Справа № 823/1810/16
Суддя: В.І. Орленко
Дата ухвалення: 2017-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2017 року справа № 823/1810/16

м. Черкаси

17 год. 35 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Орленко В.І.,

за участю секретаря Дудки Г.О.,

представника позивача ОСОБА_1 - за рішенням суду,

представника позивача ОСОБА_2 - за довіреністю,

представника відповідача ОСОБА_3 - за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах недієздатної ОСОБА_4 до Смілянського районного відділу управління Державної міграційної служби України в Черкаській області про визнання неправомірними дій, стягнення витрат,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулась ОСОБА_1 в інтересах недієздатної ОСОБА_4, в якому, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог, просить: визнати оформлення та видачу паспорта серії НЕ №767606 21 листопада 2015 року Смілянським РВ УДМС України в Черкаській області на імя ОСОБА_4, вчиненими з порушеннями вимог чинного законодавства.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю, обґрунтовуючи їх тим, що 22 жовтня 2015 року ОСОБА_4 не зверталась до Смілянського РВ УДМС України в Черкаській області із заявою про втрату паспорта та видачу нового паспорта. ОСОБА_4 не подавала документів про видачу паспорта замість втраченого, не підписувала жодних заяв, подані 22.10.2015 для видачі паспорта документи є підробленими. 22 жовтня 2015 року ОСОБА_4 була хвора, а з 23 жовтня 2015 року перебувала в міській лікарні ім. Семашка на стаціонарному лікуванні.

В порушення норм чинного законодавства України, відповідачем не дотримано порядку видачі паспортів замість утрачених, не здійснено необхідних перевірок за заявою про втрату паспорта. Як наслідок, 21.11.2015 паспорт громадянина України на імя ОСОБА_4 був виданий невідомій особі.

Представник позивача зазначає, що для визнання недійним паспорта НС №387708, виданого 04.12.1997 Смілянським РВ УМВС України в Черкаській області не було публікації у видавництвах центральних газет, таких як «Голос України» та «Урядовий курєр».

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог, мотивуючи це тим, що оформлення та видача 21 листопада 2015 року ОСОБА_4 паспорта серії НЕ №767606 здійснена з чітким дотриманням вимог розділу VI Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ від 13.04.2012 № 320, щодо видачі паспортів замість утрачених або викрадених.

Міркування позивача щодо оформлення та видачі 21.11.2015 паспорта НЕ №767606 на імя ОСОБА_4 за зверненням іншої особи носять характер припущення та спростовуються матеріалами справи №273 відновлення втраченого паспорта НС №387708, виданого 04.12.1997 громадянці ОСОБА_4.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 22 жовтня 2015 року ОСОБА_4 подано до Смілянського РВ УДМС України в Черкаській області заяву про втрату за невідомих обставин паспорта громадянина України 05.09.2015, самостійні розшуки якого результатів не дали.

В матеріалах справи №273 відновлення втраченого паспорта НС №387708, виданого 04.12.1997 громадянці ОСОБА_4, наявні:

- заява ОСОБА_4 про втрату паспорта громадянина України від 22.10.2015, зареєстрована в Журналі реєстрації заяв про втрату або викрадення паспорта громадянина України за вхідним номером 273;

- копія заяви про видачу паспорта у звязку із загальним обміном від 28.11.1997 за підписом ОСОБА_4, на підставі якої останню 04.12.1997 документовано паспортом серії НС №387708 (форма 1);

- довідка відділу адресно-довідкової роботи УДМС України в Черкаській області про реєстрацію місця проживання / перебування ОСОБА_4 з 16 грудня 1997 року за адресою: м.Сміла, вул. Набережна, буд. 7;

- копія адресного листка прибуття форми №19;

- виписка будинкової книги будинку №7 по вул. Набережна, м. Сміла;

- внутрішній опис документів, що міститься в справі;

- висновок за заявою про втрату паспорта щодо видачі ОСОБА_4 паспорта замість утраченого з відміткою від 21.11.2015 про оформлення паспорта серії НЕ №767606, затверджений начальником Смілянського РВ УДМС України в Черкаській області ОСОБА_5

22 жовтня 2015 року ОСОБА_4 видано тимчасове посвідчення, що підтверджує особу громадянина України, про що в журналі обліку тимчасових посвідчень зроблено запис під №82.

За недбале зберігання документів громадянка ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, у відповідності до статті 198 КУпАП, була притягнута до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу у розмірі 17,00 грн., що підтверджується матеріалами справи №341 від 22.10.2015.

21 листопада 2015 року Смілянським РВ УДМС України в Черкаській області видано ОСОБА_4 паспорт громадянина України серія НЕ №767606.

Рішенням Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 08.07.2016 у справі №703/5811/15-ц визнано ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, проживаючої в ІНФОРМАЦІЯ_3, недієздатною. Рішення суду набрало законної сили 19 липня 2016 року.

Ухвалою Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 12.10.2016 у справі №703/5811/15-ц встановлено опіку над недієздатною ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстровану ІНФОРМАЦІЯ_4. Ухвала суду набрала законної сили 18 жовтня 2016 року.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Зі змісту ст. 5 Закону України від 18.01.2001 № 2235-III «Про громадянство України» вбачається, що документами, що підтверджують громадянство України, є: паспорт громадянина України; тимчасове посвідчення громадянина України.

Відповідно до пп. 1, 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII (далі Положення), це Положення регулює питання оформлення та виготовлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон (далі - паспорт).

Паспорт - це документ, що посвідчує особу громадянина України під час перетинання ним державного кордону України та перебування за кордоном.

Згідно з п. 19 Положення громадянин повинен надійно зберігати паспорт.

Про втрату паспорта громадянин зобов'язаний терміново повідомити центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, яка видає тимчасове посвідчення, що підтверджує його особу. Форма тимчасового посвідчення та порядок його видачі встановлюються Міністерством внутрішніх справ України.

Відповідно до п. 1.2. Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ від 13.04.2012 № 320 (далі Порядок №320), паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається територіальними підрозділами Державної міграційної служби України (далі - територіальні підрозділи) за місцем проживання кожному громадянинові України після досягнення 16-річного віку, а надалі в разі необхідності обмінюється, видається замість утраченого, викраденого або зіпсованого.

Видача паспортів замість утрачених або викрадених регламентує розділ VI Порядку №320.

Відповідно до п. 6.1. Порядку №320 для оформлення паспорта замість утраченого або викраденого особа подає:

заяву про втрату або викрадення паспорта за зразком, наведеним у додатку 8 до цього Порядку (далі - заява про втрату паспорта);

заяву;

дві (три - у разі одержання втраченого паспорта в іншому територіальному підрозділі) фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см;

платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита або копію документа про звільнення від сплати державного мита;

документи, на підставі яких у паспорті проставляються відмітки, визначені в пункті 2.3 розділу II цього Порядку (пред'являє за наявності);

копію постанови про порушення або відмову в порушенні кримінальної справи за заявою особи до органів внутрішніх справ про викрадення паспорта (пред'являє за наявності).

Згідно з п. 6.2. Порядку №320 заява про втрату паспорта реєструється в Журналі реєстрації заяв про втрату або викрадення паспорта (додаток 9), після чого посадовою особою територіального підрозділу заводиться справа про втрату або викрадення паспорта (далі - справа про втрату паспорта), до якої долучаються подані документи та матеріали перевірки.

До видачі паспорта територіальний підрозділ на підставі заяви (додаток 10) видає громадянину тимчасове посвідчення, що підтверджує особу громадянина України (додаток 11) (далі - тимчасове посвідчення), відповідно до розділу VII цього Порядку.

Строк розгляду заяви про втрату паспорта - 1 місяць. У разі необхідності проведення додаткової перевірки за матеріалами справи про втрату паспорта або несвоєчасного надходження відповіді на направлені запити строк розгляду продовжується не більше ніж на 1 місяць.

Пункт 6.3. Порядку №320 визначає, що працівником територіального підрозділу здійснюється перевірка особи за реєстраційними обліками.

Якщо втрачений паспорт був отриманий у територіальному підрозділі, до якого подано заяву про втрату паспорта, здійснюється звірка даних особи та її фотозображення з даними і фотокарткою, уклеєною до заяви про видачу попереднього паспорта.

У разі отримання паспорта в іншому територіальному підрозділі для підтвердження видачі втраченого паспорта саме тій особі не пізніше наступного дня після надходження заяви про втрату паспорта до цього територіального підрозділу надсилається запит за формою, наведеною у додатку 12 до цього Порядку, з долученою фотокарткою особи.

Перевірка за запитом здійснюється протягом двох діб після його надходження. Під час перевірки відомості, наведені в запиті, та долучена до нього фотокартка порівнюються з даними заяви про видачу втраченого паспорта та вклеєною до неї фотокарткою. Одночасно в графі "Службові відмітки" оригіналу заяви проставляється відмітка про дату надходження запиту і орган, який оформлює паспорт замість утраченого, після чого заява поміщається до архівної картотеки.

За результатами перевірки складається відповідь за формою, наведеною у додатку 13 до цього Порядку, до якої долучається копія заяви про видачу втраченого паспорта.

Відповідно до п. 6.4. Порядку №320 у разі якщо при порівнянні фотокарток не встановлено тотожність зображеної на них особи або виявлено невідповідність відомостей, зазначених у запиті, даним заяви про видачу паспорта, про це повідомляється територіальному підрозділу, який надіслав запит, для вжиття додаткових заходів з установлення особи заявника і обставин виникнення розбіжностей.

Згідно з п. 6.8. Порядку №320 після проведення необхідних перевірок за заявою про втрату паспорта працівником територіального підрозділу складається висновок за заявою про втрату паспорта (додаток 15), який затверджується керівником цього підрозділу. У цьому висновку зазначаються результати перевірки і прийняте рішення про видачу паспорта.

Пункт 6.9. Порядку №320 визначає, що якщо втрачений паспорт було знайдено під час розгляду заяви про втрату паспорта, розгляд справи про втрату паспорта припиняється. У разі знаходження паспорта після отримання нового особа повинна здати знайдений паспорт до територіального підрозділу, де оформлювався новий паспорт, про що особу необхідно попередити під час подачі заяви про втрату паспорта.

Знайдені паспорти знищуються відповідно до пункту 10.4 розділу X цього Порядку. Якщо паспорт знайдено в іншому територіальному підрозділі, то за місцем видачі паспорта надсилається повідомлення про його знищення.

Відповідно до п. 10.4. Порядку №320 погашаються, уважаються недійсними та знищуються паспорти: які обмінюються у зв'язку зі зміною (переміною) прізвища, імені та по батькові; у разі встановлення розбіжностей у записах (невідповідність записів, зроблених у паспорті, записам в інших документах); у разі непридатності паспорта для користування (пошкодження з різних причин, утрата фотокартки); осіб, громадянство України яких припинено; знайдені, замість яких видано нові; померлих громадян; зіпсовані під час заповнення; оформлені з порушенням вимог чинного законодавства України; не отримані власником протягом року.

У разі оформлення паспорта з порушенням вимог чинного законодавства керівником територіального органу (територіального підрозділу) проводиться службове розслідування, за результатами якого складається висновок у двох примірниках, який надсилається до Державної міграційної служби України (далі - ДМС України) для затвердження керівником відповідного структурного підрозділу ДМС України. Перший примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС України, другий - у територіальному органі (підрозділі).

Чинним законодавством України не передбачено вимог щодо інформування громадськості про визнання недійсними паспортних документів, зокрема, шляхом розміщення відповідних публікацій у друкованих засобах масової інформації.

Відповідно до пп. 7 п. 5 Положення про Смілянський районний відділ управління Державної міграційної служби України в Черкаській області, затвердженого наказом УДМС України в Черкаській області від 08.07.2015 №58 (далі Положення), Відділ здійснює оформлення і видачу громадянам України, які постійно проживають в Україні, документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство.

Під час судового розгляду справи судом досліджено матеріали справи №273 відновлення втраченого паспорта НС №387708, виданого 04.12.1997 громадянці ОСОБА_4, та справи №341 про адміністративне правопорушення за ст. 198 КУпАП відносно ОСОБА_4 Матеріалами адміністративної справи підтверджується, що оформлення та видача паспорта громадянина України на імя ОСОБА_4 НЕ №767606 22 листопада 2015 року здійснено Смілянським РВ УДМС України в Черкаській області з дотриманням Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ від 13.04.2012 № 320.

Вирішуючи спір, з огляду на аргументацію позивача, суд зазначає, що згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Кодексом адміністративного судочинства України (частина третя статті 2) передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Під час судового розгляду справи позивачем не доведено порушення відповідачем вимог Порядку №320.

При цьому, суд зазначає, що обставини, якими позивач обґрунтовує свої позовні вимоги, зокрема, щодо підробки заяви ОСОБА_4 про втрату паспорта та видачу нового замість втраченого, та фальсифікації доданих до неї документів, тощо, мають встановлюватися в рамках відповідного кримінального провадження.

Відповідно до пояснень свідка головного спеціаліста Смілянського РВ УДМС України в Черкаській області ОСОБА_6, яка 22.10.2015 приймала від ОСОБА_4 заяву про втрату паспорта, обставини подання документів ОСОБА_4 22 жовтня 2015 року складно пригадати, оскільки минуло багато часу. Свідок пояснила, що особи літнього віку, як правило, приходять у супроводі інших осіб, але працівник міграційної служби обов'язково контролює, щоб підписання документів здійснювалося заявником.

Відповідно до письмових заперечень відповідача, за наявною кримінальною статистикою інформаційної пошукової системи «АРМОР» (Автоматизоване Робоче Місце Оперативника), користувачем якої є відповідач, до Єдиного реєстру досудових розслідувань 11 червня 2016 року внесено інформацію про злочин, передбачений ч. 1 ст. 190 Кримінального кодексу України; фабула справи: в жовтні 2015 року невідома особа шляхом обману та зловживання довірою заволоділа документами, виданими на імя ОСОБА_4, яка проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, та отримувала її пенсію, чим завдала останній матеріальну шкоду.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими і такими, що не підлягають до задоволення.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.І. Орленко

Повний текст постанови виготовлений 13.02.2017.