Справа № 564/2238/16-а
Суддя: Цвіркун О. С.
Дата ухвалення: 2017-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 564/2238/16-а

Рядок статзвіту № 87

14 лютого 2017 року

Костопільський районний суд Рівненської області в складі

головуючий суддя Цвіркун О. С.

з участю секретаря Забейди А. В.

представника відповідача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Костопіль справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Костопільському районі Рівненської області про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Костопільському районі Рівненської області (далі Управління) про визнання протиправними дії Управління щодо відмови їй у проведенні перерахунку пенсії у розмірі 80 % середньомісячної заробітної плати відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» та зобовязати відповідача здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», виходячи із розрахунку 80 % від середнього заробітку щомісячної заробітної плати та згідно довідки про заробітну плату № 3538/01-31/16 від 16.11.2016 року, виданої Костопільською районною державною адміністрацією, починаючи з 01.12.2016 року, без обмежень її максимального розміру та здійснити відповідні виплати.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Костопільському районі Рівненської області і отримує пенсію, яку їй призначено за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», як державному службовцю, пенсія була призначена виходячи з розрахунку 80 % середньомісячної заробітної плати відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», в редакції статті, чинній на момент призначення їй пенсії. Постановою Кабінету Міністрів України «Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року № 1013, підвищено посадові оклади працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери. 17.11.2016 року позивач враховуючи вищевказану постанову звернулася до Управління з письмовою заявою про перерахунок пенсії з більш високого заробітку відповідно до довідки за № 3538/01-31/16 від 16.11.2016 року, виданої Костопільською районною державною адміністрацією. Однак, листом від 01.12.2016 року за номером 4604/02 відповідачем було відмовлено у проведенні їй перерахунку пенсії. Свою відмову відповідач обґрунтував тим, що п. 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ і тому з 01.06.2015 року пенсії, призначені в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, не перераховуються. Окрім того, відповідач обґрунтовує свою відмову тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», внесено зміни, зокрема, до постанови № 865 від 31.06.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» вилучено п. 4 даної постанови, яким було визначено порядок обчислення заробітної плати для проведення перерахунку пенсій державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, а також тим, що з 01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» № 889 VІІІ, яким не передбачено проведення перерахунку пенсії державним службовцям. Вважаючи дану відмову неправомірною та керуючись статтями 6, 8, 19, 22, 64, 92 Конституції України та статтями 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» від16.12.1993 року № 3723-ХІІ (в редакції чинній на момент призначення їй пенсії) позивач звернулася з відповідним позовом до суду.

Позивач в судове засідання не зявилася, подала на адресу суду заяву про розгляд справи у її відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить суд їх задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_1 в судовому засіданні заперечувала, щодо задоволення позовних вимог позивача з підстав зазначених у запереченнях поданих на адресу суду.

Заслухавши позицію представника відповідача, дослідивши подані ними письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду в Костопільському районі Рівненської області, їй згідно протоколу 10797 від 04.01.2008 року призначено пенсію за віком як державному службовцю у розмірі 84 % середньомісячної заробітної плати відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ.

17.11.2016 року позивач звернулася до Управління із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у звязку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01.12.2015 року, відповідно до довідки № 3538/01-31/16 від 16.11.2016 року, виданої Костопільською районною державною адміністрацією (а.с.7-8).

Листом від 01.12.2016 року № 4604/02 відповідач відмовив у здійсненні перерахунку пенсії з посиланням на пункт 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», відповідно до якого з 01.06.2015 року норми пенсійного забезпечення осіб, яким призначена відповідно до Закону України «Про державну службу», скасовані, а тому з 01.06.2015 року раніше призначені пенсії не перераховуються.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) було передбачено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок проведення перерахунку пенсій у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям було визначено пунктом 4 постанови КМУ від 31.05.2000 №865.

Так, у п. 4 Постанови № 865 було визначено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;

3) надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій, виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01 січня 2015 року, внесено зміни до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» і викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Отже, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії внесено зміни, які набрали чинності 01 січня 2015 року, в статтю 37-1 Закону України «Про державну службу», що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 « Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15 грудня 2015 року, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865, а саме, виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Також, варто зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013, на яку посилається позивач, в обґрунтування заявлених нею позовних вимог, регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Таким чином, з 15 грудня 2015 року діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

На час звернення позивача до Управління із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідного нормативно-правового акту прийнято не було.

Оскільки чинним законодавством України (Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII ) скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015 року, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав у відповідача для перерахунку пенсії позивачу не має.

Окрім того, відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_2

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 17, 71, 122, 158-159, 161-163, 167, 256 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Костопільському районі Рівненської області про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги до Костопільського районного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СуддяОСОБА_3