Справа № 296/10378/16-а
Суддя: Бондарчук В. В.
Дата ухвалення: 2017-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2017 р. м.Житомир

Корольовський районний суд м.Житомира у складі:

головуючого судді Бондарчука В.В.,

при секретарі Тузенко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Житомирській області, третіх осіб - ДУ "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Житомирській області", Головне Управління Національної поліції в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (надалі - позивач) в грудні 2016 року звернулася до суду з позовом, в якому просила суд:

- визнати неправомірною відмову ГУПФУ в Житомирській області у проведенні їй перерахунку пенсії;

- зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії, починаючи з 30.04.2016р., врахувавши в розрахунок, з якого призначається пенсія, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію, надбавку за виконання особливо важливих завдань, компенсацію за невикористану відпустку, разову премію та виплатити недоплачену з 30.04.2016р. пенсію;

- визнати дії відповідача щодо встановлення їй основного розміру пенсії 56% грошового забезпечення (за 22 роки вислуги) незаконними;

- зобов'язати відповідача встановити їй основний розмір пенсії 61% грошового забезпечення (за 22 роки вислуги) зі збереженням нарахувань 25% до основного розміру пенсії, як інваліду війни, а також інших передбачених чинним законодавством надбавок;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату з 01.09.2016р. пенсійного забезпечення з врахуванням основного розміру пенсії 61% грошового забезпечення (за 22 роки вислуги) зі збереженням нарахувань 25 відсотків до основного розміру пенсії, як інваліду війни, а також інших передбачених чинним законодавством надбавок.

Позовні вимоги мотивовані тим, що з 30.04.2016р. позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про Пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

06.10.2016р. позивачка звернулася до відповідача з листом про перерахунок пенсії, яка їй призначена у розмірі 56% грошового забезпечення, оскільки при визначенні пенсії не враховано грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію, надбавку за виконання особливо важливих завдань, компенсацію за невикористану відпустку, разову премію. Крім того, зменшено відсоток грошового забезпечення до 56%, оскільки у свідоцтві про хворобу не вказано про непридатність до служби в поліції, хоча у свідоцтві вказано, що позивачка звільнена зі служби у зв'язку з хворобою.

Відповідач у письмовому запереченні на позов вказав, що органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках. Крім того, встановлення вперше розмірів грошового забезпечення для працівників Національної поліції України не породжує підстав для перерахунку пенсії колишнім працівникам міліції. Пенсіонери з числа колишніх працівників міліції набувають права на перерахунок пенсії в разі внесення змін до грошового забезпечення національних поліцейських, які відбулися за рішенням КМУ виключно після 29.12.2015р. Однак, такі зміни після 29.12.2015р. не відбувалися.

Позивач та її представник у судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю з наведених у ньому підстав.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився.

Представник третьої особи ДУ "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Житомирській області" позовні вимоги визнав у повному обсязі.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи та подані докази, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 30.04.2016 року перебуває на обліку в головному управлінні ПФУ в Житомирській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Наказом ГУНП в Житомирській області №77о/с від 27.04.2016р. ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за п.2 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу).

Листом №1235/03-23 від 27.05.2016р. на заяву позивачки ГУПФ України в Житомирській області вказало, що при обчисленні пенсії враховано грошове забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 40%, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці; основний розмір пенсії 61% грошового забезпечення (за 22 роки вислуги).

Листом №1556/Т-11 від 12.09.2016р. відповідач на звернення позивачки повідомив, що оскільки у свідоцтві про хворобу не міститься інформацію про непридатність до служби в поліції, то позивачці призначено пенсію в розмірі 56% грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

05.10.2016р. позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, оскільки при її призначенні не було включено до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку.

У відповіді на вказану заяву №1737/К-11 від 17.10.2016р. зазначило, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та компенсація за невикористану відпустку не є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення, а тому вказувало, що підстави для їх врахування до складу грошового забезпечення з якого обчислена пенсія відсутні.

Згідно ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992 року, пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми цих видів грошового забезпечення за 60 календарних місяців служби на 60.

Постановою №889 від 22 вересня 2010 року Кабінет Міністрів України встановив щомісячну додаткову грошову винагороду (далі - винагорода) для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 ( далі - постанова № 1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260, далі - Інструкція) Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний соціальний внесок), відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Дана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України 10.03.2015 року у справі №21-70а15.

Враховуючи, що відповідно довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області, позивачці з 01.04.2014р. по 06.11.2015р. надано матеріальні допомоги на оздоровлення, матеріальні допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсацію за невикористану відпустку та із зазначених сум сплачено ЄСВ на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, суд приходить до висновку, що відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії позивачу з врахуванням вищевказаних виплат є неправомірною, і в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється:

1) у зв'язку із закінченням строку контракту;

2) через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції;

3) за віком - у разі досягнення встановленого для нього цим Законом граничного віку перебування на службі в поліції;

4) у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;

5) через службову невідповідність;

6) у зв'язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;

7) за власним бажанням;

8) у зв'язку з переходом у встановленому порядку на роботу до інших міністерств і відомств (організацій);

9) у зв'язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі;

10) у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, або кримінального правопорушення;

11) у зв'язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави.

Відповідно до пункту а) ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ( в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу), пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 6 лютого 2001р. №85 затверджено Порядок проведення військово-лікарської експертизи і медичного огляду військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу в системі МВС України.

В додатку №12 до вище вказаного положення затверджене «свідоцтво про хворобу», в п. 13 якого міститься графа: «Постанова військово-лікарської комісії про придатність до військової служби». Зміни до вказаного наказу у зв'язку з прийняттям Закону України «Про Національну поліції» не вносилися.

Як вбачається з свідоцтва про хворобу ВЛК ДУ ТМО МВС України по Житомирській області від 25.04.2016р. №63/56, ОСОБА_1 непридатна до військової служби зі зняттям з військового обліку (а.с.8).

Таким чином, ГУ ПФУ в Житомирській області безпідставно не взято до уваги свідоцтво про хворобу від 25.04.2016р. №63/56, оскільки позивачка звільнена на підставі ч.1 п.2 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу), що підтверджується наказом №77о/с від 27.04.2016р., підставою для звільнення є свідоцтво про хворобу від 25.04.2016 року, форма вказаного свідоцтва затверджена Наказом МВС України від 06.02.2001 N 85, до якого не вносилися зміни, на ОСОБА_1 поширюються норми Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», тому право позивача на пенсійне забезпечення не може бути порушено державою внаслідок невнесення змін до підзаконних нормативних актів.

За вказаних обставин позовні вимоги про визнання незаконними дій відповідача щодо встановлення позивачці пенсії у розмірі 56% грошового забезпечення та зобов'язання відповідача встановити позивачці пенсію у розмірі 61% грошового забезпечення є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Крім того, задоволенню підлягає вимога про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачці з 01.09.2016р. пенсійного забезпечення з врахуванням основного розміру пенсії 61% грошового забезпечення (за 22 роки вислуги) зі збереженням нарахувань 25 відсотків до основного розміру пенсії, як інваліду війни, а також інших передбачених чинним законодавством надбавок.

На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст.ст.6, 18, 99, 104, 105, 106, ч.2 ст.162, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Головного управління пенсійного фонду України в Житомирській області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, починаючи з 30.04.2016р., врахувавши в розрахунок, з якого призначається пенсія, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію, надбавку за виконання особливо важливих завдань, компенсацію за невикористану відпустку, разову премію та виплатити недоплачену з 30.04.2016р. пенсію.

Визнати дії Головного управління пенсійного фонду України в Житомирській області щодо встановлення ОСОБА_1 основного розміру пенсії 56% грошового забезпечення (за 22 роки вислуги) незаконними.

Зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Житомирській області встановити ОСОБА_1 основний розмір пенсії 61% грошового забезпечення (за 22 роки вислуги) зі збереженням нарахувань 25% до основного розміру пенсії, як інваліду війни, а також інших передбачених чинним законодавством надбавок.

Зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.09.2016р. пенсійного забезпечення з врахуванням основного розміру пенсії 61% грошового забезпечення (за 22 роки вислуги) зі збереженням нарахувань 25 відсотків до основного розміру пенсії, як інваліду війни, а також інших передбачених чинним законодавством надбавок.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Корольовський районний суд м.Житомира шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В. В. Бондарчук