Справа № 640/17490/16-а
Суддя: Сенаторов В. М.
Дата ухвалення: 2017-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.02.2017 року Київський районний суд м. Харкова у складі:

головуючої судді - Сенаторова В.М.

при секретарі - Явнюк К.Р.

розглянувши у відкритому судовому засiданнi у м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова про визнання протиправними рішення та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова, яким просила визнати незаконними дії відповідача та скасувати рішення відділу з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова № 26 від 24.02.2016 року, щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії державного службовця без урахування суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань з індексації; зобовязати відділ з призначення пенсій управління ПФУ в Київському районі м. Харкова провести ОСОБА_1 донарахування (перерахунок) пенсії державного службовця з 2010 року зі збереженням відсотку нарахування на момент виходу на пенсію в розмірі 88%, включивши до складу заробітної плати суму матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум, на підставі довідки про заробітну плату від 19.02.2016 року №ХШ3-06-1814-26/16, виданої Харківським міським центром зайнятості, що додається для перерахунку пенсії державним службовцям; стягнути з відповідача на її користь понесені витрати по сплаті судового збору у сумі 551 грн. 21 коп.

На обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначила, що вона з 2010 року одержує пенсію державного службовця згідно Закону України «Про державну службу». У листопаді 2014 року їй було проведено перерахунок пенсії на підставі довідки від 19.02.2016 року №ХШ3-06-1814-26/16. Але до складових обрахунку її пенсії не було включено матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та грошову компенсацію за невикористані відпустки ( щорічні та додаткові), які їй за місцем роботи нараховувалися та виплачувалися. Про це, а саме які складові довідки пенсійним фондом включалися для обрахування її пенсії вона не знала й не могла знати.

19 лютого 2016 року вона звернулася до відповідача з питанням щодо розяснення підстав для розрахунку пенсії. Потім подала письмове звернення про перерахунок пенсії на підставі довідки від 19.02.2016 №ХШ3-06-1814-26/16 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсацію за невикористані відпустки ( щорічні та додаткові).

24.02.2016 року відповідач своїм рішенням №26 відмовив їй в проведенні перерахунку пенсії, обґрунтовуючи відмову тим, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення № 213-УШ від 02.03.15 року у разі неприйняття до 01.06.15 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1.06.15 року скасовуються норми щодо пенсійних забезпечень осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу».

Оскільки вищевказаний Закон щодо призначення всіх пенсій не був прийнятий до 01.06.15 року, то норми, які регулюють пенсійне забезпечення державних службовців скасовані відповідно до вказаного закону. Також відповідач послався на норми Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії», у якій не йдеться про можливість включення зазначених виплат у розрахунок для обчислення пенсії державного службовця.

З таким рішенням позивач не погоджується, оскільки воно суперечить правовим приписам діючого законодавства.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з'явилася, про час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином, причини неявки суду не повідомила, натомість направила заяву, у якій просила справу розглядати за її відсутності, позовні вимоги підтримала, просила задовольнити.

Представник УПФУ в Київському районі м. Харкова у судове засідання не зявилася, направила до суду заяву про розгляд справи за її відсутності та письмові заперечення, в яких вказала, що відповідно до п. 6 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення.

Такими є Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (№1058-IV від 09.07.2003 р.) та спеціальні закони, норми яких застосовуються при призначенні пенсій окремим категоріям громадян. До спеціальних законів відноситься у тому числі Закон України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993р., відповідно до статті 37 якого було призначено ОСОБА_1 пенсію за віком.

Згідно з ч. 5 ст. 37 Закону України «Про державну службу України» визначення заробітної плати для обчислення пенсії державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Для забезпечення вимог, викладених у частині 5 статті 37 вищезазначеного Закону, Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 31.05.2000р. №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу", враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

При цьому ні Законом України "Про державну службу", ні постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 не передбачено включення до складу заробітної плати державного службовця при призначенні (перерахунку) пенсії таких видів виплат, як допомога по тимчасовій непрацездатності та відпускні, розрахунок яких в свою чергу проводиться із середньомісячної заробітної плати з урахуванням у тому числі посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років за певний період, а також матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну службу в органах державної влади, індексації, та інших компенсаційних виплат.

Питання проведення індексації грошових доходів населення (пенсії, стипендії, оплати праці (грошове забезпечення) та інше), регламентовані Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», тобто індексація заробітної плати не входить ні до складу заробітної плати, визначеної загальним Законом України «Про оплату праці», ні до складу заробітної плати державного службовця (відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу»).

На виконання вимог постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 р. по справі №2а-4753/09/2670 та постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 03.10.2012р. по справі №2а-8893/12/2670 правлінням Пенсійного фонду України були прийняті постанови від 14.02.2011р. №5-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.02.2011р. за №210/189948) та від 04.09.2013р. №15-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.09.2013р. за №1661/24193, якими було змінено форми довідок про складові заробітної плати. Однак вищезазначеними постановами суду не виносилося рішення щодо внесення змін до Закону України "Про державну службу" та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 з питання врахування як складової заробітної плати державного службовця та індексації при проведенні перерахунків пенсій державним службовцям.

Відповідно до оглядового листа Вищого адміністративного суду України «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення (за результатами справ, розглянутих Вищим адміністративним судом України у касаційному порядку)» №1406/100/13-08 від 14.08.2008 року, допомога на оздоровлення не є складової заробітної плати, а тому не враховується, при призначенні пенсій державним службовцям.

Отже, проводити перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористані відпустки законних підстав немає. Пенсія обчислена, виплачується, в повному обсязі відповідно до чинного законодавства, що діє на сьогоднішній день.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає адміністративний позов таким, що підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Київському районі м. Харкова та отримує з 2010 року пенсію державного службовця, яку було призначено відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», але без врахування нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової компенсації за невикористані відпустки ( щорічні та додаткові).

19.02.2016 р. ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою щодо здійснення перерахунку пенсії відповідно до довідки про заробітну плату від 19.02.2016 р. № ХШЗ-06-1814-26/16 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової компенсації за невикористані відпустки (щорічні та додаткові).

24.02.2016 року відповідач прийняв рішення №26, яким відмовив позивачці у перерахунку пенсії, посилаючись на ст. 33 Закону України «Про державну службу» та постанову КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії № 865» від 31.05.2000 р., відповідно до яких, не включено зазначені виплати до складу заробітної плати.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно до положень частини першої статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно Положення ч.1 статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до положень статті 2 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно ч.2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ч.6 статті 33 Закону „Про державну службу визначено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно ч.7 статті 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно приписів статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до правових позицій Верховного Суду України зазначених у постановах від 20.02.2012 р. у справі № 21-430а11 та від 28.05.2013 р. у справі № 21-97а13, отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, беручи до уваги вищевикладене, вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, та грошова компенсація за невикористані відпустки ( щорічні та додаткові), які позивача виплачувались, є частиною заробітної плати державного службовця та виплачувалися за рахунок та у межах фонду оплати праці, передбаченого в Державному бюджеті України, а також, враховувалися при обчисленні середнього заробітку, на них нараховувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а тому повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 33, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 41, ст. 66 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 2, 33 ЗУ «Про оплату праці», ст. ст.104, 105, 106, 163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова про визнання протиправними рішення та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати незаконними дії відповідача та скасувати рішення відділу з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова № 26 від 24.02.2016 року, щодо відмови позивачці в перерахунку пенсії державного службовця без урахування суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань з індексації.

Зобовязати відділ з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова провести ОСОБА_1 донарахування (перерахунок) пенсії державного службовця з 2010 року, зі збереженням відсотку нарахування на момент виходу на пенсію в розмірі 88%, включивши до складу заробітної плати суму матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум, на підставі довідки про заробітну плату від 19.02.2016 року №ХШ3-06-1814-26/16, виданої Харківським міським центром зайнятості, що додається для перерахунку пенсії державним службовцям.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати по сплаті судового збору у сумі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Харкова протягом 10-ти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя -