Справа № 638/18664/16-а
Суддя: Аркатова К. В.
Дата ухвалення: 2017-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2017 року Дзержинський районний суд міста Харкова у складі:

головуючого Аркатової К.В.,

секретаря Подосокорської А.О.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Котляр Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Харкова про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати протокол - відмову Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова від 10.08.2016 року № п/с 174457/58 щодо відмови їй в перерахунку пенсії державного службовця з 01.01.2016 року у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів»; визнати протиправним та скасувати протокол - відмову Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова від 26.09.2016 року № п/с 174457/58 щодо відмови їй в перерахунку пенсії шляхом не включення до розрахунку пенсії складових заробітної плати: надбавки до посадового окладу згідно з рішенням ІІ сесії ХХІІ скликання Харківської міської ради від 19.10.1994 року (50%), матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації відпустки, грошової винагороди згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 212, всього в сумі 5178,51 грн.; зобов'язати відповідача провести їй перерахунок пенсії державного службовця з 28.02.2006 року, включивши до складу заробітної плати суми: надбавки до посадового окладу згідно з рішенням ІІ сесії ХХІІ скликання Харківської міської ради від 19.10.1994 року (50%), матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації відпустки, грошової винагороди згідно з постановою КМУ від 24.02.2003 року № 212, всього в сумі 5178,51 грн., згідно з довідкою від 21.09.2016 року № 01-04-1147, яку видано Департаментом підприємництва та споживчого ринку Харківської міської ради, зі збереженням проценту нарахування пенсії на момент її виходу на пенсію у 2006 році в розмірі 90 % від сум заробітної плати, а також зі збереженням фіксованої суми індексації пенсії в розмірі 368,21 грн., та виплатити її у повному обсязі; зобов'язати відповідача провести їй перерахунок пенсії державного службовця з 01.06.2016 року у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» та довідки від 09.08.2016 року № 01-04-1168, яку видано Департаментом підприємництва та споживчого ринку Харківської міської ради, з включенням до складових заробітної плати усіх складових заробітної плати згідно з довідкою, а також врахувати суми: надбавки до посадового окладу згідно з рішенням ІІ сесії ХХІІ скликання Харківської міської ради від 19.10.1994 року (50%), матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації відпустки, грошової винагороди згідно з постановою КМУ від 24.02.2003 року № 212, всього в сумі 5178,51 грн. зі збереженням проценту нарахування пенсії на момент її виходу на пенсію у 2006 році в розмірі 90 % від сум заробітної плати, а також зі збереженням фіксованої суми індексації пенсії в розмірі 368,21 грн. та виплати її у повному обсязі, стягнути з відповідача судовий збір в сумі 551,20 грн.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що перебуває на обліку у управлінні пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова з 28.02.2006 року, отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу». До виходу на пенсію вона працювала начальником відділу побутового обслуговування в Департаменті підприємництва та споживчого ринку Харківської міської ради, тобто була посадовою особою органу місцевого самоврядування. Проте при нарахуванні пенсії у 2006 році до складу заробітної плати для нарахування пенсії відповідачем не включено: надбавку до посадового окладу згідно з рішенням ІІ сесії ХХІІ скликання Харківської міської ради від 19.10.1994 року (50%), матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально - побутових питань, індексацію заробітної плати, компенсацію відпустки, грошову винагороду згідно з постановою КМУ від 24.02.2003 року № 212, всього в сумі 5178,51 грн. 09.08.2016 року вона звернулася до управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова із заявою про перерахунок розміру пенсії, яка вже призначена у розмірі 90 % заробітної плати державного службовця на підставі довідки від 09.08.2016 року у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючих посадових осіб органів місцевого самоврядування (державних службовців), а 23.09.2016 року із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки від 21.09.2016 року, оскільки при призначенні пенсії у 2006 році до складу заробітної плати для нарахування пенсії не включено: надбавку до посадового окладу згідно з рішенням ІІ сесії ХХІІ скликання Харківської міської ради від 19.10.1994 року (50%), матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально - побутових питань, індексацію заробітної плати, компенсацію відпустки, грошову винагороду згідно з постановою КМУ від 24.02.2003 року № 212, всього в сумі 5178,51 грн. Проте відповідач своїми рішеннями у вигляд протоколів - відмов від 10.08.2016 року № п/с 174457/58 та від 26.09.2016 року № п/с 174457/58 відмовив їй в проведенні перерахунку пенсії. Вважає вказане рішення відповідача протиправним, у зв'язку з чим звернулася до суду з даним позовом.

Позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити.

В судовому засіданні ОСОБА_1 звернулася до суду із заявою про поновлення процесуального строку на звернення з даним позовом в частині дати, з якої позивач просить перерахувати пенсію, посилаючись на те, що про порушення прав їй стало відомо лише на початку листопада 2016 року.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, заперечувала проти їх задоволенні, вважаючи дії пенсійного фонду щодо відмови в перерахунку пенсії законними та обґрунтованими.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного.

З 28.02.2006 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова та отримує пенсію за віком як державний службовець.

09 серпня 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію від 09.08.2016 року № 01-04-1168.

Відповідно до протоколу - відмови від 10.08.2016 року № п/с 174457/58 управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, з посиланням на те, що чинним законодавством не передбачено перерахунку пенсій, призначених згідно Закону України "Про державну службу", у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У відповідності до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" ( в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсія позивачу призначена з 2006 році у розмірі 90 % від заробітної плати.

До 01.05.2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016 р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.2016 р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст.90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, з 01.05.2016 р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Позивач 09.08.2016 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію від 09.08.2016 року № 01-04-1168.

Рішенням відповідача від 10.08.2016 р. позивачу відмовлено у перерахунку пенсії на підставі довідки від 09.08.2016 року № 01-04-1168.

Таким чином, виходячи з того, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 01.05.2016р., відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні такого перерахунку.

Крім того, позивач 23.09.2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою здійснити їй перерахунок призначеної раніше пенсії, з врахуванням суми надбавки до посадового окладу згідно з рішенням ІІ сесії ХХІІ скликання Харківської міської ради від 19.10.1994 року (50%), матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації відпустки, грошової винагороди згідно з постановою КМУ від 24.02.2003 року № 212, всього в сумі 5178,51 грн.

Протоколом - відмовою № п/с 174457/58 від 26.09.2016 року відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії від заробітку згідно довідки про заробітну плату № 01-04-1147 від 21.09.2016 року.

Проте з такими висновками суд не погоджується, виходячи з наступного.

За змістом ст. 2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч.2,6 та 7 статті 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислуги років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч.2 ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції закону, що діяв на момент призначення пенсії позивачу, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з ч.2 ст.37-1 Закону України «Про державну службу», перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, але із змісту статті 40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» встановлено, що виплата (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або 60.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно п.2 постанови Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. №5-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.02.2011р. за № 210/18948. затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Аналіз вищевказаних норм свідчить, що матеріальна допомога та індексація повинні бути враховані у заробітну плату для обчислення пенсії позивачці.

Враховуючи положення ст.2, ст.11 КАС України про завдання адміністративного судочинства, яке направлене на захист інтересів способом встановленим законодавством, суд приходить до висновку, про наявність підстав для задоволення вимог позивача в цій частині.

Разом з цим, позовні вимоги щодо здійснення перерахунку та виплату позивачу пенсії за період з 28.02.2006 року слід звернути увагу на те, що відповідно до ч. 1,2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, а саме в межах шестимісячного строку, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини 1 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Суд вважає, що підстави для відновлення позивачу строку звернення до адміністративного суду відсутні.

Враховуючи те, що позивач звернулася з позовом до адміністративного суду 18.11.2016 року, позовні вимоги про здійснення перерахунку пенсії за період з 28.02.2006 року по 17.05.2016 року не підлягають задоволенню з підстав пропуску строку звернення до суду відповідно до ч.1 ст.100 КАС України.

Відповідно до ст.94 КАС України суд стягує з відповідача на користь позивача суму судового збору у розмірі 276 грн.

Керуючись ст.ст. 2,3,6-9,11,17,18,69-71,94,159,160-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Харкова про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати протокол - відмову Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Харкова від 26.09.2016 року № п/с 174457/58 щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії шляхом не включення до розрахунку пенсії складових заробітної плати: надбавки до посадового окладу згідно з рішенням ІІ сесії ХХІІ скликання Харківської міської ради від 19.10.1994 року (50%), матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допопомги на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації відпустки, грошової винагороди згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2003 року № 212, всього в сумі 5178,51 грн.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Харкова провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 18.05.2016 року, включивши до складу заробітної плати суми: надбаки до посадового окладу згідно з рішенням ІІ сесії ХХІІ скликання Харківської міської ради від 19.10.1994 року (50%), матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допопомги на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації відпустки, грошової винагороди згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2003 року № 212, всього в сумі 5178,51 грн., згідно з довідкою від 21.09.2016 року № 01-04-1147, яку видано Департаментом підприємництва та споживчого ринку Харківської міської ради, зі збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2006 році в розмірі 90 % від сум заробітної плати, а також зі збереженням фіксованої суми індексації пенсії в розмірі 368,21 грн.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Харкова на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 276 гривень.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м.Харкова протягом 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подання апеляційної скарги, починаючи з 14.02.2017 року.

Головуючий