Справа № 398/993/16-а
Суддя: Ковальова О. Б.
Дата ухвалення: 2017-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 398/993/16-а
Іменем України
"13" лютого 2017 р. Олександрійський міськрайонний суд
Кіровоградської області
у складі: головуючого - судді Ковальової О.Б.,
за участі секретаря - Дудченко О.Ю.,
представників: позивача Ковальової О.А.,
відповідача Лягуші С.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Олександрії справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини № НОМЕР_1 Національної гвардії України, де третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини № НОМЕР_1 Національної гвардії України в якому, з урахуванням уточнених вимог (а.с. 85-86) просить:
- визнати протиправними дії Військової частини № НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо невключення у грошовий атестат №7 від 07 серпня 2015р. та до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням) № 7 від 07.08.2015 року щомісячної додаткової винагороди за льотну роботу в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та суми матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які були виплачені протягом 24 останніх календарних місяців служби перед звільненням та з яких утримувався і був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;
- зобовязати Військову частину № НОМЕР_1 Національної гвардії України включити у грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням) щомісячну додаткову винагороду за льотну роботу в розмірі до 100 відсотків місячного грошового забезпечення, винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та суми матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, що були фактично виплачені за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням та при виплаті яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;
- зобов`язати Військову частину № НОМЕР_1 Національної гвардії України у термін, передбачений п.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку ) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» направити вищезазначені документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області;
- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України понесені ним витрати на сплату судового збору в сумі 1653,60грн..
Позовні вимоги мотивовано тим, що наказом командира Національної гвардії України від 30.06.2015 року № 106 о/с він, полковник, командир військової частини НОМЕР_1 , був звільнений з військової служби у запас Збройних сил України відповідно до статті 26 підпункту «б» пункту 1 ч.8 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України № 185 с/ч від 07.08.2015 року з 07 серпня 2015 року він був виключений із списків особового складу частини та з 08 серпня 2015 року з усіх видів забезпечення.
Після звільнення з військової служби він був взятий на облік у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та з 08 серпня 2015р. йому призначена пенсія за вислугу років по лінії МВС України відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 70% грошового забезпечення станом на 08.08.2015р.
Вважає, що призначений йому розмір пенсії за вислугу років є явно заниженим, виходячи з розміру грошового забезпечення, яке він фактично одержував протягом останніх 24 календарних місяців перед звільненням з військової служби, оскільки не була включена відповідачем до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці № 7 від 07.08.2015р. суми щомісячної додаткової винагороди за льотну роботу у розмірі до 100 відсотків місячного грошового забезпечення; суми винагороди в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення, але не менше 3000грн. у розрахунку на місяць, які було виплачено йому з 01 травня 2014 року як учаснику антитерористичної операції на підставі п. 2 постанови Кабінету Міністрів України №158 від 04.06.2014р. «Про перерозподіл деяких видів державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету», п. 1 постанови КМУ №24 від 31.01.2015р. «Про особливості виплати винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичної операції».
Також не була включена відповідачем до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці № 7 від 07.08.2015р. сума матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які фактично виплачувались йому протягом останніх 24 місяців служби перед звільненням та при виплаті яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
На його письмову заяву щодо подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці, листом від 19.02.2016р. № 466 військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України надана відповідь про те, що щомісячна додаткова грошова винагорода, яка виплачується на підставі наказу Міністра внутрішніх справ України від 23.01.2015р. № 72, не відноситься до основних винагород, які входять до складу грошового забезпечення та підстави включення її до грошового атестату відсутні . Тому за захистом своїх прав вимушений звернутись до суду.
Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги, посилаючись на обставини викладені в позові та у письмових поясненнях до нього (а.с. 87-92).
Представник Військової частини № НОМЕР_1 Національної гвардії України позовні вимоги не визнав та просив відмовити у задоволенні позову. Посилається на рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 року №4-рп/2015 року, яким наголошено, що при нарахуванні, призначенні та перерахунку пенсії враховуються лише певні види грошового забезпечення. Вважає, що щомісячна додаткова винагорода за льотну роботу у розмірі 100% не підлягає внесенню до грошового атестату та відповідної довідки у зв`язку з тим, що вона взагалі не входить до грошового забезпечення, так як не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, оскільки не має постійного характеру, не є надбавкою, доплатою чи підвищенням, винагородою, а є додатковою винагородою. Матеріальна допомога на оздоровлення і матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань відсутні у видах грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні, призначення та перерахунку пенсії та зазначені у Законі. Вказує на порушення місячного строку звернення до суду для захисту своїх прав. Вважає, що відрахування з вищезазначених сум єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування або страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування само по собі не є підставою для обчислення, призначення чи перерахунку пенсії(а.с.40-42).
Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в судове засідання не з"явився, надіслав письмові заперечення у яких просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на обставини викладені у них (а.с. 56-57).
Суд заслухавши пояснення позивача та його представника, представника відповідача, дослідивши подані сторонами докази дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України в період з 1994 року по 2015 рік включно і був звільнений за наказом командувача Збройних Сил України від 30 червня 2015 року № 106 о/с відповідно до підпункту «б» п. 1 ч. 8 ст.26 «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоров`я) (а.с.8)
Після звільнення з військової служби ОСОБА_1 був взятий на облік у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та з 08 серпня 2015р. йому призначена пенсія за вислугу років по лінії МВС України відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с.12).
Вказана пенсія була призначена на підставі грошового атестату №7 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які були видані фінансовою службою військової частини № НОМЕР_1 . До вказаних документів не були включені щомісячна додаткова грошова винагорода за льотну роботу в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення, винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та суми матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких утримувався і був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (а.с.135, 136).
Відповідно до пунктів 1, 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-XII, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 7 листопада 2007 року №1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).
З довідок виданих Військовою частиною № НОМЕР_1 від 04.02.2016 року та від 07.08.2015 року вбачається, що ОСОБА_1 за період з січня 2013 року по 31 липня 2015 року нараховувалась та виплачувались: винагорода за льотну складову та у 2014-2015 роках, винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення , а також допомога для оздоровлення і допомога на вирішення соціально-побутових питань з яких утримувався єдиний соціальний внесок (а.с.20-21, 135-136).
19.02.2016 року на письмове звернення ОСОБА_1 військова частина № НОМЕР_1 Національної гвардії України повідомила про відсутність правових підстав для включення додаткової грошової винагороди до грошового атестату.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер,премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до Постанови № 1294) до одноразового виду грошового забезпечення зокрема віднесена одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.
Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону ).
На виконання постанови № 889 було видано наказ Міністерства Внутрішніх Справ України від 23.01.2015 року № 72 (далі - наказ № 72), яким затверджено Інструкцію про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України (далі - Інструкція).
Відповідно до п.1.2, 6.2, 6.3, вказаної Інструкції, грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Розміри посадових окладів, окладів за військовими званнями, додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців установлюються відповідно до чинного законодавства. Грошовий атестат видається в усіх випадках переміщення по службі з однієї військової частини до іншої, у тому числі при направленні до навчальних закладів на навчання, направлення для подальшого проходження служби до інших військових формувань та правоохоронних органів, а також у разі відрядження до державних органів із залишенням на військовій службі, при звільненні в запас або відставку з призначенням пенсії. Грошовий атестат виписується та видається фінансовим органом військової частини. Військовослужбовцям, звільненим з військової служби з правом на пенсію, грошовий атестат після оформлення надсилається разом з іншими документами до відповідних пенсійних органів для призначення пенсії.
Пунктом 2 Інструкції встановлено розмір винагороди військовослужбовцям, які, проходять військову службу на посадах льотного складу - до 100 відсотків місячного грошового забезпечення.
У пунктах 5, 9 Інструкції зазначено, що винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем штатної служби за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації); командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) - на підставі наказів вищих командирів (начальників). Розміри винагороди встановлюються наказами Міністерства оборони України (начальника Головного управління розвідки Міністерства оборони України) з урахуванням конкретної військової частини, займаної посади та особливостей умов проходження служби у межах видатків на грошове забезпечення, передбачених для Міністерства оборони України (Головного управління розвідки Міністерства оборони України) у державному бюджеті України на відповідний рік.
Згідно п.п. 6,7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393, пенсії, які призначаються особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, обчислюються із суми грошового забезпечення, що виплачується таким особам . Пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 року №158 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» встановлено, що за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою військовослужбовцям, у тому числі строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, резервістам та працівникам (невійськовослужбовцям) льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації Національної гвардії і Державної прикордонної служби, водіям автотранспортних засобів Національної гвардії і Державної прикордонної служби починаючи з 1 травня 2014 року виплачується винагорода в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць.
Частиною 3 ст. 43 Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб », пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно зі статтею 41 Закону України «Про загальнообов`язкове п державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.
Отже, позивач під час проходження служби фактично отримував щомісячну додаткову грошову винагороду за льотну роботу, винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, матеріальну допомогу на оздоровлення і матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, з яких утримувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, жодна зі сторін не оспорює цього факту, а тому дані виплати мають бути включені до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.
З урахуванням указаних норм закону та встановлених у судовому засіданні обставин, суд дійшов висновку, що Військовою частиною № НОМЕР_1 безпідставно до грошового атестату ОСОБА_1 та довідки про додаткові виплати грошового забезпечення не було включено щомісячну додаткову грошову винагороду за льотну роботу в розмірі 100 % місячного грошового забезпечення, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та суми матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.
З метою повного захисту порушених прав позивача, на підставі ч.2 ст. 11 КАС України, суд вважає можливим зобов`язати відповідача видати уточнені грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці в яких зазначити щомісячну додаткову винагороду за льотну роботу в розмірі до 100 відсотків місячного грошового забезпечення, винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення, суми матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які були виплачені ОСОБА_1 протягом 24 останніх календарних місяців служби перед звільненням.
Доводи представника відповідача про пропуск ОСОБА_1 строку встановленого законом для звернення до суду за захистом своїх прав є безпідставними та необґрунтованими, оскільки позивач про порушення своїх прав дізнався з листа військової частини від 19.02.2016 року та до суду звернувся з позовом 24.03.2016 року, тобто в межах шестимісячного строку.
Разом з тим, вимоги позивача щодо зобов`язання Військової частини № НОМЕР_1 у термін, передбачений п.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку ) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» направити ці документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, суд визнає передчасними та підстав для їх задоволення не вбачає, оскільки відповідно до зазначеної норми закону відповідач зобов`язаний вчинити вказані дії.
Позовні вимоги підлягають задоволенню частково, а тому судовий збір, який підлягає стягненню з відповідача на користь позивача складає 1102,40 грн.
Керуючись ст.ст. 2, 6-9, 11, 17, 18, 158-163 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Військової частини № НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо невключення у грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці № 7 від 07.08.2015 року сум щомісячної додаткової винагороди за льотну роботу в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та сум матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які були виплачені ОСОБА_1 протягом 24 останніх календарних місяців служби перед звільненням.
Зобов`язати Військову частину № НОМЕР_1 Національної гвардії України видати уточнені грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення, в яких зазначити щомісячну додаткову винагороду за льотну роботу в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення, винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення, суми матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які були виплачені ОСОБА_1 , протягом 24 останніх календарних місяців служби перед звільненням.
В задоволенні решти вимог відмовити.
Стягнути з Військової частини № НОМЕР_1 Національної гвардії України на користь ОСОБА_1 1102 грн.40 коп. судового збору, у відшкодування сплаченого позивачем при подачі позову.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні під час проголошення рішення суду, у той же строк, починаючи з дня отримання її копії.
Суддя