Справа № 2а/2570/5165/2011
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2011-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

04.11.2011 Справа № 2а/2570/5165/2011
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2011 р. м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді - Бородавкіної С.В.

при секретарі - Сапоненко А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Рік" до Державної податкової інспекції у м.Чернігові про визнання дій неправомірними та скасування податкового повідомлення-рішення ,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач 11.10.2011 року звернувся до суду з позовом до Державної податкової інспекції у м.Чернігові і просить визнати неправомірними дії Державної податкової інспекції у м.Чернігові щодо застосування до Товариства з обмеженою відповідальністю "Рік" штрафних (фінансових) санкцій в сумі 825,00 грн. та скасувати податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у м.Чернігові № від 29.09.2011 р. Свої позовні вимоги мотивує тим, що відповідно до п.12 ст.3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» суб'єкти господарювання, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані вести у порядку, встановленому законодавством, облік товарних запасів на складах та/або за місцем їх реалізації, здійснювати продаж лише тих товарів, які відображені в такому обліку, за винятком продажу товарів особами, які відповідно до законодавства оподатковуються за правилами, що не передбачають ведення обліку обсягів реалізованих товарів (наданих послуг). ТОВ «РІК» на законних підставах здійснювало реалізацію товару. Накладні на внутрішнє переміщення зберігаються в кіоску на місці продажу товару протягом місяця. Коли закінчуються відповідні звітні періоди, продавцями складаються звіти та накладні на внутрішнє переміщення передаються на збереження до бухгалтерії ТОВ «РІК» (м. Чернігів, вул. Бєлова, 5). Тому на момент проведення перевірки документи, що підтверджують облік товарів на підприємстві, знаходились в бухгалтерії ТОВ «РІК». Статтею 20 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» передбачено, що до суб'єктів господарювання, що здійснюють реалізацію товарів, які не обліковані у встановленому порядку, застосовується фінансова санкція у розмірі подвійної вартості необлікованих товарів, які не обліковані за місцем реалізації та зберігання, за цінами реалізації, але не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Таким чином, законодавством України передбачена відповідальність суб'єкта господарювання за не обліковані у встановленому порядку за місцем реалізації та зберігання товари. Фактично працівниками податкової служби було проведено перевірку обліку товарів на місці реалізації, а облік товарів на місці зберігання перевірено не було. Враховуючи вищевикладене, вважають, що ДПІ у м. Чернігові безпідставно було винесено податкове повідомлення-рішення № від 29.09.2011р., яким до ТОВ «РІК» застосовано штрафні (фінансові) санкції в сумі 825 грн.

Представник позивача позовні вимоги просила задовольнити в повному обсязі та пояснила, що ТОВ «РІК» ведеться облік товарів за місцем зберігання і реалізації, при цьому накладні на внутрішнє переміщення товару відповідачем хоча і витребовувались, проте були надані у встановлені в акті перевірки строки.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав та пояснив, що перевіркою встановлено порушення п.12 ст.3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», а саме: реалізацію товарів, які не обліковані за місцем їх реалізації та зберігання у встановленому порядку. На момент проведення перевірки в реалізації на господарській одиниці знаходились наступні ТМЦ: сигарети GAULOISES Blondes в кількості 6 пачок по ціні 8,75 грн. за пачку на загальну суму 52,50 грн. та сигарети PARLAMENT Night Blue в кількості 24 пачки по ціні 15 грн. за пачку на загальну суму 360,00 грн. Накладні (документи), які підтверджують факт надходження вищевказаних товарів до господарської одиниці, що перевірявся, під час превірки були відсутні і до перевірки не надавались. Відповідно до ст. 20 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» до суб'єктів господарювання, що здійснюють реалізацію товарів, які не обліковані у встановленому порядку, застосовується фінансова санкція у розмірі подвійної вартості необлікованих товарів, які не обліковані за місцем реалізації та зберігання, за цінами реалізації, але не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Згідно пояснень продавця ТОВ «РІК» ОСОБА_1 накладні на отримання тютюнових виробів, які зазначені в акті перевірки знаходяться у бухгалтерії підприємства. Листом №422 від 20.09.2011 року ТОВ «РІК» надало накладні на вищевказаний товар до ДПІ у м. Чернігові, але вони не були враховані.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного:

15.09.2011 року працівниками ДПІ у м.Чернігові була проведена перевірка за дотриманням субєктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги) господарської одиниці Товариства з обмеженою відповідальністю "Рік", про що складено акт від 15.09.2011 року.

На момент проведення перевірки в реалізації на господарській одиниці знаходились наступні ТМЦ: сигарети GAULOISES Blondes в кількості 6 пачок по ціні 8,75 грн. за пачку на загальну суму 52,50 грн. та сигарети PARLAMENT Night Blue в кількості 24 пачки по ціні 15 грн. за пачку на загальну суму 360,00 грн. Накладні (документи), які підтверджують факт надходження вищевказаних товарів до господарської одиниці, що перевірявся, під час перевірки були відсутні і до перевірки не надавались.

29.09.2011 року ДПІ у м.Чернігові прийняте податкове повідомлення-рішення № від 29.09.2011 р., яким до відповідача за порушення п.12 ст.3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» та на підставі ст.20 Закону України Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» застосовано штрафні санкції в сумі 825,00 грн. (а.с.6).

Стаття 15 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» передбачає, що контроль за додержанням субєктами підприємницької діяльності порядку проведення розрахунків за товари (послуги), інших вимог цього Закону здійснюють органи державної податкової служби України шляхом проведення планових або позапланових перевірок згідно із законодавством України.

Відповідно до п. 12 ст. 3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані вести у порядку, встановленому законодавством, облік товарних запасів на складах та/або за місцем їх реалізації, здійснювати продаж лише тих товарів, які відображені в такому обліку, за винятком продажу товарів, які відображені в такому обліку, за винятком продажу товарів особами, які відповідно до законодавства оподатковуються за правилами, що не передбачають ведення обліку обсягів реалізованих товарів (наданих послуг).

Статтею 6 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" передбачено, що облік товарних запасів юридичною особою (її філією, відділенням, іншим відокремленим підрозділом) - у порядку, визначеному відповідним національним положенням (стандартом) бухгалтерського обліку.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» № 996-XIV від 16.07.99 р., первинний документ - документ, який містить відомості про господарську операцію та підтверджує її здійснення. Пункт 2 статті 3 вказаного Закону передбачає, що бухгалтерський облік є обовязковим видом обліку, який ведеться підприємством. Фінансова, податкова, статистична та інші види звітності, що використовують грошовий вимірник, ґрунтується на даних бухгалтерського обліку.

Відповідно до п.5 ст. 8 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» підприємство самостійно: визначає за погодженням з власником (власниками) або уповноваженим ним органом (посадовою особою) відповідно до установчих документів облікову політику підприємства;обирає форму бухгалтерського обліку як певну систему регістрів обліку, порядку і способу реєстрації та узагальнення інформації в них з додержанням єдиних засад, встановлених цим Законом, та з урахуванням особливостей своєї діяльності і технології обробки облікових даних; розробляє систему і форми внутрішньогосподарського (управлінського) обліку, звітності і контролю господарських операцій, визначає права працівників на підписання бухгалтерських документів; затверджує правила документообороту і технологію обробки облікової інформації, додаткову систему рахунків і регістрів аналітичного обліку.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" № 996-XIV від 16.07.99 р. підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи, які фіксують факти здійснення господарських операцій. Первинні документи повинні бути складені під час здійснення господарської операції, а якщо це неможливо - безпосередньо після її закінчення. Для контролю та впорядкування оброблення даних на підставі первинних документів можуть складатися зведені облікові документи. Інформація, що міститься у прийнятих до обліку первинних документах, систематизується на рахунках бухгалтерського обліку в регістрах синтетичного та аналітичного обліку шляхом подвійного запису їх на взаємопов'язаних рахунках бухгалтерського обліку. Дані аналітичних рахунків повинні бути тотожні відповідним рахункам синтетичного обліку на перше число кожного місяця. При цьому самі господарські операції повинні бути відображені в облікових регістрах у тому звітному періоді, в якому вони були здійснені.

До документів, що є підставою для оприбуткування товару, як правило, належать накладні та товарно-транспортні накладні. Такі документи є підставою для внесення записів до облікових бухгалтерських реєстрів.

Виходячи із аналізу зазначених норм, відсутність накладних за місцем реалізації не може бути віднесено до порушень встановленого порядку обліку товарних запасів за місцем реалізації.

ТОВ "Рік" здійснювало реалізацію товару - сигарет GAULOISES Blondes та PARLAMENT Night Blue. Так, згідно видаткових накладних №Че000009803 від 15.02.2011 р. (а.с.17-18), №ЧН11- 000007354 від 25.05.2011 р. (а.с.14-16), № ЧН11-000021754 від 27.07.2011 р. (а.с.11-13). ТОВ "Рік" було отримано товар від постачальника на склад, що знаходиться за адресою: м. Чернігів, вул. Бєлова, 5, та поставлено на облік. Згідно накладних на внутрішнє переміщення ЧРК №005606 від 30.05.2011 р. (а.с.19), ЧРК №008589 від 01.08.2011р. (а.с.21), ЧРК №008878 від 08.08.2011р. (а.с.22), ЧРК №001867 від 28.02.2011 р. (а.с.20) сигарети було передано на торгову точку ТОВ "Рік", що знаходиться за адресою м. Мена, вул. Шевченка, 1 (Троїцький базар).

Накладні на внутрішнє переміщення зберігаються в кіоску на місці продажу товару протягом місяця. Коли закінчуються відповідні звітні періоди, продавцями складаються звіти та накладні на внутрішнє переміщення передаються для відображення в бухгалтерському обліку позивача та для зберігання до бухгалтерії ТОВ "Рік" (м. Чернігів, вул. Бєлова, 5).

Відповідно до Порядку роботи торгівельних точок (кіосків) ТОВ «РІК», затвердженого директором товариства 04.01.2011 р. в установлені строки матеріально-відповідальні особи складають товарні звіти, які складають раз у 3, 10 днів і передають до бухгалтерії разом з підкріпленим до звіту Звітом періодичним коротким, роздрукованим на РРО. Місячний товарний звіт, який складається у сумовому обліку, подається до бухгалтерії не пізніше 3-4 числа наступного за звітним місяцем з підкріпленими накладними на внутрішнє переміщення за поточний місяць та періодичним фіскальним звітом за місяць, роздрукованим РРО.

Відсутність первинних документів у місцях реалізації товарів не свідчить про те, що підприємство у встановленому законодавством порядку не веде облік товарних запасів на складах та/або за місцем їх реалізації. Всі необхідні первинні документи, на підставі яких проводиться бухгалтерський облік товарних запасів, є у наявності підприємства. Після первинної бухгалтерської обробки в місцях приймання товару від постачальника та подальшої реалізації товарів (магазини), накладні та товарно-транспортні документи зберігаються в бухгалтерії ТОВ "Рік".

Крім того, під час проведення перевірки продавцем ТОВ "Рік" надавались пояснення з приводу того, що первинні документи зберігаються у бухгалтерії , але вказана інформація не була взята до уваги перевіряючими.

Листом №422 від 20.09.2011 р. ТОВ "Рік" надало копії накладних на товар до ДПІ у м.Чернігові (а.с.10).

Виходячи з цього, вбачається, що в бухгалтерії позивача є і були всі оригінали первинних документів обліку товарних запасів по кіоску, де проводилась перевірка, але вони не були витребувані для перевірки.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи наведене, суд вважає, що застосування фінансових санкцій до Товариства з обмеженою відповідальністю "Рік", є неправомірним, та таким що порушує права позивача, а тому позовні вимоги про визнання неправомірними дій Державної податкової інспекції у м.Чернігові щодо застосування до Товариства з обмеженою відповідальністю "Рік" штрафних (фінансових) санкцій в сумі 825,00 грн. та скасування податкового повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у м.Чернігові № від 29.09.2011 р. з підстав наведених позивачем у позовній заяві, підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Державної податкової інспекції у м.Чернігові щодо застосування до Товариства з обмеженою відповідальністю "Рік" штрафних (фінансових) санкцій в сумі 825,00 грн.

Скасувати податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у м.Чернігові № від 29.09.2011 р.

Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Бородавкіна С.В.