Справа № 2-а-105/10
Суддя: Олефіренко Н. О.
Дата ухвалення: 2010-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а-105/2010

20 січня 2010 року м. Павлоград

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі: головуючого - судді Олефіренко Н.А. секретаря - Губа О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу у м. Павлограді Дніпропетровської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області

про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі-позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області ( надалі - відповідач) в якому просила суд :

-стягнути з відповідача на її користь недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у за 2007 рік у сумі 4014,41 грн.;

-стягнути з відповідача на її користь моральну шкоду у сумі 1000 грн.;

-стягнути з відповідача на її користь понесені нею судові витрати у сумі 51 грн.

В обґрунтування заявленого позову позивач зазначила , що у відповідності до положень Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» вона перебуває на обліку у відповідача . Відповідачем як органом , що призначає та здійснює виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, була призначена їй допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, який не відповідає розміру допомоги, який передбачений ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Позивач вважає дії відповідача такими , що не відповідають вимогам ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», порушують її конституційні права на гарантовані державою матеріальну підтримку материнства і соціальний захист.

Її, дитина - донька ОСОБА_2, народилася 30.05.2005 року, тому розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» повинен дорівнювати прожитковому мінімуму , встановленого для дітей віком до 6 років. Відповідач, керуючись нормами законів, які визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року по справі № 1-29/2007, невірно нарахував та встановив позивачу розмір сум, гарантованих державою - допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Своїми діями відповідач грубо порушив її права.

Відповідач надав суду свої заперечення на позовну заяву, відповідно до змісту якої просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог, вказавши , що дійсно положенням ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» передбачені зазначені в позові виплати та визначений порядок їх нарахування . Однак на момент проведення позивачу відповідних нарахувань та визначення їх розміру діяло положення пункту 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким було встановлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у

розмірах які були встановлені позивачу. Таким чином , позивачу призначена та виплачувалася вказана допомога в розмірі, що був передбачений діючим на той час законом.

У судове засідання сторони не з'явилися, надали суду заяви про розгляд справи за їх відсутності в порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги позивача, підлягають частковому задоволенню, з наступних підстав.

Так, в судовому засіданні встановлено, що 15 березня 2005 року позивачка народила дитину - ОСОБА_3 , що підтверджується копією свідоцтва про народження, що мається в матеріалах справи.

Позивач дійсно перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення в місті Павлограді Павлоградської міської ради Дніпропетровської області . Відповідачем була призначена і виплачена позивачу в 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у наступних розмірах : у січні - 155,03 грн., лютому - 203,89 грн., у березні - 156,83 грн., у квітні - 90,00 грн., у травні-липні - по 104,49 грн., у серпні - 109,62 грн., у вересні -108,18 грн., у жовтні - 109,62 грн., у листопаді - 112,50 грн., у грудні - 115,65 грн.

Відповідно до ст. З Конституції України, людина, її життя і здоров»я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави . Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі , в межах повноважень та спосіб , що передбачені Конституцією та законами України .

Частиною 3 ст. 51 Конституції України передбачено, що сім»я, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» , допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно із ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

У відповідності до Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» розмір державної допомоги сімям з дітьми, передбаченої ст. 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.

Дію частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII Прикінцеві положення Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» зупинено пунктом 14 статті 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік від 19 грудня 2006 року.

Статтею 56 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано неконституційним положення пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII Прикінцеві положення Закону України «Про державну допомогу

С1М»ЯМ з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України, ст. 73 Закону України Про Конституційний Суд України акти втрачають чинність від дня прийняття рішення про їх неконституційність.

Згідно п. З резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, положення Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік визнані неконституційними і втрачають чинність з дня ухвалення конституційним Судом України цього рішення.

Приймаючи до уваги, що ст. 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік про зупинення дії ст. 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII Прикінцеві положення Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми, втратила чинність з 09.07.2007 року, суд вважає, що відповідач припустився бездіяльності щодо своєчасного перерахунку та виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, передбаченому ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми.

Дії Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області по нарахуванню і виплаті позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є неправомірними з 09 липня 2007 року по грудень місяць 2007 року, включно, і стягненню підлягає сума недоплаченої допомоги саме за цей період.

Згідно ст. 99 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У разі ж відсутності підстав для визначення поважною причини пропуску строку звернення до суду та встановлення факту порушення права суд відмовляє в його захисті саме з підстав пропуску строку відповідно до вимог ч. 1 ст. 100 КАС України.

Оскільки позивачка звернулась до суду 25.07.2008 року річний строк позовної давності слід відраховувати саме з цієї дати.

Статтею 62 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 01 січня 2007 року у розмірі 434, 00 грн., з 01 квітня 2007 року у розмірі 463, 00 грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470, 00 грн.

Враховуючи зазначені суми, сплачені відповідачем позивачці, розмір недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 25 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, включно складає 1861,38 грн. з наступного розрахунку:

за липень 2007 року - (463 грн. (встановлений прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років) 104,49 грн. (сплачена сума)): 31 (кількість днів у липні місяці) х 7 (кількість днів у липні місяці, за які нарахована допомога) = 80,95 грн.

за серпень 2007 року - 463 грн. (встановлений прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років)

-109, 62 грн. (сплачена сума) = 353,38 грн.

за вересень 2007 року - 463 грн. (встановлений прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років) -108,18 грн. (сплачена сума) =354,82 грн.

за жовтень 2007 року - 470 грн. (встановлений прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років) -109,62 грн. (сплачена сума) = 360,38 грн.

за листопад 2007 року - 470 грн. (встановлений прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років) - 112,50 грн. (сплачена сума) = 357,50 грн.

за грудень 2007 року - 470 грн. (встановлений прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років)

-115,65 грн. (сплачена сума) = 354,35 грн.

Вимоги позивачки про відшкодування моральної шкоди не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства відповідно до ч.З ст.21 КАС України.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. З , ч. 2 ст. 19 , ч. З ст. 51 Конституції У країни, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст. ст. 2,6,8,9,69,94,104,159,160,163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення в Павлоградської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування , призначення та виплаті ОСОБА_1 за період 25.07.2007 року по 31.12.2007 року державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області перерахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 недоотриману суму допомоги по догляду за до досягнення нею трирічного віку за період з 25.07.2007 року по 31.12.2007 року у розмірі 1861 (одну тисячу вісімсот шістдесят одну) грн. 46 коп.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження постанови. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: Н.А. Олефіренко