Справа № 363/301/17
Суддя: Войнаренко Л. Ф.
Дата ухвалення: 2017-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

"10" лютого 2017 р. Справа № 363/301/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2017 року Вишгородський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді Войнаренко Л.Ф.

з участю секретаря Клименко В.В.

розглянувши м. Вишгород в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

23.01.2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області у якому вказав що Постановою Верховної Ради України від 22 вересня 2016 року №5157-V111 «Про звільнення суддів», його було звільнено з посади судді Києво-Святошинського районного суду Київської області у зв'язку з поданням заяви про відставку, а наказом голови суду від 28 вересня 2016 року, було відраховано зі штату суду у зв'язку зі звільненням з посади судді у відставку.

29.09.2016 року він звернувся з заявою, а також з поданням Києво-Святошинського районного суду Київської області, до УПФУ у Вишгородському районі Київської області, про встановлення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

У відповідності до розпорядження №155077 від 20.12.2016 року УПФУ у Вишгородському районі Київської області йому призначено вид утримання - довічне грошове. Загальний процент розрахунку утримання від заробітку становить 80 %. При цьому відповідачем було зараховано наступний стаж: 11 років 1 місяць 12 днів роботи на посаді - судді; 14 років 10 місяців 23 дні роботи на прокурорсько-слідчих посадах, а також 2 роки 18 днів військової служби.

В той же час, як з розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, вбачається, що на 28.09.2016 року його суддівський стаж складає 31 рік 3 місяця 12 днів, який складається:

- з військової служби в період з 25.04.1981 року по 13.05.1983 року, що складає 2 роки 19 днів;

- половину строку навчання на денній формі в Київському державному університеті ім. Т.Г. Шевченка в період з 01.09.1983 року по 30.06.1988 рік, що складає 2 роки 5 місяців;

- робота на прокурорсько-слідчих посадах в органах прокуратури в період з 01.08.1988 року по 13.04.2004 року, що складає 15 років 8 місяців 13 днів;

- робота на посаді судді в період з 17.08.2005 року по 28.09.2016 року, що складає 11років 1 місяць 12 днів.

Вважає, що він має стаж, що дає право на відставку та довічне грошове утримання 31 рік 03 місяці 12 днів, що дає йому право на 90 % відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, в тому числі з врахуванням для визначення стажу роботи на посаді судді періоду половину строку навчання на денній формі в Київському державному університеті ім. Т.Г. Шевченка в період з 01.09.1983 року по 30.06.1988 рік, що складає 2 роки 5 місяців, а також роботи в органах прокуратури, в період з 01.08.1988 року по 13.04.2004 року, що становить 15 років 8 місяців 13 днів.

Позивач просить суд визнати протиправними дії УПФУ у Вишгородському районі Київської області щодо встановлення йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 80%, без урахування половини строку навчання за денною формою в в Київському державному університеті ім. Т.Г. Шевченка в період з 01.09.1983 року по 30.06.1988 рік, що складає 2 роки 5 місяців, а також роботи в органах прокуратури, в період з 01.08.1988 року по 13.04.2004 року, що становить 15 років 8 місяців 13 днів.

Зобов'язати УПФУ у Вишгородському районі Київської області і зарахувати йому стаж роботи, який дає право на відставку та на отримання довічного грошового утримання, половину строку навчання за денною формою в в Київському державному університеті ім. Т.Г. Шевченка в період з 01.09.1983 року по 30.06.1988 рік, що складає 2 роки 5 місяців, а також роботи в органах прокуратури, в період з 01.08.1988 року по 13.04.2004 року, що становить 15 років 8 місяців 13 днів.

Зобов'язати УПФУ у Вишгородському районі Київської області, починаючи з 29 вересня 2016 року, нараховувати та виплачувати йому щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90 % від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді на час здійснення нарахування без обмеження граничного розміру, з урахуванням вже сплачених сум.

Стягнути з УПФУ у Вишгородському районі Київської області на його користь понесені витрати на сплату судового збору в розмірі 640 грн.

Зобов'язати УПФУ у Вишгородському районі Київської області подати звіт про виконання судового рішення в місячний строк з дня набрання постановою законної сили

Позивач надав заяву у якій просить розглянути справу без його участі в порядку письмового провадження.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, про день і час розгляду справи повідомлений належним чином, про причини своєї неявки суд не повідомив, клопотань про перенесення розгляду справи, а також заперечень на позовну заяву не надав.

Згідно до ст. 122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд вважає можливим розглянути справу у відсутність сторін за наявними у справі наданими доказами, в порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, вважає позов підлягаючим задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Зі змісту ст.ст.19, 46, 55 Конституції України вбачається, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Гарантії незалежності суддів, включаючи заходи їх правового захисту, матеріального і соціального забезпечення, поширюються на всіх суддів України і не можуть бути скасовані іншими нормативними актами України.

Частиною 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що позивачаПостановою Верховної Ради України від 22 вересня 2016 року №5157-V111 «Про звільнення суддів», було звільнено з посади судді Києво-Святошинського районного суду Київської області у зв'язку з поданням заяви про відставку, а наказом голови суду від 28 вересня 2016 року, було відраховано зі штату суду у зв'язку зі звільненням з посади судді у відставку.

29.09.2016 року він звернувся з заявою, а також з поданням Києво-Святошинського районного суду Київської області, до УПФУ у Вишгородському районі Київської області, про встановлення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

У відповідності до розпорядження УПФУ у Вишгородському районі Київської області позивачу призначено вид утримання - довічне грошове. Загальний процент розрахунку утримання від заробітку становить 80 %. При цьому відповідачем було зараховано наступний стаж: 11 років 1 місяць 12 днів роботи на посаді - судді; 14 років 10 місяців 23 дні роботи на прокурорсько-слідчих посадах, а також 2 роки 18 днів військової служби.

В той же час, як з розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, вбачається, що на 28.09.2016 року суддівський стаж позивача складає 31 рік 3 місяця 12 днів, який складається:

- з військової служби в період з 25.04.1981 року по 13.05.1983 року, що складає 2 роки 19 днів;

- половину строку навчання на денній формі в Київському державному університеті ім. Т.Г. Шевченка в період з 01.09.1983 року по 30.06.1988 рік, що складає 2 роки 5 місяців;

- робота на прокурорсько-слідчих посадах в органах прокуратури Донецької області в період з 01.08.1988 року по 13.04.2004 року, що складає 15 років 8 місяців 13 днів;

- робота на посаді судді в період з 17.08.2005 року по 28.09.2016 року, що складає 11років 1 місяць 12 днів.

Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Статтею 126 Конституції України встановлено, що незалежність і недоторканність суддів гарантується Конституцією і законами України.

Відповідно до п.8 ч.4, ч.6 ст. 47 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», незалежність судді забезпечується належним матеріальним і соціальним забезпеченням судді. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією гарантій незалежності судді.

Суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання.

Частиною 3 статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (зі змінами, внесеними Законом України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015р.) встановлено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Частиною першої статті 120 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції діючий на час правовідносин визначено, що суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається згідно зі статтею 135 цього Закону, має право подати заяву про відставку.

Рішенням Конституційного Суду України від 08.06.2016р. № 4-рп/2016 в справі № 1-8/2016 визначено, що частина третя статті 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року № 2453-VI у редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII, яка суперечить Конституції України, не підлягає застосуванню як така, що втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Натомість застосуванню підлягає частина третя статті 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року № 2453-VI до внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII, тобто у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12 лютого 2015 року № 192-VIII, а саме: "Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання".

Висновок про те, що зменшення обсягу гарантій незалежності суддів суперечить Конституції України також покладено в основу рішень Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005, від 18 червня 2007 року № 4-рп/2007, від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, від 3 червня 2013 року № 3-рп/2013.

Згідно з пунктом 11 розділу ХІІІ «;Перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції, чинній до 28 березня 2015 року, судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом. Водночас частиною четвертою статті 43 Закону України «Про статус суддів» зі змінами, внесеними Законом України від 24 лютого 1994 року № 4015-XІI, було встановлено: до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Пунктом 3-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» від 3 вересня 2005 року № 865 встановлено, що до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Таким чином, суд вважає, що стаж позивач, що дає право на відставку та довічне грошове утримання складає 31 рік 03 місяці 12 днів, що дає йому право на 90 % відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, в тому числі з врахуванням для визначення стажу роботи на посаді судді періоду половину строку навчання на денній формі в Київському державному університеті ім. Т.Г. Шевченка в період з 01.09.1983 року по 30.06.1988 рік, що складає 2 роки 5 місяців, а також роботи в органах прокуратури, в період з 01.08.1988 року по 13.04.2004 року, що становить 15 років 8 місяців 13 днів.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України з відповідача на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 640 грн.

Відповідно до ч.1 ст. 267 КАС України суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача подати у місячний строк з дня набрання постановою законної сили звіт про виконання судового рішення.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 5, 6, 71, 160, 161-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії до Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської областіщодо встановлення ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 80%, без урахування половини строку навчання за денною формою в в Київському державному університеті ім. Т.Г. Шевченка в період з 01.09.1983 року по 30.06.1988 рік, що складає 2 роки 5 місяців, а також роботи в органах прокуратури, в період з 01.08.1988 року по 13.04.2004 року, що становить 15 років 8 місяців 13 днів.

Зобов'язати до Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області зарахувати ОСОБА_1 в стаж роботи, який дає право на відставку та на отримання довічного грошового утримання, половину строку навчання за денною формою в Київському державному університеті ім. Т.Г. Шевченка в період з 01.09.1983 року по 30.06.1988 рік, що складає 2 роки 5 місяців, а також роботи в органах прокуратури, в період з 01.08.1988 року по 13.04.2004 року, що становить 15 років 8 місяців 13 днів.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області, починаючи з 29 вересня 2016 року, нараховувати та виплачувати ОСОБА_1, щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90 % від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді на час здійснення нарахування без обмеження граничного розміру, з урахуванням вже сплачених сум.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської областіна користь ОСОБА_1 понесені витрати на сплату судового збору в розмірі 640 (шістьсот сорок) грн.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської областіподати звіт про виконання судового рішення в місячний строк з дня набрання постановою законної сили.

Суддя Л.Ф.Войнаренко