Справа № 816/1654/16
Суддя: Бондар В.О.
Дата ухвалення: 2017-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2017 р. Справа № 816/1654/16
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бондара В.О.

Суддів: Калиновського В.А. , Кононенко З.О.

за участю секретаря судового засідання Цибуковської А.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Полтавської обласної державної адміністрації на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 09.11.2016р. по справі № 816/1654/16

за позовом Приватного підприємства "Норд-ост"

до Полтавської обласної державної адміністрації треті особи Ковалівська сільська рада Полтавського району Полтавської області, Товариство з додатковою відповідальністю "Полтаваавтотранс"

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

26.09.2016 р. Приватне підприємство "Норд-ост" (далі - позивач, ПП «Норд-ост») звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавської обласної державної адміністрації (далі - відповідач, Полтавська ОДА), треті особи: Ковалівська сільська рада Полтавської області, Товариство з додатковою відповідальністю "Полтаваавтотранс" про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Полтавської обласної державної адміністрації від 21.04.2016 р. № 172 "Про розірвання договорів про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом" в частині розірвання в односторонньому порядку договору про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом укладеного з ПП "Норд-Ост" від 07.05.2014 р. № 631/14 та визнання таким, що втратив чинність підпункту 1.9 пункту 1 розпорядження голови облдержадміністрації від 07.05.2014 року № 127 "Про укладання договорів про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом".

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 09.11.2016 р. адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Полтавської обласної державної адміністрації від 21.04.2016 р. № 172 "Про розірвання договорів про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом" в частині розірвання в односторонньому порядку договору про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом укладеного з ПП "Норд-Ост" від 07.05.2014 р. № 631/14 та визнано таким, що втратив чинність підпункту 1.9 пункту 1 розпорядження голови облдержадміністрації від 07.05.2014 р. №127 "Про укладання договорів про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом".

Відповідач, не погодившись з цією постановою, подав апеляційну скаргу, вказує, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального і процесуального права, при неповному з'ясуванні обставин справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 09.11.2016 р. р. по справі № 816/1654/16 та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ПП «Норд-ост» відмовити у повному обсязі.

В судовому засіданні представник позивача проти апеляційної скарги заперечував, зазначив, що вважає її безпідставною, необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню, а тому просив у її задоволенні відмовити, постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено судом апеляційної інстанції 07.05.2014 р. між ПП "Норд-Ост" та Полтавською ОДА укладено договір № 631/14 про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом (далі - Договір № 631/14). За умов якого Організатор (Полтавська ОДА) надає Перевіднику (ПП "Норд-Ост") право на перевезення пасажирів на приміському автобусному маршруті загального користування №184-19 "Горбанівка (племоб'єднання) - Полтава АС-1 - Затурине (РЕС)" в звичайному режимі, а Перевізник зобов'язується надавати транспортні послуги населенню на умовах, передбачених цим договорам, та згідно до умов конкурсу (категорія - М2, М3, клас - А, В, І, ІІ, ІІІ, пасажиромісткість (місць для сидіння) від 17), автобусами наступних марок, моделей із зазначенням державних номерів РУТА 20 СПГ ВІ1329АА.

Розпорядженням Голови Полтавської обласної державної адміністрації від 21.04.2016 р. № 172 "Про розірвання договорів про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом" в тому числі розірвано в односторонньому порядку договір про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом від 07.05.2014 р. № 631/14 та визнано таким, що втратив чинність підпункту 1.9 пункту 1 розпорядження голови облдержадміністрації від 07.05.2014 р. № 127 "Про укладання договорів про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом".

Управління Інфраструктури та туризму Полтавської ОДА своїм листом від 25.04.2016 р. № 02-05/735 повідомило Позивача про розірвання Відповідачем Договору № 631/14 в односторонньому порядку у зв'язку з порушенням ПП "Норд-Ост" умов вказаного договору.

Позивач не погоджуючись з вказаним розпорядженням оскаржив його до суду.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов до висновку про безпідставність тверджень відповідача щодо не виконання позивачем вимог договору № 631/14.

Колегія суддів з таким висновком не погоджується з наступних підстав.

Процедура підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначена Законом та Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 р. № 1081 (далі -Порядок), які є обов'язковими для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими для організації забезпечення проведення конкурсів.

Згідно п. 4 Порядку, організатором проведення конкурсу на міжміському і приміських маршрутах, які не виходять за межі території області (внутрішньо обласний маршрут) є обласна адміністрація.

За результатами конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньо обласних маршрутах загального користування, який відбувся 10.04.2014 р., автомобільний перевізник - ПП «Норд-ост» був визнаний переможцем конкурсу на приміському автобусному маршруті загального користування № 184-19 Горбанівка (племоб'єднання) - Полтава АС-1 - Затурине (РЕС).

На підставі протоколу засідання конкурсного комітету від 10.04.2014 р. № 93 видано розпорядження голови облдержадміністрації від 07.05.2014 р. № 127 «Про укладання договорів про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом».

Відповідно до ст. 31 Закону відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування із органами виконавчої влади визначаються договором про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом, у якому встановлюється: перелік маршрутів, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи тощо.

Згідно з п. 56 Порядку встановлено, що контроль за виконанням умов договорів здійснює організатор та інші органи виконавчої влади згідно з компетенцією за наявності відповідного звернення або доручення організатора.

Враховуючи, що Законом передбачено, що відносини органів виконавчої влади із суб'єктами господарювання здійснюються на договірних умовах, що відповідає ч. 2 ст. 23 Господарського кодексу України, контроль за виконанням умов договорів про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом, які укладаються між автомобільним перевізником та Полтавською ОДА, як організатором, визначаються в умовах самого договору.

Розпорядженням голови Облдержадміністрації від 07.05.2014 р. № 127 «Про укладення договорів про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом» із автомобільним перевізником ПП «Норд-ост» було укладено договір про організацію перевезень автомобільним транспортом на приміському автобусному маршруті загального користування № 184-19 Горбанівка (племоб'єднання) - Полтава АС-1 - Затурине (РЕС).

Відповідно до п.п. 2.1.4 п. 2.1 розділу ІІ вказаного договору Організатор зобов'язаний забезпечувати контроль за дотриманням перевізником умов цього договору із залученням відповідних державних підприємств, установ, служб, організацій тощо.

Відповідно до п.п. 2.3.2 п. 2.3 розділу ІІ договору автомобільний перевізник ПП «Норд-ост» зобов'язаний виконувати затверджені організатором схему автобусного маршруту та розклад руху (відправлення та прибуття до початкових та кінцевих пунктів (автостанцій) з регулярністю на приміських маршрутах не менше 96 відсотків.

Відповідно до п.п. 2.3.3 п. 2.3 розділу ІІ договору автомобільний перевізник ПП «Норд-ост» зобов'язаний дотримуватись вимог ч. 3 ст. 32 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Згідно зі ст. 32 Закону України «Про автомобільний транспорт» відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, із власником автостанцій визначаються договором.

Предметом договору автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, з власниками автостанцій є надання послуг та виконання робіт, пов'язаних з відправленням і прибуттям пасажирів.

Власники автостанцій зобов'язані укласти договір з автомобільним перевізником, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, тільки за наявності в нього договору із органами виконавчої влади про організацію перевезення на автобусних маршрутах загального користування на обслуговування маршрутів загального користування, що пролягають через автостанцію.

Відправлення та прибуття автобусів приміських, міських автобусних маршрутів загального користування здійснюється тільки з автостанцій, а в разі їх відсутності - із зупинок, передбачених розкладом руху.

За інформацією ТВД «Полтаваавтотранс», наданої у листі від 21.03.2016 р. № 301/156, автомобільний перевізник ПП «Норд-ост» договір про надання послуг автостанцією, пов'язаних з відправленням та прибуттям автобусів, з власником автостанцій ТВД «Полтаваавтотранс» не укладав, відправлення чи прибуття автобусів на приміському автобусному маршруті загального користування № 184-19 Горбанівка (племоб"єднання) - Полтава АС-1 - Затурине (РЕС) не виконує. В той же час, відповідно до затверджених розкладів руху автобусів на цьому маршруті передбачено заїзд на автовокзал Полтава АС-1.

Згідно п. 2.2 договору Організатор має право розірвати договір в односторонньому порядку в разі порушення перевізником зобов'язань, встановлених пунктом 2.3 цього договору та нормами чинного законодавства.

Відповідно до п.п. 2.3.23 п. 2.3 розділу ІІ договору автомобільний перевізник зобов'язаний забезпечити виконання вимог Закону України «Про автомобільний транспорт» та умов цього договору.

Підпунктом 3 пункту 55 Порядку передбачено, що організатор має право достроково розірвати договір з автомобільним перевізником у разі порушення умов договору.

Як свідчать матеріали справи та встановлено у судовому засіданні, приватний перевізник ПП «Норд-ост» безпідставно допустив порушення вимог ст. 32 Закону України «Про автомобільний транспорт» », п.п. 2.3.2., 2.З.З., 2.3.23. п. 2.3. розділу II договору про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом на приміському автобусному маршруті загального користування № 184-19 Горбанівка (племоб'єднання) - Полтава АС-1 - Затурине (РЕС) від 07.05.2014 № 631/14.

З огляду на вказане, колегія суддів вважає, що розпорядження голови облдержадміністрації від 21.04.2016 р. № 172 «Про розірвання договорів про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом», яким було передбачено розірвання договору від 07.05.2014 р. № 631/14 із автомобільним перевізником ПП «Норд-ост» в зв»язку з порушення автомобільним перевізником ПП «Норд-ост» вимог статті 32 Закону України «Про автомобільний транспорт», підпунктів 2.3.2., 2.З.З., 2.3.23. пункту 2.3. розділу II договору про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом на приміському автобусному маршруті загального користування № 184-19 Горбанівка (племоб'єднання) - Полтава АС-1 - Затурине (РЕС) від 07.05.2014 № 631/14 прийнято правомірно, відповідно до норм чинного законодавства, а тому підстави для його скасування відсутні.

За зазначених обставин, колегія суддів вважає, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.11.2016 р. по справі № 816/1654/16 прийняте з порушенням та неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового про відмову у задоволенні позову.

Згідно ч. 2 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Полтавської обласної державної адміністрації задовольнити.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 09.11.2016р. по справі № 816/1654/16 скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позову Приватного підприємства "Норд-ост" - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Бондар В.О.
Судді(підпис) (підпис) Калиновський В.А. Кононенко З.О.
Повний текст постанови виготовлений 13.02.2017 р.