Справа № 674/1703/16-а
Суддя: Артемчук В. М.
Дата ухвалення: 2017-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дунаєвецький районний суд Хмельницької області
Справа № 674/1703/16-а
Провадження № 2-а/674/8/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2017 року

Дунаєвецький районний суд

Хмельницької області

в складі: головуючої судді Артемчук В.М.

при секретарі Мудрицькій Л.В.

з участю представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дунаївці, справу за адміністративним позовом

ОСОБА_2

до

управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області

про зобовязання перерахунку та виплати індексації пенсії

ВСТАНОВИВ:

09 грудня 2016 року позивачка, ОСОБА_2, звернулася до суду з уточненими під час судового розгляду позовними вимогами до управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області про проведення перерахунку та виплати індексації пенсії, посилаючись на те, що на протязі 2015 року отримувала фіксовану суму індексації пенсії, а індекс споживчих цін постійно ріс.

22 вересня 2016 року звернулася з заявою до управління Пенсійного фонду України у Дунаєвецькому районі Хмельницької області і 26 вересня 2016 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з проханням провести перерахунок та виплату індексації відповідно вимог чинного законодавства.

Позивачка отримала листи відповіді від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та управління Пенсійного фонду України у Дунаєвецькому районі Хмельницької області в яких вказано, що нарахування і виплата індексації пенсії проводиться згідно із діючим законодавством, але з вказаними рішеннями не погоджується.

Вказаний відповідачем коефіцієнт індексації був актуальний до грудня 2014 року включно і в подальшому індекси споживчих цін почали рости, зокрема в 2016 році індекси споживчих цін слідуючі: січень - 100,9%, лютий - 99,6%, березень 101,0%, квітень 103,5%, травень - 100,1%, червень - 99,8%, липень - 99,9%.,серпень -99,7 %,вересень 101,8%.

При базовому місяці встановленому для нарахування індексації пенсії березень 2014 року коефіцієнт індексації має складати в відсотковому еквіваленті від прожиткового мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність: червень 2016 року 87,5%, липень 2016 року - 87,5%, серпень 2016 року - 87,5%, вересень 2016 року - 87,5%.

Крім того, з 1 травня 2016 року збільшений розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність до рівня 1130,00 грн. Управління Пенсійного фонду України у Дунаєвецькому районі також проігнорувало вказану зміну і продовжує нараховувати індексацію пенсії відповідно до прожиткового мінімуму, який був визначений і діяв по серпень 2015 року включно (949,00 грн).

Виходячи з вищенаведеного, позивачка вважає, що величина розміру нарахованої їй індексації пенсії має складати: червень 2016 року-988,75 (1130,00 х 87,5%), липень 2016 року - 988,75 (1130,00 х 87,5%), серпень 2016 року -988,75 (1130,00 х 87,5%), вересень 2016 року 988,75 (1130,00 х 87,5%).

Відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Згідно статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населенні у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

При викладених обставинах, позивачка вважає дії відповідача щодо нарахування та виплати індексації пенсії незаконними та просить зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області здійснити перерахунок індексації пенсії відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078, за період з 09 червня 2016 року з наростаючим підсумком відповідно діючих коефіцієнтів інфляції та встановленого прожиткового мінімуму доходів громадян для осіб, які втратили працездатність з урахуванням раніше виплачених сум.

Позивачка ОСОБА_2 в судове засідання не зявилася, однак у уточненій позовній заяві просила проводити розгляд справи у її відсутності.

Представник відповідача ОСОБА_1 позов не визнала та просила в задоволенні позову відмовити посилаючись на те, що позивачка перебуває на обліку в управлінні ПФУ в Дунаєвецькому районі та отримує пенсію згідно Закону України « Про державну службу». Нарахування індексації пенсії проводиться відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 р. № 1078.

Згідно пункту 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Індексація грошових доходів населення здійснюється у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка, а з 01.01.2016 року - 103 %. Умови для проведення індексації пенсії позивачу настали з 01.06.2014 року в результаті проведеного перерахунку з 28.03.2014 року в звязку з переходом пенсії по інвалідності призначеної за ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування на пенсію по інвалідності за нормами ЗУ» Про державну службу» визначено базовий місяць для проведення індексації березень 2014 року. Згідно даного базового місяця умови для нарахування індексації наступають в червні 2014 року.

Виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів. Кабінетом Міністрів України не прийнято постанову про порядок індексації грошових доходів населення у 2015 році, а тому у 2015 та 2016 роках застосовуються коефіцієнти, які були встановлені у грудні 2014 року.

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши представника відповідача, вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку в управлінні ПФУ в Дунаєвецькому районі Хмельницької області і одержує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу».

22.09.2016 року позивачка звернулася до УПФУ в Дунаєвецькому районі із заявою про перерахунок пенсії та нарахування індексації пенсії відповідно до величини індексу споживчих цін.

Відповідач листом №243/З-10 від 05.10.2017 року відмовив позивачці у проведенні індексації пенсії у заявленому позивачем розмірі, мотивуючи свої дії тим, що умови для проведення індексації пенсії позивачки настали з 01.05.2014 року відповідно до базового місяця січень 2014 року, в якому відбувся (з 24.01.2014 року) перерахунок пенсії згідно рішення Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 14 серпня 2014 року. До травня пенсія не індексувалася.

З травня 2014 р. по жовтень 2016 р. індексація пенсії проводилася в межах прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого з 01.12.2013 р. - 949,00 грн. Суми нарахованої індексації пенсії помісячно, починаючи з 01.05.2014 р., та коефіцієнти, які застосовувалися для визначення розміру індексації: в 05.2014 р. - 26,57 грн. (2,8 % від 949,00 грн.) в 06.2014 р. - 58,84 грн. (6,2 % від 949,00 грн.) в 07.2014 р. - 08.2014 р. - 96,80 грн. (10,2 % від 949,00 грн.) в 09.2014 р. - 10.2014 р. - 111,98 грн. (11,8 % від 949,00 грн.) в 11.2014 р. - 150,89 грн. (15,9 % від 949,00 грн.).З грудня 2014 р. по жовтень 2016 р. - 177,46 грн. (18,7 % від 949,00 грн.).

В звязку з проведенням з 01.05.2016 р. перерахунків пенсій відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», сума індексації - 177,46 грн. включена в склад пенсії, як зафіксована сума і пенсія позивачки продовжує виплачуватися в розмірі 3138,21 грн.

Також 26 вересня 2016 року позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перерахунок пенсії та нарахування індексації пенсії відповідно до величини індексу споживчих цін, на яку листом №848/3-8 від 11.10.2016 року отримала відповідь у якій зазначалося, що з врахуванням норм Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016р. №77 «Про внесення змін» до постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003р. №1078 і від 9 грудня 2015 р. №1013» проведення індексації пенсій здійснюється в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на відповідний рік.

З 26.03.2009 р. позивачці призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Згідно матеріалів пенсійної справи позивачка працювала по 10.03.2011р. В період роботи нарахування індексації пенсії не розглядалося, оскільки не було надано довідку про проіндексовану заробітну плату та нараховану індексацію,

З 11.03.2011 р. згідно поданої заяви пенсія Вам перерахована відповідно до Закону України «Про державну службу». В результаті підвищення пенсії з 11.03.2011 р. встановлено базовий місяць - березень 2011 р. Умови для проведення індексації пенсії при даному базовому місяці настали з червня 2011 р..

На виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 24.09.2014р. №674/1069/14-а проведено перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» , в результаті якого відбулося підвищення пенсії з 24.01.2014р. та встановлено базовий місяць.- січень 2014р. Умови для проведення індексації пенсії при даному базовому місяці настали з травня 2014р.. Також до листа було додано розрахунок індексації за період з 01.03.2011р. по 31.10.2016р..

За ст. 2 ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, до яких, крім іншого, відноситься пенсія. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

На підставі ст. 4 ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції до 1 січня 2016 року) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 %.

Відповідно до ст. 4 ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції після 1 січня 2016 року) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103%.

При цьому за ст. 4 ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у ч. 1 цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

За ч. 4 ст. 5 ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація пенсій, інших виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ч. 6 ст. 5 ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції з 1 січня 2015 року) проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Згідно із п. 1-1 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі за текстом - Порядок), підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 % (в редакції до 1 січня 2016 року) та в розмірі 103 % (в редакції після 1 січня 2016 року). Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в цьому пункті.

За п. 2 Порядку (в редакції з 1 грудня 2015 року) вбачається, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, серед іншого, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством), крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Згідно із п. 4 Порядку вбачається, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються також пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Отже, Законом та Порядком не встановлюється ані строковість, ані обмеженість у часі виплат індексації пенсії, тому її нарахування та виплата, за загальним правилом, не може бути здійснена на якийсь строк, та не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, при умові, що не відбулись зміни в законодавстві.

Пунктом 9 Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01.01.2015 року, установлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік; та установлено, що норми Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

З аналізу наведеної норми випливає, що визначення особливого порядку проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік делеговано Кабінету Міністрів України.

Однак на час розгляду справи, Кабінет Міністрів України не прийняв постанову, яка регулює питання визначення особливого порядку та розмірів індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2016 рік, а тому при нарахуванні та виплаті індексації пенсії у 2016 році застосуванню підлягають положення Закону України « Про індексацію грошових доходів населення» до набрання чинності відповідного порядку проведення індексації на 2016 рік, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

При прийнятті Закону України « Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність ,деяких законодавчих актів України» № 76 від 28.12.2014р. було доповнено ст. 5 Закону № 1282 частиною 6 наступного змісту: «Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на відповідний рік» однак в цьому Законі не було будь-яких застережень щодо нездійснення у звязку з цим з 01.01.2016 року індексації пенсії.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Аналізуючи вказані норми законодавства, суд дійшов висновку, що індексація грошових доходів населення здійснюється уповноваженим органом автоматично за наявності конкретного юридичного факту. Більше того, жодним нормативно-правовим актом не передбачена необхідність звертатись до органів із заявою про проведення індексації.

За ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» для осіб, які втратили працездатність, прожитковий мінімум було встановлено: з 1 січня 2016 року - 1074 грн.; з 1 травня - 1130 грн., з 1 грудня - 1208 грн., однак індексація пенсії позивачці проводилася з розрахунку 949 грн., що вказує на неправильно проведену індексацію пенсії відповідачем.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідачем було порушено вимоги чинного законодавства при проведенні індексації пенсійних виплат ОСОБА_2, що потягло за собою зменшення загального розміру її пенсії, а тому дії управління Пенсійного фонду України у Дунаєвецькому районі Хмельницької області щодо нарахування та виплати індексації пенсії позивачці слід визнати протиправними.

А тому суд вважає, що позовні вимоги позивачки щодо зобовязання відповідача здійснити нарахування та виплату індексації пенсії ОСОБА_2 відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078, за період з 09 червня 2016 року з наростаючим підсумком відповідно діючих коефіцієнтів інфляції та встановленого прожиткового мінімуму доходів громадян для осіб, які втратили працездатність з урахуванням раніше виплачених сум підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.10, 11, 71, 86, 158-163 КАС України,Законом України « Про індексацію грошових доходів населення», постановою Кабінету Міністрів України про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення від 17.07.2003р. №1078, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України у Дунаєвецькому районі Хмельницької області щодо нарахування та виплати індексації пенсії ОСОБА_2 протиправними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Дунаєвецькому районі Хмельницької області здійснити нарахування та виплату індексації пенсії ОСОБА_2 відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078, за період з 09 червня 2016 року з наростаючим підсумком відповідно діючих коефіцієнтів інфляції та встановленого прожиткового мінімуму доходів громадян для осіб, які втратили працездатність з урахуванням раніше виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Дунаєвецький районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя/підпис/ Вірно: Суддя Дунаєвецького райсудуОСОБА_3