Справа № 463/4049/16а,2а/463/234/16
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2017-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2017 року Справа № 876/724/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Ільчишин Н.В., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова на постанову Личаківського районного суду м. Львова від 18 листопада 2016 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова про визнання дій протиправними, зобов'язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася в суд першої інстанції з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова в якому просила визнати неправомірними дії та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням усіх видів оплат праці, на які нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Личаківського районного суду м. Львова від 18 листопада 2016 року позов задоволено частково, визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Личаківському районі м. Львова щодо невключення суми індексації заробітної плати, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітню плату для призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Зобов'язано управління пенсійного фонду України у Личаківському районі м. Львова здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 29.02.2016 року з урахуванням індексації заробітної плати, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення. В решті вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова оскаржило його в апеляційному порядку, вважає, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що відповідно до заяви позивача від 11.07.2003 р. призначено пенсію по інвалідності ІІІ-ої групи загального захворювання як працюючому пенсіонеру на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення». З 20.06.2013 р. згідно заяви позивача від 26.07.2011 р. призначено пенсію за віком, як не працюючому пенсіонеру на умовах Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», розраховану відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу». При призначенні пенсії державного службовця враховано стаж державної служби 21 рік 10 місяців, загальний стаж склав 36 років 2 місяці 23 дня (по 31.05.2013р. ). Заробіток для призначення пенсії враховано за довідками управління соціального захисту населення Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 19.06.2013 р. № 2605-вих- 1667, (про складові заробітної плати: посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років) та довідки від 19.04.2009 р. № 2605-вих-1668 (про складові заробітної плати надбавки і премії та інші виплати за період з 01.06.2011 р. по 31.05.2013 р.).

Щодо проведення перерахунку відповідно до заяви позивача з урахуванням сум вказаних у графі інші виплати, тобто матеріальної допомоги та сум індексації грошових доходів вказаних в довідці від 19.06.2013 р. № 2605-вих-1667 (про складові заробітної плати посадовий оклад надбавку за ранг, надбавку за вислугу років) та довідки від 19.04.2009 р. № 2605-вих-1668 (про складові заробітної плати надбавки і премії та інші виплати за період з 01.06.2011 р. по 31.05.2013 р.) поданій для перерахунку пенсії, апелянт зазначає, що у відповідності із ст.37 Закону України «Про державну службу», з 01.01.2015 р. пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60% від сум їх заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а до 01.01.2011 р.- внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування.

Також у статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено що державним службовцям можуть встановлюватись такі виплати: надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положення про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України. Аналізуючи зазначені норми закону та постанови, слід зазначити, що матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення матеріально-побутових питань, не є складовою частиною заробітної плати працівників, а є одноразовою виплатою, яка надається на розсуд керівника в межах встановленого фонду оплати праці. Відповідно до Постанови КМУ від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» та постанови КМУ від 23.04.2003р. № 581 «Про внесення змін до Постанови КМУ від 31.05.2000р № 865», при визначенні пенсії до заробітку для обчислення пенсій матеріальна допомога не включається, оскільки є одноразовою виплатою, а не складовою частиною заробітної плати.

Також апелянт зазначає, що визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Тобто, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам буде визначено після прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного нормативно - правового акту.

Оскільки, з 01.01.2015 Кабінетом Міністрів України не визначено умов та порядку проведення перерахунку, тому відповідно управління ПФУ в Личаківському районі м.Львова не має жодних підстав для проведення такого перерахунку, адже відсутній механізм такого проведення.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» визначаються складові заробітної плати державного службовця для призначення (перерахунку) пенсії. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років.

Такі виплати як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади та зразкове виконання трудових обов'язків, а також індексація заробітної плати не передбачені статтею 33 Закону України «Про державну службу», як складові частини заробітної плати державного службовця. Тому немає підстав для врахування зазначених виплат при обчисленні пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу».

Що ж стосується зобов'язання суду включити в перерахунок пенсії суми індексації, то з таким твердженням апелянт не погоджується, адже відповідно до ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Тобто, цим Законом не визначено, що це є заробітна плата чи інша надбавка в розумінні ст. 33 Закону України «Про державну службу», яка б могла включатись в обрахунок пенсії державних службовців.

На підставі наведеного просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

У відповідності до вимог ч.1 ст. 41 КАС України у разі неявки у судове засідання осіб, які беруть учать у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, ОСОБА_1 з 20.06.2013 року згідно заяви від 26.07.2011 року, призначено пенсію за віком, як непрацюючому пенсіонеру на умовах Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», розраховану відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу». 10.02.2016 року позивач звернулася із заявою про проведення перерахунку призначеної їй пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» із врахуванням індексації заробітної плати, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, у зв'язку з чим подала довідки управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики ЛМР від 19.062013 року №2605-вих-1667 та від 19.06.2013 року №2605-вих-1668 про складові заробітної плати з врахуванням вказаних виплат. Листом від 18.02.2016 року управління Пенсійного фонду України у Личаківському районі м.Львова відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що індексація заробітної плати, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення не є складовими заробітної плати у розумінні ст. 33 Закону України «Про державну службу» і Постанови КМУ від 30.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Розглядаючи спір, суд першої інстанції вірно зазначив, що згідно ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу»(в редакції, що діяла на час призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 даного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно з ч. 6 ст. 95 КЗпП України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно - правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг (ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про оплату праці» у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713. Згідно з ст. 2 Закону України «Про оплату праці» структуру заробітної плати складають: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Вірним є висновок суду, що індексація заробітної плати, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення входили до системи оплати праці позивача, як державного службовця, а тому мають бути враховані при перерахунку пенсії.

Також суд вірно вважав, що позовна вимога щодо зобов'язання відповідача врахувати усі види оплати праці, на які нараховувався збір на загальнобов'язкове державне пенсійне страхування, при виникненні права на черговий перерахунок пенсії не підлягає задоволенню, оскільки така вимога спрямована на майбутній захист прав, свобод та інтересів, які на час розгляду даної справи судом першої інстанції не порушені.

З огляду на викладене суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а постанова відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ч.3 ст. 160, ч. 4 ст. 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст.205, ст.206, ст. 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова - залишити без задоволення, а постанову Личаківського районного суду м. Львова від 18 листопада 2016 року по справі № 463/4049/16-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді Н.В. Ільчишин

Т.І. Шинкар

Повний текст виготовлений 16.02.2017 року