Справа № 333/34/17
Суддя: Герасименко С. Г.
Дата ухвалення: 2017-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 333/34/17
Провадження № 2-а/333/55/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2017 року м. Запоріжжя

Суддя Комунарського районного суду м. Запоріжжя Герасименко С.Г., розглянувши адміністративну позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із зазначеним адміністративним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що з 16.01.1997 року по 26.03.2010 року працював в Комунарському районному суді м. Запоріжжя на посаді судді. З травня 2010 року йому було призначене щомісячне грошове утримання працюючого судді. Після цього він отримав в ТУ ДСА пакет документів на оформлення щомісячного утримання судді у відставці для подачі в УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя та виплати зазначеного грошового утримання. Розпорядженням УПФУ позивачу було нараховане довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 4 863,10 грн. 02.12.2016 року позивачем в ТУ ДСА отримана довідка за № 08-03/1099.16 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відповідно до якої ця сума складає 22 400 грн. 14.12.2016 року він звернувся до УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя із заявою про перерахування довічного грошового утримання судді у відставці,починаючи з 01.12.2016 року у розмірі 80% від щомісячного грошового утримання працюючого судді. Листом №308/с-9 від 28.12.2016 року УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя відмовило позивачу в перерахунку пенсійного забезпечення. Зазначене рішення Відповідач обґрунтував тим, що на сьогоднішній день не визначено механізму проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді. Позивач вважає, що відмова в перерахуванні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є безпідставною і такою, що не відповідає вимогам діючого законодавства.

В судовому засіданні позивач наполягав на своєму позові, надавши пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві. Окрім того, уточнив свої вимоги та просив суд зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі здійснити йому перерахунок, починаючи з 01 січня 2017 року.

Представник відповідача заперечував проти позову на тій підставі, що на сьогоднішній день окремий нормативний акт, який би регулював порядок перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці не прийнято, а тому в Управлінні відсутні можливості для проведення перерахунку пенсії заявника. Окрім того, відповідач зазначає, що на виконання положень Закону України «Про внесення змін до Податкового Кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» у зв'язку із набранням чинності змін до Податкового Кодексу України з 01.07.2016 року податок на доходи фізичних осіб утримається з суми пенсій або щомісячного довічного утримання,якщо їх розмір перевищує десять розмірі мінімальної заробітної плати в розрахунку на місяць,встановленої з 1 січня звітного податкового року,- у частині такого перевищення,тому пенсія позивача підлягає зазначеному оподаткуванню.

Вислухавши доводи сторін та дослідивши матеріали справи суд вважає адміністративний позов підлягаючим задоволенню,виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому суд враховує, що згідно ч. 2 ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання.

Відповідно до ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді.

Відповідно до ч. 5 ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Крім того, визначені Конституцією та законами України гарантії незалежності суддів є невід'ємним елементом їх статусу, поширюються на всіх суддів України та є необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом.

Такими гарантіями є надання суддям за рахунок держави матеріального забезпечення (суддівська винагорода, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо) та надання їм у майбутньому статусу судді у відставці.

Право судді у відставці на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією належного здійснення правосуддя і незалежності працюючих суддів.

Відповідно до статті 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, виходячи з якого вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 126 Конституції України закріплено положення, згідно з яким незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне довічне грошове утримання.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу передбачених законом гарантій самостійності судів, незалежності та правової захищеності суддів.

Таким чином, розмір довічного грошового утримання безпосередньо пов'язаний із розміром заробітної плати суддів відповідних судів.

Положеннями Європейської хартії про закон «Про статус суддів» від 11 липня 1998 року встановлено, що судді, які досягли встановленого законом віку для виходу на пенсію з посади судді та, які виконували професійні обов'язки судді протягом визначеного строку, повинні отримувати виплати після виходу на пенсію, рівень яких має бути якомога ближчим до рівня їх останньої заробітної плати на посаді судді.

З урахуванням наведеного, слід дійти до висновку, що у зв'язку із змінами розміру грошового утримання працюючого судді (у бік збільшення) відповідних змін повинно зазнавати щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці. При цьому перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці повинен здійснюватися з моменту виникнення обставин, які обумовлюють його здійснення, - зміна розміру грошового утримання працюючого судді.

До основних завдань Управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, відповідно до Положення "Про Управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року № 8-2, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 21.05.2002 року за №442/6730, відноситься призначення (перерахунок) пенсій суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати.

Позивач вийшов у відставку в період дії Закону України «Про статус суддів» від 15 грудня 1992 року.

Відповідно до ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.

Як вбачається з наданої до матеріалів справи довідки за № 08-03/1099.16 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, ця сума складає 22 400 грн.

Внаслідок цього розмір щомісячного грошового утримання з 01.01.2017 року позивача повинен складати - 17920 грн.

Тому відмова у перерахунку пенсії/щомісячного грошового утримання позивача з боку Пенсійного фонду з причини того, що на сьогоднішній день не визначено механізму проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді порушує права позивача та повинна бути визнана незаконною.

Щодо оподаткування щомісячного грошового утримання позивача суд враховує рішення Конституційного Суду України від 11.10.05 р. №8-рп/2005, в якому зазначено,що право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне та щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті,що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов'язків судді.

У відповідності зі статтею 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Згідно статті 58 Конституції України закони та інші нормативні акти не мають зворотної сили.

Як випливає зі статті 8 Конституції України, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно правові акти приймаються на її основі і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії.

Оскільки Конституція України, як зазначено в її статті 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають застосовувати Конституцію України як акт прямої дії. Таким чином, виходячи з норм статті 58 Конституції України та висновків, викладених у рішенні Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, слід дійти висновку, що матеріальні та соціальні гарантії судді у відставці, які були встановлені на день виходу позивача у відставку не можуть бути обмежені або скасовані а ні новими Законами, ані внесенням змін до чинних Законів.

Тому посилання представника відповідача на положення Закону України «Про внесення змін до Податкового Кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» у зв'язку із набранням чинності змін до Податкового Кодексу України з 01.07.2016 року - не можуть бути прийняті до уваги судом як такі, які обмежують право позивача на належне щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

Згідно ч. 1 ст. 256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць. Отже, наявні обставини для допущення негайного виконання постанови суду у межах суми стягнення за один місяць.

В силу ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позива підлягають стягненню витрати, пов'язані зі сплатою ним судового збору, у розмірі 640 грн. 00 коп.

Керуючись ст. ст. 2, 8-12, 69, 71, 94, 158, 162, 163, 167, 256 КАС України, суд , -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя № 308/С-9 від 28.12.2016 року про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсійного забезпечення судді у відставці згідно довідки ТУ ДСА від 02.12.2016 року за № 08-03/1099/16 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок, призначення та виплату ОСОБА_1 починаючи з 01 січня 2017 року щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці неоподатковуваного і без обмежень граничним розміром в розмірі 80% від розміру заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, визначеної у довідці ТУ ДСА за № 08-03/1099 від 02.12.2016 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (22 400 грн.) з урахуванням виплачених сум, яке складає 17 920 грн. щомісячно.

Допустити негайне виконання постанови суду у межах суми стягнення за один місяць.

Встановити з дати набрання постановою по справі законної сили місячний строк для подання суб'єктом владних повноважень - відповідачем Управлінням Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя до суду першої інстанції звіту про виконання постанови по справі.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640,00 гривень.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Комунарський районний суд м. Запоріжжя протягом 10 днів з дня проголошення постанови суду. У разі коли особа не була присутня під час проголошення рішення, десятиденний строк обчислюється з моменту отримання даною особою копії постанови.

Суддя Комунарського районного

суду м. Запоріжжя С.Г. Герасименко