Справа № 820/4048/16
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2017-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2017 р.Справа № 820/4048/16
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Шевцової Н.В.

Суддів: Макаренко Я.М. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

представника відповідача Ралко С.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Приватного підприємства "Торгівельний будинок "ФРЕШ ГРУП МАРКЕТ ПЛЮС" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 21.12.2016р. по справі № 820/4048/16

за позовом Приватного підприємства "Торгівельний будинок"ФРЕШ ГРУП МАРКЕТ ПЛЮС"

до Державної фіскальної служби України , Слобожанської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області , Східної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області

про визнання неправомірним неприйняття податкових накладних та розрахунків коригувань до податкових накладних, визнання дій протиправними,

ВСТАНОВИЛА:

Приватне підприємство "Торгівельний будинок "ФРЕШ ГРУП МАРКЕТ ПЛЮС" (далі за текстом - ПП "ТБ "ФРЕШ ГРУП МАРКЕТ ПЛЮС", позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Слобожанської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області (далі за текстом - Слобожанська ОДПІ, відповідач), Східної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області (далі за текстом - Східна ОДПІ, відповідач), Державної фіскальної служби України, в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просив суд:

- визнати незаконними дії Слобожанської ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області про розірвання договору про визнання електронних документів від 21.07.2014 №210720141, укладеного між ПП ТБ "Фреш Груп Маркет Плюс" та Слобожанською ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області;

- визнати неправомірним неприйняття Слобожанською ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області та Державною фіскальною службою України низки податкових накладних, виписаних з 01.07.16 по 31.07.16;

- вважати вказані податкові накладні прийнятими Слобожанською ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області та зареєстрованими Державною фіскальною службою України в ЄРПН протягом операційного дня, коли їх було надіслано ПП ТБ "ФРЕШ ГРУП МАРКЕТ ПЛЮС" для реєстрації;

- визнати протиправними дії Східної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області щодо затягування укладення договору "Про визнання електронних документів" з ПП ТБ "ФРЕШ ГРУП МАРКЕТ ПЛЮС" (взяття на податковий облік у максимально тривалий строк).

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 21.12.2016 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що зазначена апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Приватне підприємство "Торгівельний будинок "ФРЕШ ГРУП МАРКЕТ ПЛЮС" (далі - ПП "ТБ"ФРЕШ ГРУП МАРКЕТ ПЛЮС") зареєстровано як юридична особа, на теперішній час перебуває на обліку у Слобожанській ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області як платник податку, на час спірних правовідносин переходило з обліку Слобожанської ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області до Східної ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківські області, є платником податку на додану вартість.

Судом також встановлено, що між ПП "ТБ"ФРЕШ ГРУП МАРКЕТ ПЛЮС" та Дергачівською ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області (Слобожанською ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області) укладено договір про визнання електронних документів від 21.07.2014р. №210720141.

Згідно п.1 зазначеного договору, предметом договору є визнання податкових документів, податних платником податків в електронному вигляді із застосуванням електронного цифрового підпису до органу ДПС засобами телекомунікаційного зв'язку або на електронних носіях, як оригіналу. Також п.п..4 п. 6 зазначеного договору визначено, що орган ДФС має право розірвати договір в односторонньому порядку у випадку ненадання платником податків нового посиленого сертифіката (сертифікатів) відкритого ключа замість скасованих або в разі зміни платником місця реєстрації (т. 1 а.с.9-10). Зазначений договір було прийнято податковим органом, що підтверджується квитанцією №2 (т. 1 зворотна сторона а.с.10).

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань станом 13.07.2016р. щодо ПП "ТБ"ФРЕШ ГРУП МАРКЕТ ПЛЮС" міститься запис про зміну місцезнаходження від 08.07.2016 (т.18 а.с.127-132).

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з необґрунтованості позовних вимог та відсутності підстав для їх задоволення.

Колегія суддів погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що між ПП "ТБ"ФРЕШ ГРУП МАРКЕТ ПЛЮС" та Дергачівською ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області (Слобожанською ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області), укладено договір про визнання електронних документів від 21.07.2014р. №210720141.

Згідно п. 6 зазначеного договору про визнання елеронних документів визначено, що договір набирає чинності з моменту його підписання сторонами.

Орган ДФС має право розірвати договір в односторонньому порядку у випадку ненадання платником податків нового посиленого сертифіката (сертифікатів) відкритого ключа замість скасованих або в разі зміни платником місця реєстрації.

У разі припинення дії договору надісланий платником податків податковий документ в електронному вигляді не приймається.

Отже, умовами договору визначено, що контролюючий орган має право розірвати договір в односторонньому порядку у двох випадках: ненадання позивачем нового посиленого сертифіката (сертифікатів) відкритого ключа замість скасованих; зміна позивачем місця реєстрації.

Відповідно до п.45.2 ст.45 Податкового кодексу України податковою адресою юридичної особи (відокремленого підрозділу юридичної особи) є місцезнаходження такої юридичної особи, відомості про що містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Так, згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань встановлено, що 08.07.2016р. позивачем було змінено місцезнаходження.

Враховуючи викладене, внаслідок зміни ПП "ТБ "ФРЕШ ГРУП МАРКЕТ ПЛЮС" місцезнаходження та наявності запису в Єдиному реєстрі про зміну місцезнаходження позивача відповідачем правомірно було розірвано в односторонньому порядку договір про визнання електронних документів, укладений з позивачем 21.07.2014р.

Таким чином, колегія суддів вважає обґрунтованими висновки суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій Слобожанської ОДПІ про розірвання договору про визнання електронних документів від 21.07.2014 №210720141, укладеного між ПП ТБ "Фреш Груп Маркет Плюс" та Слобожанською ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області.

Колегія суддів також погоджується з висновками суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправними дій Східної ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області щодо затягування укладення договору "Про визнання електронних документів" з ПП ТБ "ФРЕШ ГРУП МАРКЕТ ПЛЮС" (взяття на податковий облік у максимально тривалий строк), виходячи з наступного.

З метою використання єдиної раціональної методики обліку платників податків і зборів у контролюючих органах Міністерством фінансів України відповідно до Податкового кодексу України розроблено Порядок обліку платників податків і зборів, затверджений наказом від 09.12.2011р. №1588.

Згідно з п. 10.4 розділу 10 Порядку передбачено, що процедури переведення платника податків шляхом взяття на облік/зняття з обліку (зміни основного місця обліку) розпочинаються та проводяться контролюючими органами у разі надходження хоча б одного з таких документів: відомостей державного реєстратора про внесення змін до відомостей про місцезнаходження (місце проживання) платника податків; заяви за формою № 1-ОПП або за формою № 5-ОПП із позначкою «Зміни», поданої платником податків до контролюючого органу за новим місцезнаходженням.

Відповідно до п. 10.7 розділу Х Порядку обліку платників податків і зборів протягом двадцяти днів після отримання відомостей або заяви про зміну місцезнаходження платника податків контролюючий орган за попереднім місцезнаходженням (місцем проживання) платника податків засобами інформаційної системи в електронному вигляді формує та надсилає до контролюючого органу за новим місцезнаходженням (місцем проживання) платника податків повідомлення за формою № 11-ОПП (із заповненими І та ІІ розділами).

Дані про надсилання повідомлення за формою № 11-ОПП заносяться до журналу реєстрації заяв, повідомлень, інших документів про припинення чи зняття з обліку платників податків за формою № 6-ОПП (додаток 13), а також до Єдиного банку даних юридичних осіб або до Реєстру самозайнятих осіб.

Пунктом 10.8 розділу Х Порядку обліку платників податків і зборів встановлено, що протягом двох робочих днів після надходження повідомлення за формою № 11-ОПП контролюючий орган за новим місцезнаходженням (місцем проживання) платника податків здійснює взяття його на облік (основне місце обліку), про що вносить відповідні зміни до Єдиного банку даних юридичних осіб або до Реєстру самозайнятих осіб. Відмітки про взяття на облік за новим місцезнаходженням (місцем проживання) проводяться в журналі за формою № 2-ОПП (за формою № 7-ОПП).

При цьому, Порядком обліку платників податків і зборів передбачено, якщо до дати спливу одного місяця після отримання документів про зміну місцезнаходження (місця проживання) платника податків контролюючий орган за новим місцезнаходженням (місцем проживання) не здійснив взяття такого платника на облік (основне місце обліку), то взяття на облік за новим місцезнаходженням (місцем проживання) здійснюється автоматично у день спливу такого строку.

Колегією суддів встановлено, що ПП ТБ "Фреш Груп Маркет Плюс" 08.07.2016р. змінено місце реєстрації (місцезнаходження) з переходом (зміною) обслуговування з одного контролюючого органу до іншого (взяття на облік/зняття з обліку), що підтверджується повідомленням про взяття на облік/ зняття з обліку платника податків у зв'язку зі зміною місцезнаходження (місця проживання) від 08.07.2016р. №173 (т.18 а.с. 135).

Згідно листа ГУ ДФС у Харківській області від 22.08.2016р. №4863/10/20-40-08-01-11 (т.18 а.с.71) ПП "ТБ"ФРЕШ ГРУП МАРКЕТ ПЛЮС" взято на облік в Східну ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області 08.08.2016р. Договір про визнання електронних документів № укладено між платником ПП "ТБ"ФРЕШ ГРУП МАРКЕТ ПЛЮС" та Східною ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області 18.08.2016р.

Враховуючи викладене, під час взяття на облік ПП "ТБ" ФРЕШ ГРУП МАРКЕТ ПЛЮС" при переході (зміні) його обслуговування від Слобожанської ОДПІ до Східної ОДПІ, контролюючими органами дотримано вимоги Порядку обліку платників податків і зборів №1588 щодо строків взяття на облік.

За викладених обставин, колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги щодо позбавлення позивача можливості укладати новий договір про подання електронної податкової звітності з контролюючим органом за новим місцезнаходженням у зв'язку з затягуванням строків взяття на облік за новим місцезнаходженням.

Отже, колегія суддів дійшла висновку про необґрунтованість позовних вимог в частині визнання протиправними дій Східної ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області щодо затягування укладення договору про визнання електронних документів Слобожанської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області з ПП ТБ "ФРЕШ ГРУП МАРКЕТ ПЛЮС" (взяття на податковий облік у максимально тривалий строк), у зв'язку з чим вказані вимоги не підлягають задоволенню.

Колегія суддів також погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позовних вимог про визнання неправомірним неприйняття Слобожанською ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області та Державною фіскальною службою України податкових накладних, виписаних з 01.07.16р. по 31.07.16р., а також визнання вказаних податкових накладних прийнятими Слобожанською ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області та зареєстрованими Державною фіскальною службою України в ЄРПН протягом операційного дня, коли їх було надіслано ПП ТБ "ФРЕШ ГРУП МАРКЕТ ПЛЮС" для реєстрації, з огляду на наступне.

Загальні принципи організації інформаційного обміну під час подання платниками податків податкової звітності до органів державної податкової служби України в електронній формі із використанням електронного цифрового підпису визначені Інструкцією з підготовки і подання податкових документів в електронному вигляді засобами телекомунікаційного зв'язку, затвердженою наказом Державної податкової адміністрації України від 10.04.2008р. №233 та зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 16.04.2008р. за №320/15011 (далі - Інструкція), дія якої поширюється на Державну податкову адміністрацію України та її територіальні органи, платників податків, які за власним бажанням подають податкові документи в електронному вигляді.

Відповідно до п.2 розділу ІІ Інструкції для подання податкових документів до органів ДПС в електронному вигляді платник податків повинен мати: спеціалізоване програмне забезпечення для формування податкових документів в електронному вигляді у затвердженому форматі (стандарті); доступ до мережі Інтернет та можливість відправлення/приймання електронних повідомлень по електронній пошті; засіб КЗІ (сумісний за форматами даних із засобами КЗІ, що використовуються в органах ДПС); чинні посилені сертифікати відкритих ключів, сформованих акредитованим центром сертифікації ключів для платника податків та уповноважених посадових осіб платника податків, підписи яких є обов'язковими для податкової звітності у паперовій формі.

Пунктом 7 розділу ІІ Інструкції передбачено, що підставою для прийняття податкового документа в електронному вигляді є: його відповідність затвердженому формату (стандарту); підтвердження ЕЦП платника податків та його посадових осіб, підписи яких є обов'язковими для звітів в паперовій формі за умов встановлених в статтею 3 Закону України "Про електронний цифровий підпис"; чинність відповідного посиленого сертифіката ключа під час накладання ЕЦП (підтверджується за допомогою позначки часу, отриманої від акредитованого центру сертифікації ключів, або якщо до моменту одержання електронного документа строк дії відповідного сертифіката не був закінчений або відповідний сертифікат не був скасований/блокований).

При цьому, п.7.3, п.7.4 та п.7.5 розділу ІІІ Інструкції встановлено, що після одержання від платника податків податкового документа в електронному вигляді органи ДПС проводять його розшифрування, перевірку ЕЦП, перевірку відповідності електронного документа затвердженому формату (стандарту). Перша квитанція є підтвердженням платнику податків передачі його податкових документів в електронному вигляді до органу ДПС засобами телекомунікаційного зв'язку. Ця квитанція надсилається органами ДПС на електронну адресу платника податків, з якої було надіслано податкову звітність. Другий примірник першої квитанції в електронному вигляді зберігається в органі ДПС. Якщо на електронну адресу платника податків не надійшла перша квитанція, то податковий документ вважається неодержаним. Підтвердженням платнику податків прийняття його податкових документів до бази даних ДПС є друга квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, в якій визначаються реквізити прийнятого податкового документа в електронній формі, відповідність податкового документа в електронній формі затвердженому формату (стандарту) електронного документа, результати перевірки ЕЦП, інформація про платника податків, дата та час приймання, реєстраційний номер, податковий період, за який подається податкова звітність, та дані про відправника квитанції. На цю квитанцію накладається ЕЦП органу ДПС, здійснюється її шифрування та надсилання платнику податків засобами телекомунікаційного зв'язку. Другий примірник другої квитанції в електронному вигляді зберігається в органі ДПС.

Згідно п.7.6 Інструкції якщо надіслані податкові документи сформовано з помилкою, то платнику податків надсилається друга квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття податкових документів в електронному вигляді із зазначенням причин. На цю квитанцію накладається ЕЦП органу ДПС, здійснюється її шифрування та надсилання платнику податків засобами телекомунікаційного зв'язку. Другий примірник другої квитанції в електронному вигляді зберігається в органі ДПС.

Вимоги до оформлення податкових накладних, їх видачі та внесення до Єдиного реєстру податкових накладних встановлені ст. 201 Податкового кодексу України.

Платник податку зобов'язаний надати покупцю на його вимогу підписану уповноваженою платником особою та скріплену печаткою (за наявності) податкову накладну, у якій зазначаються в окремих рядках, такі обов'язкові реквізити: а) порядковий номер податкової накладної; б) дата виписування податкової накладної; в) повна або скорочена назва, зазначена у статутних документах юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи, зареєстрованої як платник податку на додану вартість, - продавця товарів/послуг; г) податковий номер платника податку (продавця та покупця); ґ) місцезнаходження юридичної особи-продавця або податкова адреса фізичної особи - продавця, зареєстрованої як платник податку (пункт 201.1 ст.201 Податкового кодексу України).

Згідно п.201.10 ст. 201 Податкового кодексу України податкова накладна видається платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, на вимогу покупця та є підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту. При здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов'язаний надати покупцю податкову накладну та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних. Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня. Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує, державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції. Якщо надіслані податкові накладні та/або розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених відповідно пунктом 201.1 статті 201 та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, протягом операційного дня продавцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді із зазначенням причин. Якщо протягом операційного дня не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття, така податкова накладна вважається зареєстрованою в Єдиному реєстрі податкових накладних. Реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних здійснюється не пізніше п'ятнадцяти календарних днів, наступних за датою їх складання. Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За приписами п.9 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 року № 1246, до вичерпного переліку причин відмови у прийнятті податкової накладної та/або розрахунку коригування до реєстрації відноситься: 1) наявність помилок; 2) відсутність в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; 3) факт реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами.

Згідно п. 5.2, 5.3, 5.4 розділу ІІІ Інструкції з підготовки і подання податкових документів в електронному вигляді засобами телекомунікаційного зв'язку, платник податку отримує в органі ДПС за місцем реєстрації текст примірного договору про визнання електронних документів, безкоштовне спеціалізоване програмне забезпечення формування та подання до органів ДПС податкових документів в електронному вигляді; заповнює необхідні реквізити, скріплює печаткою два примірники договору та надає до органу ДПС за місцем реєстрації підписані та скріплені печаткою два примірники договору, а також посилені сертифікати відкритих ключів на електронному носії.

Враховуючи, що Слобожанською ОДПІ розірвано в односторонньому порядку договір про визнання електронних документів, укладеного з позивачем 21.07.2014р. внаслідок зміни ПП "ТБ "ФРЕШ ГРУП МАРКЕТ ПЛЮС" місцезнаходження, а також те, що на час направлення спірних податкових накладних, нового посиленого сертифіката (сертифікатів) відкритого ключа замість скасованих не надано, у контролюючого органу були відсутні підстави для прийняття податкових накладних, виписаних з 01.07.16р. по 31.07.16р.

За викладених обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що в задоволенні позовних вимог про визнання неправомірним неприйняття Слобожанською ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області та Державною фіскальною службою України податкових накладних, виписаних з 01.07.16р. по 31.07.16р., а також визнання вказаних податкових накладних прийнятими Слобожанською ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області та зареєстрованими Державною фіскальною службою України в ЄРПН протягом операційного дня, коли їх було надіслано ПП ТБ "ФРЕШ ГРУП МАРКЕТ ПЛЮС" для реєстрації, належить відмовити.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, переглянувши постанову суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, колегія суддів підтверджує, що при прийнятті рішення суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Приватного підприємства "Торгівельний будинок"ФРЕШ ГРУП МАРКЕТ ПЛЮС" залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 21.12.2016р. по справі № 820/4048/16 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Шевцова Н.В.
Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Мінаєва О.М.
Повний текст ухвали виготовлений 13.02.2017 р.