Справа № 438/1237/16-а
Суддя: Слиш А. Т.
Дата ухвалення: 2017-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 438/1237/16-а
Номер провадження №2-а/438/12/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2017 року Бориславський міський суд Львівської області

в складі: головуючого судді Слиша А.Т.

при секретарі Дробчак Г.К.

за участі позивача ОСОБА_1

представників відповідача Адамовського І.М., Кацюрини О.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бориславі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дрогобицького об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання протиправними дій та зобов'язання до вчинення дій щодо перерахунку призначеної пенсії,-

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1звернувся до суду із позовом до Дрогобицького об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області, у якому просить суд прийняти постанову, якою визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Бориславі Львівської області у відмові ОСОБА_1, у застосуванні Показника середньої заробітної плати по Україні за 2010 рік, 2012 рік при перерахунку його пенсії.

Визнати неправомірним рішення про відмову Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області №10292/06-17 від 01.12.2016 року, якою відмовлено ОСОБА_1, у перерахунку пенсії за віком у застосуванні середнього Показника по заробітній платі на одну застраховану особу по Україні за 2015, 2014, 2013 роки, як Показника, що передує року звернення (написання заяви) перерахунку пенсії.

Зобов'язати Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1, державної пенсії з застосуванням Показників за 2010, 2012 роки заробітної плати по Україні працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески.

Зобов'язати Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1, державної пенсії з застосуванням середнього Показника за 2015, 2014, 2013 роки, як Показника, що передує року звернення (написання заяви) перерахунку пенсії.

В обгрунтування позову посилається на те, що він є пенсіонером за віком за списком №2 з 24 серпня 2009 року та продовжував працювати на посаді заступника головного інженера НГВУ «Бориславнафтогаз» з капітального і поточного ремонту свердловин до 60-и річного віку. За його заявами від 12 вересня 2011 року, 14 жовтня 2013 року та 06 жовтня 2015 року до управління Пенсійного фонду України в м. Бориславі Львівської області (на даний час Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області) про перерахунок пенсії від стажу та заробітку, які були проведені управлінням з 01 вересня 2011 року, 01 жовтня 2013 року та 01 жовтня 2015 року з урахуванням страхового стажу та заробітної плати, з якої було призначено пенсію. Тобто, було враховано збільшення страхового стажу, але застосовано Показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік 1573,99 грн., не зважаючи на те, що ці всі роки він працював і сплачував податки у Пенсійний фонд. Якщо згідно Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» враховується стаж за додатково відпрацьовані роки, то відповідно і правомірно враховувати і середню заробітну плату на одну застраховану особу працівників зайнятих у галузях економіки України за ці самі роки. Крім цього, за ці роки його заробітна плата зросла вдвічі, відповідно і податки у Пенсійний фонд зросли вдвічі.

Отже, здійснюючи перерахунок пенсії починаючи з 01 вересня 2011 року, з 01 жовтня 2013 року та з 28 жовтня 2016 року відповідач повинен був застосувати Показник 2013, 2014 та Показник 2015 року (тобто середній Показник 2015, 2014 та 2013 років).

З першопочаткового призначення пенсії у 2009 році Пенсійний фонд України в місті Бориславі відмовляв позивачу у врахуванні страхового стажу кратності 1 рік за 1,5 року за роки роботи в Районі Крайньої Півночі. У березні 2016 року звернувся до Бориславського міського суду Львівської області (на даний час Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області) щодо визнання неправомірною відмови перерахунку пенсії 1 рік за 1,5 року та зобов'язання провести перерахунок пенсії з врахуванням пільгового стажу. Судом від 23 червня 2016 року було винесено постанову, в якій позовні вимоги було задоволено. У зв'язку з задоволенням його позовних вимог 07 жовтня 2016 року звернувся до Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області з заявою про перерахунок пенсії в зв'язку зі зміною коефіцієнту стажу і середньої заробітної плати по Україні за рік, що передує року написання заяви «Звернення за перерахунком». Так як працював після призначення пенсії в 55-ти річному віці до 60-ти річного віку і сплачував податки у Пенсійний фонд.

28 жовтня 2016 року було проведено перерахунок пенсії згідно постанови суду від 23. червня 2016 року, але відмовлено у застосуванні показника середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Відповідач порушив вимоги діючого законодавства України і застосував Показник 2008 року, який складає 1573,99 грн., що призвело до фактичного зменшення розміру пенсії і порушення його пенсійних прав. Вважає безпідставним рішення про відмову Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області № 10292/06-17 від 01.12.2016 року, якою відмовлено у перерахунку пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просить їх задовольнити.

Представники відповідача Дрогобицького об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області Адамовський І.М., який діє на підставі довіреності №5/14 від 03 січня 2017 року та Кацюрина О.П., яка діє на підставі довіреності №11132/14 від 20 грудня 2016 року у судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 заперечили, просять суд відмовити у їх задоволенні, дали пояснення, аналогічному змісту письмового заперечення від 03 лютого 2017 року №14070/14-13, з якого вбачається, що Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області заперечує позовні вимоги ОСОБА_1 щодо визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку призначеної пенсії з наступних підстав. Позовні вимоги щодо визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку призначеної пенсії не відповідають нормам Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (надалі Закон) і в кількох моментах суперечать чинному законодавству. Позивач отримує пенсію за віком за Списком №2 з 24.08.2009 року. Розмір пенсії визначений відповідно до статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". В умовах дії солідарної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування розмір пенсії кожного пенсіонера визначається індивідуально в залежності від набутого ним страхового стажу та отриманого заробітку, з якого сплачувалися страхові внески. Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон), зі змінами, внесеними Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якого обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.І ст.40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу4), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше, ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.Під час обчислення пенсії позивача застосовано показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік, який становить 1573,99 грн. Перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за три календарні роки, що передують року звернення за перерахунком пенсії, чинним законодавством не передбачений.

Враховуючи викладене вище, в управління немає підстав для проведення перерахунку пенсії з врахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за три календарні роки (2013-2015). що передують року звернення за перерахунком пенсії.

Заслухавши сторін, дослідивши матеріали справи, суд знаходить адміністративний позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером за віком за списком №2 з 24 серпня 2009 року, та продовжував працювати на посаді заступника головного інженера НГВУ «Бориславнафтогаз» з капітального і поточного ремонту свердловин до 60-и річного віку.

За його заявами від 12 вересня 2011 року, 14 жовтня 2013 року та 06 жовтня 2015 року до управління Пенсійного фонду України в м. Бориславі Львівської області про перерахунок пенсії від стажу та заробітку, які були проведені управлінням з 01 вересня 2011 року, 01 жовтня 2013 року та 01 жовтня 2015 року з урахуванням страхового стажу та заробітної плати, з якої було призначено пенсію. Тобто, було враховано збільшення страхового стажу, але застосовано Показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік 1573,99 грн., не зважаючи на те, що ці всі роки він працював і сплачував податки у Пенсійний фонд. Але, здійснюючи перерахунок пенсії починаючи з 01 вересня 2011 року, з 01 жовтня 2013 року та з 28 жовтня 2016 року відповідач повинен був застосувати Показник 2013, 2014 та Показник 2015 року (тобто середній Показник 2015, 2014 та 2013 років).

З першопочаткового призначення пенсії у 2009 році Пенсійний фонд України в місті Бориславі відмовив позивачу у врахуванні страхового стажу кратності 1 рік за 1,5 року за роки роботи в Районі Крайньої Півночі.

Постановою Бориславського міського суду Львівської області від 23 червня 2016 року зобов'язано Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 роботи періоди роботи у районах Крайньої Півночі та районів прирівняних до районів Крайньої Півночі з 11 січня 1983 року по 30 вересня 1993 року та з 01 жовтня 1993 року по 19 червня 1994 року в пільговому обчисленні з розрахунку один рік за півтора року та провести перерахунок та виплату пенсії з 28 вересня 2015 року.

У зв'язку з задоволенням позовних вимог, 07 жовтня 2016 року позивач звернувся до Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області з заявою про перерахунок пенсії в зв'язку зі зміною коефіцієнту стажу і середньої заробітної плати по Україні за рік, що передує року написання заяви «Звернення за перерахунком». Так як працював після призначення пенсії в 55-ти річному віці до 60-ти річного віку і сплачував податки у Пенсійний фонд.

28 жовтня 2016 року було проведено перерахунок пенсії згідно постанови суду від 23 червня 2016 року, але відмовлено у застосуванні показника середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

На думку позивача, відповідач порушив вимоги діючого законодавства України і застосував Показник 2008 року, який складає 1573,99 грн., що призвело до фактичного зменшення розміру пенсії і порушення його пенсійних прав.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року було внесено зміни до ст.ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" та змінено порядок здійснення перерахунку пенсії.

Згідно внесених змін, ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" передбачала, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом 3 ч. 1 ст. 40 цього Закону.

Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 40 цього Закону в редакції викладеній в Законі від 28 грудня 2007 року, за вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом 2 ч. 1 цієї статті, період, за який враховується заробітна плата, після виключення 10 відсотків тривалості страхового стажу, не може бути меншим ніж 60 календарних місяців.

Згідно пп. 3 п. 11 Постанови КМ України "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян"№ 530 від 28 травня 2008 року, у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом 3 ч. 1 ст. 40 Закону.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року зміни, внесені Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно п. 5 рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Таким чином, зміни, внесені до ст.ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" втратили чинність 22 травня 2008 року.

Відповідно, з 22 травня 2008 року відновлено дію ст.ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" у редакції, що існувала до прийняття Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Прийняття нормативно-правового акту про відновлення дії норми закону, яка існувала до внесення до неї змін, що в подальшому були визнані неконституційними, не вимагається.

Положення ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" у редакції, що були відновлені з 22 травня 2008 року, передбачають, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.

Разом з тим, у ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" у відновленій редакції не передбачено застосування під час перерахунку пенсії ні показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії (який був передбачений Законом України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" у редакції від 28 грудня 2007 року та постановою КМ України № 530 від 28 травня 2008 року), ні показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (який враховується при визначенні заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії згідно ч. 2 ст. 40 вищевказаного Закону).

Також слід звернути увагу на те, що в ч. 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" у відновленій редакції у формулі визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії зазначено, що показник Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

На вказаний показник є посилання лише у формулі, передбаченій для визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії. Посилання на нього у статті, яка передбачає порядок та підстави перерахунку пенсії, відсутні.

Зазначене надає підстави для висновку про те, що показник "середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії" застосовується виключно при призначенні пенсії та залишається незмінним під час здійснення перерахунку пенсії на підставі ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування".

За таких обставин, суд підстав для задоволення позову ОСОБА_1 не вбачає.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 8-13, 18,19, 104 - 106 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Дрогобицького об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання протиправними дій та зобов'язання до вчинення дій щодо перерахунку призначеної пенсії - відмовити.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бориславський міський суд Львівської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі, відповідно до ст. 160 КАС України - з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя А.Т. Слиш