Справа № 344/17249/16-а
Суддя: Польська М. В.
Дата ухвалення: 2017-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/485/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2017 року м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області Польська М.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірних дій відповідача,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання неправомірною відмову відповідача у перерахунку пенсії, зобов`язання провести перерахунок пенсії з врахуванням матеріальних допомог на оздоровлення та соціально-побутових питань, індексації, починаючи з 06.09.2010 року, із застосуванням 90% від суми заробітної плати.

Дослідивши письмові докази у справі, судом встановлено, що публічно-правовий спір між сторонами виник з приводу того, що відповідач при розрахунку пенсії до складу заробітної плати позивача не включив матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації, застосування 90% від суми заробітної плати.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером з 06.09.2010 року. По виходу на пенсію їй була призначено пенсія як державному службовцю, працюючому в Головному управлінні статистики в Івано_Франківській області, ця обставина сторонами не оспорюється, тому наведена обставина з урахуванням положення ч. 3 ст. 72 КАС України не потребує доказування в судовому засіданні.

Згідно з ст. 33 Закону України «Про державну службу» оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обовязків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У ч.1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, компенсація за невикористану відпустку входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч.1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

16.12.2016 року позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням матеріальних допомог на оздоровлення та соціально-побутових питань, індексації. Проте в перерахунку листом від 23.12.2016 року їй було відмовлено.

При цьому, відповідачем при розрахунку пенсії не включено до складу заробітної плати позивача матеріальних допомог на оздоровлення та соціально-побутових питань, індексації, внаслідок чого пенсія виплачується в меншому розмірі, ніж повинна бути.

Частиною 1 ст. 35 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

Як слідує з постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, суду та інших органів» керівники мають право установлювати надбавки за високі досягнення у праці до 50% посадового окладу з врахуванням надбавки за ранг державного службовця та надбавки (винагороди) за вислугу років, надавати матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення.

За Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» обєктом індексації є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян і який не має разового характеру.

З довідки Головного управління статистики в Івано-Франківській області від 14.12.2016 року №13/99/107-132 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсій, нараховану та виплачену протягом 2005-10 років матеріальну допомогу на оздоровлення та соціально-побутових питань, індексації, вбачається, що позивач отримувала за даний період всі ці види виплат, на всі виплати, включені у довідку, нараховувались страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

В своїй постанові від 20 лютого 2012 року Верховний Суд України усуваючи неоднакове застосування норм матеріального права, вважає неправильними висновки суду про те, що оскільки матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування, не включається до складу заробітної плати державного службовця, то вона не враховується при обчисленні розміру його пенсії.

Частиною 1 статті 244-2 КАС України визначено, що рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних відносинах, є обов`язковими для всіх судів України.

Суд не вважає вірним посилання відповідача до даних правовідносин в запереченні на те, що Законом України від 02.03.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне грошове утримання) призначалось відповідно до Законів України в т.ч. «Про державну службу», а тому на переконання відповідача з 01.06.2015 року пенсії на умовах цього закону вже взагалі не призначаються.

Дійсно, даним Законом України № 213-VIII від 02.03.2015р. внесено зміни до ст..37 Закону України «Про державну службу», в т.ч. числі: тимчасовість (згідно певних періодів) максимального розміру пенсії, виплату пенсії працюючим, та інші умови нарахування пенсій, однак відповідачем не вірно протрактовано дані зміни, які на його думку, взагалі виключають право на призначення чи перерахунок пенсій держслужбовцям. Аналогічно судом відхиляються доводи щодо відмови у задоволенні позову на підставі постанови КМ України від 09.12.2015р. №1013.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є обґрунтований частково та підлягає до задоволення. Здійснити перерахунок слід, починаючи з 26.06.2016 року (з врахуванням норм статті 99-100 КАС України), із застосуванням 90% від суми заробітної плати. Що стосується вимог за період з 06.09.2010 року по 25.06.2016 року, то такі вимоги слід залишити без розгляду.

Стосовно заявленої вимоги щодо зобовязання відповідача при подальших перерахунках включати до перерахунку пенсії державного службовця матеріальну допомогу на оздоровлення та на соціально-побутові потреби, а також суми індексації заробітної плати без обмежень будь-яким кінцевим терміном, то така вимога є передчасною, спір по ній не існує, а тому і не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, відповідно до, ст. ст. 33, 35, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про оплату праці», ст. 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 6-11, 72, 158-163, 183-2, 244-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську у перерахунку пенсії ОСОБА_1 як державному службовцю, з врахуванням до заробітку з якого нараховується пенсія, сум матеріальних допомог на оздоровлення та соціально-побутових питань, індексації.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 як державному службовцю, з врахуванням до заробітку з якого нараховується пенсія, сум матеріальних допомог на оздоровлення та соціально-побутових питань, індексації, згідно довідки Головного управління статистики в Івано-Франківській області від 14.12.2016 року №13/99/107-132, починаючи з 26.06.2016 року, із застосуванням 90% від суми заробітної плати.

Позовні вимоги за період перерахунку з 26.06.2016 року по 31.12.2016 року залишити без розгляду.

У задоволенні решти заявлених вимог відмовити.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Польська М.В.