Справа № 759/16294/16-а
Суддя: Миколаєць І. Ю.
Дата ухвалення: 2017-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

пр. № 2-а/759/75/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 січня 2017 року суддя Святошинського районного суду м.Києва Миколаєць І.Ю., розглянувши у порядку скороченого провадження в м. Києві адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними і зобов'язання здійснити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання протиправними дії ГУПФ України м. Києві щодо неперерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких закону України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року (далі Закон №900 від 23.12.2015 року), ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов КМУ №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Постанова №988 від 11.11.2015 року), №947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови КМУ від 09.03.2006 року» (Постанова №947 від 18.11.2015 року), у зв»язку з чим також просить зобов'язати відповідача здійснити йому перерахунок пенсії відповідно до даних нормативних актів, стягнути судові витрати.

Відповідач Головне УПФ України м. Києві надало суду заперечення, в яких зазначило, що пенсія позивачу нараховується відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (Закон від 09.04.1992 року №2262-ХІІ). Розмір пенсії обчислено із грошового забезпечення, призначеного відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294. Нормативні акти, на які посилається позивач, як на підставу проведення перерахунку пенсії, не можуть бути підставою для перерахунку такої пенсії. В Постанові КМУ від 11.11.2015 року №988 відсутні підстави для проведення перерахунку пенсій особам із числа колишніх посад Міністерства внутрішніх справ до існуючих посад працівників НПУ та здійснення перерахунку пенсії пенсіонерам із числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які отримують пенсію на підставі Закону України 09.04.1992 року №2262-ХІІ. Закон України від 23.12.2015 року №900 не містить рішення про зміну розміру виду грошового забезпечення або введення нових видів грошового забезпечення.

Розглянувши документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, в тому числі, органів державної влади.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач з 01.10.1986 року по 24.03.2008 року проходив службу в органах внутрішніх справ, з 25 березня 2008 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

22.09.2016 року та 04.10.2016 року ОСОБА_1 звертався до Національної поліції України із письмовою заявою щодо видачу йому довідки про відповідну посаду та розмір грошового забезпечення із зазначенням усіх його складових працівника поліції, яка відповідає посаді працівника міліції, яку він займав під час служби, а саме: оперуповноважений в особливо важливих справах Служби внутріщньої безпеки Головного управління боротьби з організованою злочинністю МВС України, зі спеціальним званням «підполковник міліції», з особливими умовами праці та доступом до таємної інформації, з урахуванням надбавки за вислугу років (24 роки), зазначенням розміру посадового окладу, премій, надбавок, доплат, одноразових доплаткових видів грошового забезпечення та інших виплат, з яких проводиться відрахування до пенсійного фонду, зазначаючи, що така довідка йому необхідна для подання до Пенсійного фонду України.

На що Національна поліція України листом від 17.10.2016 року та 20.10.2016 року зазначила, що на даний час для здійснення позивачу перерахунку пенсії, як пенсіонеру із числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які отримують пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» немає достатніх законних підстав. Зазначаючи і те, що зміни ст. 63 вказаного Закону, внесенні згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» яким статтю 63 було доповнено частиною, згідно якої перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством для поліцейських, застосовуються до правовідносин, що виникли після набрання чинності такого Закону, тобто після 29.12.2015 року, а тому підстав для повідомлення Пенсійного фонду та підготовку довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача немає, і що такі довідки надаються безпосередньо пенсійним органам, а не самим пенсіонерам.

05.11.2016 року ОСОБА_1 із письмовою заявою про витребування у Національної поліції України довідки про розмір грошового забезпечення працівника поліції, яка відповідає займаній ним посаді працівника міліції та про перерахунок розміру його пенсії звернувся до Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві.

На що, Головне управління Пенсійного Фонду України в м. Києві листом від 14.11.2016 року зазначило, що позивач отримує пенсію згідно умов Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а розмір пенсії обчислюється із грошового забезпечення, визначеного уповноваженим структурним підрозділом МВС України відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 року за № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу». Відповідно до п.5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 02.07.2015 року № 580 «Про Національну поліцію» з 07.11.2015 року втратив чинність Закону України «Про міліцію». Постановою КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» визначено складові грошового забезпечення поліцейських та схему окладів поліцейських за спеціальними званнями. Водночас згідно п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за Законом або у зв»язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Та вказано, що оскільки після набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для поліцейських КМУ не приймалось, тому підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача підстав немає.

Проте, з такими твердженнями Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві суд не погоджується з огляду на таке.

Вирішуючи вказаний спір, суд зобов'язаний проаналізувати приписи Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"(далі - Закон), на підставі якого позивачу ОСОБА_1 призначалась пенсія, в редакціях до 07 листопада 2015 року та після.

Це пов'язано з тим, що зі згаданої дати набрав чинності Закон України "Про Національну поліцію", згідно приписів якого створено центральний орган виконавчої влади поліції України та ліквідовано органи внутрішніх справ.

Станом на 07 листопада 2015 року приписами частини 3 статті 63 Законувстановлювалось, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Аналіз цієї норми права вказує на те, що держава визнала обов'язок перерахунку пенсій у випадку, коли збільшується заробітна плата працівників, котрі виконують таку ж саму роботу.

З 07 листопада 2015 року не стало такої (діючої) категорії осіб, які мають право на пенсію за Законом, як працівники органів внутрішніх справ (міліція) (залишились лише колишні працівники органів внутрішніх справ).

Однак, владні функції, які виконували працівники міліції, не зникли, а передані до компетенції поліції.

Так, завдання міліції, які визначені приписами статті 2 Закону України "Про міліцію", повністю співпадають з завданнями, котрі покладено на поліцію відповідно до положень статті 2 Закону України "Про Національну поліцію".

Отже, з 07 листопада 2015 року поліцейські розпочали виконувати завдання, які до цього часу відносились до сфери діяльності працівників органів внутрішніх справ.

Підсумовуючи, суд робить висновок, що з дня набрання чинності Постановоювиникли підстави для здійснення перерахунку пенсій працівникам органів внутрішніх справ (міліції).

Такий правовий висновок суду узгоджується з сутністю принципу верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина 1 статті 8 КАС України).

Розуміючи, що після 07 листопада 2015 року грошове забезпечення працівників органів внутрішніх справ ніколи вже не буде змінюватись (не існує такої категорії), а у державних органів можуть виникнути сумніви стосовно перерахунку пенсій згаданої категорії у зв'язку з встановленням нового грошового забезпечення для поліцейських, законодавець прийняв норму права, якою роз'яснив, що перерахунок пенсії працівників міліції здійснюється з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Так, Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей", який набрав чинності з 29 грудня 2015 року, статтю 63 Законудоповнено частиною 3.

Цією нормою права визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Отже, вбачається, що перерахунок повинен проводитись з урахуванням діючого грошового забезпечення поліцейських та наступних змін до нього.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"(далі - Порядок).

Пунктами 2 - 3 Порядкувстановлено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядкурішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2(далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тоді як, відповідач не вчинив необхідних дій пов»язаних із перерахунком позивачу пенсії, відмовивши також і у самому перерахунку пенсії позивачу, що не відповідає нормам вказаних вище Законів та Порядку та що є наслідком порушення прав позивача, які підлягають судовому захисту, шляхом зобов»язання відповідача, починаючи з 01.01.2016 року у відповідності до грошового забезпечення. Передбаченого посадою оперуповноваженого в особливо важливих справах апарата Національної поліції України з урахуванням: окладу за спеціальним званням підполковника поліції, надбавки за стаж служби в поліції від 22 до 25 років, надбавки за спеціальні умови проходження служби в поліції та надбавки за службу в умовах режимних обмежень з доступом до таємної інформації, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», без обмежень граничного розміру.

Отже, підсумовуючи наведене, суд дійшов висновку, що вимоги позивача є обгрунтованими, доведеними, грунтуються на тих нормах, які підлягають застосуванню при даних правовідносинах, а тому такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, Закону України «Про внесення змін до деяких закону України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року (далі Закон №900 від 23.12.2015 року), ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов КМУ №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Постанова №988 від 11.11.2015 року), ст.ст. 2, 11, 6, 9, 69-71, 94, 97, 99, 100, 105-106, 158-163, 183-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними і зобов'язання здійснити певні дії, задовольнити.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в м. Києві провести перерахунокрозміру пенсії ОСОБА_1, починаючи з 01.01.2016 року у відповідності до грошового забезпечення, передбаченого посадою оперуповноваженого в особливо важливих справах апарату Національної поліції України з урахуванням: окладу за спеціальним званням підполковника поліції, надбавки за стаж служби в поліції від 22 до 25 років, надбавки за спеціальні умови проходження служби в поліції та надбавки за службу в умовах режимних обмежень з доступом до таємної інформації, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», без обмежень граничного розміру.

Стягнути з Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києвіна користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551 (п»ятсот п»ятдесят одна) грн. 20 (двадцять) коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Святошинський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя: