Справа № 697/246/17
Суддя: Хорошун О. В.
Дата ухвалення: 2017-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 697/246/17
провадження № 2-а/697/40/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15.02.2017 р. м. Канів

Канівський міськрайонний суд Черкаської області у складі:

головуючого судді Хорошун О.В. ,

з участю секретаря с/з ОСОБА_1

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Каневі справу за адміністративним позовом управління Канівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, третя особа: головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними та скасування постанови про поновлення вчинення виконавчих дій від 24.01.2017 року,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом мотивуючи тим, що Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_2 24.01.2017р. винесена постанова про поновлення вчинення виконавчих дій за виконавчим листом №2-а/697/8/2015, виданого Канівським міськрайонним судом Черкаської області 10.07.2015р. ОСОБА_3 щодо зобов'язання Канівського УПФУ в м. Каневі та Канівському районі Черкаської області здійснити, починаючи з 24.06.2014 року до 15.08.2014 року перерахунок та виплату ОСОБА_3 щомісячної державної пенсії по інвалідності, як інваліду 2 групи, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог ст.ст. 54,ч.4ст. 76 З У «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. № 766-12 з урахуванням ч.1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням вже проведених виплат та постанова ВП №4812253 від 24.012017 року про накладення на УПФУ в м. Каневі та Канівському районі штраф на користь держави в розмірі 5100 грн.

Дані постанови надійшли на адресу Канівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області 26.01.2017 вх. № 97/05 та 26.01.2017 вх. № 95/05.

Канівське обєднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області не погоджується з даними постановами та вважає їх такими, які винесені з порушенням законодавства з наступних підстав.

Постанова по справі № 2-а/697/8/2015 негайному виконанню не підлягала, можливість для самостійного виконання рішення Канівському обєднаному управлінню Пенсійного Фонду України Черкаської області державним виконавцем не надана. На виконання даної постанови, державному виконавцю направлено пояснення про виконання вище зазначеного виконавчого листа.

25 січня 2012 року Конституційний Суд України прийняв рішення; справі № 3-рп/2012, резолютивною частиною якого встановлено, повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону пр. Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфер соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України. У мотивувальній частині Рішення, яка є обов'язковою до виконання, зазначено, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України.

Таким чином, бюджетні призначення для виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій у 2014 році визначено з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Даною постановою затверджено мінімальний розмір пенсії інвалідам, щодо яких встановлено причинний зв'язок з ліквідацією аварії на ЧАЕС, для 2 групи інвалідності з 01 січня 2012р. - 160 % прожиткового мінімуму, для осіб, які втратили працездатність. Також визначено порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (796-12). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Також, пунктом 13 постанови затверджено розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", інвалідам 2 гр., щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, додаткова пенсія виплачується з 01.01.2012р. у розмірі 40% від прожиткового мінімуму. Постановою КМУ № 112 від 25.03.2014 р. «Про внесення змін до деяких постанови КМУ з питань пенсійного забезпечення» встановлено розмір даної доплати у розмірі 379,60 грн.

Станом на 01.01.2014 року розмір пенсії ОСОБА_3, по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків становив - 2419,95 грн., з 01.02.2014 року 3635,85 грн., за травень,червень 2014р. 3635,86 грн., липень,серпень 2014 р. 3726,96грн., вересень, жовтень 2014 р. 3741,20 грн., листопад 2014 р.- 3780,11грн., грудень 2014 р. 3806,68 грн.

Позивач просить суд визнати дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_2 по винесенню постанов про поновлення вчинення виконавчих дій та про накладення штрафу від 24.01.2017 року неправомірними та скасувати постанови про поновлення вчинення виконавчих дій та про накладення штрафу ВП № 48122253 від 24.01.2017року.

В судове засідання представник позивача ОСОБА_4 не зявився, подав до суду телефонограму, в якій просив перенести розгляд справи на іншу дату у звязку з неможливістю прибути на судове засідання через велике навантаження.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, згідно наданого заперечення на адміністративний позов просить справу розглядати у відсутність їх представника та відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що підстави, порядок та процедура поновлення виконавчих дій регулюється Законом України «Про виконавче провадження» (№ 1404-VIII) та Інструкцією з організації примусового виконання рішень (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 29.09.2016 № 2832/5).

У відповідності до ч.6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд вважає, що перешкоди для розгляду даної справи відсутні.

Вивчивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Так, згідно з п.5 ч.1 ст.18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, передбачених пунктами 1-4 частини першої цієї статті, в т. ч. рішень у справах щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Відповідно до ч.1 ст.181 КАС України учасники виконавчого провадження та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

За ч.3 цієї статті відповідачем у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби.

Судом встановлено, що постановою Канівського міськрайонного суду від 26.02.2015 року, адміністративний позов ОСОБА_3 задоволено та зобов'язано Канівське УПФУв м. Каневі та Канівському районі Черкаської області здійснити, починаючи з 24.06.2014 року до 15.08.2014року перерахунок та виплату ОСОБА_3 щомісячної державної пенсії по інвалідності, як інваліду 2 групи, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком ,встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог ст.ст. 54,ч.4ст. 76 З У «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. № 766-12 з урахуванням ч.1 ст. 28 ЗУ» Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням вже проведених.

Судом встановлено, що 23.07.2015 на адресу відділу примусового виконання рішень надійшов лист УПФУ у м. Каневі та Канівському районі Черкаської області, про те, що перерахунок по даним постановах проведено, доплату нараховано у сумі 8751,67 грн. Щодо виплати донарахованих сум, то відповідно до ст.. 63 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, повязаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету. Оскільки кошти Державного бюджету для здійснення таких виплат починаючи з вересня 2011 року до органів пенсійного фонду не надходили, виплата вищезазначених сум не здійснена.

07.08.2015 державним виконавцем в порядку ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України та керуючись ст.36 Закону України «Про виконавче провадження», ст.7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», до Канівського міськрайонного суду Черкаської області направлено подання (заяву) про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду шляхом винесення рішення про стягнення коштів в сумі 8751,67 грн. на користь стягувача або іншого рішення на розгляд суду. Ухвалою Канівського міськрайонного суду Черкаської області № 697/18/15-а від 16.10.2015 у задоволенні заяви ВПВР про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду у справі № 697/18/15-а від 26.02.2015 відмовлено.

27.10.2015 державним виконавцем винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувачеві з підстав передбачених п. 9 ст. 47 Закону України «Про виконавче провадження». Виконавчий документ разом з копіями постанов про повернення виконавчого документа стягувачеві направлено на адресу ОСОБА_3 за вих.. № 3802,3803 рекомендованою кореспонденцією.

На виконання постанови Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 24.05.20.16 у справі № 711/10911/15-а державним виконавцем 18.07.2016 відновлено виконавчі провадження (ЄДРВП 48122253, 48122075), про що винесено відповідні постанови, копії яких направлені Сторонам виконавчого провадження.

08.08.2016 на адресу відділу від адвоката стягувача ОСОБА_5 надійшли оригінали виконавчих листів № 2697/18/15-а від 10.07.2015, виданих Канівським міськрайонним судом. Вказані виконавчі листи долучено до матеріалів виконавчих проваджень.

16.08.2016 на адресу відділу примусового виконання рішень надійшов лист Канівського обєднаного УПФУ в Черкаської області, про те, що постанову суду Канівське обєднане УПФУ в Черкаській області виконало частково, тобто здійснило нарахування з 24.06.2014 року по 15.08.2014 року у розмірі 5102,70 грн., що підтверджується особовим рахунком ОСОБА_3 № 113214. У звязку з відсутністю коштів у державному бюджеті зазначена сумі на даний час ще не виплачено та у відповідності зі ст.. 63 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, повязаних з реалізацією цього закону, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Починаючи з 01.11.2011 призупинено подальші виплати дітям війни та чорнобильцям, визначені судовими рішеннями, оскільки кошти державного бюджету на виплату підвищених за рішеннями судів розмірів пенсій і надбавок, не надходили.

18.08.2016 на адресу відділу примусового виконання рішень надійшов лист Канівського обєднаного УПФУ в Черкаської області, аналогічного змісту.

23.08.2016 на адресу боржника направлено запит державного виконавця, яким зобовязано боржника виконати рішення суду, про що надати підтверджуючі документи.

12.09.2016 на адресу відділу примусового виконання рішень надійшов лист Канівського обєднаного УПФУ в Черкаської області, аналогічного змісту.

07.11.2016. державним виконавцем на адресу Канівського міськрайонного суду направлено подання про зміну способу і порядку виконання рішення суду № 2-а-697/8/2015 на стягнення нарахованої УПФУ у м. Каневі та Канівському районі суми перерахунку 8751,67 грн. на користь стягувача.

Ухвалою Канівського міськрайонного суду від 22.11.2016 у справі № 697/18/15-а в задоволенні подання державного виконавця відмовлено повністю.

24.01.2017 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_2 винесено постанову про поновлення виконавчих дій ВП № 48122253 щодо примусового виконання виконавчого листа № 2-а/697/8/2015, виданого Канівським міськрайонний судом Черкаської області 10.07.2015 року та постанову про накладення штрафу на Канівське УПФУ в м. Каневі та Канівському районі Черкаської області в сумі 5100 грн. за невиконання рішення суду.

Згідно з ч.1 ст.17 Закону України «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом.

В ч.2 цієї статті визначено перелік документів, що підлягають виконанню державною виконавчою службою, до яких належать і виконавчі листи, що видаються судами.

Відповідно до ч.2 ст.17 Закону державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Статтею 34 ЗУ «Про виконавче провадження» передбачено підстави для зупинення виконавчого провадження у разі :

1) проходження боржником строкової військової служби, військової служби за призовом осіб офіцерського складу, військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, або якщо боржник проходить військову службу та виконує бойові завдання військової служби у бойовій обстановці чи в районі проведення антитерористичної операції, якщо згідно з умовами служби проведення виконавчих дій неможливе чи на прохання стягувача, який проходить таку військову службу;

2) зупинення судом стягнення на підставі виконавчого документа;

3) зупинення судом реалізації арештованого майна у разі відсутності іншого майна боржника, на яке може бути звернено стягнення;

4) порушення господарським судом провадження у справі про банкрутство боржника, якщо відповідно до закону на вимогу стягувача поширюється дія мораторію, запровадженого господарським судом. Виконавець не зупиняє вчинення виконавчих дій за рішеннями про виплату заробітної плати, аліментів, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоровя або смертю особи, авторської винагороди, повернення невикористаних та своєчасно неповернутих коштів загальнообовязкового державного соціального страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності, рішеннями немайнового характеру, у разі перебування виконавчого провадження на стадії розподілу стягнутих з боржника грошових сум (у тому числі одержаних від реалізації майна боржника);

5) звернення виконавця та/або заінтересованої особи до суду із заявою про заміну вибулої сторони правонаступником у порядку, встановленому частиною пятою статті 15 цього Закону;

6) надання судом, який видав виконавчий документ, відстрочки виконання рішення;

7) включення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості, яка виникла внаслідок розрахунків за енергоносії з урахуванням дати заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", крім рішень, передбачених абзацом шостим пункту 3.7 статті 3 зазначеного Закону;

8) затвердження плану санації боржника до порушення провадження у справі про банкрутство;

9) надіслання виконавчого документа до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у випадку, передбаченому частиною третьою статті 4 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень".

Згідно із ч.5 ст.35 ЗУ « Про виконавче провадження» після усунення обставин, що стали підставою для зупинення вчинення виконавчих дій, виконавець не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли йому стало про це відомо, зобовязаний продовжити примусове виконання рішення у порядку, встановленому цим Законом, про що виносить відповідну постанову.

Відповідно до ч.1ст.63 ЗУ «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобовязаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

За ч.2 ст. 63. ЗУ «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

За ч.1 ст. 75 ЗУ «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобовязує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Як вбачається із ч. 1 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» (№ 1404-VIII), виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Відповідно до п. 1 ч. 3 даної статті, виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону. Таким чином, перевірка виконання поза межами виконавчого провадження - не передбачена.

Представник позивача звертає увагу суду на те, що постанову суду № 697/18/15-а від 26.02.2015 року Канівським обєднаним УПФУ Черкаської області виконано у межах покладених судом зобовязань та чинного законодавства, а саме: виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій у 2014 році ОСОБА_3 було визначено з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме мінімальний розмір пенсії інвалідам, щодо яких встановлено причинний зв'язок з ліквідацією аварії на ЧАЕС, для 2 групи інвалідності з 01 січня 2012р. - 160 % прожиткового мінімуму, для осіб, які втратили працездатність. Додаткову щомісячну пенсію інвалідам 2 гр., щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, додаткова пенсія виплачувалася з 01.01.2012р. у розмірі 40% від прожиткового мінімуму. Станом на 01.01.2014року розмір пенсії ОСОБА_3, по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків становив - 2419,95 грн., з 01.02.2014 року 3635,85 грн., за травень, червень 2014р. 3635,86 грн., липень, серпень 2014 р. 3726,96 грн., вересень, жовтень 2014 р. 3741,20 грн., листопад 2014 р.- 3780,11 грн., грудень 2014 р. 3806,68 грн.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про виконавче провадження» (№ 1404-VIII), підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень. Виконавчий лист у справі № 697/18/15-а виданий 10.07.2015 р. на підставі постанови Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 26.02.2015 року. Дана постанова вступила у законну силу та підлягає примусовому виконанню.

Позивачем не надано суду доказів вжиття ним до винесення постанови про накладення штрафу всіх можливих і необхідних заходів, спрямованих на виконання судового рішення. У разі відсутності коштів Державного бюджету на погашення боргу за рішенням суду, боржник мав би надати докази поважності причин неможливості виконання рішення суду, тобто докази того, які саме зусилля та заходи були вжиті боржником на виконання рішення суду.

Європейський суд з прав людини неодноразово вказував на те, що виконання рішення, ухваленого тим чи іншим судом, необхідно розглядати як невідємну складову судового розгляду, як цього вимагає положення ст.6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод 1950 року, у якому йдеться про необхідність забезпечення справедливого судового розгляду.

Згідно ч.ч.2,3 ст. 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Таким чином, дії державного виконавця щодо поновлення виконавчих дій з виконання виконавчого листа №697/18/15-а від 10.07.2015 р. та про накладення штрафу в сумі 5100 грн. правомірні, державний виконавець діяв в спосіб і в межах своїх повноважень, передбачених Законом України «Про виконавче провадження», а тому підстав для скасування вказаних постанов, суд не вбачає.

Керуючись Законом України «Про виконавче провадження», ст.ст.2,17,18,70, 159-163, 181, 185,186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову управління Канівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, третя особа: головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними та скасування постанов про поновлення виконавчих дій та про накладення штрафу від 24.01.2017 року - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Канівський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О . В . Хорошун