Справа № 127/876/17
Суддя: Федчишен С. А.
Дата ухвалення: 2017-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 127/876/17
Провадження 2-а/127/210/17
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08.02.2017 року Вінницький міський суд Вінницької області

в складі : головуючого судді Федчишена С.А.,

при секретарі Підвисоцькій О.Ю.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Вінницької міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Департаменту архітектури та містобудування Вінницької міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії. Позов мотивовано тим, що позивачу на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2 від 24.01.2009 р. належить на праві приватної власності земельна ділянка площею 0,0180 га, (кадастровий номер НОМЕР_3) по АДРЕСА_1. Цільове призначення земельної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських споруд. Відповідно до приписів ст.27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та «Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки» (затверджений наказом Мінрегіонбуду від 05.07.2011р №107 позивач звернувся до департаменту архітектури, містобудування та кадастру Вінницької міської ради з заявою від 07.11.2016р. щодо внесення змін в будівельний паспорт та привести об'єкт містобудування у відповідність будівельному паспарту від 15.09.2015р. №268. До заяви додано документи, визначені ст. 27 Закону України «Про регулювання

містобудівної діяльності», та п.2.2 «Порядок видачі будівельного паспорту забудови

земельної ділянки» (затверджений наказом Мінрегіонбуду від 05.07.2011р №107), а

саме: примірник будівельного паспорта замовника; ескізні наміри змін (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, фасади та плани поверхів нових об'єктів із зазначенням габаритних розмірів тощо); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову. Листом від 07.12.2016р. спеціально уповноваженого органу містобудування і архітектури - департаментом архітектури, містобудування та кадастру Вінницької міської ради позивачу повідомлено, що прийнято рішення відмовити в подальшому вирішення питання щодо внесення змін в будівельний паспорт та привести об'єкт містобудування у відповідність будівельному паспарту від 15.09.2015р. №268. Відмова мотивовано також і тим, що позивач здійснює будівництво господарської будівлі на приватизованій земельній ділянці, яка знаходиться в зоні приватної забудови в межах Центрального історичного ареалу, з відхиленням від будівельного паспорту від 15.09.2015 р.НОМЕР_4, який надався на будівництво одноповерхової господарської будівлі, але на даний час будується двоповерхова будівля, і була скарга власника суміжної земельної ділянки ОСОБА_2 Вважає дану відмову департаменту архітектури, містобудування та кадастру Вінницької міської ради протиправною, і такою що порушує його права. Оскільки співвласниками ОСОБА_3 ОСОБА_4, ОСОБА_5 житлового будинку з прибудовами, господарським будівлями та спорудами, а також земельної ділянки по АДРЕСА_1 була надана нотаріально засвідчена заява на оформлення та приведення необхідної документації у відповідність до вимог чинного законодавства України та оформлення права власності на приміщення, будівлі та споруди. Крім того, що ОСОБА_2 від якого поступила скарга, являється суміжним землекористувачем земельної ділянки, а згідно п.2.2 «Порядок видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки» (затверджений наказом Мінрегіонбуду від 05.07.2011р №107) передбачено, що при подані документів необхідна засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову, а не суміжних землекористувачів. Просить визнати відмову Департаменту архітектури та містобудування Вінницької міської ради щодо внесення змін в будівельний паспорт НОМЕР_4 від 15.09.2015 року протиправною. Зобов'язати Департамент архітектури та містобудування Вінницької міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.12.2016 року та внести зміни в будівельний паспорт НОМЕР_4 від 15.09.2015 року на будівництво господарської будівлі на приватизованій земельній ділянці по АДРЕСА_1 відповідно до існуючого ескізного проекту на будівництво літньої кухні з господарськими приміщеннями на земельній ділянці по АДРЕСА_1.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав за обставин викладених в ньому, просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився надав суду заяву про розгляд справи у його відсутність, при винесені рішення покладається на розсуд суду.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності ,суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позову, з наступних підстав.

При розгляді справи судом встановлено наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2 від 24.01.2009 р. ОСОБА_1 належить на праві приватної власності земельна ділянка площею 0,0180 га, (кадастровий номер НОМЕР_3) по АДРЕСА_1. Цільове призначення земельної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських споруд (а.с.6).

Відповідно до приписів ст.27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та «Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки» (затверджений наказом Мінрегіонбуду від 05.07.2011р №107 позивач звернувся до департаменту архітектури, містобудування та кадастру Вінницької міської ради з заявою від 07.11.2016р. щодо внесення змін в будівельний паспорт та привести об'єкт містобудування у відповідність будівельному паспарту від 15.09.2015р. №268.

До заяви додано документи, визначені ст. 27 Закону України «Про регулювання

містобудівної діяльності», та п.2.2 «Порядок видачі будівельного паспорту забудови

земельної ділянки» (затверджений наказом Мінрегіонбуду від 05.07.2011р №107), а

саме: примірник будівельного паспорта замовника; ескізні наміри змін (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, фасади та плани поверхів нових об'єктів із зазначенням габаритних розмірів тощо); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Листом від 07.12.2016р. спеціально уповноваженого органу містобудування і архітектури - департаментом архітектури, містобудування та кадастру Вінницької міської ради позивачу повідомлено, що прийнято рішення відмовити в подальшому вирішення питання щодо внесення змін в будівельний паспорт та привести об'єкт містобудування у відповідність будівельному паспарту від 15.09.2015р. №268. Відмова мотивовано також і тим, що позивач здійснює будівництво господарської будівлі на приватизованій земельній ділянці, яка знаходиться в зоні приватної забудови в межах Центрального історичного ареалу, з відхиленням від будівельного паспорту від 15.09.2015 р.НОМЕР_4, який надався на будівництво одноповерхової господарської будівлі, але на даний час будується двоповерхова будівля, і була скарга власника суміжної земельної ділянки ОСОБА_2

Згідно п.2.2 «Порядок видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки» (затверджений наказом Мінрегіонбуду від 05.07.2011р №107) визначено, що у разі зміни намірів забудови земельної ділянки (розміщення нових або реконструкція існуючих об'єктів), реалізація яких не перевищує граничнодопустимих параметрів, до будівельного паспорта можуть вноситись зміни. Внесення змін до будівельного паспорта здійснюється відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку та на умовах, визначених для його отримання, протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів до якого входять: примірник будівельного паспорта замовника; ескізні наміри змін (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, фасади та плани поверхів нових об'єктів із зазначенням габаритних розмірів тощо); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Співвласниками ОСОБА_3 ОСОБА_4, ОСОБА_5 житлового будинку з прибудовами, господарським будівлями та спорудами, а також земельної ділянки по АДРЕСА_1 була надана нотаріально засвідчена заява на оформлення та приведення необхідної документації у відповідність до вимог чинного законодавства України та оформлення права власності на приміщення, будівлі та споруди.

Крім того, ОСОБА_2 від якого поступила скарга, являється суміжним землекористувачем земельної ділянки, а згідно п.2.2 «Порядок видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки» (затверджений наказом Мінрегіонбуду від 05.07.2011р №107) передбачено, що при подані документів необхідна засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову, а не суміжних землекористувачів.

Відповідно до положень ст. 41 Конституції України ст. 317 ЦК України, ст.90 ЗК України власнику належить право володіти, користуватись та розпоряджатись своїм майном за своєю волею.

Згідно ч. 1 ст. 319 Цивільного Кодексу України, власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.

Відповідно до ст. 375 ЦК України власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлю та споруди.

Ст. 381 ЦК України як об'єкт права власності окремо виділено садибу та передбачено, що садибою є земельна ділянка разом з розташованими на ній житловим будинком, господарсько-побутовими будівлями, наземними і підземними комунікаціями, багаторічними насадженнями.

З огляду на вказане складовими садиби обов'язково повинні бути земельна ділянка, житловий будинок, а також інші другорядні об'єкти, які безпосередньо пов'язані або обслуговують земельну ділянку та житловий будинок.

Статтею 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що фізична або юридична особа, яка подала до виконавчого органу міської ради заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи повинна одержати вихідні дані на проектування об'єкта будівництва.

Цією ж статтею Закону визначено, що основними складовими вихідних даних є: -містобудівні умови та обмеження (будівельний паспорт); завдання на проектування, що визначають обґрунтовані вимоги замовника до планувальних, архітектурних, інженерних і технологічних рішень та властивостей об'єкта містобудування.

Подання інших документів Законом не визначено. Рішення про відмову у видачі вихідних даних приймається виключно у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Наміри забудови даної земельної ділянки відповідають Генеральному плану міста Вінниці. Інших підстав для відмови (подання додаткових документів) законом не передбачено.

Статтями 8, 9 КАС України визначено, що суд при вирішенні справи керується

принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. У разі невідповідності нормативно-правового акта КУ (254к/96-ВР), закону України міжнародного договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про архітектурну діяльність» проектна документація на будівництво об'єктів, розроблена відповідно до містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, не підлягає погодженню з відповідними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, органами охорони культурної спадщини, державної санітарно-епідеміологічної служби і природоохоронними органами.

Згідно ст. 10 ЗУ «Про архітектурну діяльність» відповідальність за відповідність державних стандартів, норм і правил несуть проектна організація, яка розробляє проект, а також головний інженер проекту.

Статтею 14 ЗУ «Про проектну діяльність» визначено, що головний архітектор міста, району погоджує містобудівне та архітектурне проектне рішення об'єктів, розташованих виключно в історичній частині міста, історичних ареалах, на магістралях та площах загальноміського значення.

Відповідно до п. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Разом з тим, представник відповідача не надав доказів чи заперечень, які могли б спростувати доводи позивача, а тому суд, дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку про визнання відмови Департаменту архітектури та містобудування Вінницької міської ради щодо внесення змін в будівельний паспорт НОМЕР_4 від 15.09.2015 року протиправною та зобов'язати Департамент архітектури та містобудування Вінницької міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.12.2016 року та внести зміни в будівельний паспорт НОМЕР_4 від 15.09.2015 року на будівництво господарської будівлі на приватизованій земельній ділянці по АДРЕСА_1 відповідно до існуючого ескізного проекту на будівництво літньої кухні з господарськими приміщеннями на земельній ділянці по АДРЕСА_1.

За клопотанням позивача судові витрати залишити за позивачем.

На підставі викладеного, згідно ст. ст. 27.029 ЗУ» Про регулювання містобудівної діяльності», ст. ст. 7, 10, 14 ЗУ «Про архітектурну діяльність», керуючись ст. ст. 2, 8, 71 КАС України, суд -

Постановив:

Позов задовольнити.

Визнати відмову Департаменту архітектури та містобудування Вінницької міської ради щодо внесення змін в будівельний паспорт НОМЕР_4 від 15.09.2015 року протиправною.

Зобов'язати Департамент архітектури та містобудування Вінницької міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.12.2016 року та внести зміни в будівельний паспорт НОМЕР_4 від 15.09.2015 року на будівництво господарської будівлі на приватизованій земельній ділянці по АДРЕСА_1 відповідно до існуючого ескізного проекту на будівництво літньої кухні з господарськими приміщеннями на земельній ділянці по АДРЕСА_1.

Судові витрати залишити за позивачем.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: