Справа № 622/721/16-а
Суддя: Шабас О. С.
Дата ухвалення: 2017-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗОЛОЧІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 622/721/16-а
ПОСТАНОВА

іменем України

20.02.2017 смт.Золочів

Золочівський районний суд Харківської області в складі :

головуючого судді Шабас О. С.,

при секретарі Бойко І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Золочів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відповідача Відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та цивільного захисту Золочівської районної державної адміністрації, третя особа: Калиновецька (Жовтнева) сільська рада Золочівського району Харківської області про визнання бездіяльності протиправною та про спонукання до виконання певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

03.06.2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду із відповідним позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та цивільного захисту Золочівської районної державної адміністрації Харківської області, яка полягає у неузгодженні проекту землеустрою щодо відведення позивачу земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд орієнтованою площею 0,15 га за адресою: АДРЕСА_1 із земель запасу житлової та громадської забудови Калиновецької сільської ради Золочівського району Харківської області та зобов'язати відділ містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та цивільного захисту Золочівської районної державної адміністрації узгодити проект землеустрою щодо відведення позивачу земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд орієнтованою площею 0,15 га за адресою: АДРЕСА_1 із земель запасу житлової та громадської забудови Калиновецької сільської ради Золочівського району Харківської.

В обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що рішенням Жовтневої сільської ради Золочівського району Харківської області VІ сесії VІІ скликання від 12.03.2016 року №34 їй було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд орієнтованою площею 0,15 га за адресою: АДРЕСА_1 із земель запасу житлової та громадської забудови Калиновецької сільської ради Золочівського району Харківської області; та забов'язано в річний термін замовити у землевпорядній організації виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель після його виготовлення надати для затвердження до сесії сільської ради. На підставі вказаного рішення сільської ради позивачем у КП «Земельно-кадастрове бюро Золосівського району» було замовлено виконання робіт по виготовленню проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки. Після виготовлення проект землеустрою було подано на погодження до відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та цивільного захисту Золочівської районної державної адміністрації Харківської області. Розглянувши подані документи, начальник відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та цивільного захисту Золочівської районної державної адміністрації Ясиньова Т.М. відмовила у погодженні проекту землеустрою, посилаючись на відсутність генерального плану населеного пункту - села Миронівка Золочівського району Харківської області, про що останньою було складено відповідний висновок від 20.04.2016 року № 148-16, що перешкоджає позивачу у здійсненні його конституційного права на отримання земельної ділянки у власність. При цьому нормами чинного законодавства органам містобудування і архітектури райдержадміністрації не надано повноважень щодо прийняття рішень про встановлення обмежень та обтяжень на земельній ділянці, а також рішень щодо приватизації земельної ділянки. Також позивач наголосила на тому, що вказаний відповідачем такий недолік проекту землеустрою як відсутність генерального плану села Миронівка не може бути усунено особисто позивачем з об'єктивних причин, оскільки відповідно до положень ч. 8 ст. 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» виготовлення та затвердження детального плану території відноситься до компетенції виконавчих органів місцевого самоврядування. Тому позивач була вимушена звернутися з позовною заявою до суду з вказаним позовом про зобов'язання вчинити певні дії.

У судове засідання позивач не з'явилася, проте надала до суду письмову заяву, відповідно до якої позовні вимоги підтримала у повному обсязі, розгляд справи просила проводити за її відсутності.

Представники відповідача та третьої особи у судове засідання не з'явилися, надали до суду письмові заяви, відповідно до яких вони не заперечують проти задоволення позовних вимог позивача та просять суд розгляд справи проводити за їхньої відсутності, тому справа у відповідності до ч.4 ст.128 КАС України була розглянута за їх відсутності.

Відповідно до ч. 1ст. 41 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Суд, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються заявлені вимоги у їх сукупності та взаємозв'язку, об'єктивно оцінивши усі наявні докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення заяви по суті, приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що відповідно до рішення Жовтневої сільської ради Золочівського району Харківської області VІ сесії VІІ скликання від 12.03.2016 року №34 про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1, керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідно до ст.ст. 12, 116, 118, 121 Земельного кодексу України, Закону України «Про землеустрій», розглянувши відповідну заяву ОСОБА_1, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_2, сесія Жовтневої сільської ради вирішила надати дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд орієнтованою площею 0,15 га за адресою: АДРЕСА_1 із земель запасу житлової та громадської забудови Жовтневої сільської ради Золочівського району Харківської області. А також зобов'язати ОСОБА_1 в річний термін замовити в землевпорядній організації виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель орієнтованою площею 0,15 га та після його виготовлення надати для затвердження до сесії сільської ради.

Наданий судові проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1, розроблений на замовлення ОСОБА_1 КП «Земельно-кадастрове бюро Золочівського району» у смт Золочів Харкові в 2016 році містить пояснювальну записку сертифікованого інженера-розпорядника Немцевої Н.П. затверджену в.о. директора КП «Земельно-кадастрове бюро Золочівського району» Лебединець І.Є. з додатками до неї (заява ОСОБА_1 про виготовлення проекту землеустрою; завдання на виконання робіт від 12.04.2016 року, за яким землевпорядник КП «Земельно-кадастрове бюро Золочівського району» мав виготовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1 на підставі рішення Жовтневої сільської ради Золочівського району Харківської області VІ сесії VІІ скликання від 12.03.2016 року за № 34 із земель запасу комунальної форми власності площею 0,15 га у власність; перелік обмежень щодо використання земельної ділянки, що розташована АДРЕСА_1 від 12.04.2016 року, відповідно до якого обмежень щодо використання не встановлено); матеріали геодезичних вишукувань; схема геодезичних робіт; польовий абрис; ситуаційна схема розміщення земельної ділянки; опис меж (від А до Б; від В до Г землі Жовтневої сільської ради Золочівського району Харківської області; від Б до В земельна ділянка ОСОБА_6 кадастровий номер НОМЕР_1; від Г до А земельна ділянка ОСОБА_7 кадастровий номер НОМЕР_2); експлікація земель; креслення контурів угідь, за рахунок яких передбачається відведення; поконтурна відомість земельної ділянки; відомість координат точок та обчислення площі ділянки; креслення контурів угідь сформованої земельної ділянки; експлікація земельних угідь ОСОБА_1 в АДРЕСА_1; план меж, обмежень та сервітутів; план меж земельної ділянки; акт погодження меж земельної ділянки від 16.05.2016 року, відповідно до якого погоджені з суміжними землекористувачами (землевласниками) - землі Жовтневої сільської ради Золочівського району Харківської області (межа А-Б, В-Г), земельна ділянка ОСОБА_6 кадастровий номер НОМЕР_1 (межа Б-В), земельна ділянка ОСОБА_7 кадастровий номер НОМЕР_2 (межа Г-А), - межі земельної ділянки між точками, які позначено на плані земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1; креслення перенесення меж (схема виносу в натуру).

Згідно висновку відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та соціального захисту Золочівської районної державної адміністрації Харківської області щодо додержання містобудівних вимог проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1 від 20.04.2016 року № 148-16 відділ містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та соціального захисту Золочівської районної державної адміністрації Харківської області, розглянувши матеріали проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1, що розроблені КП «Земельно-кадастрове бюро Золочівського району», керуючись ст. 186-1 Земельного кодексу України та ст. 25 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», вважає за неможливе відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд у зв'язку з відсутністю Генерального плану села Миронівка Калиновецької (бувшої Жовтневої) сільської ради.

Частина 2 статті 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 22 ЗК України надає визначення земель сільськогосподарського призначення. Так, землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей. Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Статтею 39 ЗК України визначено. Що використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Згідно з ч. 1 ст. 81, ч. 3 ст.116 ЗК України громадяни України набувають право власності на земельні ділянки в тому числі на підстав безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться в тому числі у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених кодексом.

Відповідно до ч. 4 ст. 83 ЗК України до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо)

Згідно ч.ч. 6, 7 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Статтею 1861 ЗК України визначено повноваження органів виконавчої влади в частині погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Так, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації. Органам, зазначеним у частинах першій - третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати: додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України "Про землеустрій"; надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями;проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт. Кожен орган здійснює розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки самостійно та незалежно від погодження проекту іншими органами, зазначеними у частинах першій - третій цієї статті, у визначений законом строк. У висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Стаття 50 Закону України "Про землеустрій" встановлює, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають: завдання на розроблення проекту землеустрою; пояснювальну записку; копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності); рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом); письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду; довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями; матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); копії правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна для об'єктів будівництва III-V категорії складності, які розташовані на земельній ділянці; розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом); розрахунок розміру збитків власників землі та

землекористувачів (у випадках, передбачених законом); акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки); акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування

земельної ділянки); перелік обмежень у використанні земельних ділянок; викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); кадастровий план земельної ділянки; матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на

місцевість) (у разі формування земельної ділянки); матеріали погодження проекту землеустрою.

Згідно ч. 8 ст. 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» виготовлення та затвердження детального плану території відноситься до компетенції виконавчих органів місцевого самоврядування.

Відповідно до положень ч. 5 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» уповноважені органи з питань містобудування та архітектури і центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, забезпечують відкритість, доступність та повноту інформації про наявність на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці земель державної та комунальної власності, не наданих у користування, що можуть бути використані під забудову, про наявність обмежень і обтяжень земельних ділянок, містобудівні умови та обмеження в містобудівному і державному земельному кадастрах.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 112, ч. 1 ст. 136 КАС України у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову. Позивач може відмовитися від адміністративного позову, а відповідач - визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо відмову від адміністративного позову чи визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи.

Таким чином, з огляду на вищевикладене, суд, враховуючи визнання позову відповідачем, та беручи до уваги той факт, що відповідним рішенням землевласника Жовтневою сільською радою Золочівського району Харківської області від 12.03.2016 року за № 34 позивачу ОСОБА_1 було відведено земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель орієнтовною площею 0,15 га за адресою АДРЕСА_1 із земель запасу житлової та громадської забудови Жовтневої сільської ради Золочівського району Харківської області, на замовлення позивача ОСОБА_1 було виготовлену у встановленому законом порядку землевпорядну документацію, ніяких обмежень та обтяжень у її використанні не встановлено, що підтверджується відповідними документами, а сама відсутність Генерального плану села Миронівка Золочівського району Харківської області не може свідчити про невідповідність проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки містобудівній документації, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Керуючись положеннями Конституції України, Земельного кодексу України, Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» № 3038-VI від 17.02.2011 року, Закону України «Про землеустрій» № 858-IV від 22.05.2003 року, ст.ст.11,71,100,102,158-163, КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до відповідача Відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та цивільного захисту Золочівської районної державної адміністрації, третя особа: Калиновецька (Жовтнева) сільська рада Золочівського району Харківської області про визнання бездіяльності протиправною та про спонукання до виконання певних дій - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та цивільного захисту Золочівської районної державної адміністрації Харківської області, яка полягає у неузгодженні проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд орієнтованою площею 0,15 га за адресою: АДРЕСА_1 із земель запасу житлової та громадської забудови Калиновецької сільської ради Золочівського району Харківської області.

Зобов'язати відділ містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та цивільного захисту Золочівської районної державної адміністрації узгодити проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд орієнтованою площею 0,15 га за адресою: АДРЕСА_1 із земель запасу житлової та громадської забудови Калиновецької сільської ради Золочівського району Харківської.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Золочівський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання апеляційної скарги обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Суддя О. С. Шабас