Справа № 725/76/17
Суддя: Стоцька Л. А.
Дата ухвалення: 2017-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 725/76/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.02.2017. Суддя Першотравневого районного суду м. Чернівці Стоцька Л. А., розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним вище адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та зобов'язання вчинити дії.

Посилалася на те, що з 30.06.2009 року перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в Чернівецькій області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

У зв'язку з виходом на пенсію вона подала відповідачу заяву та відповідні документи для призначення їй пенсії згідно вимог ст.37 Закону.

Проте, надані відповідачем довідки для розрахунку її пенсії не містили інформації про розмір допомоги для оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових доходів та грошової компенсації за невикористані дні відпустки. Таким чином, при призначенні їй пенсії до складових заробітної плати не були включені суми матеріальних допомог, суми індексацій грошових доходів та грошової компенсації за невикористані дні відпустки, що суттєво зменшило розмір її пенсії.

26.12.2016 року вона звернулась до Управління з заявою про перерахунок призначеної їй пенсії з метою приведення її розміру у відповідність до чинного законодавства, долучивши при цьому довідку про складові заробітної плати, до якої було включено усі складові її заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі матеріальні допомоги та індексаційні виплати.

Проте, 27.12.2016 року відповідачем їй було відмовлено в перерахунку пенсії. Вважає таку відмову неправомірною та такою, що порушує її конституційні права, зокрема право на пенсійне забезпечення в розмірі, що відповідає її заробітній платі.

Просила визнати протиправними дії відповідача щодо відмови включити суми матеріальної допомоги та індексаційні виплати до заробітку, з якого обраховується пенсія; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок її пенсії з 30.06.2009 року з урахуванням усіх складових заробітної плати, відповідно до довідки Головного управління статистики в Чернівецькій області №10.2-48/459 від 23.12.2016 року, в тому числі матеріальних допомог на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати в розмірі 90 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне страхування. Також просила виплачувати пенсію у зазначеному розмірі в подальшому, при цьому в розмірі пенсії врахувати та залишити суму індексації пенсії, яка проводилась в роки пенсії.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України, скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

За таких обставин дана справа підлягає розгляду в порядку скороченого провадження.

Ухвалою судді Першотравневого районного суду м.Чернівці від 27.01.2017 року провадження по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії в частині позовних вимог за період з 30.06.2009 року до 05.07.2016 року було залишено без розгляду.

10.02.2017 року відповідачем через канцелярію суду було подано заперечення проти позову, в яких Управління заперечувало проти позовних вимог, просило в задоволенні позову відмовити.

Положеннями ч. 4 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

Відповідно до ч. 5 ст. 183-2 КАС України справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження протягом п'яти днів з дня подання відповідачем заперечення проти позову.

Оцінивши обставини, викладені позивачем у своєму позові, та зазначені відповідачем обставини в письмових запереченнях на позов, вважаю, що є достатні підстави для прийняття в порядку скороченого провадження законного та обгрунтованого судового рішення.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 з 30.06.2009 року перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та отримує пенсію у розмірі 90 % від заробітної плати.

26.12.2016 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з заявою про перерахунок раніше призначеної їй пенсії, як державному службовцю, згідно довідки №10.2-48/459 від 23.12.2016 року, з урахуванням матеріальних допомог та індексації заробітної плати (а.с.9-10).

26.12.2016 року Управлінням було надано ОСОБА_1 письмову відповідь, якою відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії із врахуванням зазначених позивачем сум (а.с.8).

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

За змістом ст. 33 Закону України «Про державну службу», який був чинним на момент призначення пенсії ОСОБА_1, визначено, що оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Як видно з дослідженої у судовому засіданні Довідки про складові заробітної плати №10.2-48/459 від 23.12.2016 року, виданої Головним управлінням статистики у Чернівецькій області, до складу заробітної плати ОСОБА_1 протягом 2007 -2009 років входили матеріальні допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексація (а.с.9-10).

Згідно ст.37 Закону України " Про Державну службу", в редакції чинній на момент виходу ОСОБА_1 на пенсію, - пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Таким чином, призначення державному службовцю пенсії здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз вищезазначених положень дає підстави для висновку, що матеріальні допомоги та індексація входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" - до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає, виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним судом України у постанові від 14.05.2013 року в справі №21-125а13, яка відповідно до вимог ст.244-2 КАС України є обов'язковою для врахування судами при розгляді справ у подібних правовідносинах.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, відповідно до ст.19 Конституції України, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Доводи відповідача про те, що положення Закону України №3723-ХІІ не можуть бути застосовані до спірних правовідносин, оскільки втратили чинність суд відхиляє, оскільки на момент призначення пенсії позивачу дані положення були чинними.

Одночасно суд враховує положення ч.1 ст.6 КАС України, згідно яких кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Таким чином, основною метою та завданням адміністративного судочинства є саме захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин. Призначенням судової влади є захист лише порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод та інтересів учасників правовідносин через здійснення правосуддя, тобто поновлення порушених суб'єктивних прав і свобод громадян.

Проте в поданій адміністративній позовній заяві позивач ставить перед судом вимогу про захист її права у сфері публічно-правових відносин на майбутнє, однак, доказів про порушення її прав та свобод суб'єктом владних повноважень у майбутньому суду надано не було.

Зважаючи на вище викладене, суд приходить до висновку, що адміністративний позов в цій частині необґрунтований та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст.8, 19, 22 ч.3 Конституції України, Законом України «Про державну службу», Законом України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст.6, 8, 9, 10, 11, 70, 71, 72, 79, 86, 183-2 185, 186 КАС України,-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області включити суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 05.07.2016 року з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки про складові заробітної плати №10.2-48/459 від 23.12.2016 року, виданої Головним управлінням статистики у Чернівецькій області, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації в розмірі 90 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне страхування.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Копію цієї постанови не пізніше наступного дня після її прийняття надіслати сторонам рекомендованим листом із повідомленням.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії постанови.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці Стоцька Л. А.