Справа № 2-а-95/10
Суддя: ФЕДИШИН І. В.
Дата ухвалення: 2010-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Красилівський районний суд Хмельницької області
справа № 2-а-95/10
26 квітня 2010 року м.Красилів
Красилівський районний суд Хмельницької області в складі:
головуючого - судді Федишина І.В.
при секретарі Коломієць Л.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Красилові справу за адміністративним позовом ФёдорукаМихайла Антоновича до управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі про визнання дій відповідача щодо виплати йому, як дитині війни, підвищення до пенсії протягом 2008-2009 років і по 25.02.2010, у меншому розмірі, ніж це передбачено ст.б Закону України "Про соціальний захист дітей війни", протиправними, зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст.б Закону України "Про соціальний захист дітей війни", за період з 01 січня 2008 року по 25 лютого 2010 року, -
У лютому 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вищезазначеним позовом.
На обгрунтування своїх вимог ОСОБА_1 зазначив, що всупереч вимогам ст.б Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та стст.22,124 Конституції України, підвищення до пенсії, на яке він має право, як дитина війни, з 01.01.2008 по 25 Лютого 2010 року йому виплачено не в повному обсязі. Загальна сума недоплати йому, як дитині війни, за один лише 2009 рік становить 1194 грн. 40 коп. Відмова управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі у виплаті зазначеного підвищення до пенсії є неправомірною. Просить стягнути з відповідача на його користь суму невиплаченого щомісячного підвищення до пенсії, як дитині війни, в розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком, з 01 січня 2008 року по 25 лютого 2010 року.
У судове засідання позивач не з'явився, надіслав до суду заяву, в якій просить справу розглянути в його відсутності, позов задовольнити повністю.
Представник управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі, належним чином повідомлена про дату, час і місце судового розгляду справи, в судове засідання не з'явилася, надіслала заяву-клопотання з проханням розглянути справу без її участі, та заперечення проти позову, згідно якого фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом України "Про соціальний захист дітей війни", здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Розпорядником державних коштів України є Міністерство Фінансів та Державне Казначейство, а тому в діях Управління ПФУ в Красилівському районі не вбачається будь-яких порушень законодавства. Розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений ст.28 ч.І Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до якого за наявності достатнього Страхового стажу мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, для перерахунків або підвищень пенсій не застосовується, а тому відсутні підстави щодо зобов'язання управління ПФУ в Красилівському районі здійснити щомісячну виплату позивачу підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Просить залучити в якості співвідповідачів Міністерство фінансів України та Державне казначейство України.
Заслухавши пояснення позивача та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до посвідчення серії ААА № 441572, виданого 01.11.2001 управлінням Пенсійного фонду України в Красилівському районі, ОСОБА_1 є дитиною війни, і йому призначено пенсію за віком. На підставі ст.б Закону України„Про соціальний захист дітей війни" він має право на доплату до пенсії в розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком щомісяця, яка відповідачем у 2008-2009 роках виплачувалася не в повному обсязі. Зазначена норма Закону діє з 01.01.2006 згідно з п,1 прикінцевих положень Закону України „Про соціальний захист дітей війни".
П.41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" текст ст.б Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в новій редакції, згідно якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гаранти їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Однак рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 p. N10-рп/2008 ці зміни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), втрачають чинність від дня прийняття судом відповідного рішення.
Згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 N8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (Здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства, отже, є відповідачем у справах щодо здійснення перерахунку підвищення до пенсій за позовами ветеранів війни, дітей війни, жертв нацистських переслідувань. З огляду на викладене залучення до участі у таких справах як другого відповідача органів Міністерства фінансів України та Державного казначейства України є безпідставним та безпідставними є посилання відповідача на відсутність надходжень з державного бюджету України як на підставу ненарахування позивачу зазначеного підвищення до пенсії. Крім того, необхідно зазначити, що відсутність бюджетного фінансування на виплату передбаченого Законом України "Про соціальний захист дітей війни" підвищення до пенсії не може бути причиною невиконання відповідним суб'єктом владних повноважень покладених на нього зобов'язань, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського Суду з прав людини в справі "Кечко проти України").
Зі статті б Закону України "Про соціальний захист дітей війни" випливає, що під час визначення розміру підвищення пенсії за основу її нарахування береться розмір мінімальної пенсії за віком. За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно якої мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає. З огляду на викладене суд не бере до уваги положення частини третьої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на підвищення пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
У листі Вищого адміністративного суду України від 01.12.2009 N1623/13/13-09 зазначено, що відповідно до Статті б Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (у редакції від 18.11.2004, чинній у 2009 році) дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія непоширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із
Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної
пенсії за віком. Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії
або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що
виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України
"Про соціальний захист дітей війни".
У задоволенні клопотання відповідача про залучення в якості співвідповідачів
Міністерства фінансів України та державного казначейства України судом відмовлено.
Отже, в період з 1 січня по 22 травня 2008 року виплату надбавки до пенсії, як
дитині війни позивачу слід проводити в розмірах, встановлених Законом України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих
актів України", тобто позовні вимоги позивача за цей період задоволенню не підлягають, а
з 22 травня 2008 року необхідно виплачувати йому підвищення до пенсії в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст.б Закону України "Про соціальний захист дітей
Враховуючи викладене, керуючись ст.б Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і
районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від
30.04.2002 N8-2, стст.9, 11, 69, 71, 72, 86, 94, 100, 161-163, 186, 256 Кодексу
адміністративного судочинства України, -
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі
Хмельницької області щодо виплати ОСОБА_1, як дитині війни,
підвищення до пенсії з 22 травня 2008 року по 25 лютого 2010 року у меншому розмірі,
ніж це передбачено ст.б Закону України "Про соціальний захист дітей війни",
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі
Хмельницької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення
до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст.б Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", за період з 22 травня 2008 року по 25 лютого 2010 року з
урахуванням ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та виплачених сум.
Звернути постанову суду до негайного виконання в межах суми стягнення за один
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана через
Красилівський районний суд до апеляційного суду Хмельницької області протягом десяти
днів з дня її проголошення, а апеляційна скарга на постанову суду - протягом двадцяти
днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути
подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга
подасться в строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Копія
апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до апеляційного суду
Хмельницької області.
Постанова у повному обсязі складена 30 квітня 2010 року.

Суддя