Справа № 301/2260/16-а
Суддя: Даруда І. А.
Дата ухвалення: 2017-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 301/2260/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"08" лютого 2017 р. м. Іршава

Іршавський районний суд

Закарпатської області

В складі головуючої судді - Даруда І.А.

при секретарі Сатін Н.М.

за участю представників сторін ОСОБА_1 , ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Іршава адміністративний позов ОСОБА_3 в інтересах якого виступає законний представник ОСОБА_4 до Білківської сільської ради Іршавського району Закарпатської області про визнання протиправними та скасування рішення Білківської сільської ради Іршавського району Закарпатської області.

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_3 в інтересах якого виступає законний представник звернулися до суду з позовом до Білківської сільської ради Іршавського району Закарпатської області про визнання протиправними та скасування рішення Білківської сільської ради Іршавського району Закарпатської області за №189 від 23.06.2016 року «Про затвердження звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки несільськогосподарського призначення , яка намічено для викупу ОСОБА_4І.» та зобов»язання Білківську сільську раду Іршавського району Закарпатської області внести зміни до рішення за №189 від 23.06.2016 року «Про затвердження звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки несільськогосподарського призначення , яка намічено для викупу ОСОБА_4І.» .

Свої вимоги мотивують тим , що вона діючи в інтересах неповнолітнього сина, звернулась до Білківської сільської ради з заявою про викуп земельної ділянки для обслуговування вулканізаційної майстерні площею 0,0830 га, кадастровий номер :01:001:0141, що розташована за адресою: с.Білки, вул.Фірцака Кротона, 53, Іршавського району, Закарпатської області .

Для визначення вартості земельної ділянки 05.04.2016р. між Білківською сільською радою, ТОВ «Арклайт» та позивачем був укладений Договір про проведення експертно-грошової оцінки земельної ділянки для обслуговування вулканізаційної майстерні.

Виконавець 15 квітня 2016 року на виконання умов договору здійснив експертну оцінку земельної ділянки та надав висновок, відповідно до якого ринкова вартість земельної ділянки складає 50198,40 грн., з розрахунку 60,48 грн. за 1 кв.м. Термін чинності даного висновку один рік з дати оцінки.

Така оцінка була подана на розгляд відповідача для вирішення питання щодо викупу позивачем земельної ділянки.

Відповідач розглянувши заяву позивача, звіт про експертно-грошову оцінку земельної ділянки виніс рішення №189 від 23.06.2016р. «Про затвердження звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки несільськогосподарського призначення, яка намічена для викупу ОСОБА_5», яким було вирішено:

1. Затвердити звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки несільськогосподарського призначення для обслуговування вулканізаційної майстерні площею 0,0830 га. (кадастровий номер земельної ділянки :01:001:0141) за адресою: с.Білки, вул.Ф.Кротона,53.

2. Затвердити вартість земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 0,0830 га. (кадастровий номер земельної ділянки :01:001:0141) у розмірі 149400 грн. із розрахунку 180,00 грн. за 1 метр квадратний на підставі експертної грошової оцінки (висновок експертів про ринкову вартість земельних ділянок від 15 квітня 2016 року) та пропозиції депутатів сільської ради довести вартість 1 м.кв. земельної ділянки до 180,00 грн.

3. Продати земельну ділянку несільськогосподарського призначення для обслуговування вулканізаційної майстерні площею 0,0830 га. (кадастровий номер земельної ділянки :01:001:0141) за 149400,00 грн.

4. Вартість земельної ділянки в сумі 149400,00 грн. сплатити до бюджету Білківської сільської ради до укладання договору купівлі продажу земельної ділянки.

5. Після сплати вартості земельної ділянки доручити сільському голові підписати договір купівлі-продажу земельної ділянки.

Як вбачається з вищевказаного, відповідач з одного боку визначив вартість земельної ділянки, яка підлягає викупу експертним шляхом, як це визначає ст.128 ЗК України, затвердив звіт про вартість такої земельної ділянки, а з іншого протиправно знехтував прямі положення закону та змінив вартість викупу земельної ділянки на власний розсуд, без будь-яких правових підстав та обґрунтувань, завищивши її втричі.

При цьому позивач звернулась до відповідача з заявою про усунення допущених порушень при прийнятті вказаного рішення №189 та внесення змін з метою приведення його у відповідність до вимог закону.

Натоміть відповідач рішенням №324 від 18.10.2016р. «Про розгляд заяви ОСОБА_4» відмовив у проханні переглянути грошову оцінку земельної ділянки.

Позивач вважає, що рішення відповідача винесені відповідачем як субєктом владних повноважень з порушенням норм земельного законодавства, які є імперативними та підлягали безумовному виконанню ним. При цьому відносини щодо дотримання процедури, вимог та порядку продажу земель комунальної власності, в частині розгляду заяв про викуп, визначення ціни викупу земельних ділянок у суворій відповідності до приписів земельного законодавства є публічно-правовими відносинами, а спір публічно-правовим.

Таким чином, вважає, що між позивачем та відповідачем виник спір щодо правомірності та законності рішення №189 від 23.06.2016р., яке в частині не відповідає вимогам закону та грубо порушує права позивача.

Позивач ОСОБА_3 та його законний представник ОСОБА_4 в судове засідання не з»явилися , але подали суду заяву про про розгляд справи у її відсутність , позовні вимоги підтримують повністю , просять такі задоволити .

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні позовну заяву підтримала повністю , просить таку задовольнити , посилаючись на обставини викладені у позові.

Відповідач представник Білківської сільської ради ОСОБА_2 в судовому засіданні позовну заву не визнав ,посилаючись на заперечення (а.с. ) та суду пояснив , що розглянувши висновки комісії та метеріали позовної заяви по справі №301/2260/16-а на сесії сільської ради 15 грудня 2016 року депутатами було прийнято рішення №351 , відповідно до п.1 , якого прийнято залишити в силі рішення Білківської сільської ради від 23 червня 2016 року №189 «Про затвердження звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки несільськогосподарського призначення , яка намічена для викупу ОСОБА_4І.»

Заслухавши пояснення представників сторін ОСОБА_1, ОСОБА_2 ,дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_4 діючи в інтересах неповнолітнього сина, звернулась до Білківської сільської ради з заявою про викуп земельної ділянки для обслуговування вулканізаційної майстерні площею 0,0830 га, кадастровий номер :01:001:0141, що розташована за адресою: с.Білки, вул.Фірцака Кротона, 53, Іршавського району, Закарпатської області .

Для визначення вартості земельної ділянки 05.04.2016р. між Білківською сільською радою, ТОВ «Арклайт» та позивачем був укладений Договір про проведення експертно-грошової оцінки земельної ділянки для обслуговування вулканізаційної майстерні.

Виконавець 15 квітня 2016 року на виконання умов договору здійснив експертну оцінку земельної ділянки та надав висновок, відповідно до якого ринкова вартість земельної ділянки складає 50198,40 грн., з розрахунку 60,48 грн. за 1 кв.м. Термін чинності даного висновку один рік з дати оцінки.

Така оцінка була подана на розгляд відповідача для вирішення питання щодо викупу позивачем земельної ділянки.

Відповідач розглянувши заяву позивача, звіт про експертно-грошову оцінку земельної ділянки виніс рішення №189 від 23.06.2016р. «Про затвердження звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки несільськогосподарського призначення, яка намічена для викупу ОСОБА_5», яким було вирішено:

1. Затвердити звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки несільськогосподарського призначення для обслуговування вулканізаційної майстерні площею 0,0830 га. (кадастровий номер земельної ділянки :01:001:0141) за адресою: с.Білки, вул.Ф.Кротона,53.

2. Затвердити вартість земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 0,0830 га. (кадастровий номер земельної ділянки :01:001:0141) у розмірі 149400 грн. із розрахунку 180,00 грн. за 1 метр квадратний на підставі експертної грошової оцінки (висновок експертів про ринкову вартість земельних ділянок від 15 квітня 2016 року) та пропозиції депутатів сільської ради довести вартість 1 м.кв. земельної ділянки до 180,00 грн.

3. Продати земельну ділянку несільськогосподарського призначення для обслуговування вулканізаційної майстерні площею 0,0830 га. (кадастровий номер земельної ділянки :01:001:0141) за 149400,00 грн.

4. Вартість земельної ділянки в сумі 149400,00 грн. сплатити до бюджету Білківської сільської ради до укладання договору купівлі продажу земельної ділянки.

5. Після сплати вартості земельної ділянки доручити сільському голові підписати договір купівлі-продажу земельної ділянки.

Відповідно до ч.8. ст.128 ЗК України ціна земельної ділянки визначається за експертною грошовою оцінкою, що проводиться організаціями, які мають відповідну ліцензію на виконання цього виду робіт, на замовлення органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.

Як вбачається з вищевказаного, відповідач з одного боку визнав вартість земельної ділянки, яка підлягає викупу та визначена експертним шляхом, як це визначає ст.128 ЗК України, затвердив звіт про вартість такої земельної ділянки, а з іншого протиправно знехтував прямі положення закону та змінив вартість викупу земельної ділянки на власний розсуд, без будь-яких правових підстав та обґрунтувань, завищивши її втричі.

При цьому позивач звернулась до відповідача з заявою про усунення допущених порушень при прийнятті вказаного рішення №189 та внесення змін з метою приведення його у відповідність до вимог закону.

Натоміть відповідач рішенням №324 від 18.10.2016р. «Про розгляд заяви ОСОБА_4» відмовив у проханні переглянути грошову оцінку земельної ділянки.

Рішення відповідача винесені відповідачем як субєктом владних повноважень з порушенням норм земельного законодавства, які є імперативними та підлягали безумовному виконанню ним. При цьому відносини щодо дотримання процедури, вимог та порядку продажу земель комунальної власності, в частині розгляду заяв про викуп, визначення ціни викупу земельних ділянок у суворій відповідності до приписів земельного законодавства є публічно-правовими відносинами, а спір публічно-правовим.

Таким чином, між позивачем та відповідачем виник спір щодо правомірності та законності рішення №189 від 23.06.2016р., яке в частині не відповідає вимогам закону та грубо порушує права позивача.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності

Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п.1, ч.2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно ст. 12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ст.116 ЗК України, згідно якої, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частини першої статті 127 Земельного кодексу (далі - ЗК) України органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч.1 ст.128 ЗК України продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно п.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання регулювання земельних відносин вирішуються на пленарному засіданні ради - сесії з винесенням рішення.

За правилами частини третьої статті 128 ЗК України орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки.

Згідно Закону України «Про оцінку земель» експертна грошова оцінка земельних ділянок це результат визначення вартості земельної ділянки та пов'язаних з нею прав оцінювачем (експертом з питань оцінки земельної ділянки) із застосуванням сукупності підходів, методів та оціночних процедур, що забезпечують збір та аналіз даних, проведення розрахунків і оформлення результатів у вигляді звіту. Згідно статті 13 цього ж Закону України, відчуження та страхування земельних ділянок, що належать до державної або комунальної власності, є випадком обовязкового проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок.

Як вбачається з матеріалів справи, Відповідач, приймаючи рішення №189 вирішив затвердити звіт про експертно-грошову оцінку земельної ділянки; затвердив вартість земельної ділянки в розмірі 149 400, 00 грн. на підставі пропозиції депутатів сільської ради.

Як вбачається з висновку (звіту) про експертну грошову оцінку земельної ділянки від 15 квітня 2016 року, вартість земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 0,0830 га під вулканізаційну майстерню 51 198,40 грн.

Таким чином, погодивши звіт про експертно-грошову оцінку земельної ділянки (п.1), відповідач повинен був визначити вартість земельної ділянки відповідно до вказаного звіту на який відповідач покликається в розмірі 51 198 грн., а не змінювати її з порушенням порядку визначеного законом. Депутати сільської ради не є субєктами, які мають спеціальні знання та можуть виконувати функції оцінювачів в розумінні Закону України «Про оцінку земель».

Тобто, відповідач приймаючи рішення одночасно погодив висновок про експертну грошову оцінку і визначив вартість земельної ділянки в розмірі більшому, ніж встановлено експертним висновком, посилаючись на пропозицію депутатів. Таким чином, відповідач діяв неправомірно, з порушенням приписів закону, що призвело до порушення прав позивача.

Відповідна правова позиція щодо вирішення аналогічного спору відображена і в ухвалі Вищого адміністративного суду Україні від 31.03.2016 року по справі К/800/38768/15 в якій касаційний суд погодився з тим, що визначення вартості земельної ділянки комунальної власності для викупу субєктами, яким згідно ст. 7 Закону України «Про оцінку земель» не надано права щодо проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок є неправомірним. Така правова позиція може застосовуватись і щодо даного спору, який є аналогічним до вказаної справи.

Крім того, неправомірним є також і рішення відповідача в частині сплати позивачем вартості земельної ділянки до укладення договору купівлі продажу земельної ділянки та доручення сільському голові підписати договір купівлі-продажу після сплати вартості земельної ділянки.

Зобовязання сторін договору виникають з правочинів. Тобто тільки після укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки в позивача можуть виникати обовязки по оплату ціни земельної ділянки, яка є предметом такого договору.

Тому не може бути підставою для укладення договору попередня оплата ціни земельної ділянки. Навпаки до укладення договору не виникають правові підстави для сплати її вартості до бюджету. Відповідно до ч.6 ст.128 ЗК рішення сільської ради про продаж земельної ділянки є підставою для укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки. Окремих умов для цього, в тому числі щодо попередньої оплати вартості землі законом не передбачено. Відповідно до ст.128 ЗК можливе укладення Договору про сплату авансового внеску, який може зараховуватись в рахунок ціни продажу земельної ділянки.

Відповідно до ст.77 ЗУ «Про місцеве самоврядування України» спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті прийняття рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Керуючись ст.ст.6, 7, 71, 62,104, 160, 161-163 КАС України, , ст.ст.127, 128 ЗК України ст. 7 ЗУ «Про оцінку земель», ст..ст.10,26 ЗУ «Про місцеве самоврядування України»-, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Білківської сільської ради Іршавського району Закарпатської області за №189 від 23.06.2016р. «Про затвердження звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки несільськогосподарського призначення, яка намічена для викупу ОСОБА_5» в частині, а саме:

- Пункт 2 в частині визначення розміру вартості земельної ділянки на рівні 149400,0 (сто сорок девять тисяч чотириста гривень 00 коп) із розрахунку 180,00 грн. за 1 квадратний метр та доведенні вартості 1 м.кв. земельної ділянки до 180,00 грн. на підставі пропозиції депутатів сільської ради.

- Пункт 3 в частині вартості земельної ділянки, яка підлягає продажу на рівні 149 400,00 грн.

- Пункт 4 в частині вартості земельної ділянки на рівні 149400,00 (сто сорок девять тисяч чотириста гривень 00 коп.).

2. Зобовязати Білківську сільську раду Іршавського району Закарпатської області внести зміни до рішення №189 від 23.06.2016р. «Про затвердження звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки несільськогосподарського призначення, яка намічена для викупу ОСОБА_5» щодо затвердження вартості земельної ділянки в сумі 50198,40 грн. з розрахунку 60,48 грн. за 1 кв.м., виходячи з експертної грошової оцінки ринкової вартості земельної ділянки, площею 0,0830 га кадастровий номер :01:001:0141, що розташована за адресою: с.Білки, вул. Фірцака Кротона, 53, Іршавського району, Закарпатської області.

Стягнути з Білківської сільської ради Іршавського району Закарпатської області на користь ОСОБА_4 сплачений позивачем судовий збір в сумі 551, 20 (п'ятсот п'ятдесят один грн. 20 коп.) гривень.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львіського апеляційного адміністративного суду через Іршавський районний суд. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Львіського апеляційного адміністративного суду через Іршавський районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: І. А. Даруда