Справа № 463/5994/16-а
Суддя: Леньо С. І.
Дата ухвалення: 2017-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2017 року м. Львів 463/5994/16-а

2-а/463/75/17

Личаківський районний суд м. Львова

в складі головуючого судді Леньо С. І.

з участю секретаря Станько Р.О.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова про визнання дій неправомірними, зобовязання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання неправомірними дій Управління ПФ України в Личаківському районі м. Львова щодо відмови у перерахунку пенсії згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ (в редакцій, що діяла на дату призначення пенсії) з врахуванням підвищення відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та довідки Головного управління статистики у Львівській області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям та про зобовязання відповідача здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-Х11 (в редакцій, що діяла на дату призначення пенсії) з врахуванням підвищення відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, викладеної в довідці Головного управління статистики у Львівській області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, від 10.08.2016 року № 15.1-19/67-1 без обмеження її максимального розміру та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що на з 12.02.2007р. йому призначено пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» 1993р. з розрахунку 90 % від заробітної плати. Постановою КМУ від 09.12.2015р. № 1013 підвищено посадові оклади державним службовцям та посадовим особам органів місцевого самоврядування. У звязку з таким підвищенням, звернувся до відповідача з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії. Рішенням від 08.11.2016р. відповідач відмовив у проведенні перерахунку, що вважає незаконним, оскільки нормативно правові-акти, вказані в рішенні як підстава відмови не поширюються на дані правовідносини. На момент призначення пенсії чинне законодавство передбачало право на перерахунок раніше призначеної пенсії у звязку з підвищенням розміру заробітної плати. Натомість, чинне на даний час законодавство, на яке послався відповідач в своєму рішенні регулює питання пенсійного забезпечення осіб, пенсії яким призначені після набрання чинності цими законами, а не відносно осіб, яким пенсія призначена в минулому. Вважає, що діями відповідача його обмежено в обсязі досягнутих гарантій, і тому, просить визнати такі дії неправомірними та зобовязати здійснити перерахунок.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав. Дав пояснення, аналогічні вищенаведеним та просить позов задовольнити.

Представник відповідача згідно належної довіреності від 03.01.2016р. ОСОБА_2 проти обґрунтованості позову заперечив, оскільки законодавство, яке передбачало право пенсіонера на перерахунок у разі підвищення розміру заробітної плати в подальшому зазнало змін, відповідно до яких, з 15.12.2015р. діючим законодавством не визначено субєктного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обовязку органів ПФ України щодо перерахунку раніше призначених пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу» у звязку із збільшення посадових окладів. Крім того, норма Закону України «Про державну службу» 1993р., на яку покликається позивач на час звернення до суду є не чинною, а законом від 02.03.2015р. № 213 скасовано з 01.06.2015р. всі види спеціальних пенсій, в тому числі пенсій, призначених за правилами Закону України «Про державну службу». Тому, в задоволенні позову просить відмовити.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши в сукупності зібрані в ній докази та приймаючи постанову у відповідності до вимог ст. 161 КАС України, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Судом встановлено, що на підставі заяви позивача від 12.02.2007р. останньому призначена пенсія за віком на умовах ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ.

Рішенням від 08.11.2016р. № 4044 (а.с.6), відповідач відмовив в проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки № 151-19/67-1 від 10.08.2016р. (а.с.7) з тих підстав, що на даний час чинний введений в дію п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. № 213, згідно з яким з 01.06.2015р. скасовано спеціальні пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про державну службу», які відповідно, також не перераховуються.

Вирішуючи даний спір в правовому полі та на підставі законодавчих актів, які регулюють правовідносини між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 7 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», в редакції, чинній на час виходу позивача на пенсію, Пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Положення ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 1993р. № 3723-ХІІ теж в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію, передбачали, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Постановою КМУ № 1013 від 09.12.2015р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» підвищено з 01.12.2015р. посадові оклади державним службовцям та посадовим особам органів місцевого самоврядування.

Вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, суд виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій розуміння сутності соціальних гарантій, їхній зміст та обсяг не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини пенсійному забезпеченню виникають не в момент звернення за призначенням пенсії, а в момент виникнення права на її призначення.

За змістом висновків Конституційного Суду України, право позивача на перерахунок пенсії, яке існувало на момент призначення пенсії не може бути обмежене прийняттям нових законів.

Правовідносини пенсійного забезпечення включають в себе не лише призначення, але й перерахунок пенсії і таким чином, посилання представника відповідача на норми п. 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. № 213-VIII не є підставою для відмови в задоволенні позову, оскільки, як вбачається зі змісту цієї норми, вона застосовується відносно осіб, які звернулись до органу пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії після 01.06.2015р., а не з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії.

Згідно вимог ст. 6 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором, за винятком пенсій інвалідам внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при захисті Батьківщини або при виконанні інших обовязків військової служби, або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті чи з виконанням інтернаціонального обовязку.

Аналогічне право вибору пенсійних виплат закріплено в ст. 10 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», яка була і є чинною.

Обравши вид спеціальної пенсії у відповідності до вимог Закону України «Про державну службу» 1993р., позивачу тим самим гарантувалось право на перерахунок такої пенсії у звязку із збільшенням розмірів заробітної плати. Те, що на даний час законодавство не передбачає перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця у звязку із збільшенням розмірів заробітної плати не є підставою для відмови в задоволенні позову, оскільки таким чином відбувається звуження досягнутих гарантій, що за висновками Конституційного Суд України є недопустиме.

Відтак, позов в цілому, а саме про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01.11.2016р. без будь-яких обмежень слід визнати обґрунтованими та задовольнити, оскільки відповідно до п. 2 Розділу ІІ Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011р. № 3668-VI, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

У відповідності до вимог ч. 1 ст. 94 КАС України, понесені позивачем судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 551,20 грн., сплата якого підтверджується відповідною квитанцією (а.с.1), слід присудити з Державного бюджету України.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 2, 17-19,71,105,128,160-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-Х11 (в редакцій, що діяла на дату призначення пенсії) з врахуванням підвищення відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та довідки Головного управління статистики у Львівській області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова провести з 01.11.2016 року перерахунок розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-Х11 (в редакцій, що діяла на дату призначення пенсії) з врахуванням підвищення відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, викладеної в довідці Головного управління статистики у Львівській області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, від 10.08.2016 року № 15.1-19/67-1 без обмеження її максимального розміру та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку.

Судові витрати в розмірі 551,20 грн. здійснені позивачем ОСОБА_1 присудити з Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Личаківський районний суд м. Львова шляхом подачі апеляційної скарги в порядку та строки передбачені ст.186 КАС України.

Суддя: Леньо С. І.