Справа № 518/95/17
Суддя: Палій С. А.
Дата ухвалення: 2017-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Ширяївський районний суд Одеської області
16.02.2017 Справа 518/95/17
Провадження № 2-а/518/19/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.02.2017 року суддя Ширяївського районного суду Одеської області Палій С.А. у порядку скороченого провадження розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Ширяївському районі Одеської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

31.01.2017 року ОСОБА_1 (далі позивач), звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Ширяївському районі Одеської області (далі відповідач), про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги тим, що з 17.07.2013 року позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію, яка призначена відповідно до Закону України «Про державну службу». Але у складову заробітної плати при розрахунку пенсії державного службовця позивачу не були включені: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати у період з 01.04.2011 року по 31.03.2013 року, про що позивачу стало відомо в грудні 2016 року, коли вона звернулася до Ширяївського районного центру зайнятості щодо видачі їй нової довідки за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України № 5-1 від 14.02.2011 року, із включенням колонки «інші виплати» вище вказаних виплат за останні 24 календарні місяці роботи, тобто з 01.04.2011 року по 31.03.2013 року.

Після чого 07.12.2016 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії із урахуванням «інших виплат» з оновленою довідкою від 05.12.2016 року № 601/03, оскільки в попередній довідці від 09.08.2013 року № 1438/02 не з її вини не було зазначено графа «інші виплати».

На що, відповідно до листа відповідача від 20.12.2016 року № 2109/02, у перерахунку пенсії з урахуванням «інших виплат» позивачу було відмовлено, посилаючись на те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213, з 01.01.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених ЗУ «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів» та ін. законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Таку відмову позивач по справі вважає протиправною з тих підстав, що відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці на які, відповідно до ЗУ «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове пенсійне страхування в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці оподатковуваного доходу, з яких справляються страхові внески.

Тому просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо не включення до розрахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» сум виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну та безперервну працю в органах державної влади та зразкове виконання трудових обов'язків, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальна страхування.

Зобов'язати відповідача здійснити позивачу розрахунок пенсії з 17.07.2013 року з урахуванням «інших видів виплат» згідно довідки № 601/03, виданої Ширяївським районним центром зайнятості населення 05.12.2016 року, як передбачено про складові заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу» за формою, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1, з урахуванням інших виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в розмірі 80% середньомісячного заробітку.

Допустити негайне виконання постанови.

09.02.2017 року від відповідача надійшло заперечення проти позову.

Сторони в судове засідання не викликались, оскільки справа розглядається в порядку скороченого провадження без присутності сторін відповідно до ст. 183-2 КАС України.

Розглянувши справу в порядку скороченого провадження одноособово, дослідивши повідомлені позивачем у матеріалах справи письмові докази та оцінивши заперечення відповідача в сукупності, проаналізувавши приписи чинного законодавства України, за внутрішнім переконанням та на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, суд, з посиланням на чинне законодавство, приходить до наступного.

Правовідносини між сторонами є адміністративно-правовими та врегульовані положеннями КАС України.

Статтею 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень у тому числі органів державної влади.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку у відповідача та отримує з 17.07.2013 року пенсію, яка призначена відповідно до ЗУ «Про державну службу (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії).

07.12.2016 року позивачка звернулась до відповідача з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії із урахуванням «інших виплат» з оновленою довідкою від 05.12.2016 року № 601/03, оскільки в попередній довідці від 09.08.2013 року № 1438/02 не з вини позивача не було зазначено графа «інші виплати», у звязку з чим, у складову заробітної плати при розрахунку пенсії державного службовця позивачу не були включені: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати у період з 01.04.2011 року по 31.03.2013 року, відповідно до ЗУ «Про державну службу (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) про що останній стало відомо в грудні 2016 року.

20.12.2016 року листом відповідача позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії, посилаючись на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. № 213-VІІІ.

Згідно зі ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Статтею 8 Конституції України проголошено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. В силу ст.ст.22,64 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Конституційні права та свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Виплати грошової допомоги за вислугу років в державній службі, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань входять до складу заробітної плати і є базою для нарахування пенсій.

За змістом ст.37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80% від сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі, за високі досягнення у праці і виконання особливо важкої роботи, доплати за виконання тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вимог ч.1 ст.1, ст.2 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Визначено структуру заробітної плати, до якої входять: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» об'єктом індексації є грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, в тому числі заробітна плата.

Частина 1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначає, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Управління Пенсійного фонду України як територіальний представницький орган Пенсійного фонду України зобов'язано керуватися у своїй діяльності лише виключно діючим законодавством України в межах своїх повноважень.

Статтею 64 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

При цьому, суд вважає твердження відповідача, про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу, з посиланням на п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015р. № 213-VІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», необґрунтованими тому, що він застосував нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності.

Разом з цим, таке застосування норм права суперечить вимогам ч.1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач повинен був перерахувати позивачу пенсію, згідно довідки Ширяївського районного центру зайнятості від 05.12.2016 року № 601/03, відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії).

За таких обставин позивачка дізнавшись про порушення її прав на отримання соціальної виплати набула права на перерахунок пенсії з часу звернення до відповідача з відповідною заявою про перерахунок пенсії. Твердження ж позивача про проведення перерахунку пенсії з 07.07.2013 року, з часу виходу на пенсію, не ґрунтуються на законі та не підлягають задоволенню.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.10,11,57-61,71,158-163,167,186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Ширяївському районі Одеської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Ширяївському районі Одеської області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням «інших виплат» відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії).

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Ширяївському районі Одеської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 07.12.2016 року відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) з урахуванням «інших виплат» на які нараховані та з яких утриманні страхові внески на обовязкове державне пенсійне страхування на підставі документів пенсійної справи та додатково поданої довідки Ширяївського районного центру зайнятості від 05.12.2016 року № 601/03.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Ширяївський районний суд Одеської області протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: