Справа № 209/2715/16-а
Суддя: Решетник Т. О.
Дата ухвалення: 2016-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 209/2715/16-а
Провадження № 2-а/209/70/16
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 жовтня 2016 року Дніпровський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області у складі: головуючого судді - Решетник Т.О., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління національної поліції України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зарахування до вислуги років часу виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році,

ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить: зобов`язати Головне управління Національної поліції України в Дніпропетровській області зарахувати йому ОСОБА_1 , до вислуги років у пільговому обчисленні (1 місяць 11 днів за 2 місяці і 3 дні) час виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції у період з 27 вересня по 06 листопада 1986 р. у складі в/ч-64354 в с.Орана Чорнобильського району; зобов`язати Головне управління Національної поліції України в Дніпропетровській області внести зміни до його послужного списку особової справи відповідно до запису його військового квитка та архівної довідки № 004206 Міноборони України про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС; зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровський області провести перерахування його пенсійного забезпечення та приведення його до вище зазначених норм чинного законодавства починаючи з 01.07.2015 року.

В обґрунтування заяви зазначив, що у вересні 1986 р. Дніпродзержинським міським військовим комісаріатом він був покликаний на військові збори для участі в ліквідації наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС. З 27 вересня по 6 листопада 1986 у складі в/ч-64354 в с.Орана Чорнобильського району він брав безпосередню участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Дана обставина підтверджується відповідним записом у військовому квитку. У грудні 1986 р. він був прийнятий на службу в органи внутрішніх справ, де проходив службу до 24 квітня 2014 р. у складі ГУМВС України в Дніпропетровської області (зараз Головне управління національної поліції України),на посадах начальницького складу, і був звільнений з виходом на пенсію. При оформленні документів на пенсію він звертався до відділу забезпечення соціальних виплат УФЗБО ГУМВС з проханням зарахувати йому до вислуги років у пільговому обчисленні час знаходження в складі в/ч НОМЕР_1 при ліквідації аварії на ЧАЕС (41 доба), на що отримав необґрунтовану відмову і при оформленні пенсії даний час в пільгову вислугу років йому зараховано не було, через що йому не дораховувалась пенсія в сумі приблизно 131 грн. щомісяця за його попередніми підрахунками. 24.06.2015 р. він звернувся письмово до відповідача з проханням зарахувати йому до вислуги років у пільговому обчисленні (1 міс. 11 днів) час робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС в період з 27 вересня 1986 р. по 3 листопаді 1986 р. у складі в/ч 64354 в с. Орана Чорнобильського району. При цьому він надавав всі необхідні документи, які підтверджують його участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, (військовий квиток з відповідними записами, довідки, архівну довідку Міністерства оборони України, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986р.). Всупереч діючому законодавству, відповідач надіслав йому листа за номером 3/г-8 від 30.07.2015 p., в якому проінформував його про те, що він звернувся до Міністерства оборони України з запитом про період проходження ним служби, та її пільгове обчислення. При цьому, відповідач в порушення норм діючого законодавства в своїй вказаній відписці не посилається на номер та дату відправлення запиту до Міністерства оборони України, що може свідчити про те, що відповідач ні до кого, ні з яким запитом не звертався. Вважає, що відповідач з метою ухилення від виконання своїх прямих обов`язків всіма можливими засобами ухиляється від виконання Закону.

Ухвалою Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 22.07.2016 року відмовлено у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління національної поліції України в Дніпропетровській області про зарахування до вислуги років часу виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, в частині вимог ОСОБА_1 про зарахування йому до вислуги років у пільговому обчисленні час виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС та внесення змін до його послужного списку особової справи, відповідно до запису його військового квитка та архівної довідки № 004206 Міноборони України про участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Відкрито скорочене провадження у адміністративній справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії.

07 жовтня 2016 року відповідач - Головне управління Національної поліції України в Дніпропетровській області отримало копію ухвали про відкриття скороченого провадження разом з копією позовної заяви та доданими до неї документами та 19 жовтня 2016 року судом отримані заперечення проти позову відповідача по справі, згідно яких зазначає, що відповідно до пояснень позивача викладених в адміністративному позові, ОСОБА_1 у трудових відносинах з ГУНП не перебував та з питань щодо зарахування йому до вислуги років у пільговому обчисленні час виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків на Чорнобильській АЕС не звертався, відповідно, ГУНП прав та інтересів позивача не порушувало, а тому для зобов`язання ГУНП зарахувати йому до вислуги років у пільговому обчисленні час виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків на Чорнобильській АЕС не має законних підстав. Звертає увагу суду на те, що Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області, як юридична особа публічного права було утворено лише 07.11.2015 року, на виконання Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року, який набрав чинності 07.11.2015 року, та постанови Кабінету Міністрів «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» від 16.09.2015 року № 730, якою були утворені як юридичні особи публічного права територіальні органи Національної поліції, в тому числі, Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області. Відповідно, до норм Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580-VIII ГУНП не є правонаступником Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, тому не може відповідати по зобов`язаннях Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області.

06 жовтня 2016 року відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області отримало копію ухвали про відкриття скороченого провадження разом з копією позовної заяви та доданими до неї документами.

Згідно ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне судове рішення.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, суд приходить до такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивач ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, з 27 вересня по 6 листопада 1986 у складі в/ч-64354 в с.Орана Чорнобильського району, що підтверджується копією архівної довідки № 004206, копією посвідчення кат.2 (а.с.9, 10).

Пенсія ОСОБА_1 призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в розмірі 77 % відповідних сум грошового забезпечення (вислуга 29 років), що складає 3215, 35 грн., до якої виплачується надбавка до пенсії 2 категорії ЧАЕС (під час служби) в розмірі 170,82 грн.

З матеріалів справи вбачається, що 24 червня 2015 року позивач звернувся до Начальника ГУМВС України Дніпропетровської області із заявою, в якій просив зарахувати йому до вислуги років у пільговому обчисленні (1 міс. 7 днів) час робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС в період з 27.09.1986 року по 03.11.1986 року у складі в/ч 64354 в.с. Орана Чорнобильського району (а.с.12).

Листом від 30 липня 2015 року Головне управління МВС України в Дніпропетровській області повідомило позивача про витребування від Міністерства оборони України відомостей про періоди проходження ОСОБА_1 служби, та їх пільгове обчислення.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
На виконання статті 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби».
Пунктом 1 цього Порядку встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження зараховуються вислуги років, яка надає право на вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до січня 1988 року - у потрійному розмірі, дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами і законів про внесення змін до цього Закону.

Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 р. для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються на пільгових умовах: один місяць за три місяці, час виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, до 01 січня 1988 року.

Згідно до вимог ч.2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», перерахунок пенсій призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам які мають право на пенсію за цим законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено не більш як за 12 місяців.

Відповідно до п.1 постанови правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року № 135/13402 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», підготовка та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів здійснюється уповноваженими структурними підрозділами.

Пунктом 23, 24 вказаного Порядку передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Відповідно до абзацу сьомого підпункту «г» пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (з наступними змінами) до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У відповідності до наказу МВС України від 13.03.2007 року № 76 «Про визнання уповноваженого органу у МВС України з підготовки та подання документів до Пенсійного фонду України для призначення пенсій військовослужбовцям внутрішніх військ, начальницького і рядового склад) органів внутрішніх справ та членам їх сімей» уповноваженим органом з підготовки та подання документів до органів Пенсійного фонду України визначено відділи забезпечення соціальних виплат Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку головного управління Міністерства внутрішніх справ України в областях.

Відповідно до Порядку передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року №1522, з 01.01.2007 року на Пенсійний фонд України покладені функції тільки по призначенню і виплаті пенсій, а функції розрахунку вислуги років, визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсій, належить до компетенції уповноваженого органу того міністерства або відомства, звідки військовослужбовця або особу рядового чи начальницького складу було звільнено зі служби.

На підставі ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з частиною 2 статті 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до частини 2 статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною 1 статті 100 КАС України визначено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Враховуючи, що позивач щомісяця дізнається про порушення своїх прав під час отримання пенсії в розмірі не відповідному чинному законодавству, тобто має місце тривала ситуація, а в суд з позовом звернувся лише 22 липня 2016 року.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивачем не наведено підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними і судом не встановлено таких причин, тому позовні вимоги позивача за період з 01.07.2015 року по 21.01.2016 року слід залишити без розгляду у зв`язку з пропуском строку звернення до суду.

Враховуючи те, що в судовому засіданні не встановлено обставин, які б свідчили про наявність вини Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести щодо нездійснення перерахунку пенсії, вказані позивачем доводи є необґрунтованими, докази на підтвердження вказаних обставин не надані, тому позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсійного забезпечення, починаючи з 22.01.2016 року є такими, що не підлягають задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 10 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір", судові витрати у справі слід віднести за рахунок держави.
Керуючись ст.ст. 10, 11, 158-163, 183-2 КАС України, суд
УХВАЛИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсійного забезпечення починаючи з 01.07.2015 року по 21.01.2016 року - залишити без розгляду.

Відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсійного забезпечення починаючи з 22.01.2016 року.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд м.Дніпродзержинська шляхом подачі в 10-денний строк, з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Т.О. Решетник