Справа № 305/1886/16-а
Суддя: Ємчук В. Е.
Дата ухвалення: 2017-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 305/1886/16-а
Провадження по справі 2-а/305/8/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.02.2017 року. Рахівський районний суд Закарпатської області у складі:

головуючого судді - Ємчук В.Е.

за участю: секретаря Орос С.Ю.

позивачів - ОСОБА_1 ,ОСОБА_2

представника позивача - ОСОБА_3

представника відповідача - Тимчак Ю.Ю.

представника відповідача - Гота І.І.

третьої особи - ОСОБА_6

представника третьої особи - ОСОБА_7

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 як преставника ОСОБА_8 та ОСОБА_2 до Кобилецькополянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області, виконавчого комітету Кобилецькополянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_6 про визнання протиправною бездіяльність органу місцевого самоврядування та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3, який діє як представник за угодою та в інтересах ОСОБА_8 та ОСОБА_2 звернувся в суд з адміністративним позовом до Кобилецькополянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області, виконавчого комітету Кобилецькополянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_6 про визнання протиправною бездіяльність органу місцевого самоврядування та зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги мотивує тим, що відповідно до Витягу про державну реєстрацію прав, виданого 14 грудня 2011 року Комунальним підприємством «Бюро технічної інвентаризації» Рахівської районної ради Закарпатської області, та свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії НОМЕР_1, виданого виконавчим комітетом Кобилецькополянської селищної ради Рахівського району, Закарпатської області 08 листопада 2011 року, громадяни ОСОБА_8 та ОСОБА_2, являються на праві приватної спільної часткової власності в рівних частинах співвласниками житлового будинку АДРЕСА_1. Дане нерухоме майно розташовується на земельній ділянці загальною площею 0,0837 гектара, цільовим призначенням якої являється будівництво і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), право власності на яку за позивачами підтверджується Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборони відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна, виданого Державним реєстратором 27 травня 2016 року. 06 липня 2016 року Кобилецькополянська селищна рада Рахівського району, Закарпатської області на засіданні 8 сесії 7 скликання прийняла рішення № 163 «Про утворення під'їзної дороги», згідно якого до земельної ділянки громадян ОСОБА_8 та ОСОБА_2, яка розташована на території АДРЕСА_1, через земельну ділянку, яку використовує громадянка ОСОБА_6, що розташована на території АДРЕСА_2 в напрямку, вказаному в кадастровому плані проекту відведення земельної ділянки у власність громадян ОСОБА_8 та ОСОБА_2 з АДРЕСА_2 утворено під'їзну дорогу. Разом із тим, користуватися під'їзною дорогою до свого дворогосподарства позивачі з певних об'єктивних та суб'єктивних причин не можуть, оскільки, сусідній землекористувач, ОСОБА_6, фізично унеможливлює їм користуватися даною земельною ділянкою шляхом вчинення різного роду перешкод. У зв'язку із вирішенням даного питання та з метою досудового врегулювання спору, позивачі в порядку та формі, визначених чинним законодавством, звернулися до органу місцевого самоврядування із клопотанням про вирішення даного питання через відведення даної земельної ділянки в натуру (на місцевості) з відповідним встановленням та погодженням меж, встановленням «червоних ліній» під'їзної дороги, передачі межових знаків на зберігання землекористувачам/власникам тощо. В результаті цього, Кобилецькополянською селищною радою Рахівського району, Закарпатської області було складено два комісійні акти від 16 та від 25 серпня 2016 року, якими, фактично, підтверджуються факти перекриття громадянкою ОСОБА_6 під'їзду до дворогосподарства ОСОБА_8 та ОСОБА_2 та вчинення нею інших дій, які унеможливлюють вільне, повне та безперешкодне користування позивачами новоутвореною під'їзною дорогою. Дані обставини підтверджуються і листом Управління Держгеокадастру у Рахівському районі, Закарпатської області Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області № 8-706-99.4-2647/2-16 від 27 вересня 2016 року. Вважає, що орган місцевого самоврядування - Кобилецькополянська селищна рада Рахівського району, Закарпатської області, фактично усунулася від виконання своїх прямих обов'язків та повноважень в сфері містобудування, чим спричинила відповідне порушення прав осіб, які являються сторонами даного адміністративного провадження. Слід констатувати факт, що Кобилецькополянська селищна рада Рахівського району, Закарпатської області, як орган місцевого самоврядування, являється розпорядником земель комунальної власності, до яких відносяться під'їзні дороги, вулиці в зоні житлової забудови, а також є органом, який має право надавати земельні ділянки у власність чи в користування для житлової забудови чи за іншим цільовим призначенням, встановлювати межі цих земельних ділянок під час їх відводу в натурі (на місцевості), а також має право вилучати земельні ділянки для суспільних потреб, зокрема для вулиць, проїздів (проходів) загального користування, у зв'язку із чим вважає, що на відповідача - Кобилецькополянську селищну раду Рахівського району, Закарпатської області в особі її виконавчого комітету слід покласти зобов'язання щодо забезпечення виконання свого рішення з метою захисту прав позивачів. Враховуючи наведене, вважає протиправною бездіяльність органу місцевого самоврядування у вирішенні питання щодо виготовлення містобудівної документації, будівництва житлової вулиці, визначення «червоних ліній» - меж запроектованої вулиці, які би розділяли територію забудови та території іншого призначення з наступним його зобов'язанням у відповідності до статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України вчинити певні дії, про що винести відповідне судове рішення. На підставі наведеного просив визнати протиправною бездіяльність органу місцевого самоврядування - Кобилецькополянської селищної ради Рахівського району, Закарпатської області (АДРЕСА_3) в частині вирішення питання щодо відведення земельної ділянки на місцевості (в натурі) під утворену під'їзну дорогу з АДРЕСА_2 через земельну ділянку землекористувача ОСОБА_6 до земельної ділянки громадян ОСОБА_8 та ОСОБА_2, яка розташована по АДРЕСА_1 із визначенням «червоних ліній»- межівулиці. Зобов'язати Кобилецькополянську селищну раду Рахівського району, Закарпатської області в особі виконавчого комітету Кобилецькополянської селищної ради Рахівського району, Закарпатської області (АДРЕСА_3) в порядку, визначеному чинним законодавством, вчинити дії, необхідні для виготовлення містобудівної документації відносно проектування, розташування, визначення меж - «червоних ліній», прийняття в експлуатацію під'їзної дороги з АДРЕСА_2, що в селищі Кобилецька Поляна, Рахівського району, Закарпатської області, до земельної ділянки громадян ОСОБА_8 та ОСОБА_2, яка розташована на території АДРЕСА_1, через земельну ділянку, яку використовує громадянка ОСОБА_6, що розташована на території АДРЕСА_2, в напрямку, вказаному в кадастровому плані проекту відведення земельної ділянки у власність громадян ОСОБА_8 та ОСОБА_2.

В судовому засіданні позивачі ОСОБА_8, ОСОБА_2 та їхній представник ОСОБА_3, позовні вимоги підтримали у повному обсязі з підстав зазначених у позовній заяві. На задоволенні позову наполягають.

Представники відповідачів, Кобилецькополянської селищної ради та виконавчого комітету Кобилецькополянської селищної ради Тимчак Ю.Ю. та Гота І.Д. позовні вимоги не визнали. В своїх показах зазначили, що Кобилецькополянська селищна рада не має можливості виконати рішення від 06 липня 2016 року №163 про утворення під"їзної дороги з АДРЕСА_2, що в селищі Кобилецька Поляна до земельної ділянки громадян ОСОБА_8 та ОСОБА_2, яка розташована на території АДРЕСА_1, через земельну ділянку, яку використовує громадянка ОСОБА_6, оскільки в селищної ради відсутні кошти для виготовлення містобудівної документації, щодо внесення змін до генерального плану населеного пункту. З вище наведених підстав просили відмовити у задоволенні позову.

Третя особа ОСОБА_6 та її представник ОСОБА_7 в судовому засіданні позов визнали частково. Позовну вимогу про визнання протиправною бездіяльність органу місцевого самоврядування Кобилецькополянської селищної ради підтримали, не заперечують проти її задоволення. Поряд з цим, просили відмовити у задоволенні позовної вимоги про зобов"язання Кобилецькополянської селищної ради в особі виконавчого комітету вчинити дії, необхідні для виготовлення містобудівної документації відносно проектування, розташування, визначення меж - «червоних ліній», прийняття в експлуатацію під'їзної дороги через земельну ділянку, яку використовує громадянка ОСОБА_6.

Заслухавши учасників судового розгляду, вивчивши матеріали адміністративної справи, дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до наступного висновку.

У відповідності до положень пункту 1 частини 1 статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2010 по справі № 1-6/2010 від 01 квітня 2010 року встановлено, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, які віднесені законом до їхньої компетенції, питання щодо розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності, діють як суб'єкти владних повноважень, а тому відповідно до положень п.1 ч.1 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

У зв'язку із наведеним суд вважає обставини, що є предметом судового розгляду, такими, що мають вирішуватися в порядку адміністративного судочинства.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивачам ОСОБА_8 та ОСОБА_2 на праві приватної спільної часткової власності в рівних частинах належить житловий будинок АДРЕСА_1, що стверджується Витягом про державну реєстрацію прав, виданого 14 грудня 2011 року Комунальним підприємством «Бюро технічної інвентаризації» Рахівської районної ради Закарпатської області, та свідоцтвом про право власності на нерухоме майно серії НОМЕР_1, виданого виконавчим комітетом Кобилецькополянської селищної ради Рахівського району, Закарпатської області 08 листопада 2011 року.

Дане нерухоме майно розташовується на земельній ділянці загальною площею 0,0837 гектара, цільовим призначенням якої являється будівництво і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), право власності на яку за позивачами підтверджується Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборони відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна, виданого Державним реєстратором 27 травня 2016 року.

Рішенням 8 сесії 7 скликання Кобилецькополянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області від 06 липня 2016 року №163 «Про утворення під'їзної дороги» вирішено утворити під"їзну дорогу з АДРЕСА_2 до земельної ділянки громадян ОСОБА_8 та ОСОБА_2, яка розташована на території АДРЕСА_1, через земельну ділянку, яку використовує громадянка ОСОБА_6, що розташована на території АДРЕСА_2, в напрямку, вказаному в кадастровому плані проекту відведення земельної ділянки у власність громадян ОСОБА_8 та ОСОБА_2.

Судом встановлено, а відповідачем не заперечено, що рішення 8 сесії 7 скликання Кобилецькополянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області від 06 липня 2016 року №163 «Про утворення під'їзної дороги» на даний час залишається не виконаним.

У відповідності до положень пункту 34, пункту 42 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, в тому числі: питаня регулювання земельних відносин; затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації.

Згідно статті 31 цього Закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту об'єктів комунального господарства та соціально-культурного призначення, жилих будинків, а також шляхів місцевого значення; виконання або делегування на конкурсній основі генеральній будівельній організації (підрядній організації) функцій замовника на будівництво, реконструкцію і ремонт житла, інших об'єктів соціальної та виробничої інфраструктури комунальної власності; підготовка і подання на затвердження ради відповідних місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови населених пунктів, іншої містобудівної документації; участь у прийнятті в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів упорядку та у випадках, встановлених законом.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про основи містобудування» головними напрямами містобудівної діяльності є: планування, забудова та інше використання територій; розробка і реалізація містобудівної документації та інвестиційних програм розвитку населених пунктів і територій; визначення територій, вибір, вилучення (викуп) і надання земель для містобудівних потреб.

У ст. 14 Закону України «Про основи містобудування» визначено компетенцію виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування, до якої в тому числі належать: забезпечення в установленому законодавством порядку розробки і подання на затвердження відповідних рад місцевих містобудівних програм, генеральних планів, детальних планів, планів червоних ліній; організація робіт, пов'язаних із створенням і веденням містобудівного кадастру населених пунктів;

Відповідно до ч.3 ст. 8 ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності" рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Відповідно до положень статті 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування і детальних планів територій, їх планування та внесення змін до них.

Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.

Склад, зміст, порядок розроблення та оновлення містобудівної документації на місцевому рівні визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Затвердження оновленої містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється згідно із статтями 17, 18 та 19 цього Закону.

Так, згідно із приписами статті 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. Рішення про розроблення та зміни до генерального плану приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.

Статтею 25 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно статті 26 Закону України «Про основи містобудування», спори з питань містобудування вирішуються радами у межах їх повноважень, а також судом відповідно до законодавства.

У відповідності із положеннями частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність дій, рішень чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Незважаючи на вище наведену норму закону, представниками відповідачів не надано жодного належного та допустимого доказу, які б підтверджували правомірність та неможливість виконання рішення Кобилецької селищної ради від 06 липня 2016 року №163 про утворення під"їзної дороги з АДРЕСА_2, що в селищі Кобилецька Поляна до земельної ділянки громадян ОСОБА_8 та ОСОБА_2, яка розташована на території АДРЕСА_1, через земельну ділянку, яку використовує громадянка ОСОБА_6.

Посилання представників відповідачів на відсутність у селищної ради коштів для виготовлення містобудівної документації, щодо внесення змін до генерального плану населеного пункту, суд вважає голослівним та таким, що не підтверджені жодним належним та допустими доказом.

Аналізуючи матеріали позовної заяви, доводи, надані позивачами та їхнім представником норми закону, що регулють дані правовідносини, суд вважає протиправною бездіяльність органу місцевого самоврядування у вирішенні питання щодо виготовлення містобудівної документації, будівництва житлової вулиці, визначення «червоних ліній» - меж запроектованої вулиці з наступним його зобов'язанням у відповідності до статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України вчинити певні дії, про що винести відповідне судове рішення.

У зв"язку із задоволенням позову у відповідності до ст. 94 КАС України судовий збір у сумі 551,20 гривень, слід стягнути з відповідача Кобилецькополянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області на користь ОСОБА_8.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 9, 11, 12, 17, 70, 71, 94, 99, 128, 159-163 КАС України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність органу місцевого самоврядування - Кобилецькополянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області в частині вирішення питання щодо відведення земельної ділянки на місцевості (в натурі) під утворену під'їзну дорогу з АДРЕСА_2) через земельну ділянку землекористувача ОСОБА_6 до земельної ділянки громадян ОСОБА_8 та ОСОБА_2, яка розташована по АДРЕСА_1 із визначенням "червоних ліній" - межі вулиці.

Зобов'язати Кобилецькополянську селищну раду Рахівського району Закарпатської області в особі виконавчого комітету Кобилецькополянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області в порядку, визначеному чинним законодавством, вчинити дії, необхідні для виготовлення містобудівної документації відносно проектування, розташування, визначення меж - "червоних ліній", прийняття в експлуатацію під'їзної дороги з АДРЕСА_2, до земельної ділянки громадян ОСОБА_8 та ОСОБА_2, яка розташована на території АДРЕСА_1, через земельну ділянку, яку використовує громадянка ОСОБА_6, що розташована на території АДРЕСА_2, в напрямку, вказаному в кадастровому плані проекту відведення земельної ділянки у власність громадян ОСОБА_8 та ОСОБА_2.

Стягнути з Кобилецькополянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області в користь ОСОБА_8 551 гривню 20 копійок судових витрат.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду через Рахівський районний суд Закарпатської області, шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Ємчук В.Е.

З оригіналом вірно,

Суддя Рахівського районного суду: Ємсчук В.Е.