Справа № 454/1910/16-а
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2017-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2017 року Справа № 876/9228/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді - Мікули О.І.,

суддів - Курильця А.Р., Кушнерика М.П.,

з участю секретаря судового засідання - Румянцевої О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Сокальського районного суду Львівської області від 04 листопада 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Сокальського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання проведення обчислення пенсії,-

в с т а н о в и в :

Позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача - Сокальського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, в якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку призначеної пенсії з врахуванням вимог ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; зобов'язати Сокальське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області провести перерахунок призначеної пенсії з 01 січня 2014 року з врахуванням вимог ч.2 ст.40 вказаного Закону та зобов'язати відповідача виплатити на його користь різницю між перерахованою пенсією та отриманою пенсією, яка утворилася в період з 01 січня 2014 року по даний час, що передбачена ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Постановою Сокальського районного суду Львівської області від 04 листопада 2016 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому факту, що Сокальським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Львівської області неправильно застосовано при перерахунку йому пенсії середню заробітну плату за 2007 рік, оскільки мала застосовуватися середня заробітна плата за 2013 рік, так як у спірних правовідносинах має місце обчислення розміру пенсії, яка призначена в Україні вперше з 01 січня 2014 року. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позов задовольнити.

Позивач (апелянт) - ОСОБА_1 у судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі, вважає висновки суду першої інстанції неправильними та необґрунтованими. Просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.

Представник відповідача подав заперечення на апеляційну скаргу, в судове засідання не прибув, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлений належним чином, а тому суд вважає можливим проведення розгляду справи в його відсутності за наявними в справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача (апелянта), перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебував на обліку Учкудукського позабюджетного Пенсійного фонду Республіки Узбекистан, та отримував пенсію за віком з 28 червня 1999 року по 31 грудня 2013 року, що підтверджується довідкою - атестатом №1 від 09 січня 2014 року.

У зв'язку з переїздом позивача на постійне місце проживання в Україну, виплата йому пенсії в Республіці Узбекистан з 31 грудня 2013 року припинена.

13 серпня 2014 року ОСОБА_1 звернувся в Сокальське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області з заявою про взяття на облік його пенсійної справи.

З 01 січня 2014 року ОСОБА_1 взятий на облік в Сокальське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області та йому призначена пенсія відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при загальному трудовому стажі 43 роки 03 місяці 03 дні, в тому числі, пільговому стажі за Списком №1- 11 років 11 місяців 26 днів. Заробітна плата врахована за період роботи з 01 січня 1976 року по 31 грудня 1980 року та з 01 липня 2000 року по 03 вересня 2012 року за даними довідок про заробітну плату. Оскільки довідки про заробітну плату були надані в національній валюті Республіки Узбекистан, управління здійснило запит за курсом такої валюти щодо гривні станом на 01 січня 2014 року та відповідно проведено розрахунок середньомісячного заробітку, який становив 2997,27 грн. (при індивідуальному коефіцієнті заробітної плати - 2,50208 та показнику середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік - 1197,91 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №327 від 23 квітня 2012 року.

13 червня 2016 року позивач звернувся з заявою про перерахунок йому пенсії відповідно до ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії відповідно до ст.40 Закону.

16 червня 2016 року Сокальське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області прийняло рішення №1841/04-34 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1, мотивуючи це тим, що позивачу пенсія за віком вперше призначена з 28 червня 1999 року, відповідно до приписів Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 327 "Про підвищення рівня соціального захисту населення" пенсії призначені до 2008 року із застосуванням показників середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2005-2006 роки відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перераховуються із застосуванням показників відповідної середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні за 2007 рік, а тому для визначення заробітної плати для обчислення пенсії застосована середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік, а саме: 1197,91 грн.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що, оскільки позивач вже отримував пенсію в Республіці Узбекистан (пенсія вперше призначена в 1999 році), у зв'язку з переїздом на постійне місце проживання в Україну, Сокальським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Львівської області продовжено (поновлено) виплату пенсії, а не здійснено її первинне призначення, для якого береться рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, тому відповідачем правомірно для визначення заробітної плати для обчислення пенсії застосована середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік, а саме: 1197,91 грн.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції та вважає його помилковим, виходячи з наступного.

Відповідно до Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в області пенсійного забезпечення, яка набула чинності 13 березня 1992 року, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Розмір пенсії переглядається відповідно до законодавства держави-учасниці Угоди за новим місцем проживання пенсіонера, а обчислення проводиться з заробітку за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Згідно із ст.6 Угоди для встановлення права на пенсію, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до вступу в силу цієї Угоди. Обчислення пенсії проводиться з заробітку за періоди роботи, який зараховується в трудовий стаж.

Розмір пенсії переглядається у відповідності із законодавством держави-учасниці Угоди по новому місці проживання пенсіонера з додержанням умов, передбачених п.3 ст.6 цієї Угоди.

Відповідно до ст.7 Угоди при переселенні пенсіонера в межах держав - учасниць Угоди виплата пенсії за попереднім місцем проживання припиняється, якщо пенсія того ж виду передбачена законодавством держави по новому місці проживання пенсіонера.

Як вбачається з матеріалів справи, з 01 січня 2014 року ОСОБА_1 взятий на облік в Сокальське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області та йому призначена пенсія за віком на пільговим умовах за Списком №1 у розмірі 2393,30 грн.

Законом України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, якщо при призначенні пенсії (поновленні, або переведенні з одного виду на інший) для її розрахунку береться заробітна плата згідно з ч.1 ст.40 цього Закону України, то відповідно до ч.2 ст.40 Закону має застосовуватися і відповідний показник середньої заробітної плати по Україні.

Згідно з абз.4 ч.2 ст.40 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс (середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів;

Таким чином, що при призначенні пенсії враховується середня заробітна плата в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до цього Закону застосовується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Враховуючи те, що позивачу на території Республіки Узбекистан була припинена виплата пенсії 31 грудня 2013 року, а на території України він звернувся із заявою до Управління саме про призначення пенсії за віком у 2014 році, тому колегія суддів дійшла висновку про те, що середньомісячний розмір заробітку для розрахунку його пенсії має бути визначений з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії - за 2013 рік.

Таким чином, позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку призначеної пенсії з врахуванням вимог ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є підставними та обгрунтованими і підлягають до задоволення.

Доводи апелянта в цій частині є підставними та спростовують висновки суду першої інстанції.

Разом з тим, при зверненні до суду з позовом про визнання дій протиправними та зобов'язання проведення обчислення пенсії позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду, передбачений ч.2 ст.99 КАС України.

Відповідно до ст.100 КАС України - адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся з заявою до відповідача про проведення перерахунку його пенсії з врахуванням вимог ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» 13 червня 2016 року.

Враховуючи вищезазначене, приймаючи до уваги дату звернення позивача до суду із цим адміністративним позовом, відсутність поважних причин для поновлення строку, колегія суддів дійшла висновку про те, що позов у частині зобов'язання провести перерахунок пенсії з врахуванням вимог ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 01 січня 2014 року по 12 грудня 2015 року необхідно залишити без розгляду.

З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини справи, постанова суду прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з відповідно до вимог ст.202 КАС України постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, п.3 ч.1 ст.198, п.п.1, 4 ч.1 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Сокальського районного суду Львівської області від 04 листопада 2016 року у справі № 454/1910/16-а - скасувати, та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Сокальського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про проведення обчислення пенсії за період з 01 січня 2014 року по 12 грудня 2015 року - залишити без розгляду.

Визнати неправомірними дії Сокальського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо відмови в проведенні перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії з врахуванням вимог ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язати Сокальське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області провести перерахунок та виплачувати призначену ОСОБА_1 пенсію з врахуванням вимог ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії - за 2013 рік, починаючи з 13 грудня 2015 року, з врахуванням виплачених сум.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий О.І. Мікула

Судді: А.Р. Курилець

М.П. Кушнерик

Повний текст постанови виготовлено 13 лютого 2017 року.