Справа № 803/1449/16
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2017-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2017 року Справа № 876/9260/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Сапіги В.П., Обрізка І.М.

за участю секретаря судового засідання Болюк Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Державної казначейської служби України на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2016 року у справі за позовом Приватного підприємства «Маневичімонтажрембуд» до Управління Державної казначейської служби України у Любешівському районі Волинської області, Головного управління Державної казначейської служби України у Волинській області, Державної казначейської служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

29.09.2016 року позивач - Приватне підприємство «Маневичімонтажрембуд» звернулася до суду з позовом до Управління Державної казначейської служби України у Любешівському районі Волинської області, Головного управління Державної казначейської служби України у Волинській області, Державної казначейської служби України, в якому просить визнати протиправною бездіяльності відповідачів щодо невиконання рішення Господарського суду Волинської області від 23.12.2014 року згідно наказу від 12.01.2015 року про стягнення з Любешівської районної державної адміністрації 309 659,72 грн. на користь ПП «Маневичімонтажрембуд»; зобов'язати органи Державної казначейської служби України виконати наказ Господарського суду Волинської області від 12.01.2015 року щодо стягнення з Любешівської районної державної адміністрації 309 659,72 грн. в місячний строк з моменту набрання рішенням законної сили.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2016 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Державної казначейської служби України щодо невиконання рішення Господарського суду Волинської області від 23 грудня 2014 року у справі №903/1067/14 щодо стягнення з Любешівської районної державної адміністрації 309659,72 грн. на користь приватного підприємства «Маневичімонтажрембуд» у строки, передбачені Законом України «Про гарантії щодо виконання судових рішень». Зобов'язано Державну казначейську службу України виконати рішення Господарського суду Волинської області від 23 грудня 2014 року у справі № 903/1067/14 щодо стягнення з Любешівської районної державної адміністрації 309659, 72 грн. на користь приватного підприємства «Маневичімонтажрембуд» у строки, передбачені Законом України «Про гарантії щодо виконання судових рішень». У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постанова суду першої інстанції, з посиланням на положення ч.4 ст.3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» мотивована тим, що відповідачем порушено граничні строки виконання судового рішення за наказом Господарського суду Волинської області від 12.01.2015 року №903/1067/14-1 у справі №903/1067/14.

Судом першої інстанції не взято до уваги доводи Державної казначейської служби України стосовно недостатнього фінансування, у зв'язку з чим на даний час неможливо виконати рішення Господарського суду Волинської області від 23.12.2014 року у справі № 903/1067/14 щодо стягнення з Любешівської районної державної адміністрації 309659,72 грн. на користь приватного підприємства «Маневичімонтажрембуд» у строки, передбачені Законом України «Про гарантії щодо виконання судових рішень», так як реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути постановлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Разом з тим, суд першої інстанції не вбачав підстав для задоволення позовних вимог до Управління Державної казначейської служби України у Любешівському районі Волинської області, оскільки у зв'язку з неможливістю виконання судового рішення за рахунок боржника - Любешівської районної державної адміністрації на протязі двох місяців з об'єктивних причин, вищезазначене судове рішення відповідно до пункту 33 Порядку №845 передано на виконання за бюджетною програмою КПКВ 3504040 «Забезпечення виконання рішень суду, що гарантовані державою», а отже Державна казначейська служба України діляа на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією, законами України та Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників.

Також безпідставними є позовні вимоги до Головного управління Державної казначейської служби України у Волинській області, оскільки обов'язок виконати рішення Господарського суду Волинської області від 23.12.2014 року у справі № 903/1067/14 (після передачі документів Управлінням Державної казначейської служби України у Любешівському районі Волинської області) за бюджетною програмою КПКВ 3504040 «Забезпечення виконання рішень суду, що гарантовані державою», покладений саме на Державну казначейську службу України.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її незаконною, винесеною із неповним зясуванням обставин, що мають значення для справи, порушенням норм матеріального та процесуального права, Державна казначейська служба України оскаржила її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Волинського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2016 року та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, апелянт зазначає, що на виконанні у казначействі за бюджетною програмою «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою» знаходиться наказ господарського суду Волинської області від 12.01.2015р. № 903/1067/14-1 про стягнення коштів у сумі 309 659,72 грн. та повернення витрат по сплаті судового збору у сумі 6 193,19 грн. на користь ПП «Маневичімонтажрембуд», який надійшов та зареєстрований в органах казначейства 14.01.2015р. і взятий із цієї дати на облік до виконання.

Апелянт стверджує, що за рахунок передбачених на 2016 рік бюджетних призначень, казначейство має можливість здійснити перерахування коштів за рішеннями судів, поданими до казначейства протягом квітня-липня 2013 року. Лише після виконання виконавчих документів, що надійшли раніше зазначеного виконавчого листа, казначейство зможе здійснити заходи щодо перерахування коштів на користь позивача. Виконання рішення поза чергою є неможливим, оскільки це призведе до перевищення повноважень працівників казначейства та порушення принципу рівності стягувачів перед законом, адже будуть порушені права осіб, які подали виконавчі листи до казначейства раніше, ніж позивач. Також, законодавством України не передбачено будь-яких виключень, які можуть вплинути на зміну черговості при виконанні виконавчих документів у таких категоріях справ.

Враховуючи недостатність призначень за Програмою для погашення заборгованості за поданими судовими рішеннями та наявність сформованої черги, в якій перебуває на виконанні значна кількість виконавчих документів, казначейство позбавлене можливості виконати виконавчий лист, виданий по справі № 903/1067/14 у строк, визначений Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», з об'єктивних причин

Звертає увагу на те, що казначейством у 2016 році направлялись листи до Прем'єр-міністра України та Міністерства фінансів України із пропозиціями щодо необхідності внесення змін до закону про Державний бюджет України у частині збільшення видатків на виконання бюджетної програми КПКВК 3504040, проте відповідні зміни прийняті не були.

На даний час казначейством відкладено безспірне списання коштів державного бюджету на підставі виконавчого листа, виданого по справі № 903/1067/14, відповідно до частини 2 пункту 49 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011р № 845

Отже, станом на сьогодні казначейством, відповідно до наданих повноважень, вжито всіх передбачених законодавством заходів, спрямованих на виконання виконавчого листа у справі № 903/1067/14, прав та законних інтересів відносно позивача не порушено.

Крім того, апелянт звертає увагу, що питання передбачення коштів на певну мету у Законі про Державний бюджет України віднесено виключно до прерогативи Верховної Ради України, а не казначейства, що вказує на необґрунтованість рішення суду.

Перерахування коштів стягувачам із затримкою відбувається не через протиправні дії або бездіяльність казначейства, а виключно у зв'язку з наявністю сформованої черги, в якій перебуває на виконанні значна кількість виконавчих документів та передбаченими у Законах про Державний бюджет України обмеженими асигнуваннями для погашення наявної заборгованості за поданими судовими рішеннями.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що рішенням Господарського суду Волинської області від 23.12.2014 року у справі №903/1067/14-1 задоволено позов Приватного підприємства «Маневичімонтажрембуд», стягнено з Любешівської районної державної адміністрації заборгованість в сумі 309 659,72 грн. Рішення набрало законної сили 06.01.2015 року.

На виконання рішенням Господарського суду Волинської області від 23.12.2014 року Господарським судом Волинської області видано наказ № 903/1067/14-1 від 12.01.2015 року про примусове виконання рішення.

14.01.2015 року вказаний наказ разом із заявою був направлений позивачем на виконання до Головного управління Державної казначейської служби України у Волинській області.

ГУ ДКС України у Волинській області зазначений пакет документів листом №15-12/44-311 від 15.01.2015 року надіслано за місцем обслуговування боржника - до Управління ДКС України у Любешівському районі Волинської області, який був отриманий останнім 26.01.2015 року.

Листом №18/32/2-15 від 30.01.2015 року Любешівська районна державна адміністрація повідомила Управлінню ДКС України у Любешівському районі Волинської області реквізити бюджетної програми, з якої необхідно стягувати кошти за рішенням суду.

Управлінням ДКС України у Любешівському районі Волинської області надіслало на адресу божника вимогу №01-06/154 від 30.01.2015 року щодо необхідності вжиття ним заходів для здійснення дій спрямованих на виконання вимог наказу Господарського суду Волинської області №903/1067/14-1 від 12 січня 2015 року. Листом №0276/28/2-15 від 25.02.2015 року Любешівська РДА надала відповідь, що кошти на погашення заборгованості за даним судовим рішенням не виділялись.

У зв'язку із неможливістю виконання судового рішення про стягнення коштів з рахунків Любешівської РДА на користь ПП «Маневичімонтажрембуд», Управлінням ДКС України у Любешівському районі Волинської області листом від 30.03.2015 року №01-06/563 передано пакет документів разом із наказом Господарського суду Волинської області від 12.01.2015 року до Головного управління Державної казначейської служби України у Волинській області для виконання за бюджетною програмою КПКВ 3504040 «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою.

На звернення ПП «Маневичімонтажрембуд», Головне управління ДКС України у Волинській області листами №15-12/467-7405 від 18.10.2015р. та №12-12/182-1796 від 22.03.2016р. повідомило, що на виконанні в Державній казначейській службі України за бюджетною програмою КПКВ 3504040 «Забезпечення виконання рішень суду, що гарантовані державою» перебуває наказ Господарського суду Волинської області №903/1067/14-1 від 12.01.2015 року про стягнення з Любешівської РДА на користь ПП «Маневичімонтажрембуд» коштів в сумі 309 659,72 грн. Одночасно, на виконанні в органах Казначейства України знаходяться виконавчі документи, що надійшли та зареєстровані раніше наказу господарського суду. Лише після виконання рішень судів, які надійшли раніше Казначейство матиме можливість здійснити заходи щодо перерахування коштів на користь ПП «Маневичімонтажрембуд».

В силу ст.124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Згідно частини 2 статті 3 Закону України «Про виконавче провадження» рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

01.01.2013 року набрав чинності Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Згідно ч. 1 ст. 2 та ст. 3 цього Закону держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є: державний орган; державні підприємство, установа, організація (далі - державне підприємство); юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства (далі - юридична особа).

Виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Стягувач за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу звертається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у строки, встановлені Законом України «Про виконавче провадження», із заявою про виконання рішення суду.

Частиною 4 статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» встановлено, що перерахування коштів стягувачу здійснюється у тримісячний строк з дня надходження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, необхідних для цього документів та відомостей.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, визначений у Порядку, затвердженому постановою КМ України від 3 серпня 2011 року № 845 (далі - Порядок № 845).

Відповідно до пункту 3 Порядку №845 рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Пунктом 4 Порядку №845 на органи казначейства покладено обов'язок, зокрема, вживати заходи до виконання виконавчих документів протягом установленого строку та розглядати письмові звернення (вимоги) осіб, які беруть участь у справі, щодо виконання виконавчих документів, а також звернення (вимоги) прокурорів.

Відповідно до пунктів 24 та 25 Порядку № 845, стягувачі, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають до органу казначейства, в якому обслуговується боржник, документи, зазначені у пункті 6 цього Порядку.

Пунктом 6 цього ж Порядку передбачено, що у разі прийняття рішення про стягнення коштів стягувач подає органові казначейства в установлений зазначеним органом спосіб: заяву про виконання такого рішення із зазначенням реквізитів банківського рахунка, на який слід перерахувати кошти, або даних про перерахування коштів у готівковій формі через банки або підприємства поштового зв'язку, якщо зазначений рахунок відсутній; оригінал виконавчого документа; судові рішення про стягнення коштів (у разі наявності); оригінал або копію розрахункового документа (платіжного доручення, квитанції тощо), який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету.

Згідно п.28 Порядку № 845 орган казначейства протягом трьох робочих днів після надходження виконавчого документа на підставі документів, поданих стягувачем, визначає коди програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (коди тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету і рахунки боржника, з яких проводиться безспірне списання коштів.

Відповідно до пункту 11 Порядку №845 відкладення безспірного списання коштів здійснюється у разі:

1) звернення до органу, який видав виконавчий документ, за роз'ясненням рішення про стягнення коштів чи зміни порядку і способу його виконання;

2) необхідності отримання від стягувача додаткових відомостей для виконання рішення про стягнення коштів;

3) звернення до органу, що контролює справляння надходжень бюджету, щодо підтвердження їх зарахування до бюджету або встановлення залишку сум платежів, що підлягають безспірному списанню, чи узгодження реквізитів рахунків, на яких обліковуються надходження бюджету, кодів бюджетної класифікації тощо;

4) у випадках, передбачених пунктами 31 і 49 цього Порядку.

Відповідно до п.31 Порядку № 845 у разі коли за визначеними органом казначейства кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодами тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету, за якими здійснюється безспірне списання коштів, відсутні відкриті асигнування (кошти на рахунках) або до кінця бюджетного періоду їх недостатньо для виконання судового рішення, орган казначейства надсилає боржнику вимогу щодо необхідності вжиття боржником заходів для встановлення таких асигнувань або здійснення інших дій, спрямованих на виконання судового рішення.

Відповідно до пункту 47 Порядку № 845 безспірне списання коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів, здійснюється казначейством на підставі поданих:

1) органом казначейства:

документів та відомостей, надісланих стягувачами та боржником;

інформації про неможливість виконання безспірного списання коштів з рахунків боржника;

2) керівником органу державної виконавчої служби зазначених у пункті 7 цього Порядку документів та відомостей.

Для забезпечення безспірного списання коштів державного бюджету згідно з пунктом 47 цього Порядку в казначействі відкривається в установленому порядку відповідний рахунок.

Перерахування коштів стягувачу здійснюється казначейством у тримісячний строк з дня надходження необхідних документів та відомостей.

Відповідно до п. 49 Порядку № 845, у разі коли для здійснення безспірного списання коштів державного бюджету згідно з пунктами 47 і 50 цього Порядку необхідні додаткові кошти понад обсяг відповідних бюджетних призначень, казначейство подає протягом 10 днів з дня надходження виконавчих документів Мінфіну пропозиції щодо необхідності внесення змін до закону про Державний бюджет України.

Казначейство відкладає безспірне списання коштів державного бюджету та поновлює його з дати набрання чинності законом про внесення змін до закону про Державний бюджет України (п.49 Порядку № 845).

Із матеріалів справи видно, що наказ Господарського суду Волинської області №903/1067/14-1 від 12.01.2015 року перебуває на виконанні у відповідача більше ніж три місяці з дня надходження виконавчого документу для виконання.

Таким чином, відповідачем порушено граничні строки виконання судового рішення за наказом Господарського суду Волинської області від 12.01.2015 року №903/1067/14-1 у справі №903/1067/14.

Апеляційний суд вважає, що судом першої інстанції правомірно не взято до уваги доводи Державної казначейської служби України стосовно недостатнього фінансування у зв'язку з чим, на даний час, неможливо виконати рішення Господарського суду Волинської області від 23.12.2014 року у справі № 903/1067/14 щодо стягнення з Любешівської районної державної адміністрації 309659,72 грн. на користь приватного підприємства «Маневичімонтажрембуд» у строки передбачені Законом України «Про гарантії щодо виконання судових рішень», так як реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути постановлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Разом з тим, відсутні підстави для задоволення позовних вимог до Управління Державної казначейської служби України у Любешівському районі Волинської області, оскільки у зв'язку з неможливістю виконання судового рішення за рахунок боржника - Любешівської районної державної адміністрації на протязі двох місяців з об'єктивних причин, вищезазначене судове рішення відповідно до пункту 33 Порядку №845 передано на виконання за бюджетною програмою КПКВ 3504040 «Забезпечення виконання рішень суду, що гарантовані державою», а отже Державна казначейська служба України діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією, законами України та Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників.

Крім того, безпідставними є позовні вимоги до Головного управління Державної казначейської служби України у Волинській області, оскільки обов'язок виконати рішення Господарського суду Волинської області від 23.12.2014 року у справі № 903/1067/14 (після передачі документів Управлінням Державної казначейської служби України у Любешівському районі Волинської області) за бюджетною програмою КПКВ 3504040 «Забезпечення виконання рішень суду, що гарантовані державою», покладений саме на Державну казначейську службу України.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, а доводи апелянта на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Державної казначейської служби України залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2016 року у справі №803/1449/16 за позовом Приватного підприємства «Маневичімонтажрембуд» до Управління Державної казначейської служби України у Любешівському районі Волинської області, Головного управління Державної казначейської служби України у Волинській області, Державної казначейської служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді В.П. Сапіга

І.М. Обрізко

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 14.02.2017 року.