Справа № 359/10274/16-а
Суддя: Муранова-Лесів І. В.
Дата ухвалення: 2017-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/359/103/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2017 року об 11годині 20 хвилин Бориспільський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді - Муранової-Лесів І.В.,

при секретарі - Шляхетко Ю.В..,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Борисполі Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії -

В С Т А Н О В И В:

23.12.2016 ОСОБА_1 звернулась до Бориспільського міськрайонного суду Київської області з вище зазначеним позовом, відповідно до якого просить суд:

-визнати протиправними дії Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області в частині виключення інших виплат із складу заробітку, з якого здійснювався перерахунок пенсії з 01.02.2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року №34;

- зобов'язати Бориспільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити з 01.02.2008 року перерахунок та виплату їй пенсії за віком в розмірі 90 % від заробітної плати державного службовця, включивши в розрахунок заробітку для перерахунку пенсії: в середньомісячному розмірі матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 5138грн.46 коп., матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 2350 грн. 15 коп. та індексацію в розмірі 118 грн. 52 коп. за період з 01.02.2005 року по 31.01.2007 року та із врахуванням раніше включених під час перерахунку пенсії з 01.02.2008 року окладу за посадою начальника відділу в розмірі 998 грн.00коп, надбавки за ранг (9ранг) в розмірі 90 гривень 00 копійок, надбавки за вислугу років (40%) в розмірі 435 гривень 20 копійок, надбавки за високі досягнення у праці (50%) в розмірі 761 грн. 60 коп., суму премії (100%) в розмірі 998 грн. 00коп.;

- зобов'язати Бориспільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області виплатити їй різницю між перерахованою та отриманою пенсією, починаючи з 01.02.2008 року в розмірі 90% від заробітку для перерахунку пенсії та із збереженням індексації в розмірі 196 грн. 44 коп.;

- витрати зі сплати судового збору покласти на відповідача ( а.с2-6).

Свої вимоги позивач обґрунтовує наступним. Вона перебуває на обліку в Бориспільському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області з 25.02.2002 року. Розмір призначеної пенсії становить 90% від заробітної плати державного службовця. З 01.02.2008 року їй було проведено перерахунок пенсії у зв'язку із підвищенням окладів діючих державних службовців відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року №34 за нормами пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865. При перерахунку пенсії їй не було враховано інші виплати: розмірі матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 5138грн.46 коп., матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 2350 грн. 15 коп. та індексацію в розмірі 118 грн. 52 коп. за період з 01.02.2005 року по 31.01.2007 року, визначені довідкою Управління соціального захисту населення Бориспільської міської ради про складові заробітної плати №6-8423.

У своїй заяві від 14.12.2016 року вона просила відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахування зазначених виплат, і відповідач листом від 19.12.2016 року відмовив у задоволенні її вимог.

В судове засідання сторони не з'явились, про дату, час та місце судового розгляду були повідомлені належним чином. Згідно з поданою заявою позивач просила справу розглянути у її відсутність, позовні вимоги повністю підтримує.

Від відповідача надійшли письмові заперечення по суті позову від 17.09.2016 року (а.с.20-22), відповідно до яких Бориспільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» визначаються складові заробітної плати державного службовця для призначення (перерахунку) пенсі. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Матеріальна допомога та індексація не зазначені як інші надбавки. Вони також звертають увагу суду, що визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, в тому числі згідно з п.6 Постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 №865 у всіх випадках призначення (перерахунку) пенсій заробіток для обчислення пенсії не може перевищувати сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, на момент призначення (перерахунку) пенсій. Відтак, даною постановою не передбачено визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії з урахуванням сум індексації та матеріальної допомоги. Вони стверджують, що відповідно до п.2 постанови КМУ «Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів» допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення не є складовими заробітної плати державного службовця, є одноразовою виплатою, яка надається на розсуд керівника в межах встановленого фонду оплати праці, не має системного характеру, і тому не може бути врахована при перерахунку пенсії. В зв'язку з чим вважають, що відмовляючи позивачеві в перерахунку пенсії, діяли правомірно. З 01.05.2016 року набрав чинності закон України «Про державну службу» №889-VIIІ від 10.12.2015, яким не передбачено перерахунок раніше призначеної пенсії. Згідно із внесеними змінами до Закону України «Про судовий збір» Пенсійний фонд України та його органи звільняються від сплати судового збору під час розгляду справ у всіх судових органах.

Перевіривши доводи позивача та заперечення відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд прийшов до висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1,ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером, перебуває на обліку в Бориспільському об'єднаному управлінні пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 % від заробітку, що підтверджується протоколом № 255 від 05.03.2002 року та розпорядженням №119776 від 19.03.2008 року (а.с.14,15).

Відповідно до Довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, від 05.03.2008, а також довідки б/д №6-8423, виданих Управлінням соціального захисту населення Бориспільської міської ради, ОСОБА_1 працювала в Управління соціального захисту населення Бориспільської міської ради та заробітна плата за посадою начальника відділу, з якої призначено пенсію, встановлена з 01.02.2008 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року №34 для перерахунку пенсії становить: посадовий оклад - 998,00 гривень, надбавка за ранг (9 ранг) - 90,00 гривень, надбавка за вислугу років (40% ) - 435,20 гривень, надбавка за високі досягнення у праці (50 %) - 761,60 гривень, премія (100%) - 998,00 гривень, а також надбавки, премії та інші виплати за період з 01.02.2005 року по 31.01.2007 року позивачу становили: матеріальна допомога на оздоровлення в розмірі 5138грн.46 коп. (732,67грн.+1871,45грн.+2534,34= 5138,46грн.), матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 2350 грн. 15 коп.(1908,77грн.+441,38грн=2350,15грн.) та індексацію в розмірі 118 грн. 52 коп.(8,08грн+11,78грн.+5,89грн.+8,93грн.+15,15грн. +28,79грн.+39,90грн.= 118,52грн.) (а.с.10,11-12).

Позивач 14.12.2016 року звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, включивши до заробітку інші виплати (а.с.8).

Відповідно до листа Управління Пенсійного фонду України в м. Борисполі Київської області від 19.12.2016 № 12296/03 відповідач повідомив, що підстави для розрахунку заробітної плати державного службовця з урахуванням допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати відсутні (а. с.9).

За змістом ст. 2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч. 2, 6 та 7 статті 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислуги років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу » в редакції закону, що діяв на момент призначення пенсії позивачу, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Крім того, відповідно до ч. 1ст. 66 статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення»до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з ч. 2 ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції що діяла на момент перерахунку пенсії позивача з 01.02.2008 року, було передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, але із змісту статті 40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» встановлено, що виплата (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або 60.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідачем не заперечується, що на вищезазначені виплати державним службовцям, такі як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії надбавки та індексацію нараховуються та утримуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок.

Згідно п.2 постанови Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. №5-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.02.2011р. за № 210/18948, затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Аналіз вищевказаних норм свідчить, що матеріальна допомога, індексація та премії повинні бути враховані у заробітну плату для обчислення пенсії позивачці. Факт їх виплати позивачу підтверджується довідкою №6-8423 (а. с. 11).

Оцінюючи в сукупності всі докази, суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог заявлених позивачкою та необхідність їх задоволення.

Стосовно позовних вимог щодо здійснення перерахунку та виплату позивачу пенсії за період з 01.02.2008 , суд звертає увагу на те, що відповідно до ч. 1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, а саме в межах шестимісячного строку, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач раніше не зверталась до суду із заявами про перерахунок і виплату недоотриманої пенсії, щодо розміру якої була обізнана. Крім того, норми законодавства, на які посилається позивач як на підставу своїх вимог, є загальновідомими та діяли у зазначений позивачем період.

Підстави для відновлення позивачу строку звернення до адміністративного суду відсутні.

Враховуючи те, що позивач звернулась з позовом до адміністративного суду 23.12.2016, позовні вимоги про здійснення перерахунку пенсії за період з 01.02.2008 по 23.06.2016 року не підлягають задоволенню з підстав пропуску строку звернення до суду та відповідно до частини 1 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України в цій частині судом винесена ухвала про залишення позову без розгляду

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 69, 71, 86, 94, 157, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, що полягає у виключенні інших виплат із складу заробітку, з якого здійснювався перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року №34.

Зобов'язати Бориспільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити з 23.06.2016 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 різницю між перерахованою та виплаченою пенсією за віком в розмірі 90 % від заробітної плати державного службовця, включивши в розрахунок заробітку для перерахунку пенсії: в середньомісячному розмірі матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 5138грн.46 коп., матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 2350 грн. 15 коп. та індексацію в розмірі 118 грн. 52 коп. за період з 01.02.2005 року по 31.01.2007 року та із врахуванням раніше включених під час перерахунку пенсії з 01.02.2008 року окладу за посадою начальника відділу в розмірі 998 грн.00коп, надбавки за ранг (9ранг) в розмірі 90 гривень 00 копійок, надбавки за вислугу років (40%) в розмірі 435 гривень 20 копійок, надбавки за високі досягнення у праці (50%) в розмірі 761 грн. 60 коп., суму премії (100%) в розмірі 998 грн. 00коп..

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати по сплаті судового збору в сумі 551 гривня 20 копійок.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд Київської області протягом десяти днів з дня її проголошення, для осіб, які не були присутні при оголошенні - протягом п'яти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження і є остаточною, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку.

Суддя І. В. Муранова-Лесів