Справа № 165/1503/16-а,2-а/165/66/16
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2017-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2017 року № 876/376/17
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Судової-Хомюк Н.М., Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Нововолинського міського суду Волинської області від 08 грудня 2016 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Нововолинської міської ради Волинської області, міського голови Нововолинської міської ради Волинської області Сапожнікова Віктора Борисовича, секретаря Нововолинської міської ради Волинської області Сторонського Андрія Мироновича, про визнання незаконним та скасування рішення,

встановив:

У серпні 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідачів Нововолинської міської ради Волинської області, міського голови Нововолинської міської ради Волинської області Сапожнікова В.М., секретаря Нововолинської міської ради Волинської області Сторонського А.М., в якому просив визнати незаконним та скасувати пункт 3 рішення Нововолинської міської ради № 2/6 від 12.11.2015 р., а саме: «Затвердити першим заступником міського голови і членом виконкому секретаря міської ради Сторонського Андрія Мироновича. Об`єднати у штатному розписі посади секретаря міської ради і першого заступника міського голови у одну посаду перший заступник міського голови, секретар міської ради».

Відповідачі Нововолинська міська рада, міський голова Нововолинської міської ради Сапожніков В.М., секретар Нововолинської міської ради Сторонський А.М. позову не визнали, у суді першої інстанції подали заперечення, просили відмовити в задоволенні адміністративного позову повністю.

Постановою Нововолинського міського суду Волинської області від 08.12.2016 року в задоволенні позову відмовлено.

З цією постановою суду першої інстанції від 08.12.2016 року не погодився позивач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржена постанова суду прийнята з порушенням норм матеріального права, а тому підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що суд першої інстанції безпідставно не врахував доводів позивача про те, що суміщення службової діяльності секретаря міської ради з будь-якою іншою посадою заборонено Законом України «Про статус депутатів місцевих рад», а тому об`єднання посад секретаря міської ради та першого заступника міського голови є протиправним. Вказує апелянт, що відповідно до ст.ст. 6 і 7 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», секретар міської ради обирається тільки з числа її депутатів, а Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» встановлено несумісність депутатської діяльності з виконанням виробничих або службових обов'язків та з деякими посадами і видами діяльності. Отже, існує заборона депутату місцевої ради поєднувати свій статус депутата із діяльністю на посадах, що мають статус державного службовця, в тому числі посадової особи органу місцевого самоврядування. На думку апелянта виконання однією посадовою особою функцій таких відмінних посад неодмінно створює конфлікт інтересів, що унеможливлює повноцінне виконання однією особою функцій секретаря ради та першого заступника міського голови. Оспорюване рішення міської ради стосується організації діяльності цілої міської ради, а не конкретної посадової особи, і створює передумови для незаконного перебування будь-якої особи на даній посаді.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржену постанову суду від 08.12.2016 року та прийняти нову постанову постанову, якою позов задовольнити повністю.

Відповідачі апеляційної скарги не визнали, у суді апеляційної інстанції подали заперечення, просять залишити без задоволення апеляційну скаргу, а оскаржену постанову суду від 08.12.2016 року залишити без змін.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі та з'явились в засідання суду апеляційної інстанції, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави та межі апеляційної скарги, вважає, що дану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Так, судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що рішенням Нововолинської міської ради Волинської області № 2/1 від 12.11.2015 року обрано лічильну комісію для проведення голосування по виборах секретаря міської ради сьомого скликання. Затверджено протоколи №1 і №2 засідання лічильної комісії від 12.11.2015 року. Згідно протоколу №1 засідання лічильної комісії, обрано голову та секретаря лічильної комісії. Згідно протоколу № 2 засідання лічильної комісії, обрано секретарем Нововолинської міської ради сьомого скликання Сторонського А.М. (а.с. 81-83).

Рішенням Нововолинської міської ради № 2/5 від 12.11.2015 року затверджено структуру і штати виконавчих органів Нововолинської міської ради сьомого скликання в новій редакції (згідно з додатком № 1). У розділі 1 цієї структури і штатів передбачено посаду «перший заступник міського голови, секретар міської ради» (а.с. 44-45).

Рішенням Нововолинської міської ради Волинської області № 2/6 від 12.11.2015 року «Про склад виконавчого комітету міської ради сьомого скликання та затвердження заступників міського голови та керуючого справами» утворено виконавчий комітет Нововолинської міської ради в кількості 11 чоловік (пункт 1), затверджено членом виконкому Сапожнікова В.Б., міського голову (пункт 2).

Згідно оскарженого позивачем пункту 3 рішення Нововолинської міської ради № 2/6 від 12.11.2015 року, затверджено першим заступником міського голови і членом виконкому секретаря міської ради Сторонського А.М.. Об'єднано в штатному розписі посади секретаря міської ради та першого заступника міського голови в одну посаду - перший заступник міського голови, секретар міської ради (а.с. 84).

Розпорядженням міського голови від 23.11.2015 року № 97-ро розподілено функціональні обов'язки керівництва виконавчого комітету Нововолинської міської ради, в тому числі і першого заступника міського голови, секретаря міської ради (згідно з додатком № 1) (а.с. 85-88).

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову щодо визнання незаконним та скасувати пункту 3 рішення Нововолинської міської ради № 2/6 від 12.11.2015 р., виходячи з наступного.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Статтею 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (тут і надалі в редакції на час розглядуваних правовідносин) передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами. Порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) приписи частини 5 статті 10 цього Закону про те, що чисельність працівників органів місцевого самоврядування встановлюється відповідною радою у межах загальної чисельності, визначеної типовими штатами, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статей 25, 26 вказаного Закону, сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як, зокрема, утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом; затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів (з врахуванням рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008).

Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням. Таємне голосування обов'язково проводиться у випадках, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону (стаття 59 Закону).

З врахуванням наведених вище норм законодавства, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що оскаржене позивачем ОСОБА_1 рішення відповідача Нововолинської міської ради № 2/6 від 12.11.2015 року, в тому числі в частині пункту 3 щодо затвердження першим заступником міського голови і членом виконкому секретаря міської ради Сторонського А.М., та об'єднання в штатному розписі посади секретаря міської ради та першого заступника міського голови в одну посаду «перший заступник міського голови, секретар міської ради», прийнято в межах повноважень міської ради і у визначений законодавством спосіб.

При цьому, суд апеляційної інстанції також зазначає, що згідно рішення Нововолинської міської ради Волинської області № 2/1 від 12.11.2015 року секретарем Нововолинської міської ради сьомого скликання було обрано Сторонського А.М..

Рішенням Нововолинської міської ради № 2/5 від 12.11.2015 року затверджено структуру і штати виконавчих органів Нововолинської міської ради сьомого скликання в новій редакції (згідно з додатком № 1). У розділі 1 цієї структури і штатів передбачено посаду «перший заступник міського голови, секретар міської ради».

Вказані вище рішення Нововолинської міської ради Волинської області від 12.11.2015 року є чинними і не оскаржені у визначеному законодавством порядку.

Рішенням Нововолинської міської ради Волинської області № 2/6 від 12.11.2015 року утворено виконавчий комітет Нововолинської міської ради в кількості 11 чоловік; затверджено членом виконкому Сапожнікова В.Б., міського голову; затверджено першим заступником міського голови і членом виконкому секретаря міської ради Сторонського А.М.; об'єднано в штатному розписі посади секретаря міської ради та першого заступника міського голови в одну посаду «перший заступник міського голови, секретар міської ради».

Вказане рішення № 2/6 від 12.11.2015 року узгоджується і вказаними вище попередніми рішеннями Нововолинської міської ради.

У подальшому, розпорядженням міського голови від 23.11.2015 року № 97-ро розподілено функціональні обов'язки керівництва виконавчого комітету Нововолинської міської ради, в тому числі і першого заступника міського голови, секретаря міської ради (згідно з додатком № 1).

Довідкою виконавчого комітету Нововолинської міської ради від 06.09.2016р. № 02-50/1843 підтверджується, що посада першого заступника міського голови, секретаря міської ради знаходиться у штаті виконавчого комітету Нововолинської міської ради і нарахування та виплата заробітної плати посадовій особі здійснюється з розрахункового рахунку виконавчого комітету, який є головним розпорядником коштів міського бюджету (а.с. 48).

У довідці фінансового управління виконавчого комітету Нововолинської міської ради від 06.09.2016 р. № 2-20/1435 вказано, що згідно рішення Нововолинської міської ради від 24.12.2015 року № 5/8 «Про міський бюджет на 2016 рік», головним розпорядником визначено виконавчий комітет Нововолинської міської ради. У видатковій частині міського бюджету відсутні кошти на заробітну плату штату працівників Нововолинської міської ради та передбачені видатки на заробітну плату штату працівників виконавчого комітету Нововолинської міської ради (а.с. 49).

Слід також зазначити, що статтею 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що посадова особа місцевого самоврядування - це особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Статтею 50 цього Закону передбачено, що секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Секретар сільської, селищної, міської ради не може суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, у тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю. Секретар сільської ради може за рішенням ради одночасно здійснювати повноваження секретаря виконавчого комітету відповідної ради.

Повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради передбачені частиною 3 статті 50 Закону.

Згідно ст.51 вказаного Закону, виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради. Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. До складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради входять також за посадою секретар відповідної ради, староста (старости). Очолює виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради відповідно сільський, селищний, міський голова, районної у місті ради - голова відповідної ради. У виконавчому комітеті сільської ради функції секретаря виконавчого комітету за рішенням ради може здійснювати секретар відповідної ради. До складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради не можуть входити депутати відповідної ради, крім секретаря ради.

Крім цього, Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Відповідно до ст.2 цього Закону (тут і надалі в редакції на час розглядуваних правовідносин), посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Статтею 3 цього Закону передбачено, що посадами в органах місцевого самоврядування є: - виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; - виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; - посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», «Про службу в органах місцевого самоврядування», іншими законами України.

Згідно ст.10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється: - на посаду сільського, селищного, міського голови в порядку, встановленому Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»; - на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради шляхом затвердження відповідною радою.

Закон України «Про статус депутатів місцевих рад» регулює питання щодо статусу депутата місцевої ради.

Згідно статті 3 цього Закону (тут і надалі в редакції на час розглядуваних правовідносин), депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.6 вказаного Закону, депутат місцевої ради, обраний секретарем сільської, селищної, міської ради, головою, заступником голови районної, обласної, районної у місті ради, працює у відповідній раді на постійній основі і не може суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, у тому числі на громадських засадах (за винятком викладацької, наукової та творчої у позаробочий час), займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток, якщо інше не передбачено законом.

Статтею 7 зазначеного Закону передбачено несумісність статусу депутата місцевої ради з деякими посадами та видами діяльності. Так, депутат місцевої ради, який перебуває на посаді керівника місцевого органу виконавчої влади чи на іншій посаді, на яку поширюються вимоги Конституції та законів України щодо обмеження сумісництва, не може поєднувати свою службову діяльність на цій посаді з посадою сільського, селищного, міського голови, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови та заступника голови районної у місті, районної, обласної ради, а також з іншою роботою на постійній основі в радах, їх виконавчих органах та апараті.

З врахуванням наведених вище норм законодавства судом першої інстанції зроблено вірні висновки про те, що оскаржене рішення Нововолинської міської ради № 2/6 від 12.11.2015 року, зокрема в частині пункту 3, відповідає наведеним правовим приписам відносно служби в органах місцевого самоврядування, статусу посадових осіб місцевого самоврядування та статусу депутата місцевої ради.

При цьому, слід зазначати, що секретар міської ради та заступник міського голови працюють в раді на постійній основі. Секретар міської ради обираються радою, а перший заступник міського голови затверджується радою. Секретар міської ради та перший заступник міського голови входять до складу виконавчого комітету відповідної міської ради. Секретар сільської ради може за рішенням ради одночасно здійснювати повноваження секретаря виконавчого комітету відповідної ради.

Обмеження щодо несумісності службової діяльності секретаря міської ради з іншою посадою стосуються конкретної особи, яка працюючи на посаді секретаря міської ради не може суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, у тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю.

Тому, являються вірними твердження суду першої інстанції про те, що оскаржений пункт 3 рішення Нововолинської міської ради № 2/6 від 12.11.2015 року не передбачає роботу однієї особи за сумісництвом на двох посадах, а встановлює одну штатну посаду «перший заступник міського голови, секретар міської ради».

За результатами аналізу чинних нормативно-правових актів суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що система органів місцевого самоврядування в Україні має певні особливості її побудови та функціонування, зокрема, сільський, селищний та міський голова, займаючи представницьку посаду, тобто будучи обраним відповідною територіальною громадою, одночасно очолює відповідну сільську, селищну, міську раду, яка теж обрана відповідною територіальною громадою, та веде її засідання. Він же одночасно, будучи обраним відповідною територіальною громадою міським головою і очолює її виконавчий орган - виконавчий комітет. Секретар міської ради як і заступник сільського, селищного, міського голови обирається (затверджується) відповідною радою. Секретар міської ради є членом виконавчого комітету ради, а заступник міського голови може бути членом виконавчого комітету ради. Секретар міської ради у випадку відсутності міського голови здійснює його повноваження.

Також, особливостями побудови та функціонування системи органів місцевого самоврядування в Україні є також те, що відповідно до ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Тобто, посадовою особою органу місцевого самоврядування є будь-яка посадова особа яка працює в органах місцевого самоврядування на виборних посадах, на які особи обираються територіальною громадою, на виборних посадах, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою, на посадах, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України. Обрання на посаду секретаря сільської, селищної, міської ради і затвердження на посади заступників сільського, селищного, міського голови здійснюється одним і тим же органом - відповідною радою. Ні в ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ні в ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», ні в будь-якому іншому нормативно-правовому акті не встановлено будь-яких вимог та обмежень до посади першого заступника міського голови та не визначено його повноважень.

Статтею 71 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено гарантії місцевого самоврядування, його органів та посадових осіб. Так, територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження. Органи виконавчої влади, їх посадові особи не мають права втручатися в законну діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, крім випадків виконання делегованих їм радами повноважень, та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Крім цього, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Статтею 3 КАС України визначено, що справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Суб'єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Позивач - це особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду. Відповідач - це суб'єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Із змісту наведених правових норм видно, що при розгляді адміністративної справи обов'язковою повинна бути наявність публічно-правового спору між конкретним позивачем та конкретним відповідачем, з метою судового захисту прав, свобод чи інтересів такого позивача від порушень з боку такого відповідача як суб'єкта владних повноважень при здійсненні ним владних управлінських функцій. Задоволення адміністративного позову є можливим в разі встановлення судом фактів того, що оскаржені позивачем рішення, дії чи бездіяльність відповідача вчинені з порушенням ознак, передбачених частиною 3 статті 2 КАС України та порушують права, свободи чи законні інтереси позивача.

Таким чином, судом першої інстанції також обґрунтовано зазначено, що в матеріалах справи немає і позивачем не надано доказів того, що оскаржене позивачем рішення відповідача Нововолинської міської ради порушує права, свободи чи законні інтереси позивача.

З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції при розгляді адміністративної справи всебічно і об'єктивно встановлено обставини справи, оскаржена позивачем постанова суду винесена з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому немає підстав для її скасування.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

ухвалив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Нововолинського міського суду Волинської області від 08 грудня 2016 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Нововолинської міської ради Волинської області, міського голови Нововолинської міської ради Волинської області Сапожнікова Віктора Борисовича, секретаря Нововолинської міської ради Волинської області Сторонського Андрія Мироновича, про визнання незаконним та скасування рішення - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: Н.М. Судова-Хомюк

Р.Й. Коваль

Повний текст ухвали виготовлено 20.02.2017 року.