Справа № 552/5663/16-а
Суддя: Турченко Т. В.
Дата ухвалення: 2017-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ

Справа №552/5663/16-а
Провадження № 2-а/552/3/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15.02.2017 року Київський районний суд м.Полтави в складі:

Головуючого судді Турченко Т.В.

При секретарі - Рибальченко О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Полтаві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

12 жовтня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до відповідачів ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, мотивуючи свій позов тим, що вона наказом командира повітряного командування «Центр» - заступником командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 30.12.2013 року №50-пм звільнена з військової служби у відставку за пунктом «б» частини 6 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоров`я) та виключена з 31.12.2013 року із списків особового складу військової частини НОМЕР_1 м.Полтава. Після звільнення з військової служби з відповідною заявою про призначення пенсії вона звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_1 та подала необхідні документи для призначення пенсії. Відповідно наданих документів було визначено розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії, яке складено з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад 645 грн., оклад за військове звання 60 грн., надбавка за вислугу років 30% - 211 грн. 50 коп., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 1 329 грн., у тому числі: робота з таємними виробами, носіями, документацією 10%, надбавка за особливо важкі завдання 50%, премія 120%. При цьому до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії не була включена сума щомісячної додаткової грошової винагороди, яку вона отримувала під час проходження військової служби та з якої було фактично сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове соціальне страхування. Тому 21.09.2016 року вона звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою, в якій вимагала Полтавський обласний військовий комісаріат скласти довідку про розмір її грошового забезпечення для донарахування до раніше призначеної пенсії, яка була встановлена на момент виходу на пенсію, включивши до розміру грошового забезпечення суму щомісячної додаткової грошової винагороди, яку вона отримувала на час проходження військової служби та з якої було фактично сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове соціальне страхування. Також 21.09.2016 року вона звернулась з заявою до Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області, в якій просила здійснити перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.10.2015 року з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди. Полтавський обласний військовий комісаріат листом від 28.09.2016 року та Головне управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області листом від 03.10.2016 року повідомили, що щомісячна додаткова грошова винагорода відноситься до додаткових видів грошового забезпечення та вона не зазначена у статті 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а тому дана виплата не може бути врахована до грошового забезпечення при обчисленні пенсії. Такі дії ІНФОРМАЦІЯ_1 та Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області вважає неправомірними. Тому звернулась в суд з даним позовом за захистом своїх прав. Просила суд зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти довідку про розмір грошового забезпечення для донарахування пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року з врахуванням до складу додаткових видів грошового забезпечення протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби суму щомісячної додаткової грошової винагороди, яка виплачувалась на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889 (зі змінами та доповненнями), на яку нараховано і сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та надати зазначену довідку до Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області для здійснення перерахунку та виплати пенсії. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на підставі наданої ІНФОРМАЦІЯ_3 довідки про розмір грошового забезпечення здійснити донарахування ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року не змінюючи базовий місяць індексації пенсії з урахуванням протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби суми щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889 (зі змінами та доповненнями) та провести відповідні виплати з врахуванням раніше виплачених сум. Звільнити від сплати судового збору на підставі частини 1 пункту 9 статті 5 Закону України «Про судовий збір» від 08 липня 2011 року №3674-У1.

04 січня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернулась в суд з заявою до відповідачів ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області про уточнення позовних вимог. Просила суд визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не складання та не подання до Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області розрахунку грошового забезпечення для призначення пенсії ОСОБА_1 , який не передбачав в складі грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди. Визнати дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області щодо не виконання завдань покладених на нього п.п.1,3 п.4 «Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», яке затверджено постановою Правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 року №28-2 щодо здійснення контролю за призначенням (перерахунком) і виплатою пенсії, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду, інших джерел, визначених законодавством протиправними.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з`явилась, але надала суду заяву, в якій просила слухати справу у її відсутності. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Суд вважає можливим слухати справу у відсутності позивача ОСОБА_1 .

Представник Полтавського обласного військового комісаріату Муравйов О.В. в судовому засіданні з позовом не погодився. Просив суд в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Представник Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області в судове засідання не з`явився, хоча був належним чином повідомлений про час, день та місце слухання справи. Про що в матеріалах справи є рекомендоване повідомлення про вручення судової повістки (а.с.89).

Суд вважає можливим слухати справу у відсутності представника Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області.

Суд, заслухавши представника Полтавського обласного військового комісаріату Муравйова О.В., вивчивши та дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити.

Судом встановлено, що наказом командира повітряного командування « ІНФОРМАЦІЯ_4 » - заступником командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 30.12.2013 року №50-пм ОСОБА_1 звільнена з військової служби у відставку за пунктом «б» частини 6 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоров`я) та виключена з 31.12.2013 року із списків особового складу військової частини НОМЕР_1 м.Полтава (а.с.8).

Після звільнення з військової служби з відповідною заявою про призначення пенсії позивач звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_1 та подала необхідні документи для призначення пенсії. Відповідно наданих документів було визначено розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії, яке складається з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад 645 грн., оклад за військове звання 60 грн., надбавка за вислугу років 30% - 211 грн. 50 коп., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 1 329 грн., у тому числі: робота з таємними виробами, носіями, документацією 10%, надбавка за особливо важкі завдання 50%, премія 120%.

При цьому до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії не була включена сума щомісячної додаткової грошової винагороди, яку ОСОБА_1 отримувала під час проходження військової служби та з якої було фактично сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове соціальне страхування.

Тому 21.09.2016 року позивач звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою (а.с.12), в якій вимагала Полтавський обласний військовий комісаріат скласти довідку про розмір її грошового забезпечення для донарахування до раніше призначеної пенсії, яка була встановлена на момент виходу на пенсію, включивши до розміру грошового забезпечення суму щомісячної додаткової грошової винагороди, яку вона отримувала на час проходження військової служби та з якої було фактично сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове соціальне страхування.

Також 21.09.2016 року ОСОБА_1 звернулась з заявою до Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області (а.с.12 зворот), в якій просила здійснити перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.10.2015 року з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди.

Полтавський обласний військовий комісаріат листом від 28.09.2016 року (а.с.13) та Головне управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області листом від 03.10.2016 року (а.с.14) повідомили позивачу, що щомісячна додаткова грошова винагорода відноситься до додаткових видів грошового забезпечення та вона не зазначена у статті 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а тому дана виплата не може бути врахована до грошового забезпечення при обчисленні пенсії.

Такі дії ІНФОРМАЦІЯ_1 та Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області ОСОБА_1 вважає неправомірними. Тому звернулась в суд з даним позовом за захистом своїх прав.

Але з позовними вимогами ОСОБА_1 суд не може погодитись, вважає їх безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення.

Судом встановлено, що при звільненні ОСОБА_1 з військової служби 31.12.2013 року діяв наступний порядок призначення пенсії.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та ленам їх сімей обчислюється з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

В пункті 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» визначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Щомісячна грошова винагорода не належить до додаткових видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, що викладено в рішенні Конституційного Суду України по справі №1-9/2015 від 13 травня 2015 року №4-рп/2015.

Не підлягають задоволенню вимоги позивача про визнання дій протиправними та зобов`язання Полтавського обласного військового комісаріату скласти довідку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням до складу додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням щомісячної додаткової грошової винагороди, оскільки порядок оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення та перерахунку пенсій на час звільнення позивача з військової служби визначався у розділі 3 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, який затверджено наказом Міністра оборони України від 19.08.2008 року №407.

Згідно з пунктом 3.2 цього Положення заяви про призначення пенсій за вислугу років, по інвалідності та в разі втрати годувальника подаються до головних управлінь Пенсійного фонду України за місцем проживання заявника через відділи соціального забезпечення обласних військових комісаріатів.

Відповідно до пункту 3.3 Положення для оформлення документів щодо призначення пенсії за вислугу років або по інвалідності, крім заяви, подаються грошовий атестат (розрахункова книжка) і довідка про додаткові види грошового забезпечення та інші документи.

Згідно з пунктом 3.8 Положення військовий комісар у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії приймає від заявника необхідні документи, донараховує вислугу років до дня звільнення військовослужбовця з військової служби та оформлює подання про призначення пенсії за формою, передбаченою додатком 2 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій; ознайомлює з поданням особу, якій оформлюється пенсія.

В судовому засіданні встановлено і дану обставину не заперечували сторони по справі, що як грошовий атестат, так і довідка про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 від 04.06.2014 року №360/246/235/275 ПС були видані позивачу для пред`явлення до ІНФОРМАЦІЯ_1 у військовій частині НОМЕР_1 , в якій вона проходила військову службу і отримувала грошове забезпечення. При цьому щомісячна додаткова грошова винагорода як це і передбачено чинним законодавством України до довідки про додаткові види грошового забезпечення військовою частиною НОМЕР_1 включена не була (а.с.72-73).

Також судом встановлено, що відповідач ІНФОРМАЦІЯ_2 , отримавши передбачені законодавством документи від ОСОБА_1 , у відповідності з вище вказаним Порядком оформив подання про призначення позивачу пенсії, ознайомив її з цим поданням і направив подання до органів Пенсійного фонду України.

Судом встановлено і встановлені обставини узгоджуються з наданими письмовими документами та чинним законодавством України, що внести змінити до оформлених у військовій частині НОМЕР_1 фінансових документів ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 не має повноважень. Згідно вимог чинного законодавства України в Полтавському обласному військовому комісаріаті складається подання про призначення пенсії на підставі поданих позивачем документів. Довідка складається лише якщо в подальшому виникнуть підстави для перерахунку раніше призначеної пенсії.

У відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 відсутні будь-які фінансові документи, на підставі яких можливо було б скласти нову довідку.
Порядок перерахунку призначеної пенсії встановлений у статі 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і передбачає, що пенсія може бути перерахована, якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії або ж у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Щомісячна додаткова винагорода не належить до жодного з передбачених статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» додаткових видів грошового забезпечення, введення яких передбачає перерахунок пенсії. Даною статтею чітко передбачено введення яких додаткових видів грошового забезпечення є підставою для перерахунку призначеної згідно вказаного Закону пенсії. До них згідно статті 63 Закону належать надбавки, доплати, підвищення та премія у розмірах встановлених законодавством. Тобто Законом встановлено виключний перелік додаткових видів грошового забезпечення, введення яких, є підставою для зміни грошового забезпечення, яке береться для перерахунку призначеної пенсії. Грошова винагорода не передбачена даною статтею як додатковий вид грошового забезпечення, введення якого є підставою для перерахунку призначеної пенсії.

Позивач, як пенсіонер, додаткових документів не подавала. Будь-яких змін розміру грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців не проводилось. Тому підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 і відповідно для складання довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії відсутні.

Враховуючи все вищевикладене, суд приходить до висновку, що ІНФОРМАЦІЯ_2 при призначенні пенсії позивачу ОСОБА_1 діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним законодавством України. Вимоги позивача щодо складання довідки для перерахунку її пенсії не ґрунтуються на положеннях законодавства, а тому є безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення.

Не підлягають до задоволення вимоги позивача до Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області, оскільки статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачено перерахунку пенсій у зв`язку з введенням для військовослужбовців відповідної категорії винагороди, як складової грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Тому підстав для такого перерахунку у Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області немає.

Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України в своїй постанові від 30.06.2015 року дійшла такого правового висновку: винагорода має окремий, особливий і разовий вираз виплати, позаяк виплачується тільки тим категоріям військовослужбовців, перелік яких наведений у цій постанові, і тоді, коли у фонді грошового забезпечення наявні (передбачені) кошти для її виплати; вона (винагорода) виплачується як доповнення до суми грошового забезпечення. Виплата цієї винагороди ставиться в залежність від порядку й умов, що нормативно встановлені розпорядником коштів, відповідно до яких, зокрема, щомісячна її виплата можлива, коли військовослужбовець перебуває на військовій службі, і водночас вона не включається до складу одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.

Відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення грошової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» від 22.09.2010 року №889, підтверджено постановою Верховного Суду України від 15.10.2013 року у справі №21-368-а13.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.4-14, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий Т.В.Турченко