Справа № 359/8071/16-а
Суддя: Журавський В. В.
Дата ухвалення: 2017-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/359/52/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

14 лютого 2017 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Журавського В.В.

при секретарі - Алфімовій І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Борисполі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бориспільського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

В жовтні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, який обґрунтовує тим, що він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), інвалідом 2 групи довічно, хвороба якої пов'язана з наслідками Чорнобильської катастрофи. Позивач перебуває на обліку в Бориспільському об'єднаному УПФ України Київської області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». 13 листопада 2015 року він звернувся до УПФ України в м. Бориспіль та Бориспільському району Київської області з заявою, якою просив призначити йому пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також щодо визначення розміру його пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків, що настали внаслідок Чорнобильської катастрофи із врахуванням заробітної плати відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із заробітної плати, одержаної ним за роботи в зоні відчуження в період часу з 30 квітня 1986 року по 30 квітня 1986 року. Однак, лише 04 жовтня 2016 року ОСОБА_1 отримав відмову Бориспільського об'єднаного УПФ України Київської області у переведенні на пенсію по інвалідності 2 групи у розмірі відшкодування фактичних збитків, у зв'язку з тим, що до довідки про заробітну плату не надані стверджуючі документи про роботу в зоні відчуження. Вказану відмову Бориспільського об'єднаного УПФ України Київської області ОСОБА_1 вважає протиправною. Тому ОСОБА_1 просить суд визнати дії Бориспільського об'єднаного УПФ України Київської області щодо відмови йому у призначенні пенсії по інвалідності 2 групи у розмірі відшкодування фактичних збитків внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23 листопада 2011 року із заробітної плати в сумі 172,29 крб. за роботу 30 квітня 1986 року в зоні відчуження - протиправними; зобов'язати Бориспільське об'єднане УПФ України Київської області призначити йому пенсію по інвалідності 2 групи у розмірі відшкодування фактичних збитків внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23 листопада 2011 року із заробітної плати в сумі 172,29 крб. за роботу 30 квітня 1986 року в зоні відчуження та виплатити з урахуванням вже проведених виплат.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 підтримала пред'явлений адміністративний позов та наполягала на його задоволенні.

Представник відповідача ОСОБА_3 у судове засідання не з'явився. Надав до суду письмові заперечення, якими просив суд відмовити у задоволенні адміністративного позову, оскільки ОСОБА_1 не надав стверджуючі документи про роботу в зоні відчуження, а тому йому правомірно було відмовлено в перерахунку пенсії. В свою чергу, перевести ОСОБА_1 на пенсію по інвалідності 2 групи у розмірі відшкодування фактичних збитків по наданим документам неможливо, так як даний перерахунок потягне за собою зменшення розміру пенсії.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові докази, що містяться в матеріалах адміністративної справи, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 та вкладкою до нього (а.с.8)

Відповідно до довідки до акту огляду МСЕК серії КИО-1 №0396007 ОСОБА_1 є інвалідом другої групи з 05 вересня 2011 року довічно, яка пов'язана з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується експертним висновком №4159-0352 від 08 липня 2011 року (а.с.6,7).

Позивач перебуває на обліку в Бориспільському об'єднаному УПФ України Київської області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що підтверджується протоколом №5150 від 24 липня 2002 року (а.с.38).

Згідно з довідкою №42 від 16 вересня 2015 року, за роботу в населених пунктах зони відчуження м. Чорнобиль, с. Лелів з 30 квітня по 30 квітня 1986 року за місцем роботи в Чорнобильському управлінні осушувальних систем на посаді водія, посадовий оклад позивача становив 140 крб. по відомості від серпня №133, виплачена заробітна плата в сумі 172,29 крб. з урахуванням коефіцієнта 4 відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207-7 (а.с.9).

13 листопада 2015 року позивач звернувся до УПФ України в м. Бориспіль та Бориспільському району Київської області з заявою щодо переведення його на пенсію по інвалідності 2 групи у розмірі відшкодування фактичних збитків, що настали внаслідок Чорнобильської катастрофи із врахуванням заробітної плати відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із заробітної плати, одержаної ним за роботи в зоні відчуження в період часу з 30 квітня 1986 року по 30 квітня 1986 року відповідно до довідки №42 від 16 вересня 2015 року.

Проте, 04 жовтня 2016 року ОСОБА_1 отримав відмову Бориспільського об'єднаного УПФ України Київської області у здійсненні перерахунку пенсії, виходячи із заробітної плати, одержаної в зоні відчуження, у зв'язку з тим, що до довідки про заробітну плату не надані стверджуючі документи про роботу в зоні відчуження (а.с.11).

Відповідно до ч.1 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Згідно ч.4 ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.3 ст.54 зазначеного Закону України умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п.1 цього Порядку визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Згідно з пп.4 п.3 даного Порядку у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

У відповідності до ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, оскільки довідкою №42 від 16 вересня 2015 року, підтверджено, що з 30 квітня по 30 квітня 1986 року ОСОБА_1 приймав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та йому була нарахована заробітна плата у розмірі 172,29 крб., то саме ця довідка повинна братись для розрахунку пенсії позивача.

Крім цього, участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 підтверджується маршрутним листом (а.с.12) та табелем звіту використання робочого часу за квітень 1986 року (а.с.13-14).

Тому суд приходить до висновку, що відповідач протиправно відмовив ОСОБА_1 переведенні на пенсію по інвалідності 2 групи у розмірі відшкодування фактичних збитків внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

За правилами ч.1 та ч.2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч цьому, відповідач не надав суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї відмови у задоволенні заяви позивача, у зв'язку з цим суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 та наявність правових підстав для задоволення позову.

Водночас, суд враховує положення ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до якого призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

Згідно з ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Зважаючи на те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Бориспільському об'єднаному УПФ України Київської області та отримує пенсію за віком, тому призначення йому пенсії по інвалідності 2 групи в розмірі відшкодування фактичних збитків внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, слід здійснити з 13 листопада 2015 року, тобто з дати звернення позивача з відповідною заявою.

Крім того, в позовній заяві ОСОБА_1 просить суд допустити негайне виконання рішення.

У відповідності до п.6 ч.1 ст.161 КАС України під час прийняття постанови суд вирішує чи є підстави допустити негайне виконання постанови.

Згідно з положенням п.1 ч.1 ст.256 КАС України передбачено, що негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Однак, загальна сума заборгованості, що належить до виплати позивачу, в межах даного спору не обраховувалась, а виплаті суми пенсії передуватиме її перерахунок.

Таким чином, наразі відсутні підстави для звернення судового рішення до негайного виконання.

На підставі викладеного та керуючись ст.19 Конституції України, ч.4 ст.15, ч.1 та ч.3 ст.54, ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пп.4 п.3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, ч.1 та ч.2 ст.71, ч.1 ст.158, ч.1-ч.3 ст.160, ст.161, ст.163, ст.181, п.1 ч.1 ст.256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Бориспільського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови ОСОБА_4 у призначенні пенсії по інвалідності 2 групи у розмірі відшкодування фактичних збитків внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року із заробітної плати в сумі 172,29 крб. за період роботи з 30 квітня 1986 року по 30 квітня 1986 року з дня подачі заяви 13.11.2015 року.

Зобов»язати Бориспільське об»єднане Управління Пенсійного фонду України в Київській області призначити ОСОБА_5 пенсію по інвалідності 2 групи в розмірі відшкодування фактичних збитків внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року із заробітної плати в сумі 172,29 крб. за роботу в період з 30 квітня по 30 квітня 1986 року в зоні відчуження та виплатити починаючи з 13.11.2015 року з врахуванням проведених виплат.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена через Бориспільський міськрайонний суд протягом десяти днів з моменту її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя: підпис

З оригіналом згідно:

Суддя Бориспільського міськрайонного суду В.В. Журавський