Справа № 567/1183/16-а
Суддя: Венгерчук А.О.
Дата ухвалення: 2017-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 567/1183/16-а
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 лютого 2017 року м. Острог

16год 10хв

Острозький районний суд Рівненської області у складі:

головуючий суддя Венгерчук А.О.

секретар Стаднікова А.Г.

за участі позивача ОСОБА_1

представника позивача Шминдрук О.Ф.

представника відповідача Демчук М.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Острозі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області про визнання протиправною бездіяльності управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області та зобов`язання вчинити певні дії по відновленню порушеного права ,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області та вказує на те, що він працюючи водієм в Острозькому автотранспортному підприємстві, в період з 21 серпня по 28 вересня 1987 року, тобто протягом 38 днів, брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, в тому числі: 01.09, 03.09, 05.09., 07.09., 10.09, 13.09, 15.09, 17.09, 19.09, 20.09, 21.09, 22.09, 23,09, 24.09. 25.09, 27.09., тобто протягом 16 днів перебував у м. Чорнобиль Київської області, який включений до зони відчуження під номером 55.

Вказує, що 25 травня 2016 року йому виповнилось п`ятдесят два роки, тому він має право на призначення пенсії на пільгових умовах і, з метою реалізації свого права на пільгову пенсію, 11 жовтня 2016 року звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в Острозькому районі Рівненської області із письмовою заявою про призначення йому пенсії згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Разом із вказаною заявою, ним надані усі необхідні документи, що підтверджують його право, проте 31 жовтня 2016 року він отримав письмову відмову у призначенні йому пенсії на тій підставі, що надані ним документи не відповідають вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно.

Просить визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області, яка полягає у відмові призначити йому пенсію на пільгових умовах згідно зі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов`язати Управління Пенсійного Фонду України в Острозькому районі Рівненської області зарахувати йому період роботи протягом 16 днів, а саме: 01.09, 03.09. 05.09., 07.09,10.09, 13.09, 15.09, 17.09, 19.09, 20.09, 21.09, 22.09, 24.09. 25.09, 27.09. 1987 року до періоду, протягом якого він брав безпосередню участь у роботах, пов`язаних з усуненням аварії на Чорнобильській АЕС та її наслідків в зоні відчуження до пільгового стажу, призначити та виплатити пенсію відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з моменту звернення до Пенсійного Фонду в Острозькому районі Рівненської області, тобто з 11 жовтня 2016 року.

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали посилаючись на обставини викладені в позовній заяві. Просили позов задовольнити.

Представник відповідача позов не визнала, подала заперечення на позов в якому вказала, що відмова Управління Пенсійного Фонду України в Острозькому районі Рівненської області у призначенні пенсії ґрунтується на тому, що надані ОСОБА_1 документи не відповідають вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (зі змінами), а саме: в копії архівної довідки № 24/21393 від 16 червня 1994 року, що видана управлінням праці та соціального захисту населення Острозької міської ради, є виправлення, які не завірені у встановленому законом порядку, печатка установи, яка видала довідку, не читається; у довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 25 березня 2014 року № 338 не зазначено день виїзду у зону відчуження. Населений пункт «Смолегов» Наровлянського району Гомельської області відноситься до зони гарантованого добровільного відселення, про що було повідомлено у листі державного агентства України з управління зоною відчуження від 06 серпня 2014 року № 01-2186/1.4.1; довідка № 179/1/17832 від 11 червня 2014 року галузевого державного архіву МО України підтверджує достовірність попередньо виданої довідки (№ 338 від 25 березня 2014 року) та не містить інформації про періоди роботи у населених пунктах, які віднесені до зони відчуження та робота у яких дає право на зниження пенсійного віку.

Просила у задоволенні позову відмовити.

Свідок ОСОБА_2 в судовому засіданні вказав, що працював разом із позивачем в м.Чорнобиль Київської області, жили разом, брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та також має статус учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, що підтвердив відповідним посвідченням.

Суд вислухавши позивача та його представника, представника відповідача, свідка, вивчивши матеріали справи вважає, що позов підлягає до задоволення з таких підстав.

У відповідності до ст. 10 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасниками ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості.

Відповідно до ст. 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", позивача віднесено до 2 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Вичерпний перелік населених пунктів, які відносяться до зони відчуження, затверджений в Додатку № 1 Перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи до Постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991 року № 106 Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української СР про порядок введення в дію законів Української РСР Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи та Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Оскільки відмова Управління Пенсійного Фонду України в Острозькому районі Рівненської області у призначенні пенсії ОСОБА_1 обґрунтовується в тому числі тим, що населений пункт Смолегов не включений до переліку зон відчуження згідно із Додатком № 1 до Постанови Кабінету Міністрів УРСР № 106 від 23 липня 1991 року, та оскільки, відповідачем не було взято до уваги, що бойові роботи в населеному пункту Смолегов, який вказані у довідці, виданій Галузевим державним архівом МО України, проводились лише з 25 по 29 серпня, а інші дні у період з 21.08.1987 року по 28.09.1987 року він брав безпосередню участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, в тому числі в м.Чорнобиль, тому вона не заслуговує на увагу та спростовується матеріалами справи.

Відповідно до посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серії НОМЕР_1 , виданого 25.07.1994 року, ОСОБА_1 брав участь у ліквідації аварії та її наслідків на Чорнобильській АЕС. (а.с.9)

Згідно з архівною довідкою управління хімічних військ прикарпатського військового округу № 24/21393, виданої 16.06.1994 року, архівної довідки МО України №179/1/1838 від 25.02.2014 року, №179/1/7832 від 11.06.2014 року, довідки Міністерства автомобільного транспорту УРСР, ОСОБА_1 виконував завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження з 21.08.1987 року по 28.09.1987 року, з яких 01.09, 03.09, 05.09, 07.09, 10.09, 13.09, 15.09, 17.09, 19.09, 20.09, 21.09, 22.09, 23.09, 24.09, 25.09, 27.09. 1987 року в м.Чорнобиль. (а.с.17,18,19,20)

Статтею 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено право на пенсію за віком на пільгових умовах, із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, для осіб, які працювали у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, мають право виходу на пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 8 років, особам, які працювали у 1987 році у зоні відчуження від 10 до 14 календарних днів пенсійний вік зменшується на 5 років.

Як визначив Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 17 вересня 2015 року у справі К/800/18275/14, згідно ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Підпунктом "ґ" п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року №22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях- видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Згідно зі ст. 65 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади. Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок). Вказаним Порядком визначено, зокрема, правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, коло осіб, яким вони видаються.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 передбачено, що при призначенні (перерахунку) пенсії за віком надаються, зокрема, документи, які засвідчують особливий статус особи та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, форма якої затверджена постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року №122.

Документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Такі документи як довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження відповідно до статті 15 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є лише підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Таким чином, суд приходить до висновку, що єдиним документом, що підтверджує статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом, зокрема, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Позивачу 25 травня 2016 року виповнилось п`ятдесят два роки і 11 жовтня 2016 року він звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в Острозькому районі Рівненської області із письмовою заявою про призначення йому пенсії згідно ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

З повідомлення Управління ПФ України в Острозькому районі Рівненської області встановлено, що 31 жовтня 2016 року ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії на тій підставі, що подані ним документи не відповідають вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, та у зв`язку із тим, що населений пункт Смолегов, вказаний у довідці № 338, виданої Галузевим Державним архівом Міністерства оборони України, не віднесений до зони відчуження відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно Додатку № 1 до Постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991 року № 106 та не вказані періоди роботи у населених пунктах, які віднесені до зон відчуження, та робота у яких дає право на зниження пенсійного віку. (а.с.22)

У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Свідкок ОСОБА_2 в судовому засіданні підтвердив, що вони з позивачем були мобілізовані і працювали позмінно у вересні 1987 року в м.Чорнобиль Київської області, який відноситься до зони відчуження, брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Пояснив, що має статус учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, що підтвердив відповідним посвідченням та отримує пенсію на пільгових умовах.

За таких обставин, суд вважає, що позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, із зменшенням пенсійного віку.

Наявність такого права у позивача є визначальним для вирішення спору. Окрім того, це право гарантується ч. 2 ст. 46 Конституції України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 19, 22, 46, 55 Конституції України, ст.ст. 2, 6, 17-19, 104, 105 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 10, 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст. 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, Додатком № 1 Перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи до Постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991 року № 106 Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української СР про порядок введення в дію законів Української РСР Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи та Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, керуючись ст. 160-163 КАС України, суд, -

постановив:
адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області про визнання протиправною бездіяльності управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області та зобов`язання вчинити певні дії по відновленню порушеного права задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області, яка полягає у відмові призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах згідно зі ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобов`язати управління пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області зарахувати ОСОБА_1 період роботи протягом 16 днів, а саме: 01.09, 03.09, 05.09, 07.09, 10.09, 13.09, 15.09, 17.09, 19.09, 20.09, 21.09, 22.09, 23.09, 24.09, 25.09, 27.09. 1987 року до періоду, протягом якого він брав безпосередню участь у роботах, пов`язаних з усуненням аварії на Чорнобильській АЕС та її наслідків в зоні відчуження до пільгового стажу.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області призначити тв виплатити ОСОБА_1 , пенсію відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з моменту звернення до Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області, тобто з 11 жовтня 2016 року.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області на користь держави 1102 (одна тисяча сто дві) грн. 40 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Острозький районний суд Рівненської області протягом десяти днів з дня її проголошення, або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови особами, які брали участь у справі, але не були присутні при її проголошенні. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Острозького районного судуВенгерчук А.О.