Справа № 621/2/17
Суддя: Вельможна І. В.
Дата ухвалення: 2017-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №621/2/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 лютого 2017 року м. Зміїв

Суддя Зміївського районного суду Харківської області Вельможна І.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Зміївському районі Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

05 січня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у Зміївському районі Харківської області (далі - УПФУ у Зміївському районі) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення УПФУ у Зміївському районі Харківської області від 25.10.2016 року щодо відмови у перерахунку його страхового стажу в кратному розмірі 1 : 2 за період роботи на острові Шпіцберген з 22.07.1987 року по 18.08.1990 року; Зобов'язати відповідача здійснити перерахунок страхового стажу ОСОБА_1 в кратному розмірі 1 : 2 за період роботи на острові Шпіцберген з 22.07.1987 року по 18.08.1990 року.

В обгрунтування свого адміністративного позову ОСОБА_1 зазначив, що він перебуває на обліку як пенсіонер в УПФУ в Зміївському районі та отримує пенсію за віком. Згідно даних його трудової книжки, серії НОМЕР_2 від 17.06.1981 року, позивач працював по трудовому договору на архіпелазі Шпіцберген з 22.07.1987 року по 18.08.1990 року. Страховий стаж відповідачем за період роботи на острові Шпіцберген з 22.07.1987 року по 18.08.1990 року розраховано в кратному розмірі 1:1, тобто кратність не застосовувалась. 18.10.2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою № 1934, в якій просив зарахувати в кратному розмірі період роботи по трудовому договору на арх. Шпіцберген з 22.07.1987 року по 18.08.1990 року. До заяви ним було надано:

- довідку, видану Міністерством енергетики Російської Федерації №544/сп від 07.07.2016 року, в якій вказано, що він дійсно заключив трудовий договір про роботу на руднику Піраміда (арх. Шпіцберген, Норвегія) та працював з 22.07.1987 року по 18.08.1990 року;

- лист Міністерства енергетики №329/ю від 23.09.2016 року, в якому вказано, що відповідно наказу від 08.08.1990 року № 47/к, який зберігається в архівних матеріалах Тресту, причина звільнення позивача - за згодою сторін;

- копію наказу від 08.08.1990 року № 47/к. про звільнення за згодою сторін.

Крім того, в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 наявна довідка № 1415/сп від 29.10.2012 року, видана Міністерством енергетики Російської Федерації, в якій вказано, що позивач дійсно заключив трудовий договір про роботу на руднику Піраміда (арх. Шпіцберген, Норвегія) та працював з 22.07.1987 року по 18.08.1990 року. Періоду укладення трудового договору в довідці дійсно не вказано. Трудовий договір у позивача відсутній.

ОСОБА_1 звертав увагу суду на те, що раніше він звертався до відповідача з аналогічними заявами, але довідка, видана Міністерством енергетики Російської Федерації №544/сп від 07.07.2016 року та лист Міністерства енергетики №329/ю від 23.09.2016 року на момент попереднього звернення у нього були відсутні і рішенням відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій від 27.01.2016 року даний період також не було зараховано в кратному розмірі до надання в трьох місячний термін трудового договору, або довідки про період укладення трудового договору. 12.04.2016 року на адресу відповідача надійшла довідка № 219/сп від 23.03.2016 року такої ж форми, що довідка № 1415/сп від 29.10.2012 року і рішенням відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій від 14.04.2016 року ОСОБА_1 було відмовлено в зарахуванні періоду роботи на арх. Шпіцберген в кратному розмірі. При цьому, на момент ухвалення рішення відповідача від 14.04.2016 року вказані вище документи, що були надані тільки 18.10.2016 року, також були відсутні. 25.10.2016 року, на підставі заяви позивача від 18.10.2016 року та додатково наданих документів, рішенням відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсії від 25.10.2016 року в проведенні перерахунку страхового стажу в кратному розмірі 1 : 2 за період роботи на острові Шпіцберген з 22.07.1987 року по 18.08.1990 року йому - відмовлено, оскільки позивачем не надано трудових договорів, що укладались на визначений термін, а в довідках № 1415/сп від 29.10.2012 року, № 219/сп від 23.03.2016 року, № 544/сп від 07.07.2016 року та в листі № 329/ю від 23.09.2016 року відсутні дані щодо визначення термінів строкових договорів та їх переукладень. Про відмову в перерахунку страхового стажу ОСОБА_1 було повідомлено листом №8576-02/09 від 26.10.2016 року.

ОСОБА_1 вважав такі дії УПФУ у Зміївському районі незаконними у зв'язку з чим звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою судді Зміївського районного суду Харківської області від 26 січня 2017 року по справі було відкрито скорочене провадження.

Від представника відповідача - Голови комісії з припинення УПФУ у Зміївському районі Кравченко Т.І. надійшло письмове заперечення проти позову з проханням відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.

В обґрунтування заперечень зазначено наступне: ОСОБА_1 звернувся 18.10.2016 року до управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі із заявою № 1934 про зарахування в кратному розмірі періоду його роботи по трудовому договору на архіпелазі Шпіцберген з 22.07.1987 року по 18.08.1990 року відповідно довідок від 29.10.2012 року за № 1415/сп та довідок від 23.03.2016 року № 219/сп, від 07.07.2016 року № 544/сп та від 23.09.2016 року № 329/ю. В заяві ОСОБА_1 вказав, що перерахунок пенсії йому провести з дня призначення пенсії. Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що періоди роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу PCP, а також на острові Шпіцберген зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, тобто до 1 січня 1991 року. Пільги при обчисленні стажу надавались працівникам при умові укладення строкових трудових договорів. Пільги щодо обчислення стажу надавались працівникам, що переводились, направлялись чи запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, із інших місцевостей країни при умові, що ці працівники уклали трудові договори про роботу в цих районах на п'ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - на два роки. Пільги щодо обчислення стажу надаватись також особам, що прибули на Крайню Північ і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, за власною ініціативою, але які уклали строкові трудові договори про роботу в цих районах, а також працівникам, що прибули в порядку громадського призову в райони Крайньої Півночі і в місцевості прирівняні до них, пільги щодо обчислення стажу надавались при умові укладення строкових договорів. Трудові договори, що укладались на визначений термін (п'ять, три чи два роки), по закінченню цього терміну переукладались на такий же термін чи продовжувались на термін не менше одного року. Періоди роботи на острові Шпіцберген, відповідно до постанови Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питань від 13 жовтня 1981 року № 286 «Про затвердження Типового трудового договору про роботу на підприємствах та організаціях Арктичного виробничого об'єднання по видобутку вугілля на архіпелазі Шпіцберген», при обчисленні трудового стажу, що давав право на призначення державних пенсій, кожний пропрацьований на архіпелазі Шпіцберген рік зараховується за два роки роботи на підставі трудового договору, який укладався на два роки роботи. Період роботи в Арктиквугілля обчислюється з дня підписання трудового договору по день звільнення. Пільгове обчислення стажу роботи проводиться на підставі письмового трудового договору, в якому обумовлено термін дії договору та пільги, що надавалися працівнику або на підставі інших документів, які стверджують право на пільги працівників, що працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі. ОСОБА_1 відповідно заяви № 73 від 21.01.2016 року з 19.12.2015 року призначено пенсію за віком Список № 2. При зверненні за призначенням пенсії ОСОБА_1 надав довідку № 1415/сп від 29.10.2012 року, видану Міністерством енергетики Російської Федерації, в якій вказано, що ОСОБА_1 дійсно заключив трудовий договір про роботу на руднику Піраміда (арх. Шпіцберген, Норвегія) та працював з 22.07.1987 року по 18.08.1990 року. Періоду укладення трудового договору в довідці не вказано. Трудовий договір у заявника відсутній. Рішенням відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій від 27.01.2016 року даний період не зараховано в кратному розмірі до надання в трьох місячний термін трудового договору, або довідки про період укладення трудового договору. Управлінням Пенсійного фонду України в Зміївському районі 11.02.2016 року направлено запит (№ 1113-02/09) на адресу Міністерства енергетики Російської Федерації Федеральне державне унітарне підприємство Державний трест «Арктиквугілля» проханням надіслати на адресу управління трудовий договір або довідку щодо періоду укладення трудового договору за час роботи ОСОБА_1 на архіпелазі Шпіцберген. 12.04.2016 року на адресу Управління надійшла довідка № 219/сп від 23.03.2016 року такого ж змісту, що й довідка № 1415/сп від 29.10.2012 року. Тож рішенням відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій від 14.04.2016 року ОСОБА_1 відмовлено в зарахуванні періоду роботи на арх. Шпіцберген з 22.07.1987 року по 18.08.1990 року в кратному розмірі. 08.06.2016 року вих. № 4574-02/09 Управлінням повторно направлено запит на адресу Міністерства енергетики Російської Федерації Федеральне державне унітарне підприємство Державний трест «Арктиквугілля» з проханням надіслати на адресу Управління трудовий договір або довідку щодо періоду укладення трудового договору за час роботи ОСОБА_1 на архіпелазі Шпіцберген. 02.08.2016 року на адресу Управління надійшла довідка № 544/сп від 07.07.2016 року такого ж змісту, що й довідка № 1415/сп від 29.10.2012 року та № 219/сп від 23.03.2016 року. У вказаних довідках відсутні дані щодо періоду укладення ОСОБА_1 трудового договору. 16.08.2016 року вих. № 6580-02/09 Управлінням знову направлено запит на адресу Міністерства енергетики Російської Федерації Федеральне державне унітарне підприємство Державний трест «Арктиквугілля» з проханням повідомити термін укладення трудового договору за час роботи ОСОБА_1 на архіпелазі Шпіцберген. 11.10.2016 року на адресу Управління надійшов лист Міністерства енергетики Російської Федерації № 329/ю від 23.09.2016 року, в якому повідомлено, що в архівних документах, які зберігаються в архіві Треста, причина звільнення ОСОБА_1 п. 1 ст. 29 КЗОТ РСФСР (згода сторін). До листа додано виписку із наказу № 47/к від 08.08.1990 року, в якому вказано, то ОСОБА_1 звільнено за згодою сторін ст. 29 п. 1 КЗОТ РСФСР. Враховуючи вищезазначене та оскільки ОСОБА_1 не надано трудових договорів, що укладались на визначений термін, а в довідках № 1415/сп від 29.10.2012 року, № 219/сп від 23.03.2016 року, № 544/сп від 07.07.2016 року та в листі № 329/ю від 23.09.2016 року відсутні дані щодо визначення термінів укладення строкових договорів та їх переукладень. 25.10.2016 року рішенням відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій ОСОБА_1 в проведенні перерахунку страхового стажу в кратному розмірі 1 : 2 за період роботи на острові Шпіцберген з 22.07.1987 року по 18.08.1990 року відповідно заяви від 18.10.2016 року № 1934 - відмовлено. Про прийняте рішення ОСОБА_1 повідомлено листом № 8576-02/09 від 26.10.2016 року.

На підставі викладеного Кравченко Т.І вважала, що адміністративний позов ОСОБА_1 не підлягає задоволенню.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази в їх сукупності та оцінивши повідомлені сторонами обставини, суддя дійшов висновку про можливість розгляду справи в порядку скороченого провадження та вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до копії пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ у Зміївському районі та отримує пенсію за віком (а.с. 11).

З копії трудової книжки, серії НОМЕР_2, вбачається, що ОСОБА_1 у період з 22.07.1987 року по 18.08.1990 року працював по трудовому договору на архіпелазі Шпіцберген, а саме «откомандирован в распоряжение производственного объединения «Арктикуголь» для дальнейшей работы на архипелаге Шпицберген» (а.с. 12-14).

ОСОБА_1 неодноразово звертався до УПФУ у Зміївському районі із заявами, в яких просив перерахувати йому страховий стаж, а саме період роботи на арх. Шпіцберген зарахувати із розрахунку 1 : 2, однак, отримував відмову, в якій його повідомляли про необхідність підтвердження факту роботи, зокрема, обов'язок надати трудовий договір (а.с. 15-16).

З такою відмовою УПФУ у Зміївському районі суд не погоджується з наступних підстав.

Згідно з п. 5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967 року №1029 архіпелаг Шпіцберген відноситься до районів Крайньої Півночі.

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами (абз. 3 п. 5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

Відповідно до п.п. «б» п. 7 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Таким чином, з викладеного вище вбачається, що трудовий договір є не єдиним документом, який може підтверджувати роботу в районах Крайньої Півночі.

В матеріалах справи містяться:

- копія довідки, видана Міністерством енергетики Російської Федерації № 544/сп від 07.07.2016 року, в якій вказано, що ОСОБА_1 дійсно уклав трудовий договір про роботу на руднику Піраміда (арх. Шпіцберген, Норвегія) та працював з 22.07.1987 року по 18.08.1990 року. Звільнений позивач на підставі п. 1 ст. 29 КЗпП РСФРР - за згодою сторін. Робота виконувалася з встановленою щоденною нормою робочого часу і виконанням річного балансу робочого часу в режимі 40 годинного, 5 денного робочого тижня. Згідно з Постановою Ради Міністрів СРСР від 30.03.1981 року № 314-93 Держкомпраці СРСР від 13.10.1981 року № 286 «При розрахунку загального трудового стажу, який дає працівнику право на отримання державних пенсій, кожен відпрацьований ним на арх. Шпіцберген рік зараховується за два роки роботи». Листом ПФР на адресу ОПФР по Ростовській областівід 11.11.2004 року № ЛЧ-25-26/11937 робота на арх. Шпіцберген прирівнюється до роботи в районах Крайньої Півночі із застосуванням районного коефіцієнта 2.0 (а.с. 28);

- копія листа Міністерства енергетики Російської Федерації Федерального державного унітарного підприємства «Державний трест «Арктіквугілля» №329/ю від 23.09.2016 року, в якому вказано, що відповідно наказу від 08.08.1990 року № 47/к, який зберігається в архівних матеріалах Тресту, причина звільнення ОСОБА_1 - за згодою сторін (а.с. 29, 30);

- копії Довідок від 23.03.2016 року № 219/сп та від 29.10.2012 року № 1415/сп, в яких вказано, що ОСОБА_1 дійсно уклав трудовий договір про роботу на руднику Піраміда (арх. Шпіцберген, Норвегія) та працював з 22.07.1987 року по 18.08.1990 року (а.с. 33, 34).

Згідно з ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Періоди роботи на острові Шпіцберген, відповідно до постанови Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питань від 13 жовтня 1981 року № 286 «Про затвердження Типового трудового договору про роботу на підприємствах та організаціях Арктичного виробничого об'єднання по видобутку вугілля на архіпелазі Шпіцберген», при обчисленні трудового стажу, що давав право на призначення державних пенсій, кожний пропрацьований на архіпелазі Шпіцберген рік зараховується за два роки роботи на підставі трудового договору, який укладався на два роки роботи.

З огляду на вищевикладене, враховуючи той факт, що ОСОБА_1 доведено факт його роботи на арх. Шпіцберген у період з 22.07.1987 року по 18.08.1990 року, адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 7, 9, 10, 11, 12, 70, 71, 94, 158-163, 167 КАС України, суддя -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Зміївському районі Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління пенсійного фонду України у Зміївському районі Харківської області від 25 жовтня 2016 року щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку страхового стажу в кратному розмірі 1 : 2 за період роботи на острові Шпіцберген з 22 липня 1987 року по 18 серпня 1990 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Зміївському районі Харківської області здійснити перерахунок страхового стажу ОСОБА_1 в кратному розмірі 1 : 2 за період роботи на острові Шпіцберген з 22 липня 1987 року по 18 серпня 1990 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Харківської області через Зміївський районний суд Харківської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: