Справа № 823/1773/16
Суддя: В.І. Орленко
Дата ухвалення: 2017-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2017 року справа № 823/1773/16

м. Черкаси

12 год. 50 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Орленко В.І.,

за участю секретаря Дудки Г.О.,

представника позивача ОСОБА_1 за договором,

представника відповідача ОСОБА_2 за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Черкаській області, третя особа Зеленьківська сільська рада Тальнівського району Черкаської області, про визнання протиправним рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулась ОСОБА_3, в якому просить: визнати протиправним рішення ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Черкаській області, викладене у листі №5360/06 від 29.06.2016, про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 га, що розташована у межах Зеленьківської сільської ради Тальнівського району Черкаської області.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю, обґрунтовуючи їх тим, що для отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивачем подано повний пакет документів, передбачений ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України. Посилання відповідача на те, що до заяви не додано графічні матеріали із зображенням земельної ділянки, яку заявник має намір отримати у власність є безпідставними з огляду на те, що до заяви було додано: графічний матеріал витяг із публічної кадастрової інформації у збільшеному та зменшеному масштабах, який дозволяє визначити бажане місце розташування земельної ділянки. Вказана земельна ділянка площею 130,02 га є цілісним обєктом, який не розбитий на земельні ділянки, визначення точного місця розташування відноситься до компетенції землевпорядної організації. Позивач не заперечує проти надання будь-якої земельної ділянки площею 2,000 га із вказаного масиву.

Стосовно необхідності подання належним чином засвідченої згоди землекористувача на вилучення земельної ділянки площею 2,000 га в адмінмежах Зеленьківської сільської ради Тальнівського району, представник позивача зазначає, що відповідачем не надано належних доказів перебування спірної земельної ділянки на законних підставах в користуванні ТОВ «Обєднана сільськогосподарська компанія».

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог, мотивуючи це тим, що листом ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Черкаській області від 29.06.2016 №5360/6-16 позивач повідомляється, що заява та подані документи не відповідають вимогам ст. 118 Земельного кодексу України. Відповідно до поданих документів неможливо встановити місце розташування земельної ділянки, яку позивач має намір отримати у власність та відсутня належним чином засвідчена згода землекористувача на вилучення земельної ділянки площею 2,00 га в адмінмежах Зеленьківської сільської ради Тальнівського району.

Представник відповідача також пояснила, що у заяві про надання дозволу на розробку проекту землеустрою має зазначатися конкретне місце розташування бажаної земельної ділянки для того, щоб розпорядник мав можливість зібрати більше відомостей про вказану земельну ділянку.

Третя особа належним чином повідомлена про дату, час та місце судового розгляду справи, в судове засідання не зявилася, до суду надіслала заяву про розгляд справи без участі представника третьої особи.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 30 травня 2016 року до ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Черкаській області надійшла заява ОСОБА_3 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо передачі у власність земельної ділянки площею 2,0000 га із земель державної власності сільськогосподарського призначення в адміністративних межах Зеленьківської сільської ради Тальнівського району Черкаської області. До заяви було додано: копія паспорта, ідентифікаційного номера; план встановлення меж на 130,02 га; лист-погодження ТОВ «Обєднана сільськогосподарська компанія».

ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Черкаській області від 29.06.2016 №5360/6-16 позивач повідомляється, що заява та подані документи не відповідають вимогам ст. 118 Земельного кодексу України. Відповідно до поданих документів неможливо встановити місце розташування земельної ділянки, яку позивач має намір отримати у власність та відсутня належним чином засвідчена згода землекористувача на вилучення земельної ділянки площею 2,00 га в адмінмежах Зеленьківської сільської ради Тальнівського району.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 3 Земельного кодексу України від 24.10.2001 №2768-ІІІ (далі - ЗК України) земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з п. а ч. 3 ст. 22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування: громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Відповідно до ч. 1 ст. 33 ЗК України громадяни України можуть мати на праві власності та орендувати земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Частиною 1 статті 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно зі ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, зокрема для ведення особистого селянського господарства - не більше 2 гектарів.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_5 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 ЗК України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до п. 1 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку; будівництва та житлово-комунального господарства України від 03.02.2015 № 14, Головне управління Держгеокадастру в області (далі - Головне управління) є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та йому підпорядковане.

Згідно з пп. 12 п. 4 вказаного Положення Головне управління відповідно до покладених на нього завдань: розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством.

Згідно з ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Із наведених вище норм ЗК України слідує, що підставою для відмови у наданні дозволу може бути невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою.

Відповідно до виписки із рішення Зеленьківської сільської ради від 25.03.2015 №8-13/VII позивачу відмовлено у наданні ситуаційного плану для подальшого подання клопотання до ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Черкаській області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою. Причиною відмови стала відсутність погодження землекористувача земельної ділянки про зменшення площі орендованої земельної ділянки на користь заявника.

З листом від 15.04.2016 позивач зверталась до ТОВ «Обєднана сільськогосподарська компанія» з пропозицією щодо вирішення питання відносно надання їй у власність земельної ділянки площею 2,000 га.

Листом ТОВ «Обєднана сільськогосподарська компанія» від 10.05.2016 №18 позивач повідомляється, що надання пропозицій щодо вирішення питань набуття прав власності на землю, не входить до повноважень товариства.

Під час судового розгляду справи встановлено, що спірна земельна ділянка площею 130,0199 га перебуває в оренді ТОВ «Обєднана сільськогосподарська компанія». Право оренди земельної ділянки підтверджується: довідкою від 30.11.2016 №22-28-0.3-6240/2-16 державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями станом на 31.12.2015, виданою відділом Держгеокадастру у Тальнівському районі Черкаської області; витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права №46802927 від 03.11.2015 (строк дії права оренди до 30.11.2033); додатковою угодою від 24.09.2015 про поновлення та внесення змін до договору оренди земля від 05.11.2003, укладеною ОСОБА_4 управлінням Держгеокадастру у Черкаській області (Орендодавець) та ТОВ «Обєднана сільськогосподарська компанія» (Орендар).

Вищевикладені обставини спростовують доводи позивача про те, що спірна земельна ділянка не перебуває у користуванні інших осіб. Суд критично оцінює посилання позивача на лист ТОВ «Обєднана сільськогосподарська компанія» від 10.05.2016 №18 на підтвердження відсутності землекористувача спірної земельної ділянки.

Судом встановлено, та не заперечується сторонами у справі, що до клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою позивачем не додано: згода землекористувача та графічний матеріал із зображенням місця розташування бажаної земельної ділянки.

Натомість, позивачем до ГУ Держгеокадастру у Черкаській області разом з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою було подано витяг із публічної кадастрової інформації у збільшеному та зменшеному масштабах на земельну ділянку площею 130,02 га без зазначення місця розташування бажаної земельної ділянки.

Враховуючи вищевикладене, суд погоджується з доводами відповідача щодо невідповідності поданого пакету документів вимогам частини 6 статті 118 Земельного кодексу України.

Отже, виходячи з викладеного та аналізуючи вимоги Земельного кодексу України, а також досліджені матеріали справи, суд дійшов висновку, що рішення ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Черкаській області про відмову ОСОБА_3 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений законом.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.І. Орленко

Повний текст постанови виготовлений 20.02.2017.