Справа № 751/8641/16-а
Суддя: Маслюк Н. В.
Дата ухвалення: 2017-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№751/8641/16-а
Провадження №2-а/751/63/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 лютого 2017 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Маслюк Н.В.,

при секретарях Дасюк Н.В., Грищенко Н.С.

за участю позивача ОСОБА_1 та його представника ОСОБА_2, представників відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4, третьої особи ОСОБА_5 та її представника ОСОБА_6, представника третьої особи Управління Держгеокадастру у Чернігівському районі Чернігівської області Шугайло О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м. Чернігова справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівської міської ради, треті особи без самостійних вимог на предмет спору - Управління Держгеокадастру у Чернігівському районі Чернігівської області, ОСОБА_5 про визнання протиправною бездіяльність суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Чернігівської міської ради про визнання протиправною бездіяльність стосовно тривалого розгляду питання з приводу затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду строком на п'ять років земельної ділянки площею 0,0026 га по АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_1), який розроблений багатопрофільним ПП «Позитив»; про визнання неправомірною відмову відповідача стосовно затвердження проекту землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); зобов'язання Чернігівську міську раду повторно розглянути питання з приводу затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0026 га в оренду строком на п'ять років для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1.

Заявлені вимоги обґрунтовує тим, що на підставі рішення Чернігівської міської ради від 30.01.2014 року багатопрофільним ПП «Позитив» виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). У зв'язку із закінченням дії вищезазначеного рішення, 28.12.2015 року Чернігівською міською радою прийнято рішення про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 орієнтованою площею 0,0026 га, для передачі такої ділянки в оренду. 10.12.2015 року земельній ділянці присвоєно кадастровий номер НОМЕР_1. Вказує, що після державної реєстрації він неодноразово звертався до відповідача з заявою щодо затвердження проекту відведення вказаної земельної ділянки, однак дане питання знімалося з розгляду засідання міської ради у зв'язку зі скаргами ОСОБА_5 В подальшому дане питання було знято з розгляду, так як не набрало необхідної кількості голосів. Вказує, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки складений у відповідності до вимог законодавства України і погоджений у встановленому порядку. Однак, відповідачем, в порушення п. 34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування», на протязі семи місяців не прийнято рішення щодо затвердження проекту землеустрою, що є протиправною бездіяльністю.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити з підстав зазначених в позові та письмових запереченнях, які долучено до матеріалів справи (а.с.188-194, 226-230).

Представники відповідача в судовому засіданні позов не визнали, просили відмовити у його задоволенні з підстав зазначених у запереченнях, які приєднано до матеріалів справи (а.с.221-223).

Третя особа ОСОБА_5, яку залучено до участі у розгляді справи ухвалою суду від 22.09.2016 року, просила відмовити у задоволенні позову з підстав зазначених в запереченнях (а.с.122).

Представник третьої особи ОСОБА_5 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в їх задоволенні.

Представник третьої особи без самостійних вимог на предмет спору - Управління Держгеокадастру у Чернігівському районі Чернігівської області в судовому засіданні позов визнав, просив задовольнити. Після перерви в судове засідання представник не з'явився, про день та час розгляду справи повідомлений.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається із матеріалів справи, рішенням Чернігівської міської ради №130 від 10.03.1982 року, за взаємною згодою ОСОБА_1 та ОСОБА_9 виділена земельна ділянка площею 480 кв.м по АДРЕСА_1, для індивідуального будівництва двоквартирного будинку (а.с.93).

Згідно договору від 11 травня 1982 року, районним відділом комунального господарства виконкому Чернігівської Новозаводської ради народних депутатів, ОСОБА_1 та ОСОБА_9 надано земельну ділянку площею 480 кв.м по АДРЕСА_1 (а.с.95-96).

Також, з матеріалів справи вбачається, що згідно акту від 17.11.1980 року ОСОБА_5 виділено в натурі земельна ділянка площею 465 кв.м по вул. Рильського в м. Чернігові (а.с.104). На даній земельній ділянці ОСОБА_5 побудувала житловий будинок АДРЕСА_2 (а.с.100-103).

Судом встановлено, що на підставі заяви позивача від 10.01.2014 року (а.с.6), рішенням Чернігівської міської ради від 30.01.2014 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0026 га по вул. Руднєва,18 в м. Чернігові, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), при умові розроблення та затвердження в установленому порядку землевпорядної документації протягом року (а.с.7).

У зв'язку із закінченням строку дії рішення Чернігівської міської ради, ОСОБА_1 рішенням від 28.08.2015 року, надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0026 га по АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (а.с.8).

Згідно п. 2 ч. 7 ст. 118 ЗК України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

БПП «Позитив» було розроблено відповідний проект землеустрою щодо вищевказаної земельної ділянки (а.с.41-57).

Згідно висновків Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради від 28.02.2014 року та Управління держгеокадастру у Чернігівському районі Чернігівської області від 19.12.2015 року (а.с.20, 21), погоджено проект землеустрою щодо затвердження проекту відведення спірної земельної ділянки.

Згідно витягу з Державного земельного кадастру земельній ділянці площею 0,0026 га по АДРЕСА_1 присвоєно кадастровий номер НОМЕР_1 (а.с.10).

За приписами ст. 186 ЗК України проект відведення земельної ділянки має бути погоджений відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 13 ст. 123 Земельного кодексу України підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Стаття 123 Земельного кодексу України встановлює порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування, згідно з ч. 4 якої проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Таким чином пунктом 6 статті 186 Земельного кодексу України встановлено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Як вбачається із матеріалів справи, 08 лютого 2016 року позивач звернувся до відповідача з приводу передачі в оренду земельної ділянки площею 0,0026 га по АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (а.с.182).

Питання затвердження проекту землеустрою та передачі в оренду ОСОБА_1 вищевказаної земельної ділянки площею включалось до п. 3.4 проекту рішення міської ради № 4/VІІ (а.с.180).

У зв'язку з наявністю скарги третьої особи ОСОБА_5 від 19.02.2016 року дане питання затвердження проекту землеустрою та передачі в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0026 га по АДРЕСА_1 на засідання міської ради від 01.03.2016 року було знято з розгляду. Листом Управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради від 02.03.2016 №1370 про дану обставину позивача було повідомлено (а.с.183).

04.03.2016 року позивач отримав пакет документів, про що свідчить опис № 1147/2 видачі документів (а.с.184).

В подальшому, 07.06.2016 року ОСОБА_1 повторно звернувся до Чернігівського міського голови з клопотанням про передачу в оренду земельної ділянки площею 0,0026 га в АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку (а.с.185).

Відповідно витягу з проекту рішення міської ради № 9/VІІ питання затвердження проекту землеустрою та передачі в оренду ОСОБА_1 спірної земельної ділянки включалось до п. 3.3 проекту рішення міської ради (а.с.179).

Однак, дане питання не набрало необхідної кількості голосів та було знято з розгляду, про що листом Управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради від 01.07.2016 року № 4009 повідомлено позивача (а.с.186 зв).

Втім, 07 липня 2016 року позивач повторно звернувся до Чернігівського міського голови із клопотанням щодо передачі в оренду земельної ділянки площею 0,0026 га в АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (а.с.40).

12.07.2016 року позивач отримав пакет документів, про що свідчить опис № 8161/2 видачі документів (а.с.187).

Листом управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради №4507 від 26.07.2016 року ОСОБА_1 проінформовано, що його питання буде включено до проекту рішення чергової сесії із земельних питань (а.с.39).

Згідно рішення Чернігівської міської ради №10-VII-20 від 11.08.2016 року, позивачу ОСОБА_1 відмовлено у затвердженні проекту відведення та передачі в оренду земельної ділянки по АДРЕСА_1, площею 0,0026 га (кадастровий номер НОМЕР_1) для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (а.с.9).

Згідно з ч. 7 ст. 186-1 ЗК України підставою відмови у погодженні документації із землеустрою може бути невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Як свідчать матеріали справи і цей факт підтверджений поясненнями позивача, третьої особи, між ОСОБА_1 та ОСОБА_5 наявний спір щодо меж земельної ділянки в натурі, яку намагається отримати в оренду позивач.

Рішенням Апеляційного суду Чернігівської області від 21.05.2015 року скасовано рішення Новозаводського районного суду м.Чернігова від 03.03.2015 року, який було визнано незаконним рішення Чернігівської міської ради від 30 січня 2014 року про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), по АДРЕСА_1, орієнтовною площею 0,0026 га (на умовах оренди). У задоволенні позову ОСОБА_5 відмовлено повністю (а.с.86-92).

Крім того, адміністративна послуга «Прийняття рішення про передачу земельних ділянок у власність громадян» надається через центр надання адміністративних послуг згідно з Інформаційною карткою надання адміністративної послуги.

Відповідно до ч. 4 ст. 10 Закону України «Про адміністративні послуги» встановлено, що у разі надання адміністративної послуги суб'єктом надання адміністративних послуг, який діє на засадах колегіальності, рішення про надання адміністративної послуги або про відмову в її наданні приймається у строк, визначений частиною першою або другою цієї статті, а в разі неможливості прийняття зазначеного рішення у такий строк - на першому засіданні (слуханні) після закінчення цього строку. Згідно з цією інформаційною карткою строк надання адміністративної послуги - 50 календарних днів. Підставою для відмови у надані адміністративної послуги є невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Згідно з ст. 50 Закону України «Про землеустрій», проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають: завдання на розроблення проекту землеустрою; пояснювальну записку; копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності); рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом); письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду; довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями; матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); копії правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна для об'єктів будівництва III-V категорії складності, які розташовані на земельній ділянці; розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом); розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом); акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки); акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки); перелік обмежень у використанні земельних ділянок; викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); кадастровий план земельної ділянки; матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки); матеріали погодження проекту землеустрою.

За наданим проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди ОСОБА_1 відсутні відповідні погодження (відсутній підпис начальника управління) з управлінням земельних ресурсів Чернігівської міської ради на плані відведення земельної ділянки.

Таким чином, позивачем не наведено доводів, що свідчать про порушення його прав при розгляді його звернення та при прийнятті рішення Чернігівською міською радою.

Нормами ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Позивач зазначає про підстави відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, встановлені ч. 3 статті 123 Земельного кодексу України.

Але відповідний дозвіл на розроблення цього проекту Чернігівська міська рада надала ОСОБА_1 відповідно до пункту 3.11 рішення Чернігівської міської ради 52 сесія 6 скликання від 28 серпня 2015 року (а.с.8).

Як на підставу для задоволення вимог позивач зазначає порушення міською радою п. 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме: виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Погодити відповідний проект землеустрою щодо відведення без узгодження меж з суміжними землевласниками є порушенням земельного законодавства.

Однак, твердження позивача є хибними, оскільки міська рада дотримуючись процедури прийняття рішень виносила проекти рішень, та приймала відповідні рішення по ним.

Отже, позивачем не доведено протиправність бездіяльності Чернігівської міської ради, неправомірність відмови Чернігівської міської ради у затвердженні проекту землеустрою, тому підстави для зобов'язання відповідача повторно розглянути питання щодо затвердження проекту землеустрою є безпідставними.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, відповідач, як суб'єкт владних повноважень, довів правомірність дій щодо відмови позивачу у затвердженні проекту землеустрою.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити повністю.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2-9, 69-71, 158-163 КАС України, ст. ст.123, 186, 186-1 ЗК України, ст.50 Закону України «Про землеустрій», суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Чернігівської міської ради, треті особи без самостійних вимог на предмет спору - Управління Держгеокадастру у Чернігівському районі Чернігівської області, ОСОБА_5 про визнання протиправною бездіяльність суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Новозаводського

районного суду м. Чернігова Н.В. Маслюк