Справа № 750/11737/16-а
Суддя: Кучма А.Ю.
Дата ухвалення: 2017-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

20 лютого 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 04.01.2017 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити ді,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернулася до Деснянського районного суду м. Чернігова з позовом до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993, що діяв на дату призначення пенсії, з 01.05.2016 у зв'язку з підвищенням посадового окладу та надбавок працюючому державному службовцю відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, на підставі Постанови КМ України № 292 від 06.04.2016 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», зобов'язання провести позивачу перерахунок пенсії призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 у редакції, що визначала розмір пенсії у вісотках на момент призначення пенсії (90%), з 01.05.2016, із суми заробітної плати в розмірі 4 077, 50 грн згідно з довідкою Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області № 04-18/134 від 01.11.2016, яка перераховується і сплачується з 01.05.2016 працюючому державному службовцю відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи позивача на державній службі з урахуванням призначеної за рішенням суду надбавки за високі досягнення у праці, премії на момент призначення пенсії (за 60 місяців - з 01.01.2005 по 31.12.2009) з коригуванням цих виплат на рівень зростання посадового окладу, з урахуванням раніше проведених виплат, та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок перерахунку.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 04.01.2017 у задоволенні вищевказаного адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти по справі нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги повністю.

Суд першої інстанції дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог вимог, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що позивач перебуває на обліку в Чернігівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та з 07.03.2012 отримує пенсію згідно Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 17.05.2016 у справі № 750/4163/16-а вищевказаний адміністративний позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові щодо відмови позивачу у перерахунку розміру її пенсії за вислугою років у зв'язку із підвищенням заробітної плати. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу позивачу, у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% від місячного (чинного) заробітку, починаючи з 01.04.2016 на підставі довідки Корюківської районної державної адміністрації № 04-18/36 від 31.03.2016, з урахуванням раніше проведених виплат. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Додатковою постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 07.06.2016 у справі № 750/4163/16-а доповнено постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 17.05.2016 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чернігівського обєднаного управління пенсійного фонду України про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії. «Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління пенсійного фонду України здійснити перерахунок раніше призначеної ОСОБА_2 пенсії з урахуванням довідки Корюківської районної державної адміністрації від 31.03.2016 року № 04-18/36 та під час перерахунку пенсії врахувати в повному обсязі надбавки за високі досягнення у праці, премії на момент призначення пенсії (за 60 місяців з 01 січня 2005 року по 31 грудня 2009 року) та прокоригувати ці виплати на рівень зростання посадового окладу, що передбачено п. 2 Постанови КМУ № 865 від 31 травня 2000 року з доповненнями встановленими Постановою КМУ № 688 від 26 травня 2004 року».

09.11.2016 позивач звернулася із заявою до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.05.2016 у розмірі 90% суми заробітної плати з урахуванням підвищення, передбаченого постановою КМУ від 06.04.2016 року №292 і надала довідку про заробітну плату, видану Корюківською районною державною адміністрацією.

Листом від 14.11.2016 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на те, що згідно пункту 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб відповідно до Закону України «Про державну службу» і чинним законодавством перерахунків пенсії державним службовцям не передбачено.

Згідно із частиною другою ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ у редакції, яка була чинною до 01 січня 2015 року передбачалось, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" було визначено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним до 01.01.2015 було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Однак, у подальшому законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014, який набрав чинності 01.01.2015, текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015, яким не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів.

Водночас слід зауважити, що постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 виключено пункт 4 постанови № 865, яким раніше був встановлений порядок перерахунку пенсій, призначених на підставі Закону України «Про державну службу» зі змінами, внесеними Законом України N 432-IV від 16.01.2003 «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» № 292 від 06.04.2016 з 01.05.2016 встановлено нові умови оплати праці працюючих державних службовців, затверджено схему посадових окладів підвищеного розміру та розмір надбавок до посадових окладів. Згідно із п. 3 такої постанови, вона набирає чинності одночасно із Законом України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015.

При цьому, відповідно до пп. 1 п. 2 розділу ХІ вказаного Закону України № 889-VIII від 10.12.2015, Закон України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п.п. 10 і 12 цього розділу, визнаний таким, що втратив чинність.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що пенсійний орган, відповідач у справі, відмовляючи у перерахунку пенсії діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, внаслідок чого позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апелянта не спростовані, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 04.01.2017 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії та оскарженню не підлягає.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: В.О. Аліменко

Н.В. Безименна

Головуючий суддя Кучма А.Ю.

Судді: Аліменко В.О.

Безименна Н.В.