Справа № 130/219/17
Суддя: Шепель К. А.
Дата ухвалення: 2017-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.02.2017 р. м. Жмеринка

Суддя Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області Шепель Костянтин Анатолійович, розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Жмеринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому вказав, що з 03 листопада 2008 року він перебуває на обліку в Жмеринському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Вінницької області. Йому була призначена пенсія за вислугою років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення», при обчислені якої застосовано показник середньої заробітної плати в галузях економіки за 2007 рік - 1197,91 грн. Розмір пенсії склав 2580,16 грн. Оскільки він продовжував працювати, то дана пенсія неодноразово перераховувалася згідно п.п. 3, 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якими передбачено, що в разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Зокрема, відповідачем проведено перерахунок пенсії з 01 листопада 2010 року, при якому була врахована середня заробітна плата в галузях економіки за 2007 рік, розмір пенсії склав 2948,44 грн. Постановою Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 10.01.2011 р. зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії за період з 01 грудня 2010 року із розрахунку розміру середньої заробітної плати в галузях економіки за 2009 рік - 1650,43 грн. В результаті перерахунку розмір пенсії склав 3651,05 грн. Також було проведено перерахунок пенсії на 29 жовтня 2013 року, при якому врахована середня заробітна плата в галузях економіки за 2009 рік, розмір пенсії склав 3909,40 грн. 20 листопада 2013 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку із досягненням 60 років. Пенсію за віком йому обчислено з урахуванням стажу 44 роки 5 місяців 4 дні (розрахований по 30.09.2013 р.). З урахуванням величини оцінки одного року 1,35 коефіцієнт страхового стажу становить 0,599963. Заробітна плата відповідно до ст. 40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» взята за період з 01 липня 2000 року по 30 вересня 2013 року (159 календарних місяців), індивідуальний коефіцієнт заробітку складав 4,04655, середньомісячна заробітна плата для обчислення пенсії складав 6678,55 грн. основний розмір пенсії за віком 4004,66 грн. (1650,43 середня заробітна плата в галузях економіки для обчислення пенсії за 2009 рік) * коефіцієнт заробітку 4,04655 * коефіцієнт стажу 0,59963). Доплата за понаднормативний стаж (9 років) - 80,46 грн. (894,00 * 9%). Загальний розмір пенсії 4085,12 грн. однак при обчислення пенсії за віком відповідачем невірно застосовано показник середньої заробітної плати за 2009 рік, замість середньої заробітної плати за 2012 рік, однак відповідач відмовив йому у перерахунку пенсії посилаючись на те, що застосування середньої заробітної (доходу), визначеної ч. 2 ст. 40 Закону, тобто за 3 календарні роки, що передують року звернення за переведенням пенсії з одного виду на інший, передбачено Законом тільки при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, у разі якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менше як 24 місяці страхового стажу. Вважає такі дії відповідача неправомірними, оскільки в його випадку мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом. Так, йому було призначено пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» він звернувся 20 листопада 2013 року. Таким чином в даному випадку не мало місце переведення з одного виду пенсії на інший, а він вперше звернувся щодо призначення пенсії за віком. Тому застосування показника середньої заробітної плати за 2009 рік для обчислення пенсії, а не за 2012 рік є неправомірним і таким, що звужує його права на пенсійне забезпечення. На підставі викладеного просить визнати дії відповідача щодо відмови йому в призначенні пенсії за віком із застосуванням середньої заробітної плати для призначення пенсії за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату йому пенсії за віком із застосуванням середньої заробітної плати для призначення пенсії за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, починаючи з 01 серпня 2016 року.

Представник відповідача надіслала письмові заперечення, в яких посилалась на ч.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до якого у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Відповідно до п. 3 ЗУ «Про заходи щодо забезпечення реформування пенсійної системи» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за період страхового стажу, зазначений в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії попереднього виду пенсії. Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії. Однак нормами даного закону не визначено, що при призначенні пенсії за іншими законами може застосовуватися показник нової середньої заробітної плати, тобто право на застосування показника нової середньої заробітної плати по Україні позивачем було використане. Застосування середньої заробітної плати (доходу), визначеної ч. 2 ст. 40 Закону, тобто за 3 календарні роки, що передують року звернення за переведенням пенсії з одного виду на інший, передбачено Законом тільки при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, у разі якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менше як 24 місяці страхового стажу. На підставі викладеного вважає, що немає підстав для визнання дій протиправними, а тому просить в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем та представником відповідача обставини, вважаю, що позов підлягає задоволенню, з таких підстав.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч.2 ст.22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

За загальним правилом, установленим ч.1 ст. 58 Конституції України, закони та інші правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч.1 ст.64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмеженні, крім випадків передбачених Конституцією України.

Відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" середня заробітна плата, яка застосовується для обчислення пенсії - це середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Згідно з ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за загальним правилом пенсія призначається з дня звернення за пенсією. Однак відповідач вважає, що позивачу, який, працюючи, отримував пенсію з вислугою років, а згодом перейшов на пенсію за віком, немає підстав при перерахунку пенсії для застосування середньої заробітної плати по народному господарству за 2012 рік, оскільки позивач був на обліку як отримувач пенсії за вислугою років, а не по інвалідності, яка передбачає, такий перерахунок. Відтак відповідач вважає, що позивача було переведено з одного виду пенсії на інший.

Відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Проте у випадку із заявою позивача мало місце призначення іншої пенсії зі іншим законом. Так, 03 листопада 2008 року позивачу було призначено пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

А відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для призначення пенсії по віку позивач звернувся вперше в 19 листопада 2013 року.

Суд вважає, що в даному випадку не мало місце переведення з одного виду пенсії на інший, а позивач вперше звернувся до відповідача щодо призначення йому пенсії за віком. Тому застосування показника заробітної плати за 2009 рік для обчислення пенсії є неправомірним і таким, що суттєво звужує права позивача на пенсійне забезпечення.

За правилами ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Нормою ст. 5 КАС України передбачено, що адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Факти, встановлені судом, та відповідні їм правовідносини підтверджуються наявними доказами.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 11, 71, 94, 183-2, 256 ч.1 КАС України, на підставі ст.ст. 19, 22, 64 Конституції України, ст. 40, 42, 45 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування", ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Жмеринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Жмеринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо відмови ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ід.НОМЕР_1, у застосуванні середньої заробітної плати при призначенні пенсії по віку за три календарні роки, що передують року звернення.

Зобов'язати Жмеринське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області з 01 серпня 2016 року здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ід.НОМЕР_1, пенсію за віком із застосуванням середньої заробітної плати за 2012 рік відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням раніше проведених виплат.

Судові витрати у вигляді судового збору в сумі 640 грн. присудити за рахунок бюджетних асигнувань Жмеринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області на користь ОСОБА_1.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Жмеринський міськрайонний суд.

Постанова є остаточною, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку.

Суддя К.Шепель