Справа № 149/2976/16-а
Суддя: Олійник І. В.
Дата ухвалення: 2017-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 149/2976/16-а
Провадження №2-а/149/2/17 Номер рядка звіту 92
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06.02.2017 року м.Хмільник

Хмільницький міськрайонний суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Олійника І.В.

за участі секретаря Янюк А.Й.

сторін:

позивача - ОСОБА_1

відповідача 1 - Галуші П.В., представник на підставі довіреності

відповідача 2 - Голубенка О.І., представник на підставі довіреності

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Хмільник адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (відповідач 1), ІНФОРМАЦІЯ_1 (відповідач 2) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області ( надалі - відповідач 1), ІНФОРМАЦІЯ_1 ( надалі - відповідач 2) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
Позов мотивовано тим, що позивач в період з 01.08.1991 року по 23.08.2011 року проходив військову службу в Збройних Силах України та 15.08.2011 року звільнений в запас за ч. 6 п. «б» (за станом здоров`я) ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з посади військового комісара Калинівського районного військового комісаріату Вінницької області. З 24.08.2011 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Вінницькій області йому призначено пенсію у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 28.09.2016 року позивач звернувся до ГУ ПФУ у Вінницькій області з заявою про надання відомостей щодо розміру нарахованої йому пенсії з розкриттям грошового забезпечення, яке стало підставою для її нарахування. Також 28.09.2016 року звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про надання довідки про отримання грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням. З листа відповідача 1 дізнався, що при нарахуванні та виплаті йому пенсії розмір обчислюється виходячи з грошового забезпечення без урахування матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за тривалість безперервної військової служби, підйомної допомоги, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні. Також 17.10.2016 року звернувся до відповідача 1 із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням всіх виплат які він отримував до звільнення, однак листом від 28.10.2016 року № 667/К-12 позивачеві було відмовлено у перерахунку його пенсії. У свою чергу, відповідь від відповідача 2 позивач взагалі не отримав. Враховуючи викладене, з посиланням на норми Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанову Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги» № 393 від 17.07.1992 року, «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» №1294 від 07.11.2007 року, позивач просить задовольнити його позов.
Визнати протиправними дії відповідача 2 щодо не зазначення у довідці для обчислення пенсії грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за тривалість безперервної військової служби, підйомної допомоги, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, як складових грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців перед звільненням з військової служби. Зобов`язати відповідача 2 надати до відповідача 1 довідку про розмір грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії із зазначенням вищевказаних виплат. Визнати протиправними дії відповідача 1 щодо відмови позивачеві у перерахунку пенсії без урахування вищевказаних виплат. Зобов`язати відповідача 1 після отримання довідки для обчислення пенсії від відповідача 2 нарахувати та виплатити позивачеві пенсію виходячи з отриманих ним виплат. Зобов`язати відповідача 1 та 2 протягом місяця, з дня набрання постановою законної сили, надати звіт про виконання судового рішення.
В судовому засіданні позивач підтримав позов, з наведених в ньому підстав, а також надав додаткові письмові пояснення.
Представник відповідача 1 в судовому засіданні заперечив проти задоволення позову, підтримав подані письмові заперечення, а також просив застосувати ст. ст. 99, 100 КАС України, у зв`язку з пропуском позивачем строку звернення до суду з даним позовом.
Представник відповідача 2 в судовому засіданні заперечив проти задоволення позову, підтримав подані письмові заперечення і також просив застосувати ст.ст. 99, 100 КАС України.
Суд, вислухавши пояснення позивача, представників відповідачів 1 та 2, перевіривши матеріали справи, дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, враховуючи наступне.
Як встановлено судом з послужного списку (копія на а.с. 14-15), витягів з наказів № 541 від 15.08.2011 року (копія на а.с. 16), № 99 від 23.08.2011 року (копія на а.с. 17) ОСОБА_1 проходив військову службу у Калинівському районному військовому комісаріаті, на посаді військового комісара у військовому званні підполковника та був звільнений з 15.08.2011 року наказом начальника Генерального штабу Головнокомандувачем Збройних Сил України з військової служби в запас за ч. 6, п. «б» (за станом здоров`я) ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Наказом військового комісара Калинівського районного військового комісаріату від 23.08.11 року № 99 з 23.08.2011 року позивач виключений зі списків особового складу військового комісаріату.
Після звільнення з військової служби позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та з 24.08.11 року, отримує пенсію, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»
Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 618/К-12 від 05.10.2016 року розмір грошового забезпечення, з якого позивачеві обчислена пенсія, складає 2903,46 грн., в тому числі: посадовий оклад 1075 грн., оклад за військове звання - 130 грн., процентна надбавка за вислугу років (35%) 421,75 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. 1276,741 грн., надбавка за класність (2,5%), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%), надбавка виконання особливо важливих завдань (50%), премія (90%). Загальний розмір пенсійної виплати станом на 01.10.2016 року складає 2120,38 грн., в тому числі основний розмір пенсії 1451,73 грн. (50% грошового забезпечення), підвищення до пенсії учаснику бойових дій 282,5 грн., щомісячна державна цільова грошова допомога 40 грн., підвищення за постановою Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 року 346, 15 грн. (а.с. 19).
ІНФОРМАЦІЯ_2 при направленні на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідки № 200 від 14.09.2011 року, до складових частин грошового забезпечення для призначення позивачу пенсії не було включено матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, грошову допомогу для оздоровлення, індексацію грошового забезпечення та грошову допомогу при звільненні з військової служби.
28.09.2016 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про надання довідки про отримане грошове забезпечення (копія на а.с. 89).
28.09.2016 року позивач звернувся до ГУ ПФУ у Вінницькій області із заявою про надання відомостей щодо розміру нарахованої йому пенсії (копія на а.с. 94).
17.10.2016 року позивач звернувся до ГУ ПФУ у Вінницькій області із заявою про перерахунок пенсії (копія на а.с. 93).
На свої звернення до відповідача 1 позивач отримав листи № 618/К-12 від 05.10.2016 року, яким йому роз`яснено з чого складається його пенсійні виплати, № 667/К-12 від 28.10.2016 року, яким позивачеві відмовлено у перерахунку його пенсії (а.с. 19, 20).
При цьому листом №667/К-12 від 28.10.2016 року Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області відмовило позивачу у перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги для оздоровлення, індексації грошового забезпечення та грошової допомоги при звільненні з військової служби посилаючись на те, що дані виплати не є грошовим забезпеченням.
Згідно з довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № 11/49/623 від 07.10.2016 року, під час проходження військової служби, за останні 24 місяці перед звільненням з військової служби, позивач отримав індексацію грошового забезпечення у розмірі 8634,80 грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 3129,13 грн., грошову допомогу для оздоровлення у розмірі 5747,63 грн., грошову допомогу при звільненні у розмірі 35957,50 грн., з грошового забезпечення щомісячно стягувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в розмірі 2,6 % від грошового забезпечення.
Вінницький обласний військовий комісаріат при направленні документів на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області у довідку № 200 від 14.09.2011 року грошову допомогу для оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та грошову допомогу при звільненні з військової служби при призначенні не включив.
Однак, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, а тому, призначена позивачу пенсія підлягає перерахунку, з урахуванням грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та грошової допомоги при звільненні, з огляду на таке.
Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII, у редакції чинній на час призначення пенсії позивачеві, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (393-92-п).
Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України « Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей » № 393 від 17.07.1992 року, в редакції чинній на час призначення пенсії позивачеві, пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»№ 2011-ХІІ від 20.12.1991 року (надалі Закон № 2011-ХІІ).

Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною 1 ст. 9 Закону № 2011-ХІІустановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 2 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 1294 від 07.11.2007 року упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).
Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення, зокрема: винагорода за тривалість безперервної військової служби,винагорода, матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.
Законом № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону № 2011-ХІІ.

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03.07.1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Зазначена правова відповідає висновкам викладених в постанові Верховного Суду України №21-70а15 від 10.03.2015 року.
Отже, не зазначення відповідачем 2 повного складу грошового забезпечення позивача є протиправним.
Разом з тим, в довідці виданій відповідачем 2 № 11/49/623 від 07.10.2016 року не вказано про отримання позивачем підйомної допомоги. Те, що така допомога ним отримувалась протягом останніх 24 місяців перед звільненням позивача також не доведено.
Не підлягає задоволенню позовна вимога щодо включення до довідки для обчислення пенсії винагороди за тривалість безперервної військової служби, оскільки не підтверджено сплату з даної виплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Підлягає задоволенню позовна вимога про зобов`язання відповідача 2 направити відповідачу 1 довідку для обчислення пенсії із зазначенням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, як складових грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців перед звільненням з військової служби. Вказана довідка є підставою для здійснення перерахунку пенсії позивача.
Підлягає задоволенню вимога про визнання протиправними дії відповідача 1 щодо відмови позивачеві в перерахунку пенсії, вказана відмова викладена в листі відповідача 1 № 667/К-12 від 28.10.2016 року де зазначено про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивачу, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні.
Тому, відповідача 1 належить зобов`язати здійснити перерахунок пенсії позивача при отриманні відповідної довідки відповідача 2.
При цьому такий перерахунок належить здійснити починаючи з 22.05.2016 року, оскільки право позивача підлягає захисту в межах строків звернення до суду, визначених ст. 99 КАС України, так як позивач періодично отримував пенсію, мав можливість звернутись до відповідачів для з`ясування її розміру та порядку нарахування.
Не підлягає задоволенню клопотання позивача зобов`язати відповідачів надати звіт про виконання судового рішення, оскільки відповідно до вимог ст. 267 КАС України, це є правом, а не обов`язком суду. У свою чергу позивачем не доведено необхідність зобов`язання відповідачів подавати звіти про виконання рішення суду.
Враховуючи викладене, позов підлягає частковому задоволенню.
Керуючись, ст.ст. 5, 9, 99-100, 158-163, 167, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які отримував ОСОБА_1 протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, таких видів грошового забезпечення: грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні.
Зобов`язати Вінницький обласний військовий комісаріат подати до Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та грошову допомогу при звільненні.
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні.
Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, грошової допомоги при звільненні, на підставі відповідної довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 та виплачувати таку пенсію починаючи з 22.05.2016 року, з урахуванням попередніх виплат.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо не було подано апеляційну скаргу, в разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Постанову суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Хмільницький міськрайонний суд апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання її копії.
Суддя Олійник І. В.