Справа № 361/6775/16-а
Суддя: Василишин В. О.
Дата ухвалення: 2017-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
провадження № 2-а/361/60/17, cправа № 361/6775/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«30» січня 2017 року м. Бровари Київської області

Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Василишина В.О.,

при секретарі - Харченко Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Термінал Бровари» до Броварської міської ради Київської області про визнання незаконним та нечинним рішення органу місцевого самоврядування,

в с т а н о в и в:

У листопаді 2016 року товариство з обмеженою відповідальністю «Термінал Бровари» (далі - ТОВ «Термінал Бровари») звернулося до суду із позовом, в якому просить: - визнати незаконним та нечинним рішення Броварської міської ради Київської області від 07 червня 2016 року № 225-15-07 «Про встановлення місцевих податків і зборів, ставок земельного та акцизного податків на території міста Бровари на 2017 рік».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що є власником об'єкта нежитлової нерухомості - складського комплексу «Логістичний парк» загальною площею 50 000 кв.м, що знаходиться у місті Бровари. 07 червня 2016 року Броварською міською радою Київської області прийнято рішення № 225-15-07 «Про встановлення місцевих податків і зборів, ставок земельного та акцизного податків на території міста Бровари на 2017 рік», яким визначено перелік місцевих податків, що справлятимуться та порядок їх справляння, а саме: податку на майно, єдиного податку, туристичного збору.

Оскаржуване рішення прийняте з грубим порушенням вимог, що встановлені до його змісту та процедури прийняття, а саме без офіційного оприлюднення, що суперечить статті 57 Конституції України та пункту 12.3.4 Податкового кодексу України, з порушенням процедури прийняття регуляторних актів, оскільки не було внесено до плану діяльності із підготовки проектів регуляторних актів та не подавалося до відповідальної комісії для вивчення й надання висновків. Крім того, оскаржуване рішення не відповідає Конституції України та базовим принципам оподаткування, оскільки податки повинні встановлюватися на загальнодержавному рівні Верховною Радою України та, як наслідок сплачуватися у повній мірі платниками без обмеження їх конкурентоздатності.

У судовому засіданні представник позивача Пантєєв І.О. позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.

Представник відповідача Сенько О.В. позовні вимоги не визнала, заперечила проти їх задоволення. Вказала, що Броварська міська рада наділена повноваженнями затверджувати місцеві податки та збори. Оскаржуване рішення включено до плану з підготовки проектів регуляторних актів на 2016 рік. 30 травня 2016 року головою постійної комісії з питань регламенту, правопорядку, депутатської етики та інформаційної політики підписано експертний висновок до оскаржуваного рішення. Вважає, що оскаржуване рішення органу місцевого самоврядування прийнято відповідно до вимог чинного законодавства України та уповноваженим на те органом. Просить відмовити у задоволенні позову.

Вислухавши пояснення представника позивача, заперечення представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд приходить до наступного.

ТОВ «Термінал Бровари» є юридичною особою, зареєстрованою 01 червня 2005 року. знаходиться за адресою: Київська область, місто Бровари, Об'їзна дорога, 62. Із 02 червня 2005 року перебуває на обліку у Броварській ОДПІ (м. Бровари) ГУ ДФС у Київській області як платник податків. Основний вид економічної діяльності - складське господарство.

Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 29 вересня 2010 року, виданого виконкомом Броварської міської ради на підставі рішення від 28 вересня 2010 року № 528, ТОВ «Термінал Бровари» є власником складського комплексу «Логістичний парк» за адресою: Київська область, місто Бровари, Об'їзна дорога, 62.

З матеріалів справи вбачається, що 07 червня 2016 року Броварською міською радою Київської області прийнято рішення № 225-15-07 «Про встановлення місцевих податків і зборів, ставок земельного та акцизного податків на території міста Бровари на 2017 рік». Це рішення набирає чинності з 01 січня 2017 року.

Листом від 22 серпня 2016 року копія зазначеного рішення із додатками направлена на адресу ТОВ «Термінал Бровари» та отримана позивачем 01 вересня 2016 року.

Згідно із частинами першою та третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільські, селищні та міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно частини першої статті 69 цього Закону органи місцевого самоврядування відповідно до Податкового кодексу України встановлюють місцеві податки і збори. Місцеві податки і збори зараховуються до відповідних місцевих бюджетів у порядку, встановленому Бюджетним кодексом України з урахуванням особливостей, визначених Податковим кодексом України.

Частиною першою статті 26 вказаного Закону виключно на пленарних засіданнях відповідної місцевої ради вирішуються, зокрема, питання встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України (пункт 24).

Статтею 1 Податкового кодексу України (далі - ПК України) передбачено, що цей Кодекс регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Згідно зі статтею 8 Податкового кодексу України в Україні встановлюються загальнодержавні та місцеві податки та збори. До місцевих належать податки та збори, що встановлені відповідно до переліку і в межах граничних розмірів ставок, визначених цим Кодексом, рішеннями сільських, селищних і міських рад у межах їх повноважень, і є обов'язковими до сплати на території відповідних територіальних громад.

Згідно із положеннями статті 10 цього Кодексу до місцевих податків належать податок на майно та єдиний податок, а до місцевих зборів: збір за місця для паркування транспортних засобів і туристичний збір.

Місцеві ради обов'язково установлюють єдиний податок та податок на майно (в частині транспортного податку та плати за землю).

Місцеві ради в межах повноважень, визначених цим Кодексом, вирішують питання відповідно до вимог цього Кодексу щодо встановлення податку на майно (в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки) та встановлення збору за місця для паркування транспортних засобів, туристичного збору.

Зарахування місцевих податків та зборів до відповідних місцевих бюджетів здійснюється відповідно до Бюджетного кодексу України.

Статтею 12 Податкового кодексу України визначені, зокрема, повноваження сільських, селищних, міських рад щодо податків та зборів.

Пунктом 12.3 цієї правової норми передбачено, що сільські, селищні, міські ради в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів.

Встановлення місцевих податків та зборів здійснюється у порядку, визначеному цим Кодексом (підпункт 12.3.1 цієї норми).

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Броварської міської ради Київської області

№ 59-04-07 від 24 грудня 2015 року затверджено план з підготовки проектів регуляторних актів на 2016 рік. Згідно із планом діяльності з підготовки проектів регуляторних актів на 2016 рік, що є додатком до рішення міської ради від 24 грудня 2015 року, прийняття рішення про встановлення місцевих податків і зборів, ставок земельного та акцизного податків на території міста Бровари заплановано на І півріччя 2016 року. Оскаржуване рішення прийняте 07 червня 2016 року. Наведені позивачем доводи щодо внесення до плану діяльності із підготовки проектів регуляторних актів оскаржуваного рішення, спростовані відповідачем.

Згідно зі статтею 34 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" кожен проект регуляторного акта, що внесений на розгляд до міської ради подається до відповідальної постійної комісії для вивчення та надання висновків про відповідність проекту регуляторного акта вимогам статей 4 та 8 цього Закону. При представленні на пленарному засіданні сесії ради проекту регуляторного акта голова відповідальної постійної комісії доповідає висновки цієї комісії про відповідність проекту регуляторного акта вимогам статей 4 та 8 цього Закону.

Рішенням Броварської міської ради Київської області від 17 грудня 2015 року за № 06-02-07 затверджено Положення про постійні комісії Броварської ради УІІ скликання. Пунктом 13 статті 7 цього Положення передбачено, що повноваження щодо підготовки та надання експертних висновків відносно проектів регуляторних актів покладено на постійну комісію з питань регламенту, правопорядку, депутатської етики та інформаційної політики.

Як вбачається із матеріалів справи 30 травня 2016 року головою постійної комісії з питань регламенту, правопорядку, депутатської етики та інформаційної політики підписано експертний висновок до спірного рішення. Отже, вказане рішення розглядалося відповідною постійною комісією.

Відповідно до частини дванадцятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Відповідно до абзацу 5 статті 12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Згідно із пунктом 12.3.4 статті 12 Податкового кодексу України, рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

З матеріалів справи вбачається, що 10 червня 2016 року рішення Броварської міської ради Київської області від 07 червня 2016 року № 225-15-07 оприлюднено у друкованому засобі масової інформації газеті «Нове життя». Отже, оскаржуване рішення органу місцевого самоврядування оприлюднено до 15 липня 2016 року.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

За змістом статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При розгляді даної справи по суті відповідачем доведено факт відповідності оскаржуваного рішення вимогам Конституції України, чинного законодавства та базовим принципам оподаткування.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про відмову у задоволення даного позову з огляду на його необґрунтованість.

Керуючись статтями 159 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

У задоволенні позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. При відкладенні складення постанови суду в повному обсязі на строк, який не може бути більшим ніж п'ять днів з дня закінчення розгляду справи, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В.О.Василишин