Справа № 2а-1555/10
Суддя: Невойт П. С.
Дата ухвалення: 2016-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-1555/10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 листопада 2010 р. Шевченківський районний суд м. Львова у складі: головуючого - судді П.С.Невойта

при секретарі с/з К.Л.Галоян

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у місті Львові адміні-стративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м.Львова про здійснення перерахунку пенсії за 1998-2010 роки, -

установив:

20Л0.2010 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Шевченків-ського відділу соціального захисту управління соціального захисту Львівської міської ради та просить зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у відповідності до ст. ст. 50, 54, 67 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» забезпечити підвищення та перерахунок раніше призначеної державної та додаткової пенсії, встановив їх у розмірі: - з 1 листопада 1998 року

Державна пенсія - 589,60 грн.( 8 мінімальних пенсій за віком з розрахунку 73,70 грн) Додаткова пенсія - 55,27 грн. (75% мінімальної пенсії за віком з розрахунку 73,70 грн) з 1 січня 1999 року

Державна пенсія - 725,60 грн.( 8 мінімальних пенсій за віком з розрахунку 90,70 грн) Додаткова пенсія - 68,02 грн. ( 75% мінімальної пенсії за віком з розрахунку 90,70 грн) з 31 січня 2000 року

Державна пенсія - 1732,48 грн.( 8 мінімальних пенсій за віком з розрахунку 216,56 грн) Додаткова пенсія - 162,42 грн. ( 75% мінімальної пенсії за віком з розрахунку 216,56 грн) з 1 січня 2001 року

Державна пенсія - 1990,16грн.( 8 мінімальних пенсій за віком з розрахунку 248,77грн) Додаткова пенсія - 186,57грн. ( 75% мінімальної пенсії за віком з розрахунку 248,77 грн)

З 1 жовтня 2001 року

Державна пенсія - 1492,62грн.( 6 мінімальних пенсій за віком з розрахунку 248,77грн) Додаткова пенсія - 124,38грн. ( 50% мінімальної пенсії за віком з розрахунку 248,77 грн)

З 1 січня 2002 року

Державна пенсія - 1608грн.( 6 мінімальних пенсій за віком з розрахунку 268 грн) Додаткова пенсія - 134 грн. ( 50% мінімальної пенсії за віком з розрахунку 268 грн)

З 1 січня 2003 року

Державна пенсія - 1608грн.( 6 мінімальних пенсій за віком з розрахунку 268 грн) Додаткова пенсія -134 грн. ( 50% мінімальної пенсії за віком з розрахунку 268 грн)

З 1 січня 2004 року

Державна пенсія - 1708,14грн.( 6 мінімальних пенсій за віком з розрахунку 284,69грн) Додаткова пенсія - 142,34грн. ( 50% мінімальної пенсії за віком з розрахунку 284,69 грн)

З 1 січня 2005 року

Державна пенсія - 1992 грн.( 6 мінімальних пенсій за віком з розрахунку 332 грн) Додаткова пенсія -166 грн. ( 50% мінімальної пенсії за віком з розрахунку 332 грн)

З 1 січня 2006 року

Державна пенсія - 2100 грн.( 6 мінімальних пенсій за віком з розрахунку 350 грн) Додаткова пенсія - 175 грн. ( 50% мінімальної пенсії за віком з розрахунку 350 грн)

З 1 квітня 2006 року ь

«І

Державна пенсія - 2154 грн.( 6 мінімальних пенсій за віком з розрахунку 359 грн) ]

Додаткова пенсія -179,50 грн. ( 50% мінімальної пенсії за віком з розрахунку 359 грн) і

З 1 серпня 2006 року

Державна пенсія - 2872 грн.( 8 мінімальних пенсій за віком з розрахунку 359грн) Додаткова пенсія - 269,25 грн. ( 75% мінімальної пенсії за віком з розрахунку 359 грн)

З 1 жовтня 2006 року

Державна пенсія - 2928 грн.( 8 мінімальних пенсій за віком з розрахунку 366грн) Додаткова пенсія - 274,50 грн. ( 75% мінімальної пенсії за віком з розрахунку 366 грн)

З 1 січня 2007 року

Державна пенсія - 3040 грн.( 8 мінімальних пенсій за віком з розрахунку 380 грн) Додаткова пенсія - 285 грн. ( 75% мінімальної пенсії за віком з розрахунку 380 грн)

З 1 квітня 2007 року

Державна пенсія - 3248 грн.( 8 мінімальних пенсій за віком з розрахунку 406 грн) Додаткова пенсія - 304,50грн. ( 75% мінімальної пенсії за віком з розрахунку 406 грн)

З 1 жовтня 2007 року

Державна пенсія - 3288 грн ( 8 мінімальних пенсій за віком з розрахунку 411 грн) Додаткова пенсія - 308,25грн. ( 75% мінімальної пенсії за віком з розрахунку 411 грн)

З 1 січня 2008 року

Державна пенсія - 3760 грн.( 8 мінімальних пенсій за віком з розрахунку 470 грн) Додаткова пенсія - 352,50 грн. ( 75% мінімальної пенсії за віком з розрахунку 470 грн)

З 1 квітня 2008 року

Державна пенсія - 3848 грн.( 8 мінімальних пенсій за віком з розрахунку 481 грн) Додаткова пенсія - 360,75 грн. ( 75% мінімальної пенсії за віком з розрахунку 481 грн)

З 1 липня 2008 року

Державна пенсія-3856 грн.( 8 мінімальних пенсій за віком з розрахунку 482 грн) Додаткова пенсія - 361, 50 грн. ( 75% мінімальної пенсії за віком з розрахунку 482 грн)

З 1 жовтня 2008 року

Державна пенсія - 3984 грн.( 8 мінімальних пенсій за віком з розрахунку 498 грн) Додаткова пенсія - 373, 50 грн. ( 75% мінімальної пенсії за віком з розрахунку 498 грн)

З 1 січня 2009 року

Державна пенсія - 3984 грн.( 8 мінімальних пенсій за віком з розрахунку 498 грн) Додаткова пенсія - 373, 50 грн. ( 75% мінімальної пенсії за віком з розрахунку 498 грн)

З 1 листопада 2009 року

Державна пенсія - 4584 грн.( 8 мінімальних пенсій за віком з розрахунку 573 грн) Додаткова пенсія - 429,75 грн. ( 75% мінімальної пенсії за віком з розрахунку 573грн)

З 1 січня 2010 року

Державна пенсія - 5560 грн.( 8 мінімальних пенсій за віком з розрахунку 695 грн) Додаткова пенсія - 521,25 грн. 75% мінімальної пенси за віком з розрахунку 695грн)

З 1 квітня 2010 року

Державна пенсія - 5648 грн.( 8 мінімальних пенсій за віком з розрахунку 706грн) Додаткова пенсія - 529,50 грн. ( 75% мінімальної пенсії за віком з розрахунку 706грн)

З 1 липня 2010 року

Державна пенсія - 5672 грн.( 8 мінімальних пенсій за віком з розрахунку 709 грн) Додаткова пенсія - 531,75 грн. 75% мінімальної пенсії за віком з розрахунку 709 грн)

З 1 жовтня 2010 року

Державна пенсія - 5784 грн.( 8 мінімальних пенсій за віком з розрахунку 723грн) Додаткова пенсія - 542,25 грн. ( 75% мінімальної пенсії за віком з розрахунку 723грн)

З 1 грудня 2010 року

Державна пенсія - 1990,16грн.( 8 мінімальних пенсій за віком з розрахунку 248,77грн) Додаткова пенсія - 186,57грн. ( 75% мінімальної пенсії за віком з розрахунку 248,77 грн), а також стягнути з відповідача на його користь різницю між перерахованою державною та додатковою пенсією за період з 30.09.1998 року по теперішній час, заборгованість станом на 31.12.2010 року у сумі 301622 гривень 18 коп. та зобов'язати відповідача і надалі здійснювати обчислення мені пенсії згідно збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначений відповідно до ст. 54 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також ст. 50 - розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 . Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму згідно Закону України « Про державний бюджет України» на відповідний рік.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідно до ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не можуть бути нижчими: по 1 групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком; за 2 групою інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по З групі інвалідності - б мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст. 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виключне цим Законом визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами , передбаченими ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і іншого нормативно - правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір , немає. Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно статті 28 Закону України від 9 липня 2003р № 1058 - IV « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997року № 523. Ця постанова є чинною і ії положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають положенням статей 50, 54 Закону України № 796-ХІІ.(«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»). При розрахунку державної та додаткової пенсій передбачених статтями 50, 54 Закону України № 796 застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком є обґрунтованим. Положення ч.З ст. 28 Закону « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,не є перешкодою для застосування даної величини ( мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування

інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого крім передбаченого частиною 1 цієї статті » мінімального розміру пенсії за віком. Порядок підвищення розміру пенсії призначеної відповідно до ст. 54, ст. 50 Закону України № 796 - XII визначено ст. 67 цього Закону, доповнено ст. 71 Особливості внесення змін до цього Закону.

Раніше йому було призначено державну пенсію відповідно до ст. 54 Закону України № 796-ХІІ із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в розмірі відшкодування фактичних збитків. Відповідно ст. 50 цього Закону призначено додаткову пенсію за шкод заподіяну здоров'ю, як інваліду II групи у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Відповідно до ст. 54 цього Закону розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, у всіх випадках не може бути нижчими по II групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком.

Протягом спірного періоду він отримував значно нижчі розмірі допомоги, ніж ті, що передбачені законом. Звертався усно до відповідача, а у 2010 році письмово про проведення перерахунку, але йому у цьому відмовлено.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав. Оскільки внаслідок ? проведених операцій не може говорити, то його дружина підтвердила, що позивач підтримує викладене у позовній заяві та просить позов задовольнити. Додатково пояснила, що з 2006 року позивач переніс 15 операцій, з яких 10 під наркозом та не може без сторонньої допомоги обходитись починаючи з 2006 року, а тому просила поновити термін звернення до суду за захистом порушеного права, оскільки такий пропущений з поважних причин.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м.Львова Макар І.Є., яка діє на підставі довіреності від 25.01.2010 року та Перхач С.М., яка діє на підставі довіреності від 23.09.2010 року подали письмове заперечення на позов, у якому зазначали, державна пенсія особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 призначається відповідно до ст. 54 вищевказаного Закону, частина 4 якої встановлює, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 2-ій групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам віднесеним до 1-ої категорії згідно ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» призначається у розмірах: інвалідам 2-ої групи - 75 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч. 7 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Згідно Постанови КМУ від 16.07.2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» з 01 липня 2008 року встановлено доплату окремим категоріям з тим, що їх пенсії, зокрема розмір пенсії учасників ліквідації аварії на ЧАЕС у 1986-1987 роках, інвалідів 2 групи досяг 1090 грн. Постановою КМУ від 28.05.2008 року № 530 встановлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується інвалідам 2 групи у розмірі 20 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та підтримали його у судовому засіданні, а також просили застосувати термін позовної давності до даних правовідносин.

З'ясувавши обставини, на які позивач посилається як на підставу своїх вимог та дослідивши докази, якими вони обгрунтовуються, заперечення відповідача на позов, суд вважає, що позов підлягає до частково задоволення, мотивуючи це наступним.

ОСОБА_2 був з 31.07.2006 року інвалідом 2-ої групи, а з 18.10.2010 року інвалідом 1-ої групи внаслідок аварії на ЧАЕС, віднесений до 1-ої категорії осіб, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується копією посв:ченюг серія НОМЕР_1 від 19.11.1995 року, вкладкою НОМЕР_2 до вказаного посвідчення.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні ПФУ ; Шевченківському районі м. Львова та отримує пенсію як учасник ліквідації наслідків аварі: на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалід 2 гр., захворювання якого пов"язане з роботов: по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, тому згідно зі ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ". розмір його пенсії повинен складати 8 мінімальних пенсій за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії, встановленої законом. Згідно із ст. 50 вказаного Закону, також повинна призначатися додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров"ю, у розмірі 75% мінімальне: пенсії за віком. Позивач звертався до відповідача із відповідною заявою, але йому перерахунку пенсії було відмовлено, посилаючись на те, що вимоги безпідставні.

Рішенням Конституційного Суду України №6-рп від 09.07.2007 року визнані неконституційними деякі положення Закону України «Про Державний бюджет на 200" тік . в тому числі п.30 ст.71 цього Закону.

Відповідно до ст. 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов'язковим на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Згідно ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окрема положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та пр: внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року внесено зміни л: Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема статтями 50, 54 вказаного Закону передбачається, по: з 01.01.2008 року особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах інвалідам 2 групи -20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. У всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по 2 групі інвалідності -200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (ч.З ст.54 Закону).

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами. Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України"Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та ст. "0 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», передбачено право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене, суд не бере до уваги положення ч.З ст.28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та

права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.ст. 50, 54 Закону України № 796.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, за конституційними нормами, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, суд дійшов до висновку, що при розмірі пенсії позивачеві застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком, а не Постанова Кабінету Міністрів України № 1, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Тому суд вважає, що відповідач протиправно відмовив позивачу у перерахунку пенсій у разі встановлення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. А тому слід визнати незаконною бездіяльність управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м.Львова щодо перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_2, згідно статтей 50,54 „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

З урахуванням наведеного, суд вважає за необхідне для дотримання і захисту прав, свобод, інтересів позивача прийняти рішення, яким зобов'язати здійснити позивачу перерахунок пенсії по інвалідності у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з встановленої законом мінімального розміру пенсії за віком, визначеного ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати недоплаченої пенсії за період з 09.07. по 31.12.2007 року включно, з 22.05. по 31.12.2008 року включно, з 01.01. по

31.12.2009 року включно і з 01.01. по 31.10.2010 року включно.

При цьому судом встановлено, що позивач з 2006 року періодично більшу частину свого життя перебуває на стаціонарному лікуванні. За даний час йому проведено 15 операцій (а.с. Ъ€ - ц'-у ), пов'язаних із захворюванням, які він отримав під час ліквідації наслідків ЧАЕС. Фактично з 2007 року позивач не може сам себе обходити та потребував сторонньої допомоги, а тому слід поновити йому термін звернення до суд з 2007 року.

У решті позовних вимог слід відмовити, оскільки позивач не представив належних доказів того, що він до 2007 року з поважних причин не міг звертатися до суду за захистом свого порушеного права.

Керуючись ст.ст. 8, 19, 22, 64, 95,113 Конституції України, Законом України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастро¬фи», Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року по справі №6-рп/2007, від 22.05. 2008 року по справі №10-рп/2008, ст. ст. 4, 18, 41, 70, 122, 128, 159, 160 КАС України, суд, -

постановив :

позов задовольнити частково.

Визнати незаконною бездіяльність управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м.Львова щодо перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_2 згідно статтей 50,54 „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м.Львова провести перерахунок основної та додаткової пенсії ОСОБА_2 згідно статтей 50,54 „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, за період з 09.07. по 31.12.2007 року включно, з 22.05. по 31.12.2008 року включно, з 01.01. по 31.12.2009 року включно і з 01.01. по 31.10.2010 року включно.

В іншій частині у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Львова протягом 10-ти днів з дня її прого¬лошення шляхом подачі апеляційної скарги.

Суддя П. С. Невойт