Справа № 576/1659/16-а
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2017-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2017 р.Справа № 576/1659/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Русанової В.Б.

Суддів: Курило Л.В. , Присяжнюк О.В.

за участю секретаря судового засідання Дудка О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на постанову Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 19.12.2016р. по справі № 576/1659/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 19.12.2016р. адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано неправомірними дії Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови у перерахуванні розміру пенсії.

Зобов'язано Глухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області провести перерахування розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2016р. з врахуванням складових заробітної плати, які зазначені в Довідці про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», №05.02/240 від 03.11.2016р., з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, різниці в 5 % між надбавкою за вислугу років (25 % згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці посадових осіб та працівників митної служби» №767 від 31.05.2006 р. та 20 % згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р.), із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її призначення.

Глухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області (далі - відповідач), не погодившись з рішенням суду, подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання технічними засобами не здійснювалося.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Згідно ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в Глухівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області з вересня 2005 року та одержує пенсію за віком із розрахунку 82% від суми заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р.

14.07.2016р. позивач звернулась до Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки Сумської митниці ДФС від 11.07.2016р. до якої в графу «Інші виплати» включено щомісячну надбавку за особливі умови служби в митних органах, надбавку за вислугу років 5 % згідно з Постанови Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці посадових осіб та працівників митної служби» №767 від 31.05.2006 р., матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань. (а.с.53)

Глухівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області рішенням від 20.07.2016р. № 23 відмовлено в перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату, з посиланням що перерахунок пенсії державних службовців з 01.05.2016р. здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Проте за цим Законом у позивача відсутні підстави для перерахунку пенсії. (а.с. 12)

Позивач вважаючи таку відмову протиправною звернувся до суду першої інстанції.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги виходив з того, що відповідач діяв неправомірно, оскільки позивачем надано довідку про отримання під час її роботи інших виплат, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому зазначені суми мають враховуватись при обчисленні розміру пенсії.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на момент призначення пенсії позивачу), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про оплату праці", в структуру заробітної плати входить додаткова заробітна плата, а це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Також до заробітної плати відносяться інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно з ч. 2, 5, 6, 7 ст. 33 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993р. (в редакції, що діяла на час призначення позивачеві пенсії), заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 35 Закону України "Про державну службу", державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Таким чином, виплата матеріальної допомоги передбачена законом, а повноваження щодо встановлення конкретних розмірів посадових окладів, матеріальної допомоги, доплат делеговані Кабінету Міністрів України.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про збір та облік єдиного податку на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», платниками єдиного внеску також: є працівники - громадяни України, іноземці (якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України) та особи без громадянства, які працюють на підприємствах, установах та організаціях, в інших юридичних осіб - підприємців на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, у фізичних осіб на умовах трудового договору контракту). Тобто працівники, які працюють - перебувають у трудових відносинах з організацією - є застрахованими особами та підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Разом з тим, стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Такий висновок викладений у правових позиціях Верховного суду України у постановах від 06 листопада 2013 року у справі № 21-350а-13 та від 03 червня 2014 року у справі 21-134а14

Зокрема, у постанові від 03 червня 2014 року (справа №21-134а14), Верховний Суд України звернув увагу, що перевага у таких випадках має надаватись не положенням законів України "Про державну службу" та "Про оплату праці", які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та стаття 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Таким чином, колегія суддів, аналізуючи положення ст. 37 Закону України «Про державну службу», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», дійшла висновку, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, надбавка за вислугу років включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачу під час призначення пенсії не були враховані суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, надбавка за вислугу років, надбавка за високі досягнення у праці за виконання особливо важкої роботи та премія, які були отримані позивачем під час роботи та з яких були сплачені страхові внески, що підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу. (а.с.11)

З огляду на зазначене, відповідач безпідставно не врахував зазначені суми при призначені пенсії, та відмовив в перерахунку пенсії .

Доводи апеляційної скарги, щодо невірного визначення судом першої інстанції предмету позову, та не врахування, що позивач звернулася до пенсійного органу з приводу перерахунку пенсії державному службовцю по заробітній платі, а не приведення у відповідність розміру пенсії, колегія суддів вважає помилковими.

З позовної заяви вбачається, що позивач звернулася до суду за захистом своїх прав, зазначаючи, що при призначенні пенсії, їй не вірно було обраховано розмір пенсії, а саме не включені матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально -побутових питань, різниця в 5% між надбавкою, які їй були нараховані, виплачені, та з цих виплат сплачені страхові внески.

В підтвердження здійснення цих виплат, та утримання з них внесків позивачем до пенсійного органу була надана довідка Сумської митниці ДФС від 11.07.2016р.

З огляду на зазначене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив обставини справи.

Доводи відповідача відсутність підстав для перерахунку пенсії позивачу з посиланням на ст.42 Закон України " Про загальнообвязкове державне пенсійне страхування", (далі Закон № 1058) який з 01.05.2016р. по іншому визначає правовідносини, пов'язані з пенсійним забезпеченням , колегія суддів вважає помилковими.

Відповідно до ст.42 Закон № 1058 перерахунок раніше призначеної пенсії здійснюється : 1) . у разі збільшення середньої заробітної плати(доходу ) в Україні, з якої сплачено страхові внески ; 2). у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму;3). у разі збільшення страхового стажу особи;4). по заробтіній платі, за періоди страхового стажу, визначені в ст.40 Закону № 1058.

Колегія суддів зазначає, що позивачем, не заявлені вимоги до пенсійного органу про перерахунок пенсії з підстав зміни складових заробітної плати. Зазначення ОСОБА_1 в заяві про перерахунок пенсії від 14.07.2016р. підставу - зміна надбавки, є довільною формою викладення нею вимоги про перерахунок пенсії.

Враховуючи, що суми матеріальної допомоги, різниця в надбавці є складовими заробітної плати, були нараховані, отримані позивачем та з них сплачено страхові внески, що підтверджується довідкою про заробітну плату, відомостями індивідуального персоніфікованого обліку, при призначені пенсії позивачу не були враховані пенсійним органом, суд першої інстанції дійшов до вірного висновку про наявність підстав для перерахунку пенсії .

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

З огляду на вказане, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції повно, всебічно та об'єктивно з'ясував обставини справи, прийняв рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Згідно ч.1 ст. 200 КАС України, залишає апеляційну скаргу без задоволення, постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області залишити без задоволення.

Постанову Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 19.12.2016р. по справі № 576/1659/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Русанова В.Б.
Судді Курило Л.В. Присяжнюк О.В.
Повний текст ухвали виготовлений 13.02.2017 р.