Справа № 742/3147/16-а
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2017-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 742/3147/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Галич А.І.
Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
ПОСТАНОВА

Іменем України

07 лютого 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Лічевецького І.О., Мельничука В.П.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою Голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області на постанову Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 14 листопада 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Голови ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області про зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

Постановою Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 14 листопада 2016 року адміністративний позов ОСОБА_2 до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області про зобов'язання вчинити певні дії задоволено, визнано неправомірними дії голови ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_2 у видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням вимог Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», ч.16 ст.43, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.ст.19, 22, 58, 64 Конституції України, зобов'язано голову ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області надати ОСОБА_2 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням вимог Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», ч.16 ст.43, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.ст.19, 22, 58, 64 Конституції України.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Свої вимоги апелянт обґрунтовує відсутністю у відповідача повноважень на визначення співвідношення посад міліції та поліції, видачі відповідних довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а також відсутністю у голови ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області обов'язку видачі відповідної довідки позивачу.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та з 07 квітня 2009 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

24 серпня 2016 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із запитом на отримання публічної інформації про проведення перерахунку раніше встановленої пенсії, у якому просив провести перерахунок встановленої йому пенсії з 01 січня 2016 року та у разі відмови вказати причини та правові підстави відмови у проведенні такого перерахунку і надати роз'яснення щодо порядку проведення перерахунку його пенсії, встановленої відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей».

Листом від 02 вересня 2016 року №1136/03/Д-12 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило позивача про відсутність підстав для проведення йому перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки пенсія позивачу виплачується згідно з чинним законодавством.

18 серпня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до начальника ГУ Національної поліції у Чернігівській області та до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області з заявами, у яких просив надати йому довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) станом на 29 грудня 2015 року для звернення до Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області згідно Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», ч.16 ст.43, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.ст.19, 22, 34, 58, 64 Конституції України.

Листом від 30 серпня 2016 року №24/Д-344 ГУ Національної поліції в Чернігівській області повідомило позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсій пенсіонерам МВС, оскільки Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» набрав чинності 29 грудня 2015 року, тобто після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», та вказаний Закон не має зворотної дії в часі. Крім того, не визначено механізм встановлення відповідності посад органів внутрішніх справ посадам у структурі Національної поліції України, а тому відсутні підстави для видачі довідки про грошове забезпечення згідно Закону України «Про Національну поліцію» та постанови №988 від 11 листопада 2015 року станом на 29 грудня 2015 року і направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, за посадою, яку позивач займав на день звільнення з ОВС.

Голова ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області листом від 30 серпня 2016 року №24/Д-345 повідомив ОСОБА_2, що Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» набрав чинності 29 грудня 2015 року, тобто після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», та вказаний Закон не має зворотної дії в часі, а тому відсутні підстави для видачі довідок та направлення їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області для проведення перерахунку пенсій пенсіонерам МВС.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що відмова відповідача в наданні позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії порушує його права, передбачені чинним законодавством, а посилання відповідача на те, що позивач не має права на перерахунок пенсії, не може бути взяте до уваги, оскільки це вже компетенція органів пенсійного забезпечення, а не відповідача.

За наслідками перегляду судового рішення в порядку апеляційного провадження колегія суддів дійшла наступних висновків.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Частинами 1-4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно п.п.1-3 вказаного Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм.Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Таким чином, наведеним нормами встановлено послідовний алгоритм дій для здійснення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Проте, з матеріалів справи не вбачається, що МВС України після прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 11 листопада 2015 року №988 повідомляло Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах названого вище Закону, а Пенсійний фонд України повідомляв свої головні управління в Автономній Республіці Крим, областях, м.Києві та м.Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку і, як наслідок, Головними управліннями Пенсійного фонду не були складені списки та відповідно не були подані до органів, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2013 року №611 «Про окремі питання організації роботи із соціальних виплат в органах внутрішніх справ України» затверджено Інструкцію про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членам їх сімей.

Згідно п.1.3 вказаної Інструкції до роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг в органах внутрішніх справ України належать:

оформлення та подання документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону про пенсійне забезпечення;

видача в установленому порядку посвідчень, довідок, листів талонів на встановлені чинним законодавством пільги;

підготовка та подання до територіальних органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з чинним законодавством.

Відповідно до п.2.1 наведеної Інструкції робота з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членам їх сімей здійснюється відповідними структурними підрозділами фінансового та кадрового забезпечення головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Уповноваженим структурним підрозділом у Міністерстві внутрішніх справ України з підготовки та подання документів про призначення пенсій до територіальних органів Пенсійного фонду України є відділ соціальних виплат Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку МВС України, відділи, відділення, сектори забезпечення соціальних виплат управлінь, відділів фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Проте, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 04 травня 2016 року №351 «Про затвердження Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, звільненим зі служби, та членам їх сімей» визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2013 року №611 «Про окремі питання організації роботи із соціальних виплат в органах внутрішніх справ України». Наказ МВС України від 04 травня 2016 року №351 набрав чинності 17 червня 2016 року.

Таким чином, з 17 червня 2016 року сектор забезпечення соціальних виплат управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Чернігівській області, який був уповноваженим структурним підрозділом щодо оформлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій пенсіонерам ОВС, втратив повноваження по підготовці і видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з чинним законодавством.

Управління Міністерства внутрішніх справ в Чернігівській області знаходиться в процесі припинення, однак не є ліквідованим, тобто фактично існує як юридична особа та орган державного управління.

Кожний орган державного управління, його службова чи посадова особа зобов'язана діяти виключно в межах визначених ним повноважень.

УМВС України в Чернігівській області та Головне управління Національної поліції в Чернігівській області є різними органами державного управління, хоча і перебувають в системі ОВС України, не є взаємно підзвітними чи підлеглими.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звертався із заявою щодо надання довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) станом на 29 грудня 2015 року, як до начальника ГУ Національнорї поліції у Чернігівській області, так і до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області. В наведених заявах ОСОБА_2 зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року змінено всі види грошового забезпечення працівників поліції, які були встановлені до 11 листопада 2015 року.

Таким чином, вимоги позивача ґрунтуються на відповідності посадових окладів поліцейських та посадового окладу працівників органів внутрішніх справ, а саме старшого дільничного інспектора міліції УМВС (посади, з якої ОСОБА_2 звільнявся на пенсію).

Проте, з даним позовом ОСОБА_2 звернувся саме до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області, який не володіє і не може володіти інформацією щодо розмірів посадових окладів поліцейських.

Крім того, згідно наявної в матеріалах справи довідки управління кадрового забезпечення ГУ Національної поліції в Чернігівській області від 09 листопада 2016 року №295 відповідно до тимчасового штату ГУ Національної поліції в Чернігівській області, затвердженого наказом НПУ №4 від 06 листопада 2015 року, посада «дільничний інспектор поліції» відсутня.

Відповідно до п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

На даний час Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку пенсій міліціонерів з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій і розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

УМВС України в Чернігівській області є окремою юридичною особою, на яку наведеним Порядком не покладено обов'язок визначати середні розміри грошового забезпечення поліцейських, а тому, приймаючи до уваги відсутність визначення порядку співвідношення посад міліції та поліції із визначенням середніх розмірів додаткових видів грошового забезпечення, а також відсутність посад дільничних інспекторів поліції в штатному розкладі УМВС України в Чернігівській області, відповідач не може нести відповідальність за інших суб'єктів владних повноважень та на власний розсуд робити відповідні розрахунки.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що у відповідача на момент звернення ОСОБА_2 з заявою від 18 серпня 2016 року щодо видачі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) були відсутні правові підстави для видачі відповідної довідки, а згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів вважає, що в даному випадку відсутні підстави для визнання неправомірними дій голови ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_2 у видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням вимог Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», ч.16 ст.43, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.ст.19, 22, 58, 64 Конституції України та зобов'язання відповідача надати ОСОБА_2 відповідну довідку.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи та порушення норм матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області - задовольнити.

Постанову Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 14 листопада 2016 року скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 13 лютого 2017 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді І.О.Лічевецький

В.П.Мельничук

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Мельничук В.П.

Лічевецький І.О.