Справа № 303/5920/16а,2а/303/318/16
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2017-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2017 року Справа № 876/319/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Ільчишин Н.В., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Мукачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області на постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 12 грудня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Мукачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Мукачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області в якому просила визнати дії Мукачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії державного службовця - неправомірними, зобов'язати Мукачівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області, здійснити перерахунок пенсії з урахуванням індексації грошових доходів (за 17 років державної служби у розмірі 87% від нарахованої заробітної плати) починаючи з 03 серпня 2008 року по теперішній час із врахуванням збільшення на суму виплачених їй матеріальних допомог, інших грошових винагород у загальній сумі 21 020,26 гривень, стягнути з Мукачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області на її користь донараховану суму, та зобов'язати відповідача виплачувати на її користь пенсію із врахуванням проведеного перерахунку.

Постановою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 12 грудня 2016 року позовні вимоги задоволено, визнано дії Мукачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії державного службовця - неправомірними, зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням індексації грошових доходів (за 17 років державної служби у розмірі 87% від нарахованої заробітної плати) із врахуванням збільшення на суму виплачених їй матеріальних допомог, інших грошових винагород у загальній сумі 21 020,26 грн. відповідно з даними довідки Мукачівського міського центру зайнятості Закарпатської області від 12.09.2016 року за №2816 в графі «Інші виплати» починаючи з 03 серпня 2008 року по теперішній час та виплачувати їй пенсію з врахуванням перерахунку.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Мукачівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області оскаржило його в апеляційному порядку, вважає, що постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що позивачу з 01 серпня 2008 р. призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 87% від заробітної плати на посаді начальника відділу взаємодії з роботодавцями Мукачівського міського центру занятості.

Нормами ст. 33 Закону України «Про державну службу» визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадового окладу, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Обчислення пенсії проведено із урахуванням середньомісячного заробітку згідно довідок, які видані Мукачівським міським центром зайнятості від 04.08.2008 р. за № 821 про складову заробітної плати (посадовий оклад 1205грн., надбавка за вислугу років 323,75 грн. доплата за ранг 90 грн.) та від 01.08.2008 р. за № 808 про нараховані суми премії та надбавки за останні 24 календарні місяці роботи.

При призначенні пенсії не взято до уваги матеріальну допомогу на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації та грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади на підставі постанови КМУ від 24.02.2003 р. №212 де не відносяться до інших надбавок, передбачених ст. 33 Закону, а тому вони не враховуються до заробітної плати, із якої обчислюється розмір пенсії державного службовця.

Визначення порядку та умов визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця урегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 19.06. 2013 р. № 426. Відповідно до Порядку посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційний клас, класний чин або спеціальне звання, вислугу років під час визначення заробітної плати для призначення пенсії враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії, за останньою займаною посадою, передбаченою пунктами 1-7 та 12 ч.2 ст. 35 Закону № 4050-VІ.

Заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Мінсоцполітики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Пунктом 6 Положення встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України або у зв'язку із зміною мінімальної заробітної плати заробітна плата для перерахунку пенсії, призначеної у тому числі до набрання чинності Законом, визначається: «іншим пенсіонерам - на підставі поданої заяви та необхідних документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Пунктом 8 встановлено, що перерахунок пенсії проводиться на підставі поданої заяви та необхідних документів, виданих державними органами за останнім місцем роботи: з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця - у разі перерахунку пенсії відповідно до пункту 6 цього Порядку та умов (У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України або у зв'язку із зміною мінімальної заробітної плати заробітна плата для перерахунку пенсії, призначеної у тому числі до набрання чинності Законом);

Пунктом 11 встановлено, що у всіх випадках заробітна плата для обчислення пенсії державного службовця враховується в межах установленої законом на день призначення (перерахунку) пенсії максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Посадовий оклад, надбавка за ранг, кваліфікаційний клас, класний чин, спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії враховуються у розмірах, установлених на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг, кваліфікаційний клас, класний чин, спеціальні звання, вислугу років), які включаються до заробітку для обчислення пенсії згідно із Законом про держслужбу, визначається за вибором того, хто звернувся з приводу пенсії: - за останні 24 календарні місяці роботи, що надає право на даний вид пенсії, поспіль перед зверненням ( вибрано позивачем);

Матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації та грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади передбачені постановою КМУ від 24.02.2003 р. № 212 не відносяться до інших надбавок, передбачених ст. 33 Закону, а тому вони не враховуються до заробітної плати, із якої обчислюється розмір пенсії державного службовця. Однак, ці виплати враховуються до заробітної плати, із якої визначається розмір пенсії відповідно до Закону Україйи «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Дана постанова втратила чинність 09.07.2014 р. постановою КМУ № 246. З цього часу від позивача заяв про перерахунок пенсії не було.

Також, 25 березня 2014 року Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 112 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення». Зазначена постанова набрала чинності з дня опублікування, тобто з 24.04.2014р.

Крім того, апелянт зазначає, що частиною 5 розділу Ш Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» визначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відтак, з 01.06.2015 р. органами Пенсійного фонду України пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» не призначаються, а призначені до 01.06.2015 року - не перераховуються, а перерахунок індексації не проводиться.

Також, зазначена сг. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІ1 стосується призначення пенсії, а не його перерахунку. Вказаний Закон скасований Законом України «Про державну службу» № 4050-VІ від 17.11.2011 р.

Відтак, зобов'язуючи провести перерахунок пенсії, управління зобов'язано порушити норми діючих законодавчих актів в частині 5 розділу ІІІ Закону України від 02.03.2015 р. № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» та п. 1 частини 11 ст. 49 Закону України «Про державну службу» № 4050.

Згідно до сг. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено підстави для проведення перерахунку раніше призначених пенсій.

Для осіб, яким призначено пенсію відповідно до ст. 37 Закону «Про державну службу», зберігається право на перерахунок пенсії згідно з п. 1 частини 11 ст. 49 Закону № 4050, тобто: у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям за рішенням Кабінету Міністрів України або у зв'язку із зміною мінімальної заробітної плати. Даного рішення на сьогодні не мас.

Згідно до статті 42 Закону 1058 встановлено, що пенсії, призначені за цим Законом індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, щороку починаючи з 1 березня поточного року у разі, якщо середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за минулий рік зросла, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій із застосуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію, підвищеної на коефіцієнт, який відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком, але не менше зростання рівня інфляції (індексу споживчих цін) за минулий рік.

Розмір та порядок такого підвищення пенсії визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України. Дія цієї частини не поширюється на пенсіонерів, яким призначено пенсії за вислугу років на умовах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення» та які не досягли віку, встановленого статтею 26 цього Закону.

Згідно до Закону України від 02.03.2015 p. № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» перерахунок індексації не проводиться.

Згідно до сг. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійнестрахування» визначено підстави для проведення перерахунку раніше призначених пенсій. Для осіб, яким призначено пенсію відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» зберігається право на перерахунок пенсії згідно з п. 1 ч. 11 ст. 49 Закону №4050, тобто, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям за рішенням Кабінету Міністрів України або у зв'язку із зміною мінімальної заробітної плати. Даного рішення на сьогодні не має.

Згідно до статті 42 Закону 1058 встановлено, що пенсії, призначені за цим Законом індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. Розмір та порядок такого підвищення пенсії визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України.

Дія цієї частини не поширюється на пенсіонерів, яким призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення» та які не досягли віку, встановленого статтею 26 цього Закону.

Позивач звернулася 15 вересня 2016 року до управління з заявою поданою в довільній формі в порядку Закону України «Про звернення громадян» про перерахунок пенсії згідно до довідки 12.09.2016 р. № 2816 виданої Мукачівським міським центром зайнятості за період з 01 серпня 2006 р. по 31 липня 2008 р.

Управлінням листом від 21 вересня 2016 року № 128 - М/09-32 згідно Закону України «Про звернення громадян» надано роз'яснення позивачу про те, що індексація заробітної плати, премія, надбавка та матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань не є складовими заробітної плати у розумінні статті 33 Закону України «Про державну службу» та не враховуються при розрахунку пенсії.

Також, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме: виключено пункт 4 зазначеної постанови щодо перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсію призначено відповідно до Закону України «Про державну службу», у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

У зв'язку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. скасовано, зокрема статтю 37-1 Закону 3723 (пункт 2 Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889).

Таким чином, у зв'язку із скасуванням з 01.06.2015 р. норм щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону № 3723, органами Пенсійного фонду України пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» - не перераховуються.

Судова практика, щодо включення до складової заробітної плати матеріальну допомогу на оздоровлення до щорічної відпустки і матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, та суми грошової винагороди почалась з розгляду Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 року, 14 та 28 травня 2013 року, 6 листопада 2013 року, 03 червня 2014 року та в окремих правових позиціях суддів Верховного Суду України.

Враховуючи, що всі зміни у розмірі заробітної плати були доступні громадськості, то і позивач мала знати про не включення до складової заробітної плати матеріальну допомогу на оздоровлення до щорічної відпустки і матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, та суми грошової винагороди.

Враховуючи те, що з дня призначення пенсії 25.08.2011 року минуло більше 6 місяців, а тому апелянт просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Враховуючи вище викладене просить скасувати постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 12 грудня 2016 р. та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову.

У відповідності до вимог ч.1 ст. 41 КАС України у разі неявки у судове засідання осіб, які беруть учать у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що 15.09.2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Мукачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області із заявою, в якій просила здійснити перерахунок належного їй пенсійного забезпечення та надати Довідку про складові заробітної плати, які увійшли в розрахунок пенсійної виплати. Згідно Довідки за №2816 виданої 12.09.2016 року виданої Мукачівським міським центром зайнятості про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» вбачається, що надбавки, премії та інші виплати у ОСОБА_1 за період з 01 серпня 2006 року по 31 липня 2008 року - становили 21 020,26 гривень. Відповідно до Листа за №128-М/09-32 від 21.09.2016 року, Мукачівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області в особі начальника управління Гунгредер В.В., підстав для перерахунку ОСОБА_1 розміру пенсії призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», включивши до складової заробітної плати матеріальну допомогу на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації - немає.

Розглядаючи спір суд першої інстанції вірно врахував, що згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Частиною 7 вказаної статті встановлено, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.3 Постанови Кабінету Міністрів України за №865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії. Відповідно до ч.2 ст.37-1 «Про державну службу» - перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст.41 цього Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум. Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України; 3) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із здійсненої застрахованою особою доплати, передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону.

Відповідно до ч.2 ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Враховуючи вище наведене, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що відповідачем при визначенні ОСОБА_1 пенсії, безпідставно не було враховано всі види оплати праці, на які утримано страхові внески на обов'язкове пенсійне забезпечення.

При цьому колегія суддів відхиляє доводи апелянта, щодо відсутності підстав для перерахунку пенсії, оскільки такі стосуються перерахунку у зв'язку із збільшенням розміру заробітної плати, а не у зв'язку з неврахування усіх сум виплат з яких стягнуто соціальний внесок.

Крім того суд апеляційної інстанції зазначає, що задовольняючи позовні вимоги, щодо зобов'язання відповідача виплачувати на користь позивача пенсію із врахуванням проведеного перерахунку суд першої інстанції припустився помилки, оскільки задовольнив вимоги на майбутнє, оскільки судовому захисту підлягає уже порушене право, а не те, що може відбутись у майбутньому.

З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції вважає, що постанову суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог щодо зобов'язання відповідача виплачувати у користь позивача пенсію із урахуванням проведеного перерахунку слід скасувати, бо судом порушено вимоги процесуального права, і у цій частині у задоволенні позовних вимог - відмовити, у решті постанову суду першої інстанції слід - залишити без змін.

Керуючись ч.3 ст. 160, ч. 4 ст. 196, п. 1, 3 ч. 1 ст. 198, ст. 200, 202, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Мукачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області - задовольнити частково, постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 12 грудня 2016 року по справі № 303/5920/16-а в частині задоволення позовних вимог щодо зобов'язання Мукачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області виплачувати у користь ОСОБА_1 пенсію із врахуванням проведеного перерахунку - скасувати і у задоволенні позовних вимог у цій частині відмовити, у решті постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді Н.В. Ільчишин

Т.І. Шинкар

Повний текст виготовлений 16.02.2017 року