Справа № 822/4248/13-а
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2017-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 лютого 2017 року м. Київ К/800/17156/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого - Смоковича М. І.

Суддів: Калашнікової О. В., Мороз Л. Л.,

розглянувши в порядку попереднього судового засідання в касаційній інстанції адміністративну справу

за позовом Комунального підприємства «Південно-Західні тепломережі» до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, Державного підприємства «Енергоринок» розрахунковий центр про зобов'язання вчинити дії, провадження у якій відкрито

за касаційною скаргою Міністерства енергетики та вугільної промисловості України на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 3 грудня 2013 року і ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2014 року,

у с т а н о в и л а:

У листопаді 2013 року Комунальне підприємство «Південно-Західні тепломережі» (надалі - КП «Південно-Західні тепломережі») звернулося до суду з адміністративним позовом до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, Державного підприємства «Енергоринок» розрахунковий центр про зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що КП «Південно-Західні тепломережі» є правонаступником орендного підприємства «Західна котельна» (надалі - ОП «Західна котельна»). На підставі наказу Міністерства палива та енергетики України від 10 листопада 2005 року № 568 ОП «Західна котельна» було включено до Переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості та відповідають вимогам пункту 1.1 статті 1 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».

Виписка з Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу свідчить, що ОП «Західна котельна» внесено до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу та підтверджує участь підприємства у процедурі погашення заборгованості згідно із Законом України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» від 23 червня 2005 року № 2711-ІV.

У зв'язку з цим, позивачем подано до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України заяву про включення комунального підприємства «Південно-Західні тепломережі» до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь в процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», однак відповідачем відмовлено у включенні позивача до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь в процедурі погашення заборгованості відповідно до вказаного закону.

З урахуванням заяви про зменшення позовних вимог, позивач просив суд зобов'язати Міністерство енергетики та вугільної промисловості України включити комунальне підприємство «Південно-Західні тепломережі» як правонаступника члена Реєстру ОП «Західна котельна» в Перелік підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».

Хмельницький окружний адміністративний суд постановою від 03 грудня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2014 року, позов задовольнив.

Зобов'язав Міністерство енергетики та вугільної промисловості України включити комунальне підприємство «Південно-Західні тепломережі» як правонаступника члена Реєстру ОП «Західна котельна» в Перелік підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».

У своїй касаційній скарзі представник Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить їх рішення скасувати та постановити нове, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що КП «Південно-Західні тепломережі» з 01 вересня 2008 року зареєстроване як юридична особа, основним видом економічної діяльності якого є постачання пари гарячої води та кондиційованого повітря.

Відповідно до Додатку до Статуту КП «Південно-Західні тепломережі» є правонаступником всіх прав та обов'язків ОП «Західна котельна».

На підставі наказу Міністерства палива та енергетики України від 10 листопада 2005 року № 568 ОП «Західна котельна» було включено до Переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості та відповідають вимогам пункту 1.1 статті 1 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».

Виписка з Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу свідчить, що ОП «Західна котельна» внесено до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу та підтверджує участь підприємства у процедурі погашення заборгованості згідно з Законом України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» від 23 червня 2005 року № 2711-ІV.

Згідно з абз. 4 п.1 Указу Президента України «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» від 09 грудня 2010 року №1085/2010, внаслідок реорганізації Міністерства палива та енергетики України і Міністерства вугільної промисловості України утворено Міністерство енергетики та вугільної промисловості України.

Відтак, Міністерство енергетики та вугільної промисловості України є правонаступником Міністерства палива та енергетики України.

Відповідачем відмовлено у включенні КП «Південно-Західні тепломережі» до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», в зв'язку з чим позивач був змушений звернутися до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Статтею 2 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» від 23 червня 2005 року № 2711-ІV (далі - Закон № 2711-ІV) встановлено, що цей Закон регулює відносини, пов'язані з проведенням комплексу заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу.

Дія цього Закону поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.

Відповідно до п.3.1 статті 3 наведеного Закону для участі у процедурі погашення заборгованості шляхом застосування механізмів, визначених цим Законом, орган управління підприємства паливно-енергетичного комплексу приймає відповідне рішення. Підприємство паливно-енергетичного комплексу, яке прийняло рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, підлягає реєстрації шляхом внесення цього підприємства до Реєстру.

Підпунктом 3.2.4 пункту 3.2 статті 3 Закону № 2711-ІV визначено, що в разі наявності всіх необхідних підтверджувальних документів розрахунковий центр не має права відмовити підприємству паливно-енергетичного комплексу у включенні його до переліку, що подається на затвердження до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики в паливно-енергетичному комплексі.

Розрахунковий центр протягом десяти днів після закінчення терміну, встановленого для підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, для подачі підтверджувальних документів формує і подає до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики в паливно-енергетичному комплексі, на затвердження перелік підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості (підпункт 3.2.5 пункт 3.2 статті 3 Закону № 2711-ІV).

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики в паливно-енергетичному комплексі, протягом п'яти днів після надання розрахунковим центром переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, видає наказ про затвердження такого переліку. Наказ центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики в паливно-енергетичному комплексі є підставою для внесення до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, визначених переліком. Підприємство паливно-енергетичного комплексу вважається таким, що бере участь у процедурі погашення заборгованості, з дня видання наказу центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики в паливно-енергетичному комплексі,

про затвердження переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості. Документом, що підтверджує участь підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості, є виписка з Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості (підпунктом 3.2.6 пункт 3.2 статті 3 Закону № 2711-ІV).

Порядок ведення реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, що беруть участь у процедурі погашення заборгованості, та користування його даними, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 07 грудня 2005 року № 1163 (надалі - Порядок).

За приписами п.4 цього Порядку Мінпаливенерго приймає рішення про затвердження переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, що прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості (далі - перелік), а також про їх виключення з реєстру; здійснює контроль за виконанням адміністратором реєстру покладених на нього функцій;

Відповідно до п.3 Порядку передбачено, що держателем Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, що беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону № 2711-ІV є Міністерство палива та енергетики України (правонаступник - Міністерство енергетики та вугільної промисловості України).

З матеріалів справи вбачається, що згідно наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 10 листопада 2005 року № 568 ОП «Західна котельна» включено до переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості та відповідають вимогам пункту 1.1 ст.1 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».

Витягом з Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, що беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону № 2711-ІV, підтверджується, що станом на 28 листопада 2005 року ОП «Західна котельна» включене до вказаного реєстру за № 0069, дата включення 28 листопада 2005 року.

Отже, на час виникнення спірних правовідносин ОП «Західна котельна» виступало підприємством паливно-енергетичного комплексу в розумінні Закону № 2711-ІV та було включене до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, що беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до вказаного Закону.

Разом з тим слід зазначити, що Законом № 2711-ІV та Порядком, не передбачено можливості включення до Реєстру підприємства паливно-енергетичного комплексу на підставі правонаступництва, але вказані вище Закон та Порядок також не містять прямої заборони на внесення до Реєстру підприємства паливно-енергетичного комплексу, яке утворилися вже під час дії процедури погашення заборгованості внаслідок реорганізації.

Отже, застосовуються загальні правила щодо правонаступництва.

Відповідно до статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.

З матеріалів справи вбачається, що ОП «Західна котельна» припинила свою діяльність шляхом приєднання до КП «Південно-Західні тепломережі», згідно з передавальним актом. КП «Південно-Західні тепломережі» є правонаступником всіх прав та обов'язків ОП «Західна котельна».

Водночас, частиною 3 статті 22 Закону України «Про теплопостачання» від 02 червня 2005 року № 2633-ІV встановлено, що у разі якщо суб'єкту господарювання надано в користування (оренду, концесію, управління тощо) цілісний майновий комплекс (індивідуально визначене майно) з вироблення теплової енергії, такий суб'єкт стає правонаступником за борговими зобов'язаннями з оплати спожитих енергоносіїв та послуг з їх транспортування і постачання, що виникли у суб'єкта господарювання, який раніше використовував зазначене майно (володів або користувався ним).

Судами також встановлено, що позивачем було направлено відповідачу заяву про включення КП «Південно-Західні тепломережі» до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, що беруть участь у процедурі погашення заборгованості від 27 вересня 2013 року.

Відповідно до вимог статті 3 закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» рішення про участь підприємства у процедурі погашення заборгованості шляхом застосування механізмів, визначених Законом, приймає орган управління підприємства паливно-енергетичного комплексу, тобто Міністерство палива та енергетики України (правонаступник - Міністерство енергетики та вугільної промисловості України), який і видає наказ про затвердження переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, що прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості. За приписами наведених норм саме наказ Міністерство палива та енергетики України (правонаступник - Міністерство енергетики та вугільної промисловості України) є підставою для внесення до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, визначених переліком. Отже, підприємство паливно-енергетичного комплексу вважається таким, що бере участь в процедурі погашення заборгованості з дня видання наказу Міністерство палива та енергетики України (правонаступник - Міністерство енергетики та вугільної промисловості України).

З урахуванням наведених обставин колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що бездіяльність або відмова відповідача щодо неможливості включення до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу КП «Південно-Західні тепломережі», як правонаступника члена Реєстру ОП «Західна котельна» з посиланням на Закон № 2711-ІV є безпідставними.

Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального та процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

З огляду на викладене, висновки судів попередніх інстанцій є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.

Доводи, які містяться в касаційній скарзі, висновків судів та обставин справи не спростовують.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України залишити без задоволення.

Постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 грудня 2013 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2014 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.

Головуючий М. І. Смокович

Судді О. В. Калашнікова

Л. Л. Мороз