Справа № 527/42/17
Суддя: Олефір А. О.
Дата ухвалення: 2017-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 527/42/17
провадження2-а/527/22/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2017 року м. Глобине

Глобинський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді - Олефір А.О.,

при секретарі - Волик Л.І.,

за участю представника

відповідача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Глобине справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Глобинської міської ради про визнання неправомірними та скасування рішень,-

В С Т А Н О В И В:

11 січня 2017 року позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом.

25.01.2017 року позивач подав заяву про зміну позовних вимог в яких просив суд:

- визнати неправомірним та скасувати рішення Глобинської міської ради Полтавської області від 21.02.2012 року № 50 «Про затвердження містобудівної документації «Коригування генерального плану міста Глобине»,

- визнати неправомірним та скасувати рішення Глобинської міської ради Полтавської області від 23.12.2016 року № 981 «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,0100 га для будівництва індивідуальних гаражів, місце розташування: м. Глобине, вул. Бубнарівська, Глобинський район, Полтавська область, з метою передачі у власність».

В своєму адміністративному позові, в обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що 25 листопада 2016 року він звернувся до Глобинської міської ради із заявою про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,01 га для будівництва індивідуального гаража по вул. Бубнарівська (40 р. Жовтня) в м. Глобине в районі буд. № 82.

23.12.2016 року рішенням Глобинської міської ради Полтавської області від № 981 «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,0100 га для будівництва індивідуальних гаражів, місце розташування: м. Глобине, вул. Бубнарівська, Глобинський район, Полтавська область, з метою передачі у власність» (далі по тексту Рішення від 23.12.2016 року № 981) йому відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту так як вказана земельна ділянка відноситься до території санітарно-захисних насаджень на розрахунковий строк, створення на ній нових обєктів будівництва не передбачається.

Зазначене рішення позивач вважає незаконним, прийнятим всупереч положенням ч. 2 ст. 19 Конституції України. Міська рада, як розпорядник публічної інформації, порушила вимоги діючого законодавства, оскільки всупереч ЗУ «Про доступ до публічної інформації» не оприлюднила проект оскаржуваного ним рішення за 20 робочих днів до дати його розгляду. Зазначений закон не містить виключень щодо проектів рішень, які підлягають оприлюдненню.

Також підставою для скасування зазначеного рішення міської ради позивач зазначає, що воно мотивоване тим, що вказана земельна ділянка відноситься до території санітарно-захисних насаджень, разом з тим в ч. 2,3 ст. 114 Земельного кодексу України (надалі ЗК України) зазначено, що у межах санітарно-захисних зон забороняється будівництво житлових обєктів, обєктів соціальної інфраструктури та інших обєктів, повязаних з постійним перебуванням людей, а отже ЗК України не містить заборони щодо розміщення в санітарно-захисній зоні гаража. Згідно п. 5.10 Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів, затверджених наказом МОЗ України № 173 від 19.06.1996 року (надалі Правил), визначено перелік обєктів розташування яких не може буди допущене у санітарно-захисних зонах. Гаражі до таких обєктів не відносяться. Більше того, згідно абз. 1 п. 5.12 Правил, розташування гаражів допускається у санітарно-захисній зоні.

За таких обставин позивач просив суд, визнати неправомірним та скасувати рішення Глобинської міської ради Полтавської області від 23.12.2016 року № 981 «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,0100 га для будівництва індивідуальних гаражів, місце розташування: м. Глобине, вул. Бубнарівська, Глобинський район, Полтавська область, з метою передачі у власність».

Крім того, як стало відомо позивачу, висновки щодо віднесення території де він просить виділити земельну ділянку до санітарно - захисної зони зроблені відповідно до Генерального плану міста Глобине затвердженого рішенням Глобинської міської ради Полтавської області від 21.02.2012 року № 50 «Про затвердження містобудівної документації «Коригування генерального плану міста Глобине» ( далі по тексту Рішення від 21.02.2012 року № 50).

Зазначене рішення він вважає незаконним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки воно прийняте з порушенням норм чинного законодавства України.

Всупереч вимогам ст.ст. 32 -36 ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», проект регуляторного акту не було оприлюднено, як і не було його оприлюднено після його прийняття, про існування Рішення «Про затвердження містобудівної документації «Коригування генерального плану міста Глобине» позивачу стало відомо після прийняття Рішення від 23.12.2016 року № 981, а тому позивач вважає, що строк звернення до суду про оскарження Рішення від 21.02.2012 року № 50 у нього розпочався з 23.12.2016 року. Також всупереч вимогам ст. 17 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», відповідач не здійснив публікацію оголошення про початок розроблення проекту генерального плану, а здійснив публікацію оголошення про вже розроблений проект генерального плану, тому громадськість не мала доступу до проекту генерального плану.

Посилаючись на викладене, позивач просив суд задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.

В судове засідання позивач не зявився, подав до суду заяву, в якій просив справу розглядати у його відсутність.

Представник відповідача в своїх запереченнях на позов та в судовому засіданні заперечував проти позову повністю, посилаючись на наступні обставини. Рішення, які оскаржує позивач є законними, обґрунтованими, прийнятими у відповідності до вимог чинного законодавства. Під час прийняття Рішення від 21.02.2012 року № 50, міською радою було дотримано вимоги щодо проведення громадських обговорень, було вчасно здійснено публікацію про обговорення містобудівної документації. Позивач надає недостовірну інформацію, що йому було невідомо про прийняте рішення, яким затверджено містобудівну документацію, оскільки він був депутатом міської ради, особисто приймав участь в обговоренні Рішення «Про затвердження містобудівної документації «Коригування генерального плану міста Глобине», голосував «ЗА» при його прийнятті. На момент прийняття рішення ніяким чином не порушувало його права, оскаржене ним вчасно у шестимісячний строк не було, в звязку з чим представник відповідача вважає, що строк на оскарження Рішення від 21.02.2012 року № 50 позивачем пропущено. Стосовно оскарження позивачем Рішення від 23.12.2016 року № 981, представник відповідача пояснив наступне. Проект оскаржуваного рішення було опубліковано у встановлені законом строки. Земельна ділянка, яку просив виділити позивач розташована на території, яка відповідно до Генерального плану міста розташована на території санітарно захисних зон ПП Бугаєць та «Будівлі виробничої бази», яка розташована за адресою: Полтавська обл., Глобинський р-н., м. Глобине, вул. 40- років Жовтня (Бубнарівська) 82, які мають санітарно-захисні зони відповідно 100 та 50 метрів. Позивач зазначає, що розташування гаражу в таких зонах допускається, разом з тим не зазначає за яких умов. Відповідно до ДБН 3602-92, у санітарно-захисній зоні допускається розміщення бань, пралень і гаражів за умови, що щільність забудови не буде перевищувати 10%. Щільність забудови ПП Бугаєць та «Будівлі виробничої бази» становить відповідно 20,94 % та 24,8 % , що перевищує дозволений відсоток щільності забудов. Крім того, земельна ділянка розташована на земельній ділянці, яка передана міською радою в оренду, а також на території смуги дерево-чагарникових насаджень. Посилаючись на викладені обставини представник відповідача просив суд, повністю відмовити позивачу в задоволенні позову.

Судом виконано вимоги ст. 171 КАС України стосовно опублікування оголошення щодо розгляду адміністративної справи у разі оскарження нормативно - правового акту органу місцевого самоврядування.

Вислухавши представника відповідача, вивчивши матеріали справи, безпосередньо, всебічно, повно та об'єктивно дослідивши та оцінивши докази, які є у справі, суд встановив наступне.

Стосовно позовної вимоги про визнання неправомірним та скасуваня рішення Глобинської міської ради Полтавської області від 21.02.2012 року № 50 «Про затвердження містобудівної документації «Коригування генерального плану міста Глобине».

Згідно частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Конституція України, таким чином, надає громадянам право безпосередньо звертатися до суду із скаргою на рішення, дії чи бездіяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

У п. 8 ч. 1 ст. 3 КАС України, позивача визначено як особу, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкта владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.

Згідно ч. 1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Отже, підставою для звернення особи до суду з позовом є переконання позивача у порушенні своїх прав чи свобод, однак, обов'язковою умовою здійснення такого захисту судом є наявність відповідного порушеного права чи законного інтересу.

Згідно з ч. 1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 171 КАС України, право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Рішення Глобинської міської ради Полтавської області «Про затвердження містобудівної документації «Коригування генерального плану міста Глобине» № 50 було прийняте 21.02.2012 року.

Судом встановлено, що Рішення від 21.02.2012 року № 50 (на момент його прийняття) не створювало для позивача правові наслідки у вигляді виникнення, зміни або припинення його прав та безпосередньо не породжувало для позивача будь-яких обов'язків.

Дії міської ради при ухваленні рішення щодо затвердження містобудівної документації не були спрямовані на порушення прав, свобод та законних інтересів позивача.

Однією з підстав для скасування Рішення від 21.02.2012 року № 50, позивач зазначає порушення вимог ст.ст. 32 -36 ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Разом з тим, відповідно до листа Державної регуляторної служби України сектору у Полтавській області, рішення 15 сесії 6 скликання від 21 лютого 2012 року «Про затвердження містобудівної документації «Коригування генерального плану міста Глобине» не містить норм регуляторного характеру, а його прийняття не потребує реалізації передбачених цим Законом процедур (а.с.155).

Генеральний план міста є містобудівною документацією.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні, а саме: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій підлягають громадським слуханням. Затвердження такої містобудівної документації, без проведення громадських слухань щодо обговорення її проектів - забороняється.

За приписами цієї статті, суд дійшов висновку, що проекти містобудівної документації на місцевому рівні, а саме: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій до проведення громадських слухань мають бути розробленими.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2011 № 555 затверджено Порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні (далі - Порядок № 555), що визначає механізм проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні: генеральних планів населених пунктів, планів зонування та детальних планів територій.

Відповідно до п. 3 Порядку № 555 сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи відповідно до частини третьої статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забезпечують: оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення проектів містобудівної документації з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; оприлюднення розроблених проектів містобудівної документації і доступ громадськості до зазначеної інформації; реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації; узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками проектів містобудівної документації через погоджувальну комісію (у разі її утворення); оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.

Згідно п. 4 Порядку № 555 виконавчі органи сільських, селищних, міських рад оприлюднюють у двотижневий строк прийняті органами місцевого самоврядування рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

Як вбачається з оголошення, опублікованого в газеті «Зоря Придніпровя» від 01.11.2011 року, виконком Глобинської міської ради інформував про розроблення проекту «Коригування генерального плану міста Глобине Полтавської області», повідомив про місце та час проведення громадських слухань щодо затвердження останнього, а саме 01 грудня 2011 року. Також в оголошенні зазначено, що ознайомитися з генеральним планом міста можливо на сайті Глобинської міської ради (зазначенно посилання) та в приміщенні Глобинської міської ради (а.с. 115).

Відповідно до протоколу громадських слухань по розгляду проекту «Коригування генерального плану міста Глобине Полтавської області» від 01 грудня 2011 року, зареєструвалися для участі 36 учасників, з яких 9 осіб жителів міста Глобине, представники громадських та політичних організацій (а.с. 138).

Як вбачається з Акту про відсутність у громадськості зауважень та пропозицій від 09 грудня 2011 року, письмових пропозицій та зауважень від громадськості до проекту «Коригування генерального плану міста Глобине» станом на 08.12.2011 року не надходило (а.с. 112, 136).

Судом встановлено, що відповідачем було розроблено проект містобудівної документації, після чого було опубліковано оголошення про проведення громадських слухань щодо її затвердження за 1 місяць до їх проведення та було проведено громадські слухання.

Посилання позивача на порушення процедури опублікування повідомлення про початок процедури розгляду та врахування громадських інтересів не знайшли своє підтвердження.

Крім того, рішення від 21.02.2012 року № 50 було прийняте на 15 сесії Глобинської міської ради 6 скликання. Відповідно до списку депутатів Глобинської міської ради 6 скликання, ОСОБА_2 (позивач) являвся депутатом останньої (а.с.156).

Відповідно Протоколу 15 сесії Глобинської міської ради 6 скликання від 21 лютого 2012 року, на засіданні розглядалося питання зокрема Про затвердження містобудівної документації «Коригування генерального плану міста Глобине», ОСОБА_2 не зазначено у списку відсутніх депутатів (а.с. 157).

Як вбачається з ОСОБА_3 з Протоколу 15 сесії Глобинської міської ради 6 скликання від 21 лютого 2012 року слухали питання: Про затвердження містобудівної документації «Коригування генерального плану міста Глобине», Голосували «За» - 22, «ПРОТИ» -0, «УТРИМАЛИСЬ» - 1 (ОСОБА_3Г.) (а.с.174)

За таких обставин, суд дійшов висновку, що ОСОБА_2 21.02.2012 року був присутнім на засіданні сесії міської ради, на якому приймалося Рішення від 21.02.2012 року № 50, отже його посилання на те, що він був позбавлений можливості прийняти участь в його обговоренні, а також те, що йому не було відомо про прийняте рішення не відповідає встановленим обставинам справи та матеріалам справи.

На підставі викладеного, суді дійшов висновку, що позовні вимоги в цій частині до задоволення не підлягають.

Стосовно позовної вимоги про визнання неправомірним та скасувати рішення Глобинської міської ради Полтавської області від 23.12.2016 року № 981 «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,0100 га для будівництва індивідуальних гаражів, місце розташування: м. Глобине, вул. Бубнарівська, Глобинський район, Полтавська область, з метою передачі у власність» суд встановив наступне.

Згідно ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради.

Відповідно до ч. 6, 7 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Позивач, 25 листопада 2016 року звернувся до Глобинської міської ради із заявою про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,01 га для будівництва індивідуального гаража по вул. Бубнарівська (40 р. Жовтня) в м. Глобине в районі буд. № 82 (а.с.4).

Відповідачем зазначена заява була розглянута у встановлений законом місячний строк про що свідчить прийняте з цього приводу Рішення від 23.12.2016 року № 981.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про основи містобудування», до компетенції органів місцевого самоврядування у сфері містобудування на їх території належить право затвердження місцевих містобудівних програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації; внесення змін у зазначені документи за поданням спеціально уповноважених органів містобудування та архітектури відповідно законодавства.

Згідно положень статті 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів. Рішення про розроблення генерального плану приймає відповідна міська рада.

Згідно пункту 1.1 Державних будівельних норм України системи містобудівної документації, склад, зміст, порядок розроблення, погодження та затвердження Генеральних планів міських населених пунктів ДБН Б 1-3-97, затверджених наказом Держбуду України від 25 вересня 1997 року № 164, генеральний план міста, селища є основним планувальним документом, який встановлює в інтересах населення та з врахуванням державних завдань напрямки і межі територіального розвитку населеного пункту, функціонального призначення будівельне зонування території,містить принципові рішення щодо розміщення об'єктів загальноміського або загально селищного значення, організації вулично-дорожньої мережі і дорожнього руху, інженерного обладнання, інженерної підготовки і благоустрою, захисту території від небезпечних природних і техногенних процесів, охорони природи та історико-культурної спадщини,черговості освоєння території.

Як вбачається з Рішення від 23.12.2016 року № 981, підставою для відмови ОСОБА_2 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою є те, що відповідно до генерального плану м. Глобине, вказана в заяві земельна ділянка відноситься до території санітарно-захисних насаджень на розрахунковий строк, створення на ній нових обєктів будівництва не передбачається (а.с.27).

Позивач в своєму позові підставою для скасування Рішення від 23.12.2016 року № 981 зазначає, що вказана земельна ділянка відноситься до території санітарно-захисних насаджень, разом з тим в ч. 2,3 ст. 114 ЗК України зазначено, що у межах санітарно-захисних зон забороняється будівництво житлових обєктів, обєктів соціальної інфраструктури та інших обєктів, повязаних з постійним перебуванням людей, а отже ЗК України не містить заборони щодо розміщення в санітарно-захисній зоні гаража. Згідно п. 5.10 Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів, затверджених наказом МОЗ України № 173 від 19.06.1996 року, визначено перелік обєктів розташування яких не може буди допущене у санітарно-захисних зонах. Гаражі до таких обєктів не відносяться. Більше того, згідно абз. 1 п. 5.12 Правил, розташування гаражів допускається у санітарно-захисній зоні.

Державні будівельні норми "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень" (далі ДБН № 3602-92) поширюються на проектування нових і реконструкцію існуючих міських і сільських поселень України.

Ці норми обов'язкові для органів державного управління, місцевого і регіонального самоуправління підприємств і установ незалежно від форм власності та відомчого підпорядкування, громадських об'єднань і громадян, які здійснюють проектування, будівництво і благоустрій на території міських і сільських поселень.

Як вбачається з п. 27 ДБН 3602-92, у санітарно-захисній зоні допускається розміщення бань, пралень і гаражів за умови, що щільність забудови не буде перевищувати 10%.

Відповідно до викопіювання з генерального плану м. Глобине та пояснювальної записки до генерального плану, земельна ділянка зазначена позивачем розташована на території санітарно захисної зони ПП Бугаєць, що становить 100 метрів, щільність забудови санітарно-захисної зони останнього становить 20,94 % (а.с. 68 - зворотня сторона, 125-127,131).

Також земельна ділянка зазначена позивачем розташована на території санітарно захисної зони «Будівлі виробничої бази», яка розташована за адресою: Полтавська обл., Глобинський р-н., м. Глобине, вул. 40- років Жовтня (Бубнарівська) 82, яка крім того, що розташована в межах санітарно-захисної зони ПП Бугаєць, також має свою санітарно захисну зону 50 метрів, щільність забудови санітарно-захисної зони останнього становить 24,8 % (а.с. 129, 132,172).

За таких обставин, суд дійшов висновку, що земельна ділянка, яку просив виділити позивач розташована в межах санітарно захисних зон, щільність забудови яких перевищує 10 %, отже за таких умов розташування гаражу на зазначеній земельній ділянці є недопустимим.

Відповідно до п. 5.13 наказу № 173 від 19.06.1996 року Міністерства охорони здоровя, з боку сельбищної території необхідно передбачати смугу дерево-чагарникових насаджень шириною не менше 50 м, а при ширині санітарно-захисної зони до 100 м не менше 20 м (а.с.123).

Земельна ділянка зазначена позивачем знаходиться в смузі дерево-чагарникових насаджень, що унеможливлює будівництво на цій території індивідуальних гаражів.

Начальником відділу Містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та цивільного захисту Глобинської районної державної адміністрації Полтавської області на імя ОСОБА_4 було надано лист № 67/02-04 від 07.02.2017 року, відповідно до якого будівництво гаража в м. Глобине в районі будинку № 82 по вул. Бубнарівська (40- років Жовтня) можливе при умові дотримання Державних санітарних норм правил планування та забудови населених пунктів та пожежних вимог. Дана земельна ділянка згідно генерального плану м. Глобине знаходиться в санітарно захисній смузі в якій допускається розташування гаражів згідно п. 5.10 санітарних правил. (а.с. 48).

Разом з тим, землі які розташовані в м. Глобине є землями, які належать Глобинській міській раді, в звязку з чим повноваження надавати розяснення з приводу будівництва обєктів на цих землях належить до повноважень відділу Містобудування, архітектури та капітального будівництва Глобинської міської ради (а.с.176).

Крім того, ОСОБА_4 на імя якої наданий зазначений лист не є позивачем у справі та не являється субєктом спірних правовідносин.

Як вбачається з копії Договору оренди землі № 35 від 23 лютого 2012 року укладеного між Глобинською міською радою та ОСОБА_5, земельна ділянка, площею 0,10 га розташована за адресою: м. Глобине, вул. 40 років Жовтня (нова назва вулиці Бубнарівська), 82 передана в оренду останній на 5 років. Проведено реєстрацію договору у відділі Держкомзему у Глобинському районі 13 березня 2012 року (а.с. 141-145).

Угодою про розірвання договору оренду від 09 жовтня 2013 року укладеного між Глобинською міською радою та ОСОБА_5 розірваний зазначений договір оренди (а.с.146).

Разом з тим, державну реєстрацію розірвання договору оренди не було проведено, а відповідно до п. 5 Угода про розірвання договору оренди вступає в силу з часу її підписання сторонами та державної реєстрації.

Відповідно до ст. 125,126 ЗК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

За таких обставин, суд дійшов висновку, що земельна ділянка, яку просив виділити позивач, знаходиться в межах земельної ділянки, яка перебуває в користуванні третьої особи на підставі договору оренди.

На підтвердження того, що міською радою не було опубліковано проект оскаржуваного позивачем рішення за 20 робочих днів до дати його розгляду, останнім надано суду доказ, який є неналежним, оскільки наданий позивачем роздрукований з офіційного сайту Глобинської міської ради документ не дає можливість суду достовірно встановити дату коли здійснювалася ця роздруківка (а.с. 25).

На підставі викладеного, проаналізувавши встановлені судом обставини, суд дійшов висновку, що позов в частині визнання неправомірним та скасування Рішення від 23.12.2016 року № 981 до задоволення не підлягає.

Керуючись ст.ст. 25,114, 118, 125, 126 Земельного кодексу України, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.12 Закону України «Про основи містобудування», ст. ст. 17, 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», 3,6,10,11, 71,79,86,160,161, 171 КАС України,суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Глобинської міської ради про визнання неправомірними та скасування рішень -відмовити.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Глобинський районний суд Полтавської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 23.02.2017 року.

Суддя А. О. Олефір