Справа № 766/17458/16-а
Суддя: Хайдарова І. О.
Дата ухвалення: 2017-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Пров. №2-а/766/1377/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.02.2017 року, Херсонський міський суд Херсонської області у складі: головуючого судді Хайдарової І.О.,

за участю секретаря Яковлєвої О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Херсон про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, посилаючись на той факт, що 09.12.2016 року нею подано до Управління пенсійного фонду України в м. Херсоні заяву про здійснення перерахунку пенсії за віком, у звязку з тим, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів керівних працівників, спеціалістів та службовців, які збільшені на 25%. Станом на 26.12.2016 року відповіді позивач не отримала. Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, в зв"язку з чим, просить зобов"язати відповідача здійснити з 01.12.2016 року йому перерахунок та виплату пенсії як державному службовцю в зв"язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" на підставі довідки Управління культури Херсонської обласної державної адміністрації від 15.08.2016 року №08-30-408/0/16/012.5 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, із збереженням відсотку нарахування пенсії на момент виходу на пенсію відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (№3723-ХІІ) в розмірі 90% від суми заробітної плати та здійсненням виплати заборгованості, що виникає внаслідок такого перерахунку.

Позивач в судове засідання не прибув, подав клопотання про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник Управління Пенсійного фонду України у м. Херсон в судове засідання не прибув, подав заперечення проти задоволення адміністративного позову посилаючись на його необґрунтованість, та просив суд відмовити в його задоволенні в повному обсязі, з підстав викладених у запереченні.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч.2 ст.2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач 25.11.2016 року звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні з заявою про здійснення перерахунку пенсії. Відповідно до листа Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні №505/У-1 від 06.01.2017 року ОСОБА_1 розяснено, що відповідно до частини пятої розділу ІІІ Закону України від 02.03.2015 року №213-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися, зокрема, згідно з Законом України "Про державну службу". Відтак, з 01.06.2015 року органами Пенсійного фонду України пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" не призначалися, а призначені до 01.06.2015 року - не перераховувалися, а тому підстав для здійснити перерахунок пенсії державного службовця не має.

Судом встановлено, що позивач з 2004 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 р. №3723 "Про державну службу", що підтверджено листом Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні №505/У-1 від 06.01.2017 року.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті визначаються Законом України від 16.12.1993 № 3723 - XII «Про державну службу».

Так, статтею 37 Закону України «Про державну службу» урегульовано пенсійне забезпечення державних службовців. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

З огляду статті 37-1 Закону України «Про державну службу», умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року.

Пунктом 4 Постанови № 865 Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (в редакції від 25.03.2014), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами. Відповідно до п.5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (в редакції від 25.03.2014), перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015 року, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, Постановою № 865 на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 22.08.2016р., не було викладено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

З огляду правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 року, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, що органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно- правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом"якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, право позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов"язань.

Відповідно до частини четвертої ст. 45 Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування», перерахунок пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

За таких обставин, перерахунок пенсії позивачці належить здійснити з 01.12.2016 року, оскільки до відповідача позивач звернулася із заявою про перерахунок пенсії 25.11.2016 року.

Також, суд визнає доведеною вимогу позивача про визнання протиправною бездіяльності відповідача, щодо розгляду її заяви, виходячи з наступного. Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України "Про звернення громадян" звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення - невідкладно, але не пізніше п"ятнадцяти днів від дня їх отримання. З матеріалів справи встановлено, що позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 25.11.2016 року, а лист-відповідь УПФУ в місті Херсоні на вказану заяву датований 06.01.2017 року, тобто з пропуском встановленого ч. 1 ст. 20 ЗУ "Про звернення громадян" строку.

Відповідно до ч. 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб"єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Статтями 71-72 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб"єкта владних повноважень обов"язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує, проти адміністративного позов, обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом.

Згідно статті 8 КАС України людина, її права, свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 94 КАС України з державного бюджету України на користь позивача підлягають стягненню понесені ним судові витрати в розмірі 551,20 грн.

Керуючись ст.ст.37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст.ст.9,69-71,94,183-2,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Херсон про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання здійснити перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії державного службовця в звязку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.12.2015 року відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у м. Херсоні здійснити з 01.12.2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, як державному службовцю в звязку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" на підставі довідки Управління культури Херсонської обласної державної адміністрації від 15.08.2016 року №08-30-408/0/16/012.5 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, із збереженням відсотку нарахування пенсії на момент виходу на пенсію відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (№3723-ХІІ) в розмірі 90% від суми заробітної плати та здійсненням виплати заборгованості, що виникає внаслідок такого перерахунку.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні на користь ОСОБА_1 судові витрати, повязані зі сплатою судового збору в розмірі 551,20 грн. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через Херсонський міський суд Херсонської області шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня винесення постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Постанова, відповідно до ч.ч. 1, 3, 4 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано, а у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

СуддяОСОБА_2