Справа № 220/2344/16-а
Суддя: Яненко Г. М.
Дата ухвалення: 2017-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер справи 220/2344/16-а
Номер провадження2-а/220/5/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2017 року смт. Велика Новосілка Донецької області

Великоновосілківський районний суд Донецької області в складі:

головуючого - судді Яненко Г.М.

при секретарі Черняєвій С.П.

за участі:

позивача не зявився

відповідача ОСОБА_1,

свідків: ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Велика Новосілка Донецької області, справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області, про визнання дій відповідача щодо відмови у призначенні соціальних виплат на дітей одиноким матерям протиправними, скасування рішення та зобовязання відповідача призначити виплату допомоги з дня звернення,

ВСТАНОВИВ:

19 грудня 2016 року ОСОБА_4 звернулась в суд із адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій відповідача щодо відмови у призначенні соціальних виплат на дітей одиноким матерям протиправними, скасування рішення та зобовязання відповідача призначити виплату допомоги з дня звернення 28 липня 2016 року.

Вимоги позивача, підтримані в судовому засіданні, призначеному вперше на 10 січня 2017 року мотивовано тим, що перевірка щодо її місцязнаходження, як внутрішньо переміщеної особи, а також прийняття оспорюваного рішення було проведено без дотримання встановлених строків та з порушенням її конституційного права на вільне пересування, а невиплата такої допомоги порушує права її малолітніх дітей, що передбачені Конвенцією про права дитини.

Крім того, звертає увагу суду на те, що постанова на підставі якої здійснюється нарахування соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам є дискримінаційною.

На запитання суду, позивачка пояснила, що старший син навчається у школі за екстернатною формою навчання, а з молодшим сином, віком семи років, вона займається самостійно, школу дитина не відвідує. Причин, з яких її діти не відвідують школу ОСОБА_4 не пояснила.

В засідання 31 січня 2017 року позивач не з'явилась, причини неявки суду не повідомила, хоча про час та місце наступного слухання була повідомлена належним чином, про що є відмітка у явочному листі (а.с.29).

У запереченнях на позов та усних поясненнях представника, відповідач доводи позивача спростовує, посилаючись на відсутність в діях субєкта владних повноважень будь - яких порушень.

В засіданні 31 січня 2017 року відповідачем надано витребувані документи, та за його клопотанням допитано свідків: голову та юрисконсульта Старомлинівської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, у т.ч. дані у попередньому засіданні, а також пояснення свідків, судом встановлено:

Згідно із копією паспорта громадянина України серії ВА № 496712, виданого Київським РВ ДМУ УМВС України в Донецькій області 25 жовтня 1996 р., ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2.

Відповідно до свідоцтв про народження серії І-НО №059339 від 15 лютого 2006 року та серії І-НО №274687 від 23 червня 2009 року, ОСОБА_4 є матірю ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_4.

Згідно довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особ. № НОМЕР_1 від 05 грудня 2014 року фактичне місце перебування позивача ОСОБА_4 та малолітніх ОСОБА_5 і ОСОБА_6 є вул. Маяковського,85 (зараз вул. Степова) с. Старомлинівка, Великоновосілківський район, Донецької області. Дію довідки було продовжено спершу до 05 грудня 2015 року, а пізніше до 04 червня 2016 року.

Як стверджує позивач, 28 липня 2016 року вона звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області з заявою про призначення допомоги на дітей одиноким матерям.

Листом заявницю було повідомлено про відмову у призначенні допомоги на дітей одиноким матерям, з посиланням на протокол № 8 засідання комісії від 29 серпня 2016 року.

На повторну заяву ОСОБА_4І від 20 вересня 2016 року, листом № П-0553-34/06-1.1 від 13 жовтня 2016 року їй надано відповідь, за змістом якої рішення про відмову у призначенні соціальних виплат на дітей одиноким матерям було прийнято у звязку з не підтвердженням факту достовірності зазначеної в заяві інформації про фактичне місце проживання позивача.

Відмова відповідача у здійсненні нарахування та виплати допомоги на дітей одинокій матері стало підставою для звернення до суду з позовом про відновлення порушених прав.

Відповідач в свою чергу зазначає, що орган соціального захисту за заявою ОСОБА_4 провів перевірку і відповідною комісією складено акт про відсутність заявника за місцем фактичного проживання.

Як пояснила в засіданні представник відповідача, такий висновок було зроблено згідно з поясненнями власниці житла, в якому була зареєстрована заявниця.

Свідки, опитані в судовому засіданні, а саме голова Старомлинівської сільської ради та юрисконсульт, факт відсутності заявниці за зазначеною нею адресою підтвердили та долучили до матеріалів справи акти від 10 січня 2017 року та 18 січня 2017 року, згідно з якими ОСОБА_4 та її неповнолітніх дітей за адресою: вул. Степова (Маяковського), 85 с. Старомлинівка, Великоновосілківський район, Донецької області, не виявлено.

На вимогу суду, у відповіді на запит начальника Управління праці та соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області, директором Волноваської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2 було надано відповідь № 17 від 11.01.2017 року про те, що ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_5, зарахований у 5 клас школи за екстернатною формою навчання з 01.09.2016 року.

Відповідно до довідки управління освіти, молоді та спору Великоновосілківської районної даржавної адміністрації №01-24/47 від 20 січня 2017 року ОСОБА_4 у період з грудня 2014 року по теперішній час з приводу влаштування дітей у навчальні заклади району не зверталась.

Оцінивши зібрані у справі докази, суд прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Так. частиною 2 статті 19 Конституції України закріплено обов'язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб з діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

14 червня 2016 року набула чинності постанова ОСОБА_7 Міністрів України № 365 від 08 червня 2016 року «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», якою затверджений Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Відповідно до цього Порядку призначення (відновлення) соцільних виплат здійснюється структурним підрозділом з питань соціального захисту населення за місцем фактичного проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи, незалежно від факту її реєстрації місця проживання/перебування та після складання акту обстеження матеріально - побутових умов сім'ї за формою, встановленою Мінсоцполітики.

Для призначення (відновлення) соціальних виплат структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за власною ініціативою або за зверненням органів, що здійснюють соціальні виплати, протягом 15 робочих днів з дня отримання відповідної заяви внутрішньо переміщеної особи або з дня надходження звернення від органів, що здійснюють соціальні виплати, проводить перевірку достовірності зазначеної в заяві інформації про фактичне місце проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи.

За результатами проведення перевірки складається акт обстеження матеріально- побутових умов сім'ї, який підписується всіма повнолітніми внутрішньо переміщеними особами або їх законними представниками.

Під час обстеження внутрішньо переміщені особи інформуються про їх обов'язок у десятиденний строк письмово повідомити про зміну фактичного місця проживання/перебування управління за новим фактичним місцем проживання/перебування, а також про наслідки невиконання такого обов'язку.

Питання щодо призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам можуть також розглядатися комісіями, утвореними районними, районними у мм. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад відповідно до постанови ОСОБА_7 Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" (ЗП України, 1996 р., № 2, ст. 76; Офіційний вісник України, 2000 р., № 5, ст. 178), за умови включення до складу таких комісій представників органів, що здійснюють соціальні виплати.

Комісія, крім підстав відмови у призначенні (відновленні) соціальної виплати, передбачених законодавством, може відмовити заявникові у призначенні (відновленні) такої виплати в разі його відсутності за фактичним місцем проживання/перебування, зазначеним у заяві про призначення (відновлення) соціальної виплати.

Стаття 117 Конституції України визначає, що ОСОБА_7 Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання. ОСОБА_7 Міністрів України підписує Прем'єр-міністр України. Нормативно-правові акти ОСОБА_7 Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади підлягають реєстрації в порядку, встановленому законом.

Як зазначалось вище, при обстеженні матеріально побутових умов сім'ї ОСОБА_4 за адресою її тимчасового місця проживання по вул. Степова (Маяковського), б. 85 с. Старомлинівка Великоновосілківського району Донецької області, відповідно до якого, ОСОБА_4 та її діти за вказаною адресою не виявлені (акт №2078 від 26.08.2016 року наявний в матеріалах справи).

Такий висновок було зроблено відповідною комісією у т.ч. на підставі пояснень власника житла.

Факт відсутності ОСОБА_4 та її дітей за адресою її тимчасового місця проживання підтверджується також актами Старомлинівської сільської ради від 10 січня 2017 року та 18 січня 2017 року, показами свідків, довідками органів освіти №№17 від 11.01.17р., 01-24/47 від 20.01.17р.

Доказів на підтвердження іншого позивачем не представлено.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, у межах наданих повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому підстав для задоволення позову не має.

Понесені позивачем судові витрати не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 122, 160-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Великоновосілківський районний суд Донецької області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя Г.М.Яненко