Справа № 309/187/17
Суддя: Сідей Я. Я.
Дата ухвалення: 2017-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 309/187/17
Провадження № 2-а/309/46/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"14" лютого 2017 р. м. Хуст

Хустський районний суд

Закарпатської області

в складі: головуючого-судді: Сідей Я.Я.

при секретарі: Раковці Г.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Хуст адміністративну справу за позовом:

ОСОБА_1

до

управління соціального захисту населення виконавчого комітету Хустської міської ради

про

визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

Представник згідно довіреності ОСОБА_2 звернувся в суд в інтересах ОСОБА_1 з адміністративним позовом до управління соціального захисту населення виконавчого комітету Хустської міської ради про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії. Посилається на те, що ОСОБА_1 згідно посвідчення серії МВ №020403 має статус учасника бойових дій та має право на пільги, встановлені ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Відповідно до ст.12 вказаного Закону передбачено виплату учасникам бойових дій щорічно до 5 травня разової грошової допомоги у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, яка відповідно до ЗУ «Про державний бюджет України на 2016 рік» станом на 5 травня 2016 р. становила 5650 (5х1130) грн. Однак, у 2016 р. ОСОБА_1 виплачено лише частину разової грошової допомоги у сумі 920 грн. Не погоджуючись з цим, позивач звернувся до УСЗН виконкому Хустської міської ради 06.12.2016 р. із заявою про нарахування та виплату йому невиплаченої частини щорічної разової грошової допомоги до 5.05.2016 р. як учаснику бойових дій у розмірі 4730 грн. У своїй відповіді від 13.12.2016 р. за №1697 відповідачем відмовлено у донарахуванні та проведенні виплати у вказаному розмірі, посилаючись на те, що у 2016 р. виплата разової грошової допомоги, передбаченої ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» завершена, а виплати проведені в повному обємі та розмірах у відповідності з постановою КМУ від 02.03.2016 р. №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань». Позивач вважає рішення відповідача про відмову в проведенні донарахування та виплати йому не донарахованої та невиплаченої частини щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2016 року як учаснику бойових дій у розмірі 4730 грн. неправомірним, необґрунтованим і незаконним, таким, що грубо порушує його конституційні права на соціальний захист, передбачені Конституцією та законами України з наступних підстав.

Згідно довідки №29 від 11.01.2017 р. позивач з 03.08.2015 р. перебуває на обліку в ЄДАРП управління соціального захисту населення Хустської міської ради за категорією «учасник бойових дій» та має право на пільги. Щорічна разова грошова допомога до 5 травня 2016 р. в сумі 920 грн. позивачу як учаснику бойових дій перерахована на картковий рахунок 26.04.2016 р.

Згідно ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком. Відповідно до положень ч.1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Відповідно до ст. 7 ЗУ «Про державний бюджет України на 2016 рік» прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність, з 1 травня 2016 р. становив 1130 грн. Законом України №367-XIV від 25.12.1998 р. внесено зміни та доповнення до ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зокрема ст.12 доповнено частиною 4 наступного змісту: «щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком». Разом з тим, згідно п.20 Розділу 2 ЗУ «Про державний бюджет на 2008 рік» та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частину 5 ст. 12 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» викладено в такій редакції: «щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається КМУ в межах бюджетних призначень, встановлених Законом про Державний бюджет України». Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. №10-рп/2008 вказану зміну ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» згідно з ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано неконституційною. Враховуючи наведене, просить визнати рішення управління соціального захисту населення виконкому Хустської міської ради від 13.12.2016 р. про відмову в проведенні донарахування та виплату ОСОБА_1 разової щорічної грошової допомоги до 5 травня 2016 р. як учаснику бойових дій незаконною та зобовязати нарахувати та виплатити ОСОБА_1 як учаснику бойових дій невиплачену частину разової щорічної грошової допомоги до 5 травня 2016 року у розмірі 4730 грн.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявився. Позивачем та його представником ОСОБА_2 суду подано заяву, в якій вони просять провести розгляд справи у їх відсутності та не заперечують проти розгляду справи у відсутності відповідача. Позов підтримують та просять задоволити.

Представник відповідача управління соціального захисту населення виконавчого комітету Хустської міської ради в судове засідання не зявився. Начальником управління ОСОБА_3 суду подано заперечення до адміністративного позову, в якому просить у задоволенні позову відмовити, розгляд справи провести у їх відсутності. Зазначає, що постановою КМУ №141 від 02.03.2016 р. «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» було затверджено розмір разової грошової допомоги за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті України на 2016 рік. Порядок виплати разової грошової допомоги встановлено ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 р. №3551-ХІІ, в ст.17 якої зазначено, що особи які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги. Стверджують, що діяли в межах наданих Законом повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 ЦПК України, з урахуванням заяв сторін про слухання справи у їх відсутності, проводити розгляд справи без фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу та в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов є обґрунтований і підлягає до задоволення виходячи з наступного.

В судовому засіданні судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, що стверджується посвідченням серії МВ №020403, виданого ГУМВС України в м.Києві від 05.06.2015 р. та відповідно до довідки №29 виданої виконкомом Хустської міської ради від 11.01.2017 р. перебуває на обліку в ЄДАРП управління соціального захисту населення Хустської міської ради за категорією «учасник бойових дій», користується пільгами на житлово-комунальні послуги.

Згідно постанови КМУ від 02.03.2016 р. за №141 «Деякі питання виплати у 2016 р. разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у 2016 р. згідно списку №62 від 26.04.2016 р. на рахунок ОСОБА_1 в АТ «Комінвестбанк» була перерахована щорічна одноразова допомога у розмірі 920,00 грн.

06.12.2016 р. позивач звернувся до управління соціального захисту населення Хустської міської ради із заявою про нарахування та виплати йому невиплаченої частини одноразової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій за 2016 р. у сумі 4730 грн.

Згідно ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до ст.7 ЗУ «Про державний бюджет України на 2016 рік» прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність з 1 травня 2016 року становив 1130 грн.

Законом України від 25.12.1998 року №367-XIV внесено зміни та доповнення до ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», доповнено ст.12 частиною четвертою: щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до п.20 Розділу ІІ ЗУ «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ч.5 ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» викладено в такій редакції: щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається КМУ в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. №10-рп/2008 вищевказану зміну ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» згідно із ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано неконституційною.

Відповідно до листа начальника управління соціального захисту населення виконкому Хустської міської ради від 13.12.2016 р. за №1697 на заяву позивача про виплату та нарахування невиплаченої суми одноразової грошової допомоги у розмірі 4730 грн., розяснено, що у 2016 р. виплата разової грошової допомоги, передбаченої ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» завершена. Виплати проведені в повному обємі та розмірах, згідно постанови КМУ від 02.03.2016 р. №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань».

Відповідно до вищевказаної постанови Урядом прийнято рішення про виплату учасникам бойових дій щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2016 році у розмірі 920 грн.

Статтями 22, 64 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного

стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень.

Зокрема, визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної,часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також старості та в інших випадках, передбачених законом (ст.46 Конституції).

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України.

Керуючись принципом законності та виходячи із визначених у частині четвертій статті 9 КАС загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2016 році слід застосовувати не постанову Кабінету Міністрів України № 141, а Закон № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», який має вищу юридичну силу.

За таких обставин суд приходить до висновку, що правовідносини щодо виплати разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2016 році були врегульовані ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», частина четверта статті 12 якого передбачає виплату цієї допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Застосування до зазначених правовідносин постанови КМУ № 141, яка суперечить Закону №3551-XII, є неправильним.

Виходячи з вищевикладеного, враховуючи, що позивачу ОСОБА_1 як учаснику бойових дій, у відповідності до положень ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» гарантується право на виплату разової щорічної допомоги у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, то його вимоги щодо нарахування та виплати невиплаченої частини цієї допомоги є підставними та обґрунтованими, а тому порушене право позивача підлягає захисту шляхом визнання рішення управління соціального захисту населення Хустської міської ради незаконним та зобовязання нарахувати та виплатити позивачу невиплачену частину разової щорічної грошової допомоги у розмірі 4730 грн. (5х1130 грн.=5650 грн., 5650 грн.-920 грн.=4730 грн.)

У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення субєкта владних повноважень чи окремих його положень, а також зобовязати відповідача вчинити певні дії.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 64 Конституції України, ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст.122, 162 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задоволити.

Визнати рішення управління соціального захисту населення виконавчого комітету Хустської міської ради від 13 грудня 2016 року про відмову в проведенні донарахування та виплати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 разової щорічної грошової допомоги до 5 травня 2016 року як учаснику бойових дій незаконним.

Зобовязати управління соціального захисту населення виконавчого комітету Хустської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 як учаснику бойових дій невиплачену частину разової щорічної грошової допомоги до 5 травня 2016 року у розмірі 4730 гривень.

Стягнути з управління соціального захисту населення виконавчого комітету Хустської міської ради на користь держави судовий збір у розмірі 1280 (одної тисячі двісті вісімдесят) гривень 00 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Хустського

районного суду: підпис: ОСОБА_4

З оригіналом вірно:

Суддя Хустського

районного суду ОСОБА_4