Справа № 712/13223/16-а
Суддя: Романенко В. А.
Дата ухвалення: 2017-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/712/54/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 лютого 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого - Романенко В.А.

при секретарі - Таран А.І.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про визнання недійсними з дати прийняття та скасування рішення Черкаської міської ради № 2-1300 від 17.11.2016 року «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 13.05.2016 року № 2-573 «Про здійснення електронних закупівель у м. Черкаси», -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Черкаської міської ради про визнання недійсними з дати прийняття та скасування рішення Черкаської міської ради № 2-1300 від 17.11.2016 року «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 13.05.2016 року № 2-573 «Про здійснення електронних закупівель у м. Черкаси», посилаючись на те, що 14 листопада 2016 року відбулось пленарне засідання Черкаської міської ради, питанням порядку денного якого став розгляд проекту рішення № 365-8- рд від 15.11.2016оку «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 13.05.2016 року № 2-573 «Про здійснення електронних закупівель у м. Черкаси».

Розглянувши проект № 365-8-рд від 15.11.2016 pоку, та внісши до нього під час обговорення правки, Черкаська міська рада прийняла рішення № 2-1300 від 17.11.2016 року «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 13.05.2016 року № 2-573 «Про здійснення електронних закупівель у м. Черкаси», про наступне:

«1. Внести зміни до рішення Черкаської міської ради від 13.05.2016 № 2-573 «Про здійснення електронних закупівель у м. Черкаси», а саме: викласти в новій редакції ч. 5 рішення:

«Визначити відповідальними за підготовку і надання Генеральному замовнику заявок, технічних характеристик предмету закупівель, кваліфікаційних критеріїв до предмету закупівель та інших документів, необхідних для проведення закупівель за допомогою системи публічних електронних закупівель ProZorro директорів департаментів Черкаської міської ради та керівників підприємств, установ, організацій Черкаської міської ради. При цьому, заклади, які знаходяться в оперативному управлінні департаментів, подають до департаментів вищевказані документи, та відповідно, здійснюють закупівлі в порядку, визначеному цим рішенням при умові, якщо вартість закупівлі дорівнює або перевищує граничні суми, визначені ч. 2 цього рішення.

2. Департаментам, комунальним закладам, установам та підприємствам Черкаської міської ради здійснювати закупівлю товарів, робіт і послуг за рахунок коштів міського бюджету у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII.

3. Зупинити дію рішення Черкаської міської ради від 13.05.2016 № 2-573 «Про здійснення електронних закупівель у м. Черкаси» до 01 квітня 2017 року.

4. Контроль за виконанням рішення покласти на міського голову Бондаренка A.B.»

Пункти другий та третій рішення № 2-1300 в проекті рішення № 365-8-рд відсутні, оскільки є правками запропонованими з голосу на пленарному засіданні депутатом Черкаської міської ради.

Вважає, що рішення № 2-1300 «Про внесення змін до Регламенту Черкаської міської ради» в цілому прийнято з порушенням Конституції України, ЗУ «Про місцеве самоврядування», ЗУ «Про засади державної Регуляторної політики у сфері господарської діяльності», Регламенту Черкаської міської ради та ЗУ «Про доступ до публічної інформації».

Позивач є фізичною особою - підприємцем, а тому може бути учасником процедур закупівлі товарів, робіт і послуг, які проводяться розпорядниками бюджетних коштів та комунальними підприємствами Черкаської міської ради, а також може укладати договори про закупівлю за результатами проведення таких процедур.

Однак, в зв'язку з прийняттям рішення № 2-1300 до 1 квітня 2017 року позбавлений можливості приймати участь в зазначених процедурах через існування оскаржуваного рішення. А також позбавлений можливості приймати участь в закупівлях на умовах, визначених рішенням № 2-573.

Таким чином, дане рішення спрямоване на правове регулювання господарських відносин між ним, з однієї сторони, та розпорядниками бюджетних коштів та комунальними підприємствами Черкаської міської ради - з іншої сторони, а тому позивач є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано це рішення і, відповідно, має права на його оскарження до суду.

Просить суд визнати невідповідним Конституції України та законам України, недійсним з дати прийняття та скасувати рішення Черкаської міської ради № 2-1300 від 17.11.2016 року «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 13.05.2016 року № 2-573 «Про здійснення електронних закупівель у м. Черкаси». Стягнути з відповідача на користь позивача понесені судові витрати.

12 січня 2017 року представник позивача скерував до суду заяву про зміну позовних вимог, в якій просить визнати невідповідним Конституції України та законам України, незаконним рішення Черкаської міської ради № 2-1300 від 17.11.2016 року «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 13.05.2016 року № 2-573 «Про здійснення електронних закупівель у м. Черкаси». Стягнути з відповідача на користь позивача понесені судові витрати.

В судовому засіданні позивач та його представник змінені позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили суд їх задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив суд в позові відмовити, пояснивши, що 13.05.2016 року Черкаською міською радою прийнято рішення за № 2-573 «Про здійснення електронних закупівель у місті Черкаси». При розробці та прийнятті даного рішення Закон України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» не застосовувався.

На основі положення Конституції України в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що у формі рішень рада приймає нормативні та інші акти (частина перша статті 59). Отже, органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи інтереси територіальної громади міста, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Регуляторний акт є різновидом нормативно-правового акту прийнятим відповідно до Закону, спрямованим на регулювання відносин які виникають між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання. Основні ознаки регуляторного акту: прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Для віднесення нормативно-правового акту до регуляторного, необхідна наявність зазначених вище складових. В свою чергу, як вбачається з рішення Черкаської міської ради від 13.05.2016 № 2-573 «Про здійснення електронних закупівель у місті Черкаси» воно стосується визначеного кола осіб, а саме департаментів, комунальних закладів, установ та підприємств Черкаської міської ради, тобто юридичних осіб публічного права.

Наказом ДП «Зовнішторгвидав України» від 13.04.2016 року № 35 «Про Порядок здійснення допорогових закупівель», Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 30.03.2016 року № 557 «Про затвердження Примірного положення про тендерний комітет або уповноважену особу (осіб)», Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 року № 175-р «Про стратегію реформування системи публічних закупівель («дорожню карту»)», Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 року № 166 «Про затвердження Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків» та Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 року № 473 «Про визначення веб порталу Уповноваженого органу з питань закупівель у складі електронної системи закупівель та забезпечення його функціонування» визначено порядок та спосіб проведення електронних допорогових закупівель, отже Черкаською міською радою не встановлено, змінено чи скасовано норми права.

У позачерговому пленарному засіданні сесії під час прийняття оскаржуваного рішення прийняло участь 32 депутати та міський голова, що підтверджується копією протоколу пленарного засідання. Згідно з вимогами ст. 46 п. 11 Закону «Про місцеве самоврядування» сесія ради була повноважною, так як у пленарному засіданні брало участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Частиною 2 статті 59 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Проект рішення «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 13.05.2016 року № 2-573 «Про здійснення електронних закупівель у м. Черкаси» опубліковано на сайті Черкаської міської ради 15.11.2016 року.

Рішенням Черкаської міської ради від 24.12.2015 року № 2-18 затверджено регламент Черкаської міської ради 8 скликання.

Відповідно до ст. 25 п. 20 Регламенту, проекти рішень та додаткові матеріали до них надаються депутатам не пізніше ніж за 10 днів до відкриття чергової сесії, не пізніше як за три дні - до чергового пленарного засідання сесії, а у виняткових випадках - не пізніше як за день до сесії.

Отже, Регламент Черкаської міської ради включає можливість внесення питань до порядку денного у відповідні строки.

Крім того, стаття 40 Регламенту визначає порядок голосування та прийняття рішення Ради. Даний порядок було повністю дотримано Черкаською міською радою.

За рішення проголосувало 25 депутатів, утрималось 7.

В свою чергу, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у суду немає правових підстав для задоволення позову.

Оскаржуване рішення міської ради прийняте в межах повноважень, у спосіб та в порядку встановлений Конституцією та Законами України.

Не опублікування проекту рішення Черкаської міської ради у строки встановлені Законом України «Про доступ до публічної інформації» не є безумовною підставою для скасування відповідного рішення.

Також представником відповідача надано суду заперечення на позовну заяву, які приєднані до матеріалів справи.

Суд, заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

Постановою Кабінету Міністрів України № 166 від 24 лютого 2016 року затверджено Порядок функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, який визначає вимоги до функціонування такої системи закупівель, процедуру проведення авторизації електронних майданчиків, умови підключення та випадки відключення електронних майданчиків від електронної системи закупівель, вимоги до електронних майданчиків та відповідальність операторів авторизованих електронних майданчиків.

Таким чином, закупівля товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб територіальної громади міста Черкаси повинна здійснюватися через електронну систему закупівель ProZorro в порядку та на підставі Закону України «Про публічні закупівлі».

Цей Закон передбачає строки його введення в дію в залежності від того, хто є замовником Публічної закупівлі.

Так, пунктом 1 Розділу IX Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію: з 1 квітня 2016 року - для центральних органів виконавчої влади та замовників, що здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання; з 1 серпня 2016 року - для всіх замовників.

Таким чином, з 1 серпня 2016 року вказаний Закон вводиться в дію для органів місцевого самоврядування, а також для юридичних осіб (підприємств, установ, організацій) та їх об'єднань, які забезпечують потреби територіальної громади, до яких, на території міста Черкаси, відноситься Черкаська міська рада, її виконавчі органи, а також створені нею юридичні особи (підприємства, установа, організації) та їх об'єднання.

Пунктом 4 Розділу IX Прикінцевих та перехідних положень цього Закону встановлена можливість дострокового, до 01 серпня 2016 року, введення його в дію для тих замовників, які повинні його застосовувати з 01 серпня 2016 року: «4. Дозволити замовникам, для яких цей Закон вводиться в дію з 1 серпня 2016 року, використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт для укладення договору, у разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзаці першому частини першої статті 2 Закону України «Про здійснення державних закупівель».

Таким чином, замовники, які не є центральними органами виконавчої влади та не є замовниками, що здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, зобов'язані з 01 серпня 2016 року здійснювати закупівлю товарів, робіт і послуг через електронну систему закупівель ProZorro, а до настання цієї дати (01 серпня 2016 року), вони можуть здійснювати таку закупівлю через електронну систему закупівель ProZorro.

При цьому, як вбачається з матеріалів справи, 13 травня 2016 року Черкаською міською прийнято рішення за № 2-573 «Про здійснення електронних закупівель у місті Черкаси». Даним рішенням вирішено:

1. Запровадити у місті Черкаси здійснення закупівель товарів, робіт і послуг департаментами, комунальними закладами, установами та підприємствами Черкаської міської ради у системі електронних державних закупівель ProZorro відповідно до Порядку здійснення допорогових закупівель, затвердженого Наказом ДП «Зовнішторгвидав України» № 35 від 13.04.2016 року.

2. Департаменти, комунальні заклади, установи та підприємства Черкаської міської ради зобов'язані здійснювати закупівлю товарів та послуг не пізніше 14 робочих днів та закупівлю робіт не пізніше 28 робочих днів, з дня набрання чинності даним рішенням, через систему електронних державних закупівель ProZorro за умови, що очікувана річна вартість предмета закупівлі товарів та послуг дорівнює або перевищує 30 тисяч гривень, та робіт дорівнює або перевищує 100 тисяч гривень.

Відповідальні: керівники департаментів, комунальних закладів, установ та підприємств Черкаської міської ради.

3. Департаменти, комунальні заклади, установи та підприємства Черкаської міської ради мають право здійснювати закупівлю товарів, послуг та робіт раніше строків, встановлених в пункті другому даного рішення та при нижчій вартості предмета закупівель.

Розглянувши проект № 365-8-рд від 15.11.2016 pоку, та внісши до нього під час обговорення правки, Черкаська міська рада прийняла рішення № 2-1300 від 17.11.2016 року «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 13.05.2016 року № 2-573 «Про здійснення електронних закупівель у м. Черкаси», про наступне:

«1. Внести зміни до рішення Черкаської міської ради від 13.05.2016 № 2-573 «Про здійснення електронних закупівель у м. Черкаси», а саме: викласти в новій редакції ч. 5 рішення:

«Визначити відповідальними за підготовку і надання Генеральному замовнику заявок, технічних характеристик предмету закупівель, кваліфікаційних критеріїв до предмету закупівель та інших документів, необхідних для проведення закупівель за допомогою системи публічних електронних закупівель ProZorro директорів департаментів Черкаської міської ради та керівників підприємств, установ, організацій Черкаської міської ради. При цьому, заклади, які знаходяться в оперативному управлінні департаментів, подають до департаментів вищевказані документи, та відповідно, здійснюють закупівлі в порядку, визначеному цим рішенням при умові, якщо вартість закупівлі дорівнює або перевищує граничні суми, визначені ч. 2 цього рішення.

2. Департаментам, комунальним закладам, установам та підприємствам Черкаської міської ради здійснювати закупівлю товарів, робіт і послуг за рахунок коштів міського бюджету у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII.

3. Зупинити дію рішення Черкаської міської ради від 13.05.2016 № 2-573 «Про здійснення електронних закупівель у м. Черкаси» до 01 квітня 2017 року.

4. Контроль за виконанням рішення покласти на міського голову Бондаренка A.B.»

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами нашої держави.

Отже, органи місцевого самоврядування при прийнятті рішень мають діяти лише у спосіб та порядок передбачений законодавством.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, які покладені суб'єктом владних повноважень в основу спірних рішень на відповідність вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України, суд виходить з наступного.

Порядок прийняття рішень Черкаського міською радою регулюється Законом України «Про місцеве самоврядування», Регламентом Черкаської міської ради та іншими нормативними актами.

Відповідно до частини 12 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Згідно приписів ст. 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторний акт - це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Рішення Черкаської міської ради № 2-573 від 13 травня 2016 року зі змінами прийнятими рішенням № 2-1300 від 17.11.2016 року «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 13.05.2016 року № 2-573 «Про здійснення електронних закупівель у м. Черкаси» є регуляторним актом через те, що воно відповідає зазначеним вище критеріям: прийняте міською радою, яка є регуляторним органом; встановлює, змінює та скасовує норми права; спрямоване на правове регулювання господарських відносин між суб'єктами господарювання, з однієї сторони, та виконавчими органами, комунальними закладами, установами та підприємствами Черкаської міської ради - з іншої сторони; підлягає неодноразовому застосуванню; підлягає застосуванню щодо невизначеного кола осіб, які можуть бути учасниками та замовниками процедури Публічної закупівлі.

В даному випадку, за ознаками, визначеними ст. 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», оскаржуване рішення Черкаської міської ради є регуляторним актом, оскільки воно спрямоване на правове регулювання господарських відносин, розраховане на неодноразове застосування і щодо невизначеного кола осіб, які є користувачами послуг з перевезення. А тому зазначене рішення повинно прийматися у відповідності до процедури, встановленої нормами Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

А отже зазначені рішення повинні прийматися у відповідності до процедури, встановленої нормами Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Спірне рішення є регуляторним актом, а тому при його прийнятті розроблятися, розглядатися та прийматися воно повинне у порядку, встановленому ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», оскільки воно передбачає регулювання господарських відносин виконавчих органів, комунальних закладів, установ та підприємств Сумської міської ради, юридичних та фізичних робіт.

Враховуючи те, що прийняте міською радою рішення № 2-573 від 13 травня 2016 року зі змінами прийнятими рішенням № 2-1300 від 17.11.2016 року «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 13.05.2016 року № 2-573 «Про здійснення електронних закупівель у м. Черкаси» є регуляторним актом, порядок його прийняття мав відповідати статтям 9, 33, 34 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», а саме: проведення розробником проекту регуляторного акту аналізу його регуляторного впливу; оприлюднення розробником проекту регуляторного акту з метою одержання зауважень і пропозицій; розгляд розробником зауважень та пропозицій щодо проекту регуляторного акту, що надійшли під час його оприлюднення протягом визначеного строку; підготовка уповноваженою постійною комісією міської ради експертного висновку щодо регуляторного впливу проекту регуляторного акту; підготовка уповноваженою постійною комісією міської ради висновку про відповідність проекту регуляторного акту вимогам статей 6 та 8 Закону.

Порушення такого порядку виключає можливість прийняття та схвалення органом місцевого самоврядування проекту регуляторного акту, про що зазначено в частині 1 статті 36 Закону.

Черкаська міська рада порушила вказаний вище порядок при прийнятті змін до рішення № 2-573 від 13 травня 2016 року прийнятими рішенням № 2-1300 від 17.11.2016 року «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 13.05.2016 року № 2-573 «Про здійснення електронних закупівель у м. Черкаси».

Відповідно до положень ст. 9 Закону №1160, кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань. Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону.

Проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніше п'яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта.

Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань приймаються зауваження та пропозиції, встановлюється розробником проекту регуляторного акта і не може бути меншим ніж один місяць та більшим ніж три місяці з дня оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу.

Статтею 13 Закону №1160 встановлені способи оприлюднення документів, підготовлених у процесі здійснення регуляторної діяльності.

Так, ч. 2 цієї статті встановлено, що повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

Частиною 5 ст. 12 Закону №1160 передбачено, що регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Друкованим засобом масової інформації виконавчим комітетом Черкаської міської ради засновано та визначено друковане видання інформаційний вісник «Місто», Інтернет - ресурс - офіційний сайт Черкаської міської ради (www.rada.cherkasy.ua) (Офіційний вісник та офіційний сайт СМР - зареєстровані в Міністерстві юстиції України, згідно вимог чинного законодавства).

На підставі ст. 36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу; проект регуляторного акта не був оприлюднений.

Усі зауваження і пропозиції щодо проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу, одержані протягом встановленого строку, підлягають обов'язковому розгляду розробником цього проекту.

За результатами цього розгляду розробник проекту регуляторного акта повністю чи частково враховує одержані зауваження і пропозиції або мотивовано їх відхиляє.

Оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій не може бути перешкодою для проведення громадських слухань та будь-яких інших форм відкритих обговорень цього проекту регуляторного акта.

Вищевказаний порядок оприлюднення проекту оскаржуваного рішення дотриманий не був.

В судовому засіданні встановлено та не оспорюється сторонами у справі, що ОСОБА_1 є фізичною особою - підприємцем, а тому може бути учасником процедур закупівлі товарів, робіт і послуг, які проводяться розпорядниками бюджетних коштів та комунальними підприємствами Черкаської міської ради, а також може укладати договори про закупівлю за результатами проведення таких процедур.

Таким чином, дане рішення спрямоване на правове регулювання господарських відносин між ним, з однієї сторони, та розпорядниками бюджетних коштів та комунальними підприємствами Черкаської міської ради - з іншої сторони, а тому позивач є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано це рішення і, відповідно, має права на його оскарження до суду.

Особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб'єктів владних повноважень врегульовані статтею 171 КАС України.

Відповідно до ч.2 ст. 171 КАС України, право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Застосуванням нормативно-правового акта до особи є також виникнення на підставі цього акта правовідносин, які покладають на особу певні права чи обов'язки.

Особа є суб'єктом правовідносин, в яких буде застосовано нормативно-правовий акт, якщо вона безпосередньо є учасником матеріальних правовідносин, для врегулювання яких прийнято нормативно-правовий акт.

Суб'єктом оскарження можуть бути як юридичні, так і фізичні особи, при цьому не обов'язково, щоб на момент оскарження щодо них вже було застосовано відповідний нормативно-правовий акт, достатньо, щоб такий акт теоретично міг бути застосований до них, як до суб'єктів відповідних правовідносин.

Така позиція відповідає правовій позиції Верховного Суду України, висловленій у постанові ВС України від 25 травня 2010 року.

Відповідно до ч. 8, ч. 11 ст. 171 КАС України суд може визнати нормативно-правовий акт незаконним чи таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили, повністю або в окремій його частині.

Якщо у процесі розгляду справи щодо нормативно-правового акта виявлено незаконність або невідповідність правовому акту вищої юридичної сили інших правових актів чи їх окремих положень, крім тих, щодо яких відкрито провадження в адміністративній справі, які впливають на прийняття постанови у справі, суд визнає такі акти чи їх окремі положення незаконними або такими, що не відповідають правовому акту вищої юридичної сили (ч. 9 ст. 171 КАС України).

Тому, враховуючи положення ч. 9 ст. 171 КАС України, суд виходить за межі позовних вимог, та вважає за необхідне скасувати Рішення Черкаської міської ради № 2 -1300 від 17.11.2016 року «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 13.05.2016 року № 2-573 «Про здійснення електронних закупівель у м. Черкаси» та Рішення Черкаської міської ради від 13.05.2016 року № 2-573 «Про здійснення електронних закупівель у м. Черкаси» з подальшими внесеними змінами до рішення.

Відповідно до п. 10.2 постанови пленуму ВАСУ «Про судове рішення адміністративній справі» від 20 травня 2013 р. № 7 ухваливши рішення про визнання нормативно-правового акта незаконним або таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили, і про визнання його з цих підстав не чинним, суд у порядку, визначеному частиною одинадцятою статті 171 КАС України, повинен зобов'язати орган, який видав оскаржуваний акт, невідкладно опублікувати резолютивну частину рішення суду у виданні, в якому такий акт було офіційно оприлюднене, після набрання рішенням законної сили.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ч. 11 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач у відповідності до вимог даної норми не довів правомірності свого рішення.

В ч. 3 ст. 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням прав особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Згідно зі ст. 94 КАС України, необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Черкаської міської ради на користь ОСОБА_1 витрати на оплату судового збору в сумі 1378 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 7, 9, 11, 69, 71, 87, 89, 90, 94, 159 163, 171 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про визнання недійсними з дати прийняття та скасування рішення Черкаської міської ради № 2-1300 від 17.11.2016 року «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 13.05.2016 року № 2-573 «Про здійснення електронних закупівель у м. Черкаси» задоволити.

Визнати невідповідність правовому акту вищої юридичної сили та скасувати Рішення Черкаської міської ради № 2 -1300 від 17.11.2016 року «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 13.05.2016 року № 2-573 «Про здійснення електронних закупівель у м. Черкаси».

Визнати невідповідність правовому акту вищої юридичної сили та скасувати Рішення Черкаської міської ради від 13.05.2016 року № 2-573 «Про здійснення електронних закупівель у м. Черкаси» з подальшими внесеними змінами до рішення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Черкаської міської ради на користь ОСОБА_1 витрати на оплату судового збору в сумі 1 378 грн.

Постанова може бути оскаржена через суд першої інстанції до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Головуючий: