Справа № 569/17177/16-а
Суддя: Бучко Т.М.
Дата ухвалення: 2017-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2017 року

Рівненський міський суд Рівненської області

в особі головуючого-судді Бучко Т.М.

секретар Хлуд І.П.

з участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Рівне справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Рівненської міської ради, Міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання при виконавчому комітету Рівненської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії відповідачів щодо відмови їй у наданні дозволу на відключення централізованого опалення та постачання гарячої води та влаштування індивідуального ( автономного ) опалення та гарячого водопостачання; зобов'язати відповідачів надати їй дозвіл на відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води для влаштування індивідуального ( автономного ) опалення та гарячого водопостачання.

В обґрунтування заявлених позовних вимог покликається на те, що є власником квартири АДРЕСА_2. У зв'язку з незадовільним централізованим опаленням її квартири тричі зверталася до Виконавчого комітету Рівненської міської ради з проханням надати дозвіл на відключення її квартири від мережі централізованого опалення з метою влаштування індивідуальної ( автономної ) системи теплопостачання. Однак, відповідач відмовив їй у задоволенні звернень з мотивів відсутності згоди на таке відключення усіх власників приміщень житлового будинку, де вона мешкає. Вважає рішення відповідача протиправним.

В судовому засіданні позивач позов підтримала повністю та з аналогічних підстав. Представник позивача пояснив, що відмова у наданні можливості позивачу влаштувати індивідуальне опалення окремої квартири звужує зміст прав позивача, передбачених ст.383 ЦК України та Законом України «Про теплопостачання». Просять позов задовольнити.

Представник відповідача - Міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання при виконавчому комітету Рівненської міської ради - позов не визнав та пояснив, що нормативні акти, які регулюють порядок відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, чинні, не скасовані і неконституційними не визнані. Позивач є власником лише однієї квартири в багатоквартирному будинку і будь-яке втручання в систему опалення шляхом зміни гідравлічного опору порушить права інших мешканців та власників квартир. При відмові споживачів від централізованого опалення та гарячого водопостачання відключення від мереж можливе лише житлового будинку, а не окремої квартири, і за дотримання процедури такого відключення. Крім того, позивачу в листах було запропоновано надати додаткові документи, а не відмовлено у наданні дозволу на відключення, оскільки заява позивача на засіданні комісії не розглядалася. Просить в задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача - Виконавчого комітету Рівненської міської ради - в судове засідання не з'явився, про місце та час розгляду справи повідомлений своєчасно та належним чином.

Суд, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши обставини та дослідивши представлені у справі докази, дійшов таких висновків.

Суд встановив, що позивач є власником квартири АДРЕСА_2, що підтверджується договором дарування від 22 січня 2016 року та відомостями з реєстру прав власності на нерухоме майно.

Незадоволена якістю послуг централізованого опалення та гарячого водопостачання позивач звернулася до Виконавчого комітету Рівненської міської ради з проханням надати дозвіл на відключення її квартири від мережі централізованого опалення та гарячого водопостачання з метою влаштування індивідуальної системи теплопостачання.

Нормативними документами, що регулюють питання відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води в багатоквартирних житлових будинках нині є, зокрема, постанова Кабінету Міністрів України № 60 від 21 липня 2005 року «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» зі змінами та доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України № 1268 від 31 жовтня 2007 року, Закону України «Про теплопостачання», Закон України «Про житлово-комунальні послуги», наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22 листопада 2005 року «Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання».

Відповідно до ст.24 Закону України «Про теплопостачання» споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачання, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Постановою Кабінету Міністрів України № 630 від 21 липня 2005 року затверджено Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води ( надалі - Правила ).

Пунктами 24-28 Правил врегульовано питання відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води багатоквартирних будинків з ініціативи споживачів.

Пунктом 24 Правил передбачено, що споживачі можуть відмовитись від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Проте, пункт 25 Правил передбачає, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Відповідно до п.26 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування, відповідно до Закону України «Про теплопостачання», схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

На виконання вказаних Правил наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22 листопада 2005 року затверджено Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання ( надалі - Порядок ).

Пунктом 2.1 Порядку передбачено, що для вирішення питання відключення житлового будинку ( будинків ) від мереж централізованого опалення його власник ( власники ) повинен ( повинні ) звернутися до спеціальної міжвідомчої комісії, що орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення власник ( власники ) будинку зазначає причини відключення.

Крім того, до заяви додається протокол загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками ( уповноваженими особами власників ) приміщень у житловому будинку.

Відповідно до п. 2.2 Порядку комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населенного пункту та у відповідності до неї. Комісія після вивчення наданих власником ( власниками ) документів у місячний термін приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної ( автономної ) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

При цьому обов'язково враховуються технічні можливості існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання даного населеного пункту або окремого мікрорайону щодо забезпечення живлення запропонованої власником ( власниками ) системи теплопостачання. Комісією, у разі необхідності, можуть розглядатися питання збільшення потужностей та можуть розроблятися пропозиції щодо їх фінансування, а також заміни систем внутрішньоквартальних, а в деяких випадках і магістральних мереж газо-, водо-, теплопостачання.

При позитивному рішенні Комісії заявнику надається перелік організацій, до яких слід звернутися для отримання технічних умов для розробки проекту індивідуального ( автономного ) теплопостачання і відокремлення від мереж ЦО і ГВП ( пп.2.2.1 п.2.1 Порядку ).

Підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

У разі незгоди заявника з відмовою спір вирішується в судовому порядку ( пп.2.2.2 п.2.2 Порядку ).

Підпунктом 2.2.3 пункту 2.2 Порядку передбачено, що якщо заявником є власник, наймач ( орендар ) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку. Про відмову у розгляді заяви Комісія повідомляє заявника у десятиденний строк.

Листами від 3 серпня та 25 жовтня 2016 року Виконавчим комітетом Рівненської міської ради та листом від 28 вересня 2016 року Управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради позивачу було роз'яснено порядок відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання.

Покликання представника відповідача на те, що позивачу було запропоновано надати додаткові документи, суд до уваги не приймає, оскільки зі змісту вказаних листів цього не вбачається.

Позивач, звертаючись до суду з позовом, просить визнати протиправними дії відповідачів щодо відмови їй у наданні дозволу на відключення централізованого опалення та постачання гарячої води та влаштування індивідуального ( автономного ) опалення та гарячого водопостачання. Яка саме відмова в даному випадку оскаржується позивачем, яка неодноразово зверталася до відповідачів, позивачем не визначена і зі змісту позовної заяви не вбачається.

Враховуючи, що за змістом листів вони відрізняються лише суб'єктом підписання і жоден з них не підписаний головою Міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання при виконавчому комітету Рівненської міської ради, суд вважає, що в межах даної справи підлягають з'ясуванню обставини, що стосуються правовідносин, які виникли у зв'язку із останнім зверненням позивача до Виконавчого комітету Рівненської міської ради та отриманою нею відповіддю від 25 жовтня 2016 року.

Завданням адміністративного суду є перевірка правомірності ( легальності ) рішень суб'єкта владних повноважень з огляду на чіткі критерії, які зазначені у ч.3 ст.2 КАС України з урахуванням закріпленого ст.9 КАС України принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до наведених вище положень Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання вирішення питання відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється виключно на засіданні створеної органом місцевого самоврядування або місцевого органу виконавчої влади постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП за відповідною заявою споживача.

Результатом розгляду заяви споживача та доданих до неї матеріалів є рішення комісії - позитивне щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної ( автономної ) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації або про відмову у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП. Рішення Комісії оформляється протоколом, витяг з якого у десятиденний строк надається заявникові ( п.2.2 Порядку ).

Разом з тим, розгляд заяв власників квартир щодо відключення від мереж централізованого опалення та встановлення індивідуального опалення в квартирі здійснює створена Виконавчим комітетом Рівненської міської ради Міжвідомча комісія з розгляду питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, що виключає залишення без розгляду відповідних заяв споживачів.

Жодні з наведених вище норм не встановлюють будь-якого іншого порядку вирішення питання відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води, крім розгляду його на засіданні спеціальної комісії.

Отже, надана позивачеві на її заяву про надання дозволу на відключення від мереж ЦО та ГВП відповідь листом від 25 жовтня 2016 року № М-2661/2-16 за підписом міського голови є такою, що здійснена не на підставі та у спосіб, що передбачені законами України. Вказаний лист не є рішенням в розумінні п.2.2 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, носить інформаційний характер та наданий особою, в повноваження якої не входить розгляд та прийняття рішення за заявами споживачів ( власників квартир ).

З огляду на наведене суд вважає, що відповідачами порушено законодавчо встановлений порядок розгляду звернення позивача щодо відключення від централізованого теплопостачання та встановлення індивідуального опалення в належній їй квартирі, а тому вимоги позивача щодо визнання дій відповідачів обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Разом з тим, суд не вбачає підстав для задоволення позовної вимоги про зобов'язання Виконавчого комітету Рівненської міської ради та Міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води надати дозвіл на відключення від мережі централізованого опалення та гарячого водопостачання квартири АДРЕСА_2.

Як вже зазначалося вище, розгляд питання щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється виключно на засіданні міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП.

Прийняття відповідного рішення є результатом вивчення наданих власником ( власниками ) документів з урахуванням технічних можливостей існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання ( п.2.2 Порядку ) та вимог, передбачених п.26 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення.

Повноваження комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП є дискреційними, що виключає можливість здійснення їх судом.

Відповідно до Рекомендацій № К(80)2 щодо здійснення дискреційних повноважень адміністративними органами, прийнятих Комітетом Міністрів Ради Європи 11 березня 1980 року, термін «дискреційне повноваження» означає повноваження, яке надає адміністративному органу певний ступінь свободи під час прийняття рішення, таким чином даючи йому змогу вибрати з кількох юридично допустимих рішень те, яке буде найбільш прийнятним. Дискреційними є повноваження, які залишають державному органу чи його посадовій особі свободу розсуду після з'ясування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Матеріалами справи не підтверджено, що Міжвідомчою комісією з розгляду питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання при виконавчому комітету Рівненської міської ради за зверненням позивача перевірявся факт наявності чи відсутності підстав для відключення належної їй квартири від мережі ЦО та ГВП.

Зважаючи на те, що комісією не з'ясовано усіх обставин, які мають значення для прийняття рішення по суті порушеного позивачем питання, та враховуючи, що вчинення таких дій віднесено до виключної компетенції міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП, суд дійшов висновку про неможливість перебирання на себе функцій відповідного спеціально створеного органу шляхом зобов'язання надати дозвіл на відключення від мережі ЦО та ГВП належної позивачу квартири, оскільки завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення.

Таким чином, позовна вимога щодо зобов'язання відповідачів надати дозвіл на відключення квартири позивача від мереж ЦО та ГВП є формою втручання в дискреційні повноваження відповідачів та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Разом з тим, відповідно до ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осбі, про захист яких вони просять.

Враховуючи з'ясовані обставини справи, суд вважає за можливе для повного захисту прав позивача зобов'язати Виконавчий комітет Рівненської міської ради направити заяву позивача про надання дозволу на відключення її квартири від мережі централізованого опалення та гарячого водопостачання на розгляд спеціальної міжвідомчої комісії для розгляду по суті.

На підставі наведеного та керуючись ст.7, 11, 71, 86, 161-163, 186, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Рівненської міської ради, Міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання при виконавчому комітету Рівненської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Виконавчого комітету Рівненської міської ради та Міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при виконавчому комітеті Рівненської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 в наданні дозволу на відключення квартири АДРЕСА_2 від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води та влаштування індивідуального ( автономного ) опалення та гарячого водопостачання.

Зобов'язати Виконавчий комітет Рівненської міської ради направити заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води та влаштування індивідуального ( автономного ) опалення та гарячого водопостачання на розгляд Міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при виконавчому комітеті Рівненської міської ради.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського адміністративного апеляційного суду через Рівненський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі оголошення вступної та резолютивної частини - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя :