Справа № 2а/2470/3396/11
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2017-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"08" лютого 2017 р. м. Київ К/9991/74681/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України

в складі: головуючий - Стародуб О.П.,

судді - Швець В.В., Штульман І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 07.11.2012р. в справі за її позовом до Чернівецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення, -

в с т а н о в и л а:

У листопада 2011 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом про визнання незаконним та скасування рішення від 19.10.2011р. № 331 про застосування фінансових санкцій.

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 29.08.2012р. позовні вимоги задоволено.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 07.11.2012р. рішення суду першої інстанції скасовано, прийнято нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

З таким рішенням апеляційного суду не погодилась позивач, подала касаційну скаргу, в якій посилається на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати постановлене судове рішення апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Так, відповідно до статті 51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2011р. №2240-ІІІ, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а в разі роботи за сумісництвом - копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері охорони здоров'я за погодженням з Фондом.

В ході розгляду справи по суті судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що у зв'язку із розслідуванням кримінальної справи щодо службових осіб виконавчої дирекції Чернівецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за фактами привласнення бюджетних коштів шляхом зловживання своїм службовим становищем в особливо великому розмірі та вчинення службових підроблень за ознаками злочинів, передбачених ч. 5 ст. 191, ч. 2 ст. 366 КК України, прокуратура Чернівецької області звернулась до відповідача із листом від 09.06.2011р. про проведення комплексної перевірки виконання Фондом покладених на нього завдань за період з 2006 - 2010 роки та за перший квартал 2011 року. (а.с. 26)

На підставі звернення прокуратури, відповідачем видано наказ від 01.09.2011р. №292-ос «Про перевірку окремих питань діяльності виконавчої дирекції Чернівецького обласного відділення Фонду», яким у період з 12 по 22 вересня 2011 року наказано провести перевірку окремих питань діяльності виконавчої дирекції Фонду за період 2006 рік - перше півріччя 2011 року. В подальшому відповідно до наказу виконавчої дирекції Фонду від 21.09.2011р. №324-ос перевірка продовжена до 30.09.2011р. (наказ №292-ос а.с. 23, наказ №324-ос а.с. 25)

Через виявлені розбіжності між даними перевірки, яка була проведена 22.12.2006р. та відомостями, зазначеними у звіті Ф4 - ФСС з тимчасової втрати працездатності страхувальника за 2006 рік та враховуючи звернення прокуратури Чернівецької області, відповідачем проведено позапланову перевірку правомірності призначення та виплати допомоги за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ФОП ОСОБА_1 у 2006 році. (відомості із заперечення а.с. 21 зв)

Позапланова перевірка страхувальника проводилась на підставі наказу виконавчої дирекції Чернівецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 27.09.2011р. №100-ос та направлення №510 від 28.09.2011р. (направлення а.с. 13)

За результатами перевірки відповідачем складено Акт від 30.09.2011р. (а.с. 12), яким встановлено, що за 2006 рік позивачу Фондом перераховано на виплату допомоги по вагітності та пологах кошти в сумі 16923,57 грн, сума нарахованої допомоги становить 17221,13 грн. Факт виплати допомоги не підтверджено первинними документами бухгалтерського обліку, на підприємстві відсутні відповідні виписки банку про рух коштів на рахунках. В ході перевірки позивачем не були надані фінансові та бухгалтерські документи, листки непрацездатності за 2006 рік, а також документи про призначення допомоги по вагітності та пологах кошти в сумі 16923,57 грн.

Крім того, перевіркою встановлено, що позивачем не забезпечено належного ведення бухгалтерського обліку, що є порушенням Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні». Факт цільового використання коштів Фонду в сумі 17221,13 грн не підтверджено документами бухгалтерського обліку, що є порушенням статті 51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».

Зазначені висновки Акту перевірки стали підставою для прийняття відповідачем Рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності від 19.10.2011р. № 331, відповідно до якого підлягають поверненню до Фонду неправомірно витрачені суми страхових коштів, а саме - витрати на виплату допомоги в сумі 17221,13 грн та штраф у розмірі 50% суми неправомірно витрачених страхових коштів в розмірі 8610,57 грн. (а.с. 9)

Згідно Акту перевірки правильності нарахування, своєчасності і повноти сплати страхових внесків, інших платежів до Фонду та цільового і правильного витрачання коштів №1221 від 22.12.2006р. жодних порушень загальнообов'язкового державного соціального страхування та нецільового використання коштів Фонду не виявлено. (а.с. 34 - 36)

Згідно звіту Ф4 - ФСС з ТВП про нараховані внески, перерахування і виплати, пов'язані із загальнообов'язковим соціальним страхуванням, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності за 2006 рік позивач використовувала працю двох найманих працівників - жінок та відобразила витрати на виплату допомоги по вагітності та пологах в сумі 17221,13 грн. (а.с. 81)

Відповідно до платіжного доручення від 27.12.2006р. №8563 відповідачем перераховано позивачу 16923,57 грн допомоги по вагітності та пологах. (а.с. 82)

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що порушення, передбачені Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» та Інструкцією від 26.06.2001р. №16, за яке до позивача застосовано фінансові санкції, свідчать про порушення останнім ведення бухгалтерського обліку та недбалість при зберіганні бухгалтерської документації, а не про навмисну невиплату таких сум, порушення порядку витрачання страхових коштів та нецільове їх використання.

Крім того, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач пропустив встановлений статтею 250 ГК України строк, протягом якого до суб'єкта господарювання можуть бути застосовані адміністративно-господарські санкції, а також виходив з того, що відповідач неправомірно застосував Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» в редакції Закону від 23.12.2010р. №2856-VI, який набрав чинності з 01.01.2011р., та передбачає суттєве збільшення розміру санкцій за порушення порядку використання страхових коштів.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позовних вимог, апеляційний суд виходив з того, що оскаржуване рішення прийнято відповідачем правомірно та обґрунтовано, і підстав для його скасування не вбачається, оскільки виконавчою дирекцією Фонду перераховано позивачу 16923,57 грн на виплату допомоги по вагітності та пологах, проте останнім не надано під час позапланової перевірки жодних фінансових та бухгалтерських документів, а також листків непрацездатності, на підставі яких виплачено допомогу по вагітності та пологах, а відтак не спростовано висновок відповідача щодо нецільового використання коштів Фонду.

З такими висновками суду апеляційної інстанції колегія суддів не погоджується з огляду на наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Так, в ході розгляду справи судами встановлено, що спірну допомогу по вагітності та пологах в розмірі 16923,57 грн позивачем виплачено застрахованій особі на підставі листків тимчасової непрацездатності у 2006 році, при цьому згідно Акту перевірки правильності нарахування, своєчасності і повноти сплати страхових внесків, інших платежів до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та цільового і правильного витрачання коштів від 22.12.2006р. № 1221 порушень нормативних актів при її виплаті виявлено не було.

Крім того, в ході розгляду справи доказів нецільового використання позивачем коштів Фонду надано не було, а сама по собі відсутність окремих бухгалтерських документів не може свідчити про таке нецільове використання коштів.

До того ж відповідно до підпункту 720 пункту 7.2 «Медичне і санаторно-курортне обслуговування Переліку типових документів (затв. наказом Головного архівного управління при КМУ №41 від 20.07.1998р.), який є основним нормативним документом при визначенні термінів зберігання документів та для їх знищення, листки непрацездатності та корінці до них повинні зберігатися на підприємстві 3 роки.

Крім того, приймаючи оскаржуване рішення відповідачем протиправно застосовано Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» в редакції Закону від 23.12.2010р. №2856-VI, який суттєво посилює відповідальність за правопорушення, пов'язані з витрачанням коштів Фонду соціального страхування, порівняно з редакцією цього Закону, чинною у 2006 році.

Відповідно до статті 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку про скасування рішення суду апеляційної інстанції та залишення в силі законного і обґрунтованого рішення суду першої інстанції, яке скасовано помилково.

Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 226, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,-

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 07.11.2012р. у даній справі скасувати, а постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 29.08.2012р. залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав та в порядку передбаченому главою 3 розділу IV КАС України.

Головуючий: О.П. Стародуб

Судді: В.В. Швець

І.В. Штульман