Справа № 2а/2570/321/2011
Суддя: Заяць О.В.
Дата ухвалення: 2011-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/2570/321/2011
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 лютого 2011 р. м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Заяць О.В.,

при секретарі Тимченко Ж.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу освіти Бобровицької районної державної адміністрації Чернігівської області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Бобровицька вечірня школа Чернігівської області, про визнання нечинним та скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В:

14.01.2011 року позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до Відділу освіти Бобровицької районної державної адміністрації Чернігівської області (надалі відділ освіти Бобровицької РДА), третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Бобровицька вечірня школа Чернігівської області (надалі - Бобровицька вечірня школа), в якому просить визнати нечинним та скасувати наказ відділу освіти Бобровицької РДА про визнання наказів недійсними від 17.09.2010 року № 107 в частині визнання недійсним наказу відділу освіти Бобровицької РДА від 26.08.2010 року № 56 про призначення ОСОБА_1 на посаду вчителя фізики, інформатики та математики Бобровицької вечірньої школи. Свої вимоги обґрунтовує тим, що наказ від 17.09.2010 року № 107 є рішенням органу державного управління в галузі освіти, тому справа підлягає розгляду в адміністративному суді. Оскільки, даний наказ суперечить Розпорядженню Бобровицької РДА про звільнення ОСОБА_1 від 27.08.2010 року №101-ос та порушує права позивача, то є незаконним і підлягає скасуванню.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та пояснив, що він по 30.08.2010 року працював на посаді начальника відділу освіти Бобровицької РДА, а також за сумісництвом працював на посаді вчителя фізики, інформатики та математики у Бобровицькій вечірній школі. Позивачу запропонували посаду вчителя в Бобровицькій вечірній школі, 20.08.2010 року ним була подана заява голові Бобровицької РДА про звільнення з посади начальника відділу освіти Бобровицької РДА у звязку з переведенням на посаду вчителя фізики, інформатики та математики Бобровицької вечірньої школи з 30.08.2010 року. Розпорядженням Бобровицької РДА дана заява була задоволена. Згідно наказу відділу освіти Бобровицької РДА від 26.08.2010 року № 56 з 01.09.2010 року ОСОБА_1 працював на посаді вчителя фізики, інформатики та математики у Бобровицькій вечірній школі, сумлінно виконуючи свої посадові обовязки. Наказом відділу освіти Бобровицької РДА про визнання наказів недійсними від 17.09.2010 року № 107 наказ від 26.08.2010 року № 56 визнано недійсним, що призвело до фактичного звільнення ОСОБА_1 з посади вчителя.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та надав заперечення в яких пояснив, що призначення на посади вчителів загальноосвітніх навчальних закладів не віднесено до компетенції місцевих державних адміністрацій. Відповідно до п. 9 Типового положення про відділ освіти районної, районної у мм. Києві та Севастополі державної адміністрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1999 року № 347 начальник відділу освіти призначає на посаду та звільняє з посади працівників відділу, керівників навчальних закладів та установ освіти комунальної форми власності. Наказ відділу освіти Бобровицької РДА від 26.08.2010 року №56 підписано заступником начальника відділу з порушенням вимог чинного законодавства, яка відповідно до наказу відділу освіти Бобровицької РДА від 09.08.2010 року № 27 з 12.08.2010 року по 16.09.2010 року перебувала у щорічній відпустці. Більше того, наказом від 25.08.2010 року № 55 зазначена посадова особа (у період перебування у відпустці без відкликання з неї у встановленому порядку) була призначена виконуючою обовязки начальника відділу на один день 26.08.2010 року на день відрядження ОСОБА_1 Крім того, наказ про призначення ОСОБА_1 № 56 на посаду вчителя виданий 26.08.2010 року, а розпорядження про звільнення ОСОБА_1 № 101-ос 27.08.2010 року. Зазначені порушення було виявлено прокуратурою Бобровицького району і направлено відповідачу подання про усунення порушень законодавства про працю від 14.09.2010 року № 413. З метою виконання зазначеного подання та усунення порушень законодавства наказом відділу освіти Бобровицької РДА від 17.09.2010 року №107 визнано недійсним наказ Бобровицької РДА від 26.08.2010 року № 56. При цьому позивач не мав наміру припиняти трудові відносини з Бобровицькою вечірньою школою.

Представник третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору в судовому засіданні позовні вимоги позивача просив залишити без задоволення, оскільки вважає, що наказ від 17.09.2010 року № 107 принятий відділом освіти Бобровицької РДА у відповідності з вимогами чинного законодавства.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача та третьої особи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 20.08.2010 року позивачем подана заява голові Бобровицької РДА про звільнення його з посади начальника відділу освіти Бобровицької РДА у звязку з переведенням на посаду вчителя фізики, інформатики та математики Бобровицької вечірньої школи з 30.08.2010 року. 27.08.2010 року дана заява задоволена Розпорядженням Бобровицької РДА про звільнення ОСОБА_1 № 101-ос. З 01.09.2010 року ОСОБА_1 був призначений та працював на посаді вчителя фізики, інформатики та математики Бобровицької вечірньої школи, що підтверджується наказом відділу освіти Бобровицької РДА від 26.08.2010 року № 56 та записом у трудовій книжці ОСОБА_1, наказ та витяг з трудової книжки наявні в матеріалах справи.

Прокуратурою Бобровицького району Чернігівської області проведена перевірка відділу освіти Бобровицької РДА щодо додержання вимог трудового законодавства. В ході перевірки встановлені порушення законодавства про працю, а саме: видання наказу відділу освіти Бобровицької РДА від 26.08.2010 року № 56 заступником начальника відділу Бобровицької РДА ОСОБА_2, яка на той час перебувала у щорічній відпустці, з якої офіційно відізвана не була. За результатами перевірки 14.09.2010 року прокуратурою було винесено подання про усунення порушень законодавства про працю № 413, в якому зазначено прийняти міри по усуненню порушень законодавства про працю та притягнути до дисциплінарної відповідальності посадових осіб відповідальних за кадрову роботу.

Відповідно до ст. 19 Закону України "Про прокуратуру" предметом прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів, є відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам. Перевірка виконання законів проводиться за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що вимагають прокурорського реагування, а за наявності приводів - також з власної ініціативи прокурора. Прокуратура не підміняє органи відомчого управління та контролю і не втручається у господарську діяльність, якщо така діяльність не суперечить чинному законодавству.

Відповідно до ст.ст. 20, 23 вказаного Закону при виявленні порушень закону, прокурор або його заступник, мають право у межах своєї компетенції вносити подання до державних органів, громадських організацій і посадовим особам про усунення порушень закону та умов, що їм сприяли. Подання з вимогами усунення порушень закону, причин цих порушень і умов, що їм сприяють, вноситься прокурором, його заступником у державний орган, громадську організацію або посадовій особі, які наділені повноваженням усунути порушення закону, і підлягає невідкладному розгляду. Не пізніш як у місячний строк має бути вжито відповідних заходів до усунення порушень закону, причин та умов, що їм сприяють, і про наслідки повідомлено прокурору.

17.09.2010 року з метою усунення порушень вимог трудового законодавства України та на виконання подання прокуратури Бобровицького району Чернігівської області від 14.09.2010 року № 413 відділом освіти Бобровицької РДА винесено наказ № 107 про визнання наказів недійсними, яким визнано недійсним наказ відділу освіти Бобровицької РДА від 26.08.2010 року № 56 про призначення ОСОБА_1 на посаду вчителя фізики, інформатики та математики Бобровицької вечірньої школи. На підставі цього наказу до трудової книжки ОСОБА_1 було внесено запис про його звільнення з посади у звязку з визнанням наказу про призначення недійсним.

Відповідно до ст. 24 Кодексу законів про працю України (надалі КЗпП) укладення трудового договору оформляється наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу про зарахування працівника на роботу. Трудовий договір вважається укладеним і тоді, коли наказу чи розпорядження не було видано, але працівника фактично було допущено до роботи.

Відповідно до ст. 36, ч. 2 ст. 47 КЗпП однією з підстав припинення трудового договору є розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу (статті 40, 41). У разі звільнення працівника з ініціативи власника або уповноваженого ним органу він зобов'язаний також у день звільнення видати йому копію наказу про звільнення з роботи. В інших випадках звільнення копія наказу видається на вимогу працівника.

Згідно п. 9 Типового положення про відділ освіти районної, районної у мм. Києві та Севастополі державної адміністрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1999 року № 347 завідуючий відділом освіти призначає на посаду та звільняє з посади працівників відділу, керівників навчальних закладів та установ освіти комунальної форми власності.

Як вбачається з матеріалів справи 25.08.2010 року винесено наказ відділу освіти Бобровицької РДА про призначення ОСОБА_3 виконуючою обовязки начальника відділу 26.08.2010 року № 55, що надає повноваження заступнику начальника відділу виконувати обовязки начальника відділу в період відсутності останнього. Тобто заступник підписуючи наказ відділу освіти Бобровицької РДА від 26.08.2010 року № 56 діяв в межах повноважень начальника відділу, а не як заступник начальника відділу.

Відповідач при винесенні наказу про визнання наказів недійсними від 17.09.2010 року № 107 посилається на подання прокуратури Бобровицького району Чернігівської області від 14.09.2010 року № 413. Однак, дане подання вимагає прийняти міри по усуненню порушень законодавства про працю, тобто усунути порушення законодавства про працю допущені посадовими особами відділу освіти Бобровицької РДА під час виконання своїх обовязків.

Згідно пояснень позивача та третьої особи, незважаючи на наявність наказу про визнання наказів недійсними від 17.09.2010 року № 107 позивач продовжував працювати на посаді вчителя, виконуючи належним чином свої посадові обовязки, що підтверджує факт його перебування у трудових відносинах з роботодавцем. Крім того, наказ про звільнення ОСОБА_1 з посади вчителя фізики, інформатики та математики Бобровицької вечірньої школи відділом освіти Бобровицької РДА не приймався.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже відділ освіти Бобровицької РДА мав діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та усунути зазначені в поданні від 14.09.2010 року № 413 порушення. Між тим відповідачем були вчинені дії спрямовані, на його думку, на усунення порушень, а саме винесення наказу від 17.09.2010 року № 107. Однак, такий наказ був виданий без врахування діючого Розпорядження Бобровицької РДА про звільнення ОСОБА_1 від 27.08.2010 року №101-ос, що призвело до нових порушень чинного законодавства, зокрема до фактичного звільнення ОСОБА_1 з підстав непередбачених чинним законодавством та з порушення вимог чинного законодавства.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що наказ відділу освіти Бобровицької РДА про визнання наказів недійсними від 17.09.2010 року № 107 в частині визнання недійсним наказу відділу освіти Бобровицької РДА від 26.08.2010 року № 56 про призначення ОСОБА_1 на посаду вчителя фізики, інформатики та математики Бобровицької вечірньої школи є нечинним, а тому підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Відділу освіти Бобровицької районної державної адміністрації Чернігівської області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Бобровицька вечірня школа Чернігівської області - задовольнити в повному обсязі.

Визнати нечинним та скасувати наказ Відділу освіти Бобровицької районної державної адміністрації Чернігівської області у зв"язку з переведенням на посаду вчителя фізики, інформатики та математики Бобровицької вечірньої школи Чернігівської області від 17.09.2010 року № 107 в частині визнання недійсним наказу Відділу освіти Бобровицької районної державної адміністрації Чернігівської області № 56 від 26.08.2010 року про призначення ОСОБА_1 на посаду вчителя фізики, інформатики та математики Бобровицької вечірньої школи з 01.09.2010 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, встановленого ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: О.В. Заяць