Справа № 2а/2570/4741/2011
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2011-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

14.10.2011 Справа № 2а/2570/4741/2011
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2011 р. м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді Бородавкіної С.В.

при секретарі Андрушко І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернігові, без фіксації судового процесу, в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України, справу за адміністративним позовом Контрольно-ревізійного управління в Чернігівській області до Новгород-Сіверського територіального центру соціального обслуговування про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач 20.09.2011 року звернувся з адміністративним позовом до Новгород-Сіверського територіального центру соціального обслуговування і просить про зобов'язання виконати п.8 обов'язкових вимог Контрольно-ревізійного відділу у Новгород-Сіверському районі № 13-18/140 від 16.02.2011р. Свої позовні вимоги мотивує тим, що ревізією своєчасності та повноти перерахування управлінням Пенсійного фонду в Новгород-Сіверському районі частини пенсії осіб, що знаходяться в стаціонарному відділенні центру та перебувають на повному державному утриманні встановлено, що в періоді ревізії з 01.08.2008 р. по 31.12.2010 р. управлінням Пенсійного фонду України в Новгород-Сіверському районі не проводились перерахування територіальному центру частки пенсії інвалідів ВВВ (75%) громадян: ОСОБА_1 весь період; ОСОБА_2 з 28.10.2008 р. Відповідно до вимог ст.14 Закону України від 01.06.2000 № 1767-III "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" особам, які одержують пенсію за особливі заслуги і перебувають на повному державному утриманні у відповідній установі (закладі), пенсія за особливі заслуги виплачується в повному обсязі. Відповідно до проведеного розрахунку перерахуванню з пенсії підлягало всього 61354,16 грн., а саме: ОСОБА_3 всього - 32111,93 грн., ОСОБА_2 - 29242,23 грн. В результаті порушення вимог чинного законодавства втрачено доходів спеціального фонду територіального центру та завдано збитків установі Пенсійним фондом в Новгород-Сіверському районі на загальну суму 61354,16 грн.

Представник Контрольно-ревізійного управління в Чернігівській області надав до суду заяву, в якій просив справу розглянути за відсутності представника та позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про день, час та місце слухання справи завчасно та належним чином повідомлений.

28.09.2011 року відповідач надіслав заперечення, в яких просив відмовити в задоволенні позову, з огляду на те, що в позові відсутні посилання на те, які саме конкретні дії має вчинити відповідач. Суд не вправі зобовязати будь-яку особу звернутися з позовом за захистом своїх прав та інтересів, оскільки звернення до суду це право особи, а не її обовязок. Крім того, невідомо, що заважає позивачу у порядку п.10 ст.10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» звернутись в інтересах Новгород-Сіверського територіального центру соціального обслуговування до управління Пенсійного фонду України про стягнення неперерахованих пенсій інвалідів ВВВ або видати обовязкові до виконання приписи управлінню Пенсійного фонду України щодо перерахування на користь Центру соціального обслуговування зазначених сум.

Представник управління Пенсійного фонду України в Новгород-Сіверському районі Чернігівської області в судове засідання повторно не зявився, про день, час та місце слухання справи повідомлений завчасно та належним чином, причини неявки суду не повідомив. За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу без його участі.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступних підстав.

Відповідно п.1.4.2.1 плану контрольно-ревізійної роботи Контрольно-ревізійного відділу в Новгород-Сіверському районі на ІV квартал 2010 року та на підставі направлень на проведення ревізії № 81,83 від 27.12.2010 р. та від 30.12.2010 р., головними контролерами-ревізорами КРВ в Новгород-Сіверському районі ОСОБА_4 та ОСОБА_5 проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Новгород-Сіверського територіального центру соціального обслуговування за період з 01.08.2008 року по 31.12.2010 року. За результатами перевірки складено акт № 13-25/4 від 10.04.2010 року (а.с.6-10).

Відповідно до ч.1,3 ст.48 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" під час перебування пенсіонера на повному державному утриманні у відповідній установі (закладі) йому виплачується 25 відсотків призначеної пенсії. У випадках, якщо розмір його пенсії перевищує вартість утримання, виплачується різниця між пенсією і вартістю утримання, але не менше 25 відсотків призначеної пенсії. Частина пенсії, що залишилася після виплати суми пенсії пенсіонеру та членам його сім'ї відповідно до частин першої і другої цієї статті, перераховується до установи (закладу), де пенсіонер перебуває на повному державному утриманні, за його особистою заявою. Зазначені кошти зараховуються на банківські рахунки цих установ понад бюджетні асигнування і спрямовуються виключно на поліпшення умов проживання в них пенсіонерів у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Ревізією встановлено, що територіальний центр щомісячно повідомляє Управління Пенсійного фонду про фактичну вартість середньомісячних витрат на утримання 1 ліжко-дня в стаціонарному відділенні, з урахуванням цього визначається розмір пенсії, що підлягає перерахування.

Ревізією дотримання вимог Порядку зарахування та використання коштів, що підлягають перерахуванню Пенсійним фондом або органами праці та соціального захисту населення установам (закладам), де особи перебувають на повному державному утриманні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2004 року №269, встановлено, що територіальним центром дотримуються вимоги щодо повідомлення Управління Пенсійного фонду в Новгород-Сіверському районі про зарахування пенсіонера на повне державне утримання, також робиться повідомлення про кількість днів відсутності особи у стаціонарному відділенні. Зарахування та вибуття до стаціонарного відділення проводиться на підставі наказу по центру. У разі смерті особи, територіальний центр повертає частину пенсії починаючи з дня, що настає за днем смерті особи.

Проведеною ревізією встановлено, що зазначені кошти пенсіонерів зараховуються до доходів спеціального фонду і використовуються на придбання предметів і матеріалів, оплату послуг та інших видатків, придбання обладнання і предметів довгострокового користування лише для поліпшення умов перебування в установі пенсіонерів.

Ревізією своєчасності та повноти перерахування управлінням Пенсійного фонду в Новгород-Сіверському районі частини пенсії осіб, що знаходяться в стаціонарному відділенні центру та перебувають на повному державному утриманні встановлено, що в періоді ревізії з 01.08.2008 р. по 31.12.2010 р. управлінням Пенсійного фонду України в Новгород-Сіверському районі не проводились перерахування територіальному центру частки пенсії інвалідів ВВВ (75%) ОСОБА_1 весь період; ОСОБА_2 з 28.10.2008 р.

Під час зустрічної звірки в Управлінні Пенсійного фонду в Новгород-Сіверському районі встановлено, що пенсія зазначеним особам призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а також Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною».

В особових пенсійних справах ОСОБА_3 та ОСОБА_2 в Управлінні Пенсійного фонду в Новгород-Сіверському районі знаходяться повідомлення Новгород-Сіверського територіального центру соціального обслуговування та Управління праці та соціального захисту населення щодо їх зарахування на повне державне утримання в стаціонарному відділенні територіального центру.

Відповідно до ст.56 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" одиноким пенсіонерам з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей, які проживають у будинках-інтернатах (пансіонатах) для осіб похилого віку та інвалідів, виплачується 25 процентів призначеної пенсії, але не менше 20 процентів мінімального розміру пенсії за віком на місяць.

В той же час відповідно до вимог ст.11 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України.

Відповідно до вимог ст.14 Закону України від 01.06.2000 № 1767-III "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" особам, які одержують пенсію за особливі заслуги і перебувають на повному державному утриманні у відповідній установі (закладі), пенсія за особливі заслуги виплачується в повному обсязі.

Відповідно до проведеного розрахунку перерахуванню з пенсії підлягало всього 61354,16 грн., в тому числі: ОСОБА_3 всього - 32111,93 грн., з них: за період з 01.08.2008 року по 31.12.2008 року 4798,80 грн., 2009 11875,73 грн., 2010 рік 15437,4 грн.; ОСОБА_2 - 29242,23 грн., з них: за період з 01.11.2008 р. по 31.12.2008 р. 1929,12 грн., 2009 рік 11875,71 грн., 2010 рік 15437,40 грн. (а.с.36-39).

В результаті порушення вимог чинного законодавства втрачено доходів спеціального фонду територіального центру та завдано збитків установі Пенсійним фондом в Новгород-Сіверському районі на загальну суму 61354,16 грн.

Листом від 16.02.2011 року № 13-18/140 Контрольно-ревізійним відділом в Новгород-Сіверському районі було направлено обовязкові до виконання вимоги про усунення виявлених ревізією порушень, в п.8 яких зазначено, що відповідачу необхідно провести претензійно-позовну роботу щодо повернення Пенсійним фондом частки пенсії інвалідів ВВВ в сумі 61354,16 грн. В разі пропуску строків позовної давності стягнути з осіб, винних у недоотриманні доходів, шкоду у порядку та розмірі встановленому ст.ст. 130-136 Кодексу законів про працю України.

Інформацію про вжиті заходи та виконання цих вимог в термін до 23.03.2011 р. просили надіслати на адресу КРВ в Новгород-Сіверському районі: вул.Поштова, 13, м.Новгород-Сіверський, разом з копіями завірених первинних, розпорядчих та інших документів. (а.с.11).

Листом від 01.03.2011 р. №311/05-25 управлінням Пенсійного фонду України в Новгород-Сіверському районі було повідомлено директора Новгород-Сіверського територіального центру соціального обслуговування, що перерахувати кошти на рахунок Новгород-Сіверського територіального центру соціального обслуговування в сумі 61354,16 грн. з ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не можливо, не передбачено діючим законодавством (а.с.13).

Повноваження контрольно-ревізійної служби визначені Законом України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні".

Статтею 2 Закону визначено, що головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і організаціях, які отримують (отримували в період, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували в період, який перевіряється).

Пунктом 7 статті 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» передбачено право органів державної контрольно-ревізійної служби предявляти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Відповідно до ч.2 ст.15 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.

На даний час відповідачем залишається не виконаним п.8 обовязкових вимог КРВ в Новгород-Сіверському районі від 16.02.2011 року № 13-18/140.

Пунктом 10 ст. 10 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" передбачено право органів КРУ звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Оскільки, відповідач в порушення вимог ч. 2 ст. 15 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" зобов'язань щодо усунення виявлених ревізією порушень не виконав, а тому позовні вимоги про зобовязання відповідача виконати вищезазначені вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати по справі згідно ч.4 ст.94 КАС України з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Зобовязати Новгород-Сіверський територіальний центр соціального обслуговування виконати п.8 обовязкових вимог Контрольно-ревізійного відділу у Новгород-Сіверському районі Чернігівської області №13-18/140 від 16.02.2011 р.

Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Бородавкіна С.В.