Справа № 336/7083/16-а
Суддя: Голубкова М. А.
Дата ухвалення: 2017-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2017 року м. Запоріжжя

Шевченківський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді Голубкової М.А. при секретарі Когут С.І. розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, звернувся з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя, вказавши, що в період з серпня 1988 року по квітень 2009 року, позивач проходив службу в органах військової прокуратури, у тому числі, на посадах прокурорсько-слідчих працівників військової прокуратури Південного регіону України. Остання займана посада перед звільненням з органів прокуратури - старший слідчий військової прокуратури Південного регіону України. Має стаж роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури 20 повних років, у зв'язку з чим з 06.05.2009 року у відповідності до Закону України «Про прокуратуру», позивачу призначена пенсія за вислугу років в розмірі 90% грошового забезпечення посади старшого слідчого військової прокуратури Південного регіону України. В теперішній час ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя.

Після призначення 06.05.2009р. пенсії, неодноразово відбувалось підвищення грошового забезпечення відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. У зв'язку із зазначеним, у вересні 2016 року позивач звернувся до військової прокуратури Південного регіону України із заявою про видачу довідки встановленої форми про грошове забезпечення відповідної категорії працівників прокуратури, що подається для перерахунку пенсії.

На вказану заяву військова прокуратура Південного регіону України видала ОСОБА_1 довідку від 27.10.2016р, із якої вбачається, що станом на 03.08.2016 року розмір грошового забезпечення за відповідною посадою, яку позивач займав перед звільненням, підвищено порівняно з тим, з якого виплачується пенсія.

01.11.2016 року ОСОБА_1 звернувся до управління ПФУ в Шевченківському районі із заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії відповідно до етапі 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії). До заяви було додано вищезазначену довідку військової прокуратури Південного регіону України від 27.10.2016р.

Проте, у перерахунку пенсії управлінням ПФУ у Шевченківському районі позивачу було відмовлено, про що було повідомлено листом відповідача від 09,11.2016р, №258/6-1

Вважає вказане рішення про відмову у перерахунку пенсії протиправним і таким, що порушує його право на соціальний захист. Просить суд визнати протиправними дії УПФУ Шевченківському районі м. Запоріжжя щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії та просить зобов'язати УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до частин 13 та 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789- XII (в редакції на час призначення пенсії) в розмірі 90 відсотків від розміру його місячного грошового забезпечення, зазначеного у довідці військової прокуратури Південного регіону України №18-198вих.-16 від 27.10.2016 року, без обмеження її максимального розміру.

Представник відповідача надав суду письмові заперечення, в яких просить суд відмовити позивачу в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, посилаючись на відсутність правових підстав для задоволення позову відповідно до наданих заперечень.

При вивченні матеріалів справи судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні з 06.05.2010 року і отримуй пенсію за вислугу років, призначену у відповідності до вимог Закону України „Про прокуратуру" в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати.

Наведені обставини підтверджуються трудовою книжкою БТ-ІІ No3957884, пенсійним посвідченням ААЕ№316421 листом УПФУ в Шевченківському районі від 09.11.2016р. №258/С-1

01.11.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії згідно довідки військової прокуратури Південною регіону України від 27.10.2016 II 18-198 вих.-16 у розмірі 90% від суми заробітку, вкачаного у довідці, з 01.11.2016 р.

Листом УПФУ в Шевченківському районі від 09.11.2016р, № 258/6-1 у перерахунку пенсії позивачу було відмовлено.

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 18 сі. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05,11.1991 № 1789 (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

В подальшому до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» вносились певні зміни.

Так, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76 частина вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» викладена у новій редакції, а саме: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

Одночасно, пунктом 16 Прикінцевих положень Закону №76 зобов'язано Кабінет Міністрів України у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону.

На момент звернення позивача до відповідача із заявю про перерахунок пенсії за вислугу років, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури Кабінетом Міністрів України не визначені.

Отже, у зв'язку з внесенням наведених змін у спеціальному законодавчому акті, що регулює питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури, - Закону України «Про прокуратуру», відсутня така підстава для перерахунку раніше призначеної пенсії як підвищення розміру заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Відповідно до ст. І КАС України завданням адміністративного судочинства | захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Частина третя вказаної статті встановлює, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) і використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3 ) обгрунтовано* тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безеторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийнятгя рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди, незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, повинні перевіряти їх відповідність усім зазначеним вимогам (п. 1 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про практику застосування адміністративними сулами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» від 1 березня 2008 року. Установлення невідповідності діяльності субєкта владних повноважень хоча б одному із зазначених критеріїв для оцінювання його рішень, дій та бездіяльності може бути підставою для задоволення адміністративного позову, однак лише за умови, шо встановлено порушення прав, свобод та інтересів повивача.

З наведеного вбачається, що неодмінною умовою для задоволення вимоги адміністративного позову є встановлення факту порушення прав особи протиправними рішеннями або діями (бездіяльністю) суб'єкта владних повноважень.

Згідно до ч,2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України,

Згідно до ч. 2 Положення про Пенсійний фонд України, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 року №280, Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213 (надалі | Закон №213) у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру». «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу». Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника- консультанта народного депутата України.

У зв'язку з набранням чинності Закону №213, з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються та не перераховуються.

Законом №213 внесено зміни у ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Наведені положення мають імперативний характер та встановлюють обмеження в розмірі виплачуваної особі пенсії, неконституційними не визнавалися.

Таким чином на теперішній час чинні норми законодавства, що визначають підстави, умови та порядок перерахунку відсутні.

Управління Пенсійного фонду України, як субєкт владних повноважень, що повинен здійснювати власну діяльність на підставі чинного законодавства та у спосіб передбачений законом, не може на власний розсуд провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 за умови відсутності відповідного законодавства.

З огляду на те, що судом не встановлено протиправності в діях відповідача, щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1, оскільки відповідачем відмовлено у перерахунку у звязку з відсутністю правових підстав для такого перерахунку на момент звернення ОСОБА_1 до пенсійного органу, суд не вбачає підстав для задоволення вимог адміністративного позову.

На підставі викладеного, керуючись ст. 160-163, 183-2 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинення дій відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанову може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови через Шевченківський районний суд м. Запоріжжя з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя Голубкова М.А.