Справа № 182/7239/16-а (2-а/0182/279/2016)
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2017-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2017 рокусправа № 182/7239/16-а (2-а/0182/279/2016)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Чередниченка В.Є.

суддів: Іванова С.М. Суховарова А.В.

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро адміністративну справу за апеляційною скаргою Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області на ухвалу Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 28 грудня 2016 року у справі №182/7239/16-а(2-а/0182/279/2016) за позовом Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області до Нікопольської районної державної адміністрації, третя особа - публічне акціонерне товариство «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» про визнати недійсним сертифіката на право на земельну частку,-

ВСТАНОВИВ :

Покровська сільська рада Нікопольського району Дніпропетровської області 27 грудня 2016 року звернулася до суду з позовом до Нікопольської районної державної адміністрації, третя особа - публічне акціонерне товариство «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат», в якому просить суд визнати недійсним сертифікат на право на земельну частку (пай) серії НОМЕР_1 виданого Нікопольською районною державною адміністрацією 12 лютого 1997 року.

Ухвалою Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 28 грудня 2016 року відмовлено у відкритті провадження у справі.

Ухвала обґрунтована тим, що цей спір належить розгляду в порядку господарського судочинства.

Не погодившись з ухвалою суду та зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану ухвалу та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що цей спір є публічно-правовим, оскільки порядок видачі сертифікатів на право на земельну частку (пай) перебуває у сфері публічно-правових відносин.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених вимог, суд апеляційної інстанції зробив висновок, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 ч .1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, в якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вказані норми права встановлюють, що в порядку адміністративного судочинства захищаються права та інтереси осіб у сфері публічно-правових відносин. Публічно-правові відносини є складовою частиною правових відносин, які виникають у суспільстві.

Змістом будь-яких правових відносин є врегульовані правом взаємні права, інтереси, обов'язки та заборони суб'єктів суспільства у цих правовідносинах. Відповідно, зміст публічно-правових відносин складається з взаємних публічних прав, інтересів, обов'язків та заборон суб'єктів суспільства у певних публічно-правових відносинах.

Отже, у публічно-правових відносинах одна особа має та реалізує певні публічні права чи інтереси, а інша особа відповідно виконує певні публічні обов'язки або дотримується публічних заборон. У разі невиконання останньою особою своїх публічних обов'язків або недотримання публічних заборон вона порушує публічні права чи інтереси першої особи, яка не в змозі їх належним чином реалізувати. За цих обставин ця особа має право подати до суду адміністративний позов на захист своїх порушених публічних прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом спору у цій справі є законність сертифіката на право на земельну частку (пай) серії НОМЕР_1 виданого Нікопольською районною державною адміністрацією 12 лютого 1997 року.

Так, порядок виділення земельної частки (паю) в натурі врегульовано ст.25 та Перехідними положеннями Земельного кодексу України, Перехідними положеннями Закону України «Про оренду землі», Законом України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», Указом Президента України від 08.08.1995 року №720 «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям», постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.2004 року №122 «Про організацію робіт та методику розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв)».

Статтею 2 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» передбачено, що основним документом, що посвідчує право на земельну частку (пай), є сертифікат на право на земельну частку (пай), виданий районною (міською) державною адміністрацією.

Статтею 1 Указу Президента України від 08.08.1995 р. №720 «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» визначено, що паювання земель передбачає визначення розміру земельної частки (паю) у колективній власності на землю кожного члена колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства без виділення земельних ділянок в натурі (на місцевості). Право на земельний пай засвідчується Сертифікатом на право на земельну частку (пай), який видається сільською, селищною або міською радою.

Згідно з ч. 1 ст. 81 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; г) прийняття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Частиною 1 статті 126 Земельного кодексу України передбачено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Згідно з пунктом 17 Перехідних положень Земельного кодексу України сертифікати на право на земельну частку (пай), отримані громадянами, вважаються правовстановлюючими документами при реалізації ними права вимоги на відведення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) відповідно до законодавства. Сертифікати на право на земельну частку (пай) є дійсними до виділення власникам земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) земельних ділянок та видачі їм державних актів на право власності на землю.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» підставами для виділення земельних ділянок в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) є рішення відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації.

Особи, власники сертифікатів на право на земельну частку (пай), які виявили бажання одержати належну їм земельну частку (пай) в натурі (на місцевості), подають до відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації заяву про виділення їм земельної частки (паю) в натурі (на місцевості).

Згідно з матеріалами справи ОСОБА_1 померла ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 14), а сертифікат на право на земельну частку (пай) на її ім'я серії НОМЕР_1 видано Нікопольською районною державною адміністрацією 12 лютого 1997 року тобто після її смерті. Отже виниклі у зв'язку з цим відносини не пов'язані зі спором про право, як помилково вважає суд першої інстанції, оскільки цивільна правоздатність фізичної особи припиняється в момент її смерті. Померла особа не має цивільної правоздатності та не може набути жодного права у зв'язку з видачею зазначеного сертифікату.

Таким чином спір зводиться до оцінки правомірності дій відповідача, як суб'єкта владних повноважень, щодо видачі сертифіката на право на земельну частку на ім'я померлої особи та визнання його у зв'язку з цим недійсним.

Враховуючи те, що спір про правомірність дій суб'єкта владних повноважень та визнання недійсним сертифікату на право на земельну частку (пай) не зводиться до вирішення питання про право власності на земельну ділянку, а також те, що цей спір виник не із земельних відносин, а перебуває у сфері публічно-правових, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що цей спір належить розглядати за правилами господарського судочинства.

За таких обставин суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, ухвалу суду першої інстанції скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись пунктом 3 частини 1 статті 199, 203, 206 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області - задовольнити.

Ухвалу Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 28 грудня 2016 року у справі №182/7239/16-а(2-а/0182/279/2016) скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвала суду апеляційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає, оскільки не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Головуючий: В.Є. Чередниченко

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: А.В. Суховаров