Справа № 184/158/17
Суддя: Гаєвий О. В.
Дата ухвалення: 2017-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 184/158/17
Номер провадження 2-а/184/14/17
П О С Т А Н О В А

13.02.2017м. Покров

Орджонікідзевський міський суд Дніпропетровської області в складі: головуючого судді: Гаєвого О.В. за участю секретаря: Поліщук О.А., розглянувши у приміщенні Орджонікідзевського міського суду в порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Орджонікідзевського міського суду надійшли матеріали за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області про зобов'язання Управління пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області здійснити їй перерахунок пенсії, враховуючи для обчислення пенсії 85% від заробітної плати, що береться для призначення пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу" з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації грошових доходів населення призначення згідно довідки б/н про нарахування індексації за останні два роки (01.07.2004 року - 30.06.2006 року), та довідки б/н про нарахування матеріальної допомоги за останні два роки (01.07.2004 року - 30.06.2006 року), з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, із збереженням базового місяця індексації пенсії незмінним, а також, здійснити виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з дати призначення, а саме з 20.07.2006 року. В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що вона з 20.07.2006 року перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 85% від заробітної плати, що бралась для обчислення пенсії.

24.01.2017 року вона звернулась із заявою до УПФУ в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області про здійснення їй перерахунку пенсії по державній службі з урахуванням усіх складових заробітної плати, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на державне пенсійне страхування, тобто з урахуванням сум індексації та матеріальної допомоги на оздоровлення, з моменту призначення пенсії згідно довідки б/н про нарахування індексації за останні два роки (01.07.2004 року - 30.06.2006 року), та довідки б/н про нарахування матеріальної допомоги за останні два роки (01.07.2004 року - 30.06.2006 року), із збереженням базового місяця індексації пенсії незмінним.

За результатами розгляду заяви позивачу ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії з включенням суми індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" з посиланням на те, що згідно постанови КМУ №34 від 06.02.2008 року ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії, починаючи з 01.02.2008 року таким чином вона отримує пенсію в розмірі 85% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Таким чином пенсія перерахована та виплачується вірно відповідно до вимог чинного законодавства.

У зв'язку з викладеним позивач ОСОБА_1 була змушена звернутись до суду з даним позовом.

Представник відповідача надав заперечення на позовну заяву та вважає, що на законодавчому рівні, а саме ст. 37-1 ЗУ "про державну службу" передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій держави службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п.п.3,5 Постанови Кабінету Міністрів України" про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії № 865 від 31.05.2000 року (зі змінами від 24.04.2014 року) посадовий оклад, надбавку за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України "про державну службу", враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії. Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця. Отже, здійснення перерахунку з моменту призначення, не відповідає нормам, що регулюють призначення або перерахунок пенсії. Тому представник відповідача вважає, що жодних підстав для задоволення позовних вимог немає.

Суд, з'ясувавши позицію сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх в сукупності, прийшов до висновку, що заявлені позивачем позовні вимоги обґрунтовані, знайшли своє підтвердження в ході розгляду справи та підлягають задоволенню в повному обсязі за наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України м. Орджонікідзе Дніпропетровської області та з 20.07.2006 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", у розмірі 85% від заробітної плати, що бралась для обчислення пенсії.

24.01.2017 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, згідно якої здійснити перерахунок пенсії з моменту призначення, враховуючи для обчислення пенсії від заробітної плати, що береться для призначення пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу" та включити в заробітну плату для призначення пенсії згідно ЗУ "Про державну службу" суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації грошових доходів населення згідно довідки б/н про нарахування індексації за останні два роки (01.07.2004 року - 30.06.2006 року), та довідки б/н про нарахування матеріальної допомоги за останні два роки (01.07.2004 року - 30.06.2006 року), що враховані при виплаті заробітної плати та з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Листом відповідача від 30.01.2017 року №Г-4 позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на відповідність розміру виплачуваної пенсії згідно постанови КМУ №34 від 06.02.2008 року.

Згідно ст. 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

При цьому ст. 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до складу якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

За змістом ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Так, згідно Довідок про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" про нарахування індексації за останні два роки (01.07.2004 року - 30.06.2006 року), та довідки б/н про нарахування матеріальної допомоги за останні два роки (01.07.2004 року - 30.06.2006 року) позивач отримувала, індексацію, матеріальну допомогу, та на ці виплати було нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Нормою, яка визначає механізм проведення перерахунку пенсії державним службовцям є стаття 37-1 Закону України "Про державну службу". За правилами частини першої цієї статті у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (частина 2 статті 37-1 Закону України "Про державну службу").

Індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг (ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, до яких, зокрема, відносять оплату праці (грошове забезпечення).

Згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України № 5 від 13 січня 2004 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713 суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати.

Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входять до системи оплати праці державного службовця, а індексація є складовою частиною заробітної плати.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" 05.11.1991 № 1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" 09.07.2003 № 1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, за змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначені висновки судом здійснені з урахуванням правової позиції Верховного Суду України у справі № 21-430а11 (постанова ВСУ від 20 лютого 2012 року) та у справі № 21-097а13 (постанова ВСУ від 28 травня 2013 року), яка відповідно до вимог ч. 2 ст. 161 та ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України повинна враховуватись судами при застосуванні правових норм в аналогічних правовідносинах.

Тобто, відповідач безпідставно відмовив позивачеві в перерахунку пенсії на її звернення від 24.01.2017 року, а також безпідставно не врахував зазначені суми виплат при призначені та перерахунку пенсії з 20.07.2006 року.

Верховний Суд України сформулював висновок про те, що виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій державних службовців, посадових осіб органів місцевого самоврядування, прокуратури, суду, а також військовослужбовців та прирівняних до них осіб, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини по їхньому пенсійному забезпеченню виникають не в момент звернення за призначенням пенсії, а в момент виникнення права на її призначення.

В межах даної справи, що розглядається, предметом з'ясування є правовідносини, які регулюються спеціальним Законом, отже відповідно до ч.2 ст.244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України від 10.02.2015 у справі № 21-630а14, враховується судом у цій справі.

Таким чином, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 7-11, 69-71, 79, 86, 94, 159-163, 167, 183-2, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити певні дії - задовольнити.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України м. Орджонікідзе Дніпропетровської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 20.07.2006 року враховуючи для обчислення пенсії 85% від суми заробітної плати, що береться для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації грошових доходів населення призначення згідно довідки про нарахування індексації за останні два роки (01.07.2004 року - 30.06.2006 року), та довідки б/н про нарахування матеріальної допомоги за останні два роки (01.07.2004 року - 30.06.2006 року), з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без перевизначення базового місяця індексації пенсії наростаючим підсумком.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 витрати по оплаті судового збору у розмірі 640 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський міський суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили у порядку, встановленому статтею 254 КАС України.

Суддя Орджонікідзевського міського суду О. В. Гаєвий