Справа № 361/6559/16-а
Суддя: Василишин В. О.
Дата ухвалення: 2017-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
провадження № 2-а/361/51/17, cправа № 361/6559/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«31» січня 2017 року м.Бровари Київської області

Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Василишина В.О.,

при секретарі - Харченко Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень й зобов'язання надати довідку про заробітну плату для перерахунку пенсійного забезпечення державного службовця,

в с т а н о в и в:

У листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду із даним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області щодо відмови у наданні їй довідки про заробітну плату та зобов'язати Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області надати їй довідку про заробітну плату, затверджену постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1 для проведення перерахунку пенсії на підставі статті 37-1 Закону України «Про державну службу» та стягнути на її користь сплачений судовий збір.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що з листопада 2008 року перебуває на обліку у Броварському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію за віком, призначену за нормами статті 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 83 % заробітної плати.

26 жовтня 2016 року звернулася до відповідача із заявою про надання довідки про заробітну плату для проведення перерахунку пенсії на підставі статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у зв'язку із підвищенням з 01 грудня 2015 року посадових окладів працюючим державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»

Листом від 09 листопада 2016 року Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області відмовило їй у наданні такої довідки з посиланням на ті обставини, що Законом України від 02 березня 2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01 червня 2015 року скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначалася відповідно до Закону України «Про державну службу», а також те, що постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії». Крім того, вказано, що форми довідок про заробітну плату (затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1), які надавалися для проведення перерахунку пенсії, виключені постановою Правління Пенсійного Фонду України від 04 липня 2016 року № 15-2.

Вважає, що вказана відмова є незаконною і такою, що порушує її права.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити.

Відповідач Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області свого представника у судове засідання не направив. 09 грудня 2016 року на адресу суду надійшли заперечення проти адміністративного позову, в яких відповідач просив відмовити у задоволенні заявлених позовних вимог, оскільки Управління діяло в межах та у спосіб відповідно до чинного законодавства.

Вислухавши пояснення позивача, дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійний виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до пункту 9 частини першої статті 3 КАС України відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Зазначене ґрунтується і на положеннях Рішення Конституційного Суду України від 18 червня 2007 року №4-рп/2007, у пункті 3.4 якого вказано, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави.

З матеріалів справи вбачається, що з листопада 2008 року ОСОБА_1 перебуває на обліку у Броварському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію за віком, призначену за нормами статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла станом на 01 листопада 2008 року) в розмірі 83 % заробітної плати.

26 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про надання довідки про заробітну плату для проведення перерахунку пенсії на підставі статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у зв'язку із підвищенням з 01 грудня 2015 року посадових окладів працюючим державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»

Листом від 09 листопада 2016 року Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області відмовило позивачу у наданні такої довідки з посиланням на ті обставини, що Законом України від 02 березня 2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01 червня 2015 року скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначалася відповідно до Закону України «Про державну службу», а також те, що постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії». Крім того, вказано, що форми довідок про заробітну плату (затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1), які надавалися для проведення перерахунку пенсії, виключені постановою Правління Пенсійного Фонду України від 04 липня 2016 року № 15-2.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-Х1І пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної, плати на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за кожний повний рік роботи на державній службі понад 10 років пенсія збільшується на 1 відсоток, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на момент призначення пенсії, у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, а також із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

У свою чергу, частиною 2 статті 37-1 Закону встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З аналізу вищевикладеного вбачається, що призначення державним службовцям пенсій та їх перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що заробітна плата - це винагорода обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

До структури заробітної плати входять: основна та додаткова заробітні плата, а також заохочувальні і компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та грошові і матеріальні виплати, які передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми (частина 2 статті 2 Закону).У свою чергу, згідно частини 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Так, у відповідності до частини 1 статті 66 Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються у заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Крім того, на всі складові заробітної плати нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування і вони є складовою заробітної плати та зобов'язані враховуватися при обчисленні (перерахунку) пенсії.

Правова позиція по даному питанню висловлена Верховним Судом України у постановах від 14.05.2013 року (справа № 21-125а13) та від 28.05.2013 року (справа № 21-97а13).

Отже, право на перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця виникло з дня прийняття постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013 згідно діючого на момент призначення пенсій Закону України «Про державну службу» та постанови Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1, якою затверджена форма довідки про заробітну плату та її складові для перерахунку пенсії непрацюючого державного службовця.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31 травня 2000 року (далі - порядок №865).

Згідно із пунктом 4 постанови №865 передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Пунктом 5 постанови №865 (у редакції від 25 березня 2014 року) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, положеннями постанови № 865 на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу довідки, не передбачено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

На даний час, всупереч статті 37-1 Закону №3723-XII Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, суд приходить до висновку, що право позивача на отримання довідки про заробітну плату у зв'язку з підвищенням посадового окладу працюючого державного службовця відповідної посади та рангу з урахуванням всіх складових заробітної плати, на які нараховуються внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013 підвищилися посадові оклади працівників управління, в тому числі посадовий оклад головного спеціаліста. Також постановою № 1013 доручено вжити заходів для підвищення із 1 грудня 2015 року розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов'язані з індексацією, яка склалась у грудні 2015 року, для того щоб підвищення всіх складових заробітної плати в сумі для кожного працівника в грудні 2015 року перевищило величину індексації, що мала бути виплачена йому в грудні 2015 року.

Відмова у наданні довідки про заробітну плату у зв'язку з підвищенням посадового окладу працюючого державного службовця відповідної посади та рангу з урахуванням всіх складових заробітної плати, на які нараховуються внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі, а тому є протиправною.

Відповідно до вимог частини першої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішеннями, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи та інтереси.

Статтею 13 Конвенції гарантовано кожному право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо порушення передбаченого Конвенцією права було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Відповідно до частини другої статті 8 КАС України, передбачено під час вирішення справи суд керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, права людини визнаються найвищими соціальними цінностями, вони визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до статті 94 КАС України стягненню із відповідача на користь позивача підлягає судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп.

Керуючись статтями 159 - 163 КАС України, Броварський міськрайонний суд Київської області,

п о с т а н о в и в:

Позов - задовольнити.

Визнати протиправними дії управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області, пов'язані із відмовою ОСОБА_1 у наданні довідки про заробітну плату й зобов'язання видати довідку про заробітну плату відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1 для проведення перерахунку на підставі статті 37-1 Закону України «Про державну службу».

Стягнути із управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі - 551 (п'ятсот п'ятдесят один) грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. При відкладенні складення постанови суду в повному обсязі на строк, який не може бути більшим ніж п'ять днів з дня закінчення розгляду справи, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В.О.Василишин