Справа № 2-а-54/2010
Суддя: Жаворонок В. П.
Дата ухвалення: 2010-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Тростянецький районний суд Сумської області
Справа № 2-а-54/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

4 березня 2010 року м. Тростянець

Тростянецький районний суд Сумської області в складі :

головуючого - судді Жаворонка В.П.

при секретарі - Васюхно Г.І.

з участю прокурора Пирогова В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Прокуратури Тростянецького району до виконавчого комітету Тростянецької міської ради про визнання рішення незаконним,

ВСТАНОВИВ:

Прокуратура району звернулася до суду з позовом до виконавчого комітету Тростянецької міської ради про визнання рішення незаконним, посилаючись на те, що Прокуратурою Тростянецького району проведено перевірку за зверненням голови Тростянецької районної асоціації промисловців і підприємців ОСОБА_1 щодо неправомірного проведення перевірок суб'єктів підприємницької діяльності комісією Тростянецької міської ради.

Встановлено, що 19.08.09 року виконавчим комітетом Тростянецької міської ради прийнято рішення №420 «Про затвердження графіка проведення перевірок суб'єктів підприємницької діяльності з питань легалізації робочих місць та заробітної плати», яким затверджено графік проведення перевірок суб'єктів підприємницької діяльності з питань легалізації робочих місць та заробітної плати.

Прокуратура вважає, що вказане рішення прийнято з порушенням норм чинного законодавства України, а тому просила скасувати дане рішення.

В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просила відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки прийняте виконавчим комітетом Тростянецької міської ради рішення є законними та прийнято згідно чинного законодавства України.

Суд, вислухавши прокурора, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Було встановлено, що Прокуратурою Тростянецького району була проведена перевірка за зверненням голови Тростянецької районної асоціації промисловців і підприємців ОСОБА_1 щодо неправомірного проведення перевірок суб'єктів підприємницької діяльності комісією Тростянецької міської ради Сумської області.

Даною перевіркою встановлено, що 19.08.09 року виконавчим комітетом Тростянецької міської ради Сумської області прийнято рішення №420 «Про затвердження графіка проведення перевірок суб'єктів підприємницької діяльності з питань легалізації робочих місць та заробітної плати», яким затверджено графік проведення перевірок суб'єктів підприємницької діяльності з питань легалізації робочих місць та заробітної плати.

Прокуратура району вважає вищезазначене рішення таким, що прийнято з порушенням норм чинного законодавства України, а тому воно підлягає скасування. Суд погоджується з тим, що дане рішення прийнято з порушенням норм чинного законодавства України з огляду на наступне.

Згідно ст.34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері соціального захисту населення належить:здійснення контролю за забезпеченням соціального захисту працівників, зайнятих на роботах із шкідливими умовами праці на підприємствах, в установах та організаціях, а також за якістю проведення атестації робочих місць, за умовами праці та надання працівникам відповідно до законодавства пільг та компенсацій за роботу у шкідливих умовах; здійснення контролю за поданням відповідно до закону підприємствами, установами та організаціями всіх форм власності відомостей про наявність вільних робочих місць (посад).

При цьому, вказаним Законом не передбачені інші види контролю з боку органів місцевого самоврядування у сфері соціального захисту населення.

В той же час у рішенні виконавчого комітету Тростянецької міської ради «Про затвердження графіка проведення перевірок суб'єктів підприємницької діяльності з питань легалізації робочих місць та заробітної плати» №420 від 19.08.09 року зроблено посилання на Указ Президента України «Про вдосконалення державного регулювання у сфері зайнятості населення на ринку праці в Україні» №1073 від 11.08.05 року та на постанову Кабінету Міністрів України «Деякі питання створення робочих місць» №512 від 12.04.2006 року.

Проте відповідно до зазначеного Указу №1073 від 11.08.05 року Кабінету Міністрів України, Раді міністрів Автономної республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям поставлено завдання вживати протягом 2006-2009 років заходів щодо створення щороку не менше ніж 1 млн. робочих місць, насамперед у сфері інноваційного та високотехнологічного виробництва, у сільському господарстві, соціальній сфері у сільській місцевості, у сфері послуг та туризму, а також у монофункціональних містах шляхом надання населенню державної підтримки для організації підприємницької діяльності, перетворення самозайнятості населення у високоефективний малий і середній бізнес, забезпечувати щоквартальний: моніторинг виконання цього завдання та інформування громадськості.

А відповідно до «Методики моніторингу створення робочих місць», затвердженої! постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання моніторингу створення робочих місць» №512 від 12.04.06 року для здійснення розрахунків показників щодо загальної; кількості створених і ліквідованих робочих місць у розрізі адміністративно-територіальних одиниць та за видами економічної діяльності, а також контролю за їх якістю використовуються адміністративні та статистичні дані. Розрахунок і контроль за якістю показників здійснюється з використанням даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, адміністративних даних державної

служби зайнятості і органів Державної податкової адміністрації, даних державних статистичних спостережень, показників державної та територіальних (регіональних) програм зайнятості населення щодо річного завдання із створення робочих місць.

Отже,в зазначених документах державного рівня мова не йде про проведення перевірок робочими групами, на дії яких скаржаться підприємці.

Крім цього, відповідно до розпорядження голови обласної державної адміністрації «Про моніторинг створення робочих місць» №303 від 09.06.06 райдержадміністрації, міськвиконкоми, обласний центр зайнятості зобов'язані забезпечити моніторинг створення робочих місць. В зазначеному розпорядженні проведення моніторингу доручається міськвиконкомам в містах обласного підпорядкування. А місто Тростянець не є містом обласного підпорядкування.

Разом з тим, правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду(контролю)у сфері господарської діяльності».

Відповідно до ст.4 вказаного Закону виключно законами встановлюється спосіб здійснення державного нагляду (контролю). А такий спосіб, як перевірки суб'єктів підприємницької діяльності з питань легалізації робочих місць та заробітної плати органами місцевого самоврядування, законодавством не встановлений.

Більше того, з метою мінімізації наслідків економічної кризи для суб'єктів підприємницької діяльності прийнята постанова Кабінету Міністрів України «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року» №502 від 21.05.09, яка зобов'язує органи державного нагляду (контролю) тимчасово припинити проведення планових перевірок суб'єктів господарювання, крім перевірок суб'єкті господарювання, що відповідно до затверджених Кабінетом Міністрів України критерії оцінки ступеня ризику від провадження господарської діяльності віднесені суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику, та планових заходів державного нагляду (контролю) за додержанням податкового законодавства, правильніше обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів).

Окрім цього, проводилася перевірка представництвом державного комітету Україні з питань регуляторної політики та підприємництва в Сумській області. Данії перевіркою було встановлено, що Тростянецькою міською радою перевищено повноваження, надані Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» порушені вимоги Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю у сфері господарської діяльності» та постанови Кабінету Міністрів України №502 від 21.05.2009 року під час прийняття рішення виконавчого комітету №420 від 19.08.2009 року та проведення перевірок з питань легалізації робочих місць та заробітної плати . В той же час, виконання вимог законодавства про зайнятість населення обов'язком як органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, так і суб'єктів підприємницької діяльності (а.с.9-10).

Таким чином рішення виконавчого комітету Тростянецької міської ради №420 від 19/08/2009 року «Про затвердження графіка проведення перевірок суб'єктів підприємницької діяльності з питань легалізації робочих місць та заробітної плати» є незаконним, в результаті чого були порушені права та інтереси суб'єктів підприємницької діяльності.

28.10.2009 року прокурором Тростянецького району Сумської області в порядку ст.21 Закону України прокуратуру» було внесено протест №85 на рішення виконавчого комітету Тростянецької міської ради Сумської області №420 від 19.08.09 року «Про затвердження графіка проведення перевірок суб'єктів підприємницької діяльності з питань легалізації робочих місць та заробітної плати», що підтверджується копією даного протесту (а.с.6-7).

Як вбачається з копії рішенням виконавчого комітету Тростянецької міської ради Сумської області №634 від 06.11.2009 року виконком Тростянецької міської ради розглянув протест прокурора Тростянецького району Сумської області №85 від 28.10.2009 року та вирішив своїм рішенням відмовити в задоволенні даного протесту.

Згідно ч.4 ст.21 Закону України «Про прокуратуру» у разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним. Заяву до суду може бути подано протягом п'ятнадцяти днів з моменту одержання повідомлення про відхилення протесту або закінчення передбаченого законом строку для його розгляду. Подача такої заяви зупиняє дію правового акта.

Відповідно п.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

При таких обставинах справи, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про необхідність скасування рішення виконавчого комітету Тростянецької міської ради Сумської області №420 від 19 серпня 2009 року «Про затвердження графіка проведення перевірок суб'єктів підприємницької діяльності з питань легалізації робочих місць та заробітної плати» як незаконне, оскільки дане рішення було прийнято з порушенням норм чинного законодавства України.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.11,21,71,160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Скасувати рішення виконавчого комітету Тростянецької міської ради Сумської області №420 від 19 серпня 2009 року «Про затвердження графіка проведення перевірок суб'єктів підприємницької діяльності з питань легалізації робочих місць та заробітної плати», як незаконне.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного Адміністративного суду через Тростянецький районний суд Сумської області шляхом подачі в 10 денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і паданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Суддя