Справа № 463/2050/16а,2а/463/134/16
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2017-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2017 року Справа № 876/8329/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р.Й.,

суддів Гуляка В.В.,

Судової-Хомюк Н.М.

з участю секретаря судового засідання Федчук М.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Винниківської міської ради Львівської області на постанову Личаківського районного суду м.Львова від 22 вересня 2016 року в адміністративній справі № 463/2050/16-а, провадження 2-а/463/134/16 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Барком» до Винниківської міської ради Львівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - мале комунальне підприємство «Винниківське», про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

У липні 2016 року товариство з обмеженою відповідальністю «Барком» (далі - ТОВ «Барком», Товариство) звернулося до Личаківського районного суду м.Львова із вказаним позовом та просило визнати протиправним і скасувати рішення Винниківської міської ради Львівської області від 21 січня 2016 року № 119 «Про скасування технічних умов на приєднання до централізованої системи каналізації міста Винники».

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що оскаржуване рішення є безпідставним, незаконним і необгрунтованим, прийнято відповідачем з перевищенням власних повноважень, оскільки законодавством не передбачено його права скасовувати технічні умови, при тому, що такі були видані не ним, а малим комунальним підприємством «Винниківське» (далі - МКП «Винниківське»), яке є окремим суб'єктом господарювання, має статус юридичної особи і прийняття оскаржуваного рішення є втручанням у діяльність цієї особи.

Постановою Личаківського районного суду м.Львова від 22 вересня 2016 року позов задоволено.

Не погодившись із прийнятою постановою, її оскаржила Винниківська міська рада, яка вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте з порушенням норм процесуального права та з помилковим застосуванням норм матеріального права. Тому, з підстав, викладених в апеляційній скарзі, просила скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, 05 грудня 2014 року, за погодженням з міським головою м.Винники, МКП «Винниківське», яке здійснює свою діяльність, зокрема, в сфері забезпечення водопостачання та водовідведення абонентів м.Винники в кількісних і якісних параметрах згідно з існуючими технічними можливостями, та визначене міською радою суб'єктом на видачу технічних умов на приєднання до централізованої міської мережі водопостачання та водовідведення, видало Товариству технічні умови за № 63 на приєднання до централізованої системи каналізації м.Винники (далі - Технічні умови).

31 серпня 2015 року міським головою м.Винники було прийняте розпорядження за № 58 «Про скасування технічних умов ТзОВ «Барком» на підключення до міських каналізаційних мереж».

21 серпня 2016 року Винниківська міська рада своїм рішенням за № 118 «Про скасування розпоряджень міського голови міста Винники» скасувала вказане розпорядження міського голови і того ж дня прийняла рішення за № 119 «Про скасування технічних умов на приєднання до централізованої системи каналізації міста Винники», пунктом 1 якого скасувала технічні умови № 63 від 05.12.2014 року на приєднання ТОВ «Барком» до централізованої системи каналізації м.Винники; відповідно до пункту 2 цього рішення малому комунальному підприємству «Винниківське» необхідно невідкладно провести відключення ТОВ «Барком» від централізованої системи каналізації м.Винники.

Не погоджуючись із вказаним рішенням за № 119, ТОВ «Барком» оскаржив його до суду.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції мотивував його тим, що відповідач належними доказами не підтвердив правомірності винесеного ним рішення та невідповідності технічних умов, а також дій Товариства по виконанню цих технічних умов, в частині облаштування каналізаційної системи водовідведення вимогам законодавства; ці технічні умови є виключно технічним документом, а відтак не можуть бути об'єктом оскарження і скасування.

Крім того, технічні умови видавалися МКП «Винниківське», яке є окремою юридичною особою, тому міська рада не мала права вирішувати питання про скасування виданого третьою особою дозвільного документу.

Проте, колегія суддів апеляційного суду вважає такі висновки суду першої інстанції помилковими, виходячи з наступного.

Статтею 25 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР) визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема щодо: скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.

Згідно із частинами першою, восьмою та дев'ятою статті 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження. Рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

За приписами підпунктів 1, 5 пункту «а» статті 30 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі власні (самоврядні) повноваження, зокрема: управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню; вирішення питань водопостачання, відведення та очищення стічних вод; здійснення контролю за якістю питної води.

Відповідно до підпункту 1 пункту «а» та підпунктів 1, 12 пункту «б» частини першої статті 33 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження, зокрема: надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; та делеговані повноваження, зокрема: здійснення контролю за дотриманням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель; здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з побутовими та виробничими відходами.

За нормами статті 17 Закону № 280/97-ВР відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Системний аналіз наведених норм законодавства дає підстави вважати, що за органами місцевого врядування законодавець закріпив право на зміну та скасування, зокрема, розпоряджень міського голови, як таких, що прийняті поза межами його повноважень, з огляду на що міська рада правомірно скасувала їх відповідно до рішення за № 118 від 21 січня 2016 року та прийняла з цього питання рішення за № 119 від того ж числа, а питання, з приводу яких були прийняті рішення, зокрема, з питань водопостачання, відведення та очищення стічних вод та здійснення контролю за якістю питної води, відносяться до компетенції відповідача.

Наказом Міністерства житлово-комунального господарства України від 27.06.2008 р. № 190, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 07.10.2008 року за № 963/15627, затверджено Правила користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України (далі - Правила № 190), які визначають порядок користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення населених пунктів України, які поширюються на комунальні підприємства водопровідно-каналізаційного господарства міст і селищ України та інші підприємства, що мають на балансі системи місцевого водопроводу та каналізації, та на всі підприємства, установи, організації незалежно від форм власності й відомчої належності, які скидають свої стічні води в системи каналізації населених пунктів.

Згідно із пунктом 4.1 Правил № 190 для приєднання до систем централізованого водопостачання та водовідведення замовнику таких послуг надаються технічні умови. Форма технічних умов наведена в додатку 1 до цих Правил.

Для одержання технічних умов замовник послуг з централізованого водопостачання та водовідведення подає до виробника таких послуг: заяву; опитувальний лист за формою згідно з додатком 2; ситуаційний план з визначенням місця розташування земельної ділянки на відповідній території.

Технічні умови мають містити графічний матеріал із нанесенням відповідних інженерних мереж та місць приєднання до них об'єкта будівництва.

Виробник послуг з централізованого водопостачання та водовідведення видає замовнику технічні умови згідно з поданою заявою протягом десяти робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви з урахуванням потужностей споруд та пропускної спроможності мереж систем централізованого водопостачання та водовідведення, із зазначенням умов для проектування вводу: місця приєднання, місця розташування водомірного вузла, умов для влаштування проміжного резервуара і насосів - підвищувачів тиску.

Проте, як видно із Технічних умов та документів, на підставі яких вони були видані, жодні графічні матеріали (в т.ч. ситуаційний план тощо) не досліджувались і не надавались, що свідчить про безпідставну видачу Технічних умов на підставі неповного комплекту документів та невідповідність Технічних умов Правилам № 190.

Відповідно до пункту 1.4 Правил № 190 приймання стічних вод від підприємств, установ, організацій до системи централізованого водовідведення здійснюється відповідно до Правил приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України, затверджених наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 19 лютого 2002 року № 37 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 26 квітня 2002 року за № 403/6691, (далі - Правила № 37), а також місцевих правил приймання стічних вод підприємств у систему каналізації населеного пункту.

Відповідно до пункту 1.8 Правил № 37 водоканали приймають стічні води Підприємств до комунальної або відомчої каналізації за умови, якщо каналізаційна мережа та очисні споруди каналізації мають резерв пропускної спроможності, показники якості стічних вод Підприємства задовольняють вимоги місцевих Правил приймання та укладеного з Водоканалом договору на приймання стічних вод (Договір на послуги водовідведення).

До системи каналізації населених пунктів приймаються стічні води Підприємств, які не порушують роботу каналізаційних мереж та споруд, забезпечують безпеку їх експлуатації та можуть бути знешкоджені разом із стічними водами населених пунктів відповідно до вимог і нормативів Правил охорони поверхневих вод від забруднення зворотними водами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.99 року № 465 (пункт 4.1 Правил № 37).

Як видно із довідки МКП «Винниківське» від 06.02.2017 року, останнє є надавачем послуг з централізованого водовідведення на території м.Винники; система каналізації м.Винники є загальносплавна. Каналізаційні мережі міста пристосовані для приймання господарсько-побудових стоків виключно міста Винники. Перед скиданням стоків у мережу м.Львова МКП «Винниківське» не здійснює очистки стоків, у зв'язку з відсутністю очисних споруд.

У ході розгляду справи встановлено, що МКП «Винниківське» не має технічної змоги на приймання стоків від Товариства, яке знаходиться поза межами м.Винники; крім того, для скидання стоків у загальну мережу Товариство повинно здійснювати очистку промислових стоків на власних очисних спорудах.

Проте, із опитувального листа та Технічних умов видно, що будування таких очисних споруд не передбачено, що може призвести до скидання неочищених промислових стоків у мережу м.Винники і надалі - в мережу м.Львова.

Окрім того, як видно із Технічних умов, вони не надавали права на підключення об'єкта до водопровідних мереж населеного пункту. Всупереч зазначеному, за відсутності необхідних дозволів та погоджень, зокрема, на проведення земляних робіт, отримання відповідних актів тощо Товариство здійснило підключення до централізованої системи каналізації м.Винники, через що були підстави для прийняття пункту 2 Рішення № 119 про відключення ТОВ «Барком» від централізованої системи каналізації м.Винники.

З огляду на зазначені вище норми законодавства та встановлені в ході розгляду справи обставини, колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення є законним та обгрунтованим, прийняте відповідчем у межах своєї компетенції, тому постанову суду першої інстанції необхідно скасувати з прийняття нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Згідно зі статтею 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, 198 ч.1 п.3, 202, 205 ч.2, 207, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Винниківської міської ради Львівської області задовольнити.

Постанову Личаківського районного суду м.Львова від 22 вересня 2016 року в адміністративній справі № 463/2050/16-а, провадження 2-а/463/134/16 скасувати.

У задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю «Барком» до Винниківської міської ради Львівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - мале комунальне підприємство «Винниківське», про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення постанови у повному обсязі.

Головуючий суддя Р.Й.Коваль

Судді В.В.Гуляк

Н.М.Судова-Хомюк

Постанова складена у повному обсязі 13 лютого 2017 року.