Справа № 808/27/17
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2017-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2017 року о 14 год. 10 хв.Справа № 808/27/17 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Стрельнікової Н.В., за участю секретаря судового засідання Батигіна О.В. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1, м.Запоріжжя,

до: Запорізького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, м.Запоріжжя

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Управління Пенсійного фонду України у Вознесенівському районі м.Запоріжжя

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернулася до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Запорізького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (надалі - відповідач ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Управління Пенсійного фонду України у Вознесенівському районі м.Запоріжжя, в якому просить суд зобов'язати відповідача видати позивачці Витяг з Державного реєстру актів цивільного стану про смерть для отримання допомоги на поховання на підставі актового запису про смерть ОСОБА_2.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що її мати ОСОБА_2 померла ІНФОРМАЦІЯ_2 у м. Донецьк, тобто на території яка непідконтрольна Україні, у зв'язку з цим позивачкою отримано рішення Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя про встановлення факту смерті ОСОБА_2 На підставі судового рішення отримано свідоцтво про смерть. Для отримання допомоги на поховання позивачці необхідно було отримати витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть. Однак, відповідачем відмовлено позивачці в отриманні вказаного витягу з посиланням на п.3.16 розділу ІІІ Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання. Вважає такі дії відповідача неправомірними, у зв'язку з чим звернулася до суду.

Представником позивача подано клопотання (вх. №2486 від 30.01.2017), яким просить розглядати справу без її участі, на задоволенні позовних вимог наполягає, заявлені позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представником відповідача подано письмові заперечення (вх. №1962 від 24.01.2017) проти позову заперечує та просить розглядати справу за його відсутності.

В обґрунтування заперечень зазначив, що дійсно, 23.11.2016 Запорізьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану громадян на підставі рішення суду від 18.11.2016 №335/12521/16-ц про встановлення факту смерті було поновлено актовий запис про державну реєстрацію смерті ОСОБА_2, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 у м. Донецьку, актовий запис про смерть №02 поновлено та включено до книги поновлених актових записів цивільного стану за поточний рік відповідно до п.8 глави 5 розділу ІІІ Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України №52/5 від 18.10.2000 Вважає, що в даному випадку видача Витягу з Державного реєстру актів цивільного стану про смерть для отримання допомоги на поховання не передбачена, у зв'язку з тим, що згідно з п.3 Постанови Кабінету Міністрів України №99 від 31.01.2007 «Про затвердження Порядку надання допомоги на поховання померлого» допомога на поховання надається в день звернення за нею протягом шести місяців після смерті особи у розмірі, встановленому на день смерті. З наведених підстав просить в задоволенні позову відмовити повністю.

Причини неявки у судове засідання представника третьої особи суду не відомі. Про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

З'ясувавши обставини справи та перевіривши матеріали, які додані сторонами до справи, суд вирішив розглянути справу без участі сторін в порядку письмового провадження.

Згідно з ч. 1 ст.41 КАС України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов слід задовольнити виходячи з наступних обставин.

Позивач - ОСОБА_1, відповідно до довідки структурного підрозділу з питань соціального захисту населення Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Запорізької міської ради № від 10.03.2015 взята на облік як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції (а.с. 9).

Як зазначає у своєму позові позивачка, її мати ОСОБА_2 померла у м.Донецьку ІНФОРМАЦІЯ_2, тобто на території яка не підконтрольна Україні.

Рішенням Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 18 листопада 2016 року по справі №335/12521/16-ц (2-о/335/154/2016) встановлено факт смерті ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 у місті Донецьк Донецької області (а.с.10-11).

23 листопада 2016 року Запорізьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Запорізькій області видано свідоцтво про смерть ОСОБА_2 серії НОМЕР_1 (а.с. 12), актовий запис про смерть №02 (поновлений) від 23.11.2016.

Для отримання допомоги на поховання матері , позивачка звернулась до відповідача із заявою про надання їй Витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть.

Листом вих. №535/02-08-05-100 від 02.12.2016 відповідачем відмовлено у наданні Витягу про смерть (а.с. 14).

Не погоджуючись із такою відмовою, позивачка звернулась до суду із цим позовом.

Порядок реєстрації актів цивільного стану в Україні регламентується Правилами реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 №52/5, та Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за №55/18793.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до частини першої статті 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

Відповідно до пп. «г» п.1 глави 5 розділу ІІІ Правил №52/5, підставою для державної реєстрації смерті серед іншого є рішення суду про оголошення особи померлою.

Пунктом 8 глави 5 розділу ІІІ Правил №52/5, передбачено, якщо заява про державну реєстрацію смерті надійшла після закінчення одного року з дня настання смерті, то державна реєстрація проводиться за наявності лікарського свідоцтва або фельдшерської довідки про смерть установленої форми на загальних підставах за заявою будь-якої особи, зазначеної у пункті 7 цієї глави, без складання висновку, але після перевірки наявності державної реєстрації смерті за місцем настання смерті, за місцем останнього проживання померлого, за місцем поховання чи виявлення трупа або за даними Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

Складений актовий запис включається до книги поновлених актових записів цивільного стану за поточний рік.

Відповідно до п.3.16 Правил №96/5, на підставі поновленого актового запису цивільного стану заявнику повторно видається або надсилається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його проживання свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану для вручення. На свідоцтві проставляються штампи "Запис поновлено" та "Повторно".

У разі якщо поновлено актовий запис цивільного стану щодо особи, яка померла (для вирішення спадкової справи), у свідоцтві про державну реєстрацію акту цивільного стану зазначається дата смерті цієї особи. У таких випадках замість свідоцтва про державну реєстрацію акту цивільного стану може бути виданий витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ Наказу Міністерства юстиції України «Про затвердження Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян» N1269/5 від 24.07.2008 (далі - Інструкція), витяг з Реєстру видається реєстратором або отримується шляхом безпосереднього доступу незалежно від місця державної реєстрації акту цивільного стану та місця проживання заявника.

Витяг з Реєстру формується автоматично за допомогою програмного забезпечення Реєстру. У випадку, визначеному в абзаці першому пункту 2.1.11 глави 2.1 розділу ІІ цієї Інструкції, витяг для отримання допомоги на поховання формується автоматично без використання Реєстру.

Пунктом 3.3 Інструкції передбачено, що для отримання допомоги на поховання при державній реєстрації смерті видається витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання (додаток 14), у разі втрати якого на письмову заяву фізичної особи реєстратором за місцем складання актового запису про смерть видається дублікат з позначкою "Дублікат".

Тобто, можливою підставою для відмови у видачі зазначеного витягу є відмітка про його видачу у актовому записі, та навіть у цьому випадку, як вбачається з наведених вище норм, можлива видача дублікату.

Вичерпний перелік підстав для відмови у видачі витягу з Реєстру визначений пунктом 3.14 розділу ІІІ Інструкції та пунктом 18 Порядку ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженого Постановою КМУ №1064 від 22.08.2007, а саме:

-подання заяви особою, що не має права на отримання витягу згідно з цим Порядком;

-непред'явлення документа про внесення плати за видачу витягу в повному обсязі;

-відсутності в заяві чи наведення не в повному обсязі відомостей, зазначених в пункті 15 цього Порядку.

Отже ,у вказаному вище переліку відсутня така підстава для відмови у наданні Витягу, на яку посилається відповідач.

При цьому, свідоцтво про смерть дійсно видане із позначкою «запис поновлено», але ця відмітка зроблена відповідно до вимог п.9 глави 5 розділу ІІІ Правил реєстрації та п.3.17 розділу ІІІ Правил внесення змін у зв'язку із отриманням відповідного рішення суду та відповідно свідоцтва про смерть на підставі нього лише у 2016 році, тобто після спливу більше одного року з моменту смерті. Тобто, саме свідоцтво про смерть фактично видане та відповідний запис про смерть зроблений у 2016 році вперше, до 2016 року запис про смерть до Реєстру не вносився та свідоцтво про смерть не видавалося. Отже, позначка «запис поновлено» є лише технічною, зробленою відповідно до вимог щодо реєстрації актів цивільного стану, встановлених зазначеними вище нормативними актами, а не внаслідок повторної видачі зазначеного свідоцтва.

За таких обставин, позивачка не отримувала ані Витяг з реєстру про смерть, ані дублікат такого витягу, про що можуть свідчити відмітки у складеному актовому записі про смерть.

Таким чином, відмова відповідача у видачі позивачці Витягу з Державного реєстру актів цивільного стану про смерть перешкоджає останній отримати допомогу на поховання.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 14, 71, 86, 94, 158-163, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Зобов'язати Запорізький міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області видати ОСОБА_1 Витяг з Державного реєстру актів цивільного стану про смерть для отримання допомоги на поховання на підставі актового запису про смерть ОСОБА_2.

Присудити на користь ОСОБА_1 суму судового збору 551 грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Запорізького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання такої постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Н.В. Стрельнікова