Справа № 622/1069/16-а
Суддя: Шабас О. С.
Дата ухвалення: 2017-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗОЛОЧІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 622/1069/16-а
ПОСТАНОВА

іменем України

22.02.2017 року смт.Золочів

Золочівський районний суд Харківської області в складі :

головуючого судді Шабас О. С.,

при секретарі Бойко І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Золочів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відповідача Відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та цивільного захисту Золочівської районної державної адміністрації, третя особа: Писарівська сільська рада Золочівського району Харківської області про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

26.08.2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду із відповідним позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та цивільного захисту Золочівської районної державної адміністрації, яка полягає у непогодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивача для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 та зобов'язати відділ містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та цивільного захисту Золочівської районної державної адміністрації погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у його власність для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1.

В обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що рішенням Писарівської сільської ради Золочівського району Харківської області від 17.03.2016 року №79-VII/16 йому було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель запасу сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,24 га. земельна ділянка розташована у с. Писарівка по вулиці Центральній, 34. На виконання рішення сільської ради позивачем був замовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Після виготовлення проект землеустрою було подано на погодження до відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та цивільного захисту Золочівської районної державної адміністрації. Розглянувши подані документи, начальник відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та цивільного захисту Золочівської районної державної адміністрації відмовила у погодженні проекту землеустрою, надавши висновок про неможливість відведення земельної ділянки у власність у зв'язку з відсутністю Генерального плану села Писарівка, що перешкоджає позивачу у здійсненні його конституційного права на отримання земельної ділянки у власність. При цьому нормами чинного законодавства органам містобудування і архітектури райдержадміністрації не надано повноважень щодо прийняття рішень про встановлення обмежень та обтяжень на земельній ділянці, а також рішень щодо приватизації земельної ділянки. Також позивач наголосив на тому, що відсутність Генерального плану села Писарівка Золочівського району Харківської області не може свідчити про невідповідність проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки містобудівній документації, а тому не може бути підставою для відмови в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Тим більше, що вказаний відповідачем недолік проекту землеустрою не може бути усунено особисто позивачем з об'єктивних причин, оскільки відповідно до положень ч. 8 ст. 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» виготовлення та затвердження детального плану території відноситься до компетенції виконавчих органів місцевого самоврядування. Тому позивач був вимушений звернутися з позовною заявою до суду з вказаним позовом про зобов'язання вчинити певні дії.

У судове засідання позивач не з'явився, проте надав до суду письмову заяву, відповідно до якої позовні вимоги підтримав у повному обсязі, розгляд справи просив проводити за його відсутності.

Представники відповідача та третьої особи у судове засідання не з'явилися, надали до суду письмові заяви, відповідно до яких вони не заперечують проти задоволення позовних вимог позивача та просять суд розгляд справи проводити за їхньої відсутності, тому справа у відповідності до ч.4 ст.128 КАС України була розглянута за їх відсутності.

Відповідно до ч. 1ст. 41 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Суд, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються заявлені вимоги у їх сукупності та взаємозв'язку, об'єктивно оцінивши усі наявні докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення заяви по суті, приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що відповідно до рішення Писарівської сільської ради Золочівського району Харківської області VІ сесії VІІ скликання від 17.03.2016 року №79-VІ/16 Писарівська сільська рада Золочівського району Харківської області, розглянувши заяву ОСОБА_1, який зареєстрований АДРЕСА_1 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 12, 40, 116, 118, 121 Земельного кодексу України вирішила надати дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель запасу сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,24 га (ріллі), яка розташована за адресою АДРЕСА_1 А також рекомендувала ОСОБА_1 виготовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в землевпорядній організації; після погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідним службам подати матеріали на затвердження сесії сільської ради.

Згідно висновку відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та соціального захисту Золочівської районної державної адміністрації Харківської області щодо додержання містобудівних вимог проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 від 21.07.2016 року № 202 відділ містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та соціального захисту Золочівської районної державної адміністрації Харківської області, розглянувши матеріали проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1, керуючись ст. 186-1 Земельного кодексу України та ст. 25 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», вважає за неможливе відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 у зв'язку з відсутністю Генерального плану села Писарівки Писарівської сільської ради.

Наданий судові проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 розроблений на замовлення ОСОБА_1 фізичною особою підприємцем, сертифікованим інженером-землевпорядником ОСОБА_3 у м. Харкові в 2016 році містить завдання на виконання робіт затверджений ОСОБА_1, за яким землевпорядник ФОП ОСОБА_3 мала виготовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 на підставі рішення VІ сесії VІІ скликання Писарівської сільської ради Золочівського району Харківської області від 17.03.2016 року за № 79-VІІ/16 із земель комунальної власності, земель запасу сільськогосподарського призначення площею 0,2370 га у приватну власність; копію заяви ОСОБА_1 від 04.03.2016 року до Писарівського сільського голови ОСОБА_4 про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, розташовану за адресою: АДРЕСА_1, орієнтовною площею 0,24 га з передачею її у власність; копію рішення VІ сесії VІІ скликання Писарівської сільської ради Золочівського району Харківської області від 17.03.2016 року за № 79-VІІ/16; викопіювання з графічного матеріалу, на якому зазначено місце розташування земельної ділянки; довідку відділу Держгеокадастру у Золочівському районі Харківської області із звітності з кількісного обліку земель про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями станом на 01.01.2016 року від 23.05.2016 року № 19-20.21-0.4-420/14-16; акт погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами від 16.05.2016 року, відповідно до якого погоджена з суміжними землекористувачами (землевласниками) - Писарівська сільська рада Золочівського району Харківської області (умовна межа А-Б, Б-В), ОСОБА_5 (умовна межа В-Г), ОСОБА_1 (умовна межа Г-А), - межа земельної ділянки між точками, які позначено на плані земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1; план земельної ділянки; кадастровий план земельної ділянки; план меж земельної ділянки; план меж зон обмежень, обтяжень та сервітутів; відомості про обчислення площі земельної ділянки в АДРЕСА_1 креслення контурів угідь в розрізі землекористувачів; висновок відділу держгеокадастру у Золочівському районі Харківської області про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства у АДРЕСА_1 від 07.06.2016 року № 127/41-16; свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 НОМЕР_1; кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника № 012466, виданий на ОСОБА_3.

Частина 2 статті 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 22 ЗК України надає визначення земель сільськогосподарського призначення. Так, землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей. Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Відповідно до ч. 4 ст. 83 ЗК України до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо)

Згідно ч.ч. 6, 7 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Статтею 1861 ЗК України визначено повноваження органів виконавчої влади в частині погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Так, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації. Органам, зазначеним у частинах першій - третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати: додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України "Про землеустрій"; надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями;проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт. Кожен орган здійснює розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки самостійно та незалежно від погодження проекту іншими органами, зазначеними у частинах першій - третій цієї статті, у визначений законом строк. У висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Стаття 50 Закону України "Про землеустрій" встановлює, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають: завдання на розроблення проекту землеустрою; пояснювальну записку; копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності);

рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом); письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду; довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями; матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); копії правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна для об'єктів будівництва III-V категорії складності, які розташовані на земельній ділянці; розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом); розрахунок розміру збитків власників землі та

землекористувачів (у випадках, передбачених законом); акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки); акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування

земельної ділянки); перелік обмежень у використанні земельних ділянок; викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); кадастровий план земельної ділянки; матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на

місцевість) (у разі формування земельної ділянки); матеріали погодження проекту землеустрою.

Згідно ч. 8 ст. 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» виготовлення та затвердження детального плану території відноситься до компетенції виконавчих органів місцевого самоврядування.

Відповідно до положень ч. 5 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» уповноважені органи з питань містобудування та архітектури і центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, забезпечують відкритість, доступність та повноту інформації про наявність на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці земель державної та комунальної власності, не наданих у користування, що можуть бути використані під забудову, про наявність обмежень і обтяжень земельних ділянок, містобудівні умови та обмеження в містобудівному і державному земельному кадастрах.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 112, ч. 1 ст. 136 КАС України у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову. Позивач може відмовитися від адміністративного позову, а відповідач - визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо відмову від адміністративного позову чи визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи.

Таким чином, з огляду на вищевикладене, суд, беручи до уваги той факт, що відповідним рішенням землевласника Писарівською сільською радою Золочівського району Харківської області від 17.03.2016 року за № 79-VІІ/16 позивачу ОСОБА_1 було відведено земельну ділянку у власність для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 із земель комунальної власності, земель запасу сільськогосподарського призначення площею 0,2370 га, на замовлення позивача ОСОБА_1 було виготовлену у встановленому законом порядку землевпорядну документацію, відділом держгеокадастру у Золочівському районі Харківської області було погодження проект землеустрою вказаної земельної ділянки, ніяких обмежень та обтяжень у її використанні не встановлено, що підтверджується відповідними документами, а сама відсутність Генерального плану села Писарівка Золочівського району Харківської області не може свідчити про невідповідність проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки містобудівній документації, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Керуючись положеннями Конституції України, Земельного кодексу України, Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» № 3038-VI від 17.02.2011 року, Закону України «Про землеустрій» № 858-IV від 22.05.2003 року, ст.ст.11,71,100,102,158-163, КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до відповідача Відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та цивільного захисту Золочівської районної державної адміністрації, третя особа: Писарівська сільська рада Золочівського району Харківської області про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та цивільного захисту Золочівської районної державної адміністрації, яка полягає у непогодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1.

Зобов'язати відділ містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та цивільного захисту Золочівської районної державної адміністрації погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Золочівський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання апеляційної скарги обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Суддя О. С. Шабас