Справа № 532/71/17
Суддя: Тесленко Т. В.
Дата ухвалення: 2017-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2017 р. м. Кобеляки

Кобеляцький районний суд Полтавської області у складі:

головуючого судді Тесленко Т.В.,

з участю секретаря Климченко А.О.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача адвоката ОСОБА_2,

розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щоразової грошової допомоги як учаснику бойових дій, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 12.01.2017 року звернувся до суду з позовом до ОСОБА_3 соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щоразової грошової допомоги як учаснику бойових дій.

Посилався на те, що у 2016 році ОСОБА_3 соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації ОСОБА_1 була нарахована та виплачена щорічна разова грошова допомога у розмірі 920 грн. Сам вид щорічної разової грошової допомоги та її розмір було встановлено законом України «Про внесення змін до ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»» від 25 грудня 1998 року № 367-ХIV. Для учасників бойових дій її було визначено у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком. Відповідно до закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» станом на 01 травня 2016 року розмір мінімальної пенсії за віком становив 1130 грн. Таким чином, він повинен був отримати у 2016 році 5650 грн. разової грошової допомоги, однак отримав лише 920 грн., тобто недоплата становить 4730 грн.

Тому, ОСОБА_1 прохав суд зобовязати відповідача субєкта владних повноважень ОСОБА_3 соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації, що здійснює підготовку документів на виплату всіх видів соціальної допомоги та інших грошових виплат, проводить перерахунки розмірів грошової допомоги різним категоріям одержувачів пільг, нарахувати та сплатити ОСОБА_1 недоплачену щорічну разову грошову допомогу у розмірі 4730 грн.

Суд, розглянувши справу, заслухавши позивача та його представника адвоката ОСОБА_2, які підтримали позовні вимоги та прохали їх

задовольнити, оцінивши повідомлені відповідачем обставини, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, що підтверджується копією посвідчення учасника бойових дій серії УБД №055095 від 02.12.2015 року та має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни ( а.с.8,9,10).

Ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» передбачено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Згідно з частинами 1, 2 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, щорічна разова грошова допомога для учасників бойових дій є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є учасниками бойових дій. Тобто, фактично ця допомога є формою реалізації конституційного права громадян, які є учасниками, ветеранами чи інвалідами війни, на соціальний захист.

Згідно Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок Державного бюджету України.

За умови відсутності у державному бюджеті коштів на виплату грошової допомоги учасникам бойових дій - ветеранам війни це створює ситуацію правової невизначеності стосовно джерела коштів, з яких має виплачуватися зазначена пільга.

Поряд з цим, у справі "Кечко проти України" Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Враховуючи те, що позивач є учасником бойових дій, він наділений державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.

Наділивши учасників бойових дій зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла на себе публічне зобов'язання забезпечити належний матеріальний рівень осіб, які є учасниками бойових дій, тобто між позивачем і державою встановлено певний правовий зв'язок у визначеній сфері

життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов'язання держави забезпечити соціальний захист ветеранів війни - учасників бойових дій.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 надано тлумачення, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції ‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема із заперечення ОСОБА_3 соціального захисту населення Кобеляцької РДА від 07.02.2017 року за вих.№01-28/550 , що Законом України від 28.12.2014 року № 79-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи між бюджетних відносин» розділ VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України доповнено п. 26, встановлено, що норми і положення ст.ст. 12,13,14,15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообовязкового державного соціального страхування. У 2016 році розмір допомоги визначений постановою КМУ від 02.03.2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» для учасників бойових дій становить 920,00 грн. Відповідно до Положення про управління, затвердженого розпорядженням голови Кобеляцької районної державної адміністрації від 13.05.2016 року № 144, до повноважень управління не входить встановлення розміру щорічної разової грошової допомоги, нарахування, виплата щорічної разової грошової допомоги, виділення додаткових коштів для відшкодування щорічної разової грошової допомоги за рішеннями судів (а.с.23-24).

У 2016 році ОСОБА_3 соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації ОСОБА_1 була нарахована та виплачена щорічна разова грошова допомога у розмірі 920 грн., що підтверджується письмовою відповіддю № 01-28/4331 від 13 грудня 2016 року на його заяву до відповідача від 01 грудня 2016 року і яку він отримав 17 грудня 2016 року (а.с.11, 12).

Статтею 17-1 закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 05 травня у розмірах, передбачених ст. ст. 12-16 цього Закону здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення звязку або через установи банків.

Законами України від 19 грудня 2006 року «Про державний бюджет України

на 2007 рік» № 489-V та від 28 грудня 2007 року "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №107-VI була спроба змінити формулювання відповідних положень Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині, що стосується розміру цієї одноразової допомоги, встановленої законом України «Про

внесення змін до ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25 грудня 1998 року № 367-ХIV.

З цього приводу двічі висловлював свою правову позицію Конституційний Суд України і рішеннями по справах № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року та №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року зазначені зміни визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) з мотивів невідповідності їх статтям 1, 3 ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 19, ст. ст. 21, 22, п. 1 ч. 2 ст. 92 Конституції України та встановив, що відповідно до ч. 3 ст. 22 , ст. 64 Конституції України право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише в умовах воєнного та надзвичайного стану на певний строк.

Постановою Кабінету Міністрів України № 141 від 02 березня 2016 року, якою у своїй діяльності керується відповідач, встановлено, що виплата разової грошової допомоги до 05 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» учасникам бойових дій здійснюється у розмірі 920 грн. Тобто у розмірі меншому, ніж це встановлено ЗУ «Про внесення змін до ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»» від 25 грудня 1998 року № 367-ХIV, а саме у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, а саме 5 650 грн.

У відповіді на звернення ОСОБА_1 про нарахування та виплату йому невиплаченої частини щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2016 рік у сумі 4730 грн., відповідач ОСОБА_3 соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації відмовило йому у доплаті невиплаченої частини разової грошової допомоги, посилаючись на: ст. 17 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», що фінансування витрат повязаних з реалізацією цього закону здійснюється за рахунок державного бюджету; постанову Кабміну від 02 березня 2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань»; п. 8 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України, яким визначено право Кабміну встановлювати розміри соціальних виплат, не визначених законом, в абсолютних сумах у межах бюджетних призначень, встановлених за відповідними бюджетними програмами, до законодавчого врегулювання такого питання.

Однак, відповідно до ст. 17 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка передбачає, що фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів, тобто відповідач має можливість і обовязок віднайти кошти для виплати позивачеві одноразової допомоги також із місцевого бюджету.

Постанова Кабміну від 02 березня 2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої ЗУ «Про статус ветеранів війни,

гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», яка встановлює розміри щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій та інвалідам війни у 2016 році, а також п. 8 та п. 26 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України звужують обсяг передбачених Конституцією та Законами України права на соціальний захист учасника

бойових дій.

Підзаконні нормативно-правові акти мають меншу юридичну силу ніж закони. У випадку виявлення суперечностей між нормами підзаконних нормативно-правових актів і законів, вони завжди вирішуються на користь останніх.

За таких обставин, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, суд приходить до висновку, що при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає саме ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не постанова КМУ від 02.03.2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що виплативши не в повному обсязі ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня , тобто у розмірі, що визначений Постановою Кабінету Міністрів України № 141 від 02 березня 2016 року «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», відповідач діяв не у спосіб, що передбачений Законом, а тому позовні вимоги позивача є законними та обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Щодо розрахункової величини мінімальної пенсії за віком, з якої необхідно рахувати розмір щорічної разової грошової допомоги, суд виходить з наступного.

Згідно ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Положеннями ч.3 ст.28 зазначеного Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

ОСОБА_4 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком та зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не має права посилатись на відсутність певного нормативного акту, що визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобовязання взяті державою, навіть якщо такі зобовязання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії, при врегулюванні спірних правовідносин, застосуванню підлягає саме ч.1 ст.28 Закону

України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст.17 - 1 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах

трудових відносин, соціального захисту населення, через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Тому, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню та вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_3 соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації щодо перерахунку ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 05 травня 2016 року в розмірі, встановленому ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та зобовязати ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації Полтавської області здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити ОСОБА_1 недоплачену щорічну разову грошову допомогу у розмірі 4730 грн., як учаснику бойових дій за 2016 рік відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та ст. 7 ЗУ «Про державний бюджет України на 2016 рік» на момент проведених виплат, з урахуванням раніше виплачених сум.

Судові витрати у справі необхідно віднести за рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 64, 92 Конституції України, ст.ст.12, 17, 17 - 1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", ст.ст. 161, 163, 183 - 2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність субєкта владних повноважень - ОСОБА_3 соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації щодо перерахунку ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 05 травня 2016 року в розмірі, встановленому ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»

Зобовязати субєкта владних повноважень ОСОБА_3 соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, недоплачену щорічну разову грошову допомогу у розмірі 4730 грн., як учаснику бойових дій за 2016 рік відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, виходячи з розрахунку мінімальної

пенсії за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та ст. 7 ЗУ «Про державний бюджет України на 2016 рік» на момент проведених виплат, з урахуванням раніше виплачених сум.

Судові витрати у справі віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Кобеляцький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня вручення копії постанови сторонам.

Суддя: