Справа № 333/4221/16-а
Суддя: Варнавська Л. О.
Дата ухвалення: 2017-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №333/4221/16-а
Провадження № 2-а/333/2/2017
ПОСТАНОВА

Іменем України

10 лютого 2017 року м. Запоріжжя

Комунарський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючої судді Варнавської Л.О., за участю секретаря Некрашевич Є.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, треті особи, що не заявляють самостійних вимог: Міністерство фінансів України, Державна казначейська служба України, Міністерство соціальної політики України про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату недоплаченої допомоги до 5 травня,-

В С Т А Н О В И В:

12 серпня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату недоплаченої допомоги до 5 травня за 2016 р. в сумі 5600 грн.. В обґрунтування позову вказує, що він, з є інвалідом війни 3 групи і має право на пільги, встановлені ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а зокрема на отримання одноразової щорічної грошової допомоги до 5-ого травня в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Але йому в 2016 р. недоплатили 5600 грн., що є незаконним.

В судове засідання позивач не з'явився, його інтереси представляв адвокат Валько В.С., який позов підтримав, надав пояснення аналогічні викладеним.

Представник відповідача за довіреністю Воробйов Т.А. позов не визнав, пояснив, що за чинною редакцією ст. 13 ЗУ «про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються КМУ. Відповідно до п.п. 1 п.1 постанови КМУ від 02.03.2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги….» для інвалідів 3 групи, розмір зазначеної допомоги вкладає 2310 грн., які були виплачені позивачеві в повному обсязі. Відповідач є бюджетною установою і вправі здійснювати бюджетні платежі тільки за наявності відповідного бюджетного призначення, згідно ст. 23 Бюджетного кодексу України та не володіє повноваженнями щодо визначення розміру, механізму та обрання джерел виплат разової грошової допомоги. Вважає, що позивач пропустив шестимісячний строк звернення до суду.

Треті особи, що не заявляють самостійних вимог: Міністерство фінансів України, Державна казначейська служба України, Міністерство соціальної політики України в судове засіданні не направили своїх представників, надіслали письмові заперечення, в яких із позовом не погодились, з тих же підстав, що й відповідач.

Заслухавши представників, позивача, відповідача, дослідивши письмові матеріали, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є інвалідом війни третьої групи і має право на пільги, встановлені ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у разі старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5-ого травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі - сім мінімальних пенсій за віком.

Пунктом 21 Розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» була змінена вищезазначена стаття Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме зазначено, що до 5-ого травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом України «Про державний бюджет.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України положення п. 20 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» стосовно виплати щорічної разової допомоги.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

В подальшому зміни до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» станом на час виплати позивачу разової грошової допомоги до 5-ого травня не вносилося.

Таким чином, відповідач у 2016 році при нарахуванні позивачу ОСОБА_4 щорічної разової допомоги до 5-ого травня повинен був застосовувати законодавство, яке діяло на час проведення відповідних щорічних виплат грошової допомоги до 5-ого травня, а саме ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в редакції від 09.07.2007 року, відповідно до якої щорічно до 5-ого травня інвалідам війни виплачується сім мінімальних пенсій за віком.

Зі статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» випливає, що під час визначення розміру щорічної разової грошової допомоги за основу її нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Згідно з Законом України «Про державний бюджет на 2016 р.» розмір прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, з 1 січня 2016 р. становить 1074 грн.

Таким чином, розмір виплаченої позивачу в 2016 р. разової грошової допомоги до 5 травня 920 грн. не відповідає ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки 5 х 1074 = 5370 грн., а тому дії відповідачів щодо нарахування та виплати вказаної допомоги у меншому розмірі, ніж передбачено Законом, є неправомірними. Недоплата складає 4450 грн.

Посилання відповідача, як на правомірність своїх дій щодо проведення виплати разової грошової допомоги позивачу, на постанову КМУ від 02.03.2016 № 141 «Про деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», суд вважає безпідставними, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами визначаються, зокрема основи соціального захисту, а ст. 75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України.Конституція не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім - своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при здійсненні нарахування та виплати позивачу щорічної разової допомоги до 5-ого травня застосуванню підлягають положення ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не положення постанови КМУ від 02.03.2016 № 141 «Про деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Законом України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» передбачено, що до 5 травня учасникам бойових дій, інвалідів війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються КМУ в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Урядом були гарантовані виплати окремих видів компенсацій, доплат і допомоги у розмірах, визначених постановами КМУ.

Відповідно до ст. 87 Бюджетного кодексу України видатки на державні програми з соціального захисту та соціального забезпечення здійснюються з Державного бюджету України.

Таким чином, передбачені законами соціально-економічні права є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів.

Відповідно до ч. 3, 4 ст. 143 Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування» органами виконавчої влади Управлінню, як органу місцевого самоврядування, делегуються відповідні повноваження. Управління з питань здійснення ним делегованих повноважень органів виконавчої влади є підконтрольним відповідним органом. Держава фінансує здійснення цих повноважень за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ч. 1 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Згідно ст.51 БК України, розпорядник коштів проводить видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, що виділяються Міністерством фінансів України у розмірі встановленому КМУ згідно закону про Державний бюджет.

Виходячи з контексту ст.ст. 22, 23 БК України Управління не має власних коштів, а є лише розпорядником бюджетних коштів, при цьому - розпорядниками коштів нижчого рівні. Кошти бюджету, які отримують фізичні особи, надаються Управлінню тільки через розпорядника коштів вищого рівня і за бюджетним призначенням.

Згідно ст.63 Закону України «Про державний бюджет» фінансування цих витрат здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про державний бюджет» роз'яснення порядку застосування цього закону провадиться в порядку, визначеному КМУ, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форми власності.

Відповідно до п.п. 1, 2 Порядку використання коштів головним розпорядником зазначених вище бюджетних коштів є Міністерство праці та соціальної політики України, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є Департамент соціального захисту населення обласної державної адміністрації, а потім тільки районні управління праці та соціального захисту населення.

Таким чином, виплата позивачу щорічної допомоги до 5-ого травня у 2016 році в розмірі, визначеному постановою КМ України від 02.03.2016 № 141, суперечить вимогам чинного законодавства України, а тому позов слід задовольнити.

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, Законом України «Про державний бюджет України на 2016 рік», Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, постановою КМУ від 02.03.2016 № 141 «Про деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», ст.ст. 2, 3, 11, 12, 17, 99, 160, 161, 162, 163, 160, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, треті особи, що не заявляють самостійних вимог: Міністерство фінансів України, Державна казначейська служба України, Міністерство соціальної політики України про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату недоплаченої допомоги до 5 травня - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації з нарахування разової грошової допомоги до 5 травня у 2016 році у розмірі, меншому ніж встановлено Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551 від 22.10.1993 року.

Зобов'язати Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 недоплаченої суми щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 р. в сумі 5600 грн.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Комунарський районний суд м. Запоріжжя.

Суддя Комунарського районного суду

м. Запоріжжя Л.О. Варнавська