Справа № 572/4050/16-а
Суддя: Рижий О.А.
Дата ухвалення: 2017-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Сарненський районний суд
_____________________________________________________________________________________
Справа № 572/4050/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 лютого 2017 року м. Сарни

Сарненський районний суд Рівненської області в складі:

головуючий суддя - Рижий О.А.

при секретарі - Мороз Ю.М.

за участю позивача ОСОБА_1;

представника відповідача Дудар О.М. (довіреність №46/06 від 06.01.2017 р.);

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

30 грудня 2016 ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. В позові зазначила, що їй 13 червня 2016 р. була призначена пенсія за віком відповідно до положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Не дивлячись на призначення такої пенсії, позивачка вказує, що жодного разу вона її не отримувала. З 13 червня 2016 року їй було призупинено виплата пенсії через зайнятість на посаді державного службовця, яка дає їй право на призначення пенсії у відповідності до вимог Закону України "Про державну службу".

З питанням виплати пенсії з 13 червня 2016 року позивачка звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі, однак їй було відмовлено у відновлені виплати пенсії на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року №213-VII та від 24.12.2015року №911-VIII.

У зв'язку з чим, ОСОБА_1 була вимушена звернутись до суду із вказаним позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі, які полягають у призупиненні виплати пенсії за віком у відповідності до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі виплачувати їй пенсію за віком відповідності до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 13 червня 2016 року у відповідному розмірі.

Позивачка в судовому засіданні адміністративний позов підтримала, просила його задоволити, дала пояснення відповідно до позовної заяви.

Представник відповідача надала суду заперечення проти позову, відповідно до змісту яких заперечує проти позову у повному обсязі та просить відмовити у задоволенні позову. З вказаних заперечень вбачається, що з 01.01.2016 року Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 року № 911-VIII внесено зміни до низки законів, щодо порядку виплати пенсії працюючим пенсіонерам.

Абзаци 2 і 3 ч.1 статті 47 Законі України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" викладені в такій редакції: "Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року: особам (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія п.1 ст. 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про державну службу". "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються".

Абзаци 1 та 2 частини 1 статті 58 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" викладені в такій редакції: "Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, пенсії, призначені відповідно до цього Закону: особам (крім інвалідів 1 та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія п.1 ст.10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються".

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 року № 1774- VIII було внесено зміни в :

-абзаци 2 і 3 ч.І ст.47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" слова і цифри"1 січня 2016 року по 31 грудня 2016" замінено цифрами і словами "Тимчасова, поЗІ грудня 2017 року".

-абзаци 1 та 2 частини 1 статті 58 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" слова і цифри "1 січня 2016 року по 31 грудня 2016" замінено цифрами і словами "Тимчасова, по 31 грудня 2017 року".

Тобто, на 2017 рік продовжено тимчасове зупинення виплати пенсій працюючим державним службовцям.

Представник відповідача також наголосила, що зупинення виплати пенсії Позивачу-державному службовцю пов'язане з фактом роботи на посаді державного службовця.

Дослідивши матеріали справи, встановивши обставини і перевіривши їх доказами, надані суду заперечення, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню в межах строку звернення до суду з наступних підстав, при цьому суд,

ВСТАНОВИВ:

Згідно ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак є підставою для задоволення адміністративного позову.

Стаття 71 КАС України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Сарненському районі та їй призначено пенсію у відповідності до положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Перебуваючи на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Сарненському районі продовжує працювати державним службовцем, тому з 13 червня 2016 року їй була припинена виплата пенсії у відповідності до Закону України "Про державну службу" та Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року №213-VIII.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст. 8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" право на отримання пенсії із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку.

Позивачці з 13.06.2016 року було призначено пенсію за віком. Продовжуючи працювати на державній службі на Рівненській митниці ДФС України після призначення пенсії за віком, продовжила сплату обов'язкових платежів, є особою, яка підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню в розумінні ст. 11 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону. Як встановлено за матеріалами справи, пенсія за віком позивачу призначена довічно.

В абзаці 2 частини 1 статті 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в редакції до 01 квітня 2015 року передбачалося, що пенсії виплачуються без урахування одержаної заробітної плати (доходу).

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213-VIII, який набрав чинності з 01 квітня 2015 року, внесено зміни до, відповідно до яких установлено, що тимчасово, у період з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року №213-VII порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, поширюється на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії.

Пунктом 5 Прикінцевих положень вищевказаного Закону передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Оскільки до 01 червня 2015 року закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах не прийнято, з указаного дня норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до спеціальних Законів ("Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів", та інші), є скасованими. Тобто, правові норми, які надавали право особі, яка працює на посаді службовця органу місцевого самоврядування, та інших визначених посадах, на призначення пенсії або щомісячного довічного утримання, припинили дію, починаючи з 01 червня 2015 року.

Починаючи з 01 червня 2015 року на позивача не поширюються встановлені частиною першою статті 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (в редакції Закону від 02 березня 2015 року №213-VII) обмеження щодо виплати пенсії, адже з 01 червня 2015 року робота на займаній позивачем посаді не дає права на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених спеціальними Законами. На даний час особам, які працюють на посадах, визначених згаданими спеціальними Законами, пенсія призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Тобто, з 01 червня 2015 року відсутні правові підстави для невиплати позивачу пенсії.

В даному випадку, з 01 червня 2015 року позивач фактично втратив право на призначення пенсії у порядку та у розмірі, що визначалися Законом України "Про державну службу", у зв'язку з чим передбачені ч. 1 ст. 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" підстави для невиплати позивачу пенсії, призначеної відповідно до цього Закону, відпали, і з 01 квітня 2015 року перешкоди для виплати позивачу вказаної пенсії відсутні.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" принципами загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, поряд з іншими, є рівноправність застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат; державна гарантія реалізації застрахованими особами своїх прав, передбачених цим Законом, відповідальність суб'єктів системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування порушення норм цього Закону, а також за невиконання або неналежне виконання покладених на них обов'язків.

Відповідно до ст.68 Конституції України, кожен зобов'язаний неухильно додержувати-ся Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи інших людей.

Відповідно до ст. 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі Конвенція) зазначено, що Високі Договірні Сторони гарантують кожній людині, яка знаходиться під їхньою юрисдикцією, права і свободи, визначені в розділі 1 цієї Конвенції.

Стаття 14 Конвенції передбачає, що здійснення прав і свобод, викладених у цій Конвенції, гарантується без будь-якої дискримінації за ознакою статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного або соціального походження, належності до національних меншин майнового стану, народження або інших обставин.

Стаття 1 Першого протоколу до Конвенції передбачає, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений свого майна, інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом або загальними принципами міжнародного права.

Відповідно до статті 18 Конвенції обмеження, які дозволяються нею щодо згаданих прав та свобод, можуть застосовуватися тільки з тією метою, з якою вони передбачені.

Відповідно до роз'яснень, які містяться в Постанові Пленуму Верховного Суду України №9 від 1 листопада 1996 року "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", оскільки Конституція України, як зазначено в її ст.8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватися на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить йому. Суд безпосередньо застосовує Конституцію у разі, коли зі змісту норм Конституції не випливає необхідність додаткової регламентації її положень законом.

Враховуючи викладене, суд вважає, що діями відповідача безпосередньо порушено право позивача на соціальний захист, гарантоване ст. 46 Конституції України, обмеження якого неможливе, враховуючи положення норм вище проаналізованого чинного законодавства, тому слід визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі, які полягають у призупиненні виплати позивачу пенсії за віком у відповідності до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з ч.2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З наведених вище приписів КАС України випливає, що адміністративний позов може бути поданий у межах строку звернення до адміністративного суду визначеного цим Кодексом або іншими законами, який обчислюється з моменту коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав.

Як вбачається метеріалів справи, позивач звернулася з адміністративним позовом 30.12.2016 року, тому її порушені права підлягають відновленню лише в межах строку звернення до суду із 30.06.2016 року, оскільки клопотання про поновлення такого строку позивачка не заявляла.

На підставі вищевикладеного та керуючись ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Прикінцевими положеннями ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення"№213 від 02.03.2015 р., ЗУ "Про внесеня змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 р., ЗУ "Про загальнообовёязкове державне пенсійне страхування", ст. 14 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ст.ст. 100,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області які полягають у призупиненні виплати ОСОБА_1 пенсії за віком у відповідності до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області поновити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком відповідності до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 30 червня 2016 року у попередньому розмірі.

Позовні вимоги про поновлення та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком за період із 13.06.2016 року по 29.06.2016 року залишити без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Сарненський районний суд протягом 10 днів з моменту її проголошення.

Суддя Сарненського районного суду О.А. Рижий