Справа № 463/2236/16-а, 2-а/463/141/16
Суддя: Левицька Наталія Георгіївна
Дата ухвалення: 2017-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

463/2236/16-а, 2-а/463/141/16

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.02.2017р. Справа № 876/8805/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Обрізка І.М.,

судді Носа С.П.,

за участю секретаря судового засідання Гелецького П.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові

апеляційну скаргу Личаківської районної адміністрації Львівської міської ради

на постанову Личаківського районного суду м.Львова від 11.10.2016р. по справі № 463/2236/16-а, 2-а/463/141/16

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Р.Д.»

до відповідача: Личаківської районної адміністрації Львівської міської ради

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Львівська міська рада

про визнання протиправним та скасування розпорядження,-

ВСТАНОВИВ:

11.05.2016р. позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю “Р.Д.” звернувся до Личаківського районного суду м. Львова з позовом до відповідача: Личаківської районної адміністрації Львівської міської ради, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Львівська міська рада,- про визнання протиправним та скасування розпорядження.

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що оскаржуване розпорядження є незаконним та підлягає до скасування. Позивачем було дотримано всіх вимог законодавства щодо розміщення тимчасової споруди.

За результатами розгляду справи Личаківський районний суд м.Львова позовні вимоги задоволив, оскільки прийшов до висновку про те, що підстав для демонтажу тимчасової споруди немає, а тому оскаржуване розпорядження є протиправним та підлягає до скасування.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, апелянт (відповідач у справі): Личаківська районна адміністрація оскаржив її в апеляційному порядку.

В своїй апеляційній скарзі апелянт зазначає, що тимчасова споруда ТзОВ “Р.Д.” встановлена на відстані 4м 30см від будинку №19 на вул.Васюка з порушення протипожежних розривів між житловими будинками і громадськими спорудами. Апелянт вказує, що така відстань повинна становити 6м. Апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою в задоволені позову відмовити.

На адресу апеляційного суду надійшло клопотання від представника позивача: ТзОВ “РД”, в якому представник позивача просить розглядати справу в письмовому провадженні та взяти до уваги долучені до клопотання заперечення на апеляційну скаргу.

У запереченнях на апеляційну скаргу представник позивача: ТзОВ “РД” вважає постанову суду 1-ї інстанції законною, обґрунтованою та такою, що прийнята у відповідності до норм чинного законодавства, а доводи апеляційної скарги не спростовують викладених судом висновків. Просить постанову суду 1-ї інстанції залишити без змін, а подану апеляційну скаргу без задоволення.

У судове засідання Львівського апеляційного адміністративного суду 13.02.2017р. представник апелянта (відповідача у справі) та позивача не з’явились, хоча були повідомлені належним чином про час, дату і місце проведення судового засідання, суд вбачає можливим розглянути справу за наявними у ній матеріалами.

Фіксування судового засідання технічними засобами, керуючись вимогами ч.1 ст.41 КАС України, не здійснювалось.

Заслухавши суддю-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги у їх сукупності, встановивши обставини та відповідні їм правовідносини, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегією суддів встановлено наступне:

23.04.2015р. Львівською міською радою прийнято ухвалу № 4527 “Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м. Львова” (а.с.9-13).

Згідно з додатком 2Р-К, який затверджено цією ухвалою, за порядковим номером “36” вказано тимчасову споруду за адресою вул. Зелена - вул. Івасюка площею 30 кв.м., замовником якої є ТзОВ “Р.Д.”.

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 15.01.2016р., яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 31.08.2016р. у задоволенні позову про визнання незаконним та скасування положення додатку 2Р-К затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 23.04.2015р. № 4527 в розділі “Перелік тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у Личаківському районі м. Львова” за порядковим номером “36” щодо внесення нової тимчасової споруди за адресою вул. Зелена - вул. Івасюка площею 30 кв.м., замовником якої є ТзОВ “Р.Д.” відмовлено.

На виконання вимог п. 3 ухвали Львівської міської ради № 4527 від 23.04.2015р. між позивачем та Управлінням комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради 15.06.2015р. укладено договір оренди, предметом якого є надання позивачу у тимчасову оренду конструктивний елемент благоустрою комунальної власності для розміщення тимчасової споруди площею 30м кв. за адресою: вул. Зелена - вул. Івасюка. Термін дії цього договору встановлено з 15.06.2015р. по 30.12.2016р. - п. 7.1 договору.

Розпорядженням Личаківської районної адміністрації Львівської міської ради №113 від 05.04.2016р. “Про демонтаж тимчасової споруди на вул. Зеленій - вул. Івасюка у м.Львові” зобов'язано ТзОВ “Р.Д.” демонтувати за власні кошти тимчасову споруду розміщену на відстані 4 м 30 см від будинку №19 на вул.Івасюка у м.Львові, що є порушенням протипожежних вимог затверджених додатком 3.1 “ДБН 360-92** “Містобудування, планування, забудова міських і сільських поселень” (а.с.57).

Надаючи правову оцінку правовідносинам, які виникли між сторонами, апеляційний суд виходить з наступного:

Відповідно до вимог ч. 1 ст.20 Закону України “Про благоустрій населених пунктів”, організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.

Відповідно норм до ч. 1, ч.4 ст. 28 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”, тимчасовою спорудою торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, визнається одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно до п.2.1 – 2.3 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011р., замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив'язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П. І. Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним.

Відповідно до п.2.13 Порядку, при оформлені паспорта прив'язки ТС забороняється вимагати від замовника додаткові документи та отримання ним погоджень, не передбачених законом та цим Порядком.

Згідно із положеннями п.2.20 та п.2.21 Порядку, встановлення тимчасової споруди здійснюється відповідно до паспорта прив'язки. Відхилення від паспорта прив'язки тимчасової споруди не допускається.

Колегія суддів апеляційного не бере до уваги доводи апеляційної скарги, оскільки такі є безпідставними, не спростовують висновків суду першої інстанції та спростовуються наявними в матеріалах справи доказами.

Колегія суддів звертає увагу на наявний в матеріалах справи паспорт прив’язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності за адресою м.Львів вул.Зелена-вул.Івасюка разом з додатками. Такий виданий Управлінням архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради. З паспорта прив’язки вбачається, що тимчасова споруда позивача повинна бути розміщена на відстані 4.30м від будинку. Відповідно до вищезазначених положень Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, встановлення тимчасової споруди здійснюється відповідно до паспорта прив'язки, відхилення від паспорта прив'язки тимчасової споруди не допускається.

Відтак, позивачем було встановлено тимчасову споруду з дотриманням вимог зазначених у дозвільній документації.

Також колегія суддів зазначає, що перелік підстав для демонтажу тимчасових споруд є виключним. Паспорт прив’язки на підставі якого було здійснено розміщення тимчасової споруди є чинним, ніким не анульований, відхилень від паспорту позивач не допустив, самовільно тимчасову споруду не розміщував.

Приписами статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись вимогами ст.9 КАС України, суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відтак, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що підстави для демонтажу тимчасової споруди відсутні, а розпорядження відповідача про демонтаж є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до приписів ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись вимогами ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд, –

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Личаківської районної адміністрації Львівської міської ради на постанову Личаківського районного суду м.Львова від 11.10.2016р. по справі № 463/2236/16-а, 2-а/463/141/16 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Р.Д.» до Личаківської районної адміністрації Львівської міської ради третя особа Львівська міська рада про визнання протиправним та скасування розпорядження,- залишити без задоволення.

2. Постанову Личаківського районного суду м.Львова від 11.10.2016р. по справі № 463/2236/16-а, 2-а/463/141/16,- залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя І.М. Обрізко

Суддя С.П. Нос

Повний текст ухвали виготовлено 16.02.2017р.