Справа № 150/3/17
Суддя: Цимбалюк Л. П.
Дата ухвалення: 2017-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №150/3/17
Провадження по справі №2-а/150/4/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2017 року с. Мазурівка

Чернівецький районний суд Вінницької області в складі:

головуючого: судді Л.П. Цимбалюк

при секретарі О.М. Горбей

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шаргородського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Вінницькій області про визнання протиправним та нечинним рішення комісії по розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій, -

ВСТАНОВИВ:

До Чернівецького районного суду звернувся ОСОБА_1 з вище зазначеним позовом, посилаючись на протиправність рішення Шаргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Представник позивача - адвокат Бровко О.С., який діє на підставі угоди №2 від 23.01.2017 року, в судовому засіданні вимоги довірителя ОСОБА_1 підтримує, просить їх задоволити.

Відповідач - Шаргородське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області в судове засідання не з'явився, подавши до суду заяву про розгляд справи у відсутність представника, позовні вимоги не визнає та заперечує проти їх задоволення. Крім того, відповідачем подано до суду письмові заперечення, в обґрунтування яких проти вимог ОСОБА_1 відповідач посилається на те, що відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію незалежно від місця останньої роботи працівники зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України і за результатами атестації робочих місць чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років і 6 місяців на зазначених роботах. У період звернення з 01.04.2016 року по 31.31.03.2017 року - не менше 26 років. Посада майстра будівельних та монтажних робіт, на якій працював ОСОБА_1, відноситься до Списку №2, однак, місце роботи в Чернівецькому райсількомунгоспі не було проатестоване з 21.08.1992 року. Таким чином, до стажу роботи, що дає право виходу на пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1 зараховується лише період роботи до моменту набрання чинності Постанови КМУ №442 від 01.08.1992 року про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, тобто, до 22.08.1992 року. За період роботи з 22.08.1992 року по 16.10.1996 року відсутні документи, що підтверджують атестацію робочого місця ОСОБА_1

Свідок ОСОБА_3 суду показав, що в період часу з 1977 року по 2009 рік працював директором ТОВ «Чернівецький райсількомунгосп». Підтвердив, що ОСОБА_1 з січня 1984 року по жовтень 1996 року працював повний робочий день на посадах старшого техніка будівельника, майстра будівельних та монтажних робіт, після чого до 2005 року працював головним інженером вказаного товариства. Зауважив, що атестація робочого місця по спеціальності майстра будівельних та монтажних робіт не проводилася, оскільки, про необхідність її проведення не було відомо, крім того неможливість проведення атестації робочого місця за вказаною спеціальністю пов'язана із відсутністю коштів.

Свідок ОСОБА_4 суду показав, що в працював Чернівецькому райсількомунгоспі з 1987 року майстром по будівництву. Підтвердив, що ОСОБА_1 з 1984 року по 1996 рік працював у вказаному товаристві майстром будівельних та монтажних робіт повний робочий день, після чого переведений на посаду головного інженера. ОСОБА_4 невідомо про те, чи проводилась атестація робочого місця по спеціальності майстра будівельних та монтажних робіт, невідомі причини її не проведення.

Заслухавши покази свідків, дослідивши письмові докази у справі, суд вважає вимоги позивача законними та обґрунтованими, виходячи з наступного.

З 02.01.1984 року ОСОБА_1 працював на посаді старшого техніка -будівельника Могилів-Подільського райміжколгоспного комунгоспу, про що свідчить копія наказу по Могилів - Подільському райміжколгоспному комунгоспу від 02.01.1984 року, №1 (.с. 11).

24.01.1984 року в Могилів-Подільському райміжколгоспному комунгоспі був переведений на посаду майстра будівельно-монтажних робіт (а.с. 12).

3 11 червня 1985 року згідно наказу №91 Могилів-Подільського райсількомунгоспу,у зв'язку з реорганізацією Могилів - Подільського райміжколгоспного комунгоспу, який перейменовано в Могилів-Подільський райсількомунгосп, ОСОБА_1 продовжував працювати в даній організації на посаді майстра будівельно - монтажних робіт (а.с. 13).

У 1991 році з утворенням Чернівецького району Могилів - Подільський райсількомунгосп перейменовано в Чернівецький райсількомунгосп, де ОСОБА_1 продовжував працювати на зазначеній посаді до 16.10.1996 року.

16.10.1996 року ОСОБА_1 переведено на посаду головного інженера Чернівецького райсількомунгоспу (а.с. 14).

Згідно наказу №4 від 22 .02.2005 року ОСОБА_1 - головного інженера Чернівецького райсількомунгоспу, звільнено з роботи за ст.38 КЗпП України (тобто, розірвання трудового договору укладеного на невизначений строк,з ініціативи працівника, а.с. 15).

З 21.02.2005 року ОСОБА_1 призначено на посаду директора територіального центру по обслуговуванню одиноких непрацездатних громадян похилого віку згідно наказу начальника Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької РДА № 5-0 від 21.02.05 року, про що свідчить запис в трудовій книжці позивача (а.с. 9).

12.04.2007 року ОСОБА_1 звільнено з посади директора територіального центру по обслуговуванню одиноких непрацездатних громадян похилого віку за згодою сторін згідно п.1 ст.36 КЗпП України.

З 08.10.2007 року ОСОБА_5 перебував на обліку в Чернівецькому районному центрі зайнятості населення та отримував виплату по безробіттю, що підтверджується відповідними записами в трудовій книжці позивача (а.с. 10).

Згідно даних трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1, його загальний трудовий стаж складає 27 років 05 місяців 06 днів, а пільговий стаж складає 12 років 08 місяців 01 день /а.с. 8-10/.

01 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Шаргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 17 грудня 2016 року, тобто з дня його народження та із зниженням пенсійного віку для чоловіків на 5 років, оскільки, ОСОБА_1 працював на посадах ,які дають право на даний вид пенсії.

Згідно рішення комісії по розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення при Шаргородському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Вінницької області, ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по списку №2, у зв'язку із відсутністю необхідного стажу (12 років і 6 місяців) за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (а.с. 16).

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ та організацій і інших джерел соціального забезпечення.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року державою Україна гарантується право громадян на отримання пенсійного забезпечення.

Згідно ст.6 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року право вибору пенсії належить громадянам. Статтями 7, 81 цього ж Закону передбачено, що особи мають право звернутись до органу пенсійного забезпечення для призначення (перерахунку) пенсії в будь-який час після отримання права на неї або за місцем роботи (для працюючих осіб), або до органів пенсійного забезпечення за місцем проживання.

Згідно ст. 13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах з шкідливими і важкими умовами праці - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, у період звернення з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року не менше 26 років.

Згідно Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою КМ СРСР № 10 від 26.01.1991р. «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», професія майстра будівельних та монтажних робіт дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року N 1788-XII особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно наданої копії паспорта позивача /а.с.7/ вбачається, що він народився 17.12.1961 року та на дату подачі заяви про призначення пенсії мав необхідний вік для призначення пільгової пенсії - 55 років. Дані трудової книжки позивача зазначають, що його загальний стаж роботи, який дає право на отримання пенсії, складає більше двадцяти п'яти років.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з Положенням «Про порядок підтвердження трудового стажу», затвердженого Постановою Держкомітета СРСР по труду і соціальних питаннях та Секретаріата ВСРПС N"«369/16-52 від 12.09.1990 року - п.4 Основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Згідно з п.1.1. Інструкції «Про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях», затвердженої Постановою Держкомпраці СРСР по праці і соціальних питаннях від 20.06.1974 року №162 з наступними змінами від 19.10.1990 року №412 - трудова знижка є основним документом про трудову діяльність.

Згідно з п.п. 1 ч.2 п.4 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який є чинним з 01.01.2004 року, пенсії на пільгових умовах призначаються особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Крім того, п.10 Оглядового листа Вищого адміністративного суду України від 14.08.2008 року №1406/100/13-08 «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення») в питаннях розгляду спорів щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах орієнтує суди виходити з того, що пунктом 18 зазначеного Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Згідно історичної довідки, виданої ТОВ «Чернівецький райсількомунгосп» від 01.12.2016 року, №1 у 1977 році розпочав свою діяльність Могилів - Подільський рай міжколгоспний комунгосп. У 1985 році у зв'язку з реорганізацією Могилів - Подільський рай міжколгоспний комунгосп було перейменовано в Могилів - Подільський райсількомунгосп. У 1991 році у зв'язку із утворенням Чернівецького району, Могилів - Подільський райсількомунгосп перейменовано в Чернівецький райсількомунгосп (а.с. 17).

Згідно уточнюючої довідки №3 від 01.12.2016 року, виданої ТОВ «Чернівецький райсількомунгосп»», ОСОБА_1 працював майстром будівельних та монтажних робіт з 24.01.1984 року по 16.10.1996 року (а.с. 20).

З 24.01.1984 року по 16.10.1996 року переведення ОСОБА_1 на іншу посаду не проводилось та відпустки за власний рахунок не надавались, що підтверджується довідкою №2 від 01.12.2016 року, виданою ТОВ «Чернівецький райсількомунгосп» (а.с. 19).

Як свідчить довідка, видана ТОВ «Чернівецький райсількомунгосп» від 01.12.2016 року, №4, у зазначеному товаристві атестація робочого місця по спеціальності майстер будівельних та монтажних робіт з 01.08.1992 року не проводилась (а.с. 18).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року, №442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Частиною другою пункту 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її непроведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

При вирішенні питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, судом відповідно до положень п.10 Оглядового листа Вищого адміністративного суду України від 14.08.2008 року, крім даних, які містить уточнююча довідка підприємства, де працював позивач, про стаж роботи ОСОБА_1 з 24.01.1984 року по 16.10.1996 року майстром будівельних та монтажних робіт, враховуються покази свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_4, які підтвердили зайнятість ОСОБА_1 повний робочий день на вказаній посаді, тобто на робочому місці зі шкідливими умовами праці.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, а також виходячи зі встановленого ч. 2 ст. 71 КАС України обов'язку саме суб'єкта владних повноважень довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності, суд приходить до висновку, що до спеціального стажу роботи ОСОБА_1 підлягає зарахуванню період його роботи майстром будівельних та монтажних робіт в період з 22.08.1992 року по 0516.10.1996 року.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку про необхідність захисту права позивача на отримання пенсії на пільгових умовах шляхом визнання дій відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах неправомірними та зобов'язання відповідача прийняти рішення стосовно призначення позивачу пенсії на пільгових умовах, з 17 грудня 2016 року, що відповідає вимогам ч. 2 ст. 11 КАС України.

На підставі вище викладеного та керуючись ст., ст.70, 71, 79, 86, 158, 160, 162, 163, 167, 255 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити в повному обсязі.

Визнати протиправним та нечинним рішення комісії по розгляду спірних питань пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення при Шаргородському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області, від 11 грудня 2016 року про відмову в призначені ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Шаргородське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області, зарахувати ОСОБА_1, мешканцю АДРЕСА_1, до спеціального стажу період роботи з 22.08.1992 року по 16.10.1996 рік і призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 17 грудня 2016 року.

Присудити з Державного бюджету України на користь позивача 551 /п'ятсот п'ятдесят одну/ гривню 20 копійок понесених судових витрат по сплаті судового збору.Відповідно до ст.186 КАС України апеляційна скарга на постанову подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Чернівецький районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня отриманні копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: Цимбалюк Л.П.