Справа № 404/7290/16-а
Суддя: Бершадська О. В.
Дата ухвалення: 2017-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/7290/16-а
Номер провадження 2-а/404/112/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2017 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі : головуючого судді - Бершадської О.В.

за участі секретаря - Чайка О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кропивницького об"єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання неправомірними дій та зобов"язання вчинення певних дій,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд із позовом, яким просив визнати незаконними дії відповідача щодо відмови в переведенні його з пенсії за вислугу років, яку він отримав згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"; зобов'язати відповідача здійснити йому перерахунок та виплату пенсії за віком, із застосуванням середньої заробітної плати для призначення пенсії за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії з 22.10.2016 року відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"; стягнути на його користь сплачений судовий збір в сумі 551,20 грн.

На обґрунтування заявлених вимог зазначав, що з 20 вересня 1992 року є пенсіонером та перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України у м. Кропивницькому, пенсія призначена за вислугу років відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (пенсійне посвідчення № НОМЕР_1 видане 02.09.2014 року Пенсійним фондом України, серія ААИ № 067185). З 22 жовтня 2016 року набув право оформити пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». 22 жовтня 2016 року звернувся до відповідача із заявою здійснити перерахунок державної пенсії за віком із застосуванням середньої заробітної плати для призначення пенсії за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії з 22.10.2016 року відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Однак, листом від 09.11.2016 року за № 524/С-11 його повідомлено, що при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватись заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховується під час призначення попереднього виду пенсії, із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік. Вважає відповідь від 09.11.2016 року за № 524/С-11 незаконною, оскільки суперечить вимогам абз. 4, ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а дії відповідача щодо відмови за його зверненням у перерахунку пенсії за віком, із застосуванням середньої заробітної плати для призначення пенсії за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії з 22.10.2016 року - протиправними. В судове засідання позивач, через канцелярію суду, надав заяву про розгляд справи у його відсутності, вимоги підтримав, просив їх задовольнити.

Відповідач- Кропивницьке об"єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, його представник в судове засідання також не з"явився, про день та час розгляду справи повідомлявся, подав письмові заперечення, згідно яких вимоги не визнав, у їх задоволенні просив відмовити, розгляд справи проводити у відсутності представника. Крім того, зазначив, що згідно Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 21.12.2016 року управління переіменоване на Кропивницьке об"єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області. Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з наступних підстав. Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Судом встановлено, що ОСОБА_1 із 20.09.1992 року перебував на обліку у Головному управлінні пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримував пенсію за вислу років у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ. 10 жовтня 2016 року позивач звернувся до Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою за призначенням пенсії за віком у відповідності до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-ІV, подавши при цьому також атестат про зняття з обліку з 01.11.2016 року №34659, виданий Головним управлінням ПФУ в Кіровоградській області. Листом від 09.11.2016 року №524/С-11 відповідач повідомив ОСОБА_1 про те, що відсутні підстави для призначення йому пенсії за віком із застосуванням середньої заробітної плати за 3 календарні роки, що передують року зверненню за перерахунком пенсії. Зазначив, ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватись заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу, який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Єдине виключення зроблено для інвалідів: якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата за 3 календарні роки, що передують року переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком. Позивач одержував пенсію призначену за військовим законом. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №327 "Про підвищення рівня соціального захисту населення" з 01.05.2012 року по особовим рахунках, по яких пенсія призначалась із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2006 рік проводилось осучаснення заробітної плати із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік- 1 197,91 грн. При призначенні позивачу пенсії за віком, середньомісячний заробіток було обчислено з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2007 рік (а.с. 9).

Проте, суд приходить до висновку, що відповідач діяв протиправно. Так, згідно ст. 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-ІV, за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника. Таким чином, суд вважає, що питання щодо виплати пенсії за вислугою років не входять до правового поля Закону України № 1058-ІV, а регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ. Статтею 1 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років. Військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали інвалідами за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності. Члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника. Відповідно до статті 1-1 Закону № 2262-ХІІ законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону № 1058-ІV та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів. У відповідності до ст. 7 Закону України № 2262-ХІІ, військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначається одна пенсія за її вибором. Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України № 1058-ІV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Згідно з ч. 3 ст. 45 Закону України № 1058-ІV, з урахуванням змін, внесених Законом України від 08 липня 2011 року № 3668-VІ «Про заходи по законодавчому забезпеченню реформування пенсійної системи» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України № 1058-ІV, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Згідно з ч. 3 ст. 45 Закону України № 1058-ІV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату та інших документів про страховий стаж, заробітну плату та інших документів про страховий стаж, заробітну плату та інших документів із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення пенсії або попереднього перерахунку. За бажанням пенсіонера при переведені з одного виду пенсії на інший пенсійний орган може врахувати заробітну плату за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії. Однак, при розрахунку пенсії за вислугою років за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яку отримував позивач до переведення на пенсію за віком, взагалі не застосовується показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески. Крім того, в ч. 3 ст. 45 Закону України № 1058-ГV мова йде про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсії, які передбачені статтею 9 зазначеного Закону (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), в той час як у спірних правовідносинах має місце перехід на інший вид пенсії за іншим Законом (призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яким пенсія за вислугу років не передбачена), тому положення частини 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині переведення з одного виду пенсії на інший до спірних відносин не підлягають застосуванню, а показник "середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії" застосовується виключно при призначенні пенсії та залишається незмінним під час здійснення перерахунку пенсії на підставі ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Отже, в даному випадку пенсія призначається із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Зазначена правова позиція відповідає висновку Верховного Суду України, викладеному в постанові від 31 березня 2015 року №21-612а14, який в силу ч. 1 ст. 244-2 КАС України має враховуватись іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Таким чином, виходячи з вищевикладеного, суд вважає, що Кропивницьким об"єднаним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області безпідставно відмовлено ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за віком відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 22 жовтня 2016 року. Так, ОСОБА_1 було призначено пенсію відповідно до Закону України № 2262-ХІІ, котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону України № 1058-ІV він звернувся вперше, а відтак, вимоги позивача є обґрунтованими, доведеними та підлягають задоволенню. Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, на користь позивача суд присуджує з Державного бюджету України витрати по сплаті судового збору в розмірі 551,20 грн., понесених при подачі позову.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 11, 17, 18, 94, 160-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кропивницького об"єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання неправомірними дій та зобов"язання вчинення певних дій- задовольнити.

Визнати протиправними дії Кропивницького об"єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за віком відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 22 жовтня 2016 року. Зобов"язати Кропивницьке об"єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком починаючи з 22 жовтня 2016 року, із застосуванням середньої заробітної плати для призначення пенсії за три календарні роки, що передують року звернення за призначення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Присудити із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі - 551,20 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі, протягом десяти днів з дня її проголошення , апеляційної скарги через Кіровський районний суд м. Кіровограда, з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда О. В. Бершадська