Справа № 806/3031/16
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2017-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 лютого 2017 року м.Житомир справа № 806/3031/16

категорія 10.1

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гуріна Д.М.,

секретар судового засідання Євораускас А.В.,

за участю: представника позивача Левчук Т.В.,

представника відповідача Захарко Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Вірма-Електро" до Житомирської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Житомирській області про визнання нечинним рішення

встановив:

27 грудня 2016 року до Житомирського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю "Вірма-Електро" (далі - ТОВ "Вірма-Електро") із позовом до Житомирської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області (далі - Житомирська ОДПІ) про визнання нечинним рішення від 5 серпня 2016 року №.

У позовній заяві ТОВ "Вірма-Електро" вказало, що рішенням Житомирської ОДПІ від 5 серпня 2016 року № до ТОВ "Вірма-Електро" застосовано штраф у розмірі 1622 грн 90 коп. за період з 21 травня 2014 року до 22 серпня 2014 року, штраф у розмірі 20744 грн 54 коп. за період з 21 лютого 2015 року до 13 травня 2016 року, а також нараховано пеню у розмірі 7782 грн 51 коп. від суми недоїмки, на загальну суму у розмірі 30149 грн 95 коп. Просить визнати нечинним рішення Житомирської ОДПІ від 5 серпня 2016 року №, яким до ТОВ „Вірма-Електро" повторно застосовано штраф у розмірі 1622 грн 90 коп. за період з 21 травня 2014 року до 22 серпня 2014 року, штраф у розмірі 20744 грн 54 коп. за період з 21 лютого 2015 року до 13 травня 2016 року, а також нараховано пеню у розмірі 7782 грн 51 коп. від суми недоїмки, на загальну суму у розмірі 30149 грн 95 коп.

Після усунення позивачем недоліків позовної заяви ухвалами судді Житомирського окружного адміністративного суду 19 січня 2017 року відкрито провадження у даній справі та призначено справу до судового розгляду.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила їх задовольнити з підстав, що викладені у позовній заяві. В обґрунтування позовних вимог пояснила, що оскаржуваним рішенням Житомирської ОДПІ повторно застосовано до ТОВ "Вірма-Електро" штрафні санкції та пеню, оскільки рішенням Житомирської ОДПІ від 18 травня 2016 року № вже було застосовано до ТОВ «Вірма-Електро» штраф у розмірі 1622 грн 90 коп. за період з 21 травня 2014 року до 22 серпня 2014 року, штраф у розмірі 20744 грн 54 коп. за період з 21 лютого 2015 року до 13 травня 2016 року, а також нараховано пеню у розмірі 7782 грн 51 коп. від суми недоїмки, на загальну суму у розмірі 30149 грн 95 коп. Вказане рішення було скасовано рішенням ГУ ДФС у Житомирській області про результати розгляду скарги від 21 червня 2016 року №589/6/06-30-10-01-01 з тих підстав, що вказане рішення винесене за іншою формою, ніж передбачено додатком 12 Інструкції про порядок нарахування та сплати платниками єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 20 квітня 2015 року №449, чим порушено вимоги підпункту 2 пункту 2 Розділу VII цієї Інструкції. Представник позивача зауважила, що рішення Житомирської ОДПІ від 5 серпня 2016 року № винесено за такою ж формою, як і рішення Житомирської ОДПІ від 18 травня 2016 року №003791303, що було скасоване як таке, що винесене за іншою формою ніж визначено відповідною інструкцією. Таким чином на думку представника позивача оскаржуваним рішенням Житомирська ОДПІ повторно застосувала штраф до ТОВ «Вірма-Електро», чим порушила вимоги статті 61 Конституції України, згідно з якою ніхто не може бути двічі притягнутий до відповідальності одного виду за одне й теж правопорушення (у тому числі триваюче). Крім того, представник позивача пояснила, що оскаржуване рішення Житомирської ОДПІ від 5 серпня 2016 року № необґрунтовано розрахунком, що є обов'язковим додатком до рішення.

Представник відповідача проти заявлених вимог заперечувала з підстав, що викладені у запереченнях на адміністративний позов (а.с.32-33). В обґрунтування заперечень пояснила, що Житомирською ОДПІ відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» було прийнято рішення про нарахування штрафних санкцій та пені від 18 травня 2016 року № на суму 30149 грн 95 коп., у тому числі штрафна санкція - 22367 грн 44 коп., пеня 7782 грн 51 коп. При розгляді скарги встановлено, що рішення від 18 травня 2016 року № винесено за іншою формою ніж визначено додатком 12 Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 20 квітня 2015 року №449, чим порушено вимоги підпункту 2 пункту 2 розділу VII Інструкції. З огляду на те що, рішення від 18 травня 2016 року № скасовано та зазначено, що дане порушення не спростовує штрафні санкції по суті. Житомирська ОДПІ надіслала ТОВ «Вірма-Електро» нове рішення про застосування штрафних санкцій відповідно до Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 20 квітня 2015 року №449.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, з'ясувавши обставини у справі та перевіривши їх доказами, приходить до висновку про відмову у задоволенні позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до облікової картки платника єдиного внеску за ТОВ «Вірма-Електро» станом на 20 травня 2014 року рахувалась переплата у сумі 416 грн 39 коп., нараховано платником самостійно згідно звіту № від 16 травня 2014 року єдиного внеску у сумі 9682 грн 22 коп. (термін сплати 20 травня 2014 року), заборгованість зі сплати єдиного внеску складає 9265 грн 83 коп., яка погашена платником у повному обсязі 30 травня 2014 року. Станом на 20 серпня 2014 року рахувалась переплата у сумі 6254 грн 75 коп., нараховано платником самостійно згідно звіту № від 18 серпня 2014 року єдиного внеску в сумі 13217 грн 90 коп. (термін сплати 20 серпня 2014 року), заборгованість зі сплати єдиного внеску складає 6963 грн 15 коп., яка погашена платником у повному обсязі 22 серпня 2014 року. Станом на 20 лютого 2015 року рахувалась переплата у сумі 738 грн 52 коп., нараховано платником самостійно звіту № від 18 лютого 2015 року єдиного внеску у сумі 9593 грн 22 коп. (термін сплати 20 лютого 2015 року), заборгованість зі сплати єдиного внеску складає 8854 грн 70 коп. (а.с.37-77).

З урахуванням нарахованих та сплачених сум, погашена у повному обсязі заборгованість з єдиного внеску за лютий 2015 року у розмірі 8854 грн 70 коп. (період з 21 лютого 2015 року до 22 квітня 2015 року), березень 2015 року - 8163 грн 57 коп. (звіт № від 16 березня 2015 року, термін 20 березня 2015 року, період з 21 березня 2015 року до 22 травня 2015 року), квітень 2015 року - 8169 грн 02 коп. (звіт № від 20 квітня 2015 року, термін - 20 квітня 2015 року, період з 21 квітня 2015 року до 3 липня 2015 року), травень 2015 року - 8697 грн 90 коп. (звіт № від 20 травня 2015 року, термін - 20 травня 2015 року, період з 21 травня 2015 року до 30 липня 2015 року), червень 2015 року - 8838 грн 15 коп. (звіт № від 19 червня 2015 року, термін - 22 червня 2015 року, період з 23 червня 2015 року до 27 жовтня 2015 року), липень 2015 року - 8147 грн 05 коп. (звіт № від 15 липня 2015 року, термін - 20 липня 2015 року, період з 21 липня 2015 року до 3 грудня 2015 року), серпень 2015 року - 8314 грн 95 коп. (звіт № від 20 серпня 2015 року, термін - 20 серпня 2015 року, період з 21 серпня 2015 року до 11 грудня 2015 року), вересень 2015 року - 7554 грн 32 коп. (звіт № від 21 вересня 2015 року, термін - 21 вересня 2015 року, період з 22 вересня 2015 року до 25 грудня 2015 року), жовтень 2015 року - 7452 грн 41 коп. (звіт № від 20 жовтня 205 року, термін - 20 жовтня 2015 року, період з 21 жовтня 2015 року до 14 січня 2016 року), листопад 2015 року - 7462 грн 05 коп. (звіт № від 17 листопада 2015 року, термін - 20 листопада 2015 року, період з 21 листопада 2015 року до 10 березня 2016 року), грудень 2015 року - 7459 грн 46 коп. (звіт № від 21 грудня 2015 року, термін - 21 грудня 2015 року, період з 22 грудня 2015 року до 22 квітня 2016 року).

З урахуванням нарахованих та сплачених сум, погашена у повному обсязі заборгованість з єдиного внеску за січень 2016 року у розмірі 6510 грн 50 коп. (звіт № від 20 січня 2016 року, термін - 20 січня 2016 року, період з 21 січня 2016 року до 11 травня 2016 року), лютий 2016 року у розмірі 3188 грн 04 коп. (звіт № від 22 лютого 2016 року, термін - 22 лютого 2016 року, період з 23 лютого 2016 року до 13 травня 2016 року), березень 2016 року - 2478 грн 17 коп. - 2478 грн 17 коп. (звіт № від 21 березня 2016 року, термін - 21 березня 2016 року, термін з 22 березня 2016 року до 13 травня 2016 року), квітень - 2016 року - 2432 грн 49 коп. (звіт № від 20 квітня 2016 року, термін - 20 квітня 2016 року, період з 21 квітня 2016 року до 13 травня 2016 року).

ТОВ «Вірма-Електро» належним чином не виконувались норми статті 9 Закону України від 8 липня 2010 року №2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон України №2464-VI), а саме єдиний внесок сплачено з порушенням законодавчо встановленого строку за 2014, 2015 та 2016 роки, вказане підтверджується відомостями з карток особового рахунку ТОВ «Вірма-Електро» та не заперечувалось представником позивача у судовому засіданні.

18 травня 2016 року Житомирською ОДПІ винесено рішення № яким до ТОВ «Вірма-Електро» застосовано штрафні санкції та нараховано пеню за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальну суму 30149 грн 95 коп., у тому числі: штрафна санкція - 1622 грн 90 коп. (16228 грн 98 коп. х 10%) за період з 21 травня 2014 року до 22 серпня 2014 року та 20744 грн 54 коп. (103722 грн 78 коп. х 20%) за період з 21 лютого 2015 року до 13 травня 2016 року, пеня - 7782 грн 51 коп. (0,1% з урахуванням кількості днів затримки), яке отримано позивачем 23 травня 2016 року (а.с.13-14).

Під час розгляду скарги ТОВ «Вірма-Електро», ГУ ДФС у Житомирській області встановлено, що рішення від 18 травня 2016 року № винесено за іншою формою ніж визначено додатком 12 Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 20 квітня 2015 року №449 (із змінами і доповненнями, внесеними наказом Міністерства фінансів України від 28 березня 2016 року №393) (далі - Інструкція №449), чим порушено вимоги підпункту 2 пункту 2 розділу VII Інструкції, у зв'язку із чим рішенням про результати розгляду скарги ГУ ДФС у Житомирській області від 21 червня 2016 року №589/6/06-30-10-01-01 скасовано рішення Житомирської ОДПІ від 18 травня 2016 року №003791303 у зв'язку із винесенням його за іншою формою, ніж визначено додатком 12 Інструкції. Окрім того у рішенні зазначено про те, що дане порушення не спростовує штрафні санкції по суті та зобов'язано Житомирську ОДПІ надіслати ТОВ «Вірма-Електро» рішення про застосування штрафних санкцій відповідно до вимог Інструкції №449 (а.с.15-16).

5 серпня 2016 року Житомирською ОДПІ винесено та направлено платнику рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату або несвоєчасну сплату єдиного внеску № на загальну суму 30149 грн 95 коп., у тому числі: штраф у розмірі 1622 грн 90 коп. за період з 21 травня 2014 року до 22 серпня 2014 року, штраф у розмірі 20744 грн 54 коп. за період з 21 лютого 2015 року до 13 травня 2016 року та пеня у розмірі 7782 грн 51 коп. від суми недоїмки, яке надійшло на адресу ТОВ «Вірма-Електро» 10 серпня 2016 року вхідний №31 (а.с.11-12).

Не погоджуючись із вказаним рішенням Житомирської ОДПІ ТОВ «Вірма-Електро» оскаржило його в адміністративному порядку до ГУ ДФС у Житомирській області, однак рішенням ГУ ДФС у Житомирській області від 29 серпня 2016 року №848/6/06-30-10-01-01 скаргу ТОВ „Вірма-Електро" (вхідний №979/6 від 22 серпня 2016 року) - залишено без розгляду, оскільки штрафні санкції та пеня, застосовані вказаним рішенням, оскаржувались та розглянуті ГУ ДФС у Житомирській області згідно з вимогами Порядку розгляд страхування та на рішення про нарахування пені та накладення штрафу (а.с.9-10).

Надаючи правову оцінку спірному рішенню, суд виходить з наступного.

Спірне рішення оскаржене до суду позивачем виключно з підстав невідповідності його форми вимогам Інструкції №449, відсутності додатка до рішення та з підстав подвійного застосування штрафних санкцій за одне і теж порушення.

Відповідно до пункту 3-1 статті 1 Закону України №2464-VI органи доходів і зборів - центральний орган виконавчої влади, що формує податкову і митну політику (в частині адміністрування податків і зборів, митних платежів, єдиного внеску) та забезпечує її реалізацію (центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику), та його територіальні органи. Єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та не регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до положень пункту 10 статті 1 Закону України №2464-VI страхувальниками є - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього, які відповідно до цього Закону зобов'язані сплачувати єдиний внесок.

Згідно з підпунктом 1 частини 2 статті 6 Закону України №2464-VI платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Згідно з абзацом першим частини 8 статті 9 Закону України №2464-VI платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.

Отже, якщо страхувальник (роботодавець) не сплачує єдиного внеску на загальнообов'язкове соціальне страхування за застраховану особу (працівника), відповідно до вимог статей 11, 20, 24, 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», він позбавляє останнього гарантованого статтею 46 Конституції України права на своєчасне набуття страхового стажу, а відповідно - отримання пенсії на яку набула право застрахована особа (працівник підприємства).

Порядок нарахування і сплати платниками єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування затверджений Наказом Міністерства фінансів України від 20 квітня 2015 року №449, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 7 травня 2015 року за №508/26953 (далі - Інструкція №449).

До 29 травня 2015 року порядок нарахування і сплати платниками єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування був передбачений Наказом Міністерства доходів і зборів України від 9 листопада 2013 року №455 «Про затвердження Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до положень пункту 2 частини 11 статті 25 Закону України №2464-VI за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум. Розрахунок цієї фінансової санкції здійснюється на підставі даних інформаційної системи фіскального органу.

Відповідно до абзаців 2, 3 підпункту 2 пункту 2 розділу VII Інструкції №449 за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на платників, які допустили зазначене порушення, починаючи з 01 січня 2015 року накладається штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум. При цьому складається рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за формою згідно з додатком 12 до цієї Інструкції.

Судом не беруться до уваги доводи представника позивача щодо подвійного застосування до ТОВ «Вірма-Електро» штрафів та пені за несвоєчасну сплату єдиного внеску.

Оскільки, з матеріалів справи вбачається що Житомирською ОДПІ було прийнято рішення про нарахування штрафних санкцій та пені від 18 травня 2016 року № на загальну суму 30149 грн 95 коп., у тому числі штрафна санкція 22367 грн 44 коп., пеня 7782 грн 51 коп.

Однак, 21 червня 2016 року рішенням ГУ ДФС у Житомирській області про результати розгляду скарги №589/6/06-30-10-01-01 рішення Житомирської ОДПІ від 18 травня 2016 року № скасовано, з тих підстав, що вказане рішення винесене за іншою формою ніж визначено додатком 12 Інструкції №449, чим порушено вимоги підпункту 2 пункту 2 розділу VII Інструкції №449, зазначено, що дане порушення не спростовує штрафні санкції по суті та зобов'язано Житомирську ОДПІ надіслати ТОВ «Вірма-Електро» рішення про застосування штрафних санкцій, яке б відповідало вимогам Інструкції №449.

Оскільки попереднє рішення, винесене Житомирською ОДПІ 18 травня 2016 року № про застосування до ТОВ «Вірма-Електро» штрафу та пені за порушення підприємством строків сплати грошових зобов'язань зі сплати єдиного внеску було скасовано під час розгляду скарги ГУ ДФС у Житомирській області, як таке, що винесене за формою, яка не відповідала вимогам Інструкції №449, а не по суті виявлених порушень, а Житомирською ОДПІ складено рішення від 5 серпня 2016 року №3, що відповідає формі, встановленій додатком 12 Інструкції №449, то відсутні підстави вважати, що до позивача подвійно було застосовано стягнення штрафних (фінансових) санкцій та пені за одне і те ж порушення за аналогічний період.

Разом з цим, несвоєчасність сплати сум єдиного внеску підтверджено наданими суду доказами та не заперечувалась представником позивача.

Ненаправлення позивачу розрахунку фінансової санкції, яка здійснена на підставі даних інформаційної системи фіскального органу, не спростовує порушень ТОВ «Вірма-Електро» положень частини 8 статті 9 Закону України №2464-VI. Крім того, під час розгляду справи такий розрахунок був наданий представником відповідача та міститься у матеріалах справи (а.с.34-36).

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач довів правомірність прийнятого рішення від 5 серпня 2016 року №, а тому суд відмовляє у задоволенні адміністративного позову.

Керуючись статтями 71, 86, 94, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили у порядку встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції за правилами встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.М. Гурін

Повний текст постанови виготовлено: 13 лютого 2017 р.