Справа № 513/1145/16-а
Суддя: Сивоконь Т. І.
Дата ухвалення: 2017-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 513/1145/16-а
Провадження № 2-а/515/305/17
Татарбунарський районний суд Одеської області
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" лютого 2017 р. Татарбунарський районний суд Одеської області, в складі головуючого - судді Сивоконь Т.І., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області, про визнання неправомірною бездіяльність щодо не проведення перерахунку призначеної пенсії та зобов'язання провести перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з вищевказаним позовом, в якому просить визнати протиправними дії Пенсійного Фонду України у Саратському районі Одеської області щодо відмови їй у перерахунку пенсії державного службовця з 01.05.2016 року, у зв'язку із підвищенням зарплати державних службовців відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ, скасувати рішення від 21.10.2016 року №1021 щодо такої відмови та провести їй перерахунок з урахуванням проведених виплат, на підставі довідки Саратської РДА Одеської області №97 від 19.10.2016 року .

Позивачка мотивує свої вимоги тим, що у відповідності до ст.37 ЗаконуУкраїни «Про державну службу», вона отримує пенсію, призначену за віком у розмірі 90 відсотків від її заробітної плати. Довідкою від 19.10.2016 року за №97, виданою Саратською районною адміністрацією підтверджується розмір заробітної плати на посаді головного спеціаліста з прогнозування перспектив сільськогосподарського розвитку управління агропромислового розвитку Саратської РДА, що становить з 1 травня 2016 року 4 417 грн. 29 коп.

Але управлінням пенсійного фонду України в Саратському районі в порушення ст.37-1 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» було відмовлено позивачці у призначенні пенсії, посилаючись на те, що відповідно до п.5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №213 від 02.03.2015 року, який набрав чинності з 01.04.2015 року, у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України, зокрема, «Про державну службу». Крім того, постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано п.4 постанови Кабінету Міністів України від 31.05.2000 року №865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ.

Позивачка вважає такі дії відповідача неправомірними та вимушена звернутися до суду з даним позовом.

Вимоги ч.ч.3, 4, 5 ст.183-2 КАС України судом виконані.

Представник відповідача Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області в своїх запереченнях на позов послався на те, що позивачці відмовлено у перерахунку пенсії рішенням №1021 від 21.10.2016 року на тих підставах, що відповідно до п.5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №213 від 02.03.2015 року, який набрав чинності з 01.04.2015 року, у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України, зокрема, «Про державну службу».

Крім того, постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про порядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано п.4 постанови КМУ від 31.05.2000 року №865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ, а тому відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі наданої довідки про збільшення заробітної плати державного службовця.

Проаналізувавши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 не обґрунтовані, а тому відмовляє у їх задоволенні, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 отримує пенсію, яка призначена за Законом України «Про державну службу».

Саратською РДА Одеської області позивачці було видано довідку від 19.10.2016 року №7 про складові заробітної плати, що призначаються для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с.5). У зв'язку з цим, позивачка звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі зазначеної довідки, посилаючись на Закон України «Про державну службу» та постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Однак, відповідач своїм рішенням №1021 від 21.10.2016 року відмовив у перерахунку пенсії з тих підстав, що з 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» № 889-VІІІ від 10.12.2015 року, яким скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначені відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІ. У вказаному листі відповідач зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 внесено зміни, зокрема, до постанови Кабінету Міністрів від 31.01.2000 року №805 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», якими вилучено п.4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати для проведення перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України та внесено зміни до пункту 5 постанови в частині надання довідок про заробітну плату. Враховуючи викладене, відповідач зазначив, що раніше призначені пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу», не перераховуються.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

До 01 травня 2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване нормами Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII. З 01 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

Позивачка звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії лише 20.10.2016 року та просить здійснити їй перерахунок пенсії з 01.05.2016 року, до спірних правовідносин підлягає застосуванню саме Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року.

Стаття 90 Закону від 10 грудня 2015 року, яка набрала чинності з 01 травня 2016 року, передбачає, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 01 травня 2016 року Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані з пенсійним забезпеченням (як призначенням, так і перерахунком) державних службовців.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

До того ж, постановою Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року №292, яка застосовується з 01 травня 2016 року, відповідно до статей 51 і 52 нового Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року було встановлено мінімальний розмір посадового окладу у державних органах, затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби, розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців працюючим державним службовцям.

Разом з цим, зазначена постанова Кабінету Міністрів України не передбачає ні можливості, ні механізму перерахунку пенсій державного службовця у зв'язку із змінами розміру заробітної плати.

Крім того, Кабінетом Міністрів України 14 вересня 2016 року прийнято постанову № 662 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», яка застосовується з 01 травня 2016 року. Даною постановою затверджено порядок призначення пенсій деяким категоріям громадян та визнано такою, що втратила чинність постанова Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Право державних службовців на перерахунок призначеної пенсії вказаною постановою № 622 не визначено.

Тобто, як станом на 01.05.2016 року, так і на момент звернення позивачки за перерахунком пенсії, не було передбачено ні можливості, ні механізму перерахунку пенсій державного службовця у зв'язку із змінами розміру заробітної плати.

Слід відзначити, що зазначені законодавчі зміни не були визнані неконституційними Конституційним Судом України.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачці на умовах та в порядку, закріплених нормою, що втратила чинність.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії задоволенню не підлягають. При цьому, суд зауважує, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивачці ОСОБА_1 не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

Керуючись ст.ст.2, 158,159-163,183-2, КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області, про визнання неправомірною бездіяльність щодо не проведення перерахунку призначеної пенсії та зобов'язання провести перерахунок пенсії - відмовити.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами, або іншими особами, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, в апеляційному порядку, шляхом подачі в десятиденний строк з моменту отримання її копії, апеляційної скарги через суд першої інстанції. Постанова, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя Сивоконь