Справа № 373/1767/16-а
Суддя: Свояк Д. В.
Дата ухвалення: 2017-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 373/1767/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2017 року м. Переяслав-Хмельницький

Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області

під головуванням судді Свояка Д.В.,

при секретарі Литвишко В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Переяслав-Хмельницького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, відділу зони ЧАЕС ГУ МВС України в Київській області про зобов'язання вчинити дії, визнання неправомірними дій роботодавця при наданні довідки про розмір заробітної плати за виконання службових обов`язків у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та перерахування і виплат пенсій, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом та просить визначити неправомірними дії відділу зони ЧАЕС МВС України в Київській області по наданню йому довідки про грошове забезпечення, на роботах в зоні відчуження в період з 26.04.1986 по 01.07.1986, всього за 12 днів за наказом №200 від 09.09.1990 без урахування нарахування та виплати додаткових коштів за: посадовий оклад за військовим або спеціальним званням у подвійному розмірі (160/30*12=63,90 крб.); за роботу в зоні відчуження в період з 26.04 по 04.05.1986 премії в розмірі 500 крб.; одноразову виплату коштів за отриману гранично допустиму дозу радіоактивного опромінення більше 50 мілізівертів (у нього 365 мілізівертів) в період з 26.04 по 04.05.1986 у розмірі 3-х місячних окладів по посаді - 495 крб.; за роботу в святкові та вихідні дні (27.04.1986, 01.05.1986, 01.06.1986) - 95,4 крб.; добових в розмірі 3,50 крб*12 днів=42 крб.; виплати за харчування 2,85 крб на добу*12 днів=34,2 крб.; одноразової виплати за переопромінення за 1986-87 роки в 25 бер (у нього 33,01 бер) з 26.04 по 01.07.1986 в сумі - 1000 крб. Разом 2230,5 крб.; зобов`язати відділ зони ЧАЕС МВС України в Київській області на підставі проведеного розрахунку нарахувати та виплатити на його користь недоплачену суму коштів 2230,5 крб.; зобов`язати відділ зони ЧАЕС МВС України в Київській області видати нову довідку про грошове забезпечення з урахуванням вищезазначених виплат для подачі в пенсійний фонд для перерахування пенсії; Управлінню пенсійного фонду України в м.Переяслав-Хмельницький Київської області встановити йому пенсійні виплати з урахуванням перерахованої заробітної плати за час роботи в зоні відчуження.

В судове засідання позивач не з`явився про день та час розгляду справи повідомлений належним чином, в матеріалах справи міститься заява про розгляд справи без його участі.

Свій позов ОСОБА_1 мотивує тим, що в порушення приписів Постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 йому мала б бути призначена пенсія виходячи із заробітної плати, одержаній за роботу в зоні відчуження з 1986-1990 рр. у розмірі відшкодування фактичних збитків. Також, йому протиправно при виплаті заробітної плати не виплатили у повному розмірі виплати, передбачені: абзацом другим п.1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986 №524-156 «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської атомної електростанції»; наказом МВС СРСР №0149 від 26.05.1986 на підставі розпорядження Ради Міністрів СРСР №964-рс від 17.05.1986; розпорядженням Ради Міністрів СРСР «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати» №964-рс від 17.05.1986; постановою Ради Міністрів УРСР і Україниської республіканської ради профспілок №207-7 від 10.06.1986; розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25.11.1993 №1006.

Представник відповідача - відділу зони ЧАЕС в Київській області в судове засідання не з`явився, повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив, заперечень на адресу суду не направив.

Представник Переяслав-Хмельницького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Київській області в судовому засіданні позов не визнав, зазначивши, що призначення пенсії позивачу здійснено на підставі поданих документів, а підстав для перерахунку не вбачається, оскільки призначення пенсії здійснено відповідно до фактично отриманої ним зарплати.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є постраждалим внаслідок чорнобильської катастрофи 1 категорії та інвалідом 2 групи, що підтверджується копіями посвідчень серії НОМЕР_1 від 24.03.1998 та серії НОМЕР_2 від 09.04.1998.

Відповідно до копії маршрутного листа від 27.06.1997 виданого головним управлінням МВС України в Київській області, ОСОБА_1 приймав участь у заходах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, отримав радіаційну дозу опромінення - 33,01 бер.

15.05.2016 позивач звернувся із заявою до ліквідаційної комісії відділу зони ЧАЕС ГУ МВС України в Київській області, в якій зазначив, що йому не виплачувались за роботу в зоні ЧАЕС одноразові грошові винагороди в розмірі 500 крб. та 1000 крб., добові 3,5 крб. з розрахунку 2,86 крб. на добу та просив нарахувати та провести виплату зазначених коштів.

Як вбачається з довідки відділу зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС в Київській області про заробітну плату №188 від 16.05.2016 позивачу нарахована пенсія із заробітної плати 160 крб. та у листі №2277/109/1012/01-2016 від 16.06.2016 вказано, що довідка про заробітну плату видана відповідно до маршрутного листа про період та місце несення служби в зоні ЧАЕС, без урахування сум вказаних у заяві позивача, оскільки не має підстав для включення цих сум у довідку.

Згідно із ч.2 ст.9 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Нормами статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 р. № 796-XII передбачено пенсії особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч. 1 ст. 54 зазначеного Закону пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Частиною 5 цієї статті передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей54 і57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно з пунктом 1 цього Порядку, пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

За змістом пункту 2.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 при призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для розмежування джерел фінансування особа надає пакет документів, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу.

Відповідно до підпункту 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів до заяви про призначення пенсії за віком для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 р. За бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

З огляду на пункт 4.3 Порядку подання та оформлення документів, органу, що призначає пенсію, надано право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до частини 4 статті 15 Закону № 796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що пенсія відповідно до Закону № 796-XII може призначатися виходячи із фактично отриманої заробітної плати.

При цьому, розмір отриманої заробітної плати зазначається у довідці, яка видається на підставі первинних документів, а орган пенсійного фонду має право перевірити обґрунтованість її видачі.

Із матеріалів справи вбачається, що одноразова винагорода у розмірі 1000 крб., премія у розмірі 500 крб. та добові позивачеві не виплачувались.

Також, у довідці № 188 від 16.06.2016 зазначено заробітну плату позивача за роботу в зоні відчуження з урахуванням загального коефіцієнту 4,3.

Таким чином, судом встановлено, що спірна довідка відображає фактичний розмір отриманих позивачем у 1986 році сум заробітної плати та вірно вказано кратність обчислення заробітної плати позивача. Отже, позовні вимоги не можуть бути задоволені, оскільки у відповідача - відділу Чорнобильської АЕС ГУ МВС в Київській області відсутні правові підстави для включення до довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 інших виплат.

Стаття 71 КАС України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Позовні вимоги щодо зобов`язання відділу зони ЧАЕС МВС України в Київській області на підставі проведеного розрахунку нарахувати та виплатити на користь позивача недоплачену суму коштів 2230,5 крб. та видати нову довідку про грошове забезпечення з урахуванням вищезазначених виплат для подачі в пенсійний фонд для перерахування пенсії є похідними від вимоги про визнання неправомірними дії відділу зони ЧАЕС МВС України в Київській області по надання позивачу довідки про грошове забезпечення, на роботах в зоні відчуження в період з 26.04.1986 по 01.07.1986, всього за 12 днів за наказом №200 від 09.09.1990.

Вимога щодо встановлення позивачу Переяслав-Хмельницьким об`єднаним управлінням пенсійного фонду України в Київській області пенсійних виплат з урахуванням перерахованої заробітної плати за час роботи в зоні відчуження не підлягає задоволення, оскільки позивачу призначено пенсію на підставі фактично отриманого ним грошового забезпечення й вказані у позові підстави для перерахунку пенсії не знайшли свого підтвердження.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ст.ст. 8, 9, 10, 11, 71, ч. 4 ст. 128, 159-163 КАС України, суд, -

постановив:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Переяслав-Хмельницького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, відділу зони ЧАЕС ГУ МВС України в Київській області про зобов'язання вчинити дії, визнання неправомірними дій роботодавця при наданні довідки про розмір заробітної плати за виконання службових обов`язків у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та перерахування і виплат пенсій.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Д.В.Свояк