Справа № 2а/2570/6213/2011
Суддя: Падій В.В.
Дата ухвалення: 2012-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

05.01.2012 Справа № 2а/2570/6213/2011
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2011 р. м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Падій В.В.,

при секретарі Кондратенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держкомзему у Чернігівській області, головних спеціалістів відділу з контролю за використанням та охороною земель управління Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Чернігівській області ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про визнання дій протиправними, -

В С Т А Н О В И В:

07.12.2011 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1М.) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держкомзему у Чернігівській області, головних спеціалістів відділу з контролю за використанням та охороною земель управління Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Чернігівській області ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про визнання дій головних спеціалістів відділу з контролю за використанням та охороною земель управління Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Чернігівській області ОСОБА_2 та ОСОБА_3 щодо проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства на території Старобілоуської сільської ради, в селищі Старий Білоус, по вулиці Чапаєва, 4 та складанню акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 07.07.2011 року - протиправними. Свої вимоги обґрунтовує тим, що 07 липня 2011 року відповідачами було обстежено земельну ділянку на території Старобілоуської сільської ради площею 0,0084 га. (землі загального користування, проїзд), яка прилягає до присадибної ділянки по вулиці Чапаєва, 4, в селі Старий Білоус та використовується позивачем для власних потреб. За результатами перевірки, складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 07.07.2011 року, в якому встановлено, що ОСОБА_1 на території Старобілоуської сільської ради самовільно зайнято земельну ділянку площею 0,0084 га. (землі загального користування, проїзд), яка прилягає до присадибної ділянки по вулиці Чапаєва, 4, в селі Старий Білоус та використовується для власних потреб (забетоновано площадку з наглядовою ямою та встановлено металеві стійки з фундаментом), що є порушенням вимог статей 125, 126 Земельного кодексу України. Позивач вказані дії відповідачів щодо проведення 07.07.2011 року перевірки та складанню за результатами перевірки акту, вважає протиправними.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідачів - Головного управління Держкомзему у Чернігівській області в судовому засідання проти задоволення позовних вимог заперечував в повному обсязі, у їх задоволенні просив відмовити та пояснив, дії відповідачів при проведенні перевірки та складанні за її результатами перевірки акту від 07.07.2011 року є такими, які проведені у межах та у спосіб, передбачений чинним законодавством України.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідачів, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що 24.06.2011 року на підставі листа прокуратури Чернігівського району (а.с. 62) щодо можливого порушення вимог земельного законодавства ОСОБА_1 при використанні земельної ділянки по вул. Чапаєва, 4 в селі Старий Білоус на території Старобілоуської сільської ради Чернігівського району та керуючись положеннями Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" і Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, першим заступником начальника Головного управління Держкомзему у Чернігівській області Головою комісії з проведення реорганізації ОСОБА_4, винесено наказ №450 про проведення перевірки, яким наказано головному спеціалісту відділу з контролю за використанням та охороною земель управління Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Чернігівській області ОСОБА_2 провести позапланову перевірку дотримання вимог земельного законодавства ОСОБА_1 при використанні земельної ділянки по вул. Чапаєва, 4 в селі Старий Білоус на території Старобілоуської сільської ради Чернігівського району (а.с. 60 ).

07.07.2011 року головними спеціалістами відділу з контролю за використанням та охороною земель управління Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Чернігівській області ОСОБА_2 та ОСОБА_3 проведена позапланова перевірка дотримання вимог земельного законодавства позивачем при використанні земельної ділянки по вул. Чапаєва, 4 в селі Старий Білоус на території Старобілоуської сільської ради Чернігівського району.

За результатами перевірки складено акт перевірки від 07.07.2011 року, яким встановлено, що ОСОБА_1 на території Старобілоуської сільської ради самовільно зайнято земельну ділянку площею 0,0084 га. (землі загального користування, проїзд), яка прилягає до присадибної ділянки по вулиці Чапаєва, 4, в селі Старий Білоус та використовується позивачем для власних потреб (забетоновано площадку з наглядовою ямою та встановлено металеві стійки з фундаментом), що є порушенням вимог статей 125,126 Земельного кодексу України. До акта доданий план-схема земельної ділянки. (а.с.7).

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає, на наступне.

Згідно ст. 1 Закону України від 19.06.2003 року №963-IV "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельних ділянок це - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Факт самовільного зайняття земельної ділянки (її самовільне використання) встановлюється у порядку, визначеному Законом № 963-IV .

Відповідно до статті 2 Закону №963-IV основними завданнями державного контролю за використанням та охороною земель є: забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України; забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони та раціонального використання земель; запобігання порушенням законодавства України у сфері використання та охорони земель, своєчасне виявлення таких порушень і вжиття відповідних заходів щодо їх усунення; забезпечення додержання власниками землі та землекористувачами стандартів і нормативів у сфері охорони та використання земель, запобігання забрудненню земель та зниженню родючості ґрунтів, погіршенню стану рослинного і тваринного світу, водних та інших природних ресурсів.

Відповідно до статті 6 Закону № 963-IV до повноважень спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель належать: здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині: додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

Згідно частини 1, 4 статті 9, частин 1, 2 статті 10 Закону №963-IV державний контроль за використанням та охороною земель у системі центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів здійснює Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель і її територіальні органи. Державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом, зокрема, проведення перевірок; розгляду звернень юридичних і фізичних осіб. Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема, безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель; викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов'язаних з порушенням земельного законодавства України; повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився. Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства про охорону земель можуть мати й інші повноваження відповідно до закону.

Процедуру проведення перевірок, оформлення матеріалів за їх результатами, визначення підготовчих заходів, які необхідно здійснити перед початком проведення перевірки передбачено Порядком планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 12.12.2003 року №312 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 грудня 2003 року за № 1223/8544 (далі Порядок №312).

Пунктом 3 Порядку №312 передбачено види перевірок, які здійснюються Держземінспекцією та її територіальними органами, а саме: планові; позапланові; оперативні.

З матеріалів справи вбачається, що проведена головними спеціалістами відділу з контролю за використанням та охороною земель управління Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Чернігівській області ОСОБА_2 та ОСОБА_3 перевірка є позаплановою.

Відповідно до підпунктів 3.2, 4.1 пунктів 3 та 4 Порядку №312 позаплановою перевіркою є перевірка, яка не передбачена планом роботи відповідного інспекційного органу Держкомзему. У разі неможливості своєчасного повідомлення юридичних і фізичних осіб про проведення позапланової перевірки (обмежені строки на її проведення тощо), вона проводиться без попереднього їх повідомлення, незалежно від кількості раніше проведених перевірок, за наявності таких обставин, зокрема, отримання доручення органів прокуратури, отримання заяв, скарг чи звернень громадян, що подані в установленому законодавством порядку, у яких наведена інформація про порушення земельного законодавства; за наявності інформації щодо самовільного зайняття земельної ділянки та використання її без правовстановлюючих документів.

Підпунктами 4.2, 4.3 пункту 4 Порядку №312 встановлено, що при проведенні перевірки державний інспектор установлює особу, яка є власником земельної ділянки чи землекористувачем та перевіряє наявність документів, що посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою. При виявленні порушення земельного законодавства державний інспектор установлює особу, яка здійснила порушення земельного законодавства.

Відповідно до підпунктів 5.1- 5.3 пункту 5 Порядку № 312 при проведенні всіх видів перевірок державний інспектор складає акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства. Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства складається за результатами перевірки: якщо виявлено чи не виявлено порушення земельного законодавства; при усуненні чи не усуненні раніше виявлених порушень у строк, установлений у приписах (у тому числі і в повторно виданих приписах); при неможливості встановити особу порушника. Акт складається у двох примірниках. Перший примірник акта залишається у державного інспектора, який проводить перевірку, другий - вручається або надсилається керівнику юридичної особи чи фізичній особі, які перевірялись. При проведенні спільних перевірок з іншими органами контролю, копія акта надається цим органам.

Як вбачається з наказу першого заступника начальника Головного управління Держкомзему у Чернігівській області Голови комісії з проведення реорганізації ОСОБА_4 від 24.06.2011 року №450 про проведення перевірки, ним наказано провести позапланову перевірку дотримання вимог земельного законодавства головному спеціалісту відділу з контролю за використанням та охороною земель управління Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Чернігівській області ОСОБА_2, однак згідно акту перевірки від 07.07.2011 року вказана перевірка була проведена двома головними спеціалістами відділу з контролю за використанням та охороною земель управління Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Чернігівській області ОСОБА_2 та ОСОБА_3, про що в акті перевірки містяться їх підписи.

Тобто, перевірка та складений за її результатами акт перевірки від 07 липня 2011 року проводилась особою, яка була не уповноваженою на її проведення та підписання акту перевірки.

Перевіркою дотримання вимог земельного законодавства від 07.07.2011 року відповідачами було встановлено, що ОСОБА_1 на території Старобілоуської сільської ради самовільно зайнято земельну ділянку площею 0,0084 га (землі загального користування, проїзд), яка прилягає до присадибної ділянки по вулиці Чапаєва, 4, в селі Старий Білоус та використовується для власних потреб (забетоновано площадку з наглядовою ямою та встановлено металеві стійки з фундаментом), що є порушенням вимог статей 125,126 Земельного кодексу України, що відображено в акті перевірки.

Однак, встановлений відповідачами факт самовільного заняття позивачем земельної ділянки, в порушення статей 125,126 Земельного кодексу України не ґрунтується на нормах чинного законодавства, виходячи з наступного.

Статтею 125 Земельного кодексу України від 25.10.2001 року №2768-III передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно частини 3 статті 126 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджується матеріалами справи, головними спеціалістами відділу з контролю за використанням та охороною земель управління Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Чернігівській області ОСОБА_2 та ОСОБА_3 при проведенні перевірки дотримання вимог земельного законодавства не було встановлено особу, яка є власником земельної ділянки чи землекористувачем та не перевірено наявності документів, що посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою, та не встановлено особу, яка здійснила порушення земельного законодавства, як цього вимагає підпункт 4.2. пункту 4 Порядку № 312.

Згідно підпункту 4.1 пункту 4 Порядку № 312 державні інспектори проводять перевірки стану дотримання земельного законодавства в присутності власників земельних ділянок чи землекористувачів або уповноважених ними осіб, а також осіб, які вчинили порушення земельного законодавства. У разі відсутності при перевірці власника чи землекористувача або уповноважених ними осіб перевірка проводиться за наявності двох свідків.

Як вбачається з акту перевірки, наявного в матеріалах справи (а.с. 65-66) позивач був відсутній під час проведення перевірки, перевірка була проведена без присутності двох свідків. Акт перевірки підписаний тільки головними спеціалістами відділу з контролю за використанням та охороною земель управління Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Чернігівській області ОСОБА_2 та ОСОБА_3.

Однак, суд вважає, що вказані спеціалісти не могли виступати в якості свідків, так як є заінтересованими особами.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частиною 3 статті 2 КАС України справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачі, як субєкти владних повноважень не довели правомірність своїх дій.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Держкомзему у Чернігівській області, головних спеціалістів відділу з контролю за використанням та охороною земель управління Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Чернігівській області ОСОБА_2 та ОСОБА_3 необхідно задовольнити повністю за огрунтованістю..

Керуючись статтями 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Держкомзему у Чернігівській області, головних спеціалістів відділу з контролю за використанням та охороною земель управління Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Чернігівській області ОСОБА_2 та ОСОБА_3 задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії головних спеціалістів відділу з контролю за використанням та охороною земель управління Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Чернігівській області ОСОБА_2 та ОСОБА_3 щодо проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства на території Старобілоуської сільської ради в селі Старий Білоус по вулиці Чапаєва, 4 та складання акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 07 липня 2011 року.

Порядок апеляційного оскарження постанови суду, передбачений статтями 185-186 КАС України.

< Поле для вводу тексту >

Суддя Падій В.В.