Справа № 206/6642/16-а
Суддя: Зайченко С. В.
Дата ухвалення: 2017-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 206/6642/16-а
Провадження № 2-а/206/4/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.02.2017року

Самарський районний суд м. Дніпропетровська в складі: головуючого - судді Зайченко С. В., при секретареві Щербині Є.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дніпро справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Дніпро про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Дніпропетровську в якому, уточнивши позовні вимоги просить, зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату йому пенсії за вислугу років, згідно зі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ наступним чином: 1) з 01.07.2012 року дорахувати пенсію, виходячи з розміру 90% посадового окладу, згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області, яка знаходиться у пенсійній справі; 2) з 01.01.2016 року перерахувати пенсію, виходячи з розрахунку 90% від заробітної плати, на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 18.10.2016 року №18-258 вих. 16, яка знаходиться в пенсійній справі;3) забезпечити виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з часу вступу рішення в законну силу; 4) врахувати, що обмеження розміру пенсії десяти прожитковими мінімумами не може до нього застосовуватися тому, що дія закону, яка це регулює не розповсюджується на пенсіонерів, яким пенсія призначена до вступу в силу закону (з 2011 року). Крім цього його посадовий оклад перевищує визначений максимальний розмір пенсії.

В обґрунтування позову позивач ОСОБА_1 вказує на те, що з квітня 1996 року йому було призначено пенсію за вислугою років. 20.10.2016 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок його пенсії з 01.01.2016 року у відповідності до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ, з урахуванням розміру його заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Дніпропетровської області із розрахунку 90% від середнього заробітку, без обмеження виплати пенсії максимальним розміром. На що відповідач надав йому витяг з протоколу №104 від 21.10.2016 року, яким відмовив в перерахунку пенсії за вислугу років, мотивуючи тим, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України № 213 від 02.03.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України"Про державну службу","Про прокуратуру", «Про судоустрій і статус суддів", «Про статус народного депутата України", «Про Кабінет Міністрів України", «Про судову експертизу", «Про Національний банк України", « Про службу в органах місцевого самоврядування", «Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, тому з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Вважає, таку відмову відповідача протиправною, оскільки відповідно до вимог закону він має право на перерахунок пенсії. Також вважає, що відповідач діяв неправомірно, коли після перерахунку його пенсії в 2012 році зменшив її розмір з 90% на 80%.

Ухвалою Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 21 лютого 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог про перерахунок та виплату пенсії з 01.07.2012 року по 20.05.2016 року залишено без розгляду.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, з аналогічних підстав викладених в запереченнях та додатково зазначив, що в липні 2012 року позивач звертався до пенсійного фонду за перерахунком пенсії, який і було здійснено на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», згідно з якою з 14.06.2012 затверджено схему посадових окладів працівників органів прокуратури. Тоді ж, відсоток пенсії позивача змінився з 90% на 80%.

Заслухав доводи сторін, дослідив письмові докази по справі, дав оцінку в їх сукупності, суд прийшов до наступного.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 04.04.1996 перебуває на обліку в Лівобережному об'єднаному управлінні пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до ст. 50-1Закону України «Про прокуратуру».

У листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Лівобережного об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську з заявою про перерахунок пенсії, оскільки відповідно постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 з 01 грудня 2015 року працівникам прокуратури підвищено заробітну плату, що є підставою для перерахунку пенсії. Також ОСОБА_1 додатково надав довідку прокуратури Дніпропетровської області № 18-258 вих.-16 від 18.10.2016 про заробітну плату.

Згідно з витягом з протоколу відповідача № 1-4 від 21 жовтня 2016 року, ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії за вислугу років, оскільки відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 02.03.2015, у зв'язку з неприйняттям до 01 червня 2015 року закону щодо призначення спеціальних пенсій на загальних підставах, з 01 червня 2015 року були скасовані норми щодо пенсійного забезпечення працівників прокуратури, у зв'язку з чим раніше призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» не перераховуються.

Також УПФУ зазначило, згідно з ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що умови і порядок перерахунку пенсій, призначених працівникам прокуратури, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014, який набрав чинності 01.01.2015, частину 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» викладено у наступній редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України», при цьому жодного нормативно-правового акта прийнято не було.

Також суд зазначає, що з набранням чинності 15 липня 2015 року Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014 втратили чинність положення статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 05.11.1991.

Відповідно до ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Зазначені зміни законодавства не позбавляють позивача права на перерахунок пенсії, який був йому гарантований статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ при призначені пенсії, а лише покладають визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури на Кабінет Міністрів України.

Поряд з цим, на час звернення позивача за перерахунком пенсії Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт прийнято не було.

З 15 грудня 2015 року та на час виникнення спірних правовідносин діючим законодавством України не було визначено механізму перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ.

Відсутність на час звернення позивача до відповідача затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку пенсій, призначених працівникам прокуратури, не є доказом неправомірності дій відповідача.

Суд також звертає увагу, що за змістом рішення «Великода проти України» від 03.06.2014 Європейський суд з прав людини зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Таким чином, враховуючи, що ОСОБА_1 звернувся до УПФУ з заявою про перерахунок пенсії 20 жовтня 2016 року, у відповідача були відсутні правові підстави для його здійснення, що свідчить про правомірність відмови.

Що стосується позову в частині вимог, щодо зменшення розміру пенсії позивача з 90% на 80% від заробітку, то суд дійшов наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, ОСОБА_1 з 04.04.1996 було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати.

У серпні 2012 року ОСОБА_1 звернувся до пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, який було здійснено з 01.07.2012 року.

Як встановлено судом при огляді матеріалів пенсійної справи позивача, перерахунок його пенсії з вищезазначеної дати було здійснено на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», згідно з якою з 14.06.2012 затверджено схему посадових окладів працівників органів прокуратури.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, чинній на момент звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії 22.08.2012 року, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, зміни розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації прокурорами і слідчими права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Вказана правова позиція також відображена в постанові Верховного Суду України від 06 жовтня 2015 року справа № 127/11720/14-а.

З огляду на викладене, для повного захисту порушених прав позивача, суд приходить до висновку, що необхідно вийти за межі позовних вимог відповідно до ч.2 ст.11 КАС України, визнати неправомірними дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 при її перерахунку з 90% на 80% від заробітку та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з 21 травня 2016 року у розмірі 90 % від суми місячного (чинного) заробітку з урахуванням фактично отриманих сум пенсії.

Таким чином, адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Крім того, при зверненні до суду позивачем був сплачений судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп. Відповідно до статті 94 КАС України вказані витрати суд присуджує стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 158-163,167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Дніпропетровську щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% на 80% від заробітку.

Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Дніпропетровську здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з 21 травня 2016 року у розмірі 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку з урахуванням фактично отриманих сум пенсії.

В іншій частині позову - відмовити.

Стягнути з Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Дніпропетровську на користь ОСОБА_1 551,20 грн. сплаченого судового збору.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом ст. 160 КАС України, апеляційну скаргу може бути подано протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Самарський районний суд м. Дніпропетровська.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя: С.В. Зайченко