Справа № 2а/2570/52/2011
Суддя: Падій В.В.
Дата ухвалення: 2011-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

2а/2570/52/2011

Справа № 2а/2570/52/2011

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2011 р. м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Падій В.В.,

при секретарі Кондратенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом приватного підприємства "Н.К.Н." до Ріпкинського районного відділу Чернігівської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам", відділу Держкомзему у Ріпкинському районі Чернігівської області, третя особа - Новояриловицька сільська рада про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

05.01.2011 року приватне підприємство "Н.К.Н." (далі – ПП "Н.К.Н.") звернулось до суду з адміністративним позовом до Ріпкинського районного відділу Чернігівської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам", відділу Держкомзему у Ріпкинському районі Чернігівської області, третя особа - Новояриловицька сільська рада про визнання дій відділу Держкомзему у Ріпкинському районі Чернігівської області щодо визнання дій відділу Держкомзему у Ріпкинському районі Чернігівської області щодо непередачі підписаної та скріпленої печаткою реєстраційної картки з договорами особистого строкового земельного сервітуту до Ріпкинського районного відділу Чернігівської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам» для державної реєстрації незаконними, зобов’язання відділу Держкомзему у Ріпкинському районі Чернігівської області прийняти у приватного підприємства «Н.К.Н.» технічну документацію з реєстраційними картками та договорами особистого строкового земельного сервітуту та передати підписані та скріплені печаткою реєстраційні картки з договорами особистого строкового земельного сервітуту до Ріпкинського районного відділу Чернігівської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам» для державної реєстрації та зобов’язання Ріпкинський районний відділ Чернігівської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам» здійснити державну реєстрацію договорів особистого строкового земельного сервітуту. Свої вимоги обґрунтовують тим, що ПП "Н.К.Н." у відповідності до договору купівлі продажу від 18 вересня 2009 року №1 придбало у ЗАТ УІСК «Інвестсервіс» будівельну битовку (модуль), яка знаходиться на митному переході Україна – Білорусь в с. Скиток, Новояриловецької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області. Вказана битовка (модуль) є спорудою, що відноситься до категорії мала архітектурна форма. Для належного оформлення земельної ділянки позивач звернувся до Новояриловицької сільської ради Ріпкинського району із заявою про надання дозволу на погодження місця розташування малої архітектурної форми для здійснення підприємницької діяльності та клопотання про надання дозволу на розробку технічної документації. Рішенням Новояриловицької сільської ради Ріпкинського району від 20.11.2009 року надано дозвіл позивачу на розробку технічної документації із землеустрою для посвідчення права користування земельною ділянкою площею 60 м2 на умовах договору особистого сервітуту та запропоновано звернутись до відповідної землевпорядної організації для складання технічної документації. Вказану документацію було виготовлено комунальним підприємством «Планувальник» та обмінний файл з технічною документацією було надано до Ріпкинського районного відділу Чернігівської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам". Вказаний обмінний файл був перевірений та прийнятий відповідачем, після чого було заповнено реєстраційну картку. Технічна документація разом з реєстраційною карткою була передана до відділу Держкомзему у Ріпкинському районі Чернігівської області, де була погоджена її керівником. Рішенням Новояриловицької сільської ради Ріпкинського району від 19.05.2010 року погоджена вказана технічна документація на земельну ділянку та передана позивачу у користування на умовах особистого строкового сервітуту. Після затвердження технічної документації сільською радою, технічна документація, реєстраційна картка та договори особистого строкового земельного сервітуту були передані до відділу Держкомзему у Ріпкинському районі Чернігівської області для подальшої державної реєстрації, але листом від 10.09.2010 року № Н-828/07-07/4330 останній повідомив, що державну реєстрацію проводить Ріпкинський районний відділ Чернігівської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам" Чернігівської області, оскільки відсутній механізм реєстрації територіальними органами Деркомзему. Після чого позивач самостійно звернувся до Держкомзему у Ріпкинському районі Чернігівської області для реєстрації договорів особистого строкового земельного сервітуту, але Держкомземом у Ріпкинському районі Чернігівської області було в усній формі відмолено у реєстрації без пояснення мотивованих причин відмови. Вказані дії відповідача позивач вважає неправомірними та такими, що суперечать нормам чинного законодавства.

В судовому засіданні представник позивача свої вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити посилаючись на обставини викладені в позовні й заяві.

Представник відділу Держкомзему у Ріпкинському районі Чернігівської області в судовому засіданні проти задоволення позовної заяви заперечував в повному обсязі та пояснив, що за статтею 202 Земельного кодексу України передбачено, що державна реєстрація здійснюється у складі державного реєстру земель. Державний реєстр земель складається з двох частин: книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю, право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок та поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку. Реєстрацію до 01 січня 2011 року здійснювало відділення ДП "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам", а з 01 січня 2011 року функція реєстрації передана територіальним відділенням Держкомзему.

Представник Ріпкинського районного відділу Чернігівської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам» в судове засідання не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив, надіслав письмове пояснення, відповідно до якого зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 року №1021 «Про затвердження Поземельної книги в Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі» передбачено, що державна реєстрація договорів оренди та державних актів на право власності на земельну ділянку належить до компетенції територіальних органів Держкомзему з 01.01.2011 року.

Представник третьої особи - Новояриловицької сільської ради в судове засідання не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надіслав до суду заяву про розгляд справи без його участі.

Розглянувши подані документи і матеріали, з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

У відповідності до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, які виникли між сторонами стосуються земельних відносин.

Статтями 2, 3, 4 Земельного кодексу України від 25.10.2001 року №2768-III (далі – Кодекс №2768-III) визначено, що земельні відносини – це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею, які регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Згідно зі ст.98 Кодексу № 2768-III право земельного сервітуту – це право власника або землекористувача земельної ділянки на обмежене платне або безоплатне користування чужою земельною ділянкою (ділянками).

Статтею 100 Кодексу № 2768-III визначено, що договір про встановлення земельного сервітуту підлягає державній реєстрації в порядку, встановленому для державної реєстрації прав на нерухоме майно.

Закон України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень” визначає правові, економічні, організаційні засади створення у складі державного земельного кадастру єдиної системи державної реєстрації речових прав на земельні ділянки та інше нерухоме майно, обмежень цих прав. Закон спрямований на забезпечення визнання та захисту державою речових прав на нерухомість, створення сприятливих умов для забезпечення розвитку ринкових відносин, активізації інвестиційної діяльності, збільшення надходжень до державного та місцевих бюджетів.

Судом встановлено, що ПП "Н.К.Н." на підставі договору купівлі-продажу від 18.09.2009 року №1 придбало у ЗАТ УІСК «Інвестсервіс» будівельну битовку (модуль), який знаходиться на митному переході Україна – Білорусь в с. Скиток, Новояриловицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області (а.с. 9). Вказана битовка (модуль) є спорудою, що відноситься до категорії мала архітектурна форма.

Для належного оформлення земельної ділянки на якій розташована мала архітектурна форма позивач звернувся до Новояриловицької сільської ради Ріпкинського району, Чернігівської області із заявою про надання дозволу на погодження місця розташування малої архітектурної форми для здійснення підприємницької діяльності та клопотання про надання дозволу на розробку технічної документації на земельну ділянку, розміром 60 м2 .

Згідно п. 7 Порядку розміщення малих архітектурних форм для провадження підприємницької діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2009 р. № 982 (далі – Порядок № 982) сільська, селищна, міська рада реєструє подану заяву про розміщення малої архітектурної форми і в місячний строк приймає рішення щодо попереднього погодження місця розташування малої архітектурної форми та уповноважує виконавчий орган або посадову особу сільської, селищної, міської ради (далі - уповноважений представник) передати суб'єктові господарювання перелік документів, які необхідно подати для прийняття рішення щодо розміщення малої архітектурної форми та/або укладення договору особистого строкового сервітуту.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Новояриловицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області від 30.11.2009 року здійснено попереднє погодження місця розташування малої архітектурної форми для провадження підприємницької діяльності ПП «Н.К.Н.» за адресою: с. Скиток, Ріпкинського району, Чернігівської області, біля митного пункту пропуску «Нові Яриловичі», з розробленням технічної документації із землеустрою для посвідчення права користування земельною ділянкою площею 60 м2 на умовах договору особистого сервітуту (а.с.14).

Також, рішенням Новояриловицької сільської ради Ріпкинського району, Чернігівської області від 30.11.2009 року позивачу було надано дозвіл на розроблення технічної документації та запроповано звернутись до відповідної землевпорядної організації, яка має ліцензію щодо складання технічної документації із землеустрою (а.с. 20).

Технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі для розміщення малої архітектурної форми для провадження підприємницької діяльності ПП "Н.К.Н." виготовило комунальне підприємство «Планувальник» (а.с. 15-19).

Пунктом 2.1 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 2 липня 2003 року № 174 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 липня 2003 р. за № 641/7962 (далі – Порядок №174) встановлено, що виконавець робіт формує та надає реєстратору обмінний файл разом з технічною документацією. Обмінний файл надається реєстратору на гнучкому магнітному носії або компакт-диску.

На виконання вказаної вимоги Порядку комунальним підприємством «Планувальник» надано до Ріпкинського районного відділу Чернігівської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам" обмінний файл з технічною документацією.

Відповідно до п. 2.2 Порядоку №174 реєстратор здійснює процедуру перевірки та приймання обмінного файла, у тому числі порівняння з технічною документацією. У разі відповідності обмінного файла відомостям, які наведено в технічній документації, та вимогам до структури, змісту та формату обміну даними, за результатами перевірки та приймання реєстратором робиться відмітка на титульному аркуші технічної документації про приймання обмінного файла, після чого заповнюється реєстраційна картка.

Ріпкинським районним відділенням Чернігівської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам" обмінний файл було перевірено та прийнято, оскільки обмінний файл відповідав відомостям, які наведено в технічній документації та вимогам до структури, змісту та формату обміну даними, після чого відповідач зробив відмітку про приймання обмінного файла та заповнив реєстраційну картку (а.с.12).

Згідно п. 2.3 Порядку № 174 технічна документація разом з реєстраційною карткою (картками) передаються до територіального органу земельних ресурсів для підготовки відповідних рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо надання або передачі земельної ділянки у власність або користування.

Технічна документація разом з реєстраційною карткою була передана до відділу Держкомзему у Ріпкинському районі Чернігівської області та погоджена підписом начальника відділу.

Після погодження технічної документації відділом Держкомзему у Ріпкинському районі Чернігівської області, рішенням Новояриловицької сільської ради Ріпкинського району, Чернігівської області від 19.05.2010 року технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на земельну ділянку розміром 60 м2 , за адресою: с. Скиток, Ріпкинського району, Чернігівської області, біля митного пункту пропуску «Нові Яриловичі» було затверджено (а.с.27) та передано до відділу Держкомзему у Ріпкинському районі Чернігівської області.

24.03.2010 року між ПП "Н.К.Н." та Новояриловицькою сільською ради Ріпкинського району Чернігівської області укладеного договір особистого строкового земельного сервітуту, згідно якого Новояриловицька сільська рада зобов’язалась встановити особистий строковий земельний сервітут в інтересах ПП "Н.К.Н." на земельній ділянці загальною площею 60 м2 із земель комунальної власності територіальної громади Новояриловицької сільської ради, яка знаходиться за адресою: с. Скиток, сервісна зона ПП «Нові Яриловичі», перед митним переходом с. Скиток, під розміщення малої архітектурної форми з метою провадження підприємницької діяльності (а.с.10-12).

Як встановлено в судовому засіданні, відділ Держкомзему у Ріпкинському районі Чернігівської області звернувся до Головного управління Держкомзему у Чернігівській області для надання відповіді щодо повноважень останнього на проведення державної реєстрації договору про встановлення земельного сервітуту від 24 березня 2010 року на земельну ділянку площею 60 м2, розташованої на території Новояриловицької сільської ради, у межах населеного пункту с. Скиток, сервісна зона ПП «Нові Яриловичі», перед митним переходом, укладеного між Новояриловицькою сільською радою Ріпкинського району.

Листом від 10.09.2010 року № Н-828/07-07/4330 Головне управління Держкомзему у Чернігівській області повідомило керівника ПП "Н.К.Н.", що державна реєстрація проводиться ДЗК у Ріпкинському районі, оскільки відсутній механізм реєстрації територіальними органами.

У відповідності до п. 2.4 Порядку № 174 територіальний орган земельних ресурсів у 10-денний термін з дня отримання оформленого бланка державного акта на право власності на земельну ділянку (державного акта на право постійного користування земельною ділянкою) або договору оренди землі перевіряє наявність на титульному аркуші технічної документації відмітки про приймання обмінного файла, зміст реєстраційної картки, відповідність відомостей, що містить реєстраційна картка та оформлений бланк державного акта на право власності на земельну ділянку (державного акта на право постійного користування земельною ділянкою) або договору оренди землі до технічної документації (реєстраційної справи) та передає бланки державного акта на право власності на земельну ділянку (державного акта на право постійного користування земельною ділянкою) або договору оренди землі з реєстраційними картками оператору (реєстратору) за актом приймання-передавання

Відповідачем не надано доказів анулювання відмітки про приймання обмінного файла, а тому суд не приймає до уваги посилання відповідача щодо відзиву погодження начальника відділ Держкомзему у Ріпкинському районі на технічній документації земельної ділянки.

Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку, що дії відділу Держкомзему у Ріпкинському районі Чернігівської області щодо непередачі підписаної та скріпленої печаткою реєстраційної картки з договором особистого строкового сервітуту до Ріпкинського районного відділу Чернігівської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам» для подальшої державної реєстрації на момент звернення позивача до нього є незаконними, оскільки суперечили вимогам чинного на той час законодавству.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача, що вказана земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту, оскільки дане твердження не підтверджується жодними доказами, а рішення Новояриловицької сільської ради Ріпкинського району на момент розгляду судом даної справи не скасоване та є чинним.

Позовні вимоги щодо зобов’язання відділу Держкомзему у Ріпкинському районі Чернігівської області прийняти у приватного підприємства «Н.К.Н.» технічну документацію з реєстраційними картками та договорами особистого строкового земельного сервітуту та передати підписані та скріплені печаткою реєстраційні картки з договорами особистого строкового земельного сервітуту до Ріпкинського районного відділу Чернігівської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам» для державної реєстрації та зобов’язання Ріпкинський районний відділ Чернігівської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам» здійснити державну реєстрацію договорів особистого строкового земельного сервітуту не можуть бути задоволені, оскільки з 01.01.2011 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 року №1021 «Про затвердження Поземельної книги в Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі» (далі – Постанова), якою передбачено, що державна реєстрація встановленого земельного сервітуту належить до компетенції територіальних органів Держкомзему з 01.01.2011 року.

У відповідності до ч.2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Оскільки, Постановою передбачено, що державна реєстрація встановленого земельного сервітуту належить до компетенції територіальних органів Держкомзему з 01.01.2011 року, то суд вважає за необхідне, для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача вийти за межі позовних вимог та зобов'язати відділ Держкомзему у Ріпкинському районі Чернігівської області здійснити державну реєстрацію договору про встановлення земельного сервітуту від 24 березня 2010 року на земельну ділянку площею 60 м2, розташованої на території Новояриловицької сільської ради, у межах населеного пункту с. Скиток, сервісна зона ПП «Нові Яриловичі», перед митним переходом, укладеного між Новояриловицькою сільською радою Ріпкинського району та приватним підприємством «Н.К.Н.».

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Також суд бере до уваги, що відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Оскільки відповідачем, який за ознаками статті 3 КАС України є суб’єктом владних повноважень, при розгляді і вирішенні судом справи в порядку частини 2 статті 71 КАС України частково не доведено правомірності своїх дій, суд приходить до висновку, що позовні вимоги приватного підприємства "Н.К.Н." до Ріпкинського районного відділу Чернігівської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам", відділу Держкомзему у Ріпкинському районі Чернігівської області, третя особа - Новояриловицька сільська рада про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги приватного підприємства "Н.К.Н." до Ріпкинського районного відділу Чернігівської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам", відділу Держкомзему у Ріпкинському районі Чернігівської області, третя особа - Новояриловицька сільська рада про визнання дій незаконними та зобов’язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії відділу Держкомзему у Ріпкинському районі Чернігівської області щодо непередачі підписаної та скріпленої печаткою реєстраційної картки з договором особистого строкового земельного сервітуту до Ріпкинського районного відділу Чернігівської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам» для державної реєстрації незаконними.

Зобов’язати відділ Держкомзему у Ріпкинському районі Чернігівської області здійснити державну реєстрацію договору про встановлення земельного сервітуту від 24 березня 2010 року на земельну ділянку площею 60 м2, розташованої на території Новояриловицької сільської ради, у межах населеного пункту с. Скиток, сервісна зона ПП «Нові Яриловичі», перед митним переходом, укладеного між Новояриловицькою сільською радою Ріпкинського району та приватним підприємством «Н.К.Н.».

В решті позовних вимог - відмовити.

Порядок апеляційного оскарження постанови суду, передбачений ст. 185-186 КАС України.

Суддя Падій В.В.