Справа № 806/317/17
Суддя: Черноліхов Сергій Вікторович
Дата ухвалення: 2017-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2017 року Житомир справа № 806/317/17

категорія 12.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Черноліхова С.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до ОСОБА_2 комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом та, з врахуванням збільшених позовних вимог, просить:

1) визнати протиправним винесення пункту наказу № 395 о/с від 13.12.2013 "по особовому складу", яким внесено зміни до пункту наказу УМВС України в Житомирській області від 25.11.2013 № 374 о/с у частині обрахування пільгової вислуги років майору міліції ОСОБА_1 (А-094164);

2) скасувати пункт наказу № 395 о/с від 13.12.2013 "по особовому складу", яким внесено зміни до пункту наказу УМВС України в Житомирській області від 25.11.2013 № 374 о/с у частині обрахування пільгової вислуги років майору міліції ОСОБА_1 (А-094164);

3) визнати протиправною відмову ОСОБА_2 комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області у проведенні пільгового обчислення вислуги років ОСОБА_1 при проходженні служби в органах внутрішніх справ (А-094164);

4) зобов'язати ОСОБА_2 комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років період проходження служби з 19.09.2002 по 13.09.2010 в приймальнику-розподільнику для осіб, затриманих за бродяжництво в пільговому обчисленні один місяць служби за сорок днів, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 № 393, про що надати відповідні документи;

5) зобов'язати ОСОБА_2 комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області направити інформацію щодо перерахунку вислуги років в пільговому обчисленні до ГУ ПФУ у Житомирській області для врахування в роботі та долучення до матеріалів особової справи ОСОБА_1.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що має право на зарахування до вислуги років в пільговому обчисленні періоду служби в приймальнику-розподільнику для осіб, затриманих за бродяжництво, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 № 393. Проте листом № П-440/105/05/12-2017 від 05.01.2017 ОСОБА_2 комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області йому безпідставно відмовлено у зарахуванні до вислуги років у пільговому обчисленні період проходження служби в органах внутрішніх справ у приймальнику-розподільнику для осіб, затриманих за бродяжництво в обчисленні один місяць служби за сорок днів.

Ухвалою суду від 14.02.2017 позовну заяву в частині заявлених першої та другої позовних вимог залишено без розгляду.

Представники сторін в судове засідання не з'явились, просили розглядати справу в порядку письмового провадження.

Враховуючи, що сторони в судове засідання не прибули, потреба заслуховувати свідків чи експертів відсутня, справа розглядається у відповідності до ч.6 ст.128 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для її розгляду та вирішення спору по суті в їх сукупності, суд дійшов наступного висновку.

Встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ на різних посадах, а саме :

19.09.2002 - 01.01.2003 - інспектор приймальника-розподільника для осіб, затриманих за бродяжництво і жебракування при УМВС в Житомирській області;

01.01.2003 - 27.05.2003 - інспектор приймальника-розподільника для осіб, затриманих за бродяжництво УМВС України;

27.05.2003 - 12.09.2006 - старший інспектор приймальника-розподільника для осіб, затриманих за бродяжництво при УМВС України;

12.09.2006 - 27.02.2009 - заступник начальника приймальника-розподільника для осіб, затриманих за бродяжництво при УМВС України;

27.02.2009 - 13.09.2010 - начальник приймальника-розподільника для осіб, затриманих за бродяжництво при УМВС України;

13.09.2010 - 10.12.2010 - начальник спеціального приймальника для осіб, підданих адміністративному арешту при УМВС України;

10.12.2010 - 30.11.2013 - начальник спеціального приймальника для утримання осіб, підданих адміністративному арешту, підпорядкованого УМВС України.

Вказане підтверджується копією послужного списку колишнього працівника органів внутрішніх справ ОСОБА_1 (а.с.13-18).

На підставі наказу начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області №374 о/с від 25.11.2013, позивач був звільнений з органів внутрішніх справ з посади начальника спеціального приймальника для утримання осіб, підданих адміністративному арешту, підпорядкованого УМВС України, через хворобу. У вказаному наказі календарна вислуга років станом на 30.11.2013 становить 18 років 10 місяців 26 днів, пільгова - 22 роки 07 місяців 20 днів (а.с.10).

Наказом Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області № 395 о/с від 13.12.2013 було внесено зміни до пункту наказу № 374 о/с у частині обрахування пільгової вислуги років майору ОСОБА_1 та зазначено, що вона станом на день звільнення складає 19 років 11 місяців 22 дні (а.с.11).

22.12.2016 позивач звернувся до ОСОБА_2 комісії УМВС України в Житомирській області з проханням зарахувати йому вислугу років у пільговому обчисленні періоду проходження служби в приймальнику-розподільнику для осіб, затриманих за бродяжництво та спеціальному приймальнику для утримання осіб, підданих адміністративному арешту; направити інформацію щодо перерахунку вислуги років до ГУ ПФУ у Житомирській області (а.с.19).

ОСОБА_2 комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області № П-440/105/05/12-2017 від 05.01.2017 позивачу відмовлено у зарахуванні до вислуги років в пільговому обчисленні періоду проходження служби в приймальнику-розподільнику для осіб, затриманих за бродяжництво, оскільки на підставі Рішення Конституційного суду України від 29.06.2010 № 17рп/2010 наказом МВС України від 10.08.2010 № 373 приймальники-розподільники для осіб, затриманих за бродяжництво були ліквідовані (а.с.20).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ визначено постановою Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 № 393 із змінами і доповненнями (далі - Порядок № 393, у відповідній редакції).

Згідно з підпунктом "г" пункту 3 Порядку № 393, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та кримінально-виконавчої системи, які проходять службу у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, ізоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, спеціальних приймальниках для осіб, підданих адміністративному арешту, підрозділах конвойної служби міліції, та військовослужбовцям постійного складу, які проходять службу у дисциплінарних частинах, за переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ, Міністерством юстиції, Центральним управлінням Служби безпеки, Міністерством оборони, - до вислуги років зараховується час служби в розрахунку один місяць служби за сорок днів.

Таким чином, оскільки в період з 19.09.2002 по 13.09.2010 ОСОБА_1 проходив службу у приймальнику-розподільнику для осіб, затриманих за бродяжництво, цей строк підлягає до зарахування вислуги років в пільговому обчисленні один місяць служби за сорок днів.

Суд не бере до уваги посилання відповідача на те, що в зв'язку із ліквідацією приймальників-розподільників наказом МВС України від 10.08.2010 № 373 ОСОБА_1 не може бути зараховано час служби в таких установах, оскільки позивач просить зарахувати до пільгової вислуги років період проходження служби до ліквідації приймальників-розподільників.

За таких обставин суд дійшов висновку, що відмова ОСОБА_2 комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області у зарахуванні в пільговому обчисленні вислуги років ОСОБА_1 при проходженні служби в органах внутрішніх справ з 19.09.2002 по 13.09.2010 в приймальнику-розподільнику для осіб, затриманих за бродяжництво, є протиправною.

Відповідно суд зобов'язує ОСОБА_2 комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років в пільговому обчисленні один місяць за сорок днів час проходження служби в органах внутрішніх справ в приймальнику-розподільнику для осіб, затриманих за бродяжництво з 19.09.2002 по 13.09.2010.

Щодо вимоги позивача "зобов'язати ОСОБА_2 комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області направити інформацію щодо перерахунку вислуги років в пільговому обчисленні до ГУ ПФУ у Житомирській області для врахування в роботі та долучення до матеріалів особової справи ОСОБА_1", то суд відмовляє у її задоволенні як передчасно заявленій.

Відповідно до частини 1 статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відтак, із вказаної норми вбачається, що метою та завданнями адміністративного судочинства, зокрема, є захист та поновлення вже порушених прав, свобод та охоронюваних законом інтересів особи, яка звернулась з відповідним позовом до суду.

Оскільки зазначена вимога не стосується конкретних вже порушених прав, суд у задоволенні позову в цій частині відмовляє.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В свою чергу відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів суду правомірність свої дій в межах заявленого позову.

З урахуванням вищевикладеного, суд задовольняє позов частково.

Керуючись статтями 86, 94, 157-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову ОСОБА_2 комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області у зарахуванні вислуги років ОСОБА_1 при проходженні служби в органах внутрішніх справ з 19.09.2002 по 13.09.2010 в приймальнику-розподільнику для осіб, затриманих за бродяжництво, у пільговому обчисленні один місяць за сорок днів.

Зобов'язати ОСОБА_2 комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років в пільговому обчисленні один місяць за сорок днів час проходження служби в органах внутрішніх справ в приймальнику-розподільнику для осіб, затриманих за бродяжництво, з 19.02.2002 по 13.09.2010.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.В. Черноліхов