Справа № 509/76/17
Суддя: Гандзій Д. М.
Дата ухвалення: 2017-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 509/76/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2017 року суддя Овідіопольського районного суду Одеської області Гандзій Д.М. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до комунального підприємства «Редакція газети «Наддністрянська правда» Овідіопольської районної ради та головного редактора газети Добровольського Віталія Яковича про визнання протиправними дій та зобов'язанні вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

10 січня 2017 року, ОСОБА_1 звернулася до суду з названим позовом, в якому просила суд, визнати незаконною бездіяльність головного редактора КП «Редакція газети «Наддністрянська правда» Овідіопольської районної ради Добровольського В.Я. у відмові в задоволенні її запиту на інформацію від 19.12.2016 р., зобов'язати КП «Редакція газети «Наддністрянська правда» Овідіопольської районної ради у 10-ти денний строк надати їй копії документів, які стали підставою для друкування в газеті «Наддністрянська правда» № 51 від 15.12.2016 р. оголошення про проведення 18.12.2016 р. зборів виборців щодо внесення пропозиції про відкликання депутата ОСОБА_1 та копії платіжних документів, які свідчать про перерахування Таїровською с/р грошових коштів на адресу редакції у 2016 р. та договорів про їх використання і у той же строк надати суду звіт про виконання рішення суду та стягнути з КП «Редакція газети «Наддністрянська правда» Овідіопольської районної ради на свою користь судовий збір 551,20 грн., посилаючись на порушення відповідачами Законів України «Про доступ до публічної інформації», «Про інформацію».

Представник відповідачів у встановлений ухвалою суду від 13.01.2017 р. десятиденний строк надіслав до суду свої письмові заперечення, в яких просив суд відмовити у задоволенні безпідставного і необґрунтованого адміністративного позову з посиланням на п. 2.4 Постанови Пленуму ВАСУ «Про практику застосування адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації» № 10 від 29.09.2016 р.

Вважаю, що позов слід задовольнити з наступних підстав.

Згідно з положеннями Конституції України найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (стаття 3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).

Згідно із ст. 70 КАСУ, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Приписами ст. 71 КАСУ передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Статтею 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено - доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

У відповідності зі ст. 33 Закону України «Про інформацію», термін вивчення запиту на предмет можливості його задоволення, не повинен перевищувати десяти календарних днів. Протягом вказаного терміну, державна установа письмово доводить до відома запитувача, що його запит буде задоволено або що запитуваний документ не підлягає наданню для ознайомлення. Задоволення запиту здійснюється протягом місяця, якщо інше не передбачено законом. Аналогічний термін розгляду встановлюється і щодо запиту про надання письмової інформації.

У відповідності до ч. 2 ст. 22 вказаного вище Закону - відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Пунктом 1.1,2.4 Постанови Пленуму ВАСУ № 10 від 29.09.2016 р. «Про практику застосування адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації» передбачено, що - відповідно до частини першої статті 1 Закону України від 13 січня 2011 року № 2939-VІ «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон № 2939-VІ) публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Визначальним для публічної інформації є те, що вона заздалегідь зафіксована будь-якими засобами та на будь-яких носіях та знаходилась у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації.

Якщо запит стосується інформації, яка міститься в кількох документах і може бути зібрана і надана без значних інтелектуальних зусиль (наприклад, без проведення додаткового змістовного аналізу), то така інформація відповідає критеріям «відображеності та задокументованості» і є публічною.

Рішення з приводу запиту на інформацію може прийматися одноособово його керівником чи іншою посадовою особою, яка є носієм організаційно-розпорядчих повноважень. Водночас така посадова особа діє від імені розпорядника інформації, а тому належним відповідачем у згаданій категорії справ є орган, якому надійшов запит на інформацію, а не посадова особа, яка діє від імені цього органу.

Одержавши запит на інформацію, який подано згідно із Законом № 2939-VІ, проте який за своїм змістом є зверненням громадянина відповідно до Закону № 393/96-ВР, розпорядник інформації повинен відмовити у задоволенні такого запиту через невідповідність його предмета вимогам закону (пункт 2 частини п'ятої статті 19, пункт 4 частини першої статті 22 Закону № 2939-VІ), та з урахуванням принципів добросовісності і розсудливості розглянути запит за Законом № 393/96-ВР «Про звернення громадян». При цьому запитувача повинно бути повідомлено у п'ятиденний строк про те, що його запит на інформацію буде розглядатися як звернення відповідно до Закону № 393/96-ВР.

У разі якщо запит на інформацію, який подано згідно із Законом № 2939-VІ, за своїм змістом поєднує предмет регулювання Закону № 393/96-ВР та Закону № 2939-VІ, то такий «запит-звернення» повинен розглядатися у відповідних частинах у строк та порядок, передбачені відповідними законами. При цьому розпорядник у п'ятиденний строк повинен відповісти по суті запиту, а також повідомити запитувача, що решта питань розглядатимуться як звернення згідно із Законом № 393/96-ВР.

Відповідно до частини першої статті 63 Господарського кодексу України (далі - ГКУ) залежно від форм власності, передбачених законом, в Україні можуть діяти підприємства таких видів, як, зокрема, комунальне підприємство, що діє на основі комунальної власності територіальної громади.

Унітарне підприємство створюється одним засновником, який виділяє необхідне для того майно, формує відповідно до закону статутний капітал, не поділений на частки (паї), затверджує статут, розподіляє доходи, безпосередньо або через керівника, який призначається (обирається) засновником (наглядовою радою такого підприємства у разі її утворення), керує підприємством і формує його трудовий колектив на засадах трудового найму, вирішує питання реорганізації та ліквідації підприємства. Унітарними є державні, комунальні підприємства, підприємства, засновані на власності об'єднання громадян, релігійної організації або на приватній власності засновника (частина четверта статті 63 ГКУ).

Комунальне унітарне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління (частина перша статті 78 ГКУ).

Орган, до сфери управління якого входить комунальне унітарне підприємство, є представником власника - відповідної територіальної громади і виконує його функції у межах, визначених цим Кодексом та іншими законодавчими актами (частина друга статті 78 ГКУ).

Відповідно до частини третьої статті 78 ГКУ майно комунального унітарного підприємства перебуває у комунальній власності і закріплюється за таким підприємством на праві господарського відання (комунальне комерційне підприємство) або на праві оперативного управління (комунальне некомерційне підприємство).

Відповідно до частини першої стаття 140 ГКУ джерелами формування майна суб'єктів господарювання є, зокрема, грошові та матеріальні внески засновників; доходи від реалізації продукції (робіт, послуг); доходи від цінних паперів; капітальні вкладення і дотації з бюджетів та інше.

Відтак у силу частини п'ятої статті 6 Закону № 2939-VІ доступ до інформації щодо розпорядження комунальним підприємством комунальним майном, зокрема, інформація про використання коштів, розподіл доходів від надання послуг (продукції, товарів), виплати заробітної плати працівникам, використання вкладів та дотацій з бюджетів, інші витрати, та прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно, може бути обмежено лише за умов, передбачених частиною п'ятою статті 6 Закону № 2939-VІ.

У цьому контексті така інформація є суспільно необхідною, а комунальні підприємства - є її розпорядниками відповідно до пункту 4 частини другої статті 13 Закону № 2939-VІ (додатково щодо суспільно необхідної інформації йдеться у пункті 6.4).

Згідно із ст.ст. 3,4,14,19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» - право на доступ до публічної інформації гарантується : обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах : прозорості та відкритості діяльності суб'єктів владних повноважень ; вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом ; рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Розпорядники інформації зобов'язані : оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами; систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні; вести облік запитів на інформацію; визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо; надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Письмовий запит подається в довільній формі і має містити:

1) ім'я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв'язку, якщо такий є;

2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо;

3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

З метою спрощення процедури оформлення письмових запитів на інформацію особа може подавати запит шляхом заповнення відповідних форм запитів на інформацію, які можна отримати в розпорядника інформації та на офіційному веб-сайті відповідного розпорядника. Зазначені форми мають містити стислу інструкцію щодо процедури подання запиту на інформацію, її отримання тощо.

Суд встановив, що рішенням Овідіопольської районної ради № 65-VII від 29.01.2016 р. - перейменовано КП «Овідіопольська студія телерадіомовлення «Овіс-ТРМ» на КП «Редакція газети «Наддністрянська правда» Овідіопольської районної ради, змінено місцезнаходження вказаного КП, затверджено Статут в новій редакції КП та рішенням Овідіопольської районної ради № 66-VII від 29.01.2016 р. призначено Добровольського В.Я. на посаду головного редактора КП «Наддністрянська правда» Овідіопольської районної ради строком на 3 роки (а.с. 12-23).

Так, 19.12.2016 р. позивачка звернулась із запитом на інформацію до КП «Редакція газети «Наддністрянська правда» Овідіопольської районної ради, в якому просила надати їй копії документів, які стали підставою для друкування в газеті «Наддністрянська правда» № 51 від 15.12.2016 р. оголошення про проведення 18.12.2016 р. зборів виборців щодо внесення пропозиції про відкликання депутата ОСОБА_1 та копії платіжних документів, які свідчать про перерахування Таїровською с/р грошових коштів на адресу редакції у 2016 р. та договорів про їх використання, на що отримала письмову відмову відповідачів № 117 від 26.12.2016 р. з посиланням на те, що редакція газети «Наддністрянська правда» не є розпорядником інформації (а.с. 6,7).

Таким чином, з огляду на приписи вищевказаної Постанови Пленуму ВАСУ № 10 від 29.09.2016 р. «Про практику застосування адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації» і з урахуванням того, що розпорядником інформації, є суспільно необхідною, і яку запитувала позивачка є саме КП ««Редакція газети «Наддністрянська правда» Овідіопольської районної ради відповідно до пункту 4 частини другої статті 13 Закону № 2939-VІ (додатково щодо суспільно необхідної інформації йдеться у пункті 6.4), позов є обґрунтованим і підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позов є обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню із стягненням з відповідача КП «Редакція газети «Наддністрянська правда» Овідіопольської районної ради в порядку ст. 94 КАСУ судового збору на користь позивачки.

Керуючись ст. ст. 70,71,93,94,128,158,159,160-163 КАС України, ст.ст. 19,114 Конституції України, Законом України «Про інформацію», Законом України «Про доступ до публічної інформації», Постановою Пленуму ВАСУ № 10 від 29.09.2016 р. «Про практику застосування адміністративними судами законодавства

про доступ до публічної інформації», суд, -

ПОСТАНОВИВ :

1.Адміністративний позов ОСОБА_1 до комунального підприємства «Редакція газети «Наддністрянська правда» Овідіопольської районної ради та головного редактора газети Добровольського Віталія Яковича про визнання протиправними дій та зобов'язанні вчинити певні дії - задовольнити ;

2.Визнати незаконною бездіяльність головного редактора КП «Редакція газети «Наддністрянська правда» Овідіопольської районної ради Добровольського В.Я. у відмові в задоволенні запиту на інформацію ОСОБА_1 від 19.12.2016 р. ;

3.Зобов'язати КП «Редакція газети «Наддністрянська правда» Овідіопольської районної ради у 10-ти денний строк надати ОСОБА_1 копії документів, які стали підставою для друкування в газеті «Наддністрянська правда» № 51 від 15.12.2016 р. оголошення про проведення 18.12.2016 р. зборів виборців щодо внесення пропозиції про відкликання депутата ОСОБА_1 та копії платіжних документів, які свідчать про перерахування Таїровською с/р грошових коштів на адресу редакції у 2016 р. та договорів про їх використання і у той же строк надати суду звіт про виконання рішення суду ;

4.Стягнути з КП «Редакція газети «Наддністрянська правда» Овідіопольської районної ради на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду, через Овідіопольський райсуд Одеської області, шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови та наступної подачі її копії до апеляційної інстанції.

Суддя Гандзій Д.М.