Справа № 222/9/17
Суддя: Доценко С. І.
Дата ухвалення: 2017-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №222/9/17-а
Провадження №2-а/222/11/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 лютого 2017 року Володарський районний суд Донецької області у складі головуючого судді Доценко С.І., за участю секретаря Болбат Н.І., представника відповідача Яковенко Г.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області про перерахунок індексації пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

04.01.2017 року позивач звернувся до суду із зазначеним позовом до відповідача про перерахунок індексації пенсії, посилаючись на те, що перебуває на обліку в УПФУ в Володарському районі Донецької області, отримуючи пенсію за віком з травня 2007 рокуу, відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Не працює з 31.12.2011 року. Пенсія нараховується без доплати до прожиткового мінімуму. Позивач звернувся до відповідача з вимогою про отримання відомостей про індексацію пенсії, на що 16.12.2016 року отримав відповідь , із якої довідався про порушення його права, а саме, що на 12 м 2014 року йому сплачувалась індексація в розмірі 179.36 грн., а з 01.12.2016 року - сума індексації зафіксована в розмірі 131.68 грн. Таким чином, позивачем встановлена бездіяльність відповідача, яка полягала в тому, що з 1.01.2015 року він не здійснював нарахування та виплату суму індексації пенсії, виходячи із базового місяця грудня 2013 року та обчислення індексу споживчих цін з наростаючим підсумком за період з січня 2014 року. Відповідачем зазначені у відповіді базові місяці 01.12.2013 року, 01.09.2015., 01.05.2016 року ,01.12.2016 року. З січня 2015 року відповідач не проводив позивачу індексацію пенсії та не обчислював індекс споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком. Відповідач проводив індексацію відповідно до Постанови КМУ « Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення від 17.07.2003 року №1078, але відповідно до довідки про розмір нарахованої та виплаченої пенсії позивача з індексацією у січні 2015 року складала 1715.95 грн ., що свідчить про те, що пенсія позивача не індексується, так як за кожен місяць індекс інфляції перевищував 101 відсоток, що оприлюднений в газеті «Урядовий кур'єр». Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення належним чином індексації пенсії зазначив, що індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101% до 31 грудня 2015 року та в розмірі 103% після 1 січня 2016 року. При цьому бюджетом ПФУ на 2014, 2015 роки обсяги витрат на проведення індексації пенсії відповідно до норм чинного законодавства заплановано з розрахунку перевищення 101% порогу індексу споживчих цін. Тому вважає обґрунтованими свої вимоги щодо проведення індексації пенсії наростаючим підсумком. На підставі викладеного просив суд визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо непроведення позивачу індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів ПФУ та необчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін для проведення індексації за період з січня 2014 року з урахуванням фіксованої суми індексації, визнати протиправними дії щодо визначення фіксованої суми індексації в вересні 2015 року, травні та грудні 2016 року в заниженому розмірі та бездіяльність щодо необчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, виходячи із базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року та зобов'язати відповідача відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України: нарахувати та виплатити позивачу суми індексації пенсії наростаючим підсумком виходячи із базового місяця грудня 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року, провести перерахунок фіксованої суми індексації наростаючим підсумком, виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 вересень 2015 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року та нарахувати та виплатити позивачу суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базових місяців (місяців підвищення пенсії) травень, грудень 2016 року з урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року та зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність з урахуванням 6 місячного строку з дня звернення до суду з адміністративним позовом.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені вимоги в повному обсязі та пояснив, що позивач отримує пенсію в УПФУ Володарського району. Пенсія без доплати до прожиткового мінімуму. Позивач мав очікувати від відповідача належного виконання покладених обов'язків. В грудні 2016 року позивач звернувся до відповідача з вимогою про надання інформації та перевірку нарахування йому індексації до пенсії у зв'язку із зростанням індексу споживчих цін. Отримавши відповідь, 16.12.2016 року позивачу стало відомо, що відповідач в порушення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та встановленого КМ України «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17.07.2003 року №1078 не виконав належним чином свої обов'язки по індексації його пенсії Із відповіді УПФУ в Донецькій області йому стало відомо, що на 12.2014 року до пенсії сплачувалась індексація в сумі 179.36 грн., а з 01.12.2016 року сума індексації до пенсії зафіксована в розмірі 131.68 грн. Таким чином відповідач з січня 2015 року не здійснював нарахування та виплату індексації пенсії, виходячи з базового місяця грудня 2013 року та не обчислював індекс споживчих цін наростаючим підсумком за період з січня 2014 року. У своїй відповіді відповідач визначив наступні базові місяці: 01.12.2013, 01.09.2015, 01.05.2016, 01.12.2016 року. З грудня 2013 року відповідач став проводить обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком без фіксованої суми індексації , виходячи із базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за січень 2014 року. З січня 2015 року відповідач не проводив індексацію пенсії позивача та не обчислював індекс споживчих цін для проведення грошових доходів населення наростаючим підсумком, при тому що індекс інфляції кожного місяця перевищував відсоток 101, що було оприлюднено в офіційному виданні « Урядовий кур'єр». Із відповіді Департаменту пенсійного забезпечення ПФУ 24.06.2016 року №7108/Ф-11 підтверджується , що бюджетом Пенсійного фонду України на 2014-2015 роки були заплановані витрати на проведення індексації пенсії відповідно до норм чинного законодавства з розрахунку перевищення 101% порогу індексу споживчих цін. При тому що з січня 2015 року відповідач не проводив обчислення приросту індексу споживчих цін та не розраховував відповідно суму індексації пенсії із цього приросту та змінюваних прожиткових мінімумів для осіб що втратили працездатність, то він під час зміни розміру доплати за поднормовий стаж відрахував розмір підвищення від суми індексації визначеної на грудень 2014 року та кожний раз визначав фіксовану суму індексаціях неправильно. Така ним було визначено фіксовані суми індексації пенсії: з 01.09.2015 року-159.36 грн. з 01.05.2016 року -150.40 грн., з 01.12.2016 року -131.68 грн. Відповідачем була невірно розрахована сума фіксованої індексації, яка дорівнює різниці між сумою індексації пенсії (711.75) та суми підвищення пенсії (20 грн.) та повинна складати 681.75 грн. Проте відповідачем була розрахована (179.36-20грн+156) де 179.36 грн. - сума індексації пенсії, яка визначена відповідачем помилково з 01.01.2015 року до 01.09.2015 року, а 20 грн. - сума підвищення пенсії. З 01.09.2015 року відповідач протиправно припинив проводити обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, виходячи із базового місяця грудень 2013 року . Після зміни базового місяця в вересні 2015 року через зміну прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб з 949 до 1074 грн., відповідач невірно визначив фіксовану суму індексації, виходячи із базового місяця грудень 2013 року, як це було передбачено абзацом 3 п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого КМУ 17.07.2003 року №1078 та додатком №4 до нього . Відповідач зафіксував суму індексації на рівні 159.36грн , а повинен був 691.75грн. Зазначену суму індексації відповідач повинен був зафіксувати та виплачувати до наступного збільшення пенсії. З 01.05.2016 року відповідач зафіксував суму індексації на рівні 166.69 грн. такі дії є неправомірними. Відповідачем невірно було розраховано суму фіксованої індексації яка дорівнює 691.75-8.96 (сума підвищення пенсії з 01.05.2016)+682.79 грн. Таким же чином відповідач невірно зафіксував суму індексації з 01.12.2016 року на рівні 131.68 грн., при тому що вона повинна була складати 664.07грн. Дії та бездіяльність позивача не відповідають вимогам Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого КМУ 17.07.2003 року №1078, порушують права позивача, а тому просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі , поновити строк для звернення до суду, тому що про порушене право позивачу стало відомо лише 16.12.2016 року із відповіді відповідача.

Представник відповідача УПФУ в Володарському районі Донецької області в судовому засіданні позовні вимоги не визнала у повному обсязі та заперечувала проти їх задоволення. Суду пояснила, що дійсно позивач перебуває на обліку в УПФУ в Володарському районі Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Для розрахунку суми індексації пенсії позивачу визначено базовий місяць грудень 2013 року та сума індексації пенсії позивача зафіксована в розмірі 131.68 грн. Розрахунок проводився програмним забезпеченням автоматично ,відповідно до положень Закону України « Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого КМУ 17.07.2003 року №1078, з урахуванням змін, внесених Розмір призначеної пенсії та її індексації відповідає вимогам чинного законодавства, а тому діяльність відповідача є правомірною та не порушує інтереси позивача. Також, зазначила, що позивачем порушено строк звернення до адміністративного суду, встановлений ст. 99 КАС України, оскільки позивачем береться до розрахунку індексації пенсії грудень 2013 року, отже обчислення строку на звернення до суду на думку управління починається з 01.01.2014 року. Також просить не покладати на відповідача судові витрати, тому що не має коштів на ці витрати.

Вислухавши осіб, що приймали участь в розгляді справи, дослідивши надані сторонами докази в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Сторони не оспорюють і суд вважає доведеним, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в Володарському районі Донецької області з травня 2007 року та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з копії заяви ОСОБА_2 від 08.12.2016 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі заявою щодо правильності проведення індексації пенсії та перевірку її нарахування (а.с.13).

З отриманої відповіді від 16.12.2016 року вбачається, що станом на 01.12.2016 року загальний розмір пенсії позивача складає: розмір пенсії за вислугу років 1383.15 грн., доплата за поднадмірний стаж 199.52 грн. (за 16 років), підвищення по ст.42(з01.03.2011) 34.36грн., підвищення по ст.42 (з 01.03.2012) 46.60грн, доплата з 01.05.2012 року згідно Постанови КМУ №327 від 23.04.2012 року 100 грн., фіксована сума індексації 131.68грн. Індексація пенсії проводилась 05.2012 року виходячи із базового місяця 12.2013 року із прожиткового мінімуму 949, коефіцієнт індексації 3.0, сума індексації 28.47 грн.; 06.2014 сума індексації 60.74 грн., виходячи із прожиткового мінімуму 949 грн. базовий місяць 12.2013 р., коефіцієнт індексації 6.4; 07.2014 рік сума індексації 98.70 грн. із прожиткового мінімуму 949, базовий місяць 12.2013 коефіцієнт індексації-10.4; 11.2014 рік сума індексації 152.79 із прожиткового мінімуму 949, базовий місяць 12.2013 коефіцієнт 16.1; 12.2014 рік сума індексації 179.36 із прожиткового мінімуму 949 базовий місяць 12.2013 коефіцієнт індексації. На 01.12.2016 року фіксована сума індексації складає 131.68 грн. Базовим місяцем визначений 12 місяць 2013 року. (а.с.14)

Зазначені параметри нарахування пенсії знайшли своє відображення в Розпорядженні 121241 від 16.02.2016 року (а.с.15)

Таким чином , відповідач правильно визначив базовий місяць - грудень 2013 р. відповідно до п. 10-1 Порядку обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії,згідно якого індекс споживчих цін здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Отже, грудень 2013 р. є базовим місяцем (місяцем підвищення пенсії), що не оспорюється сторонами спору.

Відповідно до ч 2 ст.71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем при розгляді справи не надані докази на спростування позиції позивача про те що з 1.01.2015 року УПФУ в Володарському районі не обчислював приріст індексу споживчих цін та не розраховував суму індексації пенсії із цього приросту та змінюваних розмірів прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність , що відобразилось на неправильному визначені в подальшому фіксованої суми індексації.

На підставі ч. 1 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; а поріг індексації це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

За ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, до яких, крім іншого, відноситься пенсія. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

На підставі ст. 4 цього ж Закону (в редакції до 1 січня 2016 року) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 %.

Відповідно до ст. 4 цього ж Закону (в редакції після 1 січня 2016 року) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 %.

При цьому за ст. 4 цього ж Закону обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у ч. 1 цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

За ч. 4 ст. 5 цього ж Закону індексація пенсій, інших виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, за рахунок коштів Державного бюджету України.

Частина 6 ст. 5 цього ж Закону (в редакції з 1 січня 2015 року) проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Згідно із п. 1-1 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі за текстом - Порядок), підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 % (в редакції до 1 січня 2016 року) та в розмірі 103 % (в редакції після 1 січня 2016 року). Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в цьому пункті.

За п. 2 Порядку (в редакції з 1 грудня 2015 року) вбачається, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, серед іншого, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством), крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Згідно із п. 4 Порядку вбачається, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються також пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Відповідно до п. 5 Порядку (в редакції до 1 грудня 2015 року) в разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

На підставі п. 5 Порядку (в редакції з 1 грудня 2015 року) в разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

На підставі п. 10-1 Порядку (в редакції з 1 грудня 2015 року) обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» для осіб, які втратили працездатність, прожитковий мінімум було встановлено: з 1 січня 2015 року - 949 грн.; з 1 вересня 2015 року - 1074 грн.

За ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» для осіб, які втратили працездатність, прожитковий мінімум було встановлено: з 1 січня 2016 року - 1074 грн.; з 1 травня - 1130 грн., з 1 грудня - 1208 грн.

Після зміни базового місяця в вересні 2015 р. через зміну прожиткового мінімуму з 949,00 грн. до 1074,00 грн., відповідач не вірно визначив фіксовану суми індексації виходячи із базового місяця грудень 2013р., як це було передбачено діючим на той час абз. 3 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 (далі Порядок) та додатком 4 до Порядку.

Суд на підставі ст. 72 КАС України вважає доведеним визнані сторонами обставини, які викладені стороною позивача та не оспорювались стороною відповідача, що відповідач визначив фіксовані суми індексації наступним чином: з 01.09.2015 р. під час підвищення пенсії, зафіксовував суму індексації пенсії на рівні 159.36 грн., з 01.05.2016 р.-150.40 грн., з 01.12.2016 -131.68 грн. Після вересня 2015 року відповідачем було підвищено пенсію позивача на 20 грн. (різниця між сумою доплати за понаднормативний стаж до 01.09.2015 та після цієї дати). На підставі цього відповідачем було розраховано суму фіксованої індексації шляхом віднімання від визначеної суми індексації 179.36 грн. встановленої з 01.01.2015 до 1.09.2015 року, суми підвищення пенсії ( 20 грн.). Виходячи із цього розрахунку фіксована сума індексації становить 159.36 грн.

Суд, на підставі викладеного погоджується з доводами позивача, що такі дії відповідача є протиправними, так як він повинен був зафіксувати суму індексації на рівні різниці між підвищенням та сумою індексації, яка складає 691,75 грн. (711.75грн- 20грн. = 691,75 грн.).

Відповідно до додатку 4 до Порядку (в редакції чинної на вересень 2015 р.), якщо у разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення. Приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів наведено в додатку 4 до цього Порядку. Отже, з 21.06.2012 р. п. 3, 8 Постанови КМУ від 13 червня 2012 р. № 526 «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» викладено в новий редакції абз. 3 п. 5 Порядку та Додаток 4 до Порядку та введено порядок обчислення фіксованої суми індексації, як різниця між сумою індексації та сумою підвищення. Після набрання чинності 21.06.2012 р. Постанови КМУ від 13 червня 2012 р. № 526 «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення», але ж відповідач не зафіксував різницю між сумою індексації визначеної виходячи з базового місяця грудень 2013 р. та індексу споживчих цін за період з січня 2014 р. та сумою підвищення (фіксовану суму індексації). Так, відповідач повинен був розрахувати фіксовану суму індексації в вересні 2015 р. виходячи з базового місяця грудень 2013 р. та індексу споживчих цін за період з січня 2014 р. Суд також зазначає, що згідно із п. 9 «;Прикінцевих положень» Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» було встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік; а норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

При цьому Кабінетом Міністрів України на виконання «Прикінцевих положень» Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» було винесено Постанову від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою затверджено зміни до «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», які підлягали застосуванню, починаючи з 1 грудня 2015 року.

Відповідач не надав доказів зворотьного та не оспорював в ході судового розгляду,при тому що на ньому покладено обов»язок доказування, а тому суд вважає доведеним, що з 1 січня 2015 року відповідачем не здійснювався перерахунок індексації пенсії позивача та сплачував йому індексацію його пенсії з врахуванням базового місяця - грудень 2013 року - відповідно до величини приросту індексу споживчих цін, що мали місце починаючи з 1 січня 2014 року.

При тому що Постановою Кабінету Міністрів України від 25 червня 2014 року № 202 затверджено «Бюджет Пенсійного фонду України на 2014 рік», постановою Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2015 року № 67 було затверджено «Бюджет Пенсійного фонду України на 2015 рік» та постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2016 року № 190 затверджено «Бюджет Пенсійного фонду України на 2016 рік» якими не встановлено жодних обмежень щодо нарахування індексації пенсії пенсіонерам, що також не передбачено Постановою КМУ від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Суд вважає, що положення п. 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», за яким Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік; а норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, втратили на тепер чинність, бо строк дії Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» законодавчо обмежений 2015 роком, який минув.

Бюджетом Пенсійного фонду України на 2014 рік та бюджетом Пенсійного фонду України на 2015 рік обсяги витрат на проведення індексації пенсії відповідно до норм чинного законодавства були заплановані з розрахунку перевищення 101% порогу індексу споживчих цін підтверджується листами Департаменту пенсійного забезпечення ПФУ .

Відповідно до Звіту від 25 березня 2016 року про виконання бюджету ПФУ на 2015 рік вбачається, що залишок коштів на кінець року, що сформувався за рахунок власних надходжень Пенсійного фонду становить 867 800 000 грн. та був спрямований на фінансування пенсійних виплат січня 2016 року .

При цьому за Звітом про виконання бюджету ПФУ на 2014 рік, Звітом про виконання бюджету ПФУ на 2015 рік, Звітом про виконання бюджету ГУ ПФУ в Донецькій області на 2014 рік та Звітом про виконання бюджету ГУ ПФУ в Донецькій області на 2015 рік вбачається, що залишок коштів на кінець 2014 року в ПФУ НОМЕР_1 грн., залишок коштів на кінець 2015 року в ПФУ 867769400 грн., а також залишок коштів на кінець 2014 року в ГУ ПФУ в Донецькій області - 147488200 грн., залишок коштів на кінець 2015 року в ГУ ПФУ в Донецькій області 10329100 грн.

На підставі викладеного суд не приймає доводи відповідача про відсутність коштів для проведення відповідної виплати, тому що вони суперечать встановленим фактичним обставинам справи, та безпосередньо підтверджується наданим розрахунком індексації пенсії.

Наведене підтверджується тим, що індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101% (в редакції до 31 грудня 2015 року), та в розмірі 103% (в редакції з 1 січня 2016 року). Однак за наявними звітами про виконання бюджету ПФУ та ГУ ПФУ в Донецькій області за 2014 та 2015 роки вбачається, що маються залишки коштів виконання таких бюджетів, а також бюджетом ПФУ на 2015-2016 роки було заплановано обсяги витрат на проведення індексації пенсії відповідно до норм чинного законодавства з розрахунку перевищення 101 % порогу індексу споживчих цін, а з 1 січня 2016 року - 103 % відповідно.

Таким чином, у відповідача були відсутніправові підстави для обмеження права позивача на індексацю пенсії оскільки в бюджеті ПФУ на 2015-2016 роки було закладено відповідні обсяги витрат на проведення індексації пенсії та за звітом виконання бюджету ПФУ та ГУ ПФУ в Донецькій області за 2014-2015 роки малися залишки коштів бюджетів на кінець таких звітних років.

Не нарахування індексації до пенсії позивача з січня 2015 року є неправомірним, оскільки відповідно до даних Держкомстату індекси споживчих цін, починаючи з січня 2014 року зростали щомісяця, що свідчило про необхідність обрахунку сум індексації до пенсії ОСОБА_2, починаючи з 1 січня 2015 року, виходячи з базового місяця, грудень 2013 року.

Відповідач не проводив в 2015 році обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії з наростаючим підсумком, не визначив різниці між підвищенням пенсії у вересні 2015року травні, грудні 2016 року та сумами індексації, що призвело з 1.09.2015 року до невірного зафіксування суми індексації пенсії позивача, оскільки вона повинна була бути зафіксована на рівні різниці між підвищенням пенсії та сумою індексації пенсії , та як наслідок - до розрахунку індексації пенсії позивача в меншому розмірі, ніж передбачено законодавчими актами і чим було безпідставно зменшено пенсію позивача, що свідчить про неправомірність бездіяльності УПФУ в Володарському районі в частині непроведення обчислення індексу споживчих цін та та неправомірність дій відповідача щодо невірного розрахунку індексації.

Разом з тим, адміністративний позов згідно ст. 99 КАС України може бути подано до адміністративного суду протягом шести місяців коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивач звернувся до суду 04.01.2017 року.

З огляду на це та з врахуванням вимог ст.ст. 99, 100 КАС України щодо строку звернення до адміністративного суду та правових наслідків його пропуску перерахунок індексації пенсії позивачу підлягає поновленню з 04.08.2016 року.

На підставі встановлених обставин справи суд дійшов до переконання, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню а право позивача захищеню шляхом визнання неправомірною бездіяльності відповідача щодо непроведення позивачу індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів ПФУ та необчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін для проведення індексації за період з січня 2014 року з урахуванням фіксованої суми індексації, визнання протиправними дії щодо визначення фіксованої суми індексації в вересні 2015 року , травні та грудні 2016 року в заниженому розмірі та бездіяльність щодо необчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком , виходячи із базового місяця ( місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року та Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України з серпня 2016 року провести перерахунок фіксованої суми індексації пенсії ОСОБА_2, виходячи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року та нарахувати й виплатити ОСОБА_2 суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базових місяців травень ,грудень 2016 з урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

В решті позову - відмовити.

Керуючись ст. ст. 8-11, 17, 18, 71, 86, 94, 159-167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області про визнання неправомірними дій та бездіяльності і перерахунок індексації пенсії задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області щодо непроведення індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів ПФУ та необчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін для проведення індексації за період з січня 2014 року з урахуванням фіксованої суми індексації, щодо необчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком , виходячи із базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року та зобов'язати відповідача відповідно до вимог Закону України « Про індексацію грошових доходів населення та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів , бюджету Пенсійного фонду України

Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області щодо визначення фіксованої суми індексації в вересні 2015 року , травні та грудні 2016 року в заниженому розмірі.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України з серпня 2016 року провести перерахунок фіксованої суми індексації пенсії ОСОБА_2, виходячи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року та нарахувати й виплатити ОСОБА_2 суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базових місяців травень ,грудень 2016 з урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

В решті позову - відмовити.

Повний текст постанови виготовлений 17.02.2017 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення, а особами що не були присутні при проголошенні протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, до Донецького апеляційного адміністративного суду через Володарський районний суд Донецької області.

Суддя С.І. Доценко