Справа № 820/6166/16
Суддя: Полях Н.А.
Дата ухвалення: 2017-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

09 лютого 2017 р. № 820/6166/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Полях Н.А.,

при секретарі судового засідання - Корнієнка А.Д.,

за участі:

представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Укртрансбезпеки у Харківській області про касування акту і розрахунку, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнень, просить суд:

- скасувати акт № 0006246 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 05.07.2016 року;

- скасувати складений на підставі акту № 0006246 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 05.07.2016 року розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування до акту № 0006246 від 05.07.2016 року.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідачем порушено процедуру та форму складання сертифікату зважування транспортного засобу при проведенні перевірки, що свідчить про протиправність оскаржуваних рішень, а саме акту перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 0006246 від 05.07.2016 року та розрахунку плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування до акту № 0006246 від 05.07.2016 року.

Відповідачем надано заперечення на адміністративний позов, в яких вказано, що при проведенні габаритно-вагового контролю співробітниками Управління Укртрансбезпеки у Харківській області використовувались ваги пересувні автомобільні CHEKLODE FREEWEIGH заводський № 008231, введені в експлуатацію в 2007 році, які на момент перевірки були повіреними, що підтверджується свідоцтвом ДП "Укрметртестстандарт" про повірку робочого засобу вимірювальної техніки №21/1525 від 28.08.2015, яке чинне до 27.08.2016, а тому відповідачем не порушено процедуру проведення перевірки.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити адміністративний позов з підстав та мотивів, викладених в ньому.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений відповідно до вимог процесуального законодавства.

Представником відповідача через канцелярію Харківського окружного адміністративного суду 09.02.2017 року подано клопотання про відкладення розгляду справи у зв'язку із викликом до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Протокольною ухвалою суду відмовлено у задоволенні зазначеного клопотання у зв'язку з тим, що Управління Укртрансбезпеки у Харківській області як суб'єкт владних повноважень не позбавлений права уповноважити будь-якого іншого представника для участі у судовому розгляді справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України, у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що відповідачем видано направлення №024342 від 04.07.2016 року для проведення рейдової перевірки суб'єктів господарювання всіх форм власності щодо дотримання Закону України "Про автомобільний транспорт" та інших нормативно-правових актів з питань автомобільного транспорту, у тому числі, на 40 км + 233 м а/д М-29 "Харків - Красноград - Перещепине» (права сторона по ходу руху) (а.с.52).

05.07.2016 контролюючими особами Управління у Харківській області, у пункті габаритно-вагового контролю на 40 км + 233 м а/д «Харків - Красноград - Перещепине» проведено зважування транспортного засобу марки DAF, номерний знак НОМЕР_1, що знаходиться у власності позивача (свідоцтво НОМЕР_3, а.с.69), про що внесено запис до Журналу обліку великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів Управління Укртрансбезпеки у Харківській області (а.с.49-51).

За результатами зважування видано чек №03231 від 05.07.2016 року (а.с.46), а також складено довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 05.07.2016 року (а.с.45).

За результатами перевірки відповідачем складено акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів №0006246 від 05.07.2016 року (а.с.43).

На підставі акту №0006246 від 05.07.2016 року Управлінням Укртрансбезпеки у Харківській області складено розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування (а.с.44).

По суті спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб'єктами господарювання, які проводять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт врегульовано Законом України "Про автомобільний транспорт" та Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов'язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

Відповідно до п. 2 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567 (далі - Порядок №1567) державному контролю підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних суб'єктів господарювання, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

Згідно з п. 4 Порядку №1567, державний контроль на автомобільному транспорті здійснюється посадовими особами органу державного контролю у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову

Судом встановлено, що відповідно до графіку роботи пересувного пункту габаритно-вагового контролю на мережі доріг загального користування державного значення на липень 2016 року, на ділянці дороги на 40 км + 233 м а/д М-29 "Харків - Красноград - Перещепине» (права сторона по ходу руху) пересувний пункт габаритно-вагового контролю не працював 05.07.2016 року (дата 05.07.2016 року відсутня).

Доказів протилежного до суду не надано.

До суду не надано графіку проведення рейдових перевірок та наказу на проведення рейдових перевірок.

За наслідками перевірки відповідачем складено акт, однак водій відмовився від підпису акту, про що зроблено відповідну відмітку.

Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 879 від 27.06.2007 року (далі - Порядок №879).

Згідно з пп. 51 п. 2 Порядку № 879 документальний габаритно-ваговий контроль - визначення загальної маси транспортного засобу шляхом додавання власної маси транспортного засобу та маси вантажу.

Великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. № 1306. При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки (пп. 3 п. 2 Порядку №879).

Пунктом 22.5 Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306, визначено, що дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує фактичну масу 40 тон, здійснюється за спеціальними правилами.

Згідно п.7-11 Порядку №879 встановлено, що місце здійснення габаритно-вагового контролю - спеціально облаштоване місце розташування стаціонарних або пересувних пунктів габаритно-вагового контролю (п.7).

Стаціонарний пункт габаритно-вагового контролю - позначене відповідними дорожніми знаками та розташоване поблизу проїзної частини дороги відокремлене місце для здійснення контролю навантаження на вісь (осі) транспортних засобів, загальна маса та/або габарити яких перевищують установлені параметри, де розташовані спеціальні службові приміщення, споруди з вимірювальним і зважувальним обладнанням, а також майданчики для зберігання вантажів та стоянки транспортних засобів.

Пересувний пункт габаритно-вагового контролю - спеціальний транспортний засіб, обладнаний вимірювальною і зважувальною технікою для здійснення контролю. Ділянка дороги на відстані 100 метрів до пересувного пункту, 50 метрів за пересувним пунктом та узбіччя дороги за напрямком руху, де розташовано пункт, вважаються його межами. Місце здійснення габаритно-вагового контролю позначається відповідними тимчасовими дорожніми знаками.

Попередній габаритно-ваговий контроль - визначення параметрів великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу для встановлення наявності перевищення нормативів на стаціонарних пунктах.

Точний габаритно-ваговий контроль - визначення габаритновагових параметрів транспортного засобу на стаціонарному або пересувному пункті.

Пунктом 6 Порядку №879 визначено, що габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів.

Пунктом 16 Порядку №879 встановлено, що габаритно-ваговий контроль на стаціонарних пунктах включає документальний, попередній та/або точний контроль, на пересувних - документальний, точний контроль.

Відповідно до п. 20 Порядку № 879 за результатами точного та /або документального габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначаються належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних.

Згідно з п. 21 Порядку № 1567, у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Позивачем вказано, що до довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю надано сертифікат зважування транспортного засобу (чек) № 03231 відповідно до якого зазначено, що загальна маса транспортного засобу складає 40 000 кг, при цьому в сертифікаті зважування в графі "Ахle 1" ("Вісь 1") зазначено що навантаження на ліву частину першої осі складає 3350 кг, навантаження на праву частину першої осі складає 850 кг та в загальному навантаження на першу вісь транспортного засобу складає 7200 кг. Однак при додаванні показників навантаження на першу вісь (3350+850=4200) фактичне навантаження на першу вісь транспортного засобу складає 4200 кг.

Відповідачем у запереченнях на позов зазначено, що при проведенні габаритно-вагового контролю співробітниками Управління Укртрансбезпеки у Харківській області використовувались ваги пересувні автомобільні CHEKLODE FREEWEIGH заводський № 008231, введені в експлуатацію в 2007 році, які на момент перевірки були повіреними, що підтверджується свідоцтвом ДП "Укрметртестстандарт" про повірку робочого засобу вимірювальної техніки №21/1525 від 28.08.2015, яке чинне до 27.08.2016 (а.с.97).

До суду не надано доказів того, що на пересувному пункті габаритно-вагового контролю на ділянці дороги на 40 км + 233 м а/д М-29 "Харків - Красноград - Перещепине» (права сторона по ходу руху) встановлені ваги пересувні автомобільні CHEKLODE FREEWEIGH заводський № 008231, окрім того, у суду відсутні докази того, що вказаний пересувний пункт габаритно-вагового контролю працював 05.07.2016 року.

Тобто, відповідачем порушено процедуру габаритно-вагового контролю, а саме безпосередньо зважування транспортного засобу, оскільки надані до суду докази не спростовують твердження позивача про несправність пересувного пункту габаритно-вагового контролю.

Суд зазначає, що відповідно до статті 2 КАС до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин, вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, якщо позивач вважає, що цими рішеннями, діями чи бездіяльністю його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав чи свобод.

Наведена процесуальна норма кореспондує з положеннями п.1 ч. 2 ст. 17 КАС, відповідно до якої юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Правовий акт індивідуальної дії є актом органів державної влади та посадових осіб, що встановлює, змінює або припиняє права та обов'язки певної особи (певного кола осіб), а також створює правила поведінки, передбачені для разового застосування. За своєю юридичною природою правовий акт індивідуальної дії є актом застосування правової норми до конкретних фактичних обставин, що тягнуть виникнення, зміну або припинення правовідносин між персонально визначеними особами, на яких поширюється дія такого акта.

У той же час дії по складанню акту, як і сам акт, що є предметом оскарження, не відповідає наведеним критеріям.

За своєю суттю акт перевірки це - службовий документ, який підтверджує факт проведення перевірки і є носієм доказової інформації про виявлені порушення вимог законодавства. Він містить висновки особи, яка його склала, що виявлених порушень.

Акт є лише відображенням фактичних дій уповноважених осіб та їх особистої думку з приводу відповідності поведінки позивача у сфері дорожнього руху вимогам чинного законодавства. Акт перевірки має констатуючий, а не владно-зобов'язуючий характер, позаяк не містить обов'язкових приписів, розпоряджень, що породжують юридичні наслідки для платника.

Обов'язковою ознакою дій суб'єкта владних повноважень, як то складання акту за наслідками проведеної перевірки , які можуть бути оскаржені до суду є те, що вони безпосередньо породжують певні правові наслідки для суб'єктів відповідних правовідносин і мають обов'язковий характер.

Дії по складанню акту, як і сам акт не містить владних управлінських приписів щодо позивача та не породжує для нього жодних правових наслідків.

Отже, виключно результат реалізації повноваження контролюючого органу (а саме - рішення контролюючого органу, рішення про накладення санкцій, тощо), а не процес реалізації його повноважень може бути об'єктом судового оскарження.

З огляду на вищевикладене суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог в частині скасування акту № 0006246 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 05.07.2016 року.

Судом встановлено, що за наслідками перевірки відповідачем складено розрахунок плати за проїзд великогабаритних та (або) великовагових транспортних засобів.

Відповідно до п.п. 5 п. 4 наказу Міністерства інфраструктури України та Міністерства внутрішніх справ України № 1007/1207 від 10.12.2013 року, посадові особи Укртрансінспекції під час здійснення габаритно-вагового контролю складають акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних або вагових параметрів та визначають суму плати за проїзд за формулою розрахунку відповідно до п.п. 30-31 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 879 від 27.06.2007 року (далі - Порядок № 879).

Згідно з абз. 1 п. 30 порядку № 879, плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу справляється за встановленими ставками залежно від маси такого транспортного засобу, навантаження на вісь (осі), габаритів та протяжності маршруту за формулою.

Визначення необхідної плати за проїзд великоваговим/великогабаритним транспортом вага чи габарити якого перевищують законодавчо встановлені норми, орган, що здійснює нагляд і контроль в даній сфері, при наявності порушень з боку перевізників, визначає розмір плати за перевищення допустимих норм пересування великовагового транспорту на дорогах внутрішньодержавного значення згідно з Порядком № 879.

Розрахунок плати за проїзд контролюючого органу визначає розмір плати при виявленні порушень з боку перевізників і у цій частині є обов'язковим до виконання, а тому є актом індивідуальної дії у розумінні приписів КАС.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Критерій прийняття рішення, вчинення (невчинення) дії обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення або вчинення дії відображає принцип обґрунтованості рішення або дії, вимагає від суб'єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов'язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, висновки експертів тощо. Суб'єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків.

Суд зазначає, що при прийнятті оскаржуваного рішення суб'єктом владних повноважень порушено принцип обґрунтованості, а також принцип розсудливості та розумності, оскільки не досліджено суперечливі показання чеку №03231 щодо навантаження на першу вісь, на надано оцінки очевидній арифметичній помилці у чеку, не з'ясовано справності вагів у пересувному пункті габаритно-вагового контролю, чим порушено право позивача шляхом застосування до нього плати за проїзд у сумі 140 євро.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

За приписами ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 КАС України.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню в частині скасування розрахунку плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування до акту № 0006246 від 05.07.2016 року про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного керуючись ст.ст. 2, 9, 71, 94, 159, 160-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Укртрансбезпеки у Харківській області про скасування акту і розрахунку - задовольнити частково.

Скасувати розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування до акту № 0006246 від 05.07.2016 року про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Укртрансбезпеки у Харківській області на користь ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2) судовий збір у розмірі 551,20 грн. (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп..

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 14 лютого 2017 року.

Суддя Полях Н.А.