Справа № 342/1339/16-а
Суддя: Ничик Г.І.
Дата ухвалення: 2017-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 342/1339/16-а
Провадження № 2-а/342/6/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2017 року м. Городенка

Городенківський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді Ничик Г.І.,

з участю: секретаря судового засідання Петруняк Н.А.,

представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Городенка адміністративний позов ОСОБА_2 до Тлумацького об?єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій відповідача та про зобовязання відповідача вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулася в суд з адміністративним позовом до Тлумацького об?єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Тлумацького обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії по втраті годувальника у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури;

- зобов'язати Тлумацьке обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідно до Постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 та ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ,виходячи із розміру 60 відсотків від суми місячної заробітної плати, згідно довідки Генеральної прокуратури України № 18-212 зп від 30.11.2016 року, без обмеження граничного розміру пенсії, з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку та виплатити з 01.01.2016 року різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією;

- стягнути з відповідача в її користь судовий збір у сумі 551 грн. 20 коп.

Позов мотивований тим, що її чоловік ОСОБА_3 працював на посаді прокурора відділу Генеральної прокуратури України, звідки у 2001 році вийшов на пенсію за вислугою років. 22 березня 2015 року ОСОБА_3 помер. З 22.04.2015 року позивачці призначена пенсія по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІу розмірі 60% від суми місячного заробітку. Позивачка звернулася в Тлумацьке обєднане управління ПФУ із заявою про перерахунок вже призначеної їй пенсії у звязку із збільшенням посадових окладів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». До заяви долучила довідку Генеральної прокуратури України № 18-212 зп від 30.11.2016 року про збільшення розміру заробітної плати.

20 грудня 2016 року Тлумацьким обєднаним управлінням ПФУ позивачці відмовлено у перерахунку пенсії у звязку з тим, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначені за спеціальними законами, в т.ч. за Законом України «Про прокуратуру». Крім того, згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабміном, і в даний час такий порядок не прийнятий.

Позивачка вважає дії відповідача неправомірними. Відповідно до п.5 Розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Пенсія по втраті годувальника призначена позивачці 22 квітня 2015 року, тобто до 01 червня 2015 року, а тому положення цього закону не розповсюджуються на правовідносини про призначення та перерахунок їй пенсії.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Відповідно до вимог п. 5 ч.1 ст.16 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р., який набрав чинності з 15 липня 2015р., гарантії незалежності прокурора забезпечуються належним матеріальним, соціальним та пенсійним забезпеченням. Відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії у квітні 2015 р., призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Частиною 13 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 12.07.2001 р.) встановлено, що обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. На підставі частини 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» дія цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, за вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею. Окрім того, згідно зі статтею 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. А рішення управління ПФУ про відмову в перерахунку пенсії позивачці звужує обсяг її прав на перерахунок пенсії та покращення життєвого рівня. Позивачка покликається на те, що колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у своїй постанові від 10 грудня 2013 року про усунення неоднакового застосування зазначених норм права у справі № 21-348а-13 зазначила, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури мають застосовуватись норми, які діяли на момент призначення пенсії. Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 17.12.2013 р. (справа №21-445а13), від 06.10.2015 року (справа №21-2432а15) та від 15.12.2015 р. (справа №161/18933/14а). Конституційний Суд України в своїх рішеннях теж неодноразово висловлював позицію, що правовідносини щодо пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії та розглядаючи проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру»). Тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України - не допускається. Виходячи з висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства. Таким чином, необхідною умовою для перерахунку пенсії є документи, додатково подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. При цьому, такий перерахунок має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення пенсії позивачці, тобто в розмірі 60% від заробітної плати. Не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії те, що Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, як це передбачено ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Так, відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ держава взяла на себе обов'язок забезпечити не лише нарахування, але й перерахунок пенсії працівникам прокуратури, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком. За вказаних обставин, відсутність встановленого КМУ порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не може бути підставою для позбавлення особи права на перерахунок пенсії, що гарантоване законом.

Крім цього, Законом України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ, в редакції, чинній на час призначення позивачці пенсії у 2015 році та іншими 3аконами України не передбачено обмеження максимального розміру пенсії 10 прожитковими мінімумами, а тому при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (ст.22 Конституції України) і при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

Позивачка в судове засідання не зявилася. Подала до суду письмові пояснення, в яких зазначила, що адміністративний позов підтримує в повному обсязі, просить його задовольнити з мотивів, вказаних в позовній заяві; адміністративну справу просить розглядати у її відсутності.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав повністю, вважає позовні вимоги позивача безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню. Суду пояснив, що позивачка отримує пенсію в управлінні Фонду з 22.04.2015 року у зв'язку з втратою годувальника згідно Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року у розмірі 60% від суми заробітку. ОСОБА_2 звернулася до управління Фонду з заявою та довідкою про перерахунок вже призначеної пенсії, у зв'язку із збільшенням посадових окладів відповідно до постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року. Управління Фонду 20.12.2016 року відмовило їй у проведенні даного перерахунку, виходячи з того, що: пунктом 5 Розділу II Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015 року передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

До 01.06.2015 року законодавчим органом держави не було прийнято закон щодо призначення всіх пенсій на загальних підставах, тому з 01.06.2015 року норми Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року, в тому числі ті, що регулюють порядок здійснення перерахунку пенсій прокурорським працівникам скасовано на підставі Закону № 213-УІІІ від 02.03.2015 року. Крім того, з 15.07.2015 року набрав чинності новий Закон України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014 року. Пунктом 20 статті 86 якого встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. На даний час Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення перерахунків пенсій працівникам прокуратури відповідно до наведеного вище Закону. Норми законодавства, щодо умов та порядку перерахунку призначеної пенсії працівникам прокуратури на час звернення до управління Фонду є чинними і не визнанні неконституційними, а тому підлягають до застосування всіма юридичними та фізичними особами. На момент звернення ОСОБА_2 до управління Фонду про перерахунок пенсі у зв'язку із підвищенням посадових окладів працівникам прокуратури в законодавстві були відсутні норми, які б регламентували умови та порядок проведення такого перерахунку.

Щодо звуження прав при прийняті нового Закону України «Про прокуратуру» (та відмови управління Фонду в такому перерахунку), як зазначає позивачка у своєму позові, представник відповідача звернув увагу на те, що відмова управління Фонду у проведенні такого перерахунку пенсії позивачки не призвела до зменшення розміру пенсії, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист. Крім цього, в рішенні Європейського суду з прав людини «Великода проти України» від 03.06.2014 року зазначено, що законодавчі норми можуть змінюватись, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Позивачка також заявляє вимогу щодо зобов'язання управління Фонду виплачувати пенсію без обмеження граничного розміру пенсії, а Законом України № 213-УІІІ від 02.03.2015 року внесено зміни до частини п'ятнадцятої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року, відповідно до яких максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. В новому Законі України «Про Прокуратуру» № 1697-УІІ - абз. 6 частини 15 статті 86 встановлено, що тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) не може перевищувати 10740 гривень. При цьому, норми законодавства щодо обмеження максимального розміру пенсії на даний час є чинними і підлягають до застосування всіма юридичними та фізичними особами. Позовні вимоги про проведення перерахунку пенсії та виплату пенсії в майбутньому, з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку, не можуть бути задоволені, так як умовою для звернення особи до суду з позовом є обов'язкова наявність порушення прав, свобод чи інтересів цієї особи, і захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушене управлінням Фонду у майбутньому. Крім того, представник відповідача зазначив, що норми Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року, в тому числі й ті, що регулюються порядок здійснення перерахунку пенсій працівникам прокуратури скасовані, на підставі Закону № 213-УІІІ від 02.03.2015 року. З 15.07.2015 року набрав чинності новий Закон України «Про прокуратуру» № 1697-УІІ від 14.10.2014 року, пунктом 20 статті 86 якого встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, тобто визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури покладено саме на Кабінет Міністрів України. Дії Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії є правомірними, а стаття 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) застосуванню не підлягала. Така правова відповідає висновкам Вищого адміністративного суду України, викладених в ухвалах від 20 січня 2017 року по справі № К/800/2133/17, від 13 січня 2017 року по справі № К/800/1439/17, від 12 січня 2017 року по справі № К/800/677/17, від 11 січня 2017 року по справі № К/800/36650/16, від 06 січня 2017 року № К/800/34489/16. Закон України «Про прокуратуру» не встановлює права на перерахунок пенсій по втраті годувальника, таке право передбачене статтею 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який регулює принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел.

Суд, заслухавши представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступного.

Із копії свідоцтва про укладення шлюбу серії І-НМ № 312936, виданого 10 червня 1978 року Городенківським райвідділом ЗАГС Івано-Франківської області вбачається, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, уклали шлюб 10 червня 1978 року, актовий запис № 37; після укладення шлюбу дружині присвоєно прізвище «Сорочихіна».

ОСОБА_3 помер 22 березня 2015 р. у віці 58 років, актовий запис № 37 від 23 березня 2015 р., що доводиться копією свідоцтва про смерть серії І-НМ № 207685, виданим 23 березня 2015 р. відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Городенківського районного управління юстиції в Івано-Франківській області. За життя ОСОБА_3 працював в Генеральній прокуратурі України на посаді прокурора відділу. З 22.04.2015 р. позивачка перебуває на обліку в Тлумацькому обєднаному управлінні та отримує пенсію по втраті годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_3 відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. №1789-XІІ. Пенсія обчислена в розмірі 60% суми заробітної плати. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» підвищено на 25% посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців.

Позивачка звернулась до відповідача з заявою про перерахунок призначеної пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», надавши довідку Генеральної прокуратури України № 18-212 зп від 30 листопада 2016 р. про заробітну плату прокурора відділу Генеральної прокуратури України. Із згаданої довідки вбачається, що ОСОБА_3 працював в Генеральній прокуратурі України на посаді прокурора відділу; заробітна плата на 01 грудня 2015 р. складається: основний оклад 2812,00 грн., кл. чин 135,00 грн., вислуга років 1178,80 грн., щомісячна премія, на яку нараховуються страхові внески 13326,33 грн.; доплати, які передбачені чинним законодавством: надбавка за виконання особливо важливого завдання 2888,06 грн., матеріальна допомога на оздоровлення (1/12) 584,49 грн., матеріальна допомога на вирішення соц.-бит. потреб (1/12) 584,49 грн.; всього 21509,17 грн.

Рішенням Тлумацького обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про розгляд звернення № 98/С-15 від 20.12.2016 р. позивачці відмовлено у перерахунку пенсії з покликанням на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213-VIII, яким передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів Україні «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Суд не погоджується з рішенням Тлумацького обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, виходячи з наступного.

Приписи частин дванадцятої, шістнадцятої та сімнадцятої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. № 1789-XII, які були чинними на момент призначення позивачці пенсії, передбачали, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Членам сімей прокурора або слідчого (батькам, дружині, чоловіку, дітям, які не досягли 18 років або старшим цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення ними 18 років, а тим, які навчаються, - до закінчення навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23-річного віку), які були на його утриманні на момент смерті, призначається пенсія на випадок втрати годувальника, за наявності у нього стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60 відсотків від середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім'ї, 80 відсотків - на двох і більше членів сім'ї. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи. Таким чином, станом на момент призначення позивачці пенсії, законодавством було встановлено право осіб, яким призначена пенсія згідно Закону України «Про прокуратуру», на її перерахунок у разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Положеннями частин тринадцятої, девятнадцятої та двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII, який набрав чинності 15 липня 2015 року, що діяли на час звернення позивачки за перерахунком пенсії, передбачено, що пенсії відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами. Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. На час спірних правовідносин зазначені умови і порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не визначено. Отже, чинним на момент звернення позивачки до уповноваженого органу (територіального органу Пенсійного фонду України) законодавством передбачено можливість перерахунку раніше призначених пенсій, а відтак, - встановлене право особи, яка отримує відповідно до законодавства про прокуратуру пенсію по втраті годувальника, на її перерахунок за певних умов та в порядку, які на даний час Урядом України не визначені.

Суд звертає увагу на те, що норми статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року №1789-XII, які безпосередньо визначали умови перерахунку пенсії, були виключені із цього Закону, а питання визначення умов та порядку перерахунку таких пенсій віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України - з набранням чинності Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII (набрав чинності 01 січня 2015 року). Пунктом 16 розділу III «Прикінцеві положення» цього Закону зобов'язано Кабінет Міністрів України у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом, тобто до кінця січня 2015 року, забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону. За таких обставин, на час спірних правовідносин позивачка мала право на перерахунок пенсії відповідно до умов та в порядку, які повинні були бути визначені Кабінетом Міністрів України із січня 2015 року, однак не прийняті ані до моменту його звернення за перерахунком пенсії, ані дотепер, що призвело до оспорюваної відмови у такому перерахунку. Отже, маючи відповідне право, проте перебуваючи в стані невизначеності внаслідок тривалої бездіяльності компетентного органу, позивачка не може його реалізувати.

Враховуючи висновки, викладені у рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Суханов та Ільченко проти України» від 26 вересня 2014 року, наведені вище обставини розцінюються судом як невиправдане втручання у право позивача. Оскільки Кабінетом Міністрів України не вжито заходів на реалізацію вищенаведеної норми, виходячи із приписів частини першої статті 58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, та статті 22, згідно з якою закріплені Конституцією України права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані, суд приходить до висновку, що позивачка має право на перерахунок пенсії у зв'язку із прийняттям постанови Кабінетом Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», на підставі довідки Генеральної прокуратури України № 18-212 зп від 30 листопада 2016 р. і що при такому перерахунку мають застосовуватися норми, що визначали умови та порядок перерахунку пенсії, які діяли на момент її призначення позивачу. Така позиція узгоджується із висновками Верховного Суду України, висловленими, зокрема, в постановах від 10 грудня 2013 року №21-348а13 та від 17 грудня 2013 року №21-445а13.

При цьому, суд приймає до уваги те, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 № 8-рп/99 та від 20.03.2002 № 5-рп/2002). Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема, працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства. Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідач неправомірно відмовив позивачці в перерахунку пенсії у відповідності до статті 50-1 Закону України «Про Прокуратуру» (у редакції, що діяла станом на дату призначення пенсії) у розмірі 60% від місячного заробітку, зазначеного у довідці, виданій Генеральною прокуратурою України 30 листопада 2016 р. № 18-212 зп., без обмеження її максимального розміру, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013. Оскільки із заявою про перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника позивачка звернулася в Тлумацьке обєднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 08.12.2016 р., тому з цього дня слід зобовязати відповідача здійснити такий перерахунок. В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

На підставі Закону України «Про прокуратуру», керуючись ст. ст. 2, 4, 7-13, 69-71, 158-163, 167, 186, 254 КАС України , суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Тлумацького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови в перерахунку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_2 у звязку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури.

Зобовязати Тлумацьке обєднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 по втраті годувальника з 08.12.2016 р. у розмірі 60% від заробітної плати померлого годувальника, на підставі довідки № 18-212зп від 30.11.2016 р., виданої Генеральною прокуратурою України у звязку з підвищенням заробітної плати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.15 р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», без обмеження граничного розміру пенсії, з подальшою виплатою в розмірі, встановленому після перерахунку.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського адміністративного апеляційного суду через Городенківський районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ничик Г.І.