Справа № 166/101/17
Суддя: Фазан О. З.
Дата ухвалення: 2017-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 166/101/17
номер провадження 2-а/166/27/17
П О С Т А Н О В А

іменем України

14 лютого 2017 року смт.Ратне

Ратнівський районний суд Волинської області в складі:

головуючого судді - Фазан О.З.,

за участю секретаря - Омелько Н.І.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Горщарука Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Ратне справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Старовижівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправоірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії державного службовця,-

ВСТАНОВИВ:

25 січня 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду із вказаним адміністративним позовом. У поданому до суду адміністративному позові позивачка зазначає, що з 12 жовтня 2007 року перебуває на обліку в Старовижівскому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області та відповідно до вимог ст.37 Закону України «Про державну службу», призначена та виплачується пенсія у розмірі 80% заробітної плати.

Останнім місцем її роботи була Ратнівська районна державна адміністрація,посада -головного спеціаліста сектору з питань взаємодії з правоохоронними органами,оборонної та мобілізаційної роботи. Страховий стаж її на посаді державного службовця становить 10 років 10 місяців 24 дні.

Так як відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на день призначення пенсії), постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії, вона звернулась до відповідача із заявою про такий перерахунок подавши йому довідку Ратнівської районної державної адміністрації Волинської області про заробітну плату працівника за посадою - головного спеціаліста сектора з питань взаємодії з правоохоронними органами,оборонної та мобілізаційної роботи апарату районної державної адміністрації .

Управлінням у задоволенні такої її заяви відмовлено.

Просить такі його дії визнати неправомірними та зобов'язати його провести з 01 лютого 2017 року перерахунок та виплату призначеної їй пенсії згідно згаданої ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на день призначення пенсії) з врахуванням підвищення з 01.12.2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013, в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, викладеної у довідці Ратнівської районної державної адміністрації №М-2пр від 04.01.2017 року.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав,підтримав заперечення на адміністративний позов,в яких зазначає, що 05 січня 2017 року позивачем подано до Управління довідку про заробітну плату на посаді державного службовця станом на 01 грудня 2015 року.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII, який набрав чинності з 01 січня 2015 року, ст.37-1 Закону України «Про державну службу» було викладено у новій редакції: «На момент звернення державного службовця, відповідно до даної статті, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України», зокрема п.4 постанови КМ України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій».

Згаданий п.4 Постанови, п.2 постанови КМ України від 09 грудня 2015 року №1013 виключено та викладено в новій редакції аб.1 п.5 та п.6, які стосувались проведення перерахунку пенсій державних службовців.

Крім цього, п.5 Прикінцевих положень закону України від 02 березня 2015 року №213- VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», та інших.

Так як до 01 червня 2015 року такого закону не прийнято, пенсії передбачені серед інших і Законом України «Про державну службу» не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Заслухавши сторони,дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Як слідує з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Старовижівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області з 12.10.2007 року ( а. с. 11-12).

05.01.2017 р. позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила здійснити перерахунок призначеної їй пенсії у зв'язку із збільшенням посадових окладів згідно постанови КМ України № 1013 від 09.12.2015р. "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" на підставі довідки № М-2пр від 04.01.2017 р. про заробітну плату ( а. с. 12-13).

Відповідачем відмовлено у проведенні перерахунку її пенсії, оскільки відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" з 01.06.2015р. скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України "Про державну службу", через що, починаючи з 01.06.2015р., раніше призначені пенсії відповідно до згаданого Закону не перераховуються ( а. с. 12).

Згідно з частиною другої та п'ятої статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно з частиною п'ятою статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії) За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно із статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року, в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючимдержавним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З метою вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії Кабінет Міністрів України 31 травня 2000 року прийняв постанову № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії", згідно з пунктами 4 та 5 якої, в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", за винятком працюючих, визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

В подальшому вказані правові норми зазнали змін як щодо права особи на отримання пенсії, так і щодо її розміру у відсотках до заробітку та порядку її призначення та перерахунку.

Так, з 01 січня 2015 року стаття 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року була чинною в редакції Закону України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України", згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 змін, що вносились до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка набрала чинності 15 грудня 2015 року, у постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії" пункт 4 виключено, абзац перший пункту 5 викладено в такій редакції: "Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики".

Відтак, з 01 січня 2015 року в Законі № 3723-XII, а з 15 грудня 2015 року в постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії" відсутні норми, які б регламентували умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям.

Окрім цього, з 01 травня 2016 року набрав чинності новий Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII), яким встановлено інші правила щодо пенсійного забезпечення державних службовців.

Зокрема, згідно із статтею 90 Закону № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який не містить норм щодо перерахунку пенсій, аналогічних тим, що втратили чинність.

Окрім цього, 01 квітня 2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року № 213-VIII (далі - Закон № 213-VIII), пунктом п'ятим Прикінцевих положень якого передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року.

Оскільки Закон № 213-VIII чинний, а до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, прийнято не було, то, відповідно, з вказаної дати скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року.

Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011р. прийшов до висновку, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. У п. 2.2 вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116) (254к/96-ВР). У Рішенні від 02 березня 1999 року № 2-рп/99 Конституційний Суд України зазначив, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України.

При цьому, відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

З огляду на вищенаведене, у спірних правовідносинах відповідач здійснював свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Крім того, слід зазначити, що Верховний Суд України у своїй постанові від 12 липня 2016 року у справі №21-172-а16 висловив правову позицію, відповідно до якої відсутність постанови КМУ, яка чітко визначає розмір заробітної плати (чи пенсії) не є підставою для застосування вже недіючих норм Законів України для проведення перерахунку заробітної плати (пенсії).

Згідно з частиною 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Беручи до уваги наведене вище, суд приходить до переконання, що відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» та Постанови КМУ №1013, у зв'язку із змінами законодавства, яке регулює спірні правовідносини, а тому у задоволенні позову необхідно відмовити повністю за безпідставністю.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 69-72, 158-163 Кодексу адміністративногосудочинства України, ч.1 ст. 8, ч.3 ст. 22, ч.1 ст. 58 Конституції України , Законом України " Про державну службу" від 10.12.2015 року, Законом України " Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Відмовити у визнанні дії Старовижівского об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинскої області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку призначеної пенсії неправомірними.

Відмовити у зобов'язанні Старовижівського об'єднананого управління Пенсійного фонду Волинської області з 01 лютого 2017 року здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії згідно до ст. 37-1 Закону України " Про державну службу" № 3723 -Х11 ( в редакції , що діяла на дату призначення пенсії) з врахуванням підвищення з 01.12.2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 " Про упорядкування структури заробітної плати , особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів" , якою встановлено нові розміри посадових окладів ( тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери у розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, викладеної у довідці №М-2пр від 04.01.2017 року Ратнівської районної державної адміністрації Волинській області без обмеження її максимального розміру.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ратнівський районний суд Волинської області шляхом подачі апеляційних скарг протягом десяти днів з дня отримання її копії з подачею копій скарг до апеляційної інстанції.

Суддя Ратнівського

районного суду Фазан О.З.