Справа № 219/8154/16-а
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2017-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Решетняк І.В.
Суддя-доповідач - Гайдар А.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2017 року справа №219/8154/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією в складі

головуючого судді Гайдара А.В.,

суддів Василенко Л.А.,

Ханової Р.Ф.

при секретареві судового засідання Томах О.О.,

за участю представника відповідача Бердник Ю.М. (за довіреністю)

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 09 грудня 2016 р. у справі № 219/8154/16-а за позовом ОСОБА_4 до Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Управління Служби безпеки України в Донецькій області про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 09 грудня 2016 року у справі № 219/8154/16-а в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Управління Служби безпеки України в Донецькій області про зобов'язання вчинити певні дії, відмовлено в повному обсязі. (арк.справи 119-123)

Позивач - ОСОБА_4 не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції через порушення норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. ( арк.справи 130,131)

В судовому засіданні представник відповідача заперечував проти доводів апеляційної скарги, просив залишити її без задоволення та постанову суду першої інстанції без змін.

За правилами частини першої статті 195 КАС України перегляд судового рішення суду першої інстанції здійснюється в межах апеляційних скарг.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, думку представника відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач - ОСОБА_4 перебуває з 22.07.1996 року на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за 2 групою інвалідності, призначену за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших категорій громадян» (арк.справи 5,33-36).

14.07.2016 року позивач звернувся до відповідача - Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою про виправлення помилки у розрахунках по виплаті йому пенсії та виплатити недоплачені суми пенсії з дня вступу в дію постанови Кабінету Міністрів України № 1381 від 28.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» (арк.справи 9).

Листом від 03.08.2016 року № 748-3-01 відповідач відмовив позивачу в перерахунку розміру його пенсії, посилаючись на те, що пенсія позивача обчислена відповідно до вимог чинного законодавства. (арк.справи 10)

При цьому відповідач у даному листі зазначив, що загальний розмір пенсії позивача, до якого входить основний розмір пенсії в сумі 2545,54 грн., надбавка інваліда війни 2 групи в сумі 452 грн., доплата до надбавки інваліда 2 групи в сумі 50 грн. та підвищення в сумі 668,96 грн., станом на 01.08.2016 року складає 3716,50 грн. У свою чергу, основний розмір пенсії 2545,54 грн. має такі складові: 1911,32 грн. це 80% від 2389,15 грн. грошового забезпечення позивача як колишнього військовослужбовця Служби безпеки України, 156,39 грн. - доплата до попереднього основного розміру пенсії, 477,83 грн. -збільшення основного розміру пенсії (1911,32 х 25%).

Спірним питанням в даній справі є правомірність обчислення та перерахунку пенсії позивача.

Згідно з ч.3 ст.43 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій громадян» пенсії особам офіцерського складу обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством. За вимогою ч.7 ст.43 зазначеного Закону максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено нові розміри грошового забезпечення військовослужбовців, що складаються з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

На виконання даної постанови Кабінету Міністрів України та вказаних вимог ч.4 ст.63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ з 01.01.2008 року відповідачем проведений перерахунок пенсії позивача, за яким основний розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 зменшився та склав 1911 грн. 32 коп.

Пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 встановлено, що у разі зменшення у зв'язку з прийняттям цієї постанови розміру грошового забезпечення (без премії) в окремих військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу на період їх служби на займаній посаді та у військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, яким передбачено збереження умов грошового забезпечення за попередньою посадою, установлюється щомісячна доплата, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення (без премії), встановленим до набрання чинності цією постановою, і грошовим забезпеченням, установленим за новими умовами.

Оскільки після перерахунку пенсії основний розмір грошового забезпечення позивача зменшився, йому проводилась доплата до попереднього основного розміру пенсії у розмірі 634,22 грн., що підтверджується протоколами відповідача, складеними за пенсійною справою ОСОБА_4 від 01.12.2007 року, від 01.01.2008 року, від 01.07.2008 року (арк.справи 33-35).

28.11.2011 року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова за № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», у п.1 якої встановлено, що розміри пенсій інвалідам війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статей 13 і 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших категорій громадян», збільшуються на 25 відсотків. Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, сум індексації та інших доплат до пенсії.

На виконання даної постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року № 1381 відповідач збільшив розмір пенсії позивача на 25% з основного розміру грошового забезпечення в сумі 1911,32 грн. на 477,83 грн., встановивши його на рівні 2389,15 грн.

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що дії відповідача при обчисленні та перерахуванні пенсії позивача, пов`язаної з застосуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року № 1381, є правомірними.

Правові підстави для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії, оскільки відповідач не враховує наявну у позивача вислугу років та розмір його посадового окладу як колишнього працівника Служби безпеки України, відсутні.

Згідно з заявою позивача з урахуванням його служби в Збройних Силах, служби в органах безпеки та строку навчання у вищому навчальному закладі вислуга років ОСОБА_4 складає 25 років 3 місяця 18 днів.

При цьому за твердженням позивача на підставі Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій громадян», постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393, які регламентують обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги військовослужбовцям, у тому числі особам офіцерського складу, при обчисленні пенсії повинен враховуватися строк його навчання в Краматорському індустріальному інституті як цивільному вищому навчальному закладі із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, що обумовлює визначення йому надбавки за вислугу років згідно з додатком 29 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11. 2007 року № 1294 в розмірі 40% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням замість встановленої відповідачем в розмірі 35%.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про Службу безпеки України» правову основу діяльності Служби безпеки України становлять Конституція України, цей Закон та інші акти законодавства України, відповідні міжнародні правові акти, визнані Україною.

На підставі даної норми ст.4 Закону України «Про Службу безпеки України» наказом голови Служби безпеки України від 23.01.2008 року № 35/ДСК затверджена Інструкція про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, за абз.3 пп.2.3.1.2 п.2.3.1 ст.2.3 якої до вислуги років військовослужбовців для виплати їм надбавки за вислугу років зараховуються в календарному обчисленні періоди військової служби (навчання) курсантів (слухачів) вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки.

Колегія суддів зазначає, що навчання позивача у цивільному вищому навчальному закладі повинно враховуватися при визначенні вислуги років для вирішення питання призначення йому пенсії як колишнього працівника Служби безпеки України.

Але цей період навчання позивача не повинен враховуватися для визначення процентної надбавки за вислугу років при обчисленні його пенсії, оскільки за згаданою Інструкцією до цієї надбавки за вислугу років входить лише навчання військовослужбовця у вищих військових навчальних закладів або навчання у вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки. Позивач навчався в Краматорському індустріальному інституті, щодо якого немає відомостей, що цей інститут був вищим військовим навчальним закладом або вищим навчальним закладом, який мав у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки.

Колегія суддів вказує, що посилання позивача на положення додатку 4 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 в обґрунтування неправильності обчислення його пенсії в частині визначення розміру посадового окладу є помилковим.

Позивачем не враховано, що посада старшого оперуповноваженого Артемівського міського відділу Управління Служби безпеки України в Донецькій області, яку займав заявник позову, не належить до посад регіонального органу Служби безпеки України, розміри окладів яких визначено у згаданому додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294. Ця посада входить до посад міських підрозділів Служби безпеки України. У зв`язку з цим наказами Служби безпеки України «Про затвердження переліків посад і посадових окладів військовослужбовців Служби безпеки України» №30/ДСК від 22.01.2008 року, № 200/ДСК від 21.05.2012 року та № 182/ДСК від 13.04.2016 року посадовий оклад старшого оперуповноваженого міжрайонного, районного та міського підрозділу СБУ був встановлений в розмірі 1067 грн., який правомірно враховувався відповідачем при обчисленні пенсії позивача у спірних правовідносинах.

Крім того, колегія суддів зазначає, що стосовно позовних вимог про неправильне визначення розміру вислуги років для призначення пенсії та посадового окладу, які заявлені до відповідача, дані позовні вимоги не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до п.1 та 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій громадян», затвердженому постановою Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 підготовка і подання документів для при значення (перерахунку) пенсій здійснюється уповноваженим структурним підрозділом відповідного Міністерства.

Відповідно до п.3 постанови Кабінету Міністрів України «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» від 02.11.2006 р. № 1522 Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Службі безпеки, Державній податковій адміністрації, Державному департаменту з питань виконання покарань та іншим органам, що здійснюють призначення пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", забезпечити проведення інвентаризації пенсійних справ, виплатних та інших документів, необхідних для виконання функцій з призначення і виплати пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - призначення і виплата пенсій), передачу їх до 1 січня 2007 р. органам Пенсійного фонду України згідно з актами, складеними за формою, що затверджується органами, зазначеними у цьому пункті, за погодженням з Пенсійним фондом України, та виплату пенсій до визначеного строку.

Таким чином, виплата пенсій, призначених до 01.01.2007 року, здійснюється відповідачем згідно даних, які містяться у переданих пенсійних справах. Позивачу пенсія призначена 22.07.1996 року (арк.. справи 8), тому колегія суддів звертає увагу, що у відповідача відсутня компетенція щодо зміни даних про вислугу років для призначення пенсії та посадового окладу позивача.

Тому колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що дії відповідача як суб`єкта владних повноважень у спірних публічно-правових відносинах, пов`язаних з обчисленням та перерахунком пенсії позивача, є правомірними, такими, що відповідають законодавству України про пенсійне забезпечення.

Таким чином, колегія суддів вважає, що в межах апеляційної скарги порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при вирішенні цієї справи не допущено. Правова оцінка обставин у справі дана правильно, а тому апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 195,196, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 09 грудня 2016 р. у справі № 219/8154/16-а - залишити без задоволення.

Постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 09 грудня 2016 р. у справі № 219/8154/16-а - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали складені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 14 лютого 2017 року. Повний текст ухвали складений та підписаний колегією суддів протягом п'яти днів.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: А.В. Гайдар

Судді: Р.Ф.Ханова

Л.А.Василенко