Справа № 180/855/16-а
Суддя: Хомченко С. І.
Дата ухвалення: 2017-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2017 р. м. Марганець

Марганецький міський суд Дніпропетровської області у складі:

головуючої Хомченко С.І

за участю секретаря Назаренко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до міського голови міста Марганець Жадько Олени Анатоліївни, Марганецької міської ради Дніпроптеровської області про скасування рішень та поновлення на роботі, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Марганецького міського голови Жадько О.А., Марганецької міської ради, в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення Марганецької міської ради № 204-6/У11 «Про розгляд заяв ОСОБА_1 про поновлення його на посаді першого заступника міського голови», визнати незаконним та скасувати розпорядження від 19 квітня 2016 року № 53-к «Про фактичне допущення до роботи ОСОБА_1», визнати незаконним та скасувати розпорядження від 22 квітня 2016 року за № 54-к «Про звільнення ОСОБА_1». та поновити його на посаді першого заступника Марганецького міського голови. Позовні вимоги вмотивовані тим, що міською 01.03.2016 року міською радою було прийняте рішення №204-6/У11 «Про розгляд заяви ОСОБА_1 про поновлення його на посаді першого заступника міського голови» на виконання постанови Марганецького міського суду від 05.12.2014 року про поновлення його на роботі та введено посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів з 25.02.2016 року, встановлено посадовий оклад згідно зі штатним розписом та припинено повноваження заступника міського голови ОСОБА_1 в зв'язку з прийняттям рішення сесії Марганецької міської ради № 13-2/У11 від 03.12.2015 року «Про утворення та затвердження кількісного та персонального складу виконавчого комітету марганецької міської ради сьомого скликання» На підставі цього рішення міським головою було винесене розпорядження від 19 квітня 2016 року № 53-к «Про фактичне допущення до роботи ОСОБА_1» та розпорядження від 20 квітня 2016 року за № 54-к «Про звільнення ОСОБА_1». Вважає рішення ради та розпорядження міського голови незаконними, оскільки постановою Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 05.12.2014 року, залишеною в цій частині в силі ухвалою Вищого Адміністративного суду України від 26 листопада 2016 року, визнано незаконним та скасовано розпорядження про його звільнення та поновлено його на посаді першого заступника міського голови. А тому міська рада повинна була внести до складу виконавчого комітету його за посадою, а не звільняти на підставі рішення, яке було прийняте ще до його поновлення.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник позивача ОСОБА_4 позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили задовольнити позов.

Представник відповідача - Марганецької міської ради - Ноздрін М.М. суду пояснив, що позов до задоволення не підлягає з підстав необґрунтованості.

Представник відповідача - міського голови - у судове засідання не з»явився, про час розгляду справи повідомлений належним чином.

Вислухавши сторони, вивчивши наявні у справі докази та оцінивши їх у сукупності, суд приходить до наступного.

Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначення загальних засад діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі регулюються Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Позивач був призначений на посаду першого заступника міського голови відповідно до вимог ст.. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» шляхом затвердження радою відповідного рішення.

Крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», що передбачено ст.. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Постановою Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 05.12.2014 року, залишеною в цій частині в силі ухвалою Вищого Адміністративного суду України від 26 листопада 2016 року, визнано незаконним та скасовано розпорядження про звільнення ОСОБА_1 та поновлено його на посаді першого заступника міського голови.

Рішенням міської ради від 03.12.2015 року «Про утворення та затвердження кількісного та персонального складу виконавчого комітету Марганецької міської ради У11 скликання» визнано припиненим повноваження виконавчого комітету міської ради У1 скликання, визначено та затверджено персональний склад виконавчого комітету, до якого позивач не увійшов.

Рішенням Марганецької міської ради Дніпропетровської області У11 скликання від 01 березня 2016 року № 204-6/У11 «Про розгляд заяви ОСОБА_1 про поновлення його на посаді першого заступника міського голови м. Марганця», з метою виконання постанови Марганецького міського суду від 05.12.2014 року, на підставі заяви ОСОБА_1 та рішення сесії міської ради від 03.12.2015 року «Про утворення та затвердження кількісного та персонального складу виконавчого комітету Марганцької міської ради У11 скликання», внесено зміни до структури та штатного розпису апарату міської ради та її виконавчих органів на 2016 рік, з 25.02.2016 року введено посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів та встановлено посадовий оклад і припинено повноваження першого заступника міського голови ОСОБА_1 у зв'язку із прийняттям рішення міської ради № 13-2/У11 від 03.12.2015 року «Про утворення та затвердження кількісного та персонального складу виконавчого комітету Марганецької міської ради У11 скликання».

Згідно розпорядження міського голови м. Марганця Дніпропетровської області Жадько О.А. від 19 квітня 2016 року № 53-к «Про фактичне допущення до роботи ОСОБА_1», ОСОБА_1 фактично приступив до виконання трудових обов'язків на посаді першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів з 19 квітня 2016 року.

Розпорядженням міського голови від 20 квітня 2016 року № 54-к, на підставі рішення міської ради №204-6/У11 від 01.03.2016 року, розпорядження міського голови від 19.04.2016 року № 53-к, п. 20 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ОСОБА_1 звільнено з посади першого заступника міського голови у зв'язку з припиненням повноважень посадової особи, згідно із п. 5 ч. 1 ст. 41 Кодексу законів про працю України.

Статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україіні» передбачено, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання керівників виконавчих органів ради та посадових осіб, яких вона призначає або затверджує, прийняття рішення про недовіру сільському, селищному, міському голові.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 43 Закону, виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: обрання голови ради, відповідно заступника голови районної ради та першого заступника, заступника голови обласної ради, звільнення їх з посад.

За приписами ст.. 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», заступник голови районної, районної у місті ради, перший заступник, заступник голови обласної ради обираються відповідною радою в межах строку її повноважнь з числа депутатів цієї ради шляхом таємного голосування і здійснюють свої повноваження до припинення ними повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків дострокового припинення повноважень у порядку, встановленому ч. 3, 4 цієї статті.

Строк повноважень виконавчого комітету Марганецької міської ради У1 скликання, до складу якого входив ОСОБА_1, сплинув, та рішенням ради сформовано новий склад виконавчого комітету.

Рішенням міської ради від 01.03.2016 року №204-6/У11 введено до штатного розпису апарату міської ради на 2016 рік посаду першого заступника міського голови, на підставі виконання рішення суду про поновлення позивача на посаді і припинено його повноваження в зв'язку з утворенням нового складу виконавчого комітету на підставі рішення ради від 03.12.2015 року. Таким чином, міська рада, приймаючи рішення у зв'язку з новою структурою і загальною чисельністю виконавчих органів ради, діяла у відповідності із законодавством і в межах своїх повноважень, а тому в цій частині позов до задоволення не підлягає.

Однак, після фактичного допущення позивача на роботі 19 квітня 2016 року, міський голова своїм розпорядженням від 20 квітня 2016 року, звільняє ОСОБА_1 з посади першого заступника міського голови, в той час як звільнення повинно здійснюватися тим органом, який призначив особу на відповідну посаду, в зв'язку з чим дане розпорядження у вигляді звільнення із займаної посади позивача виходить за межі компетенції міського голови, а тому підлягає скасуванню.

Також суд вважає, що зазначене розпорядження міського голови про звільнення позивача не є таким, що прийнято на виконання рішення міської ради від 01.03.2016 року № 204-6/У11, оскільки на підставі цього позивача вже було поновлено на посаді та припинено його повноваження.

Оскільки позивач не мав можливості приступити до роботи та тільки 19 квітня 2016 року фактично приступив до виконання трудових обов'язків, про що видано розпорядження міського голови № 53-к, то і звільнення його повинно було відбуватися відповідно до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме на підставі рішення відповідної ради.

За наведених обставин суд приходить до висновку про невідповідність вищезазначеним нормам законодавства розпорядження міського голови від 22 квітня 2016 року № 54-к «Про звільнення ОСОБА_1» і тому в цій частині позов підлягає до задоволення.

Підстави для визнання незаконним та скасування розпорядження міського голови «Про фактичне допущення до роботи ОСОБА_1» відсутні, оскільки це не виходить за межі компетенції міського голови і відповідає ст. 24 КЗпП України.

Керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 69-72, 99, 158-163 КАС України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження міського голови від 22 квітня 2016 року № 54-к «Про звільнення ОСОБА_1».

Поновити ОСОБА_1 на посаді першого заступника міського голови міста Марганця з питань діяльності виконавчих органів.

Допустити негайне виконання рішення в частині поновлення на роботі.

В решті позову відмовити за необгрунтованістю.

Стягнути з міського голови міста Марганця Жадько Олени Анатоліївни на користь держави судовий збір в розмірі 1600,00 грн.

На постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя: С. І. Хомченко