Справа № 2-а-107/10
Суддя: ФЕДИШИН І. В.
Дата ухвалення: 2010-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Красилівський районний суд Хмельницької області
Справа №2-а-107/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2010 року м.Красилів

Красилівський районний суд Хмельницької області в складі:

головуючого - судді Федишина І.В.

при секретарі Коломієць Л.В.,

з участю позивачів ОСОБА_1,

ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Красилові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі про визнання дій управління щодо нарахування та виплати їм підвищення до пенсії, як дітям війни, з січня 2007 року і по 09.03.2010 у розмірі меншому, ніж це передбачено сг.б Закону України "Про соціальний захист дітей війни", протиправними, зобов'язання відповідача провести їм нарахування та виплату за період з 01.01.2007 по 09.03.2010 підвищення до пенсії в розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком, передбаченому ст.б Закону України "Про соціальний захист дітей війни", та стягнення невиплаченої суми підвищення до пенсії, як дітям війни, в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 01.01.2007 по 09.03.2010, -

ВСТАНОВИВ:

У березні 2010 року позивачі звернулися до суду з вищезазначеним позовом.

На обгрунтування своїх вимог позивачі зазначили, що всупереч вимогам ст.б Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та стст.22,48,124 Конституції України, підвищення до пенсії, на яке вони мають право, як діти війни, з 01.01.2007 по 09 березня 2010 року їм виплачено не в повному обсязі. Просять визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі щодо нарахування та виплати їм підвищення до пенсії, як дітям війни, починаючи з 01.01.2007, стягнути з відповідача на їх користь суму невиплаченого щомісячного підвищення до пенсії, як дитині війни, в розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком, з 01 січня 2007 року по 09 березня 2010 року.

У судовому засіданні позивачі позовні вимоги підтримали.

Представник управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі, належним чином повідомлена про дату, час і місце судового розгляду справи, в судове засідання не з'явилася, надіслала заяву-клопотання з проханням розглянути справу без її участі, та заперечення проти позову, згідно якого фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом України "Про соціальний захист дітей війни", здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Розпорядником державних коштів України є Міністерство Фінансів та Державне Казначейство, а тому в діях Управління ПФУ в Красилівському районі не вбачається будь-яких порушень законодавства. Розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений ст.28 ч.І Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до якого за наявності достатнього страхового стажу мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, для перерахунків або підвищень пенсій не застосовується, а тому відсутні підстави щодо зобов'язання управління ПФУ в Красилівському районі здійснити щомісячну виплату позивачу підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Розмір мінімальної пенсії встановлено постановою Кабінету Міністрів України "Про підвищення розміру трудових пенсій" від 15.04.2003 № 544, відповідно до якої мінімальний розмір пенсій, передбачений для обчислення трудових пенсій за віком, встановлений у розмірі 50 гривень. Механізм реалізації положень ст.б Закону України "Про соціальний захист дітей війни" врегульовано шляхом внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", відповідно до яких дітям війни (крім тих, на які поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх

соціального захисту") до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Відтак, відсутні підстави щодо зобов'язання управління пенсійного фонду України в Красилівському районі здійснити щомісячну виплату для позивачів підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Заслухавши пояснення позивача та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що Nпозов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до посвідчення серії АГ № 804760, виданого 16.03.2005 управлінням Пенсійного фонду України в Красилівському районі, ОСОБА_2 є дитиною війни, і їй призначено пенсію за віком. Відповідно до посвідчення серії ААА № 432492, виданого

03.08.2001управлінням Пенсійного фонду України в Красилівському районі, ОСОБА_1 є дитиною війни і йому призначено пенсію, як інваліду праці 3 групи. На підставі ст.б Закону України „Про соціальний захист дітей війни" вони мають право на доплату до пенсії в розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком щомісяця, яка відповідачем у 2007-2009 роках виплачувалася не в повному обсязі. Зазначена норма Закону діє з 01.01.2006 згідно з п.1 прикінцевих положень Закону України „Про соціальний захист дітей війни".

Ст.111 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що в 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті б Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Однак, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 № б-рп/2007 ці зміни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), втрачають чинність від дня прийняття судом відповідного рішення, а тому надбавки до пенсії дітям війни у 2007 році підлягають стягненню за період з 09.07.2007 по 31.12.2007.

Аналогічно, п.41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" текст ст.б Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в новій редакції, згідно якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 p. N10-рп/2008 ці зміни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), втрачають чинність від дня прийняття судом відповідного рішення, а тому надбавки до пенсії дітям війни підлягають стягненню за період з 22.05.2008 і по 09.03.2010, оскільки в 2009-2010 роках в законодавчому порядку обмеження не встановлювались.

Згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від

30.04.2002N8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства, отже, є відповідачем у справах щодо здійснення перерахунку підвищення до пенсій за позовами ветеранів війни, дітей війни, жертв нацистських переслідувань. З огляду на викладене залучення до участі у таких справах як другого відповідача органів Міністерства фінансів України та Державного казначейства України є безпідставним та безпідставними є посилання відповідача на відсутність надходжень з державного бюджету України як на підставу ненарахування позивачу зазначеного підвищення до пенсії. Крім того, необхідно зазначити, що відсутність бюджетного фінансування на виплату передбаченого Законом України "Про соціальний захист дітей війни" підвищення до пенсії не може бути причиною невиконання відповідним суб'єктом владних повноважень покладених на нього зобов'язань, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного

30.04.2003законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського Суду з прав людини в справі "Кечко проти України").

Зі статті б Закону України "Про соціальний захист дітей війни" випливає, що під час визначення розміру підвищення пенси за основу її нарахування береться розмір мінімальної пенсії за віком. За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно якої мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає. З огляду на викладене суд не бере до уваги положення частини третьої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на підвищення пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

У листі Вищого адміністративного суду України від 01.12.2009 N 1623/13/13-09 зазначено, що відповідно до статті б Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (у редакції від 18.11.2004, чинній у 2009 році) дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком. Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Оскільки відповідач не заявив вимоги про відмову в задоволенні адміністративного позову у зв'язку з пропущенням позивачами строку звернення до адміністративного суду та, крім того, враховуючи положення ст.87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", відповідно до якого суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком, суд не знаходить підстав для застосування положень стст.99-100 Кодексу адміністративного судочинства України щодо пропущення строку звернення до адміністративного суду.

Отже, в період з 01 січня по 09 липня 2007 року виплату надбавки до пенсій, як дітям війни, позивачам слід проводити в розмірах, встановлених Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік", з 01 січня по 22 травня 2008 року - в розмірах, встановлених Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", тобто позовні вимоги позивачів за ці періоди задоволенню не підлягають. З 09.07.2007 по 31.12.2007 та з 22 травня 2008 року по 09 березня 2010 року позивачам необхідно виплачувати підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст.б Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Враховуючи викладене, керуючись ст.б Закону України "Про соціальний захист дітей війни", Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 N8-2, сгст.9, 11, 69, 71, 72, 86, 94, 100, 161-163, 186, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі

Хмельницької області щодо невиплати ОСОБА_1 та ОСОБА_2

Яковлівні, як дітям війни, підвищення до пенсії з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22

травня 2008 року по 09 березня 2010 року відповідно до ст.6 Закону України "Про

соціальний захист дітей війни", протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі

Хмельницької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 та

ОСОБА_2 підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,

передбаченої ст.б Закону України "Про соціальний захист дітей війни", за період з 09

липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 09 березня 2010 року з

урахуванням сг.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне

страхування" та виплачених сум.

Звернути постанову суду до негайного виконання в межах суми стягнення за один

місяць.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана через

Красилівський районний суд до апеляційного суду Хмельницької області протягом десяти

днів з дня її проголошення, а апеляційна скарга на постанову суду - протягом двадцяти

днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути

подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга

подається в строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Копія

апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до апеляційного суду

Хмельницької області.

Постанова у повному обсязі складена 07 травня 2010 року.

Суддя