Справа № 640/620/17
Суддя: Сенаторов В. М.
Дата ухвалення: 2017-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 640/620/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.02.2017 року Київський районний суд м. Харкова в складі:

головуючого -судді - Сенаторова В . М .,

при секретарі - Явнюк К. Р .,

розглягув у відкритому судовому засіданні у м. Харкові адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальність «АП «Рестріелт» до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Представник ТОВ «АН «Рестріелт» звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради про зобов'язання відповідача надати мешканцям житлових будинків, що знаходяться на балансі позивача, які мають право на пільги, субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, з огляду на наступне.

На балансі ТОВ «АН «Рестріелт» знаходяться наступні житлові багатоквартирні будинки, що розташовані у Київському районі міста Харкові: вул. Новоолександрівська, 54А, вул. Новоолександрівська, 54А, корп. 1,

вул. Новоолександрівська, 54А, корп. 2, вул. Новоолександрівська, 54А, корп. 3,

вул. Новоолександрівська, 54А, корп. 4, вул. Новоолександрівська, 54А, корп. 5, вул. Новоолександрівська, 54А, корп. 6. При цьому, позивач є не тільки балансоутримувачем зазначених будинків, а ще й здійснює надання житлово - комунальних послуг мешканцям вказаних будинків. Позивач вказує, що він є виконавцем - суб'єктом господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальної послуги споживачу відповідно до умов договору та серед іншого, має право отримувати компенсацію за надані відповідно до закону окремим категоріям громадян пільги та нараховані субсидії з оплати житлово-комунальних послуг і повертати їх у разі ненадання таких послуг чи пільг. Мешканці вказаних житлових будинків, не зважаючи на численні звернення до відповідача, отримати субсидію для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг на умовах та в порядку визначеному Положенням не мають можливості внаслідок неправомірної відмови відповідача у призначенні такої субсидії. З метою отримання роз'яснення щодо підстав не надання субсидії мешканцям будинків позивач звернувся з відповідним запитом до відповідача. В свою чергу відповідач листом від 24.11.2016 року за вих. № 8565-05 повідомив, що нарахування субсидії не здійснюється, оскільки позивач не є підприємством - надавачем житлово-комунальних послуг, а відповідач «здійснює розрахунки тільки з постачальниками послуг за надані населенню житлово - комунальні послуги. У м. Харкові такими постачальниками послуг визначені наступні організації: КП «Харківводоканал», КП «ХТМ», АТ «Харківгаззбут», АТ «Харківобленерго», АТ «Харківекоресурс».

Також вказаним листом було повідомлено позивача щодо неможливості призначення субсидії на оплату житлово - комунальних послуг з теплопостачання та гарячого водопостачання мешканцям житлового комплексу по вул. Новоолександрівській, 54 -А, так як будинки обладнані даховою котельнею, а відповідно необхідним є надання документального підтвердження того, що позивач є постачальником (виконавцем/виробником) послуг з теплопостачання та постачання гарячої води, а також затверджені у відповідності до законодавства ціни/тарифи на ці послуги, ліцензії на провадження господарської діяльності з теплопостачання та постачання гарячої води. Оскільки позивач вважає, що дані дії відповідача є незаконними та такими, що порушують права не тільки мешканців житлового будинку, а й позивача, який позбавлений можливості отримувати нараховану субсидію з оплати житлово-комунальних послуг.

Представник позивача Овсяник С.А. у судовому засіданні викладене у позовній заяві підтримав та просив задовольнити.

Представник відповідача за довіреністю Боровська М.І. проти позову заперечувала та надала суду письмові заперечення.

Суд, заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи із наступного.

ТОВ «АН «Рестріелт» є виконавцем - суб'єктом господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальної послуги споживачу відповідно до умов договору, у розумінні ст.1 ЗУ «Про житлово -комунальні послуги».

Відповідно до ст. 21 ЗУ «Про житлово - комунальні послуги» виконавець, серед іншого, має право отримувати компенсацію за надані відповідно до закону окремим категоріям громадян пільги та нараховані субсидії з оплати житлово-комунальних послуг і повертати їх у разі ненадання таких послуг чи пільг.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот) врегульовано Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 р. № 848 (далі - Положення).

Пунктом 1 Положення визначено, що це Положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення,

електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Відповідно до п. 2 Положення право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Пунктом 3 Положення встановлено, що призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурним підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Згідно п. 15 вказаного Положення громадянам, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) державного і громадського житлового фонду, в тому числі, у гуртожитках та будинках житлово-будівельних (житлових) кооперативів, субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг надається шляхом перерахування коштів на рахунок власників житла (уповноважених ними органів) та підприємств, що надають комунальні послуги.

Сума субсидії, яку структурними підрозділами з питань соціального захисту населення було переказано на рахунки виконавців/виробників житлово-комунальних послуг для оплати їх вартості в розмірі соціальних нормативів і яка не використана домогосподарством внаслідок економії споживання послуг, зараховується виконавцем/виробником як оплата послуг, у тому числі обов'язкової частки платежу домогосподарства, на наступні розрахункові періоди.

Наведене свідчить, що держава гарантує кожному громадянину право на отримання субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг на умовах та в порядку визначеному Положенням, а для виконавців таких послуг - отримання нараховані субсидії з оплати житлово-комунальних послуг.

З метою отримання роз'яснення щодо підстав не надання субсидії мешканцям будинків позивач звернувся з відповідним запитом до відповідача.

Згідно листа від 24.11.2016 року за вих. № 8565-05 відповідач вказав, що нарахування субсидії не здійснюється, оскільки позивач не є підприємством - надавачем житлово-комунальних послуг, а відповідач «здійснює розрахунки тільки з постачальниками послуг за надані населенню житлово - комунальні послуги. У місті Харкові такими постачальниками послуг визначені наступні організації: КП «Харківводоканал», КП «ХТМ», АТ «Харківгаззбут», АТ «Харківобленерго», АТ «Харківекоресурс».

Крім того, вказаним листом було повідомлено позивача щодо неможливості призначення субсидії на оплату житлово - комунальних послуг з теплопостачання та гарячого водопостачання мешканцям житлового комплексу по вул. Новоолександрівській, 54 -А, так як будинки обладнані даховою котельнею, а відповідно необхідним є надання документального підтвердження того, що Позивач є постачальником (виконавцем/виробником) послуг з теплопостачання та постачання гарячої води, а також затверджені у відповідності до законодавства ціни/тарифи на ці послуги, ліцензії на провадження господарської діяльності з теплопостачання та постачання гарячої води.

Відповідно до «Договору про компенсацію витрат балансоутримувача з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» від 01 серпня 2011р. мешканці житлового комплексу сплачують на користь ТОВ «АН «Рестріелт» компенсацію витрат балансоутримувача з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

В свою чергу ТОВ «АН «Рестрієлт» було укладено договори з КП «Харківводоканал», АТ «Харківміськгаз», АТ «Харківобленерго», ПАТ «НАК «Нафтогаз України» на надання даними підприємствами відповідних комунальних послуг.

Таким чином, суд вважає, що ТОВ «АН «Рестрієлт» надає мешканцям вищевказаних будинків саме житлово-комунальні послуги, за користування якими мешканці сплачують компенсацію витрат балансоутримувача і на вказані витрати розповсюджується п. 2 Положення, згідно якого право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг.

Щодо питання газопостачання суд виходить із наступного. Житловий будинок по вул. Новоолександрівській, 54 - А, корп. 1 у м. Харкові, дійсно обладнано даховою котельною. Однак, вказане устаткування перебуває на балансі ОСББ «Новоолександрівське - 1», що було створено для забезпечення оптимального використання власного майна та управління, утримання і використання спільного майна мешканців житлового комплексу. Тобто, ОСББ «Новоолександрівське - 1» використовує вказану котельню для задоволення власних потреб мешканців житлового будинку з опалення та гарячого водопостачання.

В свою чергу ТОВ «АН «Рестріелт» як балансоутримувач, надає житлово - комунальні послуги мешканцям вказаного ОСББ, серед яких - газопостачання дахової котельні житлового будинку по вул. Новоолександрівській, 54 - А, корп.1 у м. Харкові.

При цьому, для обліку та оплати за спожитий мешканцями газ на газопостачання дахової котельні, в квитанціях ТОВ «АН «Рестріелт» передбачено такі позиції як «компенсація за газ (опалення)» та «компенсація за газ (гаряча вода)».

Крім того, в житловому будинку по вул. Новоолександрівській, 54 - А, корп.1 у м. Харкові, гаряче водопостачання та опалення здійснюється даховою котельною, яка працює на природному газі, вартість якого і компенсується мешканцями позивачу.

Таким чином, газопостачання дахової котельні відноситься до житлово - комунальних послуг, на яке розповсюджується дія Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 р. № 848, а отже Відповідач зобов'язаний розраховувати субсидію мешканцям цього будинку з урахуванням послуги «газопостачання».

Вищевказані факти стороною відповідача не спростовані.

Відповідно до ст. 2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

А тому при таких обставинах, вказані дії Відповідача не можуть вважатися законними та обґрунтованими, оскільки вони направлені на звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод позивача, що суперечить вимогам ст. 22 Конституції України.

На підставі вищевикладеного, керуючись ч. 2 ст. 17, ст.ст. 104-106 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальність «АП «Рестріелт» до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради надати мешканцям житлових будинків розташованих за адресою: м. Харків, вул. Новоолександрівська, 54А; вул. Новоолександрівська, 54А, корп.1; вул. Новоолександрівська, 54А, корп.2; вул. Новоолександрівська, 54А, корп.3; вул. Новоолександрівська, 54А, корп.4; вул. Новоолександрівська, 54А, корп.5; вул. Новоолександрівська, 54А, корп.6, які мають право на пільги, субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, що надаються ТОВ «АН «Рестріелт».

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради на користь Товариства з обмеженою відповідальність «АП «Рестріелт» суму сплаченого судового збору у розмірі 1600 ( одна тисяча шістсот) гривень.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Харкова в десятиденний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя -