Справа № 467/1884/16-а
Суддя: Явіца І. В.
Дата ухвалення: 2017-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 467/1884/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.02.2017 року Арбузинський районний суд Миколаївської області в складі:

головуючого судді - Явіци І.В.

з участю секретаря судового засідання Сіваченко Ю.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Арбузинка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - Міністерство внутрішніх справ України, Песійний фонд України про визнання бездіяльності щодо неперерахування пенсії протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання бездіяльності щодо неперерахування пенсії протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, обґрунтовуючи вимоги тим, що з 01.10.2015 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

29 грудня 2015 року набули чинності зміни, внесні до ст. 63 вказаного Закону, згідно яких перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Зазначає, що грошове забезпечення поліцейських встановлено постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та постановою Кабінету Міністрів України № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268» і, серед іншого, складається з посадового окладу та окладу за спеціальним званням. Оскільки посадові оклади та оклади за спеціальним званням поліцейських значно перевищують за розміром посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ, то відповідач повинен був здійснити перерахунок його пенсії у порядку, встановленому законодавством. Однак у відповідь на його заяву направив лист від 02.12.2016 року про відмову у здійсненні такого перерахунку.

Просить суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо непроведення перерахунку його пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268» та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268», починаючи з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру, а також стягнути з відповідача на його користь 551 грн. 20 коп. судового збору.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги з підстав, зазначених в позовній заяві, та додатково пояснив суду, що відповідно до пункту 24 постанови правління Пенсійного фонду України № 1-3 від 30.01.2007 року та правової позиції Верховного Суду України, викладеній в постанові від 22.04.2014 року № 21-484/а-13, відповідач повинен був самостійно здійснити перерахунок пенсії на підставі його заяви, оскільки законодавство не обмежує його в отриманні інформації від державних органів щодо підстав для перерахунку пенсії. Крім того, відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, зберігаються пільги і компенсації, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, а пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Однак відповідач в порушення вимог законодавства відмовив йому в перерахунку пенсії, направивши лист, в той час як мав прийняти відповідне рішення.

В судове засідання 21 лютого 2017 року позивач не з'явився, надав до суду заяву, в якій просить розглядати справу за його відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області в судовому засіданні 31 січня 2017 року в позові просив відмовити з підстав, викладених в письмових запереченнях від 16.01.2017 року, та пояснив суду, що при відмові у здійсненні перерахунку пенсії відповідач керувався положеннями постанови КМУ № 45 від 13.02.2008 року ( Порядок № 45 ), оскільки вона має вищу юридичну силу ніж постанова правління Песійного фонду України. Тому без дотримання процедури, передбаченої Порядком № 45, відповідач не міг здійснити перерахунок пенсії позивача та не може відповідати за бездіяльність інших органів. Крім того, згідно постанови КМУ № 730 від 16.09.2015 року «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» органи МВС ліквідовані без переходу прав та обов'язків і визначення правонаступника, тому Національна поліція не входить до структури МВС, а відтак підстав для перерахунку пенсії позивача немає.

В судове засідання 21 лютого 2017 року представник відповідача не з'явився, направив до суду заяву, в якій просить розглянути справу без його участі.

Представник третьої особи - Міністерства внутрішніх справ України в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належно, про причини неприбуття суд не повідомив.

Представник третьої особи - Пенсійного фонду України в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належно, про причини неприбуття суд не повідомив.

За приписами ст. 128 КАС України судом було визнано можливим розглянути справу без участі представників третіх осіб, та за відсутності позивача і представника відповідача.

Оцінивши наявні в матеріалах справи докази у сукупності, суд приходить до наступних висновків.

В судовому засіданні встановлено, що наказом по особовому складу № 275 о/с від 28 вересня 2015 року позивача звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил з 30 вересня 2015 року.

З 01 жовтня 2015 року позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Заявою від 17 листопада 2016 року позивач просив відповідача провести перерахунок раніше призначеної йому пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, визначених законодавством для поліцейських, встановлених постановою КМУ № 988 від 11 листопада 2015 року.

Однак відповідач листом від 02 грудня 2016 року за № 1509-Р-06 відмовив позивачу у перерахунку його пенсії.

29 грудня 2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 - VIII від 23 грудня 2015 року (далі Закон № 900 - VIII), яким статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року (далі - Закон № 2262-ХІІ) доповнено новою частиною, згідно якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та пермій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Аналізуючи словосполучення «здійснюється з урахуванням», суд приходить до висновку, що з моменту набрання чинності Законом № 900-VIII перерахунок повинен проводитись з урахуванням як діючого грошового забезпечення поліцейських, так і наступних змін до нього.

Грошове забезпечення поліцейських на момент набрання чинності Законом № 900-VIIІ було встановлено постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11 листопада 2015 року (далі - постанова КМУ № 988 від 11 листопада 2015 року). Вказана постанова набула чинності 02 грудня 2015 року.

Таким чином, оскільки станом на 29 грудня 2015 року позивач одержував пенсію за вислугу років на умовах Закону № 2262-ХІІ, а грошове забезпечення поліцейських вже було встановлено постановою КМУ № 988 від 11 листопада 2015 року, то у позивача виникло право на перерахунок пенсії з урахуванням вказаної постанови Кабінету Міністрів України.

Представник відповідача, заперечуючи проти позову, вказує, що положення ст. 63 Закону № 2262-ХІІ щодо перерахунку пенсій колишнім особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) з урахування видів грошового забезпечення, встановлених законодавством для поліцейських, застосовується до правовідносин, що виникли після набрання чинності Законом № 900-VII від 23 грудня 2015 року, тобто з 29 грудня 2015 року. Постанова КМУ № 988 від 11 листопада 2015 року набрала чинності 02 грудня 2015 року, тобто до прийняття Закону № 900-VII від 23 грудня 2015 року і набрання ним чинності. Посилаючись на Рішення Конституційного Суду України № 1-рп/99 від 09 лютого 1999 року, представник відповідача стверджує, що факт її прийняття не створює підстав для проведення перерахунку пенсій особам із числа колишніх працівників міліції.

Однак такі доводи представника відповідача суд вважає помилковими, виходячи з наступного.

Загальновідомо, що зворотна дія нормативно-правового акта у часі - це дія нового нормативно-правового акта на факти та відносини, що мали місце до набуття ним чинності.

У Рішенні Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року № 1- рп/99 (справа про зворотну дію у часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інших нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

На день набрання чинності Законом № 900-VII від 23 грудня 2015 року (тобто на 29 грудня 2015 року) постанова КМУ № 988 від 11 листопада 2015 року, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року, вже діяла і є чинною на день розгляду справи по суті.

При цьому суд погоджується з твердженням представника відповідача про безпідставність посилання позивача на постанову КМУ № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268», так як вказана постанова втратила чинність на підставі постанови КМУ № 521 від 23 серпня 2016 року «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України», тобто ще до подачі позивачем адміністративного позову.

Суд вважає такими, що не заслуговують на увагу доводи представника відповідача про те, що постанову КМУ № 988 від 11 листопада 2015 року не можна розглядати як акт, яким було змінено розмір і види грошового забезпечення для поліцейських, оскільки цим нормативно-правовим актом види і розмір грошового забезпечення поліцейських було встановлено вперше в історії української держави, а до цього такої категорії працюючих взагалі не існувало. Рішення Кабінет Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення поліцейських в бік його збільшення не приймав.

Не погоджуючись з цим, суд вважає необхідним зазначити наступне.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію» № 580-VIII від 02 липня 2015 року, згідно якого створено центральний орган виконавчої влади Національну поліцію України та ліквідовано органи внутрішніх справ.

Станом на 07 листопада 2015 року частиною 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ встановлювалось, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку із зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Аналіз цієї норми права дає підстави вважати, що держава визнала обов'язок перерахунку пенсії у випадку, коли збільшується заробітна плата працівників, котрі виконують таку ж саму роботу.

З набранням чинності Законом України «Про Національну поліцію» № 580-VIII від 02 липня 2015 року, тобто з 07 листопада 2015 року не стало такої ( діючої ) категорії осіб, які мають право на пенсію за Законом, як працівники органів внутрішніх справ ( залишились лише колишні працівники органів внутрішніх справ). Однак владні функції, які виконували працівники міліції, не зникли, а передані до компетенції поліції. Так, завдання міліції, які були визначені статтею 2 Закону України «Про міліцію», повністю співпадають з завданнями, котрі покладено на поліцію відповідно до положень статті 2 Закону України «Про поліцію» № 580-VIII від 02 липня 2015 року. Отже, з 07 листопада 2015 року поліцейській розпочали виконувати завдання, які до цього часу відносились до сфери діяльності працівників органів внутрішніх справ (міліції).

Оскільки після 07 листопада 2015 року грошове забезпечення працівників органів внутрішніх справ вже ніколи не буде змінюватись, так як не існує такої категорії, законодавець прийняв Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VIII від 23 грудня 2015 року, яким доповнив статтю 63 Закону № 2262-ХІІ новою частиною та встановив, що перерахунок пенсії працівникам міліції здійснюється з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Більш того, згідно абзацу 2 пункту 15 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їх сімей, інших осіб».

Водночас статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» визначено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Враховуючи, що саме постановою КМУ № 988 від 11 листопада 2015 року встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, суд вважає, що таке збільшення є підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

При цьому пенсія позивача має бути перерахована згідно положень частини 3 ст. 51 Закону України № 2262 - ХІІ, а тому суд не враховує заперечення представника відповідача про залишення позовних вимог за період з 01.01.2016 року по 19.06.2016 року без розгляду.

Що стосується бездіяльності відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, яку позивач просить визнати протиправною, та зобов'язання його здійснити перерахунок пенсії, то суд приходить до наступних висновків.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначних відповідно до Закону № 2262-ХІІ передбачений постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» від 13 лютого 2008 року№ 45 ( далі- Порядок № 45 ).

Згідно п.п.1 - 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (2262-12), або у зв'язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ( надбавок, доплат, підвищень ) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС ( далі - державні органи ) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі ( далі - головні управління Пенсійного фонду України ) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку ( далі - списки ).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формю згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішенням керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсій довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно із додатком 2 ( далі - довідка ) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим порядком.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування ( відсутності ) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Таким чином, лише після надходження до Пенсійного фонду України від державних органів ( в даному випадку від МВС України, оскільки позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ) інформації про підстави перерахунку пенсій, органи Пенсійного фонду України розпочинають визначену Порядком № 45 процедуру їх перерахунку.

В судовому засіданні встановлено, що до Пенсійного фонду України від Міністерства внутрішніх справ України інформація про підстави для перерахунку пенсії не надходила.

При цьому Порядок № 45 не наділяє Пенсійний фонд України повноваженнями самостійно повідомляти своїм головним управлінням про виникнення підстав для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262 - ХІІ, та про необхідність підготовки списків. Головні управління Пенсійного фонду України відповідно не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсій.

Позивач, обґрунтовуючи свою вимогу про визнання бездіяльності відповідача протиправною, вказує на те, що Закон № 2262 - ХІІ не обмежує органи Пенсійного фонду України в отриманні інформації про підстави перерахунку пенсії, а відтак відповідач повинен був самостійно прийняти рішення про перерахунок його пенсії. При цьому позивач посилається на п. 24 постанови правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 року «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення ( перерахунку ) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких іншх осіб» ( далі - постанова Правління ПФУ № 3-1 )

Так відповідно до п. 24 постанови правління ПФУ № 3-1 при виникненні підстав для проведення перерахунку пенсій згідно із статтею 63 Закону (2262 - 12) уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б одни з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів гровшого забезпечення ( надбавок, доплат, підвищень ) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

При цьому позивач посилається на постанову Верховного Суду України № 21 - 484/а - 13 від 22 квітня 2014 року, в якій Верховний Суд України дійшов висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ. За результатми розгляду заяви та доданих до неї документів пенсійний орган ухвалює рішення про перерахунок чи про відмову у перерахунку раніше призначеної пенсії.

Таким чином, судом встановлено, що Порядок № 45 не надає повноважень органам Пенсійного фонду України самостійно ініціювати процедуру здійснення перерахунку раніше призначених пенсій без отримання відповідної інформації від державних органів, в той час як постанова правління Пенсійного фонду України № 1- 3 від 30 січня 2007 року скеровує органи Пенсійного фонду України розпочати таку процедуру при виникненні підстав для проведення перерахунку пенсій та в п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б одни з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів гровшого забезпечення ( надбавок, доплат, підвищень ) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про наявність колізії нормативно-правових актів, прийнятих різними державними органами, а саме : Кабінетом Міністрів України та правлінням Песійного фонду України.

При вирішенні питання щодо того, який нормативно-правовий акт слід застосовувати при здійсненні перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, суд керується роз'ясненнями, наданими Міністерством юстиції України в листі від 26.12.2008 року № 758-0-2-08-19 «Щодо практики застосування норм права у випадку колізії».

Так, у разі існування суперечності між актами, прийнятими різними за місцем в ієрархічній структурі органами - вищестоящим та нижчестоящим, застосовується акт, прийнятий вищестоящим органом, як такий, що має більшу юридичну силу.

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» № 794-VII від 27 лютого 2014 року Кабінет Міністрів України (Уряд України) є вищим органом у системі органів виконавчої влади.

Згідно ч.2 ст. 1 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» № 794-VII від 27 лютого 2014 року Кабінет Міністрів України здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим та місцеві державні адміністрації, спрямовує, координує та контролює діяльність цих органів.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про Пенсійний фонд України» № 280 від 23 липня 2014 року Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню.

Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що Порядок № 45 та постанова правління Пенсійного фонду України № 1- 3 від 30.01.2007 року прийняті різними за місцем в ієрархічній структурі органами - вищестоящим ( Кабінет Міністрів України ) та нищестоящим ( правління Пенсійного фонду України ), а відтак більшу юридичну силу має Порядок № 45, як такий, що прийнятий вищестоящим органом.

Тому суд вважає слушним твердження представника відповідача про те, що при здійсненні перерахунку пенсії позивача управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області керувалось Порядком № 45, як таким, що має більшу юридичну силу.

Що стосується посилання позивача на постанову Верховгого Суду України № 21-484/а-13 від 22 квітня 2014 року, то суд вважає необхідним звернути увагу на слідуюче.

У вказаній постанові Верховний Суд України дійшов висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначних пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначеня Порядом проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ.

Слід зазначити, що Верховний Суд України дійшов такого висновку на підставі системного аналізу норм ст.ст. 49, 63 Закону № 2262 - ХІІ, Порядку № 45 та постанови правління Пенсійного фонду України № 1-3 від 30.01.2007 року і вказав, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Так, згідно ч.1 ст. 63 Закону№ 2262 - ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за ним Законом та членам їх сімей у зв'язку з введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Однак з оглянутої в судовому засіданні пенсійної справи позивача вбачається, що будь-яких документів, окрім заяви про перерахунок пенсії, позивач до Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області не подавав. Інших документів, на підставі яких відповідач був уповноважений здійснити перерахунок пенсії позивача, у пенсійній справі немає.

Крім того, суд звертає увагу, що Порядок № 45 не передбачає видачу уповноваженим органом довідки про розмір грошового забезпечення безпосередньо особі.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

За приписами ч.1 ст. 6 КАС кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Оскільки судом встановлено, що відповідач не мав повноважень самостійно здійснити перерахунок пенсії позивача, то позивач не довів що його права порушені саме Головним управлінням Песійного фонду України в Миколаївській області.

При цьому суд погоджується з позивачем про те, що відповідач повинен був дотриматись порядку розгляду заяви про перерахунок пенсії позивача, тобто прийняти відповідне рішення, а не діяти у порядку, визначеному Законом України «Про звернення громадян». Однак будь-яких вимог з цих підстав позивачем заявлено не було.

Враховуючи викладене, розглянувши спір у межах заявлених позовних вимог, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову належить відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 158, 159, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - Міністерство внутрішніх справ України, Песійний фонд України про визнання бездіяльності щодо неперерахування пенсії протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду через Арбузинський районний суд Миколаївської області протягом протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В. Явіца