Справа № 523/10/2170
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2010-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" квітня 2010 р. Справа № 2-а-523/10/2170

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Кусик Г.С.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Відкритого акціонерного товариства "Бериславський завод будівельних матеріалів" до Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області про зобов'язання розглянути питання щодо укладення договору оренди земельної ділянки,

встановив:

Відкрите акціонерне товариство "Бериславський завод будівельних матеріалів" (далі - позивач) звернулося із адміністративним позовом до Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області (далі - відповідач), в якому просить зобов"язати відповідача розглянути питання щодо укладення договору оренди земельної ділянки площею 5,0 га із земель Бериславського родовища (ділянка № 3), яка розташована на території Бериславської міської ради Херсонської області (за межами населеного пункту) із Відкритим акціонерним товариством "Бериславський завод будівельних матеріалів".

У судовому засіданні представник позивача підтримав позов та просив його задовольнити, мотивуючи це тим, що товариству розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації за № 1385 від 16.11.2009 р. затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання договору оренди земельної ділянки строком на 10 років площею 5,0 га із земель Бериславського родовища (ділянка № 3). Позивач вчинив всі належні дії щодо підготовки проекту документації з нормативної грошової оцінки землі: отримав звіт з технічної документації на нормативну грошову оцінку земельної ділянки та висновок державної експертизи землевпорядної документації. На 35 сесії п"ятого скликання питання про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки не було прийнято, оскільки не набрало необхідної кількості голосів. ВАТ "Бериславський завод будівельних матеріалів" направив відповідачу проект договору оренди, який було повернуто на доопрацювання з підстав не затвердження нормативної грошової оцінки та необхідністю внести зміни до п.30 договору. Позивачем були внесені відповідні зміни до проекту договору оренди, однак до сьогоднішнього часу Бериславська районна державна адміністрація відмовляється підписати договір оренди земельної ділянки, оскільки немає нормативної грошової оцінки по вказаній земельній ділянці.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позову, вказавши на те, що істотними умовами договору оренди є розмір орендної плати, який неможливо визначити у зв"язку з не затвердженням Бериславською районною радою нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про необгрунтованість позовних вимог з наступних підстав.

Судом встановлено, що ВАТ "Бериславський завод будівельних матеріалів" отримав спеціальний дозвіл № 1986 від 16.09.1999 р. на видобування суглинку та глини Бериславського родовища, ділянка № 3, на 20 років.

З метою видобування корисних копалин позивач звернувся до Херсонської обласної державної адміністрації про надання в оренду земельної ділянки, яка зазначена у спеціальному дозволі № 1986 від 16.09.1999 р., та відноситься до земель Бериславського району, поза межами міста Берислав.

Розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації за № 1385 від 16.11.2009 р. затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання договору оренди земельної ділянки строком на 10 років, площею 5,0 га (землі промисловості, транспорту, зв"язку, енергетики, оборони та іншого призначення, відкритий кар"єр) із земель Бериславського родовища (ділянка № 3) для розробки корисних копалин.

Згідно п.4 даного розпорядження Бериславську районну державну адміністрацію зобов"язано укласти з Відкритим акціонерним товариством "Бериславський завод будівельних матеріалів" в місячний термін договір оренди земельної ділянки, зазначеної у п.2 розпорядження.

З метою отримання земельної ділянки в оренду, позивач уклав договір від 28.08.2009 р. із ПП "Альфа-Експерт" стосовно проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що надається в оренду площею 5,0 га для розробки корисних копалин (поза межами населеного пункту). На виконання договірних умов ПП "Альфа-Експерт" виконало звіт з технічної документації на нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Згідно висновку державної експертизи землевпорядної документації від 02.09.2009 р. № 1318 технічна документація нормативної грошової оцінки земельної ділянки відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, і оцінюється позитивно.

Після отримання проекту технічної документації з нормативної грошової оцінки землі, позивач листом від 03.09.2009 р. № 277 звернувся до Бериславської районної ради Херсонської області з проханням затвердити технічну документацію з нормативної оцінки земельної ділянки площею 5,0 га для розробки корисних копалин із земель Бериславського родовища (ділянка № 3), яка розташована на території Бериславської міської ради (за межами населеного пункту).

Рішенням 31 сесії п"ятого скликання Бериславської районної ради Херсонської області № 348 від 17.08.2009 р. вирішено відкласти питання затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки до більш детального вивчення з послідуючим внесенням його на розгляд районної ради.

Питання затвердження технічної документації розглядалося на 35 сесії п"ятого скликання районної ради 24.12.2009 р., однак за результатами голосування не набрало необхідної кількості голосів.

ВАТ "Бериславський завод будівельних матеріалів" направив до Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області проект договору оренди землі. Листом від 30.12.2009 р. за № 09/01-16-2141/09 відповідач повідомив позивача, що проект договору оренди був повернутий з підстав не затвердження нормативної грошової оцінки та необхідністю внесення змін до п.30 договору.

Позивачем були внесені відповідні зміни до проекту договору оренди земельної ділянки, однак відповідачем не підписано договір оренди земельної ділянки, оскільки не затверджено нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Суд вважає такі дії відповідача правомірними виходячи з наступного.

Положеннями ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Положеннями ст.13 Конституції України передбачено, що земля є об'єктом права власності Українського народу. Від його імені права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Відповідно до п.2 ст.21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.1999 р. № 586-XIV місцева державна адміністрація, зокрема: розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Згідно з вимогами ст.17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить: а) розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; б) участь у розробленні та забезпеченні виконання загальнодержавних і регіональних (республіканських) програм з питань використання та охорони земель; в) координація здійснення землеустрою та державного контролю за використанням та охороною земель; г) підготовка висновків щодо надання або вилучення (викупу) земельних ділянок; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб у межах, визначених законом; д) підготовка висновків щодо встановлення та зміни меж сіл, селищ, районів, районів у містах та міст; е) здійснення контролю за використанням коштів, що надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, пов'язаних із вилученням (викупом) земельних ділянок; є) координація діяльності державних органів земельних ресурсів; ж) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до п.12 ст.17 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Статтею 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору.

Відповідно до ст.16 Закону України "Про оренду землі" укладення договору оренди земельної ділянки із земель приватної власності здійснюється за згодою орендодавця та особи, яка згідно із законом вправі набувати право оренди на таку земельну ділянку.

Згідно з вимогами ст.638 ЦК України договір вважається укладеним, якщо між сторонами досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов (предмету, визначених законом необхідних умов для договорів даного виду та визначених за заявою сторін умов).

Відповідно до ст.15 Закону України "Про оренду землі" істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальність за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, що передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючи обмеження щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.

Положеннями ст.13 Закону України "Про оцінку земель" від 11.12.2003, № 1378-IV визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі: визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Судом встановлено, що підставою відмови Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області в укладенні договору оренди є не затвердження Бериславською районною радою Херсонської області нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Оскільки нормативна грошова оцінка земельної ділянки необхідна для визначення розміру орендної плати, що є істотною умовою договору оренди, суд вважає дії відповідача правомірними, так як Бериславська районна державна адміністрація Херсонської області діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначених Конституцією та законами України. Тому позовні вимоги ВАТ "Бериславський завод будівельних матеріалів" не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.8, 9, 12, 19, 71, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Відмовити в задоволенні позову Відкритого акціонерного товариства "Бериславський завод будівельних матеріалів" до Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області про зобов'язання розглянути питання щодо укладення договору оренди земельної ділянки.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копій відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 22 квітня 2010 р.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 2.29