Справа № 431/130/17-а
Суддя: Березка О. М.
Дата ухвалення: 2017-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 431/130/17-а
Провадження 2-а/431/20/17
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

(в порядку письмового провадження)

20 січня 2017 року Старобільський районний суд Луганської області у складі головуючого судді Березка О.М. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов'язання перерахувати та виплатити недоплачену разову грошову допомогу, -

В С Т А Н О В И В :

11 січня 2017 року позивач звернувся до Старобільського районного суду Луганської області з адміністративним позовом до Департаменту соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов»язання нарахувати і виплатити щорічну одноразову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій за 2016 рік відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни і гарантії їх соціального захисту» у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» на момент проведених виплат, з урахуванням раніше виплачених сум в сумі 4730 грн..

В обґрунтування позову зазначено, що позивач брав участь в АТО на території Луганської області в складі Східного регіонального Управління Державної прикордонної служби України. 22 вересня 2015 року позивачу було надано статус учасника бойових дій. Відповідно до ст. 12 Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" він звернувся до Департаменту соціального захисту населення Старобільської райдержадміністрації, для отримання щорічної виплати 5 травня учасникам бойових дій разової грошової допомоги у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком. Проте, відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік про внесення змін до вказаної вище ст. закону, згідно яких учасникам бойових дій щорічно до 5 травня передбачена виплата разової грошової допомоги у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Так виплата позивачу була проведена у розмірі 920 грн. Вважав, що дії департаменту соціального захисту населення Старобільської райдержадміністрації протиправними, оскільки не відповідають вищевказаним вимогам закону, а тому сума разової грошової допомоги до 5 травня 2016 року повинна бути перерахована та виплачена з врахуванням проведеної виплати у розмірі 4730 грн.

Позивач є учасником бойових дій, користується пільгами відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і має право на отримання щорічної одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни і гарантії їх соціального захисту». Разом з тим, йому в 2016 році було виплачено таку допомогу в розмірі 920 грн., згідно розмірів зазначеної допомоги, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 «Про деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань». Таку виплату він вважає незаконною, тому і звернувся з даним позовом до суду. Просив суд провести розгляд адміністративної справи без його участі.

Представник відповідача за довіреністю ОСОБА_2 надіслав до суду свої письмові заперечення на адміністративний позов, в яких зазначив, що заявлені позивачем позовні вимоги не визнає. Пояснив, що як позивачу ОСОБА_1 виплачено одноразову грошову допомогу до 5 травня, як учаснику бойових дій в розмірі 920 грн. у 2016 році. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються з державного бюджету України, відповідно до Конституції України та Законів України. Виплата одноразової щорічної допомоги до 5 травня фінансується за рахунок коштів Державного бюджету і виплачена позивачу у розмірі визначеному Кабінетом Міністрів на 2016 рік, відповідно до Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Просив відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі. Просив провести розгляд адміністративної справи без його участі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні докази по справі, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії 017740 від 22 вересня 2015 року, та користується пільгами, встановленими Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Позивач має право на отримання щорічної разової грошової допомоги відповідно до положень вказаного закону.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» виплата разової грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Встановлено, що позивач ОСОБА_1 отримав одноразову грошову допомогу до 5 травня, як учасник бойових дій в розмірі 920 грн., що він підтверджує у адміністративному позові.

Надання Верховною радою України права КМУ встановлювати у випадках передбачених законом, порядок і розміри соціальних виплат і допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, повязується з його функціями визначеними в п.п. 2,3 ст. 116 Конституції України, як визначено рішенням Конституційного суду України від 25 січня 2012 року №рп/2012.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" викладені в новій редакції положення частини 5 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до яких щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року наведені положення визнані неконституційними. Отже, починаючи з 22 травня 2008 року, відновлено дію частину 5 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до якої розмір грошової допомоги учасникам бойових дій має становити п'ять мінімальних пенсій за віком.

Поряд з цим, згідно п. 63 (І) Закону України від 28 грудня 2014 року № 79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин", розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України доповнений пунктом 26, яким установлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування. Це положення закону неконституційним не визнавалося.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 "Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" - у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій, які через відділення зв'язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), учасникам бойових дій у розмірі 920 грн.

Таким чином, на час виникнення спірних правовідносин діяли два нормативно-правові акти, які мають однакову юридичну силу, але по-різному встановлювали розмір щорічної допомоги до 5 травня учасникам бойових дій.

Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення № 4-зп від 03 жовтня 1997 року у справі набуття чинності Конституцією України зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Таким чином, за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суд повинен застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.

Отже, відповідач, здійснюючи позивачеві нарахування та виплату одноразової допомоги до 5 травня, правомірно діяв відповідно до Закону України від 28 грудня 2014 року № 79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин", (чинного з 1 січня 2015 року), та відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 "Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань".

При вирішенні спору суд враховує позицію Вищого адміністративного суду України по аналогічній категорії справ (зокрема, ухвалу від 19.02.2016 року у справі № К/800/4176/16 (№753/13867/15-а).

Виходячи з викладеного, суд прийшов до висновку про відсутність підстав для визнання дій відповідача по виплаті позивачу разової грошової допомоги до 5 травня в 2016 році протиправними, тому в задоволенні позову слід відмовити.

Оскільки позивач звільнений від сплати судових витрат, то понесені судові витрати компенсуються за рахунок Державного бюджету України у відповідності до положень частини 5 статті 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 94, 159, 160, 161, 162, 163, 186, 254 КАС України, на підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України, п. 26 розділу "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України, п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 141 від 02.03.2016 р. "Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і "Про жертви нацистських переслідувань", суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації Луганської області про визнання дій протиправними щодо нарахування та виплати щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій у розмірі 920 грн. та зобов'язання здійснити перерахунок, нарахування та виплату щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій за 2016 рік відповідно до ст. 12 Закону України "Про статус веретанів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, згідно ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" з врахуванням проведених виплат в сумі 4730 грн. - відмовити.

Постанова може бути оскаржена у апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови, з подачею копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.М. Березка