Справа № 592/517/17
Суддя: Котенко О. А.
Дата ухвалення: 2017-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №592/517/17
Провадження №2-а/592/129/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2017 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м.Суми у складі: головуючого - судді Котенко О.А., за участю секретаря судового засідання - Мазіної К.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління ДМС у Сумській області ДМС України, заступника начальника Управління ДМС у Сумській області Овруцького Олександра Олександровича про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення серія ПН МСМ 050259 від 05.01.2017 року про накладення адміністративного стягнення,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом і свої вимоги обґрунтовує тим, що уповноваженою посадовою особою Управління Державної міграційної служби України у Сумській області Державної міграційної служби України Овруцьким О.О. за результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення винесено постанову від 05.01.2017 року ПН МСМ 050259 про накладення на неї адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 5100грн. Вона не вважає себе винною у скоєнні адміністративного правопорушення та вважає, що постанова про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 5100грн. є протиправною і підлягає скасуванню. Згідно п.8 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2012 року № 150 заяви про продовження строку перебування на території України подаються іноземцями та особами без громадянства і приймаючою стороною не раніше ніж за десять та не пізніше ніж за три робочі дні до закінчення такого строку до територіальних органів або підрозділів ДМС за місцем проживання. Зі змісту постанови ПН МСМ 050259 від 05.01.2017 року та протоколу ПР МСМ 053540 від 05.01.2017 року вбачається, що адміністративне стягнення накладено на неї за те що вона, як приймаюча сторона, без заяви про продовження строку перебування на території України іноземця, надала житло громадянину Єгипту. При цьому, будь-які докази того, що вона є приймаючою стороною іноземця в протоколі ПР МСМ 053540 від 05.01.2017 року, як і в постанові ПН MCM 050259 від 05.01.2017 року відсутні. Зазначене в протоколі та постанові житлове приміщення за адресою: м.Суми, вул. Набережна річки Стрілки, буд. 32, кв.6 не перебуває у її власності чи користуванні. Надання житла передбачає можливість надавача розпоряджатись таким житлом. Вона не набувала будь-яких прав щодо розпорядженням житловим приміщенням за адресою: м.Суми, вул. Набережна річки Стрілки, буд. 32, кв.6. Більш того, вона взагалі не має ані у власності, ані в користуванні нерухомості, яка б могла бути використана для проживання (прийому іноземця). Таким чином, відсутня об'єктивна сторона правопорушення, що виражається у наданні іноземцям та особам без громадянства житла, як і відсутній її умисел у таких діях. Позивач просить суд ухвалити рішення, яким скасувати постанову від 05.01.2017 року ПН МСМ 050259 про накладення на неї адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 5100,00 гривень.

В судовому засіданні позивач та її представник зазначені позовні вимоги підтримали повністю з зазначених в позові підстав та просили їх задовольнити. Позивач ОСОБА_1 додатково пояснила, що вона не є власником квартири АДРЕСА_1, і вона не надавала це житло в оренду громадянину Єгипту. В серпні 2015 року її свекруха ОСОБА_5 з онуком (сином ОСОБА_1.) вирішили здавати квартиру в оренду. Оскільки її свекруха ОСОБА_5 є хворою людиною, вона за проханням ОСОБА_5 вирішувала організаційні питання, громадянин Єгипту ОСОБА_6 передавав їй лише кошти за комунальні послуги, приблизно з лютого 2016 року. Вона отримувала кошти кілька разів. Взагалі платіж був за житло - 1200грн., а також оплата комунальних послуг. Останній платіж був 5200грн. В УДМС вона надавала письмові пояснення, їй зачитали записані пояснення з її слів і вона підписала їх.

Представники відповідача Управління ДМС у Сумській області ДМС України в судовому засіданні позов не визнали в повному обсязі, надали заперечення на позов. В судовому засіданні пояснили, що від імені центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній(незаконній) міграції,громадянства, реєстрації фізичних осіб, розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівник, заступники керівника центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, інші уповноважені керівником посадові особи цього органу. Відповідно протокол про адміністративне правопорушення від 05 січня 2017 року серії ПРМСМ № 053540, складений головним спеціалістом відділу організації запобігання нелегальній міграції, реадмісії та видворення Управління ДМС України в Сумській області Циганком В.А. тобто уповноваженою посадовою особою. Уповноважені посадові особи складають протокол при виявленні адміністративних правопорушень, передбачених статтями 200, 201, частиною першою статті 203, статтями 204, 205, 206 КУпАП, згідно з формою, наведеною в додатку 1 до цієї Інструкції. Керуючись статтею 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на державний або громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законодавством передбачено адміністративну відповідальність. Відповідно до постанови Управління ДМС у Сумській області ДМС України про накладення адміністративного стягнення серії ПН МСМ № 050259 від 05.01.2017 року, до позивачки застосовано адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 5100грн., за статтею 206 КУпАП, згідно якої надання громадянами іноземцям та особам без громадянства житла, транспортних засобів, сприяння їх незаконній реєстрації, оформленню документів на проживання чи навчання, прийняттю на роботу, а також: надання інших послуг на порушення встановлених правил перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні і правил транзитного проїзду їх через територію України, якщо ці дії безпосередньо не пов'язані із незаконним переправленням осіб через державний кордон України, - тягнуть за собою накладення штрафу від трьохсот до п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Позивачка порушила пункт 8 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, відповідно до якого, заяви про продовження строку перебування на території України подаються іноземцями та особами без громадянства і приймаючою стороною не раніше ніж за десять та не пізніше ніж за три робочі дні до закінчення такого строку до територіальних органів або підрозділів ДМС за місцем проживання. Позивач з серпня місяця 2015 року до моменту складання протоколу (05.01.2017 року) здавала житлове приміщення, яке належить її колишній свекрусі громадянці ОСОБА_5, громадянину Єгипту ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, адже вважала, що квартира належить їй. Тобто, на порушення пункту 8 Порядку, позивачка як приймаюча сторона не подала до територіального підрозділу Управління ДМС України в Сумській області (за місцем проживання іноземця) заяву про продовження строку перебування на території України іноземної особи громадянина Єгипту ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, чим сприяла порушенню ним встановлених правил перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні.

Суд, заслухавши пояснення позивача, її представника, представників відповідача, перевіривши матеріали справи, дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом встановлено, що згідно з протоколом про адміністративне правопорушення ПР МСМ №053540 від 05.01.2017 року працівниками відділу організації запобігання нелегальній міграції, реадмісії та видворення Управління ДМС України в Сумській області 05.01.2017 року виявлено, що ОСОБА_1 в порушення установленого порядку надання іноземцю житла, надала житлове приміщення за адресою: АДРЕСА_1 громадянину Єгипту ОСОБА_6, який перебував на території України без документів на право проживання, чим порушила пункт 8 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України (а.с.7).

У зв'язку з чим, відносно позивачки заступником начальника Управління ДМС України в Сумській області Овруцьким О.О. було винесено постанову серії ПН МСМ №050259 від 05.01.2017 року про накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 5100грн. за ст.206 КУпАП (а.с.6).

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 254 КУпАП встановлено, що про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності.

Згідно положень статті 222-2 КУпАП центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній незаконній) міграції,громадянства, реєстрації фізичних осіб, розглядає справи про адміністративні правопорушення, пов'язані з порушенням законодавства про паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, законодавства про перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства, про транзитний проїзд через територію України, а також питання щодо реєстрації місця проживання (статті 197-201, частина перша статті 203, статті 204, 205, 206).

Від імені центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній(незаконній) міграції,громадянства, реєстрації фізичних осіб, розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівник, заступники керівника центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, інші уповноважені керівником посадові особи цього органу.

Відповідно протокол про адміністративне правопорушення від 05 січня 2017 року серії ПРМСМ №053540, складений головним спеціалістом відділу організації запобігання нелегальній міграції, реадмісії та видворення Управління ДМС України в Сумській області Циганком В.А., тобто уповноваженою посадовою особою.

Статтею 246 КУпАП передбачено, що порядок провадження в справах про адміністративні правопорушення в органах (посадовими особами), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення, визначається цим Кодексом та іншими законами України.

Згідно з пунктом 2.1. Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення Державною міграційною службою України, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28.08.2013 року № 825, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 вересня 2013 року за №1654/24186 уповноваженими посадовими особами, які мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення, є працівники апарату ДМС України, головних управлінь (управлінь) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управлінь (відділів, секторів) міграційної служби у районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, які є державними службовцями.

Уповноважені посадові особи складають протокол при виявленні адміністративних правопорушень, передбачених статтями 200, 201, частиною першою статті 203, статтями 204, 205, 206 КУпАП, згідно з формою, наведеною в додатку 1 до цієї Інструкції.

Згідно з ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на державний або громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законодавством передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 206 КУпАП надання громадянами іноземцям та особам без громадянства житла, транспортних засобів, сприяння їх незаконній реєстрації, оформленню документів на проживання чи навчання, прийняттю на роботу, а також: надання інших послуг на порушення встановлених правил перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні і правил транзитного проїзду їх через територію України, якщо ці дії безпосередньо не пов'язані із незаконним переправленням осіб через державний кордон України, - тягнуть за собою накладення штрафу від трьохсот до п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до постанови Управління ДМС у Сумській області ДМС України про накладення адміністративного стягнення серії ПН МСМ № 050259 від 05.01.2017 року, до ОСОБА_1 застосовано адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 5100грн., за статтею 206 КУпАП, згідно якої надання громадянами іноземцям та особам без громадянства житла, транспортних засобів, сприяння їх незаконній реєстрації, оформленню документів на проживання чи навчання, прийняттю на роботу, а також: надання інших послуг на порушення встановлених правил перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні і правил транзитного проїзду їх через територію України, якщо ці дії безпосередньо не пов'язані із незаконним переправленням осіб через державний кордон України, - тягнуть за собою накладення штрафу від трьохсот до п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Встановлено, що позивачка ОСОБА_1 порушила пункт 8 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою КМУ від 15.02.2012 року №150 (далі - Порядок), відповідно до якого, заяви про продовження строку перебування на території України подаються іноземцями та особами без громадянства і приймаючою стороною не раніше ніж за десять та не пізніше ніж за три робочі дні до закінчення такого строку до територіальних органів або підрозділів ДМС за місцем проживання. Зразок заяви та порядок її розгляду затверджуються МВС.

Пункт 20 частини 1 статті 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», визначає, що приймаюча сторона - зареєстровані в установленому законом порядку українські підприємства, установи та організації, представництва (філії) іноземних підприємств, установ, організацій, представництва міжнародних організацій, а також фізичні особи (громадяни України, іноземці та особи без громадянства), які постійно проживають або тимчасово перебувають на території України у зв'язку з навчанням, стажуванням, роботою, або на інших законних підставах, та запрошують чи приймають іноземців та осіб без громадянства.

Крім того, згідно з пунктом 9 Порядку приймаюча сторона для продовження строку перебування на території України іноземця надає або документ про право власності на житло, або якщо житло не належить приймаючій стороні - письмову згоду власника такого житла.

Отже, приймаюча сторона не обов'язково повинна мати у власності чи у користуванні на відповідній правовій підставі житло.

З письмових пояснень позивачки, які ОСОБА_1 надала при складанні протоколу про адміністративне, вбачається, що позивач з серпня місяця 2015 року до моменту складання протоколу (05.01.2017 року) здавала житлове приміщення, (яке належить її колишній свекрусі громадянці ОСОБА_5) громадянину Єгипту ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, адже вважала, що квартира належить їй. Тобто, видаючи себе за власницю квартири, позивачка отримувала від іноземця, в різних розмірах грошові кошти, а в опалювальний період - близько 5000 грн. Також, позивачка в письмових поясненнях не заперечує, що знала про проблеми ОСОБА_6 з документами, що підтверджується письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 05.01.2017 року (а.с.29).

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 заперечувала, що вона надавала в користування житло громадянину Єгипту, який перебував на території України без документів на право проживання в Україні.

Такі пояснення позивачки суперечать її письмовим поясненням при складанні протоколу про адміністративне правопорушення і фактично є намаганням позивача уникнути відповідальності за скоєне правопорушення за ст.206 КУпАП.

На порушення пункту 8 Порядку позивачка як приймаюча сторона не подала до територіального підрозділу Управління ДМС України в Сумській області (за місцем проживання іноземця) заяву про продовження строку перебування на території України іноземної особи громадянина Єгипту ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, чим сприяла порушенню ним встановлених правил перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні.

Зазначений факт підтверджується поясненням ОСОБА_6 від 15.12.2016 року, в якому викладено, що він орендує житло у ОСОБА_1 з вересня 2015 року до моменту надання пояснень (15.12.2016 року). Також, іноземець написав контактний номер надавача житла, що є ідентичний до того, який вказується позивачкою у своїх поясненнях - НОМЕР_1, що підтверджується копією пояснення ОСОБА_6 від 15.12.2016 року з перекладом (а.с.24,25).

ОСОБА_5 є власником квартири АДРЕСА_1, що підтверджується витягом з реєстру прав власності на нерухоме майно (а.с.37 ).

Так, згідно з письмовими поясненнями ОСОБА_5 від 02.02.2017 року, вона є власником квартири за зазначеною адресою. З її слів, вона надала дозвіл користуватися цим житлом своїй колишній невістці ОСОБА_1 Щодо здавання позивачкою в оренду квартири ОСОБА_6, дізналася не одразу. ОСОБА_5 підтвердила, що іноземець сплачував кошти позивачці за проживання в розмірі 1200грн., не враховуючи комунальні платежі (а.с.30).

14.12.2016 року працівниками відділу організації запобігання нелегальній міграції, реадмісії та видворення Управління ДМС України в Сумській області було виявлено громадянина Єгипту ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, який проживав на території України за недійсним документом, а саме: посвідкою на тимчасове проживання НОМЕР_2, виданої 30.04.2015 року, термін якої закінчився 30.04.2016 року, що підтверджується копією посвідки на тимчасове проживання громадянина Єгипту ОСОБА_6 (а.с.26-28).

В результаті чого, відносно ОСОБА_6, складений протокол про адміністративне правопорушення за частиною 1 статті 203 КУпАП (порушення іноземцями правил перебування в Україні, тобто проживання без документів на право проживання в Україні).

Отже, при розгляді справи на підставі досліджених доказів встановлено, що позивач ОСОБА_1 надала в оренду (користування) за певну грошову суму громадянину Єгипту житло, який після 30.04.2016 року перебував на території України без документів, які підтверджують його право на проживання.

Таким чином, суд дійшов висновку, що стягнення відповідачем застосовано без порушень, в межах санкції статті 206 КУпАП, за якою позивач притягнута до адміністративної відповідальності, а тому підстави для задоволення позову відсутні, оскільки постанова Управління ДМС України в Сумській області про накладення адміністративного стягнення від 05.01.2017 року серії ПН МСМ №050259 року є законною, винесеною на підставі всебічного, повного і об'єктивного з'ясування обставин у справі про адміністративне правопорушення.

Керуючись ст.ст.206, 222-2, 246, 254, 280 КУпАП, ст.1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», Порядком продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою КМУ від 15.02.2012 року №150, ст.ст.69-71, 159, 161, 162, 163, 171-2 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління ДМС у Сумській області ДМС України, заступника начальника Управління ДМС у Сумській області Овруцького Олександра Олександровича про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення серія ПН МСМ 050259 від 05.01.2017 року про накладення адміністративного стягнення, за необґрунтованістю.

На постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м.Суми. При проголошенні вступної та резолютивної частини постанови згідно з ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Суддя О.А. Котенко