Справа № 352/1740/16-а
Суддя: Хоминець М. М.
Дата ухвалення: 2017-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 352/1740/16-а
Провадження № 2-а/352/23/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2017 року м. Івано-Франківськ

Тисменицький районний суд Івано-Франківської області

у складі: головуючої судді Хоминець М.М.

з участю секретаря Пилипів М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду у Тисменицькому районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій, -

в с т а н о в и в:

Позивачка 24.11.2016 р. звернулася в суд з адміністративним позовом до відповідача про визнання неправомірними дій, у якому просила визнати незаконною відмову відповідача у виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, зобовязати відповідача включити до її страхового стажу за вислугу років у державному закладі освіти період з 09.09.1987 р. по 31.08.1992 р. та виплатити їй грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Свій позов обґрунтовувала тим, що їй з 06.09.2016 р. управлінням Пенсійного фонду у Тисменицькому районі призначено пенсію за віком на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Згідно Переліку закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. № 909 (з наступними змінами), у розділі 1. «Освіта» передбачені, зокрема учителі загальноосвітніх навчальних закладів; вихователі, вихователі-методисти дошкільних навчальних закладів всіх типів; керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи вищих навчальних закладів І-ІІ рівнів акредитації, професійно-технічних навчальних закладів; художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи позашкільних навчальних закладів. Вона працювала у закладах освіти та має стаж роботи на таких посадах понад 30 років, на час звернення до відповідача продовжувала працювати на посаді керівника гуртка Центру професійно-технічної освіти №1, а отже мала право на виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення згідно вимог п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Однак відповідач відмовив їй у виплаті такої допомоги, мотивуючи, що зарахувати період роботи з 09.09.1987 р. до 31.08.1992 р. на посаді керівника вокального гуртка по сумісництву в Івано-Франківському СПТУ № 19 до спеціального стажу не має підстав, оскільки робота по сумісництву не відноситься до переліку посад, які дають право на пенсію за вислугу років. Вважає таку відмову незаконною, оскільки відповідно до Порядку виплати надбавок за вислугу років педагогічним та науково-педагогічним працівникам навчальних закладів і установ освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2001 р. № 78, працівникам підприємств, установ, організацій, які крім основної роботи працювали за сумісництвом на посадах науково-педагогічних або педагогічних працівників з обсягом роботи не менше ніж на 0,25 посадового окладу (ставки заробітної плати), до стажу педагогічної роботи для виплати надбавки за вислугу років зараховується період роботи на цих посадах.

Позивачка у судове засідання не зявилася, у поданій суду заяві просила справу розглянути у її відсутності, позов підтримала і просила його задовольнити.

Представник відповідача у письмовому запереченні посилався на необгрунтованість заявлених позивачкою вимог, оскільки дійсно відповідно до п.7-1 розділу ХV Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст.26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Період роботи позивачки з 09.09.1987 р. по 31.08.1992 р. на посаді керівника вокального гуртка по сумісництву в Івано-Франківському СПТУ №19 зарахувати до спеціального стажу немає законних підстав, тому що робота по сумісництву не відноситься до переліку посад, які дають право на пенсію за вислугу років. Таким чином, загальний стаж роботи позивачки становить 36 років 7 місяців та 7 днів, у тому числі стаж роботи на посадах, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. № 909 із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2002 р. № 1436, становить 27 років 09 місяців та 18 днів на час досягнення пенсійного віку, тому права на виплату одноразової грошової допомоги відповідно до п.7-1 розділу ХV Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» вона не має. Просив у позові відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Встановлено, що між сторонами виник публічно-правовий спір щодо захисту порушеного права на отримання одноразової грошової допомоги як педагогічному працівнику відповідно до п.7-1 розділу ХV Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст.26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Позивачка перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Тисменицькому районі та з 06.09.2016 р. отримує пенсію за віком на загальних підставах від загального стажу роботи 36 років 7 місяців 7 днів.

Згідно із записами трудової книжки та уточнюючих довідок позивачка працювала у закладах освіти державної та комунальної форми власності на посадах учителя, вихователя, вихователя-методиста, керівника гуртків та інших форм гурткової роботи, які враховуються до стажу за вислугу років, а саме: з 15.08.1978 р. до 02.02.1983 р. - учителем Гарасимівської та Гаврилівської восьмирічних шкіл Тлумацького району (страховий стаж складає 4 роки 5 місяців 18 днів); з 04.02.1983 р. до 28.03.1985 р. - вихователем, вихователем-методистом дитячого садка № 23 63 КЗЗ (страховий стаж складає 2 роки 1 місяць 25 днів); з 03.04.1985 р. до 31.03.1986р. - керівником хорового гуртка ДХТТ (страховий стаж складає 11 місяців 27 днів); з 05.09.1986 р. до 08.09.1987 р. - керівником вокального ансамблю Івано-Франківського СПТУ №19 (страховий стаж складає 1рік 4 дні); з 09.09.1987 р. до 01.09.1992 р. - головою учнівського профкому СПТУ №19 із суміщенням посади керівника вокального гуртка (страховий стаж складає 4 роки 11 місяців 23 дні); з 02.09.1992р. до 29.08.1997 р., з 01.09.2000 р. до 31.12.2001 р. - керівником вокального ансамблю, керівником хорового гуртка СПТУ №19 (страховий стаж складає 6років 3 місяці 28 днів); з 25.10.2002 р. до 30.09.2016 р. - керівником хорового гуртка Центру професійно-технічної освіти №1 (страховий стаж складає 13 років 11 місяців 7днів).

Листом № 4921/03 від 08.11.2016 р. відповідач відмовив позивачці у зарахуванні періоду роботи з 09.09.1987 р. по 31.08.1992 р. на посаді керівника вокального гуртка по сумісництву в Івано-Франківському СПТУ №19 до спеціального стажу, посилаючись на те, що робота по сумісництву не відноситься до переліку посад, які дають право на пенсію за вислугу років.

За змістом пункту «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального трудового стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 р. - не менше 25 років.

Відповідно до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. № 909, до таких посад віднесено посади учителів загальноосвітніх навчальних закладів; вихователів, вихователів-методистів дошкільних навчальних закладів всіх типів; керівників гуртків та інших форм гурткової роботи вищих навчальних закладів 1-П рівнів акредитації, професійно-технічних навчальних закладів; художніх керівників, керівників гуртків та інших форм гурткової роботи позашкільних навчальних закладів. Приміткою 3 до вказаного Переліку передбачено, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 1 січня 1992 р., яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

До стажу педагогічної роботи працівникам зараховується час роботи на посадах, передбачених Переліком посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 р. № 963, зокрема керівники гуртка, секції, студії, інших форм гурткової роботи.

Крім того, абзацом 2 пункту 4 Порядку виплати надбавок за вислугу років педагогічним та науково-педагогічним працівникам навчальних закладів і установ освіти, затвердженого постановою КМУ від 31.01.2001 р. № 78, передбачено зарахування певних періодів роботи до педагогічного стажу. Так, працівникам підприємств, установ, організацій, які крім основної роботи працювали за сумісництвом на посадах науково-педагогічних або педагогічних працівників з обсягом роботи не менше ніж на 0,25 посадового окладу (ставки заробітної плати), до стажу педагогічної роботи для виплати надбавки за вислугу років зараховується період роботи на цих посадах.

У відповідності до Положення про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій, затвердженого наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства фінансів України від 28.06.1993 р. № 43, зареєстрованого в МЮУ 30.06.1993 р. за № 76, сумісництвом вважається виконання працівником, крім своєї основної, іншої регулярної оплачуваної роботи на умовах трудового договору у вільний від основної роботи час на тому ж або іншому підприємстві, в установі, організації або у громадянина за наймом. Одночасно вказаним Положенням визначено перелік робіт, які не є сумісництвом, зокрема педагогічна робота з погодинною оплатою праці в обсязі не більш як 240 годин на рік.

З урахуванням викладеного суд вважає, що період роботи позивачки на посаді керівника вокального гуртка по сумісництву з оплатою 38 годин (при повному педнавантаженні 76 годин) в Івано-Франківському СПТУ № 19 з 09.09.1987 р. до 31.08.1992 р. підлягає зарахуванню до спеціального стажу, який дає позивачці право на пенсію за вислугу років як педагогічному працівнику.

Згідно з частинами 1, 2 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави та застосовує принцип верховенства права з урахуванням практики Європейського Суду з прав людини.

Також, відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що відмову відповідача у виплаті позивачці грошової допомоги в розмірі десяти пенсій за віком станом на день призначення пенсії відповідно до п.7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» слід визнати неправомірною та зобов'язати відповідача включити до страхового стажу позивачки за вислугу років у державному закладі освіти період з 09.09.1987 р. до 31.08.1992 р. і виплатити грошову допомогу.

На підставі наведеного, відповідно до ст.19 Конституції України, п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.55 Закону України Про пенсійне забезпечення, Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою КМУ від 04.11.1993 р. № 909, Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженого постановою КМУ від 14.06.2000 р. № 963,Порядку виплати надбавок за вислугу років педагогічним та науково-педагогічним працівникам навчальних закладів і установ освіти, затвердженого постановою КМУ від 31 січня 2001 р. № 78, Положення про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій, затвердженого наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства фінансів України від 28.06.1993 р. № 43, зареєстрованого в МЮУ 30.06.1993 р. за № 76, керуючись ст.ст. 159-163, 167 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України у Тисменицькому районі Івано-Франківської області у виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Тисменицькому районі Івано-Франківської області включити до страхового стажу ОСОБА_1 за вислугу років у державному закладі освіти період з 09.09.1987 р. до 31.08.1992 р. та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії, тобто на 06.09.2016 р.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тисменицький районний суд Івано-Франківської області. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуюча М.М.Хоминець

Постанова у повному обсязі виготовлена 15 лютого 2017 року.