Справа № 663/3074/14-а
Суддя: Шульга К. М.
Дата ухвалення: 2017-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 663/3074/14-а
Провадження № 2-а/663/2/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

13 лютого 2017 року м. Скадовськ

Скадовський районний суд Херсонської області в складі:

головуючого судді Шульги К. М.

секретаря Артеменка А. А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Скадовському районі Херсонської області про зобов'язання вчинити певні дії,

Встановив:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому посилається на те, що має стаж роботи з 1978 по 2014 рік, працював майстром будівельником, майстром будівельних і монтажних робіт, здійснював будівництво та ремонт промислових, житлових і культурно-побутових будівель і споруд, проводив ремонтно-будівельні роботи об'єктів різного призначення, але не може оформити пільгову пенсію через те, що не збереглися документи, які підтверджують його участь у будівництві об'єктів та атестацію робочих місць, крім того, у наказі про прийняття на роботу до ВАТ «Бригантина» та у трудовій книжці назва займаної ним посади вказана «майстер» без уточнення. Вказує, що підприємств, де він працював, вже не існує, уточнюючі довідки вони видати не можуть, в архіві дані про роботу не збереглись. Просить зобов'язати управління ПФ України в Скадовському районі Херсонської області зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 02.06.1980 по 09.09.1982 року на посаді майстра-будівельника в радгоспі «Зоря комунізму», з 21.04.1983 по 02.09.1994 року на посаді майстра будівельних і монтажних робіт у Скадовському заводі напівпровідникових приладів; а також зобов'язати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 28 серпня 2014 року з посиланням на Список №2 розділу ХХІХ п. «б» виробництв, робіт, професій, посад, робота в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В судовому засіданні позивач, представник позивача адвокат Камчатний А. В. позовні вимоги підтримали, посилаючись на обставини, викладені в позові.

Представники відповідача за довіреностями Стеблянко С. С., Мялківська О. В. позов не визнали, заперечували проти його задоволення, пояснили, що підставою для призначення пенсії на пільгових умовах є, зокрема, наявність відомостей у трудовій книжці, або уточнюючої довідки, які б підтверджували спеціальний стаж. Таких відомостей позивач не надав. Також відсутні відомості про проведення атестації робочого місця за місцем роботи позивача.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши надані докази в їх сукупності, вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 02.06.1980 по 09.09.1982 працював на посаді майстра-будівельника в радгоспі «Зоря комунізму», з 21.04.1983 по 02.09.1994 обіймав посаду майстра будівельних і монтажних робіт у Скадовському заводі напівпровідникових приладів.

У період з червня 1980 року по жовтень 1982 року виробництва, роботи, професії і показники, які надавали право на пенсію за віком на пільгових умовах, визначалися постановою Радою Міністрів СРСР № 1173 від 22 серпня 1956 року «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах». У розділі ХХІХ «Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно бытовых, также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций» цього нормативного акту визначена посада майстра (десятника) прораба.

Рішенням комісії при управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області № 17 від 30.10.2013, ОСОБА_1 відмовлено в зарахуванні періодів роботи майстром-будівельником з 02.06.1980 року по 09.09.1982 року в радгоспі «Зоря комунізму» та майстром з 21.04.1983 року по 21.08.1992 року на Скадовському заводі напівпровідникових приладів до пільгового стажу роботи, що дає право роботи на призначення пенсії за віком за списком №2 відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Відмова мотивована відсутністю відомостей про зайнятість на зазначених роботах та про атестацію робочих місць.

Право громадян України на державне пенсійне забезпечення визначається Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. «б» ч.1 ст.13 цього Закону, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України (ст.62 Закону).

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 затверджено Порядок застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Згідно із пунктом 4.5 цього Порядку, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Проведення атестації робочих місць визначається постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992, якою затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41.

За правилами цих нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць передбачає: установлення фактів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Верховний Суд України неодноразово, у тому числі в постановах від 10.09.2013 (справа №21-183а13), 25.11.2014 (справа №21-519а14) та від 17.03.2015 (справа №21-585а14), при тлумаченні Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці вказував, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або додатком такого витягу.

Таким чином, відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Як свідчать фактичні обставини справи, на підставі отриманих судом відповідей за відповідними запитами, доказів проведення атестації робочих місць за місцем роботи позивача, суду не надано та судом не здобуто. Надані позивачем атестаційні листи стосуються відповідності працівника, зокрема позивача, займаній посаді, тому не можуть ототожнюватися з атестацією робочого місця за умовами праці.

За відсутності відомостей, що підтверджують проведення атестації робочих місць, суд вважає недоцільним надавати оцінку іншим доводам, як то належність посади, яку обіймав позивач у період з 02.06.1980 по 09.09.1982, до списку № 2; а також щодо праці позивача на роботах із шкідливими і важкими умовами праці повний робочий день, про що зазначається в постанові Одеського апеляційного адміністративного суду від 08.06.2016.

За наведених обставин, позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254, 181 КАС України, суд

Постановив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Скадовському районі Херсонської області про зобов'язання вчинити певні дії, відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Скадовський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення.

Суддя К. М. Шульга