Справа № 804/5736/16
Суддя: Турлакова Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2016-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 грудня 2016 р. Справа № 804/5736/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Турлакової Н. В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Ваші вікна» про застосування заходів реагування, -
Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області звернулося до суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Ваші вікна», в якому просить застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об'єктів, а саме: офісної будівлі (у технічному паспорті позначено як будівля гаражу на 14 автомашин), приміщень збирального цеху №1 метало пластикових конструкцій (МПК) -(у технічному паспорті позначено як будівля головного магазину), приміщень збирального цеху № 2 метало пластикових конструкцій (МПК) - (у технічному паспорті позначено як матеріальний склад), приміщень скло пакетного цеху №1 - (у технічному паспорті позначено як - прибудова), приміщень скло пакетного цеху №2 (у технічному паспорті позначено як - склад ВКБ), побутового приміщення - (у технічному паспорті приміщення відсутнє) за адресою: м. Дніпропетровськ, по вул. Любарського, 98 (Білостоцького) ТОВ «Ваші вікна», до повного усунення порушень, шляхом заборони експлуатації та зобов'язання зупинити експлуатацією вищезазначених об'єктів.
В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначає, що в ході проведення перевірки ним були встановлені порушення ТОВ «Ваші вікна» встановлених вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, які були зафіксовані в акті перевірки №57 від 26.04.2016 року. Це призвело до того, що подальша експлуатація об'єктів ТОВ «Ваші вікна» створює загрозу життю та/або здоров'ю людей.
Від відповідача надійшло заперечення в яких він посилається на те, що ним вже усунуті встановлені в ході перевірки порушення, тому подальша експлуатація об'єкта, а саме: адміністративно-виробничі приміщення, за адресою м.Дніпро, вул.(Дюбарського) Білостоцького, 98 ТОВ «Ваші вікна» не створює загрозу життю та/або здоров'ю людей. Тому, вважає, що немає підстав застосовувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) вказаного об'єкту, у зв'язку з чим, підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.
Представник позивача згідно письмових пояснень просив розглянути справу без їх участі.
Представник відповідача проти розгляду справи в письмовому провадженні не заперечував.
Ухвалою суду від 21.12.2016р. відповідно до ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України справу призначено до розгляду у письмовому провадженні на підставі наявних в справі доказів, за відсутності сторін.
Дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, суд доходить наступних висновків
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що суб'єкт господарювання Товариство з обмеженою відповідальністю «Ваші вікна», з урахуванням затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 лютого 2012 року № 306 критеріїв розподілу суб'єктів господарювання за ступенями ризику його господарської діяльності віднесений до високого ступеню ризику.
Так, у період з 20.04.2016 по 26.04.2016 відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, статті 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» проведено планову перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю «Ваші вікна» за адресою: м.Дніпро, вул.(Дюбарського) Білостоцького, 98, а саме перевірено: територію, офісну будівлю (у технічному паспорті позначено як будівля гаражу на 14 автомашин), приміщення збирального цеху №1 метало пластикових конструкцій (МІЖ) - (у технічному паспорті позначено як будівля головного магазину), збиральний цех № 2 метало пластикових конструкцій (МІЖ) - (у технічному паспорті позначено як матеріальний склад), скло пакетний цех №1 - (у технічному паспорті позначено як - прибудова), скло пакетний цех №2 (у технічному паспорті позначено як - склад ВКБ), побутове приміщення - (у технічному паспорті приміщення відсутнє) ТОВ «Ваші вікна» за адресою: м. Дніпропетровськ, по вул.Любарського. 98 (Білостоцького).
08 листопада 2016р. ТОВ «Ваші вікна» подано до позивача заяву про проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) з переліком питань за недоліками які були виявлені при перевірці, що проводилась з 20.04.16 по 26.04.16.
Головне управління повідомило, що за результатами позапланової перевірки з питань викладених в заяві щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, встановлено - порушення пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту не виявлено.
Так, відповідно до пп. 50 п. 4 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента №20/2013 від 16.01.2013 року на ДСНС України покладено завдання організовувати і здійснювати безпосередньо та через свої територіальні органи державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту міністерствами, іншими центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб'єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.
Згідно пп. 63 п. 4 Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області затвердженого наказом ДСНС України № 3 від 04.02.2013 року (у редакції наказу ДСНС України від 08.02.2014 року № 80) Головне управління відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб'єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.
Статтею 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) визначено діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
У відповідності до пп. 12 п. 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежно-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.
Пункт 1 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України зазначає, що посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.
Згідно з ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежно-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.
Як встановлено пп.1, 4 п.1 ст.70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:
недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;
нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.
Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.
Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.
Відповідно до п. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.
Відповідно до пп.1, 4, 8, 13, 19, 21, 22, 23 п.1 ст.20 Кодексу цивільного захисту України на суб'єкта господарювання покладається обов'язок:
забезпечення виконання заходів у сфері цивільного захисту на об'єктах суб'єкта господарювання;
організація та здійснення під час виникнення надзвичайних ситуацій евакуаційних заходів щодо працівників та майна суб'єкта господарювання;
здійснення навчання працівників з питань цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної та пожежної безпеки;
здійснення за власні кошти заходів цивільного захисту, що зменшують рівень ризику виникнення надзвичайних ситуацій;
розроблення заходів щодо забезпечення пожежної безпеки, впровадження досягнень науки і техніки, позитивного досвіду із зазначеного питання;
забезпечення виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а також виконання вимог приписів, постанов та розпоряджень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки;
утримання у справному стані засобів цивільного та протипожежного захисту, недопущення їх використання не за призначенням;
здійснення заходів щодо впровадження автоматичних засобів виявлення та гасіння пожеж і використання для цієї мети виробничої автоматики.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Судом встановлено, що у період з 20.04.2016 по 26.04.2016 відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, статті 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» проведено планову перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю «Ваші вікна» за адресою: м.Дніпро, вул.(Дюбарського) Білостоцького, 98, а саме перевірено: територію, офісну будівлю (у технічному паспорті позначено як будівля гаражу на 14 автомашин), приміщення збирального цеху №1 метало пластикових конструкцій (МІЖ) - (у технічному паспорті позначено як будівля головного магазину), збиральний цех № 2 метало пластикових конструкцій (МІЖ) - (у технічному паспорті позначено як матеріальний склад), скло пакетний цех №1 - (у технічному паспорті позначено як - прибудова), скло пакетний цех №2 (у технічному паспорті позначено як - склад ВКБ), побутове приміщення - (у технічному паспорті приміщення відсутнє) ТОВ «Ваші вікна» за адресою: м. Дніпропетровськ, по вул.Любарського. 98 (Білостоцького).
У вказаному Акті зазначені наступні порушення:
1. Не виконано ремонтні роботи по відновленню працездатності внутрішнього протипожежного водопроводу - пожежних кранів, розташованих у збиральному цеху №і метало-пластикових конструкцій (МПК) (у технічному паспорті позначено як будівля головного магазину).
2. Пожежні крани у збиральному цеху №1 (МПК) не доукомплектовані рукавами, стволами, з'єднувальними головками, важелями для полегшення відкривання вентилів (у технічному паспорті позначено як будівля головного магазину).
3. Пожежні крани у збиральному цеху №1 (МПК) не обладнані вбудованими або навісними шафами які мають отвори для провітрювання і пристрої для опломбування та візуального огляду їх без розкривання (у технічному паспорті позначено як будівля головного магазину).
4. Електрощити, групові електрощітки у збиральному цеху №1 метало-пластикових конструкцій (МПК) не захищені автономними системами пожежогасіння (у технічному паспорті позначено як будівля головного магазину).
5. Лінію живлення кондиціонеру у збиральному цеху (МПК) №1 не дообладнано автономним пристроєм електричного захисту (у технічному паспорті позначено як будівля головного магазину).
6. Прорізи протипожежних перешкод адміністративних приміщень розташованих безпосередньо у збиральному цеху (МПК) №1 (згідно технічного паспорту БТІ позначене як будівля головного магазину) не відділені від нього - протипожежними дверима.
7. Не виконано ремонтні роботи по відновленню працездатності внутрішнього протипожежного водопроводу - пожежних кранів, розташованих у збиральному цеху №2 метало-пластикових конструкцій (МПК) (у технічному паспорті зазначено як матеріальний склад).
8. Пожежні крани у збиральному цеху №2 (МПК) не доукомплектовані рукавами, стволами, з'єднувальними головками, важелями для полегшення відкривання вентилів (у технічному паспорті позначено як матеріальний склад).
9. Пожежні крани у збиральному цеху №2 (МПК) не обладнані вбудованими або навісними шафами які мають отвори для провітрювання і пристрої для опломбування та візуального огляду їх без розкривання (у технічному паспорті позначено як матеріальний склад).
10. Електрощити, групові електрощітки у збиральному цеху №1 метало-пластикових конструкцій (МПК) не захищені автономними системами пожежогасіння (у технічному паспорті позначено як матеріальний склад).
11. Не виконано ремонтні роботи по відновленню працездатності внутрішнього протипожежного водопроводу -пожежних кранів, розташованих у скло пакетному цеху №1 (у технічному паспорті зазначено як прибудова).
12. Пожежні крани у скло пакетному цеху №1 (МГІК) не доукомплектовано рукавами, стволами, з'єднувальними головками, важелями для полегшення відкривання вентилів (у технічному паспорті позначено як прибудова).
13. Пожежні крани у скло пакетному цеху №1 не обладнані вбудованими або навісними шафами які мають отвори для провітрювання і пристрої для опломбування та візуального огляду їх без розкривання (у технічному паспорті позначено як прибудова).
14. Електрощити, групові електрощітки у скло пакетному цеху №1 не захищені автономними системами пожежогасіння (у технічному паспорті позначено як прибудова).
15. Склопакетний цех №1 не доукомплектовано вогнегасниками (у технічному паспорті позначено як прибудова).
16. Не виконано ремонтні роботи по відновленню працездатності внутрішнього протипожежного водопроводу -пожежних кранів, розташованих у скло пакетному цеху №2 (у технічному паспорті зазначено як ВКБ).
17. Пожежні крани у скло пакетному цеху №2 не доукомплектовано рукавами, стволами, з'єднувальними головками, важелями для полегшення відкривання вентилів (у технічному паспорті позначено як склад ВКБ).
18. Пожежні крани у скло пакетному цеху №2 не обладнані вбудованими або навісними шафами які мають отвори для провітрювання і пристрої для опломбування та візуального огляду їх без розкривання (у технічному паспорті позначено як склад ВКБ).
19. Електрощити, групові електрощітки у скло пакетному цеху №2 не захищені автономними системами пожежогасіння (у технічному паспорті позначено як склад ВКБ).
20. Електрощити, групові електрощитки у офісній будівлі не захищені автономними системами пожежогасіння.
21. З'єднання жил електропроводів освітлювальної електромережі у побутовому приміщенні виконано за допомогою скруток ( у технічному паспорті приміщення відсутнє).
22. Допускається експлуатація електроламп освітлення без захисних ковпаків у побутовому приміщенні розташованих безпосередньо на підвісній стелі виконаної з пластику (у технічному паспорті приміщення відсутні).
23. Допускається експлуатація електророзподільної коробки без захисної кришки у побутовому приміщенні (у технічному паспорті приміщення відсутнє).
24. Допускається розташування та зберігання балонів з пропаном -безпосередньо на території об'єкту - впритул до виробничих приміщень.
25. Не виконане технічне обслуговування, перевірку на працездатність пожежних кран-комплектів шляхом пуску води з реєстрацією в журналі обліку технічного обслуговування.
26. Не надано декларацію відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки -виробничих приміщень.
27. Не проведено ідентифікацію об'єкту господарської діяльності для встановлення наявності або відсутності джерел небезпеки, які можуть ініціювати виникнення надзвичайних ситуацій, а також визначення рівня можливих надзвичайних ситуацій.
08.11.2016 року ТОВ «Ваші вікна» було подано до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровської області заяву №07-11, копія якої наявна в матеріалах справи, про проведення позапланової перевірки об'єктів ТОВ «Ваші вікна», за адресою: м.Дніпро, вул.(Дюбарського) Білостоцького, 98, з метою усунення недоліків, виявлених під час здійснення перевірки додержання та виконання вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту відповідно до Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
Відповідно до ст.6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" підставою для здійснення позапланового заходу є подання суб'єктом господарювання письмової заяви про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням.
Під час проведення позапланового заходу з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, обов'язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення державного нагляду (контролю).
Головне управління повідомило, що за результатами позапланової перевірки з питань викладених в заяві щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, встановлено - порушення пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту не виявлено.
Отже, у суду немає правових підстав для застосовування до відповідача заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об'єктів, а саме: офісної будівлі (у технічному паспорті позначено як будівля гаражу на 14 автомашин), приміщень збирального цеху №1 метало пластикових конструкцій (МПК) -(у технічному паспорті позначено як будівля головного магазину), приміщень збирального цеху № 2 метало пластикових конструкцій (МПК) - (у технічному паспорті позначено як матеріальний склад), приміщень скло пакетного цеху №1 - (у технічному паспорті позначено як - прибудова), приміщень скло пакетного цеху №2 (у технічному паспорті позначено як - склад ВКБ), побутового приміщення - (у технічному паспорті приміщення відсутнє) за адресою: м. Дніпропетровськ, по вул. Любарського, 98 (Білостоцького) ТОВ «Ваші вікна», так як вказані порушення вже усунуті.
Згідно ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Суд згідно ст.86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Таким чином, під час судового розгляду справи було встановлено, що виявлені під час перевірки порушення були повністю усунені ТОВ «Ваші вікна», тому відпала необхідність застосування до відповідача заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об'єктів, у зв'язку з чим, суд приходить до висновку, про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст.158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
У задоволенні адміністративного позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Ваші вікна» про застосування заходів реагування - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Н.В. Турлакова