Справа № 821/1037/16
Суддя: Кузьменко Н.А.
Дата ухвалення: 2017-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/1037/16
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кузьменко Н.А.

при секретарі Рябчич А.М.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1

представників ГТУЮ в Херсонській області ОСОБА_2, ОСОБА_3

представник Державного реєстратора не прибув

представник третьої особи - не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Державного реєстратора Скадовської районної державної адміністрації - ОСОБА_5, Головного територіального управління юстиції у Херсонській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_6 про скасування рішення про закриття розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстраційної справи № 28804316 від 18.03.2016 р., -

встановив:

25 липня 2016 року до Херсонського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_4 (далі позивач, ОСОБА_4О.) до Державного реєстратора Скадовської районної державної адміністрації - ОСОБА_5, Головного територіального управління юстиції у Херсонській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_6 з позовними вимогами про скасування рішення про закриття розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстраційної справи № 28804316 від 18.03.2016 р.

Обґрунтовуючи свою позицію, позивач зазначила, що вона є власником 1/2 частки будинку №11 по вул. Центральній (Леніна), смт. Лазурне Скадовського району Херсонської області, яка передана їй в рахунок боргу з ОСОБА_6 шляхом придбання 13 березня 2008 року майна на прилюдних торгах. В результаті до позивача перейшла 1/2 частина земельної ділянки на якій розташована будівля. В подальшому третя особа почала перешкоджати ОСОБА_4 в здійсненні нею свого права власності на спірну ділянку, що мало наслідком знищення частини житлового будинку та продаж земельної ділянки громадянці ОСОБА_7 без відома позивача. 17 березня 2016 року Скадовським районним судом Херсонської області прийнято рішення про зняття арешту на домоволодіння №11 по вул. Центральній (Леніна), смт. Лазурне Скадовського району, а 18 березня 2016 року державним реєстратором прийнято рішення №28804316 про закриття розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстраційної справи. З посиланням на норми Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень (затверджено постановою КМ України від 17 жовтня 2013 р. N 868) обґрунтовує правомірність своїх вимог. З наведеного позивач робить висновок про наявність підстав для постановлення судового рішення про скасування рішення про закриття розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстраційної справи № 28804316 від 18.03.2016 р.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини викладені в адміністративному позові з урахуванням пояснень поданих 17 листопада 2016 року.

Державний реєстратор Скадовської районної державної адміністрації ОСОБА_5 в судове засідання не прибув, явку уповноваженого представника не забезпечив, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення 17 січня 2017 року поштового відправлення №366.

Головне територіальне управління юстиції у Херсонській області 12 січня 2017 року подало письмові заперечення, в яких позовні вимоги не визнає з таких підстав. Постановою КМ України «Питання оптимізації діяльності центральних органів виконавчої влади системи юстиції» №17 від 21 січня 2015 року ліквідовано Державну реєстраційну службу України. Відповідно до п.4.38 положення про Головні територіальні управління юстиції Міністерства юстиції України в автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі (затверджено наказом Мінюста України №1707/5 від 23.06.2011 року) Головне територіальне управління юстиції здійснює контроль за дотриманням порядку реєстрації обтяжень рухомого майна та веденням Державного реєстру обтяжень рухомого майна у порядку, визначеному законодавством. В той же час ч.1 ст.38 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, належить, зокрема, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень. З наведеного відповідач робить висновок, що на нього не покладено безпосередніх функцій по державній реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Третя особа 06 лютого 2017 року подала до суду заперечення проти позовної заяви, в яких позовні вимоги не визнає з таких підстав. Відповідно до ст.349 ЦК України право власності на майно припиняється в разі його знищення. У разі знищення майна, права на яке підлягають державній реєстрації, право власності на це майно припиняється з моменту внесення за заявою власника змін до державного реєстру. Відповідно до п.75 постанови КМ України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» для державної реєстрації припинення права власності на обєкт нерухомого майна, обєкт незавершеного будівництва у звязку з його знищенням подаються: документ, відповідно до якого підтверджується факт такого знищення; документ, що посвідчує право власності на обєкт нерухомого майна (крім випадків, коли право власності на такий обєкт вже зареєстровано в Державному реєстрі прав або коли такі документи було знищено одночасно із знищенням такого обєкта). Державному реєстратору було надано всі необхідні документи для проведення державної реєстрації припинення права власності, а саме: заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, копію паспорту та ідентифікаційного коду, довідки Лазурненської селищної ради від 08.02.2016 року, план-схему земельної ділянки, технічний паспорт на житловий будинок, у якому зазначено, що житловий будинок літ. «А», гараж літ. «Б», сарай літ. «В», сарай літ. «Г», туалет-душ літ. «Д» - знесені. З довідки Лазурненської селищної ради №2-17-19 від 08.02.2016 року вбачається, що будівля, позначена в технічному паспорті БТІ №799 літерою «А» на час обстеження комісії Лазурненської селищної ради згідно акту на обстеження земельної ділянки від 08.02.2016 року зруйнована. З наведеного третя особа робить висновок про відмову в задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи в судове засідання не прибув, натомість 06 лютого 2017 року подав до суду заяву про відкладення розгляду справи. В задоволенні даного клопотання представнику третьої особи в судовому засіданні було відмовлено, оскільки в наданій до заяви копії ухвали господарського суду по справі № 923/1327/16 від 19 січня 2017 року не зазначено, що саме представник ОСОБА_6 (третьої особи) ОСОБА_8 є представником однієї зі сторін в справі яка розглядається господарським судом Херсонської області. Крім того, суд зазначає, що таке клопотання є затягуванням розгляду справи з боку представника третьої особи.

Розглянувши надані сторонами документи, зясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, судом встановлено.

Згідно свідоцтва про придбання майна від 13 березня 2008 року, посвідченого нотаріусом Скадовського районного нотаріального округу Херсонської області ОСОБА_9Д, ОСОБА_4, що проживає за адресою ІНФОРМАЦІЯ_1 належить право власності на майно, яке складається з: 1/2 (однієї другої) частини житлового будинку розташованого за адресою вул. Леніна,11, смт. Лазурне, Скадовського району Херсонської області. Житловий будинок позначений в технічних документах під літерою «А», має загальну площу 84,3 кв.м., біля нього на земельній ділянці розташовано гараж літера «Б», сарай літера «В», сарай літера «Г», туалет-душ літера «Д». Майно передано ОСОБА_4 у рахунок погашення боргу на суму 40443 грн.

Дане майно зареєстровано в Реєстрі прав власності на нерухоме майно, що підтверджується витягом №18280955 від 28 березня 2008 року, реєстраційний номер майна 2983463; тип обєкта: будинок житловий; власник ОСОБА_4, частка 1/2.

Відповідно до технічного паспорту на садибний (індивідуальний) житловий будинок №11 по вулиці Леніна в смт. Лазурне (т.1 а.с. 24) від 22 вересня 2015 року його власниками є ОСОБА_6 1/2 частина та ОСОБА_4 1/2 частина.

16 серпня 2013 року Скадовським районним судом Херсонської області видано виконавчий лист про розділ житлового будинку з надвірними будівлями та спорудами розташований за адресою вул. Леніна, 11, смт. Лазурне, Скадовського району Херсонської області між співвласниками ОСОБА_4 та ОСОБА_10

Боржник не виконала судового рішення в добровільному порядку, що стало підставою для порушення виконавчого провадження ВП№ 36350456, в якому зафіксовано неодноразові випадки перешкоджання боржником виконанню судового рішення.

30 жовтня 2014 року Скадовським районним судом Херсонської області видано виконавчий лист № 663/605/14-ц про вселення ОСОБА_4 у виділені їй житлового приміщення будинку №11 по вул. Леніна,11 в смт. Лазурне, Скадовського району Херсонської області.

Боржник ОСОБА_10 добровільно не виконала судове рішення, що стало підставою для порушення виконавчого провадження ВП№47307111, в якому зафіксовано випадки перешкоджання ОСОБА_6 виконанню відповідного виконавчого листа.

В подальшому ОСОБА_6 подав до Лазурненської селищної ради заяву «Про обстеження земельної ділянки для встановлення факту відсутності частини будівлі».

На підставі даної заяви комісія в складі: заступника селищного голови смт. Лазурне, спеціаліста з земельних питань ІІ категорії, спеціаліста з юридичних питань І категорії, депутата Лазурненської селищної ради здійснила 08 лютого 2016 року перевірку та обстеження земельної ділянки по вул. Леніна,11.

Під час обстеження комісія встановила, що будівля вказана в технічному паспорті бюро технічної інвентаризації під літерою «А» зруйнована, комісія рекомендувала громадянину ОСОБА_6 після отримання акту обстеження земельної ділянки звернутись до Лазурненської селищної ради для отримання довідки про факт встановлення відсутності частини будівель вказаних у технічному паспорті з бюро технічної інвентаризації.

08 лютого 2016 року тимчасово виконуючим обовязки селищного голови смт. Лазурне ОСОБА_6 видано довідку №2-17-19 в тому, що дійсно на земельній ділянці по вул. Леніна, 11 в смт. Лазурне Скадовського району Херсонської області будівля позначена в технічному паспорті бюро технічної інвентаризації №799 під літерою «А» на час обстеження комісії Лазурненської селищної ради, згідно акту на обстеження земельної ділянки від 08.02.2016 року зруйнована.

При цьому на запит адвоката ОСОБА_4 №08-06-16 від 22.06.2016 року тимчасово виконуючим обовязки селищного голови Лазурненської селищної ради надано відповідь №02-25-465 від 01.07.2016 року. Згідно з наданою відповіддю в акті комісії від 08 лютого 2016 року помилково здійснено посилання на технічний паспорт БТІ замість плану-схеми земельної ділянки по вул. Леніна, що була складена під час огляду земельної ділянки по заяві громадянина ОСОБА_6 від 08 лютого 2016 року. Також в довідці вих. №2-17-19 від 08 лютого 2016 року була допущена технічна помилка: під літерою «А» вказана будівля, що демонтована ОСОБА_6 була помилково вказана як будівля в технічному паспорті БТІ (де значиться як житловий будинок). По факту житловий будинок, під час огляду, був в наявності, а будівля, що демонтована зазначена під літерою «А» в плані-схемі, що була складена під час обстеження комісією. Додатково селищна рада повідомила, що тертя особа 08 червня 2015 року за вхідним №С.101-2-17 вже звертався в селищну раду із заявою про неможливість проживання в північній частині будинку, який за його твердженням знаходився в аварійному стані, але виконавчим комітетом йому надано негативна відповідь.

Таким чином, житловий будинок є в наявності, про що зазнає селищна рада, а наданий третьою особою для проведення перевірки технічний паспорт не відповідає фактичним обставинам, оскільки він датований 20 серпня 2003 року з відміткою про повну належність ОСОБА_6 житлового будинку, в той час як 22 вересня 2015 року цей житловий будинок мав вже двох власників.

Використовуючи акт перевірки та обстеження земельної ділянки по вул. Леніна,11, смт. Лазурне від 08 лютого 2016 року та довідку селищної ради від 08 лютого 2016 року ОСОБА_6 17 березня 2016 року подав до Реєстраційної служби Скадовського районного управління юстиції заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо припинення прав та їх обтяжень у звязку зі знищенням обєкта нерухомого майна).

До зазначеної заяви ОСОБА_6 додав копії: паспорта, довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, акта Лазурненської селищної ради про проведення обстеження земельної ділянки по вул. Леніна,11, смт. Лазурне від 08 лютого 2016 року, план-схему земельної ділянки до акту обстеження від 08 лютого 2016 року, довідку Лазурненської селищної ради №2-17-19 від 08 лютого 2016 року, технічний паспорт на садибний (індивідуальний) житловий будинок від 16 березня 2016 року.

Не зважаючи на ту обставину, що в технічному паспорті на садибний (індивідуальний) житловий будинок від 16 березня 2016 року зазначено два власника, заяву від 17 березня 2016 року підписано одноособово лише ОСОБА_6, доказів наявності у нього довіреності вчиняти будь-які реєстраційні дії від імені ОСОБА_4 сторони суду не надали, відсутні такі докази і в матеріалах реєстраційної справи.

18 березня 2016 року державний реєстратор прав на нерухоме майно ОСОБА_5 прийняв рішення №28803909 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, яким керуючись ч.3 ст.10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та п.18 Положення №1127 від 25.12.2015 року, вирішив провести державну реєстрацію припинення прав та їх обтяжень у звязку зі знищенням обєкта нерухомого майна на житловий будинок з реєстраційним номером (не зазначено номер), що розташований Херсонська область Скадовський район, смт. Лазурне, вул. Леніна, 11, кадастровий номер земельної ділянки (не зазначено номер), за субєктом ОСОБА_6, податковий номер НОМЕР_1.

Правомірність рішення про закриття розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстраційної справи № 28804316 від 18.03.2016 р. є предметом судового розгляду.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією, Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Частина 2 статті 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до преамбули Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», цей ОСОБА_11 визначає правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.

ОСОБА_11 регулює відносини, пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень. (ч.1 ст.1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).

Нерухоме майно - земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення (ч.1 ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).

Держава гарантує достовірність зареєстрованих прав на нерухоме майно та їх обтяжень (ч. 2 ст.3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).

Таким чином, законодавець закріплює необхідність встановити всі обставини які передують реєстрації права на нерухоме майна, які в поєднанні дадуть можливість гарантувати достовірність зареєстрованого права.

Права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації (ч. 3 ст.3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).

В даному випадку твердження третьої особи про повну належність їй спірного майна є помилковим, оскільки спірний житловий будинок розподілено між двома власниками, кожному з яких належить 1/2 частина будинку.

Державний реєстратор:

1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема:

відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом;

відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав;

відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих документах;

наявність обтяжень прав на нерухоме майно;

наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов'язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації;

2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення;

3) під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних інформаційних систем, документів та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником.

Органи державної влади, підприємства, установи та організації зобов'язані безоплатно протягом трьох робочих днів з моменту отримання запиту надати державному реєстратору запитувану інформацію в паперовій та (за можливості) в електронній формі;

4) під час проведення державної реєстрації прав на земельні ділянки використовує відомості Державного земельного кадастру шляхом безпосереднього доступу до нього у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

5) відкриває та/або закриває розділи в Державному реєстрі прав, вносить до нього записи про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів таких прав;

6) присвоює за допомогою Державного реєстру прав реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна під час проведення державної реєстрації прав;

7) виготовляє електронні копії документів та розміщує їх у реєстраційній справі в електронній формі у відповідному розділі Державного реєстру прав (у разі якщо такі копії не були виготовлені під час прийняття документів за заявами у сфері державної реєстрації прав);

8) формує документи за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав;

9) формує та веде реєстраційні справи у паперовій формі.

Ведення реєстраційної справи у паперовій формі здійснюється виключно державними реєстраторами, які перебувають у трудових відносинах з виконавчими органами міських рад міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення, Київською, Севастопольською міськими, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями, за місцезнаходженням відповідного майна;

10) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом (ч.3 ст.10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).

Розділ Державного реєстру прав та реєстраційна справа закриваються у разі:

1) знищення об'єкта нерухомого майна;

2) поділу, об'єднання об'єктів нерухомого майна або виділу частки з об'єкта нерухомого майна (ч.1 ст.14 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).

У разі поділу об'єкта нерухомого майна або виділу частки з об'єкта нерухомого майна відповідний розділ Державного реєстру прав та реєстраційна справа закриваються, реєстраційний номер цього об'єкта скасовується. На кожний новостворений об'єкт нерухомого майна відкривається новий розділ Державного реєстру прав та формується нова реєстраційна справа, присвоюється новий реєстраційний номер кожному з таких об'єктів.

Записи про речові права та їх обтяження щодо об'єкта, який поділяється, або при виділі частки з цього об'єкта переносяться до розділів Державного реєстру прав, відкритих на кожний новостворений об'єкт. Якщо правочином або актом відповідного органу встановлено, що речові права та їх обтяження не поширюються на всі новостворені об'єкти нерухомого майна, записи про такі права та обтяження переносяться лише до розділів, відкритих для новостворених об'єктів, яких вони стосуються (ч.2 ст.14 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).

Перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Державні реєстратори зобов'язані надавати до відома заявників інформацію про перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав (ч.2 ст.18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 р. N 1127 затверджено Порядок державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі Порядок №1127).

ОСОБА_11 Порядок визначає умови, підстави та процедуру проведення відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, об'єкти незавершеного будівництва та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав), перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також умови, підстави та процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна (п.1 Порядку №1127).

Державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб'єкта державної реєстрації прав або нотаріуса, крім випадків, передбачених цим Порядком.

У разі набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду з одночасним набуттям речових прав на земельну ділянку, на якій вони розташовані, а також у разі державної реєстрації речових прав, що є похідними від права власності, одночасно з державною реєстрацією права власності на таке майно заявником подається одна заява (п.6 Порядку №1127).

Уповноважена особа суб'єкта державної реєстрації прав, нотаріус або його помічник за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав формує та роздруковує заяву у двох примірниках, на якій заявник (за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у ній) та особа, яка сформувала таку заяву, проставляють підписи. Один примірник заяви надається заявникові, а другий долучається до документів, поданих для державної реєстрації прав.

Після проставлення підписів на заяві уповноважена особа суб'єкта державної реєстрації прав, нотаріус або його помічник реєструє заяву в базі даних заяв.

Заява не підлягає реєстрації у базі даних заяв виключно у випадках, передбачених Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Моментом прийняття заяви вважається дата і час її реєстрації у базі даних заяв (п.7 Порядку №1127).

Під час формування та реєстрації заяви у базі даних заяв уповноважена особа суб'єкта державної реєстрації прав, нотаріус або його помічник встановлює особу заявника, що здійснюється за документом, що посвідчує таку особу.

Документом, що посвідчує особу, є паспорт громадянина України, посвідка на проживання особи, яка мешкає в Україні, національний, дипломатичний чи службовий паспорт іноземця або документ, що його замінює.

У разі вилучення у громадянина України паспорта громадянина України у зв'язку з отриманням дозволу для виїзду за кордон на постійне проживання документом, що посвідчує особу громадянина України, є паспорт громадянина України для виїзду за кордон з відміткою про постійне проживання за кордоном.

Документом, що посвідчує особу, яка не досягла 16-річного віку, є свідоцтво про народження.

Документом, що посвідчує посадову особу державного органу або органу місцевого самоврядування, є службове посвідчення.

У разі подання заяви уповноваженою на те особою уповноважена особа суб'єкта державної реєстрації прав, нотаріус або його помічник перевіряє обсяг повноважень такої особи за документом, що підтверджує її повноваження діяти від імені іншої особи (п.8 Порядку №1127).

Разом із заявою заявник подає оригінали документів, необхідні для відповідної реєстрації, та документи, що підтверджують сплату адміністративного збору та/або внесення плати за надання інформації з Державного реєстру прав (п.9 Порядку №1127).

Розгляд заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, здійснюється державним реєстратором, який встановлює черговість розгляду заяв, що зареєстровані в базі даних заяв на це саме майно, а також відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами та їх обтяженнями (п.12 Порядку №1127).

Для державної реєстрації припинення права власності на об'єкт нерухомого майна, об'єкт незавершеного будівництва у зв'язку з його знищенням подаються:

1) документ, відповідно до якого підтверджується факт такого знищення;

2) документ, що посвідчує право власності на об'єкт нерухомого майна (крім випадків, коли право власності на такий об'єкт вже зареєстровано в Державному реєстрі прав або коли такі документи було знищено одночасно із знищенням такого об'єкта) (п.71 Порядку №1127).

У державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: заява про державну реєстрацію прав подана неналежною особою; подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом; (п.п.2,3 ч.1 ст.24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).

За наявності підстав для відмови в державній реєстрації державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень (ч.2 ст.24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що державний реєстратор не отримував від третьої особи документ, який посвідчує факт знищення житлового будинку, а також не отримував від третьої особи документ, що посвідчує право власності на житловий будинок, який має двох власників. Наведене дає підстави для висновку, що дії державного реєстратора вчинено не в порядок, не в спосіб та всупереч спеціального законодавства.

Враховуючи вищевикладене, суд не вбачає порушення законодавства в діях Головного територіального управління юстиції у Херсонській області, оскільки воно не здійснювало жодних реєстраційних дій в спірних правовідносинах, а тому вимоги до нього щодо скасування рішення про закриття розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстраційної справи № 28804316 від 18.03.2016 р. задоволенню не підлягають.

Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Фактично суд зв'язаний предметом і розміром заявлених особою вимог, проте може вийти за межі вимог адміністративного позову у випадках, якщо обраний позивачем спосіб захисту є недостатнім для повного захисту його прав, свобод та інтересів або якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Вихід за межі позовних вимог можливий у випадку помилкового обрання особою неналежного способу захисту порушеного права, у цьому випадку можливо на підставі ч. 2 ст. 11 КАС України вийти за межі позовних вимог та застосувати той спосіб захисту порушеного права позивача, який відповідає фактичним обставинам справи і відновлює порушене право особи. Фактично, необхідною передумовою застосування ч. 2 ст. 11 КАС України є саме порушення прав позивача та необхідність захисту порушеного права шляхом його відновлення.

У пункті 145 рішення від 15.11.1996 у справі Чахал проти Об'єднаного Королівства Європейський суд з прав людини зазначив, що норма статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Конвенційний принцип ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

Частиною 2 ст. 162 КАС передбачено, що суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Отже, адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного владними суб'єктами, а вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне, з метою повного захисту прав і інтересів позивача, вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними та скасувати рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_5 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 18 березня 2016 року № 28803909 та про закриття розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстраційної справи № 28804316 від 18 березня 2016 року.

Оцінка судом обставин справи базується на наданих доказах, їх належності та переконливості, в поєднанні з принципами КАС України.

Як передбачає ч.2 ст.8 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Обовязковою для застосування в Україні є практика Європейського суду з прав людини, яка статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» визнана джерелом права.

Згідно п.1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (ратифіковано Україною 17.07.1997 року, набула чинності для України 11.09.1997 року) "Кожен має право на ... розгляд його справи упродовж розумного строку ... судом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру...".

Вирішуючи питання стосовно застосування ч.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, суд бере до уваги, що в рішенні Європейського суду з прав людини по справі «Бендерський проти України» (Заява N 22750/02§42) суд нагадує, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають в достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Межі такого обов'язку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватись в світлі обставин кожної справи. Право може вважатися ефективним, тільки якщо зауваження сторін насправді "заслухані", тобто належним чином вивчені судом.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В адміністративному судочинстві діє принцип офіційності, який полягає в активній позиції суду щодо з'ясування всіх обставин у справі (ч.4,5 ст.11, ч.2 ст. 69, ч.5 ст.71 КАС України). Обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на суб'єкта владних повноважень, якщо він як відповідач заперечує адміністративний позов (ч.2 ст. 71 КАС України).

Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали", а якщо такі приписи відповідач без поважних причин не виконує, то "суд вирішує справу на основі наявних доказів" (ч. 4,6 ст. 71 КАС України).

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Позивач належними доказами підтвердив правомірність частини своїх вимог.

Судові витрати розподілити відповідно до приписів ст. 94 КАС України.

На підставі вимог частини 3 статті 160 КАС України, в судовому засіданні 07 лютого 2017 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Керуючись ст.ст. 7, 8, 9, 11, 14, 71, 86, 94, 158 163 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_4 до Державного реєстратора Скадовської районної державної адміністрації - ОСОБА_5, Головного територіального управління юстиції у Херсонській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_6 про скасування рішення про закриття розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстраційної справи № 28804316 від 18.03.2016 р. задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_5 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 18 березня 2016 року № 28803909 та про закриття розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстраційної справи № 28804316 від 18 березня 2016 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги на постанову суду одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст. 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Повний текст постанови виготовлено та підписано суддею 13 лютого 2017 року.

Суддя Кузьменко Н.А.

кат. 6.3.