Справа № 208/735/17
Суддя: Івченко Т. П.
Дата ухвалення: 2017-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 208/735/17
№ провадження 2-а/208/136/17
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2017 р. м. Кам'янське

Суддя Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області, розглянув матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до відповідача -1: Камянської міської виборчої комісії Дніпропетровської області, відповідача -2: голови Камянської міської виборчої комісії Дніпропетровської області ОСОБА_2, відповідача -3: Головуючого на зборах ініціативної групи з відкликання депутата місцевої ради ОСОБА_3, 3-ої особи, без самостійних вимог Камянської міської ради «про визнання протиправним рішення зборів виборців, дії голови міської виборчої комісії», -

встановив:

10.02.2017 року до провадження Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області, ОСОБА_1 подано адміністративний позовом до відповідача -1: Камянської міської виборчої комісії Дніпропетровської області, відповідача -2: голови Камянської міської виборчої комісії Дніпропетровської області ОСОБА_2, відповідача -3: Головуючого на зборах ініціативної групи з відкликання депутата місцевої ради ОСОБА_3, 3-ої особи, без самостійних вимог Камянської міської ради «про визнання протиправним рішення зборів виборців, дії голови міської виборчої комісії», згідно до якого позивач просить:

1) визнати протиправними рішення зборів виборців про винесення пропозиції щодо відкликання його, як депутата Камянської міської ради, за народною ініціативою і скасувати його;

2) визнати неправомірними дії голови Камянської міської виборчої комісії ОСОБА_2 щодо прийняття до відома та інформування депутата, відповідної місцевої організації партії, партії та місцевої ради про рішення про винесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Суддя розглянувши, матеріали адміністративного позову приходить до висновку про відсутність підстав для відкриття адміністративної справи, з підстав оспорювання позивачем волевиявлення виборців, до прийняття рішення, в передбаченому ст. 41 Закону України «Про статус депутатів місцевої ради» порядку, виходячи з наступного:

Згідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Приписами ч. 2 ст. 50 КАС України визначено, що позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб'єкти владних повноважень.

Зокрема, пунктом 8 частини першої статті 3 КАСУ визначено, що позивачем в адміністративній справі може бути суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду. Однак такий суб'єкт владних повноважень може бути позивачем у адміністративній справі лише у випадках, передбачених частиною четвертою статті 50 КАСУ, до переліку яких віднесено також випадки, встановлені іншими законами.

Так, ч. 4 ст. 50 КАС України, визначено, що громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень:

1) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян;

2) про примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян;

3) про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства з України;

4) про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо);

5) в інших випадках, встановлених законом.

Зі змісту позовних вимог вбачається, що позивач не погодився з рішенням виборців громадян.

Як вбачається зі змісту позовних вимог, позивач ОСОБА_1 будучи депутатом Камянської міської ради не погоджуючись з ініціативою виборців м. Камянське прохає визнати їх рішення протиправним.

Виходячи з приписів ч. 2 ст. 2 КАС України та Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», порядок та процедура відкликання депутата місцевої ради, з ініціативи виборців, які його обрали, визначені розділом V зазначеного закону, згідно до якого на територіальну виборчу комісія покладено виконання окремих повноважень, пов'язаних з відкликанням депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Відповідно до ст. 46 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», оскарженню підлягає лише рішення, дії або бездіяльність виборчої комісії, окремих осіб, які входять до її складу, та лише в порядку, встановленому законом про місцеві вибори, оскарження ініціативи виборців не передбачено.

Так, прийняття рішення про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою унормовано статтею 41 Закону, згідно з якою після завершення збирання підписів, але не пізніше дня закінчення строку збору підписів, передбаченого частиною другою статті 40 Закону, заповнені підписні листи збираються офіційним представником ініціативної групи, прошиваються та скріплюються підписами офіційного представника та не менше трьох членів ініціативної групи із зазначенням кількості зібраних підписів та не пізніш як на другий день разом з протоколом зборів виборців, що утворили відповідну ініціативну групу, передаються до відповідної територіальної виборчої комісії.

Голова, а в разі його відсутності заступник голови, а в разі відсутності голови та його заступника секретар територіальної виборчої комісії, не пізніше наступного дня з дня отримання підписних листів та протоколу зборів виборців, скликає засідання комісії для організації перевірки отриманих матеріалів.

На цьому засіданні територіальна виборча комісія перевіряє дотримання вимог статей 38 40 Закону під час ініціювання відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, правильність оформлення підписних листів, кількість підписів, що встановлена частиною першою статті 40 Закону, а також із залученням органів ведення Державного реєстру виборців здійснює перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та із залученням правоохоронних органів вибіркову перевірку їхніх підписів (не менше 10 відсотків від загальної кількості) у разі відкликання депутата міської (міста обласного значення) ради протягом двадцяти днів з дня отримання матеріалів.

Як встановлено зі змісту адміністративного позову ОСОБА_1, на час звернення із даною позовною заявою, будь-якого рішення в передбаченому ст. 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», порядку не прийнято.

В той же час, необхідно зазначити, що у разі набуття позивачем підстав на оскарження рішення, дій чи бездіяльності виборчої комісії, члена цієї комісії, таке право реалізується в порядку приписів визначених ст. 172 КАС України.

А також з врахуванням ч. 1 статті 16 Закону України «Про Центральну виборчу комісію», якою передбачено, що якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи з інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому законом порядку.

За змістом пункту 1 частини першої статті 19 Закону Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 24 Закону Комісія може з власної ініціативи у разі прийняття територіальною виборчою комісією незаконного рішення скасувати таке рішення.

Частиною дев'ятнадцятою статті 27 Закону передбачено, що рішення територіальної виборчої комісії, яке суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом.

Ураховуючи наведене, положення частин першої і другої статті 2, статті 17, частини четвертої статті 18 та статті 172 КАС України, слід розуміти так, що у порядку адміністративного судочинства до суду першої інстанції можуть оскаржуватися лише ті акти, дії чи бездіяльність, які прийнято/вчинено/допущено у правовідносинах, на які поширюється юрисдикція суду першої інстанції.

На підставі вище зазначеного та керуючись вимогами п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України, -

ухвалив:

ОСОБА_1 відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до відповідача -1: Камянської міської виборчої комісії Дніпропетровської області, відповідача -2: голови Камянської міської виборчої комісії Дніпропетровської області ОСОБА_2, відповідача -3: Головуючого на зборах ініціативної групи з відкликання депутата місцевої ради ОСОБА_3, 3-ої особи, без самостійних вимог Камянської міської ради «про визнання протиправним рішення зборів виборців, дії голови міської виборчої комісії».

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Івченко Т. П.