Справа № 2-а-43/10
Суддя: Бурко Р. В.
Дата ухвалення: 2010-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-43/10
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2010 року Кіровський райсуд м.

Кіровограда

в складі: головуючого судді - Бурко Р.В.

при секретарі - Гуйван О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної ради у м. Кіровограді до Кіровського відділу ДВС Кіровоградського міського управління юстиції, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача ОСОБА_1 Державного Казначейства у .м Кіровограді про визнання дій державної виконавчої служби незаконними та про зобов'язання утриматись від певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач просить визнати дії Кіровського відділу ДВС Кіровоградського міського управління юстиції по зверненню стягнення на майно, яким оперативно користується управління праці та соціального захисту виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради та арешт рахунків управління по виплаті державних допомог неправомірними громадянам Кіровського району з Державного бюджету України неправомірними; зобов'язати відділ Кіровської державної виконавчої служби Кіровоградського міського управління юстиції утриматись від вчинення виконавчих дій щодо арешту рахунків управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради по виплаті державних допомог та компенсацій з Державного бюджету України у державному казначействі м. Кіровограда та стягнення коштів на виконання виконавчих листів; зобов'язати відділ Кіровської державної виконавчої служби Кіровоградського міського управління юстиції утриматись від вчинення виконавчих дій по зверненню стягнення на майно на виконання вказаних виконавчих листів.

Свої вимоги мотивує наступним.

На виконанні у Кіровському відділі державної виконавчої служби Кіровоградського міського управління юстиції знаходиться зведене виконавче провадження про стягнення з ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення Кіровської районної ради у м. Кіровограді ради на користь фізичних осіб заборгованості у сумі 34 575, 40 грн.

Кіровським відділом державної виконавчої служби Кіровоградського міського управління юстиції проводяться виконавчі дії щодо стягнення з ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної ради у м. Кіровограді коштів за рішенням судів, на користь осіб, постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС, ветеранів війни, та отримувачів державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за виконавчими листами: № 2а-99 від 17.03.2008 року; № 2а-98 від 18.03.2008 року; № 2а-149 від 07.05.2008 року; № 2а-86 від 18.04.2008 року; № 2а-108 від 06.05.2008 року; № 2а-109 від 8.04.2008 року; № 2а-196 від 11.06.2008 року; № 2а-118 від 14.05.2008 року; № 2а-240 від 13.11.2007 року; № 2а-219 від 13.10.2008 року па загальну суму 34 575, 40 грн.

Кіровським місцевим судом м. Кіровограда розглядається багато численні адміністративні позови до управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради про стягнення державних допомог, щорічної допомоги на оздоровлення учасникам ліквідації на Чорнобильській АЕС, одноразова допомога на оздоровлення учасникам ліквідації на Чорнобильській АЕС, одноразова допомога до 5 травня ветеранам війни, щомісячна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею тримісячного віку з Державного бюджету України та виносяться постанови судів про стягнення недоплачених коштів відповідно до законів України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно статті цих законів призупинялися

Законом України «Про державний бюджет України на 2004 на 2007 роки», рішенням Конституційного суду України від 01.07.04 №20 - рп/2007 та від 09.07.07 № 6-рп/2007 року призупинені статті вищезазначених законів визнанні неконституційними.

Дії Кіровським відділом ДВС Кіровоградського міського управління юстиції, які будуть направлені на погашення заборгованості держави позивачам згідно виконавчих листів призведуть до порушення конституційних прав громадян, які отримують дер-жі.и.д допомоги протягом 2009 бюджетного року відповідно до чинного законодавства, у зв'язку з тим, що кошти в державному бюджеті на 2009 рік для забезпечення виконання постанов судів не передбачені.

Законодавством України на сьогодні не визначено порядку виконання рішень Конституційного суду України від 01.07.2004 року №20 - рп/2007 та від 09.07.07 № 6-рп/2007 року.

Враховуючи обов'язковість виконання рішень суду, є обставини, що створюють неможливість їх добровільного виконання та відділом виконавчої служби, з метою повного виконання рішення судів і відповідно до ст. 50 ЗУ «Про виконавче провадження», підготовлені заходи, направлені на звернення стягнення на майно, яким користується управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної ум. Кіровограді ради та стягнення коштів з рахунків у державному казначействі'"м. Кіровограда згідно яких виплачуються кошти з державного бюджету України.

Причиною виникнення заборгованості перед стягувачами за рішенням судів є спір щодо виплат передбачених Законами України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Відповідно до ст.. 63 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 17 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та п. 24 постанови КМУ від 27.12.2001 року №1751, фінансування витрат пов'язаних з їх реалізацією здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України на відповідний бюджетний рік.

Таким чином позивач вважає дії Кіровського відділу ДВС Кіровоградського міського управління юстиції, направлені на погашення заборгованості держави перед громадянами Кіровського району за рахунок майна територіальної громади Кіровського району м. Кіровограда та арешт рахунків у державному казначействі незаконними.

Представник позивача в судове засідання позов підтримав.

Представник відповідача до суду не з'явився, про час, день та місце розгляду справи попереджений належним чином, суд, враховуючи думку представників учасників процесу, ухвалив слухати справу без його участі.

Представник третьої особи позовні вимоги визнав повністю, пояснив, що відповідачем було здійснено спробу накласти арешт на майно, яке знаходиться в оперативному управлінні позивача, а належить третій особі, що є неприпустимим. Таким чином, територіальна громада повинна відповідати майном перед стягувачами за боргами держави.

Судом встановлено наступне. Кіровським відділом державної виконавчої служби Кіровоградського міського управління юстиції було проводено виконавчі дії щодо стягнення з ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної ради ум. Кіровограді коштів за рішенням судів, на користь осіб, постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС, ветеранів війни, та отримувачів державної соціальної допомоги по догляду за дитин^ю^адасягнейнянею трирічного вікуза виконавчими листами: № 2а-. ,„ ^їдЛ7.03:20Ш"року;'№ 2а-98 від 18.03.2008 року; № 2а-149 від 07.05.2008 року; № 2а-86 *) івід 18.04.2008 року; № 2а-108 від 06.05.2008 року; № 2а-109 від 8.04.2008 року; № 2а-196 / (від 11.06.2008 року; № 2а-118 від 14.05.2008 року; № 2а-240 від 13.11.2007 року; № 2а-219 від 13.10.2008 року на загальну суму 34 575, 40 грн.

^-Виконавцями було здійснено спробу виконати рішення за рахунок майна яке знаходиться в оперативному управлінні позивача, та є власністю територіальної громади міста, і яке передано позивачеві міською радою.

Причиною виникнення заборгованості перед стягувачами за рішеннями судів є спір щодо розмірів виплат, передбачених ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст.. 63 цього Закону, фінансування витрат, пов'язаних з його реалізацією здійснюється за рахунок державного бюджету.

Діяльність Міністерства праці та соціальної політики України у частині забезпечення функцій Головного розпорядника бюджетних коштів за програми соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, регламентується Бюджетним кодексом України.

Згідно п.З Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастроф, затвердженого ПКМУ від 20.09.2005 року № 936, виплати компенсації та допомог громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюється уповноваженим органом праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадян.

Відповідно до ст.. 22 БК України, Мінпраці визначено мережу виконавців бюджетних програм та згідно з п.2 вищезазначеного Порядку розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня за програмами є, зокрема, управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної ради у м. Кіровограді.

Статтею 5 БК України, визначена структура бюджетної системи України, яка складається з державного бюджету та місцевих бюджетів. Бюджетами місцевого самоврядування визнаються бюджети територіальних громад сіл, міст та їх об'єднань, а місцевими бюджетами визнаються бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети, у містах та бюджети місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.. 16 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно. Доходи місцевих бюджетів, позабюджетні цільові та інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної ради у м. Кіровограді користується майном на праві оперативного управління, власником якого є територіальна громада міста і це майно не може бути віднесено до фінансування державних програм з соціального захисту.

Стуття 7 БК України, визначає Державний бюджет України та місцеві бюджети самостійними та вказує на те, що держава коштами державного бюджету не несе відповідальності за бюджетні зобов'язання органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, так само, як органи влади АРК та органи місцевого самоврядування коштами відповідних бюджетів не несуть відповідальності за бюджетні зобов'язання одне одного, а також за бюджетні зобов'язання держави.

Дії державних виконавців направлені на арешт майна, яким користується управління праці та соціального захисту населення, його опису, з метою його вилучення та подальшої реалізації. Але такі дії, можуть бути підставою для звернення до суду особи, яка вважає, що майно, на яке накладено арешт, належить їй, а не боржникові, за захистом порушених прав, як власник, що передбачає ст. 59 ЗУ «Про виконавче провадження»

Згідно ст.. 54 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» відділи, управління та інші виконавчі органи є підзвітними і підконтрольними раді, яка їх утворила, підпорядкованими її виконавчому комітету, міському голові.

Стаття 55 цього Закону вказує, що голова міської ради є розпорядником кошів,

передбачених на утримання ради та її виконавчого апарату та представляє раду у

відносинах з державними органами, а також з іншими органами місцевого

самоврядування, підприємствами, об'єднаннями, установами та організаціями.

Відповідно до п.Ю Положення про управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної ради у м. Кіровограді управління утримується за рахунок коштів міського бюджету.

Згідно ст.. 60 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» Право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб'єктів. Об'єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб'єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку щодо задоволення позову повністю.

Керуючись ст. ст. 5,7,22,51,85 БУ України, ст..ст. 16,54, 55, 60 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст..ст. 4, 29, 34, 50, 59, 64 ЗУ «Про виконавче провадження», ст..63 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п.п.2,3 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженої ПКМУ від 20.09.2005 р.№936, ст..ст. 158-164, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної ради у м. Кіровограді до Кіровського відділу ДВС Кіровоградського міського управління юстиції, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача ОСОБА_1 Державного Казначейства у м. Кіровограді про визнання дій державної виконавчої служби незаконними та про зобов'язання утриматись від певних дій - задовольнити.

Визнати дії Кіровського відділу Державної виконавчої служби Кіровоградського міського управляння юстиції по зверненню на майно, яким оперативно користується управління праці та соціального захисту виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради та арешт рахунків управління по виплаті державних допомог неправомірними громадянам Кіровського району з Державного бюджету України неправомірними.

Зобов'язати відділ Кіровської державної виконавчої служби Кіровоградського міського управління юстиції утриматись від вчинення виконавчих дій щодо арешту рахунків управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради по виплаті державних допомог та компенсацій з Державного бюджету України у державному казначействі м. Кіровограда та стягнення коштів на виконання виконавчих листів.

Зобов'язати відділ Кіровської державної виконавчої служби Кіровоградського міського управління юстиції утриматись від вчинення виконавчих дій по зверненню стягнення на майно на виконання вказаних виконавчих листів.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 10 днів з дня її проголошення.

Повне рішення суду виготовлене 01.12.2010 року.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_2