Справа № 291/1065/16-а
Суддя: Руденко З. Б.
Дата ухвалення: 2017-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Ружинський районний суд Житомирської області
Справа № 291/1065/16-а
Ружинський районний суд Житомирської області
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

14 лютого 2017 року

Ружинський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Руденко З.Б.,

за участю секретаря Шахрай Н.П.,

позивачки ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Ружині Житомирської області справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1

до Андрушівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області

про визнання протиправним рішення, зобов'язання провести перерахунок пенсії ,

в с т а н о в и в:

10.10.2016р. ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Андрушівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку призначеної пенсії.

В обґрунтування свого позову ОСОБА_1 вказала, що вона перебуває на пенсійному обліку у відповідача та з 21.12.2006р. отримує пенсію по віку відповідно до Закону України "Про державну службу". На підставі ст. 37 вказаного Закону пенсія призначена їй у розмірі 80% від суми заробітної плати.

23.08.2016р. вона звернулась до відповідача про перерахунок пенсії по заробітній платі в зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям відповідно до постанови КМ України від 06.04.2016р. № 292.

Проте рішенням відповідача від 01.09.2016р. їй було відмовлено у перерахунку пенсії із посиланням на те, що з 01.05.2015 року набрав чинності ОСОБА_3 України "Про державну службу" від 16.12.2015р., яким скасовано ст.37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р. щодо перерахунку пенсії державним службовцям в зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

2

Позивачка вважає, що положення вказаного Закону "Про державну службу" від 16.12.2015р. поширюється лише на тих осіб, яким пенсії призначалися після 01.06.2015 року спеціальними законами, а не на тих осіб, яким ці пенсії призначалися в минулому часі. Тобто, ця норма стосувалася лише призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій. А тому в даному випадку необхідно застосовувати законодавство України, яке було чинним на момент призначення її пенсії, тобто станом на 21.12.2006р. , коли діяла ст.37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р., якою передбачалось проведення перерахунку пенсій державним службовцям в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

З врахуванням вказаного, позивачка просить суд визнати протиправним рішення Андрушівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 01.09.2016р. , яким відмовлено їй у перерахунку пенсії державного службовця в зв'язку з підвищенням посадових окладів державних службовців згідно постанови КМ України від 06.04.2016р. № 292 та зобов'язати відповідача провести їй перерахунок та виплату пенсії державного службовця відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" в редакції, чинній на час призначення їй пенсії, на підставі вищенаведеної довідки та загального проценту розрахунку пенсії - 80% від суми заробітної плати, а також в подальшому при кожному наступному підвищенні розміру заробітної плати працюючого державного службовця за наявності підтверджуючої довідки, проводити їй перерахунок та виплату пенсії у зміненому розмірі, із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2006р. в розмірі 80%.

В судовому засіданні позивачка свої позовні вимоги підтримала з підстав, викладених в позовній заяві, мотивувавши свої вимоги тим, що при проведенні їй перерахунку пенсії по віку має застосовуватися норма, що діяла на момент призначення їй пенсії.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала повністю, пояснивши , що на час звернення ОСОБА_1 до відповідача із заявою про перерахунок пенсії положення ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р. вже втратили чинність, тому в Управління були відсутні підстави для їх застосування. Діючим на даний час законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсій державним службовцям в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, встановив наступне.

ОСОБА_1 з 21.12.2006р. отримує пенсію за віком, яка призначена їй на підставі ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року та перебуває на обліку в Андрушівському об'єднаному управління Пенсійного фонду України в Житомирській області. Вказане сторонами не заперечується.

23.08.2016р. ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі відповідно до довідок №414 від 22.08.2016р., №413 від 22.08.2016р. з врахуванням заробітної плати, яку отримує працюючий державний службовець на тій посаді, на якій вона працювала на час призначення пенсій, в зв'язку з підвищенням посадових окладів (а.с.49).

Розпорядженням від 01.09.2016р. відповідач відмовив в перерахунку пенсії позивачки по заробітній платі з посиланням на п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213, відповідно до якого з 01.06.2015 року норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена відповідно до Закону України "Про державну службу", скасовані, а тому з 01.06.2015 року раніше призначені пенсії не перераховуються (а.с. 50).

Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р. №3723-ХІІ ( далі- Закон №3723-ХІІ) у редакції, яка була чинною на момент призначення пенсії позивачці, передбачалось, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

3

Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Законом України від 28.12.2014 "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", який набрав чинності з 01.01.2015, внесено зміни до ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ і її викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

При цьому слід зазначити, що Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VІІІ (Далі- Закон №889-VІІІ) визнано ОСОБА_3 № 3723-ХІІ таким, що втратив чинність, крім окремих положень статті 37, що на цей час застосовується при первинному призначенні пенсії до осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби. Тобто, ст.ст. 37, 37-1 Закону № 3723-ХІІ, на яких ґрунтуються позовні вимоги позивачки, з 01.05.2016 втратили чинність.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213-VIIІ, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу, "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів". "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу". "Про Національний банк України". "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу". Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Отже, на час підвищення посадових окладів державним службовцям та на час звернення позивачки до пенсійного органу за перерахунком пенсії на підставі статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ, зазначена норма втратила чинність.

Законодавство України не містить положень, які б дозволяли застосовувати нормативно-правові акти, які втратили чинність.

Навпаки, в Рішенні Конституційного Суду України № 1-рп/99 від 9 лютого 1999 року чітко визначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

При цьому Закони № 76-VII, № 213-VIIІ та № 889-VIІI не визнані неконституційними, тому підлягають застосуванню.

Відносно посилання позивачки на те, що відмова у перерахунку пенсії звужує її існуючі права та свободи, суд зазначає, що відмова в перерахунку пенсії ОСОБА_1 не призвела до зменшення розміру отримуваної пенсії, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та ніяким чином не позбавляє її права на соціальний захист.

Право на пенсію позивачка реалізувала в 2006р. та нарахування її пенсії здійснюється у розмірах, встановлених законодавством на час її призначення.

Проте, право на перерахунок пенсії виникає, за загальним правилом, або у зв'язку зі збільшенням стажу, або збільшенням розміру заробітної плати (що має місце в межах спірних правовідносин) та може бути реалізовано на підставі тих норм, які діють на час виникнення обставин для такого перерахунку з урахуванням часу звернення до відповідного органу.

4

В мотивувальній частині Рішення від 03.10.1997 № 4-зп Конституційний Суд України зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована одно предметними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайно є практика, коли наступний в часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Тобто, на час звернення позивачки з заявою про перерахунок пенсії положення ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ вже втратили чинність, тому в Управління відсутні підстави для їх застосування, оскільки відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України № 889-VІІІ взагалі не містить окремого порядку перерахунку пенсій державним службовцям. Стаття 90 цього Закону передбачає, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, пенсії, призначені згідно із Законом № 3723-ХІІ, перераховуються у відповідності до вимог Закону № 1058-ІV, тобто, тільки у випадку, якщо складові пенсійної виплати (надбавки, підвищення, доплати тощо) визначаються залежно від розміру прожиткового мінімуму.

Тому, з огляду на викладене, в задоволенні позовних вимог суд відмовляє.

Керуючись Законом України"Про державну службу" від 10.12.2015р., Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р., ст.ст. 17, 158-163, 167, 186 КАС України , суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга подається через Ружинський районний суд до Житомирського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_3