Справа № 825/176/17
Суддя: Непочатих В.О.
Дата ухвалення: 2017-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 лютого 2017 року Чернігів Справа № 825/176/17

Чернігівський окружний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді Непочатих В.О.,

суддів Бородавкіної С.В., Клопота С.Л.,

при секретарі Шевченко А.В.,

за участю позивача ОСОБА_1 , представника 3-тьої особи Мазій Л.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України в особі Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 3-тя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування рішень, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства соціальної політики України в особі Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 3-тя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, в якому просить визнати протиправними і скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України від 17.04.2014, оформлене протоколом № 73, в частині визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1) та від 30.09.2016, оформлене протоколом № 101, про залишення без змін рішення комісії від 17.04.2014 (протокол № 73), в частині визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1).

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідач при винесенні оскаржуваних рішень безпідставно не прийняв до уваги військовий квиток, довідку Щорського районного військового комісаріату, довідки Щорської районної санітарно-епідеміологічної станції, рішення Щорського районного суду Чернігівської області від 18.11.2015, на підставі яких можливо зробити достовірний висновок про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження. Однак, відповідач, приймаючи оскаржувані рішення, керувався інформацією про відсутність відрядження на позивача в зону відчуження та про недостовірність запису у військовому квитку, який не був скасований чи визнаний не дійсним, а тому вважає рішення протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Представник 3-тьої особи в судовому засіданні вважав, що позов не підлягає задоволенню, оскільки позивачем на розгляд Комісії не надано належних документів, визначених Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, які б підтверджували участь позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Крім того, зазначив, що законодавством не передбачена видача посвідчення у разі встановлення судом факту участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Від відповідача до суду надійшли письмові пояснення, в яких просить справу розглядати у відсутності представника відповідача та відмовити у задоволенні позову, оскільки при розгляді документів позивача не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження, а саме встановлено недостовірність запису у військовому квитку позивача та відсутність документів про відрядження.

Вислухавши пояснення позивача та представника 3-тьої особи, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачу було надано статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період роботи (служби) у зоні відчуження та видано відповідне посвідчення (категорії 2) (а.с. 31).

Підставами для визначення позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС слугували: військовий квиток серії НОМЕР_1 , довідка Щорського районного військового комісаріату від 19.02.1993 № 243/1, довідки Щорської районної санітарно-епідеміологічної станції від 22.12.1992 та від 07.08.1997 № 718 (а.с. 131-133).

12.05.1998 у зв`язку зі встановленням позивачу 3 групи інвалідності, пов`язаної з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, йому було видано посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1 серії НОМЕР_2 з вкладкою № НОМЕР_3 (а.с. 136).

Враховуючи інформацію Державної фінансової інспекції в Чернігівській області, викладену в листі від 29.02.2012 (а.с. 114-116) про не підтвердження відповідними документами факту виконання робіт під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідачем 17.04.2014 на засіданні було прийнято рішення (оформлене протоколом № 73) про визнання безпідставною видачу позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1) (а.с. 110).

03.02.2016 позивач звернувся до відповідача з заявою про скасування вказаного рішення від 17.04.2014, до якої були додані додаткові документи та копія рішення Щорського районного суду Чернігівської області від 18.11.2015, яким встановлено факт виконання позивачем робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30 км зоні відчуження в період з 04.05.1986 по 16.05.1986.

За наслідками розгляду заяви позивача та матеріалів справи, відповідачем на засіданні від 30.09.2016 було вирішено залишити без змін рішення комісії від 17.04.2014 (оформлене протоколом № 73) в частині визнання безпідставною видачу позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1), про що зафіксовано в протоколі № 101 (а.с. 75).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Згідно абзацу другого пункту 2 частини першої статті 14 Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до категорії 2 відносяться учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 незалежно від кількості робочих днів.

Відповідно до частини першої статті 15 вказаного Закону підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Так, посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту) (пункт 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51).

З аналізу наведених норм слідує, що доказами участі позивача в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є: військовий квиток серії НОМЕР_1 ; довідка Щорського районного військового комісаріату від 19.02.1993 № 243/1 про те, що позивач приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 04.05.1986 по 16.05.1986; довідка № 718 від 07.08.1997 про виплату позивачу за роботу в населених пунктах зони відчуження з 04.05.1986 по 14.05.1986 заробітної плати з урахуванням коефіцієнта два; довідка Щорської районної санітарно-епідеміологічної станції від 22.12.1992 про виплату позивачу з 04.05.1986 по 14.05.1986 за 10 днів 42 карб. 11 коп., тобто в подвійному розмірі.

Також факт виконання ОСОБА_1 робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30 км зоні відчуження в період з 04.05.1986 по 16.05.1986 встановлений рішенням Щорського районного суду Чернігівської області від 18.11.2015 № 749/237/15-ц.

Доводи відповідача щодо недостовірності запису у військовому квитку позивача судом не можуть бути прийняті до уваги, оскільки військовий квиток чи записи в ньому не були визнані не дійсними в установленому законом порядку.

Крім того, суд зазначає, що відсутність у вказаних довідках про отримання заробітної плати місця перебування позивача під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не свідчить про не перебування позивача у зоні відчуження, враховуючи достатність інших беззаперечних доказів.

За таких обставин, враховуючи положення частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд доходить висновку про наявність правових підстав для визнання протиправними і скасування оскаржуваних рішень комісії.

Згідно з частинами першою та другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню повністю.

Керуючись ст.ст. 11, 69, 70, 71, 158 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправним і скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України від 17.04.2014, оформлене протоколом № 73, в частині визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1).

Визнати протиправним і скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України від 30.09.2016, оформлене протоколом № 101, про залишення без змін рішення комісії від 17.04.2014 (протокол № 73), в частині визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1).

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя В.О. Непочатих

Суддя С.В. Бородавкіна

Суддя С.Л. Клопот