказана дата отримання травми, графік роботи та прізвище потерпілої.

Листом від 03.10.2011 року №02-13/1967 Чернігівська міська виконавча дирекція Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності надала відповідь на письмові заперечення ТОВ "Метелиця ЛТД", в якій повідомила, що під час складання акту перевірки та протоколу про адміністративне правопорушення допущено технічну помилку у переліку документів щодо дати отримання травми та прізвища застрахованої особи (а.с.78).

На підставі акту перевірки, директором Чернігівської міської виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду було прийняте рішення від 03.10.2011 року № 59 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, яким визначено, що страхові кошти в сумі 1307,89 грн. використані з порушенням законодавства та підлягають поверненню до Фонду соціального страхування з часової втрати працездатності та застосовані фінансові санкції у вигляді штрафу за порушення порядку використання страхових коштів в розмірі 653,95грн. до Чернігівської регіональної державної лабораторії ветеринарної медицини (а.с.16,17).

В судовому засіданні представником відповідача був підтверджений факт допущення технічної помилки в оскаржуваному рішенні стосовно зазначення в ньому Чернігівської регіональної державної лабораторії ветеринарної медицини замість ТОВ "Метелиця ЛТД" та надано суду рішення з виправленням помилки.

Частково позивачем було виконано оскаржуване рішення та повернуто відповідачу кошти в сумі 509,83 грн. без сплати штрафних санкцій, що підтверджується матеріалами справи (а.с. 72-73, 79-80).

Допитаний в судовому засіданні свідок - ОСОБА_1А пояснила, що 09.02.2011 року при приготуванні обіду з нею стався нещасний випадок, який полягав в опіку ноги кипячим молоком. Цього ж дня вона звернулась до Чернігівської обласної лікарні для отримання медичної допомоги та з 09.02.2011 року по 07.03.2011 року перебувала на стаціонарному лікуванні. Також зазначила, що вперше пояснювальна записка нею була написана після закриття лікарняного листа, дати не памятає.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Згідно статті 9 Закону №2240-III, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообовязковим державним соціальним страхуванням у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить збір і акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Діяльність Фонду регулюється цим Законом та статутом Фонду, який затверджується його правлінням.

У відповідності до частини 1 статті 20 Закону №2240-III кошти загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, спрямовуються на виплату застрахованим особам допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, на поховання.

Стаття 28 Закону №2240-III передбачає, що страховик зобов'язаний здійснювати контроль за правильним нарахуванням, своєчасною сплатою страхувальником страхових внесків, а також обґрунтованістю проведених ним витрат страхових коштів; здійснювати контроль за достовірністю поданих страхувальниками та застрахованими особами відомостей, визначених статтями 27 і 51 Закону № 2240-III.

Порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, порядок прийняття рішень за результатами перевірок та процедуру оскарження рішень за результатами перевірок, встановлюється Інструкцією про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, затвердженою постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 22.12.2010 року №29 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 25 березня 2011 року за № 393/19131 (далі Інструкція № 29).

Відповідно до пункту 2.1. Інструкції №29 перевірки здійснюються посадовими особами органів Фонду за місцезнаходженням страхувальника або в приміщенні органу Фонду за пропозицією страхувальника та за умови надання ним всіх необхідних документів для проведення перевірки.

Пунктами 2.3., 2.4. Інструкції №29 органи Фонду здійснюють планові та позапланові перевірки. Планові та позапланові перевірки здійснюються в робочий час страхувальника, встановлений правилами внутрішнього трудового розпорядку, з відома керівника та в присутності головного бухгалтера (бухгалтера) страхувальника або уповноваженої керівником особи.

Як вбачається з копії акту перевірки, наявного в матеріалах справи, перевірка проводилась з відома та в присутності керівника ТОВ "Метелиця ЛТД" ОСОБА_3 та головного бухгалтера ОСОБА_5 (а.с. 7-10).

Відповідно до пункту 3.5. Інструкції №29 на проведення кожної перевірки посадовій особі органу Фонду видається направлення за формою, наведеною у додатку 2 до цієї Інструкції, яке пред'являється перед початком перевірки керівнику страхувальника або уповноваженій ним особі разом із службовим посвідченням. Копія направлення вручається керівнику страхувальника або уповноваженій керівником особі з відміткою про отримання.

Підпунктом 3.13.1. пункту 3.13. Інструкції №29 встановлено, що за результатами перевірки складається акт, у якому зазначаються: найменування, поштова адреса органу Фонду, дата складання акта (останній день перевірки), номер і дата направлення та наказу органу Фонду, які є підставою для проведення перевірки, вид перевірки (планова або позапланова), посада, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи органу Фонду, яка здійснила перевірку, період, за який проведено перевірку, повне найменування страхувальника, строк проведення перевірки; довідкові дані, а саме: номер реєстрації та дата взяття страхувальника на облік в органі Фонду, спосіб оподаткування, місцезнаходження страхувальника, код за Єдиним державним реєстром юридичних осіб та фізичних осіб або реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, номер та серія паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідні органи державної влади та мають відмітку у паспорті), дані про наявність рахунків у банках та інших фінансових установах, середньооблікова кількість працівників на дату проведення перевірки; інформація про результати попередньої перевірки по коштах Фонду та заходи щодо усунення порушень (за їх наявності); інформація про наявність заборгованості по коштах Фонду, причини виникнення та правомірність її відображення; інформація про надходження страхових коштів, у тому числі від органу Фонду та від сплати часткової вартості за путівки, повноту та своєчасність перерахувань страхових коштів до Фонду; стан виконання вимог законодавства страхувальником у нарахуванні і виплаті матеріального забезпечення, використанні коштів Фонду, а також з інших питань, які перевірялися; порядок ведення бухгалтерського обліку та звітності по коштах Фонду; інформація про стан роботи комісії (уповноваженого) із соціального страхування; результати перевірки.

Відповідно до підпункту 3.13.4. пункту 3.13. Інструкції №29 в останній день перевірки два примірники акта перевірки підписуються посадовими особами органу Фонду, які її проводили, керівником, головним бухгалтером (бухгалтером) або уповноваженою керівником особою та головою комісії (уповноваженим) із соціального страхування страхувальника, який перевіряється. Примірники акта перевірки підписуються посадовою особою органу Фонду та керівником або головним бухгалтером (бухгалтером) чи уповноваженою керівником особою страхувальника на кожній сторінці із зазначенням на останній сторінці загальної кількості сторінок. Один примірник акта перевірки вручається страхувальнику з відміткою про отримання, а другий зберігається в органі Фонду, який здійснив перевірку.

У разі підписання акту перевірки із запереченнями страхувальник подає їх у письмовій формі як додаток до акта перевірки або надсилає до органу Фонду, який проводив перевірку, окремим документом протягом 10 календарних днів з дня підписання акта. Орган Фонду розглядає інформацію, викладену у запереченнях до акта, і надає на них письмову відповідь, яка надсилається страхувальнику у порядку, визначеному пунктом 4.1. розділу IV Інструкції №29.

Згідно пункту 4.11 Інструкції №29 за матеріалами акта перевірки та результатами розгляду заперечень страхувальника (за їх наявності) керівник органу Фонду або його заступник приймає рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій до страхувальника відповідно до статей 21, 22, 28, 30 Закону № 2240-III, яке надсилається страхувальнику разом з листом про результати розгляду заперечень (за їх наявності) протягом 20 календарних днів з дня підписання акта перевірки.

Механізм розслідування та ведення обліку нещасних випадків невиробничого характеру, які сталися з громадянами України, іноземцями та особами без громадянства на території України визначається Порядком розслідування та обліку нещасних випадків невиробничого характеру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22 березня 2001 року № 270 (далі - Порядок № 270).

Згідно пунктами 3, 4 Порядку №270 розслідуванню згідно з цим Порядком підлягають нещасні випадки, що сталися під час, зокрема, виконання робіт у домашньому господарстві, використання побутової техніки. Факт ушкодження здоров'я внаслідок нещасного випадку встановлює і засвідчує лікувально-профілактичний заклад. Документом, який підтверджує ушкодження здоров'я особи, є листок непрацездатності чи довідка лікувально-профілактичного закладу.

Відповідно до пункту 7 Порядку № 270 розслідування нещасних випадків проводиться з метою визначення їх обставин та причин. На підставі результатів розслідування розробляються заходи щодо запобігання подібним випадкам, а також щодо вирішення питань соціального захисту потерпілих. У процесі розслідування беруться до уваги листок непрацездатності чи довідка лікувально-профілактичного закладу, а також пояснення потерпілого та свідчення очевидців, а у разі потреби - керівника органу (організації), на території чи об'єкті якого стався нещасний випадок.

Пунктом 11 Порядку № 270 передбачено, що нещасні випадки (за винятком групових), які сталися з працюючими особами, розслідуються комісією, утвореною організацією, де працює потерпілий, у складі голови комісії - посадова особа, яку визначає керівник організації, і членів комісії - керівника відповідного структурного підрозділу, представника профспілкової організації, членом якої є потерпілий, або уповноваженого трудового колективу, якщо потерпілий не є членом профспілки.

Рішення щодо розслідування нещасного випадку приймається керівником організації на підставі звернення потерпілого або особи, яка представляє його інтереси, листка непрацездатності або довідки лікувально-профілактичного закладу.

Згідно пункту 12 Порядку №270 розслідування нещасного випадку проводиться протягом 10 календарних днів після утворення комісії. У разі потреби цей термін може бути продовжений керівником органу (організації), який призначив розслідування.

За результатами розслідування нещасного випадку або технічного розслідування причин виникнення аварії, пов'язаної з використанням газу в побуті, складається акт за формою НТ (невиробничий травматизм) згідно з додатком 3, який затверджується керівником органу (організації), що проводив розслідування.

Однак, як було встановлено в судовому засіданні та підтверджується доказами, наявними в матеріалах справи, акт №1 про нещасний випадок невиробничого характеру (а.с. 56) складений та затверджений директором ТОВ "Метелиця ЛТД" 09.02.2011 року з порушенням норм Порядку №270, оскільки ОСОБА_1 в цей день отримала травму, була госпіталізована і ніхто не мав права без звернення потерпілої, отриманих пояснень, виданого листка непрацездатності проводити таке розслідування. Крім того, акт №1 про нещасний випадок невиробничого характеру не містить висновків комісії.

За таких обставин, суд дійшов висновку про правомірність винесеного відповідачем рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності від 03.10.2011 року та про відсутність підстав для задоволення ТОВ "Метелиця ЛТД" позовних вимог.

Крім того, суд звертає увагу, що позивачем визначено спосіб захисту порушеного права у сфері публічно-правових відносин, а саме - визнати нечинним рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності від 03.10.2011 року, прийняте Чернігівською міською виконавчою дирекцією Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

З огляду на статтю 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі задоволення адміністративного позову суд може скасувати рішення чи окремі його положення, якщо йдеться про правовий акт індивідуальної дії, або визнати рішення чи окремі його положення нечинними, якщо йдеться про нормативно-правовий акт.

Тобто, вимога про визнання нечинним акта може стосуватися лише нормативно-правового акта, а щодо правового акту індивідуальної дії має ставитися вимога про скасування такого акту.

Таким чином, спосіб захисту порушеного права позивача не відповідає матеріально-правовим засобам його захисту.

Позивач достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, суду не надав.

У відповідності до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд також бере до уваги, що згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, як субєкт владних повноважень довів правомірність прийнятого рішення.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що в задоволенні позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю "Метелиця ЛТД" до Чернігівської міської виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, необхідно відмовити за необґрунтованістю.

Керуючись статтями 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю "Метелиця ЛТД" до Чернігівської міської виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - відмовити повністю.

Порядок апеляційного оскарження постанови суду, передбачений ст. 185-186 КАС України.

< Поле для вводу тексту >

Суддя Падій В.В.