Справа № 426/16943/16-а
Суддя: Половинка В. О.
Дата ухвалення: 2017-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2017 року , Сватівський районний суд

Луганської області

в складі: головуючого судді Половинки В.О.

при секретарі Фурсовій Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративній позов Заступника керівника Старобільської місцевої прокуратури ОСОБА_1 в інтересах держави до Стельмахівської сільської ради Сватівського району про визнання протиправним та скасування рішення Стельмахівської сільської ради, третя особа -ОСОБА_2

встановив:

Заступник керівника Старобільської місцевої прокуратури ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, який обґрунтував тим, що Сватівським відділом Старобільської місцевої прокуратури було проведено перевірку стану додержання антикорупційного законодавства в Стельмахівській сільській раді Сватівського району та встановлено, що Стельмахівською сільською радою прийнято рішення № 8/4 від 20.05.2016 «Про надання дозволу ОСОБА_2 на підготовку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення (рілля) для ведення особистого селянського господарства за адресою: с. Стельмахівка, вул. Шкільна, 83 Сватівського району Луганської області». 20 травня 2016 року відбулась 8 сесія 7 скликання Стельмахівської сільської ради, на яку прибули 9 депутатів із зареєстрованих 12 депутатів. Депутати ОСОБА_3 та ОСОБА_4 за даними протоколу засідання Стельмахівської сільської ради від 20.05.2016 приймали участь у даному засіданні. За результатами розгляду заяви на вищевказаному засіданні сесії Стельмахівської сільської ради 20.05.2016 прийняте рішення № 8/4 «Про надання дозволу ОСОБА_2 на підготовку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення (рілля) для ведення особистого селянського господарства за адресою: с. Стельмахівка, вул. Шкільна, 83 Сватівського району Луганської області». Згідно свідоцтва про народження ІІ ЕД № 303832 від 27.08.1977 на імя ОСОБА_5 та свідоцтва про народження І-ЕД № 481580 від 03.05.1975 на імя ОСОБА_3, їх батьками є ОСОБА_6 та ОСОБА_7, тобто ОСОБА_3 та ОСОБА_5 є рідними братом та сестрою. Згідно свідоцтва про одруження І УД № 066304 від 30.09.2000 ОСОБА_3 та ОСОБА_4 є чоловіком та дружиною. Незважаючи на суперечності між особистими майновими, немайновими інтересами особи, наявність якої впливає на обєктивність та неупередженість прийняття рішень, депутати ОСОБА_3 та ОСОБА_4 особисто приймали участь в голосуванні за вказане питання, всі 9 депутатів проголосували «за», рішення прийняли одноголосно. Разом з тим ОСОБА_3 та ОСОБА_4 не повідомили Стельмахівську сільську раду про наявність реального конфлікту інтересів, повязаного з виникненням суперечностей між його особистими інтересами та депутатськими повноваженнями, які вплинули на обєктивність прийняття рішення, а також прийняли рішення в умовах реального конфлікту інтересів, оскільки дані обставини могли вплинути на об'єктивність і неупередженість при прийнятті рішення № 55/3 від 26.05.2015. За результатами відповідної перевірки 02.06.2016 начальником Сватівського відділу Старобільської місцевої прокуратури складено відповідні протоколи про вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, стосовно депутатів Стельмахівської сільської ради Сватівського району ОСОБА_3 та ОСОБА_4 відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП. Зазначені протоколи розглянуто Сватівським районним судом та їх визнано винними. При таких обставинах, рішення сесії Стельмахівської сільської ради Сватівського району №8/4 від 10 травня 2016 року «Про надання дозволу ОСОБА_2 на підготовку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення (рілля) для ведення особистого селянського господарства за адресою: с. Стельмахівка, вул. Шкільна, 83 Сватівського району Луганської області» підлягає скасуванню, як таке, що не відповідає вимогам діючого законодавства України. Підставою звернення прокурора до суду є порушення встановленого законом Порядку розгляду та прийняття рішень на пленарних засіданнях Рад, що привело до їх незаконності. Крім того вказане рішення прийняте із порушенням вимог діючого законодавства, в умовах конфлікту інтересів, а тому підлягає скасуванню в судовому порядку.

Прокурор Великоцька Ю.В. наполягає на задоволенні позову.

Представник відповідача - Стельмахівської сільської ради Сватівського району - ОСОБА_8 просить слухати справу без його участі, позов визнає.

Третя особа ОСОБА_2 Т просить слухати справу без її участі, не заперечує проти задоволення позову.

Суд, дослідивши надані докази, оцінивши їх у сукупності, вважає позов таким, що підлягає задоволенню, оскільки в судовому засіданні встановлено наступне:

Відповідно до копії рішення сесії Стельмахівської сільської ради № 8/4 від 20.05.2016, встановлено, що ОСОБА_2 було надано дозвіл на підготовку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення (рілля) для ведення особистого селянського господарства за адресою: с. Стельмахівка, вул. Шкільна, 83 Сватівського району Луганської області» (а.с.9-10);

Згідно копій постанов суду про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 та ОСОБА_4 за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, встановлено, що згідно свідоцтва про народження ІІ ЕД № 303832 від 27.08.1977 на імя ОСОБА_5 та свідоцтва про народження І-ЕД № 481580 від 03.05.1975 на імя ОСОБА_3, їх батьками є ОСОБА_6 та ОСОБА_7, тобто ОСОБА_3 та ОСОБА_5 є рідними братом та сестрою. Згідно свідоцтва про одруження І УД № 066304 від 30.09.2000 ОСОБА_3 та ОСОБА_4 є чоловіком та дружиною. Таким чином ОСОБА_3 та ОСОБА_4 не повідомили Стельмахівську сільську раду про родині відносини між ними та ОСОБА_2 (а.с.11-12, 13-14)

Відповідно до ч. 3 ст. 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» на депутатів місцевих рад поширюються вимоги та обмеження,

встановлені Законом України «Про засади запобігання і протидії

корупції».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень; потенційний конфлікт інтересів - наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на обєктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради здійснюючи депутатські повноваження, повинен «не використовувати депутатський мандат в особистих інтересах чи в корисливих цілях».

Відповідно ст. 12 Земельного кодексу України та згідно ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу та вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону. Таким чином, органи місцевого самоврядування наділені повноваженнями у сфері земельних відносин на відповідній території, тому в силу цих норм Закону уповноважені приймати рішення, повязані із надання громадянам земельних ділянок у користування із земель комунальної власності та вирішення інших питань у галузі земельних відносин.

Відповідно до вимог ч. 7 ст. 53 Закону України «Про запобігання корупції», посадові і службові особи державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, посадові особи органів місцевого самоврядування, юридичних осіб публічного права, їх структурних підрозділів у разі виявлення корупційного або повязаного з корупцією правопорушення чи одержання інформації про вчинення такого правопорушення працівниками відповідних державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб публічного права, їх структурних підрозділів зобовязані у межах своїх повноважень ужити заходів щодо припинення такого правопорушення та негайно письмово повідомити про його вчинення спеціально уповноважений субєкт у сфері протидії корупції.

Згідно ст. 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадові особи місцевого самоврядування зобовязані дотримуватися правил запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених Законом України «Про запобігання корупції».

Відповідно до ч. 1 ст. 67 Закону України «Про запобігання корупції» нормативно-правові акти, рішення, видані (прийняті) з порушенням вимог цього Закону, підлягають скасуванню органом або посадовою особою, уповноваженою на прийняття чи скасування відповідних актів, рішень, або можуть бути визнані незаконними в судовому порядку за заявою заінтересованої фізичної особи, обєднання громадян, юридичної особи, прокурора, органу державної влади, зокрема Національного агентства, органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 4 ст. 72 КАС України вирок суду у кримінальному провадженні або постанова суду у справі про адміністративний проступок, які набрали законної сили, є обовязковими для адміністративного суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, щодо якої ухвалений вирок або постанова суду, лише в питаннях, чи мало місце діяння та чи вчинене воно цією особою.

Згідно листа Стельмахівської сільської ради Сватівського району № 130 від 21.11.2016 рішення Стельмахівської сільської ради №8/4 від 10 травня 2016 року «Про надання дозволу ОСОБА_2 на підготовку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення (рілля) для ведення особистого селянського господарства за адресою: с. Стельмахівка, вул. Шкільна, 83 Сватівського району Луганської області» не скасовувалось. (а.с.15)

Таким чином, рішення Стельмахівської сільської ради №8/4 від 10 травня 2016 року «Про надання дозволу ОСОБА_2 на підготовку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення (рілля) для ведення особистого селянського господарства за адресою: с. Стельмахівка, вул. Шкільна, 83 Сватівського району Луганської області» підлягає скасуванню.

Керуючись ч. 7 ст. 53, ст. 67 Закону України «Про запобігання корупції», ст.12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст.ст. 6, 17, 51, 60, 72, 104-105 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 8, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 2, 3, 9, 11, 17,18, 94, 158 - 163 КАС України,

ухвалив:

Позов Заступника керівника Старобільської місцевої прокуратури ОСОБА_1 в інтересах держави до Стельмахівської сільської ради Сватівського району про визнання протиправним та скасування рішення Стельмахівської сільської ради, третя особа -ОСОБА_2 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Стельмахівської сільської ради № 8/4 від 20.05.2016 «Про надання дозволу ОСОБА_2 на підготовку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення (рілля) для ведення особистого селянського господарства за адресою: с. Стельмахівка, вул. Шкільна, 83 Сватівського району Луганської області».

Стягнути з Стельмахівської сільської ради Сватівського району Луганської області на користь прокуратури Луганської області () судовий збір у сумі 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) гривень.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Сватівський районний суд. Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Сватівського

районного суду ОСОБА_9