Справа № П/811/1545/16
Суддя: С.В. Дегтярьова
Дата ухвалення: 2017-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 лютого 2017 року Справа № П/811/1545/16

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Дегтярьової С.В., розглянувши адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1, 25002, АДРЕСА_1

до відповідача: Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, 25030, м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, 26

про визнання протиправним та скасування наказу

за участю:

секретаря судового засідання - Черної О.Ю.,

представників:

позивача - не з'явився,

відповідача - не з'явився,

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 20 вересня 2016 року №127-с "Про оголошення догани".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що наказом №127-с Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 20.09.2016 року йому, як начальнику Управління Державного земельного кадастру Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області оголошено догану за начебто невиконання доручення голови Держгеокадастру від 11.01.2016 року №6/3-16-0.212, протокольних доручень виробничної наради з питань відкриття поземних книг та деяких інших питань. Такі дії відповідача вважає неправомірними, а тому просить скасувати наказ.

Відповідачем подано заперечення на позовну заяву, відповідно до якого позовні вимоги не визнаються у повному обсязі.

В судове засідання 03 лютого 2017 року сторони не з'явилися, про дату час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується зворотними повідомленнями про вручення поштових відправлень (а.с.138,140).

На підставі ч.3 ст.160 КАС України в судовому засіданні 03 лютого 2017 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено у строк до 07 лютого 2017 р.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши сторони на попередньому судовому засіданні, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 16.10.2015 року №242-к начальника відділу реєстрації об'єктів Державного земельного кадастру Управління Державного кадастру ОСОБА_1 переведено з 16 жовтня 2015 року на посаду начальника Управління державного земельного кадастру Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (а.с.64, 65-72).

З матеріалів справи вбачається, що окремим дорученням Голови Держеокадастру від 11.01.2016 року №6/3-16-0.212 зобов'язано територіальні органи Держеокадастру забезпечити відкриття поземних книг на земельні ділянки, відомості про які перенесено до Державного земельного кадастру згідно з доведеним графіком (а.с.61-63, 86).

Судом встановлено, що виконуючим обов'язки начальника Головного управління Держгеокадастру повідомлено Департамент державного земельного кадастру Держгеокадастру України про те, що станом на 29.01.2016 року територіальними органами Держгеокадастру у Кіровоградській області відкрито 82326 поземельних книг, з них за січень 2016 року 10634 поземельні книги (а.с.87).

В ході розгляду справи встановлено, що виконуючим обов'язки начальника Головного управління Держгеокадастру 05.02.3016 року повідомлено керівників управлінь та відділів Держгеокадастру у районах Кіровоградської області про необхідність забезпечення відкриття поземельних книг та надання керівниками Держгеокадастру у Бобринецькому, Гайворонському, Знамянському, Світловодському, Петрівському, Ульяновському, Олександрівському районах пояснень з приводу негативної тенденції щодо забезпечення відкриття поземельних книг (а.с.89).

Судом встановлено, що про хід виконання доручення Департамент державного земельного кадастру Держгеокадастру України постійно повідомлявся письмово: 01.04.2016 року, 05.05.2016 року, 01.06.2016 року, 30.06.2016 року (а.с.90-93).

Відповідно до посадової інструкції начальника управління Державного земельного кадастру Головного управління Держгеокадастру ОСОБА_1 - начальник управління здійснює контроль та забезпечує виконання доручень, оперативне ведення справ, що стосується Управління та несе персональну відповідальність, за неякісне та неналежне виконання посадових обов'язків, невиконання доручень у встановлені терміни (а.с.61-63, 81-83).

Судом встановлено, що на виконання своїх службових повноважень позивач 10 березня 2016 року доповів службовою запискою виконуючому обов'язки начальника Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про те, що за результатами аналізу стану виконання плану-графіку відкриття поземельних книг за період роботи з 29.02.2016 року по 10.03.2016 року встановлено факт того, що відділом Держгеокадастру у Голованівському районі робота з відкриття поземельних книг проводилась лише 03.03.2016 року, в інші ж дні жодної поземельної книги не відкрито. Також не забезпечено своєчасне опрацювання 135 відомостей, що надійшли в порядку інформаційного обімну від органу державної реєстрації прав. В зв'язку з цим ОСОБА_1 запропонував розглянути питання про притягнення керівника відділу Держгеокадастру у Голованівському районі до дисциплінарної відповідальності (а.с.31).

В ході судового розгляду встановлено, що на колегії Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 20.04.2016 року, оформленої протоколом №1, ОСОБА_1 виступив з інформацією про стан відкриття Поземельних книг на земельні ділянки. Колегією наказано начальникам управлінь та відділів Держгеокадастру у районах області надати перелік кадастрових номерів земельних ділянок, на які неможливо відкрити Поземельні книги, завершити відкриття Поземельних книг, тощо (а.с.152-153).

В ході судового розгляду встановлено, що на колегії Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 21.07.2016 року, оформленої протоколом №2, ОСОБА_1 виступив з інформацією про стан відкриття Поземельних книг на земельні ділянки та повідомив про те, що наразі цей процес на виконання відповідного доручення від 11.01.2016 року не завершився. Колегією наказано начальникам управлінь та відділів Держгеокадастру у районах області забезпечити подальше наповнення відомостей Державного земельного кадастру та повторну перевірку переліків кадастрових номерів, на які неможливо відкрити Поземельні книги, з метою виявлення земельних ділянок, які було зареєстровано в Державному реєстрі земель, та невідкладного відкриття Поземельних книг на такі ділянки (до 01.08.2016 року); виправлення помилок в Державному земельному кадастрі допущених при відкритті Поземельних книг шляхом внесення відомостей про правовстановлюючі документи на земельні ділянки (до31.08.2016 року); формування заявок державним кадастровим реєстраторам в НКС для перенесення помилково внесених до Державного земельного кадастру земельних ділянок в архівний шар, за погодженням Держгеокадастру (до 31.08.2016 року) (а.с.29-30, 94-95).

Рішення колегії введене в дію 26 липня 2016 року (а.с.27-28).

Протоколом виробничої наради з питань відкриття поземельних книг та деяких питань наповнення відомостями Державний земельний кадастр за участі керівників управлінь державного земельного кадастру у головних управліннях Держгеокадастру в областях від 09 серпня 2016 року, а саме - пунктом 34 протокольного доручення, було зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області в особі ОСОБА_1 завершити процес відкриття поземельних книг та формування заявок на земельні ділянки, які помилково внесені до Державного земельного кадастру з метою переміщення їх до архівного шару в ДЗК по всім територіальним органам Держгеокадастру у Кіровоградській області терміном до 01 вересня 2016 року (а.с.98-104).

З матеріалів справи вбачається, що 16.08.2016 р. та 19.08.2016 р. ОСОБА_1 було направлено службові записки в.о. начальнику Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про невиконання вищевказаного рішення колегії від 21.08.2016 року відділом Держгеокадастру у Маловисківському районі, Управлінням Держгеокадастру у Світловодському районі, відділом Держгеокадастру у Голованівському районі, Управлінням Держгеокадастру у Кіровоградському районі та пропозицію розглянути питання щодо притягнення до відповідальності керівників відповідних відділів та Управління (а.с.32-33).

Так, 16.08.2016 року в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області зобов'язано керівників управлінь, відділів Держгеокадастру у районах Кіровоградської області прибути до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області для подання звіту про стан відкриття Поземельних книг та формування заявок на земельні ділянки, які помилково внесені до Державного земельного кадастру (а.с.34-35).

Судом встановлено, що 19.08.2016 року виконуючий обов'язки начальника відділу Держгеокадастру у Маловисківському районі повідомив Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про те, що він - виконуючий обов'язки начальника відділу Держгеокадастру у Маловисківському районі Чуйко В.І. обіймає додатково ще дві посади - головного спеціаліста юрисконсульта та державного кадастрового реєстратора, що вповільнює виконання доручення (а.с.112).

Також встановлено, що 19.08.2016 року виконуючий обов'язки начальника відділу Держгеокадастру у Світловодському районі повідомив Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про те, що вповільнює виконання доручення ненадходження погодження центрального апарату Держгеокадастру України, неможливість відкриття деяких Поземельних книг, тощо (а.с.113).

Протокольним дорученням апаратної наради при керівнику Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 30.08.2016 року ОСОБА_1 вказано прискорити виконання рішення колегії №2 від 21.07.2016 року (а.с.97).

Судом встановлено, що 01.09.2016 року виконуючим обов'язки начальника Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області направлено Держгеокадастру України письмову інформацію про стан виконання п.34 протокольного доручення від 09.08.2016 року. Як вказано в узагальненій інформації Кіровоградська область забезпечила станом на 01.09.2016 року відкриття поземельних книг на 95,77% (а.с.106-107).

В ході розгляду справи встановлено, що протоколом селекторної наради з питань відкриття поземельних книг за участі директора Департаменту держаного земельного кадастру від 05.09.2016 року надано керівникам Головних управлінь доручення вжити заходів щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани керівників структурних підрозділів державного земельного кадастру у відповідних головних управліннях (а.с.26).

Судом встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №157/0/7-16 від 31.05.2016 року затверджено склад дисциплінарної комісії (а.с.23).

20.09.2016 року постійнодіюча комісія з розгляду дисциплінарних справ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області запропонувала притягнути ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності за:

- неповне виконання пункту 2 окремого доручення голови Держгеокадастру Мартинюка М.П. від 11.01.2016 року №6/3-16-0.212 щодо забезпечення відкриття поземельних книг на земельні ділянки, відомості про які перенесено до державного земельного кадастру;

- неповне виконання протокольних доручень виробничної наради з питань відкриття поземних книг від 09 серпня 2016 року;

- неповне виконання рішень колегії головного управління від 20 квітня 2016 року №1 та 21 липня 2016 року №2;

- неповне виконання п.2 протокольного доручення наради при керівнику Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 30.08.2016 року (а.с.75).

На підставі даної пропозиції 20.09.2016 року Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області, з огляду на наявність протокольного доручення від 05.09.2016 року, за неналежне виконання службових обов'язків в частині невиконання доручення Голови Держгеокадастру від 11.01.2016 №6/3-16-0.212 з питань відкриття поземельних книг та деяких питань наповнення відомостями Державного земельного кадастру наказом №127-с ОСОБА_1, начальнику Управління Державного земельного кадастру Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, оголошено догану на підставі подання дисциплінарної комісії Головного управління від 20.09.2016 року №2 (а.с.73). Судом встановлено, що наказ позивач отримав 27.10.2016 року, що підтверджується копією аркушу з журналу реєстрації наказів (а.с.25 зворотній бік, 26).

Правовідносини між сторонами врегульовані Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII (далі за текстом - Закон №889-VIII).

Відповідно до ч. 1 ст. 64 Закону №889-VIII за невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами у сфері державної служби, посадовою інструкцією, а також порушення правил етичної поведінки та інше порушення службової дисципліни державний службовець притягається до дисциплінарної відповідальності у порядку, встановленому цим Законом.

Згідно з ч. 1 ст. 65 Закону №889-VIII підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов'язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення, в т.ч. й догана (п.2 ч.1 ст.66 Закону №889-VIII).

Частиною шостою статті 66 Закону №889-VIII визначено, що дисциплінарні стягнення, передбачені пунктами 2-4 частини першої цієї статті, накладаються виключно за пропозицією Комісії, поданням дисциплінарної комісії. Відповідач вважає, позивач неповно виконав доручення Держгеокадастру України, а тому в його діях є ознаки дисциплінарного проступку.

Відповідно до ч.2 ст.74 Закону встановлено, що дисциплінарне стягнення може бути накладено тільки у разі встановлення факту вчинення дисциплінарного проступку та вини державного службовця. Вчинення державним службовцем діянь у стані крайньої потреби або необхідної оборони виключають можливість застосування дисциплінарного стягнення.

Як описано вище та підтверджено представником відповідача в судовому засіданні, позивач здійснював необхідні дії зі свого боку щодо контролю за ходом процесу відкриття поземних книг на земельні ділянки. Більш того, як вказано раніше, також він здійснював відповідні реагування у випадку затягування та зволікання територіальними управліннями Держгеокадастру в області шляхом подання службових записок, виступу на нарадах, тощо.

В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що залишок за статистикою по земельним ділянкам з відсутньою Поземельною книгою станом на 20.09.2016 року (на день оголошення йому догани) становив 2208 шт., із яких - 1335 шт. м.Кіровоград, а 631 шт.- Кіровоградський район (а.с.163). При цьому він пояснив, що ситуація по Кіровограду та Кіровоградському району була ускладнена тим що виконання обов'язків начальника Управління державного земельного кадастру Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградському районі Кіровоградської області додатково покладались на заступника начальника Управління - начальника відділу кількісного та якісного обліку земель Управління державного земельного кадастру Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, та на головного спеціаліста відділу державного земельного кадастру Управління державного земельного кадастру Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградському районі Кіровоградської області (а.с.158-160). Дані обставини збільшили навантаження на цих осіб, що не заперечувалось відповідачем.

Однак представник відповідача пояснила, що вказівку оголосити догану протоколом селекторної наради з питань відкриття поземельних книг за участі директора Департаменту держаного земельного кадастру від 05.09.2016 року надано керівникам Головних управлінь (а.с.26).

В засіданні представнику позивача поставлено запитання про те, в чому ж саме полягає неповне виконання позивачем своїх посадових обов'язків в ході здійснення територіальними управліннями області відкриття Поземельних книг; які ж дії з контролю ОСОБА_1 не були здійснені? Представник відповідача відповіді не надала. Більш того, нею підтверджено виконання відповідного окремого доручення позивачем в частині здійснення контролю та підтверджено факт того, що деякі обставини затягування в виконанні територіальними управліннями не залежали від нього.

З огляду на вище викладене, суд вважає, що підстави для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності були відсутніми через те, що позивач належно, в межах своїх повноважень здійснював функцію контролю за процесом виконання окремого доручення Голови Держеокадастру від 11.01.2016 року №6/3-16-0.212 щодо відкриття територіальними органами Держеокадастру поземних книг на земельні ділянки, відомості про які перенесено до Державного земельного кадастру згідно з доведеним графіком, а тому застосування догани є безпідставним.

Статтею 74 Закону №889-VIII визначені гарантії прав державних службовців під час застосування дисциплінарного стягнення.

Так, зокрема, частиною 4 статті 74 Закону №889-VIII передбачено, що дисциплінарне стягнення не може бути застосовано під час відсутності державного службовця на службі у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, під час перебування його у відпустці або у відрядженні.

З матеріалів справи судом встановлено, що на момент винесення оскаржуваного наказу №127-с від 20.09.2016 року позивач перебував на лікарняному з 20.09.2016 року по 30.09.2016 року, що підтверджується копією листка непрацездатності (а.с.18).

Окрім того, суд встановив, що з 03.10.2016 року по 13.10.2016 року ОСОБА_1 перебував у щорічній відпустці, що підтверджується наказом від 07.09.2016 р. №119 Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (а.с.20) та в подальшому (з 17.10.2016 року по 26.10.2016 року) перебував на лікарняному, що підтверджується листом не працездатності (а.с.19).

З огляду на викладене вбачається, що відповідач прийняв оскаржуваний наказ без врахування ч.4 ст.74 Закону України "Про державну службу".

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. ст. 86, 94, 159 - 163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

2. Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 20 вересня 2016 року №127-с, яким ОСОБА_1 оголошено догану.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10- денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня отримання копії постанови у повному обсязі, апеляційної скарги.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду С.В. Дегтярьова