Справа № 209/2071/16-а
Суддя: Лобарчук О. О.
Дата ухвалення: 2016-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дніпровський районний суд м.Дніпродзержинська
Справа № 209/2071/16-а
Провадження № 2-а/209/62/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" липня 2016 р. Суддя Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області Лобарчук ., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дніпродзержинського об'єднання Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та перерахунок пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

07 червня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Дніпродзержинського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та перерахунок пенсії, в якому просить: визнати неправомірними дії Дніпродзержинського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неврахування їй при розрахунку розміру пенсії, починаючи з 11 листопада 2010 року, у складі заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суму індексації заробітної плати, з яких було сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування; скасувати розпорядження Дніпродзержинського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 07.12.2011 року № 154797 у частині неврахування при розрахунку пенсії у складі заробітної плати: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки та суми індексації заробітної плати;зобов'язати Дніпродзержинське об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області врахувати їй при розрахунку розміру пенсії, починаючи з 10 листопада 2010 року, у складі заробітної плати виплати матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань допомогу на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, суми індексації заробітної плати відповідно до довідок , наданих управлінням культури Дніпродзержинської міської ради від 31.03.2016 року № 01-02/40, 01-02/41, 01-02/42, нарахувавщи пенсію в розмірі 82 відсотки від суми її заробітної плати, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" у редакції, яка діяла на час призначення їй пенсії; стягнути з відповідача на її користь сплачений нею судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп.

В обґрунтування позову зазначила, що 11 листопада 2010 року їй була призначена пенсія за віком як держслужбовцю, однак не була врахована заробітна плата за 2008 рік, у зв'язку з чим було здійснено перерахунок 01.04.2011 року від попереднього 11.11.2010 року ( розпорядження УПФУ в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська від 07.12.2011 року № 15797).

При призначенні (перерахунку) їй пенсії не було враховано всі складові заробітної плати , які вона отримувала, а саме: допомога для вирішення соціально - побутових питань, допомога на оздоровлення, сума індексації заробітної плати.

У квітні 2016 року вона звернулася до УПФ України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська з проханням здійснити перерахунок пенсії та надала копії довідок від 31.03.2016 року № 01-02/40, 01-02/41, 01-02/42 , які засвідчують факти виплати їй зазначених "інших витрат", з яких були сплачені страхові внески на загальнобов'язкове державне пенсійне страхування.

Але відповідач в письмовій відповіді від 29 квітня 2016 року № В-6/6 відмовив їй в перерахунку пенсії, пославшись на ст. 33 Закону України "Про державну службу", мотивуючи тим, що заробітна плата державних службовців складається з посадового окладу, доплати за ранг, вислуги років на державній службі та інших надбавок і вважає, що матеріальна допомога та індексація не зараховуються до інших надбавок.

Вважає дії відповідача неправомірними, в зв'язку з чим і звернулася до суду.

Позивачка надала суду заяву про розгляд справи у її відсутність, позовні вимоги підтримала повністю. ( а.с.)

Відповідач надав суду письмові заперечення проти позову, зазначивши, що позов не визнає, просить залишити адміністративний позов без задоволення. В обґрунтування заперечень відповідач зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управління, як отримувач пенсії з 11.11.2010 року, отримує пенсію відповідно до Закону України від 05.11.19991 року № 3723-Х11 "Про державну службу".

20.04.2016 року позивачка звернулася до управління з проханням здійснити перерахунок пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення та суми індексації заробітної плати згідно довідки про заробітну плату, виданою управлянням культури Дніпродзержинської міської ради від 31.03.2016 року № 01-02/40, 01-02/41, 01-0-2/42.

Відповідно до ст. 33 Закону України від 05.11.1991 року № 3723-Х11 «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань не зараховується до інших надбавок, передбачених ст. 33 Закону України «Про державну службу», як складова зарплати державного службовця, тому вона не враховується при обчисленні розміру пенсії.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та ц спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Просять відмовити в задоволенні позовних вимог.

Щодо вимоги про стягнення судового збору з відповідача, то відповідно до п.3 Постанови КМУ від 03.08.2011 року № 845, рішення про стягнення державного та місцевого бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів. (а.с.)

Ухвалою суду від 01.07.2016 року було ухвалено проводити судовий розгляд в порядку письмового провадження.

Враховуючи думку сторін, вивчивши матеріали адміністративної справи, дослідивши письмові докази у справі, суд вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в управління, як отримувач пенсії з 11.11.2010 року, отримує пенсію відповідно до Закону України від 05.11.19991 року № 3723-Х11 "Про державну службу".

Як зазначено в позові, при первинному нарахуванні пенсії, не були включені виплата на вирішення соціально-побутових питань, виплата на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, сума індексації заробітної плати.

Ці обставини не були спростовані відповідачем у письмових запереченнях проти позову.

31 березня 2016 року управлінням культури Дніпродзержинської міської ради позивачці було видано довідку № 01-02/42 про розмір її заробітної плати за період з 01.11.2008 року до 31.12.2008 року, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» із зазначенням складових заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років).(а.с.19)

31 березня 2016 року управлінням культури Дніпродзержинської міської ради позивачці було видано довідку № 01-02/40 про розмір її заробітної плати станом на 10.11.2010 року, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» із зазначенням складових заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років).(а.с.20)

31 березня 2016 року управлінням культури Дніпродзержинської міської ради позивачці було видано довідку № 01-02/41 про розмір її заробітної плати за період з 01.11.2010 року до 31.10.2010 року, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» із зазначенням складових заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років).(21)

На всі виплати, що зазначені у довідках, були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Після отримання вказаних довідок 20 квітня 2016 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії, оскільки при первинному призначенні пенсії до складу заробітної плати не були враховані: виплата на вирішення соціально-побутових питань, виплата на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, сума індексації заробітної плати.

Для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надала об'єднаному УПФ довідки управління культури Дніпродзержинської міської ради про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», про складові заробітної плати(за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

В письмовій відповіді від 29 квітня 2016 року № В-6/6 відмовив їй в перерахунку пенсії, пославшись на ст. 33 Закону України "Про державну службу", мотивуючи тим, що заробітна плата державних службовців складається з посадового окладу, доплати за ранг, вислуги років на державній службі та інших надбавок і вважає, що матеріальна допомога та індексація не зараховуються до інших надбавок. (а.с.)22)

Проте такі дії відповідача є неправомірними і суперечать положенням Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723, в редакції, чинній на момент виникнення у позивача права на пенсію державного службовця.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України "Про державну службу".

Статтею 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у виконанні особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Статтею 66 закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплат праці, які враховуються при обчисленні пенсій, і відповідно до частини першої ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною другою статті 2 Закону України від 24.03.1995 № 108/95-ВР "Про оплату праці" визначено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в підпункті 2.3.3 пункту 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до частини 1 статті 37 Закону України «Про державну службу», чинну на час призначення пенсії позивачки, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, в тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до частини 4 статті 37 Закону України «Про державну службу», чинну на час призначення пенсії позивачки, за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Частиною другою статті 37-1 вказаного Закону визначено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, протиправною відмову відповідача в перерахунку пенсії позивачки, згідно наданої нею заяви та довідок Державної фінансової інспекції України в Дніпропетровській області від 31.03.2016 року № 01-02/40, 01-02/41, 01-0-2/42.

Відмовляючи позивачці в перерахунку пенсії з урахуванням наданих довідок, відповідач посилається на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VIII, згідно п.5 Прикінцевих положень якого у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу».

Але посилання відповідача на вказану вище норму закону є безпідставними, оскільки ця норма стосується лише порядку саме призначення, а не перерахунку вже призначеної пенсії державного службовця.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 8 та ч.1 ст. 58 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

А отже відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною.

Згідно статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа.

Тому сплачений позивачкою судовий збір підлягає стягненню на її користь з Державного бюджету України.

Повний текст постанови викладено 05 липня 2016 року.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про державну службу», Законом України «Про пенсійне забезпечення»,Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 2, 11, 159-163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Дніпродзержинського об'єднанного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та перерахунок пенсії задовольнити повністю.

Визнати неправомірними діїі Дніпродзержинського об'єднанного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області , починаючи з 07 грудня 2015 року щодо неврахування ОСОБА_1 при розрахунку розміру пенсії, у складі заробітної плати матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки та суми індексації заробітної плати, з яких було сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Скасувати розпорядження Дніпродзержинського об'єднанного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 07.12.2011 року № 154797 у частині не врахування при розрахунку пенсії ОСОБА_1 у складі заробітної плати: матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки та суми індексації заробітної плати .

Зобов'язати Дніпродзержинське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області врахувати ОСОБА_1, при розрахунку розміру пенсії, починаючи з 07 грудня 2015 року , у складі заробітної плати матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, допомогу на оздоровлення при надані щорічної відпустки, суму індексації заробітної плати відповідно до довідок , наданих управлінням культури Дніпродзержинської міської ради від 31.03.2016 року № 01-02/40, № 01-02/41, 01-02/42 нарахувавши пенсію в розмірі 82 % від суми її заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, виходячі із приписів ст. 37 Закону України "Про державну службу" , яка діяла в редакції на момент виникнення спірних відносин.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у сумі 551 грн. 21 коп.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя О.О. Лобарчук