Справа № 361/7344/16-а
Суддя: Василишин В. О.
Дата ухвалення: 2017-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
провадження № 2-а/361/100/17, cправа № 361/7344/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«19» січня 2017 року м.Бровари Київської області

Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Василишин В.О., розглянувши у приміщенні Броварського міськрайонного суду в порядку скороченого провадження відповідно до статті 183-2 КАС України адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії,

в с т а н о в и в:

У грудні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду із даним позовом, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 10 жовтня 2016 року за № 553/В-01 щодо відмови у перерахунку з 15 липня 2016 року пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2012-2014 роки у розмірі 2960 грн. 62 коп.; - зобов'язати Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області перерахувати їй з 15 липня 2016 року пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески за 2012-2014 роки у розмірі 2960 грн. 62 коп. та виплатити неодержану суму пенсії з 15 липня 2016 року з урахуванням виплаченої пенсії; - стягнути із Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області судові витрати по сплаті судового збору.

Позивач зазначає, що з 26 серпня 2009 року вона перебуває на обліку у Броварському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримувала як працівник освіти пенсію за вислугу років, призначену згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Даний вид пенсії вона отримувала по 01 жовтня 2009 року, так як розпорядженням управління Пенсійного фонду України у місті Бровари Київської області від 06 жовтня 2009 року виплату її пенсії за вислугою років припинено з 01 жовтня 2009 року у зв'язку із працевлаштуванням за спеціальністю.

15 липня 2016 року у зв'язку із досягненням пенсійного віку вона звернулася до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про призначення пенсії за віком згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Розпорядженням відповідача їй призначено пенсію за віком з 15 липня 2016 року, розмір якої склав 1 282 грн. 51 коп.

04 жовтня 2016 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії за віком з 15 липня 2016 року із застосування показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2012-2014 роки у розмірі 2 960 грн. 62 коп., який повинен застосовуватися у 2016 році для обчислення пенсії за віком згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Листом від 10 жовтня 2016 року їй відмовлено у перерахунку пенсії за віком із застосування показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2012-2014 роки у розмірі 2 960 грн. 62 коп. Вважає, що рішення Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області є протиправним і таким, що порушує її законні права та інтереси.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 183-2 КАС України, скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

17 січня 2017 року від Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області до суду надійшло заперечення на адміністративний позов, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного висновку.

З матеріалів справи вбачається, що з 28 серпня 2009 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Броварському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримувала пенсію за вислугу років, призначену згідно із статтею 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Розпорядженням від 06 жовтня 2009 року позивачу припинено виплату пенсії за вислугою років у зв'язку із працевлаштуванням за спеціальністю з 01 жовтня 2009 року.

15 липня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про перерахунок пенсії з пенсії за вислугу років на пенсію за віком. На підставі поданої заяви позивачу нараховано пенсію за віком у розмірі 1 282 грн. 51 коп.

04 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про перерахунок призначеної пенсії за віком з 15 липня 2016 року із застосування показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2012-2014 роки у розмірі 2 960 грн. 62 коп., який повинен застосовуватися у 2016 році для обчислення пенсії за віком згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Листом від 10 жовтня 2016 року позивачу відмовлено у перерахунку пенсії за віком із застосування показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2012-2014 роки у розмірі 2 960 грн. 62 коп.

Вирішуючи публічно-правовий спір, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції Україниоргани державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язати діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення (пункти 1, 6).

Згідно зі статтею 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. № 1788-XII пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Відповідно до пункту е)статті 55 цього Закону в редакції, яка була чинною на час призначення позивачеві пенсії, право на пенсію за вислугу років мають, зокрема працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Відповідно до положень статті 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення передбаченого цим законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно пункту 1 частини 1статті 8 цього Закону право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідним для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Частиною першою статті 9 цього Закону передбачено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання ( утому числі каліцтва не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до статті 10 цього Закону особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором (частина перша).

Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором (частина друга).

За правилами статті 26 цього Закону особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років, а до досягнення цього віку право на пенсію за віком мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення віку, зазначеного у абзаці другому статті 1 цієї статті.

Пенсії за віком на пільгових умовах мають особи, зазначені у статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»(1788-XII).

Розмір пенсії за віком визначається за формулою, наведеною у частині першій статті 27 Закону (1058-IV): П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

За правилами частини другої статті 40 цього Закону заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск:К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії визначено статтею 44 цього Закону.

Згідно із частиною першою цієї статті заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто, або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

За правилами частини першої статті 45 цього Закону пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадків, зазначених у пунктах 1, 2 і 3 цієї частини, коли пенсії за віком, по інвалідності та у зв'язку з втратою годувальника призначаються з більш раннього строку.

Згідно із частиною другою цієї статті пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

За правилами частини третьої цієї статті переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені у частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

З аналізу наведених норм законодавства, що регулює спірні відносини щодо призначення пенсії за віком та переведення з одного виду пенсії на інший, випливає, що частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено переведення з одного виду пенсії та інший лише стосовно тих видів пенсій, які були призначені відповідно до цього Закону, а саме: пенсії за віком, пенсії по інвалідності та пенсії у зв'язку з втратою годувальника.

Оскільки позивачу було раніше призначено пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення», тобто іншого виду пенсії на підставі іншого закону, то правила переведення з одного виду пенсії на інший при досягненні нею пенсійного віку та виникненні права на пенсію за віком, передбачені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застосовуватися не можуть.

Із заявою про призначення пенсії за віком на умовах та у порядку, передбаченому Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивач звернулася до відповідача лише 15 липня 2016 року.

Позивач з урахуванням пільг щодо зниження пенсійного віку відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» досягла пенсійного віку, за наявності якого та необхідного страхового стажу набула право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за правилами, передбаченими цим Законом для призначення пенсії за віком, за якими при обчисленні її розміру застосовується показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2013, 2014 та 2015 роки, а не 2012-2014 роки, як вказано позивачем у позовній заяві.

Відповідно до статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави ( частина перша).

Згідно зі статтею 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого:1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України;2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України (частина перша).

З урахуванням всіх наведених обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими, однак застосуванню підлягають показники середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески за 2013-2015 роки.

Керуючись статтями 7-11, 71-72, 86, 99-100, 159 - 163, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити - частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 10 жовтня 2016 року за № 553/В-01 щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку з 15 липня 2016 року пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (тобто 2013, 2014 та 2015 роки) згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язати Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (тобто 2013, 2014 та 2015 роки) згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до поданої заяви з 15 липня 2016 року та виплатити неодержану суму пенсії з урахування вже проведених виплат.

У решті позовних вимог - відмовити.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. При відкладенні складення постанови суду в повному обсязі на строк, який не може бути більшим ніж п'ять днів з дня закінчення розгляду справи, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В.О.Василишин