Справа № 263/11616/16-а
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2017-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Папаценко П.І.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2017 року справа №263/11616/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача ОСОБА_2, суддів Блохіна А.А., Ястребової Л.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 06 січня 2017 року в адміністративній справі №263/11616/16-а за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя Донецької області про скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач просила визнати неправомірним та скасувати рішення УПФУ в Іллічівському районі м.Маріуполя №16 від 31.08.2016 року про припинення пенсії за вислугу років; зобов'язати відповідача зарахувати їй в спеціальний стаж необхідний для призначення пенсії за вислугу років періоди роботи на посаді викладача з 01.08.1984 року по 01.09.1998 року та з 03.09.2008 року по 05.09.2014 року; зобов'язати УПФУ в Іллічівському районі м.Маріуполя призначити їй пенсію за вислугу років з 31.08.2016 року.

В обґрунтування зазначила, що як працівник освіти, має стаж більше 25 років. 08.09.2014 року їй призначено пенсію за вислугу років, але спірним рішенням відповідача пенсія була припинена, в звязку з тим, що періоди роботи з 01.08.1984 року по 01.09.1998 року та з 03.09.2008 року по 31.08.2014 року не можна зарахувати в спеціальний стаж необхідний для призначення пенсії за вислугу років, оскільки музична школа відноситься до типів позашкільних учбових закладів, в яких посада викладача не передбачена.

Рішення відповідача суперечить вимогам ст.ст.12,55 Закону України «Про позашкільну освіту», положенням постанови Кабінету Міністрів України №909 від 4.11.1993 року, дорученню Кабінету Міністрів України від 6.01.1995 року №397/21.

Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 06 січня 2017 року позов задоволено.

Визнано неправомірним та скасовано рішення УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя №16 від 31.08.2016 року про припинення ОСОБА_3 пенсії за вислугу років.

Зобов'язано пенсійний орган зарахувати ОСОБА_3 в спеціальний стаж, необхідний для призначення пенсіїза вислугу років, періоди роботи на посаді викладача, як працівнику освіти з 01.08.1984 року по 01.09.1998 року та з 03.09.2008 року по 05.09.2014 року.

Зобов'язано відповідача призначити позивачу з 31.08.2016 року пенсію за вислугу років, як працівнику освіти, відповідно до п.«е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788 (в редакції Закону на 5.09.2014 року).

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову, прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування зазначив, що позивачу неможливо зарахувати в спеціальний стаж період її роботи на посаді викладача в Комунальному початковому спеціалізованому мистецькому навчальному закладі «Маріупольська музична школа №2», так як за постановою КМУ №909 передбачено посаду викладача в музичній школі, що належить до загальноосвітніх закладів, а згідно із змінами, внесеними постановою КМУ №1436 до розділу «Освіта» внесені позашкільні навчальні заклади.

До 02.10.2002 року викладачі всіх музичних шкіл незалежно від форми власності або відомчої належності цих закладів за наявності необхідного стажу мали право на призначення пенсії за вислугу років, після 02.10.2002 року тільки викладачі музичних шкіл, що згідно із статутними документами не належать до позашкільних навчальних закладів.

Оскільки Комунальний початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Маріупольська музична школа №2» належить до позашкільних закладів, робота позивача на посаді викладача не дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», внаслідок відсутності необхідного спеціального стажу роботи.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановила наступне.

Як вбачається з матеріалів справи загальний стаж роботи ОСОБА_3 складає 33 роки 8 місяців 11 днів, із якого спірним є спеціальний стаж роботи позивача на посаді викладача за класом баян в Волноваській дитячій музичній школі з 01.08.1984 року по 01.09.1998 року та з 03.09.2008 року по 05.09.2014 року в Комунальному початковому спеціалізованому мистецькому навчальному закладі «Маріупольська музична школа №2».

ОСОБА_3 знаходилась на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя Донецької області і отримувала пенсію за вислугу років з 08.09.2014 року.

При призначенні пенсії позивачу за вислугу років, як працівнику освіти, згідно заяви №4630 від 08.09.2014 року, їй в спеціальний стаж були зараховані наведені спірні періоди її роботи.

За наказом №51-ОС від 05.09.2014 року Комунального початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу «Музична школа №2», ОСОБА_3 звільнена з посади викладача за класом баян, за власним бажанням.

Зазначені обставини визнаються сторонами та не заперечуються.

31.08.2016 року, за результатами самоперевірки, відповідач прийшов до висновку, що позивач не мала права на пенсію за вислугу років, на підставі відповідачем прийнято рішення №16 від 31.08.2016 року про припинення призначеної пенсії за вислугу років (а.с.8)

В рішенні зазначено, що спеціальний стаж роботи, що дає позивачу право на призначення пенсії за вислугу років складає 5 років 11 місяців 11 днів, тому що періоди її роботи в Волновахській дитячій музичній школі з 01.08.1984 року по 01.09.1998 року та з 03.09.2008 року по 31.08.2014 року в Комунальному початковому спеціалізованому мистецькому навчальному закладі «Маріупольська музична школа №2», на посаді викладача не можливо зарахувати до спеціального стажу роботи, оскільки наведені музичні школи відносяться до типів позашкільних учбових закладів, в яких посада викладача не передбачена.

Як вбачається із Статутів Комунального закладу «Дитяча музична школа №2» (нові редакції), Комунального початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу «Музична школа №2», Маріупольської дитячої музичної школи №2, в яких працювала позивач, вказані заклади є початковою ланкою спеціальної мистецької освіти, належать до системи позашкільної освіти. (а.с.59-108)

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про позашкільну освіту», позашкільні учбові заклади за своїми організаційно-правовими формами можуть бути державної, комунальної або приватної форми власності та функціонувати в різних формах, в тому числі у формі школи мистецтв.

Згідно з ч.4 ст.21 Закону України «Про позашкільну освіту», педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років. Перелік посад педагогічних працівників системи позашкільної освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ, в редакції на час призначення позивачу пенсії, право на пенсію за вислугу років мають: працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

При цьому згідно ч. 2 ст. 7 цього Закону, пенсії за вислугою років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 року № 963 «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» визначено, що посада викладача школи мистецтва включена до переліку посад педагогічних працівників.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 зі змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2002 року № 1436, затверджено перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Переліком дійсно не передбачена посада викладача школи мистецтв.

Але, Кабінетом Міністрів України за поданням Міністерства соціального захисту населення України розповсюджено на викладачів музичних, мистецьких, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших порядок призначення пенсій за вислугою років, передбачений постановою КМУ від 04.11.1993 року № 909 без внесення змін в зазначену постанову, що підтверджується листом заступника Міністра соціального захисту населення України від 01.02.1995 року № 01-3/133-02-2 на адресу обласних управлінь соціального забезпечення на місцях.

Доручення Кабінету Міністрів України від 06.01.1995 року № 397/21 діє до наступного часу, оскільки, воно ніким не спростоване, не втратило чинності та надає позивачці право на призначення пенсії за вислугою років. Відсутність посади викладача школи мистецтв в постанові КМУ № 909 при наявності цієї посади в дорученні КМУ № 397/21 від 06.01.1995 року не може бути підставою для відмови в призначенні пенсії за вислугою років.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є зазначена вище постанова Кабінету Міністрів України № 909, у спірних правовідносинах застосуванню підлягає ст.21 Закону «Про позашкільну освіту», яка регулює умови призначення пенсії за вислугою років.

Згідно п. 6 Переліку типових позашкільних учбових закладів, затвердженого постановою КМУ від 06.05.2001 № 433 і Положення про позашкільний навчальний заклад передбачені початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші).

Згідно ч. 1 ст. 39 Закону України «Про освіту» до позашкільних учбових закладів належать зокрема, школи мистецтв.

Таким чином, робота позивачки на посаді викладача, як музичної школи так і школи мистецтв, повинна бути зарахована до стажу роботи, який надає їй право на пенсію за вислугою років.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому не має підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 06 січня 2017 року в адміністративній справі №263/11616/16-а залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 06 січня 2017 року в адміністративній справі №263/11616/16-а залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через пять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

ОСОБА_1 ОСОБА_2

Судді А.А. Блохін

ОСОБА_4