Справа № 344/14751/16-а
Суддя: Польська М. В.
Дата ухвалення: 2017-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/229/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2017 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої - судді Польської М.В.,

секретаря Дзюбак Х.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання протиправною відмову відповідача в перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015р., 01.05.2016р., зобов'язати провести перерахунок пенсії позивачу з 01.12.2015р., 01.05.2016р. у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям із збереженням 90% місячного заробітку, з врахуванням довідки Головного управління ПФУ в області від 17.10.2016р..

В позові зазначено, що позивач є отримувачем пенсії за віком. В жовтні 2016р. звернулася до відповідача з проханням провести перерахунок пенсії з врахуванням норм постанови КМУ, проте їй листом було відмовлено на підставі Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-УІІІ, Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р.(№213), за яким з 01.06.2015р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення в т.ч. перерахунок пенсії призначеної за Законом України «Про державну службу» (№3723), втрати чинності п.4 постанови №865 від 31.05.2000р. за постановою КМУ від 09.12.2015р. №1013.

Позивач в судове засідання не зявилася, просила розглядати справу за її відсутності.

Представник відповідача в поданому запереченні, адміністративний позов не визнав, мотивуючи тим, що пенсію позивачу призначено за законодавством про державну службу. З 01.05.2016р. набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889, в зв'язку з чим втратили чинність норми якими регулювалось пенсійне забезпечення. За умовами закону №889 пенсійне забезпечення здійснюється до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який не містить умови перерахунку пенсії в зв'язку підвищенням заробітної плати. Також, постановою КМУ від 09.12.2015р. №1013 внесені зміни до постанови КМУ від 31.05.2000р. №865 зокрема виключено п.4.

Дослідивши письмові докази у справі, судом встановлено, що публічно-правовий спір між сторонами виник з приводу того, що відповідач відмовив у перерахунку пенсії позивачу через збільшення окладів державних службовців в т.ч. за постановою КМУ від 06.04.2016р. №292.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є отримувачем пенсії за віком з 19.08.1998р. в розмірі 90% заробітної плати, за Законом України «Про державну службу».

Позивач звернулася до відповідача в жовтні 2016р. з проханням провести перерахунок пенсії з врахуванням норм постанови КМУ від 06.04.2016р. №292, проте їй листом від 02.11.2016р. було відмовлено у перерахунку, на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р.(№213), за яким з 01.06.2015р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб в т.ч. перерахунок пенсії призначеної за Законом України «Про державну службу» (№3723), набрання чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889.

Як слідує з вимог ст..37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

В подальшому дана стаття 37-1 зі змінами та доповненнями (в редакції від 28 грудня 2014 року № 76-VIII) зазначала, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

За вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» за п.4 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в визначеному порядку.

Даний п.4 було виключено згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. N 1013, яка застосовується з 01.12.2015 р.

А за п.5 цієї постанови перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Дана постанова КМУ від 31.05.2000р. №865 вцілому втратила чинність, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року N 622 (яка застосовується з 1 травня 2016 року).

Отже, на час звернення позивача до відповідача про перерахунок пенсії, вищевказана постанова КМУ від 31.05.2000р. №865 вже не була чинною, нової постанови, яка б регулювала перерахунок пенсій в т.ч. державним службовцям не прийнято, тому слід застосовувати закони України, діючі на час виникнення спірних правовідносин - жовтень 2016 року.

Враховуючи таке підвищення окладів державним службовцям згідно норм постанови КМУ від 06.04.2016р. №292, позивач подала заяву на перерахунок її пенсії.

На час подання заяви до відповідача в жовтні 2016р., як зазначає відповідач заперечуючи позовні вимоги, діяв з 01.05.2016р. Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889 (надалі закон №889), на підставі якого втратив чинність попередній закон «Про державну службу», крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону N 889-VIII від 10.12.2015р..

За умовами закону №889 (ст.90) пенсійне забезпечення здійснюється до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який не містить умови перерахунку пенсії в зв'язку підвищенням заробітної плати.

Отже, на час підвищення посадових окладів державним службовцям та на час звернення позивача до пенсійного органу за перерахунком пенсії на підставі статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ, зазначена норма з 01.05.2016р. вже не діяла, оскільки втратила чинність.

Обгрунтовуючи відмову відповідач також посилався і на норми Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (№213 від 02.03.2015р.), згідно яких з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначено в т.ч. згідно ЗУ «Про державну службу», а призначені раніше пенсії не перераховуються.

Враховуючи те, що Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення перерахунку призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів у 2016 року, а Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, який набув чинності з 01 травня 2016 року пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким не передбачено перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання відповідача проведення перерахунку пенсії позивачу.

При цьому, діюче законодавство України не містить положень, які б дозволяли застосовувати нормативно-правові акти, які вже втратили чинність на час виникнення спірних правовідносин.

В Рішенні Конституційного Суду України №1-рп/99 від 9 лютого 1999 року чітко визначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

При цьому Закони №213-VIIІ та №889-VIІI не визнані неконституційними, тому підлягають застосуванню.

В підсумку, право на пенсію позивач реалізувала в серпні 1998 року та нарахування її пенсії здійснювалося у розмірах, встановлених статтею 37-1 Закону №3723-ХІІ, в редакції чинній на час її призначення. Проте, право на перерахунок пенсії виникає, за загальним правилом, або у зв'язку зі збільшенням стажу, або збільшенням розміру заробітної плати (що має місце в межах спірних правовідносин) та може бути реалізовано на підставі тих норм, які діють на час виникнення обставин для такого перерахунку, з урахуванням часу звернення до відповідного органу.

Що стосується вимоги про проведення перерахунку пенсії позивачу з 01.12.2015р., то жодного доказу про звернення з таким перерахунком у грудні 2015 року позивач не подала, а як свідчить відповідь головного управління ПФУ в області від 17.10.2016р. такі дані складових зарплат на 01.12.2015р. та 01.05.2016 року надані позивачу у жовтні 2016 року, після чого вона і звернулася до відповідача. Отже, спірні правовідносини про перерахунок виникли у жовтні 2016 року.

Таким чином, враховуючи приписи статті 90 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року, з 01 травня 2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Саме таку позицію висловлює ВАС України в ухвалах, які постановлені в січні 2017 року (реєстр судових рішень).

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання незаконною відмову відповідача в перерахунку пенсії, зобов`язання провести перерахунок пенсії, не підлягає до задоволення.

На підставі викладеного, відповідно до, ст. Закону України «Про державну службу» статті 90 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), ст. 90 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст. ст. 158- 163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити дії - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, але якщо апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Івано-Франківський міський суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а у разі прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Польська М.В.