Справа № 2а-4220/10/2570
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2010-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-4220/10/2570
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2010 р.

м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Клопота С.Л. при секретарі Герасенко А.В. за участю представника позивача ОСОБА_1 та представників відповідача ОСОБА_2 і ОСОБА_3 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чернігові справу за адміністративним позовом першого заступника прокурора м. Чернігова в інтересах держави в особі відділення Фонду захисту інвалідів у Чернігівській області до ПП «Агропрогрес» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені, -

В С Т А Н О В И В :

Прокурор 29.07.2010р. звернувся до суду з адміністративним позовом в інтересах держави в особі відділення Фонду захисту інвалідів у Чернігівській області до ПП «Агропрогрес» і просить стягнути з відповідача в дохід Державного бюджету України 5944,45 грн. адміністративно-господарських санкцій та пені 121406,87 грн., мотивуючи тим, що відповідачем згідно звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2007-2009 роки не виконано встановлених чинним законодавством вимог щодо нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Прокурор та представник позивача підтримав позовні вимоги.

Представники відповідача вимоги не визнали, зазанчили, що відповідачем було вжито всіх належних та допустимих заходів для забезпечення працевлаштування інвалідів та дотримання встановленого нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає наступне:

Встановлено, що частиною 1 статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» передбачено, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків від середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Відповідно до ч. 2, 3 зазначеної статті закону роботодавці самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першої цієї статті, та самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10.02.2007 року № 42 затверджена форма звітності № 10-ПІ "Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів" та Інструкція щодо її заповнення. Згідно п. 3.1. Інструкції середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу за рік визначається відповідно до п. 3.2. Інструкції зі статистики кількості працівників, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 28.09.2005 року № 1442/11722. За таким же правилом визначається середньооблікова кількість штатних працівників за рік, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність.

Згідно ст. 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 3 ст. 18-1 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда кваліфікації та знань, з урахуванням його побажань. Частиною 3. ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог статті 18 цього Закону.

Отже з аналізу вищевикладених норм Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» випливає, що працевлаштуванню інвалідів передує їх звернення безпосередньо до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості, на яку власне і покладено обовязок реєстрації бажаючих працювати інвалідів та здійснювати пошук підходящої роботи для них.

В судовому засіданні встановлено, що Чернігівським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів проведено перевірку дотримання ПП «Агропрогрес» вимог Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» в 2007 році, в 2008 році та 2009 році, про що складено відповідні акти від 19.05.2010 року.

Перевіркою встановлено, що норматив робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, ПП «Агропрогрес» в 2007 році складає 31 робоче місце, середньооблікова кількість штатних працівників у 2007 році, яким встановлена інвалідність 27 осіб. Таким чином невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів становить 4 робочі місця.

Норматив робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, ПП «Агропрогрес» в 2008 році складає 29 робочих місць, середньооблікова кількість штатних працівників у 2008 році, яким встановлена інвалідність 27 осіб. Таким чином невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів становить 2 робочі місця.

Норматив робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, ПП «Агропрогрес» в 2009 році складає 29 робочих місць, середньооблікова кількість штатних працівників у 2009 році, яким встановлена інвалідність 24 особи. Таким чином невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів становить 5 робочих місць.

Працевлаштуванню інваліда передує створення відповідачем робочих місць відповідно до встановленого нормативу та інформування органів працевлаштування про наявність вакантних місць. На підприємстві було створено робочі місця для працевлаштування інвалідів, відповідно до законодавства.

Відповідач інформував Прилуцький міськрайонний центр зайнятості про наявність вільних вакансій для інвалідів, подаючи звіт форми 3-ПН про наявність вільних вакансій у 2007 році 7 звітів; у 2008 році 11 звітів; у 2009 році 11 звітів. Подання звітів також засвідчує повідомлення Бобровицького районного центру зайнятості від 03.09.2010 року за № 649, яка доводить також те, що ПП «Агропрогрес» жодного разу не відмовило у працевлаштуванні інвалідів;

Також відповідач неодноразово звертався до Степовохутірської ради Бобровицького району, зокрема зі зверненнями № 128 від 24.12.2007р, № 19 від 01.02.2007 р., № 184 від 30.12.2008 р. про створені ПП «Агропрогрес» робочі місця для інвалідів та про можливість підприємства забезпечити працевлаштування інвалідів. Довідка Степовохутірської ради Бобровицького району за № 268 від 02.09.2010 року свідчить про те, що ПП «Агропрогрес» неодноразово зверталося до органу місцевого самоврядування про можливість працевлаштування інвалідів, що проживають на території ради, однак жоден із інвалідів не виявив бажання працювати.

Відповідачем створено робочі місця для працевлаштування інвалідів, проінформовано Бобровицького районний центр зайнятості про наявність вакантних місць, було направлено звернення до органу місцевого самоврядування з проханням надати допомогу в працевлаштуванні інвалідів, тобто відповідачем вжито всі передбачені чинним законодавством заходи по забезпеченню працевлаштування інвалідів.

У постанові Верховного Суду України від 20.07.2004 року (справа № 2-23/9789-03) вказано, що аналіз положень Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» дає підстави для висновку по те, що обовязок підприємства щодо створення робочих місць для інвалідів не супроводжується його обовязком підбирати та працевлаштовувати інвалідів на створені місця.

Враховуючи те, що відповідач систематично інформував органи державної служби зайнятості про наявність вільного робочого місця для працевлаштування інвалідів, та зазначеними органами інваліди для працевлаштування до відповідача не направлялись, суд приходить до висновку, що ПП «Агропрогрес» виконано вимоги законодавства щодо створення робочих місць для інвалідів та їх працевлаштування.

Адміністративно-господарські санкції за незайняті інвалідами робочі місця не є податком, збором (обовязковим платежем), обовязкова сплата яких передбачено Конституцією України та Законом України «Про систему оподаткування», а є заходом впливу до правопорушника у сфері господарювання у звязку зі скоєнням правопорушення

У звязку з тим, що у діях відповідача відсутній склад правопорушення, на нього не може бути покладена відповідальність за не направлення уповноваженими органами необхідної кількості інвалідів для працевлаштування та відсутність інвалідів, які бажають працевлаштовуватись

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення в адміністративних справах, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

На думку суду позивачем не доведено ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги, а відповідачем доказана правомірність своїх дій, оскільки відповідачем вжито всі передбачені чинним законодавством заходи по забезпеченню працевлаштування інвалідів, органами працевлаштування не приймались заходи щодо працевлаштування інвалідів, тому є незаконним застосування адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем виконано вимоги законодавства щодо нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, тому відсутні підстави для задоволення позову.

Керуючись ст., ст. 11, 94, 158-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову першого заступника прокурора м. Чернігова в інтересах держави в особі відділення Фонду захисту інвалідів у Чернігівській області до ПП «Агропрогрес» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанову виготовлено в повному обсязі 9.09.2010 року

Суддя С.Л. Клопот