Справа № 484/3131/16-а
Суддя: Закревський В. І.
Дата ухвалення: 2017-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 484/3131/16-а
Провадження № 2-а/484/13/17
ПОСТАНОВА

МЕНЕМ УКРАЇНИ

15.02.2017 року. Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області в складі :

головуючого - судді Закревського В.І.

при секретарі Ярославській С.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Первомайську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Первомайського обєднаного управління пенсійного фонду України Миколаївської області про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1П звернувся до суду з позовом до Первомайського обєднаного управління пенсійного фонду України Миколаївської області, Головного управління пенсійного фонду України у Миколаївської області про скасування рішення Первомайського обєднаного управління пенсійного фонду України Миколаївської області про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах Список № 2 від 09.03.2016 року № 15, скасування рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні пенсійного фонду України у Миколаївської області, визнання неправомірними дій Первомайського обєднаного управління пенсійного фонду України Миколаївської області та Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право для призначення пенсії на пільгових умовах, щодо відмови у зарахуванні до його трудового стажу періодів роботи з 17.05.1988 року по 02.01.1997 року, з 02.01.1997 року по 08.07.1997 року Госпразрахункової фірми «Сантехмонтаж», з 01.07.2004 року по 17.07.2004 року, з 01.08.2004 року по 31.01.2005 року, з 01.04.2005 року по 26.06.2005року, з 01.07.2005 року по 31.08.2005 року Спеціалізованого управління «Сантехмонтаж» ВАТ «Миколаївпромсантехмонтаж» на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах та зобовязання зарахувати до його трудового стажу зазначені вище періоди роботи, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

В судовому засіданні позивач неодноразово змінював свої позовні вимоги, остаточно просив скасувати рішення Первомайського обєднаного управління пенсійного фонду України Миколаївської області про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах Список № 2 від 09.03.2016 року № 15 та зобовязати Первомайське обєднане управління пенсійного фонду України Миколаївської області зарахувати йому до спеціального трудового стажу періоди його роботи з 17.05.1988 по 02.01.1997 роки; з 02.01.1997 по 08.07.1997 роки Госпрозрахункової фірми «Сантехмонтаж»; з 01.07.2004 по 17.07.2004 року; з 01.08.2004 по 31.01.2005 року; з 01.04.2005 по 26.06.2005 року; з 01.07.2005 по 31.08.2005 року. Спеціалізованого управління «Сантехмонтаж» ВАТ «Миколаївпромсантехмонтаж» на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

При цьому позивач в судовому засіданні пояснив, що у грудні 2015 року звернувся до Первомайського обєднаного управління пенсійного фонду України Миколаївської області з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах.До заяви ним були надані копії документів, які посвідчують його пільговий стаж за особливий характер роботи, а саме: пільгова довідка № 03-01/4350 від 30.11.2015 року; наказ № 223 від 24.12.2003 року «Про затвердження результатів первинної атестації робочих місць»; наказ № 106-к від 07.05.2013 року ; довідки про стаж архівного відділу апарату виконавчого комітету Первомайської міської ради від 04.01.2015 року № 03.03.-29/1006, від 07.07.2015 року № 03.03.-29/495, від 07.07.2015 року № 03.03.-29/498, від 07.07.2015 року 03.03.-29/499, від 07.07.2015 року 03.03.-29/500, від 04.12.2015 року № 03.03.-29/1008; копія паспорту та ідентифікаційного коду; трудова книжка; копія військового квитка; копія посвідчення учасника бойових дій.

08.04.2016 р. на засіданні Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області було прийнято рішення відмовити йому в зарахуванні періоду роботи з 25.06.2009. по 15.11.2009 р. до спеціального стажу роботи із особливо шкідливими та особиво важкими умовами праці відповідно до статті 100 Закону України Про пенсійне забезпечення, в звязку з тим, що ним не підтверджено право на пільгове забезпечення за результатами атестації робочих місць за умовами праці електрогазозварниками.

09.03.2015 року комісія з питань призначення та виплати пенсій та допомог при управлінні Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївській області, прийняла рішення № 15, про відмову в призначені позивачу пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 2, відповідно до ст. 100 Закону України Про пенсійне забезпечення в звязку , в звязку з тим, що ним не підтверджено право на пільгове забезпечення за результатами атестації робочих місць за умовами праці електрогазозварниками.

Зазначене рішення комісії з питань призначення та виплати пенсій та допомог при управлінні Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївській області позивач вважає протиправним, поскільки його пільговий стаж підтверджено записами трудової книжки, зокрема він працював: з 17.05.1988 року по 02.01.1997 року газоелектрозварювальником Миколаївського спеціалізованого управління «Сантехмонтаж» № 520 третсу «Чорноморсантехмонтаж»; з 02.01.1997 року по 08.07.1997 року газоелектрозварювальником Госпрозрахункової фірми «Сантехмонтаж»; з 01.07.2004 року по 17.07.2004року., з 01.08.2004року по 31.01.2005 року, з 01.04.2005року по 26.06.2005 року, з 01.07.2005 року по 31.08.2005 року електрозварником 5 розряду Спеціалізованого управління «Сантехмонтаж» ВАТ «Миколаївпромсантехмонтаж».

Згідно із Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 03.08.2016. № НОМЕР_1 проведено держану реєстрацію припинення юридичної особи ВАТ «Миколаївпромсантехмонтаж», в звязку із визнанням його банкрутом на підставі рішення Господарського суду Миколаївської області від 27.10.2014 року. Відповідно до відповіді сектору інформації та використання документів ліквідованих установ архівного відділу Миколаївської міської ради від 01.02.2016 року № М-88/19.01.03-01 документи вказаних підприємств на зберігання до сектору не надходили, тому довідку щодо його роботи на вказаних підприємствах він отримати не може. Отже, надати первинні документи, які б підтверджували його роботу а саме, накази про прийняття на роботу, переведення та звільнення, журнали (табеля) штатний розклад (штатне розташування) він не може.

Однак, відповідно до чинного законодавства, підтвердження трудового стажу можливе в порядку, передбаченому у п. 18 Постанови КМ України від 12.08.1993р. № 637 Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, тобто на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника. Такими свідками позивач вважає ОСОБА_2 ОСОБА_3М ОСОБА_4, які працювали разом з ним та отримують пенсію на пільгових умовах, і можуть засвідчити його спеціальний стаж.

Поскільки відповідачем відмовлено позивачу у зарахуванні пільгового стажу роботи, він змушений звернутися до суду з даним позовом.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_5О повністю підтримав позицію свого довірителя.

Представник відповідача в судовому засіданні надав заперечення, в котрих заперечував стосовно задоволення позову, свої заперечення мотивував слідуючим.

Дійсно позивач звернувся з заявою у грудні 2015 року до Первомайського обєднаного управління пенсійного фонду України Миколаївської області з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах. За результатами розгляду його заяви та доданих до неї документів, 08.04.2016 р. Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області було прийнято рішення зарахувати позивачеві періоди з 22.07.1981 року по 25.08.1981 року- електрозварника 3 розряду, з 15.02.1983 року по 18.07.1983 року електрозварника 4 розряду до стажу роботи із шкідливими та важкими умовами праці відповідно до п. «б» ст..13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Натомість,відмовлено в зарахуванні до спеціального стажу роботи із особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці період роботи з 25.06.2009р. по 15.11.2009 р., в звязку з тим, що позивачем не підтверджено право на пільгове забезпечення за результатами атестації робочих місць за умовами праці газоелектрогазозварником.

Тобто, відповідно до наявних документів та згідно із рішенням Комісії від 08.04.2016 р. позивачеві до стажу роботи, що дає йому право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах можливо зарахувати лише такі періоди роботи:

-З 15.09.1978 року по 10.04.1979 року 6 міс.26 днів (проходження військової служби);

-З 22.07.1981 року по 25.08.1981 року 1 міс. 4 дні (зараховано рішенням комісії);

-З 15.02.1983 року по 18.07.1983 року 5 міс. 4 дні (зараховано рішенням комісії);

-З 24.12.1998 року по 07.06.2002 року 3 роки 5 міс. 14 днів (підтверджено пільговою довідкою та результатами атестації). Разом пільговий стаж позивача складає 4 роки 6 місяців.

Інших документів, які б підтверджували роботу позивача у шкідливих умовах праці на посадах, що дають право на призначення пенсії за списком № 2, а саме: наказів про прийняття на роботу, переведення та звільнення, журналів (табеля) штатного розкладу (штатне розташування) позивачем надано не було.

В звязку з чим Первомайське обєднане управління пенсійного фонду України Миколаївської області не може зарахувати до пільгового стажу інші періоди роботи про які просив позивач а тому і просив відмовити у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.

Заслухавши пояснення позивача, його представника ОСОБА_5О, представника відповідача ОСОБА_6М, показання свідків: ОСОБА_2 ОСОБА_3М ОСОБА_4, вивчивши письмові докази по справі, оцінивши повідомлені сторонами обставини, суд на підставі аналізу встановлених фактичних обставин справи і відповідних їм правовідносин прийшов до висновку про те, що є достатньо підстав прийняти законне та обґрунтоване судове рішення про задоволення позову у повному обсязі.

Судом в судовому засіданні встановлено, що позивач по справі ОСОБА_1П в період з 17.05.1988 року по 02.01.1997 року, з 02.01.1997 року по 08.07.1997 року працював на Госпрозрахунковій фірмі «Сантехмонтаж» на посаді газоелектрозварювальника 4 розряду. 01.03.1995 року йому присвоєно 5 розряд газоелектрозварювальника. У період з 01.07.2004 року по 17.07.2004 року, з 01.08.2004 року по 31.01.2005 року, з 01.04.2005 року по 26.06.2005 року, з 01.07.2005 року по 31.08.2005 року газозварювальником 5 розряду Спеціалізованого управління «Сантехмонтаж» ВАТ «Миколаївпромсантехмонтаж», що обєктино підтверджується поясненнями позивача, ксерокопією трудової книжки (а.с.10-14).

ОСОБА_1П не може надати первинні документи, які б підтверджували його роботу а саме, накази про прийняття на роботу, переведення та звільнення, журнали (табеля) штатний розклад (штатне розташування), оскільки відповідно до відповіді сектору інформації та використання документів ліквідованих установ архівного відділу Миколаївської міської ради від 01.02.2016 року № М-88/19.01.03-01 документи вказаних підприємств на зберігання до сектору не надходили.

Відповідно до п. 18 Постанови КМ України від 12.08.1993р. № 637 Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, підтвердження пільгового стажу можливе на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника

Допитані в судовому засіданні в якості свідків ОСОБА_2 ОСОБА_3М ОСОБА_4І кожний в окремості пояснили, що вони на протязі періоду, котрий є одною із складових даного спору по справі, а саме з 17.05.1988 року по 31.08.2005 року працювали у Спеціалізованому управлінні «Сантехмонтаж» ВАТ «Миколаївпромсантехмонтаж» бувша Госпрозрахункова фірма «Сантехмонтаж». За даний час з ними працював і позивач по справі ОСОБА_1П . При оформлені пенсії робочий час в указаному підприємстві зарахований їм як робота по Списку №2, призначена пенсія і виплачується.

Дані в судовому засіданні покази вказаних свідків підтверджуються оглянутими в судовому засіданні пенсійними справами ОСОБА_2М та ОСОБА_3, відповідними довідками, розпорядженнями та наказами Спеціалізованого управління «Сантехмонтаж» ВАТ «Миколаївпромсантехмонтаж», протоколами УПФ в м. Первомайську про призначення пенсій вказаним свідкам.

Відповідно до ст.46 ОСОБА_7 України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Тобто право на отримання пенсії в Україні є конституційним правом громадянина України.

Ст. 24 ОСОБА_7 України зазначено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Відповідно до положень ст.ст.1,3 Основного Закону України - ОСОБА_7 в Україні як соціальній, правовій державі людина, її життя, і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

В розділі 2 ОСОБА_7 України «Права, свободи та обов'язки людини і громадянина право на соціальний захист віднесено до основоположних прав і свобод. Відповідно до ст.46 Основного закону це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел. Тобто, право на отримання пенсії в Україні є конституційним правом громадянина України.

Згідно положень даної статті право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Будь-який вид пенсії, що призначається громадянину, є однією із форм соціального захисту. Право на соціальний захист громадян забезпечується положеннями норми ст. 22 ОСОБА_7 України відповідно до якої при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів держава не вправі допускати звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод громадян.

Відповідно до ст. 1 Протоколу до Конвенції «Про захист прав людини та основоположних свобод «Кожна ... особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності, інакше як в інтересах суспільства і на умовах передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Статтею 64 ОСОБА_7 України встановлено вичерпний перелік випадків при яких допускається обмеження прав і свобод людини а саме: в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватись окремі обмеження прав і свобод людини із зазначеннями строку дії цих обмежень та визначено ряд прав і свобод, які не можуть бути обмежені за жодних обставин.

Отже, виходячи з положень ст. 22 та ст. 64 ОСОБА_7 України право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень) лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.

Стаття 1 Протоколу №12 до Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод передбачає аналогічні положення недопущення дискримінації гарантованих законом прав, а саме відповідно до її положень, вказаної статті Протоколу, здійснення будь-якого передбаченого законом права забезпечується без дискримінації за будь-якою ознакою, наприклад за ознакою статті, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національної меншини, майнового стану, народження або іншою ознакою.

Відповідно до ст. 8 ОСОБА_7 України в Україні діє принци верховенства права. ОСОБА_7 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_7 України і повинні відповідати їй.

ОСОБА_7 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_7 України гарантується. Органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені ОСОБА_7 України (стаття 19 ч.1 ОСОБА_7 України).

Згідно з нормою частини 1 ст. 58 ОСОБА_7 України, закони та Інші нормативно-правові акти не мають зворотної сили в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

В ч. 3 ст.22 ОСОБА_7 України проголошено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637 (далі Порядок), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Згідно з пунктом 20 цього Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 18 Порядку також передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 Порядку, трудовий стаж встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Відповідно до ст.8 КАС України при вирішенні справи суд має керуватися принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованістю діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суд вважає, що відповідач не довів правомірності своїх дій.

За наведених обставин та підстав суд вважає, що позов ОСОБА_1П обґрунтований та підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 2, 7-12, 70, 71,159-163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Рішення Первомайського обєднаного управління пенсійного фонду України Миколаївської області про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах Список № 2 від 09.03.2016 року № 15 - скасувати.

Зобовязати Первомайське обєднане управління пенсійного фонду України Миколаївської області зарахувати до спеціального трудового стажу ОСОБА_1 період його роботи з 17.05.1988 по 02.01.1997 роки; з 02.01.1997 по 08.07.1997 роки Госпрозрахункової фірми «Сантехмонтаж»; з 01.07.2004 по 17.07.2004 року; з 01.08.2004 по 31.01.2005 року; з 01.04.2005 по 26.06.2005 року; з 01.07.2005 по 31.08.2005 року. Спеціалізованого управління «Сантехмонтаж» ВАТ «Миколаївпромсантехмонтаж» на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подачі апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано, а якщо було подано, то після перегляду справи судом апеляційної інстанції, якщо рішення не буде скасовано.

Апеляційну скаргу може бути подано протягом десяти днів з дня отримання повного тексту постанови всіма учасниками процесу до Одеського апеляційного адміністративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області.

СУДДЯ: