Справа № 505/2481/16-а
Суддя: Наумчак Л. І.
Дата ухвалення: 2017-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 505/2481/16-а
Провадження № 2-а/493/3/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2017 року м. Балта Одеської області

Балтський районний суд Одеської області в складі:

головуючого - судді Наумчак Л.І.

при секретарi Шестун І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Балта справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Подільської міської ради Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення Котовської міської ради «Про дострокове припинення повноважень секретаря Котовської міської ради сьомого скликання» № 122-VІІ від 09.06.2016 року,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася в суд з адміністративним позовом до Подільської міської ради Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення Котовської міської ради «Про дострокове припинення повноважень секретаря Котовської міської ради сьомого скликання» № 122-VІІ від 09.06.2016 року, вказуючи в позовній заяві те, що вона була призначена секретарем Котовскої міської ради згідно з рішенням Котовської міської ради «Про обрання секретаря Котовської міської ради сьомого скликання» № 1-VII від 10.11.2015 р.

Відповідно до рішення Котовської міської ради «Про дострокове припинення повноважень секретаря Котовської міської ради сьомого скликання» № 122- VII від 09.06.2016 року ,- її повноваження, як секретаря Котовської міської ради,- припинені.

В судове засідання позивач не з'явилася, але надала заяву про підтримку свого позову, та про розгляд позову за її відсутності.

Відповідно до позову позивач вважає, що рішення про припинення її повноважень,- є політично вмотивованим, та таким, що було прийнято з порушенням норм регламенту Котовської міської ради, а відтак є незаконним та потребує скасування з наступних підстав.

Права депутата місцевої ради у раді та її органах визначаються ст. 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», а порядок реалізації зазначених прав визначається Регламентом відповідної ради, тому, вказаний Закон визначає Регламент ради як документ, що регулює процедурні питання роботи ради та її постійних комісій.

Відповідно до рішення Котовської міської ради № 6-VII від 18.11.2015 р. був затверджений Регламент Котовської міської ради.

Відповідно до розпорядження Котовського міського голови «Про скликання позачергової десятої сесії Котовської міської ради VII скликання» № 146 від 08.06.2016 року було скликано позачергову сесію відповідної ради з орієнтовним порядком денним було запропоновано наступні питання:

Про перейменування Котовської міської ради, її виконавчого комітету та виконавчих органів ради;

Про внесення змін у структуру виконавчих органів ради;

Про внесення змін до кількісного та персонального складу постійних комісій Котовської міської ради.

Позивач вказує, що всупереч вимог пункту 5 статті 15 Регламенту оскаржуване рішення не пройшло обговорення на засіданні профільних, постійних та тимчасових комісій ради, даний проект рішення не був наданий Секретареві міської ради, а також що регламент не передбачає скорочений порядок надання проектів рішень на розгляд Ради.

Крім того відповідно до пункту 2 статті 26 Регламенту, проекти рішень обговорюються. Обговорення включає виступ доповідача, оголошення висновків та рекомендацій постійних комісій, виступи представників фракцій та депутатів, виступ ініціатора даного проекту рішення. Обговорення з оскаржуваного рішення не проводилося, та не було прийнято рішення щодо розгляду даного рішення за скороченою процедурою, що є грубим порушенням регламенту.

Також в порушення вимог статі 34 регламенту Котовської міської ради, дане рішення не було оприлюднено на інтернет-сторінці Котовської міської ради.

Позивач вказує, що Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламентом,- передбачений певний порядок внесення і підготовки питань на розгляд ради, їх розгляд радою та прийняття рішень, який, не було дотримано.

Крім того позивач звертаючи увагу суду на те, що оскільки всупереч Регламенту оскаржуване рішення не пройшло обговорення профільної комісії міської ради та було внесено з голосу до порядку денного, а регламентом передбачається внесення до порядку денного тільки питання, які пройшли попереднє обговорення; в розпорядженні про скликання позачергової сесії не зазначені виняткові причини, які змусили скликати позачергову сесію, та сесія проведена на наступний день після розпорядження про скликання; ні мотивувальна, ні резолютивна частини оскаржуваного рішення не містять законних підстав для її звільнення, що передбачені Кодексом законів про працю України, Законом України "Про боротьбу з корупцією", а також на підстави і в порядку, визначені ст. 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування», та враховуючи що до Котовської міської ради не надходило жодних скарг чи зауважень про її незадовільну роботу; в день проведення сесії позивач була на лікарняному, тому на думку позивача вищевказане рішення є політично вмотивованим.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, та пояснила, що підставою для видання міським головою розпорядження про скликання позачергової десятої сесії від 8.06.2016 року № 146 послугувало те, що 3 червня 2016 року набрала чинності Постанова Верховної ради від 12.05.2016 року № 1353-УІІІ «Про перейменування деяких населених пунктів» (Відомості Верховної Ради країни від 03.06.2016 - 2016 р., № 23, стор. 15, стаття 479, Офіційний вісник України від 03.06.2016 - 2016 р., № 41, стор. 18, стаття 1541, код акту 81967/2016), якою місто Котовськ було перейменовано в місто Подільськ, а також заява депутатської групи «ЗА НАШЕ МІСТО» щодо призначення позачергової сесії міської ради, у зв'язку із змінами в депутатській групі, відповідно до вимог ст. 61 Регламенту Подільської міської ради, якою передбачено, що про кожну зміну кількісного складу фракцій і груп головуючий повідомляє на пленарному засіданні Ради одразу після отримання інформації про такі зміни. Зміни в депутатській групі «ЗА НАШЕ МІСТО» відбулися на підставі заяви двох членів депутатської групи ОСОБА_3, ОСОБА_4

Крім того, виникло питання про внесення змін у структуру виконавчих органів ради, які носили суспільний інтерес.

Проект рішення міської ради «Про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради сьомого скликання ОСОБА_2» був внесений до порядку денного позачергової десятої сесії на підставі заяви депутатської групи «ЗА НАШЕ МІСТО», в порядку передбаченому ч.ч. 1,4 ст.17 Регламенту міської ради, яким зазначено, що всі рішення, які стосуються, доповнень, змін і затвердження порядку денного сесії Ради приймаються більшістю депутатів від загального складу Ради та рішення, які не були включенні до запропонованого міським головою порядку денного, приймаються з кожного питання окремо. За включення питання про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради, проголосувало 18 депутатів, що становить більшість депутатів від загального складу (до загального складу міської ради входить 34 депутати), і питання було включено до порядку денного роботи позачергової сесії.

Частиною 2 ст. 1 Регламенту Подільської (Котовської) міської ради визначено, якщо законодавством України встановлено іншу процедуру розгляду Радою окремих питань, зазначені питання розглядаються в порядку передбаченому чинним законодавством.

Стосовно порушень вимог п.5 ст.15 Регламенту, зазначених в позовній заяві, щодо обговорення оскаржуваного рішення міської ради, зазначається той факт, що у відповідності до вимог п. 2 ч. 1 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати: нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внугрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності. До внутрішньоорганізаційних актів індивідуальної дії відносяться всі акти, що стосуються кадрових питань, у сфері трудових відносин. Прикладами внутрішньоорганізаційних актів - є акти про прийняття на роботу, звільнення з роботи, переведення на іншу роботу, надання та відкликання з відпустки, зарахування до кадрового резерву та інші кадрові питання.

Питання дострокового припинення повноважень секретаря міської ради відноситься до кадрового питання, тому вимоги Закону України «Про доступ до публічної інформації» та п.5 ст. 15 Регламенту міської ради щодо оприлюднення проекту рішення за 20 робочих днів для обговорення з метою прийняття, не розповсюджуються на даний проект рішення.

Посилання позивача на факт , що «рішення не пройшло обговорення та було внесено з голосу до порядку денного, а Регламентом передбачається внесення до порядку денного тільки питання, які пройшли попереднє обговорення» є необґрунтованим, та таким, що обмежує права депутатів міської ради та не відповідає вимогам чинного законодавства та нормам Регламенту міської ради, а саме ч. 4 ст. 17 Регламенту, ст.19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», якою чітко визначено, що депутат міської ради має право пропонувати питання для розгляду їх радою, вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради, вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, порушувати питання про звільнення посадових осіб місцевого самоврядування, а ч. 13 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що пропозиції щодо питань на розгляд можуть виноситися депутатами міської ради.

Тому представник відповідача вважає, що проект рішення Котовської міської ради «Про дострокове припинення повноважень секретаря Котовської міської ради сьомого скликання» був підготовлений депутатами міської ради у відповідності до вимог п.5 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», що не порушує вимоги ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та п. 4 ст. 10 Регламенту міської ради, вимогами яких чітко визначено, що повноваження секретаря міської ради можуть бути достроково припиненні за рішенням відповідної ради.

Також представник відповідача пояснив, що проект рішення міської ради «Про дострокове припинення повноважень секретаря Котовської міської ради сьомого скликання», що оскаржується, на засідання постійних комісій не виносився, так як це кадрове питання і оприлюднення проектів рішень з кадрових питань для їх обговорення з метою прийняття, не передбачено вимогами Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Заслухавши пояснення відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено наступні обставини справи.

Позивач призначена секретарем Котовскої міської ради згідно з рішенням Котовської міської ради «Про обрання секретаря Котовської міської ради сьомого скликання» №1-VII від 10.11.2015 р. (а.с. 106)

Рішенням Котовської міської ради №6-VII від 18.11.2015 р. був затверджений Регламент Котовської міської ради (а.с. 68-79) .

Восьмого червня 2016 року видано розпорядження про скликання позачергової десятої сесії Котовської міської ради VII скликання дев'ятого червня 2016 року о 10-00 з рекомендованим переліком повістки дня, яка не включала розгляд питання про дострокове припинення повноважень секретаря Котовської міської ради. (а.с.65).

Відповідно до копій лікарняних листків (а.с.100-105),- позивач з 8 червня 2016 року по 5 жовтня 2016 року знаходилась на лікарняному.

4 жовтня 2016 року позивач звернулася із заявою до ТВО Котовського міського голови про звільнення її за власним бажанням з 6 жовтня 2016 року (а.с. 80)

Розпорядженням ТВО Подільського міського голови від 5 жовтня 2016 року,- позивач звільнена з посади секретаря Подільської міської ради за власним бажанням 5 жовтня 2016 року (а.с.81).

Відповідно до рішення Котовської міської ради від 9 червня 2016 року №122-VII,- достроково припинено повноваження секретаря Котовської міської ради сьомого скликання ОСОБА_2, після закінчення періоду непрацездатності (а.с. 64), без посилання на будь які підстави.

Відповідно до пояснень в судовому засіданні представника відповідача, - дійсно питання про дострокове припинення повноважень секретаря на постійних комісіях не розглядалось.

Відповідно до протоколу пленарного засідання позачергової десятої сесії Котовської міської ради VII скликання (а.с.8-10),- вбачається, що дане питання було внесено до порядку денного під час затвердження порядку денного за пропозицією депутата, інформація міського голови про те, що секретар знаходиться на лікарняному до уваги не приймалася, розгляд питання відбувався за відсутності секретаря, обґрунтування та обговорення цього питання не відбувалося.

Суд критично відноситься до ствердження відповідача, що питання дострокового припинення повноважень секретаря міської ради відноситься до кадрового внутрішньо організаційного питання, тому вимоги Закону України «Про доступ до публічної інформації» та п.5 ст. 15 Регламенту міської ради щодо оприлюднення проекту рішення за 20 робочих днів для обговорення з метою прийняття, - не розповсюджуються на даний проект рішення, оскільки відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати: нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внугрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню,- а саме до такого питання на думку суду відноситься оскаржуване рішення, оскільки секретар міської ради відноситься до виборної посади.

До ствердження відповідача про те, що дане питання без попереднього обговорення на постійних комісіях депутат мав право внести до порядку денного, оскільки відповідно до ст.19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» чітко визначено, що депутат міської ради має право пропонувати питання для розгляду їх радою, вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради, вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, порушувати питання про звільнення посадових осіб місцевого самоврядування, а ч. 13 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що пропозиції щодо питань на розгляд можуть виноситися депутатами міської ради,- суд відноситься критично тому, що відповідно до ч.4 ст.19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», визначено порядок реалізації зазначених прав через Регламент відповідної ради, тому, вказаний Закон визначає Регламент ради як документ, що регулює процедурні питання роботи ради та її постійних комісій.

Відповідно до п. 5 статті 15 Регламенту (а.с.68) ,- вимагається обговорення на засіданні профільних, постійних та тимчасових комісій ради, проектів рішень, що дотримано не було.

Відповідно до пункту 2 статті 26 Регламенту (а.с.72), проекти рішень обговорюються. Обговорення включає виступ доповідача, оголошення висновків та рекомендацій постійних комісій, виступи представників фракцій та депутатів, виступ ініціатора даного проекту рішення, що також дотримано не було, а також не приймалось рішення щодо розгляду даного рішення за скороченою процедурою, що підтверджується протоколом пленарного засідання позачергової десятої сесії Котовської міської ради VII скликання (а.с. 8-10).

Також в порушення вимог статі 34 регламенту Котовської міської ради, дане рішення не було оприлюднено на інтернет-сторінці Котовської міської ради.

Посилання відповідача на ч. 4 ст. 17 Регламенту, яка начебто дає право включення до порядку денного питань, які не були предметом попереднього обговорення на постійних комісіях,- не відповідає дійсності, оскільки ч.4 ст.17 Регламенту регламентує включення питань до порядку денного, відносно яких були підготовлені проекти рішень згідно вимог Регламенту та Закону України «Про доступ до публічної інформації», але не були включені до запропонованого головою порядку денного (а.с. 65, 99).

Враховуючи вищевстановлені обставини, а також положення:

- ч. 2 ст. 19 Конституції України відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

- ч. 4 ст. 141 Конституції України відповідно до якої статус голів, депутатів і виконавчих органів ради та їхні повноваження, порядок утворення, реорганізації, ліквідації визначаються законом;

- ч. З ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідно до якої органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

- ч. 15 ст. 46 та ч. 15 ст. 47 Закону №280/97-ВР, відповідно до яких, порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови , заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»,- суд приходить до висновку, що рішення Котовської міської ради «Про дострокове припинення повноважень секретаря Котовської міської ради сьомого скликання» № 122-VІІ від 09.06.2016 року,- є таким, що було прийнято з порушенням норм регламенту Котовської міської ради, а відтак є незаконним та підлягає скасуванню.

Клопотання позивача про винесення окремої ухвали з приводу невиконання ухвали Котовського міськрайонного суду Одеської області від першого липня 2016 року, якою в порядку забезпечення даного позову було зупинено дію рішення Котовської міської Ради Одеської області «Про дострокове припинення повноважень секретаря Котовської міської ради сьомого скликання» №122-VII від 09 червня 2016 року,- задоволенню не підлягає, оскільки відсутні докази про звернення даної ухвали до виконання в установленому законом порядку.

Керуючись ч.2 ст.19, ч.4 ст.141 Конституції України, ст.ст. 3, 20, 24 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", ч.3 ст.24, п.15 ст.46, п.15 ст.47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ч.2 ст.8, 19 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", ст.ст. 7, 9, 11, 71, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_2 до Подільської міської ради Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення Котовської міської ради «Про дострокове припинення повноважень секретаря Котовської міської ради сьомого скликання» № 122-VІІ від 09.06.2016 року, задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Котовської міської ради Одеської області «Про дострокове припинення повноважень секретаря Котовської міської ради сьомого кликання» № 122-VІІ від 09.06.2016 року.

Стягнути з Подільської міської ради Одеської області на користь ОСОБА_2 понесені судові витрати в розмірі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів.

СУДДЯ