Справа № 212/7509/16-а
Суддя: Зімін М. В.
Дата ухвалення: 2017-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 212/7509/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 лютого 2017 року м. Кривий Ріг

Жовтневий районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді Зіміна М.В.,

секретаря судового засідання Борух Ю.К.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Нагорної В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кривому Розі Дніпропетровської області адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_3 до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

09 грудня 2016 року ОСОБА_1, який діє від імені позивача ОСОБА_3, звернувся до Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування позову зазначив, що з 02.08.2013 року позивач перебуває на обліку у Криворізькому північному об'єднаному управління Пенсійного фонду України. Зазначає, що позивач звернулась до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії як державному службовцю з урахуванням переліку інших премій, які визначені у наданій ній довідці про складові заробітної плати. Проте відповідач відмовив у здійсненні перерахунку, мотивуючи відмову тим, що відповідно до ст..33 Закону України «Про державну службу» та Постанови КМУ від 31.05.2000 року за №865 заробітна плата державного службовця складається із посадових окладів, премій доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому відповідач вважає, що одноразова матеріальна допомога на оздоровлення у розмірі 3977,64 грн., одноразова матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 3977,64 грн., одноразова матеріальна допомога на оздоровлення у розмірі 5037,55 грн. не входять до фонду оплати праці державного службовця і тому при визначенні розміру пенсії враховувати цю виплату немає законних підстав. Уточнивши позовні вимоги позивач зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 починаючи з 02.08.2013 року з урахуванням у складі заробітної плати виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у складі заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, на доводах викладених у адміністративному позові наполягав, просив позов задовольнити з підстав викладених в адміністративному позові.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, посилаючись на письмові заперечення в яких зазначила, що позивач дійсно з 02.08.2013 року перебуває на обліку у Криворізькому північному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області. Протоколом від 14.08.2013 року ОСОБА_3 призначено пенсію у розмірі 3767,94 грн. тобто 80% від заробітної плати 4709,93 Обчислення пенсії здійснювалось відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу». Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, які нараховані позивачці в липні 2012 та в липні 2013 року не включалися до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії. Крім того зазначила, що в матеріалах пенсійної справи позивачки відсутня заява про перерахунок пенсії встановленого зразка, відповідь надана позивачці 11 листопада 2016 року не є рішенням про відмову у перерахунку пенсії і рішення відносно здійснення перерахунку пенсії управлінням не приймалось.

Вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, проаналізувавши письмові матеріали справи, та докази надані сторонами, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню. До даного висновку суд приходить з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушенні її права, свободи або інтереси.

Згідно зі ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно паспорту серії НОМЕР_1 виданого 09 липня 1997 року Жовтневим РВ Криворізького МУ УМВС України в Дніпропетровській області, ОСОБА_3 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 року (а.с.3).

Згідно записів у трудовій книжці ОСОБА_3, 1957 року народження, серії НОМЕР_2, остання 01.09.2006 року прийнята на посаду завідувача сектору комплектування документів ліквідованих підприємств архівного відділу за конкурсом Виконкому Криворізької міської ради, 01.09.2006 року прийнято присягу посадової особи місцевого самоврядування, востаннє 03.11.2015 року ОСОБА_3 присвоєно черговий дев'ятий ранг посадової особи місцевого самоврядування. (а.с.5).

Згідно довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» видану 01.08.2013 року за № 131 виконавчим комітетом Криворізької міської ради, ОСОБА_3 працювала в Виконкомі Криворізької міської ради на посаді заступника начальника архівного відділу-завідувача сектору комплектування документів Національного архівного фонду, заробітна плата станом на 01.08.2013 року становить: посадовий оклад, надбавка за 11 ранг, надбавка за вислугу років 20%, стаж державної служби 12 років 03 місяці 22 дні, заробітна плата на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування становить 1828,80 грн.,3180,00 грн.-премія за підсумками роботи в 2 кварталі 2013 року, 5037,55- одноразова матеріальна допомога на оздоровлення. (а.с.7).

Згідно довідки виконавчого комітету Криворізької міської ради, про складові заробітної плати ( надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 01.08.2013 року надбавки та премії за період з 01.08.20111 року по 31.07.2013 року ОСОБА_3 становили: інші премії у грудні 2012 року 3977,64 грн.-одноразова матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, 3977,64 грн.- одноразова матеріальна допомога на оздоровлення, у грудні 2013 року - 5037,55 грн.- одноразова матеріальна допомога на оздоровлення.(а.с.8).

Згідно протоколу 3173 від 14.08.2013 року ОСОБА_3 з 02.08.2013 року призначено пенсію у розмірі 2392,81 грн. (а.с.35).

Відповідно до розпорядження 808943 від 10.10.2013 року ОСОБА_3 проведено перерахунок пенсії через зміну надбавки з 02.08.2013 року розмір пенсії 2479,00 грн. (а.с.39).

Згідно заяви ОСОБА_3 від 31.10.2016 року остання звернулась до Криворізького північного об'єднаного Управління пенсійного фонду України для надання довідки про складові заробітної плати, що надавались для призначення пенсії та здійснення перерахунку її пенсії з урахуванням у складі заробітної плати (виплаченої індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення тощо). Відсоток від середньої заробітної плати для розрахунку пенсії складає 80 % (ст.37 Закону України «Про державну службу). (а.с.34).

Згідно відповіді Криворізького північного об'єднаного Управління пенсійного фонду України за № 237/71 від 11.11.2016 року, про надання роз'яснення, ОСОБА_3 надано відповідь, що згідно ст.33 Закону України «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 заробітна плата державного службовця складається із посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Допомога на оздоровлення, матеріальна допомога та допомога на вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода за сумлінну безперервну працю, індексацію до інших надбавок не відноситься, відповідно на час призначення пенсії ці дані не враховуються.(а.с.6).

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції станом на час звернення позивача за призначенням пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до положень частини 2 статті 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Разом з тим, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислуга років при призначені пенсії відповідно до Закону № 3723-12 враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

У відповідності до положень ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в редакції, яка діяла на 14.08.2013, пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу. Пенсія в частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Наявність у позивача права на отримання пенсії, як посадової особи місцевого самоврядування, з урахуванням 80 % винагороди за вислугу років підтверджується розпорядженням відповідача № 808943 від 06.09.2013.

З викладених правових норм вбачається, що отримувані суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

За таких обставин, пенсія позивача повинна обчислюватися із заробітної плати, яку він фактично отримував на день звільнення, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зазначені висновки судом здійснені з урахуванням правових позицій Верховного Суду України у справі № 21-430а11 (постанова ВСУ від 20 лютого 2012 року); у справі № 21-097а13 (постанова ВСУ від 28 травня 2013 року та у справі № 21-350а13 (постанова від 06.11.2013 року), яка відповідно до вимог ч. 2 ст. 161 та ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України повинна враховуватись судами при застосуванні правових норм в аналогічних правовідносинах.

Також суд звертає увагу, що з позовом до суду позивач звернулась 09 грудня 2016 року, у зв'язку з чим, враховуючи встановлений статтею 99 КАС України шестимісячний строк звернення до суду з адміністративним позовом, суд повинен розглянути її вимоги лише за період з 09 червня 2016 року, а вимоги до вказаної дати повинні бути залишені без розгляду. Таким чином, позовні вимоги щодо перерахунку пенсії за період з 02.08.2013 року по 08.06.2016 року підлягають залишенню без розгляду.

Так, Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на час звернення позивачки до суду було встановлено, що тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються.

Водночас пунктом 19 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 6 грудня 2016 року № 1774-VIII було внесено зміни з 01 січня 2017 року до ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а саме четверте речення частини сьомої статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (Відомості Верховної Ради України, 2001 р., № 33, ст. 175; 2004 р., № 10, ст. 104; 2005 р., № 2, ст. 32; 2015 р., № 22, ст. 145; 2016 р., № 5, ст. 50) викладено в такій редакції: «Тимчасово, у період по 31 грудня 2017 року, посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та осіб, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист») у період служби в органах місцевого самоврядування пенсії, призначені відповідно до законодавства України, розмір яких перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність».

У зв'язку з чим, суд зазначає, що ч.2 ст.11 КАС України передбачено право суду вийти за межі позовних вимог у разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. При цьому, вихід за межі позовних вимог повинен безумовно узгоджуватися й бути спрямованим на захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, що є завданням адміністративного судочинства в силу ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, та, відповідно, на ефективне відновлення порушених прав таких осіб і усунення їх порушень.

Так, у судовому засіданні було встановлено, що ОСОБА_3 на час розгляду справи продовжує працювати посадовою особою місцевого самоврядування та питання щодо перерахунку призначеної їй пенсії з 01.01.2017 року з урахуванням суми одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення відповідачем не було розглянуто.

Таким чином, ураховуючи дійсні обставини справи, реально існуючий факт порушення прав та інтересів ОСОБА_3 щодо її права на призначення пенсії як посадовій особі місцевого самоврядування з урахуванням суми одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, суд приходить до переконання про необхідність відновлення таких порушених прав та інтересів позивача, ефективним способом захисту яких буде визнання неправомірними дій Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови включити суму одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для призначення пенсії ОСОБА_3 та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_3 з урахуванням суми одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення з 01 січня 2017 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6-11, 17-19, 69, 71,94, 99, 159-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України про зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови включити суму одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для призначення пенсії ОСОБА_3.

Зобов'язати Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_3 з урахуванням суми одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення з 01 січня 2017 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Якщо судом у відповідності до частини 3 статті 160 КАС України було проголошено вступну та резолютивну частину постанови, а також в разі прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено та підписано 21 лютого 2017 року.

Суддя: М. В. Зімін