Справа № 560/1192/16-а
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2017-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Сидоренко З.С.
Суддя-доповідач:Шидловський В.Б.
ПОСТАНОВА

іменем України

"13" лютого 2017 р. Справа № 560/1192/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шидловського В.Б.

суддів: Капустинського М.М.

Мацького Є.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Зарічненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від "30" грудня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Зарічненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання відновити виплату раніше призначеної пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2016 року ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати їй призначеної пенсії за віком та зобов`язати Зарічненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області виплачувати призначену пенсію, починаючи з 01.04.2015 року у попередньому розмірі.

Ухвалою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 14.12.2016 року позов ОСОБА_3 за період з 01.04.2015 року по 21.05.2016 року залишено без розгляду.

В решті вимог постановою Кузнецовського міського суду від 30.12.2016 року позов ОСОБА_3 задоволено.

Зобов'язано Зарічненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області відновити та виплачувати ОСОБА_3 раніше призначену пенсію за віком, починаючи з 22 травня 2016 року.

Не погодившись з прийнятою постановою, її оскаржило Зарічненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області, яке, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в Зарічненському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області та з 27.12.05 року отримує пенсію за віком довічно, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із зниженням пенсійного віку на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Положеннями абз.2 ч.1 ст.47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» було передбачено, що тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються.

З огляду на те, що ОСОБА_3 отримувала пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та продовжувала працювати головою Дубровицького районного суду Рівненської області, тобто на посаді яка дає право на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про судоустрій і статус суддів» чи Законом України «Про державну службу», з 01 квітня 2015 року відповідач припинив виплачувати пенсію позивачу.

11.11.2016 р. позивач звернулась до Зарічненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області із заявою, в якій просила відновити виплату призначеної їй пенсії.

Листом № 70/02-2 від 14.11.2016 року пенсійний орган у відновленні виплати пенсії відмовив, посилаючись на те що позивач продовжує працювати на посаді та є державним службовцем, що передбачено Законом України «Про державну службу».

Вважаючи своє право порушеним, ОСОБА_3 звернулася до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи вимоги та зобов'язуючи відповідача виплачувати ОСОБА_3 призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсію, починаючи з 21.05.2016 року, дійшов висновку, що у відповідача не було законних підстав для обмеження пенсії з вказаного часу.

Колегія суддів не погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Пенсійне забезпечення громадян України, в тому числі порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та іншими нормативно-правовим актами.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 р. № 213 внесено зміни до статті 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

З урахуванням внесених змін вказана стаття Закону передбачає, що тимчасово, у період з 01.04.2015 р. по 31.12.2015 р. у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України "Про статус народного депутата України"; "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, поширюється на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії.

Пунктом 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону № 213 було передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Вказаний в пункті 5 розділу ІІІ "Прикінцеві положення» Закону № 213 закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 01 червня 2015 року прийнятий не був, у зв'язку з чим з вказаної дати втратили чинність, зокрема, норми Закону України "Про державну службу" щодо пенсійного забезпечення і, відповідно, пенсії за цим Законом не призначаються.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 було внесено зміни до постанови КМ України від 31.05.200 року № 865, а саме, виключено п.4, яким було визначено умови перерахунку пенсій пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу".

Таким чином, з грудня 2015 року діючим законодавством України не визначено обсяг суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу".

Отже, з 01 червня 2015 року посада, на якій працює позивач, не передбачає права на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу", у зв'язку з чим, передбачені статтею 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" підстави для невиплати позивачу пенсії, призначеної відповідно до цього Закону відпали і з 01 вересня 2015 року перешкоди для виплати позивачу вказаної пенсії були відсутні.

Однак, позовні вимоги ОСОБА_3 за період з 01.04.2015 по 21.05.2016 року ухвалою суду від 14.12.2016 року залишені без розгляду згідно вимог ст.99 КАС України.

Задовольняючи позов з 22.05.2016 року, суд першої інстанції не звернув уваги на те, що підстави припинення виплати пенсії з 01.01.2016 року передбачені Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 24.12.2015 р. № 911, який набрав чинності з 01.01.2016 р.

Зокрема, ст.47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" викладено у новій редакції, із зазначенням того, що тимчасово, у період з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії, щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

Таким чином, у позивача, як особи, що працює на посаді та на умовах, передбачених Законом України "Про судоустрій і статус суддів" та Законом України "Про державну службу", підстави для виплати пенсії з 22.05.2016 року, відсутні.

Крім того, Прикінцеві положення Закону № 911-VIII від 24.12.2015 року не містять посилань на підстави та обставини, які можуть впливати на відновлення виплати пенсії до 31.12.2016 року.

Відповідно до ст.202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального права, а тому вона підлягає скасуванню з постановленням нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Зарічненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області задовольнити.

Постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від "30" грудня 2016 р. скасувати, прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В.Б. Шидловський

судді: М.М. Капустинський

Є.М. Мацький

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Зарічненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області вул.Л.Українки,3,смт.Зарічне,Рівненська область,34000

4-третій особі: - ,