Справа № 825/98/17
Суддя: Кашпур О.В.
Дата ухвалення: 2017-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 лютого 2017 року Чернігів Справа № 825/98/17

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Кашпур О.В.,

за участі секретаря - Пушенко О.І.,

прокурора - Рибалко Н.В.,

представника відповідача - Пінчука М.Г.,

представників третьої особи - Анікиєнка Ю.М., Поскробки І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Заступника прокурора міста Чернігова в інтересах держави до Комунального закладу "Куликівська центральна районна лікарня" Куликівської районної ради про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Прокурор 11.01.2017 звернувся до суду за адміністративним позовом в інтересах держави до Комунального закладу "Куликівська центральна районна лікарня", в якому просить зобов'язати комунальний заклад «Куликівська центральна районна лікарня» Куликівської районної ради вжити організаційних заходів щодо приведення сховища № 93357 по вул. Пирогова, 17 в смт. Куликівка, Куликівського району Чернігівської області у придатний стан для використання за цільовим призначенням згідно вимог Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженого Наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006 № 653.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що відповідачем вчинено порушення вимог законодавства щодо утримання захисної споруди цивільної оборони, яке перебуває на балансі Комунального закладу "Куликівська центральна районна лікарня". Положення Кодексу цивільного захисту України, Порядку використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб, затвердженого постановою Уряду від 25.03.2009 № 253, наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006 № 653 обов'язок щодо належного утримання захисних споруд покладає на установу, на балансі якої перебуває така споруда Враховуючи наведене, прокурор вважає, що відповідач зобов'язаний виконати вимоги законодавства щодо належного утримання захисної споруди цивільної оборони та просить задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.

Представники третьої особи - Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області в судовому засіданні позов підтримали.

Представник третьої особи - Сектора мобілізаційної роботи, запобігання і виявлення корупції та з питань надзвичайних ситуацій апарату Куликівської районної державної адміністрації в попередньому судовому засіданні позовні вимоги прокурора підтримав.

Представник відповідача - Комунального закладу "Куликівська центральна районна лікарня" Куликівської районної ради позов визнав, зазначив, що у лікарні відсутнє достатнє фінансування, спрямоване на належне утримання захисної споруди, тому заклад не має можливості виправити недоліки, вказані під час перевірки.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного:

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 Перехідних положень Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 визначено, що прокуратура виконує функцію нагляду за додержанням прав і свобод людини і громадянина, додержання законів з цих питань органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами виключно у формі представництва інтересів громадянина або держави в суді.

Підставою представництва в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 47-р від 26.01.2015, з метою координації дій державних органів влади, спрямованих на забезпечення захисту населення, територій та майна, функціонування єдиної державної системи цивільного захисту для подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня соціального та воєнного характеру, яку спричинило загострення ситуації на деяких територіях України, загроза вчинення терористичних актів, та відповідно до статей 13 і 14 Кодексу цивільного захисту України, запроваджено режим надзвичайної ситуації в Донецькій та Луганській областях та режим підвищеної готовності для Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, м. Києва, м. Севастополя і Автономної Республіки Крим (з урахуванням положень Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України").

Разом з тим, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.01.2015 № 48-р з метою підвищення готовності органів управління та сил цивільного захисту до реагування на надзвичайні ситуації в мирний час та особливий період, запобігання їх виникненню надано Державній службі з надзвичайних ситуацій та її територіальним органам разом з місцевими органами виконавчої влади дозвіл на проведення протягом лютого - березня 2015 р. перевірок стану готовності пунктів управління, захисних споруд та наявності планів цивільного захисту на особливий період і планів реагування на надзвичайні ситуації.

Згідно статті 13 Кодексу цивільного захисту України режим підвищеної готовності тимчасово встановлюється у разі загрози виникнення надзвичайної ситуації для єдиної державної системи цивільного захисту у повному обсязі або частково для окремих її територіальних підсистем.

Відповідно до частини 3 статті 78 Кодексу цивільного захисту України умови і порядок введення режимів підвищеної готовності та надзвичайної ситуації, завдання та порядок взаємодії суб'єктів забезпечення цивільного захисту щодо запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій у зазначених режимах визначаються Положенням про єдину державну систему цивільного захисту, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно абзацу 6 підпункту 2 пункту 24 Положення про єдину державну систему цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.01.2014 № 11, одним із основних завдань, що виконуються єдиною державною системою цивільного захисту у режимі підвищеної готовності, є здійснення заходів щодо захисту населення і територій від можливих надзвичайних ситуацій.

Зокрема, відповідно до статті 19 Кодексу цивільного захисту України до повноважень місцевих державних адміністрацій у сфері цивільного захисту належить: забезпечення цивільного захисту населення на відповідній території; організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; організація обліку фонду захисних споруд цивільного захисту; визначення потреби фонду захисних споруд цивільного захисту; планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення; здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту.

Статтею 20 Кодексу цивільного захисту України визначено, що до завдань і обов'язків суб'єктів господарювання у сфері цивільного захисту, серед інших, належить забезпечення дотримання вимог законодавства щодо створення, зберігання, утримання, використання та реконструкції захисних споруд цивільного захисту; здійснення обліку захисних споруд цивільного захисту, які перебувають на балансі (утриманні); забезпечення виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а також виконання вимог приписів, постанов та розпоряджень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, тощо.

Відповідно до п. 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється за рахунок власних коштів суб'єктами господарювання на балансі яких вони перебувають.

Згідно із паспортом протирадіаційного укриття (а.с. 16) на балансі Комунального закладу "Куликівська центральна районна лікарня" Куликівської районної ради знаходиться захисна споруда цивільного захисту (цивільної оборони), ПРУ № 93357 по вул. Пирогова, 17 в смт. Куликівка, Куликівський район. Сховище площею 455 кв. м. вбудоване, розраховане на укриття 200 чоловік.

Інструкцією щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженої Наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006 № 653 (далі - Інструкція) передбачено, що протирадіаційні укриття призначені для захисту осіб, що укриваються від впливу іонізуючого випромінювання при радіоактивному забрудненні місцевості і допускають безперервне перебування у них розрахункової кількості осіб, що укриваються, до двох діб.

Відповідно до вимог Інструкції керівники підприємств, установ та організацій, незалежно від форм власності та господарювання, на балансі яких знаходяться захисні споруди, забезпечують їх належний технічний стан і готовність до укриття населення.

Відтак, додержання законодавчих вимог їх використання, забезпечення утримання в належному технічному стані, забезпечення готовності до укриття населення є невід'ємною частиною підвищення рівня безпеки населення і захищеності територій від наслідків надзвичайних ситуацій.

Частиною 6 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України визначено, що проектування, будівництво, пристосування і розміщення захисних споруд та об'єктів подвійного призначення здійснюється згідно із нормами, які розробляються відповідно до Закону України «Про будівельні норми». Реконструкція захисних споруд здійснюється за державними будівельними нормами В 2.2.5-97 «Захист споруди цивільної оборони», затверджені наказом Держкоммістобудування України від 08.07.1997 № 106. Об'єкти або приміщення, що пристосовуються під захисні споруди, в усіх випадках мають відповідати вимогам цих норм.

Відповідно до п. 4 Порядку використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2009 № 253 (далі - Порядок) захисні споруди, за винятком тих, що повинні утримуватись у постійній готовності до використання за призначенням, можуть використовуватися підприємствами для господарських, культурних та побутових потреб (далі - потреби підприємства) за умови забезпечення можливості приведення їх у готовність до використання за призначенням у строк, що не перевищує 12 годин.

Відповідно до п. 6 Порядку підприємство під час використання захисної споруди для власних потреб забезпечує: збереження захисних властивостей споруди як в цілому, так і окремих її елементів; герметизацію та гідроізоляцію всієї захисної споруди; збереження робочого стану інженерно-технічного та спеціального обладнання, засобів зв'язку та оповіщення; належне утримання захисної споруди відповідно до вимог інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, яка затверджується МНС.

Пунктом 11 Порядку передбачено, що під час використання захисних споруд для потреб підприємства забороняється: перепланування приміщень; улаштування додаткових отворів (прорізів) у несучих та огороджувальних конструкціях, які знижують рівень захисних властивостей споруди; демонтаж існуючого інженерно-технічного та спеціального обладнання; порушення герметизації та гідроізоляції споруди; застосування горючих синтетичних матеріалів під час оздоблення приміщень; встановлення та експлуатація приладів і обладнання, не передбачених проектною документацією; перекриття фарбуванням написів на інженерно-технічному та спеціальному обладнанні про найменування заводу-виробника, технічні характеристики та його призначення.

Комплексною перевіркою захисної споруди цивільної оборони № 93357 від 16.02.2015 (акт комплексної перевірки від 16.02.2015 (а.с. 11), проведеною Куликівським районним сектором УДСНС України в Чернігівській області разом із Сектором з питань надзвичайних ситуацій відділу житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури Куликівської районної державної адміністрації встановлено, що стан захисної споруди згідно вимог Інструкції з утримання захисних споруд цивільного захисту у мирний час оцінений як «не готовий».

За результатами перевірки 16.02.2015 виявлені порушення частково усунуто.

Відповідно до акту комплексної перевірки (спеціального огляду) захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони) від 23.03.2016 (а.с. 13-14), проведеної Куликівським районним сектором УДСНС України в Чернігівській області разом із Сектором з питань надзвичайних ситуацій відділу житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури райдержадміністрації, сховище оцінено як «обмежено готове» до прийняття осіб, що укриваються, наданий термін до 01.07.2016 для приведення сховище у готовність.

У захисній споруді відсутня наступна документація: опис обладнання та майна, схеми зовнішніх та внутрішніх інженерних мереж із вказівками відключаючих пристроїв, план сховища (протирадіаційного укриття) із зазначенням місць для сидіння і лежання та шляхів евакуацій, план приведення сховища (протирадіаційного укриття) у готовність, інструкція з експлуатації фільтровентиляційного та іншого обладнання, правила користування приладами, правила користування вимірювальними приладами, інструкція з протипожежної безпеки, експлуатаційні схеми систем життєзабезпечення з вказівкою відключаючих пристроїв.

Також, не пофарбовані водопровідні труби, відсутнє заземлення електроспоживачів, електрообігрівачів, водних охолоджувачів, повітроохолоджуючих установок, холодильних машин, відсутні прилади виявлення радіоактивного забруднення.

Відповідно до листа від 24.10.2016 № 476 (а.с. 18) головний лікар КЗ «Куликівська центральна районна лікарня» ОСОБА_4 повідомив Куликівський районний сектор УДСНС України в Чернігівській області, що через відсутність у закладі фінансування є неможливим утримання споруди № 93357 в готовності для її використання за призначенням.

Станом на час подачі позову до суду у захисній споруді № 93357 наявні 1 двері, запірна арматура, зв'язок, паспорт сховища, природна вентиляція.

Крім того, 01.02.2017 спеціалістами Куликівського районного сектору УДСНС України в Чернігівській області, Сектору мобілізаційної роботи, запобігання і виявлення корупції та з питань надзвичайних ситуацій апарату Куликівськоі райдержадміністрації, у присутності головного лікаря комунального закладу, проведено чергову комплексну перевірку зазначеної захисної споруди цивільного захисту (акт перевірки а.с. 61-66).

Невиконаними залишилися наступні вимоги: відсутня інструкція з експлуатації фільтровентиляційного та іншого обладнання; відсутні правила користування вимірювальними приладами; відсутні експлуатаційні схеми систем життєзабезпечення з вказівкою відключаючи пристроїв; відсутнє заземлення електроспоживачів, електрообігрівачів, водних охолоджувачів, повітроохолоджуючих установок, холодильних машин; відсутні прилади виявлення радіоактивного забруднення.

Також зазначеним актом від 01.02.2017 встановлено неготовність до експлуатації системи вентиляції захисної споруди (п. 8 акту) - відсутні фільтри (ФЯР) та (ФП), герметичні клапани, клапани надмірного тиску, повітропроводи, електроручні вентилятори, вентилятори витяжної, проточної систем вентиляції, відсутній прилад для виміру підпору повітря, недоукомплектований режим регенерації, відсутні фільтри (ФГ-70) та регенеративні патрони (РП-100).

Належним чином не підготовлено систему каналізації (п. 10 акту), відсутні засоби пожежогасіння (п. 16 акту).

Залишаються нерозробленими наступні документи (п. 21 акту): правила утримання обладнання і майна; журнал експлуатації фільтровентиляційного обладнання; журнал результатів оглядів та контрольних перевірок фільтрів-поглиначів, фільтрів ФГ-70, приладів регенерації та підпору повітря; формуляр фільтровентиляційних агрегатів; щорічний акт огляду санітарно-епідеміологічними органами ємностей для питної води; проектна документація (план) пристосування сховища для використання у господарських, культурних та побутових потребах.

Згідно висновків перевірки протирадіаційне укриття знову оцінене як «обмежено готове».

Таким чином, наведена захисна споруда не відповідає вимогам Інструкцією щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженої Наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006 № 653 та Кодексу цивільного захисту України, Порядку використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб, затвердженого постановою Уряду від 25.03.2009 № 253.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що оскільки протирадіаційне укриття № 93357 оцінюється як не готове до прийняття осіб, що укриваються, а зазначене укриття знаходиться на балансі Комунального закладу "Куликівська центральна районна лікарня" і вона, як балансоутримувач зобов'язана здійснювати утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням, тому бездіяльність відповідача, щодо не приведення протирадіаційне укриття № 93357 в придатний для використання стан є протиправною. Таким чином, позовні вимоги прокурора щодо зобов'язання Комунального закладу "Куликівська центральна районна лікарня" вжити заходів щодо приведення протирадіаційного укриття 93357 по вул. Пирогова, 17 в смт. Куликівка, Куликівського району, у придатний стан для використання за цільовим призначенням підлягають задоволенню.

За наведених обставин, позовні вимоги підтверджені належними та допустимими доказами і підлягають до задоволення повністю.

Судові витрати по справі згідно ч.4 ст.94 КАС України з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити в повному обсязі.

Зобов'язати Комунальний заклад "Куликівська центральна районна лікарня" Куликівської районної ради вжити організаційних заходів щодо приведення сховища № 93357 по вул. Пирогова, 17в, смт. Куликівка, Куликівського району, Чернігівської області у придатний стан для використання за цільовим призначенням згідно вимог Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженої наказом Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006 № 653.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя О.В. Кашпур