Справа № 825/1074/16
Суддя: Бабенко К.А
Дата ухвалення: 2017-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/1074/16 Головуючий у 1-й інстанції: Поліщук Л.О Суддя-доповідач: Бабенко К.А
У Х В А Л А
09 лютого 2017 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бабенка К.А., суддів: Кузьменка В.В., Степанюка А.Г., секретаря Поправки К.М. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського військового гарнізону в особі Гарнізонної житлової комісії, за участю Третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні Відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі голови Житлової комісії підполковника Рогова А.С., Квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернігова в особі начальника підполковника Дмитренка О.В., Міністерства оборони України в особі Комісії Міністерства оборони України з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України про визнання протиправним та скасування Протоколу в частині, зобов`язання вчинити певні дії, -
Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2016 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить судове рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення, яким його позовні вимоги задовольнити.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення Позивача, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а Постанову суду першої інстанції без змін з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції, у жовтні 1989 року, для постійного користування, Позивачу та членам його сім`ї у місті Чернігові виділено окрему двокімнатну квартиру загальною площею 49,85 м. кв. за адресою: АДРЕСА_1 . Зазначену квартиру виділено Позивачу за рахунок житлових фондів Міністерства оборони СРСР.
Наказом Заступника Міністра оборони України - Командувача військово-повітряних сил України «По особовому складу» 11.05.1999 року №064 пм (Т.1, а.с.14) Позивача звільнено з військової служби у запас за пунктом 46 підпункту «б» Тимчасового положення про проходження військової служби прапорщиками та мічманами Збройних Сил України, за станом здоров`я з правом носіння військової форми, одягу. Позивача звільнено з військової служби із залишенням на квартирному обліку для позачергового одержання житлового приміщення за рахунок житлового фонду військової частини.
30 грудня 2015 року Позивачем Голові житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 подано дві Заяви (вх. № 160 від 30.12.2015 року) (Т.1, а.с.241, 242) щодо виплати йому грошової компенсації для отримання необхідного жилого приміщення та надання визначених чинним законодавством документів.
Як вбачається у пункті 3.1 Витягу з Протоколу засідання житлової комісії Чернігівського обласного військового комісаріату від 30 грудня 2015 року №14 (Т.1, а.с.15) нею, зокрема вирішено підготувати необхідні документи для оформлення грошової компенсації за належне Позивачу житлове приміщення.
А як зазначено в Довідці Квартирно-експлуатаційного відділу у м. Чернігові від 31 грудня 2015 року №1741 (Т.1, а.с.16), Позивач перебуває на квартирному обліку у Чернігівському гарнізоні та Чернігівському обласному військовому комісаріаті з 23.03.1999 року складом сім`ї 5 осіб та у списках осіб, які мають право на позачергове отримання жилих приміщень з 25.09.2000 року, як звільнений в запас за станом здоров`я.
У наданому Позивачу Листі Житлової комісії Чернігівського ОВК (Т.1, а.с.17) міститься розрахунок суми грошової компенсації за належне отримання жилого приміщення для родини з 5-ти осіб, що складає 630935,25 грн. та зазначено, що розрахунок здійснюється КЕВ (КЕЧ) району, у зоні відповідальності якого перебуває військова частина, де знаходиться на обліку військовослужбовець (особа, звільнена з військової служби, та члени сім`ї військовослужбовця), який виявив бажання отримати грошову компенсацію.
Листом Квартирно-експлуатаційного відділу у м. Чернігові від 02.03.2016 року №606 (Т.1, а.с.18) Позивача повідомлено, що остаточний розмір грошової компенсації за належне для отримання жилого приміщення для його сім`ї становить 261995,40 грн.
Як вбачається з пункту ІІІ Протоколу засідання гарнізонної житлової комісії Чернігівського гарнізону від 23.11.2016 року №12 (Т.2, а.с.37), нею прийнято Рішення, яким, у зв`язку з тим, що Позивачем та членами його сім`ї письмової згоди на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання жилого приміщення у сумі 261995,40 гривень не надано, його до списку військовослужбовців та осіб звільнених з військової служби, що направляється на розгляд Комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України не включено.
У разі отримання військовослужбовцем (особою, звільненою з військової служби, та членами сім`ї військовослужбовця) з державного житлового фонду жилого приміщення для постійного проживання, яке ним(и) не приватизоване, і його (їх) подальшого перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов та/або включені до списку осіб, що мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень, загальна площа житла, яка підлягає компенсації, зменшується на загальну площу житла, що перебуває у користуванні військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби, та членів сім`ї військовослужбовця).
Згідно з пунктом 4.11. Інструкції, на підставі аналізу черги квартирного обліку військовослужбовців ГКЕУ ЗС України під час планування видатків на наступний бюджетний період визначає щорічну потребу в коштах на виплату грошової компенсації.
У десятиденний строк після затвердження кошторису МО України ГКЕУ ЗС України проводить розподіл лімітів, передбачених на виплату грошової компенсації, між підпорядкованими КЕВ (КЕЧ) районів з урахуванням часу взяття військовослужбовців на квартирний облік та/або включення їх до списку осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень, та кількості військовослужбовців, що перебувають на квартирному обліку у відповідному гарнізоні.
У десятиденний строк після отримання обсягів виділених лімітів на виплату грошової компенсації на відповідний рік начальник квартирно-експлуатаційного органу спільно з начальниками гарнізонів, які знаходяться у сфері його відповідальності, розподіляють виділені ліміти між гарнізонами з урахуванням часу взяття військовослужбовців на квартирний облік та/або включення їх до списку осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень, та кількості військовослужбовців, що перебувають на квартирному обліку у відповідному гарнізоні.
Цей розподіл затверджується спільним рішенням начальника КЕВ (КЕЧ) району і начальників гарнізонів та оформлюється у вигляді протоколу спільної наради, який підписується всіма її учасниками.
На підставі протоколу спільної наради гарнізонна житлова комісія не пізніше 20 календарних днів з дня його підписання проводить розподіл виділених на гарнізон коштів для виплати грошової компенсації між військовослужбовцями гарнізону, які виявили бажання отримати грошову компенсацію, складає списки бажаючих отримати цю компенсацію і подає їх до КЕВ (КЕЧ) району.
Відповідно до пункту 4.12. Інструкції, одночасно житлові комісії військових частин, військових комісаріатів та КЕВ (КЕЧ) району інформують листом з повідомленням військовослужбовців (осіб, звільнених з військової служби, та членів сімей військовослужбовців), у яких настала черга на отримання жилих приміщень у поточному році, про їх право на отримання компенсації та про її орієнтовний розмір або надають таке повідомлення особисто під підпис.
Військовослужбовці (особи, звільнені з військової служби, та члени сімей військовослужбовців) за бажанням можуть звернутися особисто з рапортом (заявою) на її отримання до житлової комісії за місцем перебування на квартирному обліку.
На засіданні житлової комісії розглядаються відповіді на отримані військовослужбовцями листи або надані особисто рапорти (заяви) про згоду на отримання грошової компенсації.
Рішення про надання або відмову в наданні компенсації оформлюється у вигляді протоколу засідання житлової комісії.

Згідно з пунктом 4.13. Інструкції, черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби, та членів сім`ї військовослужбовця) на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове одержання жилих приміщень.

Для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру військовослужбовець (особа, звільнена з військової служби, та члени сім`ї військовослужбовця) за місцем перебування його на квартирному обліку подає житловій комісії відповідної військової частини, військового комісаріату чи квартирно-експлуатаційній установі (організації) документи, визначені пунктом 11 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року №728.

Житлові комісії в десятиденний строк розглядають рапорти військовослужбовців (заяви осіб, звільнених з військової служби, та членів сімей військовослужбовців) щодо надання компенсації та на підставі отриманих документів приймають рішення про надання або відмову в наданні компенсації.

Відповідно до абзацу 2 пункту 4 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року №728, у разі отримання військовослужбовцем з державного житлового фонду жилого приміщення для постійного проживання, яке не приватизовано ним та/або членами його сім`ї, і його подальшого перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов та/або включені до списків осіб, що мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень, загальна площа житла, яка підлягає компенсації, зменшується на загальну площу житла, що перебуває у користуванні військовослужбовця та членів його сім`ї.

Отже, загальну площу житла, за яку має бути виплачено грошову компенсацію Позивачу має бути зменшено на загальну площу житла, що перебуває у користуванні його та членів його сім`ї, тобто на 49,85 м. кв.

Зазначене встановлено Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 25.10.2016 року у справі №825/694/16 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі житлової комісії, квартирно-експлуатаційного відділу в особі начальника ОСОБА_2 , третя особа: Чернігівський військовий гарнізон в особі Гарнізонної житлової комісії, Міністерство оборони України в особі Комісії Міністерства оборони України з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України про визнання дій незаконними, зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно з частиною першою ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Позивачем в апеляційній скарзі зазначено, що дана Ухвала Вищого адміністративного суду України не набрала законної сили.

Проте, відповідно до частини п`ятої ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення, а якщо їх було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п`ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.

Також Позивач, як на підставу задоволення позову, посилається на Ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 11.07.2016 року.

Проте, зазначеною Ухвалою лише скасовано Ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 09 червня 2016 року щодо відмови у відкритті провадження, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду, тобто розгляд справи по суті позовних вимог не здійснювався.

У зв`язку з зазначеним, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, за таких підстав, апеляційна скарга залишається без задоволення, а Постанова суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2016 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Ухвалу складено у повному обсязі 10.02.2017 року.

Головуючий суддя Бабенко К.А.

Судді: Кузьменко В.В.

Степанюк А.Г.
Головуючий суддя Бабенко К.А

Судді: Кузьменко В. В.

Степанюк А.Г.