Справа № 816/5430/13-а
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2017-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 лютого 2017 року м. Київ К/800/65456/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України

в складі: Стародуб О.П. (доповідач), Швець В.В., Штульман І.В.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 17.10.2013р. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 26.11.2013р. у справі за позовом Полтавської дитячо-юнацької спортивної школи з веслування на байдарках і каное Полтавської обласної організації фізкультурно-спортивного товариства «Україна» до виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення,-

в с т а н о в и л а:

У вересні 2013 року Полтавська дитячо-юнацька спортивна школа з веслування на байдарках і каное Полтавської обласної організації фізкультурно-спортивного товариства «Україна» звернулася до суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення №4 від 06.08.2013р. про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням) та застосування фінансових санкцій та стягнення коштів, перерахованих на поточний рахунок відповідача, в розмірі 3025,62 грн.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 17.10.2013р., яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 26.11.2013р., позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення відповідача №4 від 06.08.2013р. про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням) та застосування фінансових санкцій. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

З такими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій не погодився відповідач, подав касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати ухвалені судами рішення та прийняти нове про відмову у задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та касаційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Так, відповідно до статті 48 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) за рахунок коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, у межах асигнувань, що визначаються щорічно при затвердженні бюджету Фонду на наступний фінансовий рік, здійснюється часткове фінансування санаторіїв-профілакторіїв підприємств, установ, навчальних закладів та організацій, утримання дитячо-юнацьких спортивних шкіл, дитячих оздоровчих таборів і позашкільного обслуговування, у тому числі придбання дитячих новорічних подарунків, в порядку, визначеному правлінням Фонду.

В ході розгляду справи судами встановлено, що Полтавська дитячо-юнацька спортивна школа з веслування на байдарках і каное Полтавської обласної організації фізкультурно-спортивного товариства «Україна» є позашкільним закладом, основною діяльністю якою є оздоровча, спортивна підготовка дітей, підлітків та молоді (а.с. 48).

14.03.2013р. між позивачем та Полтавським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності укладено договір №20-04 про часткове фінансування дитячо-юнацької спортивної школи з веслування на байдарках та каное за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (а.с. 40-42).

На підставі наказу виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 04.07.2013р. № 215-ос (а.с.29-30), за направленням від 12.07.2013р. №388 (а.с.31), проведена планова перевірка правомірності (цільового) використання коштів Фонду Полтавською дитячо-юнацькою спортивною школою з веслування на байдарках та каное Полтавської обласної організації фізкультурно-спортивного товариства «України» за період з 01.01.2013р. по 30.06.2013р.

За результатами перевірки складено акт №32 від 19.07.2013р., яким встановлено порушення позивачем статті 48 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», а саме, кошти на оплату праці, передбачені пунктом 2.5.1 Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду від 31.07.2012р. №44, неправомірно використані в розмірі 2017,08 грн. у зв'язку з: безпідставним завищенням витрат на суму 147,38 грн., які не є витратами роботодавця на оплату праці, а обліковуються в бухгалтерському обліку як дебіторська заборгованість, що є порушенням абзацу 6 статті 4 Закону України «Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні»; неправомірним застосуванням підпункту 2 пункту 2 наказу Міністерства України у справах сім'ї, молоді та спорту «Про впорядкування умов оплати праці працівників бюджетних установ, закладів та організацій галузі фізичної культури та спорту» при встановленні посадового окладу бухгалтеру школи (переплата становить 1869,70 грн.) (а.с. 32-35).

Не погодившись з актом перевірки №32 від 19.07.2013р. позивач подав заперечення (а.с. 36). 08.08.2013р. Полтавським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності вказане заперечення залишено без задоволення (а.с.39).

На підставі акта перевірки відповідачем прийнято рішення №4 від 06.08.2013р., яким до позивача застосований штраф в розмірі 1008,54 грн. за порушення порядку використання коштів Фонду та зобов'язано повернути суму неправомірних витрат в розмірі 2017,08 грн. Загальна сума страхових коштів, які підлягають перерахуванню до Фонду становить 3025,62 грн.(а.с.37)

Листом виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 01.08.2013р. позивача повідомлено про припинення з 01.08.2013р. його фінансування. Відновлення фінансування відбудеться після повернення у повному обсязі коштів, використаних з порушенням порядку їх використання, на поточних рахунок виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення Фонду (а.с.11).

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що позивач має право самостійно визначати свій штат та закріплювати посадові оклади працівників, а тому відповідач дійшов помилкового висновку щодо протиправності застосування позивачем підпункту 2 пункту 2 наказу Міністерства України у справах сім'ї, молоді та спорту «Про впорядкування умов оплати праці працівників бюджетних установ, закладів та організацій галузі фізичної культури та спорту» при встановленні посадового окладу бухгалтеру школи.

Крім того, суди виходили з того, що наявність поточної дебіторської заборгованості за перше півріччя 2013 року в розмірі 147,38 грн. не може свідчити про нецільове використання коштів Фонду.

Відмовляючи в задоволенні решти позовних вимог, суди виходили з того, що на момент розгляду справи відсутні підстави вважати, що відповідачем в подальшому не буде повернуто суму коштів, перерахованих позивачем на його поточний рахунок, в розмірі 3025,62 грн.

З такими висновками судів колегія суддів погоджується і вважає, що вони відповідають нормам матеріального та процесуального права та фактичним обставинам справи.

Мотиви та доводи, наведені у касаційній скарзі, висновки судів не спростовують і є безпідставними, оскільки в ході розгляду справи судами факт порушення позивачем порядку використання коштів Фонду не встановлено, відповідачем протиправно прийнято рішення №4 від 06.08.2013р. про повернення коштів та застосування до позивача штрафних санкцій, а тому суди обґрунтовано прийняли рішення про часткове задоволення позову.

Відповідно до частини 1 статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що судами правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а судові рішення - без змін.

Керуючись статтями 210, 220, 223, 224, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,-

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відхилити, а постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 17.10.2013р. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 26.11.2013р. у даній справі - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав та в порядку передбаченому главою 3 розділу IV КАС України.

Судді: О.П. Стародуб

В.В. Швець

І.В. Штульман