Справа № 382/36/17
Суддя: Литвин Л. І.
Дата ухвалення: 2017-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Яготинський районний суд Київської області
Справа 382/36/17
Провадження 2-а/382/14/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

13.02.2017 року Яготинський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Литвин Л.І.

при секретарі Чемерис С.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Яготин справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Яготинської районної державної адміністрації Київської області, м. Яготин, вул. Пирятинська, 1, третя особа: Головне управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації, м. Київ, вул. Вишгородська, 21 про визнання неправомірною відмови Управління соціального захисту населення та зобов"язання надати статус інваліда війни,

Встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Яготинської районної державної адміністрації Київської області, третя особа: Головне управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації про визнання неправомірною відмови Управління соціального захисту населення та зобов"язання надати статус інваліда війни, в котрому зазначено, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 2-ї групи захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. В період з 16 по 31 серпня 1986 року його було залучено до складу формувань Цивільної оборони при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, зокрема на будівництво у 30-кілометровій зоні автошляху "Зелений Мис-Чорнобиль" в населених пунктах: Чорнобиль, Залісся, Черевач, Ямпіль, Опачічі, Куповатов. Упродовж зазначеного періоду він приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС у складі невоєнізованого формування Дирекції автомобільних шляхів Цивільної оборони Київської області та виконував геодезичні роботи та прийомку виконаних будівельно-монтажних робіт з будівництва автодороги. Відповідно до Положення про Цивільну оборону СРСР, затвердженого 1976 року Постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР № 1111, начальника Цивільної оборони СРСР від 06.06.1975 року № 90 та № 92 від 29.06.1976 р., Розпорядження ЦО СРСР від 26.04.1986 року, начальника ЦО УРСР від 28.04.1986 року, начальника ЦО Київської області-голови Київської обласної Ради народних депутатів трудящих за 1986 рік (від 29.04.1986 р № 01, від 30.03.1986 р. № 02, від 04.05.1986 р. № 16, від 19.05.1986 р. № 52 та інші, Статут військ ЦО СРСР, Цивільна оборона та її формування створювались на всіх без виключення підприємствах, установах та організаціях, а до їх складу в обов"язковому порядку зараховувались громадяни СРСР, тобто все працездатне населення, в тому числі: чоловіки віком від 16 до 60 років та жінки віком від 16 до 55 років. На підставі зазначених наказів Дирекцією автомобільних шляхів, що будуються в Київській області, у 1986 році було створено відповідне невоєнізоване формування з будівництва автомобільних доріг сполученням "Зелений Мис-Чорнобиль", а саме: у 30-кілометровій зоні від місця аварії на Чорнобильській АЕС. Згідно довідки Дирекції автомобільних шляхів, що будуються в Київській області від 30.03.1999 року № 57, він приймав участь у будівництві автомобільних доріг. 6 жовтня 1999 року йому встановлена 2 група інвалідності довічно. Причиною захворювання є захворювання, пов"язане з роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС, що підтверджується експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв"язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС від 05.07.1999 року № 1350-2307. Згідно п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до інвалідів війни відносяться особи, які були залучені до формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи. Статус встановлюється на підставі довідки, яка містить інформацію про наказ або розпорядження про залучення особи до формувань цивільної оборони, займану посаду та документів про роботу, яку виконував громадянин під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також довідки про встановлення інвалідності внаслідок захворювання, пов"язаного з виконанням службових обов"язків по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. В грудні 2016 року він звернувся до відповідача з заявою про встановлення статусу інваліда війни та видачу посвідчення інваліда війни. Проте, в свою чергу відповідач листом за № 03.03/8 від 3 січня 2017 року протиправно відмовив йому у визнанні за ним статусу інваліда війни, оскільки він має право на пільги відповідно до ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Просив визнати протиправною відмову у встановленні йому статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни та зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Яготинської районної державної адміністрації Київської області встановити йому статус інваліда війни та видати посвідчення інваліда війни встановленого зразка.

В судове засідання позивач не з"явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином, звернувся до суду з заявою, в котрій просив розглядати справу у його відсутності, позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача в судове засідання не з"явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином, звернувся до суду з клопотанням про розгляд справи у його відсутності та надав до суду письмові заперечення, котрі обгрунтував тим, що відповідно до п. 9 ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до інвалідів війни належать особи, залучені до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією Чорнобильської катастрофи. Згідно документів наданих позивачем, а також копії довідки сер. НОМЕР_1 позивач має право на пільги відповідно до ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Посвідчення "інваліда війни" видається відповідно до п.10 "Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни", затвердженого постановою КМУ від 12.05.1994 № 302 на підставі довідки медично-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності. Органи праці та соціального захисту населення мають право встановлювати статус інваліда війни на підставі довідки, яка містить інформацію про наказ чи розпорядження щодо залучення особи до формувань Цивільної оборони, займану посаду та документів про роботу, яку виконував громадянин під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також довідки про встановлення інвалідності внаслідок захворювань, пов'язаних з виконанням службових обов'язків. Розпорядчі документи начальника ЦО Київської області містять прямі вказівки щодо організації заходів ЦО, завдання з цього приводу всім службам ЦО Київської області, а також обласним організаціям та установам. При цьому, за незначними винятками, в першу чергу-щодо особового складу оперативних груп Штабу ЦО Київської області, вони не містять відомостей щодо залучення до цих робіт конкретних підприємств та окремих громадян. В свою чергу, Штаб ЦО Київської області /на теперішній час -Управління з питань надзвичайних ситуацій Київської облдержадміністрації/, як орган Управління начальника ЦО Київської області, не давав вказівок щодо залучення об'єктових формувань цивільної оборони до участі в ліквідації аварії на ЧАЕС, а також не здійснював обліку їх роботи. Відповідно до вимог розпорядження начальника ЦО Київської області від 19.05.1985 року № 52 начальникам ЦО було доручено організувати суворий облік невоєнізованих формувань, що залучаються до робіт, вести списки їх особового складу. Відповідальність за виконання цього розпорядження покладалося саме на відповідних начальників Цивільної оборони, а не Штаб ЦО Київської області. Визначений розпорядженням порядок обліку формувань та їх особового складу в повній мірі відповідав діючим на той час вимогам. Документи, які можуть підтвердити залучення формувань ЦО, також участь у цих формуваннях працівників підприємств, установ та організацій області, повинні зберігатись в архівах відповідних органів виконавчої влади, підприємств, установ і організацій. Документи, надані позивачем, не містять відомостей щодо залучення його до складу формувань Цивільної оборони для участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Також позивачем не подано документального підтвердження про наявність розпорядження, наказу відповідної організації, в якій він працював та залучення його до складу формувань Цивільної оборони. Таким чином, для встановлення статусу інваліда війни, необхідне документальне підтвердження про залучення особи до складу формувань Цивільної оборони. Відповідно до вищевказаного, органи праці та соціального захисту населення мають право встановити статус інваліда війни на підставі довідки, яка містить інформацію про наказ чи розпорядження щодо залучення особи до формувань Цивільної оборони, займану посаду та документи про роботу, яку виконував громадянин під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також довідки про встановлення інвалідності внаслідок захворювань, пов'язаних з виконанням службових обов'язків. Просив у задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи в судове засідання не з"явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином.

Перевіривши матеріали справи, дослідивши докази, суд вважає, що позов підлягає до задоволення.

З повідомлення Управління праці та соціального захисту населення Яготинської РДА від 3 січня 2017 року № 03.03/8, адресованого ОСОБА_1 (а.с. 4-5) вбачається, що відповідно до п. 9 ст. 7 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до інвалідів війни належать особи, залучені до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов"язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи. Посвідчення "інваліда війни" видається відповідно до пункту 10 "Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 року № 302 на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності. Згідно документів, наданих в УПСЗН, а також копії довідки МСЕК серія НОМЕР_1 ОСОБА_1 має право на пільги відповідно до ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

З інформаційної довідки про участь у формуваннях ЦО від 06.12.2016 року № 01.1-14/2138-3, адресованої ОСОБА_1 (а.с.6) вбачається, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов"язаних у з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках, незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках- не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи вйськовослужбовців, працівники державних, громадських інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається КМУ. З урахуванням вищевикладеного, формування ЦО, в т.ч. і невоєнізовані, створювались саме з метою виконання робіт по ліквідації наслідків аварій, катастроф і стихійних лих. Громадяни, які виконували роботи по ліквідації ЧАЕС залучались до виконання цих робіт саме у складі формувань Цивільної оборони.

З експертного висновку від 05.07.1999 року № 1350-2307 (а.с.7) вбачається, що захворювання ОСОБА_1 пов"язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

З копії паспорта (а.с. 11) вбачається, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року в с. Тарасівка Драбівського району Черкаської області та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1.

З консультативного заключення, витягу із акту огляду МСЕК (а.с.12-13) вбачається, що ОСОБА_1 з 6 жовтня 1999 року встановлена друга група інвалідності, довічно, по причині захворювання, пов"язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, з довідки (а.с.19) видно, що ступень втрати професійної працездатності ОСОБА_1 становить 70 %, довічно, огляд проведено 06.10.1999 року.

З довідок Дирекції автомобільних шляхів, що будуються в Київській області від 22.04.99 р., від 22.08.90 р. № 5-с та від 30.03.99 р. № 57 (а.с. 15-18) вбачається, що ОСОБА_1 працював на посаді провідного інженера та в 1986 році приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в межах 30 кілометрової зони, виконуючи геодезичні роботи при будуванні автошляхів Зелений Мис-Чорнобиль в серпні 1986 року. Кількість днів непрацездатності ОСОБА_1 з 07.12.1998 р. по 23.04.1999 р. складає 137 днів. Згідно з постановою Ради Міністрів СССР від 31.03.90 р. № 325 користується відповідними пільгами. За період роботи на будівництві автошляху Зелений Мис-Чорнобиль в нас. пунктах Куповате, Опачічі Черевач, Ямпіль, Залісся, Чорнобиль з 16 серпня 1986 р. по 31 серпня 1986 року. По місцю основної роботи йому за 16 днів виплачена додаткова заробітна плата в підвищеному розмірі відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207 в сумі 135 крб 36 коп. Середній коефіціент доплат -2,37.

З посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи серія НОМЕР_2, виданого 12.01. 2016 року Київської обласною державною адміністрацією № 1 (а.с.20) вбачається, що ОСОБА_1 має право на пільги і компенсації, встановлені ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

В судовому засіданні встановлено, що в період з 16 по 31 серпня 1986 року позивача було залучено до участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на будівництво у 30-кілометровій зоні автошляху "Зелений Мис-Чорнобиль" в населених пунктах: Чорнобиль, Залісся, Черевач, Ямпіль, Опачічі, Куповатов у складі формувань цивільної оборони. Згідно з даними виписки з акту огляду медико-соціальної експертної комісії (МСЕК) від 06.10.1999 року серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності довічно внаслідок захворювання, пов"язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. З інформаційної довідки від 06.12.2016 року № 01.1-14/2138-3, виданої Департаментом з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації вбачається, що у відповідності до вимог чинних на момент аварії на Чорнобильській АЕС нормативно-правових актів з питань Цивільної оборони, в першу чергу- Положення про Цивільну оборону СРСР, затвердженого постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР № 1111-1976 року; наказу заступника Міністра оборони СРСР- начальника ЦО СРСР № 90 від 06.06.1975 року (Положення про невоєнізовані формування ЦО і норми оснащення (табелювання) їх матеріально-технічними засобами) та № 92 від 29.06.1976 року (Пастанова про організацію та ведення Цивільної оборони в районі (сільському на сільськогосподарському об"єкті народного господарства), розпорядження ЦО СРСР від 26.04.1986 року начальника ЦО УРСР від 28.04.1986 року, начальника Цивільної оборони Київської області-голови Київської обласної Ради народних депутатів трудящих за 1986 рік (від 29.04.1986 року № 01, від 30.04.1986 року № 02, від 04.05.1986 року № 16, від 19.05.1986 року № 52 та ін.), Цивільна оборона організовувалась за територіально-виробничим принципом в усіх населених пунктах та на всіх об"єктах народного господарства, а до складу її невоєнізованих формувань зараховувались в обов"язковому порядку громадяни СРСР, в тому числі - чоловіки у віці від 16 до 60 років, за винятком інвалідів та осіб, що мали мобілізаційні приписи та жінки від 16 до 55 років за винятком вагітних жінок та жінок, які мають малолітніх дітей. Формування Цивільної оборони, в т.ч. і невоєнізовані, створювались саме з метою виконання робітпо ліквідації наслідків аварій, катастроф і стихійних лих. Громадяни, які виконували роботи по ліквідації Чоорнобильської катастрофи (аварії на Чорнобильській АЕС та її наслідків), залучались до виконання цих робіт саме у складі формувань Цивільної оборони.

Правовий статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту визначаються Законом України від 22.10.1993 року № 3551-ХII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". В силу п. 9 ч.2 ст.7 вказаного Закону до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи. Відповідно до статті 10 Закону України від 28.02.1991 року № 796-ХII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов"язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведення евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач був залучений до складу формувань Цивільної оборони, в період з 16 по 31 серпня 1986 року виконував роботи по будівництву у 30-кілометровій зоні автошляху "Зелений Мис - Чорнобиль" в населених пунктах: Чорнобиль, Залісся, Черевач, Ямпіль, Опачічі, Куповатов, став інвалідом внаслідок захворювань, пов"язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи. Це означає, що відмова відповідача у визнанні за позивачем статусу інваліда війни є протиправною.

Порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранам війни визначається Положенням про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранам війни, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 № 302. Пунктом 7 вказаного положення передбачено, що "Посвідчення інваліда війни", "Посвідчення учасника війни" і відповідні нагрудні знаки, "Посвідчення члена сім"ї загиблого" видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина. Згідно з пунктом 10 згаданого Положення "Посвідчення інваліда війни" видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

Суд не бере до уваги роз'яснення, які відповідач надав суду від Управління з Міністерства праці та соціальної політики України, оскільки вони не є нормативно-правовими актами, а носить інформаційно-роз"яснювальний характер і не утворюють підстави для встановлення чи відмови у наданні правового статусу інваліда війни.

З огляду на вищенаведене, суд вважає, що твердження відповідача, що документи надані позивачем не містять відомостей про залучення останнього до складу формувань Цивільної оборони для участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не є правильними. Таким чином, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 11, 12, 17, 71, 86, 159, 160, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 4, 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", ст. 10 Закону України від 28.02.1991 року № 796-ХII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Яготинської районної державної адміністрації Київської області, м. Яготин, вул. Пирятинська, 1, третя особа: Головне управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації, м. Київ, вул. Вишгородська, 21 про визнання неправомірною відмови Управління соціального захисту населення та зобов"язання надати статус інваліда війни, задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Яготинської районної державної адміністрації Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу інваліда війни.

Зобов"язати Управління праці та соціального захисту населення Яготинської районної державної адміністрації Київської області встановити ОСОБА_1 статус інваліда війни як особі, залученій до складу формувань Цивільної оборони, який став інвалідом внаслідок захворювання, пов"язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, відповідно до п. 9 ч.2 ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та видати ОСОБА_1 посвідчення інваліда війни встановленого зразка та нагрудний знак.

Постанова може бути оскаржена до Київського Апеляційного Адміністративного суду через Яготинський районний суд Київської області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Литвин Л.І.