Справа № 826/1663/14
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2017-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 лютого 2017 року м. Київ К/800/36083/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівКравцова О.В.
Черпіцької Л.Т.
провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) "Фоззі-Фуд" до Київської міжрегіональної митниці Міндоходів про визнання протиправними та скасування рішень за касаційною скаргою Київської міжрегіональної митниці Міністерства доходів і зборів України (далі - Київська міжрегіональна митниця Міндоходів) на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 березня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 05 червня 2014 року

в с т а н о в и л а :

У лютому 2014 року ТОВ "Фоззі-Фуд" в Окружному адміністративному суді м. Києва пред'явило позов до Київської міжрегіональної митниці Міндоходів про визнання протиправними та скасування рішень.

Просило визнати протиправними та скасувати рішення про коригування заявленої митної вартості від 30 липня 2013 року № 100250000/2013/500111/2; від 30 липня 2013 року № 100250000/2013/500108/2; від 31 липня 2013 року

№ 100250000/2013/500114/2; від 02 серпня 2013 року № 100250000/2013/500123/2; від 13 серпня 2013 року № 100250000/2013/500145/2; від 06 серпня 2013 року

№ 100250000/2013/500129/2; від 06 серпня 2013 року № 100250000/2013/500130/2.

В обґрунтування позовних вимог зазначало, що на підтвердження митної вартості товару, який переміщувався через митний кордон України, що відповідають характеру угоди, митному органу були надані усі необхідні документи, а посилання Митниці на виявлення розбіжностей при перевірці наданих документів є безпідставними.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 березня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 05 червня 2014 року, позов задоволено.

Визнано протиправними та скасовані рішення Київської міжрегіональної митниці Міндоходів про коригування заявленої митної вартості від 30 липня 2013 року № 100250000/2013/500111/; від 30 липня 2013 року № 00250000/2013/500108/2; від 31 липня 2013 року № 100250000/2013/500114/2; від 02 серпня 2013 року № 100250000/2013/500123/2; від 13 серпня 2013 року № 100250000/2013/500145/2; від 06 серпня 2013 року № 100250000/2013/500129/2; від 06 серпня 2013 року № 100250000/2013/500130/2.

У касаційній скарзі Київська міжрегіональна митниця Міндоходів, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судові рішення та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що вона не підлягає задоволенню.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що протягом липня-серпня 2013 року ТОВ "Фоззі-Фуд" імпортувало в Україну товар - рибу свіжоморожену, морську-скумбрію, цілу, не патрану (код УКТЗЕД ), t/m "Iceland Pelagic ", виробник Iceland Pelagic Frostiskur ehf (Ісландія).

30 липня 2013 року ТОВ "Фоззі-Фуд" до Київської міжрегіональної митниці Міндоходів подано митну декларацію №100250000/2013/030974 для декларування товару вагою 19 032 кг. за митною вартістю 1,74 USD/кг.

Для підтвердження заявлених відомостей про митну вартість товару до митного органу для митного оформлення були надані наступні документи: картку обліку особи, яка здійсню операції з товарами від 20 березня 2013 року №125/2012/0000146; міжнародну автомобільну накладну від 25 липня 2013 року № 442402; книжку МДП від 25 липня 2013 року; банківський платіжний документ щодо товару від 06 червня 2013 року; банківський платіжний документ щодо товару від 09 липня 2013 року № 626; рахунок-фактуру про надання транспортно-експедиційних послуг від 25 липня 2013 року № 244; рахунок-фактуру про надання транспортно-експедиційних послуг від 25 липня 2013 року № TR1310696; довідку про транспортні витрати від 25 липня 2013 року; довідку про транспортні витрати 25 липня 2013 року № 455-42; інвойс від 15 липня 2013 року SR006281 та пакувальний лист від 15 липня 2013 року; контракт від 29 листопада 2012 року № 455; договір (контракт) про перевезення LOG-07 від 03 січня 2013 року; договір (контракт) про перевезення ЛОГ-09 від 05 березня 2013 року; документи, що підтверджують якість товар (ветеринарні свідоцтва, висновки СЕС експертизи, сертифікати відповідності, декларація виробника, інформація про позитивні результати здійснення санітарно-епідеміологічного, екологічного, фіто-санітарного контролю); видаткову накладну від 08 березня 2013 року № ; видаткову накладну від 20 березня 2013 року № ; комерційну пропозицію від 15 липня 2013 року; прайс-лист; копію митної декларації країни відправлення від 25 липня 2013 року № 13LTLUF000TR008649.

За результатами проведеного контролю митної вартості товару Київською міжрегіональною митницею Міндоходів прийнято рішення про коригування митної вартості товару від 30 липня 2013 року № 100250000/2013/500111/2 за резервним методом визначення митної вартості та скориговано до 2,68 USD/кг.

30 липня 2013 року декларантом подано нову митну декларацію № 100250000/2013/030985 з врахуванням прийнятого рішення про коригування митної вартості товару, а також митну декларацію № 100250000/2013/030965 для декларування товару вагою 19 260 кг за митною вартістю 1,90 USD/кг.

Для підтвердження заявлених відомостей про митну вартість товару до митного органу для митного оформлення були надані аналогічні документи.

За результатами проведеного контролю митної вартості товару Київською міжрегіональною митницею Міндоходів прийнято рішення про коригування митної вартості товару від 30 липня 2013 року № №100250000/2013/500108/2 за резервним методом визначення митної вартості та скориговано до 2,68 USD/кг.

30 липня 2013 року декларантом подано нову митну декларацію № 100250000/2013/030982 з врахуванням прийнятого рішення про коригування митної вартості товару.

31 липня 2013 року декларантом до Київської міжрегіональної митниці Міндоходів подано митну декларацію № 100250000/2013/031010 для декларування товару вагою 19 484 кг., за митною вартістю 1,87 USD/кг.

Для підтвердження заявлених відомостей про митну вартість товару до митного органу для митного оформлення були надані аналогічні документи.

За результатами проведеного контролю митної вартості товару Київською міжрегіональною митницею Міндоходів прийнято рішення про коригування митної вартості товару від 31 липня 2013 року № 100250000/2013/500114/2 за резервним методом визначення митної вартості та скориговано до 2,68 USD/кг.

02 серпня 2013 року декларантом подано митну декларацію № 100250000/2013/031108 для декларування товару вагою 19 500 кг, за митною вартістю 1,89 USD/кг.

За результатами проведеного контролю митної вартості товару Київською міжрегіональною митницею Міндоходів прийнято рішення про коригування митної вартості товару від 02 серпня № 100250000/2013/500123/2 за резервним методом визначення митної вартості та скориговано до 2,68 USD/кг.

02 серпня 2013 декларантом подано нову митну декларацію №100250000/2013/031113 з врахуванням прийнятого рішення про коригування митної вартості товару.

13 серпня 2013 року декларантом подано митну декларацію № 100250000/2013/031108 для декларування товару вагою 16 884 кг, за митною вартістю 2,03 USD/кг. Для підтвердження заявлених відомостей про митну вартість товару до митного органу для митного оформлення були надані аналогічні документи.

За результатами проведеного контролю митної вартості товару Київською міжрегіональною митницею Міндоходів прийнято рішення про коригування митної вартості товару від 13 серпня 2013 року № 100250000/2013/500145/2 за резервним методом визначення митної вартості та скориговано до 2,68 USD/кг.

13 серпня 2013 року декларантом нову митну декларацію № 100250000/2013/031610 з врахуванням прийнятого рішення про коригування митної вартості товару.

18 жовтня 2013 року ТОВ "Фоззі-Фуд" звернулося до Київської міжрегіональною митницею Міндоходів із заявою про визнання заявленої митної вартості товарів за митними деклараціями від 30 липня 2013 року № 100250000/2013/030974; від 30 липня 2013 року № 100250000/2013/030965; від 31 липня 2013 року № 100250000/2013/031010; від 02 серпня 2013 року

№ 100250000/2013/031108, та скасування рішень про коригування митної вартості від 30 липня 2013 року № 100250000/2013/500111/; від 30 липня 2013 року № 100250000/2013/500108/2; від 31 липня 2013 року № 100250000/2013/500114/2; від 02 серпня 2013 року № 100250000/2013/500123/2; від 13 серпня 2013 року № 100250000/2013/500145/2; від 06 серпня 2013 року № 100250000/2013/500129/2; від 06 серпня 2013 року № 100250000/2013/500130/2.

До заяви були додані копії платіжних документів, а саме: платіжне доручення від 14 серпня 2013 року № 846 про перерахування коштів в сумі 2 001,68 грн. за надання транспортно-експедиційних послуг UAB "Green Transport" та копія банківської виписки; виписки з бухгалтерської документації у формі оборотно-сальдової відомості по контрагенту UAB "Green Transport" по оплаті за обслуговування поставок товару; платіжного доручення від 20 серпня 2013 року № 2026281 про проведення оплати за рахунками № 245 та № 244 перевізнику; банківської виписки; виписки з бухгалтерської документації у формі оборотно-сальдової відомості по контрагенту за обслуговування поставки товару 455-42; платіжного доручення 28 серпня 2013 року № 950 про перерахування коштів за товар за інвойсами SR006280, SR006281, SR006282, SR006283, SR006284, SR006313, банківської виписки та копії цих інвойсів; копії виписок з бухгалтерської документації у формі оборотно-сальдової відомості по інвойсах SR006281, SR006280, SR006313; платіжного доручення від 28 серпня 2008 року № 948 про перерахування коштів за товар за інвойсами SR006291, SR006395, SR006288, SR006290, SR006003, SR006001, банківської виписки та копії цих інвойсів; виписки з бухгалтерської документації у формі оборотно-сальдової відомості по інвойсу SR006291; платіжного доручення від 30 серпня 2013 року про проведення оплати за рахунком ЕХ 149 CargPro, банківської виписки; виписки з бухгалтерської документації у формі оборотно-сальдової відомості за рахунком ЕХ 149 CargPro поставка 455-43; платіжного доручення від 20 серпня 2013 року № 2026272 про проведення оплати за рахунками 001386, 001346, 001387 ТОВ "Інтертранспостач", банківської виписки та рахунків; виписки з бухгалтерської документації у формі оборотно-сальдової відомості по контрагентах ТОВ "Інтертранспостач" за обслуговування поставки товару; платіжного доручення від 20 серпня 2013 року № 2026282 про проведення оплати за рахунками СР- 0000001 та іншими; банківської виписки, реєстру рахунків та копії рахунків; виписки з бухгалтерської документації у формі оборотно-сальдової відомості за обслуговування поставки товарів.

Листом від 24 жовтня 2013 року Київська міжрегіональна митниця Міндоходів повідомила ТОВ "Фоззі-Фуд" про відсутність підстав для визнання заявленої митної вартості з врахуванням додатково поданих документів, посилаючись на те, що в наданих платіжних дорученнях в іноземній валюті № 948 та № 950 в графі номер та дата вантажної митної декларації (при наявності) не вказано жодних даних, хоча на момент оплати товар оформлений у митному відношенні.

31 жовтня 2013 ТОВ "Фоззі-Фуд" звернулося до Київської міжрегіональної митниці Міндоходів із заявою про визнання заявленої митної вартості товарів за митною декларацією від 13 серпня 2013 року № 100250000/2013/031574 та скасування рішення про коригування митної вартості товару від 13 серпня 2013 року № 100250000/2013/500145/2. До заяви були долучені копії платіжних документів, які підтверджували проведення оплати за товар та за надані послуги перевезення та транспортно-експедиційного обслуговування товару, в також копію експертного висновку: платіжного доручення від 28 серпня 2013 року № 948 про перерахування коштів за товар за інвойсами SR006291, SR006395, SR006288, SR006290, SR006003, SR006001, банківської виписки та копії цих інвойсів; виписки з бухгалтерської документації у формі оборотно-сальдової відомості по інвойсу SR006395; платіжного доручення від 24 жовтня 2013 року № 2113769 про проведення оплати за рахунками № 3080, № 3151, № 3152 ТОВ "Агротеп", банківської виписки та рахунків; виписки з бухгалтерської документації по поставці по кредитору ТОВ "Агротеп"; платіжного доручення від 16 вересня 2013 року № 1044 про перерахування коштів в сумі 825,56 за транспортно-експедиторські послуги UAB "Green Transport" за рахунками TR 1310755, TR 1310711, TR 1310710, банківської виписки та рахунків; виписки з бухгалтерської документації у формі оборотно-сальдової відомості щодо UAB "Green Transport" за обслуговування поставки 455-46; експертного висновку Київської обласної торгово-промислової палати від 25 жовтня 2013 року № Ц-487.

Листом від 07 листопада 2013 року Київська міжрегіональна митниця Міндоходів повідомила ТОВ "Фоззі-Фуд" про відсутність підстав для визнання заявленої митної вартості з врахуванням додатково поданих документів, посилаючись на те, що в наданих платіжних дорученнях в іноземній валюті № 948 та № 950 в графі "№ та дата вантажної митної декларації (при наявності)" не вказано жодних даних, хоча на момент оплати товар оформлений у митному відношенні. Надану виписку із бухгалтерської документації на суму 48877,46 грн. не можливо ідентифікувати з суб'єктом економічної діяльності, який її видав. Виписка з бухгалтерської документації на суму 16 000 грн. не співпадає по даті оплати із платіжним дорученням від 12 серпня 2013 року № 3080. Експертний висновок Київської торгово-промислової палати від 25 жовтня 2013 року № Ц-487 містить недоліки.

25 жовтня 2013 року ТОВ "Фоззі-Фуд" звернулося до Київської міжрегіональної митниці Міндоходів із заявою про визнання заявленої митної вартості товарів за митною декларацією від 06 серпня 2013 року № 100250000/2013/031271 та скасування рішень про коригування митної вартості товару від 06 серпня 2013 року № 100250000/2013/500129/2 та №100250000/2013/500130/2.

До заяви були долучені копії платіжних документів, які підтверджували проведення оплати за товар та за надані послуги перевезення та транспортно-експедиційного обслуговування товару: платіжного доручення від 28 серпня 2013 року № 948 про перерахування коштів за товар за інвойсами SR006291, SR006395, SR006288, SR006290, SR006003, SR006001, банківської виписки та цих інвойсів; виписок з бухгалтерської документації у формі оборотно-сальдової відомості по інвойсах SR006288 та SR006290; платіжного доручення від 20 серпня 2013 року № 2026272 про проведення оплати за рахунками 001386, 001346, 001347 ТОВ "Інтертранспостач", банківської виписки та цих рахунків; виписки з бухгалтерської документації у формі оборотно-сальдової відомості по ТОВ "Інтертранспостач" за надання послуг перевезення товару (поставка 455-47); платіжного доручення від 16 вересня 2013 року № 1044 про перерахування коштів в сумі 825,56 за транспортно-експедиторські послуги UAB "Green Transport" за рахунками TR 1310755, TR 1310711, TR 1310710, банківської виписки та цих рахунків; виписок бухгалтерської документації у формі оборотно-сальдової відомості по UAB "Green Transport" за надання ТЕП обслуговування товарів (по вищезазначеним поставкам); експортної декларації країни відправлення до поставки; платіжного доручення від 16 вересня 2013 року № 1062 про проведення оплати за рахунками SSG107 та SSG63/1 CargPro, банківської виписки та рахунків; виписки з бухгалтерської документації у формі оборотно-сальдової відомості по кредитору CargPro за надання послуг перевезення товарів. Додатково заявою від 29 жовтня 2013 року позивачем подано доповнення та надано копію експертного висновку Київської обласної торгово-промислової палати від 25 жовтня 2013 року № Ц-487 про підтвердження необґрунтованості контрактної вартості товару

Листом від 31 жовтня 2013 Київська міжрегіональна митниця Міндоходів повідомила ТОВ "Фоззі-Фуд" про відсутність підстав для визнання заявленої митної вартості з врахуванням додатково поданих документів, посилаючись на те, що в інвойсах від 3 червня 2013 року № SR006003 та № SR006001 вказаний термін оплати 45 днів, проте надане платіжне доручення від 28 серпня 2013 року № 948 суперечить умовам оплати, до того ж у ньому в графі "номер та дата контракту та ін. (ПДВ для розрахунку в російських рублях)" вказано контракт від 29 листопада 2012 року № 455, відповідно до якого розрахунку проводяться в доларах США.

Листом від 04 листопада 2013 року Київська міжрегіональна митниця Міндоходів повідомила ТОВ "Фоззі-Фуд" про те, що експертний висновок не відповідає вимогам чинного законодавства.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з недоведеності Київською міжрегіональною митницею Міндоходів правомірності прийняття оспорюваних рішень.

Такий правовий висновок судів є правильним з огляду на таке.

Відповідно до статті 49 Митного кодексу України (далі - МК) митною вартістю товарів, які переміщуються через митний кордон України, є вартість товарів, що використовується для митних цілей, яка базується на ціні, що фактично сплачена або підлягає сплаті за ці товари.

Згідно з частиною третьою статті 53 МК у разі якщо документи, зазначені у частині другій цієї статті, містять розбіжності, наявні ознаки підробки або не містять всіх відомостей, що підтверджують числові значення складових митної вартості товарів, чи відомостей щодо ціни, що була фактично сплачена або підлягає сплаті за ці товари, декларант або уповноважена ним особа на письмову вимогу митного органу зобов'язані протягом 10 календарних днів надати (за наявності) додаткові документи:

1) договір (угоду, контракт) із третіми особами, пов'язаний з договором (угодою, контрактом) про поставку товарів, митна вартість яких визначається;

2) рахунки про здійснення платежів третім особам на користь продавця, якщо такі платежі здійснюються за умовами, визначеними договором (угодою, контрактом);

3) рахунки про сплату комісійних, посередницьких послуг, пов'язаних із виконанням умов договору (угоди, контракту);

4) виписку з бухгалтерської документації;

5) ліцензійний чи авторський договір покупця, що стосується оцінюваних товарів та є умовою продажу оцінюваних товарів;

6) каталоги, специфікації, прейскуранти (прайс-листи) виробника товару;

7) копію митної декларації країни відправлення;

8) висновки про якісні та вартісні характеристики товарів, підготовлені спеціалізованими експертними організаціями, та/або інформація біржових організацій про вартість товару або сировини.

Відповідно до вимог статті 57 МК основним методом визначення митної вартості товарів, які ввозяться на митну територію України відповідно до митного режиму імпорту, є перший метод - за ціною договору (вартість операції).

Кожний наступний метод застосовується лише у разі, якщо митна вартість товарів не може бути визначена шляхом застосування попереднього методу відповідно до норм цього Кодексу.

Застосуванню другорядних методів передує процедура консультацій між митним органом та декларантом з метою визначення основи вартості згідно з положеннями статей 59 і 60 цього Кодексу. Під час таких консультацій митний орган та декларант можуть здійснити обмін наявною у кожного з них інформацією за умови додержання вимог щодо її конфіденційності.

Отже, митні органи мають виключну компетенцію в питаннях перевірки та контролю правильності обчислення декларантом митної вартості.

Дискреційні функції митних органів мають законодавчі обмеження у випадках незгоди із задекларованою митною вартістю. До таких, зокрема, належить процедура консультацій з метою обґрунтованого вибору підстав для визначення митної вартості.

Вказаними нормами визначено повноваження митного органу щодо контролю за правильністю визначення митної вартості, а також порядок та спосіб реалізації таких повноважень. Так, митний орган зобов'язаний перевіряти складові числового значення митної вартості, правильність розрахунку, здійсненого декларантом, упевнитись в достовірності та точності заяв, документів чи розрахунків, поданих декларантом, а також у відсутності обмежень для визначення митної вартості за ціною договору. При цьому, митний орган має право відійти від наведених вище законодавчих обмежень, що пов'язують з перевіркою основного переліку документів, які підтверджують митну вартість, та витребувати від декларанта додаткові документи, лише якщо надані декларантом документи містять розбіжності, наявні ознаки підробки або не містять всіх відомостей, що підтверджують числові значення складових митної вартості товарів, чи відомостей щодо ціни.

Матеріалами справи підтверджено, що до митних декларацій позивачем надано перелік документів, який визначено у частині другій статті 53 МК, що є необхідним для перевірки розрахунку митної вартості і правомірності застосування основного методу визначення митної вартості - за ціною договору (контракту) щодо товарів, які імпортуються (вартість операції).

За умовами контракту від 29 листопада 2012 року № 455, укладеного між ТОВ "Фоззі-Фуд" та Iceland Pelagic ціна товару включає в себе вартість товару, тари, термоупаковки, маркування, навантаження, витрат на митне оформлення товару в країні продавця; всі ціни, в також умови поставки виконуються на умовах CIF Клайпеда, Литва, відповідно до Інкотермс 2010; платежі за поставлений товар здійснюються на банківський рахунок продавця в доларах США наступним чином: оплата здійснюється через 45 календарних днів з дати Інвойсу при умові надання повного пакету документів.

Згідно з правилами Інкотермс 2010 термін CIF (Cost, Insurance and Freight) означає, що продавець зобов'язаний сплатити витрати і фрахт, необхідні для доставки товару в зазначений порт призначення, однак ризик втрати або ушкодження товару, а також ризик будь-якого збільшення витрат, що виникають після переходу товаром борту судна, переходить з продавця на покупця в момент переходу товару через поручні судна в порту відвантаження. Основну перевозку вантажу страхує продавець.

Таким чином, суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку про наявність правових підстав для визначення митної вартості товару за основним методом, оскільки митним органом не надано доказів на підтвердження того, що документи, подані декларантом для митного оформлення товару, є недостатніми чи такими, що у своїй сукупності викликають сумнів у достовірності наданої інформації.

Оскаржувані судові рішення є законними і обґрунтованими, підстав для їх скасування або зміни немає.

Доводи касаційної скарги Київської міжрегіональної митниці Міндоходів правильність висновків судів першої та апеляційної інстанції не спростовують.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 223 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін.

На підставі наведеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Київської міжрегіональної митниці Міндоходів залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 березня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 05 червня 2014 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Фоззі-Фуд" до Київської міжрегіональної митниці Міндоходів про коригування митної вартості - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії учасникам судового розгляду, оскарженню не підлягає і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді Горбатюк С.А.

Кравцов О.В.

Черпіцька Л.Т.