Справа № 818/1541/16
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2017-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2017 р.Справа № 818/1541/16
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Перцової Т.С.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Жигилія С.П.

за участю секретаря судового засідання Мороз Є.В.

представників сторін : позивача - Топтунова І.В., відповідача - Панченко С.І., Король М.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Казенного підприємства "Шосткинський казенний завод "Зірка" на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 14.12.2016р. по справі № 818/1541/16

за позовом Казенного підприємства "Шосткинський казенний завод "Зірка"

до Управління Держпраці у Сумській області

про скасування пункту припису,

ВСТАНОВИЛА

Казенне підприємство "Шосткинський казенний завод "Зірка" (далі по тексту - КП "ШКЗ "Зірка", позивач) звернулося до суду з позовом до Управління Держпраці у Сумській області (далі по тексту - Управління Держпраці у Сумській області, відповідач), в якому просив суд скасувати ч.2 п.3 припису від 02.11.2016р. № 05-34/333 Управління Держпраці у Сумській області у частині створення на підприємстві КП ШКЗ "Зірка" маркшейдерської та геологічної служби.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 14.12.2016р. по справі № 818/1541/16 в задоволенні адміністративного позову Казенного підприємства "Шосткинський казенний завод "Зірка" до Управління Держпраці у Сумській області про скасування пункту припису - відмовлено.

Позивач, не погодившись із вказаною постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на ненадання судом належної оцінки доказам по справі, невідповідність висновків суду першої інстанції фактичним обставинам справи, порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Сумського окружного адміністративного суду від 14.12.2016р. по справі № 818/1541/16 та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги КП "ШКЗ "Зірка".

Апеляційна скарга мотивована твердженнями про відсутність необхідності створювати на КП "ШКЗ "Зірка" маркшейдерську та геологічну служби, оскільки позивач є підприємством, основним видом діяльності якого становить виробництво зброї та боєприпасів, а основними завданнями маркшейдерської служби - організація, проведення та контроль за додержанням безпечного виконання гірничих робіт. На думку апелянта, така вимога відповідача є порушенням п.5 ст.19, п.3 ст.64 Господарського кодексу України, а саме, незаконним втручанням та перешкоджанням господарській діяльності позивача з боку органів державної влади, їх посадових осіб при здійсненні ними державного контролю та нагляду; вважає, що створення вказаних служб є правом, а не обов'язком підприємства. Вищенаведеному не було надано належної оцінки судом першої інстанції, що призвело до неправильного вирішення справи.

Представник позивача у судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримав та просив суд апеляційної інстанції рішення суду від 14.12.2016 р. скасувати, та прийняти нове рішення про задоволення позову.

Представники відповідача в судовому засіданні заперечували проти доводів апеляційної скарги, просили їх відхилити, а рішення суду залишити без змін, як законне та обґрунтоване.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що у період з 25 по 30 червня 2016 службовими особами Управління Держпраці у Сумській області була проведена планова перевірка дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, а також ведення робіт, пов'язаних з геологічним вивченням надр, їх використанням та охороною КП "ШКЗ "Зірка", за результатами якої складено Акт перевірки суб'єкта господарювання №05-33/363 від 30.06.2016 року (а.с. 39-42).

Вказаним актом перевірки було встановлено ряд порушень вимог законодавства, в тому числі нездійснення комплексу геологічних робіт та ведення геологічно-технічної документації; на підприємстві відсутня маркшейдерська служба та геологічна служба відповідно до "Типового положения о ведомственной маркшейдерской службе" и "Типового положения о ведомственной геологической службе" розділ 1 "О ведомственной маркшейдерской службе" та розділ 2 "О ведомственной геологической службе" (пункт 11 розділу V акту перевірки).

30.06.2016 року на підставі зазначеного акту відповідачем винесено Припис № 05-34/192 (а.с. 43-44), яким на позивача покладено обов'язок, щодо усунення виявлених перевіркою порушення до 30.08.2016 року.

31.08.2016 року Управлінням отримано лист КП "ШКЗ "Зірка" про усунення порушень, що були зазначені в Приписі № 05-34/192 (а.с. 45-46). Даний лист містить пункти припису та найменування заходів, що були прийняті чи будуть прийняті для усунення порушень. Так, відносно пункту 11 Припису № 05-34/192 зазначено наступне: "створити маркшейдерську та геологічну служби для здійснення комплексу: геологічні роботи та ведення технічної документації", "договір з ООО "Плая" в стадії розробки".

18.10.2016 року Управлінням видано Наказ № 721-ОД про проведення позапланової перевірки КП "ІІІКЗ "Зірка" відносно виконання раніше виданого припису № 05-34/192 (а.с. 47).

02.11.2016 року службовими особами Управління Держпраці у Сумській області проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, а також ведення робіт, пов'язаних з геологічним вивченням надр, їх використанням та охороною КП "ШКЗ "Зірка", за результатами якої складено Акт перевірки суб'єкта господарювання №05-33/711 від 02.11.2016 року (а.с. 48-51).

Вказаним актом перевірки було встановлено, що з 11 виявлених під час попередньої перевірки порушень на початок цієї перевірки усунено 8, серед порушень, які залишилися неусуненими, є нездійснення комплексу геологічних робіт та ведення геологічно-технічної документації; на підприємстві відсутня маркшейдерська служба та геологічна відповідно до "Типового положения о ведомственной маркшейдерской службе" и "Типового положения о ведомственной геологической службе" розділ 1 "О ведомственной маркшейдерской службе" та розділ 2 "О ведомственной геологической службе" (пункт 3 розділу V акту перевірки).

На підставі висновків зазначеного акту та ст.39 Закону України «Про охорону праці», ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст.63 Кодексу України про надра, Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року № 96 відповідачем винесено припис № 05-34/333 від 02.11.2016 (а.с. 52), яким на позивача покладено обов'язок усунути виявлені перевіркою порушення та зазначено термін усунення порушення пункту 3 до 02.12.2016 року.

Не погодившись з частиною 2 пункту 3 припису, позивач звернувся до суду з даним позовом про його скасування.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з правомірності оскаржуваного припису в вищезазначеній частині.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 р. № 100 "Про утворення територіальних органів Державної служби з питань праці та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України" утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань праці за переліком згідно з додатком, реорганізувавши шляхом злиття територіальні органи Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки і Державної інспекції з питань праці.

Установлено, що територіальні органи, які утворюються згідно з пунктом 1 цієї постанови, є правонаступниками прав та обов'язків територіальних органів Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки і Державної інспекції з питань праці, що реорганізуються. Так, утворене Управління Держпраці у Сумській області є правонаступником реорганізованих : Територіального управління Держгірпромнагляду у Сумській області та Територіальної державної інспекції з питань праці у Сумській області.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.09.2015, № 1021-р "Питання Державної служби з питань праці") погоджено пропозицією Міністерства соціальної політики щодо можливості забезпечення здійснення покладених на Державну службу з питань праці постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 р. № 96 "Про затвердження Положення про Державну службу України з питань праці" функцій і повноважень Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки, що припиняється.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015р. № 96 "Про затвердження Положення про Державну службу України з питань праці" Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Одним із завдань Держпраці є здійснення державного регулювання і контролю у сфері діяльності, пов'язаної з об'єктами підвищеної небезпеки (пп.3 п.3 Положення).

Держпраці для виконання покладених на неї завдань, серед іншого, має право безперешкодно проводити відповідно до вимог закону без попереднього повідомлення в будь-яку робочу годину доби перевірки виробничих, службових, адміністративних приміщень та об'єктів виробництва фізичних та юридичних осіб, які використовують найману працю та працю фізичних осіб, експлуатують машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, та у разі виявлення фіксувати факти порушення законодавства, здійснення нагляду та контролю за додержанням якого віднесено до повноважень Держпраці (пп.5 п.6 Положення) та одержувати від роботодавців і посадових осіб письмові чи усні пояснення, висновки про результати проведення експертних обстежень, аудитів, матеріали та інформацію з відповідних питань, звіти про рівень і стан виконання профілактичної роботи, причини порушень законодавства та про вжиття заходів для їх усунення (пп.7 п.6 Положення).

Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи (п.7 Положення).

З огляду на вищенаведені норми права колегія суддів зазначає, що станом на 30.06.2016 року та 02.11.2016 року відповідач, який є територіальним органом Держпраці, мав повноваження проводити перевірку юридичної особи КП "ШКЗ "Зірка" на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, а також ведення робіт, пов'язаних з геологічним вивченням надр, їх використанням та охороною та вимагати усунення виявлених порушень.

Як вбачається з зі змісту оскаржуваного припису, КП "ШКЗ "Зірка" станом на 02.11.2016 року не було виконано вимоги припису від 30.06.2016 року № 05-34/192 щодо створення на підприємстві маркшейдерської та геологічної служб відповідно до "Типового положения о ведомственной маркшейдерской службе" и "Типового положения о ведомственной геологической службе" розділ 1 "О ведомственной маркшейдерской службе" та розділ 2 "О ведомственной геологической службе".

Колегія суддів зазначає, що припис від 30.06.2016 року позивачем не було оскаржено в судовому порядку, а тому він на час проведення перевірки від 02.11.2016 року був діючим та таким, що підлягав виконанню.

Слід також відмітити, що КП "ШКЗ "Зірка" на виконання припису від 30.06.2016 року було розроблено та надіслано 30.08.2016 року на адресу Управління Держпраці у сумській області заходи по усуненню порушень, серед яких є створення маркшейдерської та геологічної служб для здійснення комплексу геологічних робіт та ведення технічної документації.

Таким чином, станом на 30.08.2016 року позивач фактично погодився з вимогою припису від 30.06.2016 року, яка за своїм змістом є тотожною вимозі припису від 02.11.2016року, що є предметом оскарження у даній справі.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що станом на 30.06.2016 року та 02.11.2016 року у КП "ШКЗ "Зірка" був наявний дозвіл на спеціальне водокористування УКР 0025 СУМ від 31.12.2013 року (а.с.56, 57). Згідно даного дозволу ціль водокористування - виробничі та господарські потреби, а об'єкт водокористування - 6 свердловин, річка Шостка.

Окрім того, КП "ШКЗ "Зірка" має Дозвіл №164.16.59 на експлуатацію свердловин під час розробки родовищ корисних копалин та Спеціальний дозвіл 4680 від 28.12.2007 року на користування надрами, а саме на видобування корисних копалин (промислова розробка родовищ), за умовами якого позивач зобов'язаний забезпечити проведення режимних спостережень за кількістю видобутку та якісним складом підземних вод (а.с.58).

Відповідно до ст.6 Кодексу України про надра корисні копалини за своїм значенням поділяються на корисні копалини загальнодержавного і місцевого значення. Віднесення корисних копалин до корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення здійснюється Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища.

На виконання вказаної норми права постановою Кабінету Міністрів України від 12.12.1994 р. №827 "Про затвердження переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення" затверджено перелік корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення.

Так, згідно даного переліку підземні та поверхневі води віднесено до корисних копалин загальнодержавного значення.

Враховуючи, що КП "ШКЗ "Зірка" під час своєї господарської діяльності здійснює на підставі вищенаведених дозволів спеціальне водокористування корисних копалин загальнодержавного значення, тобто користується надрами, на нього розповсюджуються вимоги, передбачені законом для підприємств-користувачів надр.

Згідно ч.2 ст.24 Кодексу України про надра користувачі надр зобов'язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4 1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Права та обов'язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою.

Відповідно до ч.1 ст.48 Кодексу України про надра проектування гірничодобувних об'єктів і підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, провадиться на основі геологічного та іншого вивчення надр з урахуванням комплексного розвитку регіону та вимог екологічної безпеки.

Згідно з п.1 Перехідних положень Конституції України закони та інші нормативні акти, прийняті до набуття нею чинності, є чинними в частині, що не суперечить Конституції.

Постановою Верховної Ради України «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР» встановлено, що до прийняття відповідних актів законодавства України на території республіки застосовуються акти законодавства Союзу РСР з питань, які не врегульовані законодавством України за умови, що вони не суперечать Конституції і законам України.

Оскільки питання організації маркшейдерської та геологічної служб законами України не врегульовані, колегія суддів відповідно до вищенаведених норм права застосовує постанову Ради міністрів СРСР від 27.10.1981 р. № 1040, якою затверджено Типове положення про відомчу маркшейдерську службу та Типове положення про відомчу геологічну службу.

Пунктом 1 Типового положення про відомчу маркшейдерську службу встановлено, що маркшейдерська служба організовується за галузевим принципом в міністерствах, відомствах, на підприємствах, в організаціях та установах, які здійснюють проектування і будівництво підприємств з видобутку корисних копалин, дорозвідку і розробку родовищі корисних копалин, а також в необхідних випадках на підприємствах, в організаціях та установах, які здійснюють проектування, будівництво та експлуатацію підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, або користуються надрами для інших цілей.

Також, пунктом 1 Типового положення про відомчу геологічну службу передбачено, що геологічна служба організовується за галузевим принципом в міністерствах, відомствах, на підприємствах, в організаціях та установах, які здійснюють проектування і будівництво підприємств з видобутку корисних копалин, дорозвідку і розробку родовищ. корисних копалин, а також в необхідних випадках на підприємствах, в організаціях та установах, які здійснюють проектування, будівництво та експлуатацію підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, і користуються надрами для інших цілей.

На виконання вимог ст.13 Закону України «Про охорону праці» роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме: створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції про їх обов'язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контролює їх додержання; забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом; забезпечує усунення причин, що призводять до нещасних випадків, професійних захворювань, та здійснення профілактичних заходів, визначених комісіями за підсумками розслідування цих причин.

Роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

З огляду на вищевказані норми права та з урахуванням встановлених судами першої та апеляційної інстанцій фактичних обставин у даній справі, колегія суддів дійшла висновку, що позивач, як користувач надрами на підставі дозволу на неспеціальне водокористування УКР 0025 СУМ від 31.12.2013 року, дозволу №164.16.59 на експлуатацію свердловин під час розробки родовищ корисних копалин та спеціального дозволу 4680 від 28.12.2007 року на користування надрами, а саме на видобування корисних копалин (промислова розробка родовищ), повинен був створити на підприємстві маркшейдерську та геологічну служби.

Отже, припис Управління Держпраці у Сумській області від 02.11.2016р. № 05-34/333 Управління Держпраці у Сумській області в частині створення на підприємстві КП ШКЗ "Зірка" маркшейдерської та геологічної служб є правомірним та обґрунтованим.

Доводи апеляційної скарги про те, що така вимога відповідача є порушенням п.5 ст.19, п.3 ст.64 Господарського кодексу України, а саме, незаконним втручанням та перешкоджанням господарській діяльності позивача з боку органів державної влади, їх посадових осіб при здійсненні ними державного контролю та нагляду є неспроможними, оскільки створення маркшейдерської та геологічної служб у випадку експлуатації свердловин під час розробки родовищ корисних копалин, видобування корисних копалин є обов'язком підприємства, а не його правом.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про законність вимог Управління Держпраці у Сумській області, викладених в оскаржуваній частині припису, а тому в задоволенні позову про скасування ч.2 п.3 припису від 02.11.2016р. № 05-34/333 Управління Держпраці у Сумській області щодо створення на підприємстві КП ШКЗ "Зірка" маркшейдерської та геологічної служби слід відмовити.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів підтверджує, що при прийнятті судового рішення у справі суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А

Апеляційну скаргу Казенного підприємства "Шосткинський казенний завод "Зірка" залишити без задоволення.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 14.12.2016р. по справі № 818/1541/16 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Перцова Т.С.
Судді Дюкарєва С.В. Жигилій С.П.
Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 14.02.2017 р.