Справа № 263/15394/16-а
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2017-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Шатілова Л.Г.
Суддя-доповідач - Ястребова Любов Вікторівна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2017 року справа №263/15394/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегії суддів у складі: судді-доповідача Ястребової Л.В., суддів Сухарька М.Г., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 12 січня 2017 року у справі № 263/15394/16-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок індексації пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

02 грудня 2016 року ОСОБА_2 (надалі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя (надалі - відповідач, Управління) про визнання неправомірними бездіяльність УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя щодо не проведення індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, починаючи з січня 2014 року по вересень 205 року, виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року, з жовтня 2015 року по травень 2016 року, виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) вересень 2015 року та визнання з 02 червня 2016 року протиправними дії щодо визначення фіксованої суми індексації в заниженому розмірі та зобов'язання відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого, постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах Фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України: з 02 червня 2016 року провести перерахунок фіксованої суми індексації наростаючим підсумком, виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудня 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року по вересень 2015 року з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 02 червня 2016 року провести перерахунок фіксованої суми індексації наростаючим підсумком, виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) вересень 2015 року та індексу споживчих цін за період з вересня 2015 року по травень 2016 року з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 02 червня 2016 року нарахувати та виплатити позивачу суми індексації пенсії наростаючим підсумком з урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року по вересень 2015 року, перерахованої фіксованої суми індексації виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) вересень 2015 року та індексу споживчих цін за період з вересня 2015 року по травень 2016 року, з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (а.с. 2-4).

Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 12 січня 2017 позов задоволено частково.

Визнано неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області щодо не проведення ОСОБА_2 індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, починаючи з 02.06.2016 року, виходячи з базового місяця грудня 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року, з урахуванням фіксованої суми індексації, а також бездіяльність щодо визначення фіксованої суми індексації у заниженому розмірі.

Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області провести ОСОБА_2 з 02.06.2016 року нарахування та виплату суми індексації пенсії наростаючим підсумком, виходячи з базового місяця грудня 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року; провести перерахунок фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця грудня 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року, нарахувати та виплатити суму індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базового місяця травня 2016 року, з урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації виходячи з базового місяця грудня 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року, з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з урахуванням фактично виплачених коштів, у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено (а.с. 25-29).

Відповідач, вважаючи, що вищезазначене рішення суду не ґрунтується на матеріалах справи, звернувся до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позивачу у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги, відповідач зазначає, що відповідно до пункту 1-1 Порядку, індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка, однак, 28 грудня 2014 року внесено зміни до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», а саме, статтю 5 доповнено частиною шостою, якою передбачено, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного страхування на відповідний рік. Апелянт звертає увагу суду апеляційної інстанції на те, що з 01 січня 2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України, а діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку. До того ж, апелянт зазначає, що бюджетами Пенсійного фонду України на 2014, 2015, 2016 роки взагалі не закладено коштів на проведення індексації пенсії, тобто виплаті підлягає поточна індексація, яка була встановлена раніше відповідно до пенсійної справи (а.с. 31-32).

Позивач у судове засідання не з'явилась, про дату, час і місце судового засідання повідомлений належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, засобами електронного зв'язку надіслав до суду заяву, в якій просив перенести розгляд справи посилаючись на необхідність отримання та надання додаткових доказів.

Однак, колегія суддів вважає, що в задоволенні вищезазначеної заяви позивача слід відмовити у зв'язку з її неогрунтованістю.

Відповідач у судове засідання також не прибули, про дату, час і місце судового засідання повідомлений належним чином, засобами електронного зв'язку надіслав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутнозсті.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи апеляційної скарги встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, та не заперечується відповідачем, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Згідно копії трудової книжки, наявної в матеріалах справи, з 11 грудня 2010 року позивач не працює (а.с. 6).

15 листопада 2016 року позивач звернувся до Управління із заявою про отримання даних щодо проведення індексації пенсії та перевірку її нарахування (а.с. 7).

Відповідач, листом від 30 листопада 2016 року за вих. № 37083/03 повідомив позивача, що станом на 31.08.2015 року до його пенсії сплачувалась індексація в розмірі 179,36 грн., з 01.09.2015 року проведено індивідуально-масовий перерахунок пенсії, внаслідок чого базовим місяцем встановлено вересень 2015 року, а сума індексації зафіксована у розмірі 151,86 грн., з 01.05.2016 року знову проведено індивідуально-масовий перерахунок пенсії, внаслідок чого базовим місяцем встановлено травень 2016 року, а сума індексації зафіксована у розмірі 139,54 грн. Відповідач також повідомив, що розмір пенсії позивача розраховано згідно вимог діючого законодавства та на підставі документів пенсійної справи (а.с. 8).

Не погодившись з наданою відповіддю, позивач звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов до висновку про неправомірність дій та бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя, яке виразилось у не проведенні позивачу індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та не обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, внаслідок чого пенсію позивача значно зменшено, що суперечить чинному законодавству.

Судова колегія не погоджується з висновком суду першої інстанції, вважає його необґрунтованим та таким що не відповідає фактичним обставинам справи з урахуванням наступного.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (надалі - Закон № 1282-ХІІ) індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно зі статтею 3 Закону № 1282-ХІІ, індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Згідно статті 4 Закону № 1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.07.2003 № 1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Пунктом 2 Порядку (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Відповідно до абзацу третього пункту 4 Порядку № 1078, у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Приписами абзацу п'ятого пункту 4 Порядку №1078 встановлено, що частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 1078, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться.

З матеріалів справи вбачається, що після призначення пенсії позивачу, кожного разу, коли змінювався прожитковий мінімум, Управлінням проводився перерахунок його пенсії. При цьому, з 01.05.2014 року виплата індексації провадилась згідно встановлених коефіцієнтів.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що з 01.01.2015 року пенсія позивача індексувалась за індексом споживчих цін, встановленим Державною службою статистики України у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджету Пенсійного фонду України.

З 01.01.2016 року згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року № 911-VIII (надалі - Закон № 911-VIII), індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Таким чином, до прийняття постанови Кабінету Міністрів України про порядок індексації грошових доходів населення, з врахуванням змін до статті 4 Закону № 1282-ХІІ, внесених Законом № 911-VIII, у січні, лютому 2016 року застосовувались коефіцієнти індексації та розміри прожиткових мінімумів для проведення індексації пенсії, які були встановлені у грудні 2014 року.

Для забезпечення проведення індексації пенсії з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 року № 77 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 і від 9 грудня 2015 р. № 1013», у березні та квітні 2016 року застосовувались коефіцієнти індексації та розміри прожиткових мінімумів для проведення індексації пенсій, які використовувались для індексації пенсії у лютому 2016 року.

У травні 2016 року зафіксувався базовий місяць, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків.

Так, з 01.05.2016 року позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2016 рік" внаслідок чого розмір пенсії станом на 01.05.2016 року склав 3561,44 грн., з яких: основна пенсія по ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" - 2913,15 грн., доплата за понаднормативний стаж - 248,60 грн., підвищення у зв'язку із зростанням середньої заробітної плати - 93,72 грн., доплата з 01.05.2012 року згідно Постанови КМУ від 23.04.2012 року № 327 - 100,00 грн., надбавка дітям війни - 66,43 грн., фіксована сума індексації - 139,54 грн., з 01.12.2016 року також проведено перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2016 рік", але, при цьому, розмір фіксованої індексації зменшено з 139,54 грн. до 113,80 грн.

Колегія суддів звертає увагу, що у тому випадку, коли у складі пенсійної виплати станом на 30.11.2016 була наявна фіксована сума індексації (в даному випадку - це 139,54 грн.), то після проведення перерахунку пенсій з 01.12.2016 року проводиться перевизначення її суми, зокрема, розмір фіксованої індексації зменшується з 01.12.2016, якщо підвищення призначеного розміру пенсії без врахування фіксованої індексації менше суми фіксованої індексації. Зменшення фіксованої індексації з 01.12.2016 проводиться на суму підвищення пенсії.

Слід також зазначити, Верховного Суду України у постанові від 17.02.2016 р. по справі № 21-5368а15 дійшов до висновку про те, що відповідно до статей 3, 4 Закону № 1282-ХІІ індекс інфляції споживчих цін, що перевищив поріг 101 відсоток, може бути застосованим для індексації пенсії тільки у місяці, що настає після опублікування індексу споживчих цін за попередній місяць, що слідує за базовим, але у зв'язку з тим, що вказаний місяць, коли може бути застосована індексація, збігається із щоквартальним підвищенням пенсії, відповідно до приписів абзацу першого пункту 5 Порядку індексація у базовому місяці не проводиться. Таким чином, підстав, які ґрунтувалися б на законі, для здійснення індексації пенсії немає.

Відповідно до абз. 2 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Колегія суддів погоджується з доводом апелянта про те, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік (ч. 6 ст. 5 Закону №1282-ХІІ) та з тим, що з 01.01.2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених КМУ, але діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку.

До того ж, що бюджетами Пенсійного фонду України на 2014, 2015, 2016 роки взагалі не закладено коштів на проведення індексації пенсії, тобто виплаті підлягає поточна індексація, яка була встановлена раніше відповідно до пенсійної справи.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла до висновку, що дії Управління щодо проведення позивачу індексації пенсії з 01.01.2015 року в межах фінансових ресурсів Пенсійного фонду є законними, обґрунтованими та такими, що відповідають вимогам чинного законодавства, внаслідок чого наявні підстави для задоволення апеляційної скарги, скасування постанови суду першої інстанції відповідно до статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України та ухвалення нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог позивачу відмовити в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя - задовольнити.

Постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 12 січня 2017 року у справі № 263/15394/16-а - скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок індексації пенсії - відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Л.В. Ястребова

Судді І.Д. Компанієць

М.Г. Сухарьок