Справа № 408/7587/16-а
Суддя: Соболєв Є. О.
Дата ухвалення: 2017-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 408/7587/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2017 року смт. Біловодськ

Суддя Біловодського районного суду Луганської області Соболєв Є.О., розглянувши в письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі (далі за текстом УПФУ) про визнання неправомірним та скасування рішення, зобовязання вчинити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася з цим позовом до суду, обґрунтовуючи який вказав, що він працював на посаді начальника управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації, має загальний стаж роботи 41 рік, в том числі державної служби 31 рік.

З 03 лютого 2009 року йому призначена пенсія державного службовця згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ (в редакції на час призначення пенсії) у розмірі 90% заробітної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» з 01 травня 2016 року встановлені нові розміри посадових окладів, розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців, та перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних органів груп оплати праці.

Відповідно до довідки управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації від 13 вересня 2016 року № 3751 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії працюючим державним службовцям, заробітна плата на посаді начальника управління соціального захисту населення з 01 травня 2016 року становить 7736,00 грн., в тому числі посадовий оклад становить 4824,00 грн., надбавка за ранг 500 грн., надбавка за вислугу років 2412,00 грн..

15 вересня 2016 року із вказаною довідкою він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії державного службовця у звязку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям, однак 22.09.16 р. УПФУ прийняло рішення № 17/Р-15, яким йому відмовлено у перерахунку пенсії.

Вважаючи зазначене рішення відповідача незаконним, позивач у своєму позові просить визнати неправомірним та скасувати рішення УПФУ від 22.09.16 р. № 17/Р-15 щодо відмови йому у здійсненні перерахунку пенсії, зобовязати відповідача здійснити перерахунок його пенсії, призначеної відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» ( в редакції, чинній на дату призначення пенсії), з 01 травня 2016 року, без встановлення будь-якого строку обмеження у часі у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно із постановою КМ від 06.04.16 р. № 292, на підставі довідки управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації від 13.09.16 р. № 3751 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Перед початком судового засідання від сторін надійшли клопотання про розгляд справи за їхньої відсутністю, у звязку з чим судом було винесено ухвалу про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з таких підстав.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач дійсно перебуває на обліку у відповідача як одержувач пенсії згідно Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3726-ХІІ і отримує пенсію у розмірі 90 відсотків від заробітної плати державного службовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» з 01 травня 2016 року встановлені нові розміри посадових окладів, розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців, та перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних органів груп оплати праці.

Із довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу України», виданої позивачу управлінням соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації 13 вересня 2016 року за номером 3751, вбачається, що заробітна плата на посаді начальника управління соціального захисту населення з 01 травня 2016 року становить 7736,00 грн., в тому числі посадовий оклад становить 4824,00 грн., надбавка за ранг 500 грн., надбавка за вислугу років 2412,00 грн.

На підставі цієї довідки позивач 15 вересня 2016 року звернувся із заявою до відповідача, в якій просив здійснити йому перерахунок призначеної пенсії державного службовця у звязку з підвищенням заробітної плати та посадового окладу працюючим державним службовцям.

Листом від 22 вересня 2016 року № 17/Р-15 відповідач повідомив позивача про відмову йому у перерахунку призначеної пенсії, у звязку з тим, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VІІІ, який набрав чинності з 01 квітня 2015 року, скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів» та ін. Крім того, з 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889- VІІІ, на підставі якого втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, в тому числі ст. 37-1, якою було встановлено порядок і умови перерахунку пенсій державним службовцям, про що також відповідач вказав у своїх у запереченнях проти позову позивача.

Дії відповідача, в цьому випадку, щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку його пенсії відповідають вимогам чинного законодавства.

Так, статтею ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) передбачено, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У звязку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» 28.12.2014 р. №76-VIII текст ст. 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Пунктами 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15 грудня 2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 р. №432-IV "Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01 грудня 2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Крім того, даною постановою уряду було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865, а саме, виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013, регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Таким чином, з 01 грудня 2015 року чинним законодавством України не визначено субєктивного права, і не передбачено підстав, порядку реалізації, обовязку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

На час звернення позивача до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не приймався.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Наведене переконало суд, що у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок його пенсії, не було правових підстав для здійснення цього перерахунку у звязку з підвищенням заробітної плати.

В даному випадку суд вважає, що відмова відповідачем позивачу у перерахунку його пенсії не призвела до зменшення її розміру, яка позивачем отримувалась до цього, тому це не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Конституційний Суд України у пункті 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011 р. зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. У пункті 2.2 вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116) (254к/96-ВР ). У Рішенні від 02 березня 1999 року № 2-рп/99 Конституційний Суд України зазначив, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України.

Така ж позиція висловлена Європейським судом з прав людини у рішенні «Великода проти України» від 03 червня 2014 року, де суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Отже, враховуючи, що дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку його пенсії є правомірними, суд не бачить підстав для задоволення позову через його необґрунтованість.

На підставі наведеного, керуючись, ст. ст. 2, 11, 159-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі про визнання неправомірним та скасування рішення, зобовязання вчинити перерахунок пенсії - відмовити за необґрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Біловодський районний суд Луганської області протягом десяти днів з дня отримання її копії сторонами.

Суддя Є.О.Соболєв