Справа № 2а/2570/3837/2011
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2011-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

03.08.2011 Справа № 2а/2570/3837/2011
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2011 р. м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючої судді Бородавкіної С.В.

при секретарі Андрушко І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції у ОСОБА_2 районі Чернігівської області про визнання нечинним та скасування податкового повідомлення-рішення,-

В С Т А Н О В И В :

19.07.2011 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у ОСОБА_2 районі Чернігівської області та просить визнати нечинним і скасувати податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у ОСОБА_2 районі Чернігівської області №103/17/НОМЕР_1 від 19.05.2011 року. Свої позовні вимоги мотивує тим, що Інструкція про порядок обчислення та сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища від 19 липня 1999 року N162/379, на яку посилається інспектор при проведенні перевірки, була недійсною, тобто такою, що втратила чинність у зв'язку з прийняттям нового Податкового кодексу. Також у висновку, що міститься в акті про порушення податкового законодавства, інспектор знову посилається на нечинний закон, вказуючи, що перевіркою було встановлено порушення пп.4.1.4. п.4.1. ст.4 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", але і цей закон на момент перевірки втратив чинність. Вважає, що держподатінспектор для накладення покарання повинен був посилатися на документ, що був чинним на момент проведення перевірки.

У розрахунку штрафної санкції, доданому до акту ДПІ, наявне посилання на ст.120 Податкового кодексу від 02.12.2010р., але, як відомо, закони не мають зворотної сили. Тому винесення покарання за порушення, яке було вчинено за два роки до прийняття даного Кодексу, посилаючись на статті цього Кодексу, є безпідставним і незаконним. Адже у листі Державної податкової адміністрації України від 21.03.2011р.№6358-03/07.3/17-11 чітко вказано, що „при застосуванні штрафних санкцій необхідно враховувати приписи ст.58 Конституції України у частині того, що ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення. Тобто за порушення, вчинені до 01.01.2011 р. та виявлені після дати набрання чинності Кодексу, не допускається застосування санкцій, що не були передбачені нормативно-правовими актами до 01.01.2011 р. Крім того жодного разу інспектор, який відповідає за сплату даного збору, не проконтролював і не надіслав позивачу повідомлення про необхідність сплати цього податку та про порушення термінів її подання. Також згідно пункту 8.2 ст.8 Інструкції про порядок обчислення і сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища і ядерної безпеки України від 19.07.1999 р. № 162/379 контроль за правильністю обчислення, повнотою та своєчасністю сплати збору за забруднення навколишнього середовища до бюджету, а також своєчасністю подання податкових розрахунків цього збору здійснюється органами державної податкової служби. А тому вважає, що працівники ДПІ не повідомивши позивача про необхідність сплати збору за забруднення навколишнього середовища до бюджету порушили п.3 ст.10 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" і п.8.2 Інструкції про порядок обчислення та сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги просив задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача позов не визнав та пояснив, що на підставі аналізу отриманих даних з управління оподаткування фізичних осіб ДПА в Чернігівський області (лист №7486/7/17-013 від 27.12.2010) про громадян субєктів господарювання, що являються споживачами природного газу за січень - грудень 2009 року та за січень - жовтень 2010 року, працівниками інспекції було встановлено що фізична особа-підприємець ОСОБА_1 являється споживачем природного газу зі стаціонарним джерелом забруднення. З метою отримання підтверджуючих даних про обсяги використаного ОСОБА_1 природного газу ДПІ у ОСОБА_2 районі був направлений запит від 31.03.2011 р. до управління по газопостачанню та газифікації «Сосницягаз». 06.04.2011 року від ОСОБА_2 управління по газопостачанню та газифікації надійшли дані про обсяг використаного природного газу за 2009- 2010 роки з поквартальною розбивкою. При цьому, було встановлено що ФОП ОСОБА_1, яка здійснює підприємницьку діяльність в приміщенні магазину «Оазис» (знаходиться за адресою смт.Сосниця. вул. Довженка), протягом 2009-2010 р.р. до ДПІ у ОСОБА_2 районі не подавалися податкові розрахунки збору за забруднення навколишнього природного середовища та даний збір не перераховувався до бюджету. На підставі чого було проведено перевірку, якою встановлено що позивачем порушено п.п. 4.1.4 п. 4.1 ст.4 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами". На підставі вищевказаного акту перевірки заступником начальника було прийняте податкове повідомлення-рішення №103/17/НОМЕР_1 від 19.05.2011 про застосування до відповідача штрафних (фінансових) санкцій всього в сумі 1360 грн. А тому вважають, що дії відповідача щодо винесення податкового повідомлення-рішення, яким до позивача застосовано штрафні санкції, є правомірними.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Листом Державної податкової адміністрації в Чернігівській області від 27.12.2010 р. №7486/7/17-013 начальників ДПІ було повідомлено, що з метою забезпечення ефективного адміністрування збору за забруднення навколишнього природного середовища з фізичних осіб ДПА в області зобовязує начальників податкових органів вжити дієвих заходів щодо повного обліку платників збору за забруднення навколишнього субєктів господарювання-фізичних осіб та його сплати ними (а.с.29).

ДПІ у ОСОБА_2 районі було надіслано лист начальнику ОСОБА_2 управління по газопостачанню та газифікації «Сосницягаз» ВАТ «Чернігівгаз» від 31.03.2011 №640/10/17-107, в якому податковий орган просив надати інформацію про обсяги використаного газу приватним підприємцем ОСОБА_1 за 2009 2010 р.р. в розрізі кварталів (а.с.31).

ОСОБА_2 управління по газопостачанню та газифікації від 04.04.2011 було надіслано інформацію про обсяги використаного природного газу за 2009-2010 р.р. (а.с.32).

10.05.2011 року працівниками ДПІ у ОСОБА_2 районі Чернігівської області було проведено перевірку фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 щодо своєчасності подання податкових розрахунків збору за забруднення навколишнього природного середовища.

За результатами перевірки було складено акт №103/17- від 10.05.2011 року (а.с.9).

Перевіркою було встановлено несвоєчасне подання податкового розрахунку збору за забруднення навколишнього природного середовища за 4 квартали 2009 р. та 4 квартали 2010 р., чим порушено п.п.4.1.4 п.4.1 ст.4 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" від 21.12.2000 р. № 2181-ІІІ.

Згідно додатку 1 до акту перевірки позивачу підлягає нарахуванню штрафних санкцій в розмірі 170 грн. за кожне неподання або несвоєчасне подання податкових розрахунків (170?8=1360,00 грн.) (а.с.10).

На підставі вищезазначеного акту перевірки ДПІ м. Чернігові було прийняте податкове повідомлення-рішення №103/17/НОМЕР_1 від 19.05.2011 року, яким відповідачу за порушення п.7.2 ст.7 Інструкції про порядок обчислення і сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища і ядерної безпеки України від 19.07.1999 р. №162/379 збільшено суму грошового зобовязання за платежем: надходження від сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища, а саме застосовано штрафних санкцій на суму 1360,00 грн. (а.с.8).

ФОП ОСОБА_1 є споживачем природного газу в приміщенні магазину «Оазис», що знаходиться за адресою: смт.Сосниця. вул.Довженка 72-а. В даному приміщенні установлений опалювальний прилад - АКОГ 5, опалювальна площа 44,1 кв.м. ФОП ОСОБА_1 з ПАТ «Чернігівгаз» 25.02.2009 р. укладено угоду на поставки природного газу за №61К-СЦ. Розрахунок за спожитий газ підприємець проводить безпосередньо з ПАТ «Чернігівгаз». По поданих підприємцем до ДПІ 18.04.2011 р. розрахунках збору за забруднення навколишнього природного середовища за 2009-2010 р.р. нараховано 2,22 грн. збору, платіжним дорученням до бюджету підприємцем перераховано 5 грн.

Відповідно до п.2 Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.1999 № 303 (норми якого діяли на момент виникнення правовідносин) збір за забруднення навколишнього природного середовища (далі - збір) справляється за: викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин (далі - викиди) стаціонарними та пересувними джерелами забруднення; скиди забруднюючих речовин безпосередньо у водні об'єкти (далі - скиди); розміщення відходів; утворення радіоактивних відходів (включаючи вже накопичені);

тимчасове зберігання радіоактивних відходів їх виробниками.

Відповідно до п.4 вказаного Порядку суми збору, який справляється за викиди стаціонарними джерелами забруднення, скиди і розміщення відходів, обчислюються платниками збору самостійно щокварталу наростаючим підсумком з початку звітного року на підставі затверджених лімітів (щодо скидів і розміщення відходів) виходячи з фактичних обсягів викидів, скидів і розміщення відходів, нормативів збору та визначених за місцем знаходження цих джерел коригуючих коефіцієнтів.

Відповідно до п.2.1 Інструкції про порядок обчислення та сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища, затвердженої наказом Міністерсвом охорони навколишнього природного та ядерної безпеки України, Державної податкової адміністрації від 19.07.1999 № 162/379 (норми якої діяли на момент виникнення правовідносин) платниками збору є суб'єкти господарювання незалежно від форм власності, юридичні особи, що не здійснюють господарської (підприємницької) діяльності; бюджетні, громадські та інші підприємства, установи і організації, постійні представництва нерезидентів, які зареєстровані в Україні, або нерезиденти, які виконують агентські (представницькі) функції стосовно таких нерезидентів або їх засновників, громадяни, які здійснюють на території України і в межах її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони викиди і скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище та розміщення відходів.

Відповідно до п.7.1 Інструкції про порядок обчислення та сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища базовий податковий (звітний) період збору дорівнює календарному кварталу.

Платники збору складають податкові розрахунки за формою, затвердженою центральним органом державної податкової служби, наростаючим підсумком за квартал, півріччя, дев'ять місяців та рік і подають їх протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) кварталу, до органів державної податкової служби:

1) за місцем знаходження стаціонарних джерел забруднення - у разі здійснення викидів стаціонарними джерелами забруднення та скидів;

2) за місцем знаходження спеціально відведених для розміщення відходів місць чи об'єктів - у разі розміщення відходів;

3) за місцем перебування платника збору на податковому обліку - у разі здійснення викидів пересувними джерелами забруднення.

Відповідно до п.7.2 цієї ж Інструкції платники збору протягом десяти календарних днів, що настають після граничного строку подання податкового розрахунку, сплачують збір:

1) за місцем знаходження стаціонарних джерел забруднення - у разі здійснення викидів стаціонарними джерелами забруднення та скидів;

2) за місцем знаходження спеціально відведених для розміщення відходів місць чи об'єктів - у разі розміщення відходів;

3) за місцем перебування платника збору на податковому обліку - у разі здійснення викидів пересувними джерелами забруднення.

Відповідно до п.8.2 Інструкції про порядок обчислення та сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища контроль за своєчасністю та повнотою сплати збору здійснюється органами державної податкової служби, які згідно з планом перевірок залучають за попереднім погодженням працівників органу виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим та спеціальних підрозділів Мінприроди для перевірки правильності визначення платниками збору фактичних обсягів викидів стаціонарними джерелами забруднення, скидів та розміщення відходів.

Відповідно до абз. «б» п.п.4.1.4 п.4.1 ст.4 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" (норми якої діяли на момент виникнення правовідносин) податкові декларації подаються за базовий податковий (звітний) період, що дорівнює: календарному кварталу або календарному півріччю (у тому числі при сплаті квартальних або піврічних авансових внесків), - протягом 40 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу (півріччя).

Відповідно до п.п.17.1.1 п.17.1 ст.17 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" платник податків, що не подає податкову декларацію у строки, визначені законодавством, сплачує штраф у розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожне таке неподання або її затримку.

Відповідно до п.120.1 ст.120 Податкового кодексу України від 02.12.2010 № 2755-VI неподання або несвоєчасне подання платником податків або іншими особами, зобов'язаними нараховувати та сплачувати податки, збори податкових декларацій (розрахунків), - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 170 гривень, за кожне таке неподання або несвоєчасне подання.

Відповідно до п.2 підрозділу 10 Податкового кодексу України збори (плата, внески), не встановлені цим Кодексом як загальнодержавні або місцеві, але встановлені законодавчими актами України як обов'язкові платежі до набрання чинності цим Кодексом, справляються за правилами, встановленими цими законодавчими актами України, до набрання чинності законом про адміністративні послуги та іншими законами, що регулюватимуть справляння відповідних зборів (плати, внесків).

Оскільки, фізична особа-підприємець ОСОБА_1, яка є споживачем природного газу в приміщенні магазину «Оазис», що знаходиться за адресою: смт.Сосниця. вул.Довженка 72-а, в порушення п.п.4.1.4 п.4.1 ст.4 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" несвоєчасно подавала до органів податкової служби податкові розрахунки збору за забруднення навколишнього природного середовища та сплачувала збір за забруднення навколишнього природного середовища, а тому податкове повідомлення рішення №103/17/НОМЕР_1 від 19.05.2011 року, яким до відповідача було застосовано штрафні санкції в сумі 1360,00 грн., є правомірним.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач як субєкт владних повноважень довів правомірність винесеного податкового повідомлення-рішення, а тому позовні вимоги про визнання нечинним і скасування податкового повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у ОСОБА_2 районі Чернігівської області №103/17/НОМЕР_1 від 19.05.2011 року з підстав, наведених позивачем у позовній заяві, задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Бородавкіна С.В.