Справа № 822/65/17
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2017-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/65/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі судді Ковальчук О.К. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Поділля-Агросервіс" до державного реєстратора Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області Стозуб Олесі Володимирівни , Дунаєвецької районної державної адміністрації , треті особи на стороні відповідача ОСОБА_2, фермерське господарство "Подільська марка" про визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора, -

ВСТАНОВИВ :

Товариство з обмеженою відповідальністю "Поділля-Агросервіс" звернулось до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до державного реєстратора Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області Стозуб Олесі Володимирівни, Дунаєвецької районної державної адміністрації, треті особи на стороні відповідача ОСОБА_2, фермерське господарство "Подільська марка" про визнання протиправним та скасування рішення індексний номер 31023110 від 19.08.2016 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що 2007 року між ним та громадянином ОСОБА_3, спадкоємицею якого є ОСОБА_2, укладений договір оренди землі №11, за умовами якого орендодавець передає, а товариство з обмеженою відповідальністю "Поділля-Агросервіс" приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 0,85 га, що розташована в адміністративних межах Іванковецької сільської ради Дунаєвського району Хмельницької області, кадастровий номер - НОМЕР_1. Державна реєстрація договору проведена 02 березня 2007 року відділом Держкомзему у Дунаєвському районі Хмельницької області, про що у Державному реєстрі земель вчинений запис за НОМЕР_2, що підтверджується відповідною відміткою на останньому аркуші договору. 26 вересня 2016 року між товариством з обмеженою відповідальністю "Поділля-Агросервіс" та ОСОБА_2 укладений новий договір оренди землі, яким сторони продовжили строк оренди на 7 років. Вказує, що в грудні 2016 року позивач отримав Інформаційну довідку з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна за номером НОМЕР_5 від 16 грудня 2016 року, у якій зазначено, що державним реєстратором Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області Стозуб Олесею Володимирівною до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень внесений запис про державну реєстрацію іншого речового права, права оренди земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 за фермерським господарством "Подільська марка". Вважає прийняте державним реєстратором Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області Стозуб Олесею Володимирівною рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 31023110 від 19.08.2016 року таким, що суперечить вимогам Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", оскільки прийнятне без встановлення відповідності заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства та суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями.

В судове засідання сторони не з'явились.

Представник позивача подав до суду заяву від 24.01.2017 року вх. №2863/17 в якій позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просить суд розглянути справу без його участі.

Відповідач також подав до суду клопотання від 16.01.2017 року вх.№1778/17, про розгляд справи без його участі, у якому вказує, що рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 31023110 від 19.08.2016 року прийняте згідно вимог Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року №1127. Зазначає, що фермерське господарство "Подільська Марка" надало офіційну відповідь відділу Держгеокадастру у Дунаєвецькому районі Хмельницької області про відсутність зареєстрованих до 2013 року договорів оренди на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1.

ОСОБА_2, фермерське господарство "Подільська марка" та відділ Держгеокадастру у Дунаєвецькому районі Хмельницької області, залучені до участі у справі як треті особи ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 січня 2017 року, в судове засідання не з'явились, про дату та час судового розгляду повідомлені належним чином.

З дотриманням вимог статті 41 і частини 4 статті 128 КАС України у зв'язку з неявкою сторін в судове засідання суд розглянув справу у письмовому провадженні без здійснення технічного запису на звукозаписуючий пристрій.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд вважає, що адміністративний позов необхідно задовольнити з підстав, викладених нижче.

Суд встановив, що на підставі рішення приватного нотаріуса Люзняк О.М. про державну реєстрацію прав та обтяжень НОМЕР_3 від 04.05.2016 року до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесений запис про реєстрацію права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку, кадастровий номер НОМЕР_1, розташовану на землях Іванковецької сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яке виникло на підставі свідоцтва про право на спадщину, серія НОМЕР_4, р.№484, виданого 04.05.2016 року.

19.08.2016 року фермерське господарство "Подільська марка" звернулось до державного реєстратора Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області з заявою про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1, розташованої на території Іванковецької сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області. До заяви фермерське господарство "Подільська марка" додало копію паспорта та податкового номера заявника, копію довіреності №1 від 15.07.2016 року, договір оренди земельної ділянки б/н від 12.05.2016 року, укладений між ОСОБА_2 і фермерським господарством "Подільська марка", лист №99-2211-99.2-2628/2-16 від 26.07.2016 року.

Розглянувши подані документи, державний реєстратор Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області Стозуб Олеся Володимирівна прийняла рішення від 19.08.2016 року №31023110 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1, розташованої на землях Іванковецької сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області, за фермерським господарством "Подільська марка", яке позивач оскаржив до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень, регулює Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 № 1952-IV, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі Закон № 1952-IV).

За змістом статті 2 Закону № 1952-IV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Частиною 3 статті 10 Закону № 1952-IV передбачено, зокрема, що державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов'язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації; під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних інформаційних систем, документів та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником. Органи державної влади, підприємства, установи та організації зобов'язані безоплатно протягом трьох робочих днів з моменту отримання запиту надати державному реєстратору запитувану інформацію в паперовій та (за можливості) в електронній формі; під час проведення державної реєстрації прав на земельні ділянки використовує відомості Державного земельного кадастру шляхом безпосереднього доступу до нього у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з роз'ясненням Державної реєстраційної служби України викладеним у листі № 2951/05-15-13 від 06.08.2013 "Щодо запобігання випадків подвійної реєстрації прав оренди на земельну ділянку за різними набувачами", з метою недопущення одночасного існування державної реєстрації декількох прав оренди на одну земельну ділянку, у випадку проведення державної реєстрації права оренди на земельну ділянку, сформовану у результаті виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), державному реєстратору слід запитувати інформацію про наявність або відсутність зареєстрованих договорів у органів, що здійснювали таку реєстрацію до 01.01.2013 року, зокрема виконавчих комітетів сільської, селищної, міської ради за місцем розташування земельної частки (паю).

Суд встановив, що отримавши заяву про реєстрацію права оренди за фермерським господарством "Подільська марка" земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1, розташованої на землях Іванковецької сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області, відповідач не подав запит до органів влади, які відповідно до законодавства проводили оформлення та реєстрацію прав оренди про наявність або відсутність зареєстрованих договорів оренди на спірну земельну ділянку.

Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 24 Закону №1952-IV у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене речове право, обтяження вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Разом з тим, на час прийняття спірного рішення та внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відповідного запису про реєстрацію за фермерським господарством "Подільська марка" права оренди на земельну ділянку, кадастровий номер НОМЕР_1, існував укладений у 2007 році між позивачем та ОСОБА_3, спадкоємицею якого є ОСОБА_2, договір оренди землі №120.

Згідно частини 4 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Частиною 2 статті 792 ЦК України визначено, що відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про оренду землі", договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно з частини 4 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Статтею 125 Земельного кодексу України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до статті 18 Закону України "Про оренду землі" від 6 жовтня 1998 року №161-XIV (в редакції, чинній на момент реєстрації договору оренди №120) договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Особливості внесення та включення до книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку, та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі врегульовано "Тимчасовим порядком ведення державного реєстру земель", затвердженого Наказом Держкомзему України від 02.07.2003 № 174, чинного на момент реєстрації договору оренди від 25.01.2007 року (надалі - Порядок № 174 ).

Пунктом 4.2 Порядку № 174 передбачено, що державна реєстрація державного акта на право власності на земельну ділянку, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди землі здійснюється шляхом внесення записів реєстрації до книги реєстрації.

Суд встановив, що договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 0,85 га між ОСОБА_3, спадкоємицею якого є ОСОБА_2, та товариством з обмеженою відповідальністю "Поділля-Агросервіс", зареєстрований у Дунаєвецькому районному відділі Хмельницької регіональної філії ДП Центр ДЗК при Державному Комітеті України по земельних ресурсах, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 02.03.2007 року за НОМЕР_2, тобто у встановленому законом порядку.

Відповідач, в порушення вимог статті 10 Закону №1952-IV, не вжив усіх належних заходів щодо перевірки інформації про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав, що зумовило допущення одночасного існування їх подвійної державної реєстрації та передачі в оренду земельних ділянок різним орендарям.

Таким чином, одночасне існування державної реєстрації кількох прав оренди на одну і ту ж земельну ділянку суперечить вимогам Закону № 1952-ІV, який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою речових та інших прав, які підлягають державній реєстрації, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна. Подання для державної реєстрації права оренди на земельну ділянку документів, зокрема тих, які є невід'ємною частиною договору оренди цієї ділянки, на підставі яких заявлене право вже зареєстровано у Державному реєстрі прав за іншою особою, є передбаченою у статті 24 Закону № 1952-ІV підставою для відмови у державній реєстрації зазначеного права.

Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Верховного Суду України від 30 березня 2016 року по справі №814-3015-14.

Згідно з частини 1 статті 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

При цьому, суд вважає безпідставними посилання відповідача на лист відділу Держгеокадастру у Дунаєвецькому районі Хмельницької області про відсутність зареєстрованих до 2013 року договорів оренди на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1, наданий на запит фермерського господарства "Подільська марка", оскільки Законом № 1952-ІV саме на відповідача покладено обов'язок щодо перевірки інформації про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав.

Частиною 1 статті 71 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на викладене, в результаті прийняття спірного рішення виникла подвійна державна реєстрація договорів оренди на одну земельну ділянку. Тому рішення державного реєстратора Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області Стозуб Олесі Володимирівни індексний номер 31023110 від 19.08.2016 року підлягає скасуванню.

Згідно частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись Законами України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", "Про оренду землі", ЗК України та статтями 4-15, 41, 70-71, 86, 94, 122, 128, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області Стозуб Олесі Володимирівни індексний номер 31023110 від 19.08.2016 року про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1, розташованої на землях Іванковецької сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області, за фермерським господарством "Подільська марка".

Стягнути з державного бюджету України на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Поділля-Агросервіс" 1378,00 грн. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/О.К. Ковальчук
"Згідно з оригіналом" Суддя О.К. Ковальчук