Справа № 804/933/17
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2017-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

06 лютого 2017 р. Справа №804/933/17

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Верба І.О., розглянувши у місті Дніпрі матеріали адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрвторутилізація» до Міністерства екології та природних ресурсів України про визнання незаконними дій та бездіяльності, -

ВСТАНОВИВ:

2 лютого 2017 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Укрвторутилізація» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Міністерства екології та природних ресурсів України, у якій позивач просить суд: визнати дії та бездіяльність Міністерства екології та природних ресурсів України в частині наведення (неналежного наведення) в акті від 16 грудня 2016 року №65/16-1 «Про виявлення недостовірних даних у документах поданих ТОВ «Укрвторутилізація» разом із заявою на отримання ліцензії на операції у сфері поводження з небезпечними відходами» детального викладення фактів порушення ТОВ «Укрвторутилізація» вимог законодавства та їх обґрунтування, незаконними та такими, що не відповідають вимогам частини третьої статті 16 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності».

Суддею встановлено, що адміністративний позов не відповідає вимогам, встановленим статтею 106 Кодексу адміністративного судочинства України.

1. Відповідно до частини першої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно пункту 1 частини другої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Частиною другою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Згідно пункту 4 частини першої статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України у позовній заяві зазначається зміст позовних вимог згідно з частинами четвертою і п'ятою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.

Кодексом адміністративного судочинства України передбачено право позивача оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень.

Належить зазначити, що бездіяльність це пасивна поведінка суб'єкта, тобто не здійснення/не вчинення дій, які особа повинна була і могла вчинити, тоді як дією є сукупність вчинків кого-небудь, здійснення особою певних функцій/обов'язків у межах наданих повноважень, тощо.

У позовних вимогах позивач просить суд визнати незаконними дії та бездіяльність відповідача в частині наведення (неналежного наведення) фактів порушень.

Таким чином, належить викласти чіткий зміст позовних вимог із зазначенням які саме дії, рішення чи бездіяльність відповідача оскаржуються, на захист прав від яких поданий цей адміністративний позов, та коли вони вчинені (допущені).

2. Відповідно до частини першої статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

У поданому адміністративному позові першим пунктом позивач просить прийняти позов до розгляду та зупинити дію наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 21 грудня 2016 року №526 в частині анулювання ліцензії ТОВ «Укрвторутилізація», до прийняття рішення по справі.

При цьому, належного обґрунтування такого клопотання позивачем не зазначено та не викладено, відповідного окремого клопотання до суду не подано.

Поряд з цим, належить зазначити, що види забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Співмірність, зокрема, полягає в тому, щоб засіб забезпечення відповідав предмету позову. Адекватність заходу до забезпечення позову, що застосовується судом, визначається його відповідністю вимогам, на забезпечення яких він вживається.

Однак, рішення, дію якого позивач вимагає зупинити, не є предметом розгляду у розглянутому спорі.

3. Згідно частини третьої статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати.

Частиною другою статті 4 Закону України «Про судовий збір» встановлено, що ставка судового збору за подання до адміністративного суду:

- адміністративного позову немайнового характеру, який подано юридичною особою, складає 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який на 1 січня 2017 року складає 1600 грн.;

- заяви про забезпечення доказів або позову складає 0,3 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який на 1 січня 2017 року складає 1600 грн., та дорівнює 480 грн.

У разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Таким чином, позивачу належить сплатити відповідну суму судового збору за кожну заявлену немайнову позовну вимогу окремо, у тому числі за вимоги про: 1) визнання незаконними дій; 2) про визнання незаконною бездіяльності. А також, за подання до суду заяви про забезпечення адміністративного позову (за необхідності).

При поданні позовної заяви позивачем надано платіжне доручення від 31 січня 2017 року №2385 на суму 1600 грн. Отже, позивачу належить доплатити судовий збір до повного розміру за заявлені позовні вимоги та клопотання про забезпечення позову.

За таких обставин, вважаю за необхідне позовну заяву залишити без руху із наданням строку для усунення недоліків.

Керуючись статтями 106, 108 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрвторутилізація» до Міністерства екології та природних ресурсів України про визнання незаконними дій та бездіяльності - залишити без руху.

Надати строк для усунення недоліків позовної заяви до 06 березня 2017 р.

Недоліки позовної заяви можуть бути усунені шляхом:

- виправленого адміністративного позову із викладенням змісту позовних вимог із зазначенням які саме дії, рішення чи бездіяльність відповідача оскаржуються, на захист прав від яких поданий цей адміністративний позов, та копій такого позову відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі;

- документів на підтвердження сплати судового збору у відповідному розмірі (з урахуванням сплати 1600 грн.).

Якщо недоліки позовної заяви не будуть усунені у зазначений строк, позовна заява буде вважатися неподаною та повернута. Залишення позовної заяви без руху не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Копію ухвали направити особі, що звернулась із позовною заявою.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена особою, яка подала позовну заяву, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд у п'ятиденний строк з дня отримання копії ухвали.

Суддя І.О. Верба