Справа № 201/16012/16-а
Суддя: Наумова О. С.
Дата ухвалення: 2017-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/201/36/2017
ПОСТАНОВА

Іменем України

14 лютого 2017 року м. Дніпро

Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська у складі головуючого судді Наумової О.С., за участю секретаря Гоц Г.Ю., позивача ОСОБА_1, представника відповідач Севрюк И.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Дніпропетровського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнати протиправними дії щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2016 рік у розмірі меншому ніж визначено ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зобов'язання нарахувати та виплати щорічну разову грошову допомогу до 05 травня за 2016 рік у розмірах, які передбачені ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська з позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії відповідачів щодо нарахування та виплати позивачу, як інваліду війни 3-ї групи щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2016 рік у розмірі меншому ніж визначено ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та зобов'язати відповідачів вчинити дії щодо нарахування та забезпечення виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2016 рік у розмірах, які передбачені ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - сім мінімальних пенсій за віком, як інваліду війни 3 групи, з урахуванням заплаченої суми.

В обґрунтування позову зазначив, що він є інвалідом війни 3-ї групи, що підтверджується посвідченням серія ААБ номер НОМЕР_1, виданим Управлінням соціального захисту населення Васильківської РДА 27 січня 2015 року, а тому має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивачу до 05 травня повинна виплачуватися щорічна разова грошова допомога в розмірі семи мінімальних пенсій за віком, як інваліду війни 3-ї групи.

Пунктом 21 Розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» була змінена вищезазначена стаття Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме зазначено, що до 05 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом України «Про державний бюджет».

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України положення п. 20 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» стосовно виплати щорічної разової допомоги.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

В подальшому зміни до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» станом на час виплати позивачу разової грошової допомоги до 05 травня не вносилися.

Таким чином, відповідач у 2016 році при нарахуванні позивачу щорічної разової грошової допомоги до 05 травня повинен був застосовувати законодавство, яке діяло на час проведення відповідних щорічних виплат грошової допомоги до 05 травня, а саме ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в редакції від 09 липня 2007 року, відповідно до якої щорічно до 05 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам 1-ї групи-десять мінімальних пенсій за віком; 2-ї групи-вісім мінімальних пенсій за віком; 3-ї групи - сім мінімальних пенсій за віком.

Згідно Закону України «Про Державний бюджет України за 2016 рік» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01 січня 2016 року розмір мінімальної пенсії за віком становить 1 074,00 грн.

Але, всупереч вимогам ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та п. 3 ст. 22 Конституції України, щорічна разова грошова допомога до 05 травня за 2016 рік позивачу була нарахована на особовий рахунок НОМЕР_2 в поштовому відділенні ВПЗ 52602 і отримана ним 27 квітня 2016 року, не в повному обсязі, а в розмірі 2310,00 грн., який встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141, тоді як з 01 січня 2016 року мінімальний розмір пенсії за віком встановлено у розмірі 1 074,00 грн. та розмір щорічної разової грошової допомоги мав становити 7 518,00 грн. (7 х 1074,00 грн.). З вини відповідача позивач не отримав суму у розмірі 5 208,00 грн. (7518,00 грн. - 2310,00 грн.).

На письмове звернення позивача з питання виплати щорічної разової грошової допомоги до 05 травня від 18 жовтня 2016 року №С-1193 Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації листом від 26 жовтня 2016 року №С-1193 відмовив йому у перерахунку зазначеної допомоги, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141, якою розмір такої допомоги у 2016 році встановлений в сумі 2 310,00 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України №141 від 02 березня 2016 року встановлено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 05 травня, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державної адміністрації, які через відділення зв'язку або установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії, у таких розмірах: інвалідам війни 3-ї групи 2 310,00 грн.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Метою і особливістю Закону «Про Державний бюджет України» є забезпечення належних умов для реалізації положень інших законів України, які передбачають фінансові зобов'язання держави перед громадянами, спрямовані на їх соціальний захист, у тому числі й надання пільг, компенсацій і гарантій (п. 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 у справі про соціальні гарантії громадян).

Таким чином, виключно Законом «Про Державний бюджет України» визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків, що кореспондується з положеннями ст. 95 Конституції України.

З 01 січня 2016 року набрав чинності Закон України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», яким і визначено, зокрема, доходи і видатки Державного бюджету України у 2016 році, згідно якого встановлено, що у 2016 році норми і положення, зокрема, ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Проте, на момент зарахування на особовий рахунок НОМЕР_2 і отримання 27 квітня 2016 року разової грошової допомоги за 2016 рік положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» не було передбачено інших умов для реалізації положень Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зміни до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» станом на час виплати разової грошової допомоги до 05 травня не вносилися, не було делеговано і права на встановлення розмірів таких виплат Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами застосування відповідачем положень постанови Кабінету Міністрів України №141 під час нарахування та виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 05 травня у 2016 році, на думку позивача, є неправомірним і істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача, як інваліду війни 3-ї групи.

Позивач в судовому засіданні наполягав на задоволенні позовних вимог згідно обґрунтування, викладеного в позові та доказів, наявних в матеріалах справи.

Представник Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином, докази чого наявні в матеріалах справи.

28 листопада 2016 року надав до суду заперечення на позов, в яких просив відмовити в задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.

Відповідно до чинного бюджетного законодавства головним розпорядником коштів за КПКВ 2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань» є Міністерство соціальної політики України.

Місцеві органи праці та соціального захисту населення, як розпорядники коштів нижчого рівня здійснюють видатки по відповідним програмам в межах доведених до них Міністерством соціальної політики України, як головним розпорядником коштів Державного бюджету, обсягів бюджетних призначень за напрямками та розмірами, визначеними Паспортом бюджетної програми.

В департаменті наявні тільки транзитні розрахункові рахунки за КПКВ 2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни», призначення яких - перерахування сум коштів Дніпропетровського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат та децентралізованим місцевим (міським, районним) структурним підрозділам з питань соціального захисту населення місцевих органів влади, які мають реєстраційні особові розрахункові рахунки і безпосередньо виконують перерахування відповідних сум коштів фізичним особам.

Департаментом не ведеться персональний облік отримувачів допомоги по містах та районах області, не здійснюється персональне нарахування та виплата усіх видів допомог.

Ці функції в Дніпропетровській області, згідно своїх повноважень здійснюють децентралізовані структурні підрозділи з питань соціального захисту населення області та Центр. Всі платіжні доручення на виплату щорічної разової допомоги до 5 - го травня ветеранам Дніпропетровської області знаходяться у Центрі.

Центр є державною установою у структурі місцевих органів виконавчої влади, створюється за розпорядженням голови обласної державної адміністрації і підпорядковується департаменту. Одним із головних завдань Центру є підготовка документів на виплату разової грошової допомоги, передбаченої Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і здійснення безпосередньо виплати такої допомоги. Департамент контролює та координує роботу Центру проведення виплати разової грошової допомоги.

Через все вищенаведене, відповідач вважає позовні вимоги до департаменту недоречними та безпідставними (а.с. 23 - 25).

Представник Дніпропетровського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечувала, при цьому пояснювала, що розділом II Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (закон № 367-14 від 25 грудня 1998 року) зазначено, що порядок виплати разової грошової допомоги ветеранам війни визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» встановлено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 05 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій, які через відділення зв'язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах: інвалідам війни та колишнім малолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилося 14 років) в'язням концентраційних таборів, ґетто та інших місць примусового тримання, визнаним інвалідами загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин: III групи - 2 310 грн.

За інформацією Дніпропетровського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат разова грошова допомога позивачем отримана у розмірі 2 310,00 грн. згідно списків Пенсійного фонду України. Тому просила відмовити у задоволенні позову.

Вивчивши позиції сторін, дослідивши матеріали справи, вважаю, що в задоволені позовних вимог слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАСУ встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 є інвалідом війни 3-ї групи, що підтверджується посвідченням серія ААБ номер НОМЕР_1 виданим Управлінням соціального захисту населення Васильківської РДА 27 січня 2015 року (а.с. 12).

За інформацією Дніпропетровського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат разова грошова допомога до 5-го травня позивачем отримана у розмірі 2 310,00 грн. згідно списків Пенсійного фонду України (а.с. 16). Даний факт позивачем не заперечується.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, встановлено виплату інвалідам війни щорічної до 05 травня разової грошової допомоги у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.

Разом з тим, 01 січня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року № 79-VІІІ, яким розділ VI Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, згідно якого норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» встановлено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 05 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв'язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах, зокрема, інвалідам війни III групи - 2310 грн.

Саме в такому розмірі Дніпропетровський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат виплатив позивачеві разову грошову допомогу до 05 травня у 2016 року.

Вказані положення Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року № 79-VІІІ неконституційними не визнавались, положення постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 є також чинними.

Слід також зауважити на тому, що Конституційний Суд України в рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 наголосив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

У рішенні №3-рп від 25 січня 2012 року Конституційний суд України зазначив, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов'язується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України. Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Таким чином, в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Таким чином, Конституційний Суд України визнав конституційним регулювання Кабінетом Міністрів України розміру соціальних виплат та допомог, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Суд приходить до висновку, що призначаючи та виплачуючи позивачу грошову допомогу у розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141, відповідачі діяли на підставі та у спосіб, що передбачений чинним законодавством України, а тому підстави для задоволення позову ОСОБА_1 відсутні.

Відповідно до ч. 5 ст. 94 КАС України, у разі відмови у задоволенні позовних вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, а також залишення адміністративного позову без розгляду судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації. Дніпропетровського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання протиправними дії щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2016 рік у розмірі меншому ніж визначено сг.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зобов'язання нарахувати та виплатити щорічну разову грошову допомогу до 05 травня за 2016 рік у розмірах, які передбачені ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - сім мінімальних пенсій за віком, як інваліду війни 3-ї групи, з урахуванням виплаченої суми - відмовити.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 14 лютого 2017 року. Постанова у повному обсязі складена 17 лютого 2017 року.

У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.С. Наумова