Справа № 326/240/17
Суддя: Чапланова О. М.
Дата ухвалення: 2017-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Копія Справа № 326/240/17
Провадження № 2-а/326/18/2017
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

20 лютого 2017 року суддя Приморського районного суду Запорізької області Чапланова О.М., розглянувши матеріали справи № 326/240/17 за адміністративним позовом Управління соціального захисту населення Приморської районної державної адміністрації Запорізької області до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплаченої тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, -

ВСТАНОВИВ:

Управління соціального захисту населення Приморської районної державної адміністрації Запорізької області звернулося в суд з позовом до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплаченої тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів. Свої вимоги обґрунтовує тим, що 03.06.2016 року до Управління соціального захисту населення Приморської районної державної адміністрації Запорізької області звернулася відповідачка із заявою про призначення тимчасової допомоги на дітей, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме та надала необхідні документи для призначення зазначеної допомоги.

ОСОБА_1 була призначена тимчасова допомога з 01.06.2015 року по 30.11.2015 року. Відповідачка була попереджена, що у разі виявлення обставин, що свідчать про можливість одного з батьків утримувати свою дитину, вона зобовязана повідомити органи праці та соціального захисту населення. Відповідачка про такі обставини не повідомила.

Про факт отримання аліментів відповідачем управління дізналося 03.12.2015 року, коли було отримано інформацію з Відділу державної виконавчої служби Приморського районного управління юстиції Запорізької області від 01.12.2015 року № 31805. В результаті цього, за період з 01.09.2015 року по 30.11.2015 року відповідачка незаконно отримала допомогу у розмірі 1309,50 грн.

З метою повернення надміру виплачених бюджетних коштів 07.12.2015 року відповідачці було направлено повідомлення про переплату державних коштів внаслідок порушення законодавства «Про державну допомогу сімям з дітьми» із зазначенням суми.

Відповідачкою було добровільно повернено кошти за період з квітня по серпень 2016 року у розмірі 50 грн. щомісяця, загальна сума, яких складає 150 грн.

Останнє погашення відповідачкою було здійснено у серпні 2016 року, після чого погашення заборгованості не відбувалось.

На теперішній час відповідачка не повернула кошти в добровільному порядку, у звязку із чим стягнення непогашеного розміру допомоги складає 1159,50 грн.

Просить стягнути з відповідачки на користь держави в особі Управління соціального захисту населення Приморської районної державної адміністрації Запорізької області суму надміру виплаченої тимчасової допомоги в розмірі 1159,50 грн.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

При цьому, відповідно до ч. 2 ст. 4 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлено інший порядок судового вирішення.

У ч. 1, 2 ст. 17 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: 1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; 2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; 3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; 4) спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів; 5) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України; 6) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму; 7) спори фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації; 8) спори фізичних чи юридичних осіб щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності замовника у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони», за виключенням спорів, повязаних із укладенням договору з переможцем переговорної процедури закупівлі, а також зміною, розірванням і виконанням договорів про закупівлю.

Згідно з ч. 2 ст. 21 КАС України, вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше вимоги про відшкодування шкоди вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

Відповідно до ч. 4 ст. 50 КАС України, громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень: 1) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; 2) про примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; 3) про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства з України; 4) про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо); 5) в інших випадках, встановлених законом.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст.18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Згідно із ч. 1 ст. 16 ЦК України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди (пункт 8 частина 2 статті 16 ЦК України).

Отже, з викладених законодавчих норм вбачається, що до юрисдикції адміністративних судів належать публічно-правові спори, в яких хоча б однією зі сторін є субєкт владних повноважень, який здійснює управлінські функції та реалізує свою компетенцію на основі законодавства.

Водночас спір про стягнення УСЗН з фізичної особи надміру виплачених коштів, зокрема тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, фактично є спором щодо повернення безпідставно набутого майна та належить до компетенції судів цивільної юрисдикції, а не адміністративної.

Аналогічний правовий підхід до визначення підвідомчості таких спорів був викладений у постанові Верховного Суду України від 18 червня 2013 року № 21-204а13 та застосований Вищим адміністративним Судом України в ухвалах від 26 травня 2015 року у справі № к/9991/73113/11-с та від 18 червня 2015 року у справі № 2-8577/10.

Виходячи з викладеного, встановлено, що у межах даного позову Управлінням соціального захисту населення Приморської районної державної адміністрації Запорізької області перед судом поставлені вимоги про стягнення з ОСОБА_1 надмірно виплачених їй та, відповідно, безпідставно нею отриманих сум тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, однак, такий спір не належить до юрисдикції адміністративних судів і повинен вирішуватися в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст.109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позовну заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ч. 5 ст. 109 КАС України повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Керуючись: ст.ст. 2, 4, 17, 18, 21, 50, 109 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі № 326/240/17 за позовом Управління соціального захисту населення Приморської районної державної адміністрації Запорізької області до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплаченої тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів.

Управлінню соціального захисту населення Приморської районної державної адміністрації Запорізької області невідкладно надіслати копію ухвали із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Розяснити Управлінню соціального захисту населення Приморської районної державної адміністрації Запорізької області, що воно має право звернутися до суду у порядку цивільного судочинства.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або згідно з частиною 3 ст. 160 КАС України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд Запорізької області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: підпис ОСОБА_2

З оригіналом згідно: суддя О.М. Чапланова

20.02.2017