Справа № 280/919/16-а
Суддя: Щербаченко І. В.
Дата ухвалення: 2017-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Коростишівський районний суд Житомирської області
Справа № 280/919/16-а
Провадження № 2-а/280/7/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

13 лютого 2017 року м.Коростишів

Коростишівський районний суд Житомирської області у складі:

головуючого судді Щербаченко І. В.,

за участю секретаря судового засідання Бондаренко Н. С.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Бортнікової А. Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Коростишеві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області, Міністерства внутрішніх справ України, третя особа - головне управління Національної поліції в Житомирській області про визнання неправомірною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

До суду звернувся позивач, який з урахуванням уточнення позовних вимог просить: визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України стосовно неповідомлення Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»; зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України повідомити Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»; зобов'язати Пенсійний фонд України у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від Міністерства внутрішніх справ України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 та про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України Житомирської області у десятиденний строк з моменту надходження від Пенсійного фонду України інформації про підстави для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45; зобов'язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області на підставі списку з Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області підготувати для перерахунку пенсії ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області при наданні головним управлінням Національної поліції в Житомирській області довідки про грошове забезпечення за званням, посадою та всіма надбавками, доплатами ОСОБА_1, що передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року за №988 провести з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату пенсії у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року за №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та з урахуванням збільшення з 01 жовтня 2016 року посадових окладів працівникам карного розшуку. В обґрунтування позову позивач вказує, що з 1999 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Житомирській області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У зв'язку з набранням чинності 29 грудня 2015 року Закону України від 23 грудня 2015 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення соціального захист колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» Пенсійний фонд України в Житомирській області зобов'язаний був провести перерахунок раніше призначеної пенсії у відповідності до посадових окладів та звання (доплат) працівників НП України з 01 січня 2016 року. До часу подачі позову ніякого перерахунку пенсії не проведено. Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» визначено складові грошового забезпечення поліцейських та схему окладів поліцейських за спеціальними званнями, 02 грудня 2015 року дана постанова вступила в силу. 23 грудня 2015 рок ВРУ прийнято Закон України №900 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей». Даним законом, що вступив в силу 29 грудня 2015 року, внесено зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до статті 63 вказаного Закону перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Відповідно до абзацу другого розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їх сімей, іншими особами зберігаються пільги та компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб».

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, додатково пояснив, що 03 лютого 2017 року Міністерством внутрішніх справ України було повідомлено Пенсійний фонду України про підстави перерахунку пенсій.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у запереченнях на позов. Відповідно до даних запереченнях зазначено, що позов до подачі позові не звертався ні до ГУ ПФУ в Житомирській області, ні до Міністерства внутрішніх справ України з питань проведення перерахунку пенсії. Керуючись нормою частини 2 статті 29 Конституції України при проведенні перерахунку пенсії кожен із суб'єктів владних повноважень наділений певним обсягом повноважень, що чітко визначений чинним законодавством, однак органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначити розмір пенсії, а здійснювати її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

Представник відповідача Міністерства внутрішніх справ України у судове засідання не з'явився, про час та місце справи повідомлявся належним чином, у письмових запереченнях на позов, надісланих на адресу суду, просив відмовити у задоволенні позовних вимог з огляду на наступне. Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, установлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. На даний час перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення відповідного права на перерахунок і проводиться згідно із Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок). Відповідно до пункту 1 Порядку Перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом , або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Згідно частини 1 статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. У зв'язку з цим, вищезазначені положення частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо перерахунку пенсій колишнім особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) з урахуванням видів грошового забезпечення установлених законодавством для поліцейських, застосовуються до правовідносин, що виникли після набрання чинності Законом України №900-VIII, а саме після 29 грудня 2015 року, а постанова КМУ №988 від 11 листопада 2015 року набрала чинності 02 грудня 2015 року, тобто до прийняття і набрання чинності Законом України №900-VIII. Більше того, постанову КМУ №988 від 11 листопада 2015 року не можна розглядати як акт, яким було змінено розмір і види грошового забезпечення для поліцейських, оскільки цим нормативно-правовим актом види і розмір грошового забезпечення поліцейських було встановлено вперше в історії держави Україна, до цього такої категорії працюючих як «поліцейські» в Україні взагалі не існувало. Підзаконним актом, яким були визначені розміри грошового забезпечення для працівників міліції, є постанова КМУ від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», який на даний час є чинним. Таким чином, постанову КМУ №988 не можна вважати підставою для перерахунку пенсій, зазначеному в пункті 1 Порядку, оскільки цей акт не змінює розмір та не вводить нові додаткові види грошового забезпечення для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), а встановлює види і розмір грошового забезпечення для поліцейських. постановою КМУ №45 від 13 лютого 2008 року на МВС України покладено обов'язок щодо повідомлення Пенсійного фонду України про зміни грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З огляду на вищевикладене вбачається, що МВС України не зобов'язано надсилати до Пенсійного фонду України інформацію щодо необхідності перерахунку пенсії персоніфіковано конкретним особам. МВС України листопада від 03 лютого 2017 року №1461/05/22-2017 поінформувало Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції).

Представник третьої особи Головного управління Національної поліції в Житомирській області у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, причини неявки суду не повідомив.

У відповідності до положень частин 2 та 4 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України суд здійснює розгляд справи за відсутності представників відповідача та третьої особи.

Суд, дослідивши наявні у матеріалах адміністративної справи докази, пояснення та заяви сторін, оцінивши їх у сукупності, приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 80% грошового забезпечення.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Житомирській області для перерахунку пенсії, однак останній листом від 03 серпня 2016 року надав відповідь позивачу, що правових підстав для здійснення перерахунку пенсії немає, оскільки відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, затвердженого постановою КМУ від 13 лютого 2008 року №45 перерахунок пенсії проводиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням, наданих уповноваженими структурними підрозділами міністерств та відомств. На даний час інформація про підстави проведення перерахунку пенсій не надходила.

12 липня 2016 року ГУ НП в Житомирській області листом повідомили позивача, що, розглянувши його заяву з питання надання довідки для перерахунку пенсії, як пенсіонеру органів внутрішніх справ з грошового забезпечення поліцейських, ГУ НП в Житомирській області не надано право видавати довідки колишнім співробітникам поліції про грошове забезпечення поліцейських за аналогічними посадами.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Згідно абзацу другого пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року N900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року №900-УIIІ статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Станом на 01 січня 2016 року грошове забезпечення поліцейських є значно більшим від грошового забезпечення, розмір якого враховувався при визначенні пенсії позивачу, а розмір такого грошового забезпечення встановлений постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року.

Суд не приймає доводів відповідача, що Закон України від 23 грудня 2015 року №900-VIII набув чинності після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, а тому не має зворотної дії в часі та не застосовується до спірних правовідносин.

У Рішенні Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року №1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Отже, на день набрання чинності Законом №900-VIII постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 діяла і є чинною.

Таким чином, суд приходить до висновку, що МВС України допустив протиправну бездіяльність, яка полягає у ненаправленні, саме Пенсійному фонду України, інформації про підстави перерахунку пенсії позивачеві. Тому в даній частині позовні вимоги підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог в частині зобов'язання головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та Пенсійного фонду України вчинити певні дії суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно пункту 1 вказаного Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до пункту 2 Порядку №45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, нормами Порядку №45, передбачено наступний порядок дій для здійснення перерахунку пенсій:

- Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонду України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення (пункт 2 Постанови №45);

- Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України (абзац 2 пункту 2 Постанови №45);

- Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (абзац3 пункт 2, абзац1, 2 пункт3 Постанови №45).

ГУ ПФУ в Житомирській області зазначило, що інформації про підстави проведення перерахунку ОСОБА_1 не надходила, а органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначити розмір пенсії.

Позивачем при зверненні до ГУ ПФУ в Житомирській області не було подано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача.

Таким чином, позовні вимоги до головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та Пенсійного фонду України є передчасними.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 9, 11, 70, 71, 122, 138, 160-163, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Задовольнити частково позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області, Міністерства внутрішніх справ України, третя особа - головне управління Національної поліції в Житомирській області про визнання неправомірною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України стосовно неповідомлення Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України повідомити Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України подати до Коростишівського районного суду Житомирської області звіт про виконання постанови Коростишівського районного суду Житомирської області від 13 лютого 2017 року протягом десяти днів з дня набрання постановою законної сили.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Постанова, відповідно до частини 1 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя І. В. Щербаченко