Справа № 350/1370/16-а
Суддя: Бейко А. М.
Дата ухвалення: 2017-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 350/1370/16-а
номер провадження 2-а/350/10/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2017 року смт.Рожнятів

Рожнятівський районний суд Івано-Франківської області

у складі :

головуючого судді Бейка А.М.

секретаря Маєвської С.П.

розглянувши у порядку письмового провадження у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Рожнятів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Рожнятівському районі про визнання дій неправомірними та проведення перерахунку пенсії, суд -

в с т а н о в и в :

в основу своїх вимог позивач зіслався на те, що він ОСОБА_1, звернувся із заявою до Управління Пенсійного Фонду України в Рожнятівському районі про перерахунок йому пенсії, щоб врахувати суми матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань до заробітної плати для призначення пенсії, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Своїм листом № 194/D-15 -від 24.10.2016 року відповідач відмовив у здійсненні такого перерахунку. Позивач вважає відмову відповідача у здійснення перерахунку пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань неправомірною.

Відмовляючи у здійсненні перерахунку пенсії, відповідач зазначив у своїй відповіді, що матеріальна допомога (допомога на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань) - це одноразова виплата, яка провадиться в розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати і не є постійною виплатою, оскільки залежить від фонду оплати праці. Вона не мала системного характеру, а тому не може бути врахована при перерахунку пенсії.

Позивач такий порядок нарахування пенсії вважає незаконним та неправильним. Самостійно захистити свої права вона не може, тому змушений звернутися до суду з даним позовом.

Своє заперечення на позов представник відповідача мотивує тим, що ч. 5 ст. 37 Закону України «Про державну службу» встановлено, що визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», чинному на час призначення ОСОБА_1 пенсії, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до закону встановлюються надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників, надбавку за знання та використання в роботі іноземної мови, доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, надбавку за почесне звання "заслужений".

Матеріальна допомога ( допомога на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань) - це одноразова виплата, яка провадиться в розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати і не є постійною виплатою, оскільки залежить від фонду оплати праці.

З огляду на зазначене, обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону здійснюється з урахуванням вищезазначених складових заробітної плати державного службовця. Такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії.

Чинною на час призначення позивачу пенсії постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" було визначено механізм обчислення розміру заробітної плати державного службовця. Якою не передбачено включення до заробітної плати з якої обчислюється пенсія державного службовця сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань.

Крім цього, до Закону України "Про державну службу" та постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05.2000 р. № 865 не вносилось змін щодо розширення переліку складових заробітної плати державного службовця, які враховуються для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", а тому позивачу слід відмовити у задоволенні позовних вимог.

У судове засідання сторони не з"явилися, направили до суду заяви про розгляд справи у їх відсутності, а тому суд вважає за можливе справу розглянути у порядку письмового провадження.

Вивчивши матеріали справи суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення виходячи з наступного .

ОСОБА_1 з 29.05.2015 року призначено пенсію по інвалідності відповідно до ч.7 ст.21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" та ст. 37 Закону України "Про державну службу", при загальному стажі роботи 31 рік 1 місяць 17 днів та стажу державної служби 26 років 10 місяців 8 днів.

ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі і отримує пенсію за віком що підтверджується копією пенсійного посвідчення (а.с.5).

Відповідно до ст. 37 ЗУ "Про державну службу", пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2001 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу", враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

За змістом ч.7 ст.33 ЗУ "Про державну службу", державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань. Такі надбавки визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 2 ЗУ "Про оплату праці" визначено, що структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, як такі що передбачені і ті що не передбачені актами чинного законодавства, або які проводять понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до п.1 ст.41 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", до заробітної плати для обчислення пенсії враховуються суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітні плати, з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності ЗУ "Про збір та облік єдиної внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини баз нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Частиною 1 ст.66 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" визначено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які відповідно до ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу, сукупного оподатковуваного доходу, з яких справляються страхові внески до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 встановлено, що керівникам надано право, в межах встановленого фонду оплати праці, надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань та допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. Враховуючи, що джерелом виплати матеріальної допомоги на оздоровлення є фонд заробітної плати, то матеріальна допомога, яка виплачувалася відповідно до ст.35 ЗУ "Про державну службу" і з якої нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, є складовою частиною фонду заробітної плати, а тому є об'єктом для призначення і перерахунку пенсії відповідно до ст.37 названого закону.

Таким чином виплачені працівнику виплати, а саме: премії до державних професійних свят та ювілейних дат, суми нарахованої та виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань, індексація заробітної плати, грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків є складовими частинами заробітної плати.

Постановою управління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу", зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2008 року за N 1161/15852, дійсно було передбачено обов'язкові реквізити довідки про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної плати, які враховуються під час призначення (перерахунку) пенсії. Однак, постановою управління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року №5-1 "Про виконання рішення окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/2670" затверджена нова форма довідки про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" (далі - форма № 5-1), якою передбачено, що матеріальна допомога на оздоровлення і допомога на вирішення соціально - побутових питань (графа 5) є складовими заробітної плати. При цьому чітко передбачено, що із усіх виплат, які вказані в цій довідці, нараховуються і сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов до переконання про наявність підстав для визнання незаконними дій Управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі, щодо відмови провести розрахунок пенсії позивачу з урахуванням здійснених виплат - суми нарахованої та виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань.

Позивач звернулася із заявою в Управління Пенсійного фонду в Рожнятівському про перерахунок пенсії як державному службовцю відповідно до ст.37 ЗУ "Про державну службу". Відповідач у задоволенні даної заяви відмовив, що підтверджується листом управління Пенсійного фонду в Рожнятівському районі Івано-Франківської області за № 194/D-15 від 24.10.2016 року (а.с.6-8).

За наведених підстав суд приходить до висновку про неправомірність дій управління Пенсійного фонду України, щодо не включення при розрахунку пенсії позивачу, виплачених їй матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань.

Дії відповідача не відповідають вимогам статті 19 Конституції України та критеріям закріпленим у частині 3 ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, яких повинні дотримуватися суб'єкти владних повноважень при реалізації дискреційних повноважень.

За таких обставин відповідача слід зобов"язати здійснити перерахунок пенсії позивачу з врахуванням отриманих допомог, з часу призначення пенсії.

Керуючись ст.ст.33, 35, 37 ЗУ "Про державну службу", ст.66 ЗУ "Про пенсійне забезпечення", ст.21 ЗУ "Про службу в органах місцевого самоврядування" на підставі ст.ст.2, 6-14, 17, 18, 19, 49, 87, 183-2 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Рожнятівському районі про визнання дій неправомірними та проведення перерахунку пенсії - задоволити частково.

Визнати відмову Управління пенсійного фонду України в Рожнятівському районі в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань - протиправною.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Рожнятівському районі здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії, згідно до ЗУ «Про державну службу», з урахуванням сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань, починаючи з 07.05.2016 року та виплачувати її в подальшому у відсотках, з яких призначена йому пенсія, і до втрати ним права на таку пенсію.

В решті позову - відмовити.

Стягнути з Управління пенсійного фонду України в Рожнятівському районі на користь держави 551,20 грн. судових витрат по справі.

Постанова може бути оскаржена у апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Рожнятівський районний суд на протязі десяти днів з часу її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя А.М.Бейко