Справа № 809/1890/16
Суддя: Могила А.Б.
Дата ухвалення: 2017-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" лютого 2017 р. Справа № 809/1890/16

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі

судді Могили А.Б.,

за участі:

секретаря судового засідання Ілів Н.І.,

представника позивача Варинського З.А.,

представника відповідача Управління державної архітектурно- будівельної інспекції у Івано-Франківській області Іванюка К.М.,

представника відповідача Департаменту містобудування, архітектури

та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради Кошика О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Івано-Франківської автомобільної школи Товариства сприяння оборони України до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Івано-Франківській області, Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов"язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

Івано-Франківська автомобільна школа Товариства сприяння оборони України звернулася в суд із адміністративним позовом до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Івано-Франківській області, Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради про визнання протиправною відмову Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Івано-Франківській області щодо проведення перевірки Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради; визнання протиправною відмову Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради щодо надання містобудівних умов та обмежень Івано-Франківській автомобільній школі Товариства сприяння оборони України; зобов'язання Департамент містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради надати Івано-Франківській автомобільній школі Товариства сприяння оборони України містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки площею 1,2627 га, розташованої по вул.Гетьмана Мазепи, 144 в м.Івано-Франківську для будівництва багатоквартирного житлового комплексу з вбудованими приміщенням спортивно-громадського призначення, перша і друга черга та трансформаторну підстанцію з блокованими гаражами.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 16.11.2016 Івано-Франківська автомобільна школа Товариство сприяння оборони України звернулася до Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради з приводу надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки загальною площею 1,2627 га для будівництва багатоквартирного житлового комплексу з вбудованими приміщеннями спортивно-громадського призначення, перша та друга черги та трансформаторну підстанцію з блокованими гаражами, на що отримала відмову з причин невідповідності намірів будівництва генеральному плану міста (території зелених насаджень загального користування, громадські будинки). Не погодившись із даною відмовою, позивач звернувся до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Івано-Франківській області з заявою про проведення перевірки законності прийнятого Департаментом містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради рішення, на що, без проведення перевірки, отримав лист за змістом якого вбачається, що функціональне призначення земельної ділянки не відповідає намірам забудови, що є підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень. Вважають, що відповідачами при прийнятті зазначеної відмови не враховано усіх обставин, які мають суттєве значення для вирішення питання щодо надання містобудівних умов та обмежень.

Представник позивача в судовому засідання позовні вимоги підтримав з підстав викладених в позовній заяві. Просив позов задоволити.

Представник відповідача Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради в судовому засіданні проти позову заперечив. Суду пояснив, що Департаментом розглянуто звернення позивача стосовно надання містобудівних умов та обмежень для будівництва багатоквартирного житлового комплексу з вбудованими приміщенням спортивно-громадського призначення та трансформаторної підстанції з блокованими гаражами на вул.Гетьмана Мазепи, 144 в м.Івано-Франківськ. Згідно ч.1 ст.29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" містобудівні умови та обмеження є вихідними даними для проектування. Частиною 5 ст.29 Закону визначено, що розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви. Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Так, Департаментом відмовлено в наданні позивачу містобудівних умов з підстав невідповідності намірів будівництва генеральному палу міста (території зелених насаджень загального користування, громадські будинки). Просив у задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Івано-Франківській області в судовому засіданні позовні вимоги не визначив. Суду пояснив, що Департаментом містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради правомірно відмовлено позивачу у видачі містобудівних умов, оскільки у останнього відсутня земельна ділянка для цих цілей, а також відсутні відомості у генплані забудови міста, що б дали можливість здійснювати забудову запропоновану позивачем.

Пунктом 2.4 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 05.07.2011 № 103 (у редакції наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 25.02.2013 № 66) визначено, що пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Зазначив, що у випадку надання позивачу містобудівних умов, було б порушення ст.5 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", якою визначена обов'язковість дотримання вимог містобудівної документації.

Крім того вказав, що перевірка Управлінням може бути проведена щодо виданих містобудівних умов або ж у випадку необґрунтованої відмови у наданні містобудівних умов. Оскільки в даному випадку Департаментом містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради позивачу надано мотивовану відмову, підстави для проведення перевірки Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради відсутні. Просив в задоволенні позову відмовити за його безпідставністю.

Заслухавши пояснення представника позивача, заперечення представників відповідачів, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов суд зазначає наступне.

Івано-Франківська автомобільна школа Товариства сприяння оборони України, засновником якої є Івано-Франківська обласна організація Товариства сприяння оборони України 16.11.2016 звернулася із заявою до Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради про надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки площею 1,2627 га, посвідчену державним актом на право постійного користування землею І-ІФ №001342 15/04-000235, яка розташована в м.Івано-Франківську по вул.Гетьмана Мазепи 144, для будівництва багатоквартирного житлового комплексу з вбудованими приміщеннями спортивно-громадського призначення, перша та друга черги, а також трансформаторної підстанції з блокованими гаражами (а.с.24).

Листом за №2735/51-08/15 від 23.11.2016 Департамент містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради відмовив позивачу в наданні містобудівних умов та обмежень для будівництва багатоквартирного житлового комплексу з вбудованими приміщеннями спортивно-громадського призначення, перша та друга черги, а також трансформаторної підстанції з блокованими гаражами, з причин невідповідності намірів будівництва генеральному плану міста (території зелених насаджень загального користування, громадські будинки (а.с.25)).

Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до частини 2 статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва.

Процедура надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст визначено Порядком надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 року № 109, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 22.07.2011 №912/19650.

Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Частиною 2 статті 24 та частиною 1 статті 25 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлено, що забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Згідно із частиною 4 статті 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Відповідно до пункту 1 частини 5 статті 26 та статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" для проектування та будівництва власникам або користувачам земельних ділянок необхідно отримати вихідні дані, основним складом яких є містобудівні умови та обмеження.

Отже, законом визначено обов'язок уповноваженого органу містобудування та архітектури врахування при наданні містобудівних умов та обмежень містобудівної документації на місцевому рівні, а виключною підставою для відмови в наданні містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Судом встановлено, відповідно до рішення Івано-Франківської міської Ради народних депутатів від 03.12.1997 №379 Івано-Франківській автомобільній школі надано на праві постійного користування, для розміщення і експлуатації будівель і споруд, земельну ділянку площею 3,1066 га, що знаходиться за адресою м.Івано-Франківськ, вул.Гетьмана Мазепи,144, що підтверджується копією державного акта І-ІФ №001342 15/04-000235 (а.с.11-14).

Згідно рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 28.09.2006 №376 засновнику позивача надано дозвіл на проведення проектно-пошукових робіт (збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки) - для будівництва спортивно-готельного комплексу з вбудованими приміщеннями соціально-побутового призначення на наданій у постійне користування земельній ділянці по вул.Гетьмана Мазепи,144, при умові укладення угоди з виконавчим комітетом міської ради про участь у соціально-економічному розвитку міста (а.с.15).

Рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 21.08.2007 №417 надано дозвіл засновнику позивача на будівництво спортивно-готельного комплексу з вбудованими приміщеннями соціально-побутового призначення загальною площею 7500 кв.м в межах земельної ділянки, наданої у постійне користування на вул.Гетьмана Мазепи,144. (а.с.16).

Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю 29.12.2007 видано засновнику Івано-Франківської автомобільної школи Товариства сприяння оборони України дозвіл за №228 на виконання будівельних робіт з будівництва спортивно-готельного комплексу з вбудованими приміщеннями соціально-побутового призначення на вул.Гетьмана Мазепи, 144 (а.с.18).

Згідно рішення виконавчого комітету від 14.04.2010 №191 внесено зміни в п.3.11 рішення виконавчого комітету міської ради від 28.09.2006 №376 та викладено даний пункт в такій редакції «Дозволити проведення проектно-пошукових робіт Івано-Франківській обласній організації товариства сприяння обороні України для будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями фізкультурно-спортивного призначення на наданій у постійне користування земельній ділянці на вул.Гетьмана Мазепи, 144, при умові укладення угоди з виконавчим комітетом міської ради про участь у соціально-економічному розвитку міста» (а.с.17).

В матеріалах справи наявний експертний висновок Прикарпатського науково-аналітичного центру від 01.08.2013, об'єктом оцінки якого було техніко-економічне обґрунтування будівництва спортивно-готельного комплексу з вбудованими приміщеннями соціально-побутового призначення за адресою м.Івано-Франківськ, вул.Гетьмана Мазепи,144. За змістом такого вбачається, що за результатами проведеного техніко-економічного обґрунтування в цілому засвідчується недоцільність будівництва спортивно-готельного комплексу через нерентабельність представленої інвестиційної пропозиції та низьку конкурентоспроможність об'єкту інвестицій за адресою розміщення та перевага загрозливих факторів над можливостями та перспективами реалізації досліджуваного об'єкта-конкурента в готельному бізнесі м.Івано-Франківськ (а.с.21).

На звернення засновника позивача, Департамент містобудування та архітектури 11.04.2014 не заперечив стосовно можливої зміни функціонального призначення земельної ділянки з території громадських будинків на територію багатоквартирних житлових будинків при умові обов'язкового врахування забезпеченості майбутнього житлового кварталу установами та підприємствами обслуговування з межах нормативної пішохідної доступності (в тому числі дитячими дошкільними закладами, школою тощо (а.с.19)).

Листом №736/12-1 від 26.11.2014 Державне підприємство Державний інститут проектування міст повідомив засновника позивача про виконання інститутом "Містопроект" робіт "Коригування (внесення змін до) Генерального плану м.Івано-Франківська". Крім того, зазначено, що інститут не заперечує щодо зміни функціонального призначення земельної ділянки по вул.Гетьмана Мазепи, 144 з громадської забудови та житлову багатоквартирну забудову. В графічні матеріали роботи "Коригування (внесення змін до) Генерального плану м.Івано-Франківська" внесені відповідні правки (а.с.20).

В 2015 році Департаментом комунального господарства і зв'язку видано ПП "Прикарпаття і К" ордер №7 від 08.10.2015 на видалення зелених насаджень по вул.Гетьмана Мазепи,144 м.Івано-Франківськ. Вказаний ордер виданий згідно з актом обстеження зелених насаджень №58 від 08.10.2015 (а.с.44-45).

Як зазначено вище, відмовляючи в наданні містобудівних умов та обмежень будівництва багатоквартирного житлового комплексу з вбудованими приміщеннями спортивно-громадського призначення, перша та друга черги, а також трансформаторної підстанції з блокованими гаражами, відповідач виходив з причин невідповідності намірів будівництва генеральному плану міста (території зелених насаджень загального користування, громадські будинки).

Суд погоджується з такими доводами відповідача Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради з огляду на таке.

Згідно п.2.4 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 року № 109 визначено, що розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Суд погоджується із твердженням відповідачів, що дане функціональне призначення земельної ділянки не відповідає нормам забудови, оскільки згідно генерального плану міста Івано-Франківська, розробленого державним інститутом проектування міст "Діпромісто" в 1991 році та коригованого у 2000 році на розрахунковий термін до 2026 року, даний об'єкт проектування заплановано розмістити на території громадської забудови та зелених насаджень загального користування. До того ж, на даній земельній ділянці наявна санітарна зона. Докази про затвердження у встановленому законодавством порядку запропонованих ДП "Державний інститут проектування міст "Містопроект" корегувань Генплану міста у суду відсутні.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Підсумовуючи вищевикладене, суд зазначає, що Департаментом містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради правомірно відмовлено позивачу в наданні містобудівних умов та обмежень будівництва багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення, з причин невідповідності намірів будівництва генеральному плану міста (території зелених насаджень загального користування, громадські будинки).

Як уже зазначалося, рішенням виконавчого комітету від 14.04.2010 №191 надано дозвіл проведення проектно-пошукових робіт Івано-Франківській обласній організації Товариства сприяння обороні України для будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями фізкультурно-спортивного призначення на наданій у постійне користування земельній ділянці на вул.Гетьмана Мазепи, 144, наступним етапом для позивача є отримання містобудівних умов та обмежень.

Подані представником позивача судові рішення, якими скасовано приписи та постанови Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області щодо порушень у сфері містобудівної діяльності не свідчать про протиправність відмови у видані містобудівних умов та обмежень на момент звернення щодо видачі таких.

Як наслідок, суд приходить висновку, що не підлягають до задоволення позовні вимоги щодо визнання протиправною відмови Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради в наданні містобудівних умов та обмежень Івано-Франківській автомобільній школі Товариства сприяння оборони України, яка відображена в листі за № 2735/51-08/15 від 23.11.2016 та зобов'язання Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради надати такі містобудівні умови та обмеження.

Що стосується позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області у непроведенні перевірки та наданні припису у відповідності до звернення позивача, слід зазначити наступне.

Івано-Франківська автомобільна школа Товариства сприяння оборони України 30.11.2016 , звернулася до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області з проханням провести перевірку Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради, з приводу допущеного порушень у сфері містобудівної діяльності.

Підставою для даного звернення стала відмова від 23.11.2016 за № 2735/51-08/15 Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради в наданні містобудівних умов та обмежень.

Позивач просив вжити всіх передбачених законом заходів, щодо надання припису на адресу Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради, з приводу допущеного ними правопорушення, та зобов'язати останнього видати відповідні містобудівні умови та обмеження.

В той же час, судом встановлено, що 15.12.2016, управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області, листом за № 2778/1009/1.2/2016, повідомлено позивача про невідповідність функціонального призначення земельної ділянки намірам забудови, що в свою чергу згідно п.2.4 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки є підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень (а.с.22).

Крім того, як зазначив в судовому засіданні представник відповідача управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області перевірка Управлінням може бути проведена щодо виданих містобудівних умов та обмежень або ж у випадку необґрунтованої відмови у їх наданні. Оскільки в даному випадку Департаментом містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради позивачу надано мотивовану відмови, підстави для проведення перевірки були відсутні.

Відповідно до частини 3 статті 8 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", рішення з питань планування та забудови територій приймаються органами місцевого самоврядування. А у відповідності до вимог статті 29 вказаного Закону спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні та видає містобудівні умови.

В контексті вищевикладеного, суд приходить до висновку, що до компетенції відповідача - управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області, не входять питання порушені позивачем у зверненні, а тому в задоволенні позову щодо визнання протиправною бездіяльності управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області у непроведенні перевірки та наданні припису, згідно звернення позивача, слід відмовити.

Підсумовуючи зазначене, суд вважає, що адміністративний позов Івано-Франківської автомобільної школи Товариства сприяння оборони України до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Івано-Франківській області, Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов"язання до вчинення дій є безпідставним та таким, що не підлягає до задоволення.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя /підпис/ Могила А.Б.

Постанова складена в повному обсязі 13.02.2017.