Справа № 310/7125/16-а
Суддя: Крамаренко А. І.
Дата ухвалення: 2017-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/7125/16-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

13 лютого 2017 року Бердянський міськрайонний суд

Запорізької області

в складі: головуючого судді Крамаренка А.І.,

при секретарі Олійник Н.М.,

за участі: позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2, представника позивачів ОСОБА_3, представників відповідача ОСОБА_4, ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області, ОСОБА_6 про визнання протиправними та скасування рішень виконавчого комітету Бердянської міської ради, встановлення обраного складу ради мікрорайону,

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулися до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що 10.03.2016 року виконавчим комітетом Бердянської міської ради було прийнято рішення №90 «Про проведення звітно-виборчих зборів комітетів мікрорайонів м. Бердянськ у 2016 році». Відповідно до цього рішення звітно-виборчі збори комітету мікрорайону «Ліски» призначено на 22.04.2016 року за адресою: м. Бердянськ, Західний проспект, 4 приміщення ЗОШ №9.

16.04.2016 року в газеті «Південна зоря» №24 (17346) від 16.04.2016 року виходить оголошення, що вибори перенесені до Центру культури і мистецтв «Нафтохімік» по вул. Я. Мудрого (Шаумяна), 4.

На офіційному же сайті Бердянської міської ради інформація про те, що звітно-виборчі збори комітету мікрорайону «Ліски» призначено на 22.04.2016 року за адресою: м. Бердянськ, Західний проспект, 4, приміщення ЗОШ №9, не змінювалась та була розміщена навіть станом на 01.09.2016 року.

Центр культури і мистецтв «Нафтохімік» знаходиться поза межами їх мікрорайону. Крім того, дуже багато мешканців мікрорайону є літніми людьми і їм дуже важко підніматися на гору сходами і дуже далеко йти до цього приміщення.

В ЗОШ №9 проходили і проходять всі заходи мікрорайону «Ліски»: зібрання активних мешканців мікрорайону з міськими керівниками, вибори до органів влади всіх рівнів, звітно-виборчі збори та інші.

Дізнавшись про те, що виконком Бердянської міської ради надрукував таке оголошення, комітет мікрорайону «Ліски» зібрався на своє засідання, за висновками було прийняте рішення про проведення звітно-виборчих зборів саме на території мікрорайону «Ліски». Долучились до цього і самі мешканці. Було терміново складено і підписано, більш як 430 мешканцями, на імя міського голови звернення про проведення звітно-виборчих зборів саме в ЗОШ №9.

На це звернення 22.04.2016 року тобто вже поза межами організації виборів комітету мікрорайону, була отримана відповідь, підписана керуючою справами міськвиконкому ОСОБА_6 , про те, що виконкомом прийнято рішення проводити звітно-виборчі збори комітету мікрорайону «Ліски» в іншому мікрорайоні. Однак, як свідчить інформація з сайту: виконкомом 10.03.2016 року прийнято рішення саме про проведення звітно-виборчих зборів за адресою: м. Бердянськ, Західний проспект, 4, приміщення ЗОШ №9. Змін у це рішення, або окреме рішення з цього приводу по мікрорайону «Ліски» не приймалося.

Зазначають, що такими діями виконкому Бердянської міської ради по підготовці та проведенню звітно-виборчих зборів комітету мікрорайону «Ліски» за відсутності змін до рішення виконавчого комітету Бердянської міської ради №90 «Про проведення звітно-виборчих зборів комітетів мікрорайонів м. Бердянськ у 2016 році», та несвоєчасне повідомлення про зміну місця проведення звітно-виборчих зборів комітету мікрорайону було порушено вимоги Закону України «Про органи самоорганізації населення» та Статуту територіальної громади м. Бердянська. Отже результати виборів комітету мікрорайону «Ліски», що були проведені в Центрі культури і мистецтв «Нафтохімік» не можуть вважатися дійсними.

В свою чергу, вони провели інші вибори комітету мікрорайону «Ліски» у відповідності до рішення виконавчого комітету Бердянської міської ради №90 «Про проведення звітно-виборчих зборів комітетів мікрорайонів м. Бердянськ у 2016 році». Всі документи по виборам разом з їх результатами та супровідним листом були подані Бердянському міському голові. Але в своїй відповіді міський голова зазначив, що не може опублікувати ці результати волевиявлення людей, оскільки ОСОБА_2 не може бути головою мікрорайону, оскільки він депутат і не проживає на «Лісках», а проживає ІНФОРМАЦІЯ_1.

Вважають таку відмову протиправною та такою, що порушує права ОСОБА_2, оскільки на даний час обидві його адреси і проживання і реєстрації знаходяться в межах мікрорайону «Ліски», а наявність у нього мандата депутата Бердянської міської ради не перешкоджає обранню його головою комітету мікрорайону та не суперечить вимогам діючого законодавства.

В судовому засіданні позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2 та їх представник ОСОБА_3 підтримали позовні вимоги, просили: визнати протиправними дії виконавчого комітету Бердянської міської ради по підготовці, проведенню та оприлюдненню результатів виборів 22 квітня 2016 року до органу самоорганізації населення комітету мікрорайону «Ліски»; зобовязати оприлюднити склад комітету мікрорайону Ліски», який очолив ОСОБА_2, та провести його легалізацію.

Представники виконавчого комітету Бердянської міської ради за довіреностями ОСОБА_7 та ОСОБА_5 просили в задоволенні позову відмовити. Пояснили, що у звязку з обранням у 2015 році нового склади Бердянської міської ради, 10.03.2016 року виконкомом Бердянської міської ради було прийнято рішення №90, яким, в тому числі, затверджено графік проведення звітно-виборчих зборів комітетів мікрорайонів.

На вимогу ст. 9 Постанови Верховної ради України «Про затвердження Положення про загальні збори громадян за місцем проживання в Україні» від 17.12.1993 року зазначене рішення було опубліковано в суспільно-політичній газеті «Південна зоря» 26.03.2016 року №19 (17341).

Відповідно до доручення міського голови від 05.04.2016 року №6 відкривати та вести звітно-виборчі збори комітетів мікрорайонів м. Бердянськ доручено, в тому числі, керуючому справами виконкому ОСОБА_6

Однак, 14.04.2016 року на адресу виконкому Бердянської міської ради надійшло звернення депутата міської ради ОСОБА_8 та колективне звернення мешканців мікрорайону «Ліски» про перенесення місця проведення звітно-виборчих зборів мікрорайону в приміщення Центру культури та мистецтв мікрорайону «Азмол» по вул. Я. Мудрого, 4, у звязку з тим, що кількість бажаючих прийняти участь у вказаних зборах не можливо розмістити у ЗОШ №9.

Враховуючи вказане звернення та кількість його підписантів, а також враховуючи досвід проведення попередніх звітно-виборчих зборів було вирішено перенести місце проведення звітно-виборчих зборів комітету мікрорайону «Ліски» в приміщення Центру культури та мистецтв мікрорайону «Азмол» по вул. Я. Мудрого, 4.

Про прийняте рішення жителів міста було повідомлено через засоби масової інформації (газета «Південна зоря» від 16.04.2016 року №24 (17346)).

На виконання вимог ст. 10 Закону України «Про органи самоорганізації населення», виходячи з положень, що організація проведення зборів (конференції) жителів за місцем проживання покладається на виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті ради, на виконання доручення міського голови від 05.04.2016 року №6 та за участю уповноважених представників виконкому Бердянської міської ради 22.04.2016 року відбулися звітно-виборчі збори комітету мікрорайону «Ліски».

Як виходить з протоколу звітно-виборчих зборів комітету мікрорайону «Ліски» від 22.04.2016 року: на вказаних зборах були присутні 230 осіб; затверджено порядок денний; визнано роботу комітету мікрорайону «Ліски» з 2011 по 2015 роки задовільною; затверджено кількісний склад комітету 21 особа; затверджено форму бюлетеню для таємного голосування та делеговано новообраним голові та членам комітету обрати заступника голови та секретаря.

У голосуванні взяло участь 230 мешканців. За результатами проведеної процедури голосування було видано 218 бюлетенів для голосування, з них недійсних 3, не голосувало 13 осіб; обрано головою комітету мікрорайону ОСОБА_9, обрано 10 членів комітету мікрорайону; затверджено протоколи лічильної комісії.

Відповідно ст. 105 Статуту територіальної громади міста Бердянська результати виборів органів самоорганізації населення оприлюднюються в засобах масової інформації міста в десятиденний термін.

На вимогу вказаної статті результати виборів, в тому числі у мікрорайоні «Ліски», були оприлюднені у газеті «Бердянські відомості» 05.05.2016 року №19 (745).

Додатково зазначили, що у виконкомі Бердянської міської ради наявне рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області у справі №310/2723/14-ц від 07.07.2015 року, за яким ОСОБА_2 визнано таким, що втратив право користування житловим приміщенням №9 по вул. Чкалова. Окрім цього, на момент проведення зборів позивач ОСОБА_2 проживав в мікрорайоні «8 березня», що підтверджується довідкою відповідного комітету мікрорайону. Таким чином, позивач не вказав у своєму позові жодної правової норми, зміст та положення якої вказували б на можливість громадян обирати та бути обраними до органу самоорганізації населення, на території якого вони не проживають на законних підставах.

Крім того, зважаючи на вимоги ст. 6 Закону України «Про органи самоорганізації населення», ч.3 ст. 7 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ОСОБА_2 на момент проведення виборів не мав законодавчо обґрунтованої можливості бути обраним до комітету мікрорайону «Ліски» так як є депутатом Бердянської міської ради.

Свідок ОСОБА_10 пояснила, що чергові звітно-виборчі збори комітету мікрорайону «Ліски» мали відбутися о 15 годині 22.04.2016 року в приміщенні ЗОШ №9. В неділю 17.04.2016 року мешканці мікрорайону проводили суботник і дізналися від людей, що звітно-виборчі збори комітету мікрорайону «Ліски» перенесені до іншого мікрорайону міста «Азмол». Мешканці мікрорайону зібрали понад 400 підписів під зверненням до міського голови про проведення звітно-виборчих зборів в ЗОШ №9. За чиєюсь вказівкою 22.04.2016 року в ЗОШ №9 були організовані навчання з цивільного захисту і мешканці мікрорайону були вимушені проводити звітно-виборчі збори біля ЗОШ №9 в парку «Ювілейний». Під час проведення зборів, на них були присутні приблизно 19 членів комітету мікрорайону з 21, в тому числі голова та секретар комітету. На зборах були присутні представники засобів масової інформації. Реєстрацію людей для голосування здійснювали за паспортом. Вибрали лічильну комісію. Вирішили обрати до складу комітету мікрорайону 18 осіб. Заслухали доповідь ОСОБА_2 про роботу комітету мікрорайону, обговорили цю доповідь та визнали роботу комітету як добру. В подальшому надрукували бюлетені для обрання голови, заступника, секретаря та членів комітету мікрорайону. Зареєстровані виборці отримували бюлетені, заповнювали та кидали їх до скриньки, що залишилася з попередніх виборів.

Свідок ОСОБА_11 пояснила, що рішення про перенесення звітно-виборчих зборів мікрорайону «Ліски» на мікрорайон «Азмол» обурило людей. В понеділок, 18.04.2016 року, зібрався комітет мікрорайону і 13 з присутніх його членів проголосували за звернення до міського голови щодо проведення зборів мешканців мікрорайону саме в приміщенні ЗОШ №9. Проте, міська влада їх не почула. В ЗОШ №9 проходили навчання з цивільного захисту. Вони вирішили провести звітно-виборчі збори в сквері біля ЗОШ №9. Розмістили в сквері столи, стільці, лавки. Голова комітету мікрорайону ОСОБА_2 доповів про роботу комітету за останні пять років. На зборах було приблизно 240 осіб, реєстрацію яких здійснювали за паспортом. Також на зборах були присутні 14 членів комітету мікрорайону. Голосування було таємним. Лічильна комісія оголосила результати виборів. Особи, які проживають але не зареєстровані на території мікрорайону отримували у квартальної відповідні довідки про проживання за підписами свідків і також приймали участь в голосуванні.

Свідок ОСОБА_12 пояснила, що вона не зареєстрована але фактично вісім років проживає в мікрорайоні «Ліски», допомагає мікрорайону та школі. Вибори завжди проходили на території мікрорайону і виконком призначив проведення зборів 22.04.2016 року в приміщенні ЗОШ №9. Проте, представники виконкому перешкоджали проведенню виборів та організували в ЗОШ №9 навчання з цивільного захисту. Мешканці мікрорайону вирішили проводити збори в парку біля ЗОШ №9. Однак, виконком розпочав поруч дорожні роботи з використанням відбійного молотка. На зборах було понад 200 осіб. На відміну від виборів, що відбувалися в Центрі культури і мистецтв «Нафтохімік» і де бюлетені вже заздалегідь були віддруковані, бюлетені для голосування на зборах мешканців мікрорайону, що відбувалися в парку біля ЗОШ №9, спочатку були затверджені а потім вже віддруковані в розташованій поруч фірмі. Особам, які були відсутні при реєстрації на початку зборів, бюлетені для голосування вже не видавалися. На виборах був присутній представник з оргвідділу міськвиконкому.

Свідок ОСОБА_13 пояснив, що 22.04.2016 року проводились вибори комітету мікрорайону «Ліски» в двох містах: безпосередньо на території мікрорайону «Ліски» біля ЗОШ №9 та в мікрорайоні «Азмол». Він був у складі попередньої ради мікрорайону. На офіційному сайті міськвиконкому було оголошення про проведення виборів в ЗОШ №9. Вони провели збори мешканців мікрорайону у відповідності до рішення міськвиконкому в ЗОШ №9. На звернення понад 400 мешканців мікрорайону щодо недоцільності перенесення місця проведення виборів в інший мікрорайон міськвиконком не відреагував. При голосуванні було понад 200 осіб. Також був присутній представник міськвиконкому Зубрицький. На альтернативних виборах, що відбувалися в мікрорайоні «Азмол» також були присутні близько 200 осіб. До парку, де вони проводили вибори, підїжджав приватний автобус та пропонували відвести людей в мікрорайон «Азмол». Мешканці мікрорайону «Ліски» були обурені перенесенням місця проведення виборів в інший мікрорайон міста.

Свідок ОСОБА_14 пояснив, що після виходу оголошення в газеті про перенесення місця проведення звітно-виборчих зборів комітету мікрорайону «Ліски» на мікрорайон «Азмол», мешканці мікрорайону (понад 400 осіб) склали звернення на імя міського голови щодо проведення зборів саме в ЗОШ №9, яке у вівторок ОСОБА_2 передав до міськвиконкому. Всі вибори (Президента України, міського голови, депутатів всіх рівнів) завжди проводились в приміщення ЗОШ №9, яке вміщує 350-400 осіб. ОСОБА_2 проживає по вул. Чкалова, яка віднесена до мікрорайону «Ліски». На виборах комітету мікрорайону, які відбувалися в парку біля ЗОШ №9 були представники засобів масової інформації. Також він бачив депутатів міської ради Свидло та Межуєва. Голосували окремо за голову, заступника, секретаря та склад комітету мікрорайону. За комдив видом бюлетеня був окремий протокол.

Свідок ОСОБА_15 пояснив, що через погану погоду запланований на 16 квітня суботник перенесли на неділю 17 квітня 2016 року. В цей день хтось з мешканців мікрорайону приніс газету з оголошенням про перенесення місця проведення звітно-виборчих зборів комітету мікрорайону «Ліски» в приміщення, розташоване в мікрорайоні «Азмол». Мешканці мікрорайону створили ініціативну групи, зібрали підписи та подали лист в оргкомітет про проведення звітно-виборчих зборів в ЗОШ №9. Зазначив, що він з 1969 року проживає в мікрорайоні «Ліски» та всі заходи мікрорайону проводяться в ЗОШ №9 або в Центрі громадських ініціатив. Саме там бажали проводити й вибори комітету мікрорайону більшість його мешканців. На виборах були присутні депутати міської ради Свидло, Межуєв, був представник міськвиконкому та представники засобів масової інформації. З ОСОБА_2 він знайомий 15 років і останній проживає у нього. Осіб, що бажали голосувати реєстрували за паспортом. Хто проживає, але не зареєстрований в мікрорайоні, надавали довідки від квартальної. Бюлетені друкували в день виборів за кількістю зареєстрованих осіб.

Заслухавши учасників судового засідання, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 1 ст. 6 КАС України чітко визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

У відповідності до ст. 8 Конституції в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Статтею 7 Контситуції в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Згідно частини 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 14 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон №280/97-ВР) встановлено, що сільські, селищні, міські, районні в місті (у разі їх створення) ради можуть дозволяти за ініціативою жителів створювати будинкові, вуличні, квартальні та інші органи самоорганізації населення і наділяти їх частиною власної компетенції, фінансів, майна. Правовий статус, порядок організації та діяльності органів самоорганізації населення за місцем проживання визначаються законом.

Правовий статус, порядок організації та діяльності органів самоорганізації населення визначає Закон України «Про органи самоорганізації населення» (далі Закон №2625-ІІІ).

У статті 10 Закону №2625-ІІІ передбачено наступне. Орган самоорганізації населення обирається зборами (конференцією) жителів за місцем проживання на основі загального, рівного виборчого права шляхом таємного голосування жителів, які на законних підставах проживають на відповідній території. Право голосу на виборах мають жителі, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років. Не мають права голосу жителі, яких визнано судом недієздатними. Загальний склад органу самоорганізації населення визначається зборами (конференцією) жителів за місцем проживання. Організація проведення зборів (конференції) жителів за місцем проживання, як правило, покладається на виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради.

Згідно ч. 6 ст. 59 Закону №280/97-ВР виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення на його засіданні приймаються більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються відповідним головою.

За приписами ч. 11 ст. 59 Закону №280/97-ВР акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування доводяться до відома населення.

Статтею 40 Статуту територіальної громади м. Бердянська встановлено, що загальні збори громадян чи збори їх представників скликаються міським головою з власної ініціативи або з ініціативи депутатів міської ради, виконавчого комітету чи відповідного органу самоорганізації населення. Загальні збори громадян міста можуть також скликатися міським головою з ініціативи не менш як 1/3 від загальної кількості членів територіальної громади міста. Субєкт ініціативи з проведення зборів за місцем проживання заявою сповіщає про них міську раду не пізніше як за 15 робочих днів до пропонованої дати проведення зборів. У заяві зазначаються вид, дані про ініціаторів, час, дата, порядок денний і місце проведення зборів, коло зопрошених учасників зборів. Неподання такої заяви та інформації про збори у визначені терміни є підставою для визнання їх місцевою радою не чинними, а рішення, ними ухвалені, такими, що не мають юридичних наслідків. Розпорядження міського голови про скликання загальних зборів громадян оприлюднюється у місцевих засобах масової інформації не пізніш як за 7 днів до їх проведення із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається винести на обговорення.

Як встановлено судом, 10.03.2016 року виконавчий комітет Бердянської міської ради прийняв рішення №90 «Про проведення звітно-виборчих зборів комітетів мікрорайонів м. Бердянськ у 2016 році», відповідно до якого звітно-виборчі збори комітету мікрорайону «Ліски» були призначені на 22.04.2016 року за адресою: м. Бердянськ, Західний проспект, 4, ЗОШ №9.

Вказане вище рішення відповідало наведеним вище приписам Законів №280/97-ВР, №2625-ІІІ, Статуту територіальної громади м. Бердянська та було надруковано в газеті «Південна зоря» 26.03.2016 року №19 (17341).

Разом з цим, в газеті «Південна зоря» 16.04.2016 року №24 (17346), з порушенням строків, визначених ст. 40 Статуту територіальної громади м. Бердянська, було надруковано оголошення наступного змісту: «У звязку з тим, що приміщення залу ЗОШ №9 не дозволяє вмістити велику кількість людей, враховуючи звернення громадян, звітно-виборчі збори комітету мікрорайону «Ліски» 22 квітня 2016 року будуть проводитися в Центрі культури та мистецтв («Нафтохімік») за адресою: вул. Я. Мудрого, 4 (колишня вул. Шаумяна). Початок о 15.00. Взяти участь у цьому заході запрошуються всі бажаючі. Виконавчий комітет Бердянської міської ради».

Під час розгляду справи, судом встановлено, що виконавчий комітет Бердянської міської ради не приймав рішення про зміну місця проведення звітно-виборчих зборів комітету мікрорайону «Ліски», визначеному рішенням №90 від 10.03.2016 року «Про проведення звітно-виборчих зборів комітетів мікрорайонів м. Бердянськ у 2016 році».

Отже, 22.04.2016 року відбулися двоє звітно-виборчих зборів комітету мікрорайону «Ліски»: в парку біля ЗОШ №9 та в Центрі культури та мистецтв «Нафтохімік», що суперечить рішенню міськвиконкому №90 від 10.03.2016 року в частині місця проведення зборів.

Посилання представників міськвиконкому на те, що перенесення місця проведення звітно-виборчих зборів комітету мікрорайону «Ліски» в інший мікрорайон міста Бердянська зроблено в інтересах та за зверненням громадян, суд не може прийняти до уваги з огляду на наступне.

За змістом статті 10 Закону №2625-ІІІ орган самоорганізації населення обирається зборами (конференцією) жителів за місцем проживання.

Таким місцем проведення зборів та виборів для мешканців мікрорайону «Ліски» є ЗОШ №9 та Центр громадських ініціатив, що розташовані на території вказаного мікрорайону. Дана обставина не заперечується сторонами у справі та підтверджується поясненнями свідків.

Окрім того, 19.04.2016 року до виконавчого комітету Бердянської міської ради було подано колективне звернення мешканців мікрорайону «Ліски» (підписане 431 особою) щодо недоцільності перенесення місця проведення звітно-виборчих зборів комітету мікрорайону в інший мікрорайон міста.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, суд за правилами, встановленими ст. 86 КАС України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги в частині визнання протиправними дій виконавчого комітету Бердянської міської ради по підготовці, проведенню та оприлюдненню результатів виборів 22.04.2016 року до органу самоорганізації населення комітету мікрорайону «Ліски», обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

За змістом ч. 2 ст. 11, ст. 162 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки у разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Оскільки при розгляд справи були встановлені порушення порядку підготовки та проведення звітно-виборчих зборів 22.04.2016 року до органу самоорганізації населення комітету мікрорайону «Ліски», які не можуть бути усунуті під час розгляду даної справи, суд приходить до переконання, що для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін результати виборів ради мікрорайону «Ліски», які відбулися 22.04.2016 року в Центрі культури і мистецтв «Нафтохімик» та оприлюднені в газеті Бердянські відомості №19 (745) 05.05.2016 року мають бути визнані недійсними.

Що стосується посилань представників виконавчого комітету Бердянської міської ради на відсутність у ОСОБА_2 зареєстрованого місця проживання в мікрорайоні «Ліски» та наявність у нього мандата депутата Бердянської міської ради суд звертає увагу на наступне.

Згідно ч. 1 ст. 6 Закону №2625-ІІІ обирати та бути обраними до органу самоорганізації населення в порядку, визначеному цим Законом, можуть жителі, які на законних підставах проживають на відповідній території.

Частини 1, 6 ст. 29 ЦК України встановлюють, що місцем проживання фізичної особи є житло, в якому вона проживає постійно або тимчасово. Фізична особа може мати кілька місць проживання.

У статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» міститься визначення окремих термінів, які вживаються у цьому Законі, зокрема, реєстрацією є внесення відомостей до паспортного документа про місце проживання або місце перебування із зазначенням адреси житла особи та внесення цих даних до реєстраційного обліку відповідного органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань реєстрації.

Згідно зі статтею 2 цього Закону громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом. Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Перелік адміністративно-територіальних одиниць, в яких обмежується вільний вибір громадянами місця проживання, та осіб, вільний вибір проживання яких обмежується, визначений у статті 13 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», є вичерпним.

З наведеними вище приписами ЦК України та Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» кореспондуються й приписи п. 7 Правил реєстрації місця проживання, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №207, відповідно до якого реєстрація місця проживання здійснюється тільки за однією адресою. У разі коли особа проживає у двох і більше місцях, вона здійснює реєстрацію місця проживання за однією з цих адрес за власним вибором. За адресою зареєстрованого місця проживання з особою ведеться офіційне листування та вручення офіційної кореспонденції.

Положенням про загальні збори громадян за місцем проживання в Україні, затвердженим постановою Верховної Ради України від 17.12.1993р. №3748 у статті 2 передбачено, що у роботі зборів мають право брати участь громадяни, які досягли 18 років і постійно проживають на відповідній території. У зборах не беруть участі психічно хворі громадяни, визнані судом недієздатними, особи, яких тримають в місцях позбавлення волі, а також особи, які знаходяться за рішенням суду в місцях примусового лікування.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії СА №043284, та не обмежений у виборі місця проживання на території міста Бердянська, а отже у разі проживання на законних підставах на території відповідного мікрорайону, у відповідності до вимог ч. 1 ст. 6 Закону №2625-ІІІ має право обирати та бути обраним до відповідного органу самоорганізації населення.

Вимоги ст. 3 Закону України «Про місцеві вибори», відповідно до яких належність громадянина до відповідної територіальної громади та проживання його на відповідній території визначається його зареєстрованим місцем проживання, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин, оскільки згідно ст. 1 вказаного Закону ним регулюються організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост.

Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради визначає Закон України «Про статус депутатів місцевих рад» №93-IV від 11.07.2002 року.

Відповідно до частини третьої статті 7 Закону №93-IV депутат місцевої ради не може мати іншого представницького мандата.

Згідно п. 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України №7-рп/99 від 06.07.1999 року, Суд дійшов висновку, що термін «представницький мандат» обов'язково пов'язаний з обранням особи на посаду, зокрема, народним депутатом України чи депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатом сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради з наданням їй відповідних повноважень. Згідно з Конституцією України представницький мандат мають народні депутати України (частина друга статті 78), Президент України (частина четверта статті 103), депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, а також депутати сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, що прямо зумовлено представницьким характером цих органів (статті 136, 140, 141). Міський голова є головною посадовою особою територіальної громади міста (частина перша статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні») з представницьким мандатом.

В свою чергу, Закон №2625-ІІІ визначає правовий статус, порядок організації та діяльності органів самоорганізації населення, зокрема таких як: будинковий комітет, комітет мікрорайону, вуличний, квартальний комітет (ст. 7). Члени органу самоорганізації населення виконують свої обовязки на громадських засадах (ст. 21), а право бути обраним членом органу самоорганізації населення не обмежується наявністю у особи мандата депутата міської ради.

Європейська Хартія про місцеве самоврядування визначає, що функції і діяльність, несумісні з мандатом місцевої виборної особи, в національному законодавстві можуть бути встановлені тільки законом або основоположними правовими принципами (стаття 7 Хартії).

Керуючись статтями 2, 9-11, 69- 71, 86, 94, 100, 160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії виконавчого комітету Бердянської міської ради по підготовці, проведенню та оприлюдненню результатів виборів 22 квітня 2016 року до органу самоорганізації населення комітету мікрорайону «Ліски».

Визнати недійсними результати виборів ради мікрорайону «Ліски», які відбулися 22 квітня 2016 року в Центрі культури і мистецтв «Нафтохімик» та оприлюднені в газеті Бердянські відомості №19 (745) від 5 травня 2016 року.

В задоволенні решти позовних вимог до виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області відмовити.

В задоволенні позовних вимог до ОСОБА_6 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бердянський міськрайонний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.І. Крамаренко