Справа № 431/5071/16-а
Суддя: Ткач О. В.
Дата ухвалення: 2017-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 431/5071/16-а
Провадження № 2-а/431/8/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2017 року Старобільський районний суд Луганської області

в складі: головуючого - судді Ткач О.В.,

при секретарі Кустової О.О.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання відмови у перерахунку пенсії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання відмови у перерахунку пенсії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову позивач посилалась на те, що з 01.07.1994 року він працював в органах внутрішніх справ України та 06.11.2015 року наказом № 402 о/с від 06.11.2015 його, капітана міліції ОСОБА_1, старшого інспектора дорожньо-патрульної служби взводу № 1 (м. Сватово) роти з обслуговування стаціонарних постів батальйону, дорожньо-патрульної служби державної автомобільної інспекції Головного управління МВС України у Луганській області було звільнено з органів внутрішніх справ за п. 64 «а» (за віком).

Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить 23 роки 02 місяці 24 дня, в пільговому обчисленні 26 років 01 місяців 26 днів.

Згідно довідки № ВДЗ/11316/А від 19.10.2015 ГУМВС України у Луганській області, позивач в період з 20.05.2014 по 06.11.2015 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції (далі - АТО), забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення АТО на території Луганської області.

Після звільнення ОСОБА_1 були надані в повному обсязі документи до уповноваженого структурного підрозділу Національної поліції з підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів, які були передані до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

З 07.11.2015 він перебуває на обліку Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області де йому призначена пенсія на підставі ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 68% грошового забезпечення.

Відповідно до довідки № 100 від 11.06.2016 року наданої ОСОБА_1, ліквідаційною комісією УДАІ ГУМВС України у Луганській області про грошове забезпечення з травня 2014 року по листопад 2015 рік, в тому числі, йому було нараховане та виплачено:

-матеріальну допомогу на оздоровлення в травні 2015 року - 3 685.08 грн., в червні 2015 - 758.92, а всього на загальну суму 4 444 грн.;

-винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 66 783.88 грн.;

09.09.2016 року на підставі ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служи, та деяких інших осіб» та пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону він звернувся з заявою до управління пенсійного забезпечення військовослужбовців Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо здійснення перерахунку його пенсії з урахуванням виплачених йому матеріальної допомоги на оздоровлення на суму 4 444грн., винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 66 783.88 грн. та для долучення до матеріалів його пенсійної справи надав довідки видані ліквідаційною комісією ГУМВС України у Луганській області № 100 від 11.06.2016 року з підтвердженням зазначених виплат та утримання з них податку з доходів фізичних осіб 15% (який відповідно до постанови КМУ від 15.01.2004 № 44 компенсувався), військовий збір 1.5, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування 2.6%.

23.09.2016 року позивач листом отримав відповідь з Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області № 388/К-11 від 23.09.2016, де йому повідомили, що винагорода за безпосередню участь в АТО, матеріальна допомога на оздоровлення, не носить постійний характер, тому підстав для врахування їх при призначенні (перерахунку) пенсій відсутні. При цьому надані ним довідки Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області до його пенсійної справи не долучили та їх повернули.

Вказані дії позивач вважає необґрунтованими та такими, що порушують його права, у зв'язку з чим він звернувся до суду.

У судове засідання позивач не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи без його участі у порядку письмового провадження, позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити.

Відповідач - представник УПФ до суду не з'явився, надав суду письмові заперечення проти позову та просив відмовити ОСОБА_1 у задоволені його позовних вимог. При цьому зазначив, що перерахунок пенсій проводиться на підставі довідок про склад грошового забезпечення, наданих уповноваженим органом того силового відомства, звідки особу було звільнено зі служби, окремо на кожну особу, складених за встановленою формою. Грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції не носять постійного характеру і не є щомісячними, тому підстав їх включення до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії немає.

Третя особа - представник Головного Управління МВС України в Луганській області до суду не з'явився, надав суду письмові пояснення по справі у яких вважає необґрунтованим залучення у якості третьої особи на стороні відповідача ГУМВСУ у Луганській області, пояснює що підстав ненадання будь-яких документів щодо призначення пенсії ОСОБА_1 може бути надано лише представниками ліквідаційної комісії УДАІ ГУМВСУ у Луганській області.

Дослідивши наявні в матеріалах письмові докази, встановивши на їх підставі фактичні обставини та характер спірних правовідносин між сторонами спору, визначивши правові норми, що підлягають застосуванню, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФ та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 07.11.2015 року.

Листом № 388/К-11 від 23.09.2016 року отриманої з Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, одноразових премій та надбавок, винагороди за участь в АТО з посиланням на те, що ці виплати не носять постійний характер, а тому підстави для їх врахування при призначенні (перерахунку) пенсії відсутні (а.с. 19).

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Положенням ст. 63 Закону № 2262 передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до п. 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Згідно з п. 3 наказу МВС України від 31 грудня 2007 року № 499 установлено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Частинами 1, 2 ст. 9 Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Аналіз зазначених норм матеріального права та правова позиція Верховного Суду України, викладена у постанові від 10 березня 2015 року по справі № 21-70а15 дають підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, винагорода за участь в антитерористичній операції відносяться до складу грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, вони відносяться до складу грошового забезпечення, з розміру якого відповідно обчислюється пенсія.

Згідно наданої суду довідки № ВДЗ/11316/А від 19.10.2015 ГУМВС України у Луганській області, позивач в період з 20.05.2014 по 06.11.2015 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення АТО на території Луганської області. Підстава: накази першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 26.12.2014 № 111, від 20.08.2015 № 232 (а.с. 14).

Відповідно до довідки № 100 від 11.06.2016 року (а.с. 16) наданої ОСОБА_1, ліквідаційною комісією УДАІ ГУМВС України у Луганській області про грошове забезпечення з травня 2014 року по листопад 2015 рік, в тому числі, йому було нараховане та виплачено:

-матеріальну допомогу на оздоровлення в травні 2015 року - 3 685.08 грн., в червні 2015 - 758.92, а всього на загальну суму 4 444 грн.;

-винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 66 783.88 грн.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до вимог ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» перерахунок призначеної пенсії провадиться з таких строків: при виникненні права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа; при настанні обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15-го числа.

Приймаючи до уваги наведене, суд вважає позов законним обґрунтованим, а тому задовольняє його.

Суд вважає необхідним стягнути з УПФ за рахунок бюджетних асигнувань на користь держави судовий збір у розмірі 551,20 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст. 43 Закону № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.ст. 2, 11, 71, 159-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання відмови у перерахунку пенсії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1, з врахуванням при її розрахунку матеріальної допомоги на оздоровлення на загальну суму 4 444 (чотири тисячі чотириста сорок чотири) грн., винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 66 783 (шістдесят шість тисяч сімсот вісімдесят три) грн. 88 коп.

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, з врахуванням при її розрахунку матеріальної допомоги на оздоровлення на загальну суму 4 444 (чотири тисячі чотириста сорок чотири) грн., винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 66 783 (шістдесят шість тисяч сімсот вісімдесят три) грн. 88 коп. з 07.11.2015 року, тобто з моменту призначення та виплатити її заборгованість.

Стягнути з Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганські області за рахунок бюджетних асигнувань на користь держави судовий збір у розмірі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Старобільський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя О.В. Ткач