Справа № 635/6395/16-а
Суддя: Березовська І. В.
Дата ухвалення: 2017-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №635/6395/16-а
Провадження № 2-а/635/8/2017
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

02 лютого 2017 року Харківський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді - Березовської І.В.

за участю секретаря судового засідання - Мурзіної І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Покотилівка Харківського району Харківської області адміністративний позов ОСОБА_1 до Русько-Тишківської сільської ради Харківського району Харківської області, третя особа: ОСОБА_2, про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Русько-Тишківської сільської ради Харківського району Харківської області, третя особа: ОСОБА_2, в якому з урахуванням уточнених вимог, просила визнати протиправним та скасувати рішення постійної комісії з питань ЖКГ, благоустрою, будівництва, депутатської етики, земельних питань, законності і правопорядку «Стосовно порушення меж земельної ділянки по АДРЕСА_1 на території Русько-Тишківської сільської ради Харківського району Харківської області» від 14 квітня 2016 року.

В обґрунтування позову зазначила, що вона є власником земельної ділянки та житлового будинку з надвірними будівлями за адресою: АДРЕСА_2. Належна їй земельна ділянка межує із земельною ділянкою за адресою: АДРЕСА_1, що належить ОСОБА_2

Позивач зазначає, що ОСОБА_2, вважаючи, що порушені межі її земельної ділянки, звернулася до Русько-Тишківської сільської ради Харківського району Харківської області з метою вирішення спірного питання щодо встановлення межі між вказаними суміжними земельними ділянками.

Рішенням від 14 квітня 2016 року постійна комісія з питань ЖКГ, благоустрою, будівництва, депутатської етики, земельних питань, законності і правопорядку «Стосовно порушення меж земельної ділянки по АДРЕСА_1 на території Русько-Тишківської сільської ради Харківського району Харківської області» постановила привести фактичне землекористування зазначеними земельними ділянками у відповідність з даними, що внесені до Державного земельного кадастр шляхом перенесення паркану.

Позивач вважає рішення постійної комісії з питань ЖКГ, благоустрою, будівництва, депутатської етики, земельних питань, законності і правопорядку від 14 квітня 2016 року протиправним, оскільки затвердження меж землекористування спірними суміжними земельними ділянками здійснювалося за проектами встановлення меж землекористування, розробленими на підставі рішення Русько-Тишківської сільської ради Харківського району Харківської області від 21 березня 2008 року, яким у встановленому законом порядку визначені межі суміжних земельних ділянок на місцевості. Втім, рішення Русько-Тишківської сільської ради Харківського району Харківської області від 14 квітня 2016 року суперечить раніше прийнятому рішенню про відведення спірних земельних ділянок. При цьому, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Відповідач, вирішуючи спір з питань суміжного землекористування між земельними ділянками, діяв в порушення вимог законодавства, оскільки згідно із ч.10 ст. 47 ЗУ «Про місце самоврядування» за результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії рад готують висновки і рекомендації. Висновки та рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Таким чином, до повноважень постійної комісії сільської ради не віднесено повноважень щодо ухвалення рішень примусового виконання, як в даному випадку щодо зобов'язання перенесення існуючого паркану позивача. Спірним рішенням постійна комісія сільської ради перевищила свої повноваження, порушила право власності позивача на об'єкт нерухомості.

Крім того, висновок постійної комісії при прийнятті спірного рішення є незаконним, оскільки постійна комісія керувалася висновком інженера-землевпорядника ФОП ОСОБА_3 та представника ВКПФ «Істок», якими проведено кадастрову зйомку суміжної земельної ділянки, однак дані особи не є компетентним органом щодо надання офіційних висновків про невідповідність фактичного розташування паркану на земельній ділянці.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, зазначених в позові, просили позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, посилаючись на те, що прийняте постійною комісією рішення відповідає вимогам статей 107, 158 - 161 Земельного кодексу України, якими регулюються порядок відновлення меж земельних ділянок та порядок вирішення земельних спорів.

Третя особа та її представник в судовому засіданні просили в позові відмовити, посилаючись на його безпідставність.

Суд, вислухавши осіб, які беруть участь у справі, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що між ОСОБА_1, яка є власником земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2, та третьою особою ОСОБА_2, яка є власником суміжної земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, виник спір щодо встановлення межі між зазначеними земельними ділянками.

ОСОБА_2 звернулася до Русько-Тишківської сільської ради Харківського району Харківської області з метою вирішення спірного питання.

14 квітня 2016 року на засіданні комісії з питань ЖКГ, благоустрою, будівництва, депутатської етики, земельних питань, законності і правопорядку розглянуто заяву ОСОБА_2 та вирішено привести фактичне землекористування між вище зазначеними земельними ділянками у відповідність з даними, що внесені до Державного земельного кадастр шляхом перенесення паркану.

Відповідно до протоколу засіданні комісії з питань ЖКГ, благоустрою, будівництва, депутатської етики, земельних питань, законності і правопорядку від 14 квітня 2016 року засідання постійної комісії відбувалося за участю голови комісії ОСОБА_4, голови Русько-Тишківської сільської ради ОСОБА_5, представника з земельних питань ОСОБА_6, секретаря виконкому ОСОБА_7, громадян ОСОБА_8, представника ОСОБА_1

Відповідно до пункту "й" частини 1 статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить вирішення земельних спорів.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 158 Земельного кодексу України земельні спори вирішуються судами, органами місцевого самоврядування та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Органи місцевого самоврядування вирішують земельні спори у межах населених пунктів щодо меж земельних ділянок, що перебувають у власності і користуванні громадян, та додержання громадянами правил добросусідства, а також спори щодо розмежування меж районів у містах.

Підпунктом 5 пункту "б" частини 1 статті 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать вирішення земельних спорів у порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст.. 159 Земельного кодексу України земельні спори розглядаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, та органами місцевого самоврядування на підставі заяви однієї із сторін у тижневий строк з дня подання заяви.

Земельні спори розглядаються за участю зацікавлених сторін, які повинні бути завчасно повідомлені про час і місце розгляду спору. У разі відсутності однієї із сторін при першому вирішенні питання і відсутності офіційної згоди на розгляд питання розгляд спору переноситься. Повторне відкладання розгляду спору може мати місце лише з поважних причин.

Відсутність однієї із сторін без поважних причин при повторному розгляді земельного спору не зупиняє його розгляд і прийняття рішення.

У рішенні органу місцевого самоврядування або центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, визначається порядок його виконання.

Рішення передається сторонам у триденний строк з дня його прийняття.

З метою реалізації повноважень органів місцевого самоврядування по регулюванню земельних відносин, керуючись положеннями Земельного кодексу України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішенням Русько-Тишківської сільської ради від 06 листопада 2015 року утворено та затверджено постійну комісію з питань ЖКГ, благоустрою, будівництва, депутатської етики, земельних питань, законності і правопорядку в кількості трьох осіб у складі: голови комісії - ОСОБА_4, секретаря комісії - ОСОБА_9, члена комісії - ОСОБА_10 та затверджено Положення про постійну комісію з питань ЖКГ, благоустрою, будівництва, депутатської етики, земельних питань, законності і правопорядку.

У зазначеному Положенні, зокрема, визначено повноваження постійної комісії, порядок створення і діяльності постійної комісії.

Так, за п.1.4 Положення основними завданнями постійної комісії є вироблення пропозицій сільській раді та виконкому для розгляду конкретних питань, пов'язаних з ЖКГ, благоустроєм, депутатською етикою, земельних питань, законності та правопорядку; підготовка проектів рішень із питань, внесених н розгляд сільської ради та виконавчого комітету. Основними формами роботи постійної комісії мають бути перевірки, обстеження та аналіз об'єктів житлово-комунального господарства. За результатами перевірок, обстежень проводяться засідання постійної комісії, приймаються рекомендації і направляються у відділи та управління міської ради, керівникам підприємств, установ і організацій, а в необхідних випадках вносяться пропозиції.

Відповідно до п. 2.2 Положення постійна комісія, зокрема, здійснює контроль за виконанням рішень ради, виконавчого комітету сільської ради, розглядає земельні спори щодо меж земельних ділянок, які знаходяться у власності та користуванні громадян, тобто межові спори, спори щодо додержання громадянами правил добросусідства.

Згідно п. 3.2 Положення засідання постійної комісії скликаються в разі потреби і є правомірними при наявності не менш як половини від загального складу комісії.

За п. 3.3 Положення рішення постійної комісії приймаються більшістю присутніх членів комісії.

Таким чином, враховуючи викладене, рішення Русько-Тишківської сільської ради Харківського району Харківської області від 14 квітня 2016 року було прийняте відповідачем в межах його повноважень.

При цьому, суд зазначає, що рішення постійної комісії носить рекомендаційний характер і незгода позивача зі змістом рішення суб'єкта владних повноважень, до виключної компетенції якого відноситься вирішення земельних спорів відносно меж земельних ділянок та додержання громадянами правил добросусідства, не може слугувати підставою для скасування такого рішення, оскільки не свідчить про його протиправність та відсутність повноважень.

У разі незгоди власників землі або землекористувачів з рішенням органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, спір вирішується судом.

Разом з тим слід зазначити, що постійною комісією не була дотримана процедури прийняття вище зазначеного рішення, оскільки в порушення вимог п.п. 3.2, 3.3 Положення в засіданні постійної комісії приймав участь лише голова комісії ОСОБА_4

Таким чином, виходячи із положень ч.2 ст. 11 КАС України, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів, суд скасовує рішення Русько-Тишківської ради Харківського району Харківської області від 14 квітня 2016 року у зв'язку із порушення процедури його прийняття.

Відповідно до статті 88 КАС України сума судового збору у розмірі 551,20 грн. підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

Керуючись ст. ст. 11, 158-163,167 КАС України,

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Русько-Тишківської сільської ради Харківського району Харківської області, третя особа: ОСОБА_2, про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення постійної комісії з питань ЖКГ, благоустрою, будівництва, депутатської етики, земельних питань, законності і правопорядку «Стосовно порушення меж земельної ділянки по АДРЕСА_1 на території Русько-Тишківської сільської ради Харківського району Харківської області» від 14 квітня 2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Русько-Тишківської сільської ради Харківського району Харківської області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя - І.В. Березовська