Справа № 815/6658/16
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2017-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6658/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2017 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С. при секретарі Кузьменко Е.Х., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Прокуратури Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області про визнання дій Прокуратури Одеської області протиправними щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01.07.2015 року по 01.10.2016 року заробітної плати у розмірі, визначеному ст.81 Закону України "Про прокуратуру", стягнути з Прокуратури Одеської області на користь ОСОБА_1 частину невиплаченої у відповідності до ст.81 Закону України "Про прокуратуру" заробітної плати у розмірі 1160080,02 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернувся ОСОБА_1 до Прокуратури Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області про визнання дій Прокуратури Одеської області протиправними щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01.07.2015 року по 01.10.2016 року заробітної плати у розмірі, визначеному ст.81 Закону України "Про прокуратуру", стягнути з Прокуратури Одеської області на користь ОСОБА_1 частину невиплаченої у відповідності до ст.81 Закону України "Про прокуратуру" заробітної плати у розмірі 1160080,02 грн.

В судовому засіданні 08.02.2017 року позивач підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі, пославшись на невиконання відповідачем вимог ст.81 Закону України «Про прокуратуру» в частині дотримання розміру заробітної плати, яка повинна була нараховуватись позивачу за період з 01.07.2015 по 01.10.2016 року. Представник відповідача - Прокуратури Одеської області заперечив проти задоволення позовних вимог, пославшись на відсутність фінансування з Державного бюджету України нарахування та виплат заробітної плати працівникам органів прокуратури в розмірах, встановлених ст.81 Закону України «Про прокуратуру».

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача та дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановлює наступні факти та обставини по справі:

Позивач проходив службу в органах Прокуратури України, що згідно положень п.15 ч.1 ст.3 КАС України відноситься до поняття публічної служби, спори щодо проходження якої, у тому числі й спори щодо прийняття, звільнення з неї, отримання відповідних компенсацій, пов`язаних з її проходженням згідно п.2 ч.2 ст.17 КАС України віднесені до компетенції адміністративних судів та повинні розглядатись за правилами адміністративного судочинства.

З 14.10.1997 року по 07.10.2016 року позивач працював на різних посадах в органах прокуратури Одеської області, що підтверджується відповідними даними його трудової книжки серії НОМЕР_1 (а.с.16-18).

Наказом прокурора Одеської області №179к від 16.01.2015 позивача призначено заступником начальника відділу організації представництва інтересів громадян і держави управління представництва інтересів громадян і держави в судах прокуратури Одеської області.

Наказом прокурора Одеської області №2307 від 28.09.2016 на підставі п.7 ч.1 ст.51 Закону України «Про прокуратуру» позивач звільнений з адміністративної досади заступника начальника відділу організації представництва інтересів громадян і держави та з органів прокуратури за власним бажанням з 07.10.2016 у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років.

У встановленому законом порядку позивач належним чином оформив і здав в прокуратуру області обхідний листок, після чого отримав трудову книжку.

04.10.2016 року позивач на особистому прийому у прокурора Одеської області пождав заяву №6226 про проведення донарахування та виплати йому заборгованості по заробітній платі, яка виникла за період з 01.07.2015 року по 01.10.2016 року у зв'язку із невиконанням вимог ст.81 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру нарахування заробітної плати та виплатити різницю, яка, на думку позивача, склала за цей період часу 1160080,02 грн.

Прокуратура Одеської області на вказане звернення позивача надала 18.10.2016 року відповідь №18-42вих16 (а.с.19-21), якою відмовила позивачу у задоволенні його прохання з посиланням на відсутність відповідного фінансування нарахування та виплати заробітної плати з Державного бюджету України у 2015-2016 роках у розмірах, визначених ст.81 Закону України «Про прокуратуру».

Розглянувши вказані дії відповідача, з огляду на положення ч.3 ст.2 КАС України, суд приходить до висновку про їхню відповідність закону з наступних підстав.

Згідно із ч.3 ст.81 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-УП посадовий оклад прокурора прокуратури встановлюється у розмірі 12 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно: з 1 липня 2015 року - 10 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2016 року - 11 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2017 року - 12 мінімальних заробітних плат.

Нарахування заробітної плати здійснюється виключно на підставі первинних і згрупованих документів (а саме: штатного розкладу, що містить відомості про посадові оклади, наказів, табелів з обліку відпрацьованого працівниками часу за відповідний період (місяць) та ін.).

Відповідно до ч.2 ст.8 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що умови та розміри оплати праці працівників установ та організацій, що фінансуються з державного бюджету, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст.13 зазначеного Закону оплата праці працівників установ та організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законодавчих та інших нормативних актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів у межах бюджетних асигнувань та інших позабюджетних доходів. Обсяги витрат на оплату праці працівників установ та організацій, що фінансуються з бюджету, затверджуються одночасно з бюджетом.

Частиною 9 ст.81 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що фінансування оплати праці прокурорів здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно із частинами 1 та 2 ст.23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до частини 1 ст.51 Бюджетного кодексу України керівники бюджетних установ утримують чисельність працівників, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та здійснюють фактичні видатки на заробітну плату (грошове забезпечення), включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах фонду заробітної плати (грошового забезпечення), затвердженого для бюджетних установ у кошторисах.

За приписами статті 89 Закону «Про прокуратуру» функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності прокуратури здійснюються Генеральною прокуратурою України.

Згідно статті 90 вказаного Закону фінансування прокуратури здійснюється згідно з кошторисами і щомісячними розписами видатків, затвердженими Генеральним прокурором України, у межах річної суми видатків, передбачених Державним бюджетом України на поточний бюджетний період.

Відповідно до пункту 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» та пункту 11 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» норми і положення, зокрема, статті 81 Закону № 1697-УІІ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів.

Схема посадових окладів працівників органів прокуратури затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».

Зміни до вказаної постанови Кабінету Міністрів України, зокрема, щодо розмірів окладів працівників органів прокуратури не вносились, Законами України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» та «Про Державний бюджет України на 2016 рік» не було передбачено видатки на реалізацію положень статті 81 Закону №1697-УІІ, а отже прокуратура Одеської області не мала правових підстав для перерахунку та виплати заробітної плати поза межами видатків Державного бюджету на оплату праці таких працівників у розмірах інших, ніж встановлено Кабінетом Міністрів України.

Згідно постанов Верховного Суду України від 12.07.2016 року по справі №820/4648/15 (номер рішення у ЄДРСР - 58986558) та від 13.07.2016 року по справі №820/4653/15 номер рішення у ЄДРСР - 58986554) Верховний Суд України орієнтує суди при розгляді аналогічних справ саме на таке застосування норм матеріального права щодо вирішення спорів про зобов'язання нарахування та виплати заробітної плати, коли спеціальними законами встановлені інші її розмірі, ніж ті, які має можливість виплачувати держава у конкретному бюджетному році.

Відповідно до положень ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняті за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права та для всіх судів України.

Відповідно до положень ч.4 ст.13 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду України є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Оскільки під час дослідження письмових доказів по справі судом була встановлена відсутність протиправності бездіяльності відповідача щодо донарахування та виплати позивачу заробітної плати у розмірах, встановлених ст.81 Закону України «Про прокуратуру», в задоволенні позовних вимог слід відмовити на підставі положень ч.1 ст.162 КАС України.

Судові витрати розподілити за правилами ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.94,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Прокуратури Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області про визнання дій Прокуратури Одеської області протиправними щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01.07.2015 року по 01.10.2016 року заробітної плати у розмірі, визначеному ст.81 Закону України "Про прокуратуру", стягнути з Прокуратури Одеської області на користь ОСОБА_1 частину невиплаченої у відповідності до ст.81 Закону України "Про прокуратуру" заробітної плати у розмірі 1160080,02 грн.- відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання тексту постанови.

Повний текст постанови складений та підписаний суддею 13.02.2017 року.

Суддя Єфіменко К.С.

В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Прокуратури Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області про визнання дій Прокуратури Одеської області протиправними щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01.07.2015 року по 01.10.2016 року заробітної плати у розмірі, визначеному ст.81 Закону України "Про прокуратуру", стягнути з Прокуратури Одеської області на користь ОСОБА_1 частину невиплаченої у відповідності до ст.81 Закону України "Про прокуратуру" заробітної плати у розмірі 1160080,02 грн.- відмовити повністю.

13 лютого 2017 року.