Справа № 159/324/17
Суддя: Панасюк С. Л.
Дата ухвалення: 2017-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/324/17
Провадження № 2-а/159/104/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2017 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області

в складі головуючого - судді Панасюка С.Л.,

розглянувши у письмовому провадженні в місті Ковелі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

У січні 2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду із зазначеним позовом, в якому просила визнати неправомірними рішення та дії Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у перерахунку пенсії по втраті годувальника та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії відповідно до вимог ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції , яка діяла на час призначення пенсії) з розрахунку 90% від суми місячного заробітку за відповідною посадою працівника прокуратури, починаючи з 01.01.2016 року.

Позовні вимоги мотивовано тим, що чоловік позивача ОСОБА_2 біля 20 років працював в органах прокуратури, помер ІНФОРМАЦІЯ_1 року, у зв'язку з чим їй з 29 травня 2012 року призначена пенсія по втраті годувальника. Дізнавшись про підвищення у грудні 2015 року працівникам прокуратури заробітної плати, вона у січні 2017 року звернулась до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії та надала відповідну довідку прокуратури Волинської області. Однак, 17 січня 2017 року отримала відмову з посиланням на п.5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (№ 213-VIII), згідно якого скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Вважає рішення управління Пенсійного фонду таким, що не відповідає нормам Конституції України, принципам діяльності правової держави, суперечить практиці Європейського суду з прав людини та порушує її права. Позивач просить позов задовольнити, зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії та допустити негайне виконання постанови суду.

Відповідач заперечив позов тим, що за змістом ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, яка діяла на час розгляду заяви ОСОБА_1, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Однак такий порядок відсутній, а тому відсутні підстави для перерахунку пенсії. Також відповідач заперечив проти вимоги позивача провести перерахунок з 01 січня 2016 року, покликаючись на те, що із заявою про перерахунок пенсії позивач звернулась 03 січня 2017 року, тому відповідно до вимог ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок міг би бути проведений їй лише з 01 січня 2017 року.

Позов слід задовольнити частково.

Як встановлено судом, позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Ковельському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та з 29 травня 2012 року отримує пенсію у зв'язку з втратою годувальника - чоловіка позивача ОСОБА_2, який обіймав посаду заступника прокурора Волинської транспортної прокуратури.

Пенсія позивачу призначена відповідно до ст.50-1 Закону Україна «Про прокуратуру» в редакції закону 1789-ХІІ ( далі Закону 1789-ХІІ ) в розмірі 60 % заробітку годувальника.

У зв'язку з підвищенням посадових окладів прокурорсько-слідчих працівників, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», 03 січня 2017 року позивач звернулася до відповідача з проханням здійснити перерахунок пенсії, надавши відповідну довідку прокуратури Волинської області № 18-259вих-16 від 29.12.2016 року про розмір нового місячного заробітку працівника прокуратури відповідної посади.

Рішенням комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VІІІ норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначено відповідно до Закону України «Про прокуратуру», скасовані.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Пунктами 19,20 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VІІ (чинного на час звернення позивача до УПФ із заявою про перерахунок пенсії) визначено, що пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї прокурора або слідчого, які були на його утриманні на момент смерті (при цьому дітям пенсія призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника), за наявності у померлого годувальника стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60 відсотків середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім'ї, 70 відсотків - на двох і більше членів сім'ї. До непрацездатних членів сім'ї померлого прокурора або слідчого належать особи, зазначені у статті 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пункт 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213-VIII (на який покликається відповідач) передбачає, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються зокрема відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Верховний Суд України у своїй постанові від 10 грудня 2013 року (справа № 21-348а13) вказав, що механізм призначення пенсії та перерахунку пенсії є різним, а тому не можуть бути застосовані до процедури перерахунку пенсії правові норми, які регламентують порядок та умови призначення пенсії.

Отже, положення Закону 213-VIII не розповсюджуються на питання перерахунку вже призначених пенсій, а стосуються лише випадків призначення пенсій.

Між тим, неприйняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акта, який би визначав умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не може бути підставою для відмови у такому перерахунку.

Як встановлено у справі, пенсія позивачу призначена у відповідності до положень ч.ч.17, 18 ст.50-1 Закону № 1789-ХII, яка на час призначення пенсії передбачала право на пенсію по втраті годувальника та її перерахунок.

Зокрема, членам сімей прокурора або слідчого (батькам, дружині, чоловіку, дітям, які не досягли 18 років або старшим цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення ними 18 років, а тим, які навчаються, - до закінчення навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23-річного віку), які були на його утриманні на момент смерті, призначається пенсія на випадок втрати годувальника, за наявності у нього стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60 відсотків від середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім'ї, 80 відсотків - на двох і більше членів сім'ї.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Отже, право на перерахунок пенсії надано позивачу з моменту призначення пенсії та на підставі діючого на той час законодавства, а тому не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це б суперечило статті 22 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Таким чином, відповідач зобов'язаний провести позивачу перерахунок пенсії по втраті годувальника в розмірі 60% підвищеного заробітку за довідкою прокуратури Волинської області № 18-259вих-16 від 29.12.2016 року, а тому рішення Ковельського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України про відмову у проведенні позивачу перерахунку пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.

Вимога позивача щодо перерахунку виходячи з 90% підвищеного заробітку, а не з 60%, як належить відповідно до ч.ч.17 ст.50-1 Закону № 1789-ХII, до задоволення не підлягає, оскільки вона не обґрунтована жодним нормативним актом.

Слід врахувати, що право на перерахунок пенсії позивач набула саме з 01.01.2016 року, оскільки нові оклади працівникам прокуратури були встановлені на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 з 01.12.2015 року і щодо початку відліку перерахунку, відповідач має керуватись ч.18 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції від 13.04.2012 року) як спеціальною нормою.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат суд зазначає таке.

Відповідно до положень ст.94 КАС України судом при вирішенні спору розподіляються судові витрати пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи, що позовні вимоги про визнання рішення та дій УПФ протиправними взаємопов'язані, суд вважає необхідним при частковому задоволенні позову сплачений позивачем судовий збір при зверненні до суду в розмірі 640 грн. повністю стягнути з відповідача на користь позивача.

Відповідно до вимог п.1 ч.1 ст.256 КАС постанова в частині суми перерахунку пенсії за один місяць підлягає негайному виконанню.

Керуючись ст.ст.11, 71, 86, 94, 159, 160, 161, 162, 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі ч.2 ст.19 Конституції України, ч.ч.17, 18 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХII в редакції від 13.04.2012 року, суд

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати дії Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника протиправними.

Рішення № 1 від 11.01.2017 року комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення, Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про відмову у перерахунку ОСОБА_1 пенсії у зв'язку з втратою годувальника скасувати.

Зобов'язати Ковельське об'єднане управління Пенсійного фонду України провести перерахунок та виплату пенсії у зв'язку з втратою годувальника ОСОБА_1 з 01.01.2016 року, відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 13.04.2012 року, яка діяла на момент призначення їй пенсії, виходячи з розміру 60 відсотків місячного заробітку за відповідною посадою, яку обіймав її годувальник - ОСОБА_2, за документами пенсійної справи та довідкою прокуратури Волинської області № 18-259вих-16 від 29.12.2016 року та виплатити їй різницю між виплаченою та перерахованою пенсією.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України за рахунок бюджетних асигнувань судові витрати в сумі 640 грн. на користь ОСОБА_1.

Постанова в частині суми перерахунку пенсії за один місяць підлягає негайному виконанню.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

ГОЛОВУЮЧИЙ ПАНАСЮК С.Л.