Справа № 487/5937/16-а
Суддя: Корнешова Т. В.
Дата ухвалення: 2017-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 487/5937/16-а
Провадження № 2-а/487/22/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.02.2017 р. Заводський районний суд м.Миколаєва у складі: головуючого судді Корнешової Т.В.,

при секретарі Демиденко Н.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду справу

за адміністративним позовом ОСОБА_3

до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м.Миколаєва

про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

У листопаді 2016р. позивач звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м.Миколаєва(далі - УПФУ), в якому, з урахуванням наступних уточнень, просить визнати протиправним рішення відповідача про відмову у проведенні їй перерахунку пенсії та зобов'язати УПФУ провести перерахунок призначеної пенсії державного службовця в розмірі 82% з рахуванням підвищення зарплати державних службовців з 01.12.2015р до 3375,9грн, а з 01.05.2016р. - до 7160,84грн.

В обґрунтування вимог позивач вказує, що з 04.11.2004р. перебуває на обліку в УПФУ та отримує пенсію за віком як державний службовець; у серпні 2016р. вона направила відповідачу заяву з довідкою про заробітну плату для перерахунку пенсії, у відповідь отримала у жовтні 2016р. лист УПФУ про відмову в перерахунку; вважає таке рішення протиправним, оскільки воно вмотивоване нормативними актами, які порушують вимоги ст.ст.22,58 Конституції України, зокрема, скасовують набуте позивачем право на перерахунок пенсії державного службовця.

У судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги, просив їх задовольнити, посилаючись на зазначені обставини; представник відповідача - проти позову заперечив, просив відмовити в задоволені вимог, посилаючись на те, що заява позивача про перерахунок пенсії не відповідала зразку, передбаченому Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, і тому рішення про відмову в проведенні перерахунку відповідно до Порядку не приймалося; разом з тим, позивачу була надана відповідь про відсутність підстав для перерахунку, оскільки на час її звернення правові норми щодо пенсійного забезпечення, зокрема, державних службовців, вже не діяли.

З'ясувавши обставини справи, дослідивши їх доказами, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 є пенсіонером, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Заводському районі м.Миколаєва з 2004р., одержує пенсію по інвалідності державного службовця, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723 (далі - Закон №3723) з розрахунку 82% від заробітку.

У серпні 2016р. позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила про перерахунок її пенсії з 01.05.2016р., виходячи з підвищеної до 7160,64грн заробітної плати відповідної посади державного службовця згідно довідки фінансового управління Жовтневої районної державної адміністрації від 02.07.2016р.

У відповідь на це звернення УПФУ листом від 10.09.2016 за №157-Г-7 повідомило позивачу про те, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 скасований п.4 постанови КМУ від 31.05.2000 №865, яким передбачалося проведення перерахунку призначених пенсій державним службовцям. Також в листі зазначено, що згідно п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213 з 01.06.2015р. скасовані норми щодо пенсійного забезпечення, зокрема, держаних службовців, тому відсутні законні підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_3

Вважаючи цю відмову УПФУ протиправною, позивач звернулася з позовом до суду.

Судом встановлено, що пенсія позивачу була призначена у 2004р. та виплачується на підставі спеціального закону - Закону №3723, статтею 37-1 якого передбачалося право на перерахунок раніше призначеної пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Законом України «Про внесення змін та визначення такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014р. №76 (далі - Закон №76), який набрав чинності з 01.01.2015р., було внесено зміни до ст.37-1 Закону №3723 і її викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Порядок перерахунку пенсій державних службовців врегульовувався положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій». Зокрема, у пункті 4 зазначалося, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16.01.2003р. №432 «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу», заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Також, за змістом п.5 постанови №865 передбачалося, що перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

9.12.2015р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набула чинності з дня опублікування - з 15.12.2015р. та застосовується з 01.12.2015р. (відповідно до пункту 6 постанови). Згідно пункту 3 постанови №1013 вбачається, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено: додатками 1-37, 431, 432,48-55 до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006р. №268. Цією постановою виключений п.4, внесені зміни у п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій».

Стаття 22 Конституції України визначає, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.09.2005р. №5-pn/2005, роз'яснено розуміння словосполучення «звуження змісту та обсягу прав і свобод людини і громадянина», що міститься в ст.22 Конституції України. Так, Конституційний Суд України вважає, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя). Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. Визнання законом правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянина є скасуванням або обмеженням цих прав і свобод.

Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного Суду України №9 від 01.11.1996р. «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» передбачено, що якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає або суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами при вирішенні питання перерахунку пенсії державного службовця підлягає застосуванню Закон України «Про державну службу», а саме нормативні положення ст.37-1 цього закону, які були чинними на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців з 01.12.2015р.

З урахуванням викладеного, дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати державних службовців з 01.12.2015р. прийнято у спосіб, який не відповідає статті 22 Конституції України та статті 37-1 Закону України «Про державну службу», якою передбачалося проведення перерахунку пенсій державних службовців.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч.1ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов'язані діяти лише в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд робить висновок про обґрунтованість вимог позивача в частині визнання протиправними дій управління ПФУ в Заводському районі м.Миколаєва щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити такий перерахунок у зв'язку із підвищенням з 01.12.2015р. заробітної плати державних службовців.

Частиною 4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058 передбачено, що перерахунок призначеної пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення(перерахунку) пенсії…, затвердженого постановою правління ПФУ 25.11.2005 №22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії… при зверненні особи з відповідною заявою; надає роз'яснення, необхідні бланки документів, допомогу в одержані відсутніх документів.

Враховуючи, що при виникненні права на підвищення пенсії з 01.12.2015р., позивач звернулася за перерахунком пенсії на початку серпня 2016р., у відповідь отримала лист-відмову без роз'яснення щодо необхідності подання відповідної заяви з усіма необхідними документами, перерахунок пенсії позивачу слід здійснити з 01.08.2016р.

Решта позовних вимог задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723 до 01.05.2016р.

З 01.05.2016р. набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889, а положення Закону №3723 втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст.90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889, яка набрала чинність з 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 01.05.2016р. Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015р., по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст.90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р., з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищення з 01.05.2016р. заробітної плати працюючим державним службовцям за постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016р. №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році».

На підставі ст.94 КАС України суд присуджує позивачу всі здійснені ним документально підтверджені судові витрати.

Керуючись ст.ст.160-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м.Миколаєва щодо відмови ОСОБА_3 в перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати державних службовців 01.12.2015р.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м.Миколаєва перерахувати ОСОБА_3 пенсію державного службовця з 01.08.2016р. у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки фінансового управління Жовтневої районної державної адміністрації про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 02.07.2016р. із збереженням 82% нарахування пенсії.

В решті позову відмовити.

Повернути управлінню Державного Казначейства у м.Миколаєві на користь позивача судові витрати: сплачений судовий збір в розмірі 551,20грн за квитанцією №66 від 12.11.2016р.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через районний суд апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення рішення та набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не буде подано.

Суддя: Т.В.Корнешова