Справа № 263/11934/16-а
Суддя: Василенко Любов Андріївна
Дата ухвалення: 2017-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про зупинення розгляду справи

"14" лютого 2017 р. справа № 263/11934/16-а

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів Гайдара А.В., Ханової Р.Ф.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя на постанову Жовтневого районного суду м.Маріуполя Донецької області від 16 грудня 2016 року у справі № 263/11934/16-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративними позовом до управління Пенсійного фонду України в Жовтевому районі м. Маріуполя (далі - УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя ) та просив:

визнати неправомірною бездіяльність УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя щодо непроведення індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів бюджету Пенсійного фонду України та необчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, починаючи з 01 січня 2014 року, виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2015 року, та визнати з 21 березня 2016 протиправними дії щодо визначення фіксованої суми індексації в заниженому розмірі та бездіяльність щодо необчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) вересень 2015 року та індексу споживчих цін за період з жовтня 2015 року;

зобов'язати УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів бюджету Пенсійного фонду України:

-з 21 березня 2016 року по 31.08.2015 р. нарахувати та виплати суми індексації пенсії наростаючим підсумком, виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року;

- з 21 березня 2016 року провести перерахунок фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року та нарахувати та виплатити суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базового місяця вересня 2015 р., з урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (а.с. 2-4).

Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя від 16 грудня 2016 року зазначений позов ОСОБА_1 задоволений повністю, а саме:

визнати неправомірними дії УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя щодо проведення індексації пенсії ОСОБА_1 у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року по вересень 2015 року, з жовтня 2015 року по травень 2016 року виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) вересень 2015 року у зменшеному обсязі з 21 березня 2016 року;

зобов'язано УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 21 березня 2016 року суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року по вересень 2015 року, з жовтня 2015 року по травень 2016 року виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) вересень 2015 року з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України (а.с. 38-44).

Відповідач не погодився з постановою суду, подав апеляційну скаргу, в якій посилався на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі (а. с. 48-49).

Сторони в судове засідання не прибули.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що відповідно до п. 9 «Прикінцевих положень» Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік. Норми і положення, зокрема, Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Згідно наведених норм індексація грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Кабінетом Міністрів України на виконання «Прикінцевих положень» Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» було винесено постанову від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою затверджено зміни до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, які підлягали застосуванню, починаючи з 1 грудня 2015 року.

Постановами Кабінету Міністрів України від 25 червня 2014 року № 202, від 25 лютого 2015 року № 67, від 10 березня 2016 року № 190 затверджені бюджети Пенсійного фонду України на 2014-2016 роки.

За даними звітів: про виконання показників бюджету Пенсійного фонду України на 2014 рік, про виконання показників бюджету Пенсійного фонду України на 2015 рік, про виконання бюджету ГУ ПФУ в Донецькій області на 2014 рік та про виконання бюджету ГУ ПФУ в Донецькій області на 2015 рік залишок коштів на кінець 2014 року в Пенсійному фонді України становить - 1 767 765 100 грн., залишок коштів на кінець 2015 року в ПФУ 867769400 грн., а також залишок коштів на кінець 2014 року в ГУ ПФУ в Донецькій області - 147488200 грн., залишок коштів на кінець 2015 року в ГУ ПФУ в Донецькій області 10329100 грн. (а. с. 15-16).

Зазначені звіти свідчать про наявність залишків коштів на кінець відповідного року в розпорядженні Пенсійного фонду України, ГУ ПФУ в Донецькій області, які залишились невикористаними.

Колегія суддів зазначає, що встановлені обставини щодо наявності залишків коштів на кінець відповідного року в пенсійному органі дають підстави позивачеві стверджувати про можливе їх спрямування на фінансування індексації пенсій до підвідомчих (територіальних) управлінь Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Колегія суддів заслухала суддю-доповідача, перевірила матеріали справи, обговорила доводи апеляційної скарги та дійшла висновку, що для забезпечення повного та всебічного дослідження обставин у справі необхідно витребувати в Пенсійному фонді України, у ГУ ПФУ в Донецькій області звіт про виконання показників бюджету на 2016 рік, а також докази неможливості спрямування на фінансування індексації пенсій коштів із залишків бюджетних коштів, що сформувались за рахунок власних надходжень Пенсійного фонду України, ГУ ПФУ у Донецькій області на кінець відповідного року (2014, 2015, 2016 роки) до підвідомчих управлінь Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Також витребувати у відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя інформацію щодо наявності залишків коштів на кінець 2014, 2015, 2016 років докази та неможливості їх використання на фінансування індексації пенсій

Відповідно п. 4 ч. 2 ст. 156 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі наявності інших причин до терміну, встановленого судом.

Керуючись ст. 156 ч.2 п.4, ст. 160, ст. 165, ст. 197, ст. 211 ч.2, ст. 212, ст. 254 ч.1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Зупинити апеляційне провадження у справі № 263/11934/16-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії до 14 березня 2017 року до 10-30 години.

Зобов'язати Пенсійний фонд України не пізніше 10 березня 2017 року надати суду звіт про виконання показників бюджет Пенсійного фонду України на 2016 рік, докази неможливості спрямування на фінансування індексації пенсій коштів із залишків бюджетних коштів, що сформувались за рахунок власних надходжень Пенсійного фонду України на кінець відповідного року (2014, 2015, 2016 роки) до головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не пізніше 10 березня 2017 року надати суду звіт про виконання бюджету Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на 2016 рік, докази неможливості спрямування на фінансування індексації пенсій коштів із залишків бюджетних коштів, що сформувались за рахунок власних надходжень Пенсійного фонду України в Донецькій області на кінець відповідного року (2014, 2015, 2016 роки) до підвідомчих управлінь Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя не пізніше 10 березня 2017 року надати інформацію щодо наявності залишків коштів на кінець 2014, 2015, 2016 років та докази неможливості їх використання на фінансування індексації пенсій.

Ухвала суду є обов'язковою для виконання.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в частині зупинення провадження безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня її проголошення, а сторонами з дати отримання її копії.

Головуючий Л.А.Василенко

Судді А.В. Гайдар

Р.Ф. Ханова