Справа № 750/112/17
Суддя: Литвиненко І. В.
Дата ухвалення: 2017-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/112/17
Провадження № 2-а/750/309/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2017 року м.Чернігова

Деснянський районний суд м. Чернігова у складі:

головуючого - судді Литвиненко І.В.,

за участі секретаря - Юрченко І.В,

за участі позивача, представника відповідача Кунцевської В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

позивач звернулася до суду з позовом до відповідача, в якому просить:

- визнати незаконними дії Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації щодо ненадання їй довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із всіма складовими заробітної плати, за рівнозначною посадою, з якої вона вийшла на пенсію 20.05.2010 року для перерахунку її пенсії.

- зобов'язати Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації ради видати позивачу довідку про заробітну плату заступника керуючої Чернігівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, з якої вона вийшла на пенсію, за посадовим окладом до посади керівних працівників та спеціалістів у межах відповідної категорії у відповідному державному органі станом на 01.12.2015 року (пункт 5 постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865), врахувавши в довідці складові заробітної плати, а саме: посадовий оклад, надбавку за ранг державного службовця, надбавку за вислугу років, надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премію за грудень 2015 року, премію (1/12 від середнього розміру премій за 2015 рік), інші виплати (нагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація) для перерахунку пенсії призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-12 в редакції, чинні на день її призначення.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримала.

Представник відповідача у судовому засіданні у задоволенні позову просив відмовити.

Судом встановлено такі факти і відповідні їм правовідносини.

Позивач перебуває на обліку в Чернігівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

26.09.2016 року позивач звернулася до Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації із заявою про видачу довідки встановленого зразка про заробітну плату державного службовця із зазначенням в ній розміру заробітної плати, доплат за ранг, вислугу років з надбавками за особливий характер та інтенсивність праці і премією (а.с. 24).

Листом від 21.10.2016 року № 07-22/10102 Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації відмовив позивачу у видачі довідки, обґрунтувавши відмову тим, що з 01.05.2016 року набрав законної сили Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, яким скасовано статтю 37-1 Закону №3723-ХІІ та виключено з Постанови Правління Пенсійного фонду України № 15-1 абзаців 3,4 пункту 1 в яких йшлося про встановлення форми довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям (а.с. 25).

21.11.201 року позивач звернулася до Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації із запитом на публічну інформацію в якій просила надати їй інформацію у вигляді довідки довільної форми про заробітну плату з 01.12.2015 року за рівнозначною з посадою заступника керуючої філії Чернігівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (а.с. 26).

28.11.2016 року листом № 07-22/11436 Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації відмовив позивачу у видачі довідки, мотивуючи свою відмову тим, що Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям (а.с. 27)

19.12.2016 року листом № 07-22/12384 Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації відмовив позивачу у задоволенні її запиту на публічну інформацію (а.с. 28).

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII, який набрав чинності 01.01.2015, текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а 5 змінений.

Відповідно до частини п'ятої статті 45 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії..

Згідно пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846), довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Пунктом 2.24 вказаного Порядку передбачено, що при призначенні (перерахунку) пенсії відповідно, зокрема, до Законів України «Про державну службу», для визначення розміру пенсії за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для розмежування джерел фінансування особа надає пакет документів, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу.

Абзацам третім пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах N 2а-8893/12/2670, N 2а-4753/09/2670» від 04.09.2013 №15-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 вересня 2013 року за №1661/24193) (далі - Постанова №15-1) у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, було затверджено серед інших форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Така форма довідки існувала до 02.09.2016, оскільки постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 липня 2016 року за №1020/29150), були внесені зміни до Постанови №15-1 шляхом виключення абзацу третього пункту 1.

Таким чином, системний аналіз викладених правових норм надає підстави стверджувати, що обов'язок щодо видачі пенсіонеру довідки про заробітку плату державного службовця за посадою, яку він займав до виходу на пенсію, покладено на державний орган (установу, організацію, підприємство), в якому працювала особа до виходу на пенсію, при цьому така довідка повинна відповідати формі, затвердженій постановою № 15-1, яка була чинною станом на момент звернення про її надання.

З огляду на вищенаведене адміністративний позов ОСОБА_2 до Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії підлягає частковому задоволенню в частині .

Керуючись статтями 2, 3, 11, 94, 158-163, 186 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

адміністративний позов ОСОБА_2 до Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації щодо відмови у видачі ОСОБА_2 на її вимогу довідки про заробітну плату працюючого державного службовця відповідної посади за останнім місцем її роботи на державній службі.

Зобов'язати Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_2 довідку про заробітну плату працюючого державного службовця відповідної посади за останнім місцем її роботи на державній службі - заступника керуючої Чернігівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів за посадовим окладом відповідно до посади керівних працівників чи спеціалістів у межах відповідної категорії у відповідному державному органі станом на 01.12.2015 року, із зазначенням всіх складових заробітної плати, в тому числі премій.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) грн. 20 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії в порядку, встановленому статтею 186 КАС України.

Суддя: