Справа № 822/2202/16
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2017-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2202/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіБлонського В.К.
при секретаріВарченко В.В.
за участі: представника позивача представника відповідача - Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області представника третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_3 ОСОБА_4 ОСОБА_5
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_6 м. Коасилів Хмельницької області до державного реєстратора Красилівської державної районної адміністрації Хмельницької області , Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області , третя особа на стороні відповідача: ОСОБА_7 с. Волиця Красилівського району Хмельницької області про визнання протиправним та скасування внесення змін, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідачів, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог-ОСОБА_7, в якому із врахуванням уточнення позовних вимог просить визнати протиправним та скасувати внесення змін державним реєстратором Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області Андрощуком Віталієм Вікторовичем до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомостей про товариство з обмеженою відповідальністю «Гарт» щодо зміни керівника на ОСОБА_7 від 14.11.2002 року.

Свій позов позивач мотивує тим, що він є учасником ТОВ «Гарт», що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

З відповіді ТОВ «Гарт» без дати і номеру, отриманого 13.10.2016 року позивачу стало відомо, що ОСОБА_7, прийнятий на роботу на посаду директора ТОВ «Гарт» на підставі наказу № 10 від 01.09.2006 року, виданого ним же.

Також у наданих ТОВ «Гарт» документах міститься протокол зборів трудового колективу товариства яким ОСОБА_7, призначений на посаду директора.

Внесення змін до ЄДР в тому числі і щодо реєстрації відомостей про керівника ТОВ «Гарт» проведено 14.11.2002 року.

Внесення державним реєстратором даних змін до ЄДР щодо відомостей про керівника ТОВ «Гарт» є незаконним з наступних підстав.

На дату внесення змін до ЄДР щодо реєстрації відомостей про керівника ТОВ «Гарт» порядок державної реєстрації та перереєстрації суб'єктів підприємницької діяльності незалежно від їх організаційно-правових форм і форм власності регулювало «Положення про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 740 від 25.05.1998 року.

Із змісту вказаного Положення № 740 вбачається, що обов'язковою умовою прийняття реєстраційної картки є встановлення державним реєстратором у спосіб перевірки належних документів наявності в особи яка подає зазначену картку повноважень на здійснення таких дій, наданих їй виконавчим органом юридичної особи, або наявності у неї повноважень виконавчого органу юридичної особи.

Особа яка ініціювала внесення змін до відомостей про керівника ТОВ «Гарт» повинна була надати державному реєстратору документ, що підтверджує її повноваження директора товариства.

Однак такі рішення ТОВ «Гарт» та його виконавчим органом ніколи не приймалися, відповідні документи не видавалися, а тому не були пред'явлені державному реєстратору.

Державний реєстратор, здійснивши державну реєстрацію змін до відомостей ЄДР про юридичну особу щодо її керівника на підставі реєстраційної картки поданої не уповноваженою особою та без перевірки необхідних документів, грубо порушив вимоги пунктів 3, 10, 20, 21 Положення.

За таких обставин позов підлягає задоволенню.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю, надавши пояснення суду за змістом позовної заяви, та заяви про уточнення позовних вимог.

Відповідач-державний реєстратор Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області в судове засідання не прибув, хоча був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду, заяви про розгляд справи за його відсутності суду не подав.

Представник відповідача-Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області в судовому засіданні позовні вимоги не визнав повністю, пояснивши суду, що внесення змін до ЄДР щодо керівника ТОВ «Гарт» проведено у повній відповідності до вимог Закону України «Про підприємництво», який був чинним на дату внесення таких змін, державний реєстратор діяв в межах повноважень, визначених чинним законодавством у сфері державної реєстрації.

За таких обставин у задоволені позову необхідно відмовити.

Третя особа, представник третьої особи в судовому засіданні позовні вимоги не визнали повністю, пояснивши суду, що відсутні правові підстави для задоволення позову.

Суд, заслухавши пояснення сторін, третьої особи, представника третьої особи, свідка ОСОБА_10, дослідивши матеріали справи вважає, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач-ОСОБА_6, та третя особа-ОСОБА_7, на дату розгляду адміністративного спору є засновниками (учасниками) юридичної особи-ТОВ «Гарт», що підтверджується поясненнями сторін, третьої особи та її представника, витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Згідно запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 14.11.2002 року, ОСОБА_7, являється керівником ТОВ «Гарт».

Запис про керівника ТОВ «Гарт» зроблений в зв'язку із проведенням державної реєстрації юридичної особи-ТОВ «Гарт», про що зроблений відповідний запис в ЄДР тією ж датою-14.11.2002 року.

Державна реєстрація юридичної особи була проведена до набрання чинності Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань».

Станом на дату вчинення такого запису в ЄДР, тобто 14.11.2002 року правові, економічні та соціальні засади здійснення підприємницької діяльності (підприємництва) громадянами та юридичними особами на території України, встановлення гарантії свободи підприємництва та його державної підтримки, визначалися Законом України «Про підприємництво» № 698-XII від 07.02.1991 року.

Відповідно до частини 1 статті 8 цього Закону державна реєстрація суб'єктів підприємницької діяльності, крім об'єднань юридичних осіб, що здійснюють свою діяльність в Україні на умовах угод про розподіл продукції, проводиться у виконавчому комітеті міської, районної в місті ради або в районній, районній міст Києва і Севастополя державній адміністрації за місцезнаходженням або місцем проживання даного суб'єкта, якщо інше не передбачено законом.

Відомості про зареєстровані суб'єкти підприємницької діяльності вносяться до Реєстру суб'єктів підприємницької діяльності. Порядок його ведення визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин 2, 5 статті 8 Закону України «Про підприємництво» для державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності - юридичної особи подаються такі документи:

-рішення власника (власників) майна або уповноваженого ним (ними) органу про створення юридичної особи (крім приватного підприємства). Якщо власників або уповноважених ними органів два і більше, таким рішенням є установчий договір, а також протокол установчих зборів (конференції) у випадках, передбачених законом;

-статут, якщо це необхідно для створюваної організаційної форми підприємництва;

-реєстраційна картка встановленого зразка, яка є водночас заявою про державну реєстрацію;

-документ, що засвідчує сплату власником (власниками) внеску до статутного фонду суб'єкта підприємницької діяльності в розмірі, передбаченому законом;

-документ, що засвідчує внесення плати за державну реєстрацію.

Органам державної реєстрації забороняється вимагати від суб'єктів підприємницької діяльності додаткові документи, не передбачені цим Законом.

Із пояснень третьої особи та його представника судом встановлено, що в 2002 році МКП «Гарт» реорганізований в ТОВ «Гарт» і третя особа-ОСОБА_7, переведений на посаду директора товариства за сумісництвом, що об'єктивно підтверджується копією наказу № 4 від 13.11.2002 року, доданої до матеріалів справи та копіями документів, що були подані юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії, копією свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи.

Відповідно до частин 11, 12 статті 8 Закону України «Про підприємництво» у разі зміни назви, організаційно-правової форми суб'єкта підприємницької діяльності, а також форми власності суб'єкти підприємницької діяльності у місячний термін з моменту настання зазначених змін зобов'язані подати документи для перереєстрації.

Перереєстрація суб'єкта підприємницької діяльності проводиться в порядку, встановленому для його реєстрації.

ОСОБА_7, поданий повний пакет документів для проведення перереєстрації МКП «Гарт» в ТОВ «Гарт» внаслідок реорганізації малого колективного підприємства в товариство з обмеженою відповідальністю.

ОСОБА_10, на той час була засновником ТОВ «Гарт» разом із ОСОБА_7, та являлась підписантом установчих документів юридичної особи разом із ним.

Представник відповідача-Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області надав суду копії матеріалів реєстраційної справи ТОВ «Гарт» в тому числі документів які були подані для проведення реєстраційної дії, та їх оригінали, зокрема:

-реєстраційна картка на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи;

-свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи-ТОВ «Гарт» від 14.11.2002 року;

-довідка про включення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України № 1017;

-реєстраційна картка на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи-ТОВ «Гарт»;

-протокол зборів учасників ТОВ «Гарт» від 13.11.2002 року (про обрання ОСОБА_7, директором ТОВ «Гарт»);

-копія банківської квитанції;

-статут ТОВ «Гарт» в редакції від 13.11.2002 року;

-нова редакція установчого договору в двох примірниках, затвердженого загальними зборами учасників ТОВ «Гарт» 13.11.2002 року;

- реєстраційна картка на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи-МКП «Гарт»;

-копія банківської квитанції;

-протокол зборів учасників малого колективного підприємства «Гарт» від 07.11.2002 року;

-протокол зборів учасників малого колективного підприємства «Гарт» від 13.11.2002 року;

-зміни до статуту МКП «Гарт»;

-статут МКП «Гарт»;

-свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи-МКП «Гарт»;

-установчий договір про створення МКП «Гарт».

Державний реєстратор провів державну реєстрацію ТОВ «Гарт» в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 14.11.2002 року, що підтверджується відповідним витягом з ЄДР.

Копії вказаних документів приєднані до матеріалів справи.

Частинами 1, 2 статті 87 ЦК України встановлено, що для створення юридичної особи її учасники (засновники) розробляють установчі документи, які викладаються письмово і підписуються всіма учасниками (засновниками), якщо законом не встановлений інший порядок їх затвердження.

Установчим документом товариства є затверджений учасниками статут або засновницький договір між учасниками, якщо інше не встановлено законом.

Статут ТОВ «Гарт» в редакції від 13.11.2002 року та установчий договір ТОВ «Гарт» від 13.11.2002 року підписаний учасниками товариства ОСОБА_11, і ОСОБА_10, та затверджений загальними зборами ТОВ «Гарт» від 13.11.2002 року.

Дослідження змісту документів які були подані учасниками ТОВ «Гарт» для проведення реєстраційної дії свідчить про правомірність проведення реєстраційної дії про державну реєстрацію юридичної особи-ТОВ «Гарт».

Запис про керівника товариства в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань є частиною інформації в цілому єдиному записі про державну реєстрацію юридичної особи-ТОВ «Гарт», проведеному державним реєстратором 14.11.2002 року.

Позивач в підтвердження позовних вимог зазначає, що не відбулися збори учасників ТОВ «Гарт» від 13.11.2002 року якими директором товариства обраний ОСОБА_7, разом з тим фактично не оспорює факт проведення зборів учасниками МКП «Гарт» 07.11.2002 року на яких до складу МКП «Гарт» прийняті ОСОБА_7, і ОСОБА_10, та проведення зборів МКП «Гарт» від 13.11.2002 року на яких вирішено питання про реорганізацію МКП «Гарт» в ТОВ «Гарт» та вихід із складу учасників МКП «Гарт» ОСОБА_12, та ОСОБА_6,-позивача.

При поданні всіх необхідних документів, передбачених статтею 8 Закону України «Про підприємництво» державний реєстратор зобов'язаний був провести державну реєстрацію юридичної особи і внести дані з реєстраційної картки до Реєстру суб'єктів підприємницької діяльності та видати свідоцтво про державну реєстрацію встановленого зразка з проставленим ідентифікаційним кодом (для юридичних осіб), який надається органам державної реєстрації органами державної статистики, як це передбачено частиною 6 статті 8 Закону України «Про підприємництво».

Суд при вирішенні спору бере до уваги те, що цією ж частиною статті 8 Закону України «Про підприємництво» встановлено обов'язок державного реєстратора провести державну реєстрацію юридичної особи за наявності всіх необхідних документів за заявочним принципом, і норми Закону в жодному випадку не покладають на державного реєстратора обов'язок перевіряти легітимність поданих документів шляхом отримання оригіналів протоколів зборів учасників юридичної особи чи якимось іншим способом.

За змістом частини 2 статті 8 Закону України «Про підприємництво» заявником для державної реєстрації юридичної особи достатньо було подати тільки установчий договір товариства, затверджений загальними зборами учасників ТОВ «Гарт» від 13.11.2002 року, поряд з іншими перерахованими нормою Закону документами, що і було фактично зроблено, так як відповідні протоколи зборів учасників товариства необхідно було би подати тільки у разі відсутності установчого договору як рішення власника (власників) майна або уповноваженого ним (ними) органу про створення юридичної особи.

Проведення державної реєстрації юридичної особи за наявності всіх необхідних документів за заявочним принципом позбавляє державного реєстратора і права, і обов'язку проводити додаткову перевірку легітимності і факту проведення зборів учасників товариства шляхом витребування оригіналу протоколів зборів учасників товариства.

Із пояснень представника позивача та свідка ОСОБА_10, неможливо зробити достовірний висновок про фактичне не проведення зборів учасників ТОВ «Гарт» 13.11.2002 року про обрання ОСОБА_7, директором ТОВ «Гарт», оскільки в той же день були проведені (як вказано вище в мотивувальній частині постанови суду) інші збори учасників товариства, факт проведення яких позивачем не оспорюється і якими затверджено статут ТОВ «Гарт» в редакції від 13.11.2002 року та установчий договір ТОВ «Гарт» в редакції від 13.11.2002 року, і на підставі яких в тому числі поряд з іншими документами була проведена державна реєстрація юридичної особи.

Оскільки представником позивача в судовому засіданні не наведено жодних доказів в заперечення легітимності ОСОБА_7, як директора ТОВ «Гарт» і відсутності факту проведення зборів учасників товариства на яких він був вибраний директором ТОВ «Гарт», суд відповідно не вбачає правових підстав для того щоб визнати протиправним та скасувати внесення змін вчинених державним реєстратором Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області Андрощуком Віталієм Вікторовичем до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомостей про товариство з обмеженою відповідальністю «Гарт», щодо зміни керівника на ОСОБА_7 від 14.11.2002 року.

Суд при цьому також нагадує, що фактично зареєстрована не зміна керівника товариства, так як ОСОБА_7, виконував обов'язки директора товариства внаслідок правонаступництва за фактом реорганізації МКП «Гарт» у ТОВ «Гарт», що підтверджується відповідними протоколами учасників МКП «Гарт» та ТОВ «Гарт», копії яких додані до матеріалів справи і легітимність яких позивачем не оскаржується, хоча він в свою чергу був учасником МКП «Гарт».

Суд при вирішенні спору не бере до уваги відсутність оригіналу протоколу зборів учасників товариства від 13.11.2002 року про обрання ОСОБА_7, директором ТОВ «Гарт», що визнається третьою особою та її представником, оскільки така обставина не може бути достовірним доказом того, що такі збори не відбулися, враховуючи давність часу який пройшов з дати їх проведення та відсутністю інших доказів зі сторони позивача та наявність належно завіреного витягу з такого протоколу.

Такі сумніви суд трактує на користь відповідача за наведених вище обставин, а саме: відсутність правових норм які б зобов'язували державного реєстратора вимагати додаткові документи при проведені державної реєстрації юридичної особи за наявності правових норм які забороняють вчиняти такі дії державному реєстратору.

За змістом пунктів 3, 10, 20, 21 «Положення про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 740 від 25.05.1998 року, які на думку позивача та його представника були порушені при внесенні змін вчинених державним реєстратором Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області Андрощуком Віталієм Вікторовичем до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомостей про товариство з обмеженою відповідальністю «Гарт», щодо зміни керівника на ОСОБА_7 від 14.11.2002 року, також не вбачається правових підстав для задоволення позову.

У разі якщо встановлено, що установчі документи не відповідають чинному законодавсту, відповідальність за відповідність чинному законодавству установчих документів, що подаються для проведення реєстрації, несе власник (власники) або уповноважені ним органи, які подають документи для реєстрації суб'єкта підприємництва як це передбачено частиною 15 статті 8 Закону України «Про підприємництво» і тільки визнання недійсними або такими, що суперечать законодавству, установчих документів може бути правовою підставою для скасування державної реєстрації юридичної особи за заявою власника (власників) або уповноважених ним (ними) органів, а також на підставі рішення суду-частина 18 статті 8 Закону України «Про підприємництво».

Вирішення спору про визнання недійсними або такими, що суперечать законодавству, установчих документів не є завданням адміністративного судочинства.

Аналізуючи все в сукупності, суд приходить до висновку, що позов необґрунтований та повністю недоведений у судовому засіданні дослідженими доказами, тому у його задоволені необхідно відмовити.

На підставі наведеного, керуючись ст. 87 ЦК України, ст. 8 Закону України «Про підприємництво», Положенням про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності, ст.ст. 9, 11, 86, 159 - 163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

В повному обсязі постанова суду буде виготовлена 10.02.2017 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 10 лютого 2017 року

Суддя/підпис/В.К. Блонський
"Згідно з оригіналом" Суддя В.К. Блонський