Справа № 343/2395/16-а
Суддя: Керніцький І. І.
Дата ухвалення: 2017-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/2395/16-а
Провадження №: 2-а/0343/42/17
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 лютого 2017 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого суддi ОСОБА_1,

секретаря Оленюк Т. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Долинського районного суду Івано-Франківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Івано-Франківського обласного центру зайнятості, Долинського районного центру зайнятості, управління соціального захисту населення про визнання дій протиправними та зобов"язання видати довідку,-

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася до суду позовом до відповідачів про визнання протиправними дій та зобов»язання вчинити дії.

Позивачка посилається на те, що працювала в Івано-Франківському обласному центрі зайнятості на посаді головного спеціаліста відділу роботи з роботодавцями Долинського районного центру зайнятості. З 31.03.2014 року управлінням ПФУ в Долинському районі її призначено пенсію по інвалідності (2 група) відповідно до ст.37 Закону України від 16.12.2993 року № 3723-XII Про державну службу.

У липні 2016 року вона звернулася до Івано-Франківського обласного центру зайнятості із заявою про видачу її довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії у звязку з введенням в дію з 01 грудня 2015 року постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013, якою підвищено посадові оклади державних службовців.

Листом від 18.07.2016р. № ОЦЗ-2387-10/0/19-16 відповідач відмовив її у видачі довідки про заробітну плату через те, що працівники державної служби зайнятості не є державними службовцями.

15.09.2016 року вона повторно звернулася до Івано-Франківського обласного центру зайнятості із заявою про видачу її довідки, однак листом від 22.09.2016р. № ОЦЗ-3143-10/0/19-16 відповідач відмовив її у видачі довідки про заробітну плату та зазначив, що для отримання довідки вона може звернутись до Долинського районного центру зайнятості.

20.10.2016 року вона звернулася до Долинського районного центру зайнятості із заявою про видачу її довідки та 02.12.2016р. № 2144-01/21-16 відповідач відмовив її у видачі довідки про заробітну плату у звязку з тим, що у нього відсутні правові підстави для видачі довідки.

21.11.2016 року вона звернулася до управління соціального захисту населення Долинської РДА та її було відмовлено у видачі довідки про заробітну плату через відсутність підстав для її надання .

Івано-Франківський обласний центру зайнятості, після її зернень на Урядову гарячу лінію, надав її відповідь про відмову у видачі довідки.

Вважає такі дії відповідачів неправомірними і незаконними, та такими, що порушують її право на соціальний захист.

Позивачка, з урахуванням доповнення до заяви, просить суд визнати неправомірними дії Івано-Франківського обласного центру зайнятості, Долинського районного центру зайнятості, управління соціального захисту населення Долинської РДА щодо відмови її у видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії як державному службовцю, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року на посаді головного спеціаліста відділу роботи з роботодавцями Долинського районного центру зайнятості та зобов'язати відповідачів видати її, довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано пенсію) за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року (у редакції на момент призначення її пенсії) з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року на посаді головного спеціаліста відділу роботи з роботодавцями Долинського районного центру зайнятості.

Івано-Франківський обласний центр зайнятості скерував на адресу суду заперечення на позов, де вказав, що Івано-Франківський ОЦЗ проводить прийняття та звільнення з роботи. На даний час в державнй службі зайнятості відсутні посади, за якими збережено статус державних службовців відповідно до постанови КМУ від 95.03.2014 № 90 Деякі питання державного управління у сфері зайнятості населення. Отже, Івано-Франківський ОЦЗ не має правових підстав для видачі ОСОБА_2 довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії як державному службовцю. Просить відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог в частині визнання неправомірності дій Івано-Франківського обласного центру зайнятості щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії як державному службовцю та зобовязання видати Івано-Франківським обласним центром зайнятості довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії як державному службовцю.

Управлінням соціального захисту населення Долинської РДА до суду було подано заперечення на позов, в якому зазначили, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких законодавчих актів» виключено, зокрема, пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України №865, якою було визначено порядок перерахування пенсій згідно із Законом у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управлінням соціального захисту населення Долинської РДА в повному обсязі.

У судове засідання позивачка не зявилася, зазначила у позовних вимогах, що просить розгляд справи проводити за її відсутності. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі. Просить позов задоволити.

Представник позивачки ОСОБА_3 (довіреність від 10.11.2016 № 41) в судовому засіданні позовні вимоги заявлені її довірителькою підтримала, зіславшись на обставини викладені в адміністративному позові. Просила позов задоволити.

В судовому засіданні представник Івано-Франківського обласного центру зайнятості ОСОБА_4 (довіреність від 24.01.2017 № ОЦЗ-275-13/0/19-17) позовні вимоги не визнав, пояснивши, що у Івано-Франківського обласного центру зайнятості відсутні правові підстави для видачі довідки.

Представник Долинського районного центру зайнятості ОСОБА_5 (довіреність від 11.01.2017 № 79) позовні вимоги ОСОБА_2 не визнала, просила відмовити в задовленні позову.

Представник Управлінням соціального захисту населення Долинської РДА ОСОБА_6 (довіреність від 11.01.2017 № 28/02-19/07) у судове засідання не зявилася, надіслала суду письмове заперечення. В запереченні також зазначила, що просить справу розглядати без її участі.

Суд, встановивши обставини справи , що підтверджені засобами доказування, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, вважає, що адміністративний позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивачка працювала в Івано-Франківському обласному центрі зайнятості на посаді головного спеціаліста відділу роботи з роботодавцями Долинського районного центру зайнятості, тобто перебувала в трудових відносинах із Івано-Франківським ОЦЗ про що свідчить копія трудової книжки ОСОБА_2 серії БТ-ІІ № 2983534 та копія положення про Івано-Франківський обласний центр зайнятості затвердженого наказом Держаної служби зайнятості (Центрального апарату) від 04.03.2016 № 38, де зазначено, що Івано-Франківський ОЦЗ проводить прийняття та звільнення з роботи, про що ствердив в своєму запереченні по справі представник Івано-Франківського ОЦЗ.

З 31.03.2014 року управлінням ПФУ в Долинському районі її призначено пенсію по інвалідності (2 група) відповідно до ст.37 Закону України від 16.12.2993 року № 3723-XII Про державну службу.

Згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-Х11 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв»язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на яку нараховуються страхову внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії, тобто з 01.12.2015 року.

У липні 2016 року, повторно 15.09.2016 року та 23.11.2016 року, 29.11.2016 року (на Урядовк гарячу лінію) позивачка зверталася до Івано-Франківського обласного центру зайнятості із заявами про видачу її довідки, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. Івано-Франківський ОЦЗ у видачі довідки відмовив, мотивуючи це тим, що відсутністю підстав для її надання та зазначив, що для отримання довідки вона може звернутись до Долинського районного центру зайнятості, про що позивачку було повідомлено листами від 18.07.2016р. № ОЦЗ-2387-10/0/19-16, 22.09.2016р. № ОЦЗ-3143-10/0/19-16, 06.12.2016 № ОЦЗ-4191-05/0/19-16.

Як вбачається з матеріалів справи, 20.10.2016 року ОСОБА_2 звернулася до Долинського районного центру зайнятості із заявою про видачу її довідки та 02.12.2016р. № 2144-01/21-16 відповідач відмовив її у видачі довідки про заробітну плату у звязку з тим, що у нього відсутні правові підстави для видачі довідки.

Встановлено в судовому засіданні, 21.11.2016 року позивачка звернулася до управління соціального захисту населення Долинської РДА та як свідчить лист управління соціального захисту населення Долинської РДА від 28.11.2016 року № М-386 її було відмовлено у видачі довідки про заробітну плату через відсутність підстав для її надання .

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. Частиною другою статті 37-1 вказаного Закону визначено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовця складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов»язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов»язків, тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Згідно ст.2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати , які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згіідно до п.5 Постанови КМУ № 865 перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» керівним працівникам, спеціалістам і службовцям з 01.12.2015р. були підвищені посадові оклади.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняття нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

В пункті 19 Постанови Пленуму Верховного Суду України №8 від 13.06.2007р. «Про незалежність судової влади» зазначено, що відповідно до статті 8 та статті 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини і громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом»якшують або скасовують відповідальність особи.

У рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999р. №1-рп/99 у справі про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів наголошується на тому, що до події, факту застосовується той закон або інший нормативний акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п.23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005р. якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Згідно рішення Європейського Суду з прав людини по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v Ukraine) від 26.09.2014р., за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов»язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Таким чином, право позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов»язань.

Пунктом 5 Постанови № 865 встановлено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується Управлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Окрім того, відповідно до постанови Правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013р., були затверджені форми довідок про заробітну плату, в тому числі форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах,ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Даною формою встановлено складові заробітної плати, які зазначаються під час призначення (перерахунку) пенсії, така довідка видається для перерахунку пенсії у разі підвищення посадових окладів працюючих державних службовців, як вбачається із назви самої довідки. Відповідно до статті 49 Кодексу законів про працю України, власник або уповноважений ним орган зобов»язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації , посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Відповідачі не є суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат. Зазначені повноваження здійснює Пенсійний Фонд України. А форма довідки для перерахунку пенсії, яку повинен надати відповідач, передбачена Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670,№ 2а-4753/09/2670».

Відповідно до положень ч.1 ст.8, ч.1 ст.58 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотньої дії в часі, крім випадків, коли вони пом"якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалах Київського апеляційного адміністративного суду від 23.06.2016 року по справі №736/439/16а, від 13.09 2016 року № 728/1510/16-а та від 01.09.2016 року № 743/723/16-а.

У звязку з цим, суд вважає, що позивачкою доведено ті обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги про визнання неправомірними дій Івано-Франківського обласного центру зайнятості щодо відмови її у видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії як державному службовцю, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року на посаді головного спеціаліста відділу роботи з роботодавцями Долинського районного центру зайнятості та зобов'язання Івано-Франківського обласного центру зайнятості видати її, довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано пенсію) за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року (у редакції на момент призначення її пенсії) з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року на посаді головного спеціаліста відділу роботи з роботодавцями Долинського районного центру зайнятості, а тому позовні вимоги в частині про зобов'язання Івано-Франківського обласного центру зайнятості надати ОСОБА_2 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, підлягають задоволенню.

Також слід відмовити в задоволенні вимоги позивачки про визнання неправомірними дій Долинського районного центру зайнятості, управління соціального захисту населення Долинської РДА щодо відмови її у видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії як державному службовцю, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року на посаді головного спеціаліста відділу роботи з роботодавцями Долинського районного центру зайнятості та зобов'язанні Долинського районного центру зайнятості, управління соціального захисту населення Долинської РДА видати її, довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано пенсію) за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року (у редакції на момент призначення її пенсії) з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року на посаді головного спеціаліста відділу роботи з роботодавцями Долинського районного центру зайнятості, оскільки вона не надала суду жодних доказів на підтвердження того, що вона перебувала в трудових відносинах з Долинським районним центром зайнятості та управлінням соціального захисту населення Долинської РДА.

Враховуючи вищевикладене, керуючись статтею 19 Конституції України, Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670,№ 2а-4753/09/2670», ст.ст.17,18,19,104-106,122 Кодексу адміністративного судочинства України ,ч.1 п.10 ст.5 Закону України «Про судовий збір», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задоволити частково.

Визнати неправомірними дії Івано-Франківського обласного центру зайнятості щодо відмови у видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії як державному службовцю ОСОБА_2, за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року на посаді головного спеціаліста відділу роботи з роботодавцями Долинського районного центру зайнятості.

Зобов'язати Івано-Франківський обласний центр зайнятості видати ОСОБА_2, довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії прцюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано пенсію) за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року (у редакції на момент призначення її пенсії) з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року на посаді головного спеціаліста відділу роботи з роботодавцями Долинського районного центру зайнятості.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами, які брали участь у справі але не були присутні під час проголошення постанови суду, протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя:

Повний текст постанови виготовлено 17.02.2017 року.