Справа № 359/9911/16-а
Суддя: Вознюк С. М.
Дата ухвалення: 2017-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 359/9911/16-а
Провадження № 2-а/359/95/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

7 лютого 2017 року м. Бориспіль

Бориспільський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді Вознюка С.М.

при секретарі Айрапетян Л.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні без технічної фіксації справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

14.12.2016 року позивачка звернулася до Бориспільського міськрайонного суду з даним адміністративним позовом, якому просить визнати протиправною відмову № 11479/03 від 24.11.2016 року Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області в проведенні їй перерахунку пенсії державного службовця в розмірі 88% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі у зв'язку з підвищенням 01.12.2015 року посадового окладу заступника директора Бориспільською міськрайонного центру зайнятості та зобов'язати відповідача здійснити їй такий перерахунок. Також просить зобов'язати департамент соціальною захисту населення Київської обласної державної адміністрації видати їй довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтувала тим, що з 20.07.2007 року перебуває на обліку Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу». Розмір призначеної пенсії становить 88% від заробітної плати державного службовця, яка в свою чергу обчислена за довідками, виданими Бориспільським міськрайонним центром зайнятості № 633 від 19.07.2007 р. про оклад, ранг, вислугу років та № 634 від 19.07.2007 р. про суми надбавок та премій за 24 місяці з липня 2005 року по червень 2007 року. Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було підвищено заробітну плату державних службовців. А тому, з метою проведення перерахунку пенсії позивач 18.11.2016 року звернулась із відповідною заявою до Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про проведення перерахунку призначеної їй пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року посадового окладу заступника директора Бориспільського міськрайонного центру зайнятості. Однак, відповідач листом від 24.11.2016 р. відмовив у проведенні зазначеного вище перерахунку пенсії з тих підстав, що при зверненні до управління позивачем не було надано довідок про заробітну плату, відповідно до яких вона вимагаєте провести перерахунок пенсії та які підтверджували б зміну заробітної плати діючих державних службовців. З даною відмовою Бориспільського об'єднаного управління Пенсійною Фонду України Київської області позивач не погоджується та вважає дії відповідача протиправними.

Позивач та її представник в судове засідання не з'явилися, у своїй письмовій заяві просили проводити розгляд справи без їх участі на підставі наявних у справі матеріалів.

Відповідач в судове засідання не з'явився, надав письмову заяву про розгляд справи без його участі. В письмових заперечення представник відповідача адміністративний позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні.

Дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах адміністративної справи, суддя дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що позивач перебуває на обліку Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області з 20.07.2007 року та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу». Розмір призначеної пенсії становить 88% від заробітної плати державного службовця.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було підвищено заробітну плату державних службовців.

З метою проведення перерахунку пенсії позивач 18.11.2016 року звернулась із відповідною заявою до Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про проведення перерахунку призначеної їй пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року посадового окладу заступника директора Бориспільського міськрайонного центру зайнятості.

Відповідно до листа від 24.11.2016 р. № 11479/03 Бориспільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області відмовило позивачу у проведенні зазначеного вище перерахунку пенсії з тих підстав, що Згідно пункту 5 Прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.15р. № 213 з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України та положення про помічника-консультанта народного депутата України». У зв'язку з викладеним, з 1 червня 2015 року пенсія в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначається, раніше призначені пенсії не перераховуються. З 01.05.2016 року набрав чинності ЗУ «Про державну службу» № 889-YIII від 10.12.2015 року, яким теж не передбачено перерахунку раніше призначених пенсій. При зверненні до управління позивачем не було надано довідок про заробітну плату, відповідно до яких вона вимагає провести перерахунок пенсії та які підтверджували б зміну заробітної плати діючих державних службовців.

Відповідно до ст. 37 вказаного Закону (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно із ст. 37-1 вказаного Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час звернення позивача щодо перерахунку пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 (в редакції від 25 березня 2014 року) встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п.5 вказаної постанови (у редакції від 25 березня 2014 року) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, постановою «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (25 березня 2016 року) не було визначено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

Згідно ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні «Кечко проти України» від 08 листопада 2005 року, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Частиною 1 ст. 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26 вересня 2014 року, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Отже, суд вважає, що право позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Підпунктом 3 п.1 постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» встановлено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців.

Як зазначив Конституційний Суд України в своєму рішенні від 09 лютого 1999 року №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів), за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч.1 ст.58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

У зв'язку з цим, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а відтак бездіяльність відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії згідно Закону України «Про державну службу», у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям є протиправною.

Посилання відповідача на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII, згідно якого у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», є неприйнятним, виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №» 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670», зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 26 вересня 2013 року за №1661/24193, затверджено форму довідок про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм припинено (перераховано) пенсію; про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію. Зазначена постанова на момент звернення позивача до відповідача за такою довідкою була чинною.

Абзац одинадцятий підпункту 5 пункту 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 384/2011 визначає, що Пенсійний фонд України відповідно до покладених, на нього завдань організовує, координує та контролює роботу територіальних органів щодо надання страхувальникам та застрахованим особам інформації, визначеної законодавством.

Право позивача на надання інформації, яку вона вимагала від відповідача, також передбачене ст. 34 Конституції України, Законами України «Про звернення громадян», «Про доступ до публічної інформації».

Таким чином ненадання позивачеві відповідачем інформації, яку вона запитувала, а саме щодо надання їй довідки щодо отримання даних про підтвердження підвищення заробітної плати діючих державних службовців, порушує вищевказані законодавчі приписи.

Позовної вимоги про зобов'язання департаменту соціальною захисту населення Київської обласної державної адміністрації видати позивачеві довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії суд вважає безпідставними, оскільки відповідно до вказаних вище правових норм такий обов'язок покладено на відповідача.

В ч. 2 ст. 87 Закону № 1788-ХП зазначено що, суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, то призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Щодо неотримання пенсії за минулий час з вини інших осіб, то, згідно із ч. 2 ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Згідно ст. 46 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми не отриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перепитують місячного розміру пенсії.

Таки чином, єдиним способом відновлення порушеною відповідачем права позивача на проведення перерахунку пенсії державного службовця в розмірі 88% заробітної плані працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 посадового окладу заступника директора Бориспільського міськрайонного центру зайнятості є - задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору, відповідно до ст. 94 КАС України судові витрати по оплаті судового збору відшкодуванню не підлягають та приймаються на рахунок держави.

На підставі наведеного, керуючись ст. 69-72, 158-164, 184-186 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області № 11479/03 від 24.11.2016 року в проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії державного службовця в розмірі 88% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі у зв'язку з підвищенням 01.12.2015 року посадового окладу заступника директора Бориспільською міськрайонного центру зайнятості.

Зобов'язати Бориспільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області (м. Бориспіль Київської області, вул. Головатого, 4) здійснити з 01.12.2015 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, в розмірі заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року посадового окладу заступника директора Бориспільського міськрайонного центру зайнятості на підставі Довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Судові витрати у справі віднести на рахунок Державного бюджету України, оскільки сторони звільнені від його оплати.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду особами, які не були присутні при оголошенні постанови, а особи, які були присутні при оголошенні постанови протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання на апеляційне оскарження в разі якщо апеляційну скаргу не було подано. В разі подання апеляційної скарги, постанова суду набирає законної сили після розгляду справи в суді апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови суду виготовлено 13.02.2017 року.

Суддя Бориспільського міськрайонного суду

Київської області С.М.Вознюк