Справа № 394/80/17
Суддя: Запорожець О. М.
Дата ухвалення: 2017-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Новоархангельський районний суд Кіровоградської області
10.02.2017 2-а/394/3/17
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 лютого 2017 року Суддя Новоархангельського районного суду Кіровоградської області Запорожець О.М.
розглянувши матеріали адміністративного позову Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області до Новоархангельської районної ради Кіровоградської області про визнання незаконними та скасування рішень,
Головне територіальне управління юстиції у Кіровоградській області звернулося до суду з адміністративним позовом до Новоархангельської районної ради Кіровоградської області про визнання незаконними та скасування рішень, посилаючись на те, що відповідачем всупереч положенням нормативно правових актів незаконно прийнято рішення, щодо передачі нерухомого майна на баланс іншої юридичної особи.
Даний позов підлягає поверненню позивачу виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв’язку з здійсненням суб’єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв’язку з публічним формуванням суб’єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.
Даний позов виходячи із положень ч. 2 ст. 17 КАС України підпадає під юрисдикцію адміністративних суддів
В ст. 18 КАС зазначена предметна підсудність місцевих судів, як адміністративних судів.
П. 1 ч. 2 ст. 18 КАС України вказує на те, що окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи:
однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.
В ст. 1 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» вказано, що систему центральних органів виконавчої влади складають міністерства України (далі - міністерства) та інші центральні органи виконавчої влади. Система центральних органів виконавчої влади є складовою системи органів виконавчої влади, вищим органом якої є Кабінет Міністрів України. Міністерства забезпечують формування та реалізують державну політику в одній чи декількох сферах, інші центральні органи виконавчої влади виконують окремі функції з реалізації державної політики. Повноваження міністерств, інших центральних органів виконавчої влади поширюються на всю територію держави.
Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» - Кабінет Міністрів України (Уряд України) є вищим органом у системі органів виконавчої влади, тобто є органом державної влади.
Частина 1 та 2 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» визначає, що діяльність Кабінету Міністрів України спрямовується на забезпечення інтересів Українського народу шляхом виконання Конституції та законів України, актів Президента України, а також Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою України, вирішення питань державного управління у сфері економіки та фінансів, соціальної політики, праці та зайнятості, охорони здоров’я, освіти, науки, культури, спорту, туризму, охорони навколишнього природного середовища, екологічної безпеки, природокористування, правової політики, законності, забезпечення прав і свобод людини та громадянина, запобігання і протидії корупції, розв’язання інших завдань внутрішньої і зовнішньої політики, цивільного захисту, національної безпеки та обороноздатності.
Кабінет Міністрів України здійснює постійний контроль за виконанням органами виконавчої влади Конституції України та інших актів законодавства України, вживає заходів щодо усунення недоліків у роботі зазначених органів.
Згідно частин 1 та 2 ст. 21 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України спрямовує і координує роботу міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які забезпечують проведення державної політики у відповідних сферах суспільного і державного життя, виконання Конституції та законів України, актів Президента України, додержання прав і свобод людини та громадянина.
Міністерства та інші центральні органи виконавчої влади відповідальні перед Кабінетом Міністрів України, підзвітні та підконтрольні йому.
Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України спрямовує свою діяльність на виконання Конституції та законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою України.
У відповідності до пунктів 1, 2 положення про Міністерство юстиції України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 № 395/2011, Міністерство юстиції України (Мін'юст України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.
Мін'юст України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної правової політики, політики з питань банкрутства та використання електронного цифрового підпису, з формування та забезпечення реалізації політики у сфері архівної справи, діловодства та створення і функціонування державної системи страхового фонду документації, у сфері нотаріату, у сфері виконання кримінальних покарань, у сфері захисту персональних даних, у сфері організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), з питань державної реєстрації актів цивільного стану, з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, з питань державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, з питань реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань, статутів, друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств як суб'єктів інформаційної діяльності. Мін'юст України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України.
Згідно до пунктів 1, 2, 3 положення про Головні територіальні управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 23.06.2011 року головні територіальні управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі (далі - Головне територіальне управління юстиції) підпорядковуються Міністерству юстиції України та є його територіальними органами.
Головне територіальне управління юстиції в своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами Міністерства юстиції України та іншими нормативно-правовими актами.
Основними завданнями Головного територіального управління юстиції є:
реалізація державної правової політики, державної політики з питань банкрутства, у сферах державної реєстрації актів цивільного стану, державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців, державної реєстрації статутів територіальних громад сіл, селищ, міст, державної реєстрації друкованих засобів масової інформації; забезпечення реалізації державної політики у сферах організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб).
Тобто Головні територіальні управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі здійснюють повноваження у сфері реалізації державної правової політики.
Органи державної влади — це ланка (елемент) механізму держави, що бере участь у виконанні функцій держави й наділений при цьому владними повноваженнями.
За своїм обсягом владних повноважень органи держаної влади класифікуються на центральні та місцеві.
Частини 1 та 2 ст. 19 КАС України вказують на те, що адміністративні справи вирішуються адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, передбачених цим Кодексом.
Адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об'єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача, або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, передбачених цим Кодексом. Якщо така особа не має місця проживання (перебування, знаходження) в Україні, тоді справу вирішує адміністративний суд за місцезнаходженням відповідача.
З аналізу перелічених норм права вбачається те, що позивач звернувся не до належного суду, який вправі вирішувати виниклий спір, оскільки він є територіальним органом виконавчої влади, тобто державним органом, який здійснює функції: реалізації державної правової політики, державної політики з питань банкрутства, у сферах державної реєстрації актів цивільного стану, державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців, державної реєстрації статутів територіальних громад сіл, селищ, міст, державної реєстрації друкованих засобів масової інформації; забезпечення реалізації державної політики у сферах організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб);
внесення на розгляд Мін'юсту пропозицій щодо формування та реалізації політики у зазначених сферах;
забезпечення роботи нотаріату;
експертне забезпечення правосуддя;
протидія легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення (щодо нотаріусів, адвокатів, адвокатських бюро та об’єднань, суб’єктів господарювання, що надають юридичні послуги (крім осіб, що надають послуги в рамках трудових відносин));
здійснення в межах повноважень міжнародно-правового співробітництва, а тому справи де він є стороною повинен вирішувати окружний адміністративний суд.
Відповідно до п. 6 ч. 3 ст. 108 КАС України позовна заява повертається позивачу, якщо
вона не підсудна цьому адміністративному суду.
Оскільки зазначений вище адміністративних позов не підсудний Новоархангельському районному суду по суб’єктному складу, з причин викладених вище, чим порушено предметну підсудність, він підлягає поверненню позивачу.
Приймаючи до уваги викладене та керуючись ст. ст. 17, 18, 19, 108, 158, 159, 160, 165 КАС України, -
Адміністративний позов Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області до Новоархангельської районної ради Кіровоградської області про визнання незаконними та скасування рішень повернути позивачу, в зв’язку з непідсудністю позову Новоархангельському районному суду Кіровоградської області.
Роз’яснити Головному територіальному управлінню юстиції у Кіровоградській області право звернення з тотожнім позовом до Кіровоградського окружного адміністративного суду.
Копію ухвали направити учасникам.
Ухвала може бути оскаржена, через Новоархангельський районний суд Кіровоградської області, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 5 /п’яти/ днів з моменту отримання її копії.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.