Справа № 820/5822/16
Суддя: Спірідонов М.О.
Дата ухвалення: 2017-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

"01" лютого 2017 р. № 820/5822/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі

Головуючого судді Спірідонов М.О.

за участю секретаря судового засідання Хмелівська Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
до Державного кадастрового реєстратора Давидової Олени Миколаївни Управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області
про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії ,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

1.Скасувати Рішення державного кадастрового реєстратора Давидової О.М. Управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 31.05.2016 року №РВ-016

2. Зоов'язати Управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області здійснити дії щодо внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 0,0263 га, призначену для будівництва та обслуговування будівель торгівлі з зупиночним пунктом, яка розташована в АДРЕСА_2 на території Бабаївської селищної ради Харківського району Харківської області

3. Стягнути на користь позивача ОСОБА_1, (нпп НОМЕР_1, адреса АДРЕСА_1) сплачену суму судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області (61003, м. Харків, вул. Короленко, 16).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач звернувся до Управління Держземагентства у Харківському районі Харківської області із заявою про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 24.05.2016 року (реєстраційний № ЗВ -016), проте державним кадастровим реєстратором Управління Держземагентства у Харківському районі Харківської області Давидовою О.М прийнято рішення від 31.05.2016 року № РВ-016 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності поданих документів, установленим Законом України "Про державний земельний кадастр" і Порядку ведення Державного земельного кадастру.

Позивач з вказаним рішенням від 31.05.2016 року № РВ-016 з підстав невідповідності поданих документів позивач не погоджується, вважає його протиправним та необґрунтованим, у зв'язку із чим просив позов задовольнити у повному обсязі.

Представник позивача в судове засідання з'явився, позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити в повному обсязі.

Відповідач, Державний кадастровий реєстратор Управління Держгеокадастру у Харківському районі Давидова Олена Миколаївна, в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про причини неявки суду не повідомив.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, вивчивши та проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1, звернулася до відповідача із заявою про внесення відомостей про належну позивачу земельну ділянку-площею 0,0263 га, призначену для будівництва та обслуговування будівель торгівлі з зупиночним пунктом, яка розташована в АДРЕСА_2 на території Бабаївської селищної ради Харківського району Харківської області. Однак рішенням державного кадастрового реєстратора Давидової О.М. Управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 31.05.2016 року №РВ-016 було відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

Також судом встановлено, що рішенням Виконавчого комітету Харківської районної Ради народних депутатів від 7 серпня 1975 р. №1315 «Про передачу двох кварталів смт. Покотилівки в адміністративне підпорядкування Бабаївської селищної ради», рішення Харківської районної ради народних депутатів від 21 вересня 1993 року «Про затвердження рішення виконавчого комітету Харківської районної Ради народних депутатів «Про передачу двох кварталів смт. Покотилівки в адміністративне підпорядкування Бабаївської селищної ради» №1315 від 7 серпня 1975 року», Відповідно до цих рішень, квартали смт. Покотилівки, які розташовані між вулицями Харківською, Червоно партизанською та автомобільним шляхом Харків-Сімферополь було передано в адміністративне підпорядкування Бабаївської селищної ради та включено в межі смт. Бабаї.

З огляду на зазначене У зв'язку з чим Відділу земельних ресурсів райдержадміністрації було доручено внести відповідні зміни в планово-картографічних матеріалах та земельно-обліковій документації Бабаївської та Покотилівської селищних Рад народних депутатів.

На зазначеній земельній ділянці позивачем, ОСОБА_1, було побудовано автобусну зупинку з торговельним павільйоном літ "А-1" загальною площею 94,90 кв.м., стосовно якого позивач має майнові права забудовника відповідно до договору про дольову участь у будівництві від 18.07.2006 р., реєстровий №2177, договору про зміну первоначального зобов'язання (новація) від 21.07.2006 р., р.№2240.

Також судом встановлено, що у 2015 році на позивача - ОСОБА_1, було складено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування будівель торгівлі з зупиночним пунктом, яка розташована в АДРЕСА_2 на території Бабаївської селищної ради Харківського району Харківської області. Зазначену технічну документацію виготовлено ТОВ "Богодар-2005", що діє на підставі ліцензії, яка видана Державним комітетом України із земельних ресурсів України 19.01.2011 року, на проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт. Також на підставі відповідного акту встановлено та погоджено межі земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2.

Відповідно до ст. 38, 39 Земельного кодексу України, до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Згідно з ч.1 ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно з ч.1 ст.122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ст. 20 Закону України "Про Державний земельний кадастр" внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру є обов'язковим.

Крім того, судом встановлено, що позивач, ОСОБА_1, звернулася до Управління Держземагентства у Харківському районі Харківської області із заявою про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 24.05.2016 року (реєстраційний № ЗВ -016), проте державним кадастровим реєстратором Управління Держземагентства у Харківському районі Харківської області Давидовою О.М розглянуто заяву про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 24.05.2016 року (реєстраційний № ЗВ -016) разом з доданими до неї документами та відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру прийнято рішення від 31.05.2016 року № РВ-016 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності поданих документів вимогам, установленим Законом України "Про Державний земельний кадастр" і Порядку ведення Державного земельного кадастру, а саме: відповідно до наявних в Управлінні планово-картографічних матеріалів, які складають дані Державного земельного кадастру, а саме "Проекту формування території та встановлення меж Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області", що був розроблений ХФ "Інститут землеустрою УААН" та затверджений рішенням 13 сесії Харківської районної ради народних депутатів 21 скликання від 21.09.1993 року) земельна ділянка розташована на території Покотилівської селищної ради, а не Бабаївської селищної ради, як зазначено в "Технічній документації із землеустрою щодо встановлення(відновлення) меж земельної ділянки в натурі(на місцевості) гр. ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі з зупиночним пунктом, яка розташована в АДРЕСА_2 на території Бабаївської селищної ради Харківського району Харківської області", розробленої ТОВ "Богодар-2005", та електронному документі. Враховуючи наведене вище, надані для державної реєстрації земельної ділянки площею 0,0263 га, що розташована в АДРЕСА_2 на території Бабаївської селищної ради, документи у т.ч. електронний документ, не відповідають вимогам законодавства, що є підставою для відмови у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру відповідно до ст.. 39 ЗУ "Про Державний земельний кадастр" дії державного кадастрового реєстратора можуть бути оскаржені до суду в порядку, встановленому законом.

Так, рішенням №РВ-016 від 31.05.2016 року ОСОБА_1 відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру у зв'язку із невідповідністю поданих документів вимогам, установленим Законом України "Про Державний земельний кадастр" і Порядку ведення Державного земельного кадастру, а саме: відповідно до ст. 39 Закону України "Про державний земельний кадастр".

Суд зазначає, що регулювання відносин, що виникають при веденні Державного земельного кадастру, здійснюється відповідно до Конституції України, Земельного кодексу України, Закону України "Про Державний земельний кадастр", законів України "Про землеустрій", "Про оцінку земель", "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність", "Про захист персональних даних", інших законів України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами; державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Відповідно до ч. 1, 3 та 5 ст. 5 Закону України "Про Державний земельний кадастр", ведення Державного земельного кадастру здійснюється шляхом: створення відповідної державної геодезичної та картографічної основи, яка визначається та надається відповідно до цього Закону; внесення відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру; внесення змін до відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру; оброблення та систематизації відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру.

Порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог цього Закону.

Внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону. Забороняється вимагати для внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених цим Законом.

Облік земель у Державному земельному кадастрі здійснюється за кількістю та якістю земель і земельних угідь. Облік кількості земель та якості земельних угідь ведеться щодо власників і користувачів земельних ділянок. Облік кількості земель відображає дані, що характеризують земельні ділянки за площею, складом земельних угідь відповідно до затвердженої класифікації, розподілом земель за власниками (користувачами). Облік якості земельних угідь відображає дані, що характеризують землі за природними і набутими властивостями, впливають на їх продуктивність та економічну цінність, а також за ступенем техногенного забруднення ґрунтів. Відомості щодо кількості та якості земель узагальнюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Узагальнена інформація про кількість та якість земель безоплатно надається органам державної влади та органам місцевого самоврядування відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру (ст. 33 Закону України "Про Державний земельний кадастр").

Судом встановлено, що відповідно до наявних планово-картографічних матеріалів, які складають дані ДЗК, а саме проекту формування території та встановлення меж Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської обл., що був розроблений ХФ «Інститут землеустрою УААН» та затверджений рішенням 13 сесії Харківської районної ради народних депутатів 21 скликання від 21.09.1993, земельна ділянка розташована на території Покотилівської селищної ради, а не Бабаївської селищної ради, як зазначено в Технічній документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі з зупиночним пунктом, яка розташована в АДРЕСА_2 на території Бабаївської селищної ради Харківського району Харківської області.

Згідно ч. 4 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр", для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа. Заява з доданими документами надається заявником особисто чи уповноваженою ним особою або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Відповідно до ч. 5 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Пунктом 3 Розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Державний земельний кадастр" установлено, що у разі якщо на земельній ділянці, право власності (користування) на яку не зареєстровано, розташований житловий будинок, право власності на який зареєстровано, кадастровий номер на таку земельну ділянку присвоюється за заявою власників такого будинку на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Забороняється вимагати для присвоєння земельній ділянці кадастрового номера інші документи. Такий кадастровий номер є чинним з моменту його присвоєння.

Відповідно до пунктів 6, 7 статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

У разі надання відмови з підстави, визначеної абзацом другим частини шостої цієї статті, заявнику повідомляється найменування та адреса органу, до повноважень якого належить здійснення державної реєстрації земельної ділянки.

Суд зазначає, що із дослідженого судом оскаржуваного рішення, вбачається, що державним кадастровим реєстратором Управління Держземагентства у Харківському районі Харківської області Давидовою О.М. не було вказано яким саме вимогам, перелік яких визначено статтею 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр", не відповідають подані на розгляд документи.

Суд зазначає, що будь-яке рішення чи дії суб'єкта владних повноважень мають бути законними та обґрунтованими, прийнятими чи вчиненими в межах наданих повноважень, мати під собою конкретні об'єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено, а суд, відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, перевіряє чи прийнято такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку. Також рішення суб'єкта владних повноважень на може ґрунтуватися на припущеннях.

З огляду на це, суд дійшов до висновку, що рішення Державного кадастрового реєстратора Управління Держземагентства у Харківському районі Харківської області Давидової Олени Миколаївни від 31.05.2016 року № РВ-016 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру підлягає скасуванню, а позовні вимоги позивача в цій частині підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог в частині зобов'язати Державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Харківському районі Давидової Олени Миколаївни здійснити державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0263 га призначену для будівництва та обслуговування будівлі торгівлі з зупиночним пунктом, яка розташована в АДРЕСА_2, на території Бабаївської селищної ради Харківського району Харківської області, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

При цьому, суд не підміняє суб'єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб'єкта.

Питання щодо внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру та не входить до компетенції суду.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є частково обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 4, 7, 86, ч.1 ст.158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України Харківський окружний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державного кадастрового реєстратора Давидової Олени Миколаївни Управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Скасувати Рішення державного кадастрового реєстратора Давидової Олени Миколаївни Управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 31.05.2016 року №РВ-016.

В іншій частині задоволення позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного кадастрового реєстратора Давидової Олени Миколаївни Управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в частині задоволення позовних вимог в сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні.

Якщо суб'єкта владних повноважень, у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови виготовлено 07 лютого 2017 року.

Суддя Спірідонов М.О.