Справа № 173/2243/16-а
Суддя: Шевченко О. Ю.
Дата ухвалення: 2017-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №173/2243/16-а
Провадження №2-а/173/8/2017
ПОСТАНОВА

іменем України

14 лютого 2017 р. м. Верхньодніпровськ

Верхньодніпровський районний суд Дніпропетровської області у складі

головуючого судді Шевченко О.Ю.

при секретарі судового засідання - Демяненко С.І.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Мартіросяна Г.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Верхньодніпровського районного суду з адміністративним позовом (з урахуванням уточненої позовної заяви) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії. В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що він є пенсіонером МВС та отримує пенсійне забезпечення з вересня 2004 року. Розмір пенсії складає 4450 грн. щомісяця. 31 серпня 2004 року він був звільнений з МВС на пенсію з посади заступника начальника начальника кримінальної міліції Верхньодніпровського РВ УМВС України в Дніпропетровській області. Позивач вважає, що розмір його пенсії повинен бути розрахований на підставі нині діючого грошового забезпечення посади, з якої він звільнився на пенсію, з урахуванням чина, стажу роботи та інше. У зв'язку з чим в листопаді 2016 року позивач звернувся до Головного управління ПФУ у Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії, проте листом від 22 листопада 2016 року йому було відмовлено. Позивач вважає таку відмову відповідача неправомірною, оскільки постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» схему окладів поліцейських, що є підставою для перерахунку пенсії, оскільки фактично відбулися зміни грошового забезпечення відповідних категорій осіб. Тому у Головного УПФУ, на думку позивача, були всі підстави для перерахунку пенсії, як колишньому працівнику міліції.

На підставі вищевикладеного ОСОБА_1 просив суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в перерахунку пенсії згідно з Законом України „Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та їх сімей" №900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року „Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", №947 від 18.11.2015 року „Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268"; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії згідно з Законом України „Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України №900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року „Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" і №947 від 18.11.2015 року, з 01.01.2016 року; зобов'язати Головне управління Національної поліції України в Дніпропетровській області надати довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області згідно з положенням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», який доповнено Законом України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900 від 23.12.2015р. про розмір грошового забезпечення працівників поліції, що знаходяться на посаді, яка рівна його посаді, яку він займав до виходу на пенсію в 2004 році - заступник начальника - начальник кримінальної міліції Верхньодніпровського районного відділу УМВС України в Дніпропетровській області.

В судовому засіданні позивач позов підтримав та просив суд задовольнити заявлені вимоги з підстав, зазначених у позові.

Представник відповідача, Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в судовому засіданні позов не визнав, проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що не виникло підстав для перерахунку пенсії позивача, оскільки постановою КМУ № 988 від 11 листопада 2015 року було затверджено схему оплати праці поліцейських, що не є зміною умов грошового забезпечення та не є підставою для перерахунку пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ. Окрім того Головному Управлінню ПФУ в Дніпропетровській області не було надано довідку про розмір грошового забезпечення, від яким може залежати розмір пенсійних виплат, а тому у відповідача не було підстав для проведення перерахунку пенсії позивача. Позовні вимоги вважає необґрунтованими, передчасними та просив суд відмовити у задоволенні позову.

Представник відповідача, Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровській області, в судове засідання не з'явився, подав заяву про розгляд справи без його участі та письмові заперечення проти позову, в яких пояснив, що 3 лютого 2017 року Міністерство внутрішніх справ України листом за № 1461/05/22-2017 повідомило ПФУ про підстави перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», де зазначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсії на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплати, підвищення), та премій у розмірах, установлених законодавством для поліцейських. Також в цьому листі зазначено про готовність уповноважених органів МВС України подати до головних управлінь ПФУ довідок для перерахунку пенсій у порядку та терміни, визначені законодавством. Таким чином, на сьогодні центральним органом виконавчої влади, а саме МВС України визначено, що видача довідок колишнім працівникам органів внутрішніх справ для перерахунку пенсії буде здійснюватися уповноваженими органами МВС України. Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області є територіальним органом Національної поліції України, а не територіальним органом Міністерства внутрішніх справ України та не правонаступником територіальних орачів МВС України. Відповідно до порядку проведення перерахунку пенсій довідки для перерахунку пенсій видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, тобто ОСОБА_1 був звільнений з органів внутрішніх справ, а не з поліції. Тому позивач не перебуває в будь-яких правових відносинах з Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області. У територіальних органів Національної поліції, до яких належить відповідач, не має обов'язку надавати довідки для перерахунку пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справи (міліції) у відповідності з вимогами Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року. Вимоги позивача про зобов'язання відповідача надати до Головного УПФУ в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення працівників поліції, що знаходяться на посаді, яка рівна посаді позивача, яку він займав на час виходу на пенсію в 2004 році, на думку представника відповідача, є передчасними.

Суд, вислухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, приходить до таких висновків.

Судом встановлено такі обставини та відповідні їм правовідносини.

30 серпня 2004 року згідно з наказом Управління МВС України в Дніпропетровській області № 164 о/с по особовому складу ОСОБА_1 звільнено з посади заступника начальника - начальника кримінальної міліції Верхньодніпровського районного відділу у відставку за п. 65 «б» (через хворобу) (а.с.7). З того часу він перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із зміною грошового забезпечення. Листом від 11 листопада 2016 року йому було відмовлено у перерахунку пенсії і ця відмова Головного Управління ПФУ в Дніпропетровській області є предметом оскарження.

Як зазначено у частині четвертій статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою КМУ № 988 від 11 листопада 2015 року затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з абзацом 2 пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 2 липня 2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VIII, згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Судом встановлено, що станом на 01.01.2016 року грошове забезпечення поліцейських є значно більшим від грошового забезпечення, розмір якого враховувався при визначенні пенсії позивачу, а розмір такого грошового забезпечення встановлений постановою Кабінету Міністрів України N 988 від 11 листопада 2015 р.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988.

При цьому суд вважає необґрунтованими доводи відповідача про те, що Закон України від 23.12.2015 року № 900-VIII набув чинності після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, а тому не має зворотної дії в часі та не застосовується до спірних правовідносин.

Так, загальновідомо, що зворотна дія нормативно-правового акта у часі - це дія нового нормативно-правового акта, яка поширюється на факти та відносини, що мали місце до набуття ним чинності.

У Рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 року № 1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Отже, на день набрання чинності Законом № 900-VIII постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 діяла і є чинною.

Також Конституційний Суд України в Рішенні від 6 липня 1999 року N 8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист" (справа про ветеранів органів внутрішніх справ) прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей, що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку.

На підставі вищевикладеного суд приходить до висновку про наявність законного права у ОСОБА_1 на перерахунок пенсії як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988.

Разом з тим суд вважає необґрунтованими вимоги позивача про визнання бездіяльності Головного управління ПФУ в Дніпропетровської області щодо не перерахунку йому пенсії та зобов'язання провести такий перерахунок з огляду на таке.

Відповідно до положень Закону № 2262-ХІІ, зокрема статі 63 в редакції Закону України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 2 листопада 2006 року № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян», врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 (Порядок). За правилами пунктів 23-24 цього Порядку перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідально до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення

Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з

моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у

десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були

звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Встановлено, що державним органом, з якого було звільнено позивача є МВС України. МВС України не зверталося до ПФУ (його територіальних органів) з відповідними довідками про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, що підтвердив в судовому засіданні представник відповідача.

Доказів того, що позивач надавав таку довідку самостійно суду надано не було. Так само не було надано доказів того, що позивач звертався до МВС України з метою отримання такої довідки.

Отже, на момент звернення ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії у відповідача не було підстав для проведення такого перерахунку, оскільки, ані МВС України (як державним органом, з якого було звільнено позивача), так і самим позивачем не було надано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Тому не має підстав стверджувати, що мала місце протиправна бездіяльність Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області, а вимоги позивача про зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії, на думку суду, є передчасними, оскільки відповідно до чинного порядку для перерахунку пенсії, такий перерахунок можливий за певних умов, зокрема, він проводиться на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яку відповідачу надано не було.

Вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровській області надати довідку до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення працівників поліції, що займають посаду, яка прирівнюється до посади, яку займав від до виходу на пенсію, суд вважає необґрунтованими з огляду на те, що головне управління Національної поліції України в Дніпропетровській є територіальним органом Національної поліції України, а не територіальним органом МВС України та не є правонаступником територіальних органів МВС України, що підтверджується інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а.с.45-48).

Тому на час розгляду справи судом, головне управління Національної поліції України в Дніпропетровській області не уповноважено надавати такі довідки.

Окрім того, встановлено, що листом від 3 лютого 2017 року МВС України повідомило ПФ України про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь ПФ України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у порядку та в терміни, визначені законодавством (а.с.55).

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення вимог позивача, оскільки такі вимоги, на думку суду, є передчасними та необґрунтованими.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 69-71, 86,158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В позові ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Верхньодніпровський районний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення

строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 17 лютого 2017 року.

Суддя О.Ю. Шевченко