Справа № 628/1158/14-а
Суддя: Коваленко О. А.
Дата ухвалення: 2017-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 628/1158/14-а
Провадження № 6-а/628/3/17
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2017року Купянський міськрайонний суд Харківської області

У складі: головуючого судді Коваленко О. А.

при секретарі Горбашовій І.М.,

розглянувши заяву головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження, -

ВСТАНОВИВ :

Головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою про заміну сторони виконавчого провадження, посилаючись на такі обставини.

В провадженні відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області перебувало виконавче провадження ВП №45644806 з виконання виконавчого листа № 628/1158/14-а від 20.11.2014 року, виданого Куп'янським міськрайонним судом Харківської області про зобов'язання УПФУ в Купянському районі Харківської області вчинити дії щодо проведення перерахунку та виплати ОСОБА_2 пенсії за віком по списку № 2, в розмірі пенсії, призначеної останньому згідно заяви від 29.08.2011 року, починаючи з вересня 2011 року.

03.12.2014 року постановою державного виконавця відкрито виконавче провадження з примусового виконання зазначеного вище виконавчого документа, якою зобов'язано боржника самостійно виконати рішення суду, вчинити дії щодо проведення перерахунку та виплати ОСОБА_2 пенсії за віком по списку № 2, в розмірі пенсії, призначеної останньому згідно заяви від 29.08.2011 року, починаючи з вересня 2011 року.

22.12.2014року боржник надав повідомлення про неможливість виконання рішення суду через наявність поважних причин, у зв'язку з чим звернувся до суду з заявою про роз'яснення постанови суду.

28.01.2015 року ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду по справі № 628/1158/14-а заяву про роз'яснення рішення залишено без задоволення.

05.03.2015 року боржник надав повідомлення про повне виконання рішення суду.

05.03.2015 року державним виконавцем ВДВС Куп'янського міськрайонного управління юстиції було винесено постанову про закінчення виконавчого провадження.

11.03.2015 року стягувач звернувся до начальника ВДВС Куп'янського міськрайонного управління юстиції з повідомленням про те, що гроші боржником перераховані.

08.05.2015 року боржник надав стягувачу повідомлення з розрахунком пенсії стягувача, у якому зазначив, що пенсію призначено згідно чинного законодавства.

11.06.2015 року стягувач звернувся до начальника відділу зі скаргою про поновлення прав і захистом законних інтересів.

03.07.2015 року виконавче провадження № 45644800 було відновлено.

03.07.2015 року до боржника направлено запит щодо виконання рішення суду про перерахунок пенсії стягувачу.

21.07.2015 року постановою Куп'янського міськрайонного суду Харківської адміністративний позов стягувача про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії було задоволено.

23.07.2015 року боржник надав повідомлення про виконання рішення суду.

12.08.2015 року державним виконавцем було зупинено виконавче провадження.

09.09.2015 року ВДВС Куп'янського міськрайонного суду Харківської області передано матеріали виконавчого провадження до ВПВР УДВС ГТУЮ у Харківській області.

20.10.2015 року ВПВР УДВС ГТУЮ у Харківській області прийнято виконавчий документ до провадження.

Стягувачем було надано до Відділу копію повідомлення Куп'янського відділу поліції ГУ НП України в Харківській області від 02.12.2015року про наявність матеріалів кримінального провадження №0000726 за ч. 1 ст.382 КК України.

20.10.2015 року державним виконавцем відділу боржнику була направлена вимога виконання рішення суду та повідомлення П.І.Б. особи, на яку покладено обовязок виконання даної вимоги (повідомлення боржником отримане 27.10.2015).

30.10.2015 року боржник надав повідомлення щодо виконання рішення суду.

05.11.2015року боржник надав повідомлення щодо виконання в повному рішення суду разом з підтверджуючими документами та повідомив, що розслідування по кримінальному провадженню №0000726 закрито на підставі ч.1 п.2 ст. 284 КПК України.

07.06.2016 року виконавче провадження було поновлено, на тій підставі, що стягувачем було повідомлено державному виконавцю, що боржником рішення суду не виконано.

07.06.2016 року винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 680,00грн.

17.06.2016 року винесено постанову про накладення штрафу у подвійному розмірі.

21.06.2016 року винесено постанову про стягнення виконавчого збору.

22.06.2016 року державним виконавцем боржнику направлено подання про притягнення винних осіб до кримінальної відповідальності.

22.06.2016 року виконавче провадження на підставі п.11 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження» було закінчено, постанову про накладення штрафу від 07.06.2016 року №45644806 виділено в окреме провадження.

08.07.2016 року було відкрито виконавче провадження №51613458 з виконання постанови про накладення штрафу від 17.06.2016, виданого УДВС ГТУЮ у Харківській області про накладення на боржника УПФУ в Куп'янскому районі Харківської області, штрафу у розмірі 1360,00 грн., про що державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження.

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців діяльність боржника - Управління Пенсійного фонду України УПФУ в Куп'янському районі Харківської області, припинено 04.04.2016.

На підставі вищевикладеного, Головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області ОСОБА_1 просить суд замінити сторону виконавчого провадження №51613458 з Управління пенсійного фонду в Куп'янському районі Харківської області на Куп'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області.

У судове засідання Головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області ОСОБА_1 не зявився, надавши заяву про розгляд справи у його відсутність.

Представник Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області у судове засідання не зявився, надавши заяву про розгляд справи без їхньої участі та письмові заперечення, у яких вказав, що стороною у вищезазначеному виконавчому провадженні (боржником) було управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області. Судове рішення, а саме : постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 1 жовтня 2014 року по справі № 628/1158/14-а, було повністю виконано добровільно боржником ще в грудні 2014 року, про що письмово повідомлено виконавця.

29.10.2015 р. до управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області надійшла вимога (вих. № 45644806дв/2 від 20.10.2015р.)державного виконавця ВПВР УДВС в Харківській області Барсегяна А.О. щодо повідомлення про стан виконання виконавчого документа та надання копій підтверджуючих документів.

05.11.2015 року управлінням Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області листом (вих.№ 16404/18-02) було повідомлено державного виконавця Барсегяна А.О. про те, що судове рішення виконано в повному обсязі ще в грудні 2014 року та надано копії підтверджуючих документів (копії розпоряджень та протокол розрахунку боргу).

У порушення вимог ст. 75 ЗУ "Про виконавче провадження" (в редакції Закону № 606-Х1У від 2Ь04.1999 р.) державним виконавцем Барсегяном А.О. виконання судового рішення не перевірялось жодного разу ні на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною 25 цього Закону для самостійного виконання рішення, ні в будь який інший день за весь час перебування виконавчого провадження на примусовому виконанні.

04.04.2016 року юридична особа - Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області () припинена в результаті реорганізації ( номер запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи № 70004740).

Відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних, осіб-підприємців та громадських формувань" підставою для відмови у державній реєстрації є наявність щодо юридичної особи відкритих виконавчих проваджень.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень станом на 04.04.2016 року відкриті виконавчі провадження щодо боржника юридичної особи управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківській області були відсутні.

Незважаючи на зазначене, 07.06.2016 року головним державним виконавцем Барсегяном А.О. було винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 680,00 грн. на УПФУ в Купянському районі( яке припинено 04.04.2016 року) за нібито невиконання рішення суду.

Боржником за вказаними виконавчими провадженням виконавець визначив УПФУ в Куп'янському районі Харківської області.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України "Про виконавче провадження" боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов'язок щодо виконання рішення.

Оскільки юридична особа - Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області () припинена 04.04.2016, а державний виконавець фактично стягнув виконавчий збір та штрафи з юридичної особи, яка станом на 17.06.2016 року вже не існувала і не могла бути суб'єктом будь-яких правовідносин та визначив у виконавчому документі боржником також юридичну особу, яка також станом на 08.07.2016 р. не існувала і не могла бути суб'єктом будь-яких правовідносин, то дані правовідносини не можуть допускати правонаступництва.

Крім того вважає, що виконавець має право звернутися до суду про заміну сторони правонаступником лише за заявою сторони виконавчого провадження, а не з власної ініціативи.

Суд, вивчивши матеріали справи, приходить до такого.

Встановлено, що відповідно до постанови про закінчення виконавчого провадження (реєстраційний номер виконавчого провадження - 45644806) від 22.06.2016року, головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції ОСОБА_1, примусове виконання виконавчого листа № 628/1158/14-а від 20.11.2014року, виданого Купянським міськрайонним судом Харківської області, про зобовязання УПФУ в Купянському районі Харківської області вчинити дії щодо проведення перерахунку та виплати ОСОБА_2 пенсії за віком по списку № 2 в розмірі пенсії, призначеної останньому згідно заяви від 29.08.2011року, починаючи з вересня 2011року, закінчено на підставі п.11 ч.1 ст. 49 «Про виконавче провадження», а постанову про стягнення з боржника виконавчого збору від 21.06.2016року, постанову про накладення штрафу від 07.06.2016року, постанову про накладення штрафу від 17.06.2016року виділено в окреме провадження (а.с.48 т.2).

Постановою головного державного виконавця від 17.06.2016року, на підставі ст. 89 ЗУ «Про виконавче провадження» за невиконання рішення суду боржником УПФУ в Купянському районі Харківської області накладено штраф у сумі 1360, 00грн. (а.с.88).

Відповідно до ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до положень ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження» сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ.

Відповідно до п.6 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 13 грудня 2010 року № 3 «Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах із приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби» визначено, що постанови державного виконавця про стягнення виконавчого збору та накладення штрафу належать до видів відповідальності за невиконання рішення самостійно та за невиконання без поважних причин рішення, що зобовязує боржника вчинити певні дії. Виконавчий збір це санкція відповідальності майнового характеру, що накладається на боржника за невиконання рішення у строк, встановлений для його самостійного виконання. Для застосування виконавчого збору виконавець приймає постанову, яка, у разі її невиконання самостійно, виконується примусово в установленому Законом України «Про виконавче провадження» порядку. Прийнята державним виконавцем постанова про накладення штрафу на боржника, не виконана самостійно, є підставою для її примусового виконання.

За змістом пункту 7 частини другої статті 17 Закону України «Про виконавче провадження» постанови державного виконавця про стягнення виконавчого збору, витрат на проведення виконавчих дій та накладення штрафу є виконавчими документами. Якщо виконавче провадження закінчено, а виконавчий збір, витрати на проведення виконавчих дій або штраф не стягнуто, відповідна постанова виділяється в окреме провадження і підлягає виконанню в загальному порядку.

Відповідно до ч.1 ст. 264 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Частиною першою статті 104 ЦК України передбачено, що юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників. Ліквідація є такою формою припинення юридичної особи, у результаті якої вона припиняє свою діяльність (справи і майно) без правонаступництва, тобто без переходу прав та обов'язків до інших осіб. Іншою формою припинення юридичної особи є передача всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам-правонаступникам у результаті злиття, приєднання, поділу чи перетворення.

Пенсійний фонд України є центральним органом державної виконавчої влади, підвідомчим Кабінетові Міністрів України, який реалізує державну політику в галузі пенсійного забезпечення.

Відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 р. за № 41/26486, Управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також обєднані управління є територіальними органами Пенсійного фонду України.

Частиною дев'ятою статті 5 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» встановлено, що порядок здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією чи ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 6 Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року N 1074, дія якого поширюється на центральні органи виконавчої влади із спеціальним статусом та їх територіальні органи, крім випадків, коли Конституцією та законами України визначені інші особливості порядку їх утворення, реорганізації або ліквідації, визначено, що у разі злиття органів виконавчої влади права та обовязки переходять до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1055 від 16.12.2015 року «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» Управління Пенсійного фонду України в Дворічанському районі Харківської області, Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області та Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі Харківської області реорганізовано шляхом злиття в Куп'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області.

Враховуючи вищевикладене, з огляду на те, що правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції, суд приходить до висновку, що в даному випадку для встановлення факту публічного правонаступництва визначальним фактором є перехід функцій Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області до Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, у звязку з чим заява головного державного виконавця підлягає задоволенню.

Щодо заперечень Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області в частині неправомірності дій державного виконавця при винесенні постанови про накладення штрафів, суд зазначає, що зазначені вимоги не можуть розглядатися в рамках заяви про заміну сторони виконавчого провадження та підлягають розгляду окремими позовними вимогами, у разі їх предявлення, в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 12, 17, 69, 158, 160, 162, 163, 167, 170, 186, 264 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву задовольнити.

Замінити сторону виконавчого провадження № 51613458 з Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області () на Куп'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області (63701, Харківська область, місто Куп'янськ, вулиця Петра Іванова, 1, Код ).

Ухвала може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Куп'янський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня отримання копії ухвали, з одночасним поданням апеляційної скарги до апеляційної інстанції.

Суддя Коваленко О.А.