Справа № 712/9264/16-а
Суддя: Мельник І. О.
Дата ухвалення: 2017-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/9264/16-а
Провадження № 2а/712/39/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси у складі:

головуючого-судді Мельник І.О.

з участю секретаря Хоменко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Черкаської міської ради № 3-151 від 29 вересня 2011 року "Про обмеження реалізації алкогольних, слабоалкогольних напоїв, пива (крім безалкогольного) та тютюнових виробів на території міста Черкаси".В обґрунтування позовних вимог вказувала, що 29 вересня 2011 року Черкаською міською радою було прийнято рішення № 3-151 про обмеження реалізації алкогольних напоїв, пива (крім безалкогольного) та тютюнових виробів на тери торії міста Черкаси. Підпункт 2.1 п. 2 зазначеного Рішення передбачає «Заборонити продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв та тютюнових виробів в закладах торгівлі, на території парків і скверів з 22 години до 08 години». Про зміст вказаного Рішення Позивачеві стало відомо у липні 2016 року, під час відвідування магазину «Продукти- 70» торгівельної мережі АТБ. Позивач вважає Рішення в зазначеній частині протиправним, таким, що підлягає скасуванню, оскільки суперечить нормам та вимогам діючого законодавства України. Просить скасувати рішення Черкаської міської ради

Позивачка в судове засідання не з'явилася, скерувала до суду заяву, просила справу розглядати без її участі, позов підтримала, просила його задовольнити та скасувати рішення ЧМР, оскільки воно є необґрунтованим, безпідставним та таким, що порушує її законні права та інтереси.

Представник відповідача ОСОБА_2 заперечувала проти задоволення позову, оскільки міська рада діяла на підставі, в спосіб та в межах повноважень, передбаченимх чинним законодавством. Оспорюване рішення було прийняте з метою врахування інтересів жителів міста Черкаси, забезпечення належного житлового простору, запобігання конфліктних ситуацій. При цьому, позивачкою не доведено які її особисті права та охоронювані законом інтереси, як мешканки АДРЕСА_1 порушені оспорюваним рішенням Черксської міської ради.

Суд, вислухавши представника відповідача, вивчивши матеріали справи, дослідивши та оцінивши докази, встановив наступне.

Судом встановлено, що 29 вересня 2011 року Черкаською міською радою прийнято рішення № 3-151 про обмеження реалізації алкогольних напоїв, пива (крім безалкогольного) та тютюнових виробів на території міста Черкаси.

Підпунктом 2.1 п. 2 зазначеного рішення передбаченоа заборона продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв та тютюнових виробів в закладах торгівлі, на території парків і скверів з 22 години до 08 години.

З листа №18/07/2016-1 від 18.07.2016 вбачається, що позивачка ОСОБА_1, зверталасья із скаргою до адміністрації ТОВ «АТБ -маркет», оскільки при здійсненні покупок 10.07.2016, їй було відмовлено як споживачу, у продажу алкогольних напоїв у нічний час у магазині «Продукти-70» ТОВ «АТБ-маркет», що розташований за адресою: м. Черкаси, бул. Шевченка, 239. Вказаним листом ОСОБА_1 повідомлена про те, що підпунктом 2.1 п. 2 рішення Черкаської міської ради №3-151 від 29.09.2011 заборонено продаж алкогольних напоїв у нічний час.

Згідно зі ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України. Статтею 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дії чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових та службових осіб.

Частиною 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправість рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з ст.24 ЗУ "Про місцеве самоврядування" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України.

Відповідно до п. 44 ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься становлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно з ст.30 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження: 9) встановлення зручного для населення режиму роботи підприємств комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад; б) делеговані повноваження: 4) встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

Відповідно до ст.3 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту населення від впливу шуму", ст.24 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та громадяни при здійсненні будь-яких видів діяльності з метою відвернення і зменшення шкідливого впливу на здоров'я населення шуму, зобов'язані: вживати заходів щодо недопущення впродовж доби перевищень рівнів шуму, встановлених санітарними нормами, в таких приміщеннях і на таких територіях (захищені об'єкти):4) розташованих у межах населених пунктів закладів громадського харчування, торгівлі, побутового обслуговування.

Згідно з ст.9 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" вид господарської діяльності - виробництво і торгівля спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами підлягає ліцензуванню відповідно до спеціальних законів. Суб'єкт господарювання зобов'язаний провадити певний вид господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, відповідно до встановлених для цього виду діяльності ліцензійних умов. Ліцензійні умови є нормативно-правовим актом, положення якого встановлюють кваліфікаційні, організаційні, технологічні та інші вимоги для провадження певного виду господарської діяльності. (с.8 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності").

Відповідно до ст.15-2 ЗУ "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" на час проведення масових заходів сільські, селищні та міські ради в межах відповідної адміністративної території можуть заборонити або обмежити споживання пива (крім пива у пластиковій тарі), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та куріння тютюнових виробів.

Згідно з ст.15-3 ЗУ "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" із змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обмеження споживання і продажу пива та слабоалкогольних напоїв" встановлені обмеження щодо продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та тютюнових виробів - забороняється продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та тютюнових виробів: 11) у невизначених для цього місцях торгівлі. На час проведення масових заходів сільські, селищні та міські ради в межах відповідної адміністративної території можуть заборонити або обмежити продаж пива (крім пива у пластиковій тарі), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та куріння тютюнових виробів.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналізуючи наведене суд вважає, що відповідачем доведено, що рішення Черкаської міської ради № 3-151 від 29.09.2011 прийняте від імені та в інтересах територіальної громади зметою врахування інтересів жителів міста Черкаси, забезпечення належного житлового простору, запобігання конфліктних ситуацій. Крім того, на думку суду,доводи позивачки ОСОБА_1 стосовно незаконності такого рішення безпідставні, а оспорюване рішення ніяким чином не порушує права позивача, оскільки основним місцем її проживання є с. Коврай 2 Золотоніського району Черкаської області, на яке не розповсюджується рішення Черкаської міської ради, яким забороняється реалізація алкогольних напоїв з 22:00 до 08:00 годин.

Крім того, суд враховує той факт, що оскаржуване позивачкою рішення Черкаської міської ради вже було предметом розгляду судових інстанцій за звереннями фізичних осіб-підприємців міста Черкаси протягом 2011-2015 років. Так, судами вказано на правомірніть п.п.2.1 п.2 рішення ЧМР № 3-151 від 29.09.2011 та прийняття його відповідно до визначених повноважень.

Таким чином, відсутні правові підстави для задовлення позову.

Керуючись ст. ст.2, 4, 7, 10, 11, 69-71, 86, 158-164 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.

Постанова може бути оскражена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий І.О.Мельник