Справа № 808/1694/16
Суддя: Нестеренко Людмила Олексіївна
Дата ухвалення: 2017-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про розстрочення виконання судового рішення

17 лютого 2017 рокуСправа № 808/1694/16
м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Нестеренко Л.О., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області про відстрочення виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.11.2016 по справі №808/1694/16

за позовною заявою ОСОБА_1

до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області

третя особа Головне управління Державної казначейської служби у Запорізькій області

про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок заробітної плати державного службовця,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Запорізького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області, третя особа Головне управління Державної казначейської служби у Запорізькій області про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок заробітної плати державного службовця.

За результатами розгляду справи, постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 21.07.2016 (суддя Нестеренко Л.О.) в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

19.09.2016 на адресу Запорізького окружного адміністративного суду надійшла апеляційна скарга від позивача на постанову суду від 21.07.2016.

За результатами розгляду апеляційної скарги Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом винесено постанову від 30.11.2016, згідно якої апеляційна скарга позивача задоволена. Постанова Запорізького окружного адміністративного суду від 21.07.2016 у справі № 808/1694/16 скасована. Позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано неправомірними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 заробітної плати за період з 26 жовтня 2014 року по 28 березня 2015 року включно відповідно до статті 144 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (в редакції з 26 жовтня 2014 року) та за період з 29 березня 2015 року по 31 грудня 2015 року, відповідно до статті 147 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (в редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд"). Зобов'язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату заробітної плати за період з 26 жовтня 2014 року по 28 березня 2015 року відповідно до статті 144 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (в редакції з 26 жовтня 2014 року) та за період з 29 березня 2015 року по 31 грудня 2015 року відповідно до статті 147 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (в редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд") в повному обсязі з урахуванням усіх надбавок та інших виплат, які нараховуються залежно від розміру посадового окладу.

25.01.2017 на адресу суду надійшла заява від Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області про відстрочення виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.11.2016 по справі №808/1694/16.

Для вирішення питання щодо надання розстрочення виконання постанови суду у даній справі, сторони у справі були викликані повістками у судове засідання, яке відбулося 17.02.2017.

Заявник у судове засідання не зявився. Через канцелярію суду надав клопотання про розгляд заяви без його участі. В обґрунтування заяви про відстрочення виконання рішення зазначає, що на теперішній час, територіальне управління не має можливості виконати постанову суду від 30.11.2016, у звязку із відсутністю затвердженого кошторису на 2017 рік по КПКВК 0501020 «Забезпечення здійснення правосуддя місцевими, апеляційними та вищими спеціалізованими судами» та відповідних затверджених кошторисних призначень на цю мету. Бюджетних асигнувань, затверджених начальником ТУ ДСАУ в Запорізькій області у Тимчасовому кошторисі на 1 квартал 2017 року достатньо для забезпечення виплати суддівської винагороди працюючим суддям та для здійснення виплати обовязкових складових заробітної плати працівникам апаратів місцевих загальних судів Запорізької області. Тобто, виконання постанови суду від 30.11.2016 без отримання додаткових бюджетних асигнувань ставить під загрозу дотримання гарантованих Конституцією України прав суддів та працівників апаратів місцевих загальних судів Запорізької області. Просить заяву задовольнити та відстрочити виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.11.2016 по справі № 808/1694/16 терміном на 8 місяців. Розгляд заяви проводити без участі представника в порядку письмового провадження за наявними у справі в матеріалами.

Позивач до судового засідання не з'явилась. Через канцелярію суду надала письмові заперечення на заяву про відстрочення виконання постанови від 30.11.2016 та зазначила, що згідно ухвали Вищого адміністративного суду України від 11.01.2017, ТУ ДСАУ вже було відмовлено в клопотанні про зупинення виконання зазначеної постанови суду. Крім того, зазначила, що в Жовтневому районному суді м. Запоріжжя існує економія фонду заробітної плати за рахунок 5 вакантних посад суддів та патронатних працівників. Тому у відповідача є можливість виконати постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.11.2016. Розгляд заяви просила проводити без її участі з урахуванням наданих нею заперечень та просила відмовити в наданні відстрочки.

Представник Головного управління Державної казначейської служби у Запорізькій області у судове засідання не зявився. Через канцелярію суду направив пояснення, згідно яких зазначив, що заявником не заперечується факт обовязковості виконання постанови суду апеляційної інстанції за умови усунення обставин, що ускладнюють таке виконання. Таким чином, лише за наявності визнання судом поважності вказаних заявником обставин, можливо відстрочити виконання постанови суду апеляційної інстанції. Крім того, просив розглядати заяву без участі представника.

Ухвалою суду від 03.02.2017 до участі у справі в якості третьої особи на стороні позивача було залучено Державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_2

До судового засідання представник ВДВС не прибув. Згідно відмітки на клопотанні представника відповідача, не заперечував проти розгляду заяви без його участі в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч.4 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ст.41 КАС України, у звязку із неявкою сторін фіксування технічними засобами судового засідання не здійснюється.

Дослідивши подану заяву про відстрочення виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.11.2016 по справі №808/1694/16, суд приходить до висновку, що подана заява підлягає задоволенню, у звязку з нижчевикладеним.

Стаття 263 КАС України визначає підстави та порядок відстрочення і розстрочення виконання, зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Згідно зі ч.1 ст.263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Відповідно до ч.2 ст.263 КАС України, суд розглядає питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або сторони виконавчого провадження, що звернулися із поданням (заявою), та осіб, які беруть участь у справі, та у виняткових випадках може відстрочити або розстрочити виконання, змінити чи встановити спосіб і порядок виконання рішення. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду. У разі прийняття рішення про відстрочення чи розстрочення виконання постанови в адміністративній справі суд змінює строк подання суб'єктом владних повноважень звіту про виконання такої постанови.

Підставою для відстрочення та розстрочення виконання рішення можуть бути конкретні обставини, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим у строк, встановлений судом, тому всі ці обставини повинні бути доведені заявником.

Під відстроченням виконання рішення розуміється перерва у вчиненні виконавчих дій на певний, точно визначений строк, протягом якого виконавчі дії не проводяться, у зв'язку з існуванням обставин, за наявності яких вчасне виконання завдає шкоди правам або інтересам боржника або інших осіб.

Порядок фінансового забезпечення діяльності судів України регламентується положеннями ст. 130 Конституції України, Бюджетним кодексом України, Законом України «Про судоустрій і статус суддів» та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до Положення про територіальне управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області, затвердженого Головою ДСА України 25.09.2015, основним завданням територіального управління є організаційне забезпечення діяльності місцевих судів Запорізької області та фінансове забезпечення діяльності місцевих загальних судів Запорізької області, з метою створення належних умов для діяльності судів, суддів цих судів та забезпечення роботи органів суддівського самоврядування.

ТУ ДСАУ в Запорізькій області має статус розпорядника бюджетних коштів місцевих загальних судів Запорізької області.

Згідно положень ст. 148, 149 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» фінансування всіх судів в Україні здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Суди фінансуються згідно з кошторисами і щомісячними розписами видатків, затвердженими відповідно до вимог цього Закону, у межах річної суми видатків, визначених Державним бюджетом України на поточний фінансовий рік, у порядку, встановленому Бюджетним кодексом України.

Відповідно до частин 1- 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

Статтею 48 Бюджетного кодексу України передбачено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов'язань минулих років, узятих на облік органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів; щодо завдань (проектів) Національної програми інформатизації - після їх погодження з Генеральним державним замовником Національної програми інформатизації.

Згідно ч. 1 ст. 51 Бюджетного кодексу України керівники бюджетних установ утримують чисельність працівників, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та здійснюють фактичні видатки на заробітну плату (грошове забезпечення), включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах фонду заробітної плати (грошового забезпечення), затвердженого для бюджетних установ у кошторисах.

На теперішній час, ТУ ДСАУ в Запорізькій області не має затвердженого Кошторису на 2017 рік по КПКВК 0501020 «Забезпечення здійснення правосуддя місцевими, апеляційними та вищими спеціалізованими судами».

Окрім того, видатки для проведення виплати ОСОБА_1 частини заробітної плати за період з 26.10.2014 по 28.03.2015 відповідно дост.144 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та за період з 29.03.2015 по 31.12.2015 відповідно дост.147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в кошторисі на 2017 рік не планувалися.

У зв'язку із зазначеним, 27.01.2017 року ТУ ДСАУ в Запорізькій області звернулося до Державної судової адміністрації України з проханням виділити додаткові асигнування для виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.11.2016 року.

Тому суд вважає за можливе задовольнити вимоги заяви та відстрочити виконання судового рішення строком на 8 (вісім ) місяців.

Керуючись ст.ст. 160, 165, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Заяву Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області про відстрочення виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.11.2016 по справі №808/1694/16- задовольнити.

Відстрочити виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.11.2016 по справі №808/1694/16 в частині зобов'язання Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату заробітної плати за період з 26 жовтня 2014 року по 28 березня 2015 року відповідно до статті 144 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (в редакції з 26 жовтня 2014 року) та за період з 29 березня 2015 року по 31 грудня 2015 року відповідно до статті 147 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (в редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд") в повному обсязі з урахуванням усіх надбавок та інших виплат, які нараховуються залежно від розміру посадового окладу, терміном на 8 (вісім ) місяців.

Копію ухвали направити сторонам у справі.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 5-денний строк з дня проголошення ухвали (якщо ухвалу було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то в 5-денний строк з дня отримання цією особою копії ухвали) апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Л.О. Нестеренко