Справа № 536/1780/16-а
Суддя: Колотієвський О. О.
Дата ухвалення: 2017-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 536/1780/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2017 року м. Кременчук

Кременчуцький районний суд Полтавської області у складі:

Головуючого - судді - Колотієвського О.О.,

при секретарі - Курбановій В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременчуці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та виплату недотриманих, внаслідок неправильного перерахунку, сум пенсії,-

ВСТАНОВИВ :

У листопада 2016 року до Кременчуцького районного суду Полтавської області з адміністративним позовом звернулася ОСОБА_1 до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та виплату недотриманих, внаслідок неправильного перерахунку, сум пенсії.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 мотивувала тим, що вона з 2013 року отримує пенсію державного службовця органів місцевого самоврядування, яку їй було призначено, як не працюючій, відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 р. На даний час вона також не працює.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року №1013, ОСОБА_1 була надана довідка від 11.10. 2016 р. № 406/02/19 видана Келебердянськкою сільською радою станом на 01.12.2015 року (форма якої затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України 04.09.2013р. №15-1 та зареєстрована в Міністерстві Юстиції України 26 вересня 2013 р. за N 1661/24193) про заробітну плату, що надається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано пенсію) відповідно до Закону України «Про державну службу».

Додатково в нову довідку, яку затверджено, включена графа «інші виплати». До «інших виплат» віднесено: сума матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

На заяву позивача до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про здійснення перерахунку пенсії з 01.12. 2015 року, вона одержала рішення Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області №89 від 21.10. 2016 року згідно з яким їй відмовлено в перерахунку пенсії.

З рішенням Відповідача не згодна та вважає його неправомірним та таким, що не відповідає діючому законодавству та порушує її конституційне право на пенсійне забезпечення в розмірі, відповідному її заробітній платі.

На підставі вищевикладеного, позивач просила суд постановити рішення, яким визнати неправомірними та протиправними дії по прийняттю рішення відповідача про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

Зобов'язати Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, як державному службовцю починаючи з 01.12.2015 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року № 1013 розрахованої відповідно до ст.37 ЗУ «Про державну службу» в розмірі 90 % від нового заробітку, згідно довідки від 12 VII 2016, № 722 ( форма якої затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 та зареєстрована в Міністерстві Юстиції України 26 вересня 2013 року за № 1661/24193) про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано пенсію) відповідно до ЗУ «Про державну службу» станом на 01.12.2015 року.

Стягнути з Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 кошти за сплату судового збору в сумі 551,20 гривень.

Позивач та її представник в судовому засіданні підтримали позовні вимоги в повному обсязі та просили суд їх задовольнити.

Представник відповідача Кременчуцького об'єднаного УПФУ Полтавської області - Семчук Л.В. в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечувала, крім цього, 21.11.2016 року, на адресу суду надіслала заперечення на позов, в якому просила повністю відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог, обґрунтовуючи свою позицію тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні та з 14.06.2013 року отримує пенсію за віком, як посадова особа в органах місцевого самоврядування, яка була призначена їй відповідно до ст.21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

13 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернулася із заявою до управління щодо перерахунку призначеної пенсії із врахуванням довідки про зарплату № 406/02-19 від 11.10.16 року, (що надається пенсіонерам, які на момент звернення за перерахунком пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено пенсію або є непрацюючими державними службовцями).

Частиною четвертою ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно. Отже, оскільки, заява була подана 13.10.16 року, то фактично позивачем було порушено питання щодо перерахунку пенсії з 01 жовтня 2016 року.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 №213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначались відповідно ЗУ «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самврядування». Таким чином, згідно чинного законодавства, з 01 червня 2015 року, пенсії в порядку та на умовах , визначених вищезазначеними законами, не призначаються , раніше призначені пенсії не перераховуються.

Крім цього, у зв'язку з набранням чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.15 року № 889-УІІІ, скасовано , зокрема, статтю 37 -1 Закону України "Про державну службу" № 3723- XII від 16.12.93 року ( пункт 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889), на яку посилається позивач, як підставу для перерахунку пенсії. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.15 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 3723.

Отже, у зв'язку із набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.15 року № 889-УШ, положення Закону України "Про державну службу" №3723- XII від 16.12.93 року втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульовано пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.15 року, яка набрала чинності з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.16 року Законом України "Про державну службу" від 10.12.15 року по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців. Закон України "Про загальнообов язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.03 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Позивач 13 жовтня 2016 року, тобто після 1 травня 2016 року, звернувся до управління із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців з 01 грудня 2015 року. Оскільки , на момент подачі заяви щодо перерахунку пенсії, як державному службовцю, відсутні нормативні акти, які передбачають здійснення перерахунку пенсії даній категорії пенсіонерів, тобто відсутні правові підстави для перерахунку пенсії , управлінням було прийняте законне та обґрунтоване рішення № 89 від 21.10.16 року про відмову ОСОБА_1 в здійсненні перерахунку пенсії за віком в порядку, який передбачався Законом України "Про державну службу ".

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали адміністративної справи, дійшов висновку про те, що позовна заява підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та не оспорюється сторонами, що позивач ОСОБА_1, з 2013 року отримує пенсію державного службовця органів місцевого самоврядування, яку їй було призначено, як не працюючій, відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року. На даний час вона також не працює.

До Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області позивачкою було надано довідку від 11.10.2016 року №406/02/19, видана Келебердянською сільською радою, станом на 01.12.2015 року про заробітну плату, що надається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсій працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано пенсію) відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідачем по справі, рішенням № 89 від 21.10.2016 року, ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії.

Підставою для відмови стало посилання відповідача на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 передбачено у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника консультанта народного депутата України. Та посилання на норму ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом міністрів України.

У зв'язку з викладеним, відповідач зазначив, що з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищевказаними нормами не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Суд не може погодитися з позицією відповідача, оскільки з аналізу вищевказаної норми випливає, що її приписи розповсюджуються лише на осіб, яким пенсії призначаються починаючи з 01.06.2015 року, відповідно до Закону України «Про державну службу».

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 пенсія призначена до 01.06.2015 року.

На підставі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» 28 грудня 2014 року №76-VIII текст статті 37-1 Закону України «Про державну службу» було викладено у такій редакції: умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постанова Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, що була чинна до 15.12.2015 року, передбачала пунктом 4, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 p. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу",визначається в такому порядку:

1)пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2)іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

3)Відповідно до пункту 5 вказаної Постанови, перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

4)У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 9 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", яким визначався механізм перерахунку пенсій, був виключений, а пункт 5- змінений.

Кабінетом Міністрів України на виконання змін до статті 37-1 закону України "Про державну службу" не було визначені умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям. Відсутність затверджених Кабінетом Міністрів України порядку та умов перерахунку призначених пенсій державним службовцям не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії.

Порядок перерахунку пенсій державних службовців врегульований пунктом постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій», в якому зазначено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України - відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV» Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

09.12.2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набула чинності з дня опублікування - з 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року (відповідно до пункту 6 постанови). Згідно пункту 3 постанови № 1013 вбачається, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено: додатками 1-37, 431, 432,48-55 до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». Цією постановою виключений пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій».

Крім цього, відповідно до норм чинної Конституції України передбачена неприпустимість звуження таких прав. Статтею 22 Конституції України передбачено, що Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року №5-рп/2005, роз'яснено розуміння словосполучення «звуження змісту та обсягу прав і свобод людини і громадянина», що міститься в частині третій статті 22 Конституції України. Так, Конституційний Суд України вважає, що скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. Визнання законом правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянина є скасуванням або обмеженням цих прав і свобод.

У зв'язку з викладеним, рішення відповідача по справі прийнято у спосіб, який не відповідає статті 22 Конституції України та статті 37-1 Закону України «Про державну службу», якою передбачено проведення перерахунку пенсій державних службовців.

Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного Суду України №9 від 1 листопада 1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» передбачено, що якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає або суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Вищий адміністративний суд України у справі №К800/27323/1б від 17 січня 2017 року (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/64124764), у справі за касаційною скаргою на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2016 року, прийшов до висновку, що виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами при вирішенні питання перерахунку пенсії державного службовця підлягає застосуванню Закон України «Про державну службу», а саме нормативні положення ст. 37-1 цього закону, які були чинними на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців з 1 грудня 2015 року.

Крім того, суди при розгляді справ зобов'язані враховувати практику ЄСПЛ, як джерело права відповідно до статті 17 Закону України від 23.02.2006 року №3477-1У "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини".

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі "Суханов та Ільченко проти України" (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26.09.2014, за певних обставин "законне сподівання" на отримання "активу" також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має "законне сподівання", якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу. Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом міністрів України.

Вказане може свідчити про те, що можливість здійснення перерахунку пенсії державного службовця не було скасовано або відмінено, а лише надано Уряду України повноваження щодо визначення порядку здійснення такого перерахунку.

Пасивна поведінка Кабміну при вирішенні цього питання не може вважатися законною підставою для позбавлення ОСОБА_1 права на перерахунок її пенсії. У свою чергу, ототожнення такої бездіяльності із скасуванням цього права, матиме наслідком порушення положень статті 22 Конституції України.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та виплату недотриманих, внаслідок неправильного перерахунку, є обґрунтованим і слід визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 р. у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Зобов'язати Управління Пенсійного фонду перерахувати позивачу пенсію державного службовця з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки сільської ради про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 11.10.2016 року із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію в розмірі 80%.

Керуючись ст.ст.11, 71, 86, 158-163 КАС України», ст. 90 ЗУ "Про державну службу" від 10.12.2015 року та ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та виплату недотриманих, внаслідок неправильного перерахунку, сум пенсії задовольнити.

Визнати неправомірними та протиправними дії по прийняттю рішення відповідача про відмову ОСОБА_1 в перерахунок пенсії.

Зобов'язати Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, як державному службовцю починаючи з 01.12.2015 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року № 1013 розрахованої відповідно до ст.37 ЗУ «Про державну службу» в розмірі 90 % від нового заробітку, згідно довідки від 12 VII 2016, № 722 ( форма якої затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 та зареєстрована в Міністерстві Юстиції України 26 вересня 2013 року за № 1661/24193) про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюються на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано пенсію) відповідно до ЗУ «Про державну службу» станом на 01.12.2015 року.

Стягнути з Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 кошти за сплату судового збору в сумі 551,20 гривень.

Постанову може бути оскаржено до Харківського Апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Кременчуцький районний суд Полтавської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О. О. Колотієвський