Справа № 361/7212/16-а
Суддя: Селезньова Т. В.
Дата ухвалення: 2017-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 361/7212/16-а
Провадження № 2-а/361/87/17
У Х В А Л А

17 лютого 2017 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі головуючого судді Селезньової Т.В., при секретарі Зотовій В.М., розглянувши в судовому засіданні в м. Бровари адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Богданівської сільської ради Броварського району Київської області, третя особа - ОСОБА_2, про визнання незаконним та скасування рішення сільської ради, -

встановив:

Позов подано як адміністративний.

Третьою особою подано клопотання по закриття провадження у адміністративній справі з тих підстав, що даний позов повинен розглядатись в порядку цивільного судочинства, оскільки на підставі оскаржуваного рішення сільської ради у третьої особи вже виникло зареєстроване право власності на земельну ділянку, на яку претендує позивачка; і оскільки дане рішення прийняте сільською радою у сфері земельних відносин, не у публічно - правовій сфері, дане рішення є ненормативним актом індивідуальної дії відносно третьої особи, воно не прийняте відносно позивачки, результатом його виконання у третьої особи виникли цивільні права (право власності на земельну ділянку), і дане право позивачкою може бути оспорено, а також рішення органу місцевого самоврядування, яким порушене таке право, лише в порядку цивільного судочинства.

Позивачка заперечувала проти закриття провадження у справі, посилаючись на те, що даним рішенням сільської ради порушено її права на дану земельну ділянку.

У позові позивачка просить скасувати як незаконне рішення сільської ради про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки 0,1900га для ведення ОСГ за рахунок земель комунальної власності у власність ОСОБА_2 (третій особі) у селі Богданівка, та про передачу у власність ОСОБА_2 вказаної земельної ділянки.

Як видно з відомостей ДЗК станом на момент передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_2 і станом на день прийняття оспорваного рішення - вказана земельна ділянка була зареєстрована як комунальна власність громади. тобто дане рішення є актом розпорядження землями комунальної власності. Як видно з відомостей з реєстру речових прав на нерухоме майно дана земельна ділянка 0,1900га для ведення ОСГ, зареєстрована на праві власності за ОСОБА_2 на підставі рішення Богданівської ради оскаржуваного позивачкою.

У позові позивачка посилається на наявне у неї право на вказану земельну ділянку, і фактично оспорює права третьої особи на вказану земельну ділянку. Тобто між сторонами є спірні цивільні правовідносини у сфері земельних відносин.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, при здійсненні ними владних управлінських функцій.

Згідно ч.2 ст.2 КАС до адміністративних судів можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень крім випадків, коли щодо таких рішень Конституцією або законом встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно п.6 ч.1 ст.3 КАС адміністративний позов це звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів у публічно- правових відносинах; Згідно п.7 ч.1 ст.3 КАС- субєкт владних повноважень орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій .

Згідно ст.15 ЦПК України в порядку цивільного судочинства розглядаються справи щодо захисту порушених, оспорюваних чи невизнаних прав, свобод, інтересів, що виникають, зокрема, із земельних правовідносин.

Згідно ст.16 ЦК України способами захисту цивільних прав є, зокрема, визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування.

Таким чином, спір з приводу передачі земельних ділянок у власність є цивільним спором, що виник у сфері земельних правовідносин, і орган місцевого самоврядування в таких правовідносинах діє не як субєкт владних повноважень в публічно - правовій сфері, а як представник (розпорядник) земель комунальної власності.

Оскаржуване рішення не є нормативним актом у сфері публічних правовідносин, і не є актом індивідуальної дії по відношенню до позивача. Дане рішення є ненормативним актом індивідуальної по відношенню до третьої особи дії, результатом виконання якого у особи, щодо якої рішення прийнято, виникло цивільне право.

Тому такий спір слід розглядати в порядку цивільного (позовного) провадження, а не в порядку адміністративного провадження як помилково визначив позивач.

Враховуючи викладене, а також враховуючи розяснення Вищого адміністративного суду України в Постанові Пленуму ВАСУ №8 від 20 травня 2013 року «Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів», в п.2,7 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2004 р. № 7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» (Із змінами, внесеними згідно з постановою Пленуму Верховного Суду України від 19 березня 2010 року № 2) , висновки Конституційного суду України в рішенні від 16.04.2009р. №7-рп/2009 , -

слід дійти висновку, що даний позов не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства , має розглядатись в порядку цивільного судочинства.

Згідно п.1 ч.1 ст.157 КАСУ суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись п.1 ч.1 ст.157 КАСУ, суд

ухвалив:

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Богданівської сільської ради Броварського району Київської області, третя особа ОСОБА_2, про визнання незаконним та скасування рішення сільської ради про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель комунальної власності у власність ОСОБА_2 закрити.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом 5 днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Т.В. Селезньова