Справа № 810/4243/16
Суддя: Панченко Н.Д.
Дата ухвалення: 2017-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

810/4243/16

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без розгляду

06 лютого 2017 року №810/4243/16

Суддя Київського окружного адміністративного суду Панченко Н.Д., розглянувши позовну заяву Відкритого акціонерного товариства «Васильківська фірма «Екогазсервіс» до Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Відкрите акціонерне товариство «Васильківська фірма «Екогазсервс» з позовом до Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування постанови від 27.07.2016 №986-ЦД-1-Е.

У зв’язку з невідповідністю поданої позовної заяви вимогам законодавства, керуючись статтею 108 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.12.2016 позовна заява залишена без руху з наданням позивачеві строку для усунення недоліків до 01.02.2017.

Вказаною ухвалою суд зобов’язав позивача, серед іншого, надати письмові пояснення та їх документальне підтвердження щодо моменту, коли позивачу стало відомо про прийняття відповідачем оспорюваної постанови від 27.07.2016 №986-ЦД-1-Е.

Вимог вказаної ухвали позивач не виконав, причин з яких надання відповідних пояснень є неможливим, позивач не зазначив.

Пунктом 5 частини першої статті 107 КАС України встановлено, що суддя після одержання позовної заяви з’ясовує чи подано адміністративний позов у строк, установлений законом, а якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними.

Згідно з частиною 1 статті 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до частини 5 статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів, встановлюється місячний строк.

Чинне процесуальне законодавство початок перебігу строку звернення до суду визначає альтернативно – це день, коли особа або дізналася, або повинна була дізнатися про порушення свого права.

Тому, при визначенні початку цього строку суд з’ясовує момент, коли особа фактично дізналася або мала реальну можливість дізнатися про наявність відповідного порушення (рішення, дії, бездіяльність), а не коли вона з'ясувала для себе, що певні рішення, дії чи бездіяльність стосовно неї є порушенням.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» уповноважена особа Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, яка виявила факт вчинення юридичною особою правопорушення на ринку цінних паперів, складає акт, який разом з письмовими поясненнями керівника, іншої відповідальної посадової особи та пов'язаними з таким правопорушенням документами протягом п'яти робочих днів подає уповноваженій особі Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, яка має право застосовувати санкцію за правопорушення на ринку цінних паперів.

Санкції застосовуються Головою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, членом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, уповноваженими Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку посадовими особами після розгляду документів, що підтверджують факт правопорушення.

Пунктом 1 розділу VII Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням НКЦПФР від 16.10.2012 № 1470, передбачено, що розглянувши справу про правопорушення, уповноважена особа приймає рішення у справі. Рішення уповноваженої особи у справі оформлюється у вигляді постанови.

Відповідно до пункту 5 розділу XVIII цих же Правил, у разі несплати штрафу юридичною особою в строк, установлений пунктом 2 цього розділу (ніж через п'ятнадцять днів з дати отримання ним постанови), штраф стягується в судовому порядку.

Отже, оспорювана постанова Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 27.07.2016 №986-ЦД-1-Е про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів є рішенням суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів.

Таким чином, для оскарження вказаної постанови Кодексом адміністративного судочинства України передбачено місячний строк.

Як вбачається з матеріалів справи, оспорювану постанову №986-ЦД-1-Е було прийнято відповідачем 27.07.2016, у той же час, з даним адміністративним позовом позивач звернувся до суду лише 12.12.2016, про що свідчить відмітка відділення поштового зв’язку на конверті, у якому надійшла позовна заява.

Суд зазначає, що у позовній заяві позивач не згадує про дату, коли він фактично отримав копію постанови від 27.07.2016 №986-ЦД-1-Е.

Одночасно з цим, вимоги ухвали суду від 21.12.2016 про залишення позовної заяви без руху в частині надання письмових пояснень та їх документального підтвердження щодо дати, коли ВАТ «Васильківська фірма «Екогазсервіс» було отримано копію оспорюваної постанови від 27.07.2016 №986-ЦД-1-Е, позивачем було також проігноровано.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.09.2016 відкрито провадження в адміністративній справі №810/3016/16, витребувано докази по справі у позивача, зокрема, письмові пояснення про те, чи було оскаржено ВАТ «Васильківська фірма «Екогазсервіс» постанову від 27.07.2016 №986-ЦД-1-Е, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Отже, за умови не отримання позивачем копії постанови від 27.07.2016 №986-ЦД-1-Е поштою від ЦТД НКЦПФР, про застосування до ВАТ «Васильківська фірма «Екогазсервіс» штрафних санкцій на підставі оспорюваної постанови, позивачу було відомо щонайпізніше 04.10.2016 – у день отримання ухвал Київського окружного адміністративного суду від 26.09.2016 про відкриття провадження, закінчення підготовчого провадження та призначення до судового розгляду адміністративної справи №810/3016/16.

Таким чином, строк звернення з даним адміністративним позовом сплинув 04.11.2016.

Згідно з прецедентною практикою Європейського суду з прав людини, право на суд, одним з аспектів якого є право доступу до суду (Golder v. the United Kingdom, § 38; Stanev v. Bulgaria (Станєв проти Болгарії), не є абсолютним; воно може бути обмеженим, особливо щодо умов прийнятності скарги. Однак право доступу до суду не може бути обмежено таким чином або у такій мірі, що буде порушена сама його сутність. Ці обмеження повинні мати законну мету та бути пропорційними між використаними засобами та досягнутими цілями (рішення у справі Guerin v. France від 29 липня 1998 рок).

Правила регулювання строків для подання скарги, безумовно, має на меті забезпечення належного відправлення правосуддя і дотримання принципу юридичної визначеності. Зацікавлені особи повинні розраховувати на те, що ці правила будуть застосовані. У той же час такі правила в цілому або їх застосування не повинні перешкоджати сторонам використовувати доступні засоби захисту (рішення у справі Pеrez de Rada Cavanilles v. judgment of 28 October 1998).

Згідно з рішенням Європейського суду з прав людини у справі «Пономарьов проти України» (Ponomaryov v. Ukraine), заява № 3236/03, п. 41, у кожному випадку національні суди повинні встановити, чи виправдовують причини поновлення строку оскарження втручання у принцип res judicata, особливо коли національне законодавство не обмежує дискреційні повноваження судів стосовно часу або підстав для поновлення строків.

Оцінюючи обставини, що перешкоджали здійсненню процесуального права на звернення до суду, суд виходить з оцінки та аналізу доказів, поданих позивачем, а також того, чи мав позивач за таких обставин можливість своєчасно реалізувати право на звернення до суду.

Враховуючи міжнародні та національні стандарти доступу до правосуддя, судом було запропоновано позивачу надати суду пояснення щодо моменту, коли він дізнався про порушення його прав та у разі необхідності – навести причин які не дозволяли вчасно реалізувати право на судовий захист.

Жодних заяв чи клопотань про визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними, як і будь-яких істотних та вагомих причин пропуску строку на звернення до суду, які непереборно перешкоджали позивачеві його зверненню або надавали б суду підстави обчислювати даний строк від іншої дати, ніж з жовтня 2016 року, як позовна заява та і додані до неї матеріали не містять.

Статтею 100 Кодексу адміністративного судочинства України визначено правові наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду. Так, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала (частина перша статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України).

Встановлене законом обмеження строків передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, стабільності діяльності суб'єктів владних повноважень щодо виконання своїх функцій, запобігає зловживанням, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов висновку про необхідність залишення адміністративного позову без розгляду.

Суд роз’яснює позивачеві, що залишення адміністративного позову без розгляду на даній стадії не позбавляє його права на повторне звернення до адміністративного суду після усунення підстав, з яких позовна заява була залишена без розгляду, зокрема, шляхом повідомлення суд про наявність поважних причин пропуску строку звернення до адміністративного суду з наданням відповідних доказів.

Керуючись статтями 99, 100, 106, 107, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позовну заяву Відкритого акціонерного товариства «Васильківська фірма «Екогазсервіс» до Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування постанови - залишити без розгляду.

2. Копію ухвали разом із позовною заявою та доданими до неї матеріалами надіслати позивачеві.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом п’яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Панченко Н.Д.