Справа № 521/18042/16-а
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2017-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 лютого 2017 р.м.ОдесаСправа № 521/18042/16-а

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Целух А.П.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Кравченка К.В.,

Лукянук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Малиновського районного суду м.Одеси від 23 листопада 2016р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У жовтні 2016р. ОСОБА_2 звернулася в суд із позовом до УПФ України в Малиновському районі м.Одеси, в якому просила:

- визнати протиправним рішення УПФ в Малиновському районі м.Одеси «Про відмову у перерахунку пенсії» за №830847 від 15.09.2016р.;

- зобов'язати УПФ в Малиновському районі м.Одеси здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії починаючи з 1.12.2015р. у розмірі 80% від заробітної плати у сумі 13676,30 грн. без обмеження граничного розміру пенсії з урахуванням усіх виплат в тому числі з урахуванням інших виплат (винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) у сумі 6951,73грн. згідно з довідкою про заробітну плату що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію;

- звернути постанову до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивачка зазначила, що 2002р. перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по інвалідності відповідно до ЗУ «Про державну службу». У зв'язку з підвищенням з 1.12.2015р. заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів» 9.09.2016р. вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. Але рішенням відповідача за №830847 від 15.09.2016р. у проведенні перерахунку було відмовлено.

Вважаючи ці дії відповідача незаконними позивачка просила суд позов задовольнити.

Постановою Малиновського районного суду м.Одеси від 23 листопада 2016р. у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі апелянт просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, посилаючись на порушення норм права.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.197КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарги без задоволення, постанови суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.200КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Відмовляючи у задоволені адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що у зв'язку із зміною з 1.06.2015р. деяких норм діючого законодавства щодо пенсійного забезпечення, у позивачки відсутнє право на перерахунок пенсії.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об'єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судовою колегією встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивачка перебуває на обліку в УПФ України в Малиновському районі м.Одеси з 10.04.2002р. та отримує пенсію відповідно до ЗУ «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993р..

У зв'язку з підвищенням з 1.12.2015р. заробітної плати працюючим державним службовцям, відповідно до постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів» позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату працюючого державного службовця за №19624/м/15-53-05-26 від 31.08.2016р. - головного державного інспектора Державної податкової інспекції у Приморському районі м.Одеси (а.с.11).

Рішенням УПФ за №830847 від 15.09.2016р. ОСОБА_2 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії з більшого заробітку відповідно до довідки, у зв'язку з тим, що 1.06.2015р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися відповідно до ЗУ «Про державну службу» №3723 (розділ ІІІ «Прикінцеві положення» ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213 від 2.03.2015р.). Та у зв'язку з набранням чинності ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015р., яким було скасовано зокрема ст.37-1 ЗУ «Про державну службу».

Перевіряючи правомірність прийнятого УПФ рішення та підстави, за яких позивач просить його скасувати, судова колегія виходить з наступного.

Згідно ст.37 ЗУ «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ст.37-1 ЗУ «Про державну службу» ( в редакції чинній на момент призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014р. внесено зміни до ст.37-1 ЗУ «Про державну службу» та викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються КМУ».

10.12.2015р. прийнято ЗУ «Про державну службу» №889-VIII, який набув чинності 1.05.2016р..

Крім того, постановою КМУ від 9.12.2015р. №1013 (якою встановлено нові розміри посадових окладів) внесено зміни до постанови КМУ від 31.05.2000р. №865, а саме, виключено п.4, який регулював умови перерахунку пенсії особам, пенсія яким призначена з дня набрання чинності ЗУ «Про державну службу».

З набуттям чинності ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-VIII, втратили чинність положення ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-XII, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Як визначено в ст.90 ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015р. яка набрала чинність з 1.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 1.05.2016р. ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015р. по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

В свою чергу, ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9.07.2003р. не передбачено підстав для перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Крім того, відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України №16 «Про відмову у зверненні до Конституційного Суду України з конституційним поданням щодо конституційності ст.37-1 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-ХІІ, суд дійшов висновку про відсутність обґрунтованих підстав для звернення до Конституційного Суду України з конституційним поданням для вирішення питання стосовно відповідності Конституції України (конституційності) ст.37-1 ЗУ «Про державну службу», у зв'язку з тим, що положення зазначеної статті на даний момент не є чинним. Також зазначено, що спеціальний закон, відповідно до якого здійснюється конституційне судочинство, не передбачає підстав для відкриття провадження та розгляду справи за конституційним поданням, яке ґрунтується на не чинних нормах.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія вважає, що відмова УПФ України в Малиновському районі м.Одеси у перерахунку пенсії позивачці є обґрунтованою та правомірною, оскільки згідно наведених норм діючого законодавства скасовано право на перерахунок раніше призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів, а КМУ не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку.

За таких обставин, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що постанова суду ухвалена з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для її скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.196, 198, 200, 206,254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Малиновського районного суду м.Одеси від 23 листопада 2016р. - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: К.В. Кравченко

О.В. Лукянчук