Справа № 263/14438/16-а
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2017-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Хараджа Н.В.
Суддя-доповідач - Сіваченко Ігор Вікторович
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2017 року справа №263/14438/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого Сіваченка І.В.,

суддів Геращенка І.В., Чебанова О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя на постанову Жовтневого районного суду м.Маріуполя Донецької області від 27 грудня 2016 року у справі № 263/14438/16-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання дії неправомірними та зобов'язання здійснити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

В листопаді 2016 року ОСОБА_2 звернулася до суду з зазначеним позовом.

В обґрунтування своїх вимог зазначила, що перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя (далі - Управління) та отримує пенсію відповідно до Закону України від 9 липня 2003 року N 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон N 1058-IV), зазначивши, що вона не працює з 22.09.2010 та їй пенсія нараховується без доплати до прожиткового мінімуму. Вважає, що відповідач проводив індексацію її пенсії з порушенням Закону України від 3 липня 1991 року N 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон N 1282-XII) та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі - Порядок №1078) і просила визнати неправомірною бездіяльність Управління щодо не проведення позивачу індексації пенсії у межах Фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) вересня 2013 року, зобов'язати Управління нарахувати та виплати позивачу суми індексації; пенсії наростаючим підсумком виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) вересня 2013 року та індексу споживчих цін з жовтня 2013 року з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до вимог Закону N 1282-XII та Порядку № 1078, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України з урахуванням 6-місячного строку з дня звернення до суду з адміністративним позовом.

Ухвалою місцевого суду від 27.12.2016 вказані позовні вимоги за період по 14.05.2016 були залишені без розгляду.

Відповідач надав суду заперечення проти позову, зазначивши, що позивач знаходиться на обліку в Управлінні та з 22.09.2010 отримує пенсію згідно Закону України від 16 грудня 1993 року N 3723-XII «Про державну службу» (далі - Закон N 3723-XII). Згідно базових місяців та відповідно до вимог Закону N 1282-XII ОСОБА_2 провадилась виплата індексації пенсії наростаючим підсумком, з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. В таблиці №1 розглянута індексація, яка виплачувалась ОСОБА_2 на базовий місяць вересень 2013 року. Використані коефіцієнти для нарахування індексації з 01.02.2014 по 30.04.2016.

Лютий 2014 мінімальний розмір пенсії складає 949,00 грн., коефіцієнт індексації на базовий місяць вересень 2013 - 1,1, сума індексації виплачена (ст.2 * ст.3%) - 10,44;

Березень 2014 мінімальний розмір пенсії складає 949,00 грн., коефіцієнт індексації на базовий місяць вересень 2013 - 1,1, сума індексації виплачена (ст.2 * ст.3%) - 10,44;

Квітень 2014 мінімальний розмір пенсії складає 949,00 грн., коефіцієнт індексації на базовий місяць вересень 2013 - 1,1, сума індексації виплачена (ст.2 * ст.3%) - 10,44;

Травень 2014 мінімальний розмір пенсії складає 949,00 грн., коефіцієнт індексації на базовий місяць вересень 2013 - 4,1, сума індексації виплачена (ст.2 * ст.3%) - 38,91;

Червень 2014 мінімальний розмір пенсії складає 949,00 грн., коефіцієнт індексації на базовий місяць вересень 2013 - 7,6, сума індексації виплачена (ст.2 * ст.3%) - 72,12;

Липень 2014 мінімальний розмір пенсії складає 949,00 грн., коефіцієнт індексації на базовий місяць вересень 2013 - 11,7, сума індексації виплачена (ст.2 * ст.3%) - 111,03;

Серпень 2014 мінімальний розмір пенсії складає 949,00 грн., коефіцієнт індексації на базовий місяць вересень 2013 - 11,7, сума індексації виплачена (ст.2 * ст.3%) - 111,03;

Вересень 2014 мінімальний розмір пенсії складає 949,00 грн., коефіцієнт індексації на базовий місяць вересень 2013 - 13,2, сума індексації виплачена (ст.2 * ст.3%) - 125,27;

Жовтень 2014 мінімальний розмір пенсії складає 949,00 грн., коефіцієнт індексації на базовий місяць вересень 2013 - 13,2, сума індексації виплачена (ст.2 * ст.3%) - 125,27;

Листопад 2014 мінімальний розмір пенсії складає 949,00 грн., коефіцієнт індексації на базовий місяць вересень 2013 - 17,4, сума індексації виплачена (ст.2 * ст.3%) - 165,13;

Грудень 2014 - Квітень 2016 мінімальний розмір пенсії складає 949,00 грн., коефіцієнт індексації на базовий місяць вересень 2013 - 20,2, сума індексації виплачена (ст.2 * ст.3%) - 191,70;

Відповідно до Закону України від 25 грудня 2015 року N 928-VIII «Про Державний бюджет України на 2016 рік» (далі - Закон N 928-VIII) розмір пенсії на 01.05.2016 складає:

основна пенсія по Закону України «Про державну службу» 971,17 грн.;

основна пенсії по Закону N 1058-IV 976,00 грн., доплата за понаднормативний стаж (ст.28) 107,36 грн., підвищення у зв'язку з зростанням заробітної плати 68,39 грн., доплата до прожиткового мінімуму 154,00 грн., фіксована сума індексації 191,70 грн., загальна сума пенсійної виплати складає 2468,62 грн.

Управління при нарахуванні та виплаті пенсії керувалося пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" щодо особливого порядку проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України на 2015 рік. По всіх пенсіях грудень 2015 року визначається місяцем, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків. З 01.12.2015 поняття "базовий місяць" змінюється на поняття "місяць підвищення пенсії". Сума поточної індексації пенсій станом на 31.12.2015, визначена відповідно до порогу 101 відсоток, та зафіксована у складі пенсійної виплати позивача. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій 103% здійснюється наростаючим підсумком починаючи з січня 2016 року. У зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та винесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 №1013, що набрала чинності з 15.12.2015 та застосовується з 1 грудня 2015 року, набранням чинності з 01.01.2016 змін до Закону N 1282-XII, змінився порядок визначення базового місяця для проведення індексації та обробки фіксованої індексації. Новий порядок обробки зафіксованої індексації пенсій введений в дію з 01.05.2016. Розміри зафіксованої індексації, встановленої або перерахованої у період з 01.12.2015 по 30.04.2016 не переглядалися. Для забезпечення проведення індексації пенсій із врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 №77 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 №1078 і від 9 грудня 2015 року №1013» щодо проведення індексації пенсій у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджету Пенсійного фонду України, у червні, липні, серпні, вересні 2016 року індексація пенсій не проводиться. Законами України про Державний бюджет України на відповідні роки встановлювався механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг.

Виходячи з цих підстав, Управління вважає, що пенсія, яку отримає позивач, є об'єктом індексації, яка має нараховуватись щомісячно, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації 101 відсоток, у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних та демографічних груп населення. Отже, у 2015 році індекс інфляції споживчих цін, що перевищив поріг 101 відсоток, може бути застосованим для індексації пенсії тільки у місяці, що настає після опублікування індексу споживчих цін за попередній місяць, що слідує за базовим, але у зв'язку з тим, що вказаний місяць/ коли може бути застосована індексація, збігається із підвищенням пенсії, відповідно до пункту 5 Порядку, індексація у базовому місяці не проводиться. Таким чином, підстав, які ґрунтувалися б на законі, для здійснення індексації пенсії немає. Обчислений наростаючим підсумком з січня 2016 року індекс споживчих цін для проведення індексації не перевищив порогу індексації, встановленого в розмірі 103 відсотки. З урахуванням наведених положень законодавства дії управління по проведенню індексації пенсії позивача з 31 серпня 2015 року в межах фінансових ресурсів бюджету Пенсійного фонду України є законними та обґрунтованими, а вимоги позивача (на думку Управління) в такому випадку не відповідають приписам законодавства. У травні 2016 року зафіксувався базовий місяць, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків, відповідно, у травні, 2016 року відсутні підстави для проведення індексації пенсій.

Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 27 грудня 2016 року у справі № 263/14438/16-а позов ОСОБА_2 задоволено повністю.

Постанова мотивована тим, що відповідач порушив вимоги Закону N 1282-XII, Порядку № 1078. Таким чином, внаслідок бездіяльності відповідача щодо не проведення позивачу індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком виходячи з базового місяця вересня 2013 р. та індексу споживчих цін за період з жовтня 2013 року з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, значно зменшено пенсію позивача, що суперечать чинному законодавству.

Також, враховуючи те, що пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом, не обмежена у часі. Підвищення до пенсії у вигляді індексації є складовою частиною пенсії, нерозривно пов'язано з виплатою пенсії і також має не визначений у часі граничний термін виплати. Тому суди не вправі обмежувати виплату громадянам пенсії, а також передбаченого чинним законодавством підвищення до неї, встановлюючи для цього певні граничні строки її отримання. При винесенні даного рішення суд першої інстанції послався на правову позицію Верховного Суду України у постановах від 23 квітня 2012 року (справа 21-239а11) та 19 березня 2013 року (справа № 21-53а13), та зазначив, що відповідно до приписів статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, останні рішення є обов'язковими для всіх судів України.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що постанова суду першої інстанції є необґрунтованою, винесеною з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підлягає скасуванню та просив прийняти нове рішення, яким скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на те, що Управління вважає, що пенсія, яку отримає позивач, є об'єктом індексації, яка має нараховуватись щомісячно, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації 101 відсоток, у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних та демографічних груп населення. Отже, у 2015 році індекс інфляції споживчих цін, що перевищив поріг 101 відсоток, може бути застосованим для індексації пенсії тільки у місяці, що настає після опублікування індексу споживчих цін за попередній місяць, що слідує за базовим, але у зв'язку з тим, що вказаний місяць, коли може бути застосована індексація, збігається із підвищенням пенсії, відповідно до пункту 5 Порядку, індексація у базовому місяці не проводиться. Таким чином, підстав, які ґрунтувалися б на законі, для здійснення індексації пенсії немає. Обчислений наростаючим підсумком з січня 2016 року індекс споживчих цін для проведення індексації не перевищив порогу індексації, встановленого в розмірі 103 відсотки.

Апелянт вважає, що дії Управління по проведенню індексації пенсії позивача з 31 серпня 2015 року в межах фінансових ресурсів бюджету Пенсійного фонду України є законними та обґрунтованими, а вимоги позивача в такому випадку не відповідають приписам законодавства. У травні 2016 року зафіксувався базовий місяць, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків, відповідно, у травні 2016 року відсутні підстави для проведення індексації пенсій.

Також апелянт зазначив, що протягом 2015 року по даний час проведення індексації наростаючим підсумком та виплату фактично нарахованих сум проводиться позивачу виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне постанову суду скасувати з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію відповідно до Закону N 3723-XII.

Позивач звернувся до Управління з заявою про отримання даних щодо проведення індексації пенсії та перевірку її нарахування.

З відповіді Управління від 22.09.2016 вбачається, що розмір пенсії позивача індексується у відповідно до Закону N 1282-XII. Станом на 01.09.2016 до пенсії ОСОБА_2 нараховується індексація в розмірі 191,70 грн. також було зазначено, що нарахування підвищення відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону N 1058-IV до пенсії призначених до Закону N 3723-XII не передбачено.

Згідно ч.1 ст. 42 Закону N 1058-IV пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до ст. 1 Закону N 1282-XII, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону N 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Відповідно до ст. 4 Закону N 1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно ст. 5 цього ж Закону проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Відповідно до ст. 6 Закону порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.

Згідно з п. 1-1 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з 06 березня 2003 року (дати опублікування Закону України від 06 лютого 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Пункт 4 Порядку № 1078 передбачає, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Відповідно до абзаців 1 та 2 п. 5 Порядку № 1078 в разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. В разі ж, коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці 1 цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених п. 2 Порядку № 1078, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до п. п. 1-1,4 Порядку № 1078.

За п. 10-1 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

Згідно із абзацом 3 пункту 5 Порядку № 1078 (в редакції від 21 червня 2012 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 13 червня 2012 року № 526 «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення») в разі, коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення і менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

Для розрахунку сум індексації пенсії позивача визначено базовий місяць грудень 2013 року.

Відповідно до пункту 1-1 Порядку № 1078 індексація грошових доходів населення проводиться у разі коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Разом з тим, 28 грудня 2014 року до Закону N 1282-XII були внесені зміни, зокрема доповнено статтю 5 частиною 6 такого змісту: «Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.».

Одночасно з цим пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону N 1282-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік.

Отже з 1 січня 2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися Управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку, а вимоги п. 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет на 2015 рік» не визнані неконституційними.

Апелянтом підтверджено письмовими доказами, що бюджетами Пенсійного фонду України на 2014, 2015, 2016 роки взагалі не закладено коштів на проведення індексації пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно базових місяців та відповідно до вимог Закону N 1282-XII ОСОБА_2 провадилась виплата індексації пенсії наростаючим підсумком, з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Нижче наведена індексація, яка виплачувалась ОСОБА_2 на базовий місяць вересень 2013 року. Використані коефіцієнти для нарахування індексації з 01.02.2014 по 30.04.2016.

Лютий 2014 мінімальний розмір пенсії складає 949,00 грн., коефіцієнт індексації на базовий місяць вересень 2013 - 1,1, сума індексації виплачена - 10,44;

Березень 2014 мінімальний розмір пенсії складає 949,00 грн., коефіцієнт індексації на базовий місяць вересень 2013 - 1,1, сума індексації виплачена - 10,44;

Квітень 2014 мінімальний розмір пенсії складає 949,00 грн., коефіцієнт індексації на базовий місяць вересень 2013 - 1,1, сума індексації виплачена - 10,44;

Травень 2014 мінімальний розмір пенсії складає 949,00 грн., коефіцієнт індексації на базовий місяць вересень 2013 - 4,1, сума індексації виплачена - 38,91;

Червень 2014 мінімальний розмір пенсії складає 949,00 грн., коефіцієнт індексації на базовий місяць вересень 2013 - 7,6, сума індексації виплачена - 72,12;

Липень 2014 мінімальний розмір пенсії складає 949,00 грн., коефіцієнт індексації на базовий місяць вересень 2013 - 11,7, сума індексації виплачена - 111,03;

Серпень 2014 мінімальний розмір пенсії складає 949,00 грн., коефіцієнт індексації на базовий місяць вересень 2013 - 11,7, сума індексації виплачена - 111,03;

Вересень 2014 мінімальний розмір пенсії складає 949,00 грн., коефіцієнт індексації на базовий місяць вересень 2013 - 13,2, сума індексації виплачена - 125,27;

Жовтень 2014 мінімальний розмір пенсії складає 949,00 грн., коефіцієнт індексації на базовий місяць вересень 2013 - 13,2, сума індексації виплачена - 125,27;

Листопад 2014 мінімальний розмір пенсії складає 949,00 грн., коефіцієнт індексації на базовий місяць вересень 2013 - 17,4, сума індексації виплачена - 165,13;

Грудень 2014 - Квітень 2016 мінімальний розмір пенсії складає 949,00 грн., коефіцієнт індексації на базовий місяць вересень 2013 - 20,2, сума індексації виплачена - 191,70;

До прийняття постанови Кабінету Міністрів України про особливий порядок індексації грошових доходів населення при проведені індексації пенсій при проведенні перерахунків пенсій застосовують коефіцієнти індексації пенсій і розмір прожиткового мінімуму для проведення індексації пенсій, які установлені у грудні 2014 року. Тому при проведенні індексації пенсії з січня 2015 року використовувався коефіцієнт індексації встановлений у грудні 2014 року - 20,2. У зв'язку з цим, розмір пенсії до виплати та індексація залишилися на тому же рівні, що, на переконання апеляційного суду, відповідає вимогам законодавства, наведеного вище.

Як вбачається з матеріалів справи, після масового перерахунку, проведеного згідно Закону N 928-VIII, розмір пенсії позивача на 01.05.2016 складає:

Основна пенсія по Закону N 3723-XII - 971,17 грн.

Основна пенсія по Закону N 1058-IV - 976,00 грн.

Доплата за понаднормативний стаж (ст. 28) - 107,36 грн.

Підвищення у зв'язку із зростанням середньої заробітної плати - 68,39 грн.

Доплата до прожиткового мінімуму - 154,00 грн.

Фіксована сума індексації з 01.05.2016 - 191,70 грн.

Загальна сума пенсійної виплати скошлає 2468,62 грн.

З 01.01.2015 пенсія позивача індексувалась за індексом споживчих цін, встановленим Державною службою статистики України у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджету Пенсійного фонду України.

Управління при нарахування та виплаті пенсії правомірно керувалося пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" щодо особливого порядку проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України на 2015 рік. По всіх пенсіях грудень 2015 року визначається місяцем, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків. З 01.12.2015 поняття "базовий місяць" змінюється на поняття "місяць підвищення пенсії". Сума поточної індексації пенсій станом на 31.12.2015, визначена відповідно до порогу 101 відсоток, та зафіксована у складі пенсійної виплати позивача. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій 103% здійснюється наростаючим підсумком починаючи з січня 2016 року.

У зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та винесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 №1013, що набрала чинності з 15.12.2015 та застосовується з 1 грудня 2015 року, набранням чинності з 01.01.2016 змін до Закону N 1282-XII, змінився порядок визначення базового місяця для проведення індексації та обробки фіксованої індексації. Новий порядок обробки зафіксованої індексації пенсій введений в дію з 01.05.2016. Розміри зафіксованої індексації, встановленої або перерахованої у період з 01.12.2015 по 30.04.2016 не переглядалися. Для забезпечення проведення індексації пенсій із врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 №77 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 №1078 і від 9 грудня 2015 року №1013 щодо проведення індексації пенсій у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджету Пенсійного фонду України, у червні, липні, серпні, вересні 2016 року індексація пенсій не проводиться.

Законами України про Державний бюджет України на відповідні роки встановлювався механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг.

Таким чином, колегія суддів підтримує доводи апелянта, що пенсія, яку отримає позивач, є об'єктом індексації, яка має нараховуватись щомісячно, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації 101 відсоток, у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних та демографічних груп населення. Отже, у 2015 році індекс інфляції споживчих цін, що перевищив поріг 101 відсоток, може бути застосованим для індексації пенсії тільки у місяці, що настає після опублікування індексу споживчих цін за попередній місяць, що слідує за базовим, але у зв'язку з тим, що вказаний місяць, коли може бути застосована індексація, збігається із підвищенням пенсії, відповідно до пункту 5 Порядку, індексація у базовому місяці не проводиться.

Таким чином, підстав, які ґрунтувалися б на законі, для здійснення індексації пенсії немає.

Така позиція узгоджується з практикою Верховного Суду України у справі №264/647/15-а від 17.02.2016 та №21-390а13 від 10.12.2016.

Обчислений наростаючим підсумком з січня 2016 року індекс споживчих цін для проведення індексації не перевищив порогу індексації, встановленого в розмірі 103 відсотки.

Крім того, з урахуванням наведених положень законодавства, колегія суддів приходить до такого висновку, що дії Управління по проведенню індексації пенсії позивача з 31 серпня 2015 року в межах фінансових ресурсів бюджету Пенсійного фонду України є законними та обґрунтованими, а вимоги позивача не відповідають приписам законодавства.

У травні 2016 року зафіксувався базовий місяць, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків, відповідно, у травні 2016 року відсутні підстави для проведення індексації пенсій.

До прийняття постанови Кабінету Міністрів України про порядок індексації грошових доходів населення із врахуванням змін до ст. 4 Закону N 1282-XII, внесених Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 №911 у січні, лютому 2016 року застосовувалися коефіцієнти індексації та розміри прожиткових мінімумів для проведення індексації пенсій, які були встановлені у грудні 2014 року.

Для забезпечення проведення індексації пенсії із врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 №77 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 і від 909.12.2015 №1013» у березні, квітні 2016 року застосовувалася коефіцієнти індексації та розміри прожиткових мінімумів для проведення індексації пенсії, які використовувалися для індексації пенсії у лютому 2016 року.

Для забезпечення проведення індексації пенсії із врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 №77 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 і від 909.12.2015 №1013» щодо проведення індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджету Пенсійного фонду України, у червні, липня, вересні 2016 року індексації пенсії не проводиться.

Відповідно до п. 6 Порядку №1078, який застосовується з 01.12.2015, проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Таким чином, протягом 2015 року по даний час проведення індексації наростаючим підсумком та виплату фактично нарахованих сум проводиться позивачу виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України.

З огляду на вищевикладене, у спірних правовідносинах Управління здійснювало свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

За таких обставин, враховуючи вищенаведені норми законів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права, його висновки суперечать обставинам справи, що призвело до неправильного її вирішення, у зв'язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 184, 185, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя - задовольнити повністю.

Постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 27 грудня 2016 року у справі № 263/14438/16-а - скасувати повністю.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання дії неправомірними та зобов'язання здійснити певні дії - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий суддя І.В.Сіваченко

Судді І.В.Геращенко

О.О.Чебанов