Справа № 320/492/17-а
Суддя: Урупа І. В.
Дата ухвалення: 2017-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 10.02.2017
Справа № 320/492/17-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2017 року Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Урупи І.В.

при секретарі Литвиненко В.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Мелітополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Мелітопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії Мелітопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо припинення виплати їй пенсії та зобов'язати відповідача відновити їй з 01.01.2016 виплату пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», посилаючись на те, що вона перебуває па обліку в Мелітопольському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 № 2493-ІІІ та їй з 2014 року призначена довічна пенсія, виплата якої гарантується Законами та державою. Вона продовжує працювати в органах місцевого самоврядування та отримувала пенсію до 31.12.2015. З 01 січня 2016 року їй була припинена виплата пенсії у відповідності до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» зі змінами внесеними Законом України N 911-УІІІ від 24.12.2015 " Про внесення змін до деяких законодавчих актів України". З питання відновлення виплати пенсії з 01 січня 2016 року, в січні 2017 року вона звернулася до відповідача та листом № 6/Д-7 від 12.01.2017 їй було відмовлено у поновленні виплати пенсії з посиланням на Закон України від N 911-УІІІ від 24.12.2015 та повідомлено про відсутність права на отримання пенсії державного службовця за віком, та про неможливість одночасного перебування в органах місцевого самоврядування. На її думку, правова позиція відповідача не відповідає вимогам законодавства України та завдає суттєву шкоду її правам та законним інтересам, оскільки законодавство про умови виплати пенсії змінилося, а саме - введена тимчасова заборона одночасного перебування на окремих посадах та одержання пенсії, для припинення виплати пенсії потрібно бути призначеним на такі посади (зокрема державних службовців чи службовців органів місцевого самоврядування) після 01.01.2016, але зміна законодавства не може бути підставою позбавлення її права на одержання пенсії, яку було призначено довічно до прийняття Закону N 911-УІІІ від 24.12.2015. Порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, поширюється на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії. Проте, в законом не передбачено, що його потрібно застосовувати до усіх осіб, незалежно від дати їх зарахування на державну службу або на інші посади, які також підпадають під тимчасові обмеження. Вважає, що зміна пенсійного законодавства, яка мала місце з 01.01.2016, застосовується до нових обставин, які виникають після зазначеної дати (призначення вперше на посаду в державному органі), але ця зміна не може скасовувати її право на довічно призначену пенсію, яке виникло та відбулося до набрання чинності змін пенсійного законодавства. Крім того, зазначає, що з 01.06.2015 посада на якій вона працює не дає право на отримання пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Ухвалою судді від 30.01.2017 адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області щодо визнання протиправними дій Мелітопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо припинення виплати ОСОБА_1 пенсії та зобов'язати відповідача відновити ОСОБА_1 виплату пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01.01.2016 по 25.07.2016 залишено без розгляду. Відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області про визнання дій протиправними та зобовязання виконати певні дії за період з 25.07.2016.

В судовому засіданні позивачка уточнила позовні вимоги, просить визнати протиправними дії Мелітопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо припинення виплати їй пенсії та зобов'язати відповідача відновити їй виплату пенсії та виплатити за період до 31.12.2016 з підстав викладених в адміністративному позові. При цьому зазначила, що продовжує працювати на посаді в органах місцевого самоврядування та з 01.01.2017 виплату пенсії відновлено.

В судовому засіданні представник відповідача, позов не визнав. В своїх запереченнях посилається на те, що на підставі заяви позивачки від 14.04.2006 позивачці було призначено пенсію за вислугою років та згідно заяви від 29.04.2014 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 № 2493-ІІІ. У зв'язку з набранням чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12. 2015 року №911-VII, яким внесено зміни до частини 7 статті 21 Закону України «Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», позивачці, тимчасово, з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року пенсія не виплачується. Вказаний закон є чинним, його положення не було визнано неконституційними. Оскільки позивачка працює на посаді в органах місцевого самоврядування керуючим справами виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області тимчасова невиплата пенсії за вказаних обставин є правомірною та такою, що не суперечить Конституції України.

Суд, вислухавши позивачку, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивачка з 14.04.2006 перебуває на обліку в Мелітопольському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області, як одержувач пенсії за вислугою років.

На підставі заяви ОСОБА_1 від 29.04.2014 розпорядженням Мелітопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 06.05.2014 позивачці призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 № 2493-ІІІ.

Разом з тим ОСОБА_1 продовжує працювати на посаді в органах місцевого самоврядування керуючим справами виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області, що підтверджується записами у трудовій книжці та поясненнями позивачки в судовому засіданні.

Постановою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 20 липня 2016 було визнано протиправними дії Мелітопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо припинення виплати ОСОБА_1 пенсії за віком та зобовязано Мелітопольське Об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відновити ОСОБА_1 виплату пенсії за віком з 01 червня 2015 року. В даній постанові судом встановлено, що призупинення виплати пенсії позивачці було здійснено з 01.04.2015 на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VІІІ від 02.03.2015 до абзацу 2 ч.1 ст.47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

З 01 грудня 2016 року відповідач відповідно до Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 №911-VII, яким внесено зміни до частини 7 статті 21 Закону України «Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, призупинив виплату ОСОБА_1 пенсії.

Позивачка 11.01.2017 звернулася до Мелітопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою, в якій просила надати розяснення щодо припинення виплати їй пенсії за віком з 01.01.2016, посилаючись на те, що на підставі постанови Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 20 липня 2016 року їй було відновлено виплату пенсії з 01 червня 2015 року, однак пенсія була виплачена лише за період з червня 2015 по грудень 2015 року. (а.с. 7)

Листом від 12.01.2017 № 6/Д-7 Мелітопольське обєднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розяснено ОСОБА_1, що виплата їй пенсії призупинена на період з 01.01.2016 по 31.12.2016 у звязку з набранням законної сили Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 №911-VII, яким внесено зміни до частини 7 статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», оскільки вона продовжує перебувати (працювати) на посаді в органах місцевого самоврядування. Питання поновлення виплати пенсії з 01.01.2016 призупиненої на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 № 911 не було предметом розгляду судової справи. (а.с. 6)

Суд приходить до висновку про те що дії відповідача, щодо призупинення виплати пенсії ОСОБА_1 у звязку з набранням законної сили Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 №911-VII, яким внесено зміни до частини 7 статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» правомірні.

Так, стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Дія цього закону не поширюється на технічних працівників та обслуговуючий персонал органів місцевого самоврядування.

З 01.01.2016 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 911-VIII від 24.12.2015 .

Положеннями вказаного вище Закону України внесені зміни до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а саме частину 7 статті 21 Закону викладено в наступній редакції: «Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються».

З аналізу вказаної статті вбачається застереження щодо виплати будь-якого виду пенсії, крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", у період служби в органах місцевого самоврядування.

Згідно п.2 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» дія Закону України "Про державну службу" поширювалась на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", цьому Закону та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування.

Водночас, з 01.05.2016 набрав законної сили новий Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015, у відповідності до прикінцевих положень Закону визнано таким, що втратили чинність: 1) Закон України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу; 2) Постанова Верховної Ради України від 16 грудня 1993 року "Про введення в дію Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 491); 3) Закон України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 2012 р., № 26, ст. 273; 2014 р., № 1, ст. 2, № 12, ст. 178, № 22, ст. 798; 2015 р., № 4, ст. 17).

Отже, з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон, який, у відповідності до п.2 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» поширював свою дію на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні».

Крім того, з 01 травня 2016 Закон України «Про державну службу» не регламентує правовий статус посадової особи органу місцевого самоврядування, а посадові особи державної служби та посадові особи органів місцевого самоврядування є різними за своїм суб'єктним складом та розгалуженими за своїм статусом.

Суд зазначає, що для відокремлення суб'єктного складу посадовців органу місцевого самоврядування слід звернути увагу на ч.1 ст.2 ЗУ "Про службу в органах місцевого самоврядування», якою визначено, що посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Саме із отриманням статусу посадової особи органу місцевого самоврядування законодавець пов'язує факт припинення виплати пенсії, про що прямо зазначено в п. 7 ст. 21 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Таким чином, єдиною підставою для припинення виплати пенсії є перебування особи на роботі у органах місцевого самоврядування. Таке обмеження щодо виплати пенсії законодавець передбачив на період роботи пенсіонера на відповідній посаді та за відповідних умов, виплата пенсії поновлюється після звільнення з роботи, що є єдиною підставою для поновлення виплати пенсії згідно чинного законодавства.

Відтак, враховуючи те, що на теперішній час позивачка продовжує працювати та є посадовою особою органу місцевого самоврядування, на яку поширюється дія Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», остання не має правових підстав на отримання пенсії за період до 31.12.2016.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 р. №911 VIII обмеження щодо виплати пенсії у період служби в органах місцевого самоврядування застосовується до 31 грудня 2016 року.

При цьому обмеження на виплату пенсії працюючим пенсіонерам, встановлені ч.7 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», поширюються саме на осіб, які займають посади, на які, в свою чергу, поширюється дія Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а не на осіб, які займають посади, що дають право на пенсію відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» чи Закону України «Про державну службу».

Також, слід зазначити, що Закон України від 24.12.2015 №911-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» набрав чинності, не скасований та не визнаний у встановленому порядку таким, що не відповідає Конституції.

Отже, з аналізу норм чинного законодавства суд приходить до висновку, що підстави для поновлення пенсії позивачці, яка є посадовою особою органу місцевого самоврядування, та на яку, в свою чергу, поширюється дія Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» до 31 грудня 2016 року включно відсутні.

Керуючись ст.ст. 2,4,5,11,17-19,69-71,104,158,159,161,162,163 КАС України, Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року № 911-VIII, суд

ПОСТАНОВИВ:

В адміністративному позові ОСОБА_1 до Мелітопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги в Мелітопольський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

СУДДЯ: