Справа № 2а-387/10
Суддя: Невойт П. С.
Дата ухвалення: 2016-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-387/10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 квітня 2010р. Шевченківський районний суд м. Львова у складі: головуючого - судді П.С.Невойта

при секретарі с/з К.Л.Галоян

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Шевченківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівсьої міської ради про збільшення розміру виплати соціальної допомоги иатері по догляду за дитиною до 3-х річного віку, -

установив:

10.02.2010 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Шевченківського відділу соціального захисту управління соціального захисту Львівської міської ради та просила зобов'язати відповідача сплатити суму недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до 3-х років у розмірі 7480,80 грн., зобов'язати відповідача виплачувати щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягення нею 3-х років у встановлених розмірах.

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» та ст. 22 Конституції України щомісячна грошова допомога по догдяжу за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалася не в повному обсязі.

Відповідно ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», ст.58 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", ст. 46 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік» затверджений відповідний прожитковий мінімум. Однак відповідач при нарахуванні допомоги керувався Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік», яким було встановлено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї, у розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому КМ України.

Однак відповідач при нарахуванні допомоги керувався Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким було встановлено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі меншому ніж зазначено вище.

У судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги та надала пояснення аналогічні тим, що викладені у позовній заяві. Просить позов задовольнити.

Представник відповідача Шевченківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради у судове засідання не прибув хоча був належним чином повідомлений та 01.04.2010 року зареєстрував заперечення на позов та просив залучити у якості третіх осіб у даній справі Міністерство фінансів України, Державне казначейство України та Міністерство праці і соціальної політики України, а також просив застосувати ст.99 КАС України при вирішенні спору, а справу просив розглянути у їх відсутності.

З'ясувавши обставини, на які позивач посилається як на підставу своїх вимог та дослідивши докази, якими вони обгрунтовуються, заперечення відповідача, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення, мотивуючи це наступним.

Законом України „ Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України. Відповідно до цього Закону призначаються такі види державної допомоги сім'ям з дітьми: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно з ст.13 Закону, право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею три¬річного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Позивач ОСОБА_4 є мамою малолітньої дитини ОСОБА_5, яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.10).

Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" частину першу статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено в такій редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень", а пункт З розділу VIII "Прикінцеві положення" викладено у такій редакції: "3. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року- 50 відсотками, з 1 січня 2009 року- 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців".

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 р. №10-рп/2008 не визнано неконституційними положення розділу II Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" щодо внесення змін у ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», тим самим суд підтвердив конституційне право Верховної Ради приймаючи закони про Державний бюджет в цілях збалансованості бюджету вносити зміни до законів, як в цілому так і окремих його положень на поточний бюджетний рік.

Наведене не суперечить практиці Європейського Суду з прав людини, а саме при розгляді справи «Кечко проти України» (заява № 63134/00) Європейський суд з прав людини зазначив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету, держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (п.23 рішення суду).

Саме, приймаючи Закони України про Державні бюджети України на 2008 рік держава, в особі Верховної Ради, в межах повноважень передбачених ст. 95 Конституції України, визначає видатки на загальносуспільні потреби, розмір та їх цільове спрямування.

Законом України "Про Державний бюджет на 2009 рік», а саме ст.46 передбачено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначаються і здійснюються в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Конституційним судом України не визнано неконституційними дані положення Закону.

Отже, у вимогах зобов'язання зробити перерахунок та стягнення недоплачуваної грошової допомоги по догляду до досягнення нею трирічного віку за оспорюваний період та визнання дій протиправними, слід відмовити, оскільки на день вирішення спору чинні

положення Закону про державний бюджет на відповідний рік, відповідно немає підстав визнавати неправомірними дії відповідача.

Вимога позивача про зобов'язання відповідача провадити щомісячні виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до закінчення періоду її отримання у розмірі не менше від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, не підлягає до задоволення з врахуванням того, що положення ст.2 КАС України передбачає, що об'єктом судового захисту можуть бути лише порушені, невизнані чи оспорювані права позивача.

Керуючись ст. ст. 4, 18, 41, 70, 122, 128, 159, 160 КАС України, Законом України „ Про державну допомогу сім'ям з дітьми» суд , -

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 відмовити повністю за безпідставністю.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Львівської області через Шевченківський районний суд м. Львова. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя П. С. Невойт