Справа № 2а/2570/309/2011
Суддя: Баргаміна Н.М.
Дата ухвалення: 2011-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/2570/309/2011
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 лютого 2011 р. м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі :
Головуючої судді Баргаміної Н.М.
при секретарі Хоботні Є. А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Ічнянської районної державної адміністрації Чернігівської області, треті особи - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання дії неправомірною та розпорядження нечинним, -

В С Т А Н О В И В :

12.01.2011 року позивачі звернулися до суду з адміністративним позовом до Ічнянської районної державної адміністрації Чернігівської області, треті особи - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , в якому просили суд визнати неправомірною дію відповідача щодо винесення розпорядження № 192 від 01.06.2009 року «Про внесення змін розпорядження голови райдержадміністрації від 27.05.1999 року № 216 «Про включення житлових приміщень до числа службових» та визнання нечинним розпорядження відповідача № 192 від 01.06.2009 року «Про внесення змін розпорядження голови райдержадміністрації від 27.05.1999 року № 126 «Про включення житлових приміщень до числа службових».
Позовні вимоги обґрунтовують відсутністю правових підстав у відповідача, визначених законом, приймати розпорядження щодо включення жилих приміщень до числа службових, в зв`язку з чим оскаржуване розпорядження підлягає визнанню судом нечинним.
В судовому засіданні позивач, представник позивача, представник третьої особи позов та його мотиви підтримав повністю, посилаючись на обставини, які викладені в позовній заяві, просив позов задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні просив відмовити в позові в повному обсязі з наступних підстав. Розпорядженням голови Ічнянської районної державної адміністрації від 01.06.2009 року № 192 «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 27.05.1999 року № 126 «Про включення жилих приміщень до числа службових» було прийнято відповідно до подання квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернігова від 20.05.2009 року № 89 та керуючись ст. 6, 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», де зазначено, що на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження. На момент прийняття розпорядження голови райдержадміністрації від 01.06.2009 року № 192 «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 27.05.1999 року № 126 «Про включення жилих приміщень до числа службових» розпорядження від 27.05.1999 року № 126 «Про включення жилих приміщень до числа службових» не було ніким скасоване чи опротестоване. Таким чином, Ічнянською районною державною адміністрацією оскаржуване розпорядження було прийнято в межах своїх повноважень та відповідно до норм чинного законодавства.
Заслухавши сторін та розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню на слідуючих підставах.
Розглянувши клопотання військової частини НОМЕР_1 про включення жилих приміщень в число службових та керуючись Житловим кодексом України, Положенням про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними, Ічнянська районна державна адміністрація прийняла розпорядження № 326 від 27.05.1999 року, відповідно до якого було включено до числа службових вільні жилі приміщення, що знаходяться в с. Дружба, вулиця 40 років Перемоги (а. с. 16).
20.05.2009 року начальник квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернігова звернувся з листом № 89 до голови Ічнянської районної державної адміністрації, в якому просив видати розпорядження про внесення доповнення в розпорядження від 27.05.1999 року № 126 із зазначенням будинку № 16, а с. Дружба замінити на м. Ічня-2.
Розглянувши клопотання квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернігова та на підставі відомостей журналу обліку службових жилих приміщень Ічнянська районна державна адміністрація вирішила внести зміни до розпорядження голови районної державної адміністрації від 27.05.1999 року № 126 «Про включення жилих приміщень до числа службових». Абзац два викласти в наступній редакції «включити до числа службових вільні жилі приміщення, що знаходяться в смт. Дружба (Ічня -2), вулиця 40 років Перемоги, будинок № 16, а саме:», про що свідчить розпорядження № 192 від 01.06.2009 року, копія якого міститься в матеріалах справи (а/с15).
Відповідно до ст. 118 Житлового кодексу Української РСР, службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв`язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів. Під службові жилі приміщення виділяються, як правило, окремі квартири.
В ст. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97 зазначено, що система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення. У містах з районним поділом за рішенням територіальної громади міста або міської ради відповідно до цього Закону можуть утворюватися районні в місті ради. Районні в містах ради утворюють свої виконавчі органи та обирають голову ради, який одночасно є і головою її виконавчого комітету.
Відповідно до ч. 1 ст. 51 цього Закону , виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень.
Статтею 58 вказаного Закону передбачено, що виконавчий апарат районної, обласної ради забезпечує здійснення радою повноважень, наданих їй Конституцією України, цим та іншими законами.
Згідно ст. 45 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 року № 586-XIV організаційно-процедурні питання внутрішньої діяльності місцевих державних адміністрацій регулюються їх регламентами, що затверджуються головами відповідних місцевих державних адміністрацій. Типові регламенти місцевих державних адміністрацій затверджуються Кабінетом Міністрів України.
В указі Президента України від 24.07.1995 року № 640/95 «Про обласні, Київську та Севастопольську міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації» зазначено, що державні адміністрації є правонаступниками виконавчих комітетів відповідних Рад щодо їх зобов`язань, прав та обов`язків.
В п. 61 Типового регламенту місцевої державної адміністрації, затвердженого Постановою кабінету Міністрів України від 11.12.1999 року № 2263 та в п. 61 Регламенту Ічнянської районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням Ічнянської районної державної адміністрації від 20.11.2007 року № 484 вказано, що у разі коли проект розпорядження, що готується, тягне за собою зміни або доповнення до інших розпоряджень, такі зміни або доповнення включаються в текст проекту або подаються у вигляді проекту окремого розпорядження одночасно з основним проектом. До таких проектів розпоряджень додається порівняльна таблиця (додаток 4), у якій зазначаються положення (норми) розпорядження, що є чинними, а також пропозиції стосовно викладення їх у новій редакції.
Аналізуючи викладені вище норми, суд прийшов до висновку про те, що голова Ічнянської районної державної адміністрації, видаючи спірне розпорядження, діяв на підставі та в межах повноважень, що визначені нормативно-правовими актами.
Крім того, суд не приймає посилання позивача на постанову Деснянського районного суду м.Чернігова від 13.09.2010 року, оскільки в резолютивній частині вказаного рішення судом визнано протиправним та нечинним розпорядження №199 від 27.05.1999 року.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач як суб`єкт владних повноважень довів правомірність прийнятого ним спірного рішення.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Ічнянської районної державної адміністрації Чернігівської області, треті особи - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання дії неправомірною та розпорядження нечинним .
Керуючись ст. ст. 17, 18, 104, 122, 160-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Баргаміна Н.М.