Справа № 707/11/17
Суддя: Василенко В. В.
Дата ухвалення: 2017-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2017 року м. Черкаси

Черкаський районний суд Черкаської області у складі:

головуючого-судді Василенко В.В.

при секретарі Березюк Л.С.

за участю позивача ОСОБА_1

та представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинення дій,-

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинення дій.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що у зв'язку з потребами родини, ним було подано заяву на ім'я сільського голови з проханням надати дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 0,12 га для ведення садівництва та подальшою безоплатною передачею її йому у власність.

Заява була розглянута 14.03.2014 року на черговій сесії Свидівоцької сільської ради та прийняте рішення № 37-1, яким йому було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність площею 0,12 га для ведення садівництва. До рішення додана затверджена сільським головою викопійовка з планового матеріалу адмінтериторії з показом місця розташування земельної ділянки, яка була скріплена підписом та печаткою.

Після цього він звернувся до Державного підприємства «Центрдержземкадастр» Черкаської регіональної філії, де замовив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,12 га для ведення садівництва та затвердив завдання на виконання робіт по розробці проекту землеустрою. Підставою для виконання робіт було вищезазначене рішення № 37-1 від 14.03.2014 року.

Відповідно до цього рішення в Управлінні Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області була виготовлена довідка з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками (форма 6-зем), яка підписана в.о. начальника управління ОСОБА_6.

Отримана довідка визначала, що заявлена земельна ділянка площею 0,12 га відводиться за рахунок земель не наданих у власність або користування в межах населеного пункту с. Свидівок, Черкаського району Черкаської області, та не містить обмежень чи обтяжень (сервітутів).

Усі межі земельної ділянки (землі Свидівоцької сільської ради) були погоджені сільським головою с. Свидівок.

25.04.2016року було складено Акт встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та погодження меж землекористування в присутності землевпорядника Свидівоцької сільської ради ОСОБА_2, інженера землевпорядника Черкаської регіональної філії «Центр ДЗК» ОСОБА_7 та ОСОБА_1

Суміжними користувачами претензій до встановлення межі землекористування не заявлено, про що свідчить підпис, погодження та печатка сільського голови Вовк С.М.

14.06.2016 року проект був поданий до Управління Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області для отримання висновку.

24.06.2016 року за № 612/41-16 ним був отриманий висновок «Про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», в якому зокрема було зазначено таке:

Управління розглянуло проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 площею 0,1200 га для індивідуального садівництва за рахунок земель не наданих у власність або постійне користування в межах населеного пункту АДРЕСА_1

Підставою розробки землевпорядної документації є рішення Свидівоцької сільської ради від 14.03.2014 року, № 37-1 (п. 3).

Умови надання земельної ділянки: у власність (п. 4)

І у самому висновку зазначено: Управління Держгеокадастру в Черкаському районі Черкаської області погоджує проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 площею 0,1200 га для індивідуального садівництва за рахунок земель не наданих у власність або постійне користування в межах населеного пункту АДРЕСА_1

Підписано та завірено печаткою начальником Управління А.М. Коверським.

У подальшому, 08.07.2016 року ним був поданий запит до Державного земельного кадастру щодо витягу. А 15.07.2016 року Управлінням Держгеокадастру в Черкаському районі Черкаської області сформовано витяг за № НВ-016 земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 та проведено її державну реєстрацію.

Вважає, що ним були виконані усі вимоги чинного законодавства необхідні для виготовлення, затвердження, реєстрації у Держреєстрі проекту землеустрою та передачі земельної ділянки у власність.

Однак, поданий 16.09.2016 року на 15 сесію Свидівоцької сільської ради розроблений та зареєстрований у Держреєстрі проект землеустрою належним чином розглянутий не був.

На сесії були висловлені окремі думки окремих депутатів, які протокольно «не підтримали» поданого проекту. Вважає, що жодна висловлена «думка» не є обгрунтованою та не містить законних підстав, які б унеможливлювали затвердження проекту.

29 листопада 2016 року він повторно подав проект землеустрою на розгляд сесії з проханням розглянути його та затвердити, як того вимагає чинне законодавство.

Проект розглядається, але рішення знову не приймаються.

Сесія Свидівоцької сільської ради, Черкаського району Черкаської області, не розглянула та не затвердила належним чином поданий на розгляд проект землеустрою. Не врахувала також тих несприятливих наслідків для його прав, свобод та інтересів, оскільки за відсутністю рішення про затвердження проекту він позбавлений права на завершення процедури відведення земельної ділянки, отримання її у власність та реєстрації в Держреєстрі речових прав відповідно до закону.

З огляду на викладене, просить суд визнати бездіяльність Свидівоцької сільської ради щодо затвердження проекту землеустрою протиправною; зобов'язати Свидівоцьку сільську раду в 10-ти денний термін прийняти рішення, яким затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,12 та для індивідуального садівництва за рахунок земель не наданих у власність або постійне користування в межах населеного пункту АДРЕСА_1 стягнути з відповідача понесені ним фінансові витрати, а саме:

судовий збір, вартість наданої йому правової допомоги, набір та друк тексту позовної заяви, транспортні витрати.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали і пояснили, що на сесії Свидівоцької сільської ради розглядалося питання «про затвердження проекту землеустрою та передачі земельної ділянки у власність», але рішення прийнято було протокольно, депутати проголосували проти проектної документації і видачі документів про право на власность в зв'язку з тим, що були порушення при виготовленні документації, не узгоджено місце розташування земельної ділянки. Але фактично рішення не було прийнято.

Заслухавши позивача, представників відповідача, розглянувши матеріали справи, усі докази надані учасниками процесу, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини і вважає що позов підлягає до задоволення частково з наступних підстав.

Позивачем ОСОБА_1 було подано заяву на ім'я сільського голови Свидівоцької сільської ради, Черкаського району Черкаської області, з проханням надати дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 0,12 га для ведення садівництва та подальшою безоплатною передачею її йому у власність.

Заява була розглянута 14.03.2014 року на черговій сесії Свидівоцької сільської ради та прийняте рішення № 37-1, яким йому було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність площею 0,12 га для ведення садівництва. До рішення додана затверджена сільським головою викопійовка з планового матеріалу адмінтериторії з показом місця розташування земельної ділянки, яка була скріплена підписом та печаткою.

Після цього він звернувся до Державного підприємства «Центрдержземкадастр» Черкаської регіональної філії, де замовив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,12 га для ведення садівництва та затвердив завдання на виконання робіт по розробці проекту землеустрою. Підставою для виконання робіт було вищезазначене рішення № 37-1 від 14.03.2014 року.

Відповідно до цього рішення в Управлінні Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області була виготовлена довідка з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками (форма 6-зем), яка підписана в.о. начальника управління ОСОБА_6.

Отримана довідка визначала, що заявлена земельна ділянка площею 0,12 га відводиться за рахунок земель не наданих у власність або користування в межах населеного пункту с. Свидівок, Черкаського району Черкаської області, та не містить обмежень чи обтяжень (сервітутів).

Усі межі земельної ділянки (землі Свидівоцької сільської ради) були погоджені сільським головою с. Свидівок.

25.04.2017року було складено Акт встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та погодження меж землекористування в присутності землевпорядника Свидівоцької сільської ради ОСОБА_2, інженера землевпорядника Черкаської регіональної філії «Центр ДЗК» ОСОБА_7 та ОСОБА_1

Суміжними користувачами претензій до встановлення межі землекористування не заявлено, про що свідчить підпис, погодження та печатка сільського голови Вовк С.М.

14.06.2017 року проект був поданий до Управління Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області для отримання висновку.

24.06.2017 року за № 612/41-16 позивачем ОСОБА_1 був отриманий висновок «Про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», в якому зокрема було зазначено таке:

Управління розглянуло проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 площею 0,1200 га для індивідуального садівництва за рахунок земель не наданих у власність або постійне користування в межах населеного пункту АДРЕСА_1

Підставою розробки землевпорядної документації є рішення Свидівоцької сільської ради від 14.03.2014 року, № 37-1 (п. 3).

Умови надання земельної ділянки: у власність (п. 4)

І у самому висновку зазначено: Управління Держгеокадастру в Черкаському районі Черкаської області погоджує проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 площею 0,1200 га для індивідуального садівництва за рахунок земель не наданих у власність або постійне користування в межах населеного пункту АДРЕСА_1

Підписано та завірено печаткою начальником Управління А.М. Коверським.

У подальшому, 08.07.2016 року позивачем був поданий запит до Державного земельного кадастру щодо витягу. А 15.07.2016 року Управлінням Держгеокадастру в Черкаському районі Черкаської області сформовано витяг за № НВ-016 земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 та проведено її державну реєстрацію.

Таким чином, позивачем ОСОБА_1 були виконані усі вимоги чинного законодавства необхідні для виготовлення, затвердження, реєстрації у Держреєстрі проекту землеустрою та передачі земельної ділянки у власність.

Однак, поданий 16.09.2016 року на 15 сесію Свидівоцької сільської ради розроблений та зареєстрований у Держреєстрі проект землеустрою належним чином розглянутий не був.

На сесії депутати протокольно не підтримали поданого проекту.

29 листопада 2016 року позивач повторно подав проект землеустрою на розгляд сесії з проханням розглянути його та затвердити, як того вимагає чинне законодавство.

Проект розглядався, але рішення в порушення вимог ч. 9 ст. 118 ЗКУ не приймається.

Неприйняття відповідного рішення: «про затвердження проекту землеустрою та передачі земельної ділянки у власність» є бездіяльністю органу місцевого самоврядування в особі Свидівоцокої сільської ради та суперечить вимогам діючого законодавства, яке регламентує земельні відносини.

Згідно ч. 2 ст. 1 Земельного кодексу України (ЗКУ) право власності на землю гарантується державою.

Відповідно п. б, п. ґ ст. 5 ЗКУ одним з основних принципів земельного законодавства є забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави та забезпечення гарантій прав на землю.

Відповідно ч. 1 ст. 116 ЗКУ зазначається, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Частиною 2 ст. 116 ЗКУ передбачається, що набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Розпорядник землею визначений у ст. 12 ЗКУ, в якій зазначено, що до повноважень сільських селищних міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно п. в ч. 3 ст. 116 ЗКУ безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених земельним кодексом.

Згідно ч. 6 ст. 118 ЗКУ про порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, зазначено, що громадяни зацікавлені в одержанні у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення садівництва у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень визначених ст. 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовний розмір. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Згідно ч. 7 ст. 118 ЗКУ відповідний орган виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень визначених ст. 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Частиною 9 ст. 118 ЗКУ окреслено завершення процедури падання земельної ділянки у власність. А саме, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки у власність у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

З приведених норм вбачається, що орган уповноважений на розпорядження земельними ділянками відповідно до ст. 122 ЗКУ, (частиною 1 якого зазначено: сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб), надає дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення

земельної ділянки лише у разі згоди на подальшу передачу її у власність.

Тобто, отримавши дозвіл, розробивши проект землеустрою, позивач ОСОБА_1 мав законні підстави вважати, що земельна ділянка буде передана йому у власність. Окрім того, зазначені норми вказують також на те, що орган, уповноважений на передачу земельних ділянок у власність, надаючи дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки бере на себе зобов'язання в майбутньому при затвердженні розробленого проекту передати земельну ділянку у власність особі, якій було надано дозвіл.

Щодо норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам, то вони визначені ч. 1 ст. 121 ЗКУ: «громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення садівництва - не більше 0,12 га.»

Сесія Свидівоцької сільської ради, Черкаського району Черкаської області, не розглянула та не затвердила належним чином поданий на розгляд проект землеустрою. За відсутністю рішення про затвердження проекту позивач позбавлений права на завершення процедури відведення земельної ділянки, отримання її у власність та реєстрації в Держреєстрі речових прав відповідно до закону.

Відповідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та законами України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 11, 158-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинення дій - задовольнити частково.

Зобов'язати Свидівоцьку сільську раду розглянути питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,12 га для індивідуального садівництва за рахунок земель не наданих у власність або постійне користування в межах населеного пункту АДРЕСА_1

Стягнути з Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області судовий збір на користь ОСОБА_1 в сумі 551 грн. 20 коп.

В частині позовних вимог про надання юридичних послуг та витрат, пов'язаних з ними, транспортих витрат - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з моменту її проголошення шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя: В. В. Василенко