Справа № 388/484/16-а
Суддя: Баранський Д. М.
Дата ухвалення: 2017-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Долинський районний суд Кіровоградської області

Справа № 388/484/16-а
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.02.2017 року Долинський районний суд Кіровоградської області

у складі: головуючого судді Баранського Д.М.,

за участю секретаря Марченко О.І.,

представників Піліпенко І.В., Маркової О.С.,

Череп`яної Я.К., Гончаренка В.О.,

розглянув у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду в м. Долинській адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Долинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання до вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом до Долинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання до вчинення дій, посилаючись на те, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та має право на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку на десять років.

5 січня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача за призначенням пенсії із зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році.

Рішенням управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області від 13 січня 2016 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії, оскільки у наданих документах не зазначено кількість відпрацьованих днів у зоні відчуження, населений пункт в якому виконувались роботи, у посвідченні про відрядження відсутня печатка підприємства у складі якого виконувались роботи.

ОСОБА_1 вважає дії відповідача неправомірними, оскільки має відповідний статус, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2), що дає право на призначення пенсії у зв`язку із зниженням пенсійного віку, а також інші надані документи.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позов підтримали за обставин зазначених у ньому, попросили позов задовольнити.

Представники відповідача Долинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області Піліпенко І.В., ОСОБА_3 , ОСОБА_4 у судовому засіданні заперечували проти позову, просили відмовити в його задоволенні.

Свідок ОСОБА_5 суду пояснив, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та у зв`язку з цим отримує пенсію зі зниженням пенсійного віку. Разом з позивачем ОСОБА_1 працювали у Криворізькій автобазі № 17. Особисто у серпні вересні 1986 року брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, виконував роботу водія автомобіля «МАЗ». Роботи здійснювались безпосередньо у м. Чорнобилі. Будучи водієм автомобіля разом з іншими здійснював перевезення вантажу, зокрема безпосередньо до реактора. Виїзд до реактора дозволявся два рази за період відрядження. Брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС також у м. Прип`яті. Знає, що ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження, оскільки разом з ним працювали на одному підприємстві, а тому знали хто з працівників виконував такі роботи. ОСОБА_1 до м. Чорнобиля приїхав у другу зміну, а він у першу, тобто ОСОБА_1 його змінював. Особисто ОСОБА_1 бачив у м. Чорнобилі. При призначенні пенсії також виникали проблеми з наданням відповідних документів. З метою зібрати документи для призначення пенсії їздив до м. Прип`ять. Документи, що його стосуються знайшов у відповідних архівах, однак багато кому з ліквідаторів цього зробити не вдалося, частина архівів була знищена.

Свідок ОСОБА_6 суду пояснив, що є ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, отримує пенсію зі зниженням пенсійного віку. Разом з ОСОБА_1 працювали водіями у Криворізькій автобазі № 17. ОСОБА_1 приїхав у зміну, що змінювала їх зміну. Особисто ОСОБА_1 бачив у м. Чорнобилі. Роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження здійснював у період серпень-вересень 1986 року. У м. Чорнобилі також були інші працівники підприємства. Для оформлення пенсії у зв`язку зі зниженням пенсійного віку довелося їздити в архіви, що були у містах Києві, Вишгороді, однак багато ліквідаторів документи, що їх стосуються не відшукали. Зазначає, що перед відрядженням у зону відчуження та після виконання робіт у цій зоні проходили медичне обстеження за місцем проживання, однак коли вирішили здійснювати оформлення пенсії за віком, виявили, що у медичних картках хтось повиривав результати медичного обстеження після повернення із зони відчуження. Вважає, що це було здійснено з тією метою, щоб неможливо було підтвердити факт перебування у зоні відчуження та отримання радіаційного опромінення.

Свідок ОСОБА_7 суду пояснив, що є ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, отримує пенсію зі зниженням пенсійного віку. Разом із ОСОБА_1 працювали водіями у Криворізькій автобазі № 17. Оскільки разом працювали, а тому знає, що ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Особисто брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зміні, що змінювала зміну ОСОБА_1 . З метою підтвердити роботу у зоні відчуження їздив в архіви, щоб відшукати документи, однак частину таких документів було знищеного, а тому багато ліквідаторів не змогли відшукати документи, що їх стосуються.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які брали участь у справі, свідків, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, дійшов до висновку про задоволення позовних вимог з таких підстав.

Судом установлено, що позивач ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2) (а. с. 5).

Згідно положень ч. 1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

За змістом ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон) особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: - які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів 10 років.

З метою реалізувати право на пенсію як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2) позивач ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області з відповідною заявою.

Рішенням управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області № 9 від 13 січня 2016 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку (ст. 55 Закону) з тих підстав, що у наданих для призначення пенсії документах не зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт де виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а. с. 18).

Відповідно до пп. 5 п. 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року N 13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N 1566/11846 (далі Порядок) до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року N 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Згідно посвідчення про відрядження від 2 вересня 1986 року ОСОБА_1 був відряджений Криворізькою автобазою № 17 Дніпропетровської області до м. Чорнобиля на строк десять днів для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, прибув до м. Чорнобиля 6 вересня 1986 року, вибув з м. Чорнобиля 15 вересня 1986 року. Копія цього посвідчення видана дочірнім підприємством Криворізька автобаза № 17 на підставі відповідних даних, оскільки оригінали цього посвідчення не збереглися.

Довідкою Криворізької автобази № 17 від 28 квітня 1993 року підтверджується той факт, що ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у тридцяти кілометровій зоні, а саме у м. Чорнобилі з 5 вересня 1986 року по 15 вересня 1986 року, наказ № 97 від 14 серпня 1986 року, посвідчення № 1735 від 2 вересня 1986 року. Заробітна плата: 3 зона 29 годин, 2 зона 31 годину, 1 зона 84 години, всього 1441 години. Заробітна плата ЧАЕС 460,16 крб. Заробітна плата зроблена на підставі розрахункових документів. Первинний документ на підставі якого проводилось нарахування заробітної плати за роботу у зоні на ЧАЕС зданий на переробку у вторинну сировину, згідно акта № 261 від 30 червня 1990 року.

Згідно довідки Криворізької автобази № 17 від 28 квітня 1993 року № 135, відрядні посвідчення за 1983 1986 роки згідно акта від 8 жовтня 1990 року відібрані та знищені ОСОБА_8 .

Відповідно до довідки Криворізької автобази № 17 від 18 лютого 1994 року № 9, ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у тридцяти кілометровій зоні, а саме у м. Чорнобилі з 5 вересня 1986 року по 15 вересня 1986 року, наказ № 97 від 14 вересня 1986 року, посвідчення № 1735 від 2 вересня 1986 року.

За змістом довідки Криворізької автобази від 7 серпня 1997 року, ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у тридцяти кілометровій зоні, а саме у м. Чорнобилі з 5 вересня 1986 року по 15 вересня 1986 року, наказ № 97 від 14 вересня 1986 року, посвідчення № 1735 від 2 вересня 1986 року.

Згідно архівної довідки № П-69/24-02 від 15 липня 2015 року, в особових картках звільнених працівників Криворізької автобази № 17 Криворізького виробничого автотресту (1987 рік Криворізька автобаза № 17 Криворізького виробничого автоуправління), ОСОБА_1 значиться водієм третього класу а/к 1 з 15 квітня 1986 року (наказ № 31/к від 14 квітня 1986 року), звільнений 25 травня 1987 року (наказ № 45/к від 25 травня 1987 року). У розрахункових відомостях із заробітної плати працівників цього підприємства є такі відомості про заробітну плату ОСОБА_1 , зокрема у вересні 1986 року 460,16 грн.

Аналізуючи розмір заробітної плати ОСОБА_1 у період з квітня 1986 року по травень 1987 року можливо стверджувати, що у зв`язку з виконанням робіт у зоні відчуження у вересні 1986 року йому було виплачено заробітну плату у трикратному розмірі, що підтверджує його роботу у такій зоні з 5 по 15 вересня 1986 року.

Таким чином, вищезазначеними документами, а також показаннями свідків підтверджено той факт, що ОСОБА_1 здійснював ліквідацію наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження, зокрема у м. Чорнобилі в період з 5 по 15 вересня 1986 року. При цьому, будь-які неточності та помилки, що містяться у наданих документах не можуть спростувати цього факту.

Згідно ст. 9 Закону особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є, зокрема учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

Положеннями ст. 10 Закону передбачено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців *, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

За змістом ст. 14 Закону для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: - з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів; - з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів; - у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи; - евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття); - особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення, - категорія 2.

Статтею 15 Закону передбачено, що підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Відповідно до п. п. 2, 3 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51, посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства. Інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, а також учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. - не менше 5, а у 1987 році - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А. При цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору "Перереєстровано" і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації.
Будь-яких зауважень до посвідчення, що було пред`явлено позивачем для призначення пенсії, у відповідача не виникло. Доказів оскарження правомірності видачі вказаного посвідчення матеріали справи не містять.
Таким чином, наявність у ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2) підтверджує визнаний державою його статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який працював у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів або з 1 липня 1986 року до 31 грудня 1986 року - не менше 5 днів, що відповідно дає йому право для призначення пенсії у зв`язку із зменшенням на десять років пенсійного віку (ст. 55 Закону).
Конституційний Суд України неодноразово (зокрема, рішення від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005, від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007, від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, від 27 листопада 2008 року № 26-рп/2008) розглядав проблему, пов`язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.
Право на пенсійне забезпечення, передбачене ст. ст. 1, 3, ч. 2 ст. 6, ст. 8, ч. 2 ст. 19, ст. ст. 22, 23, ч. 1 ст. 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене.
Мотивація та докази наведені у рішенні відповідача не дають підстав для постановлення висновку, що спростовував би вищезазначене.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій та інших джерел соціального забезпечення.

Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

На підставі викладеного, керуючись ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 46, Конституції України, ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ст. 9, 10, 14, 15, 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статтями 9, 70, 71, 94, 158, 161-163, 186 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити позов ОСОБА_1 до Долинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання до вчинення дій.

Визнати неправомірними дії Долинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії зі зменшенням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Долинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області призначити ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) пільгову пенсію згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 5 січня 2016 року.

Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд Кіровоградської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений 13 лютого 2017 року.

Суддя Д. М. Баранський