Справа № 803/17/17
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2017-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2017 року Справа № 803/17/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Андрусенко О. О.,

при секретарі судового засідання Хомяк М. І.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представників відповідача Гусєва П. М., Федонюк І. М.,

третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Любомльської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1.) звернулася в суд з позовом до Любомльської районної державної адміністрації (далі - відповідач, Любомльська райдержадміністрація), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_4 (далі - третя особа, ОСОБА_4.) про визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії по проведенню конкурсу на заміщення посади завідувача сектору містобудування та архітектури Любомльської райдержадміністрації, оголошеного розпорядженням від 20.10.2016 року № 245, оформлене протоколом від 15-16.11.2016 року № 2, відповідно до якого у конкурсі на заміщення вищезазначеної посади перше місце зайняв ОСОБА_4, а друге - ОСОБА_1, та зобов'язання відповідача провести повторний конкурс на заміщення посади завідувача сектору містобудування та архітектури Любомльської райдержадміністрації.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішення конкурсної комісії по проведенню конкурсу на заміщення посади завідувача сектору містобудування та архітектури Любомльської райдержадміністрації, оформлене протоколом від 15-16.11.2016 року № 2, в частині визначення переможцем конкурсу на вищезазначену посаду - ОСОБА_4 є незаконним, оскільки останній не відповідає вимогам для зайняття цієї посади, так як не має вищої архітектурної освіти за рівнем магістра чи спеціаліста, а тому взагалі не міг бути допущеним до участі у конкурсі.

У судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги з підстав, наведених у позовній заяві, та просила їх задовольнити.

У письмових запереченнях на адміністративний позов відповідач позовних вимог не визнав, посилаючись на те, що конкурс на заміщення посади завідувача сектору містобудування та архітектури Любомльської райдержадміністрації було проведено відповідно до вимог Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 року № 246, а відтак просив у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

У судовому засіданні представники відповідача заперечили проти позовних вимог та просили у їх задоволенні відмовити повністю.

Третя особа у письмових запереченнях та у судовому засіданні просив у задоволенні позовних вимог відмовити, оскільки твердження позивача про невідповідність його вимогам для зайняття посади завідувача сектору містобудування та архітектури Любомльської райдержадміністрації є безпідставним, так як у нього наявна вища освіта за спеціальністю «Промислове та цивільне будівництво» та присвоєно кваліфікацію інженера-будівельника.

Заслухавши пояснення позивача, представників відповідача та третьої особи, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Любомльської райдержадміністрації від 20.10.2016 року № 245 «Про оголошення конкурсу на зайняття вакатних посад державної служби Любомльської районної державної адміністрації Волинської області» відповідно до статей 22, 23 Закону України «Про державну службу», постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 року № 246 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби» було оголошено конкурс на зайняття вакантних посад державної служби, зокрема, категорії «Б» - завідувача сектору містобудування та архітектури райдержадміністрації, затверджено умови проведення конкурсу, зобов'язано головного спеціаліста з питань персоналу апарату райдержадміністрації в установленому порядку забезпечити передання електронної версії цього розпорядження Міжрегіональному управлінню Нацдержслужби у Волинській та Рівненській областях та оприлюднення оголошення про проведення конкурсів на офіційному веб-сайті райдержадміністрації та призначено проведення конкурсу на зайняття вищезазначеної посади 15.11.2016 року (а.с. 6).

Згідно умов проведення конкурсу на заміщення вакантної посади державної служби категорії «Б» - завідувача сектору містобудування та архітектури Любомльської райдержадміністрації, затверджених розпорядженням голови Любомльської райдержадміністрації від 20.10.2016 року № 245, визначені такі вимоги до професійної компетентності кандидата на посаду: загальні вимоги - вища архітектурна освіта за освітньо-кваліфікаційним рівнем магістра, спеціаліста, досвід роботи за фахом у сфері містобудування та архітектури не менше 5 років, вільне володіння державною мовою; спеціальні вимоги, зокрема, освіта у галузі містобудування, архітектури (а.с. 7-8).

Зі змісту протоколу № 2 засідання конкурсної комісії на заміщення вакантних посад державних службовців Любомльської райдержадміністрації від 15-16.11.2016 року слідує, що протягом періоду з 21.10.2016 року по 08.11.2016 року для участі у конкурсі на посаду завідувача сектору містобудування та архітектури Любомльської райдержадміністрації подали особисто документи два кандидати: ОСОБА_1 - головний спеціаліст відділу містобудування та архітектури райдержадміністрації та ОСОБА_4 - житель м. Любомль. Оскільки документи усіх кандидатів пройшли перевірку та відповідають встановленим статтею 20 Закону України «Про державну службу» вимогам, тому конкурсною комісією вирішено допустити до участі у тестуванні: ОСОБА_1 та ОСОБА_4 За результатами першого етапу конкурсу - проведення тестування з кандидатами на заміщення вакантних посад райдержадміністрації, конкурсна комісія вирішила: затвердити звіти про тестування та зведену відомість, за результатами проведеного тестування вважати такими, що успішно його склали: ОСОБА_1 та ОСОБА_4, та допустити до наступного етапу конкурсу - розв'язання ситуаційних завдань вищезазначених осіб. За результатами наступного етапу конкурсу - розв'язання ситуаційних завдань для кандидатів на посаду завідувача сектору містобудування та архітектури райдержадміністрації, комісією вирішено вважати ОСОБА_1 та ОСОБА_4 такими, що успішно розв'язали ситуаційні завдання та допущені до наступного етапу конкурсу - співбесіди. За результатами третього етапу конкурсу - проведення співбесіди з кандидатами на заміщення вищезазначеної вакантної посади, конкурсною комісією вирішено вважати ОСОБА_1 та ОСОБА_4 такими, що успішно пройшли співбесіду. На підставі результатів тестування, розв'язання ситуаційних завдань та співбесіди з кандидатами на заміщення посади завідувача сектору містобудування та архітектури райдержадміністрації визнати переможцем конкурсу - ОСОБА_4, а другим за результатами конкурсу - ОСОБА_1 (зведені відомості та підсумковий рейтинг вищезазначених кандидатів додаються). Таким чином, конкурсна комісія вирішила рекомендувати голові райдержадміністрації призначити на посаду завідувача сектору містобудування та архітектури райдержадміністрації переможця конкурсу - ОСОБА_4 (голосували відкритим голосуванням «за» - 5 чол., «проти» - 0 чол., «утримався» - 0 чол.) (а.с. 40-43).

28.11.2016 року позивачу вручено лист Любомльської райдержадміністрації від 23.11.2016 року № 2241/43/2-16, відповідно до якого ОСОБА_1 проінформовано, що за результатами конкурсу, проведеного на заміщення вакантної посади завідувача сектору містобудування та архітектури, конкурсна комісія визначила її другою із загальною сумою 10 балів у підсумковому рейтингу кандидатів (а.с. 44).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відносини, що виникають у зв'язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням регулює Закон України «Про державну службу».

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 19 Закону України «Про державну службу» право на державну службу мають повнолітні громадяни України, які вільно володіють державною мовою та яким присвоєно ступінь вищої освіти не нижче магістра - для посад категорій «А» і «Б».

Частиною першою статті 22 Закону України «Про державну службу» визначено, що з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов'язки, проводиться конкурс на зайняття вакантної посади державної служби відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 року № 246 затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок № 246), який визначає процедуру проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби (далі - конкурс), метою якого є добір осіб, здатних професійно виконувати посадові обов'язки.

Згідно з пунктами 5, 6, 8 Порядку № 246 рішення про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорій «Б» і «В» приймає керівник державної служби в державному органі.

Конкурс проводиться поетапно: 1) прийняття рішення про оголошення конкурсу; 2) оприлюднення рішення про оголошення конкурсу; 3) приймання документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі; 4) попередній розгляд поданих документів на відповідність встановленим законом вимогам; 5) проведення тестування та визначення його результатів; 6) розв'язання ситуаційних завдань та визначення їх результатів (крім категорії «В»); 7) проведення співбесіди та визначення її результатів; 8) проведення підрахунку результатів конкурсу та визначення переможця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата; 9) оприлюднення результатів конкурсу.

Особи, які подали необхідні документи для участі у конкурсі, є кандидатами на зайняття посади державної служби (далі - кандидати).

Відповідно до пунктів 18, 20, 21 Порядку № 246 особа, яка виявила бажання взяти участь у конкурсі, подає (особисто або поштою) конкурсній комісії такі документи: 1) копію паспорта громадянина України; 2) письмову заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів до зайняття посади державної служби (за формою згідно з додатком 2), до якої додається резюме у довільній формі; 3) письмову заяву, в якій повідомляє, що до неї не застосовуються заборони, визначені частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України «Про очищення влади», та надає згоду на проходження перевірки та оприлюднення відомостей стосовно неї відповідно до зазначеного Закону або копію довідки встановленої форми про результати такої перевірки; 4) копію (копії) документа (документів) про освіту; 5) посвідчення атестації щодо вільного володіння державною мовою; 6) заповнену особову картку встановленого зразка; 7) у разі проведення закритого конкурсу - інші документи для підтвердження відповідності умовам конкурсу; 8) декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Служба управління персоналом веде облік та реєструє всі документи для участі в конкурсі, надіслані особами, які бажають взяти у ньому участь.

Служба управління персоналом державного органу, в якому оголошено конкурс, проводить перевірку документів, поданих кандидатами, на відповідність встановленим законом вимогам у триденний строк з дня їх надходження та повідомляє кандидату про результати такої перевірки у той самий строк.

Кандидати, документи яких не відповідають встановленим вимогам, до конкурсу не допускаються, про що їм повідомляє служба управління персоналом державного органу.

З наданих у судовому засіданні представниками відповідача пояснень та з протоколу № 2 засідання конкурсної комісії на заміщення вакантних посад державних службовців Любомльської райдержадміністрації від 15-16.11.2016 року слідує, що для участі у конкурсі на заміщення посади завідувача сектору містобудування та архітектури Любомльської райдержадміністрації, оголошеного розпорядженням голови Любомльської райдержадміністрації від 20.10.2016 року № 245, подали особисто документи два кандидати, а саме ОСОБА_1 та ОСОБА_4 Відповідно до статті 26 Закону України «Про державну службу» головним спеціалістом з питань персоналу апарату Любомльської райдержадміністрації було здійснено перевірку документів, поданих кандидатами, на відповідність встановленим вимогам цього Закону. Оскільки документи усіх кандидатів пройшли перевірку та відповідали встановленим статтею 20 Закону України «Про державну службу» вимогам, тому конкурсною комісією було вирішено допустити до участі у тестуванні вищевказаних осіб.

На думку позивача незаконність рішення конкурсної комісії по проведенню конкурсу на заміщення посади завідувача сектору містобудування та архітектури Любомльської райдержадміністрації, оформленого протоколом від 15-16.11.2016 року № 2, в частині визначення переможцем конкурсу на вищезазначену посаду - ОСОБА_4 полягає в тому, що останній не відповідає вимогам для зайняття цієї посади, так як не має вищої архітектурної освіти за рівнем магістра чи спеціаліста, а тому взагалі не міг бути допущеним до участі у конкурсі.

Однак суд не погоджується з такими доводами позивача, з огляду на наступне.

Відповідно до частини третьої статті 20 Закону України «Про державну службу» спеціальні вимоги до осіб, які претендують на зайняття посад державної служби категорій «Б» і «В», визначаються суб'єктом призначення з урахуванням вимог спеціальних законів, що регулюють діяльність відповідного державного органу, в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

Відповідно до статті 14 Закону України «Про архітектурну діяльність» керівники органів містобудування та архітектури, визначених абзацами п'ятим - сьомим частини першої статті 13 цього Закону, за посадою є головними архітекторами відповідних адміністративно-територіальних одиниць (Автономної Республіки Крим, області, району, міста).

Призначення на посаду головного архітектора області, району, міста здійснюється виключно за результатами конкурсу.

В конкурсі можуть брати участь особи, які мають вищу архітектурну освіту та стаж організаційної і професійної роботи за фахом у сфері містобудування та архітектури не менше 5 років.

Як зазначалось вище, умовами проведення конкурсу на заміщення вакантної посади державної служби категорії «Б» - завідувача сектору містобудування та архітектури Любомльської райдержадміністрації були визначені такі вимоги до професійної компетентності кандидата на посаду: загальні вимоги - вища архітектурна освіта за освітньо-кваліфікаційним рівнем магістра, спеціаліста, досвід роботи за фахом у сфері містобудування та архітектури не менше 5 років, вільне володіння державною мовою; спеціальні вимоги - освіта у галузі містобудування, архітектури (а.с. 7-8).

Судом встановлено, що у 2013 році ОСОБА_1 закінчила Львівський національний аграрний університет та отримала повну вищу освіту за спеціальністю «Архітектора будівель і споруд» та здобула кваліфікацію спеціаліста з архітектури будівель і споруд, що підтверджується копією диплома спеціаліста НОМЕР_1 від 01.07.2013 року (а.с. 10).

У 1985 році третя особа - ОСОБА_4 закінчив Брестський інженерно-будівельний інститут та отримав вищу освіту за спеціальністю «Промислове і цивільне будівництво» та присвоєно кваліфікацію інженера-будівельника, що підтверджується копією диплома НОМЕР_2 від 28.06.1985 року (а.с. 49). Листом від 24.01.2017 року № 269/11/2-17 Управління освіти, науки та молоді Волинської обласної державної адміністрації проінформувало відповідача про те, що під час проведення спеціальної перевірки відомостей щодо освіти встановлено, що за інформацією, наданою Брестським державним технічним університетом (архівна довідка від 24.01.2017 року № 18/176), диплом НОМЕР_2, виданий Брестським інженерно-будівельним інститутом 28.06.1985 року на ім' я ОСОБА_4, є дійсним (а.с. 39).

Пунктами 5, 8, 21 частини першої статті 1 Закону України «Про вищу освіту» визначено, що вища освіта це сукупність систематизованих знань, умінь і практичних навичок, способів мислення, професійних, світоглядних і громадянських якостей, морально-етичних цінностей, інших компетентностей, здобутих у вищому навчальному закладі (науковій установі) у відповідній галузі знань за певною кваліфікацією на рівнях вищої освіти, що за складністю є вищими, ніж рівень повної загальної середньої освіти.

Галузь знань - основна предметна область освіти і науки, що включає групу споріднених спеціальностей, за якими здійснюється професійна підготовка.

Спеціальність - складова галузі знань, за якою здійснюється професійна підготовка.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2015 року № 266 затверджено Перелік галузей знань і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), відповідно до якого галузь знань «Архітектура та будівництво» включає в себе таку групу споріднених спеціальностей: «Архітектура та містобудування», «Будівництво та цивільна інженерія» та «Геодезія та землеустрій».

Судом також встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 27.08.2010 року № 787 було затверджено Перелік спеціальностей, за якими здійснюється підготовка фахівців у вищих навчальних закладах за освітньо-кваліфікаційними рівнями спеціаліста і магістра (ця постанова втратила чинність у зв'язку набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2015 року N 266), відповідно до якої галузь знань «Будівництво та архітектура» включала в себе таку групу споріднених спеціальностей, зокрема: «Промислове і цивільне будівництво» та «Архітектура будівель і споруд» та ін.

Наказом Міністерства освіти і науки України від 06.11.2015 року № 1151 «Про особливості запровадження переліку галузей знань і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2015 року № 266» затверджено Таблицю відповідності Переліку напрямів, за якими здійснювалася підготовка фахівців у вищих навчальних закладах за освітньо-кваліфікаційним рівнем бакалавра (Перелік 1), Переліку спеціальностей, за якими здійснювалася підготовка фахівців у вищих навчальних закладах за освітньо-кваліфікаційними рівнями спеціаліста і магістра (Перелік 2), та Переліку галузей знань і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2015 року № 266 (Перелік 2015). Відповідно до цієї Таблиці спеціальність «Промислове і цивільне будівництво», яка входила в галузь знань «Будівництво та архітектура» (постанова Кабінету Міністрів України від 27.08.2010 року № 787) відповідає спеціальності «Будівництво та цивільна інженерія» та входить в галузь знань «Архітектура та будівництво» (постанова Кабінету Міністрів України від 29.04.2015 року № 266).

З аналізу вищенаведених норм слідує, що спеціальність «Промислове і цивільне будівництво» відповідно наказу Міністерства освіти і науки України від 06.11.2015 року № 1151 відповідає спеціальності «Будівництво та цивільна інженерія», а відтак входить в галузь знань «Архітектура та будівництво».

Оскільки вища освіта ОСОБА_4 за спеціальністю «Промислове і цивільне будівництво» входить в галузь знань «Архітектура та будівництво», суд вважає, що останній має вищу архітектурну освіту, відтак правомірно був допущений для проходження конкурсу на заміщення вакантної посади державної служби категорії «Б» - завідувача сектору містобудування та архітектури Любомльської райдержадміністрації.

Також судом враховано, що позивачем не наведено жодного доказу на підтвердження порушень при проведенні конкурсною комісією оцінювання кандидатів на зайняття посади завідувача сектору містобудування та архітектури Любомльської райдержадміністрації.

Так, відповідно до пунктів 25-27, 33, 34, 38-39 Порядку № 246 кандидати, документи яких пройшли перевірку, передбачену у пункті 21 цього Порядку, проходять тестування.

Тестування проходить у присутності не менш як двох третин членів конкурсної комісії.

Тестування проводиться з метою визначення рівня знань законодавства на знання Конституції України, законодавства про державну службу, антикорупційного законодавства та знання спеціального законодавства.

Одне завдання включає 40 тестових питань, які обираються для кожного учасника тестування автоматично із загального переліку питань, що включає не менш як 100 питань на знання кожного із зазначених видів законодавства.

Після закінчення часу, відведеного на складення тестування, проводиться автоматичне визначення результатів тестування програмним забезпеченням.

Для визначення результатів тестування використовується така система: 2 бали виставляється кандидатам, які відповіли правильно на 32 питання тестового завдання і більше; 1 бал виставляється кандидатам, які відповіли правильно на 24 - 31 питання тестового завдання; 0 балів виставляється кандидатам, які відповіли на 23 і менше питань тестового завдання.

Кандидати, які набрали від 1 до 2 балів, вважаються такими, що пройшли тестування.

До наступного етапу конкурсу допускаються кандидати, які надали правильні відповіді на більшу кількість тестових питань.

Як встановлено судом, за результатами автоматичного визначення результатів тестування, проведеного програмним забезпеченням, ОСОБА_1 отримала 1 бал (відповіла правильно на 31 із 40 питань тестового завдання), водночас ОСОБА_4 отримав 2 бали (відповів правильно на 33 із 40 питань тестового завдання, що підтверджується звітами про тестування вищезазначених кандидатів (а.с. 98-99), відомістю про результати тестування (а.с. 97) та зведеними відомостями середніх балів цих кандидатів (а.с. 86, 100).

Пунктами 40, 42-46, 47 Порядку № 246 передбачено, що ситуаційні завдання проводяться з метою об'єктивного з'ясування спроможності кандидатів використовувати свої знання, досвід під час виконання посадових обов'язків, а також з метою комплексної перевірки кандидатів на відповідність професійній компетентності, оцінки комунікаційних якостей, володіння комп'ютером, знань іноземної мови та вміння приймати рішення (за наявності таких вимог до посади).

Ситуаційні завдання для категорії «Б» розробляє та затверджує державний орган, в якому проводиться конкурс, з урахуванням специфіки та вимог до професійної компетентності кандидата, визначених в умовах проведення конкурсу.

Ситуаційні завдання розв'язуються письмово. Кожен кандидат розв'язує від одного до трьох ситуаційних завдань залежно від категорії посади та вимог, які необхідно оцінити. Кількість ситуаційних завдань для кандидатів визначається конкурсною комісією. Усі кандидати, які претендують на одну посаду, розв'язують однакові ситуаційні завдання. Конкурсна комісія визначає результати розв'язання ситуаційного завдання згідно з вимогами до професійної компетентності кандидата, на виявлення яких спрямоване дане завдання.

Для оцінювання результатів розв'язання ситуаційного завдання використовується така система: 2 бали виставляється кандидатам, які виявили глибокі знання та успішно розв'язали ситуаційне завдання; 1 бал виставляється кандидатам, які розв'язали ситуаційне завдання в обсязі, достатньому для подальшої роботи; 0 балів виставляється кандидатам, які не розв'язали ситуаційне завдання в установлений строк.

Визначення результатів розв'язання ситуаційних завдань здійснюється кожним членом Комісії або конкурсної комісії індивідуально та вноситься до відомості про результати ситуаційних завдань за формою згідно з додатком 6. Остаточною оцінкою у балах за розв'язання ситуаційного завдання є середнє арифметичне значення індивідуальних оцінок членів Комісії або конкурсної комісії.

Комісія або конкурсна комісія може прийняти рішення про залучення експертів (не менше двох) у відповідній сфері для проведення оцінки відповідності окремим вимогам, які оцінюються за допомогою ситуаційних завдань. У такому разі оцінку (0 - 1 - 2) дає експерт. Така оцінка враховується членами Комісії або конкурсної комісії під час надання власної оцінки.

Після оцінювання члени Комісії або конкурсної комісії надають відомості про результати розв'язання ситуаційних завдань кандидатів адміністратору, який відкриває конверти з персональними даними кандидата, фіксує їх у зведеній відомості середніх оцінок за формою згідно з додатком 8 та оголошує кандидатам.

З матеріалів справи слідує, що за результатами розв'язання ситуаційних завдань позивач отримала середній бал - 4,2 (1,6 + 1,4 + 1,2), а ОСОБА_4 отримав середній бал - 4,4 (1,6 + 1,6 + 1,2), що підтверджується відомостями про результати розв'язання ситуаційних завдань (а.с. 87-91, 101-105) та зведеними відомостями середніх балів цих кандидатів (а.с. 86, 100).

Посилання позивача на порушення конкурсною комісією під час проведення ситуаційних завдань вимог статті 14 Закону України «Про архітектурну діяльність», якою передбачено, що конкурси на заміщення посади головних архітекторів проводяться за участю місцевих організацій Національної спілки архітекторів України, суд вважає безпідставним, оскільки, як слідує з протоколу № 2 засідання конкурсної комісії на заміщення вакантних посад державних службовців Любомльської райдержадміністрації від 15-16.11.2016 року (а.с. 42), для оцінювання ситуаційних завдань конкурсантів відповідно до вимог пункту 46 Порядку № 246 комісією будо залучено двох експертів: Романську О. П. - начальника відділу регіонального розвитку та ЖКГ Шацької райдержадміністрації та Петрова А. М. - члена спілки архітекторів України. Наведене спростовує посилання позивача про порушення статті 14 Закону України «Про архітектурну діяльність» при проведенні конкурсу.

Згідно з пунктами 49-52 Порядку № 246 співбесіда проводиться з метою оцінки відповідності досвіду, досягнень, компетенції, особистих якостей вимогам до професійної компетентності кандидата та до відповідних посадових обов'язків.

Перелік вимог, відповідно до яких повинно бути проведено співбесіду, визначається конкурсною комісією згідно з умовами проведення конкурсу. Співбесіду проводить конкурсна комісія. У разі потреби можуть бути присутні залучені експерти. Під час співбесіди оцінюються вимоги, які не були оцінені на попередніх етапах конкурсу.

Для оцінювання кожної окремої вимоги до професійної компетентності на співбесіді використовується така система: 2 бали виставляється кандидатам, які відповідають вимозі; 1 бал виставляється кандидатам, які не повною мірою відповідають вимозі; 0 балів виставляється кандидатам, які не відповідають вимозі. Визначення результатів співбесіди здійснюється кожним членом комісії індивідуально та фіксується у відомості про результати співбесіди за формою згідно з додатком 7.

Визначення остаточних результатів конкурсу здійснюється у балах як середнє арифметичне значення індивідуальних оцінок.

Матеріалами справи підтверджено, що за результатами співбесіди позивач отримала середній бал - 4,8 (1,6 + 1,6 + 1,6), а ОСОБА_4 отримав середній бал - 5 (1,4 + 1,8 + 1,8), що підтверджується відомостями про результати співбесіди з кандидатами (а.с. 92-96, 106-105) та зведеними відомостями середніх балів цих кандидатів (а.с. 86, 100).

Відповідно до пункту 56 Порядку № 246 підсумковий рейтинг кандидатів визначається шляхом додавання середніх оцінок, проставлених членами конкурсної комісії у зведеній відомості середніх оцінок за кожну окрему вимогу до професійної компетентності, та тестування на знання законодавства. Сума таких оцінок є підсумковим рейтингом кандидата, що заповнюється за формою згідно з додатком 9, за допомогою якого визначається переможець конкурсу.

З підсумкового рейтингу кандидатів вбачається, що переможцем конкурсу на заміщення посади завідувача сектору містобудування та архітектури Любомльської райдержадміністрації став ОСОБА_4, який набрав загальну кількість балів - 11,4, а другою за результатами конкурсу - ОСОБА_1, яка набрала загальну кількість балів 10 (а.с. 85).

Таким чином, в ході судового розгляду справи судом не встановлено факту порушення умов конкурсу на заміщення вакантної посади державної служби категорії «Б» - завідувача сектору містобудування та архітектури Любомльської райдержадміністрації під час його проведення.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії по проведенню конкурсу на заміщення посади завідувача сектору містобудування та архітектури Любомльської райдержадміністрації, оформленого протоколом від 15-16.11.2016 року № 2, відповідно до якого у конкурсі перше місце зайняв ОСОБА_4, а друге - ОСОБА_1, та зобов'язання відповідача провести повторний конкурс на заміщення вищезазначеної посади задоволенню не підлягають.

Керуючись частиною третьою статті 160, статтею 163 Кодексу адміністративного судочинства України та на підставі Закону України «Про архітектурну діяльність», Закону України «Про вищу освіту», суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої складено 20 лютого 2017 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий-суддя О. О. Андрусенко