Справа № 182/194/17
Суддя: Кобеляцька-Шаховал І. О.
Дата ухвалення: 2017-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 182/194/17
Провадження № 2-а/0182/131/2017
П О С Т А Н О В А

Іменем України

16.02.2017 року м. Нікополь

Суддя Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області Кобеляцька-Шаховал І.О., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нікопольського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась з позовом до Нікопольського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок, посилаючись на наступне.

Вона вийшла на пенсію державного службовця з 10 січня 2001 року відповідно до Закону України «Про державну службу» з посади начальника відділення Державного казначейства України у м. Нікополі Дніпровської області, стаж праці держслужби - 40 років. На момент виникнення спірних відносин правонаступником відділення Державного казначейства України у м. Нікополі є Управління Державного казначейства у м. Нікополі згідно постанови КМ України від 15 червня 2011 року №651 «Про утворення територіальних органів Державної казначейської служби» та єдиного Державного реєстру від 23 грудня 2011 року. З 10 січня 2001 року вона перебуває на обліку в Нікопольському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпровської області. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року №1055 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» Нікопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпровської області утворено після злиття управлінь Пенсійного фонду України у м. Нікополі та Нікопольському районі. Пенсію державного службовця призначено позивачу згідно з Законом України «Про державну службу» в редакції, чинній на дату призначення пенсії, та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 в редакції, чинній на день призначення пенсії в розмірі 90% середньомісячної заробітної плати, яка визначалася із нарахованої позивачеві заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією. В жовтні 2016 року із судової практики (УХВАЛА КИЇВСЬКОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ від 01 червня 2016 року) їй стало відомо про перерахунок розміру пенсії державному службовцю та виплату державному службовцю пенсії з врахуванням підвищення з 01 грудня 2015 року заробітної плати, відповідно до Постанови КМУ від 09 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів". У зв'язку з чим, з метою досудового урегулювання питання, вона 27 грудня 2016 року звернувся до Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпровської області із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії з проханням здійснити перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, згідно постанови. Проте, відповідачем листом від 28 грудня 2016 року №Н-250-1 «Щодо перерахунку пенсії» було відмовлено з посиланням на зміни, внесені Законом України № 213-ІІІ від 02 березня 2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», а саме: з 01 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до закону України «Про державну службу». З огляду на вказане, відповідач дійшов висновку, що не має підстав для перерахунку пенсії на підставі листа №03-08/763 Управління ДКУ у м. Нікополі від 19 грудня 2016 року. На думку позивача відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку та відмова у виплати пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому, на думку позивача, є неправомірною.

Позивач вважає, що такі дії відповідача є протиправними та такими, що порушують конституційні права на збільшення розміру пенсії, а тому змушена звернутися до суду та просить:

- Визнати протиправними дії управління ДКУ у м. Нікополі щодо відмови видати їй довідку про заробітну плату для перерахування раніше призначеної пенсії державного службовця, що порушують статтю 49 Кодексу Законів України "Про працю" та статтю 22 Конституції України;

- Визнати протиправними дії Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду Дніпровської області щодо відмови їй у перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанови КМУ від 09 грудня 2015 року;

Зобов'язати управління ДКУ у м. Нікополі видати їй довідку про заробітну плату для перерахування раніше призначеної пенсії згідно діючого законодавства;

Зобов'язати Нікопольське управління Пенсійного фонду України Дніпровської області здійснити їй перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії державного службовця, виходячи із 90% суми заробітної плати з урахуванням підвищення з 01 грудня 2015 року, відповідно до постанови КМУ від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Нікопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області надало до суду свої заперечення, в яких посилається на те, що згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії) від 16 грудня 1993 року №3723-Х1І (далі Закон №3723) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленою законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудовою стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на

державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90% посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлений постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31 травня 2000 року. Відповідно до п. 4 Постанови № 865 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-1V «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію. - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку: 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії. Пунктом 5 Постанови № 865 встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату була затверджена Постановою Правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04 вересня 2013 року. На сьогодні до вказаної Постанови внесені зміни Постановою № 15-2 від 04 липня 2016 року, згідно яких взагалі виключена така форма довідки. Пунктом другим постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» №1013 від 09.12.2015 виключено пункт четвертий постанови №865. Разом з тим, на час звернення позивача за перерахунком пенсії набрав законної сили Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 № 889-VІІІ. Згідно п.2 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889 визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723- XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 нього розділу.

Отже, на час звернення позивача за перерахунком втратила чинність стаття 37- 1 Закону №3723-ХІІ, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців.

Таким чином, на момент звернення позивача за перерахунком пенсії Законом України «Про державну службу» віл 10 грудня 2015 року № 889- VІІІ, який набрав чинності з 01 травня 2016 року не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів, а форма довідки про складові заробітної плані взагалі виключена.

Тому просять суд відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову в повному обсязі.

Вивчивши обставини справи, дослідивши надані докази, суд приходить до наступного.

Відповідно до ст.6 Конвенції „ Про захист прав людини і основоположних свобод ", кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов"язків цивільного характеру.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Україна є демократичною, соціальною та правовою державою; права та свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; в Україні визнається і діє принцип верховенства права; громадяни мають право на соціальний захист.

Складовою конституційного права на соціальний захист є право на пенсійне забезпечення.

Пенсійні правовідносини певних категорій осіб, у тому числі й тих, які мають статус державного службовця, регулюються додатково також спеціальними законами або окремими положеннями вказаних законів.

Згідно зі статтею 1 Закону України „Про державну службу", державна служба - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та отримують заробітну плату за рахунок державних коштів.

Чинне законодавство як загальне так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також „інші виплати". При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно - правовими актами, матеріальна допомога та індексація належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Більш того, згідно зі ст.1 Конвенції Міжнародної організації праці „Про захист заробітної плати" № 95, ратифікованої Україною 30 червня 1961 року, термін „заробітна плата" означає, незалежно від назви й методу обчислення, будь - яку винагороду або заробіток, які можуть бути обчислені в грошах, і встановлені угодою або національним законодавством, що їх роботодавець повинен заплатити працівникові за працю, яку виконано чи має бути виконано, або послуги, котрі надано чи має бути надано.

Аналізуючи положення законодавства, Конституційний Суд України в своєму рішенні 8-рп/2013 від 15.10.2013 року, виходив з того, що поняття „заробітна плата" та „оплата праці", які використано в законах, що регулюють трудові відносини, є рівнозначними.

Матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально побутових питань, індексація заробітної плати - не є виключенням та підпадають під зобов'язання щодо оплати праці

Згідно зі ст.37 Закону України „Про державну службу" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України „Про оплату праці", заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України „Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України „Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально - побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України „Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України „Про пенсійне забезпечення", до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які, відповідно до Закону України „Про збір на обов"язкове державне пенсійне страхування", нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України „Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких, згідно з цим Законом, були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які, відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувались внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Правова позиція Верховного суду України вказує на те, що при спірних питаннях перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Така правова позиція щодо застосування норм законодавства викладена в рішеннях Верховного суду України № 21-97а13 від 28.05.2013 року та № 21-430а11 від 20.02.2012 року.

За нормами ч.2 ст.244-2 Кодексу адміністративного судочинства, рішення Верховного суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судами касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно -правовий акт, що містить зазначені норми права та для всіх судів України.

Матеріалами справи підтверджується, що листом УПФУ в м. Нікополі та Нікопольському районі від 28 грудня 2016 року №Н-250-1 позивачеві було повідомлено про неможливість обрахувати розмір її пенсії з урахуванням довідок №03-08/763 від 19 грудня 2016 року та №03-08/764 від 19 грудня 2016 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії, відповідно до Закону України „Про державну службу".

За таких обставин суд доходить висновку, що управління Пенсійного фонду в м.Нікополі та Нікопольському районі неправомірно відмовило в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

На підставі викладеного, керуючись ст.6, 11, 71, 159-163 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити в повному обсязі.

- Визнати протиправними дії управління ДКУ у м. Нікополі щодо відмови видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату для перерахування раніше призначеної пенсії державного службовця, що порушують статтю 49 Кодексу Законів України "Про працю" та статтю 22 Конституції України;

- Визнати протиправними дії Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду Дніпровської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанови КМУ від 09 грудня 2015 року;

- Зобов'язати управління ДКУ у м. Нікополі видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату для перерахування раніше призначеної пенсії згідно діючого законодавства;

- Зобов'язати Нікопольське управління Пенсійного фонду України Дніпровської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії державного службовця, виходячи із 90% суми заробітної плати з урахуванням підвищення з 01 грудня 2015 року, відповідно до постанови КМУ від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 сплачені судові витрати в розмірі 640 грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання копії постанови суду.

Суддя: І. О. Кобеляцька-Шаховал