Справа № 607/12174/16-а
Суддя: Позняк В. М.
Дата ухвалення: 2017-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.02.2017 Справа №607/12174/16-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області у складі

головуючого судді Позняка В.М.,

за участю секретаря судового засідання - Осів І.В., представника позивача - ОСОБА_1, представника відповідача - Сойки Г.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Тернопільського об'єднаного управління пенсійного Фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити нарахування та провести виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_3 звернувся в суд із позовом до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, у якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо непроведення нарахування ОСОБА_3 пенсії відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постанови КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 р. з урахуванням довідки Макарівського державного сільськогосподарського підприємства «Сортнасіннєовоч» №5 від 11 червня 2007 р. з розрахунку 899,54 крб. та обмеження її виплати десятьма прожитковими мінімумами починаючи з 27 квітня 2016 року; а також з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить зобов'язати відповідача здійснити нарахування та проводити виплати пенсії відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Постанови КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 р. з урахуванням довідки Макарівського державного сільськогосподарського підприємства «Сортнасіннєовоч» №5 від 11 червня 2007 р. з розрахунку 899,54 крб. без обмеження її виплати десятьма прожитковими мінімумами, починаючи з 27 квітня 2016 року з урахуванням виплачених сум, у розмірі 13917,18 грн.

В обґрунтування заявлених вимог ОСОБА_3 вказує на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії та інвалідом другої групи по захворюваннях, пов'язаних з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. На даний час він отримує пенсію відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постанови КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 року, з урахуванням довідки Макарівського державного сільськогосподарського підприємства «Сортнасіннєовоч» № 5 від 11 червня 2007 року на суму 899,54 крб. Разом з тим, нарахування пенсії проводиться йому з суми, меншої ніж зазначено у Довідці, а її виплата проводиться з врахуванням обмеження її десятьма прожитковими мінімумами.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, надав суду письмові пояснення, в яких покликається на те, що відповідач відмовляється проводити перерахунок пенсії позивачу відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постанови КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011р. №1210 з урахуванням довідки Макарівського державного сільськогосподарського підприємства «Сортнасіннєовоч» №5 від 11 червня 2007 р. з розрахунку 899,54крб. в повному обсязі, оскільки в суму заробітної плати, яка зазначена в Довідці входить премія в розмірі 200,84 крб. і на думку відповідача вона не входить в структуру заробітної плати та повинна добавлятись після ділення суми заробітку без врахування премії на кількість відпрацьованих днів та подальшого множення отриманого результату на 25,4 (сталий показник, згідно п. 4 Постанови КМУ від 23 листопада 2011р. №1210). З такою позицією відповідача представник позивача не погоджується, оскільки згідно ст. 1 Закону України «Про оплату праці», в структуру заробітної плати входить, в тому числі, додаткова заробітна плата та інші заохочувальні та компенсаційні виплати, які включають премії робітникам, керівникам, фахівцям і іншим службовцям за виробничі результати, включаючи премії за економію конкретних видів матеріальних ресурсів, премії по спеціальних системах і положенням. Згідно Постанови КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 р. №1210, в усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 р. N 207-7 ( 207с-86-п) (не більш як 400 карбованців на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку. Представник позивача зазначає, що премія являється складовою частиною заробітної плати, а в Постанові законодавець продублював положення Закону України «Про оплату праці» в частині включення премії до заробітної плати і посилання відповідача на даний пункт є безпідставними, оскільки ним передбачено, що премія обчислюється і додається до суми обчисленого заробітку, який є в подальшому основою для визначення розміру пенсії, а не добавляється по середині проведення розрахунків як це стверджує відповідач.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила, підтримала заперечення на адміністративний позов, які надійшли на адресу суду, з яких вбачається, що на даний час позивачу виплачується пенсія по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків на підставі довідки про заробітну плату № 5 від 11 червня 2007 року, видану Макарівським державним сільськогосподарським підприємством «Сортнасіннєовоч», з суми 899,54 крб., тому вимоги позивача про визнання протиправними дій Управління щодо не проведення нарахування пенсії з урахуванням вказаної довідки є безпідставними. Окрім того, вимога позивача в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії без обмеження її виплати десятьма прожитковими мінімумами, на думку відповідача, не підлягає до задоволення, оскільки Управлінням заперечується саме право позивача на здійснення перерахунку, а тому така вимога є передчасною і може бути предметом судового розгляду після здійснення самого перерахунку.

Суд, заслухавши пояснення сторін, проаналізувавши матеріали справи, дослідивши та оцінивши докази у справі, вважає, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС, категорія І, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданим 22 вересня 19925 року Тернопільською обласною державною адміністрацією.

З виписки із Акта огляду МСЕК № 0040341 від 10 лютого 2012 року, вбачається, що ОСОБА_3 є інвалідом ІІ групи, захворювання пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно Довідки № 3 від 27 січня 2006 року, виданої Макарівським державним сільськогосподарським підприємством «Сортнасіннєовоч», ОСОБА_3 дійсно приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на станції Янів Чорнобильського району Київської області та з 11 листопада 1986 року по 06 листопада 1986 року.

Як вбачається з Довідки № 5 від 11 червня 2007 року, виданої Макарівським державним сільськогосподарським підприємством «Сортнасіннєовоч», фактична заробітна плата ОСОБА_3 за роботу в зоні відчуження, із якої визначається пенсія, становить 899,54 крб.

Згідно наданих відповідачем заперечень на адміністративний позов, на даний час позивачу виплачується пенсія по інвалідності на підставі вищевказаної довідки № 5 від 11 червня 2007 року, виданої Макарівським державним сільськогосподарським підприємством «Сортнасіннєовоч», з суми 899,54 крб.

Представником відповідача в судовому засіданні не заперечується той факт, що розмір пенсії позивача нарахований та виплачений на підставі вказаної довідки обмежується 10 прожитковими мінімумами.

Суд вважає обмеження розміру пенсії ОСОБА_3 десятьма прожитковими мінімумами починаючи з 27 квітня 2016 року безпідставним, виходячи із наступного.

В силу вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст. 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з вимогами п. 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

Даний Закон набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, крім абзацу одинадцятого підпункту 11 та абзацу сто тридцять восьмого підпункту 17 пункту 6 розділу II цього Закону, які набирають чинності з 1 січня 2012 року.

Враховуючи наведене вище та те, що пенсія по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи як інваліду ІІ-групи, позивачу призначена у 2006 році, тобто до набрання чинності Законом «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», суд вважає, що дії відповідача щодо обмеження розміру пенсії позивачу десятьма прожитковими мінімумами згідно з Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» є неправомірними.

Щодо доводів позивача про виплату пенсії в розмірі 13917,18 грн., у зв'язку із тим, що органами пенсійного фонду неправильно обраховується пенсія у розмірі 11741,18 грн., через те, що сума премії, яка була нарахована ОСОБА_3 в розмірі 200, 84 грн. врахована не в суму заробітку, з якого проводиться розрахунок, а додана після такого розрахунку, то суд вважає такі доводи безпідставними, виходячи з наступних причин.

Відповідно до ст. 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. N 1210, передбачає, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати ( пп.5 п. 3)

В усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 р. N 207-7 ( 207с-86-п) (не більш як 400 карбованців на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.

Таким чином, доводи позивача про те, що сума одержаної премії повинна включатися до заробітної плати одержаної за роботу у зоні відчуження під час проведення розрахунку, суперечать вимогам пп. 5 п 3 , п. 6 Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому вимоги позивача в цій частині є безпідставними та до задоволення не підлягають, яким передбачено додавання суми премії пісоя проведення розрахунку..

Отже, за таких обставин суд вважає, що позов ОСОБА_3 слід задовольнити частково, визнати протиправними дії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_3 десятьма прожитковими мінімумами, починаючи із 27 квітня 2016 року та зобов'язати відповідача здійснити нарахування та проводити виплату пенсії ОСОБА_3 відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без обмеження десятьма прожитковими мінімумами суми пенсії, починаючи із 27 квітня 2016 року, з урахуванням виплачених сум.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст.19, 22, 46, 68 Конституції України, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», Законом України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 8, 9, 11, 18, 69 - 72, 86, 94, 159 - 163, 186, 254 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_3 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_3 десятьма прожитковими мінімумами, починаючи із 27 квітня 2016 року.

Зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснити нарахування та проводити виплату пенсії ОСОБА_3 відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без обмеження десятьма прожитковими мінімумами суми пенсії, починаючи із 27 квітня 2016 року, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя /підпис/ /підпис/ Позняк В.М.

Копія: згідно з оригіналом: