Справа № 639/8195/16-а
Суддя: Єрмоленко В. Б.
Дата ухвалення: 2017-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 639/8195/16-а
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2017 р. Жовтневий районний суд м.Харкова

у складі: головуючого- судді Єрмоленко В.Б.,

при секретарі- Слюсаревій О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Харкові адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Харкова про визнання неправомірним і скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 у жовтні 2016 р. звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Харкова про скасування рішення комісії з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій від 23.09.2016 року № 36 та просить зобов'язати відповідача призначити йому пенсію на пільгових умовах за віком з 16 квітня 2014 року по списку № 2, згідно із Закону України «Про пенсійне забезпечення». В обгрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 посилається на те, що він з 18.06.1975 року по 06.09.1975 року працював на посаді помічника бурильника нафтових і газових свердловин в Долинському управлінні бурових робіт, правонаступником якого є ВАТ «Укрнафта», Прикарпатське управління бурових робіт, з 06.07.1976 року по 09.08.1976 року - на посаді помічника бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту та газ в Хрестищинському відділенні бурових робіт філії бурового управління «Укрбургаз» дочірньої компанії «Укргазвидобування», з 02.09.1977 року -на посаді бурильника 5-го розряду, 01.12.1977 року переведений на посаду бурильника 6-го розряду, з 01.04.1980 року по 07.01.1981 року, а потім з 07.01.1981 р. по 01.04.1989 п. буровим майстром на підприємстві «Кюрсангінське УБР» Об'єднання «Азнафта», Республіка Азербайджан, яке з 01.04.1987 року перетворене в Кюрсангінське ЕГЕБ Алі-Байрамлинського УБР, з 23.07.1990 року по 31 грудня 1991 року- на посаді майстра дільниці № 3 (м. Дніпропетровськ) Управління № 157 Мінтрансбуд СРСР, яке потім було реорганізоване в ВАТ «Візбас», з 01.07.1992 року по 31.01.1995 року -на посаді виконавець робіт (прораб) дільниці № 4 підприємства «Українське спеціальне будівельно-монтажне підприємство «Укрспецбудмонтаж», яке потім реорганізувалося та перейменувалося на Публічне акціонерне товариство «Українське спеціальне будівельно-монтажне підприємство «Укрспецбудмонтаж.

Позивач стверджує, що загальний стаж його роботи на пільгових умовах (Список № 2) складає 16 років 4 місяці 27 днів, в тому числі 11 років 6 місяців 21 день на підприємстві «Кюрсангінське УБР» Об'єднання «Азнафта», Республіка Азербайджан, а якщо не враховувати час роботи на посаді начальника та майстра, то стаж роботи за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць -14 років 11 місяців 19 днів, що більше від мінімального стажу (12 років 6 місяців) та надає право ОСОБА_1 на пенсію на пільгових умовах. ОСОБА_1 зазначає, що станом на 16.04.2014 року мав вік - повних 58 років, загальний стаж роботи - 36 років 1 місяць 11 днів, з них - 14 років 11 місяці 19 днів за списком № 2.

З 2010 р. позивач неодноразово звертався до Управління пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Харкова із заявами про підтвердження пільгового стажу роботи , йому відмовляли через ненадання документів, що підтверджують ліквідації підприємства в Кюрсагінському УБР, без визначення правонаступника. З архіву ДНКАР Азербайджанської Республіки та з Державної Нафтової Компанії Трест «Комплексно-Бурових Робіт» Апшеронське Управління Бурових робіт отримані уточнюючи довідки, але незважаючи на це відповідач позитивного рішення не приймав.

Позивач зазначає, що постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2016 року по справі за позовом ОСОБА_1 до УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова, ГУ ПФУ в Харківській області визнано протиправним та скасовано рішення відділу з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова від 25 квітня 2014 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 2 та відповідача- управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова зобов'язано повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо призначення пенсії на пільгових умовах від 25 квітня 2014 року.

Рішенням комісії з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова, яке відбулось 23.09.2016 року № 36 було знову відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по списку №2. Позивач з рішенням не згоден, оскільки його робота на пільгових умовах підтверджена трудовою книжкою, архівними документами, які містять всю необхідну інформацію, що передбачена п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637. Позивач, з посиланням на Угоду про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, якою визначено, що громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою, вважає дії відповідача неправомірними.

Представник позивача в судовому засідання позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Відповідач-Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова надіслала письмові заперечення та в судовому засіданні представник пояснив, що до заяви від 16.04.2014 р. ОСОБА_1 надав трудову крижку, архівні довідки, що уточнюють особий характер роботи, інформацію про заробітну плату та довідку , якою підтверджено, що ПО Азнефть Кюрсоганське управління бурових робіт, де працював позивач з 02.09.1977 року по 30.09.1989 року ліквідано та передано до складу Гобустанського розвідувального бурового управління, як буровий цех, а потім до складу Абшеронського УБР. Між тим, документи, подані ОСОБА_1 та витребувані відповідачем, не відповідають Порядку підтвердження наданого трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затв. Постановою Кабінету Міністпрів України від 12.08.1993 р. № 637, а також не підтверджують факт припинення підприємства в результаті ліквідації, без визначення правонаступника. З цих підстав, як стверджує представник відповідача, пільговий стаж-6 років 3 місяці, тобто з 16.03.1978 року по 31.03.1980 року на посаді помічника бурового майстра, з 07.01.1981 року по 30.09.1989 року на посаді бурового майстра у ОСОБА_1 відсутній.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та надані докази, приходить до наступного.

ОСОБА_1, 1955 р. народження, уродженець Азербаджана, з 02.09. 1977 р. до 30.09. 1989 року працював на посадах бурильника 5 розряду, 6 розряду, помічника бурового майстра, начальника бурової, буровим майстром на підприємстві «Кюрсангінське УБР» Об'єднання «Азнафта», Республіка Азербайджан, яке з 01.04.1987 року перетворене в Кюрсангінське ЕГЕБ Алі-Байрамлинського УБР . З 18.06.1975 року по 06.09.1975 року працював помічником бурильника нафтових і газових свердловин в Долинському управлінні бурових робіт, правонаступником якого є ВАТ «Укрнафта», Прикарпатське управління бурових робіт., з 06.07.1976 року по 09.08.1976 року - на посаді помічника бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту та газ в Хрестищинському відділенні бурових робіт, яке перейменовуване з 01 січня 1999 року в «Хрестищенське відділення бурових робіт філії бурового управління «Укрбургаз» дочірньої компанії «Укргазвидобування».

З 23.07.1990 року по 31 грудня 1991 року ОСОБА_1 працював на посаді майстра дільниці № 3 (м. Дніпропетровськ) Управління № 157 Мінтрансбуд СРСР, яке потім було реорганізоване в ВАТ «Візбас», з 01.07.1992 року по 31.01.1995 року на посаді виконавця робіт (прораб) дільниці № 4 підприємства «Українське спеціальне будівельно-монтажне підприємство «Укрспецбудмонтаж», яке в подальшому перейменовано на Публічне акціонерне товариство «Українське спеціальне будівельно-монтажне підприємство «Укрспецбудмонтаж» .

За вимогами п.п.3 п.2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", особи, які працювали на роботах з шкідливими та тяжкими умовами праці та мали або будуть мати право на пенсію відповідно до ст.100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії призначаються відповідно до норм Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п. б) ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з п.п. а) п. 1 Розділу ХІІІ «Буріння, видобування та перероблення нафти і газу, перероблення вугілля та сланцю», п.п. б) п. 1 Розділу І «Відкриті гірничі роботи та роботи на шахтній поверхні» Постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 про затвердження «Списку № 2 виробництв, цехів, професій та посад з тяжкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах» , п.п. б) п. 1.1. Розділу І Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 про затвердження «Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» вищезазначені посади, на яких ОСОБА_1 працював з 18.06.1975 року до 31.01.1995 р. відносилися до професій, що надавали право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Як зазначає позивач, 16.08.2010 року він звернувся до Управління пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Харкова з заявою про підтвердження пільгового стажу роботи за вищевказані періоди. Рішенням від 29.09.2010 року № 403/18 про результати розгляду заяви Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області йому відмовлено у підтвердженні пільгового стажу, зокрема в Кюрсагінському УБР, в зв'язку з ненаданням документів, що підтверджують ліквідації цього підприємства без визначення правонаступника. Повторно, після отримання архівних довідок, він звернувся з аналогічною заявою 23.07.2013 р., а потім 16.04.2013 р., але Рішенням комісії від 06.09.2013 року і рішенням відділу з призначення пенсії Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м.Харкова від 25.04.2014 р. йому знову відмовлено.

Постановою Жовтневого районного суду м. Харкова від 03.06.2014 року по справі № 639/9970/13-а за позовом ОСОБА_1 до УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова, ГУ ПФУ в Харківській області про визнання незаконним рішення та зобов'язання вчинити певні дії - позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково, визнано рішення УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова та ГУ ПФУ в Харківській області незаконними та зобов'язано призначити пенсію на пільгових умовах.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.07.2014 року по справі № 639/9970/13-а за позовом ОСОБА_1 до УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова, ГУ ПФУ в Харківській області про визнання незаконним рішення та зобов'язання вчинити певні дії - постанову суду першої інстанції змінено, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені в частині визнання рішення УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова та ГУ ПФУ в Харківській області незаконними та зобов'язано призначити пенсію на пільгових умовах.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 04.02.2016 року у справі № 639/9970/13-а - касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова задоволено частково. Постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 03 червня 2014 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2014 року скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції на новий розгляд.

Постановою Жовтневого районного суду м. Харкова від 19.05.2016 року по справі № 639/9970/13-а відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова, ГУ ПФУ в Харківській області про визнання незаконним рішення та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2016 року по справі № 639/9970/13-а за позовом ОСОБА_1 до УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова, ГУ ПФУ в Харківській області постанову суду першої інстанції скасовано частково, визнано протиправним та скасовано рішення відділу з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова від 25 квітня 2014 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 2 ОСОБА_1, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо призначення пенсії на пільгових умовах від 25 квітня 2014 року.

На виконання цього рішення , 23.09.2016 р. комісія з розгляду спірниї питань при призначенні ( перерахунку) пенсії управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Харкова своїм рішенням № 36 відмовила ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 2 , оскільки документи, надані ОСОБА_1 не відповідають умовам Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній , затв. постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637.

За правилами, передбаченими цим Порядком, на який посилається відповідач, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка ( п. 1). Як випливає з п. 20 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників .

Оскільки стаж роботи ОСОБА_1 підтверджено відповідними записами у трудовій книжці, архівними довідками Державної Нафтової Компанії Азербайджанської Республіки, яке є архівоутримувачем документів Корсангинського УБР, а також до складу якої входило об'єднання «Азнефть», посилання відповідача на цей Порядок при відмові у призначенні пенсії ОСОБА_1 не може вважатися правильними.

У рішенні комісії з розгляду спірних питань при призначенні ( перерахунку) пенсії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Харкова маються також посилання на п.11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового списку для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1 і згідно якого позивачем не надано витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про ліквідацію підприємства або інші документи, які мають підтвердити факт припинення підприємства в результаті ліквідації( у тому числі архівні),без визнання правонаступника, документи, видані архівними установами.

Пункт 11 цього Порядку ( в ред. на час звернення в 2010 р. з заявою про підтвердження пільгового стажу) передбачає, що для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об'єднаних управлінь за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 р. та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації" ( у тому числі архівні); 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Відповідачу були надані архівні довідки з офіційним перекладом, в тому числі по заробітній платі помісячно, про час роботи на посадах з визначенням номера і дати наказів, режим робочого дня , пільгового стажу-12 років 0 місяців, 28 днів, а також підстави щодо об'єднання , ліквідації підприємства і створення на їх базі інших підприємств з добуту нафти і газу. Таким чином, довідки мають всю необхідну інформацію, що передбачена Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового списку для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, зокрема п.п.2 п. 11 Порядку ( інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації" ( у тому числі архівні).

З огляду на такі обставини, при наявності офіційних архівних довідок, які надані в тому числі на запит відповідача,відмова комісії належним чином не вмотивована.

Відповідно до п. 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються

до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об'єднані управління та головні управління Пенсійного фонду України в областях надають заявникам допомогу у зборі необхідних документів .

Додаткових доказів, які б вважав відповідач необхідними для підтвердження факту припинення підприємства, крім архівної довідки, Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Харкова не витребувало та не конкретизувала яка інформація та в якому документі має бути викладена.

Статтею 6 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, укладеної за участі України визначено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою. Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

За таких обставин суд вважає, що адміністративний позов є обгрунтованим і підлягає задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.9, 11, 17, 86, 160, 162, 167 Кодексу адміністративного судочинства України , суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Харкова про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії- задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Харкова від 23.09.2016 р. щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 2 зі зниженням пенсійного віку.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Харкова провести ОСОБА_1 перерахунок та виплати пенсії з 1 травня 2014 р. на пільгових умовах по списку № 2 зі зниженням пенсійного віку відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ-