Справа № 299/509/15-а
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2017-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2017 року Справа № 876/1106/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Шинкар Т.І.,

з участю секретаря судового засідання Кудєрової О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Мукачівського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України на постанову Виноградівського районного суду Закарпатської області від 19 січня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Мукачівського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовами до Мукачівського прикордонного загону, яким просив визнати неправомірними дії відповідача та зобов'язати відповідача надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області подання і всі необхідні документи для призначення йому пенсії за вислугу років.

Постановою Виноградівського районного суду Закарпатської області від 19 січня 2016 року позов задоволено.

Постанова мотивована тим, що ОСОБА_1 має право на отримання пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки на день звільнення із служби його вислуга становила 20 років 9 місяців 14 днів (14 років 2 місяці 1 день календарна вислуга і 6 років 7 місяців 13 днів пільгова), тобто більше 20 років і 6 місяців. При цьому, суд дійшов висновку про безпідставність доводів відповідача про те, що для призначення пенсії за вислугу років враховується лише календарна вислуга, оскільки норми законодавства, які регулюють спірні правовідносини, не визначають умовою набуття особою права на пенсію за вислугу років виключно від наявності необхідної календарної вислуги і не встановлюють заборону врахування пільгової вислуги. Тому, на думку суду, відповідач протиправно не подав до Пенсійного фонду України подання з необхідними документами для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

Постанову в апеляційному порядку оскаржив відповідач, вважає, що суд порушив норми матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи. Просить постанову скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що суд першої інстанції безпідставно не врахував, що п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» чітко встановлено, що пенсія за вислугу років призначається військовослужбовцям незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у звязку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановив суд, ОСОБА_1 в період з 28.05.1998 року проходив військову службу, в тому числі з 30.12.1999 року до 02.07.2012 року за контрактом у Прикордонних військах України та Державній прикордонній службі України.

Наказом начальника 27 прикордонного загону (правонаступником якого є Мукачівський прикордонний загін) від 01.08.2012 року № 143-ос «По особовому складу» ОСОБА_1 з 02.07.2012 року був звільнений у запас з посади інспектора прикордонної служби 2 категорії інструктора кінологічного відділення відділу прикордонної служби «Дюла» за п. «а» ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обовязок і військову службу» (у звязку із закінченням строку контракту).

На день звільнення вислуга років позивача у пільговому обчисленні становила 20 років 9 місяців 14 днів, а у календарному 14 років 2 місяці 1 день.

10.12.2014 року ОСОБА_1 звернувся до Мукачівського прикордонного загону із заявою про підготовку і направлення до органів Пенсійного фонду України подання та документів щодо призначення йому пенсії за вислугу років.

Однак листом від 24.12.2014 року № 10-М-16 відповідач повідомив позивачу про відмову у задоволенні даної заяви, мотивуючи відмову тим, що він не набув права на пенсію за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в звязку з відсутністю необхідної вислуги років, а саме відповідно до вказаної норми вислуга повинна становити 20 календарних років та 6 місяців і більше, а вислуга позивача в календарному обчисленні становить лише 14 років 2 місяці 1 день.

Колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про протиправність таких дій відповідача, виходячи з наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначається Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (тут і далі в редакції, чинній на день звільнення позивача із служби).

Відповідно до п. «в» ст. 1-2 даного Закону право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи, зокрема, із числа військовослужбовців Прикордонних військ України.

Відповідно до п. «а» ст. 12 цього Закону пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше.

Проаналізувавши зміст наведеної норми, колегія суддів погоджується з твердженням відповідача про те, що право на пенсію за вислугу років мають особи, у яких наявна вислуга, передбачена даною нормою, виключно в календарному обчисленні, що безпосередньо зазначено у цій статті.

Водночас ні даною нормою, ні іншими нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» чи інших законів, які регулюють питання пенсійного забезпечення військовослужбовців, не передбачено включення до вислуги, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років, вислуги у пільговому обчисленні.

Таким чином, оскільки на день звільнення зі служби календарна вислуга ОСОБА_1 становила 14 років 2 місяці 1 день, тобто менше встановлених п. «а» ст. 12 Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» 20 календарних років та 6 місяців, колегія суддів дійшла висновку, що позивач не має права на пенсію за вислугу років.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова підлягає скасуванню, оскільки суд неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають матеріалам справи та оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Мукачівського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України задовольнити.

Постанову Виноградівського районного суду Закарпатської області від 19 січня 2016 року у справі № 299/509/15-а за позовом ОСОБА_1 до Мукачівського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий О.М. Довгополов

Судді Л.Я. Гудим

ОСОБА_2

Постанова складена в повному обсязі 17.02.2017 року