Справа № 205/9384/16-а
Суддя: Скрипник К. О.
Дата ухвалення: 2017-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

16.01.2017 Єдиний унікальний номер 205/9384/16-а
П О С Т А Н ОВ А 205/9384/16
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 січня 2017 року Ленінський районний суд м. Дніпропетровська у складі:
головуючого судді Скрипник К.О.
при секретарі Молчанові Є.Д.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпрі адміністративний позов ОСОБА_1 до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання неправомірними дії, зобов`язання вчинити певні дії,-
Позивач 15 грудня 2016 року звернувся до Ленінського районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом, в якому вказав, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Дніпропетровську ради. З 07 червня 1986 року по 10 липня 1986 року він знаходився на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 30-ти кілометровій зоні (зоні відчуження) в м. Чорнобиль від військової частини № НОМЕР_1 в якій проходив строкову службу. 25 липня 2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС, із зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій, на 10 років. Проте, згідно листа Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську від 19.08.2016 року позивачу було відмовлено у призначенні пенсії, оскільки не можливо встановити факт перебування в зоні відчуження, а в довідці № 51/1/5995 від 10.09.1998 року вказано лише прізвище позивача з ініціалами, а потрібно ім`я та по батькові повністю, та відсутня дата народження. Рішенням Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 22 листопада 2016 року було встановлено факт належності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 10.09.1998 року за №51/1/5995. Проте, коли позивач звернувся до відповідача повідомили, що все одно у документах відсутні дні виїздів у зону відчуження та дози опромінення. Позивач просив визнати неправомірними дії Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську, щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС із зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій на 10 років на підставі ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язати Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську призначити ОСОБА_1 , пенсію за віком як учаснику аварії на ЧАЕС, із зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій, на 10 років з 25 липня 2016 року на підставі ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідач - Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську направили до суду своє письмове заперечення, згідно якого позовну заяву не визнали та просили відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування заперечень зазначили, що для призначення пенсії позивач надав копію довідку Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 10.09.1998 р. № 51/1/5995, завірену печаткою Дніпропетровської обласної державної адміністрації; посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; військовий квиток, з зазначенням у ньому записом про участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Позивач був направлений з військової частини НОМЕР_1 в м. Чорнобиль для ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, де перебував в період з 07.06.1986 р. по 09.07.1986 р., дні виїзду у зону відчуження, та дозу опромінення в наданих позивачем документах не зазначено. Таким чином, право на пенсію за віком згідно статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відсутнє, а отже, в призначенні пенсії відповідно до заяви позивача від 25.07.2016 року відмовлено.
Суддя, з`ясувавши обставини по справі, перевіривши їх наданими доказами, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню за наступних підстав.
Згідно зі ст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Відповідно до ч.1 ст. 6 КАС України, кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним та неупередженим судом.
Частиною 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ч.1 статті 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно з ч. 3 ст. 72 КАС України, обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.
Матеріалами справи встановлено, що згідно посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 віднесений до 2 категорії і має право на пільги встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Відповідно до архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 10.09.1998 р. № 51/1/5995 року позивач проходив строкову військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , м. Київ, з 18 жовтня 1984 року (наказ № 249) по 25 листопада 1986 року (наказ № 263) в військовому званні рядовий, на посаді «стрілок стрілкової роти». В наказах командира військової частини НОМЕР_1 (по строковій частині) відображено відкомандирування ОСОБА_1 в м. Чорнобиль (номер зони, військової частини не вказано) з 07 червня 1986 року (наказ № 126) по 10 липня 1986 року (наказ № 153).
Згідно ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Так, рішенням Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 22 листопада 2016 року, яке набрало чинності, встановлено факт належності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 10.09.1998 року за № 51/1/5995.
Згідно переліку частин, особовий склад яких приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження, військова частина № НОМЕР_1 входить до даного переліку.
Згідно військового квитка НОМЕР_2 ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, в період з 07 червня по 09 липня 1986 року.
Позивач 25.07.2016 року звернувся до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську з заявою про призначення йому пенсії, як ліквідатору-чорнобильцю, віднесеному до 2 категорії із зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Проте, йому було відмовлено, оскільки основним документом, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження являється довідка ф.122, яка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами та організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії. Але дні виїзду у зону відчуження та дозу опромінення в наданих документах не зазначено.
Законність відмови Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є предметом спору переданого на вирішення суду.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.
Статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.
Відповідно до ч.3 ст.65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Статтею 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.
Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менш, ніж 5 календарних днів, передбачено зменшення віку на 10 років.
В п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 р. № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Отже, відповідно до п.7 вказаного Порядку, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
13.10.1998 р. Дніпропетровською обласною державною адміністрацією ОСОБА_1 видане посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 р. 2 категорії серія НОМЕР_3 . Враховуючи, що отримати документи у підтвердження періоду роботи, населений пункт чи об`єкту, де ним проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, ОСОБА_1 не представилось можливим, а також те, що позивач з 07 червня по 10 липня 1986 р. приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 30 кілометровій зоні і йому видане посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 р. 2 категорії серія НОМЕР_3 , з урахуванням того, що, відповідно до п. 2 ст. 14 Закону, учасниками ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесеними до 2 категорії, є особи, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, суд приходить до висновку про необхідність визнати, що ОСОБА_1 має право на пенсію зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, а тому рішення Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про відмову у призначенні йому пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону, є неправомірним.
Єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Враховуючи те, що позивач звернувшись до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську з заявою про призначення йому пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», подав всі необхідні документи, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій, враховуючи що надані документи підтверджують особливий статус позивача, а саме те, що ОСОБА_1 відпрацював в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження та має право на призначення пенсії відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень і зобов`язати відповідача вчинити певні дії.
Таким чином, суд дійшов висновку, що доводи позивача, викладені в позовній заяві, є обґрунтованими, а відповідно такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 6 - 14, 17, 18, 158-163, 167,183-2 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання неправомірними дії, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати неправомірними дії Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську, щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС із зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій на 10 років на підставі ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов`язати Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську призначити ОСОБА_1 , пенсію за віком як учаснику аварії на ЧАЕС, із зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій, на 10 років з 25 липня 2016 року на підставі ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Ленінський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя К.О. Скрипник