Справа № 125/2180/16-а
Суддя: Питель О. В.
Дата ухвалення: 2017-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.01.2017 м. Бар Вінницької області

Барський районний суд Вінницької області у складі:

головуючого судді Питель О.В.,

за участі секретаря Гоменюк Л.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Барському районі Вінницької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до Барського районного суду Вінницької області з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Барському районі Вінницької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії. Свої вимоги мотивувала тим, що вона є пенсіонером і з 02.12.2005 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» у редакції, що була чинна на час звернення позивача за призначенням пенсії, пенсія державним службовцям призначалась у розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснювалося у порядку, визначеному законодавством України про державну службу. Відтак, позивач зазначає, що її пенсія повинна обчислюватися із заробітної плати, яку вона фактично отримувала, у тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації, компенсації за невикористану щорічну відпустку та надбавки за високі досягнення у праці, на які нараховувалися страхові внески та загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а у подальшому, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. У разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям, пенсіонери мали право на перерахунок розміру пенсії, який проводився на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує державний службовець, який працює на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою на момент призначення/перерахунку пенсії. Перерахунок пенсії проводився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Оскільки було збільшено заробітну плату діючого сільського голови, то позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Барському районі Вінницької області з заявою про перерахунок пенсії. 19.10.2016 їй було відмовлено у перерахунку призначеної пенсії, у зв'язку зі зміною законодавства. Позивач вважає, що оскільки пенсію їй було призначено відповідно до ЗУ «Про державну службу» у попередній редакції, то новий порядок перерахунку пенсії не може бути застосований до неї та державних службовців, пенсія яким призначена до набрання чинності закону, на який посилається відповідач. Просила визнати дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними та зобов'язати відповідача перерахувати пенсію, виходячи із розміру заробітної плати працюючого державного службовця на відповідній посаді, на час звернення, у межах строку позовної давності з 01.12.2015.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримала, просила задовольнити його з підстав, що викладені у позовній заяві, вказала, що просить зробити перерахунок з 01.12.2015.

Представник відповідача Бухтяк С.М., який діє на підставі довіреності №81/0628/02 від 19.01.2017 (а.с. 19), у судовому засіданні проти задоволення позову заперечив. Вважає, що відповідачем правомірно було відмовлено позивачу у перерахунку пенсії. Зазначив, що відповідно до п. 5 розділу ІІІ «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213 від 02.03.2015, а також у зв'язку з тим, що до 01.06.2015 не було прийнято Закон щодо призначення усіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, то з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України, зокрема, «Про державну службу» та «Про службу в органах місцевого самоврядування». Таким чином, відповідач вважає, що з 01.06.2015 пенсії у порядку та на умовах, що визначені зазначеними законами, не призначаються, а раніше призначені не перераховуються.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, оцінивши докази у сукупності, суд вважає, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 02.01.2005, що підтверджується даними копії посвідчення НОМЕР_1, виданого 01.06.2005, та розпорядження Управління Пенсійного фонду України у Барському районі Вінницької області №138743 від 20.10.2016 (а.с. 7, 10).

Відповідно до даних розпорядження Управління Пенсійного фонду України у Барському районі Вінницької області №138743 від 20.10.2016 ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії через зміну надбавки, відповідно до п. 5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213 від 02.03.2015. Розмір пенсії позивача становить 2549,40 грн (а.с. 10-11).

Відповідно до даних листа Управління Пенсійного фонду України у Барському районі Вінницької області №1049/0628/02 від 19.10.2016 ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії з підстав, що вказані вище (а.с. 8).

Відповідно до даних довідки виконавчого комітету Чемериської сільської ради Барського району Вінницької області №582 від 08.11.2016 заробітна плата сільського голови станом на 01.12.2015 становить 8465,03 грн, та складається з посадового окладу - 2910 грн, надбавки за 8 ранг - 110 грн, надбавки за вислугу років 25% - 752,55 грн, надбавки за високі досягнення у праці (постанова №288) 50% - 1881,27 грн та премії - 2821,21 грн (а.с. 12).

Згідно з ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 (у редакції на час призначення пенсії позивачу) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ст. 33 вказаного вище Закону, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Положеннями ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (у редакції на момент призначення позивачу пенсії, та яка діяла до 01.01.2015) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за вказаним вище Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (у редакції на час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлений Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000.

Відповідно до п.п. 4, 5 Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (у редакції, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії і до грудня 2015 року) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови №1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» п. 4 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а п. 5 змінений.

Таким чином, станом на момент призначення позивачу пенсії законодавством було встановлено право осіб, яким призначена пенсія згідно з Законом України «Про державну службу», на її перерахунок у разі підвищення складових заробітної плати, у тому числі посадового окладу державних службовців, які працюють на відповідній посаді.

Суд звертає увагу на те, що Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям, і не передбачено ні можливості, ні механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Таким чином, положеннями Постанови КМУ №865 на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, не передбачено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

Суд зазначає, що на даний час, всупереч положенням статті 37-1 Закону №3723-XII Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Європейський суд з прав людини у рішенні по справі «Будченко проти України» (заява №38677/06) зазначив (п. 38-40) про те, що відсутність механізму реалізації відповідного законодавчого положення становить втручання у право особи за ст. 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Отже, відсутність на даний час механізму реалізації права на перерахунок пенсії є втручанням у визначений майновий інтерес цього державного службовця за ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Ураховуючи, що Кабінетом Міністрів України не вжито заходів на реалізацію вищенаведеної норми, виходячи із приписів ч. 1 ст. 58 Конституції України, відповідно до якої, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, та ст. 22, згідно з якою закріплені Конституцією України права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв'язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», і що при такому перерахунку мають застосовуватися норми, що визначали умови та порядок перерахунку пенсії, які діяли на момент її призначення позивачу.

Суд відкидає посилання відповідача на п. 5 розділу ІІІ «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015, згідно з яким у разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Відповідно до ст. 2 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому зазначеним кодексом, звернутися до суду для оскарження будь-яких рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень.

Зі змісту ст. 71 КАС України випливає, що кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності його рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Стаття 46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені законодавством, тому суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань. Таким чином, позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). На підставі викладеного, суд дійшов висновку про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України у Барському районі Вінницької області на користь ОСОБА_1 її витрати на сплату судового збору у розмірі 551,20 грн, що документально підтверджені (а.с. 1, 17).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 9, 17-19, 71, 159, 161-162 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України у Барському районі Вінницької області від 19.10.2016 у перерахунку пенсії ОСОБА_1 протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Барському районі Вінницької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, виходячи із заробітної плати працюючого державного службовця на відповідній посаді, з 01.12.2015.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України у Барському районі Вінницької області на користь ОСОБА_1 551,20 грн (п'ятсот п'ятдесят одну гривню двадцять копійок) судових витрат.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Барський районний суд Вінницької області протягом десяти днів з дня отримання копії її повного тексту.

Суддя:

Повний текст постанови виготовлено 25.01.2017.