Справа № 524/7494/16-а
Суддя: Андрієць Д. Д.
Дата ухвалення: 2017-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/7494/16-а
Провадження 2-а/524/36/17
ПОСТАНОВА

І м е н е м У к р а ї н и

16.02.2017 року м.Кременчук

Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі :

Головуючого судді Андрієць Д.Д.

за участю секретаря Бєлєнького О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременчуці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Автозаводського районного суду м.Кременчука з дійсним адміністративним позовом. На обґрунтування позовних вимог зазначила, що є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 19.09.2015р. 06.09.2016р. вона звернулась до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою про перерахунок її пенсії. 15.09.2016р. вона отримала від ГУ ПФУ в Полтавській області відповідь, згідно якої їй було відмовлено у прийнятті рішення про здійснення відповідних перерахувань. 29.12.2015р. до ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення військово-службовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», відповідно до якої перерахунок пенсій повинен був здійснюватися з урахуванням видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Відмову ГУ ПФУ в Полтавській області в здійсненні перерахунку вважає безпідставною.

Посилаючись на вказані обставини, просила суд визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Полтавській області щодо не проведення перерахунку їй пенсії з 01.01.2016р. відповідно ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей»; зобов'язати ГУ ПФУ в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату їй пенсії з 01.01.2016р. без обмежень граничного розміру; встановити судовий контроль.

В судове засідання позивач не з'явилась, надіслала до суду заяву про розгляд справи без її участі, позов підтримала та просила задовольнити.

Відповідач в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Надіслав до суду свої заперечення в яких зазначено, що Закон №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» застосовується до правовідносин, що виникли після набрання ним чинності, а саме після 29.12.2015р., а тому Постанова КМУ №988 від 11.11.2015р. не породжує правових підстав для проведення перерахунку пенсій особам з числа колишніх працівників міліції. Також зазначив, що ГУ ПФУ в Полтавській області не має законних підстав для надання до уповноваженого органу списків осіб для оформлення довідок про грошове забезпечення та не може здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 без довідки уповноваженого органу про грошове забезпечення, змінене у відповідності до постанови КМУ.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані суду докази, приходить до наступних висновків.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Судом встановлено, що 19.09.2015р. ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років згідно із ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується повідомленням про призначення пенсії від 27.10.2015р.за вих.9164/03-24/1 та від 25.12.2015р. за вих.10621/03-24/1.

06.09.2016р. на адресу ГУ ПФУ в Полтавській області позивачем направлено запит на інформацію, в якому ОСОБА_1 просила повідомити, зокрема, про те, чи проводилося перерахування їй пенсії згідно із ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», Постанови КМУ №900 від 23.12.2015р., ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМУ №988 від 11.11.2015р.»Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і №947 від 18.11.2015р. «Про внесення змін до постанови КМУ від 09.03.2006р.».

15.09.2016р. відповідач направив на адресу позивача відповідь зі змісту якої вбачається, що в даний час відсутні нормативно-правові підстави, для перерахунку її пенсії.

Відповідно до п.15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Постановою КМУ від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських та схеми посадових окладів поліцейських.

ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015р. за №900-VIII було внесено зміни до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та ст.63 вказаного закону доповнено новою частиною в такій редакції: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Заперечуючи проти позову, відповідач вказує, що ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015р. не має зворотної дії в часі, а тому відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії на підставі Постанови КМУ від 11 листопада 2015 р. № 988.

Однак, вказане твердження відповідача суд розцінює як помилкові та необґрунтовані виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 58 Конституції України Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

У рішенні Конституційного Суду України у справі N 1-7/99 за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) від 09.02.1999 року зазначено, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

На думку суду, ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015р., з моменту набрання ним чинності лише підтвердив право колишніх працівників органів внутрішніх справ на перерахунок їх пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Враховуючи те, що Постанова КМУ від 11.11.2015р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» була чинною на момент внесення змін до ст.63 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у своїх вимогах позивач просить здійснити перерахунок з 01.01.2016р., тобто після набрання чинності Законом від 23.12.2015р. за №900-VIII, суд вважає, що посилання позивача на наявність підстав для здійснення перерахунку пенсії є обґрунтованими.

Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою КМУ від 13 лютого 2008 р. N 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Враховуючи те, що судом встановлено, що позивач має право на перерахунок її пенсії з урахуванням Постанови КМУ від 11.11.2015р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», приймаючи до уваги те, що відповідач не виконав свій обов'язок щодо перерахунку пенсії позивача, з урахуванням принципу верховенства права, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в Полтавській області щодо не проведення перерахунку їй пенсії з 01.01.2016р.та зобовязання ГУ ПФУ в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату їй пенсії з 01.01.2016р. без обмежень граничного розміру є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Разом з тим, суд вважає, що вимога позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.267 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Такий контроль здійснюється судом першої інстанції шляхом зобов'язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду першої, апеляційної чи касаційної інстанцій, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

Таким чином, дана стаття встановлює повноваження адміністративного суду щодо здійснення контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах з метою забезпечення їх повного, правильного і своєчасного виконання. Отже, зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт є виключно правом суду, і, відповідно, не може бути визначене в якості позовної вимоги в адміністративному позові.

Відтак, суд частково задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1.

Керуючись ст. ст. 6, 11,17,69,70,71,86,158-161,163, 267 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2016р. відповідно до ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015р., ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМУ №988 від 11.11.2015р.»Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і №947 від 18.11.2015р. «Про внесення змін до постанови КМУ від 09.03.2006р. №268».

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату недоплаченої пенсії ОСОБА_1 з01.01.2016р. відповідно до ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015р., ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМУ №988 від 11.11.2015р.»Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і №947 від 18.11.2015р. «Про внесення змін до постанови КМУ від 09.03.2006р. №268» без обмеження граничного розміру.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Д.Д.Андрієць