Справа № 396/153/17
Суддя: Шепетько В. І.
Дата ухвалення: 2017-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 396/153/17
Провадження № 2-а/396/13/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.02.2017 року Новоукраїнський районний суд Кіровоградської області

у складі: головуючого Шепетько Володимир Іванович,

за участю секретаря судового засідання Очеретньої М.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Новоукраїнка Новоукраїнського району Кіровоградської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії та прийняття відповідних рішень, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області, який в позовних вимогах просив визнати протиправними рішення управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області від 23.01.2017 року, про відмову мені у зарахуванні періоду роботи у місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі в пільговому обчисленні за період з 01.12.1987 року по 06.07.1992 рік, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії та зарахувати стаж роботи у місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі в пільговому обчисленні.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні зазначив, що працював в районах Крайньої Півночі в період з 26.03.1984 року по 12.11.1987 року в приіску «Тенкелі» Депутатського ГОКа з 19.11.1987 року по 06.07.1992 року його було переведено в Депутатську автобазу Усть-Куйгинського дорожньо-транспортного підприємства управління «Якудортранс», про що надані необхідні відомості до управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області. Проте, Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області йому безпідставно зменшено розмір пенсії внаслідок відмови від зарахування до загального трудового стажу періоду роботи в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, в полуторному розмірі за період з 01.12.1987 року по 06.07.1992 рік, про що йому стало відомо із листа відповідача від 23 січня 2017 року.

Дії відповідача вважає протиправними та такими, що суперечать нормам пенсійного законодавства, оскільки ним на підтвердження права на пільгову пенсію було

Надано архівні довідки №551 Муніципального архіву Усть-Янського району (а.с.9-13), довідка автобази «Депутатсоколово» та довідка об'єднання «Якутзолото» (а.с.8), які підтверджують період роботи в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, в полуторному розмірі за період з 01.12.1987 року по 06.07.1992 рік.

Представники відповідача в судовому засіданні в задоволенні позову просили відмовити, посилаючись на те, що позивачем не надано відповідний трудовий договір, що підтверджує період роботи в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, за період з 01.12.1987 року по 06.07.1992 рік.

Суд, вислухавши сторони, перевіривши матеріали справи, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач працював в районах Крайньої Півночі, а саме: з 26.03.1984 року по 12.11.1987 року в приіску «Тенкелі» Депутатського ГОКа, відповідно до архівної довідки №551 від 01.04.2016 року та з 19.11.1987 року по 06.07.1992 року його було переведено в Депутатську автобазу Усть-Куйгинського дорожньо-транспортного підприємства управління «Якудортранс», відповідно до архівної довідки №551 від 01.04.2016 року та згідно довідки АО «Депутатсоколово» від 04.09.1997 року які підтверджують: періоди роботи в районах Крайньої Півночі та отримання ним заробітної плати. Зі змісту даних довідок вбачається, що з усіх включених з довідки сум здійснювалося відрахування до Пенсійного фонду. Також згідно раніше вказаної довідки №551 від 01.04.2016 року, вказано що позивач працював постійно та має право на встановлені законом пільги.

Судом також встановлено, що позивач отримує пенсію за віком згідно ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Проте, з матеріалів справи вбачається, що пенсія позивачу нарахована без врахування трудового стажу за час роботи в місцевостях, що прирівняні до районів Крайньої Півночі в пільговому обчисленні за період з 01.12.1987 року по 06.07.1992 рік на думку позивача, суперечить ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». За перерахунком пенсії позивач звернувся до органу Пенсійного фонду.

Управлінням пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області до страхового стажу позивачу зараховано періоди з 30.11.1984 р. по 12.11.1987 р. та з 19.11.1987р. по 30.11.1987 р. в полуторній кратності.

Частиною 1 ст. 4 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Якщо міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору (ч.2 ст.4 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

В ст. 5 Угоди «Про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення» від 13.03.1992 року, яка була підписана Україною, визначено, що дана угода розповсюджується на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені чи будуть встановлені законодавством держав- учасниць угод.

Згідно статті 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів СРСР від 10.02.1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26.09.1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Підпунктом «д» пункту 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Згідно пункту 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960р. № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960р., «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 01.03.1960р. - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

При нарахуванні пенсії, також слід враховувати і Тимчасову угоду між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, у галузі пенсійного забезпечення від 15.01.1993 року.

В статті 3 вищевказаної Угоди зазначено, що при призначенні пенсії у відповідності із статтею 1 цієї Тимчасової Угоди на території України, компетентні органи Російської Федерації відшкодують витрати на виплату цієї пенсії у тій її частині, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, починаючи з 1 січня 1991 року. У цьому випадку частина пенсії, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого у районах Крайньої Півночі або у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, обчислюється за нормами законодавства Російської Федерації. Порядок відшкодування витрат на виплату зазначених вище пенсій регулюється спеціальною Угодою між компетентними органами сторін. Відшкодування витрат у відповідності із пунктом 1 цієї статті здійснюється до виникнення права на пенсійне забезпечення згідно з законодавством України (з врахуванням Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року).

Також згідно ст.6 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 р. для встановлення права на пенсію, у тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цією Угодою; обчислення пенсій проводиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Тобто, для пільгового обчислення страхового стажу вказана норма надає особі можливість надавати вказані документи за її вибором. Це можуть бути не тільки письмові трудові договори, а й будь-які інші документи, що підтверджують поширення на особу пільг, передбачених названими вище указами Президії Верховної Ради СРСР

Згідно з п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудового стажу встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, затверджено новий порядок подання та оформлення документів для призначення перерахунку пенсій відповідно до якого, за період роботи до 1 січня 1991 р. на Крайній Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Так, в п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Мінюсті 27.12.2005 року №1566/11846, до заяви про призначення пенсії додаються документи, зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджених постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637. також в даному Порядку зазначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленні для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 5 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Враховуючи вищевказані норми та надані до суду документи, суд вважає, що позивач має право на пільгове обчислення стажу періоду роботи у місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі за період з 01.12.1987 року по 06.07.1992 рік, оскільки з наданих ним документів вбачається та не викликає жодного сумніву, що він, працюючи в місцевостях, що прирівняні до районів Крайньої Півночі, користувався пільгами, передбаченими Указом Президії Верховної ради СРСР від 10 лютого 1960 року. Відповідачем безпідставно було відмовлено позивачеві у пільговому розрахунку стажу.

Даючи оцінку доводам відповідача, викладеним у запереченні, суд зазначає наступне.

Позивачем надано суду архівну довідку, з якої вбачається факт роботи позивача за період з 26.03.1984 року по 12.11.1987 року, тобто до моменту звільнення по переводу в Депутатську автобазу, за період з 19.11.1987 року до 06.07.1992 року (а.с.9), на підтвердження чого вказані реквізити відповідних наказів. З тексту довідки вбачається, що трудовий договір укладався з 30.11.1984 року по 30.11.1987 року. В той же час в самому кінці довідки вказано, що тексти трудових договорів в муніципальному архіві відсутні, інформація виписана з особової картки Т-2.

Суд вважає, що відсутність в муніципальному архіві тестів договорів не означає того, що їх фактично не існувало, а відмітка про укладення трудового договору з 30.11.1984 року по 30.11.1987 року помилкова, оскільки суперечить змісту самої довідки, оскільки позивач працював з 26.03.1984 року до 12.11.1987 року, а не до 30.11.1987 року, після чого працював з 19.11.1987 року до 06.07.1992 року, а тому дія трудового договору в період з 30.11.1984 року до 30.11.1987 року є очевидно нелогічною.

Крім цього, згідно ст.18 Кодексу законів про працю РСФСР від 1971 року, який діяв у період роботи позивача в районах Крайньої Півночі, яка територіально належала до РСФСР, трудовий договір може бути укладений в усній або письмовій формі. Приймання на роботу оформлюється наказом (розпорядженням) адміністрації підприємства, установи, організації. Фактичний допуск до роботи вважається укладенням трудового договору, незалежно від того, чи було приймання на роботу належним чином оформленим.

Як вбачається з довідок (а.с.8,9), факт роботи позивача у районах Крайньої Півночі із територіальним коефіцієнтом 2.0 за спірний період на конкретних посадах підтверджений відповідними наказами, за вказаний період позивачеві виплачувалась заробітна плата, з яких стягувалися обов'язкові платежі (а.с.10,11), він не працював вахтово-експедиційним методом, а працював практично безперервно протягом 8 років.

Отже, фактичний допуск позивача до роботи вважається укладенням з ним трудового договору, й сама лише відсутність таких договорів та суперечлива відмітка в архівній довідці не може бути переконливим доказом на спростування цієї обставини.

Таким чином, на підставі досліджених доказів, суд приходить до висновку, що позов є підставним і підлягає до задоволення, й доводи представників відповідача не переконують суд у зворотньому.

Керуючись ст.ст. 158,159,160,161,162,163,254 КАС України,

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 задовольнити .

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області № 08 на перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 23 січня 2017 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області зарахувати до трудового стажу ОСОБА_1 період його роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі в пільговому обчисленні за період з 01.12.1987 року по 06.07.1992 рік і здійснити перерахунок призначеної пенсії.

Зобов'язати відповідача протягом 10-денного строку з дня набрання судовим рішенням законної сили подати до суду письмовий звіт про його виконання.

Судові витрати по сплаті судового збору залишити за позивачем.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Новоукраїнський районний суд Кіровоградської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду.

Головуючий: В. І. Шепетько