Справа № 641/312/17
Суддя: Григор'єв Б. П.
Дата ухвалення: 2017-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Комінтернівський районний суд м.Харкова
Провадження № 2-а/641/36/2017 Справа №641/312/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 лютого 2017 року Суддя Комінтернівського районного суду м. Харкова Григорєв Б.П., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова про визнання недійсним рішення, зобовязання включити в заробіток для обчислення пенсії надбавок, премії, матеріальної допомоги та інших виплат відповідно до Закону України «Про державну службу», -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулась з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова та з урахуванням заяви про зміну предмету позову просила суд: визнати недійсним рішення Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова по пенсійній справі № 851745/36 від 28.10.2016 щодо відмови врахувати ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, 61060, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, НОМЕР_2, виданий Фрунзенським РВ ХМУ УМВС України в Харківській області 23 квітня 1997 року) при призначенні пенсії згідно Закону України "Про Державну службу" довідку № 4380/04-28 від 04.05.2016 року про складові заробітної плати за останні 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова з 04 травня 2016 року включити в заробіток ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, 61060, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, НОМЕР_2, виданий Фрунзенським РВ ХМУ УМВС України в Харківській області 23 квітня 1997 року) для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (№ 3723-12) надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в сумі 52 964,53 грн, премії в сумі 56 651,71 грн, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат в розмірі 10 731,00 грн, інші виплати (матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, постанову № 212 КМУ України «Про затвердження Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків» від 24.03.2003 року, індексацію) в розмірі 74 100,86 грн, за період роботи з 01.04.2011 року до 31.03.2016 року, визначити середньомісячну суму зазначених виплат за 60 календарних місяців шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60, виплачувати ОСОБА_1 з травня 2016 року пенсію державного службовця в розмірі 60 відсотків суми її заробітної плати за станом на 01 травня 2016 року в сумі 6 444,50 грн, враховуючи інші складові заробітної плати за період з 01.04.2011 року до 31.03.2016 року, які визначені в довідці Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова за № 4380/04-28 від 04.05.2016.

Відповідач - Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова подав до суду письмові заперечення, в яких просив в задоволенні позовних вимог відмовити, обґрунтовуючи свої заперечення Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, який затверджений постановою КМУ від 14.09.2016 року № 622.

Справу розглянуто судом відповідно до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України на підставі наявних матеріалів та доказів, в порядку скороченого провадження.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

З 05 квітня 2016 року ОСОБА_1 звільнилась з посади заступника начальника Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова, на час звільнення стаж державної служби складав 21 рік 8 місяців 5 днів. Загальний стаж державного службовця 20 років позивач отримав під час дії Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року за № 3723-XII.

04 травня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова із заявою про призначення їй пенсії за ст. 37 Законом України «Про державну службу» № 3723-XII, в редакції станом на 01.03.2016 року.

Одночасно 04 травня 2016 року подала письмове клопотання призначити їй пенсію, як державному службовцю з врахуванням діючій на час звернення за пенсією Постанови КМУ «Про затвердження Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків» № 865, в редакції від 15.12.2015. Просила відповідача врахувати до складових заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавки за вислугу років) ще і надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в сумі 52 964,53 грн, премії в сумі 56 651,71 грн, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат в розмірі 10 731,00 грн, інші виплати (матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, постанову № 212 КМУ України «Про затвердження Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків» від 24.03.2003 року, індексацію) в розмірі 74 100,86 грн, загальна сума виплат складає 194 448,10 грн. Вказані виплати підтверджувались виданою 04 травня 2016 року Управлінням Пенсійним фондом України в Комінтернівському районі м. Харкова довідкою за № 4380/04?28 «Про складові заробітної плати за останні 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, що подається для призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідач розпорядженням № 851745 від 28 жовтня 2016 року призначив ОСОБА_1 пенсію державного службовця, за статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року за № 3723-XII, в розмірі 60 % від заробітку в розмірі 6 444,50 грн, без врахування надбавок, премій, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати в розмірі 194 448,10 грн, які вона отримала під час роботи держслужбовцем за період з квітня 2011 року до березня 2016 року.

На письмове звернення позивача від 04 травня 2016 року, відповідач надав відповідь тільки 26 грудня 2016 року, шляхом вручення позивачу ОСОБА_3 з рішення по пенсійній справі за № 851745/36 від 28.10.2016 року.

З витягу вбачається, що при призначені ОСОБА_1 пенсії згідно Закону України «Про державну службу» Довідку роботодавця № 4380/04?28 від 04.05.16 про складові заробітної плати за останні 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією врахувати немає можливості, оскільки такий порядок Постановою КМУ від 14.09.2016 року за № 622 не передбачений.

Позивач вважає, що несвоєчасне призначення відповідачем пенсії та несвоєчасне надання їй відповіді на письмове звернення, призвело до невірного нарахуванню розміру пенсії.

Відповідно до частини другої статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 4 Порядку призначення пенсії деяким категоріям осіб затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60% суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Згідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 50 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку,що надбавки за високі досягнення у праці, виконання особливо важкої роботи, премії, матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань відноситься до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу) на які відповідно до Закону України «Про збір на обов*язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов*язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отриманих застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов*язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначена правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11.

Згідно до ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобовязані привести свою практику у відповідність з рішеннями Верховного Суду України.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що оскільки із надбавок за високі досягнення у праці, виконання особливо важкої роботи, премій, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань сплачувалися страхові внески, то не включення їх в розрахунок заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, не узгоджується з вищевказаними нормативними актами та сталою судовою практикою, а тому порушене право позивача в цій частині підлягає захисту шляхом визнання недійсним рішення Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії та зобов*язання відповідача провести перерахунок пенсії позивачу, з дня її призначення, включивши в розрахунок заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, надбавки за високі досягнення у праці, виконання особливо важкої роботи, премії, матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань.

З 1 січня 2016 року пенсія державним службовцям призначається на загальних умовах (Закон України «Про пенсійне забезпечення» у редакції Закону України № 911-VIII від 24.12.2015р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»).

В пункті 4.3. Постанови Правління ПФУ від 07.07.2014 за № 13-1 «Про внесення змін до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначена умова, що не пізніше 10 днів після надходження Заяви про призначення пенсії та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Статтею 20 Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996, № 393/96-ВР визначено, що звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

Відповідач, на вимогу суду, не надав доказів які б спростували доводи ОСОБА_1 щодо несвоєчасного призначення їй пенсії та з приводу не надання їй письмової відповіді протягом пяти місяців.

Аналізуючи викладені факти суд вважає, що відмова відповідача правильно розрахувати заробіток ОСОБА_2 є протиправною, суперечить Конституції та законам України, а прийняте відповідачем рішення від 28.10.2016 року - порушує її право на належне соціальне забезпечення в старості та призводить до неправильної розрахованої суми її пенсії, як державного службовця.

За статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За новим законом України «Про державну службу» від 10.12.2015, № 889 VIII держава продовжує виконувати взяті зобовязання за статтею 37 Закону України «Про державну службу» (№ 3723-XII), про що зазначено в частинах 10, 12, 13 розділу XI Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 за № 889?VIII.

В статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року за № 3723-XII (надалі Закон № 3723-XII) (в редакції від 01 березня 2016 року, тобто на момент звернення позивачем до відповідача із заявою про призначення пенсії державного службовця) було визначено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (1058-15), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (1058?15), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

В ч. 8 ст. 37 Закону № 3723-XII було зазначено, що визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На час звернення позивача до відповідача із заявою про призначення пенсії 04 травня 2016 року, діяла постанова КМУ від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції від 15.12.2015. В першому пункті названої Постанови установлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України № 3723-XII, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60.

Керуючись статтею 58 Конституції України, суд вважає справедливим застосувати до правовідносин між відповідачем та позивачем, які виникли в травні 2016 року, законодавство, що діяло на час звернення позивача до відповідача із заявою про призначення пенсії, а саме статтю 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII, в редакції від 01.03.2016 року та постанову КМУ № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції від 15.12.2015.

Суд зазначає, що норми постанови КМУ від 14 вересня 2016 року № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» не розповсюджують свою дію на відносини між позивачем та відповідачем щодо призначення пенсії, адже відносини склались до моменту прийняття Кабінетом Міністрів України вказаної постанови.

Таким чином суд приходить до висновку, що відповідач не обґрунтовано прийняв рішення по пенсійній справі за № 851745/36 від 28.10.2016 року, в якому відмовив при призначені ОСОБА_1 пенсії згідно Законом України «Про державну службу» враховувати довідку роботодавця № 4380/04-28 від 04.05.2016 року про складові заробітної плати за останні 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією.

Враховуючи викладене, позовні вимоги задоволенню підлягають.

Внаслідок задоволення позову судовий збір покладається на відповідача.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 2, 8-14, 17, 19, 70-72, 94, 160-163, 183-2 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати недійсним рішення Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова по пенсійній справі № 851745/36 від 28.10.2016 щодо відмови врахувати ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, 61060, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, НОМЕР_2, виданий Фрунзенським РВ ХМУ УМВС України в Харківській області 23 квітня 1997 року) при призначенні пенсії згідно Закону України "Про Державну службу" довідку № 4380/04-28 від 04.05.2016 року про складові заробітної плати за останні 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова з 04 травня 2016 року включити в заробіток ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, 61060, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, НОМЕР_2, виданий Фрунзенським РВ ХМУ УМВС України в Харківській області 23 квітня 1997 року) для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (№ 3723-12) надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в сумі 52 964,53 грн, премії в сумі 56 651,71 грн, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат в розмірі 10 731,00 грн, інші виплати (матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, постанову № 212 КМУ України «Про затвердження Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків» від 24.03.2003 року, індексацію) в розмірі 74 100,86 грн, за період роботи з 01.04.2011 року до 31.03.2016 року, визначити середньомісячну суму зазначених виплат за 60 календарних місяців шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60, виплачувати ОСОБА_1 з травня 2016 року пенсію державного службовця в розмірі 60 відсотків суми її заробітної плати за станом на 01 травня 2016 року в сумі 6 444,50 грн, враховуючи інші складові заробітної плати за період з 01.04.2011 року до 31.03.2016 року, які визначені в довідці Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова за № 4380/04-28 від 04.05.2016.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова судовий збір у розмірі 1280,00 гривень на користь ОСОБА_1.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Комінтернівський районний суд м. Харкова, шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя - ОСОБА_4