Справа № 167/1466/16-а
Суддя: Сіліч І. І.
Дата ухвалення: 2017-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 167/1466/16-а
Провадження №2-а/167/38/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.02.2017 року Рожищенський районний суд Волинської області в складі:

головуючого - судді Сіліча І.І.,

при секретарі Шелест Т.В.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Рожище справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Волинської ОДА про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

28 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Департаменту соціального захисту населення Волинської ОДА про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії. В обґрунтування своїх вимог вказує, що вона 29.11.2016 року звернулася до відповідача з заявою про видачу довідки про заробіток державного службовця для перерахунку своєї пенсії, але на її заяву відповідач відмовив їй у наданні такої довідки, про що повідомив листом № М-1939 від 13.12.2016 року, де зазначив, що чинним законодавством передбачено видачу довідки про заробітну плату лише для призначення пенсії. Вважає, що відмова відповідача у наданні довідки для здійснення перерахунку пенсії є намаганням обмежити її право визначене раніше діючим законодавством, а тому дії відповідача є протиправними. Просить визнати дії Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації щодо відмови їй у видачі довідки про заробітну плату державного службовця, яка оформлена листом від 13.12.2016 року № М-1939 протиправними, зобовязати Департамент соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату державного службовця для перерахунку пенсії, а також стягнути судовий збір.

В судовому засідання позивач ОСОБА_1 підтримала свої позовні вимоги з підстав, наведених у позовній заяві та просила їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, заперечення на адміністративний позов підтримав, просив відмовити в задоволенні адміністративного позову, оскільки на час звернення позивача до департаменту із заявою про надання довідки нормативно-правові акти зазнали змін, а саме: Законом України від 28.12.2014 року № 76-УШ скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців та до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, якими з урахуванням скасування права на перерахунок призначених пенсій державних службовців передбачено затвердження форми довідки лише для призначення пенсії державним службовцям.

Заслухавши пояснення сторін, зясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач з 03.02.2011 року перебуває на обліку в Рожищенському обєднаному управлінні Пенсійного Фонду України Волинської області та отримує пенсію відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" , яка діяла в початковій редакції закону № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року, в розмірі 81 % від суми заробітної плати.

Згідно постанови Рожищенського районного суду Волинської області від 19.05.2016 року та додаткової постанови від 26.05.2016 року у справі № 167/280/16-а позивачу було проведено перерахунок пенсії починаючи з 17.09.2015 року відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 81 % від заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю та індексації заробітної плати.

29.11.2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про видачу довідки про заробітну плату, що відповідає посаді заступника директора, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

25.11.2016 року Волинський обласний центр зайнятості у відповідь на заяву позивача надіслав лист за вих. № 3380/10-28, де зазначено, що з 02.03.2015 року за посадою заступника директора обласного центру зайнятості з якої вона вийшла на пенсію призначену відповідно до ЗУ «Про державну службу» не збережено статус державного службовця і запитувану довідку не можливо видати.

13.12.2016 року Департамент соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації надіслав лист за вих. № М-1939, яким відмовив у наданні довідки працюючого державного службовця для перерахунку пенсії державним службовцям, посилаючись на те, що постановою КМУ від 14.09.2016 року № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», яка прийнята на виконання ЗУ «Про державну службу», передбачено видачу довідки про заробітну плату лише для призначення пенсії і тому, підстави для видачі довідки для здійснення перерахунку пенсії у звязку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям відсутні.

Пенсійне забезпечення державних службовців до 01.05.2016 було врегульоване нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII.

З 01.05.2016 набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, у зв'язку з чим, положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII втратили чинність, в тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Згідно з ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ в редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VІІІ, який набрав чинності з 01.01.2015, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 постанови КМ України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865 було передбачено, що перерахунок пенсії проводився виходячи із заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено пенсію.

Відповідно до постанови КМ України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 № 1013 підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям проведено з 01.12.2015.

Так, до 01.12.2015 п. 5 Постанови КМ України № 865 передбачав, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 були внесені зміни до п. 5 названої Постанови КМ № 865, яка починаючи з 01.12.2015 передбачає лише форму довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

З системного аналізу вищенаведених правових норм вбачається, що оскаржуваними пунктами постанови від 09.12.2015 № 1013 виключено п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 856 щодо визначення заробітної плати для перерахунку пенсії та абзац 1 п. 5 згадуваної постанови викладено в новій редакції, якою виключено норму щодо перерахунку пенсій з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Як вбачається з матеріалів справи, після звільнення з роботи ОСОБА_1 з посади заступника директора обласного центру зайнятості, у зв'язку з досягненням граничного віку перебування на державній службі їй було призначено пенсію з 03.02.2011 згідно з ст. 37 Закону України «Про державну службу». Стаж роботи на посаді державного службовця становить 11 років 11 місяців 02 дні, загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку - 81. Позивач отримує пенсію відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 856 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Слід зазначити, що відповідно до змін, внесених згідно з постановою Пенсійного фонду України № 15-2 від 04.07.2016 про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію виключено.

При цьому, відмова у видачі довідки для перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих позивачем прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

Посилання позивача на принцип дії норм права у часі є безпідставними, оскільки такий принцип застосовується до правовідносин, що виникли до набрання чинності конкретною нормою права. Зокрема, до вищезазначених змін у законодавстві виникло право позивача на пенсію, яке є незмінним.

Разом з тим, право на перерахунок пенсії у позивача могло виникнути лише після звернення з відповідною заявою до пенсійного органу, що є у причинному зв'язку із отриманням довідки про заробітну плату. Однак, таке звернення щодо отримання довідки про заробітну плату державного службовця відбулось після внесення змін до Постанови № 865, у якій видача такої не передбачена, що і призвело до певних правових наслідків.

Таким чином, у спірних правовідносинах Департамент соціального захисту населення Волинської ОДА здійснював свої повноваження в межах та у спосіб, що передбачений Законами України, оскільки відповідно до постанови КМ України від 09.12.2015 № 1013, були внесені зміни до п. 5 постанови КМ України № 865, а тому починаючи з 01.12.2015 державні органи за останнім місцем роботи уповноважені видавати довідку лише для призначення пенсії, а не для її перерахунку.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивачем не доведено ті обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а відповідачем доведено правомірність своєї відмови в наданні довідки про розмір заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а тому в задоволені адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись статтями 2, 3, 11, 94, ст.122,ст. 158-163, 186 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Волинської ОДА про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Рожищенський районний суд шляхом подання апеляційної скарги з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя Рожищенського районного суду І.І.Сіліч