Справа № 357/443/17
Суддя: Бондаренко О. В.
Дата ухвалення: 2017-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/443/17
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2017 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий - суддя Бондаренко О. В. ,

при секретарі - Бондаренко Н. В.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні залі суду № 4 справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області, Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області, третя особа: Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з даним позовом 17.01.2017 року мотивуючи тим, що вона має статус особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4, пенсіонерка по віку, являється інвалідом 2 групи - довічно. 18 листопада 2016 року було встановлено, що її захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС. В зв'язку з цим, в листопаді 2016 року вона звернулась до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області із заявою про видачу посвідчення потерпілої від аварії на ЧАЕС 1 категорії. Листом №9738 від 29 грудня 2016 року Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області відмовило у прийнятті документів для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видачі відповідного посвідчення. Відмова мотивована посиланням на роз'яснення Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 27.03.2015 року № 05-49-709 про те, що внаслідок внесення змін до Закону України "Про правовий режим територій, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", відповідно до яких виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, в зв'язку з чим на момент видачі довідки вона втратила статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4. Однак, позивач вважає дану відмову протиправною, оскільки віднесення особи до категорії І потерпілих від Чорнобильської катастрофи, законодавець пов'язує із впливом радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи, у зв'язку з чим особі встановлено інвалідність, а відповідачу було подано всі необхідні документи для вирішення питання про надання їй, ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. Позивач просить визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області, Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації у прийнятті її документів для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1; зобов'язати Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області прийняти документи для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1; зобов'язати виконавчий комітет Білоцерківської міської Ради Київської області внести подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для встановлення ОСОБА_1 статусу особи, яка постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видати відповідне посвідчення.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила позов задовольнити.

Відповідач: Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області представника до суду не направив, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, направив до суду заперечення проти позову, в яких просив відмовити в задоволенні позову та клопотання про розгляд справи без участі представника.

Відповідач: Виконавчий комітет Білоцерківської міської ради Київської області представника до суду не направив, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, направив до суду заперечення проти позову, в яких просив відмовити в задоволенні позову та клопотання про розгляд справи без участі представника.

Третя особа: Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації представника до суду не направив, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки представника до суду не повідомив.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, постійно проживає в м. Біла Церква Київської області, на даний час зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.8), 23.02.1996 року отримала посвідчення громадянина, яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю (а.с.3).

18.11.2016 року Центральною міжвідомчою експертною комісією МОЗ та МНС України (а.с.5) позивачу було видано експертний висновок №657 на предмет встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, яким встановлено, що захворювання ОСОБА_1 (Рак правої молочної залози, Т2вN1М0, ст. ІІ-В, кл.гр. ІІ) пов'язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС.

29.11.2016 року позивач отримала довідку АВ №0513960 до акта огляду МСЕК(а.с.6), відповідно до якої, ОСОБА_1 встановлена друга група інвалідності з 29.11.2016, причиною якої є захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

В листопаді 2016 року позивач звернувся із заявою до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області щодо встановлення статусу особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

29.12.2016 року Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області надало відповідь, в якій зазначено, що немає законних підстав для заміни посвідчення особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 на посвідчення категорії 1, через відсутність зони посиленого радіоекологічного контролю оскільки з 01.01.2015 року.

Зазначені обставини підтверджено матеріалами справи та визнаються сторонами.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправною відмови Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області у прийнятті документів ОСОБА_1 для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та зобов'язання Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області прийняти документи для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, суд виходить з наступного.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, врегулюванні нормами Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-XII (далі - Закон України від 28.02.1991 №796-XII).

Відповідно до статті 9 Закону України від 28.02.1991 №796-XII, особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Питання визначення осіб, які належать до потерпілих від Чорнобильської катастрофи, визначенні положеннями статті 11 Закону України від 28.02.1991 №796-XII.

Положеннями пункту 1 частини першої статті 14 Закону України від 28.02.1991 №796-XII встановлено, що за для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Згідно з нормами Закону України від 28.02.1991 №796-XII та Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 20.01.1997 №51 (далі - Порядок №51), посвідчення категорії 1серії А видається інвалідам з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу.

Частиною першою статті 12 Закону України від 28.02.1991 №796-XII передбачено, що причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.

Отже, з аналізу наведених норм законодавства вбачається, однією з підстав для отримання посвідчення категорії 1 серії А є встановлення уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я причинного зв'язку інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Суд звертає увагу, що єдиною умовою для отримання посвідчення категорії 1 серії А є лише відповідний висновок медичної установи, будь-яких інших вимог законодавець не визначає.

Як встановлено судом та не заперечується відповідачами, 18.11.2016 року позивач отримала експертний висновок Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України №657 на предмет встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, яким встановлено, що захворювання позивача пов'язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС, на підставі чого їй 29.11.2016 року було видано довідку до акта огляду МСЕК АВ №0513960, відповідно до якої встановлена друга група інвалідності з 29.11.2016, причиною якої є захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Таким чином, з огляду на вищезазначене, судом встановлено, що позивач має право на отримання посвідчення категорії 1 серії А, оскільки вона є інвалідом з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, а причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою встановлено відповідним експертним висновком.

Суд зауважує, що відповідно до норм чинного законодавства визначення категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема 1 та 4 жодним чином не пов'язані між собою, отже суд заперечення відповідачів в даній частині не приймає до уваги.

Відповідно до Положення про управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради, затверджених Рішенням 12 сесії міської ради V скликання від 29.02.2007 року за № 254, зареєстрованих 29.03.2007 року за № 4001886 ( а.с.24- 28), Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради є структурним підрозділом Білоцерківської міської ради, підзвітний і підконтрольний міському голові, міській раді та виконавчому комітету. Управління відповідно до покладених на нього завдань, крім іншого, організовує та координує роботу, пов'язану з визначенням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та забезпеченням здійснення заходів щодо їх соціального захисту.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, ст. 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 15 Закону від 28.02.1991 №796-XII визначає, що підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, врегульований постановою КМУ № 51 від 20.01.1997 року.

Відповідно до п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 20 січня 1997 р. № 51 (надалі - Порядок), видача посвідчень потерпілим від Чорнобильської катастрофи, провадиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання особам, які постійно проживають або працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток № 6), а інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Отже, питання щодо видачі посвідчень потерпілим від Чорнобильської катастрофи, проводиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання особи.

Як вбачається з викладеного вище, посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, видане позивачу ще у 1996 році, ніким не вилучалось, не визнавалось недійсним, і на даний час залишається діючим. З відповіді, наданої УСЗН позивачу на її заяву, слідує, що посадові особи Управління соціального захисту населення жодним чином не посилаються на будь-який нормативний акт, який надає УСЗН Білоцерківської міської ради Київської області такі повноваження щодо відмови у прийнятті відповідних документів для встановлення статусу потерпілого від наслідків аварії на ЧАЕС, 1 категорії.

Як зазначено в п.10 Порядку, видача посвідчень інвалідам-потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, проводиться на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи, яка була надана позивачем відповідачу до заяви разом з іншими необхідними документами.

Відповідачі в письмових запереченнях на позов зазначають, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року, який набрав чинності з 01 січня 2015 року, виключено аб.5 ч.2 статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено зону посиленого радіологічного контролю.

На думку суду, зазначена норма, а саме факт її виключення з Закону від 28.02.1991 №796-XII жодним чином не впливає на правовідносини, що виникли в рамках розгляду даної справи.

Також, відповідач Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області в письмових запереченнях посилається на лист Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА, який не є нормативно-правовим актом, яким має керуватися у своїй діяльності Управління соціального захисту населення.

Таким чином, враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що відмова Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області у прийнятті документів ОСОБА_1 для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 є протиправною та такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства.

Як зазначено вище, посвідчення потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, видаються на підставі відповідного подання органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, а як вбачається з листа - відмови відповідача від 29.12.2016 року, Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області не забезпечило здійснення заходів щодо соціального захисту позивача шляхом прийняття документів та направлення відповідного подання виконавчим комітетом Білоцерківської міської ради до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для вирішення питання про встановлення ОСОБА_1 статусу особи, як постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1.

Позивачем не надано до суду рішення виконавчого комітету Білоцерківської міської ради щодо відмови у направленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для вирішення питання щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутись до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Отже, особа має право звернутись до адміністративного суду за захистом порушеного її права, свободи або інтересів, тому, враховуючи, що виконавчим комітетом Білоцерківської міської ради не було прийнято рішення, яке б порушувало права позивача, суд приходить до висновку, що вимоги щодо зобов'язання виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області внести подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 заявлені передчасно, тому не підлягають до задоволення.

Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог... якщо це необхідно для повного захисту прав свобод чи інтересів.

Даючи оцінку встановленим обставинам та доказам в їх сукупності, суд приходить до висновку про зобов'язання Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області прийняти документи ОСОБА_1 для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та підготувати подання виконавчого комітету Білоцерківської міської ради для направлення його до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для вирішення питання щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Таким чином, належним способом захисту порушеного права позивача, з урахуванням висновку суду про те, що заперечення Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації у встановленні позивачу статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 є протиправними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства, є саме звернення позивача до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації з поданням виконавчого комітету Білоцерківської міської ради щодо надання їй статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

В разі відмови Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації у вирішенні питання щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 позивач має право звернутись до суду за захистом порушених прав.

Статтями 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідачі не надали до суду належних та допустимих доказів в підтвердження своїх заперечень, позивач надала до суду відповідні докази в підтвердження обставин щодо протиправності дій відповідача Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області, тому враховуючи вищезазначене, суд вважає, що позов підлягає до задоволення частково.

Керуючись ст.ст.2, 17, 71, 122, 158-163, 185, 186 КАС України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України від 20.01.1997 року №51,суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати відмову Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області у прийнятті документів ОСОБА_1 для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, протиправною.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області прийняти документи ОСОБА_1 для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та підготувати подання виконавчого комітету Білоцерківської міської ради для направлення його до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для вирішення питання щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

В решті вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київської апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд Київської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О. В. Бондаренко