Справа № 202/6940/16-а
Суддя: Шклярук Д. С.
Дата ухвалення: 2017-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 202/6940/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

01 лютого 2017 року Індустріальний районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючого судді - Шклярука Д.С.

при секретарі: - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську, про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до Індустріального районного суду міста Дніпропетровська із адміністративним позовом до Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську у якому просить суд:

1.Визнати дії Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську протиправними у частині відмови йому, ОСОБА_3, в призначенні пільгової пенсії за віком по Списку № 1;

2.Зобовязати Лівобережне обєднане управління Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську призначити йому, ОСОБА_3, пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, здійснити перерахунок та виплату недоотриманої пенсії, та у подальшому виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у новому перерахованому розмірі.

В обґрунтування таких позовних вимог ОСОБА_2 посилається на те, що згідно із його заявою від 09.11.2015 року йому була призначена пенсія за віком із зниженням пенсійного віку за Списком № 1 відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування».

З наданих ним документів відповідачем був встановлений загальний трудовий стаж, який склав 35 років 8 місяців 29 днів, з яких стаж роботи за Списком № 1 становить - 6 років 11 місяців 20 днів.

Листом від 18.08.2016 року №4483/06/33 відповідач повідомив його про прийняте рішення щодо відмови у при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у звязку з недостатньою кількістю пільгового стажу та неможливості підтвердити достовірність інформації наданої Макіївською геолого-розвідувальною експедицією виробничого обєднання шахтної геології та технічного буріння «Укрвуглегеологія».

Вважає, що дії відповідача є незаконними та безпідставними.

Як зазначає відповідач в своєму листі щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1, ним була надана довідка № 35 від 10.04.2013 року, видана ліквідатором Макіївської геолого-розвідувальної експедиції виробничого обєднання шахтної геології та технічного буріння «Укрвуглегеологія», в якій був підтверджений пільговий стаж за період роботи з 31.01.1986 року по 17.07.1992 року. Але, як зазначає відповідач в тому самому листі в цій довідці не було відображено документи, що відображають кількість відвідувань підземних гірничих виробіток та тривалість кожного відвідування або будь-які інші первинні документи, які підтверджували роботу в цей період саме на умовах передбачених Списком № 1.

Законом України від 02.03.2015 року № 213-УІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» внесено зміни до статті 13 пункту «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення», де передбачено призначення пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбачено абзацом першим, але мають не менше половини стажу на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» - чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до ст.62 Закону № 1788- XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так у п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637, також визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Разом з тим, для підтвердження пільгового стажу лише на підставі трудової книжки існує певна вимога, визначена в абз.4, 5 п.2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.93 № 58, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.08.93 за № ПО, згідно яких, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Показники, зазначені у цих Списках, обов'язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.

Також згідно п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

За приписами підпунктів п.п.4.1-4.3 пункту 4 Порядку № 383 згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992 року. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є виконання нею робіт, що містяться у відповідному Списку, а також документальне підтвердження несприятливих умов праці за результатами атестації відповідного робочого місця: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Виходячи з наведеного відсутність підтвердження вищенаведених обставин, а саме, атестації робочого місця, не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу, починаючи з 21 серпня 1992 року.

Аналогічні висновки містяться у постанові Верховного Суду України від 17 березня 2014 року по справі № 21-585а14.

Таким чином, підсумовуючи все вищевикладене, на нього поширюється дія п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і він має право на підтвердження стажу роботи по Списку №1, а тому посилання відповідача на фактично проведення повторної перевірки наданих ним документів є безпідставними, а відмова у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 - є незаконною.

Закон України «Про пенсійне забезпечення» не передбачає, що право громадянина на пільгову пенсію припиняється внаслідок відсутності довідок чи рішень, передбачених порядком, затвердженим правлінням Пенсійного фонду.

Через викладені обставини він вимушений звернутися до суду за захистом своїх прав.

Позивач та його представник у судове засідання не з'явилися, але представником було завчасно сповіщено суд про неявку та можливість розгляду справи за її відсутності. Адміністративний позов просила задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, повідомлявся у встановленому Законом порядку про місце та час судового розгляду справи. Завчасно надав до суду письмові заперечення у яких просив в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 відмовити, зауважуючи на необґрунтованості та недоведеності позовних вимог.

Суд, вивчивши матеріали справи та надані письмові докази, встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до положень ст. 46 Конституції України та ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року державою Україна гарантується право громадян на отримання пенсійного забезпечення.

Згідно ст. 6 цього ж Закону право вибору пенсії належить громадянам. А статті 7, 81 передбачають, що особи мають право звернутись до органу пенсійного забезпечення для призначення (перерахунку) пенсії в будь-який час після отримання права на неї або за місцем роботи (для працюючих осіб), або до органів пенсійного забезпечення за місцем проживання.

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам.

Особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються в порядку, передбаченому ст.100 вказаного Закону.

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року N 1788-XII особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком N 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком N 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18 листопада 2005 р. N 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції 1 грудня 2005 року за N 1451/11731, затверджено Порядок застосування Списків N 1 та N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів "а", "б" статті 13 та статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно пункту 3 Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

За пунктом 8 Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються "Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" та "Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року N 1173 та ПКМ України від 11 березня 1994 року № 162.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідач не зарахував позивачу пільговий стаж роботи за Списком № 1 з 31.01.1986 року по 17.07.1992 року на підставі довідки виданої ліквідатором Макіївської геолого-розвідувальної експедиції виробничого об'єднання шахтної геології та технічного буріння «Укрвуглегеологія» (записи в трудовій книжці позивача № 10 - № 15) у звязку з тим, що у довідці наданій позивачем відповідачу для підтвердження пільгового стажу № 25 від 10.04.2013 року а також документах не зазначені відомості, відображаючі кількість відвідувань підземних гірничих виробіток та тривалість кожного відвідування або будь-які первинні документи, які б підтверджували роботу з 31.01.1986 року по 13.07.1992 року саме на умовах, передбачених Списком № 1.

Позивачу було зараховано пільговий стаж 7 місяців та 15 днів лише на підставі пільгової довідки ВСП «Шахтоуправління «Білозерське» ТОВ ДТЕК «Добропіллявугілля» від 21.07.2015 року № 499.

Загальний трудовий стаж, розрахований відповідачем по наданих позивачем до заяви про призначення пенсії документах, складає 36 років 3 місяці 29 днів.

З 09.11.2015 року позивачу була призначена пенсія за віком зі зниженням пенсійного віку за списком № 1 відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Розпорядженням від 25.04.2016 року виплата пенсії позивачу була припинена у звязку з недостатністю необхідного стажу пільгової роботи, про що повідомлено листом від 06.05.2016 року.

23.05.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пільгової пенсії за віком по списку № 1, але 18.08.2016 року відповідач сповістив позивача про відмову у призначенні пільгової пенсії через зазначені обставини.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Згідно Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, професія помічника машиніста бурової установки (станка), дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Як вбачається із записів з трудової книжки позивача у період з 1986 року 1992 рр. на вказаній роботі він був зайнятий повний робочий день, в умах виконання такої роботи в підземних умовах, у шахті.

За викладених обставин, позовні вимоги ОСОБА_2 є обґрунтованими і підлягають частковому задоволенню та суд вважає необхідним визнати неправомірною відмову відповідача щодо незарахування позивачу періоду з 31.01.1986 року по 17.07.1992 року до пільгового стажу за Списком № 1, та відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах зі шкідливими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки такий трудовий стаж підтверджується наданою позивачем в судове засідання трудовою книжкою.

За таких обставин суд вважає необхідним зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах зі шкідливими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах з 09 листопада 2015 року, та при обрахуванні її розміру чи то при здійсненні перерахунку пенсії зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи позивача з 31.01.1986 року по 17.07.1992 року записи у трудовій книжці (10-15).

В іншій частині позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст.2, 4, 8, 11, 17, 158-163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_4 - задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську щодо незарахування ОСОБА_2 періоду з 31.01.1986 року по 17.07.1992 року до пільгового стажу за Списком № 1, та відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах зі шкідливими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Лівобережне обєднане управління Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах зі шкідливими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах з 09 листопада 2015 року, та при обрахуванні її розміру чи то при здійсненні перерахунку пенсії зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи ОСОБА_2 помічником машиніста бурової установки (станка) з 31.01.1986 року по 17.07.1992 року, та зобовязати Лівобережне обєднане управління Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 недоотриману пенсію.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Індустріальний районний суд міста Дніпропетровська.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Д.С. Шклярук