Справа № 303/5840/16-а,2-а/303/300/16
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2017-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2017 року Справа № 876/9663/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів :

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Довгої О.І., Затолочного В.С.,

при секретарі судового засідання: Нефедовій А.О.,

з участю прокурора: Семікової О.З.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Чинадіївського дошкільного навчального закладу (дитячого будинку) інтернатного типу Закарпатської обласної ради на постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 08.11.2016р. по справі № 303/5840/16-а за позовом Виконувача обов'язків керівника Мукачівської місцевої прокуратури Закарпатської області в інтересах дитини-сироти ОСОБА_1 до Чинадіївського дошкільного навчального закладу (дитячого будинку) інтернатного типу Закарпатської обласної ради, третя особа- Служба у справах дітей Мукачівської районної державної адміністарції про зобов'язання донарахувати та виплатити недоотриману одноразову грошову допомогу,

В С Т А Н О В И В :

29.09.2016 року в.о. керівника Мукачівської місцевої прокуратури звернувся в суд з адміністративним позовом в інтересах неповнолітнього ОСОБА_1 до Чинадіївського дошкільного навчального закладу (дитячий будинок) інтернатного типу Закарпатської обласної ради, третя особа- Служба у справах дітей Мукачівської районної державної адміністрації, в якому просив зобов'язати донарахувати та виплатити недоотриману одноразову грошову допомогу на ккористь ОСОБА_1 у розмірі 8186 грн.

Позов обґрунтовувано тим, що в серпні 2016 року ОСОБА_1 як випускник Чинадіївського дошкільного навчального закладу (дитячий будинок) інтернатного типу Закарпатської обласної ради отримав допомогу як дитина-сирота в розмірі 1 000 грн. 00 коп. Разом з тим, відповідно до ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування» випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. У зв'язку із зазначеним прокурор звернувся до суду в інтересах неповнолітнього та просить суд зобов'язати Чинадіївський дошкільний навчальний заклад (дитячий будинок) інтернатного типу Закарпатської обласної ради донарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу на користь ОСОБА_1 у сумі 8 186 грн. 00 коп.

Постановою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 08.11.2016р., позов виконувача обов'язків керівника Мукачівської місцевої прокуратури Закарпатської області в інтересах дитини-сироти ОСОБА_1 - задоволено; Зобов'язано Чинадіївський дошкільний навчальний заклад (дитячий будинок) інтернатного типу Закарпатської обласної ради донарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу на користь ОСОБА_1 у сумі 8 186 грн. 00 коп.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, Чинадіївським дошкільним навчальним закладом (дитячого будинку) інтернатного типу Закарпатської обласної ради подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій апелянт просить скасувати оскаржувану постанову та залишити без розгляду або закрити провадження у справі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права, та неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи.

Прокурор Семікова О.З. в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги заперечила, просила оскаржувану постанову суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Апелянт у заяві яка надійшла на адресу суду 30.01.2017р., просив розгляд справи проводити за відсутності їхнього представника, оскаржувану постанову суду першої інстанції скасувати та позовну заяву залишити без розгляду або закрити провадження у справі.

Третя особа- Служба у справах дітей Мукачівської районної державної адміністрації у заяві яка надійшла на адресу суду 03.01.2017р., просила розгляд справи проводити за відсутності їхнього представника.

Заслухавши суддю доповідача та прокурора дослідивши матеріали справи, апеляційну скаргу в межах наведених доводів, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, мотивуючи це наступним.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на первинному обліку служби у справах дітей Мукачівської РДА як дитина-сирота.

Відповідно до наказу «Про зарахування дітей до складу вихованців дитбудинку» №252 від 21.12.2005 року ОСОБА_1 було зараховано до складу вихованців Чинадіївського дитбудинку. В подальшому згідно з наказом «Про відрахування» № 11 від 30.08.2016 року Чинадіївського дошкільного навчального закладу (дитячий будинок) інтернатного типу Закарпатської обласної ради ОСОБА_1 був відрахований зі складу вихованців Чинадіївського дитячого будинку на подальше проживання та навчання в ДНЗ Мукачівському центру ПТО за спецільністю "Столяр".

Статтею 4 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" від 13 січня 2005 року ( далі - Закон № 2342-IV) визначено заходи соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, які гарантуються, забезпечуються та охороняються державою.

Державні соціальні стандарти для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа встановлюються незалежно від того, де така дитина або особа перебуває на утриманні та вихованні, на рівні, не меншому за встановлений прожитковий мінімум для осіб відповідного віку.

Державні соціальні стандарти і нормативи встановлюються щодо: мінімального стандарту разової державної фінансової допомоги при закінченні такими дітьми виховного, навчального закладу чи при закінченні перебування таких дітей у різних формах влаштування після досягнення ними 18-річного віку; мінімального стандарту забезпечення дитини до надання їй статусу дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування.

Кабінет Міністрів України може встановлювати інші додаткові мінімальні соціальні стандарти, нормативи споживання та нормативи забезпечення для дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа.

Відповідно до ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа.

Випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України.

За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

Відповідно до ст.. 9 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" витрати на фінансування заходів щодо соціального забезпечення дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб із їх числа передбачаються в Державному бюджеті України окремим рядком.

Порядок відшкодування витрат на виплату допомоги випускникам закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, повне державне забезпечення відповідно до статті 8 цього Закону при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу відповідно до норм забезпечення випускників закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, затверджується Кабінетом Міністрів України. (стаття 39-9 вказаного Закону).

Матеріальне забезпечення та питання виплати спірної грошової допомоги регламентовано також положеннями Постанови КМУ №226 від 05.04.1994р., в абзаці першому п. 13 якої зазначено, що дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа, а також учням та студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків і перебували на повному державному утриманні в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах, при вступі на навчання до професійно-технічних та вищих навчальних закладів видається безоплатно за рахунок коштів тих закладів, які вони закінчили, комплект нового одягу і взуття на суму не менш як 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також грошова допомога в розмірі не менш як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян. Учні та студенти зазначеної категорії зараховуються на повне державне утримання в навчальних закладах, до яких вони вступили, і в період навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів забезпечуються безоплатно продуктами харчування, одягом, взуттям і м'яким інвентарем за нормами, встановленими для вихованців шкільного віку шкіл-інтернатів.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону №2342-ІV передбачено, що Закони України та інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, та з урахуванням того, що відповідні норми Постанови №226, на які посилається апелянт, діяли до прийняття та набрання чинності Законом №2342-ІV і не приведені у відповідність з ним, при вирішенні спірної по справі ситуації підлягають застосуванню положення ст. 8 Закону №2342- ІV, яка не ставить у залежність від працевлаштування відповідної категорії дітей, до яких відноситься ОСОБА_1, можливість отримання одноразової грошової допомоги у розмірі шести прожиткових мінімумів.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет на 2016 рік" установлено прожитковий мінімум на одну особу з розрахунку на місяць для дітей віком від 6 до 18 років, з 1 січня 2016 року - 1455 гривень, з 1 травня - 1531 гривня, з 1 грудня - 1689 гривень.

Таким чином, розмір одноразової допомоги із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які закінчили навчання у 2016 році, повинен бути не менше за 9186 грн.

З врахуванням наведеного колегія суддів вважає, що судом першої інстанції підставно задоволено позовні вимоги.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів апеляційного суду вважає, що доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не складають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. 160 ч.3, ст. ст. 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Чинадіївського дошкільного навчального закладу (дитячого будинку) інтернатного типу Закарпатської обласної ради залишити без задоволення, а постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 08.11.2016р. по справі № 303/5840/16-а - без мін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І.І. Запотічний

Судді О.І. Довга

В.С. Затолочний

Повний текст ухвали складений 13.02.2017р.