Справа № 146/1733/16-а
Суддя: Пилипчук О. В.
Дата ухвалення: 2017-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 146/1733/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" лютого 2017 р. Томашпільський районний суд Вінницької області

в складі: головуючого-судді Пилипчука О.В.,

з участю секретаря Бойко Т.Є.,

розглянувши у в порядку письмового провадження судовому адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, треті особи на стороні відповідача - головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Пенсійний фонд України про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

22 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом, в якому просить зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України надати до Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області інформацію та документи про зміну у грошовому забезпеченні передбачені Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року для перерахунку з 1 січня 2016 року пенсіонеру МВС (особовий рахунок НОМЕР_1) ОСОБА_1 пенсійних виплат та стягнути з відповідача на його користь судові витрати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 обґрунтував наступним.

У 2009 році позивачу ОСОБА_1 призначено пенсію у відповідності до Закону України від 9 квітня 1992 року « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» і з цього часу він перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області як пенсіонер МВС та отримує відповідні пенсійні виплати.

Позивач вказує, що з 1 січня 2016 року йому як пенсіонеру МВС України має бути перерахована пенсія у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення поліцейських на підставі Постановою КМУ № 988 від 11 листопада 2015 року та у порядку встановленому Постановою КМУ від 13 лютого 2008 року № 45.

25 жовтня 2016 року по пошті позивачем ОСОБА_1 отримано відповідь Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області за № 660/В -12 від 21 жовтня 2016 року, у якій зазначено що перерахунок його пенсійного забезпечення не проводиться у зв'язку із тим, що МВС України не повідомляло ПФУ про необхідність проведення перерахунку та не надало відповідну довідку про грошове забезпечення для обчислення йому нового розміру пенсії.

Так позивач, вважає, що з 1 січня 2016 року внаслідок бездіяльності МВС України щодо виконання вимог Конституції України, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постанови КМУ № 45 від 13 лютого 2008 року, порушуються його права на належне пенсійне забезпечення гарантоване державою, тому з даним позовом він вимушений звернутися до суду.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з»явився, однак направив на адресу суду заяву згідно якої позовні вимоги підтримує в повному обсязі, справу просить розглянути без його участі.

Представник МВС України в судове засідання не з»явився, однак на адресу суду від представника Міністерства внутрішніх справ України надійшли письмові заперечення на заявлений адміністративний позов

Так, у наданих запереченнях представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. При цьому, послався на те, що Законом України від 23.12.2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" статтю 63 Закону було доповнено новою частиною 3, відповідно до якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством для поліцейських. Наведені зміни набули чинності 29.12.2015 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 вказаного Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. Разом з тим, представник відповідача вказав, що після 29.12.2015 року Кабінетом Міністрів України будь-яких нормативно-правових актів, якими б змінювалися розміри чи вводилися нові види грошового забезпечення поліцейських, прийнято не було. Окремо, представник зазначив, що згідно із ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Відповідно до абз. 2 п. 2 рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 року № 1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, згідно з якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з утратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. У зв'язку з наведеним, на думку представника Міністерства внутрішніх справ України, Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" в частині перерахунку пенсій колишнім особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) з урахуванням видів грошового забезпечення, установлених законодавством для поліцейських, застосовуються до правовідносин, що виникли після набрання ним чинності, а саме після 29.12.2015 року. Водночас, представник відповідача вважає, що постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції не породжує правових підстав для проведення перерахунку пенсій особам з числа колишніх працівників міліції, оскільки вона була прийнята та набрала чинності до прийняття і набрання чинності Законом України № 900-VIII.

Крім того, представник відповідача звернув увагу суду на те, що відповідно до ч. 4 ст. 63 "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення відповідного права на перерахунок і проводиться згідно із Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45. Згідно із пунктом 1 Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Разом з тим, постанову Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, на думку представника відповідача, не можна розглядати як акт, яким змінено розмір і види грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, оскільки цим нормативно-правовим актом вперше встановлено види і розмір грошового забезпечення саме для поліцейських Національної поліції.

Представник відповідача ГУ ПФУ у Вінницькій області в судове засідання не з'явився, однак направив на адресу суду письмове заперечення на адміністративний позов згідно якого просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Як на підставу заперечень представник Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області послався на те, що відповідно до п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону УкраїниПро пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії, які в свою чергу протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тому, як представник вказав, відповідно до норм Порядку пенсіонери не повинні особисто звертатися із заявою про перерахунок пенсії. Водночас, головне управління згідно довідок про грошове забезпечення для обчислення нового розміру пенсій наданих силовими структурами, централізовано проводить перерахунок пенсій. Станом на 1 січня 2017 року до Пенсійного фонду України від Міністерства внутрішніх справ повідомлень про зміну розмірів грошового забезпечення колишнім працівникам міліції не надходило.

Таким чином, на думку представника ГУ ПФУ у Вінницькій області обов'язку повідомити Головне управління про проведення перерахунку пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку в зв'язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» у Пенсійного фонду України не виникло. Крім того, представник вказав, що Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області як територіальний орган Пенсійного фонду України здійснює перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу. Відтак, на думку представника, органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення. А тому, у Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу.

Представник Пенсійного фонду України в судове засідання не з'явився, однак направив на адресу суду письмове заперечення на адміністративний позов згідно якого просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Крім того в запереченні зазначено, що державні органи повідомляють про підстави перерахунку пенсії Пенсійний фонд України, а не територіальні управління Фонду. Новоутворенні територіальні органи Національної поліції не є правонаступниками територіальних органів Міністерства внутрішніх справ, отже факт прийняття Постанови № 988 не породжує підстав для проведення перерахунку пенсій особам із числа колишніх працівників міліції. Також вказано, що оскільки до компетенції адміністративнизх судів відноситься виключно оцінка законності дій/ бездіяльності, чи рішень суб»єкта владних повноважень, суд не має права вирішувати питання, що належать до компетенції такого субєкта владних повноважень та не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржуються, приймаючи замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону.

Відповідно ч.1 ст. 6 КАС України, кожна особа має в порядку, встановлено цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно п.4 ч.1 ст. 18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Частиною 6 статті 128 КАС України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта. Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Таким чином, суд вважає за можливе провести розгляд справи в порядку письмового провадження, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

З метою проведення перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення поліцейських, позивач ОСОБА_1 звернувся із відповідними заявами до Міністерства внутрішніх справ України та Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Листом № 660/В-12 від 21.10.2016 р. Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повідомило позивача, що від Міністерства внутрішніх справ України повідомлень про зміну розмірів грошового забезпечення не надходило, а отже підстави для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії відсутні (а.с.9)

Також листом Міністерства внутрішніх справ України від 04.11.2016 р. № 22/6-В-1415 позивача повідомлено, що для прирівнювання колишніх посад Міністерства внутрішніх справ до існуючих посад працівників Національної поліції України та здійснення перерахунку пенсій пенсіонерам із числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які отримують пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на сьогодні достатніх законних підстав немає. Крім того, нормативний документ щодо відповідності посад колишніх військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції) посадам в Національній поліції України опрацьовується.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та умов перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, в тому числі особам, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, регулюються нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 pоку № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII), Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 року № 900-VIII (далі - Закон № 900-VIII), постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-XII (в редакції чинній до внесення змін Законом № 900-VIII), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Як випливає із зазначеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено структуру та розміри грошового забезпечення поліцейських. При цьому, передбачені Постановою розміри грошового забезпечення для поліцейських є більшими у порівнянні із розмірами грошового забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ виходячи із яких їм призначалась (перераховувалась) пенсія.

Згідно п. 2 ч. 1 Закону № 900-VIII статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено частиною третьою, в силу якої перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до абзацу 2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (в редакції Закону України від 23.12.2015 року № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як зазначено в ст. 102 Закону України "Про Національну поліцію", пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Судом встановлено, що станом на 01.01.2016 року грошове забезпечення поліцейських є відмінним і значно більшим від грошового забезпечення, розмір якого враховувався при призначенні пенсії позивачу і що підвищення розміру такого грошового забезпечення мало місце на підставі саме постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року.

Надаючи оцінку посиланням позивача на Закон від 23.12.2015 року № 900-VIII як на підставу для перерахунку його пенсії, із урахуванням норм грошового забезпечення встановлених для поліцейських постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, суд зазначає наступне.

Як зазначалося, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено структуру та розміри грошового забезпечення поліцейських.

Разом з тим, хоча Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" і прийнятий пізніше постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, такий, на переконання суду, є правовою підставою для проведення перерахунку пенсії позивачу.

Відповідно до ч. 1 ст. 91 Закону України "Про Регламент Верховної Ради України" законопроект, проект іншого акта вноситься на реєстрацію разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді прийняти за результатами його розгляду, списком авторів законопроекту, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні та пояснювальною запискою, яка має містити: обґрунтування необхідності прийняття законопроекту, цілей, завдань і основних його положень та місця в системі законодавства; обґрунтування очікуваних соціально-економічних, правових та інших наслідків застосування закону після його прийняття; інші відомості, необхідні для розгляду законопроекту.

Як видно із пояснювальної записки до проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей", в обґрунтування необхідності прийняття законопроекту суб'єкти законодавчої ініціативи вказали, що Верховною Радою України прийнято Закон України від 02.07.2015 року № 580 "Про Національну поліцію", норми якого передбачають створення Національної поліції України, ліквідацію органів міліції та втрату чинності Закону України "Про міліцію".

Проте, нормами Закону не були поширені гарантії соціального захисту на колишніх працівників міліції та членів їх сімей, у тому числі членів сімей працівників міліції, які загинули (померли), пропали безвісти, стали інвалідами під час проходження служби в міліції, громадян України з числа колишніх працівників міліції, які були звільнені зі служби за станом здоров'я, за віком, у зв'язку із скороченням штату, та члени їхніх сімей, осіб, які звільнені зі служби в міліції і визнані інвалідами І групи внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних під час виконання службових обов'язків під час служби в міліції, або захворювання, одержаного під час проходження служби в міліції тощо.

Також у пояснювальній записці зазначено, що проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" розроблено з метою відновлення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей.

Суд враховує, що Конституційний Суд України в рішенні від 06.07.1999 року № 8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист" (справа про ветеранів органів внутрішніх справ) прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей, що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку.

Підсумовуючи наведене, суд зазначає, що Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" прийнято саме з метою відновлення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей, в тому числі в частині їх пенсійного забезпечення та забезпечення рівності таких гарантій у порівнянні із поліцейськими.

Одним із способів відновлення соціальних гарантій колишніх працівників органів внутрішніх справ є поширення підстав для перерахунку пенсії, у зв'язку із зміною грошового забезпечення поліцейських, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року.

При цьому, під зміною розміру грошового забезпечення, в контексті Закону № 2262-XII, слід розуміти не тільки подальшу зміну встановлених розмірів грошового забезпечення для поліцейських, а й зміни грошового забезпечення за посадою позивача (посади поліцейського з аналогічними функціями), виходячи із яких йому проводилось нарахування нарахування чи останній перерахунок пенсії.

Крім того, Законом України від 23.12.2015 року № 900-VIII внесено зміни у ч. 16 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Зокрема, ч. 16 ст. 43 Закону № 2262-XII (в редакції Закону № 900-VIII від 23.12.2015 року) передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Отже, Законом України від 23.12.2015 року № 900-VIII передбачено пряму підставу для невідкладного перерахунку раніше призначених пенсій працівникам органів внутрішніх справ у зв'язку із встановленням грошового забезпечення поліцейських у більшому розмірі.

Таким чином, суд вважає, що у позивача виникло право на перерахунок пенсії як пенсіонеру органів внутрішніх справ України, у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення поліцейських, що здійснено на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року.

Разом з тим, суд вважає безпідставними доводи відповідача про те, що Закон України від 23.12.2015 року № 900-VIII набув чинності після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, а тому не має зворотної дії в часі та не застосовується до спірних правовідносин.

Суд зазначає, що трактування представником відповідача поняття "зворотна дія нормативно-правового акта у часі" є помилковим, з огляду на таке.

Суд наголошує, що на день набрання чинності Законом України від 23.12.2015 року № 900-VIII постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 діяла і є чинною на момент розгляду справи по суті.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 встановлено розміри грошового забезпечення поліцейських, які є більшими від грошового забезпеченням колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Водночас, Закон України від 23.12.2015 року № 900-VIII є тим нормативно - правовим актом, що став підставою для застосування в цілях перерахунку пенсії позивачу грошового забезпечення, виходячи із встановленим розмірів грошового забезпечення для поліцейських.

Разом з тим, Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року.

В силу вимог п. 2 вказаного Порядку рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, є тією підставою, що зобов'язувало Міністерство внутрішніх справ України у п'ятиденний строк повідомити Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій вказаній категорії військовослужбовців.

Відтак, постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року на Міністерство внутрішніх справ України покладено обов'язок щодо повідомлення Пенсійного фонду України про зміни грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"

Як зазначалося, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 змінено грошове забезпечення поліцейських, що є підставою для перерахунку пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ.

Однак, Міністерство внутрішніх справ України у встановлений чинним законодавством строк не повідомило Пенсійний фонд України про зміни грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-XI. Вказане свідчить про невиконання Міністерством внутрішніх справ України свого обов'язку, що покладений на нього постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року, а тому у конкретному випадку має місце протиправна бездіяльність відповідача.

На підставі викладеного суд дійшов висновку про наявність порушеного права позивача, яке підлягає судовому захисту.

Однак, визначаючись щодо способу захисту порушеного права та оцінюючи наявність підстав для задоволення позовної вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання Міністерства внутрішніх справ України надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області інформацію та документи про зміни у грошовому забезпеченні, передбачені постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 р. для перерахунку з 01.01.2016 р. пенсіонеру МВС пенсійних виплат, суд дійшов наступного висновку.

Як зазначалося, постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року встановлено порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Вказаним нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Зокрема, Порядком № 45 визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію. На підставі такого рішення Міністерство внутрішніх справ України повинно повідомити у п'ятиденний строк Пенсійний фонд України про підстави для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб.

В свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від Міністерства внутрішніх справ України своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відтак, лише після надходження до Пенсійного фонду України та подальшого направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області вказаних вище документів (довідки про розмір грошового забезпечення та інших) територіальним органом Пенсійного фонду України приймається рішення про перерахунок пенсії.

Зважаючи на той факт, що Міністерство внутрішніх справ України не надало інформацію про зміну у грошовому забезпеченні для проведення перерахунку пенсії позивача до Пенсійного фонду України, який в свою чергу не повідомив головному управлінню в області про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню, головними управліннями довідки про грошове забезпечення не отримані, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог шляхом зобов'язання Міністерства внутрішніх справ України надати до Пенсійного фонду України інформацію про зміни у грошовому забезпеченні, передбачені постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 р. для перерахунку з 01.01.2016 р. пенсіонеру МВС ОСОБА_1 пенсійних виплат.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При цьому, суд у відповідності до статті 86 цього Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ст. 94 КАС України на користь позивача підлягає до стягнення сплачений ним судовий збір.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, треті особи на стороні відповідача - головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Пенсійний фонд України про зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України надати до Пенсійного фонду України інформацію та документи про зміну у грошовому забезпеченні передбачені Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року для перерахунку з 1 січня 2016 року пенсіонеру МВС (особовий рахунок НОМЕР_1) ОСОБА_1 пенсійних виплат.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551,20 (п»ятсот п»ятдесят одну) гривню 20 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: О.В. Пилипчук