Справа № 361/71/17
Суддя: Василишин В. О.
Дата ухвалення: 2017-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
провадження № 2-а/361/117/17, cправа № 361/71/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«30» січня 2017 року м.Бровари Київської області

Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Василишин В.О., розглянувши у приміщенні Броварського міськрайонного суду в порядку скороченого провадження відповідно до статті 183-2 КАС України адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

04 січня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, в якому просить: - постановити рішення, яким визнати неправомірними дії Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про застосування щодо нарахованої йому пенсії обмежень сумою 10 740 грн. 00 коп., встановлених чинним законодавством України; зобов'язати Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області починаючи з 1 січня 2016 року виплачувати йому повний основний розмір пенсії, перерахованої в порядку виконання постанови Броварського міськрайонного суду Київської області від 01 липня 2016 року у справі № 361/2732/16-а без будь-яких обмежень; зобов'язати Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області виплатити недоодержану суму пенсії; постановити рішення про негайне виконання постанови суду про присудження виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що з 11 лютого 2009 року перебуває на обліку у Броварському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію за вислугою років згідно із Законом України «Про прокуратуру»

(у редакції від 12 липня 2001 року № 2663-ІІІ) у розмірі 88% від середнього заробітку за місяць.

Наказом Генерального прокурора України №323ц від 05 березня 2009 року був звільнений з посади заступника начальника відділу Генеральної прокуратури України за власним бажанням у зв'язку із виходом на пенсію, відповідно до вимог статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та статті 38 КЗпП України.

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 01 липня 2016 року (справа № 361/2732/16-а) визнано неправомірними дії Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови йому у проведенні перерахунку призначеної пенсії за вислугу років згідно із довідкою № 644 від 21.04.2016 року про заробітну плату, виданою Генеральною прокуратурою України на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»; зобов'язано Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Київській області провести йому перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року, виходячи із розрахунку 88% від суми місячної заробітної плати, визначеної у довідці № 644 від 21 квітня 2016 року, про заробітну плату, виданій Генеральною прокуратурою України на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та виплатити неодержану суму пенсії з урахуванням раніше проведених виплат.

У жовтні 2016 року на виконання постанови суду від 01 липня 2016 року Броварським об'єднаним управлінням Пенсійного Фонду України Київської області проведено перерахунок пенсії, разом з тим його пенсія виплачується не в повному обсязі, у зв'язку із застосування у виплаті обмеження в розмірі 10 740,00 грн.

25 листопада 2016 року він звернувся до Броварського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Київської області із заявою про виплату пенсії, розмір якої визначений постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 01 липня 2016 року без будь-яких обмежень.

Листом від 28 листопада 2016 року № 670/С-01 йому відмовлено у задоволенні вимог щодо перерахунку пенсії.

Вважає, що вказані дії Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області є неправомірними і такими, що грубо порушують вимоги законодавства України.

Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 10 січня 2017 року відкрито скорочене провадження у справі.

24 січня 2017 року до суду надійшли заперечення від Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на адміністративний позов, в якому відповідач зазначав про невизнання позовних вимог та просив відмовити у їх задоволенні.

З матеріалів справи вбачається, що позивач з 11 лютого 2009 року перебуває на обліку у Броварському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію за вислугою років згідно із Законом України «Про прокуратуру» (у редакції від 12 липня 2001 № 2663-ІІІ) у розмірі 88% від середнього заробітку за місяць.

Наказом Генерального прокурора України №323ц від 05 березня 2009 року був звільнений з посади заступника начальника відділу Генеральної прокуратури України за власним бажанням у зв'язку із виходом на пенсію, відповідно до вимог статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та статті 38 КЗпП України.

25 листопада 2016 року звернувся із заявою до Броварського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Київської області щодо виплати пенсії, розмір якої визначений постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 01 липня 2016 року без будь-яких обмежень.

Листом від 28 листопада 2016 року № 670/С-01 відповідач відмовив у задоволенні вимог, з огляду на те, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №911 від 24 грудня 2015 року максимальний розмір пенсії

(з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року не може перевищувати 10 740 грн. 00 коп.

Статтею 46 Конституції України, закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Дане право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У частині першій статті 58 Конституції України, закріплено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з вимогами статтею 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Нормами Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911 від 24 грудня 2015 року внесені зміни у частину п'ятнадцяту статті 86 Закону України "Про прокуратуру" (Відомості Верховної Ради України, 2015 року, № 2-3, статті 12, № 22, статті 145), а також доповнено абзац шостий зазначеної статті реченням про тимчасове обмеження пенсійних виплат сумою у 10 740 грн.00 коп. У той же час, редакція Закону України «Про прокуратуру» (у редакції від 12 липня 2001 № 2663-ІІІ), яка була чинна на момент призначення позивачу пенсії, жодних змін не зазнала.

Згідно з вимогами пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Статтею 22 Конституції України закріплені права і свободи, які не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що позивач набув право на пенсію до встановлення змін у законодавстві, якими було обмежено максимальний розмір пенсії, а перерахунок пенсії позивача було здійснено на підставі судових рішень у відповідності до раніше призначеної пенсії, а тому, розмір пенсії позивача не може бути обмежено сумою

10 740 грн. 00 коп.

Частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону №1789-ХІІ визначено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховувалися у зв'язку з підвищенням заробітної ;плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадився з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадився з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Із частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -

КАС України), вбачається, що у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень суд перевіряє, чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією і Законами України.

Частиною першою статті 69 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

За змістом частини першої статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Наведені відповідачем заперечення по суті даного позову є немотивованими та не обґрунтованими жодними доказами, а тому не можуть бути прийняті судом до уваги.

Враховуючи наведені обставини, суд приходить до висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 7-11, 71, 86, 99, 100, 159 163, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України

п о с т а н о в и в:

Позов - задовольнити.

Визнати протиправними дії Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо застосування до перерахованої пенсії ОСОБА_1 обмежень її максимальним розміром у сумі 10 740 грн. 00 коп.

Зобов'язати Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2016 року без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. При відкладенні складення постанови суду в повному обсязі на строк, який не може бути більшим ніж п'ять днів з дня закінчення розгляду справи, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В.О.Василишин