Справа № 674/1275/16-а
Суддя: Артемчук В. М.
Дата ухвалення: 2017-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дунаєвецький районний суд Хмельницької області
Справа № 674/1275/16-а
Провадження № 2-а/674/2/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2017 року

Дунаєвецький районний суд

Хмельницької області

в складі: головуючої - судді Артемчук В.М.

при секретарі Мудрицькій Л.В.

з участю представника відповідача Колосінської І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дунаївці, справу

за адміністративним позовом

ОСОБА_2

до

управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі

Хмельницької області

про проведення перерахунку та виплати індексації пенсії

ВСТАНОВИВ:

08 вересня 2016 року позивачка, ОСОБА_2, звернулася до суду до управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області про проведення перерахунку та виплати індексації пенсії, посилаючись на те, що на протязі 2015 року отримувала фіксовану суму індексації пенсії, а індекс споживчих цін постійно ріс. 01 липня 2016 року звернулася з письмовою заявою до управління Пенсійного фонду України у Дунаєвецькому районі Хмельницької області з вимогою провести перерахунок та виплату індексації відповідно вимог чинного законодавства.

15 липня 2016 року позивачка отримала лист управління Пенсійного фонду України у Дунаєвецькому районі Хмельницької області №29/І-10 в якому вказано, що нарахування і виплата індексації пенсії проводиться згідно із діючим законодавством.

З вказаним рішенням управління Пенсійного фонду України у Дунаєвецькому районі Хмельницької області не погоджується.

Вказаний відповідачем коефіцієнт індексації був актуальний до грудня 2014 року включно і в подальшому індекси споживчих цін почали рости, зокрема в листопаді 2014 року (коефіцієнт інфляції буде актуальним в січні 2015 року) індекс споживчих цін склав 101,9 , в грудні 2014 року (коефіцієнт інфляції збільшиться в лютому 2015 року) - індекс споживчих цін склав 103,0. В подальшому на протязі 2015 року індекси споживчих цін змінювались і відповідно склали: січень - 103,1, лютий - 105,3, березень - 110,8, квітень - 114,0, травень - 102,2, червень -100,4, липень - 99,0, серпень - 99,2 , вересень - 102,3, жовтень - 98,7, листопад - 102,0, грудень - 100,7; в 2016 році індекси споживчих цін слідуючі: січень - 100,9, лютий - 99,6, березень - 101,0 квітень - 103,5 травень - 100,1, червень - 99,8, липень - 99,9.

При базовому місяці встановленому для нарахування індексації пенсії березень 2014 року коефіцієнт індексації має складати в відсотковому еквіваленті від прожиткового мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність: січень 2015року-17,6 % лютий 2015 року - 21,2%, березень 2015 року - 24,9%, квітень 2015 року - 31,6%, травень 2015 року - 45,8%, червень 2015 року - 66,2%, липень 2015 року - 69,8 %, серпень 2015 року - 69,8%, вересень 2015 року - 69,8%, жовтень 2015 року - 69,8%, листопад 2015 року - 69,8%, грудень 2015 року - 69,8%, січень 2016 року - 72,4 %, лютий 20 І 6 року-72,4%, березень 2016 року -72,4 %, квітень 2016 року -72,4 %.

Крім того, з 1 вересня 2015 року збільшений розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність до рівня 1074,00 грн., а з 1 травня 2016 року до 1130,00 грн. Управління Пенсійного фонду України у Дунаєвецькому районі також проігнорувало вказану зміну і продовжує нараховувати індексацію пенсії відповідно до прожиткового мінімуму, який був визначений і діяв по серпень 2015 року включно (949,00 грн).

Виходячи з вищенаведеного, позивачка вважає, що величина розміру нарахованої їй індексації пенсії має складати: січень 2015 року - 167,02 (949,00 х 17,6%), лютий 2015 рожу -201,19 (949,00 х 21,2%), березень 2015 року - 236,30(949,00 х 24,9%), квітень 2015 року - 299,88(949,00 х 31,6%), травень 2015 року - 434,64(949,00 х 45,8%), червень 2015 року - 628,24(949,00 х 66,2%), липець 2015 року - 662,40(949,00 х 69,8%), серпень 2015 року - 662,40(949,00 х 69,8%), вересень 2015 року - 749,65(1074,00 х 69,8%), жовтень 2015 року - 749,65 (1074,00 х 69,8%), листопад 2015 року - 749,65 (1074,00 х 69,8%), грудень 2015 року -749,65 (1074,00 х 69,8%), січень 2016 року - 777,58 (1074,00 х 72,4%), лютий 2016 року - 777,58 (1074,00 х 72,4%), березень 2016 року -777,58 (1074,00 х 72,4%), квітень 2016 року -777,58 (1074,00 х 72,4%), травень 2016 року -671,02 (1130,00 х 72,4% ), червень 2016 року-784,02 (1130,00 х 82,4%), липень 2016 року - 784,02 (1130,00 х 82,4%), серпень 2016 року -784,02 (1130,00 х 82,4%). Всього за вказаний період -13012,47 гри.

Фактично нарахована сума індексації пенсії за період з 01.01.2015 року по 31.08.2016 року управлінням Пенсійного фонду України у Дунаєвецькому районі складає 2942,00 грн. (147,10 х 20 місяців). Різниця складає 10070,47 грн.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Згідно статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населенні у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

При викладених обставинах, позивачка вважає дії відповідача щодо нарахування та виплати індексації пенсії незаконними та просить зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області здійснити перерахунок індексації пенсії відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078, за період з січня 2015 року по серпень 2016 року та провести виплату недорахованої суми в розмірі 10070.47 грн..

Позивачка ОСОБА_2 в судове засідання не з'явилася ,однак подала до суду заяву про розгляд справи у її відсутності і задоволення позову в повному обсязі.

Представник відповідача Колосінська І.В. позов не визнала та просила в задоволенні позову відмовити посилаючись на те, що позивачка перебуває на обліку в управлінні ПФУ в Дунаєвецькому районі та отримує пенсію згідно Закону України « Про державну службу». Нарахування індексації пенсії проводиться відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003р. № 1078.

Згідно пункту 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Індексація грошових доходів населення здійснюється у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка, а з 01.01.2016 року - 103 %. Умови для проведення індексації пенсії позивачу настали з 01.06.2014 року в результаті проведеного перерахунку з 28.03.2014 року в зв'язку з переходом пенсії по інвалідності призначеної за ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування на пенсію по інвалідності за нормами ЗУ» Про державну службу» визначено базовий місяць для проведення індексації - березень 2014 року. Згідно даного базового місяця умови для нарахування індексації наступають в червні 2014 року.

Виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів. Кабінетом Міністрів України не прийнято постанову про порядок індексації грошових доходів населення у 2015 році, а тому у 2015 та 2016 роках застосовуються коефіцієнти, які були встановлені у грудні 2014 року.

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши представника відповідача, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку в управлінні ПФУ в Дунаєвецькому районі Хмельницької області і одержує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу».

01.07.20106 року позивачка звернулася до УПФУ в Дунаєвецькому районі із заявою про перерахунок пенсії та нарахування індексації пенсії відповідно до величини індексу споживчих цін.

Відповідач листом №29/І-10 від 15.07.2017 року відмовив позивачці у проведенні індексації пенсії у заявленому позивачем розмірі, мотивуючи свої дії тим, що умови для проведення індексації пенсії позивачки настали з 01.06.2014 року відповідно до базового місяця - березень 2014 року, в якому відбувся (з 28.03.2014 року) перехід з пенсії по інвалідності 2 групи, обчислення за ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності за нормами ЗУ «Про державну службу». До червня пенсія не індексувалася, оскільки по 27.03.2014 року позивачка перебувала на обліку, як працюючий пенсіонер.

З червня 2014 р. по квітень 2016 р. індексація пенсії проводилася в межах прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого з 01.12.2013 р. - 949,00 грн. Суми нарахованої індексації пенсії помісячно, починаючи з 01.06.2014 р., та коефіцієнти, які застосовувалися для визначення розміру індексації: в 06.2014 р. - 31,32 грн. (3,3 % від 949,00 грн.) в 07.2014 р. - 08.2014 р. - 68,33 грн. (7,2 % від 949,00 грн.) в 09.2014 р. - 10.2014 р. - 82,56 грн. (8,7 % від 949,00 грн.) в 11.2014 р. - 120,52 грн. (12,7 % від 949,00 грн.).

В зв'язку з проведенням з 01.05.2016 р. перерахунків пенсій відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», сума індексації - 147,10 грн. включена в склад пенсії, як зафіксована сума і пенсія позивачки продовжує виплачуватися в розмірі 3712,71 грн. Базовий місяць для проведення індексації в подальшому визначений - травень 2016 р. У травні - липні 2016 р. індексація пенсій не проводилася.

За ст. 2 ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, до яких, крім іншого, відноситься пенсія. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

На підставі ст. 4 ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції до 1 січня 2016 року) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 %.

Відповідно до ст. 4 ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції після 1 січня 2016 року) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 %.

При цьому за ст. 4 ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у ч. 1 цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

За ч. 4 ст. 5 ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація пенсій, інших виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ч. 6 ст. 5 ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції з 1 січня 2015 року) проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Згідно із п. 1-1 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі за текстом - Порядок), підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 % (в редакції до 1 січня 2016 року) та в розмірі 103 % (в редакції після 1 січня 2016 року). Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в цьому пункті.

За п. 2 Порядку (в редакції з 1 грудня 2015 року) вбачається, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, серед іншого, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством), крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Згідно із п. 4 Порядку вбачається, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються також пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Отже, Законом та Порядком не встановлюється ані строковість, ані обмеженість у часі виплат індексації пенсії, тому її нарахування та виплата, за загальним правилом, не може бути здійснена на якийсь строк, та не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, при умові, що не відбулись зміни в законодавстві.

Пунктом 9 Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01.01.2015 року, установлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік; та установлено, що норми Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

З аналізу наведеної норми випливає, що визначення особливого порядку проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік делеговано Кабінету Міністрів України.

Однак на час розгляду справи, Кабінет Міністрів України не прийняв постанову, яка регулює питання визначення особливого порядку та розмірів індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2016 рік, а тому при нарахуванні та виплаті індексації пенсії у 2016 році застосуванню підлягають положення Закону України « Про індексацію грошових доходів населення» до набрання чинності відповідного порядку проведення індексації на 2016 рік, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

При прийнятті Закону України « Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність ,деяких законодавчих актів України» № 76 від 28.12.2014р. було доповнено ст. 5 Закону № 1282 частиною 6 наступного змісту: «Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік» однак в цьому Законі не було будь-яких застережень щодо нездійснення у зв'язку з цим з 01.01.2016 року індексації пенсії.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Аналізуючи вказані норми законодавства, суд дійшов висновку, що індексація грошових доходів населення здійснюється уповноваженим органом автоматично за наявності конкретного юридичного факту. Більше того, жодним нормативно-правовим актом не передбачена необхідність звертатись до органів із заявою про проведення індексації.

За ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» для осіб, які втратили працездатність, прожитковий мінімум було встановлено: з 1 січня 2016 року - 1074 грн.; з 1 травня - 1130 грн., з 1 грудня - 1208 грн., однак індексація пенсії позивачці проводилася з розрахунку 949 грн., що вказує на неправильно проведену індексацію пенсії відповідачем.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідачем було порушено вимоги чинного законодавства при проведенні індексації пенсійних виплат ОСОБА_2, що потягло за собою зменшення загального розміру її пенсії, а тому дії управління Пенсійного фонду України у Дунаєвецькому районі Хмельницької області щодо нарахування та виплати індексації пенсії позивачці слід визнати протиправними.

Відповідно до ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами і для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Ухвалою Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 07 лютого 2017 року позовну заяву ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі за період з січня 2015 року по 07 березня 2016 року залишено без розгляду.

Таким чином, з урахуванням статті 99 КАС України, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог позивача та зобов'язання відповідача здійснити нарахування та виплату індексації пенсії ОСОБА_2 відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078, за період з 08 березня 2016 року по серпень 2016 року включно з наростаючим підсумком відповідно діючих коефіцієнтів інфляції та встановленого прожиткового мінімуму доходів громадян для осіб, які втратили працездатність з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо зобов'язання відповідача провести виплату недорахованої суми 10070,47 грн., суд відмовляє в задоволенні, оскільки цим рішенням суд зобов'язує відповідача здійснити виплату індексації пенсії та провести відповідні донарахування.

Керуючись ст.ст.10, 11, 71, 86, 158-163 КАС України, Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», постановою Кабінету Міністрів України про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення від 17.07.2003р.№1078, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України у Дунаєвецькому районі Хмельницької області щодо нарахування та виплати індексації пенсії ОСОБА_2 протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Дунаєвецькому районі Хмельницької області здійснити нарахування та виплату індексації пенсії ОСОБА_2 відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078, за період з 08 березня 2016 року по серпень 2016 року включно з наростаючим підсумком відповідно діючих коефіцієнтів інфляції та встановленого прожиткового мінімуму доходів громадян для осіб, які втратили працездатність з урахуванням раніше виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Дунаєвецький районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуюча:/підпис/ Вірно: Суддя Дунаєвецького райсудуВ. М. Артемчук