Справа № 574/1348/16-а
Суддя: Куцан В. М.
Дата ухвалення: 2017-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 574/1348/16-а
Провадження № 2-а/574/3/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2017 року Буринський районний суд Сумської області

в складі: головуючого Куцан В.М.

з участю секретаря Кошелєвої Н.В.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Скорик Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Буринського районного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Буринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій органу державної влади протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом до Буринського об'єднаного УПФ України в Сумській області, в якому просив визнати протиправною відмову відповідача в призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» ст.55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та зобов'язати його призначити пенсію відповідно до зазначеного пункту Закону.

В судовому засіданні ОСОБА_1 заявлені вимоги підтримав і в своїх поясненнях підтвердив обставини викладені в адміністративному позові.

Представник відповідача Скорик Л.В. не визнаючи позову зазначила, що дійсно ОСОБА_1 12.10.2016 року звернувся до пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії на підставі п. «е» ст.55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Однак 21.10.2016 року управління відмовило йому в призначенні пенсії, оскільки вважає, що стаж його роботи в дитячій школі мистецтв не може бути віднесений до спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років на підставі зазначених положень Закону, про що позивачу було повідомлено письмово листом. Вважала, що вони діяли згідно з вимогами Закону, а тому просила в задоволенні позову відмовити.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши обставини справи, представлені докази та давши їм оцінку, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 06.08.1990 року по 31.08.1991 року працював на посаді викладача духових інструментів Буринської дитячої музичної школи, а з 01.09.1991 року, у зв'язку з реорганізацією музичної школи у Буринську дитячу школу мистецтв - на цій же посаді викладача духових інструментів Буринської дитячої школи мистецтв до 11.10.2016 року, що підтверджується показами позивача, довідкою про стаж роботи та трудовою книжкою (а.с.7-11).

12.10.2016 року позивач звернувся до Буринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою про призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.5).

21.10.2016 рішенням Буринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області позивачу відмовлено в призначення пенсії за вислугу років, про що останньому було повідомлено письмово листом від 25.10.2016 року (а.с.6).

При цьому відповідач мотивував своє рішення тим, що його стаж роботи, який дає право виходу на пенсію за вислугу років, становить лише 1 рік та 26 днів, який враховується лише до 31.08.1991 року, а час його роботи викладачем у дитячій школі мистецтв з 01.09.1991 року в цей стаж не зараховується, оскільки згідно з «Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909 посада викладача в позашкільних навчальних закладах не передбачена .

Однак суд надаючи оцінку діями відповідача вважає, що останній діяв не на підставі, поза межами повноважень та у спосіб, що суперечить Конституції та законам України.

Зокрема, відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Згідно з статті 52 цього Закону України право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники освіти, охорони здоров'я, а також соціального забезпечення, які в будинках-інтернатах для престарілих та інвалідів і спеціальних службах безпосередньо зайняті обслуговуванням пенсіонерів та інвалідів, відповідно до пункту «е» статті 55.

Пунктом «е» статті 55 зазначеного Закону встановлено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Відповідно до положень ст. 29 Закону України «Про освіту» структура освіти включає в себе, зокрема, позашкільну освіту, яка є частиною структури освіти і спрямовується на розвиток здібностей, талантів дітей, учнівської та студентської молоді, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

Відповідно до ст.5 Закону України «Про позашкільну освіту» структуру позашкільної освіти становлять: позашкільні навчальні заклади; інші навчальні заклади як центри позашкільної освіти у позаурочний та позанавчальний час, до числа яких належать: загальноосвітні навчальні заклади незалежно від підпорядкування, типів і форм власності, в тому числі школи соціальної реабілітації, міжшкільні навчально-виробничі комбінати, професійно-технічні та вищі навчальні заклади I-II рівнів акредитації, гуртки, секції, клуби, культурно-освітні, спортивно-оздоровчі, науково-пошукові об'єднання на базі загальноосвітніх навчальних закладів, міжшкільних навчально-виробничих комбінатів, професійно-технічних та вищих навчальних закладів I-II рівнів акредитації; клуби та об'єднання за місцем проживання незалежно від підпорядкування, типів і форм власності; культурно-освітні, фізкультурно-оздоровчі, спортивні та інші навчальні заклади, установи; фонди, асоціації, діяльність яких пов'язана із функціонуванням позашкільної освіти.

Згідно з ч.4 ст.21 цього Закону педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» встановлено, що в позашкільних навчальних закладах право на пенсію за вислугу років мають право громадяни, які працювали на таких посадах: директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідувачі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

При цьому, даною постановою посада викладача в школі мистецтв не була передбачена.

Однак постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року № 963 затверджено перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників до яких віднесено, зокрема, посади викладача всіх спеціальностей позашкільного навчального закладу.

Відповідно до листа Міністерства соціального захисту населення України від 01.02.1995р. №01-3/133-02-2 порядок призначення пенсії за вислугою років, передбачений Постановою Кабінет Міністрів України від 04.11.1993р. №909, поширено на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання, без внесення змін до неї.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001р. № 433 (зі змінами) «Про затвердження переліку типів позашкільних навчальних закладів і Положення про позашкільний навчальний заклад» затверджено перелік типів позашкільних навчальних закладів до яких віднесено початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші)

Відповідно до п.4.1 Статуту Буринської дитячої школи мистецтв передбачено, що учасниками навчально-виховного процесу є директор, заступних директора, викладачі, концертмейстери, бібліотекарі та спеціалісти, залучені до навчально-виховного процесу (а.с.12-28).

Таким чином, період роботи на посаді викладача духових інструментів Буринської дитячої школи мистецтв повинен зараховуватись відповідачем до стажу роботи для призначення пенсії за вислугу років.

Аналогічна правова позиція викладена у рішеннях Вищого адміністративного суду від 26.09.2013р. № К/800/39138/13, від 10.04.2013р. № К/9991/24107/11, від 12.02.2014р. № К/800/34834/13.

При цьому посилання відповідача на правову позицію Верховного Суду України, висловлену в постанові від 25.05.2016 року не спростовує висновків суду першої інстанції, так як до вказаних правовідносин суд не застосовував доручення Кабінету Міністрів України від 6 січня 1996 року №327/21.

З огляду на викладене, відповідач повинен був при зверненні ОСОБА_1 призначити йому пенсію за вислугу років відповідно до положень п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв'язку з чим позов підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2,8-12, 159-163,186 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Буринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови в призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до положень п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Буринське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до положень п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 12 жовтня 2016 року (з дня подання заяви про призначення пенсії).

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Буринський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуючий:

Повний текст постанови виготовлений 03.02.2017 року.