Справа № 821/1836/16
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2017-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2017 р.м.ОдесаСправа № 821/1836/16

Категорія: 11.1 Головуючий в 1 інстанції: Варняк С.О.

09 лютого 2017 року Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді - Шеметенко Л.П.

судді - Потапчука В.О.

судді - Шляхтицького О.І.

за участю секретаря - Алексєєвої Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Господарського суду Херсонської області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 19.12.2016 р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Господарського суду Херсонської області, 3-тя особа: Державна судова адміністрація України про стягнення заборгованості по виплаті вихідної допомоги, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Господарського суду Херсонської області, 3-тя особа: Державна судова адміністрація України про стягнення заборгованості по виплаті вихідної допомоги.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що з жовтня 1999 року працював на посаді судді господарського суду Херсонської області. У серпні 2016 року подав заяву про відставку. Постановою Верховної Ради України від 22 вересня 2016 року № 1600-VІІІ "Про звільнення суддів" постановлено звільнити позивача з посади судді господарського суду Херсонської області у зв'язку з поданням заяви про відставку. Наказом голови господарського суду Херсонської області від 03 жовтня 2016 року, виданого на підставі постанови Верховної Ради України від 22 вересня 2016 року № 1600-VІІІ "Про звільнення суддів" та пункту 4 статті 24 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", позивача звільнено з посади судді господарського суду Херсонської області 04 жовтня 2016 року у зв'язку з поданням заяви про відставку. Питання виплати вихідної допомоги у зв'язку з виходом у відставку вказаним наказом не було вирішено.

На звернення ОСОБА_1 до голови суду щодо виплати вихідної допомоги листом від 01 листопада 2016 року у виплаті вихідної допомоги у зв'язку з відставкою йому відмовлено з посиланням на рекомендації Державної судової адміністрації України.

На думку позивача, відмова відповідача у нарахуванні та виплаті вихідної допомоги у зв'язку з відставкою суперечить чинному законодавству, є протиправною та порушує права позивача. Позивач вказує на те, що відмовляючи у виплаті вихідної допомоги відповідач послався на лист Державної судової адміністрації України № 10-7773/16 від 28.10.2016 року, в якому надано роз'яснення стосовно виплати вихідної допомоги суддям. Проте, на думку позивача, цей лист не є нормативно-правовим актом, він суперечить чинному законодавству, а також суперечить і іншому листу судової адміністрації, а саме листу № 10-6524/16 від 14.09.2016 року. Отже, позивач просив суд стягнути з Господарського суду Херсонської області на його користь 69600 грн. заборгованості по виплаті вихідної допомоги, що становить 3 місячних суддівських винагород за останньою посадою.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 19.12.2016 р. позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправними дії Господарського суду Херсонської області, щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 вихідної допомоги у зв'язку з відставкою та стягнуто з Господарського суду Херсонської області на користь ОСОБА_1 вихідну допомогу в розмірі 3 місячних суддівських винагород за останньою посадою у розмірі 69600 грн.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням суду першої інстанції, Господарський суд Херсонської області подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржену постанову суду та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог позивача.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 34-39 КАС України, в судове засідання не з'явились, враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з таких підстав.

Постановою Верховної Ради України "Про звільнення суддів" від 22.09.2016 № 1600-VIII ОСОБА_1 звільнено у зв'язку з поданням заяви про відставку (постанова оприлюднена 03.10.2016 року на офіційному веб-сайті Верховної Ради України).

Наказом Господарського суду Херсонської області від 03.10.2016 року № 01.02-02/12 "Про увільнення судді Чернявського В.В." звільнено ОСОБА_1 з посади судді Господарського суду Херсонської області 4 жовтня 2016 року у зв'язку з поданням заяви про відставку (пункт 4 частини 5 статті 126 Конституції України). Підстава: постанова Верховної Ради України від 22 вересня 2016 року № 1600-VIII "Про звільнення суддів".

Згідно з довідкою про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 05.10.2016 року № 01.01-16/7017/16 заробітна плата ОСОБА_1, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці становить станом на 04.10.2016 року згідно ст. 133 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" в редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12.02.2015р. 23200,00 грн.

Відповідно до розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці стаж ОСОБА_1 станом на 04.10.2016 року становить 28 років 22 дні.

Рішенням голови суду (відповідача) від 01.11.2016 року відмовлено у нарахуванні та виплаті позивачу вихідної допомоги у зв'язку з виходом у відставку.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивача звільнено з посади судді у зв'язку з поданням заяви про відставку 04.10.2016 року (дата оприлюднення Постанови Верховної Ради України "Про звільнення суддів" від 22.09.2016 № 1600-VIII), після набрання чинності Законом України "Про судоустрій і статус суддів" № 1402-VІІІ, отже позивач має право на отримання вихідної допомоги у розмірі 3 місячних суддівських винагород за останньою посадою, а саме 69600 грн., виходячи з суддівської винагороди за останньою посадою у розмірі 23200 грн. В свою чергу, Господарський суд Херсонської області (відповідач) зобов'язаний виплатити його вихідну допомогу у зв'язку з відставкою у вказаному розмірі, фінансування якої, відповідно до частини 3 статті 148 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" № 1402-VІІІ та Положення про Державну судову адміністрацію України здійснює Державна судова адміністрація України (третя особа), як головний розпорядник коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності судів загальної юрисдикції.

Колегія суддів не може погодитися з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 9 частини п'ятої статті 126 Конституції України однією з підстав звільнення судді з посади органом, що його обрав або призначив, є подання суддею заяви про відставку.

Згідно статті 120 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року №2453-VI (в редакції, яка діяла на час прийняття Постанови Верховної Ради України «Про звільнення суддів» від 22.09.2016 № 1600-VIII) суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається відповідно до статті 135 цього Закону, має право подати заяву про відставку. Суддя має право у будь-який час перебування на посаді незалежно від мотивів подати заяву про звільнення з посади за власним бажанням. Заява про відставку, заява про звільнення з посади за власним бажанням подається суддею безпосередньо до Вищої ради юстиції, яка протягом одного місяця з дня надходження відповідної заяви вносить до органу, який обрав або призначив суддю, подання про звільнення судді з посади. Суддя здійснює свої повноваження до прийняття рішення про його звільнення. За суддею, звільненим за його заявою про відставку, зберігається звання судді та гарантії недоторканності, встановлені для судді до його виходу у відставку.

Частиною третьою статті 122 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачено, що повноваження судді припиняються з дня прийняття Верховною Радою України постанови про звільнення з посади судді.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що відповідно до частини третьої статті 7 Указу Президента України від 10.06.1997 року № 503/97 "Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності" (у редакції Указу Президента України від 10.11.1998 року № 1235/98) акти Верховної Ради України, зокрема, постанови про призначення відповідно до законодавства на посади і звільнення з посад набирають чинності з моменту їх прийняття, відтак, суд першої інстанції не правильно визначив дату звільнення позивача, що призвело до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів погоджується з такою позицією апелянта, оскільки дійсно, відповідно до абз. 3 частини третьої статті 7 Указу Президента України від 10.06.1997 року № 503/97 "Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності" акти Верховної Ради України і Президента України про призначення відповідно до законодавства на посади і звільнення з посад набирають чинності з моменту їх прийняття.

Колегія суддів також не може погодитись з доводами суду першої інстанції, який зазначає, що датою звільнення судді з посади є дата оприлюднення постанови Верховної Ради України про звільнення такого судді на офіційному веб-сайті Верховної Ради України, оскільки щодо неконституційності Указу Президента України від 10.06.1997 року № 503/97 "Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності", Конституційним Судом України не приймалося. В свою чергу, відповідно до частини 3 статті 106 Конституції України Президент на основі та на виконання Конституції і законів України видає укази і розпорядження, які є обов'язковими до виконання на території України.

Перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає обґрунтованими доводи апеляційної скарги, щодо набрання законної сили Постановою Верховної Ради України "Про звільнення суддів" від 22.09.2016 № 1600-VIII, якою ОСОБА_1 звільнено у зв'язку з поданням заяви про відставку, саме 22.09.2016 року. У зв'язку з чим, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що позивача було звільнено після набрання чинності Законом України "Про судоустрій і статус суддів" № 1402-VІІІ та як наслідок цього, позивач має право на отримання вихідної допомоги у розмірі 3 місячних суддівських винагород за останньою посадою, а саме 69600 грн.

Зважаючи на те, що датою виходу у відставку судді є дата прийняття Верховною Радою України постанови про звільнення з посади, а не дата оприлюднення такої постанови, то у позивача відсутнє право на отримання вихідної допомоги у розмірі 3 місячних суддівських винагород за останньою посадою.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів, керуючись п.4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволені позовних вимог ОСОБА_1

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198; 202; 205, 207; 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Господарського суду Херсонської області - задовольнити.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 19.12.2016 р.- скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити повністю.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлено 13 лютого 2017 року.

Головуючий: Л.П. Шеметенко

Суддя: В.О. Потапчук

Суддя: О.І. Шляхтицький