Справа № 2-а-26/10
Суддя: Чередниченко В. Є.
Дата ухвалення: 2010-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області
Постанова

03 лютого 2010 року Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі : головуючої судді - Чередниченко В.Є., при секретарі - Штонді 0.0., за участю позивача - ОСОБА_1 , представника відповідача - ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Павлограді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій, стягнення заборгованості та відшкодування моральної шкоди,,

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, згідно з яким, після уточнення позовних вимог, просив суд визнати неправомірними дії відповідача відносно здійснення йому пенсійних виплат за період з 01 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 01 червня 2008 року по 31 жовтня 2009 року; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити суму недоотриманих пенсійних виплат за зазначені періоди у розмірі 59097 грн. 32 коп.; зобов'язати відповідача нарахувати та виплачувати позивачу з 01 листопада 2009 року пенсію у розмірі шести мінімальних пенсій за віком, визначеної залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які в тратили працездатність.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що він перебував на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Павлограді, як інвалід 3-ї групи, і відноситься до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому передбачена виплата пенсії у розмірі не нижче шести мінімальних пенсій за віком як інваліду третьої групи.

Відповідно до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року йому передбачена виплата додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Таким чином розмір фактично виплаченої відповідачем позивачу пенсії значно нижчий чим передбачено законодавством України, сума недоплати станом на 31.12.2009 року складає 59091 грн. 32 коп.

У судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги та доповнення до них підтримали та просили задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засідання позов не визнав та надав заперечення на позовну заяву, відповідно до яких просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на те, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначається Кабінетом Міністрів України; мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частиною першої ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом; розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно з Законом про державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Судом встановлені такі факти та відповідні ним адміністративні правовідносини.

Так, у судовому засіданні встановлено, що позивач віднесений до першої категорії як особа, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А № 443477 (а.с.6) і має право на основну та додаткову пенсію, крім того є інвалідом третьої групи з 21 жовтня 2005 року, що підтверджується довідкою МСЄК від 08.12.2005 року (а.с.ЗО). З 21.10.2005 року позивачу відповідачем призначена пенсія по інвалідності III групи із щомісячною виплатою додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як учасникові ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, відповідно до вимог ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», далі Закон.

Розмір додаткової пенсії визначений управлінням Пенсійного фонду на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002 року «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» провадиться виходячи з розміру 19 грн. 91 коп. щомісячно.

Стаття 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до першої категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірах : інвалідам третьої групи у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії відповідно до ст.53 цього Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу особи.

Відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до 1 категорії. Зазначені норми розповсюджуються на позивача як віднесеного до першої категорії.

Згідно ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів III групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть ' бути нижчим шести мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до вказаного Закону порядок обчислення пенсії з інвалідності, що наст^а~ внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом, тому суд вважає необґрунтованими посилання представника відповідача на постанову КМУ «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремй категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок державного бюджету» від 03.01.2002 року № 1, згідно з якою розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст.54 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» провадиться виходячи з розміру 19 грн. 91 коп. щомісячно.

Відповідно до ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативного акту який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір немає. Наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отриманая пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю.

Таким чином, для позивача, як інваліда третьої групи та особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, першої категорії, нижчий розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи з наведених розмірів.

Відповідно до ч.З ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ, яка набрала чинності з 31 жовтня

2007 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили

працездатність, визначеного Законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, у тому числі віднесеним до 1 категорії. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від

19.12.2006 року, що набрав чинності з 01 січня 2007 року, був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 01 січня 2007 року - 380 грн. 00 коп. , з 01 квітня

2006року - 387 грн. 00 коп., з 01 жовтня 2007 року - 395 грн. 00 коп.

Зазначена стаття була змінена Законом України від 15 березня 2007 року № 749-5 та існує в новій редакції з 28 березня 2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка втратилл

працездатність, визначений з 1 січня 2007 року - 380,00 грн., з 1 квітня 2007 року - 406,02

грн., з 1 жовтня 2007 року - 411,00 грн., при цьому зазначена стаття доповнена абзацом, як% передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно д абзацу 1 ч.І ст.28 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та 1 жовтня 2007 року застосовуються прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом 5 ч.І цієї статті, збільшений на один відсоток, що складає відповідно 410 грн. 06 коп.; 415 грн. 11 коп.

Статтею 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2008 рік затверджений у наступному розмірі : з 01 січня 2008 року - 470 грн., з 01 квітня 2008 року - 481 гри., з 01 липня 2008 року - 482 грн., з 01 жовтня 2008 року - 498 грн.

Відповідно до ст.54 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік», розмір мінімальної пенсії за віком у 2009 році дорівнює - 498 грн.

Таким чином розмір пенсії позивача в 2007-2009 роках з урахуванням виплачених йому відповідачем сум (а.с.95) повинен становити :

З 01.01.2007 року по 31.03.2007 року - 2470 гривень, виходячи з розрахунку :

(( 380 грн. ( мінімальна пенсія за віком на зазначену дату - 01.01.2007 року) х б

«кратність визначена ст.54 Закону» + додаткова пенсія, відповідно до ст.50 Закону (380 грн. у. 50 % ) =2470 грн.);

З 01.04.2007 року по 30.09.2007 року - 2665,39 грн.,

410,06 грн. х 6 + (410,06 грн. х 50%) = 2665,39 грн.;

З 01.10.2007 року по 31.12.2007 року - 2698,21 грн.,

415,11 грн. х 6 + (415,11 грн. х 50 і ) = 2698,21 грн.

З 01.01.2008 року по 31.03.2008 року - 3055 гривень,

470 грн. х 6 + (470 грн. х 50 %) = 3055);

З 01.04.2008 року по 30.06.2008 року - 3126 грн.50 коп.,

481 грн. х 6 + (481 грн. х 50%) = 3126,50 грн.;

З 01.07.2008 року по 30.09.2008 року - 3133 грн.,

481грн. х 6 + (482 грн. х 50%) = 3133 грн.;

З 01.10.2008 року по 31.12.2008 року - 3237 грн.,

498 грн. х 6 + (498 грн. х 50 %) = 3237 грн.

З 01.01.2009 року по 31.12.2009 року - 3237 грн.,

498 грн. х 6 + (498 грн. х 50 %) = 3237 грн. );

Таким чином, з урахуванням діючих на час виникнення спірних правовідносин Законів Україну* суд вважає, дії управління Пенсійного Фонду України в м. Павлограді Дніпропетровської області

щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсійних виплат за період з 01.01.2007 року по 31.12.200 7 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2009 року у розмірі передбаченому ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними, тому розмір недоотриманих пенсійних виплат позивачу повинен визначатися відповідно до розрахунку :

За 2007 рік

січень : 2470 грн. «розмір пенсії визначений Законом» - 659,20 грн. (сплачених) =

1810,80 грн. (заборгованість);

ЛЮТИЙ2470грн. -659грн.20коп.=1810,80грн
березень2470грн. -659грн.20коп.=1810,80грн
квітень2665,39грн. -699грн.63коп.=1965,76грн
травень2665,39грн. -833грн.18коп.=1832,21грн
червень2665,39грн. -833грн.18коп.=1832,21грн
липень2665,39грн. -833грн.18коп.=1832,21грн
серпень2665,39грн. -842грн.11коп.=1823,28грн
вересень2665,39грн. -84 7грн.80коп.=1817,59грн
жовтень2698,21грн. -847грн.98коп.=1850,23грн
листопад2698,21грн. -859грн.90коп.=1838,31грн
грудень2698,21грн. -872грн.64коп.=1825,57грн

Всього за період з 01.01.2007 по 31.12.2007 року недоплачено пенсійних виплат у розмірі 22049,77 грн., відповідно до розрахунку : 1810,80 грн. + 1810,80 грн. + 1810,80 грн. + 1965,76 грн. + 1832,21 грн. + 1832,21 грн. + 1832,21 грн. + 1823,28 грн. + 1817,59 грн. + 1850,23 грн. + 1838,31 грн. + 1825,57 грн. = 22049,77 грн.

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року було визнано неконституційним положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28 грудня 2007 року, яким передбачалися обмеження гарантованого розміру пенсійних виплат.

Таким чином з 22 травня 2008 року всі обмеження щодо застосування розрахунку пенсії інвалідам ЧАЕС, відповідно до ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року на 2008 рік скасовані.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки у разі, якщо це необхідно для повного задоволення прав, свобод та інтересів сторін, про захист яких вони просять. Тому враховуючи, що права позивача на 2008 рік було порушено з 22 травня 2008 року, тому права позивача на перерахунок та отримання пенсії у розмірі передбаченому ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 22.05.2008 року по 01.06.2008 року підлягають захисту.

Підстави для перерахунку пенсії за період з 01 січня 2008 року по 22 травня 2008 року були відсутні.

Розрахунок недоотриманих позивачем пенсійних виплат за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року :

з 22.05.2008 року по 31.05.2008 року за десять днів травня :

((3126 грн.50 коп. -940,36 грн.)31)х 10 = 705,20 грн
-зачервень3126,50грн.- 941,45грн.= 2185,05грн.
-залипень3133грн.- 1026,90грн.= 2106,10грн.
-засерпень3133грн.- 1026,90грн.= 2106,10грн.
-завересень3133грн.- 1026,90грн.= 2106,10грн.
-зажовтень3237грн.- 1034,10грн.= 2202,90грн.
-залистопад3237грн.- 1034,10грн.= 2202,90грн.
-загрудень3237грн.- 1034,10грн.= 2202,90грн.

Всього за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року недоплачено пенсійних виплат у розмірі : 15817,25 грн., відповідно до розрахунку : 705,20 грн. + 2185,05 грн. + 2106,10 грн. + 2106,10 грн. + 2106,10 грн. + 2202,90 грн. + 2202,90 грн. + 2202,90 грн. = 15817,25 грн.

За період з 01 січня 2008 року по 31 жовтня 2009 року

січень3237грн.- 1034,10грн.=2202,90грн
лютий3237грн.- 1034,10грн.=2202,90грн
березень3237грн.- 1034,10грн.=2202,90грн
квітень3237грн.- 1041,60грн.-2195,40грн
травень3237грн.- 1041,60грн.=2195,40грн
червень3237грн.- 1041,60грн. 2195,40грн
липень3237грн.- 1048,30грн.=2188,70грн
серпень3237грн.- 1048,30грн.=2188,70грн
вересень3237грн.- 1048,30грн.=2188,70грн
жовтень3237грн.- 1062,50грн.=2174,50грн

Всього за період з 01.01.2009 року по 31.10.2009 року недоплачено пенсійних виплат у розмірі: 11714,80 грн., відповідно до розрахунку : 2202,90 грн. + 2202,90 грн. + 2202,90 грн.

+ 2195,40 грн. + 2195,40 грн. + 2195,40 грн. + 2188,70 грн. + 2188,70 грн. + 2188,70 грн. + 1062,50 грн. = 21935,5 грн.

Всього за період з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року (включно) та за період з 22.05.2008 року по 31.10.2009 року (включно) - 60802 (шістдесят тисяч вісімсот дві) грн. 52 коп., відповідно до розрахунку : 22049,77 грн. + 15817,25 грн. + 22935,5 грн. = 60802,52 грн.

Необґрунтованими є вимоги позивача, щодо зобов'язання відповідача призначити, нарахувати та виплачувати позивачу у майбутньому з 01.11.2009 року пенсію у розмірі шести мінімальних

пенсій за віком, визначеної залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, так як права позивача на отримання у майбутньому пенсії у встановленому законодавством України розмірі ще порушено відповідачем не було, крім того- вжиття цього способу захисту прав позивача є непридатним для запобігання владній діяльності, яка ще не розпочалася. Обов'язок із вчинення дії суд не може ставити у залежність від обставини яка може наступити^ а* може і не настати у майбутньому, що узгоджується з п. 7 Постанови Пленуму Верховного С$2рг України «Про судове рішення» № 11 від 29 грудня 1976 року яким визначено, що «резолютивна частина рішення повинна мати ... безумовні висновки по суті розглянутих вимог ...»

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється судом відповідно ст. 94 КАС України, враховуюча часткове задоволення позову.

Враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями ст. ст. 8,22,46,48,55,56 Конституції України, статтями 1,13,17,50,54, 67,71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.28 Закону України «Про загально обов'язкове державне пенсійне страхування, ст. ст.9,11,14,15,17,23,69-71,79,86,94,98,114,160- 163,185,186,254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій, стягнення заборгованості та відшкодування моральної шкоди, задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді Дніпропетровської області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсійних виплат за період з 01 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року та за період з 22 травня 2008 року по 31 жовтня 2009 року у розмірі передбаченому ст. ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплатити пенсію згідно ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року та за період 22 травня 2008 року по 31 жовтня 2009 року з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.

Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1 в рахунок відшкодування судових витрат 3 (три) гри. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом 20 днів з дня надання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження подається потягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційну оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційна оскарження.

Суддя: В.Є Чередниченко