Справа № 395/1345/16-а
Суддя: Орендовський В. А.
Дата ухвалення: 2017-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 395/1345/16-а
Провадження № 2-а/395/2/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2017 року м. Новомиргород

Новомиргородський районний суд Кіровоградської області у складі:

Головуючого - судді Орендовського В.А.,

при секретарі - Сотченко Я.В.,

за участю: позивача ОСОБА_1, представника відповідача Жигалова Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Новомиргород адміністративний позов ОСОБА_1 до Маловисківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій щодо перерахунку пенсії протиправними та зобов'язання здійснити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Маловисківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, в якому просить визнати протиправними дії та рішення Маловисківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області № 3611/03-31 від 01 листопада 2016 року про відмову у проведенні йому перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ), на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 30.09.2016 року № 18-358 вих.-16 про заробітну плату та скасувати зазначене рішення Маловисківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області. Зобов'язати відповідача провести з 01.01.2016 року перерахунок його пенсії згідно зі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ), на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 30.09.2016 року № 18-358 вих.-16 про заробітну плату з розрахунку 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою ним та належною до сплати сумою пенсії за вислугу років за минулий час, перерахувавши її на його картковий рахунок.

Вимоги обґрунтував тим, що з травня 2002 року перебуває на обліку в Маловисківському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області (на момент виходу управління УПФУ в Новомиргородському районі) та отримує пенсію в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою, яка призначена на підставі Закону України «Про прокуратуру».

27.10.2016 року він звернувся до Маловисківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою про проведення перерахунку пенсії за вислугою років за правилами частини 1 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ), згідно поданої довідки прокуратури Кіровоградської області від 30.09.2016 року №18-358 вих.-16 про заробітну плату для перерахунку пенсії у розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру та про виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугою років з 01.01.2016 року. Довідка для перерахунку пенсії йому надана у зв'язку з підвищенням посадових окладів працівникам прокуратури, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Проте, Маловисківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області відмовило йому у перерахунку пенсії за вислугу років, з посиланням на те, що проведення перерахунків пенсій, призначених згідно закону України «Про прокуратуру» у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям чинним законодавством не передбачено.

Під час судового засідання позивач позов підтримав повністю та просив суд задовольнити, посилаючись на обставини викладені в позові.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав повністю та заперечив проти його задоволення, надавши суду письмові заперечення на позов.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового засідання, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач з 13.05.2002 року перебуває на обліку в Маловисківському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області (на момент виходу на пенсію управління УПФУ в Новомиргородському районі).

У зв'язку з підвищенням працівникам прокуратури заробітної плати позивач 27.10.2016 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок раніше призначеної йому пенсії на підставі виданої 30.09.2016 року прокуратурою Кіровоградської області довідки.

Рішенням відповідача від 01.11.2016 року позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії у зв'язку зі втратою чинності ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ, що визначала порядок і умови перерахунку пенсії державних службовців. Водночас Закон України № 889-VІІІ від 10.12.2015 року проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до ЗУ від 16.12.1993 р. № Закону № 3723-ХІІ не передбачає взагалі.

Не погоджуючись з таким рішенням позивач звернувся до суду з даним позовом.

У відповідності до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно з ч.13 вищевказаної статті обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Так, частиною 18 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що слідує за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

У подальшому до ст. 50-1Закону України «Про прокуратуру» були неодноразово внесені зміни.

Крім того, з 01.04.2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення». Положення п. 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» вказаного Закону передбачають, що у разі неприйняття до 01.06. 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Суд встановив, що до 01.06.2015 року відповідний закон не прийнятий, у зв'язку з чим норми і положення Закону України «Про прокуратуру» щодо пенсійного забезпечення втратили чинність.

З 15.07.2015 року набув чинності Закон України «Про прокуратуру», що був прийнятий 14.10.2014 року. Порядок пенсійного забезпечення працівників прокуратури визначений у ст. 86 вказаного Закону. Разом з тим, вказана норма права не передбачає порядок і умови перерахунку пенсії, а лише містить посилання на те, що вони визначаються Кабінетом Міністрів України.

Як раніше зазначалося, ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 27.10.2016 року.

Вирішуючи питання щодо наявності у позивача права на перерахунок пенсії за зазначених умов, суд виходить з того, що відповідно до ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З огляду на те, що законодавство стосовно пенсійного забезпечення працівників прокуратури неодноразово змінювалося, питання забезпечення прав та гарантій для зазначеної категорії осіб вирішувалися Конституційним Судом України.

Так, у рішенні від 06.07.1999 року № 8-рп/99 у справі за конституційними поданнями Міністерства внутрішніх справ України і Міністерства фінансів України щодо офіційного тлумачення положень ч. 6ст. 22 Закону України «Про міліцію» та ч. 7ст. 22 Закону України «Про пожежну безпеку» Конституційний Суд України зазначив, що служба в міліції, державній пожежній охороні передбачає ряд специфічних вимог, які дістали своє відображення у законодавстві. Норми, що регулюють суспільні відносини у цих сферах, враховують екстремальні умови праці, пов'язані з постійним ризиком для життя і здоров'я, жорсткі вимоги до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

У рішенні від 20.03.2002 року № 5-рп/2002 Конституційний Суд України дійшов висновку про те, що ці положення поширюються і на службу в Збройних Силах України, Військово-Морських Силах України, в органах Служби безпеки України, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо. Конституційний Суд України також зазначив, що багато таких «пільг», встановлених Законами України «Про міліцію», «Про прокуратуру» тощо, є не пільгами, а гарантіями та іншими засобами забезпечення професійної діяльності окремих категорій громадян, ефективного функціонування відповідних органів.

Також Конституційний Суд України звернув увагу на те, що Конституція України виокремлює категорії громадян України, які потребують додаткових гарантій держави, зокрема, гарантій соціального захисту. До них насамперед належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі в органах, що забезпечують суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку.

Таким чином, рівень досягнутих гарантій працівників прокуратури, у тому числі щодо права на перерахунок пенсії, не може бути звужений шляхом внесення змін до законодавства.

Відтак, при вирішенні питання про дію відповідних законів у часі обов'язковому урахуванню підлягають положення ст. 22 Конституції України, які передбачають недопустимість звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Підставою перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії є постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», згідно із якою затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Дана постанова набрала чинності із 01.12.2015 р. та дає позивачу право на перерахунок пенсії із 01.01.2016 р.

Суд встановив, що на час призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. 50-1Закону України «Про прокуратуру» йому був гарантований перерахунок її розміру у зв'язку із підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Зміни до законодавства, які передбачають звуження обсягу чи скасування зазначеної гарантії підлягають застосуванню виключно до осіб, які набули права на пенсію після набрання чинності відповідними нормативно-правовими актами.

Як зазначалося вище, положеннями ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Звернення пенсіонера із заявою про перерахунок пенсії положеннями ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» не передбачено.

Ухвалою Новомиргородського районного суду Кіровоградської області від 08.02.2017 року у зв'язку з пропущенням шестимісячного строку для звернення до суду адміністративний позов ОСОБА_1 до Маловисківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій щодо перерахунку пенсії протиправними та зобов'язання здійснити певні дії в частині позовних вимог за період з 01.01.2016 року по 24 травня 2016 року залишений без розгляду.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відповідач починаючи з 25 травня 2016 року повинен провести перерахунок пенсії позивачу на підставі заяви від 27.10.2016 року, документів пенсійної справи, довідки прокуратури Кіровоградської області від 30.09.2016 року №18-358 вих.16 про заробітну плату та частин 13, 18 ст. 50- 1 ЗУ «Про прокуратуру» (у редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-111) з розрахунку 90% від середнього щомісячного (чинного) заробітку відповідної посади працівника прокуратури без обмеження граничного розміру пенсії.

Разом з тим, відповідно до ст.162 КАС України суд повинен прийняти рішення про визнання протиправним рішення відповідача про відмову у проведенні перерахунку пенсії та зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії, при цьому суд, з урахуванням обставин справи, не може скасувати рішення відповідача № 3611/03-31 від 01 листопада 2016 року про відмову у проведенні перерахунку пенсії.

Керуючись ст.ст.161-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Маловисківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій щодо перерахунку пенсії протиправними та зобов'язання здійснити певні дії в частині позовних вимог за період з 25 травня 2016 року - задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Маловисківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області № 3611/03-31 від 01 листопада 2016 року про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-111), на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 30.09.2016 року №18-358 вих.-16 про заробітну плату за період з 25.05.2016 року по 01.11.2016 року.

Зобов'язати Маловисківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно зі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ, на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 30.09.2016 року №18-358 вих.-16 про заробітну плату для перерахунку пенсії, в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою, починаючи з 25 травня 2016 року без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою ним та належною до сплати сумою пенсії за вислугу років за минулий час, перерахувавши її на його картковий рахунок.

В іншій частині позову - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Маловисківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області.

Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Новомиргородський районний суд Кіровоградської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя /підпис/

Згідно з оригіналом:

Суддя Новомиргородського районного суду

Кіровоградської області В.А. Орендовський