Справа № 2-а-190/10
Суддя: Олефіренко Н. О.
Дата ухвалення: 2010-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а-190/2010

22 лютого 2010 року

м. Павлоград

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі: головуючого - судді Олефіренко Н.А. секретаря - Губа О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Павлограді Дніпропетровської області в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської райдержадміністрації Дніпропетровської області про перерахунок та стягнення боргу розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської райдержадміністрації Дніпропетровської області, в якому просить визнати протиправною відмову відповідача в проведенні перерахунку тризначеної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; зобов'язати відповідача перерахувати , нарахувати та виплатити їй допомогу по догляду за дитиною до досягення нею трирічного віку у відповідності до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років у період з 30.01.2007 року до досягнення дитиною трирічного віку.

У позові посилається на те, що вона перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Павлоградської райдержадміністрації Дніпропетровської області та отримує допомогу по догляду за дитиною - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку. Відповідач по справі є органом , що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім'ям з дітьми та у своїй діяльності має керуватися Конституцією України та Законами України, зокрема Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Розмір допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку , відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» повинен дорівнювати прожитковому мінімуму , встановленого для дітей віком до 6 років. Відповідач, керуючись нормами законів, які визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року по справі № 1-29/2007, невірно нарахував та встановив позивачу розмір сум, гарантованих державою - допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Своїми діями відповідач грубо порушив її права.

Позивачка у судове засідання не з'явилася, надала суду заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримує та просить задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності у порядку письмового провадження, а також свої заперечення щодо позовної заяви, відповідно до змісту якої просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог, вказавши , що у 2007 році дію ч.І ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" було призупинено Законом України "Про державний бюджет на 2007 рік". Стосовно вимог про стягнення допомоги за 2008 рік зазначає, що Законом України №107 від 28.12.2007 року ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" викладено в новій редакції, тому виплати позивачці у 2008 році проводились відповідно до вимог ст.15 "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в новій редакції. У 2009 році відповідачці було призначено та виплачено державну

соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, передбачених ч.2 ст.46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та п.22 Порядку призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою! Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751. Також просить застосувати щодо вимоги 2007,2008 роки річний строк позовної давності та відмовити позивачці у звязку з його пропуском без поважних причин.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши у сукупності докази, надані сторонами як | обгрунтування позовних вимог так і заперечення проти них вважає встановленими наступнії обставини.

Так, в судовому засіданні встановлено, що 17 грудня 2006 року позивачка народила| дитину - ОСОБА_3, що підтверджується копією свідоцтва про народження, що мається матеріалах справи.

Позивач дійсно перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Павлоградської райдержадміністрації Дніпропетровської області . Відповідачем була призначена і виплачена позивачу допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 і рік: у січні - 6,35 грн., лютому - 98,37 грн., березні-липні - по 99,72 грн., у серпні-жовтні -по 104,85 грн., у листопаді - 107,73 грн., у грудні - 110,88 грн. У 2008 році сплачено допомогу у розмірах: січеньї 10,88 грн., лютий - 149,12 грн., березень - грудень - по 130 грн.; У 2009 році - по 130 грн. щомісячно.

Стосовно вимог позивачки, які стосуються 2007 року суд виходить з наступного. Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» , допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно із ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» допомога по | догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

У відповідності до Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» розмір державної допомоги сімям з дітьми, передбаченої ст. 15 цього Закону, визначається Верховною ОСОБА_4 України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку ; з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.

Дію частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII Прикінцеві положення Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» зупинено пунктом 14 статті 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік від 19 грудня 2006 року.

Статтею 56 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано неконституційним положення пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII Прикінцеві положення Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України, ст. 73 Закону України Про Конституційний Суд . України акти втрачають чинність від дня прийняття рішення про їх неконституційність.

Згідно п. З резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, положення Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік визнані неконституційними і втрачають чинність з дня ухвалення конституційним Судом України цього рішення.

Приймаючи до уваги, що ст. 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік про зупинення дії ст. 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII Прикінцеві іположєння Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми, втратила чинність з 09.07.2007 року, суд вважає, що відповідач припустився бездіяльності щодо своєчасного перерахунку та виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, передбаченому ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми.

Відповідно до ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом =лрав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст.100 КАС України пропущення строку для звернення до іадміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна зі сторін.

Натомість позивачка звернулася до суду 11.01.2010 року. У позовній заяві позивачка не ставить питання про поновлення пропущеного строку на звернення до суду, а відповідач ставить питання про застосування наслідків такого пропуску.

Враховуючи відсутність клопотання позивачки про поновлення строку позовної давності, відсутність поважних причин для його поновлення, суд приходить до висновку про застосування положень ст.100 КАС України та вважає за необхідне відмовити у задоволенні позовних вимог за 2007 рік.

Щодо вимог позивачки, які стосуються 2008 року суд враховує, що Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік» ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено в такій редакції : - «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом , встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень». Пунктом 3 розділу "Прикінцеві положення" Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.01.2008 року надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб га середньомісячним сукупним доходом сім"ї в розрахунку на одну особу за попередня шість місяців.

У відповідності зі статтями 1,13 Закону України «Про Конституційний Суд України» щиним органом конституційної юрисдикції в Україні є Конституційний Суд України, який приймає )ішення та дає висновки у справах щодо конституційності законів та інших правових актів ОСОБА_4 України , актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України.

Отже до компетенції адміністративних судів, як судів загальної юрисдикції належить іадання висновків щодо відповідності нормативно-правових актів законам України (законності) , в ой час як прийняття рішень та надання висновків щодо конституційності законів та інших юрмативно-правових актів є виключною юрисдикцією Конституційного Суду України. Частина ;руга статті 152 Конституції України закріплює принцип , за яким закони , інші правові акти або кремі їх положення , що визнані неконституційними , втрачають чинність з дня ухвалення конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Суд вважає за необхідне зауважити, що за вказаним принципом закони, інші правові <ти мають юридичну силу до визнання їх неконституційними окремим рішенням органу знституційного контролю.

Відповідно до частини 2 ст. 5 КАС України -провадження в адміністративних справах іійснюється відповідно до закону, чинного на час розгляду і вирішення справи.

Таким чином, дії відповідача по нарахуванню і виплаті позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , які відповідач проводив позивачу з січня

2008 року відповідають нормі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми») зміненій редакції Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік» від 28 грудня 2008 року) відповідно до ч .2 ст. 46 Закону України Про Державний бюджет України на 2009 рік у 2009 рої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми" призначається і здійснюється в розмірі і порядку визначеним Кабінетом Міністрів України . дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі , дорівнює різниці між: з 1 січня 2009 року -75% ,з 1 січня 2010 року - 100% прожиткового мінімуму встановлено для працездатних осіб , та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку ні одну особу за попередні шість місяців ,але не менш як 130 гривень .

України визначаються будь які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове їх призначення органом конституційної юрисдикції в України є Конституційний Суд України, який приймає рішення та дає висновки у справах щодо конституційності законів та інших правових актів Верховної ОСОБА_4 України, актів Президента України , актів Кабінету Міністрів України. положення ,що визначенні неконституційними ,втрачають чинність з дня Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність .Отже ,закони та інші правові акти мають юридичну силу до визнання їх неконституційними окремим рішенням Конституційного Суду України . рік" не визнавалися не конституційними, відповідач при нарахування та виплаті державної соціальної допомоги позивачці діяв у спосіб передбачений чинним законодавством.

Отже, враховуючи зазначені вище обставини та надані сторонами докази, суд вважає, що позовні вимоги позивача за 2009 рік задоволенню не підлягають.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. З , ч. 2 ст. 19 , ч. З ст. 51, 95,92, 147 Конституції України, ч.2 ст.46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», ст.2,6,8,9,69,94,104,159,160,163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці і соціального! захисту населення Павлоградської райдержадміністрації Дніпропетровської області про перерахунок та стягнення боргу розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Павлоградський міськрайонний суд

Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження постанови. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя

II.А. Олефіренко