Справа № 826/2197/16
Суддя: Беспалов О.О.
Дата ухвалення: 2017-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/2197/16 Головуючий у 1-й інстанції: Огурцов О. П. Суддя-доповідач: Беспалов О.О.
У Х В А Л А

Іменем України

16 лютого 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Беспалова О. О.

суддів: Сорочка Є. О., Губської О. А.

за участю секретаря: Присяжної Д. В.

представника позивача Сави Л. В., представника відповідача Леневець В. О., розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Києві апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Дрім Мейкерс» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 грудня 2016 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Дрім Мейкерс» до Інспекції з питань захисту прав споживачів у місті Києві про визнання протиправними та скасування постанови від 29 січня 2016 року № 000001 та рішення від 15 лютого 2016 року № 000004, визнання протиправними дій щодо складення проекту рішення, -

В С Т А Н О В И В :

ТОВ «Дрім Мейкерс» звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Інспекції з питань захисту прав споживачів у місті Києві про визнання протиправними та скасування постанови про накладення штрафних санкцій від 29.01.2016 р. № 000001 і рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів від 15.02.2016 р. № 000004; визнання протиправними дій щодо складання проекту рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів на підставі акта перевірки характеристик продукції від 28.01.2016 р. № 000002.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 грудня 2016 року позов залишено без задоволення.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну інстанцію скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою позовні вимоги задовольнити, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, осіб, що з'явились, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду - без змін з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та було вірно встановлено судом першої інстанції, Державна інспекція України з питань захисту прав споживачів відповідно до Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та на підставі повідомлення про продукцію, що не відповідає встановленим вимогам та/або становить серйозний ризик, надісланого листом Держспоживінспекції у Харківській області від 19.11.2015 р. № 1671/01/05 доручила Держспоживінспекції у м. Києві провести перевірку характеристик продукції у ТОВ «Дрім Мейкерс» та про результати перевірки повідомити Держспоживінспекцію України з наданням копій матеріалів перевірки у термін до 28.01.2016 р. (лист від 11.01.2016 р. № 31-8-7/6, отриманий відповідачем 14.01.2016 р. № 20).

Інспекція з питань захисту прав споживачів у м. Києві, керуючись статтею 11 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та на підставі листа Держспоживінспекції України від 11.01.2016 р. № 31-8-7/6 прийняла наказ від 20.01.2016 р. № 20 «Про проведення позапланової перевірки», яким зобов'язано відділ ринкового нагляду здійснити позапланову невиїзну перевірку ТОВ «Дрім Мейкерс» стосовно перевірки характеристик продукції, що вводиться в обіг вищезазначеним суб'єктом господарювання, вимогам технічних регламентів, Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції».

На виконання вимог наказу від 20.01.2016 р. № 20 Інспекцією з питань захисту прав споживачів у м. Києві було оформлено направлення на проведення перевірки від 20.01.2016 р. № 000006, в якому зазначено, що перевірка проводиться з питань відповідності продукції, а саме: пластмасова іграшка зі звуком "Ба-Ра-Бум" Mommy Love арт. PD28FY, іграшка каталка Пальма з ручкою музикальна, арт.7918, що вводиться в обіг ТОВ «Дрім Мейкерс», вимогам Технічних регламентів, дія яких розповсюджується на зазначену продукцію, Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», з одержанням для перевірки відповідно до ч. 7 ст. 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» наступних документів (їх копій): супровідної документації, що додається до продукції (включаючи інструкцію щодо користування продукцією); висновків експертиз та протоколів випробувань; документів, що дають змогу відстежити ланцюг постачання відповідної продукції та її подальший обіг (договори, товарно-супровідна документація), повного складу технічної документації на відповідну продукцію, передбаченого технічним регламентом та інші документи, визначені в цій статті. Відповідно до пп. 3 ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» документи необхідно надати на мові діловодства та документації органів державної влади України. Строк проведення перевірки з 27.01.2016 р. по 28.01.2016 р.

Крім того, Інспекцією з питань захисту прав споживачів у м. Києві було сформовано лист від 21.01.2016 р. № 07-17-03/37 «Про проведення перевірки», яким ТОВ «Дрім Мейкерс» повідомлено про проведення позапланової невиїзної перевірки характеристик продукції встановленим вимогам (перелік продукції зазначено у направленні), запропоновано надати документи, перелічені в ч. 7 ст. 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та звернуто увагу, що документи необхідно надати в межах терміну проведення перевірки за адресою: 04080, м. Київ, вул. О. Терьохіна, 8а, к. 405, тел. 482-40-00. В додатках до даного листа були надані наступні документи: завірена копія направлення на проведення перевірки від 20.01.2016 р. № 000006, копія доручення Держспоживінспекції України від 11.01.2016 р. № 31-8-7/6, копії видаткових накладних від 21.10.2014 р. № 10171 та від 27.04.2015 р. № 2890, витяг з оперативного сповіщення Держспоживінспекції у Харківській області від 19.11.2015 р.

Вищевказаний лист з додатками був скерований на адресу ТОВ «Дрім Мейкерс» 22.01.2016 р., та 25.01.2016 р. поштову кореспонденцію було вручено уповноваженій особі позивача, що підтверджується копією рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення № 701.

В період 27.01.2016 р. -28.01.2016 р. посадовою особою Інспекції з питань захисту прав споживачів у м. Києві на підставі наказу від 20.01.2015 р. № 20 та направлення від 20.01.2016 р. № 000006, за погодженням Держспоживінспекції України від 11.01.2016 р. № 31-8-7/6 було проведено позапланову невиїзну перевірку, за результатами якої складено акт перевірки характеристик продукції від 28.01.2016 р. № 000002.

Згідно вказаного акту в ході перевірки ТОВ «Дрім Мейкерс» не було надано перевіряючим документацію (договори, товарно-супровідна документація тощо), що дає змогу встановити найменування та місцезнаходження виробника або особи, яка поставила ТОВ «Дрім Мейкерс» продукцію, тобто відсутній ланцюг постачання, з огляду на що для цілей Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» особою, що ввела продукцію в обіг, яка зазначена в акті перевірки під № 1-2, вважається ТОВ «Дрім Мейкерс».

В подальшому, відповідачем було складено протокол про виявлене правопорушення від 28.01.2016 р. № 000002 та проект рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів.

29.01.2016 р. Інспекцією з питань захисту прав споживачів у м. Києві було прийнято постанову про накладення штрафних санкцій від 29.01.2016 р. № 000001, якою ТОВ «Дрім Мейкерс» за порушення вимог п.2 ч.2 ст. 44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» зобов'язано сплати штраф у розмірі 1500 неоподаткованих мінімумів доходів громадян у сумі 25500,00 грн.

08.02.2016 р. відповідачем отримано письмові пояснення позивача з переліком документів, зазначених у акті опису вкладень у цінний лист (а. с. 30).

Інспекцією з питань захисту прав споживачів у м. Києві було проаналізовано надані документи та встановлено, що порушення, встановлені в ході перевірки (акт перевірки характеристик продукції від 28.01.2016 р. № 000002), станом на 15.02.2015 р. не усунуто (лист від 15.02.2016 р. № 07-17-10/142).

У зв'язку з цим, Інспекцією з питань захисту прав споживачів у м. Києві було прийнято рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів від 15.02.2016 р. № 000004, яким до ТОВ «Дрім Мейкерс», яке є особою, що вводить в обіг продукцію: 1) пластмасова іграшка зі звуком "Ба-Ра-Бум" Mommy Love арт. PD28FY; 2) іграшка каталка Пальма з ручкою музикальна арт.7918 застосовано обмежувальний (коригувальний) захід шляхом обмеження надання вищезазначеної продукції на ринку шляхом усунення формальної невідповідності; строк виконання 03.03.2016 р.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

У відповідності до ч. 5 ст. 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» від 02.12.2010 р. № 2735-VI (далі - Закон № 2735) перевірки характеристик продукції проводяться на підставі наказів органів ринкового нагляду та посвідчень (направлень) на проведення перевірки, що видаються та оформляються відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 р. № 877-V (далі - Закон № 877) підставами для здійснення позапланових заходів є, в тому числі, звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров'ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється виключно за погодженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи органів державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Суб'єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не пред'явили документи, передбачені цим абзацом.

У відповідності до частин 11 - 16 ст. 33 Закону № 2735 до прийняття рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів орган ринкового нагляду надає (надсилає) суб'єкту господарювання, щодо якого передбачається прийняти рішення, проект відповідного рішення з пропозицією надати в письмовій формі свої пояснення, заперечення до проекту рішення, інформацію про вжиття ним заходів, спрямованих на запобігання або уникнення ризиків суспільним інтересам, усунення невідповідності продукції, що є предметом проекту рішення, встановленим вимогам.

Суб'єкт господарювання, якого стосується проект рішення, має право надати (надіслати) органу ринкового нагляду свої пояснення, заперечення та/або інформацію до проекту такого рішення протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту. Цей строк може бути продовжено органом ринкового нагляду за обґрунтованим клопотанням відповідного суб'єкта господарювання.

До своїх пояснень, заперечень та/або інформації суб'єкт господарювання може додавати документи чи їх копії, що обґрунтовують його позицію та підтверджують наведені ним дані.

Пояснення, заперечення та інформація до проекту рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, надані (надіслані) суб'єктом господарювання, підлягають обов'язковому розгляду органом ринкового нагляду та зберігаються в органі ринкового нагляду.

У разі необхідності термінового вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів з метою запобігання або уникнення ризиків суспільним інтересам орган ринкового нагляду може прийняти рішення про вжиття відповідних обмежувальних (корегувальних) заходів без надання (надіслання) суб'єкту господарювання проекту такого рішення. У такому разі суб'єкт господарювання, якого стосується рішення, має право надати (надіслати) свої пояснення, заперечення та/або інформацію до такого рішення в будь-який час після його прийняття, але до закінчення визначеного строку виконання такого рішення. Орган ринкового нагляду має негайно розглянути одержані пояснення, заперечення та інформацію суб'єкта господарювання та за результатами такого розгляду оцінити адекватність і пропорційність прийнятого ним рішення.

Надання, несвоєчасне надання чи ненадання пояснень, заперечень та/або інформації до проекту рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів не позбавляє суб'єкта господарювання, якого стосується рішення, права оскаржити таке рішення.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що суб'єкти господарювання зобов'язані протягом узгодженого строку (терміну) надавати на вимогу органів ринкового нагляду документацію, що дає змогу ідентифікувати ланцюг постачання відповідної продукції та документи, зазначені у частині сьомій статті 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції».

Матеріалами справи підтверджується, що 25.01.2016 р. ТОВ «Дрім Мейкерс» було отримано лист від 21.01.2016 р. № 07-17-03/37 «Про проведення перевірки» (а. с. 67).

Вищевказаним листом було запропоновано позивачу надати документи для перевірки та звернуто увагу, що документи необхідно надати в межах терміну проведення перевірки за адресою: 04080, м. Київ, вул. О.Терьохіна, 8а, к. 405, тел. 482-40-00.

Натомість, позивач лише 27.01.2016 р. направив документи та пояснення засобами поштового зв'язку.

Відтак, колегія суддів приходить до висновку, що станом на 28.01.2016 р. вимоги законодавства щодо надання документів позивачем не виконані.

Відтак, доводи апеляційної скарги є необґрунтованими та не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Дрім Мейкерс» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 грудня 2016 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Дрім Мейкерс» до Інспекції з питань захисту прав споживачів у місті Києві про визнання протиправними та скасування постанови від 29 січня 2016 року № 000001 та рішення від 15 лютого 2016 року № 000004, визнання протиправними дій щодо складення проекту рішення залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 грудня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя О. О. Беспалов
Суддя Є. О. Сорочко
Суддя О. А. Губська

(Повний текст ухвали виготовлено 16.02.2017 р.)

Головуючий суддя Беспалов О.О.

Судді: Губська О.А.

Сорочко Є.О.