Справа № 359/10269/16-а
Суддя: Муранова-Лесів І. В.
Дата ухвалення: 2017-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/359/102/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2017 року об 11годині 20 хвилин Бориспільський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді - Муранової-Лесів І.В.,

при секретарі - Шляхетко Ю.В..,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Борисполі Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії -

В С Т А Н О В И В:

23.12.2016 ОСОБА_1 звернувся до Бориспільського міськрайонного суду Київської області з вище зазначеним позовом, та, з урахуванням ухвали судді Бориспільського міськрайонного суду від 27 грудня 2016 року, якою в частині позовних вимог щодо здійснення перерахунку пенсії з 01.12.2015 року в зв'язку з підвищенням заробітної плати за посадою, з якої була призначена пенсія (а.с.23-24) просить суд:

-визнати протиправною відмову Бориспільського ОУПФ України Київської області щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», у зв'язку з підвищенням заробітної плати за посадою, з якої йому була призначена пенсія;

- зобов'язати Бориспільське ОУПФ України Київської області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01 лютого 2008 року в розмірі 90 % від заробітку у зв'язку з підвищенням заробітної плати за посадою, з якої йому була призначена пенсія відповідно до довідки Виконавчого комітету Бориспільської міської ради № 12-26-1497 від 01 березня 2008 року, включивши в розмір заробітної плати за посадою для перерахунку та виплати пенсії : посадовий оклад 2575,00 гривень, надбавка за ранг (7 ранг) 110 гривень, надбавка за вислугу років ( 40%) -1074,00грн., надбавка за почесне звання «заслужений» (5 %) 128 гривень 75 копійок, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи (50%) 1879,50грн, премія ( 100 %) 2575,00грн., включивши в розрахунок середньомісячний розмір виплат допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та виплати допомоги за результатами щорічного оцінювання за період з листопада 2005 року по жовтень 2006 року у розмірі 23602,29 грн. із збереженням 90% нарахування пенсії на момент виходу на пенсію;

- стягнути з відповідача сплачений судовий збір ( а.с.2-7).

Свої вимоги позивач обґрунтовує наступним. Він має стаж служби в органах місцевого самоврядування 24 роки. Управлінням Пенсійного фонду України в м.Борисполі та Бориспільському районі йому призначено пенсію відповідно до ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в розмірі 90%. З 01.02.2008 року у зв'язку із підвищенням окладів діючих державних службовців відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року №34 за нормами пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 відбулось підвищення пенсій. 01.12.2015 також підвищились оклади діючим державним службовцям та працівникам органів місцевого самоврядування, що відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» є підставою для підвищення пенсії.23.11.2016 року він звернувся до відповідача з заявою, в якій зокрема просив здійснити перерахунок призначеної йому пенсії з 01.02.2008 року з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та виплати допомоги за результатами щорічного оцінювання за період з листопада 2005 року по жовтень 2006 року в розмірі 23602,00грн. Листом №11528/03 від 25.11.2016 відповідач відмовив у задоволенні його вимог.

В судове засідання сторони не з'явились, про дату, час та місце судового розгляду були повідомлені належним чином. Згідно з поданою заявою представник позивача просив справу розглянути без його участі та без участі позивача, позовні вимоги повністю підтримує.

Від відповідача надійшли письмові заперечення по суті позову від 17.09.2016 року (а.с.31-33), відповідно до яких Бориспільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» визначаються складові заробітної плати державного службовця для призначення (перерахунку) пенсі. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Матеріальна допомога та індексація не зазначені як інші надбавки. Вони також звертають увагу суду, що визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, в тому числі згідно з п.6 Постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 №865 у всіх випадках призначення (перерахунку) пенсій заробіток для обчислення пенсії не може перевищувати сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, на момент призначення (перерахунку) пенсій. Відтак, даною постановою не передбачено визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії з урахуванням сум індексації та матеріальної допомоги. Вони стверджують, що відповідно до п.2 постанови КМУ «Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів» допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення не є складовими заробітної плати державного службовця, є одноразовою виплатою, яка надається на розсуд керівника в межах встановленого фонду оплати праці, не має системного характеру, і тому не може бути врахована при перерахунку пенсії. В зв'язку з чим вважають, що відмовляючи позивачеві в перерахунку пенсії, діяли правомірно. З 01.05.2016 року набрав чинності закон України «Про державну службу» №889-VIIІ від 10.12.2015, яким не передбачено перерахунок раніше призначеної пенсії. Згідно із внесеними змінами до Закону України «Про судовий збір» Пенсійний фонд України та його органи звільняються від сплати судового збору під час розгляду справ у всіх судових органах.

Перевіривши доводи позивача та заперечення відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд прийшов до висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером та перебуває на обліку в Бориспільському об'єднаному управлінні пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в розмірі 90 % від заробітку, що підтверджується копіями пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 Серії НОМЕР_2, протоколом № 3475 від 23.11.2006 року (а. с. 9,19).

Відповідно до довідки, виданої виконавчим комітетом Бориспільської міської ради № 12-26-1497 від 01 березня 2008 року, заробітна плата на посаді заступника міського голови з 01.02.2008 року на підставі постанови КМУ від 06 лютого 2008 року №340 для перерахунку пенсії становить:: посадовий оклад 2575,00 гривень, надбавка за ранг (7 ранг) 110 гривень, надбавка за вислугу років ( 40%) -1074,00грн., надбавка за почесне звання «заслужений» (5 %) 128 гривень 75 копійок, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи (50%) 1879,50грн, премія ( 100 %) 2575,00грн..

Крім того, згідно з особовими рахунками позивача ОСОБА_1, які знаходяться на зберіганні в документах архівного фонду Бориспільської міської ради народних депутатів та її виконавчого комітету м.Бориспіль за 2005-2006 роки, позивачу виплачена допомога на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та за результатами щорічного оцінювання за період з листопада 2005 року по жовтень 2006 року на загальну суму 23602,29 грн. (а.с.15-18).

З усіх виплат були нараховані та утримані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Позивач 23.11.2016 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 01.02.2008 року, включивши до заробітку інші виплати (а.с.12).

Відповідно до листа Управління Пенсійного фонду України в м. Борисполі Київської області від 25.11.2016 № 11528/03 відповідач заяву позивача залишив без задоволення,пославшись лише на відсутність підстав для перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців з 01.12.2015 року (а. с.13).

За змістом ст. 2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч. 2, 6 та 7 статті 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислуги років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу » в редакції закону, що діяв на момент призначення пенсії позивачу, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Крім того, відповідно до ч. 1ст. 66 статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення»до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з ч. 2 ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції що діяла на момент перерахунку пенсії позивача з 01.02.2008 року, було передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, але із змісту статті 40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» встановлено, що виплата (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або 60.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідачем не заперечується, що на вищезазначені виплати державним службовцям, такі як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії надбавки та індексацію нараховуються та утримуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок.

Згідно п.2 постанови Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. №5-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.02.2011р. за № 210/18948, затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Аналіз вищевказаних норм свідчить, що матеріальна допомога, індексація та премії повинні бути враховані у заробітну плату для обчислення пенсії позивачці. Факт їх виплати позивачу підтверджується архівними документами (а. с. 16-18).

Оцінюючи в сукупності всі докази, суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог заявлених позивачем щодо включення до заробітку, з якого розрахована її пенсії інших виплат, з яких утримано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Стосовно позовних вимог щодо здійснення перерахунку та виплату позивачу пенсії за період з 01.02.2008, суд звертає увагу на те, що відповідно до ч. 1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, а саме в межах шестимісячного строку, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач раніше не звертався до суду із заявами про перерахунок і виплату недоотриманої пенсії, щодо розміру якої була обізнаний. Крім того, норми законодавства, на які посилається позивач як на підставу своїх вимог, є загальновідомими та діяли у зазначений позивачем період.

Підстави для відновлення позивачу строку звернення до адміністративного суду відсутні.

Враховуючи те, що позивач звернувся з позовом до адміністративного суду 23.12.2016, позовні вимоги про здійснення перерахунку пенсії за період з 01.02.2008 по 23.06.2016 року не підлягають задоволенню з підстав пропуску строку звернення до суду та відповідно до частини 1 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України в цій частині судом винесена ухвала про залишення позову без розгляду

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 69, 71, 86, 94, 157, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Бориспільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити з 23.06.2016 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 23.06.2016 року в розмірі 90 % від заробітку у зв'язку з підвищенням заробітної плати за посадою, з якої йому була призначена пенсія відповідно до довідки Виконавчого комітету Бориспільської міської ради №12-26-1497 від 01 березня 2008 року, включивши в розмір заробітної плати за посадою для перерахунку та виплати пенсії : посадовий оклад 2575,00 гривень, надбавка за ранг (7 ранг) 110 гривень, надбавка за вислугу років ( 40%) -1074,00грн., надбавка за почесне звання «заслужений» (5 %) 128 гривень 75 копійок, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи (50%) 1879,50грн, премія ( 100 %) 2575,00грн., включивши в розрахунок середньомісячний розмір виплат допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та виплати допомоги за результатами щорічного оцінювання за період з листопада 2005 року по жовтень 2006 року у розмірі 23602,29 грн. із збереженням 90% нарахування пенсії на момент виходу на пенсію;

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати по сплаті судового збору в сумі 551 гривня 20 копійок.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд Київської області протягом десяти днів з дня її проголошення, для осіб, які не були присутні при оголошенні - протягом п'яти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження і є остаточною, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку.

Суддя І. В. Муранова-Лесів