Справа № 159/423/17
Суддя: Логвинюк І. М.
Дата ухвалення: 2017-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/423/17
Провадження № 2-а/159/108/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2017 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської обл. в складі:

головуючого - судді Логвинюк І. М., розглянувши у скороченому провадженні в м. Ковелі Волинської обл. справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ковельського об»єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов»язання до вчинення дій,

в с т а н о в и в:

Позивач 02.02.17 р. звернулась до суду з вказаним вище адміністративним позовом про визнання дії відповідача, що полягають у відмові у перерахунку та виплаті її пенсії на певних умовах; зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату їй пенсії згідно з ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " зі збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж 15 р., починаючи з 23.12.16 р.. Свої позовні вимоги обгрунтувала тим, що вона є потерпілою від наслідків Чорнобильської катастрофи 3 кат.. З 08.09.01 р. вона перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зі зниженням пенсійного віку згідно з ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Стаж її роботи становить понад 40 р.. 23.12.16 р. вона звернулась до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ", тим самим повідомивши останнього про обрання умов, норм та порядку пенсійного забезпечення відповідно до вказаного вище Закону. Однак, листом від 05.01.17 р. відповідачем було відмовлено їй у проведенні перерахунку. Вважає, що така відмова є протиправною, незаконною. Покликаючись на ст. 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. ст. 49, 71, ч. 3 ст. 55, ч. 2 ст. 56, ст. ст. 56, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ", п. 13 Прикінцевих та перехідних положень, ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зазначає, що з 01.01.04 р. з упровадженням в Україні пенсійної реформи, призначення та перерахунок трудових пенсій особам, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС лише на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без врахування Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є неможливим. Вважає, що вона як потерпіла від наслідків Чорнобильської катастрофи має право на одержання пенсії на умовах, визначених Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» незалежно від того, яким чином фінансується пенсія (Держбюджет, бюджет ПФ тощо). Правильність нарахування пенсій, уникнення помилок, подвійних виплат відповідно до затвердженого Указом Президента України від 06.04.11 р. № 384/2011 Положення про Пенсійний фонд України, Закону № 1788-ХП, Закону України "Про пенсійне забезпечення" є обов'язком саме відповідача. З дати її звернення до відповідача із заявою про обрання умов пенсійного забезпечення вона має право на перерахунок пенсії відповідно до положень ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Покликаючись на ст. 19 Конституції України, зазначає, що

відмовляючи їй у перерахунку пенсії, відповідач діяв незаконно та такі його дії є протиправними.

14.02.17 р. відповідачем подано до суду письмове заперечення проти позову, обґрунтоване тим, що вимоги позивача є безпідставними. Покликаючись на ст. ст. 49, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.03 р., зазначає, що пільги щодо обчислення стажу роботи, визначені ст. 56 вказаного вище Закону, застосовуються лише для призначення пенсії. Зазначеною нормою не передбачена можливість подальшого збільшення розміру пенсії у зв'язку із зміною стажу роботи. Таке збільшення запроваджено Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за змістом абз. 2 ч. 1 ст. 28 якого за кожний повний рік страхового стажу понад 35 р. чоловікам і 30 р. жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст. 27 цього Закону, але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абз. 1 цієї частини. Оскільки позивачка використала право на пільгу щодо обчислення стажу роботи при призначенні пенсії за правилами Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме з 08.09.01 р. отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», то немає правових підстав для задоволення її позову. Вважає свої дії законними. Покликаючись на ч. ч. 1, 2 ст. 73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», просить відмовити у задоволенні позову.

Справа розглядається у скороченому провадженні відповідно до ст. 183 - 2 КАС України.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В судовому засіданні достовірно встановлено, що позивач є 08.09.52 р. н., має посвідчення потерпілої від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 3) серії НОМЕР_1, видане 10.12.92 р. Волинською облдержадміністрацією; отримує пенсію. Зазначене вище стверджується копією паспорта позивача, копією посвідчення про право на пільги на ім»я позивача, копією пенсійного посвідчення на ім»я позивача № НОМЕР_2, виданого 12.08.08 р., та не оспорюється відповідачем у його письмовому запереченні проти позову.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі, зокрема, повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, тощо.

З 08.09.01 р. позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у її редакції, чинній на дату призначення пенсії.

Абз. 2 преамбули вищезазначеного Закону у її редакції, чинній на день призначення пенсії позивачеві, декларувалось, що цей Закон визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Як слідує із положень ст. 49 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у її редакції, чинній на день призначення пенсії, пенсії особам, віднесеним до категорій, зокрема, 3, встановлюються у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

За змістом ч. 2 ст. 56 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у її редакції, чинній як на день призначення пенсії, так і нині, право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до, зокрема, категорії 3, за умови стажу роботи не менш як: жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку.

09.07.03 р. було прийнято Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Як слідує з змісту п. 13 Розд. XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у його редакції, чинній на дату звернення позивача із відповідною заявою до відповідача, у разі якщо особа має право на отримання пенсії, зокрема, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", призначається одна пенсія за її вибором.

Ст. 58 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачає пільги по виплаті пенсій працюючим пенсіонерам, згідно з якою пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виплачуються в повному розмірі без урахування одержуваного заробітку (доходу).

Крім того, суд враховує положення ст. 65 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", згідно з якою статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС надає позивачу право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Відповідно до ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

23.12.16 р. позивач звернулась до відповідача із заявою про проведення перерахунку її пенсії, надавши необхідний документ, що засвідчує її особливий статус: посвідчення, у якій зазначила, що обирає умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, встановлені відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Крім того, просила провести перерахунок пенсії відповідно до вимог ч. 2 ст. 56 даного Закону. Наведене вище стверджується копією такої заяви, наданою судом позивачем, та змістом нижченаведеного листа відповідача, відповідачем, крім того, не оспорюється у письмовому запереченні проти позову.

Так, листом від 05.01.17 р. N 337/Т - 01 відповідач повідомив позивача, що підстав для задоволення її заяви про проведення перерахунку її пенсії відповідно до ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не вбачає. Наведене вище стверджується копією такого листа та відповідачем у його письмовому запереченні при позову не заперечується.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.91 р., умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Таким чином, цією нормою позивачеві було надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, встановлені загальним Законом - Законом України "Про пенсійне забезпечення" або спеціальним Законом - Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Позивач обрала умови, встановлені спеціальним Законом - Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено пільги щодо обчислення стажу роботи (служби) осіб, які підпадають під його дію.

Заперечень з приводу недостатності у позивача необхідного для реалізації такого її права, у відповідача немає.

Водночас, порядок перерахунку пенсій Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не встановлений, що є підставою для застосування судом аналогії закону на підставі ч. 7 ст. 9 КАС України.

Ознакам, передбаченим вказаною процесуальною нормою, відповідає абз. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зі змісту якого випливає, що за кожний рік страхового стажу понад установлений законом мінімальний трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком, остання збільшується на 1 % визначеної законом її розрахункової величини.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця величина має пільговий характер і визначена в ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Тому суд приходить до висновку, що позивачеві, якій призначена пенсія на підставі Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для неї мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років для жінок) шляхом збільшення пенсії на 1 відсоток заробітку за рік.

Згідно ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідачем не було подано відповідних вагомих доказів на обгрунтування його заперечення проти позову.

Суд прийшов до висновку, що позивач за дату звернення із відповідною заявою до відповідача, мала право на перерахунок пенсії відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". А тому дії відповідача, що полягають у відмові у проведенні такого перерахунку, є протиправними.

Аналізуючи зібрані та досліджені в судовому засіданні докази у їх сукупності, суд вважає, що для захисту порушеного права позивача слід визнати протиправними дії відповідача, що полягають у відмові позивачеві у проведенні перерахунку її пенсії зі збільшенням на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 15 років відповідно до положень ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; зобов'язати відповідача починаючи з 01.01.17 р. провести перерахунок та виплату пенсії позивачеві відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад стаж 15 років, але не вище 75 % заробітку.

Судові витрати слід покласти на відповідача у повному обсязі.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 8, 55, ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст. ст. 159 - 163, 10, 11, 171, 183 - 2 КАС України, ч. 2 ст. 56 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Ковельського об»єднаного управління Пенсійного фонду України, що полягають у відмові ОСОБА_1 у проведенні перерахунку її пенсії за її заявою від 23.12.16 р. зі збільшенням на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 15 років відповідно до положень ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати Ковельське об»єднане управління Пенсійного фонду України, починаючи з 01.01.17 р. провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад стаж 15 років, але не вище 75 % заробітку.

Стягнути з Державного бюджету України в користь ОСОБА_1 640 (шістсот сорок) грн. судових витрат шляхом їх безспірного списання у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань за зобов'язаннями Ковельського об»єднаного управління Пенсійного фонду України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд Волинської області протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий:І. М. Логвинюк