Справа № 823/1927/16
Суддя: А.В. Каліновська
Дата ухвалення: 2017-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2017 року справа № 823/1927/16

м. Черкаси

15 год. 00 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Каліновської А.В.,

при секретарі Баклаженко Н.В.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Звенигородської обєднаної державної податкової інспекції Головного Управління ДФС у Черкаській області про визнання незаконними дій та скасування вимоги, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Черкаський окружний адміністративний суд з вищезазначеним адміністративним позовом, в якому просить:

- визнати незаконними дії Звенигородської обєднаної державної податкової інспекції Головного Управління ДФС у Черкаській області щодо винесення вимоги про сплату боргу (недоїмки) №Ф-1513-17 від 30.08.2016 Звенигородської обєднаної державної податкової інспекції Головного Управління ДФС у Черкаській області на суму 3151 грн. 70 коп. заборгованості зі сплати єдиного внеску, штрафів та пені ОСОБА_2 24.09.1959 року, 20200 АДРЕСА_1;

- скасувати вимогу про сплату боргу (недоїмки) №Ф-1513-17 від 30.08.2016 Звенигородської обєднаної державної податкової інспекції Головного Управління ДФС у Черкаській області на суму 3151 грн. 70 коп. заборгованості зі сплати єдиного внеску, штрафів та пені ОСОБА_2 24.09.1959 року, 20200 АДРЕСА_1.

Також позивач просив суд винести окрему ухвалу і направити її відповідним субєктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону службовими особами Звенигородської обєднаної державної податкової інспекції Головного Управління ДФС у Черкаській області начальник ОСОБА_3, виконавець ОСОБА_4

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що заборгованість ОСОБА_2 зі сплати єдиного внеску, штрафів та пені на суму 3151 грн. 70 коп. вже стягнута згідно постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2015 року по справі №823/1996/15 за позовом управління Пенсійного фонду України в Звенигородському районі Черкаської області до ОСОБА_2 про стягнення заборгованості згідно вимоги від 27.01.2012 №Ф-105 на суму 3151 грн. 70 коп. та на виконання вказаної постанови суду відкрито виконавче провадження ВП №51427349 від 15.06.2016. Крім того, представник позивача зазначив, що 11.07.2014 підприємницька діяльність ФОП ОСОБА_2 припинена, тому позивач не має жодних зобовязань по податках, зборах станом на 10.01.2012, що підтверджується відповідною довідкою. В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, зазначених вище.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, за допомогою факсимільного звязку надіслав на адресу суду заперечення проти позову в яких зазначив, що у звязку з передачею функцій адміністрування єдиного соціального внеску ДФС України, управлінням Пенсійного фонду України в Звенигородському районі Черкаської області згідно акту прийому-передачі до Звенигородської обєднаної державної податкової інспекції Головного Управління ДФС у Черкаській області передано ряд боржників, в тому числі і ОСОБА_2, у звязку з чим відповідачем і було винесено оскаржувану вимогу №Ф-1513-17 від 30.08.2016. Відповідач просив здійснювати розгляд справи за відсутності свого представника.

Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до повного часткового задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Звенигородською обєднаною державною податковою інспекцією Головного Управління ДФС у Черкаській області винесено вимогу про сплату боргу (недоїмки) заборгованості зі сплати єдиного внеску, штрафів та пені ОСОБА_2 №Ф-1513-17 від 30.08.2016 на суму 3151 грн. 70 коп.

Не погоджуючись із вказаною вимогою, представником позивача подано скаргу до Головного управління ДФС у Черкаській області та до ДФС України.

Рішенням Головного управління ДФС у Черкаській області від 13.10.2016 №20338/23-00-10-0210 та рішенням ДФС України від 21.11.2016 №12423/с/99-99-11-02-02-25 скарги ОСОБА_2 залишені без розгляду.

Спеціальним законом, який визначає правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку, є Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» №2464-VI від 08.07.2010 (далі по тексту - Закон №2464), що набрав чинності з 01.01.2011.

Відповідно до статті 1 Закону № 2464 єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування - це консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Згідно пункту 4 частини 1 статті 4 Закону № 2464 платниками єдиного внеску є фізичні особи-підприємці, в тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування, та члени сімей цих осіб, які беруть участь у провадженні ними підприємницької діяльності.

Страхувальниками, в свою чергу, вважаються роботодавці та інші особи, які відповідно до Закону № 2464 зобов'язані сплачувати єдиний внесок.

Судом встановлено, що фізична особа-підприємець ОСОБА_2 була зареєстрована як суб'єкт підприємницької діяльності 08.08.2008, ідентифікаційний номер НОМЕР_1; 11.07.2014 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено запис про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності, №2002164, власне рішення, тому позивач був страхувальником, в розумінні Закону №2464 та зареєстрований як платник єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 6 Закону № 2464 платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Згідно з ч. 8 ст. 9 Закону №2464 платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом. Базовим звітним періодом є календарний місяць, а для платників, зазначених в абзацах третьому та четвертому пункту 1 частини першої статті 4 цього Закону, - календарний рік.

Єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника (ч. 12 ст. 9 Закону №2464).

При цьому для платників фізичних осіб-підприємців, в тому числі тих, які обрали спрощену систему оподаткування, а також осіб, які забезпечують себе роботою самостійно, єдиний внесок встановлюється у розмірі 34,7 відсотка визначеної пунктами 2 та 3 ч. 1 статті 7 Закону № 2464 бази нарахування єдиного внеску. Так, для платників фізичних осіб-підприємців, в тому числі тих, які обрали спрощену систему оподаткування, єдиний внесок нараховується на суми, що визначаються такими платниками самостійно для себе та членів сім'ї, які беруть участь у провадженні ними підприємницької діяльності, але не більше максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, встановленої Законом № 2464. При цьому сума єдиного внеску не може бути меншою за розмір мінімального страхового внеску за кожну особу. Мінімальний страховий внесок, в свою чергу, визначається розрахунково як добуток мінімального розміру заробітної плати на розмір внеску, встановлений законом на місяць, за який нараховується заробітна плата (дохід), та підлягає сплаті щомісяця.

Статтею 21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» установлено на 2011 рік мінімальну заробітну плату у місячному розмірі: з 1 січня - 941 гривня, з 1 квітня - 960 гривень, з 1 жовтня - 985 гривень, з 1 грудня - 1004 гривні.

Таким чином, мінімальний розмір єдиного внеску на місяць у першому кварталі 2011 року становив 326 грн. 53 коп., у другому - 333 грн. 12 коп., в жовтні-листопаді - 341 грн. 80 коп. та в грудні 2011 року - 348 грн. 39 коп.

В той же час, грошові кошти в рахунок погашення заборгованості зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за 2011 рік, позивач в установлені статтею 9 Закону № 2464 строки в повному обсязі не перерахував у зв'язку з чим утворилася заборгованість перед Пенсійним фондом України за відповідний період в розмірі 3151 грн. 70 коп.

Згідно ч. 4 статті 25 Закону № 2464 територіальний орган Пенсійного фонду у порядку, за формою і в строки, встановлені Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, надсилає платникам єдиного внеску, які мають недоїмку, вимогу про її сплату. Платник єдиного внеску зобов'язаний протягом десяти робочих днів з дня надходження вимоги про сплату недоїмки сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею. У разі незгоди з розрахунком суми недоїмки платник єдиного внеску узгоджує її з органом Пенсійного фонду в порядку, встановленому Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики. У разі якщо згоди з органом Пенсійного фонду не досягнуто, платник єдиного внеску зобов'язаний сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею протягом десяти робочих днів з дня надходження рішення відповідного органу Пенсійного фонду або оскаржити вимогу до органу Пенсійного фонду вищого рівня чи в судовому порядку.

Судом встановлено, що у зв'язку з несплатою позивачем нарахованих сум єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за 2011 рік управлінням Пенсійного фонду України в Звенигородському районі Черкаської області на адресу ФОП ОСОБА_2 була направлена вимога від 27.01.2012 №Ф-105 на суму 3269 грн. 30 коп., однак в судовому порядку вказана вимога від 27.01.2012 №Ф-105 про сплату боргу не оскаржувалась.

Необхідно зазначити, що постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2015 року по справі №823/1996/15 за позовом управління Пенсійного фонду України в Звенигородському районі Черкаської області до ОСОБА_2 про стягнення заборгованості, з позивача стягнуто внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за 2011 рік на суму 3151 грн. 70 коп. згідно вимоги від 27.01.2012 №Ф-105 та на виконання вказаної постанови суду відкрито виконавче провадження ВП №51427349 від 15.06.2016.

Таким чином, суд дійшов висновку про скасування вимоги Звенигородської обєднаної державної податкової інспекції Головного Управління ДФС у Черкаській області №Ф-1513-17 від 30.08.2016 про сплату боргу (недоїмки) заборгованості зі сплати єдиного внеску, штрафів та пені ОСОБА_2 на суму 3151 грн. 70 коп., оскільки наявність оскаржуваної вимоги призведе до подвійного стягнення з позивача однієї й тієї самої заборгованості зі сплати єдиного внеску, штрафів та пені на суму 3151 грн. 70 коп., що є неприпустимим.

11 серпня 2013 року набрав чинності Закон України від 04.07.2013 № 406-VІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи», яким урегульовано питання щодо передачі функцій з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від Пенсійного фонду України Міністерству доходів і зборів України.

Пунктом 3 Прикінцевих положень вказаного Закону встановлено, що процедури адміністрування, які здійснюють органи доходів і зборів, встановлені цим Законом, поширюються на періоди до набрання чинності цим Законом. Заходи адміністрування органами доходів і зборів здійснюються не раніше дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи», тобто 11.08.2013. Органи Пенсійного фонду України продовжують адмініструвати єдиний внесок у частині завершення процедур такого адміністрування. Тобто, органи Пенсійного фонду повинні закінчити усі наявні станом на 11.08.2013 процедури адміністрування єдиного внеску, у тому числі, стягнення за виконавчими документами.

Як встановлено судом, на виконання вищезгаданих вимог управлінням Пенсійного фонду України в Звенигородському районі Черкаської області згідно акту прийому-передачі до Звенигородської обєднаної державної податкової інспекції Головного Управління ДФС у Черкаській області передано ряд боржників, в тому числі і ОСОБА_2, у звязку з чим відповідачем і було винесено оскаржувану вимогу №Ф-1513-17 від 30.08.2016.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку щодо відмови в задоволенні адміністративного позову в частині визнання незаконними дій Звенигородської обєднаної державної податкової інспекції Головного Управління ДФС у Черкаській області щодо винесення вимоги про сплату боргу (недоїмки) №Ф-1513-17 від 30.08.2016 Звенигородської обєднаної державної податкової інспекції Головного Управління ДФС у Черкаській області на суму 3151 грн. 70 коп. заборгованості зі сплати єдиного внеску, штрафів та пені ОСОБА_2.

Посилання представника позивача на те, що 11.07.2014 підприємницька діяльність ФОП ОСОБА_2 припинена, тому позивач не має жодних зобовязань по податках, зборах станом на 10.01.2012, що підтверджується відповідною довідкою не приймається судом до уваги, з огляду на наступне

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення процедури державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичних осіб-підприємців за заявницьким принципом» від 13.05.2014 № 1258-VII, внесено зміни до ст. 6 Закону України № 2464, зокрема, доповнено частиною четвертою такого змісту: «у разі державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця така фізична особа користується правами, виконує обов'язки та несе відповідальність, що передбачені для платника єдиного внеску, в частині діяльності, яка здійснювалася нею як фізичною особою підприємцем».

Щодо вимоги позивача винести окрему ухвалу і направити її відповідним субєктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону службовими особами Звенигородської обєднаної державної податкової інспекції Головного Управління ДФС у Черкаській області начальник ОСОБА_3, виконавець ОСОБА_4, то суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.166 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними. Окрема ухвала може бути оскаржена особами, інтересів яких вона стосується.

Суд зазначає, що підставою для винесення окремої ухвали є виявлення порушення закону і встановлення причин та умов, що сприяли вчиненню порушення. Причини та умови, що сприяли вчиненню порушення, можуть полягати у неналежному виконанні посадовими особами обов'язків, перевищенні влади чи зловживанні нею, порушенні строків розгляду звернень, невжитті заходів реагування на заяви громадян тощо.

Зі змісту ст. 166 КАС України вбачається, що вона не містить ознак тих порушень закону, які суд із власної ініціативи має виявляти в ході судового розгляду, однак це може бути порушення будь-якої норми, незалежно від її галузевої належності, проте не ті норми закону, які суд перевіряє під час розгляду справи та винесенні рішення по суті.

Необхідно зазначити, що суд має право, але не зобов'язаний постановляти окрему ухвалу та з огляду на те, що судом не визнано протиправними дії відповідача щодо винесення оскаржуваної вимоги, тому суд не вбачає підстав для винесення окремої ухвали, як про те просить представник позивача.

Згідно із ч.1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України).

Представник позивача в суді частково навів вмотивованих доводів на підтвердження позову.

Натомість представник відповідача частково обґрунтував свою позицію з посиланням на норми законодавства України.

За таких обставин суд приходить до висновку про часткове задоволення адміністративного позову в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 14, 86, 94, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати вимогу про сплату боргу (недоїмки) Звенигородської обєднаної державної податкової інспекції Головного Управління ДФС у Черкаській області від 30.08.2016 №Ф-1513-17 на суму 3151 грн. 70 коп.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. ься протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.В. Каліновська

Повний текст постанови виготовлено 20.02.2017.