Справа № 445/2374/16-а
Суддя: Пилип'як П. В.
Дата ухвалення: 2017-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 445/2374/16-а
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 лютого 2017 року Золочівський районний суд Львівської області
в складі головуючого судді Пилип`яка П. В.
при секретарі Мацайло О.М.
за участю позивача ОСОБА_1
представника відповідача Сабаля О.З.
розглянувши у відкритому судовому засідання у м. Золочеві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Золочівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання протиправними дій щодо не включення страхового стажу для перерахунку пенсії, зобов`язання провести перерахунок пенсії з урахування збільшеного страхового стажу,
в с т а н о в и в :
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить, уточнивши позовні вимоги, зобов`язати Золочівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області включити до розрахунку страхового стажу період навчання на підготовчому відділенні з 01.12.1975 до 31.07.1976 та період проходження військових зборів з 01.08.1981 до 30.10.1981 та зобов`язати провести перерахунок пенсії за віком з дня її призначення та виплатити різницю донарахованої суми пенсії з врахуванням більшого стажу.
Позов мотивує тим, що 01.06.2016 він звернувся до Золочівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області (далі - УПФУ) з проханням призначити пенсію за віком та подав у відповідності до вимог чинного законодавства усі необхідні документи. Відповідачем 22.06.2016 надано позивачу розпорядження №139001 про призначення пенсії, при ознайомленні з яким, ним було виявлено, що відповідачем в порушення вимог Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» та Закону України «Про пенсійне забезпечення» безпідставно не зараховано до стажу роботи період денної форми навчання на підготовчому відділенні Львівського сільськогосподарського інституту з 01.12.1975 до 01.08.1976 та період навчання на кафедрі військової підготовки з 01.08.1981 до 30.10.1981. Зазначає, що до його страхового стажу відповідачем зараховано періоди навчання в інституті за даними диплому, а не за даними трудової книжки, відповідно до Постанови КМ України «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній».
Після служби в армії позивач працював водієм Золочівської райсільгосптехніки. В грудні 1975 року вказаним підприємством позивач був звільнений та направлений на навчання на підготовче відділення (денна форма навчання) Львівського сільськогосподарського інституту, де навчався з 01.12.1975 до 01.08.1976, після чого був зарахований на 1 курс навчання. Наведені обставини підтверджуються відповідними записами у трудовій книжці. Таким чином визначення обсягу його страхового стажу в цій частинні повинно здійснюватися з урахуванням законодавства, яке діяло раніше.
Позивач зазначає, що запис у його трудовій книжці щодо періоду навчання на підготовчому відділенні Львівському сільськогосподарському інституті здійснений у повній відповідності із вимогами чинного на той час законодавства та у повній відповідності з вимогами законодавства щодо порядку заповнення трудових книжок.
Представник відповідача позовні вимоги не визнав та заперечив щодо їх задоволення з наступних причин. Відповідно до ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховуються до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004), зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Згідно із ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також час навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах, і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі. Згідно з п. 8 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання. Отже, до стажу роботи зараховується лише період з дня зарахування студентом 1-го курсу вищого навчального закладу до закінчення навчання. Період навчання позивача на підготовчому відділенні не є навчанням у вищому навчальному закладі, у розумінні Закону України «Про вищу освіту», оскільки особа не здобуває освітнього та освітньо-кваліфікаційних рівнів., а сам факт запису у трудовій книжці про зарахування слухачем підготовчого відділення не є підставою для врахування періоду перебування на підготовчому відділенні до страхового стажу.
В частині зарахування до страхового стажу періоду проходження позивачем військових зборів з 01.08.1981 р. до 30.10.1981 р., представник відповідача зазначає, що відповідно до п.«в» ч.3 ст.56 Закону України « Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також військова служба. Згідно з відомостями, наданими Львівським національним аграрним університетом, позивач виїздив на військові/табірні збори по спеціальній підготовці з 01.08.1981 до 31.10.1981. Відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» проходження військових зборів є військовою підготовкою, а не військовою службою, а тому підстав для зарахування позивачу до страхового стажу при обчисленні пенсії періоду проходження військових/табірних зборів немає.
Вислухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши докази по справі, суд встановив наступне.
Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.
Судом встановлено, що розпорядженням Золочівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області від 22.06.2016 №139001 ОСОБА_1 з 01.06.2016 призначено пенсію за віком.
Згідно із записами у трудовій книжці ОСОБА_1 , після служби в армії з 01.09.1975 до 01.12.1975 позивач працював водієм третього класу Золочівської райсільгосптехніки. 01.12.1975 позивач зарахований слухачем підготовчого відділення Львівського сільськогосподарського інституту, а 01.08.1976 закінчив підготовчі курси і зарахований студентом першого курсу факультету механізації сільського господарства. 30.10.1981 позивач відрахований у зв`язку з закінченням інституту, а 01.12.1981 прийнятий на посаду інженера групи гарантійного забезпечення відділу технічного забезпечення Золочівської райсільгосптехніки.
Згідно листа Львівського національного аграрного університету від 15.09.2016 №01-3208 навчання на кафедрі військової підготовки входило в навчальний план/програму. Згідно наказу №171/4 від 23.07.1981 студент-випускник факультету «Механізація с.г.» ОСОБА_1 , який виїздив на військові/табірні збори по спеціальній підготовці одержував стипендію з 01.08.1981 до 31.10.1981.
З приводу зарахування до страхового стажу періоду навчання на підготовчому відділенні суд зазначає, що відповідно до ст.1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ( далі - Закон №1058) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.
Частиною 2 статті 24 Закону №1058 встановлено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфіковано обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
За умовами частини 4 статті 24 Закону №1058 періоди трудової діяльності та інші періоди, враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків передбачених цим Законом.
Зважаючи на визначення поняття страхового стажу наведене у ст. 1 Закону №1058, головною підставою для віднесення того чи іншого періоду діяльності до страхового стажу є те чи підлягала протягом нього особа державному соціальному страхуванню та чи сплачувались особою (або уповноваженими суб`єктами) відповідні внески згідно із законодавством, що діяло раніше.
Згідно з пунктом «д» частини 3 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788) до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Відповідно до пункту «е» статті 3 Закону №1788 право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема, вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти.
На час навчання позивача порядок визначення трудового стажу, який давав право на пенсію за віком регулювався Постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року №590 «Про затвердження положення про порядок призначення та виплати державних пенсій» (далі - Порядок).
Підпунктом «і» пункту 109 цього Порядку визначено, що крім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також «навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних закладах (технікумах, педагогічних та медичних училищах і т.д.), партійних школах, совпартшколах, школах профрухів, на робфаках, перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі. При призначенні пенсій по старості періоди вказані у підпункті «і» зараховуються в стаж при умові, що цим періодам передувала робота в якості робітника чи службовця, або служба в складі Військових сил СРСР.
Підготовчі відділення при вищих навчальних закладах були створені у відповідності до Постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР від 20 серпня 1969 року № 681 «Про організацію підготовчих відділень при вищих навчальних закладах» та Постанови ЦК КПУ та Ради Міністрів УРСР від 08 жовтня 1969 року №573.
Цими нормативно-правовими актами передбачалося, що: 1) «при організації підготовчих відділень передбачається проведення учбових занять по денній, вечірній та заочній формах навчання...; створення відділень при наявності не менше 100 слухачів, які навчаються з відривом і без відриву від виробництва; строк навчання з відривом від виробництва - 8 місяців, без відриву від виробництва - 10 місяців» (п. 2 зазначених нормативних актів); 2) «на підготовчі відділення приймаються особи з закінченою середньою освітою з числа передових робітників, колгоспників і демобілізованих з рядів Збройних Сил СРСР. Молоді робітники і колгоспники, які вступають на підготовчі відділення, повинні мати стаж практичної роботи (не менше одного року). Відбір і направлення молоді на ці відділення здійснюються безпосередньо керівниками промислових підприємств, установ, організацій транспорту і зв`язку, радгоспів, колгоспів, командуванням військових частин за рекомендацією партійних, комсомольських і профспілкових організацій» (п. 3 зазначених нормативних актів). 3) «слухачам підготовчих відділень, зарахованим на навчання з відривом від виробництва, виплачується, стипендія в розмірі, встановленому для студентів І курсів вищих учбових закладів (п. 5 та 10 відповідно), при яких організовані підготовчі відділення, у відповідності з Постановою Ради Міністрів СРСР від 09 липня 1963 року №774 та розпорядження Ради Міністрів УРСР від 27 липня 1963 року №1114».
Пунктом 21 Положення про підготовче відділення при вищому навчальному закладі, затвердженого наказом Міністерства вищої та середньої освіти СРСР від 14 липня 1987 року №504 передбачалось, що час навчання на підготовчому відділенні не перериває трудового стажу.
Згідно із статтею 48 Кодексу законів про працю України та статтею 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Це означає, що трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами тільки у випадках відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи.
Під час навчання позивача діяли норми Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20 червня 1974 року № 162 пункт 2.15 якої передбачав, що студентам, особам, які навчаються, аспірантам та клінічним ординаторам, що мають трудові книжки, учбовий заклад (науковий заклад) вносить запис про час навчання на денних відділеннях (в тому числі підготовчих) вищих і середніх спеціальних учбових закладах, в партійних школах і школах профруху. Підставою для таких записів є накази учбового закладу (науковий заклад) про зарахування або відрахування студента, особи, яка навчається, аспіранта, клінічного ординатора.
Положення аналогічного змісту збережено і у Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженій Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерством соціального захисту населення України № 58 від 29.07.1993.
Враховуючи, що за нормами законодавства, що діяло у 1975 - 1981 роках, слухачі підготовчого відділення за правовим статусом прирівняні у правах до студентів вищого навчального закладу, час навчання позивача на підготовчому відділенні за денною формою навчання не переривав трудового стажу, тому підлягає зарахуванню до трудового стажу.
Щодо віднесення до страхового стажу періоду проходження позивачем військових зборів суд зазначає, що статтею 11 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачено, що військова підготовка громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу проводиться у вищих військових навчальних закладах та у військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів.
Військову підготовку за програмою підготовки офіцерів запасу на добровільних засадах проходять студенти вищих навчальних закладів III або IV рівня акредитації з денною формою навчання, придатні до військової служби за станом здоров`я та морально-діловими якостями.
Військова підготовка за програмою підготовки офіцерів запасу включається до навчальних планів вищого навчального закладу як окрема навчальна дисципліна. Програми військової підготовки розробляються згідно з вимогами кваліфікаційних характеристик офіцерів запасу за відповідною військово-обліковою спеціальністю. Порядок розроблення та затвердження кваліфікаційних характеристик офіцерів запасу та програм військової підготовки офіцерів запасу визначається Міністерством оборони України.
Згідно з пунктом 13 Порядку проведення військової підготовки студентів вищих навчальних закладів за програмою підготовки офіцерів запасу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 лютого 2012 року N48 (далі - Порядок) військова підготовка здійснюється у формі навчальних занять, самостійної роботи студентів, практичної підготовки, навчального збору, контрольних заходів.
Навчальний збір організовується після закінчення навчання у військовому навчальному підрозділі або вищому військовому навчальному закладі у поточному році або за рахунок часу, відведеного на канікулярну відпустку студентів (пункт 14 Порядку).
Порядок призову і направлення студентів та інших осіб на навчальний збір, проходження перед початком навчального збору медичного огляду визначається Міноборони разом з Генеральним штабом Збройних Сил (пункт 17 Порядку).
Навчальний збір завершується складенням студентами та іншими особами екзамену (пункт 19 Порядку).
Пунктом 3.1. цієї Інструкції передбачено, що військова підготовка студентів організовується і проводиться згідно з вимогами Положення про організацію навчального процесу у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства освіти України від 02 червня 1993 року № 161, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 23 листопада 1993 року за № 173, та цієї Інструкції.
Військова підготовка студентів включається до варіативних частин освітньо-професійних програм ВНЗ як самостійна навчальна дисципліна і складається з теоретичного і практичного курсів навчання, навчальних зборів (стажувань), які проводяться у військових частинах (на кораблях), ВВНЗ, навчальних центрах, на полігонах тощо.
Проведення навчального збору (стажування) студентів є завершальним етапом військової підготовки студентів (пункт 4.2. Інструкції).
Студенти під час збору (стажування) іменуються курсантами. Студентам, які пройшли повний курс військової підготовки за програмою офіцерів запасу, склали військову присягу, склали встановлені екзамени й атестовані до офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу наказом Міністра оборони України присвоюється відповідне первинне військове звання офіцера запасу (пункт 5.10 Інструкції).
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Згідно з Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв`язку приймаються: військові квитки; довідки військових комісаріатів, військових частин і установ системи Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС; довідки архівних і військово-лікувальних установ.
Отже, період проходження позивачем військових зборів слід зарахувати до загального трудового стажу позивача.
Аналогічної позиції дотримується Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 26.05.2015 №К/800/1528/15.
Таким чином, суд приходить до висновку, що заявлений позивачем позов є підставним та обгрунтованим і підлягає до задоволення.
Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 11, 17, 18, 71, 99, 105, 159, 160, 161, 162, 163, КАС України, суд
п о с т а н о в и в :
адміністративний позов задовольнити.
Зобов`язати Золочівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області включити до розрахунку страхового стажу ОСОБА_1 період навчання на підготовчому відділенні з 01.12.1975 р. до 31.07.1976 р. та період проходження військових зборів з 01.08.1981 р. до 30.10.1981 р.
Зобов`язати Золочівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком починаючи з 01.06.2016 р.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Золочівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на користь ОСОБА_1 551,2 гривень судового збору.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Золочівський районний суд Львівської області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 13.02.2017.
Суддя : П. В. Пилип`як