Справа № 2-а-25/2010
Суддя: Жаворонок В. П.
Дата ухвалення: 2010-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Тростянецький районний суд Сумської області
Справа № 2-а-25/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2010 року м. Тростянець

Тростянецький районний суд Сумської області в складі :

головуючого - судді Жаворонка В.П.

при секретарі - Васюхно Г.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до виконавчого комітету Тростянецької міської ради, Тростянецької міської ради, 3-я особа без самостійних вимог на стороні відповідача: Дочірне підприємство «Комунжитло» Комунальне підприємство «Тростянецьке ЖЕУ» про визнання статусу гуртожитку для проживання одиноких громадян та Тростянецької міської ради про надання гуртожитку статусу соціального житла, скасування даних рішень,

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулися до суду з вищезазначеним позовом, посилаючись на те, що відповідно до акту приймання-передачі відомчого житлового фонду в комунальну власність від 29.08.2006 року проведено обстеження гуртожитку по вул. Заводській, 1 м. Тростянець Сумської області, після чого гуртожиток був переданий від ЗАТ «Крафт Фудз Україна» у комунальну власність територіальної громади м. Тростянець відповідно до рішень сесії Тростянецької міської ради від 22.08.2006 року№254«Про прийняття в комунальну власність територіальної громади міста» з передачею гуртожитку на баланс Тростянецького ЖЕУ.

Будівля гуртожитку була введена в експлуатацію з 1972 року та є п'ятиповерховим будинком, площею забудови 1113,9 кв.м. загальною площею 3890,8 кв.м., жилою площею 2259,8 кв.м., з кількістю квартир-146 одиниць. Обладнана водопроводом, каналізацією,центральним опаленням та гарячим водопостачанням, електроосвітленням та газопостачанням.

Вселення у гуртожиток відбулося на підставі ордеру про надання житла, договору про проживання в гуртожитку та Правил внутрішнього розпорядку проживання у гуртожитку.

За останні 10 - 20 років проживання у гуртожитку склад мешканців постійно змінювався і на даний час у гуртожитку постійно проживають як одинокі громадяни, так і громадяни, які створили сім'ї з дітьми та онуками (таких сімей на даний час більш 40).

Фактично склалося так, що гуртожиток по вул. Заводській,1 м. Тростянець Сумської області, має змішаний статус, як для одиноких громадян, так і для громадян, проживаючих з сім'ями.

Реалізуючи право на користування об'єктами права державної та комунальної власності більша частина мешканців гуртожитку по вул. Заводській,1 м. Тростянець, прийняла рішення приватизувати житло у даному гуртожитку шляхом приватизації

кімнат, які фактично ними займаються. Права були реалізовані шляхом звернення до органу місцевого самоврядування - виконавчого комітету Тростянецької міської , ради, з заявами про надання дозволу на приватизацію кімнат у даному гуртожитку.

Листами виконавчого комітету Тростянецької міської ради (вибірково за вих.№2277 від 21.07.2008р., вих.№2278 від 21.07.2008 р., вих.№2279 від 21.07.2008р., вих.№2291 від 22.07.2008р., вих.№2466 від 31.07.2008р., вих.№2504 від 4.08.2008р., вих.№2506 від 4.08.2008р.) до мешканців гуртожитку по вул. Заводській, 1 м. Тростянець Сумської області, доведено, що кімнати у гуртожитках приватизації не підлягають.

При цьому посилання робилося на ст.ст.4, 127 - 131 ЖК України, Примірного положення про гуртожитки та Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду».

Таким чином, фактично відмовлено у наданні права та можливості приватизувати кімнати у гуртожитку по вул. Заводській, 1, м. Тростянець Сумської області.

В аспекті виниклих обставин виявлене несумісне відношення до прав та інтересів громадян, які виявили бажання приватизувати кімнати у гуртожитку, так як представникам виконкому Тростянецької міськради, під час надання відмови у реалізації права приватизації житла у гуртожитку (липень - серпень місяці 2008 року) достовірно було відомо про наявність ОСОБА_6 Верховної ОСОБА_6 України від 5.06.2008р. №324-УІ «Про прийняття за основу проекту Закону України про внесення змін до Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" (щодо приватизації жилої площі у гуртожитках).

Більшість мешканців гуртожитку бажали реалізувати свого права саме шляхом приватизації житла у гуртожитку, з приводу чого і зверталися до органів місцевого самоврядування.

Незважаючи на прийняття нових законодавчих акті та реалізацію державної політики шодо права приватизації гуртожитків, приписів Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» щодо захисту житлових прав мешканців гуртожитків та введеного мораторію з дня опублікування

Закону, рішенням 29 сесії 5 скликання Тростянецької міської ради від 16.10.2008р. за №264 приймається рішення «Про надання гуртожитку по вул. Заводська, 1, м. Тростянець статусу соціального житла».

Даним рішенням за клопотанням ДП «Комунжитло» КП «Тростянецьке ЖЕУ» з урахуванням нібито того, що в гуртожитку проживають громадяни різного соціального статусу - одинокі, сироти, соціально незахищені категорії громадян, гуртожитку по вул. Заводській,1 м. Тростянець Сумської області, наданий статус соціального житла.

Позивачі вважають, що дане рішення прийнято з порушенням гарантованих Конституцією та Законами України прав на приватизацію житла у гуртожитках, в наслідку чого є незаконним і підлягає скасуванню.

Крім того, з листа виконавчого комітету Тростянецької міської ради від 22.11.2007р. за вих.№2986, виявлено, що рішенням виконавчого комітету Тростянецької міської ради №135 від 18.04.2007р. гуртожитку по вул. Заводській,1, м. Тростянець, визначений статус гуртожитку для проживання одиноких громадян.

Про це рішення мешканців гуртожитку по вул. Заводській,1, м. Тростянець, до 22.11.2007 р. офіційно ніхто не повідомляв.

Таким чином, права та інтереси мешканців гуртожитку по вул. Заводській, 1 м. Тростянець, які мають сім'ї, в тому числі з неповнолітніми дітьми, тривалий час і постійно проживають у даному гуртожитку, порушені та фактично проігноровані.

З урахуванням прийнятого рішення Тростянецької міської ради від 16.10.2008 р. у майбутньому може бути поставлене питання про звільнення мешканців з сім'ями, так як при визначенні статусу гуртожитку для проживання одиноких громадян та надання гуртожитку статусу соціального житла, перед сім'ями будуть поставлені умови виселення з гуртожитку.

Позивачі вважають, що дане рішення виконавчого комітету також прийнято з порушенням гарантованих Конституцією та Законами України прав мешканців гуртожитку, які фактично проживають у гуртожитку з сім'ями.

Про ігнорування і порушення прав та інтересів громадян, які проживають у гуртожитку з сім'ями у складі з неповнолітніми дітьми, відповідно до рішення виконкому Тростянецької міськради від 18.04.2007 р., позивачі достовірно дізналися з листа - повідомлення від 22.11.2007р. за вих.№2986.

Тому пропущений річний строк звернення до суду про скасування рішення виконкому від 18.04.2007р. визнається пропущеним з поважних причин і підлягає поновленню з 22.11.2007р.

З вищезазначених підстав звернулися позивачі до суду з даним позовом, в якому просили: відновити пропущений строк для звернення до суду з адміністративним позовом щодо визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Тростянецької міської ради №135 від 18.04.2007 р. «Про визначення статусу гуртожитку по вул. Заводська,1 м. Тростянець Сумської області», як гуртожитку для проживання одиноких громадян; визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Тростянецької міської ради №135 від 18.04.2007 р. про визначення статусу гуртожитку по вул. Заводська,1 м. Тростянець Сумської області, як гуртожитку для проживання одиноких громадян; визнати незаконним та скасувати сесійне рішення Тростянецької міської ради №264 від 16.10.2008 р. «Про надання гуртожитку по вул. Заводській,! м. Тростянець статусу соціального житла»; поновити будівлі по вул. Заводській,1 м. Тростянець Сумської області, статус гуртожитку; судові витрати покласти на державу, в тому числі шляхом стягнення на користь позивачів судового збору та витрат на правову допомогу.

В своїх доповненнях та уточненнях позовних вимог позивачі просили: відновити пропущений строк для звернення до суду з позовом про визнання незаконним та скасування рішення Тростянецької міської ради №135 від 18.04.2007 року «Про визначення статусу гуртожитку по вул. Заводській,1 м. Тростянець Сумської області», як гуртожитку для проживання одиноких громадян, з дня письмового повідомлення про це мешканців гуртожитку-22.11.2007 року; визнати незаконним та скасувати рішення Тростянецької міської ради №135 від 18.04.2007 року «Про визначення статусу гуртожитку по вул. Заводській,1 м. Тростянець Сумської області», як гуртожитку для проживання одиноких громадян.

Окрім цього, в своїх доповненнях позовних вимог позивач ОСОБА_4 просила також визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Тростянецької міської ради №19 від 27.01.2009 року «Про відмову у приватизації кімнат у гуртожитку по вул. Заводська,1».

Позивачі в судове засідання не з'явилися, але від них до суду надійшла заява, згідно якої вони свої вимоги підтримують та просять розглядати справу в їх відсутність, а тому суд вважає за можливе розглянути справу у відсутність позивачів, на підставі матеріалів,які є в справі.

Представник відповідачів в судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що рішення міської ради є законним, а тому підстав для задоволення позову немає.

Представник 3-їх осіб в судовому засіданні просив відмовити в задоволенні позовних вимог позивачів за необґрунтованістю вимог.

Суд, вислухавши представника відповідачів, представника 3-іх осіб, вивчивши матеріали справи вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлено,що гуртожиток по вул. Заводській,1 в м. Тростянець Сумської області був безоплатно переданий до комунальної власності територіальної громади м. Тростянець ЗАТ «Крафт Фудз Україна» згідно рішення 5 сесії 5 скликання Тростянецької міської ради №254 від 22.08.2006 року «Про прийняття в комунальну власність територіальної громади міста» та акту приймання-передачі відомчого житлового фонду в комунальну власність від 29.08.2006 року з передачею гуртожитку на баланс Тростянецького ЖЕУ (а.с.5-6).

Будівля гуртожитку була введена в експлуатацію з 1972 року та є п'ятиповерховим будинком, площею забудови 1113,9 кв.м. загальною площею 3890,8 кв.м., жилою площею 2259,8 кв.м., з кількістю квартир-146 одиниць, обладнане водопроводом, каналізацією, центральним опаленням та гарячим водопостачанням, електроосвітленням та газопостачанням.

Ця п'ятиповерхова будівля складається з нежитлових приміщень, що здаються в оренду, приміщень кімнат поліпшеного проживання ДП «Елегія» та частина будівлі (2-5 поверхи) безпосередньо гуртожитку.

Рішенням виконкому Тростянецької міської ради Сумської області №135 від року „Про визначення статусу гуртожитку по вул. Заводській,1, м. Тростянець" було визначено статус гуртожитку, як гуртожитку для проживання одиноких громадян (а.с.51).

Рішенням виконкому Тростянецької міської ради Сумської області №136 від 18.04.2007 року було затверджено положення про гуртожиток (а.с.53-59).

Як вбачається з рішення виконкому Тростянецької міської ради Сумської області №264 від 16.10.2008 року гуртожитку по вул. Заводській,1 в м. Тростянець Сумської області було надано статус соціального житла (а.с.52). Дане рішення було прийнято після обговорення на пленарному засіданні шляхом відкритого голосування в межах повноважень, визначених чинним законодавством України.

Представник відповідачів в судовому засіданні пояснювала, що рішення виконкому №135 від 18.04.07 року є законним та таким, що відповідає реальному заселення гуртожитку та компетенції виконкому, прийняте за результатами обговорення та дослідження ситуації, що була на той час та необхідності забезпечення права на житло молодих спеціалістів, осіб, що потреб, соціального захисту, можливість надання житлових площ при надзвичайних ситуаціях. На цей час в гуртожитку по вул. Заводській,1 проживають як сім'ї, так і одинокі громадяни, які займають як окремі кімнати,так і койкомісця, чим повністю забезпечено житлові права і тих і інших. Крім того, деякі з позивачів являються одинокими громадянами, наприклад ОСОБА_4, яка займає окрему кімнату, а тому міськвиконкому не зрозуміла її позиція по даній справі. Посилання позивачів на те, що вони не знали про визначення статусу гуртожитку для проживання одиноких громадян є неправдивим і таким, що не відповідає дійсності, оскільки адміністрацією балансоутримувача мешканців було повідомлено одразу після прийняття рішення.

Рішення виконкому №135 від 18.04.2007 року „Про визначення статусу гуртожитку по вул. Заводській,1, м. Тростянець", визначає статус гуртожитку „Для проживання одиноких громадян» і не має жодного впливу на реалізацію житлових прав мешканців гуртожитків у їх визначенні Законом України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитку", є окремим рішенням колегіального органу - Виконавчого комітету Тростянецької міської ради, прийняте в межах повноважень, визначених ст.127 Житлового кодексу Української РСР, пп.4, п.1 Примірного положення про гуртожитки, затвердженого ОСОБА_6 Міністрів Української РСР №208 від 03.06.1986 року, ст.29, ст.30 Закону України "Про місцеве, самоврядування в Україні" (а.с.51).

Згідно пп.4 п.1 Примірного положення про гуртожитки, у гуртожитках призначених для проживання одиноких громадян при необхідності, з дозволу виконавчого комітету міської ради можуть бути виділені приміщенню проживання сімей.

Згідно ч.2 ст.3 Закону України «Про житловий фонд соціального призначення», соціальні гуртожитки створюються органами місцевого самоврядування відповідно до п.п.1-4,6,8 ч.1 ст. 5 цього Закону і перебувають у комунальній власності.

П.3 ч.1 ст. 5 вищезазначеного Закону однією з можливостей формування соціального житлового фонду є отримання житла, переданого в дар органам місцевого самоврядування українськими та іноземними юридичними та фізичними особами.

Як було встановлено, гуртожиток по вул. Заводській, 1 м. Тростянець Сумської області був переданий безоплатно до комунальної власності територіальної громади м. Тростянець ЗАТ «Крафт Фудз Україна».

За час перебування гуртожитку в комунальній власності територіальної громади м. Тростянець, на вільні кімнати та койколіжка було видано ордери працівникам ЦРЛ, міськвиконкому, сиротам, соціально незахищеним людям; переселено мешканців аварійного гуртожитку по вул. Калініна,7, деяких яких також є позивачами у справі, і з урахуванням строку проживання в гуртожитку не є особами на яких розповсюджується дія Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків». Згідно ст.1 цього Закону, його дія поширюється на громадян, які на законних підставах тривалий час (не менше п'яти років) зареєстровані та фактично проживають у гуртожитках, призначених для проживання одиноких громадян та сімей та не мають іншого власного житла.

Згідно ст. 2 Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» громадяни на яких поширюється дія цього Закону можуть реалізувати конституційне право на житло або шляхом приватизації житла у гуртожитку (у випадках передбачених цим Законом), або шляхом отримання соціального житла (відповідно до цього Закону та Закону України «Про житловий фонд соціального призначення»), або шляхом самостійного вирішення свого житлового питання (придбання).

Тому при прийнятті рішення про надання гуртожитку по вул. Заводській, 1 статусу соціального житла, Тростянецька міська рада діяла в межах повноважень та з метою забезпечення житлових прав усіх мешканців гуртожитку, а не окремої групи громадян.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.5 Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» після прийняття гуртожитку у власність територіальної громади згідно з цим Законом місцева рада приймає на сесії в межах своєї компетенції відповідне рішення щодо подальшого його використання, а саме: а) залишити цілісний майновий комплекс у статусі «Гуртожиток» та дозволити приватизацію його жилих і нежитлових приміщень; б)надати цілісному майновому комплексу статус «соціальне житло» та не дозволяти приватизацію його житлових приміщень; в) перепрофілювати гуртожиток та використовувати за іншим призначенням; г) знести та дозволити будівництво соціального житла; г)знести та вивільнити земельну ділянку для відчуження.

Отже, суд приходить до висновку, що рішення виконкому Тростянецької міської рад;: Сумської області №264 від 16.10.2008 року «Про надання гуртожитку по вул. Заводській,1 в м. Тростянець статусу соціального житла» прийняте на засадах чинного житлового законодавства в межах повноважень, визначених вищезазначеними законодавчими нормами.

Окрім цього, позивач ОСОБА_4 в своїх доповненнях позовних вимог просила визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Тростянецької міської ради №19 від 27.01.2009 року «Про відмову у приватизації кімнат у гуртожитку по вул. Заводська,1».

Як вбачається з копії витягу з протоколу засідання Тростянецької міської ради, рішення №19 від 27.01.2009 року, виконкому розглянувши заяви громадян міста, які проживають в гуртожитку по вул. Заводській,1 м. Тростянець Сумської області, в тому числі заяву ОСОБА_4 відмовили у приватизації кімнат в гуртожитку (а.с.101).

Відповідно до ст.1 закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» державний житловий фонд-це житловий фонд місцевих рад та житловий фонд, який знаходиться у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, організацій, установ.

Питання приватизації житлового фонду регулюються Законом України «Про приватизацію державного житлового фонду», відповідно до якого не підлягають приватизації:квартири , музеї, квартири, які розташовані на території закритих військових поселень, кімнати в гуртожитках і т.д.

Законом України №2453-ІУ від 03.03.2005 р. «Про внесення змін до деяких законів України з питань забезпечення житлових прав громадян, які проживають у гуртожитках» внесені зміни до Закону України «Про приватизацію державного , житлового фонду» відповідно до яких дія цього Закону не поширюється на приватизацію об'єктів державного житлового фонду, у тому числі гуртожитків.

Оскільки гуртожиток по вул. Заводській,1 м. Тростянець Сумської області є . об'єктом державного житлового фонду, тому не підлягає приватизації згідно Закону України «Про приватизацію державного майна».

Тому суд приходить до висновку, що рішення виконавчого комітету Тростянецької міської ради №19 від 27.01.2009 року «Про відмову у приватизації кімнат у гуртожитку по вул. Заводська,1» є законним.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивачі в своєму позові ставили вимоги про відновлення пропущеного строку для звернення до суду, зазначаючи поважність пропуску строку звернення до суду та посилалися на те, що про порушення прав та інтересів громадян, які проживають у гуртожитку з сім'ями у складі з неповнолітніми дітьми, відповідно до рішення виконкому Тростянецької міськради від 18.04.2007 р., вони достовірно дізналися з листа - повідомлення від 22.11.2007 р. за вих. №2986.

Тому суд вважає, що пропущений річний строк звернення до суду про скасування рішення виконкому від 18.04.2007 р. визнається пропущеним з поважних причин і підлягає поновленню з 22.11.2007 р.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.11,21,71,160-163- КАС України, Законами України «Про житловий фонд соціального призначення», «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків», суд -

ПОСТАНОВИВ :

Поновити ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 пропущений строк для звернення до суду.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до виконавчого комітету Тростянецької міської ради, Тростянецької міської ради, 3-я особа без самостійних вимог на стороні відповідача: Дочірнє підприємство «Комунжитло» Комунальне підприємство «Тростянецьке ЖЕУ» про визнання статусу гуртожитку для проживання одиноких громадян та Тростянецької міської ради про надання гуртожитку статусу соціального житла, скасування даних рішень відмовити за необґрунтованістю позовних вимог.

ОСОБА_6 може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Тростянецький районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний строк з дня складання постанови в повному обсязі і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, із подачею копії апеляційної скарги до апеляційної інстанції або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у 10-денний строк з дня складання постанови в повному обсязі.

Суддя