Справа № 749/9/17
Суддя: Шаповал З. О.
Дата ухвалення: 2017-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 749/9/17
Номер провадження 2-а/749/29/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2017 року м. Сновськ

Щорський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді - Шаповал З.О.,

при секретарі - Мирошниченко А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні залу суду в м. Сновськ справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Корюківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірним та зобов"язання провести перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

05.01.2017 року ОСОБА_1 звернулась до Щорського районного суду Чернігівської області з вказаним позовом та просить визнати неправомірними дії Корюківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у здійсненні перерахунку її пенсії; зобов"язати Корюківське об`єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок її пенсії за віком як державному службовцю відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ в редакції, чинній на день призначення цієї пенсії та Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 в редакції чинній на день призначення пенсії, з урахуванням: підвищення з 01.12.2015 року розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013, згідно з довідкою управління соціального захисту населення Щорської районної державної адміністрації від26.11.2016 року № 01-21/4381; складових заробітної плати за період з 01.08.2007 року по 31.07.2009 року (за 24 місяці), що враховувались при призначенні пенсії; сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань та індексації за період з 01.08.2007 року по 31.07.2009 року (за 24 місяці) згідно з довідкою Щорського районного центру зайнятості від 02.10.2014 року №727; з урахуванням шестимісячного строку до дня звернення до суду за захистом порушеного права.

Позивач в судовому засіданні відсутня, в позовній заяві просить справу розглянути у її відсутност і.

Представник відповідача в судовому засіданні відсутній, до суду надав заперечення на позов, які зводяться до того, що в управління на момент звернення позивача за перерахунком пенсії не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії, оскільки законодавство змінилося та з 15 грудня 2015 року діючим законодавством не визначено суб?єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації обов?язку управління перерахунку пенсії державним службовцям.

Суд, дослідивши письмові докази, приходить до наступного.

ОСОБА_1 працювала на посаді заступника директора - начальника відділу надання соціальних послуг Щорського районного центру зайнятості, що підтверджується копією трудової книжки.

З 05.08.2009 року їй призначена пенсія за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ у розмірі 90 відсотків заробітної плати, що підтверджується рішенням відповідача №.2772/05 від 09.12.2016 року.

Постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до нормативно-правових актів" з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів ( тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Судом встановлено, що на підставі постанови Кабінету Міністрів України №703 від 14.08.2013 та наказу Міністерства соціальної політики України №1043 від 16.12.2014 працівники державної служби зайнятості були позбавлені статусу державних службовців, який їм надавався згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України №410-р від 04.06.1994.

Порядок видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад, регулюється наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Головного управління державної служби України «Про затвердження Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад» від 03.12.2003 №319/144 (далі - Порядок).

Відповідно до абзацу 23 пункту третього Порядку, у разі, якщо орган, з якого особа вийшла на пенсію, або його правонаступник на час перерахунку пенсії не є державним органом, довідки видаються відповідним суб'єктом господарювання за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії в порядку, передбаченому пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 N865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», за умови, коли в ньому згідно із законодавством за працівниками збережений статус державних службовців, з посад яких призначено пенсію. У разі коли в такому суб'єкті господарювання немає працівників, за якими збережено статус державних службовців, з посад яких призначено пенсію, довідки видаються органами, визначеними в абзацах другому, третьому цього пункту.

Абзацом 3 пункту третього Порядку встановлено, що Міністерство праці та соціального захисту Автономної Республіки Крим, головні управління праці та соціального захисту населення обласної, Головне управління соціального захисту населення Київської міської державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської державної адміністрації, управління праці та соціального захисту населення районної, районної у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих комітетів міської, районної у місті ради (крім міст Києва та Севастополя), міських, районних у містах (крім міст Києва та Севастополя) рад - особам, які вийшли на пенсію з відповідних місцевих державних органів.

Відповідно до довідки Щорської районної державної адміністрації управління соціального захисту населення від 24.11.2016 року № 01-21/4381 встановлено, що заробітна плата заступника начальника управління з 01.12.2015 року у зв`язку з прийняттям постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 становить 2343 грн. 90 коп., посадовий оклад становить 1723 грн., надбавки за 10 ранг - 80 грн., надбавки за вислугу років (30%) - 540 грн., 90 коп. На всі виплати, включені в довідку нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування Дані обставини не заперечуються відповідачем.

З вказаною довідкою позивач 30.11.2016 року звернулась до відповідача із заявою про проведення перерахунку призначення пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Проте, рішенням Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 09 грудня 2016 року за №2772/05 позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії, обґрунтовуючи таку відмову тим, що з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону 3723-ХІІ, пенсії в порядку та на умовах, визначених раніше діючим законодавством, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, норми ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», діють на сьогодні і вони не змінені, не скасовані в установленному Конституцією України порядку.

Відповідно до вимог ст. 37-1 цього Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, і яка діяла до 01 січня 2015 року) було передбачено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Починаючи з 01 січня 2015 року вказану норму викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 4, 5 Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії і до грудня 2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а 5 змінений.

Таким чином, станом на момент призначення позивачу пенсії законодавством було встановлено право осіб, яким призначена пенсія згідно Закону України «Про держану службу», на її перерахунок у разі підвищення складових заробітної плати, в тому числі посадового окладу, працюючих державних службовців.

Разом з цим, згідно пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII(що діяв на момент звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії) визнано таким, що втратив чинність, у тому числі, Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Статтею 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII встановлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

З аналізу вищевикладеного вбачається, що вищезазначені норми не стосуються перерахунку раніше призначених пенсій, а застосовуються у разі реалізації державними службовцями права на пенсійне забезпечення після набрання законної сили Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, тобто після 01 травня 2016 року.

Разом із тим, на момент звернення позивача до територіального органу Пенсійного фонду України за перерахунком пенсії, питання вищевказаного перерахунку пенсії чинним законодавством не врегульоване, в той час як в силу приписів статті 37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям повинні бути визначені Кабінетом Міністрів України.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, право на соціальні виплати є майновим правом, передбаченим статтею 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, і зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності (рішення у справі «Хонякіна проти Грузії» (Khoniakina v. Georgia), № 17767/08, пункт 72, від 19 червня 2012 року). Бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших, актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу (рішення у справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine), № 68385/10 та 71378/10), від 26 вересня 2014 pоку).

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26.09.2014 року, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Враховуючи, що Кабінетом Міністрів України не вжито заходів на реалізацію вищенаведеної норми, виходячи із приписів ч.1 статті 58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, та статті 22, згідно з якою закріплені Конституцією України права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані, суд погоджується із доводами позивача в тому, що останній має право на перерахунок пенсії у зв'язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», і що при такому перерахунку мають застосовуватися норми, що визначали умови та порядок перерахунку пенсії, які діяли на момент її призначення позивачу, оскільки право особи на одержання соціальних пільг, компенсацій і гарантій не може бути обмеженим з мотивів неповноти законодавства, яким врегульовано спірні правовідносини, що випливає зі змісту ч.4 ст.8 КАС України.

Відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія перераховується зі строків, передбачених ч.4.ст.45 Закону, а саме з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма потрібними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з такими документами подано після 15 числа. Суд вважає, що перерахунок пенсії позивачу у зв`язку з підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям має відбуватись з 01 грудня 2016 року, а не в межах шестимісячного строку, як зазначає позивач, оскільки позивач звернулась до Корюківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України за перерахунком пенсії 30 листопада 2016 року.

Відносно позовної вимоги по зобов?язанню відповідача включити як складові заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань та індексації за період з 01.08.2007 року по 31.07.2009 року (за 24 місяці) згідно з довідкою Щорського районного центру зайнятості від 02.10.2014 року №727, суд зазначає наступне.

Отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічну правову позицію зі спірного питання Верховний Суд України висловив, зокрема, у постановах від 14 та 28 травня 2013 року (справи №№ 21-125а13, 21-97а13 відповідно), та постанові від 04.03.2014р. по справі № 21-3а14.

Згідно вимог ч.2. ст.99 КАС України, вище зазначена позовна вимога підлягає задоволенню в межах шестимісячного строку з дня звернення до адміністративного суду (05.01.2017 року), а саме починаючи з 05.08.2016 року, оскільки право позивача було порушено з моменту призначення пенсії, а дізналась позивач про своє порушене право лише 09.12.2016 року отримавши рішення відповідача №2772/05 від 09.12.2016 року.

Крім того в позовній заяві міститься вимога позивача про стягнення з Єдиного казначейського рахунку на користь позивача витрати по сплаті судового збору в розмірі 640 грн. 00 коп.

Частиною 1 ст. 94 КАС України передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому в задоволенні вимоги позивача про стягнення з Єдиного казначейського рахунку на користь позивача витрати по сплаті судового збору в розмірі 640 грн. 00 коп. необхідно відмовити

Враховуючи положення ч. 1 ст. 94 КАС України, суд вважає, що з Корюківського об`єднаного управління Пенсійного фонду Українипідлягають стягненню судові витрати - судовий збір в розмірі 640 грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.

Враховуючи все вищевикладене, суд дійшов висновку що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до часткового задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст. 8, ч.3 ст. 22, ч.1 ст. 58 Конституції України, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу»,Законом України «Про оплату праці», Законом України «Про пенсійне забезпечення»рішенням по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26.09.2014 року, Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», та керуючись ст.ст. 8,9, 17-19, 71, 79, 87, 94, 98, 159, 161-162, ч. 4 ст. 51 та ч.2 ст.11 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Корюківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірним та зобов"язання провести перерахунок пенсії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Корюківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії.

Зобов?язати Корюківське об`єднане управління Пенсійного фонду України з 01.12.2016 року здійснити ОСОБА_1 перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" в редакції чинній на день призначення пенсії та Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 в редакції, чинній на дату призначення пенсії з урахуванням підвищення розміру посадових окладів працюючим державним службовцям згідно з Постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 згідно з довідкою управління соціального захисту населення Щорської районної державної адміністрації від 26.11.2016 року № 01-21/4381 та з урахуванням складових заробітної плати за період з 01.08.2007 року по 31.07.2009 року (за 24 місяці), що враховувались при призначенні пенсії.

Зобов?язати Корюківське об`єднане управління Пенсійного фонду України включити ОСОБА_1 з 05.08.2016 року до розрахунку пенсії як складові заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань та індексації за період з 01.08.2007 року по 31.07.2009 року (за 24 місяці) згідно з довідкою Щорського районного центру зайнятості від 02.10.2014 року №727 з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Стягнути з Корюківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України () на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640 грн. 00 коп.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через суд, який виніс постанову. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя З.О. Шаповал