Справа № 316/1587/16-а
Суддя: Капустинський М. В.
Дата ухвалення: 2017-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 316/1587/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2017 р. м.Енергодар

Енергодарський міський суд Запорізької області, у складі суду: головуючого судді: Капустинського М.В., секретаря судового засідання: Терещенко О.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні в Енергодарському міському суді Запорізької області справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Енергодар Запорізької області, про визнання дій протиправними та зобовязання вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Енергодарського міського суду Запорізької області 20 жовтня 2016 року з адміністративним позовом до відповідача - управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області в якому зазначив наступне:

З 28 червня 2013 року набув права на пенсію за віком на загальних підставах та 19 серпня 2016 року звернувся до УПФУ в м.Енергодарі з заявою про розрахунок пенсії за віком на загальних підставах відповідно до Закону України №1058-IV«Про загальнообовязкове пенсійне страхування» (надалі - Закон №1058) . Позивач зазначає, що відповідачем фактично було переведено його з одного виду пенсії на інший, оскільки він отримував пенсію по вислузі років у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», кошти виплачувались не з коштів Пенсійного фонду в солідарній системі, а у відповідності до ст.8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» - за рахунок Державного бюджету України, крім того при проведенні перерахунку пенсії відповідачем було взято показник середньої заробітної плати в галузях економіки за 2007 рік в порушення вимог Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Вважає, діє УПФУ неправомірними, оскільки в частині третій ст.45 Закону №1058 мова йде про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсії в межах одного Закону по матеріалах пенсійної справи, що в даному випадку відсутнє, оскільки мало місце призначення іншої пенсії а іншим законом, а не переведення з одного виду на інший вид пенсії в межах одного Закону. Зазначає, що йому було призначено пенсію відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», який передбачає інші підстави та порядок призначенні і виплати пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону № 1058-IV звернувся вперше. Також зауважив, що після отримання права на пенсію він продовжив працювати на сплачувати, в установленому законом порядку, внески на загальнообовязкове пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування.

Посилаючись на національне законодавство, просить суд:

-Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України у м. Енергодар Запорізької області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на загальних підставах у відповідності до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01 вересня 2016 року;

-Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Енергодар Запорізької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до частини 2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01 вересня 2016 рік із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за останні три роки, що передують року звернення із заявою про призначення пенсії за віком (2013-2015р.р.), забезпечити її виплату та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.

Позивач у судовому засіданні вимоги адміністративної позовної заяви підтримав у повному обсязі, надав суду пояснення, які фактично співпадають із змістом викладеного в позові та просить суд вимоги задовольнити.

Представник відповідача вимоги адміністративної позовної заяви не визнав, надавши свої заперечення у письмовому вигляді (а.с.29-30)

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків:

Судом встановлено, що позивачу як військовослужбовцю (а.с.11-14) було 01.07.1998 року призначено пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (а.с.7), згідно даних копії трудової книжки, позивач продовжив працювати й після призначення пенсії (а.с.8-10), згідно розпорядження 2129 від 13.09.2016 р., позивачу призначено пенсію за віком при цьому застосовано показник середнього заробітку за 2007 рік (а.с.15-16), позивач 21.09.2016 р. звернуся з заявою до УПФУ, в якій зазначав, що 19 серпня 2016 року він звертався з заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», однак у звязку з незгодою щодо проведеного перерахунку, просив провести правильний перерахунок пенсії відповідно до ст.. 26 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» з урахуванням ч.2 ст.40 ЗУ «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», чинний на час призначення пенсії за віком із застосуванням показника за 2013-2015 р.р. (а.с.17), однак відповіддю з УПФУ від 13.10.2016 р. позивачу було відмовлено та розяснено право звернутися до суду (а.с.18)

Позивачу, за вислугу років, було призначено пенсію на підставі Закону України №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (надалі Закон №2262-ХІІ).

Згідно статті 7 Закону № 2262-ХІІ, військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні види пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету.

Частиною 1 статті 5 Закону України «Про пенсійне забезпечення військо службовців, осіб начальницького та рядового складу, органів внутрішніх справ», визначено, що особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може призначатися (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачених Законом України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування". При цьому для обчислення пенсій враховуються всі види грошового забезпечення, що отримували зазначені особи, які мають право на пенсію за цим Законом, перед звільненням зі служби.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 року (зі змінами та доповненнями) визначаються принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам.

Згідно із вимогами ст.5 вказаного Закону, останнім регулюються відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно - правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

А згідно зі ст.1 цього ж Закону, «пенсією» є щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Види ж пенсійних виплат і соціальних послуг визначені у статті 9 вищезазначеного Закону, зокрема, за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються наступні пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Згідно з ч.1 ст.10 зазначеного Закону, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

З аналізу положень ст.ст. 2, 9, 10, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та положень ст.ст.5, 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення військо службовців, осіб начальницького та рядового складу, органів внутрішніх справ» вбачається, що видами пенсій у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, один з яких може бути призначено особі, яка має одночасно право на різні види пенсії за її вибором, є пенсія за віком, по інвалідності та у зв'язку з втратою годувальника.

Натомість, обрання особою пенсії за віком замість пенсії за вислугу років, як визначено ч.1 ст.5 Закону України «Про пенсійне забезпечення військо службовців, осіб начальницького та рядового складу, органів внутрішніх справ», є призначенням пенсії, а не переведенням з одного виду пенсії на інший.

Тобто, за призначенням пенсії відповідно до Закону №1058-ІV позивач звернувся вперше.

Крім того, судом встановлено, що відповідач продовжив працювати.

Згідно частини другої статті 40 Закону №1058, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Суд критично відноситься до доводів відповідача, оскільки в частині третій статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мова йде про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсій по матеріалах пенсійної справи, що в даному випадку відсутнє, так як мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а не переведення з одного на інший вид пенсії в межах одного Закону.

Відповідач ототожнює поняття: перехід та переведення, вид пенсії по закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та різні інші пенсії за іншими законами, що підтверджується новою редакцією частини третьої статті 45 Закону № 1058, в якій мова йде про розрахунок пенсії при переведенні з одного виду пенсії на інший по матеріалах однієї пенсійної справи.

У даному випадку, при призначенні пенсії за вислугу років відсутнє переведення з одного виду пенсії на інший, а має місце призначення іншого виду пенсії по іншим нормам закону.

Пенсія за вислугою років - це спеціальна пенсія для конкретно визначеного кола осіб, а загальновизначена пенсія для усіх категорій осіб - це пенсія за віком.

Враховуючи той факт, що позивач жодним із видів загально передбаченої пенсії не користувався раніше, то право на пенсію за віком у нього виникло вперше (а не відбувся перехід з одного виду пенсії на інший). Тобто пенсія згідно Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування позивачу була призначена вперше, а тому, виникає право на застосування формул визначення розміру пенсії, які використовуються при призначенні пенсії вперше, а не тих формул та граничних розмірів коштів, які використовуються при переході із одного виду пенсії на інший.

Враховуючи те, що на підставі Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування було призначено пенсію вперше, тому при визначенні розміру пенсійних виплат слід застосовувати ст. 40 даного Закону. В силу викладеного, суд вважає, що при визначенні розміру пенсії за Законом України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування розмір середньої заробітної плати (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії слід застосовувати, виходячи із розміру заробітної плати за 2013-2015 роки, а не застосовувати показники заробітної плати в середньому на одну особу у цілому по Україні, із якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.).

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Згідно зі статтею 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Належних та допустимих доказів на підтвердження правомірності своїх дій при здійсненні призначення пенсії за віком позивачу, відповідачем не надано.

Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Строк звернення до суду позивачем не пропущено.

З урахуванням вищезазначеного, суд прийшов до висновку, що права позивача було порушено, а отже вважає за необхідним визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області щодо відмови позивачу в призначені пенсії за віком на підставі ч. 2 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та призначення пенсії з урахуванням показника середньої заробітної платні у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2007 рік.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 6-11, 69, 71, 86, 99, 158-163, 167 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Вимоги адміністративної позовної заяви ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Енергодар Запорізької області, про визнання дій протиправними та зобовязання вчинення певних дій - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України у м. Енергодар Запорізької області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на загальних підставах у відповідності до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01 вересня 2016 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Енергодар Запорізької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до частини 2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01 вересня 2016 рік із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за останні три роки, що передують року звернення із заявою про призначення пенсії за віком (2013-2015р.р.) та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.

Постанову може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Енергодарський міський суд Запорізької області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги на постанову, а у разі подання апеляційної скарги - відразу після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя М. В. Капустинський