Справа № 233/6516/16-а
Суддя: Мартиненко В. С.
Дата ухвалення: 2017-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2017 року Суддя Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області Мартиненко В. С. , розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення протиправним, зобовязання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із статтею 101 Закону України N 1788-XII «Про пенсійне забезпечення»(далі - ЗУ№1788-ХІІ) органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її. Зазначена норма кореспондується із ч. 1 ст. 44 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV (далі ЗУ №1058-ІV), відповідно до якої органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Згідно ч. 1 ст. 45 ЗУ пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Частиною 5 зазначеної статті встановлено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до п. 6 ОСОБА_2 Правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 року «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення. У разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику (посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу) роз'яснюється, які документи необхідно надати додатково. При поданні документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз'яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою.

Відповідно до п. б ч. 1 ст.. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон N 1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

П. а, б глави 4 Трубне виробництво (трубопрокатне, трубозварювальне, електротрубозварювальне, трубоволочильне, труболиварне, фітингове, балонне) та оцинкувальні цехи розділу 4 Металургійне виробництво (чорні метали) ОСОБА_2 міністрів СРСР від 22.08.1956 р. N 1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та пільгових розмірах» посади волочильника та майстра відповідного цеху віднесені до Списку №2.

За кодом 2040300б-23187 п. б глави 4 Трубне виробництво (трубопрокатне, трубозварочне, електротрубозварочне, трубоволочильне, труболиварне, фітингове, балонне) та оцинкувальні цехи розділу ІІІ Металургійне виробництво (чорні метали) ОСОБА_2 Кабінету міністрів СРСР від 26.01.1991 р. N 10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій ,посад, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення» посада майстра відповідного цеху віднесена до Списку №2.

За кодом 2040300б-23187 п. б глави 4 Трубне виробництво (трубопрокатне, трубозварювальне, електротрубозварювальне, трубоволочильне, труболиварне, фітингове, балонне) і оцинкувальні цехи розділу ІІІ Металургійне виробництво (чорні метали) ОСОБА_2 Кабінету міністрів України від 11.03.1994 р. N 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» посада майстра відповідного цеху віднесена до Списку №2.

За кодом 3.4 б п. б глави 4 Трубне виробництво (трубопрокатне, трубозварювальне, електротрубозварювальне, трубоволочильне, труболиварне, фітингове, балонне) і оцинкувальні цехи розділу ІІІ Чорна металургія ОСОБА_2 Кабінету міністрів України від 16.01.2003 р. N 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» посада майстра відповідного цеху віднесена до Списку №2.

За кодом 3.4 а п. а глави 4 Трубне виробництво (трубопрокатне, трубозварювальне, електротрубозварювальне, трубоволочильне, труболиварне, фітингове, балонне) і оцинкувальні цехи розділу ІІІ Чорна металургія ОСОБА_2 Кабінету міністрів України від 16.01.2003 р. N 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» посада слюсаря-ремонтника відповідного цеху віднесена до Списку №2.

Пунктами 4, 4.1, 4.3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року N 383 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за N 1451/11731) встановлено наступне: «Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 N 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку»

Статтею 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їх сімей.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про загальний військовий обов'язок і військову службу» час проходження військової служби зараховується громадянам до загального стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Абзацом 2 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 62 Закону N 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 1 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637 (далі -Порядок) за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до вимог пункту 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 р. №18-1 та п.4 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховується до страхового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визнання правонаступника створена Комісія з питань підтвердження стажу роботи на пільгових умовах при головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Керуючись вищевказаними нормами права, враховуючи обставини справи та оцінивши докази, надані на їх підтвердження, суд приходить до висновку про можливість повного задоволення позовних вимог на підставі наступного.

01.06.2016 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до відповідача за призначенням пенсії на пільгових умовах відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що визнається сторонами у справі.

Всупереч п. 6 ОСОБА_2 Правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 року «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 101 Закону України N 1788-XII ,ч. 1 ст. 44 ЗУ №1058-ІV йому не було розясненні які документи слід долучити до матеріалів пенсійної справи, а також відповідачем не використано право на витребування таких документів самостійно від осіб, підприємств, організацій, установ.

Рішенням від 10 серпня 2016 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах в звязку із відсутністю пільгового стажу по списку №2, посилаючись на те, що заявником надана довідка архівної установи від 21.04.2016р. № 05-07-07/308, що підтверджує період роботи з 08.07.1982 р. по 03.05.2005 року на посаді волочильника калібрувального цеху у Костянтинівському металургійному заводі ім.. Фрунзе. Довідку, що уточнює пільговий характер роботи, підприємством Костянтинівський металургійний завод ім.. Фрунзе не надано. Відповідно до ухвали Господарського суду Донецької області від 05.04.2004 р. №5/74 Б порушено справу про банкрутство Закритого акціонерного товариства «Костянтинівський металургійний завод та 12.10.2007 року відкрито ліквідаційну процедуру. Станом на 01.08.2016 р. підприємство не ліквідоване.

В рішенні також зазначено, що заявником були надані наступні документи: заява, копія паспорту, копія картки платників податків, копія трудової книжки, копія диплому, копія атестату, копія військового квитка, архівні довідки про стаж від 21.04.2016р.№05-07-07/308 та № 05-07-07/273, архівна довідка про заробітну плату від 09.06.2016 р. №05-07-07/463.

Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 працював на Костянтинівському металургійному заводі ім. Фрунзе (з 29.12.1994 року Акціонерне товариство «Костянтинівський металургійний завод») на наступних посадах:

з 25.07.1978 року по 14.05.1980 року волочильника 3 разр. волочильно-калібрувальної дільниці в калібрувальному цеху. Звільнений у звязку призовом до Радянської армії.

з 16.05.1980 року по 15.05.1982 року служба в Радянській армії, що також підтверджується копією військового квитка ОСОБА_1

з 09.07.1982 року по 23.05.1985 року волочильника 3 разр. в калібрувальному цеху

з 23.05.1985 року по 01.10.1997 року майстра основного виробництва волочильно-калібрувальної дільниці цепних станів та АКЛ №12,13 калібрувального цеху

з 01.10.1997 року по 17.03.2003 року майстра основного виробничого волочильно-калібрувальної дільниці калібрувального цеху.

з 17.03.2003 року по 03.05.2005 року слюсаря ремонтника енергогосподарства калібрувального цеху.

Також вказана інша трудова діяльність, не повязана з призначенням пенсії на пільгових умовах. Загальний стаж складає 34 роки 00 місяці та 27 днів, що визнається сторонами у справі.

На час звернення до відповідача за призначенням пенсії 01.06.2016 р. ОСОБА_1 виповнилось 55 років. Страховий стаж склав 34 роки 00 місяців 27 днів. Звернення відбулось протягом 3-х місяців з дня досягнення відповідного пенсійного віку.

Зазначені у трудовій книжці посади у відповідні періоди відносилися до Списку №2, відповідно до якого можливо призначення пенсії за пільговими умовами. Стаж роботи на зазначених посадах відповідно до Списку №2 склав більше необхідних 12 років та 6 місяців.

З 21.08.1992 року по 21.08.1997 рік була проведена атестація робочих місць відповідно до архівної довідки 05-07-07/1128 від 09.12.2016 року, якою в том числі підтверджується стаж роботи ОСОБА_1 на відповідних посадах з 08.07.1982 року по 03.05.2005 року, підтверджується проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до наказу №1034 від 09.11.94р.та наказу №263/118 від 31.07.2000 р., та якими встановлено, що посади які на той час займав ОСОБА_1 відносяться до таких, за якими підтверджується право на пільгову пенсію.

Стаж роботи з 25.07.1978 року по 14.05.1980 рік підтверджується трудовою книжкою. Посада волочильника волочильно-калібрувального цеху на металургійному виробництві відносилась до Списку № 2, чинного на той час, атестація робочих місць на той час ще не була введена.

Оскільки з цієї посади заявник був звільнений у звязку з призовом на військову службу, що підтверджується трудовою книжкою та копією військового квитка цей термін також має бути врахований до пільгового стажу.

Судом також оглянуті наступні письмові докази: копія Наказу №1034 від 09.11.1994р. по КМЗ ім. Фрунзе, копія Наказу №263/118 від 31.07.2000року по ВАТ «Костянтинівський металургійний завод», відповідно до яких за результатами атестації робочих місць затверджено перелік професій робітників, які мають право на пільгове пенсійне забезпечення та додані до них копії документів; копії особових карток робітника ОСОБА_1

Судом не беруться до уваги копії наглядових карт, складених на прізвища інших ніж позивача прізвище.

Оглянуті письмові докази не спростовують встановлені вище обставини справи.

На ЗАТ «Костянтинівський металургійний завод» проводиться процедура ліквідації. Так як вищевказане підприємство не є ліквідованим, тому не має можливості направити документи для розгляду на Комісію з питань підтвердження стажу роботи на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області. Таким чином спірний період роботи позивача не зарахований відповідачем неправомірно, оскільки факт роботи позивача у шкідливих умовах за вказані періоди підтверджено трудовою книжкою з усіма необхідними записами, архівними довідками з даними про атестацію робочого місця.

Та обставина, що уточнюючи довідки про пільговий характер роботи позивача надані архівною установою, а не ліквідатором підприємства Костянтинівський металургійний завод, не ставить під сумнів відповідні записи у трудовій книжці позивача та не може обмежувати право позивача на призначення йому пільгової пенсії за віком.

Враховуючи те, що архівні довідки є належними доказами, які можуть підтвердити необхідні відомості, яких бракує в трудовій книжці, та оскільки підприємство не ліквідоване, звернутися до комісії з вирішення питань стажу роботи не є можливим,а інформація з підприємства здана в архівну установу, та те, що надані позивачем документи підтверджують його право на призначення йому пенсії на пільгових умовах, відмова відповідача у призначенні пенсії відповідно до ст. 13 п. б Закону України «Про пенсійне забезпечення» є незаконним. А отже, рішення Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області має бути скасовано із зобовязанням відповідача зарахувати до пільгового стажу за Списком №2 періоди роботи з 25.07.1978 року по 15.05.1982 рік, з 09.07.1982 року по 03.05.2005 рік на посадах волочильника 3 разр. волочильно-калібрувальної дільниці в калібрувальному цеху, волочильника 3 разр. в калібрувальному цеху, майстра основного виробництва волочильно-калібрувальної дільниці цепних станів та АКЛ №12,13 калібрувального цеху, майстра основного виробничого волочильно-калібрувальної дільниці калібрувального цеху, слюсаря ремонтника енергогосподарства калібрувального цеху у АТ «Костянтинівський металургійний завод» та призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст.. 13 п. б Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 31.03.2016 року.

Керуючись статтями 17, 18, 50, 69, 70, 71, 1832 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати рішення Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 10 серпня 2016 року щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» незаконним та скасувати його.

Зобовязати Костянтинівське обєднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до пільгового стажу за Списком №2 періоди роботи ОСОБА_1 з 25.07.1978 року по 14.05.1980 року на посаді волочильника 3 разр. волочильно-калібрувальної дільниці в калібрувальному цеху у Костянтинівському металургійному заводі ім. Фрунзе; зарахувати до пільгового стажу за Списком №2 період проходження ОСОБА_1 військової служби в Радянскій армії з 16.05.1980 року по 15.05.1982 року, зарахувати до пільгового стажу за Списком №2 період роботи ОСОБА_1 з 09.07.1982 року по 23.05.1985 року на посаді волочильника 3 разр. в калібрувальному цеху у Костянтинівському металургійному заводі ім. Фрунзе; зарахувати до пільгового стажу за Списком №2 період роботи ОСОБА_1 з 23.05.1985 року по 01.10.1997 року на посаді майстра основного виробництва волочильно-калібрувальної дільниці цепних станів та АКЛ №12,13 калібрувального цеху у акціонерному товаристві «Костянтинівський металургійний завод»; зарахувати до пільгового стажу за Списком №2 період роботи ОСОБА_1 з 01.10.1997 року по 17.03.2003 року на посаді майстра основного виробничого волочильно-калібрувальної дільниці калібрувального цеху у акціонерному товаристві «Костянтинівський металургійний завод»; зарахувати до пільгового стажу за Списком №2 період роботи ОСОБА_1 з 17.03.2003 року по 03.05.2005 року на посаді слюсаря ремонтника енергогосподарства калібрувального цеху у акціонерному товаристві «Костянтинівський металургійний завод».

Зобовязати Костянтинівське обєднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 31.03.2016 р.

ОСОБА_2 може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя