Справа № 243/559/17
Суддя: Мінаєв І. М.
Дата ухвалення: 2017-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

13 лютого 2017 року м. Словянськ Єд. унік. № 243/559/17

Провадження № 2-а/243/110/2017

Словянський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючий суддя Мінаєв І.М.

при секретарі судового засідання Кобець О.М.

розглянувши у порядку письмового провадження у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Словянського міськрайонного суду Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

26 січня 2017 року ОСОБА_1 звернулася до Словянського міськрайонного суду Донецької області з адміністративною позовною заявою до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі Словянське ОУ ПФУ), про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що вона є пенсіонером за віком та перебуває на обліку в Словянському ОУ ПФУ Донецької області. До лютого 2016 року включно вона отримувала пенсію шляхом зарахування коштів на рахунок, відкритий в уповноваженому банку ПАТ «Укрсоцбанк». У березні 2016 року виплати їй були припинені і представником відповідача розяснено, що їй необхідно відкрити рахунок у АТ «Ощадбанк» та підтвердити своє місце проживання та зявитися до відповідного підрозділу Пенсійного фонду України.

Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною та такою, що порушує її конституційні права.

В обґрунтування позовних вимог позивач керується нормами ст. ст. 19, 22, 24, 64 Конституції України, Постановою Пленуму Верховного Суду України № 8 від 13.06.2007 року «Про незалежність судової влади», практикою Європейського суду з прав людини, викладеною у Рішеннях в справах «Пічкур проти України», «Ілашку та інші проти Молдови та Росії», Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, ст. 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», врахувати позицію Конституційного суду України, викладену у його рішенні від 07.10.2009 року № 25-рп/2009, та просить суд: 1) визнати протиправними дії (в частині припинення виплати пенсії) Словянського ОУ ПФУ Донецької області та визнати протиправною його бездіяльність в частині невиплати позивачу пенсії з березня 2016 року; 2) зобовязати Словянське ОУ ПФУ поновити нарахування та виплату пенсії за віком та сплатити заборгованість за період, починаючи з березня 2016 року на рахунок, відкритий у уповноваженому банку, обраному раніше позивачем; 3) звернути постанову до негайного виконання в межах суми платежу за один місяць 949 грн.; 4) зобовязати відповідача у встановлений строк подати до суду звіт про виконання судового рішення.

У судове засідання позивачка ОСОБА_1 не зявилася. З тексту позовної заяви вбачається, що позивачка ОСОБА_1 просить суд розглянути справу без її участі.

Представник відповідача - Словянського ОУ ПФУ Донецької області ОСОБА_2 у судове засідання не зявилася. Надала суду заяву про розгляд справи без її участі, окрім того надала письмові заперечення проти позову з посиланням на наступне.

ОСОБА_1 12.01.2015 року звернулася до Словянського ОУ ПФУ Донецької області з заявою про запит пенсійної справи з ПФУ м. Луганськ та прийняття на облік відповідно до матеріалів пенсійної справи.

26.01.2015 року за заявою позивачки пенсійну справу взято на облік, одночасно нараховано суму заборгованості з 01.08.2014 року, але в подальшому за результатами електронного обміну інформацією з даними, що містяться у Єдиній інформаційній базі даних про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб у березні 2016 року в електронній пенсійній справі АСОПД/КОМТЕХ на ОСОБА_1 змінено особливість «Переселенець не зареєстрований» (код 93), що стало підставою для припинення пенсійних виплат. Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» № 1669-VIII (зі змінами та доповненнями) період проведення антитерористичної операції час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14.04.2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указу Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України». Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України «про боротьбу з тероризмом» у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасові обмеження прав і свобод громадян. Відповідно п. 8 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Відповідно інформації, що міститься в Єдиній інформаційній базі даних про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, довідка на ОСОБА_1 відкликана, або за наслідками перевірки прийнято рішення про невідповідність відомостей про місце проживання, у звязку з чим законних підстав для відновлення пенсійних виплат немає. Окрім того, з урахуванням вимог постанови КМУ від 05.11.2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» зі змінами, внесеними постановою КМУ від 12.08.2015 року № 615 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 року № 1596 і від 05.11.2014 року № 637», поновлення виплати пенсій, тимчасово призупинених внутрішньо переміщеним особам відбувається тільки через рахунки АТ «Ощадбанк», з дати припинення виплати на підставі особистого звернення пенсіонера до органів ПФУ, де він перебуває на обліку як одержувач пенсії. Проте, позивачка ОСОБА_1 не зверталася до Управління із заявою про поновлення виплат, а також не надала документу про відкриття карткового рахунку в АТ «Ощадбанк», як то передбачено чинним законодавством. Отже, відповідач вважає вимоги ОСОБА_1 безпідставними та такими, що суперечать чинному законодавству і як наслідок не підлягають задоволенню.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі фактичні обставини та відповідні до них правовідносини.

Відповідно до пенсійного посвідчення ОСОБА_1 (а.с.14), позивач є пенсіонером, отримує пенсію за віком.

Відповідно до довідки від 26.12.2014 року № НОМЕР_1 (а. с. 13), ОСОБА_1 взято на облік як особу, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції. Зареєстроване місце проживання ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, фактичне місце проживання - Донецька область, м. Словянськ, вул. Карнаухова, 19.

26.01.2015 року за заявою ОСОБА_1 її пенсійну справу взято на облік, одночасно нараховано суму заборгованості з 01.08.2014 року, але в подальшому за результатами електронного обміну інформацією з даними, що містяться у Єдиній інформаційній базі даних про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб у березні 2016 року в електронній пенсійній справі АСОПД/КОМТЕХ на ОСОБА_1 змінено особливість «Переселенець не зареєстрований» (код 93), що стало підставою для припинення пенсійних виплат.

Відповідно до довідки банківської установи, а саме ПАТ «Укрсоцбанк», остання виплата пенсії ОСОБА_1 була проведена у лютому місяці 2016 року (а.с.15-16).

Спірним питанням цієї справи є правомірність дій Словянського ОУ ПФУ щодо невиплати пенсії ОСОБА_1

Спірні правовідносини сторін регулюються Конституцією України, постановою Кабінету Міністрів України №637 від 05 листопада 2014 року "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" (далі - Постанова КМУ № 637), а також постановою Кабінету Міністрів України № 509 від 01 жовтня 2014 року «Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» (далі - Постанова КМУ №509), Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-VI (далі Закон № 1058-VI)

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами ч. 1 ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, введення воєнного або надзвичайного стану.

Згідно із Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», період проведення антитерористичної операції - це час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» № 405/2014 від 14 квітня 2014 року та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України «Про боротьбу з тероризмом», у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасово обмеження прав і свобод громадян.

З матеріалів справи вбачається, що позивач, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, яка постійно проживала за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, у 2014 році перемістилась з тимчасово окупованої території (району проведення антитерористичної операції) до м. Слов'янська Донецької області, що підтверджується довідкою від 26.12.2014 року № про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення.

Згідно Постанови № 637 (в редакції на час видачі позивачу вищезазначеної довідки) установлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. N 509.

Відповідно до Постанови № 509, на момент видачі довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, не було встановлено строку дії цієї довідки, тобто, довідка внутрішньо переміщеної особи видавалась безстроково.

Відповідно ст. 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб", підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: подала заяву про відмову від довідки; скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину; повернулася до покинутого місця постійного проживання; виїхала на постійне місце проживання за кордон; подала завідомо недостовірні відомості.

Згідно з вимогами статті 47 Закону № 1058-VI, пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеними у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Частиною 1 статті 49 Закону 1058-VI визначено перелік підстав, за якими виплата пенсії припиняється:

1) пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України;

2) у разі смерті пенсіонера;

3) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

4) в інших випадках, передбачених законом.

Із заперечень відповідача вбачається, що при взятті на облік та виплаті пенсій внутрішньо переміщеним особам при формуванні відомостей виплатного періоду проводиться операція щодо обміну даних електронної бази отримувачів пенсій АСОПД/КОМТЕХ з даними Єдиної інформаційної бази даних про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, отриманої від відповідних органів соціального захисту населення (Управління соціального захисту населення Слов'янської міської ради).

У разі, якщо в базах даних одержувачів пенсій особові рахунки мають особливість із кодом «94», а в Єдиній інформаційній базі даних про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб довідка відкликана, або за наслідками перевірки прийнято рішення про невідповідність відомостей про місце проживання, тощо, в результаті електронного обміну з даними Єдиної інформаційної бази в електронних пенсійних справах АСОПД/КОМТЕХ особливість змінюється на «Переселенець» (код 93) та нарахування таких пенсій з наступного місяця не провадиться.

Так, електронна пенсійна справа АСОПД/КОМТЕХ на ОСОБА_1 містить особливість «Переселенець» (код 93). що є обґрунтованою підставою для припинення нарахування пенсійних виплат.

Крім того, у відповідності до виписки по картковому рахунку позивача на ім'я позивача у ПАТ «Укрсоцбанк» відкрито картковий рахунок, на який позивачу нараховувалась пенсія, але з березня 2016 року нарахування пенсії на зазначений картковий рахунок зупинено (а.с.15-16).

З матеріалів справи вбачається, що у березні 2016 року позивачу зателефонував представник відповідача та повідомив її про те, що для відновлення виплати пенсії їй необхідно відкрити рахунок у ПАТ «Ощадбанк», підтвердити своє місце проживання і після цього з'явитися до відповідача.

Позивач, вважаючи таку бездіяльність протиправною та такою, що порушує її конституційні права, звернулась до суду із вказаним адміністративним позовом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 2015 року № 615 (набрала чинності з 27 серпня 2015 року) "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. N 1596 і від 5 листопада 2014 р. N 637", на виконання якої Постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 р. N 788 (чинна з 10 жовтня 2015 року) "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. N 1596 і від 5 листопада 2014 р. N 637" внесені зміни до постанов КМУ:

- від 30 серпня 1999 року № 1596, якою затверджений "Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через їх поточні рахунки у банках", в частині внесення змін у пункт 6 вказаної постанови, який доповнено реченням такого змісту: "Для осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, регіонів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, і перебувають на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення, затвердженим постановою КМУ від 01 жовтня 2014 року № 509 уповноваженим банком є АТ "Ощадбанк"";

- від 05 листопада № 637 до Постанови КМУ "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" в абзаці першому пункту 1: "слова "території України та районів проведення антитерористичної операції, здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції" замінити словами "території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення";

Доповнити абзац реченнями такого змісту: "Виплата (продовження виплати) пенсій, що призначені зазначеним особам, здійснюється в установах публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" та з використанням його платіжних пристроїв. Такі виплати можуть здійснюватися за бажанням особи з доставкою додому".

Із зазначеного вбачається, що зміни, внесені постановами КМУ № 1596 та № 788 до постанов Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. N 1596 і від 5 листопада 2014 р. N 637 передбачають виплату (продовження виплати) пенсій, що призначені переміщеним особам ПАТ "Державним ощадним банком України".

При цьому, ці зміни набрали чинності з 10 жовтня 2015 року та підлягають виконанню переміщеними особам з тимчасово окупованої території, які мають право на отримання пенсій та інших соціальних виплат незалежно від порядку, встановленому п.6 наведеної постанови КМУ № 1596 для осіб, що не є переміщеними особами та отримують пенсію на підконтрольній Україні території, оскільки постановами КМУ № 1596 та № 788 внесені доповнення до вказаного пункту саме з метою отримання пенсій та інших соціальних виплат для осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, регіонів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, і перебувають на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що, припиняючи з березня 2016 року виплату пенсії, відповідач діяв в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, у звязку з чим позовні вимоги ОСОБА_1 є такими, що не підлягають задоволенню

Відповідно до ст. 94 КАС України, у разі відмови у задоволенні позовних вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, а також залишення адміністративного позову без розгляду судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок Державного бюджету України.

Оскільки позивача ОСОБА_1 судом було звільнено від сплати судового збору, судові витрати необхідно компенсуються за рахунок Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 7, 17-19, 64, 104-106, 159, 161, 162 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Судові витрати по справі компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

Постанова набуває законної чинності після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова складена та підписана у нарадчій кімнаті у єдиному екземплярі.

Суддя

Словянського міськрайонного суду ОСОБА_3