Справа № 587/685/16-а
Суддя: Моісеєнко О. М.
Дата ухвалення: 2017-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 587/685/16-а
Провадження № 2-а/587/4/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2017 року Сумський районний суд Сумської області у складі:

Головуючого судді Моісеєнко О.М.,

При секретарі Землюк А.П.,

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми справу

за адміністративним позовом

ОСОБА_1

До сільського голови ОСОБА_2 сільської ради Сумського району

ОСОБА_3,

ОСОБА_2 сільської ради Сумського району

Про визнання протиправними дій, скасування рішення субєкта владних повноважень,

Встановив:

Позивач звернувся до суду з тих підстав, що 21 березня 2016 року його поінформовано про те, що 28 січня 2016 року за усною пропозицією сільського голови ОСОБА_3 на другому закритому засіданні пятої сесії сільради його було виключено зі складу виконкому ОСОБА_2 сільської ради. У такий спосіб сільський голова перешкоджає реалізації його прав та обовязків члена виконкому, ігнорує його звернення та не надає інформації на запити. Всупереч вимогам ст. 39 ЗУ України «Про місцеве самоврядування» та ст. 15 ЗУ України «Про доступ до публічної інформації» проект рішення відносно нього не пройшов процедуру оприлюднення, публічного обговорення та попереднього розгляду постійними комісіями сільради, що є також порушенням Регламенту роботи сільради. 28 січня 2016 року його ніхто не повідомляв про те, що до порядку денного включено питання стосовно нього. Рішення сільради прийнято за відсутності висновків чи рекомендацій постійних комісій та з порушенням процедури. 28 січня та 2 лютого 2016 року позивач звернувся до сільського голови із запитами про надання копій публічних документів, на що йому було необґрунтовано відмовлено. Просив визнати протиправними дії сільського голови ОСОБА_2 сільської ради ОСОБА_3 щодо внесення на розгляд другого засідання пятої сесії сьомого скликання сільради з порушенням строків оприлюднення проекту рішення «Про внесення змін до складу виконавчого комітету ОСОБА_2 сільської ради та затвердження нового складу» від 28 січня 2016 року, недотримання процедури його розгляду, перешкоджання законній діяльності члена виконкому ОСОБА_4, визнати протиправним та скасувати рішення сільради від 28 січня 2016 року «Про внесення змін до складу виконавчого комітету ОСОБА_2 сільської ради та затвердження нового складу», визнати протиправними дії сільського голови ОСОБА_3 у ненадання у встановлений строк достовірної, точної та повної інформації на запити від 28 січня та 2 лютого 2016 року.

У подальшому подав заяву про уточнення позовних вимог. Просив визнати протиправними дії сільського голови ОСОБА_2 сільської ради Сумського району у внесенні на розгляд другого засідання пятої сесії сільради з порушенням строків оприлюднення проекту рішення «Про внесення змін до складу виконавчого комітету ОСОБА_2 сільської ради та затвердження нового складу» від 28 січня 2016 року та недотримання процедури її розгляду; перешкоджанні законній діяльності члена виконавчого комітету сільради ОСОБА_1 у ненаданні в установлений законом строк достовірної, точної та повної інформації на запити від 28 січня та 2 лютого 2016 року. Визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_2 сільради «Про внесення змін до складу виконавчого комітету ОСОБА_2 сільської ради та затвердження нового складу від 28 січня 2016 року. Поновити ОСОБА_1 в складі виконавчого комітету, стягнути судові витрати по справі.

Позивач та його представник у судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі.

Відповідач ОСОБА_3 з позовними вимогами до себе та до ОСОБА_2 сільської ради не погодилась, подала до суду письмові заперечення. Для розгляду справи по суті до суду неодноразово не зявилась, будучи належним чином повідомленою про час та місце її слухання. У поданих письмових запереченнях зазначила наступне. Зі змісту позовної заяви не вбачається ні суть порушень, ні обставини та докази, що їх підтверджують. 28 січня 2016 року на другому засіданні пятої сесії було розглянуто заяву ОСОБА_5 про виключення його зі складу виконкому сільради, заслухавши пропозицію сільського голови про виключення зі складу виконавчого комітету ОСОБА_1, сільрада вирішила виключити зі складу виконкому вищезазначених осіб та затвердити його новий склад. При прийнятті рішення сільський голова керувався Регламентом роботи виконкому сільради.

8 лютого 2016 року ОСОБА_1 на його поштову адресу направлено повідомлення про виключення його зі складу виконкому згідно рішення сільради від 28 січня 2016 року. Закон України «Про доступ до публічної інформації» не передбачає суцільного оприлюднення всіх проектів актів органів місцевого самоврядування, а лише ті, які підлягають громадському обговоренню. Оскаржуване рішення оприлюдненню не підлягало, стосується персонального складу виконкому та має розпорядчий характер. Не надано доказів порушення процедури винесення рішення на голосування а також того, що проект підлягав розгляду та погодженню комісії сільради.

Стосовно ненадання відповіді за запитувану інформацію повідомляє, що інформація була надана з дотриманням вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації», 2 лютого 2016 року направлено повідомлення позивачу про подовження строку розгляду звернення до 20 днів, а 18 лютого 2016 надіслано інформаційного листа щодо надання згоди на особисте ознайомлення позивача з запитуваною інформацією у сільській раді у робочий час. Просила у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення позивача, його представника, дослідивши матеріали справи, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 21 березня 2016 року позивачу за підписом сільського голови ОСОБА_2 сільської ради направлено копію рішення 5-ї сесії (другого засідання) 7-го скликання про внесення змін до виконавчого комітету (а.с.5).

Відповідно до рішення пятої сесії (друге засідання) сьомого скликання ОСОБА_2 сільської ради Сумського району Сумської області від 28 січня 2016 року «Про внесення змін до складу виконавчого комітету ОСОБА_2 сільської ради та затвердження нового складу», сільська рада вирішила пунктом 1.2 виключити зі складу виконавчого комітету ОСОБА_4 (а.с.6).

З питання надання позивачу публічної інформації ОСОБА_1 звернувся до сільського голови 28 січня 2016 року (зареєстровано сільрадою 29 січня 2016 року) з запитом, в якому просив надати копії: рішення сесії ОСОБА_2 сільради про затвердження складу виконкому, Регламенту виконкому 7-го скликання, Регламенту сільради 7-го скликання, положення про постійні комісії сільради, статут територіальної громади (а.с.7). 2 лютого 2016 року позивач звертався до сільського голови з заявою про надання копії протоколу засідання виконкому сільради від 27 січня 2016 року (а.с.8).

16 лютого 2016 року звернувся з повторним запитом про надання публічної інформації на запити від 29 січня та 2 лютого 2016 року (а.с.9).

17 березня позивач подав на імя сільського голови ОСОБА_3 заяву про надання копії рішення про його виключення з членів виконкому (а.с.10).

Листом від 2 лютого 2016 року сільський голова ОСОБА_2 сільської ради Сумського району ОСОБА_3 повідомила, що запитувана позивачем інформація потребує додаткового часу для підготовки, тому строк розгляду запиту подовжується на 20 днів (а.с.11).

18 лютого 2016 року направила ОСОБА_1 листа про те, що він може ознайомитись з запитуваною інформацією у сільській раді у робочий час (а.с.12).

Рішенням першої сесії (друга частина) сьомого скликання ОСОБА_2 сільської ради від 17 листопада 2015 року утворені постійні комісії сільської ради та затверджено Положення про постійні комісії, затверджено Регламент роботи ОСОБА_2 сільської ради сьомого скликання, утворено виконавчий комітет, до складу якого обраний ОСОБА_1 (а.с.21-29).

Сільський голова ОСОБА_2 сільської ради ОСОБА_3 листом від 8 лютого 2016 року №02-34/184 повідомила позивача про те, що згідно рішення пятої сесії (друге засідання) сьомого скликання від 28 січня 2016 року його виключено зі складу виконавчого комітету сільради (а.с.32).

Відповідно до ст. 24 ч. 3 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та Законами України, актами Президента, Кабінету Міністрів України.

До виключної компетенції сільської ради належить, згідно ст. 26 закону, утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск. Статтею 42 вказаного закону визначено, що до повноважень сільського голови відносить внесення на розгляд ради пропозицій про кількісний та персональний склад виконавчого комітету.

Частиною 17 ст. 46 закону передбачено, що сесія ради проводиться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи є відкритими та оприлюднюється і надаються на запит відповідно до Закону України «Про надання доступу до публічної інформації».

До повноважень постійних комісій ради, серед інших питань, відноситься, згідно ст. 47 ч.5 закону, попередній розгляд кандидатур осіб, які плануються для обрання, затвердження, призначення або погодження, підготовки висновків по них.

Статтею 59 закону передбачений порядок прийняття рішень відповідною радою. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після його обговорення більшістю депутатів від загальної кількості ради відкритим поіменним голосуванням з обовязковим оприлюдненням їх та наданням на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Частиною 11 даної статті закону визначено, що проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», термін надання відповіді на запит про публічну інформацію встановлений у пять робочих днів з дня отримання запиту. У випадках, коли запит стосується надання великого обсягу інформації, розпорядник інформації може подовжити строк розгляду запиту до двадцяти робочих днів з обґрунтуванням такого подовження та письмовим повідомленням запитувача інформації не пізніше пяти робочих днів з дня отримання запиту.

Виходячи з процедури, винесення питання щодо включення до порядку денного питання про виключення зі складу виконкому позивача, сільським головою порушений визначений Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядок. Крім того, не надано жодних доказів про наявність визначених законом обставин для проведення сесії з обмеженням доступу інших осіб. Не було повідомлено про розгляд питання про виключення обраної територіальною громадою особу, вона не скористалась правом бути повідомленою про причини вирішення питання та правом бути вислуханою та надати свої пояснення.

Крім того, сільським головою порушені вимоги Закону України «Про доступ до публічної інформації» в частині оприлюднення проекту рішення ради, а також самого рішення, передбаченого ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Не надано інформацію за запит позивача у передбаченому законом порядку. В цій частині позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

В частині позовних вимог щодо визнання неправомірними дій сільського голови у перешкоджанні законній діяльності члена виконкому ОСОБА_1, то стороною позивача не наведені обставини перешкоджання та не надано доказів в цій частині. Щодо позовних вимог про поновлення позивача в складі виконкому, то суд не може перебирати на себе повноваження інших органів. Процедура обрання членів виконкому визначена Законом України «Про місцеве самоврядування». Вказані позовні вимоги задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11,159-163, 167 КАС України, ст.ст.24,46-47,59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», суд

Постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії сільського голови ОСОБА_2 сільської ради Сумського району ОСОБА_3 при винесенні на розгляд другого засідання пятої сесії Верхньосироватської сільської ради Сумського району сьомого скликання питань про внесення змін до виконавчого комітету щодо виключення зі складу виконавчого комітету ОСОБА_1, а також у ненаданні інформації на запити ОСОБА_1 від 28 січня та 2 лютого 2016 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення другого засідання пятої сесії Верхньосироватської сільської ради Сумського району сьомого скликання від 28 січня 2016 року «Про внесення змін до складу виконавчого комітету Верхньосироватської сільської ради та затвердження нового складу».

В іншій частині позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.

Стягнути з місцевого бюджету ОСОБА_2 сільської ради на користь ОСОБА_1 одну тисячу шістсот пятдесят три грн. 60 коп. сплаченого судового збору та одну тисячу грн. витрат за надання правової допомоги.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її повної копії.

Суддя О.М. Моісеєнко