Справа № 608/3/17
Суддя: Парфенюк В. І.
Дата ухвалення: 2017-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2017 року Справа № 608/3/17

Номер провадження2-а/608/7/2017

Чортківський районний суд Тернопільської області в складі: головуючого суду судді Парфенюка В. І.

з участю секретаря Южди Л.С.

позивачки ОСОБА_1

представника відповідача Шпит І.П.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Чорткові справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області про визнання протиправною бездіяльності Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області та зобов'язання вчинити певні дії,--

ВСТАНОВИВ:

В січні 2017 року ОСОБА_1 звернулась в суд з вищезазначеним позовом, в якому вказала, що вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Чортківському районі і з 6 грудня 2010 року отримує пенсію державного службовця.

З 6 грудня 2000 року по 24 травня 2015 року вона працювала на посаді начальника Чортківського районного управління юстиції Тернопільської області, а з 25 травня 2015 року по 20 травня 2016 року - на посаді начальника Чортківського міськрайонного управління юстиції у Тернопільській області.

Постановами Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», від 6 квітня 2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців», від 5 травня 2016 року № 322 «Про внесення змін у додатки 1 і 3 до постанови Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців» державним службовцям підвищено заробітну плату.

16 листопада 2016 року вона звернулась із заявою до відповідача з проханням видати дві довідки, а саме: 1). довідку про стаж державної служби станом на 6 грудня 2013 року, на 1 квітня 2014 року, на 6 грудня 2014 року та на 20 травня 2016 року (день звільнення з посади); 2). довідку про складові заробітної плати (посадовий оклад, набавка за ранг, надбавка за вислугу років у відсотках до посадового окладу) згідно постанови Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців» (із змінами) відповідно до посади, на якій вона працювала в органах юстиції.

Перша довідка про стаж державної служби від 1 грудня 2016 року № 116 надійшла на її адресу 9 грудня 2016 року.

Листом відповідача від 14 грудня 2016 року № 12641/6-06-29 у видачі довідки про складові заробітної плати було відмовлено з посиланням на відсутність підстав.

Вважає, що відмова в видачі їй довідки згідно постанови Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців» (із змінами) є безпідставною, оскільки ні в одному із нормативно-правових актів, зазначених у відмові, не міститься норма про заборону видачі такої довідки. Фактично відповідач перебрав на себе функції територіального підрозділу Пенсійного фонду України і у відмові заперечив можливість перерахунку пенсії державного службовця, таким чином підмінивши поняття «видача довідки про складові заробітної плати державного службовця» на тлумачення норм пенсійного законодавства.

Отже відповідач, відмовляючи їй у видачі довідки, порушив її конституційні права, а тому в позовній заяві вона просить визнати протиправною бездіяльність Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області стосовно відмови у видачі довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, набавка за ранг, надбавка за вислугу років у відсотках до посадового окладу) згідно постанови Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців» (із змінами), відповідно до посади, на якій вона працювала в органах юстиції (керівник самостійного управління) та зобов'язати Головне територіальне управління юстиції у Тернопільській області видати їй довідку про складові заробітної плати (посадовий оклад, набавка за ранг, надбавка за вислугу років у відсотках до посадового окладу) згідно постанови Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців» (із змінами), відповідно до посади, на якій вона працювала в органах юстиції (керівник самостійного управління), а також стягнути з відповідача судові витрати по сплаті судового збору.

В судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримує, просить їх задовольнити з мотивів наведених в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги заперечує, посилаючись на те, що чинним законодавством на даний час не передбачено перерахунок пенсій в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, як і не передбачено форму довідки про заробітну плату для проведення такого перерахунку. За таких обставин Головне територіальне управління юстиції в Тернопільській області не мало правових підстав видати позивачці довідку про складові заробітної плати начальника міськрайонного управління юстиції станом на 1 травня 2016 року. Вважає позовні вимоги позивачки безпідставними і просить в їх задоволенні відмовити.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що позивачка з 6 грудня 2010 року отримує пенсію державного службовця.

16 листопада 2016 року позивачка звернулась до відповідача з заявою про видачу їй довідки про стаж державної служби, в якій просила вказати стаж державної служби станом на 6 грудня 2013 року, на 1 квітня 2014 року, на 6 грудня 2014 року та на 20 травня 2016 року (день звільнення її посади) та довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, набавка за ранг, надбавка за вислугу років у відсотках до посадового окладу) начальника міськрайонного управління юстиції станом на 1 травня 2016 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців» (з наступними змінами). В заяві вона вказала, що такі довідки їй необхідні для пред'явлення в управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі.

На таке звернення позивачки відповідачем видано довідку № 116 про стаж державної служби та листом від 14 грудня 2016 року відмовлено в видачі довідки про складові заробітної плати начальника міськрайонного управління юстиції.

З приводу відмови видати позивачці відповідну довідку суд зазначає, що пенсійне забезпечення державних службовців на момент призначення позивачці пенсії визначалося Законом України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року.

Статтею 37-1 вищезазначеного Закону передбачалось проведення відповідного перерахунку раніше призначеної пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом.

При цьому, порядок проведення такого перерахунку пенсії визначався постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

Зокрема, згідно пункту 5 цієї постанови перерахунок пенсій проводився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Цим же пунктом було передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 року № 15-1 було затверджено:

форму довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу";

форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію;

форму довідки про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію.

Ця постанова була зареєстрована в Міністерстві юстиції України 26 вересня 2013 року за № 1661/24193. Водночас пунктом 2 цієї постанови було визнано такою, що втратила чинність, попередню постанову правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", зареєстровану в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2008 року за № 1161/15852.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" до постанови № 865, а саме: виключено пункт 4, який передбачав право на збільшення розміру пенсії у разі збільшення розміру заробітної плати державним службовцям та пункт 5 викладено в новій редакції, якою передбачено лише форму довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям.

Відповідно до статті 90 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року, яка набрала чинності з 1 травня 2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 1 травня 2016 року Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців і Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 4 липня 2016 року № 15-2, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 25 липня 2016 року за № 1020/29150, внесено зміни до постанови правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 року № 15-1, якими виключено абзаци третій та четвертий пункту 1, які передбачали форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, та форму довідки про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію. Вказана постанова правління Пенсійного фонду України набрала чинності 2 вересня 2016 року.

Отже, з 2 вересня 2016 року чинне законодавство не передбачає форми довідки для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, та форми довідки про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з якихпризначено (перераховано) пенсію.

Крім цього, суд зазначає, що постанова Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 втратила чинність згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб".

Пунктом 5 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого вищезазначеною постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 передбачено лише подання довідки про заробітну для призначення пенсії державним службовцям, форма якої затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Таким чином, з аналізу вказаних вище правових норм вбачається, що на даний час чинне законодавство не передбачає право на перерахунок пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям на відповідній посаді, а відповідно і відсутня правова норма, яка передбачає форму довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже з врахуванням вищенаведеного на час звернення позивачки з заявою (16 листопада 2016 року) Головне територіальне управління юстиції в Тернопільській області не мало, передбачених чинним законодавством підстав для видачі позивачці згідно постанови Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців» довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, набавка за ранг, надбавка за вислугу років у відсотках до посадового окладу) відповідно до посади, на якій вона працювала в органах юстиції (керівник самостійного управління), а тому дії відповідача щодо відмови в видачі такої довідки ґрунтуються на вимогах закону.

В зв'язку з цим суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог позивачки.

Керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст. 90 Закону України "Про державну службу", постановою правління Пенсійного фонду України від 4 липня 2016 року № 15-2, ст. ст. 6, 11, 159, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,---

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити за безпідставністю в позові ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції в Тернопільській області про визнання протиправною бездіяльності Головного територіального управління юстиції в Тернопільській області стосовно відмови у видачі довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, набавка за ранг, надбавка за вислугу років у відсотках до посадового окладу] згідно постанови Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 року № 292 «Деякі питання оллати праці державних службовців» (із змінами], відповідно до посади, на якій вона працювала в органах юстиції (керівник самостійного управління) та зобов'язання Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області видати довідку про складові заробітної плати (посадовий оклад, набавка за ранг, надбавка за вислугу років у відсотках до посадового окладу) згідно постанови Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців» (із змінами), відповідно до посади, на якій вона працювала в органах юстиції (керівник самостійного управління).

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Чортківський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: В. І. Парфенюк