Справа № 363/3743/16-а
Суддя: Котлярова І. Ю.
Дата ухвалення: 2017-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

"10" лютого 2017 р. Справа № 363/3743/16-а
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10.02.2017 року м. Вишгород
Вишгородський районний суд Київської області у складі:
головуючої судді Котлярової І.Ю.,
секретаря: Палій Л.О.,
представника позивача Дасюк В.В.,
представника відповідача Рихтік О.П.,
представника третьої особи Михайленко Ю.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Вишгорода справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого діє ОСОБА_2 до Міністерства оборони України, третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 , про зобов`язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України, третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому просить суд скасувати п. 41 Протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 01 квітня 2016р. № 20. Зобов`язати Міністерство оборони України нарахувати та виплатити одноразову грошової допомоги у зв`язку з встановленням 02.11.2016р. II групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності.
Свої вимоги мотивує тим, що в період з 21.06.1983 року по 02.08.1985 року приймав участь в бойових діях на території Республіки Афганістан. Під час проходження служби в Республіці Афганістан, у 1984 році, отримав поранення, контузію головного мозку, що підтверджено висновком спеціаліста в галузі судово-медичної експертизи Київського обласного бюро судово-медичної експертизи за № 24осв від 23.02.2012р., витягом із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій травм, каліцтв від 20.04.2012 року за № 755.
Згідно протоколу Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій травм, каліцтв від 20.04.2012 року за № 755 було встановлено, що поранення (контузія), захворювання, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
Відповідно до рішення МСЕК від 25.06.2012 року йому вперше встановлена ІІІ група інвалідності в зв`язку із отриманням поранення, контузії, захворювання так як пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, що підтверджується відповідною довідкою МСЕК № 0401335 серії КИО-1 від 25.06.2012 року.
Після повторного огляду 02.11.2015р. йому встановлена ІІ група інвалідності в зв`язку із отриманням поранення, контузії, захворювання пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, що підтверджується відповідною довідкою МСЕК № 0198186 серії АВ від 02.11.2015 року
03 листопада 2015 року отримав посвідчення інваліда війни ІІ групи серії НОМЕР_1 .
За наведених обставин, вважає, що він має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 4 ч. 2 ст. 16 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975. Саме тому, у встановленому законом порядку, він звернувся до відповідних органів з документами на отримання грошової допомоги. 01 квітня 2016 року на засіданні Комісії з розгляду питань пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб звільнених з військової служби, прийнято рішення про повернення на доопрацювання його документів, з зв`язку з відсутністю документів, що свідчать про причину та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), яке оформлене витягом з протоколу № 20 від 01 квітня 2016 року, п. 41, затвердженим Міністром оборони України 04 квітня 2016 року. Позивач вважає незаконними дії Міністерства оборони України щодо повернення на доопрацювання заяви з доданими документами про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, так як за результатами розгляду його заяви відповідач може прийняти лише рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову у призначенні допомоги.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю та просив позов задовольнити.
Представник відповідача Міністерства оборони в судовому засіданні заперечував проти позову ОСОБА_1 , просить відмовити в його задоволенні повністю. Надав письмові заперечення в яких зазначив, що позивачем не був наданий документ, що свідчить про настання інвалідності під час проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби, як це передбачено підпунктом 4 пункту 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 499 (а.с.11). В зв`язку з чим документи було повернуто на доопрацювання.
Представник третьої особи - Київського обласного військового комісаріату у судом засіданні заперечував проти позову. Надав письмові пояснення в яких вказав, що позивач дійсно проходив строкову військову службу, в тому числі в період з 31 березня 1983 року по 02 серпня 1985 року приймав участь у бойових діях на території республіки Афганістан. 03.11.2015 року позивач звернувся з заявою до військового комісаріату ІНФОРМАЦІЯ_3 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому ІІ групи інвалідності. Вказана заява із документами 29 лютого 2016 року перенаправлена на адресу Київського обласного військового комісаріату. Приймаючи до уваги надані позивачем документи, які підтверджували отримання ним поранення пов`язаного з проходженням військової служби в Афганістані, ІНФОРМАЦІЯ_4 прийшов до висновку, що ОСОБА_1 має право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, який направили на адресу Департаменту фінансів Міністерства оборони України. 01 квітня 2016 року Міністерством оборони України було прийнято рішення про повернення документів позивача у зв`язку з відсутністю довідки про причини та обставини отримання поранення. Про вказане рішення позивачу було повідомлено, шляхом відповіді на адвокатський запит представника позивача 18 серпня 2016 року. Права позивача ІНФОРМАЦІЯ_1 не порушив, так як він є лише посередником між позивачем та відповідачем, оскільки лише приймав та перенаправляв подану заяву від позивача на адресу Міністерства Оборони України для прийняття Міністром рішення щодо призначення чи відмови у призначенні одноразової грошової допомоги.
Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 проходив строкову військову службу в лавах збройних сил колишнього СРСР, з 31.03.1983 року по 02.08.1985 року, і приймав участь в бойових діях на території республіки Афганістан з 21.06.1983р. по 02.08.1985р. в складі в/ч НОМЕР_2 , що підтверджується довідкою ІНФОРМАЦІЯ_5 (а.с. 17).
На підставі звернення військового комісара Вишгородського районного військового комісаріату Київської області, спеціалістом у галузі судово-медичної експертизи, лікарем судово-медичним експертом 1 категорії Київського обласного бюро судово-медичної експертизи ОСОБА_3 зі стажем роботи за фахом 14 років, 23.02.2012 року було складено висновок № 24осв, де в розділі обставини справи зі слів Загребельного зазначено, що у 1984 році під час проходження служби в Афганістані отримав осколкові поранення голови та правої руки. Згідно описової частини при огляді виявлено рубці на внутрішньому частині лівої брови, на задній поверхні шиї на рівні росту волосся, на задній та наружній поверхнях правого плеча. Згідно висновку експерта описані рубці є наслідком загоєння ран, які могли утворитися в результаті вогнепальних (осколкових) поранень, які могли бути отримані у 1984 році (а.с. 16).
Як вбачається з витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 20.04.2012 № 755, множинні вогнепальні осколкові поранення голови та правої руки (контузія головного мозку в 1984 році) ОСОБА_1 , 1963 року народження наслідком яких стали рубці шкіри в зазначених анатомічних ділянках, що підтверджено висновком спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи Київського обласного бюро судово-медичної експертизи № 24осв від 23.02.2012 р, - це поранення, контузія, захворювання, яке, пов`язано з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії. (а.с.15 ).
Згідно довідки МСЕК серія КИО-1 № 0401335 від 25.06.2012 року ОСОБА_1 вперше встановлена II група інвалідності з 25.06.2012 року, у зв`язку із отриманням поранення, контузії, захворювання, так, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії (а.с. 14).
Після повторного огляду, 02.11.2015р. ОСОБА_1 було встановлено ІІ групу інвалідності у зв`язку із отриманням поранення, контузії, захворювання, яке пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, що підтверджується довідкою МСЕК серія АВ № 0198186 від 02.11.2015р. (а.с. 13).
03 листопада 2015 року ОСОБА_1 отримав посвідчення інваліда війни ІІ групи серії НОМЕР_3 (а.с. 12).
03 листопада 2015 року ОСОБА_1 звернувся до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги в зв`язку з встановленням інвалідності пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні у країнах де велися бойові дії, до якої були додані документи згідно переліку наведеного в заяві.
29 лютого 2016 року Київський обласний військовий комісаріат направив Департаменту фінансів Міністерства оборони України заяву ОСОБА_1 та документи для призначення і виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , якого визнано інвалідом ІІ групи в 2015 році, так як командування вважає, що він має право на отримання грошової допомоги в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності (а.с.19)
01 квітня 2016 року, відповідно до протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби № 20 від 01 квітня 2016 року, комісія дійшла висновку про необхідність повернення на доопрацювання документів, в тому числі (пункт 41) ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 , дата звільнення 02.08.1985, дата встановлення інвалідності - 25.01.2015р.), оскільки в наданих документах немає підтвердження настання інвалідності під час проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби, як це передбачено підпунктом 4 пункту 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 499 (а.с.11).
Відповідно до частини першої статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.91р. № 2011-XII (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин; надалі Закон № 2011-XII) одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті (підпункт 4 частини другої статті 16 Закону № 2011-XII).
Відповідно до п. б ч.1 ст. 16-2 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності IІ групи.
Згідно з частиною шостою статті 16-3 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами. Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою КМУ № 975 від 25.12.2013 року затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок).
Пунктом 6 Порядку передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується: військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі: 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності IІ групи.
Згідно пункту 3 Порядку у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.
Згідно довідки МСЕК серії АВ № 0198186 від 02 листопада 2015 року ОСОБА_1 встановлено ІІ групу інвалідності з 02 листопада 2015 року (а.с. 13).
Відповідно до пункту 12 Порядку призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).
З метою виконання положень ст.16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" наказом Міністра оборони України "Про організацію роботи та призначення комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби" від 12.04.2007 № 168 (далі - Наказ) створена у Міністерстві оборони України постійно діюча комісія з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби. До складу даної комісії (голова) входить заступник Міністра оборони України.
В силу положень наказу Міністра оборони України від 12.04.2007 року № 168 відповідну пропозицію для вирішення питання позивача (позитивну чи негативну) повинна надати постійно діюча комісія з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби. За наслідком розгляду такої пропозиції комісії Міністр оборони України приймає відповідне рішення.
Відповідно до вищенаведеного, пропозиції даної комісії у формі протоколу засідання, затвердженого Міністром оборони України і є рішенням розпорядника коштів.
Пунктом 13 Порядку передбачено, що керівнику повноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
Згідно пункту 15 Порядку рішення про відмову у призначенні грошової допомоги може бути оскаржене в установленому порядку.
Крім того, згідно з п. 2 ч. ІІ наказу Міністерства оборони України від 16.10.2016р. № 564 «Про затвердження положень про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової допомоги та компенсації», комісія зобов`язана приймати рішення про повернення документів до військової частини та військових комісаріатів на доопрацювання у разі неналежного оформлення, подання не за належністю або якщо вони подані не в повному обсязі. Таким чином, положення про повернення документів на доопрацювання були затвердженні наказом від 16.10.2016р. а рішення комісії про повернення документів на доопрацювання було прийнято 01.04.2016р., тобто на момент повернення документів ОСОБА_1 , дана норма була відсутня.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що отримавши висновок ІНФОРМАЦІЯ_6 з доданими документами щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності відповідач, розглянувши документи, зобов`язаний був прийняти рішення або про призначення такої допомоги або рішення про відмову у її призначенні, яке може бути предметом оскарження у суді. Проте, ці вимоги відповідачем не були виконані.
В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Міністерства оборони України щодо повернення на доопрацювання заяви з доданими документами про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням II групи інвалідності пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, та скасування рішення Міністерства оборони України від 01 квітня 2016 року № 41 виражене у формі Протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, (пункт 41), затвердженого Міністром оборони України 04 квітня 2016 року, в частині повернення документів ОСОБА_1 на адресу Київського обласного військового комісаріату, на доопрацювання.
Вимога позивача зобов`язати Міністерство оборони України прийняти рішення про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням II групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності задоволенню не підлягає, оскільки суд не вправі підміняти орган, а саме Міністерство оборони України, на який законодавством покладено обов`язок щодо вирішення цього питання. Враховуючи викладене необхідно зобов`язати Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням II групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, та прийняти відповідне рішення.
Крім того, суд звертає увагу, що повернення документів ОСОБА_1 мало місце ще 01 квітня 2016 року, але навіть на час розгляду справи у суді у лютому 2017 року, відповідне рішення Міністерством оборони України не прийнято, що також є порушенням розумних строків.
Керуючись Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» від 20.12.91р. № 2011-XII, постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії), травми або каліцтва чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб» від 28.05.2008р. № 499, ст.ст.11, 69, 158 - 163, 186, КАС України, суд
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Скасувати рішення Міністерства оборони України від 01 квітня 2016 року у формі п. 41 протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, щодо повернення на доопрацювання заяви ОСОБА_1 .
Зобов`язати Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 щодо вирішення питання про можливість призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням II групи інвалідності та прийняти відповідне рішення.
В задоволенні іншої частини адміністративного позову відмовити.
На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду через Вишгородський районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя І.Ю. Котлярова