Справа № 2-а-7779/10
Суддя: Мазурок О. В.
Дата ухвалення: 2010-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-7779/10
ПОСТАНОВА

25 грудня 2010 року

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючої- судді ОСОБА_1

при секретарі Івасюк Т.П.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Хмельницькому, в порядку ст. 41 КАС України, справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання протиправними дій відповідача і зобовязання здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання протиправними дій відповідача і зобовязання здійснити перерахунок пенсії вказавши, що він перебуває на обліку в управлінні пенсійного фонду України у м. Хмельницькому як особа яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії та є інвалідом ІІІ групи.

В вересні 2010 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за п.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» згідно ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповіддю від 30.09.2010 року відповідачем йому було відмовлено у призначенні пенсії відповідно до п. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та перерахунку додаткової пенсії у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком. Основною причинною відмови був той факт, що нібито вказані ним норми закону втратили чинність.

Вказану відмову відповідача у перерахунку пенсії у розмірах, вказаних у заяві є неправомірною, оскільки дані норми закону є чинними, хоча і змінювалися, проте рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 року від 22.05.2008 року зміни визнано неконституційними та скасовано.

На даний момент він одержує пенсію у розмірі 1417 гривень 67 копійок, з яких основна пенсія йому нарахована в розмірі 1145 гривень 02 копійки, хоча повинна становити 4338 гривень, додаткова пенсія складає 106 гривень 35 копійок, хоча повинна становити 361 гривню 50 копійок.

Позивач направив до суду заяву в якій просить справу слухати у його відсутність.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, направив до суду письмові заперечення та заяву про слухання справи у його відсутність.

Дослідивши письмові докази суд вважає позов слід задовольнити частково, з наступних підстав: судом обєктивно встановлено, що ОСОБА_2 є інвалідом ІІІ групи, внаслідок захворювання, повязаного з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, одержує пенсію по інвалідності на підставі ст. 54 Закону № 796-ХІІ та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, на підставі ст. 50 цього Закону.

Розрахунок пенсій позивачу УПФ проводило до 01.08.2008 року виходячи з розміру 19 грн. 91 коп., установленого чинною на той час постановою від 3 січня 2002 р. № 1, а з 1 липня 2008 року розмір пенсій визначений на підставі постанови від 16 липня 2008 року № 654.

На думку суду розрахунок ОСОБА_2 пенсій відповідачем в такий спосіб є незаконним із наступних підстав.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала через захворювання, внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 р. № 523. Ця постанова є чинною, її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту статей 50, 54 Закону № 796-ХІІ. А в п. 2 постанови від 3 січня 2002 р. № 1, та постанови від 16 липня 2008 року № 654 Кабінет Міністрів України установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, усупереч положенням зазначених статей закону, причому ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.

Статтею 49 Закону № 796-ХІІ передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 цього Закону (у редакції в період всього 2007 року, та після 22 травня 2008 року), якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів ІІІ та ІІ групи, щодо яких установлено звязок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими відповідно шести та восьми мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст. 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, зокрема інвалідам ІІІ і ІІ групи у розмірі відповідно 50 та 75 % мінімальної пенсії за віком. Як передбачено ст. 53 Закону № 796-XII, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28 Закону від 9 липня 2003 р. № 1058-ІV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-ІV) встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Згідно статті 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» із послідуючими змінами, статті 58 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік», статті 54 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік», прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність в розрахунку на місяць, виходячи з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком становить з 1 січня по 1 квітня 2007 року 380 грн.; з 1 квітня 2007 року 410 грн. 06 коп., з 1 жовтня 2007 року 415 грн. 11 коп.; з 1 січня 2008 року 470 грн.; з 1 квітня 2008 року 481 грн. коп.; з 1 липня 2008 року 482 грн.; з 1 жовтня та по даний час - 498 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України від 9.07.2007 року в справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" визнати такою, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

З 1 липня 2008 року відповідно до постанови від 16 липня 2008 року № 654 установлена доплата окремим категоріям осіб з тим, щоб їх пенсії досягли певних розмірів, зокрема у одержувачів пенсій за віком 544 грн.

Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік» в статті 50, 54 Закону № 796-XII внесені зміни, зокрема про те, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам IIІ - 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; а також, що у всіх випадках розміри державних пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по IIІ групі інвалідності - 180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Однак Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 рік від 22 травня 2008 року такі положення Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» визнані неконституційними. Відповідно до ст. 73 Закону України «Про Конституційний Суд України» положення закону, визнані Конституційним Судом України неконституційними, втрачають чинність від дня прийняття Судом відповідного рішення.

Після 22 травня 2008 року виплату згаданих пенсій ОСОБА_3 необхідно здійснювати у розмірах визначених попередньою редакцією статей 50, 54 Закону № 796-XII, яка діяла до 1 січня 2008 року, та продовжує діяти з 22 травня 2008 року по даний час, тобто для інвалідів ІІ групи вісім мінімальних пенсій за віком.

Суд не приймає до уваги доводи відповідача який вважає, що обчислення пенсій має проводитися виходячи з розміру 19 грн. 91 коп., установленого постановою від 3 січня 2002 р. № 1, та постановою від 16 липня 2008 року № 654. При цьому УПФ посилається на ст. 54 Закону № 796-ХІІ, згідно з якою порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала через захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, та що застосування щодо спірних правовідносин ст. 28 Закону № 1058-ІV суперечить вимогам її ч. 3, згідно з якою мінімальний розмір пенсії за віком, установлений абзацом 1 частиною 1 тієї самої статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно із цим Законом.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами суд як зазначалось вище вважає, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону № 796-ХІІ, застосуванню при обчисленні величини мінімальної пенсії за віком, підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Положення ч. 3 ст. 28 Закону № 1058-IV, на думку суду, не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших повязаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого ч. 1 цієї статті.

З урахуванням викладеного суд приходить до висновку, що дії УПФ щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсій та визначення їх розміру виходячи із положень статей 50, 54 Закону № 796-ХІІ є неправомірними.

Керуючись . 6, 8, 9, 10, 11, 160, 161, 162, 163 ст.ст. КАС України, ст.ст.13, 49,50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне забезпечення», Постановою Кабінету Міністрів «Про збільшення розмірів пенсій деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 27 грудня 2006року №1293, Постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», Постановою Кабінету Міністрів «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28 травня 2008року №530, Постановою Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008року №654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», Рішенням Конституційного Суду України в справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу 1 пунктів 61,62,63,66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу 1, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»(справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України» №10-рп від 22 травня 2008року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2007рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів», суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо відмови ОСОБА_2 здійснити з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22.05.2008 року по 01.06. 2010 року здійснити перерахунок пенсії в розмірі шести мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі шести мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня 2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 01.06.2010 року урахуванням отриманих виплат

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду в частині присудження пенсії у межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

На постанову через суд першої інстанції, який її ухвалив, може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя: