Справа № 522/16032/16-а
Суддя: Шенцева О. П.
Дата ухвалення: 2017-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження 2-а/522/946/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 лютого 2017 року Приморський районний суд м.Одеси, у складі:

головуючої судді - Шенцевої О.П.,

при секретарі Соболевій О.М.,

розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Приморському районі м. Одеси, третя особа Одеський обласний військовий комісаріат, про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання проведення перерахунку раніше призначеної пенсії та виплати різницю в пенсії по інвалідності з 29.11.2008 р. по 01.09.2016р, -

ВСТАНОВИВ:
29.08.2016 року позивач звернувся до Приморського районного суду м. Одеси із адміністративним позовом, в якому просив застосувати до своїх позовних вимог строки звернення та право на отримання перерахунку у відповідності до припису Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення» від 15.07.2015р. №614-19, визнати неправомірною відмову ГУ ПФУ в Одеській області в проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 29 листопада 2008 року, зобов`язати Одеський обласний військовий комісаріат надати ГУ ПФУ в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , до якої включити матеріальну допомогу за 2008 рік у розмірі 1185, 00 грн.; грошову допомогу на оздоровлення за 2008 рік у розмірі 2638, 13 грн. та одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 30338,61 грн., зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області провести перерахунок та здійснити виплату пенсії за період з 29 листопада 2008 року по 01 вересня 2016 року з урахуванням отриманої ОСОБА_1 в період з травня по листопад 2008 року грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 349 110, 53 грн., звернути постанову до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць, що складає 8544,99 грн., зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, відповідно до пунктів 8,9 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» звільнити ОСОБА_1 від сплати судового збору.

Позивач до судового засідання з`явився, просив слухати справу без фіксації судового процесу.

Представник відповідача з`явився до судового засідання, просив відмовити у задоволенні позову.

Третя особа до судового засідання не з`явилась, причини неявки суду не повідомила.

Дослідивши матеріали справи та перевіривши наведені сторонами доводи, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу на посаді «юристконсульта військової частини НОМЕР_1 ».

З 29.11.2008 року позивач отримує пенсію на умовах Закону України від 09.04.1992 р. №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб , звільнених з військової служби та деяких інших осіб» при звільненні з лав Збройних сил України військова частина НОМЕР_1 оформила грошовий атестат серії ЗС №303392 і 03 вересня 2015 року позивач отримав Довідку № 303/2/1108, в якій зазначено, що згідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», наказу Міністра оборони України від 11.06.2008 р. №260, також на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 позивачем отримано матеріальну допомогу за 2008 р. розмірі 1185,00 грн., грошову допомогу на оздоровлення за 2008рік 2638,13 грн., одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 30338,61 грн., на думку позивача перелічені види грошового забезпечення не враховані при нарахуванні йому пенсії з 29.11.2008 року по теперішній час.

12.08.2016 року Позивач звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою щодо проведення перерахунку раніше призначеної пенсії, як військовому пенсіонеру, що отримує пенсію по інвалідності.

Листом від 23.08.2016р. №945/Г-11 Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області відмовило у задоволенні вказаної заяви.

Законом, який регулює правовідносини з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій, які зазначені позивачем у адміністративному позові, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року. Цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, які мають право на пенсію за цим Законом. Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Також у частині 1 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ зазначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Згідно ч.3 ст.43 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Тобто даною статтею визначений вичерпний перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до якого не віднесені одноразові додаткові види грошової допомоги та грошова винагорода.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" від 17 липня 1992 року N 393 встановлено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

У відповідності до п.2 ст.15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ, військовослужбовцям при звільненні з військової служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, які мають вислугу 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Дана виплата є одноразовою, не має систематичного характеру, і не входить до грошового забезпечення при призначенні пенсії.

Позивач просить визнати протиправною бездіяльність головного управління , а саме: не перерахування йому пенсії з 29.11.2008 по 01.09.2016р.р. у звязку з неврахуванням до складу (розміру) грошового забезпечення : - грошова допомога для оздоровлення у загальному розмірі , матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у загальному розмірі, одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби у розмірі, індексація грошового забезпечення , щомісячна додаткова грошова винагорода, винагорода за тривалість безпреривної військової служби і святкова премія, загальному розмірі 349110,53.

Оскільки Законом не передбачено врахування до складу грошового забезпечення при обчисленні пенсії таких видів грошового забезпечення як грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога при звільненні зі служби, винагорода за звільнення з військової служби, індексація грошового забезпечення та святкові премії для перерахунку пенсії Позивачу, підстави відсутні.

Оскільки розмір грошової допомоги не є фіксованим, а її виплати не є щомісячними, тому вони не можуть бути підставою для перерахунку пенсії.

13 травня 2015 року Конституційним Судом України ухвалено рішення по справі № 4-рп/2015 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» де зазначено, що однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії. Згідно з частиною третьою статті 43 Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом, та членам їх сімей обчислюються з урахуванням, зокрема, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, установлених законодавством.

Положенням першого речення частини третьої статті 63 Закону передбачено підстави для перерахунку пенсій та перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для їх перерахунку. Так, усі призначені за Законом пенсії підлягають перерахунку, у тому числі, у зв`язку із введенням для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Аналіз наведених положень Закону вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63).

Конституційний Суд України наголошує, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Зазначеним рішенням Конституційного Суду України встановлений вичерпний перелік видів грошового забезпечення, який в даному випадку включає в себе надбавки, доплати і підвищення, а такі виплати, як «допомога» не є складовими грошового забезпечення в розумінні ч.3 ст.43 Закону № 2262-ХІІ.

Під час судового засідання було встановлено , що позивачем був пропущений строк звернення до суду, передбачений ч.1 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду встановленого КАС України. Відповідно до ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод і інтересів встановлюється шестимісячний строк , який , якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення прав, свобод і інтересів.

На підставі наведення та для захисту прав позивача, суд вважає, що строк позовної давності можливо поновити позивачу.

На підставі вищевикладеного, керуючись Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262- XII, Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. №2011-XII , Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294, від 17.07.1992 р. № 393, ст.ст. 49 ,51, 158, 159 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:
Поновити ОСОБА_1 строк позовної давності для звернення до суду зі позовом до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання проведення перерахунку раніше призначеної пенсії та виплати різницю в пенсії по інвалідності з 29.11.2008 р. по 01.09.2016р.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання проведення перерахунку раніше призначеної пенсії та виплати різницю в пенсії по інвалідності з 29.11.2008 р. по 01.09.2016р.- відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі через Приморський районний суд м.Одеси апеляційної скарги.

Суддя
06.02.2017