Справа № 361/6555/16-а
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2017-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 361/6555/16-а
провадження № 2-а/361/49/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

10 січня 2017 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі: головуючого-судді Дутчака І.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправними і скасування рішень суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати протиправними і скасувати рішення Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області (далі - Управління ПФУ) від 15 вересня і 29 вересня 2016 року щодо відмови йому у проведенні перерахунку пенсії та зобов'язати відповідача здійснити з 01 березня 2016 року перерахунок і виплату йому пенсії із заробітної плати, одержаної ним за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС за період з 26 по 27 квітня та з 28 по 30 квітня 1986 року в розмірі 703,71 крб.

В обґрунтування позову зазначав, що він є особою, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1), інвалідом ІІ групи, з 28 липня 2016 року перебуває на обліку в Управлінні ПФУ та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

01 січня 2012 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою передбачено проведення перерахунку пенсій особам, які брали участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1990 роках та визнані інвалідами.

Відповідно до п. 1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого вказаною постановою Кабінету Міністрів України, за бажанням осіб пенсії по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи, можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 році, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

07 вересня та повторно 20 вересня 2016 року він звертався до Управління ПФУ із заявами про перерахунок йому пенсії, виходячи із заробітної плати, одержаної ним за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС у розмірі 703,71 крб., надавши відповідачу усі необхідні документи, зокрема довідки про його заробітну плату.

Рішеннями Управління ПФУ від 15 вересня та 29 вересня 2016 року у перерахунку пенсії йому відмовлено, посилаючись на те, що виплачена премія в розмір грошового забезпечення не включається та при обчисленні розміру пенсії вона не враховується, тому пенсія призначена і виплачується відповідно до норм чинного законодавства.

Вважає такі дії Управління ПФУ протиправними та такими, що порушують його права, оскільки довідки про його заробітну плату (грошове забезпечення), одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках від 06 вересня 2016 року № 251 та від 20 вересня 2016 року № 259 складені у відповідності до вимог закону. Правомірність видачі йому довідок відповідач у своїх рішеннях не заперечує. Твердження відповідача Управління ПФУ про те, що нарахована та виплачена премія при обчисленні пенсії не враховується, є помилковим, оскільки премія є однією із складових заробітної плати.

Відповідач Управління ПФУ у запереченнях на позовну заяву просить у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити, вважає його необґрунтованим, посилаючись на те, що для включення в розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії 550 крб., які зазначені у довідці № 259 від 20 вересня 2016 року як премія за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках, підстав не має, оскільки відсутнє підтвердження отримання позивачем цієї премії первинними бухгалтерськими документами. Іншого порядку чинним законодавством не передбачено.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти і відповідні їм правовідносини та дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інвалідом ІІ групи. Із 28 липня 2016 року він перебуває на обліку в Управлінні ПФУ та отримує пенсію по інвалідності, призначену йому на підставі Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

У період з 26 по 27 квітня та з 28 по 30 квітня 1986 року ОСОБА_1, проходячи службу на посаді молодшого інспектора СВПЧ-10 м. Бровари, приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і знаходився в 30-км зоні відчуження у містах Прип'ять та Чорнобиль, що підтверджується маршрутним листом № 9/2/42 від 05 серпня 2002 року.

06 вересня 2016 року Головне управління ДСНС України у Київській області (далі - ГУ ДСНС України у Київській області) на підставі особових рахунків за 1986 рік видало позивачу ОСОБА_1 довідку про його заробітну плату (грошове забезпечення), одержану ним за роботу (службу) в зоні відчуження Чорнобильської АЕС за період з 26 по 27 квітня та з 28 по 30 квітня 1986 року, розмір якої становить 703,71 крб.

07 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Управління ПФУ із заявою, у якій просив відповідача здійснити перерахунок призначеної пенсії із його заробітної плати за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС у квітні 1986 року в розмірі 703,71 крб.

Рішенням від 15 вересня 2016 року Управлінням ПФУ у задоволенні заяви ОСОБА_1 щодо проведення перерахунку пенсії із зазначеного розміру заробітної плати відмовлено, посилаючись на те, що виплачена премія в розмір грошового забезпечення не включається та при обчисленні розміру пенсії не враховується. Крім того, при складанні довідки № 251 від 06 вересня 2016 року про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану позивачем за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках, ГУ ДСНС України у Київській області допущено помилку в розрахунках збереженого заробітку за 1986 рік та невірно зазначено кількість днів.

20 вересня 2016 року ГУ ДСНС у Київській області видало ОСОБА_1 аналогічну довідку за № 259 про його заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС за вказані вище періоди роботи, розмір якої теж складає 703,71 крб.

Того ж дня, 20 вересня 2016 року, позивач повторно звернувся до відповідача із заявою щодо здійснення перерахунку призначеної йому пенсії із заробітної плати за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС у 1986 році в розмірі 703,71 крб.

Рішенням від 29 вересня 2016 року Управлінням ПФУ у перерахунку пенсії позивачу повторно відмовлено, посилаючись на те, що для включення в розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії 550 крб., які зазначені у довідці № 259 від 20 вересня 2016 року як премія за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках, підстав не має, тому у перерахунку пенсії згідно із наданою ним довідкою у частині врахування премії ОСОБА_1 відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеними рішеннями відповідача Управління ПФУ щодо відмови у перерахунку пенсії з урахуванням премії позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 1 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

23 листопада 2011 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою затвердив Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок) та доручив Пенсійному фонду України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ. Дана постанова Кабінету Міністрів України набрала чинності з 01 січня 2012 року.

За змістом п. 1 цього Порядку він визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до ч. 4 ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Згідно із п. 8 зазначеного Порядку, ч. 2 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3 тис. карбованців.

Виходячи з наведеного, розмір пенсії по інвалідності залежить від фактично отриманої особою заробітної плати у період її роботи в зоні відчуження Чорнобильської АЕС та не може перевищувати 3 тис. карбованців.

Із довідок № 251 від 06 вересня 2016 року та № 259 від 20 вересня 2016 року про заробітну плату (грошове забезпечення) ОСОБА_1, одержану ним за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках, виданих позивачу ГУ ДСНС України у Київській області, видно, що розмір його заробітної плати за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС за період з 26 по 27 квітня та з 28 по 30 квітня 1986 року з урахуванням премії становить 703,71 крб., що не перевищує 3 тис. карбованців.

За змістом ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 71 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з наведеного, саме суб'єкт владних повноважень зобов'язаний довести, що він діяв у межах, установлених законом, відповідно до повноважень та у спосіб, що визначені законом, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доказів того, що видані ГУ ДСНС України у Київській області ОСОБА_1 довідки про його заробітну плату за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС не відповідають вимогам закону та на підставі них не повинен проводитися перерахунок пенсії позивача, судом не здобуто та відповідачем суду не надано.

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази в їх сукупності, враховуючи, що позивач ОСОБА_1 надав Управлінню ПФУ довідки № 251 від 06 вересня 2016 року та № 259 від 20 вересня 2016 року про заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу в зоні відчуження у 1986 році, видані йому ГУ ДСНС України у Київській області, які підтверджують право позивача на здійснення перерахунку розміру пенсії, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими.

Суд вважає, що рішення Управління ПФУ від 15 вересня і 29 вересня 2016 року щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії із заробітної плати в сумі 703,71 крб., отриманої ним за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС за період з 26 по 27 квітня та з 28 по 30 квітня 1986 року, не ґрунтуються на вимогах закону, є протиправними та підлягають скасуванню.

У ч. 1 ст. 84 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що при виникненні права на підвищення пенсії перерахунок призначеної пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа.

Враховуючи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні ПФУ з 28 липня 2016 року, із заявою про перерахунок пенсії до відповідача звернувся 07 вересня 2016 року, тобто до 15-го числа місяця, суд вважає, що Управління ПФУ повинно здійснити перерахунок пенсії позивача з 01 вересня 2016 року, а не із 01 березня 2016 року як зазначено у позові, із його заробітної плати за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС у 1986 році в розмірі 703,71 крб.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9, 11, 69, 70, 71, 86, 159 - 163, 1832 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними і скасувати рішення Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 15 вересня та 29 вересня 2016 року щодо відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії із заробітної плати за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС у квітні 1986 року в розмірі 703,71 крб.

Зобов'язати Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити з 01 вересня 2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 із заробітної плати за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС за період з 26 по 27 квітня та з 28 по 30 квітня 1986 року в розмірі 703,71 крб.

В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Дутчак І. М.