Справа № 592/443/17
Суддя: Косолап М. М.
Дата ухвалення: 2017-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №592/443/17
Провадження №2-а/592/122/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2017 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми у складі:

головуючого судді - Косолап М.М.,

за участю секретаря - Павлович Ю.С.,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом та свої позовні вимоги мотивує тим, що працював на державній службі та у 2000 році почав отримувати пенсію за віком по Закону України «Про державну службу», яку йому призначили у розмірі 90% від заробітної плати. Він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року заробітної плати державним службовцям на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючих державних службовців. Управлінням Пенсійного фонду України в Сумської області йому відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки згідно п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 р. № 213 з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу» та інші. Вважає рішення відповідача по справі протиправним та зазначає, що воно прийнято у спосіб, який не відповідає ст. 22 Конституції України та ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», якою передбачено проведення перерахунку пенсій державних службовців. Зазначає, що є учасником бойових дій і згідно ст. 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» його права та пільги ветеранів, членів їх сімей встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни. Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами при вирішенні питання про перерахунок пенсії державного службовця підлягає застосуванню Закон України «Про державну службу», а саме: положення ст. 37-1 цього закону, які були діючими на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців з 01.12.2015 р. Просив суд визнати відмову в перерахунку пенсії державного службовця 31.12.2016 р. незаконною, зобов'язати Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області перерахувати пенсію державного службовця з 01.12.2015 р. у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», на підставі довідки Управління охорони навколишнього природного середовища в Сумській області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 29 від 22.11.2016 р. із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2000 році у розмірі 90 %.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали у повному обсязі, просили їх задовольнити. Суду зазначили, що на посаді державного службовця, яку займав ОСОБА_1, збільшився посадовий оклад, у зв'язку з чим ОСОБА_1 повинен отримувати нарахування пенсії у розмірі 90 % від встановленого окладу та розміру заробітної плати, крім того не заперечували, щоб перерахунок пенсії був здійснений не з 01.12.2015 р., а з моменту звернення до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області.

Представник відповідача Сумського об'єднання управління Пенсійного фонду України в Сумській області у судове засідання не з'явився, надано заперечення на позовну заяву, згідно яких просять у задоволенні позовних вимог відмовити. Зазначає, що позивачем пропущено встановлений ст. 99 КАС України шестимісячний строк звернення до суду. Позивачу призначена пенсія за віком як державному службовцю відповідно до Закону України «Про державну службу». 02.03.2015 р. Верховною Радою України було прийнято Закон України № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», згідно п. 5 Прикінцевих положень якого у разі неприйняття до 01.06.2015 р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема відповідно до Закону України «Про державну службу», отже, з 01.06.2015 р. пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу» не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Звернення позивача розглянуто відповідно до Закону України «Про звернення громадян» і йому надана письмова відповідь, в якій роз'яснено норми законодавства, що свідчать про відсутність підстав для розгляду питання перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». З 01.05.2016 р. набрав чинності Закон України «Про державну службу» № 889 від 10.12.2015 р. (далі - Закон №899), яким крім того, було скасовано дію Закону України «Про державну службу» № 3723 від 16.12.1993 р., тобто на момент звернення позивача діяли положення Закону № 889, а положення Закону № 3723 - втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульовано пенсійне забезпечення державних службовців. Відповідно до ст. 90 Закону № 889 пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058 від 09.07.2003 р, який не містить таких підстав для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців. Тому відмова Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області є такою, що прийнята в межах чинного законодавства, адже заява про перерахунок подавалася після 01.05.2016 р. (дати набрання чинності Закону № 889). Крім того, позивач просить здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки, форма якої втратила чинність на підставі постанови правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 р. № 15-2.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, суд вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 14.11.2000 р. було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», виплату якої здійснює відповідач.

27.10.2016 р. позивач звертався до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України з заявою на проведення перерахунку пенсії та долучив до заяви довідку Державного управління екології та природних ресурсів у Сумській області про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, (надбавка) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 29 від 22.11.2016 р (а.с. 9).

Згідно вказаної довідки вбачається, що позивач працював на посаді начальника державного управління екології та природних ресурсів у Сумській області та заробітна плата за вказаною посадою для перерахунку пенсії з 22.11.2016 р. становить 14672,85 грн.

Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Сумській області на заяву позивача, листом від 30.11.2016 р. № 497/3 у проведенні перерахунку пенсії відмовило, та повідомило, що відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01.06.2015 р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії були призначені, відповідно до Закону України від 16.12.1993р. №3723 «Про державну службу». Тобто, з 01.06.2015 р. пенсії, призначені в порядку та на умовах, визначених Законом №3723, не перераховуються. З 01.05.2016 р. набрав чинності Закон України від 10.12.2015 р. №889-VIII «Про державну службу», яким не передбачено проведення перерахунків пенсій державним службовцям.

Не погодившись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсія позивачу призначена з 14.11.2000 року.

За змістом статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії) пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» № 432-ІV від 16.01.2003 р., який набрав чинності 04.02.2003 р., було доповнено статтею 37-1, якою передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Законом України від 28.12.2014 р. № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01.01.2015 року, внесено зміни до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» і викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Законом України від 02.03.2015 р. № 213 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01.06.2015 р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися відповідно до Закону України «Про державну службу».

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 р. № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» втратила чинність.

Крім цього, форми довідок про заробітну плату (затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 р. № 15-1), які надавалися для проведення перерахунку пенсії, зокрема і яка надана позивачем, виключені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 р. № 15-2.

Також, Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ, який набрав чинності з 01.05.2016 р., не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям.

З набранням чинності Закону № 889-VІІІ стаття 37-1 Закону «Про державну службу» № 3723-XII втратила чинність, за виключенням статті 37 цього Закону щодо призначення пенсій окремим категоріям осіб.

Відповідно до статті 90 Закону № 889-VІІІ пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 01.01.2007 р. не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 01.01.2007 р., з 01.05.2016 р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 27.10.2016 р.

Таким чином, суд приходить до висновку, що оскільки заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 01.05.2016 р., відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні такого перерахунку.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Як вбачається з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач як суб'єкт владних повноважень діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, а тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 6 - 9, 11, 69 - 71, 94, 160 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми протягом десяти днів з дня її проголошення, з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено та підписано 13.02.2017 року .

Суддя М.М. Косолап