Справа № 817/42/17
Суддя: Жуковська Л.А.
Дата ухвалення: 2017-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 лютого 2017 р.Р і в н е 817/42/17

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Жуковської Л.А. за участю секретаря судового засідання Сисун Н.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Кузьмич М.А,

відповідача: представник Вознюк О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Смизької селищної ради

до Відділу освіти Дубенської районної державної адміністрації
про визнання протиправним та скасування наказу , -
В С Т А Н О В И В:

Смизька селищна рада звернулась до суду з адміністративним позовом до Відділу освіти Дубенської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу від 30.12.2016 року №280 "Про передачу шкільних автобусів".

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала, пояснила суду на їх обґрунтування, що Смизька селищна рада Дубенського району Рівненської області створена внаслідок добровільного об'єднання територіальних громад та є правонаступником усіх прав і обов'язків Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, повноваження якої припинені. Представник позивача зазначає, що з 2012 року на балансі Тур'янської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів перебував шкільний автобус I-VAN A07А1 ВК0790АА, яким здійснювався довіз учнів та педагогічних працівників. Вважає, що з переходом Тур'янської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів у підпорядкування територіальної громади Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, у комунальну власність останньої перейшов також вказаний автобус. Представник позивача наголосила, що оспорюваним наказом відповідач, фактично, протиправно позбавив позивача права розпоряджатися власним майном. Також, у судовому засіданні представник позивача додатково пояснила, що попри те, що у позовній заяві зазначено позовну вимогу про визнання протиправним та скасування наказу відповідача від 30.12.2016 року №280 "Про передачу шкільних автобусів", вимоги позивача зводяться до оскарження даного наказу в частині передачі з балансу Тур'янської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів на баланс Вербської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів автобуса I-VAN A07А1 ВК0790АА.

Просить позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечив, пояснив суду на обґрунтування своїх заперечень, що внаслідок формування об'єднаних територіальних громад, з метою раціонального і ефективного розподілу шкільних автобусів прийнято оспорюваний наказ від 30.12.2016 року №280 "Про передачу шкільних автобусів", яким, з урахуванням змін, внесених наказом від 31.12.2016 року №283, було закріплено шкільний автобус I-VAN A07А1 ВК0790АА, придбаний за кошти державного бюджету, за Вербською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів. Представник відповідача заперечує проти того, що зазначений автобус є комунальною власністю територіальної громади, посилається на докази його придбання в межах програми "Шкільний автобус", а також на те, що протягом усього часу користування даним шкільним автобусом його поточний ремонт та обслуговування здійснювалося відповідачем за рахунок коштів державного бюджету. Представник відповідача наголошує на існуванні необхідності вилучення з користування позивача шкільного автобуса I-VAN A07А1 ВК0790АА та передачі його у користування Вербської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, оскільки Тур'янська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів вийшла з підпорядкування відповідача.

Просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, повно та всебічно з'ясувавши обставини справи в їх сукупності, на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що відділом освіти Дубенскої районної державної адміністрації прийнято наказ від 07.09.2012 року №169 "Про закріплення шкільних автобусів за навчальними закладами", яким за Тур'янською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів закріплено автобус I-VAN A07А1 ВК0790АА, придбаний за програмою "Шкільний автобус" (а.с. 31, 61).

Згідно рішення Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області від 22.04.2016 року №72 "Про добровільне об'єднання територіальних громад" територіальні громади сіл Берег, Комарівка, Миньківці, Онишківці, Сапанівчик, Тур'я Берегівської сільської ради, сіл Шепетин, Мартинівка, Буща, Студянка, Стара Миколаївка, Нова Миколаївка, Голуби Шепетинської сільської ради вирішили об'єднатися у Смизьку територіальну громаду з центром у смт. Смига, припинено повноваження Смизької селищної ради, Смизького селищного голови з моменту набуття повноважень новообраними органами місцевого самоврядування, селищним головою територіальної громади, утвореної внаслідок добровільного об'єднання, правонаступником активів і пасивів (зобов'язань) Смизької селищної ради визначено Смизьку селищну раду, утворену внаслідок добровільного об'єднання (а.с. 5).

Рішенням Дубенської районної ради Рівненської області від 16.12.2016 року №300 "Про передачу з спільної власності територіальних громад селища, сіл Дубенського району (районної комунальної власності) у комунальну власність територіальної громади Смизької селищної ради закладів освіти" вирішено передати з спільної власності територіальних громад селища, сіл Дубенського району (районної комунальної власності) у комунальну власність територіальної громади Смизької селищної ради заклади освіти, серед яких, Смизька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів, та передати нематеріальні активи і оборотні засоби, що належать закладам освіти та перебувають на балансі відділу освіти Дубенскої районної державної адміністрації (а.с. 6-7).

Водночас, відділом освіти Дубенскої районної державної адміністрації прийнято наказ від 30.12.2016 року №280 "Про передачу шкільних автобусів", яким з урахуванням змін, внесених наказом відділу освіти Дубенської райдержадміністрації від 31.12.2016 року №283 "Про внесення змін до наказу №280 від 30.12.2016 року "Про передачу шкільних автобусів", закріплено за Вербською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Дубенської районної ради шкільний автобус "I-VAN А07А1" №ВК0790АА (а.с. 8-9, 32, 91-94).

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" від 05.02.2015 року №157-VIII, об'єднана територіальна громада вважається утвореною за цим Законом з дня набрання чинності рішеннями всіх рад, що прийняли рішення про добровільне об'єднання територіальних громад, або з моменту набрання чинності рішенням про підтримку добровільного об'єднання територіальних громад на місцевому референдумі та за умови відповідності таких рішень висновку, передбаченому частиною четвертою статті 7 цього Закону.

Згідно з ч. 3 ст. 8 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" від 05.02.2015 року №157-VIII, об'єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов'язків територіальних громад, що об'єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об'єднаною територіальною громадою. У разі об'єднання всіх територіальних громад одного району в одну об'єднану територіальну громаду все майно спільної власності територіальних громад такого району є комунальною власністю об'єднаної територіальної громади, а пов'язані з таким майном права та обов'язки належать об'єднаній територіальній громаді з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об'єднаною територіальною громадою.

Разом з тим, частиною 1 статті 63 "Про освіту" від 23.05.1991 року №1060-XII передбачено, що матеріально-технічна база навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші цінності. Майно навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених чинним законодавством.

Положення аналогічного характеру закріплені у частині 1 статті 44 Закону України "Про загальну середню освіту" від 13.05.1999 року №651-XIV.

Частиною 1 статті 63 Закону України "Про освіту" від 23.05.1991 року №1060-XII встановлено, що основні фонди, оборотні кошти та інше майно державних навчальних закладів, установ, організацій та підприємств системи освіти не підлягають вилученню, крім випадків, передбачених чинним законодавством.

Частиною 1 статті 14 Закону України "Про освіту" від 23.05.1991 року №1060-XII визначено, що місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування здійснюють державну політику в галузі освіти і в межах їх компетенції, зокрема, забезпечують розвиток мережі навчальних закладів та установ, організацій системи освіти, зміцнення їх матеріальної бази, господарське обслуговування, здійснюють соціальний захист працівників освіти, дітей, учнівської і студентської молоді, створюють умови для їх виховання, навчання і роботи відповідно до нормативів матеріально-технічного та фінансового забезпечення (абзаци 3-4).

У свою чергу, Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №31 "Про затвердження Державної цільової соціальної програми "Шкільний автобус" затверджено Державну цільову соціальну програму "Шкільний автобус", метою якої стала організація безпечного, регулярного і безоплатного перевезення учнів, дітей та педагогічних працівників дошкільних і загальноосвітніх навчальних закладів у сільській місцевості, шахтарських та інших малих монофункціональних містах, селищах до місця навчання, роботи і додому, поліпшення освітнього рівня населення, що проживає у такій місцевості, та раціонального використання кадрового потенціалу зазначених закладів.

Згідно завдань і заходів з виконання даної Програми (додаток 2) відповідальними за придбання шкільних та спеціальних шкільних автобусів для поповнення і оновлення існуючого парку шкільних автобусів визначено, у тому числі, обласні державні адміністрації.

Судом досліджено, що шкільний автобус "I-VAN А07А1" №ВК0790АА був придбаний за кошти державного бюджету на 2012 рік на виконання програми "Шкільний автобус" та зареєстрований за відділом освіти Дубенскої районної державної адміністрації, з видачею свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу САО 232639 (а.с. 44-49, 67-90).

Відтак, твердження позивача щодо того, що зазначений автобус перебував на балансі Тур'янської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів та перебуває у комунальній власності Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області не відповідають дійсності.

В основу прийняття відповідачем оспорюваного позивачем наказу покладено те, що в процесі територіальної реформи, формування об'єднаних територіальних громад району, передачі навчальних закладів на баланс громад, виникло питання про ефективний розподіл шкільних автобусів і забезпечення підвезення учнів, вчителів району до навчальних закладів та додому. При переході в Привільненську, Мирогощанську, Смизьку територіальні громаду навчальних закладів, на балансі яких перебувають шкільні автобуси, в районі залишається 677 учнів і 237 педагогічних працівників, що потребують підвезення. При цьому в 2014 році Дубенсько-Радивилівським ОРВК було вилучено, у зв'язку з уведенням особливого періоду на території України, два шкільні автобуси. Вказані обставини знаходять своє підтвердження наявними у матеріалах справи доказами (а.с. 95-98).

Тому, суд погоджується з доводами відповідача щодо прийняття оспорюваного наказу з метою раціонального та ефективного розподілу шкільних автобусів.

З огляду на наведене, доводи позивача щодо протиправності оспорюваного наказу не знаходять свого підтвердження належними і допустимими доказами, а відтак, є необґрунтованими та безпідставними, а оспорюваний наказ прийнятий відповідачем на підставі, в межах власних повноважень, у спосіб, визначений законодавством і відповідає критеріям правомірності, тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

За приписами ст. 94 КАС України, судові витрати на користь сторін не присуджуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позивачу - Смизькій селищній раді у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Жуковська Л.А.