Справа № 233/5058/16-а
Суддя: Малінов О. С.
Дата ухвалення: 2016-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

233 № 233/5058/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2016 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Малінова О.С.,

за участю секретаря Поварніциної А.С.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Новікової О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Костянтинівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

10 жовтня 2016 року ОСОБА_3 звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача, третя особа ВАТ «Костянтинівський металургійний заводу», про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, визнання незаконним та скасування рішення від 23 серпня 2016 року щодо відмови у призначенні їй пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1. Свої вимоги позивачка обґрунтовувала тим, що вона народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 року, та має право на призначення пільгової пенсії за віком, відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (Список №1) з 15.08.2016 року. У зв'язку з досягненням пенсійного віку, 15.08.2016 року нею була подана заява до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (Список №1) з 15.08.2016 року. 23 серпня 2016 року відповідачем було винесено рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №1. Рішення відповідача від 23 серпня 2016 року про відмову в призначенні пільгової пенсії мотивоване тим, що вона не має пільгового стажу за Списком №1. До пільгового стажу за списком №1 не зараховано період роботи з 28.07.1981 року по 29.11.1993 року на посаді «машиністу крану металургійного виробництва складу готової продукції» у зв'язку з відсутністю довідки пільгового характеру. Вважає це рішення таким, що суперечить вимогам законодавства, оскільки на підтвердження пільгового стажу нею були надані трудова книжка із відповідним записом, архівна довідка, особова картка та копія наказу про атестацію робочого місця. Просила визнати рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 23 серпня 2016 року, щодо відмови в призначені їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» незаконним та скасувати його. Зобов'язати Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 період роботи з 28.07.1981 року по 29.11.1993 року на посаді «машиністу крану металургійного виробництва складу готової продукції» у Відкритому акціонерному товаристві «Костянтинівський металургійний завод» та зобов'язати відповідача призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 15.08.2016 року.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав у повному обсязі, вважав, що надані відповідачу документи на підтвердження пільгового стажу повністю відповідають встановленим вимогам та дають позивачці право на призначення пільгової пенсії за Списком №1. Довідка уточнююча довідка підприємства не була надана, оскільки підприємство перебуває у стадії ліквідації, а місцезнаходження його ліквідатора не відомо. Тим більш, що документи, які підтверджують пільговий стаж позивачки, знаходяться у державному архіві і були надані відповідачу.

Представник відповідача ОСОБА_2 у судовому засіданні проти позову заперечувала, надала письмові заперечення, згідно яких рішення про відмову ОСОБА_3 у врахуванні спірного стажу прийнято з дотриманням вимог законодавства, оскільки позивачем не надано уточнюючої довідки для підтвердження спеціального трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, яку повинно видати підприємство на підставі довідки виданої архівною установою. Оскільки ВАТ «Костянтинівський металургійний завод» перебуває у стадії ліквідації, таку довідку повинен видати ліквідатор підприємства (а.с.28-29).

Представник третьої особи, який був повідомлений належним чином, у судове засідання не з'явився, причини неявки суду не повідомив.

З'ясувавши вищенаведену позицію сторін, дослідивши письмові докази у справі, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Позивачка ОСОБА_3 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 року (а.с. 5-7). У зв'язку з досягненням пенсійного віку, 15.08.2016 року нею була подана заява до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (Список №1) з 15.08.2016 року. 23 серпня 2016 року відповідачем було винесено рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №1 (а.с. 8). Рішення відповідача від 23 серпня 2016 року про відмову в призначенні пільгової пенсії мотивоване тим, що ОСОБА_3 не має пільгового стажу за Списком №1. До пільгового стажу за списком №1 не зараховано період роботи з 28.07.1981 року по 29.11.1993 року на посаді «машиністу крану металургійного виробництва складу готової продукції» у зв'язку з відсутністю довідки підприємства про підтвердження пільгового характеру роботи.

Згідно статті 19 Конституції України правовий порядок ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09 липня 2003 року, який набрав чинності 01 січня 2004 року, передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди цим особам пенсії призначаються органами Пенсійного фонду за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 року передбачений порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону. Так, згідно вказаної норми особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Стаття 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлює, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За приписами п.20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній», у тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій, але як вбачається із назви та змісту Постанови вона застосовується у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Так, при поданні заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, позивачкою була подана трудова книжка де зазначено, що ОСОБА_3 працювала з 28.07.1981 року по 29.11.1993 року на посаді «машиністу крану металургійного виробництва складу готової продукції» у Відкритому акціонерному товаристві «Костянтинівський металургійний завод» (а.с.9-12).

Також до заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 нею було долучено довідку №05-07-07-709, видану архівним відділом Костянтинівської міської Ради яка підтверджує пільговий характер роботи за період з 28.07.1981 року по 29.11.1993 року на посаді «машиністу крану металургійного виробництва складу готової продукції» у Відкритому акціонерному товаристві «Костянтинівський металургійний завод» з посиланням на Наказ №1034 від 09.11.1994 про атестацію робочих місць, відповідно до якого посада «машиністу крану металургійного виробництва складу готової продукції» (позиція 1030300а-13792) атестована за Списком №1 (а.с. 31).

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92

Професія «машиніст крану металургійного виробництва складу готової продукції» віднесена до Списку №1 розділ ІІІ «Металургійне виробництво (чорні метали)», Підрозділ 3 підпункт «а» Постанови Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року.

Професія «машиніст крану металургійного виробництва складу готової продукції» віднесена до Списку №1 розділ ІІІ «Металургійне виробництво (чорні метали)», Підрозділ 3 позиція 1030300а-13792 відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991 року

Також відповідно до Наказу по ВАТ «Костянтинівський металургійний завод» № 1034 від 09.11.1994 року, витребуваного за клопотанням представника позивачки у відповідача, на підприємстві була проведена атестація робочого місця, відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01 серпня 1992 року, та професія «машиніст крану металургійного виробництва складу готової продукції» була віднесена до Списку №1.

Згідно частини другої статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд не враховує заперечення представника відповідача щодо відсутності уточнюючої довідки, виданої саме ВАТ «Костянтинівський металургійний завод», оскільки документи підприємства знаходяться у архівному відділі Костянтинівської міської Ради, яким надано необхідну довідку.

Таким чином період роботи з 28.07.1981 року по 29.11.1993 року на посаді «машиністу крану металургійного виробництва складу готової продукції» у Відкритому акціонерному товаристві «Костянтинівський металургійний завод» повинний бути зарахований Відповідачем до Списку №1 оскільки факт роботи за списком №1 за вказаний період підтверджено трудовою книжкою з усіма необхідними записами, архівною довідкою яка видана на підставі первинних документів, особовою карткою, Наказом про атестацію робочого місця № 1034 від 09.11.1994 року із додатками (а.с. 9-12, 31-35).

У зв'язку з цим, позивачка ОСОБА_3 має більше 12 років пільгового стажу за Списком №1 та має право на призначення пенсії за Списком №1 з 50 років.

Пунктом 1 частини 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Оскільки ОСОБА_3 звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії тільки 15 серпня 2016 року, то саме з цієї дати і повинна бути призначена їй пенсія.

Таким чином рішення управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі від 23 серпня 2016 року, щодо відмови в призначені ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 15.08.2016 року є незаконним та підлягає скасуванню.

Оскільки позивачці було відстрочено сплату судового збору на підставі її заяви, а позов задовольняється у повному обсязі, то судовий збір слід віднести за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись ст. 6, 86, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_3 до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 23 серпня 2016 року, щодо відмови в призначені ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» незаконним та скасувати його.

Зобов'язати Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_3 до пільгового стажу за Списком №1 період роботи з 28 липня 1981 року по 29 листопада 1993 року на посаді «машиністу крану металургійного виробництва складу готової продукції» у Відкритому акціонерному товаристві «Костянтинівський металургійний завод».

Зобов'язати Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 15 серпня 2016 року.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Вступна та резолютивна частина постанови проголошені 14 грудня 2016 року, в повному обсязі постанова буде виготовлена до 19 грудня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя