Справа № 608/2036/16-а
Суддя: Парфенюк В. І.
Дата ухвалення: 2017-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 лютого 2017 року Справа № 608/2036/16-а

Номер провадження2-а/608/2/2017

Чортківський районний суд Тернопільської області в складі :

головуючого суду судді Парфенюка В. І.

з участю секретаря Южди Л.С.

позивачки ОСОБА_1

представника відповідача Павлинів І. Г.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Чорткові справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі про визнання протиправною бездіяльності управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі та зобов'язання вчинити певні дії,--

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2016 року позивачка ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про визнання протиправною бездіяльності управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі та зобов'язання вчинити певні дії.

В позовній заяві ОСОБА_1 вказала, що перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Чортківському районі і отримує пенсію державного службовця у розмірі 90 % (30 повних років державної служби) від посадового окладу з урахуванням надбавки за вислугу років, доплати за ранг, надбавки за високі досягнення у праці та виплаченої премії. Позивачка вважає, що отримує пенсію в меншому розмірі, ніж передбачено законом, оскільки при проведенні пенсійних виплат не враховуються нараховані за період з 1 січня 2007 року по 31 грудня 2008 року індексація зарплати та матеріальна допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки в сумі 9 383,02 гривень, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, і відомості про це знаходяться у матеріалах пенсійної справи.

07.12.2016 року вона звернулась до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі із заявою, в якій просила здійснити перерахунок пенсії з урахуванням у складі зарплати індексації зарплати та матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки в сумі 9 383,02 гривень, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Однак, управління своїм листом від 08.12.2016 р. № 5198/02 надало їй відмову, мотивуючи тим, що немає законних підстав для перерахунку пенсії.

За таких обставин ОСОБА_1 просить визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі стосовно відмови в перерахунку пенсії державного службовця, а також зобов'язати управління здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця в розмірі 90 % середньомісячної заробітної плати відповідно до вимог ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на момент призначення пенсії) з урахуванням сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 підтримує позовні вимоги, просить їх задовольнити з мотивів, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача Павлинів І. Г. позов не визнає, просить відмовити в його задоволенні з огляду на наступне. Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок. Державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначається Кабінетом Міністрів України. У п. 3 постанови КМУ № 268 «Про упорядкування структури та умови оплати працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» визначено перелік інших надбавок, які виплачуються державним службовцям. Це, зокрема, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, доплата за науковий ступніть кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, надбавка за почесне звання «заслужений». Оскільки матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, грошова винагорода за стаж роботи не входять до інших надбавок, які виплачуються державним службовцям, то підстав для включення вказаних видів оплати праці до розміру заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» немає. Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення відповідно до Закону України «Про державну службу».

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких мотивів.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Чортківському районі, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 серії НОМЕР_2, виданого 28.11.2005 року, та отримує пенсію призначену за нормами ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року.

7 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. Проте рішенням управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області до складу пенсії позивачки ОСОБА_1 не були включені інші виплати, в які включаються індексація та матеріальна допомога згідно вищевказаної довідки, що підтверджується листом № 5198/02 від 08.12.2016 року.

Згідно довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України про «Про державну службу», виданої 28 вересня 2016 року Державною фінансовою інспекцією в Тернопільській області ОСОБА_1 за період з 1 січня 2007 року по 31 грудня 2008 року нараховані індексація заробітної плати в сумі 653,87 гривень та матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 8729,15 гривень. На всі виплати, уключені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Вищезазначені виплати не були включені до суми заробітної плати, на підставі якої відповідачем розраховувалась пенсія ОСОБА_1

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" від16.12.1993 року заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст. 2 Закону України "Про оплату праці", який є загальним законом та розповсюджує свою дію в тому числі на визначення заробітної плати державних службовців, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ч. 1 ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

При перерахунку пенсії державним службовцям має застосуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому, внесені Законами України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для створення економічного зростання в Україні", "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", зміни до ст. 37 Закону України "Про державну службу" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

На день призначення пенсії позивачу діяла норма ст. 37 Закону України "Про державну службу", яка регулювала питання пенсійного забезпечення державних службовців і згідно якої пенсія державним службовцям призначалася в розмірі 80-90 відсотків (відповідно до стажу державної служби) від сум заробітної плати, на які нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. У позивачки норма становила 90 % від сум заробітної плати відповідно до стажу державної служби.

З урахуванням вказаного, суд прийшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог і задоволення позову в частині визнання дій відповідача неправомірними щодо відмови включити суми індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для призначення пенсії позивачці відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року та зобов'язання відповідача здійснити належним чином перерахунок її пенсії, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення, оскільки законом вказані суми віднесено до структури заробітної плати для нарахування пенсії, з них нараховані і виплачені страхові внески, отже, ці виплати підлягають включенню в заробітну плату для призначення пенсії позивачці.

Аналогічну правову позицію зі спірного питання висловив Верховний Суд України у постановах від 14 та 28 травня 2013 року (справи №№ 21-125а13, 21-97а13 відповідно) та Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 10 січня 2017 року (справа № К/800/720/17).

З врахуванням наведених обставин суд вважає протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі щодо відмови в перерахунку пенсії державного службовця, а вимоги ОСОБА_1 щодо здійснення перерахунку її пенсії, враховуючи вищевказані виплати є обґрунтованими. Тому вказані позовні вимоги підлягають задоволенню.

При цьому суд не знаходить підстав задовольнити позовні вимоги позивачки здійснити перерахунок пенсії з дати її призначення, так як в пенсійній справі відсутні дані про те, що позивачкою при призначенні пенсії подавалися відомості про отримання нею сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення, а тому перерахунок пенсії слід здійснювати з моменту звернення позивачки до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області, тобто з 7 грудня 2016 року.

Керуючись ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року, ст. 2 Закону України "Про оплату праці", ст. 36, 37 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. ст. 10, 11, 69, 71, 86, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області стосовно відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки в сумі 9 383 гривні 02 копійки.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області здійснити ОСОБА_1 з 7 грудня 2016 року перерахунок пенсії державного службовця в розмірі 90 % середньомісячної заробітної плати відповідно до вимог ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на момент призначення пенсії) з урахуванням сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки в сумі 9 383 гривні 02 копійки, з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

В решті позовних вимог ОСОБА_1 щодо пенсійних виплат з урахуванням перерахунку з дати призначення пенсії відмовити за безпідставністю.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Чортківський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: В. І. Парфенюк