Справа № 569/16399/16-а
Суддя: Кучина Н.Г.
Дата ухвалення: 2017-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2017 року м.Рівне

Рiвненський мiський суд Рівненської області в особi суддi ОСОБА_1,

з участю: секретаря судового засідання Довбенко Г.В.,

позивача ОСОБА_2,

представника позивача ОСОБА_3,

pозглянувши у вiдкpитому судовому засiданнi в мiстi Рiвне

спpаву за позовом ОСОБА_2 до Рівненської об"єднаної державної податкова інспекція ГУ ДФС у Рівненській області про визнання дій протиправними, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_2 в судовому засіданні позов підтримав та просить суд визнати протиправними дії Рівненської об"єднаної державної податкова інспекція ГУ ДФС у Рівненській області щодо ненадання йому довідок про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, за формою затвердженою Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14 вересня 2013 року за №15-1 та зобовязати Рівненську об"єднану державну податкову інспекцію ГУ ДФС у Рівненській області видати йому, ОСОБА_2, довідку встановленого зразка про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, за формою затвердженою Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14 вересня 2013 року за №15-1 (чинній на момент підвищення посадових окладів та звернення) із всіма складовими заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою за останнім місцем роботи на державній службі, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Представник Рівненської об"єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Рівненській області в судове засідання не прибув, заперечень на позов не подав.

Заслухавши пояснення позивача, представника позивача, дослідивши письмові докази по справі, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню, оскільки позовні вимоги є обґрунтованими та доведеними.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку у Рівненському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області та отримує пенсіє по віку відповідно до Закону України «Про державну службу від 16 грудня 1993 року № 3723-XII.

07 червня 2016 року позивач звернувся до Рівненської об"єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Рівненській області із заявою, в якій просив видати йому довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії.

Листом від 10 червня 2016 року № 3174/17-12-05-30 відповідач відмовив ОСОБА_2 у видачі довідки про заробітну плату, посилаючись на те, що внесені зміни в Постанову КМУ №865, зокрема виключено пункт 4 та внесені зміни в пункт 5, якими були визначені підстави та порядок перерахування пенсій, то підстави для видачі довідок відсутні.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям визначається постановою Кабінету Міністрів України від 31 травнчя 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» (далі постанова № 865, в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця).

Відповідно до пункту 4 постанови № 865 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Довідка про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії, повинна містити в собі такі складові: посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг; надбавка за вислугу років; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання «заслужений»; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

Форма вказаної довідки виключена згідно із змінами, внесеними постановою правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року № 15-2.

Відповідно до пункту 3 постанови правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року № 15-2 постанова набирає чинності з дня її офіційного опублікування, яке мало місце 02 вересня 2016 року.

Тобто, форма довідки, із заявою про видачу якої позивач звертався до відповідача, на час звернення позивача (07 червня 2016 року) була чинною і виключена лише з 02 вересня 2016 року.

Видача довідок про роботу та заробітну плату регулюється Кодексом законів про працю України. Відповідно до ст. 49 Кодексу законів про працю України власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

В Україні зберіг юридичну чинність Указ Президії Верховної Ради СРСР "Про порядок видачі і засвідчення підприємствами, установами і організаціями копій документів щодо прав громадян" який покладає обов'язок видавати громадянам за їх заявами копії документів, що виходять з цих підприємств, якщо такі копії необхідні для вирішення питань, які стосуються законних прав і інтересів громадян.

Таким чином, відповідач на день звернення позивача зобов'язаний був видати ОСОБА_2 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, затверджену постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1.

Частина третя статті 22 Конституції України забороняє звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів.

Доводи відповідача про відсутність правових підстав для видачі довідки про заробітну плату державного службовця для проведення перерахунку пенсії позивача суперечать вимогам частини першої статті 58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Оскільки право на перерахунок пенсії у позивача виникає з моменту підвищення посадових окладів, то доводи Відповідача щодо відсутності підстав у видачі довідок по причині відсутності права на перерахунок пенсії спростовуються вищенаведеними нормами матеріального права.

Посилання відповідача на відсутність у позивача права на перерахунок пенсії, як на підставу невидачі довідки про заробітну плату, не можуть бути прийняті судом до уваги, оскільки позивач звертався до відповідача за видачею довідки про заробітну плату, а не за перерахунком пенсії, що не є тотожнім.

Враховуючи викладене, суд визнає, що право позивача на отримання довідки про заробітну плату, що видається для перерахунку пенсії, є беззаперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань, а тому дії відповідача щодо відмови у видачі такої довідки є протиправними.

На момент набуття позивачем права на пенсію законодавством було гарантоване право на перерахунок пенсії у разі підвищення оплати праці працюючих державних службовців з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Відмова у видачі довідки із зазначенням складових заробітної плати державного службовця унеможливлює реалізацію позивачем свого права на перерахунок пенсії, оскільки за відсутності такої довідки вирішення питання перерахунку пенсії неможливе взагалі.

За наведених обставин суд визнає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.11,17,18,71,160,161,162,186 КАС України, суд, -

В И Р I Ш И В :

Позов ОСОБА_2 задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Рівненської об"єднаної Державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області щодо ненадання ОСОБА_2 довідок про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям за формою затвердженою Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 ( чинній на момент підвищення посадових окладів), із всіма складовими заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою за останнім місцем роботи на державній службі, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування у зв"язку з підвищенням з 01.12.2015 та з 01.05.2016 року посадових окладів.

Зобовязати Рівненську об"єднану державну податкову інспекцію ГУ ДФС у Рівненській області видати ОСОБА_2, довідку встановленого зразка про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, за формою затвердженою Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14 вересня 2013 року за №15-1 (чинній на момент підвищення посадових окладів та звернення) із всіма складовими заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою за останнім місцем роботи на державній службі, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у звязку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обовязки.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Житомирського апеляцiйного адміністративного суду через Рiвненський мiський суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Cуддя: