Справа № 748/2/17
Суддя: Майборода С. М.
Дата ухвалення: 2017-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/748/9/17
Єдиний унікальний № 748/2/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2017 року місто Чернігів

Чернігівський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючої - судді Майбороди С.М.,

при секретарі Оніщенко Ю.В.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Нехай А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чернігові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

28 грудня 2016 року, у відповідності до поштового відправлення, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати необґрунтованою та протиправною відмову відповідача у встановленні йому статусу інваліда війни 3 групи та видачі посвідчення встановленого зразка та зобов'язати відповідача видати йому посвідчення «Інваліда війни» встановленого зразка.

Ухвалою Чернігівського районного суду Чернігівської області від 05.01.2017 року відмовлено у відкритті провадження у справі за позовом в частині визнання інвалідом війни.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що у період з 21.11.1993 року по 07.02.2007 року він знаходився на службі у ВПЧ-17 та ДПЧ-2 по охороні ДСП «Чорнобильська АЕС», займаючи посаду командира відділення та маючи звання старшого прапорщика внутрішньої служби, тобто знаходився на військовій службі та приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та отримав право на пільгове обчислення вислуги років за списком № 1, в результаті чого був визнаний таким, що непридатний до військової служби у зв'язку з отриманими під час служби захворюваннями. Позивачу було надано статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, а за станом здоров'я був визнаний інвалідом, захворювання якого пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи в період проходження служби в органах внутрішніх справ та встановлено 3 групу інвалідності. Вважає, що дані обставини підтверджують належність позивача до військовослужбовця, який став інвалідом внаслідок захворювання, пов'язаного з наслідками Чорнобильської катастрофи в період проходження військової служби (служби в органах внутрішніх справ) і тому позивач звернувся до відповідача із письмовою заявою з проханням надати йому статус інваліда 3 групи та видати посвідчення встановленого зразку. На дану заяву позивачу було відмовлено, вважає таку відмову незаконною та такою, що суперечить чинному законодавству України.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити в повному обсязі.

У запереченнях проти позову відповідач зазначив, що згідно наданої позивачем довідки МСЕК серії АВ № 0128764 від 14.05.2014 року причиною інвалідності ОСОБА_1 являється захворювання пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи в період проходження служби в ОВС, причина такої інвалідності не відповідає жодній із причин, зазначених у ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а тому просив у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, заперечення відповідача, судом встановлено такі факти і відповідні їм правовідносини.

01.12.2016 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо надання йому статусу інваліда війни згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (а.с.46-48).

Однак, Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області відмовило позивачу в наданні такого статусу. Відмова мотивована тим, що згідно наданої позивачем довідки МСЕК серії АВ № 0128764 від 14.05.2014 року причиною інвалідності ОСОБА_1 являється захворювання пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи в період проходження служби в ОВС, причина такої інвалідності не відповідає жодній із причин, зазначених у ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»(а.с.11-13).

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначає осіб, які належать до інвалідів війни, та відповідно до п.п.1, 2, 9 ч.2 цієї статті до інвалідів війни належать також інваліди з числа: військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання інших обов'язків військової служби, пов'язаних з перебуванням на фронті в інші періоди, з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами; осіб начальницького і рядового складу органів Міністерства внутрішніх справ і органів Комітету державної безпеки колишнього Союзу РСР, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України та інших військових формувань, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час виконання службових обов'язків, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, інших уражень ядерними матеріалами; осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст.18 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ветеранам війни вручаються посвідчення та нагрудні знаки. Порядок виготовлення та видачі посвідчень і знаків встановлюється Кабінетом Міністрів України та міжнародними договорами, в яких бере участь Україна.

Разом з цим, пунктом 2 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №302 від 12 травня 1994 року, передбачено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на основі якого надаються відповідні пільги і компенсації.

Пунктом 7 зазначеного Положення визначено, що «Посвідчення інваліда війни» і відповідний нагрудний знак видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.

У відповідності до ст.10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до наданого посвідчення 1 категорії, ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. ( а.с.1)

У відповідності до пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 з терміном дії до 31 травня 2017 року ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності 3 групи загального захворювання. ( а.с.1)

Надана ОСОБА_1 копія пенсійного посвідчення щодо отримуваної ним пенсії з терміном дії до 01 квітня 2011 року втратило чинність, а отже не може бути прийнято судом як доказ та свідчить лише про те, що ОСОБА_1 перебував на обліку у Пенсійному фонді України та отримував пенсію по інвалідності 3 групи як інвалід армії.

В постанові № 3 військово-лікарської комісії УМВС України в Чернігівській області від 22.02.2007 року вказується на захворювання, які пов»язані з наслідками Чорнобильської катастрофи та захворювання пов»язані з проходженням військової служби. ( а.с.45) Однак в наданому висновку не вказується, що ОСОБА_1 є інвалідом 3 групи внаслідок ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Виходячи з положень ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» обов»язковою підставою для надання статусу інваліда війни є зв»язок інвалідності з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Згідно з п. 10 даного положення «Посвідчення інваліда війни» видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності. Інвалідам війни, у яких групу інвалідності встановлено без терміну перегляду, видаються безтермінові посвідчення, іншим - на період встановлення групи інвалідності. У разі продовження медико-соціальною експертною комісією терміну чи зміни групи інвалідності в посвідчення (на правій внутрішній стороні) вклеюється новий бланк, до якого вносяться відповідні записи. Записи в бланку завіряються відповідно до пункту 8 цього Положення.

Необхідність надання будь-яких інших документів на підтвердження факту участі особи в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи законодавством не передбачено.

Визначення причин та часу настання інвалідності покладено на медико-соціальну експертизу, які мають надати відповідний висновок на підставі оглянутих документів, а також безпосередньо особи, а також, що встановлена інвалідність пов»язана саме з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Як вбачається з довідки до акту огляду МСЕК серії АВ № 0128764 ОСОБА_1 встановлена третя група інвалідності та вказано, що захворювання пов»язане з наслідками Чорнобильської катастрофи в період проходження служби в ОВС. Інвалідність встановлена до 01 червня 2017 року. ( а.с.42)

Надані позивачем інші довідки МСЕК втратили свою чинність.

Таким чином, медико-соціальна експертиза не визначила, що інвалідність пов»язана саме з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи. При цьому в судовому засіданні не встановлено, що ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи в період з 1986 по 1990 рік як то зазначено в ст.10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Як вбачається з довідки Головного управління ДСНС України у Київській області Державної служби України з надзвичайних ситуацій № 25 від 16.09.2014 року ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий на роботах, що передбачені постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 29.12.1987 року № 1497-378 та постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 05.06.1986 року № 665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку № 1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 і постановою Державного комітету СРСР по праці і соціальних питань від 09.03.1988 року № 122, зв'язок з 21.11.1993 року по 07.02.2007 року Чорнобиль (а.с. 16). Отже, даний документ не підтверджує статусу інваліда війни.

Наданий маршрутний лист ( а.с. 17-41) також не підтверджує статусу інваліда війни.

Надані довідки пенсійного фонду підтверджують право позивача на отримання пільгової пенсії, однак не підтверджують статусу інваліда війни.

Таким чином, суд приходить до висновку про правомірність дій відповідача при наданні відмови ОСОБА_1 в наданні статусу інваліда війни 3 групи та видачі посвідчення, а отже відсутні підстави для зобов»язання Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації видати позивачу посвідчення «Інваліда війни» встановленого зразка.

У зв»язку з чим суд приходить до висновку про відмову в задоволенні заявлених позовних вимог.

На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Положенням про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302, ст.ст. 9, 11, 69-86, 128, 158-163, 167 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Чернігівський районний суд Чернігівської області протягом десяти днів у порядку, встановленому статтею 186 КАС України.

Суддя С.М.Майборода