Справа № 686/21628/15-а
Суддя: Колієв С. А.
Дата ухвалення: 2017-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2017 року Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області у складі:

головуючого судді Колієва С.А.

при секретарі Конопко А.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Давидковецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, сільського голови Давидковецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області ОСОБА_2, Хмельницького районного центру зайнятості про визнання дій протиправними та стягнення коштів -

в с т а н о в и в:

До Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області звернувся ОСОБА_1 з вказаним позовом в якому, з урахуванням поданих уточнень зазначив, що рішенням 28 сесії Давидковецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області 5-го скликання №18 від 26.07.2010 року "Про внесення змін до штатного розпису сільської ради, і затвердження кандидатури заступника сільського голови Давидковецької сільської ради" його затверджено заступником сільського голови з питань діяльності виконавчого органу. Сільським головою його незаконно чотири рази було звільнено з займаної посади (18.03.2013 року, 18.05.2013 року, 20.06.2014 року та 20.08.2014 року). Разом з цим рішення про його звільнення визнавалися судами незаконним та він поновлювався на роботі. При його звільненні 20.06.2014 року сільський голова зобовязаний був запропонувати іншу роботу в тій же установі, а при її відсутності довести до відома державну службу зайнятості про звільнення із зазначенням його спеціальності та розміру заробітку. Разом з цим сільський голова та Давидковецька сільська рада не тільки не довели до відома державну службу зайнятості про його звільнення, але не видали йому належно оформлену трудову книжку та не провели відповідний розрахунок. Також у день його звільнення йому не була надана довідка про його середній заробіток, аби він міг стати на облік до Хмельницького районного центру зайвості. За таких обставин він не зміг своєчасно стати на облік та зареєструватися як безробітний. 28.11.2014 року він отримав трудову книжку та довідку №620 від 28.11.2014 року про середній заробіток для розрахунку виплати центром зайнятості допомоги по безробіттю. Разом з цим у трудовій книжці на підставі сфабрикованого розпорядження №125 від 20.08.2014 року було невірно зазначено дату його звільнення 20.08.2014 року. У звязку з цим Хмельницьким районним центром зайнятості населення 01.12.2014 року йому було відмовлено у реєстрації як безробітного у звязку тим, що розрахунковий період вказаний у довідці не відповідав даті його звільнення. На його звернення до сільського голови про виправлення такої помилки, останній належним чином не реагував і лише 30.03.2015 року видав довіку №153 про середній заробіток, який відповідає дійсним обставинам. За таких обставин оскільки він фактично був звільнений 20.06.2014 року, до допомога по безробіттю йому повинна виплачуватися за період з 01.08.2014 року по 07.07.2015 року у загальній сумі 28 791,58 гривень. Однак йому фактично була виплачена така допомога за період з 01.12.2014 року по 07.07.2015 рік у сумі 13 918,12 гривань. Сума недоплати становить 14 873,46 гривень, яку він недоотримав у звязку з незаконним діями сільського голови Давидковецької сільської ради та самої Давидковецької сільської ради. Крім того, Хмельницький районний центр зайнятості отримавши недостовірні довідки, які видані його роботодавцем, не перевірили їх достовірність та належним чином не реагували на такі порушення (не витребували відповідні пояснення від відповідачів, не вимагали усунення виявлених порушень) . За таких обставин просив суд стягнути з Давидковецької сільської ради, сільського голови Давидковецької сільської ради та Хмельницького районного центру зайнятості у солідарному порядку недоплачений йому розмір допомоги по безробіттю у сумі 14 837,46 гривень.

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали, просили його задовольнити. Надали суду пояснення, аналогічні викладеним у позові.

Представник Давидковецької сільської ради позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні. Зазначила, постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 25.02.2015 року був задоволений позов ОСОБА_1 та останнього було поновлено на роботі із зобовязанням виплатити йому втрачений заробіток за весь час вимушеного прогулу з часу звільнення до дня поновлення на роботі. Останній, після звільнення став на облік у районний центр зайнятості та отримував там відповідну допомогу. Таким чином, покладення обовязку на сільську раду сплати кошти останньому як недоотриману ним суму по безробіттю, фактично призведе до подвійної виплати тих самих сум. Стосовно доводів позивача на те, що йому не було своєчасна видана трудова книжка та проведений розрахунок, зазначив, що вказане було обумовлено діями самого позивача, який відмовлявся в отримання таких документів, про що складалися відповідні акти.

Відповідач ОСОБА_2 позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні. Надав пояснення, аналогічні поясненням Давидковецької сільської ради.

На наступні судові засідання представник Давидковецької сільської ради та ОСОБА_2 не зявилися. Причини своєї неявки суд не повідомили.

Представник Хмельницького районного центру зайнятості позов не визнала, просила відмовити у його задоволенні. Зазначила, що відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» визначені умови та розміри допомоги по безробіттю, що призначається конкретному безробітному з настанням страхового випадку. Застрахованим особам, визначеним в установленому порядку безробітними, страховий стаж який протягом 12 місяців, що передували реєстрації особи, як безробітної, становить не менше ніж 6 місяців за даними Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, розмір допомоги по безробіттю визначається у відсотках до їх середньої заробітної плати залежно від стажу. Підставою для встановлення розміру допомоги по безробіттю є довідка про середню заробітну плату, яка видається роботодавцем. Згідно Порядку надання допомоги по безробіттю, якщо в день призначення допомоги по безробіттю відсутні відомості, що впливають на розмір такої допомоги, вона призначається у розмірі, встановленому законодавством до отримання необхідних відомостей. Оскільки надана ОСОБА_1 інформація щодо отримання заробітної плати співпадала з відомостями, наявними в Державній податковій адміністрації України, Пенсійному фонді України потреби проводити службове розслідування шляхом відвідування роботодавця не було. За таких обставин при призначені та виплати ОСОБА_1 допомоги по безробіттю Хмельницький районний центр зайнятості діяв у межах та у спосіб наданих йому повноважень і підстав для задоволення позову в частині стягнення з центру недоплачених сум не має.

Вислухавши пояснення сторін та їх представників, перевіривши матеріали справи судом встановлені наступні обставини.

Рішенням 28 сесії Давидковецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області 5-го скликання №18 від 26.07.2010 року "Про внесення змін до штатного розпису сільської ради, і затвердження кандидатур заступника сільського голови Давидковецької сільської ради" ОСОБА_1 затверджено заступником сільського голови з питань діяльності виконавчого органу.

Рішенням першої сесії Давидковецької сільської ради шостого скликання №5 від 19.11.2010 року "Про утворення виконавчого комітету Давидковецької сільської ради", утворено виконавчий комітет Давидковецької сільської ради в кількості 9 чоловік, ОСОБА_1 був введений до складу виконкому.

На посаду заступника сільського голови позивача було обрано відповідно до статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статті 10 ЗУ "Про службу в органах місцевого самоврядування" та відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №494 від 23.05.2009 року "Про типові штати апарату сільських, селищних рад та їх виконавчих комітетів", в силу положень яких, посада заступника сільського голови вводиться тоді, коли чисельність населення на території сільської ради становить більше 2000 чоловік.

Рішенням дев'ятнадцятої чергової сесії Давидковецької сільської ради шостого скликання № 3 від 08 лютого 2013 року "Про внесення змін до штатного розпису сільської ради, зняття з посади заступника сільського голови ОСОБА_1, та скорочення посади заступника сільського голови Давидковецької сільської ради", внесено зміни до штатного розпису Давидковецької сільської ради, знято з посади заступника сільського голови з питань діяльності виконавчого органу ради ОСОБА_1 та скорочено посаду заступника сільського голови з питань діяльності виконавчого органу ради Давидковецької сільської ради.

Розпорядженням сільського голови ОСОБА_2 №97-р від 18 травня 2013року "Про звільнення з посади заступника сільського голови з питань діяльності виконавчого органу ради позивача звільнено з вказаної посади відповідно до п. 1 ст. 40 КЗпП України (скорочення штатів або чисельності працівників).

Однак, постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2014 року скасовано розпорядження сільського голови ОСОБА_2 №97-р від 18 травня 2013 року "Про звільнення з посади заступника сільського голови з питань діяльності виконавчого органу ради ОСОБА_1 та поновлено його на посаді з 18 травня 2013 року.

В подальшому сільським головою Давидковецької сільської ради Хмельницького району ОСОБА_3 листом від 7 травня 2014 року було повідомлено ОСОБА_1 про наступне звільнення на підставі п.1 ст. 40 КЗпП України, а також повідомлено про необхідність відпрацювати згідно ст. 49-2 КЗпП України. Вказаний лист отримано позивачем 10 травня 2014 року, що підтверджується матеріалами справи.

Розпорядженням сільського голови ОСОБА_3 №99-р від 20 черви 2014 року ОСОБА_1 звільнено з посади заступника сільського голови з питань діяльності виконавчого органу ради за ст. 40 п. 1 КЗпП України.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 25 лютого 2015 року, яка була залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16.06.015 року було скасовано розпорядження сільського голи села Давидківці Хмельницького району Хмельницької області ОСОБА_2 №99-р від 20.06.2014 року про звільнення ОСОБА_1 з посади заступника сільського голови з питань діяльності виконавчого органу ради за ст..40 п.1 КЗпП України; скасовано розпорядження сільського голови села Даавидківці Хмельницького району Хмельницької області ОСОБА_2 №125-р від 20.08.2014 року про звільнення ОСОБА_1 з посади заступника сільського голови з питань діяльності виконавчого органу ради за ст..40 п.1 КЗпП України; поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника сільського голови з питань діяльності виконавчого органу Давидковецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області з 20 червня 2014 року та зобовязано Давидковецьку сільську раду Хмельницького району Хмельницької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу по день поновлення його на посаді; стягнуто з Давидковецької сільської ради Хмельницького району на користь ОСОБА_1 3 000 гривень моральної шкоди.

Згідно оглянутих матеріалів персональної справи безробітного ОСОБА_1 встановлено, що 01 грудня 2014 року останній звернувся до Хмельницького районного центру зайнятості з заявою про надання статусу безробітного. 08 грудня 2014 року Хмельницьким районним центром зайвості був виданий наказ про призначення ОСОБА_1 допомоги по безробіттю. Наказом Хмельницького районного центру зайнятості від 28.07.2015 року позивачу було припинено виплату допомоги п безробіттю у звязку з поновленням останнього на роботі.

За період з 01 грудня 2014 року по 07 липня 2015 рік ОСОБА_1 отримав допомогу по безробіттю у загальній сумі 13 918,12 гривень.

Механізм призначення, виплати допомоги по безробіттю, у т.ч. одноразової для організації безробітними підприємницької діяльності, та обчислення страхового стажу станом на час виникнення спірних правовідносин був визначений Порядком надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, який затверджений Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20.11.2000 року № 307.

Відповідно до п.1.3 вказаного Порядку допомога по безробіттю призначається центрами зайнятості, на які покладено функції робочих органів виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі - центри зайнятості), за місцем перебування безробітного на обліку і виплачується в установленому порядку через банківські установи.

Допомога по безробіттю призначається та виплачується з 8 дня після реєстрації особи в установленому порядку в державній службі зайнятості. Допомога по безробіттю призначається на підставі особистої заяви безробітного, довідки (довідок) про середню заробітну плату (дохід) за останнім місцем (декількома місцями) роботи чи служби, трудової книжки, військового квитка, копії цивільно-правового договору, за пред'явленням, у разі наявності, свідоцтва про загальнообов'язкове державне соціальне страхування та паспорта або іншого документа, що посвідчує особу. Для визначення розміру та тривалості виплати допомоги по безробіттю центр зайнятості користується відомостями персоніфікованого обліку застрахованих осіб, що накопичуються в органах Пенсійного фонду України. Якщо в день призначення допомоги по безробіттю відсутні відомості, що впливають на розмір допомоги по безробіттю, то вона призначається у розмірі, установленому законодавством, до отримання необхідних відомостей, але не більше шести місяців з дня призначення цієї допомоги. Після їх отримання здійснюється перерахунок допомоги по безробіттю. Якщо зазначені відомості отримані пізніше шести місяців з вини безробітного, то перерахунок допомоги по безробіттю не здійснюється (пункти 6.1, 6.2, 6.5 Порядку).

Отже, як встановлено з матеріалів справи Хмельницьким районним центром зайнятості після отримання відповідної заяви та встановлення позивачу статусу безробітного у встановлені законом строки була призначена та виплачена допомога по безробіттю. За таких обставин, підстав для задоволення позову ОСОБА_1 в частині стягнення з Хмельницького районного центру зайнятості розміру недоплаченої допомоги по безробіттю, який повинен обчислюватися з дати звільнення позивача (20.06.2014 року) судом не вбачається.

Крім того суд звертає свою увагу на те, що постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 25 лютого 2015 року, яка була залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16.06.015 року ОСОБА_1 було поновлено на посаді заступника сільського голови з питань діяльності виконавчого органу Давидковецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області з 20 червня 2014 року та зобовязано Давидковецьку сільську раду Хмельницького району Хмельницької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу по день поновлення його на посаді. За таких обставин, а також зважаючи на те, що обчислення і виплата допомоги по безробіттю (про стягнення недоплаченої суми якої по суті ставить позивач у своєму позові) здійснюється спеціально уповноваженим органом (відповідними центрами зайнятості) підстав покладення обовязку про сплату таких коштів на роботодавця не має.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 8, 9, 12, 159, 160 КАС України, суд -

ухвалив:

Позов ОСОБА_1 до Давидковецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, сільського голови Давидковецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області ОСОБА_2, Хмельницького районного центру зайнятості про визнання дій протиправними та стягнення коштів залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Якщо постанову було постановлено у письмовому провадженні або за відсутності особи, яка брала учать але не була присутня при її проголошенні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: