Справа № 751/10747/16-а
Суддя: Цибенко І. В.
Дата ухвалення: 2017-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/751/28/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 лютого 2017 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Цибенко І.В.,

при секретарях Крохмальна Л.В., Брик Л.М.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2, представника третьої особи Прохоренко М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, третя особа - Публічне акціонерне товариство Укртелеком , про визнання протиправними дій та зобов»язати вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В листопаді 2016 року позивач звернулася до суду із позовом до виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності і просить визнати дії відповідача протиправними та зобов»язати виконавчу дирекцію Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснити їй виплату допомоги з тимчасової втрати працездатності у сумі, нарахованій на підставі відомостей Державного реєстру загальнообов»язкового державного соціального страхування .

В обґрунтування своїх вимог посилалася на те, що вона є внутрішньо переміщеною особою з зони проведення АТО - м.Луганськ. В Луганську працювала заступником головного бухгалтера Луганської філії «Укртелеком». В серпні, перебуваючи у відпустці вона приїхала до м. Чернігова. В Чернігові їй було створено виносне робоче місце для виконання своїх посадових обов"язків із збереженням посадового окладу. З 22 вересня по листопад 2014 року перенесла тяжке захворювання та отримала групу інвалідності. Згідно листків непрацездатності оплату перших п"яти днів тимчасової непрацездатності здійснило підприємство ПАТ "Укртелеком". Для отримання матеріального забезпечення у зв"язку з тимчасовою втратою непрацездатності вона звернулось до Чернігівського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, проте їй було відмовлено у виплаті з тих підстав, що дані виплати мають здійснюватись робочими органами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за основним місцем роботи. Відповідач вважає, що виплата матеріального забезпечення має здійснюватись робочим органом Фонду за місцезнаходженням Луганської філії "Укртелеком", а не Чернігівським відділенням, оскільки тимчасова непрацездатність настала після переміщення із зони АТО.

Позивач в судовому засіданні позов підтримала, посилалася на обставини викладені у позові , наполягала на його задоволенні.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав та вказав, що оскільки у позивача тимчасова непрацездатність настала з 22.09.2014 після моменту переміщення (22.08.2014), а тому дія Порядку № 37 від 21.01.2015 затвердженого правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на випадок позивача не поширюється.

Представник третьої особи в судовому засіданні вказала, що з боку їх підприємства зобов"язання по платі листків непрацездатності у визначених законодавством межах виконані.

Суд, вислухавши думку учасників процесу, дослідивши письмові матеріали справи, приходить до наступного:

Встановлено, що ОСОБА_1працювала в Луганській філії ПАТ «Укртелеком» заступником головного бухгалтера.

В серпні 2014 року в зв'язку із проведенням в м. Луганськ антитерористичної операції ОСОБА_4 перемістилась з тимчасово окупованої території та зареєструвалась в Управлінні праці та соціального захисту населення Новозаводської районної в м. Чернігові ради.(а. с. 23).

Згідно наказу № 114/621к ПАТ «Укртелеком» від 09.09.2014 року ОСОБА_1 -заступник головного бухгалтера Луганської філії ПАТ «Укртелеком» тимчасово на період з 09 вересня 2014 по 19 вересня 2014 року включно була направлена до Чернігівської філії ПАТ «Укртелеком» для виконання своїх посадових обов»язків із збереженням посадового окладу. Згідно наказу ОСОБА_1визначено виносне робоче місце за місцезнаходженням Чернігівської філії ПАТ "Укртелеком".

Згідно листків непрацездатності АГН № 036307 від 19.11.2014, АВЮ № 229852 від 03.10.2014, АВЮ № 233071 від 03.10.2014, АГН 036411 від 28.11.2014, виданих Чернігівською міською лікарнею № 1 позивач перебувала на лікуванні. В подальшому 16.12.2014 встановлена 3 група інвалідності (а.с. 22).

Згідно відповіді ПАТ Укртелеком від 20.01.2017 оплату перших п"яти днів тимчасової непрацездатності за листами АГН № 036307 від 19.11.2014, АВЮ № 229852 від 03.10.2014, АГН 036411 від 28.11.2014 за період роботи в Луганській філії було здійснено Чернігівською філією ПАТ "Укртелеком" 07.10.2015.

Листом від 21 травня 2015 року № 5-44/Б-1298з-293 виконавчою дирекцією Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності позивачу відмовлено у виплаті матеріального забезпечення, з тих підстав , що тимчасова непрацездатність у неї настала після моменту переміщення , дія Порядку № 37 на неї не поширюється і для отримання допомоги їй необхідно звернутися до Луганської філії ПАТ «Укртелеком», з якої вона знаходилась у трудових відносинах на момент настання страхового випадку. ( а .с15)

Відповідно до п.1 ч.2 ст.15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV (далі - Закон України № 1105) роботодавець зобов'язаний надавати та оплачувати застрахованим особам у разі настання страхового випадку відповідний вид матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг згідно із цим Законом.

При цьому, відповідно до п.2 ч. 1 ст. 16 Закону України № 1105 застраховані особи мають право на отримання у разі настання страхового випадку матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг, передбачених цим Законом.

Згідно з ч. 1 ст. 30 Закону України № 1105 матеріальне забезпечення та соціальні послуги за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності застрахованим особам, які працюють на умовах трудового договору (контракту), призначаються та надаються за основним місцем роботи (крім допомоги по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомоги по вагітності та пологах, які надаються за основним місцем роботи та за сумісництвом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України).

Як вбачається з ч. 1 ст. 31 Закону України № 1105 підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а в разі роботи за сумісництвом - копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, за погодженням з Фондом.

Пунктом 3 розділу VII Прикінцеві та перехідні положення Закону України № 1105 встановлено, що особливості надання соціальних послуг та виплати матеріального забезпечення за соціальним страхуванням внутрішньо переміщеним особам (громадянам України, які переселилися з тимчасово окупованої території),- території проведення антитерористичної операції або зони надзвичайної ситуації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Закон України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII (далі - Закон України № 1706) відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Перереєстрація безробітних, яких у подальшому було зареєстровано як внутрішньо переміщені особи, здійснюється державною службою зайнятості за місцем перебування фактичного проживання особи у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

В серпні 2014 року позивач зареєструвала місце свого перебування у порядку передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України № 01 жовтня 2014 року № 509 «Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції», про що видано довідку від 20.10.2014 року № 7426-000114 (а.с. 23 ).

Відповідно до ч. 10 ст. 7 Закону України Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», внутрішньо переміщені особи з тимчасово окупованої території мають право на отримання матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, безпосередньо у робочих органах Фонду соціального страхування України за фактичним місцем проживання, перебування.

Матеріальне забезпечення, страхові виплати призначаються за наявності необхідних документів, що підтверджують право на ці виплати, а в разі їх відсутності - за даними Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування у порядку, встановленому правлінням Фонду соціального страхування України.

Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 26 грудня 2014 року № 37 затверджено Порядок надання матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції (далі - Порядок).

Відповідно до п.2 Порядку, матеріальне забезпечення надається особам, які перебувають (перебували) у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями чи фізичними особами або були добровільно застраховані та переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції (далі - застраховані особи), та отримувачам допомоги на поховання застрахованих осіб і які не реалізували свого права на отримання матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» та не можуть реалізувати своє право на отримання матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» у зв'язку із переміщенням з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, а саме, зокрема, допомога по тимчасовій непрацездатності згідно з цим Порядком надається в разі настання страхового випадку до моменту переміщення застрахованої особи.

Позивач, відповідно до довідок , які є в матерілах справи, працювала в Луганській філії ПАТ «Укртелеком» , яка знаходиться в зоні проведення АТО, залишається юридичною особою і на момент виникнення страхового випадку є роботодавцем позивача, однак не здійснює ніякої діяльності.

Встановлено, що позивач є застрахованою особою, перебувала у трудових відносинах із підприємством, яке перебуває на території не підконтрольній Україні, та яка не може реалізувати своє право на отримання матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» у зв'язку із переміщенням з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, тому як страховий випадок настав після такого переміщення.

Статтею 14 Закону України від 20.10.2014 № 1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» встановлена заборона дискримінації, зокрема передбачено, що внутрішньо переміщені особи користуються тими ж правами і свободами відповідно до Конституції, законів та міжнародних договорів України, як і інші громадяни України, що постійно проживають в Україні. Забороняється їх дискримінація при здійсненні ними будь-яких прав і свобод на підставі, що вони є внутрішньо переміщеними особами.

В даному випадку відношення до внутрішньо переміщених осіб, що продовжують переміщуватися або перемістилися із окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, та страховий випадок в яких настав зі спливом передбаченого Порядком № 37 терміну при реалізації їх права на отримання соціальних гарантій в розумінні ст. 14 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод і ст. 1 Протоколу № 12 до Конвенції є дискримінацією.

Згідно з ч.ч. 1,2 ст. 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками».

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання» реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією України, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Також судом береться до уваги та обставина, що тимчасова непрацездатність позивача настала на момент виконання нею своїх посадових обов"язків в Чернігівській філії ПАТ "Укртелеком" згідно наказу про створення виносного робочого місця. Крім того, саме Чернігівською філією ПАТ "Укртелеком" здійснювалась часткова оплата ОСОБА_1 по листкам непрацездатності.

На підставі викладеного, з урахуванням фактичних обставин справи, суд приходить до висновку про наявність права позивача на отримання відповідного матеріального забезпечення. Відмова Фонду у його призначенні та виплаті є неправомірною.

Вимоги в частині зобов"язання відповідача здійснити виплату у певному розмірі не підлягають задоволенню, оскільки визначення розміру матеріального забезпечення відноситься до компетенції відповідача і спор відносно суми виплати на даний час відсутній.

За таких обставин, коли позивачка є особою, яка перемістилася з тимчасово окупованої території (страховий випадок настав до моменту переміщення застрахованої особи), та яка не отримала матеріального забезпечення (допомоги) по тимчасовій непрацездатності у зв'язку з переміщенням, а на час проведення антитерористичної операції порядок виплати матеріального забезпечення (допомоги) у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності для тимчасово переміщених осіб врегульовано Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та п. 3 розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Керуючись ст. ст.9, 11, 69-71, 86, 94, 99, 158-163, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправними дій та зобов»язати вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо невиплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги з тимчасової втрати непрацездатності - неправомірними.

Зобов'язати виконавчу дирекцію Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснити ОСОБА_1 виплату матеріального забезпечення в зв'язку із тимчасовою втратою працездатності, згідно листків непрацездатності АГН № 036307 від 19.11.2014, АВЮ № 229852 від 03.10.2014, АВЮ № 233071 від 03.10.2014, АГН 036411 від 28.11.2014, виданих Чернігівською міською лікарнею № 1 .

В задоволенні позову в іншій частині -відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Новозаводського

районного суду м. Чернігова І.В. Цибенко