Справа № 569/10463/16-а
Суддя: Першко О.О.
Дата ухвалення: 2017-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2017 року м.Рівне

Рівненський міський суд Рівненської області в складі:

головуючого судді Першко О.О.,

секретар Корнійчук В.М.,

з участю представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представників відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Рівне справу за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Рівненського обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про зобовязання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_5 звернулася до суду з позовом до Рівненського обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, в якому просить суд зобовязати відповідача здійснити перерахунок призначеної їй пенсії із розрахунку заробітної плати за період з 01 листопада 1987 року по 31 жовтня 1992 року, без урахування періоду із 01 липня 2000 року по 23 травня 2004 року, згідно ч. 2 ст. 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», на підставі документів, наявних у пенсійній справі.

Свої вимоги мотивує тим, що вона перебуває на обліку в Рівненському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області. Їй з 01 січня 1995 року призначена пенсія за віком, після чого вона працювала ще до 23 травня 2004 року. 23 грудня 2015 року вона звернулась до управління Пенсійного фонду України в м. Рівне із заявою про проведення перевірки правильності нарахування пенсії, долучивши при цьому, архівні довідки про розміри її заробітної плати за різні періоди, починаючи із 1971 року по 1994 рік. 06 січня 2016 року вона отримала лист №4/10 про те, що за матеріалами її пенсійної справи - за заявою від 06 лютого 2004 року було проведено перерахунок її пенсії за стажем, із урахуванням заробітної плати за період із 01 січня 1980 року по 21 грудня 1984 року У подальшому, за її заявою від 29 липня 2008 року, на підставі довідок №179 від 07.05.2008 року, №40 від 10.05.2008 року, проведено перерахунок її пенсії із додаванням стажу роботи в СВК «Вікторія». Пенсія була обрахована за період із 01 січня 1980 року по 31 грудня 1984 року. У листі від 06 січня 2016 року зазначено, що заробітна плата, на підставі зазначених довідок за період із 01.02.1971р. по 30.06.2000р., прорахована в режимі «оптимальний заробіток» для визначення більш вигідного варіанту заробітної плати за 60 календарних місяців страхового стажу підряд. Вказано, що саме таким варіантом є період заробітної плати із 01.11.1987р. по 31.10.1992р. Проте, у даному листі було зазначено, що за наслідками проведеного розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії, з урахуванням норм статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період із 01.11.1987р. по 31.10.1992р. та весь період з 01.07.2000р. по 23.05.2004р. за даними, які містяться в системі персоніфікованого обліку, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати зменшується, а тому проводити такий перерахунок пенсії - недоцільно. Таким чином, управлінням Пенсійного фонду України в м. Рівне відмовлено їй у проведенні перерахунку пенсії за період із 01.11.1987 року по 31.10.1992 року. У подальшому, вона знову неодноразово зверталась (20 квітня 2016р., 04 травня 2016р. та 25 травня 2016р.) із заявами до відповідача, а також до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з вимогою провести перевірку правильності нарахування призначеної їй пенсії та здійснити перерахунок її пенсії враховуючи заробітну плату за страховим стажем у період із 01 листопада 1987 р. по 31 жовтня 1992 р., згідно поданих архівних довідок, та без урахування періоду із 01 липня 2000 р. по 23 травня 2004 р., у задоволенні чого їй було відмовлено, мотивуючи свої рішення тим, що пенсія призначена згідно чинного законодавства, з урахуванням страхового стажу та заробітної плати. Вважає відмову провести перерахунок призначеної їй пенсії такою, що не відповідає вимогам законів та суперечить її інтересам.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали повністю, просили їх задовольнити, уточнили, що просять здійснити перерахунок пенсії позивача з 04 травня 2016 року та пояснили, що при виході ОСОБА_5 на пенсію було порушене її право на вибір періоду страхового стажу, з якого обчислюється основний розмір пенсії. ОСОБА_5 не запропонували написати заяву про перерахунок пенсії, а усно попередили про його недоцільність, начебто розмір пенсії мав би зменшитись. Незважаючи на неодноразові звернення позивача, у перерахунку пенсії було відмовлено на підставі необхідності враховувати дохід не лише за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 року, а й за весь період, починаючи з 01.07.2000 року. Пенсія ОСОБА_5 вже перераховувалася у лютому 2004 року в зв'язку з долученням до пенсійної справи нових даних про зарплату, і, відповідно, зміною періоду врахування заробітної плати з 1993-1994 на період за 1980-1984 роки. Проте зараз чомусь порушується її право на здійснення подібної зміни періоду.

Представник відповідача надав суду заперечення проти позову, відповідно до змісту яких заперечує проти позову у повному обсязі та просить відмовити у задоволенні позову. Зазначив, що позивач зверталася із заявою про перерахунок пенсії, однак їй було відмовлено, так як згідно ч.1 ст.43 Закону «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, в редакції на момент його прийняття, перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік. До набрання чинності Законом №1058-IV від 09.07.2003 року пенсійна виплата позивача обчислювалась виходячи із заробітної плати за період із 01.01.1980 року по 31.12.1984 року та згодом була перерахована із додаванням страхового стажу та з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік. При здійсненні перерахунку розміру пенсії із додаванням стажу управлінням враховувалась заробітна плата позивача за період із 01.01.1980 року по 31.12.1984 року згідно ч. 2 ст. 43 Закону №1058- IV. На момент звернення позивача до управління із заявою про перерахунок пенсії, такий перерахунок міг бути здійснений: із ймовірним додаванням страхового стажу, проте виходячи із заробітної плати що містилась в матеріалах пенсійної справи, та з якої раніше позивачу було обчислено пенсію (за період із 01.01.1980року по 31.12.1984року); із застосуванням ч. 1 ст. 40 Закону №1058- IV, а саме, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Тобто, у даному випадку можливе вираховування заробітної плати за 60 календарних місяців до 2000 року, проте із обов'язковим включенням до розрахунку коефіцієнту заробітної плати починаючи із 01.07.2000 року. Відмовляючи в перерахунку пенсії позивача управлінням повідомлялось, що ймовірне зарахування заробітної плати за період із 01.11.1988 року по 31.10.1992 року, що відображена у довідках, які додавались, можливе лише у випадку врахування також і заробітної плати із 01.07.2000 року, що підтверджується аналізом положень ч.ч. 1, 2 ст. 43, ч. 1 ст. 40 Закону №1058-IV. Виходячи із того, що перерахунок пенсії із урахуванням заробітної плати за період із 01.11.1988 року по 31.10.1992 року та із 01.07.2000 року по 23.05.2004 року призводить до зменшення розміру пенсійної виплати, вважає, що підстав для задоволення позовних вимог немає. Оскільки Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області на виконання своїх повноважень діяло в межах та у спосіб, що передбачений чинним законодавством, не порушуючи ст. 19 Конституції України, а тому й підстав для перерахунку пенсії позивача немає.

В судовому засіданні представники відповідача свої заперечення підтримали повністю, просили в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, встановивши обставини і перевіривши їх доказами, надані суду заперечення, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Рівненському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області. З 01.01.1995 року за заявою позивача від 03.01.1995 року їй призначено пенсію за віком за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення».

За заявою позивача від 06.02.2004 року їй було здійснено перерахунок пенсії по стажу та з врахуванням заробітної плати за період з 01.01.1980 року по 31 12.1984 року (довідка №169 від 26.01.2004 року, видана ВАТ"Рівнельон") за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01.01.2004 року.

Позивач продовжувала працювати до 23 травня 2004 року, тому за її заявою від 29.07.2008 року знову проведено перерахунок пенсії з додаванням стажу роботи в СВК "Вікторія" на підставі довідок № 179 від 07.05.2008 року, № 40 від 10.05.2008 року, виданих сільськогосподарським виробничим кооперативом "Вікторія".

23 грудня 2015 року позивач звернулася до відповідача із заявою про проведення перевірки правильності нарахування пенсії, долучивши архівні довідки про розміри її заробітної плати за різні періоди, починаючи із 1971 року по 1994 рік.

Листом від 06 січня 2016 року №4/10 відповідач повідомив, що заробітна плата, на підставі зазначених вище довідок за період із 01.02.1971р. по 30.06.2000р., прорахована в режимі «оптимальний заробіток» для визначення більш вигідного варіанту заробітної плати за 60 календарних місяців страхового стажу підряд. Вказано, що саме таким варіантом є період заробітної плати із 01.11.1987р. по 31.10.1992р. В листі було зазначено, що за наслідками проведеного розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії, з урахуванням норм статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період із 01.11.1987р. по 31.10.1992р. та весь період з 01.07.2000р. по 23.05.2004р. за даними, які містяться в системі персоніфікованого обліку, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати зменшується, а тому проводити такий перерахунок пенсії - недоцільно.

У подальшому позивач зверталась 20 квітня 2016 року, 04 травня 2016 року та 25 травня 2016 року із заявами до відповідача, а також до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з вимогою провести перевірку правильності нарахування призначеної їй пенсії та здійснити перерахунок її пенсії враховуючи заробітну плату за страховим стажем у період із 01 листопада 1987 р. по 31 жовтня 1992 року, згідно поданих архівних довідок, та без урахування періоду із 01 липня 2000 р. по 23 травня 2004 р., у задоволенні чого їй було відмовлено, мотивуючи свої рішення тим, що пенсія призначена із застосуванням ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за 60 календарних місяців до 2000 року із обовязковим включенням до розрахунку коефіцієнту заробітної плати починаючи з 01 липня 2000 року.

Згідно із ч. 2 ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону.

Згідно із ч. 1 ст. 40 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Відповідно до ст. 99 Закону України "Про пенсійне забезпечення" перерахунок пенсій, призначених за раніше діючим законодавством, провадиться із середньомісячного заробітку за останніх 24 або будь-які 60 місяців перед призначенням пенсії, або перед введенням в дію цього Закону, або з заробітку, з якого було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, із застосуванням статей 64 - 67 цього Закону.

За документами пенсійної справи страховий стаж позивача зараховано по 23.05.2004 року і він складає 47 років 7 місяців 13 днів.

Пенсія позивача обрахована із заробітної плати за період з 01.01.1980 року по 31.12.1984 року та за весь період з 01 липня 2000 року по 23 травня 2004 року.

Середньомісячний заробіток позивача за період з 01 листопада 1987 року по 31 жовтня 1992 року перевищує заробіток за період з 01.01.1980 року по 31.12.1984 року, який взято до уваги відповідачем для розрахунку пенсії позивача, що стверджується архівними довідками від 15 грудня 2015 року виданими Трудовим архівом Рівненського району (а.с.18-22), чим порушено її право на вибір більш оптимального заробітку для розрахунку її пенсії.

Крім того, позивачу замість зарахування середньомісячного заробітку за 60 місяців для обрахунку пенсії було зараховано 107 місяців із врахуванням заробітної плати за період з 01 липня 2000 року по 23 травня 2004 року, що складає всього 8,23 % від усього її страхового стажу, що призвело до заниження розміру її пенсії.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак є підставою для задоволення адміністративного позову.

Враховуючи все вищевикладене, суд приходить до висновку, що, окільки позивачу для розрахунку пенсії було взято середню заробітну плату за період, що становить більше 60 календарних місяців та обрано період, де заробітна плата була нижчою ніж за період з 01 листопада 1987 року по 31 жовтня 1992 року, тому позивач має право на перерахунок призначеної їй пенсії із розрахунку заробітної плати за період з 01 листопада 1987 року по 31 жовтня 1992 року, без урахування періоду із 01 липня 2000 року по 23 травня 2004 року на підставі документів, наявних у пенсійній справі. Крім того, оскільки позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 04 травня 2016 року (а.с.14), позовні вимоги необхідно задовольнити повністю та зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 04 травня 2016 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа, тому з відповідача слід стягнути на користь позивача сплачений судовий збір в розмірі 551,20 грн.

Керуючись ст.ст.11, 17, 18, 71, 158-163, 167, 185-186, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_5 до Рівненського обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про зобовязання здійснити перерахунок пенсії задовольнити.

Зобовязати Рівненське обєднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_5 пенсії із розрахунку заробітної плати за період з 01 листопада 1987 року по 31 жовтня 1992 року, без урахування періоду із 01 липня 2000 року по 23 травня 2004 року, згідно ч. 2 ст. 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», на підставі документів, наявних у пенсійній справі починаючи з 04 травня 2016 року.

Стягнути з бюджетних асигнувань Рівненського обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на користь ОСОБА_5 суму сплаченого судового збору в розмірі 551 (пятсот пятдесят одна) гривня 20 копійок.

Допустити постанову до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський міський суд з поданням в десятиденний строк апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Повний текст постанови виготовлено 15 лютого 2017 року.

Суддя Рівненського

міського суду ОСОБА_6