Справа № 552/6452/16-а
Суддя: Турченко Т. В.
Дата ухвалення: 2017-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №552/6452/16-а
Провадження № 2-а/552/13/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13.02.2017 Київський районний суд м.Полтави в складі:

Головуючого судді - Турченко Т.В.

При секретарі - Рибальченко О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Полтаві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Полтавського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку призначеної пенсії з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, -

В С Т А Н О В И В :

17 листопада 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до відповідача Полтавського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку призначеної пенсії з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, мотивуючи свій позов тим, що 13.10.2016 року вона звернулась до Управління Пенсійного фонду Київського району в м.Полтаві з проханням провести перерахунок розміру її пенсії, включивши виплату матеріальної допомоги на оздоровлення згідно з чинним законодавством. Крім того, в позові вказувала, що надала відповідачу довідку державної податкової інспекції у м.Полтаві Головного управління ДФС у Полтавській області від 20.09.2016 року №568/16-01-05-68 про нараховану та виплачену їй протягом 2002-2004 років матеріальну допомогу на оздоровлення з підтвердженням про виплату матеріальної допомоги за рахунок фонду оплати праці, утримання з цих сум внесків на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування. Вважає, що у відповідності до статті 66 Закону України від 05.11.1991 року №1788 «Про пенсійне забезпечення», статті 41 Закону України від 09.07.2006 року №1058 «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», статті 37 Закону України від 16.12.1993 року №3723-Х11 «Про державну службу» (із змінами, внесеними Законом України від 16.01.2003 року №432-1У) вона має право на перерахунок пенсії у зв»язку з не включенням при обрахунку розміру її пенсії нарахованих та виплачених їй сум матеріальної допомоги, з яких було утримано збір на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування. Але відповідач, посилаючись на Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-У111 зазначив, що перерахунки раніше призначених пенсій згідно Закону України «Про державну службу» не передбачено. З даною відмовою позивач не згодна. Тому звернулась в суд з позовом за захистом своїх прав.

07 лютого 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулась в суд до відповідача Полтавського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про уточнення позовних вимог, в яких просила суд винести рішення, яким зобов»язати відповідача провести перерахунок розміру її пенсії, включивши в суму заробітної плати для обчислення пенсії виплачену матеріальну допомогу на оздоровлення за 24 календарні місяці з 01.10.2002 року до 01.10.2004 року у розмірі 86% у відповідності до частини 1 статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції станом на час призначення пенсії ОСОБА_1.) з врахуванням наданої довідки від 20.09.2016 року, повернути заборгованість в частині недорахованої суми пенсії з 13.10.2016 року та при черговому перерахунку пенсії врахувати суми матеріальної допомоги. Стягнути з Полтавського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримала повністю. Просила суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник Полтавського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області Силка І.О. з позовом не згодна. Вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не відповідають чинному законодавству, а тому просила відмовити в їх задоволенні в повному обсязі.

Суд, заслухавши позивача ОСОБА_1, представника Полтавського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області Силку І.О., вивчивши та дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 працювала головним державним податковим ревізором-інспектором в Державній податковій інспекції в м.Полтаві Головного управління Державної Фіскальної служби у Полтавській області та у зв»язку з досягненням граничного віку державної служби (ст.7 КЗпП України, ч.3 ст.30 Закону України «Про державну службу») була звільнена 04 жовтня 2004 року.

З цього часу знаходиться на пенсійному обліку у Полтавському об»єднаному Управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію за віком, згідно з Законом України «Про державну службу».

13 жовтня 2016 року позивач звернулася до відповідача Полтавського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з заявою (а.с.7), в якій просила здійснити перерахунок пенсії з врахуванням матеріальної допомоги в сумі 738 грн. 26 коп. з дня призначення пенсії. Додатково надала довідку від 20.09.2016 року №568/16-01-05-68 про суми нарахованої та виплаченої їй матеріальної допомоги на оздоровлення, видану Державною податковою інспекцією в м.Полтаві Головного управління Державної Фіскальної служби у Полтавській області (а.с.10).

Але в задоволенні заяви ОСОБА_1 було відмовлено, що підтверджується листом Полтавського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 19 жовтня 2016 року №360/Р-17 (а.с.8).

Проте з такою відмовою, суд погодитись не може виходячи з наступного.

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи Зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Статтею 22 Конституції України передбачено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Як встановлено частиною 1 статті 37 Закону "Про державну службу" (в редакції станом на час призначення позивачеві пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною другою статті 37-1 вказаного Закону встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно ч.1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно зі ст. 2 Закону України "Про оплату праці" в структуру заробітної плати входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

У відповідності до ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Як вбачається з довідки виданої Державною податковою інспекцією в м.Полтаві Головним управлінням Державної Фіскальної служби у Полтавській області за № 558/16-01-05-68 від 20 вересня 2016 року (а.с.10) про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» , яка видана ОСОБА_1 надбавки, премії та інші виплати за період з 01.10.2002 року до 01.10.2004 року становили 15 931 грн. 68 коп.

Положеннями пункту першого постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме виключено норму про перерахунок пенсії державного службовця (пункт 4 даної Постанови), абзац перший пункту 5 вищевказаної Постанови викладено в такій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцем, затверджується Правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

В судовому засіданні встановлено і дану обставину не заперечували сторони по справі, що ОСОБА_1 зверталась до відповідача не про призначення, а про перерахунок вже призначеної пенсії.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013«Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01 грудня 2015 року підвищені на 25% посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів».

Крім того, положення визначені в Правовій позиції Верховного Суду України по справі №21-134а14 від 03.06.2014 року, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Висновок суду касаційної інстанції про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788- XII.

Згідно зі ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Приймаючи до уваги дату подання позивачем до пенсійного органу довідки Державної податкової інспекції в м.Полтаві Головного управління Державної Фіскальної служби у Полтавській області від 13.10.2016, а саме - 13.10.2016 року, та враховуючи положення статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд приходить до висновку, що перерахунок пенсії позивача повинен бути здійснений з врахуванням дати подачі нею відповідної заяви - з 13.10.2016 року.

Таким чином, з метою відновлення порушеного права позивача необхідно зобов'язати відповідача Полтавське об»єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, включивши в суму заробітної плати для обчислення пенсії виплачену матеріальну допомогу на оздоровлення за 24 календарні місяці з 01.10.2002 року до 01.10.2004 року у розмірі 86% у відповідності до частини 1 статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції станом на час призначення пенсії ОСОБА_1.) з врахуванням наданої довідки від 20.09.2016 року, повернути заборгованість в частині недорахованої суми пенсії з 13.10.2016 року та при черговому перерахунку пенсії врахувати суми матеріальної допомоги.

Керуючись ст.ст.2,7-11,71,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Зобов»язати Полтавське об»єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, включивши в суму заробітної плати для обчислення пенсії виплачену матеріальну допомогу на оздоровлення за 24 календарні місяці з 01.10.2002 року до 01.10.2004 року у розмірі 86% у відповідності до частини 1 статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції станом на час призначення пенсії ОСОБА_1.) з врахуванням наданої довідки від 20.09.2016 року, повернути заборгованість в частині недорахованої суми пенсії з 13.10.2016 року та при черговому перерахунку пенсії врахувати суми матеріальної допомоги.

Стягнути з Полтавського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м.Полтави протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий Т.В.Турченко