Справа № 750/12803/16-а
Суддя: Парінов А.Б.
Дата ухвалення: 2017-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
16 лютого 2017 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Парінова А.Б.,
суддів: Беспалова О.О., Губської О.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 18 січня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити дії,-
Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 18 січня 2017 року позов задоволено.
Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку.
В апеляційній скарзі апелянт посилається на те, що судом першої інстанції було неповно встановлено обставини справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, що призвело до ухвалення незаконного рішення.
Згідно з вимогами ст. 183-2 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.
Перевіривши матеріали справи та правильність застосування судом першої інстанції при вирішенні справи норм процесуального і матеріального права, колегія суддів зазначає наступне.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с.9).
04.10.2016 року позивач після досягнення 50-річного віку звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зниженням пенсійного віку на 10 років. До заяви були подані довідки про підтвердження роботи на Чорнобильській АЕС.
Листом від 14.12.206 року пенсійний орган відмовив позивачу у призначенні пенсії з тих підстав, що подані документи не підтверджують роботу ОСОБА_1 в зоні відчуження.
Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивач, звернувшись до відповідача із зазначеною заявою відповідно до ст. 55 вказаного Закону, подав всі можливі документи, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій, а також те, що надані документи підтверджують його особливий статус.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно зі ст. 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві (ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»)
Згідно з положеннями ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Відповідно до ст. 55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, мають право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років.
Таким чином, обов`язковою умовою для призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до частини 1 ст. 55 Закону є робота ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження протягом певного часу.
Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Згідно архівної довідки галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 179/1/4852 від 27.05.2016 року підтвердити участь позивача в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за період з 20 липня 1986 року по 10 серпня 1986 року в складі в/ч НОМЕР_2 (м. Чернігів) не має можливості, тому що в перевірених наказах командира в/ч НОМЕР_2 по стройовій частині, за вище вказаний період ОСОБА_1 не значиться. Наказ командира в/ч НОМЕР_2 по стройовій частині за № 79 датований 09 липня 1986 року, від 25 липня 1986 року значиться наказ за № 86 (а.с.13).
Про перебування позивача на службі в лавах радянської армії з 22.10.1985 року по 01.12.1987 року свідчить запис в його трудовій книжці (а.с.14).
Також, позивачем надана копія довідки Чернігівського об`єднаного міського військового комісаріату Чернігівської області від 21.11.2016 року за № 4/9/5, згідно якої ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації аварії на ЧАЕС з 20.07.1986 року по 10.08.1986 року (а.с.11).
Крім того, згідно копії довідки № 525 від 29.05.1991 року, наданої позивачем, яка видана в/ч НОМЕР_2 вказано, що ОСОБА_1 дійсно приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 20.07.1986 року по 10.08.1986 року наказ № 79 від 25.07.1986 року (а.с.12).
У військовому квитку на ім`я ОСОБА_1 серії НЧ № 2363814 є запис про участь ОСОБА_1 у період з 20.07.1986 року по 10.08.1986 року у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.17).
Враховуючи те, що для призначення пенсії позивачу із зниженням пенсійного віку, як особі, яка працювала з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - більше 5 календарних днів, із зменшення віку - 10 років, були наявні всі необхідні для цього документи, суд першої інстанції дійшов до обґрунтованих висновків про неправомірність дій відповідача та наявність правових підстав для задоволення позову.
Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і апеляційним судом відхиляються так, як є помилковими.
Відповідно до статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Колегія суддів, вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення відповідно до норм матеріального та процесуального права.
За таких обставин, апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст.ст. 183-2, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України залишити без задоволення.
Постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 18 січня 2017 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя А.Б. Парінов
Судді О.О. Беспалов
О.А. Губська

Головуючий суддя Парінов А.Б.

Судді: Беспалов О.О.

Губська О.А.