Справа № 2-а-28/2010
Суддя: Янова Л. М.
Дата ухвалення: 2010-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Тростянецький районний суд Сумської області
Справа №2-а-28/10 П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 березня 2010 року Тростянецький районний суд Сумської області
в складі: головуючого судді Янової Л.М.
при секретарі Голубничій О.В.
за участі представника позивача - ОСОБА_1
розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Станівської сільської ради про визнання незаконним та скасування рішення позачергової сесії Станівської сільради від 29.07.2009 року про дострокове припинення повноважень сільського голови, про поновлення на роботі,
Позивач ОСОБА_2 звернулася з позовом про визнання незаконним та скасування рішення.
Свої вимоги мотивує тим, що в 2006 році вона була обрана Станіським сільським головою терміном на 4 роки. Працювала на цій посаді до 16.01.2007 року. Рішенням Станівської сільради 7 сесії 5 скликання від 16.01.2007 року її повноваження були достроково припинені та позивач була звільнена з роботи розпорядженням №5 від 16.01.2007 року на підставі ст.79 ЗУ Про місцеве самоврядування. Постановою Тростянецького райсуду від 05.11.2007 року позивача було поновлено на посаді сільського голови.
Рішенням позачергової 26 сесії Станівської сільради від 29.07.2009 року №1-СР її повноваження були достроково припинені, на підставі чого вона була звільнена з роботи.

Позивач вважає дане рішення незаконним та просить його скасувати. Обгрунтовує це тим, що відповідно до п.9 ст.46 ОСОБА_3 України «Про місцеве самоврядування» №280/97-ВР від 21.05.1997 року з наступними змінами та доповненнями, рішення про скликання сесії ради відповідно до частини 4,6,8 цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніше як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках не пізніше як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. Відповідно до п.15 цієї статі порядок скликання сесії ради , підготовки і розгляду нею питань, прийнятті рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначається регламентом ради.

Не були дотримані норми скликання сесії, до відома всіх депутатів та населення не доводилося. Процедура прийняття рішення про дострокове припинення її повноважень була порушена, так як на повістці дня було обговорення іншого питання, а питання про дострокове припинення її повноважень було прийнято стихійно, без попереднього обговорення та підготовки. Викладені в рішенні обставини не містять жодного встановленого факту порушень позивачем ОСОБА_3 та ОСОБА_4 України. А тому позивач вимушена звернутися до суду та просить визнати незаконним та скасувати рішення позачергової 26 сесії Станівської сільради від 29.07.2009 року №1-СР про дострокове припинення повноважень сільського голови та поновити її на роботі.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, додатково пояснив, що не дивлячись на те, що дійсно позивачка притягалася до адміністративної відповідальності, але слід врахувати, що надання недостовірної інформації про заборгованість по заробітній платі до Тростянецького УДК в Сумській області (що і склало склад правопорушення передбачений п. «г» ч.1 ст.5 ОСОБА_3 України «Про боротьбу з корупцією» - що вказана довідка складалась головним бухгалтером, що ніякого зиску позивачка не отримала, що стосується несвоєчасної виплати зарплати то всі працівники ради отримували зарплату одночасно, після надходження коштів на рахунок сільради. А витрачати кошти не за цільовим призначенням голова ради не має права. Відносно не надання інформації на звернення громадян фігурує лише одне прізвище ОСОБА_5. Але вина в цьому є і секретаря сільради, яка безпосередньо займається даними питаннями.

Вважає прийняте рішення наслідком триваючого протистояння між позивачкою та частиною депутатського корпусу, зацікавленого в її звільненні з посади сільського голови, про що свідчить в тому числі і минула спроба достроково припинити її повноваження, яка закінчилася поновленням на роботі через суд.

Просить позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача позов не визнав, пояснив, що сільська рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань, а також засідань постійних комісій ради. Рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії їз зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачаються внести на розгляд ради.

Мандатною комісією Станівської сільради 19.06.2009 року було розглянуте Подання прокуратури Тростянецького району №21 від 09.06.09р. Про усунення порушень законодавства про протидію корупції та службу в органах місцевого самоврядування, постанови Тростянецького райсуду, розпорядження голови Тростянецької РДА №142 від 25.02.2009р. Про стан виконання розпоряджень та доручень голови райдержадміністрації виконкомом Станівської сільради, яким робота Станівського сільського голови визнана незадовільною. А тому мандатна комісія вирішила рекомендувати сільському голові ОСОБА_2 скликати позачергову сесію з винесенням питання про дострокове припинення повноважень сільського голови.

У двотижневий термін ОСОБА_2 не відреагувала на рекомендації, не надала відповіді, тому депутати звернулися з пропозицією про скликання позачергової сесії Станівської сільради з винесенням питання про дострокове припинення повноважень ОСОБА_2

Відповідно до п.2 ст.79 ЗК Про місцеве самоврядування в Україні, повноваження сільського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує ОСОБА_4 України або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує наданих йому повноважень. Рішення сільської ради прийняте 29.07.2009 року. Звільнення з займаної посади відбулося 30.07.2009 року. ОСОБА_2 отримала копію розпорядження 30.07.2009 року, трудову книжку 10.08.2009 року. Затримка по видачі трудової книжки відбулася з вини позивачки, так як вона забрала свою трудову книжку в березні місяці 2009 року та звільнила сама себе своїм розпорядженням після отримання ключів від кабінету. Трудову книжку ОСОБА_2 було знайдено в документах, після консультації у прокуратурі та у юристів райради, було зроблено відповідні записи та віддано їй.

Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Вислухавши представника позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню:

З матеріалів справи вбачається , що в липні 2009 року п»ятьма членами мандатної комісії депутатами Станівської сільської ради на адресу сільського голови була внесена пропозиція про скликання позачергової сесії ради на порядок денний якої винести питання «Про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_2 « з підстав незабезпечення здійснення наданих йому повноважень , зокрема , порушення ОСОБА_4 України, ОСОБА_3 України, прав і свобод громадян, а також не забезпечення здійснення наданих їй повноважень.»

Враховуючи, що сільським головою не було скликано сесію Станівської сільради, остання була скликана депутатами з порядком денним

1.»Про дострокове припинення повноважень Станівського сільського голови ОСОБА_2

2.Про дострокове припинення повноважень секретаря Станівської сільської ради ОСОБА_6 (а.с.62)

Під час проведення 26 (позачергової) сесії 5 скликання порядок денний був:

1.»Про дострокове припинення повноважень Станівського сільського голови ОСОБА_2

2.Про вибори секретаря Станівської сільської ради.

3.Про внесення змін до сільського бюджету на 2009 рік. (а.с.55)

У відповідності до Ст.1 Регламенту роботи Станівської сільської ради (надалі Регламент) Станівська сільська рада це представницький орган.... функції якого визначені ОСОБА_4 України, ОСОБА_3 України Про місцеве самоврядування в Україні та іншими законами.

Ст.2 Регламенту - Кількісний склад сільської ради.

Загальний (кількісний) склад сільської ради, визначений відповідним рішенням Станівської сільської ради від 23 грудня 2005 року, становить 15 депутатів.

Ст.3 Регламенту - Правоздатність сільської ради.

Сільська рада є правоздатною, якщо обрано не менш як дві третини депутатів від загального (кількісного) складу ради, повноваження яких визнано Станівською сільською виборчою комісією.

Судом встановлено, що обрано 15 депутатів сільської ради.

Ст.18 Регламенту - Процедура розгляду питань у сільській раді.

Процедура розгляду питань у сільській раді передбачає:

1.внесення пропозиції щодо розгляду питання (ініціювання)

2.вивчення питання і підготовка проекту рішення

Що не було дотримано.

3.попередній розгляд проекту рішення

Теж не було дотримано

4.розгляд питання на сесії (пленарному засіданні) сільської ради з прийняттям відповідного рішення .

ст.19 Регламенту - Порядок ініціювання розгляду питань у сільській раді.

ч.2 ініціатор має чітко сформулювати питання, увійти з пропозицією про внесення питання в план роботи сільської ради чи розглянути його позапланово на черговій сесії ради, вказати, хто готує проект рішення і доповідає на пленарному засіданні ради.

Що теж не було дотримано.

Як вбачається із матеріалів справи мандатна комісія в складі 5 депутатів письмово звернулась до Станівського сільського голови з пропозицією про скликання позачергової сесії на розгляд якої поставити питання:

1.Про дострокове припинення повноважень Станівського сільського голови ОСОБА_2

2.Про дострокове припинення повноважень секретаря Станівської сільсьї ради ОСОБА_7

При підготовці пленарного засідання порядок денний був змінений.

При цьому відповідачем не надано доказів яким чином і коли були увідомлені як депутати так і жителі громади про проведення сесії та які питання на сесію виносяться .

Відповідачем надано Рішення Постійної мандатної комісії з питань депутатської діяльності та етики, дотримання законодавства, на розгляд якої було винесене питання Про розгляд Подання Тростянецької районної прокуратури №21 від 09 червня 2009 року Про усунення порушення законодавства про протидію корупції та службу в органах місцевого самоврядування - і прийнята рекомендація про дострокове припинення припинення повноважень сільського голови(а.с.63)

Але не вказано, хто готує проект рішення і доповідає на пленарному засіданні ради.

ст.20 Регламенту - Проект рішення.

Проект рішення готує ініціатор розгляду питання у сільській раді або, за розпорядженням сільського голови чи за дорученням сільської ради, виконавчий комітет сільської ради.

ст.22 Регламенту - Попередній розгляд проектів рішень.

Не пізніше як за 20 днів, підготовлені і оформлені належним чином (відповідно до п.20 регламенту) проекти рішень у необхідній кількості подаються секретарю ради. Секретар направляє їх відповідним посадовим особам, виконкому та організовує попередній розгляд у постійних комісіях.

Постійні комісії на своїх засіданнях розглядають проекти рішень, висновки виконкому та посадових осіб ради і готують власні висновки у формі рекомендацій сільській раді.

Як встановлено судом, цей порядок також був порушений. У постійних комісіях попередній розгляд не проведений, проект рішення не обговорений. Як вбачається з повістки дня, про яку йде мова на засіданні мандатної комісії, яка розглядала подання прокуратури, другим питанням було - Про дострокове припинення повноважень секретаря Станівської сільської ради ОСОБА_6 Таким чином суд приходить до висновку, що на той час працював секретар сільської ради і вимоги Регламенту могли бути виконані.

ст.23 Регламенту - Матеріали до сесії сільської ради.

Необхідні для ознайомлення, вивчення та роботи під час сесії документи надаються депутатам не пізніше як за 5 днів до початку сесії.

У виняткових випадках вони можуть надаватись перед початком пленарних засідань.

Матеріали до кожного питання, винесеного на сесію, повинні містити:

1.проект рішення.

2.довідкові, інформаційні, експертні та інші додаткові матеріали.

3.висновок про відповідність проекту рішення чинному законодавству України

4.рекомендації профільних постійних комісій міської ради.

5.висновки виконавчих органів влади (відділів, управлінь)

Відповідачем не надані докази дотримання зазначених вимог.

ст. 27 Регламенту - Порядок скликання чергових і позачергових сесій.

ч.3 рішення про скликання сесії ради доводиться депутатів і населення не пізніше як за 10 днів із зазначенням часу скликання сесії, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Відповідач в судовому засіданні пояснив, що раз на засідання з»явились 10 депутатів то всі депутати були повідомлені і була повідомлена громада. Але доказів, що громада була повідомлена про проведення сесії також не надано.

ст.44 Регламенту - Прийняття рішень.

ч.1Рішення Станівської сільської ради з будь-якого питання приймаються на її пленарному засідання після обговорення шляхом голосування.

ч.3 сільська рада приймає рішення з дотриманням такого порядку: прийняття проекту рішення за основу, виступи з мотивів голосування, голосування пропозицій і поправок, прийняття рішення в цілому.

Як вбачається з протоколу, такий порядок також дотриманим не був. При прийнятті рішення не було обґрунтовано підставу для дострокового припинення повноважень. Зважаючи на те, що наслідком висловлення недовіри сільському голові є припинення його публічної служби на цій посаді , рішення ради з цього питання повинно бути ухвалене на підставі , у межах повноважень , та у спосіб , що передбачені ОСОБА_4 України .

ст.45.Регламенту - Право ухвального голосу.

Право ухвального голосу мають депутати сільської ради і сільський голова.

При встановленні результатів голосування до загального (кількісного) складу ради додається сільський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні, і враховується його голос.

Голова сільської ради приймала участь в пленарному засіданні, але її голос не був врахованим, що теж є порушенням діючого законодавства.

Відповідачем взагалі не надано доказу про те, коли була увідомлена позивачка про проведення пленарного засідання, чи вручався їй проект рішення, чи була вона ознайомлена зі змістом подання прокурора.

Відповідач в судовому засіданні пояснив, що дане подання було предметом розгляду мандатної комісії, хоча сам протест був адресований Станівській сільській раді і повинен був бути вручений голові.

Відповідач в судовому засіданні також підтвердив, що члени мандатної комісії є і депутатами , а тому вважали достатнім прийняття рішення на засіданні комітету і додатково на засіданнях постійних комісій розгляд даного питання не виносився і проекти рішень не приймались.

Таким чином суд приходить до висновку, що відповідачем порушений порядок скликання сесії Сільради та процедура підготовки питань щодо розгляду їх на сесії, що призвело до прийняття протиправних рішень.

Суд вважає доведеним , що розгляд питання сесією Станівської сільської ради про вираження недовіри сільському голові , достроковому припиненню його повноважень було проведено з порушенням процедури та порядку його розгляду .

Порушення встановленої законодавством процедури ухвалення рішення може бути підставою для скасування цього рішення ,якщо допущене порушення вплинуло або могло вплинути на його правильність.

В рішенні мандатної комісії викладені підстави , які наведені вище , для висловлення недовіри сільському голові. Однак , як вбачається з протоколу сесії , вони не дістали свого обговорення , не встановлено в чому вони дістали вияв , що є порушенням ст.59 ОСОБА_3 .

Ухвалене рішення , наслідком якого є припинення публічної служби, без проведення обговорення цього питання на пленарному засіданні ради могло вплинути на його правильність.

З»ясувавши в повному об»ємі права та обов»язки сторін, обставини справи , перевіривши доводи та давши їм належну правову оцінку , суд вважає позов обгрунтованим ,який підлягає задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.2,6-9,11,17,60,61,104,162,163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст.19, 55,147 ОСОБА_4 України, ст.26, 42, 46, 59,79 ОСОБА_3 України «Про місцеве самоврядування в Україні суд , -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_2 до Станівської сільської ради про визнання незаконним та скасування рішення позачергової сесії Станівської сільради від 29.07.2009 року про дострокове припинення повноважень сільського голови, про поновлення на роботі задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення позачергової сесії Станівської сільради від 29.07.2009 року №1-СР про дострокове припинення повноважень сільського голови.

Поновити ОСОБА_2 на роботі на посаді сільського голови Станівської сільської ради з 29 липня 2009 року.

Постанова може бути оскаржена до Харківського адміністративного апеляційного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції протягом 10 днів з дня її проголошення і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя