Справа № 263/16067/16-а
Суддя: Скрипниченко Т. І.
Дата ухвалення: 2017-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/263/127/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16.02.2017 року м. Маріуполь

Жовтневий районний суд м. Маріуполя Донецької області у складі: головуючого судді Скрипниченко Т.І., при секретарі Молчановій С.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Маріуполі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що на теперішній час він є пенсіонером за віком, знаходиться на обліку в УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області. Раніше, в період часу з 12.01.2012 року по 28.10.2016 року, він отримував пенсію за вислугою років відповідно до ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», плавскл.мор./річ.флот. Після досягнення позивачем 60 років, позивач звернувся до УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя із заявою від 28.10.2016р. про перехід на пенсію за віком згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Заява від 28.10.2016р. була зареєстрована відповідачем 09.11.2016р. Проте при призначенні пенсії відповідачем було використано схему нарахування, за якої застосовано показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях України за 2007 рік (1197,91 гривень), що зменшило розмір пенсії та погіршило його становище. З огляду на це, просить визнати вказані дії відповідача неправомірними, а також зобов'язати останнього провести перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосування показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу, з якої сплачено страхові внески за останні три календарні роки (2013-2015 роки), що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, з дати звернення до органу пенсійного фонду за призначенням пенсії, тобто з 09.11.2016 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Згодом позовні вимоги було уточнено, позивач просила визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області, які виразились у незастосуванні ОСОБА_1 при розрахунку пенсії за віком показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2013-2015 роки, при призначенні пенсії. Та просить зобов,язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області скасувати рішення №860 від 05.12.2016 та здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком Д,яченко ОСОБА_2 із застосуванням показниика середньої плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто (2013-2015 роки), з дати зверненя до органу пенсійног фонду за призначенням пенсії, тобто з 09.11.2016 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Від позивача та його представника надійшла заява про підтримання позовних вимог і розгляд справи за їх відсутності.

Представник відповідача надав суду свої заперечення на адміністративний позов, в яких зазначив, що позовні вимоги не визнає, оскільки 28.10.2016 року ОСОБА_3 звернувся до управління із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з переходом з пенсії за вислугу років на пенсію за віком. За результатами розгляду наданих позивачем документів заявнику не виявилось можливим зробити перехід на пенсію за віком, оскільки зменшується розмір пенсії: до перерахунку розмір пенсії складав - 1049 грн (індивідувальний коефіцієнт для обчислення заробітної плати після перерахунку - 2212,29 грн.), тому, що при переході на інший вид пенсія після 01.05.2012 року громадяни не мають права на підвищення передбачене п.2 постановою №327 від 23.04.2012 року "Про підвищення рівня соціального захисту населення" та враховуючи зміни ст. 45 - при переведенні з одного виду пенсії на інший застосовується показник середньої плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. При розрахунку пенсії за віком ОСОБА_3 застосовується показник середньої заробітної плати за 2011 рік - 2001,20 грн., тому що пенсія за вислугу років призначалась у 2012 році з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2011 рік.

Суд, дослідивши докази по справі в їх сукупності, прийшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, перебуваючи на обліку в УПФУ Жовтневого району м. Маріуполя, з 12.01.2012 року отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України до ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», плавскл.мор./річ.флот. 28.10.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перехід на пенсію за віком згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Заява згідно відповіді УПФУ Жовтневого району м. Маріуполя була зареєстрована останнім 09.11.2016р.

Із рішення Управління ПФУ №860 від 05.12.2016р., відповідно до поданої заяви позивача від 28.10.2016 р. останній дізнався, що при призначенні йому пенсії за віком управління застосувало показник середньої заробітної плати робітників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік, що на думку позивача порушує його законні інтереси та права, за захистом яких він звернувся до суду.

Відповідно до ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом КАС України), завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина.

Відповідно до ст.5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», даний Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Статтею 9 даного Закону передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком.; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника. Таким чином, питання щодо виплати пенсії за вислугою років не входять до правового регулювання Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», а регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст.6 Закону України «Про пенсійне забезпечення», особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором, за винятком пенсій інвалідам внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов'язків військової служби, або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті чи з виконанням інтернаціонального обов'язку. Пенсія за вислугою років - це спеціальна пенсія для конкретно визначеного кола осіб, а загальновизначена пенсія для усіх категорій осіб - пенсія за віком.

Згідно з ч.2 статті 40 Закону № 1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Згідно з ч. 3 ст. 45 Закону № 1058 з урахуванням змін, внесених Законом України від 8 липня 2011 року № 3668-VІ «Про заходи по законодавчому забезпеченню реформування пенсійної системи» (далі - Закон № 3668-VІ) переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що тільки за бажанням пенсіонера при переведенні з одного виду пенсії на інший можуть застосовуватись норми ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Крім того, в ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мова йде про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсії, які передбачені статтею 9 зазначеного Закону (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), в той час як у спірних правовідносинах має місце перехід на інший вид пенсії за іншим Законом (призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», яким пенсія за вислугу років не передбачена), тому не підлягають застосуванню положення ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині переведення з одного виду пенсії на інший до спірних правовідносин, а показник «середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії» застосовується виключно при призначенні пенсії та залишається незмінним під час здійснення перерахунку пенсії на підставі ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

У цьому випадку пенсія призначається із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, відповідач не обґрунтовано застосував показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, що призвело до зменшення розміру пенсії.

Аналогічна правова позиція, яку суд має враховувати при застосуванні відповідних норм права, викладена в постанові Верховного Суду України від 9 червня 2015 року (справа № 21-550а14).

Таким чином, рішення УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя №860, винесене на підставі поданої заяви від 28.10.2016 р. та дії УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя щодо нарахування позивачу пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії, є такими, що не відповідають вимогам закону, а вимоги позивача є законними та обґрунтованими.

Відповідно до ч. 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності, зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158, 161, 162, 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області щодо не застосування ОСОБА_1 при розрахунку пенсії за віком показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2013-2015 роки, при призначенні пенсії та скасувати рішення №860 від 05.12.2016.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком Д,яченко ОСОБА_2 із застосуванням показниика середньої плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто (2013-2015 роки), з дати зверненя до органу пенсійного фонду за призначенням пенсії, тобто з 09.11.2016 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області протягом десяти днів з дня її отримання її копії.

Суддя Т.І. Скрипниченко