Справа № 201/16907/16-а(2-а/201/1171/2016)
Суддя: Гімон М.М.
Дата ухвалення: 2017-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 лютого 2017 року справа № 201/16907/16-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гімона М.М.

суддів: Чумака С. Ю. Юрко І.В.

розглянув в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м.Дніпро апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську на постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 16 грудня 2016 року у справі № 201/16907/16-а за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із позовом, в якому просив визнати протиправними дії щодо відмови в перерахунку раніше призначені пенсії державного службовця відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції, що діяла на дату призначення пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим пенсіонерам на підставі постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015; зобов'язати здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії як державному службовцю відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, виходячи із 90 % суми заробітної плати, з урахуванням підвищення з 01.12.2015 відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», на підставі довідки від 31.08.2016 № 1830/0/17-16 Департаменту фінансів Дніпропетровської ОДА.

Постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 16 грудня 2016 року позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії щодо відмови в перерахунку раніше призначеної пенсії. Зобов'язано відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням проведених виплат з 05 вересня 2016 року, призначеної в розмірі 90 % заробітної плати державного службовця, виходячи з даних довідки Департаменту фінансів Дніпропетровської обласної державної адміністрації від № 1830/0/17-16 від 31 серпня 2016 року. В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Вважаючи вказане рішення таким, що винесено судом першої інстанції з порушенням норм матеріального права, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог повністю. В обґрунтування скарги заявник вказав, що з 01.06.2016 скасовано норми спеціального пенсійного забезпечення осіб, у тому числі тих, яким пенсія призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII, отже підстави для перерахунку пенсії відсутні. З 01.05.2016 вступив в дію Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015, стаття 90 якого передбачає реалізацію пенсійного забезпечення державних службовців відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності 15.12.2015, виключено п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 щодо порядку перерахунку пенсій згідно із Законом України «Про державну службу» у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. За наведених обставин, відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Сторони в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. За приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні.

Вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що останню необхідно задовольнити, а постанову скасувати з огляду на наступне.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську з 09 червня 1994 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII у розмірі 90% від заробітної плати.

05.09.2016 ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі довідки Департаменту фінансів Дніпропетровської ОДА від № 1830/0/17-16 від 31 серпня 2016 року про заробітну плату.

Згідно із довідкою Департаменту фінансів Дніпропетровської ОДА від № 1830/0/17-16 від 31 серпня 2016 року про заробітну плату, яка була надана відповідачу для перерахунку пенсії, позивач працювала в Департаменті фінансів Дніпропетровської ОДА та займала посаду заступника директора Департаменту, була звільнена у зв'язку з виходом на пенсію; заробітна плата за посадою заступник директора Департаменту, з якої призначено пенсію для її перерахунку з 01 грудня 2015 року становить 3386,00 грн, надбавка за вислугу років (40 %) за стаж державної служби 36 років складає 1394,40 грн, надбавка за ранг - 100,00 грн, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (70 %) - 3416,28 грн, премія (144,12 %) - 4880,00 грн.

Листом від 09 вересня 2016 року № 8407/06/12 позивачу було повідомлено про відмову у здійсненні перерахунку пенсії. Зазначена відмова обґрунтована тим, що з 01.05.2016 питання пенсійного забезпечення урегульовано статтею 90 Закону України «Про державну службу» № 889-19 і норми про перерахунок пенсії в даному законі відсутні. З 01.05.2016 норма статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII втратила чинність. Статтею 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 передбачені умови призначення пенсії державним службовцям за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Не погоджуючись з таким рішенням пенсійного органу, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що всупереч статті 37-1 Закону № 3723-XII Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям. Тому, право позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань. Відтак, дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу є неправомірними.

Колегія суддів не може погодитись із висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працювали в державних органах та їх апараті до 01.05.2016 визначались Законом України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу» (з наступними змінами і доповненнями).

Статтею 37 Закону № 3723-XII на момент призначення позивачу пенсії було урегульовано пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

У відповідності до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України від 28.12.2014 року № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" (далі - Закон від 28.12.2014 року № 76-VIII ), який набрав чинності 01 січня 2015 року, внесено зміни до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" і викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Вказаний Закон від 28.12.2014 року № 76-VIII є чинним і підлягає до виконання, оскільки Конституційним судом України в установленому порядку неконституційним не визнавався.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка діє з 15 грудня 2015 року, внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865, а саме, виключено пункт 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу".

Таки чином, оскільки чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015 року, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав для визнання протиправними дій (бездіяльності) відповідача та проведення перерахунку призначеної пенсії немає.

З 01.05.2016 набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, у зв'язку з чим положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 у № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015, яка набрала чинності з 01.05.2016, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 01.05.2016 Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015, по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи статті 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з 01.05.2016 відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

Враховуючи наведене, у відповідності до пункту 4 частини першої статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 24, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську - задовольнити.

Постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 16 грудня 2016 року у справі № 201/16907/16-а - скасувати та прийняти нове рішення.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про

визнання неправомірним рішення та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий: М.М.Гімон

Суддя: С.Ю. Чумак

Суддя: І.В. Юрко