Справа № 2а-19935/10/0570
Суддя: Христофоров А.Б.
Дата ухвалення: 2017-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

10 лютого 2017 р. Справа № 2а-19935/10/0570

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого-судді Христофорові А.Б., суддів Галатіної О.О., Кошкош О.О. розглянувши в порядку письмового провадження заяву Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області про відстрочення виконання судового рішення № 2а-19935/10/0570 від 18.11.2010 року,-

В С Т А Н О В И Л А:

До суду надійшла заява Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області про відстрочення виконання судового рішення від 18.11.2010 року у справі № 2а-19935/10/0570 в частині здійснення перерахунку ОСОБА_2 з 22.05.2008 року до 25.06.2009 року надбавки за вислугу років у розмірі 15 відсотків, з 26.03.2009 року до 03.06.2009 року за вислугу років у розмірі 20 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас,- до закінчення проведення антитерористичної операції у м. Луганську, в обґрунтування поданої заяви зазначає, що Територіальне управління позбавлене можливості добровільно виконати рішення суду протягом строку передбаченого законодавством, оскільки внаслідок проведення антитерористичної операції та захоплення будівлі були втрачені первинні документи, зазначене ускладнює виконання рішення через відсутність документально підтвердження розміру нарахованої та виплаченої ОСОБА_2 суддівської винагороди за цей період з детальним помісячним розрахунком. З огляду на зазначене просить відстрочити виконання судового рішення.

Представники сторін до судового засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином.

Представник заявника через відділ діловодства та документообігу суду надав заяву про розгляд справи без участі представника.

Позивач через відділ діловодства та документообігу суду надав заяву про розгляд справи без його участі, заперечує проти задоволення заяви.

Інші особи, які беруть участь у справі у судове засідання не з'явилися, про час, дату та місце розгляду справи повідомлялися належним чином, з заявами та клопотаннями про відкладання розгляду справи до суду не звертався.

Відповідно до частини 6 статті 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, суд дійшов висновку щодо можливості розгляду заяви про відстрочення виконання судового рішення у даній справі в письмовому провадженні на підставі наявних у матеріалах справи доказів.

Дослідивши матеріали справи та заяву про відстрочення виконання судового рішення, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що постановою Донецького окружного адміністративного суду від 18.11.2010 року задоволено позов ОСОБА_2 до Територіального управління Державної судової адміністрації в Луганській області, Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Луганського окружного адміністративного суду про визнання неправомірною бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії.

Визнано неправомірною бездіяльність Територіального управління Державної судової адміністрації в Луганській області щодо не проведення перерахунку з 22.05.2008 року до 25.03.2009 року надбавки за вислугу років у розмірі 15 відсотків, з 26.03.2009 року до 03.06.2009 року за вислугу років у розмірі 20 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас та неподання до Державної судової адміністрації України відповідних змін щодо розміру заробітної плати.

Визнано неправомірною бездіяльність Луганського окружного адміністративного суду щодо не проведення перерахунку заробітної плати з 19.08.2009 року з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 року №865 в редакції станом до 31.12.2005 року, та неподання до державної судової адміністрації України змін до посадового окладу із зазначенням розміру заробітної плати виходячи з 9 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом на момент проведення виплат, а з 4 червня 2009 року надбавки за вислугу років у розмірі 20 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас.

Визнано неправомірною бездіяльність Державної судової адміністрації України щодо неприйняття заходів з повного фінансування заробітної плати з 19 серпня 2009 року з розрахунку посадового окладу в розмірі 9 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом на момент проведення виплат, а з 22.05.2008 року до 25.03.2009 року надбавки за вислугу років у розмірі 15 відсотків, з 26.03.2009 року до 03.06.2009 року надбавки за вислугу років у розмірі 20 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас.

Визнано неправомірною бездіяльність Міністерства фінансів України щодо неприйняття заходів з повного фінансування заробітної плати з 19 серпня 2009 року з розрахунку посадового окладу в розмірі 9 мінімальних заробітних плат станом на момент проведення виплат, а з 22.05.2008 року до 25.03.2009 року надбавки за вислугу років у розмірі 15 відсотків, з 26.03.2009 року до 03.06.2009 року надбавки за вислугу років у розмірі 20 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас.

Зобов'язано Територіальне управління державної судової адміністрації України в Луганській області провести перерахунок з 22.05.2008 року до 25.03.2009 року надбавки за вислугу років у розмірі 15 відсотків, з 26.03.2009 року до 03.06.2009 року за вислугу років у розмірі 20 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний, після перерахунку здійснити виплату недоплачених сум з утриманням обов'язкових податків і зборів.

Зобов'язано Луганський окружний адміністративний суд провести перерахунок з 04 червня 2009 року надбавки за вислугу років у розмірі 20 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, та з 19 серпня 2009 року провести перерахунок заробітної плати, визначивши її розмір з урахуванням посадового окладу у розмірі 9 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом на момент проведення виплат, після чого зобов'язати здійснити виплату недоплачених сум з утриманням обов'язкових податків і зборів з одночасним поданням до Державної судової адміністрації України змін до посадового окладу.

Зобов'язано Міністерство фінансів України профінансувати вказані виплати.

Зобов'язано Державну судову адміністрацію України виділити Луганському окружному адміністративному суду з єдиного рахунку Державного бюджету України №4024, відкритого у Державного казначейства України МФО 820172, передбаченого на виконання рішень судів на користь:

- Територіального управління державної судової адміністрації в Луганській області для проведення виплати недоплаченої з 22.05.2008 року до 25.03.2009 року надбавки за вислугу років у розмірі 15 відсотків, з 26.03.2009 року до 03.06.2009 за вислугу років у розмірі 20 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас;

- Луганського окружного адміністративного суду кошти для проведення виплати недоплаченої з 04 червня 2009 року надбавки за вислугу років у розмірі 20 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, а з 19 серпня 2009 року заробітної плати, обчисленої з урахуванням посадового окладу, виходячи з 9 мінімальних заробітних плат, встановлених законом на момент проведення виплат з 19 серпня 2009 року з урахуванням раніше проведених виплат.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 17.02.2011 року постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18.11.2010 року залишено без змін.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 24.06.2015 року у справі №К/9991/13018/11 (№2а-19935/10/0570) скасовано ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 17.02.2011 року, постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18.11.2010 року змінено, скасовано її в частині задоволення позовних вимог про визнання бездіяльності Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області, Луганського окружного адміністративного суду протиправною та зобов'язання Луганського окружного адміністративного суду провести ОСОБА_2 з 19.08.2009 року перерахунок та виплату заробітної плати і в цій частині в задоволенні позовних вимог відмовлено. В решті постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18.11.2010 року залишено без змін.

За заявою позивача Донецьким окружним адміністративним судом були видані виконавчі листи №2а-20141/10/0570.

Вирішуючи по суті питання про відстрочення виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду 18.11.2010 року у справі № 2а-19935/10/0570, суд приходить до наступного.

Стаття 129-1 Конституції України, визначає, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Статтею 14 КАС встановлено, що судові рішення, зокрема постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч.1 ст.263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження можуть звернутися до адміністративного суду першої інстанції (незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист) із заявою про відстрочення або розстрочення виконання судового рішення.

За наявності обставин та в порядку, передбачених абзацом першим цієї частини, сторона виконавчого провадження, а також державний виконавець за заявою сторони виконавчого провадження або з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", мають право звернутися до суду із заявою про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Зазначене також кореспондується ч.1 ст.36 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII) за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, державний виконавець за власною ініціативою чи за заявою сторін, а також самі сторони мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про відстрочку або розстрочку виконання, а також про встановлення або зміну способу і порядку виконання.

Отже, підставою для застосування ч.1 ст.263 КАС України є наявність об'єктивних обставин, що ускладнюють або роблять неможливим застосування загального порядку виконання рішень.

Відстрочення виконання полягає у тому, що на вчинення виконавчих дій встановлюється перерва на точно визначений строк. При цьому для встановлення строку, на який може бути встановлена така перерва, суд повинен виходити з реальної можливості боржника після її закінчення сплатити суму боргу.

Як вбачається з матеріалів справи заявник просить відстрочити виконання постанови суду з причин проведення антитерористичної операції та переміщення Територіального управління до іншого міста, що спричинило втрату первинних бухгалтерських документів та відсутність документального підтвердження розміру нарахованої та виплаченої ОСОБА_2 суддівської винагороди за цей період з детальним помісячним розрахунком, крім того просить відстрочити до закінчення проведення антитерористичної операції у м. Луганську.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції, це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони з дотриманням певних вимог, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України ті інших вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Тобто, виходячи з аналізу наведених вище приписів, суд під час розгляду справи перевіряє законність/незаконність рішень, дій чи бездіяльності, які вже прийняті (вчинені) і у зв'язку із прийняттям (вчиненням) яких були порушені (або непорушені) права позивачів.

Незаконність рішень, дій чи бездіяльності, які мають відбуватись у майбутньому, судом не розглядається і, відповідно, не може бути прийнято рішення про зобов'язання вчинити певні дії на відновлення порушених у майбутньому прав.

Таким чином, у випадку визнання рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень незаконними (неправомірними) суд задля повного захисту прав позивача може прийняти рішення також і про зобов'язання відповідача вчинити певні дії (ст. 162 КАС України), скеровані на відновлення вже порушеного суб'єктом владних повноважень права позивача - тобто, дії на відновлення прав, порушення яких відбулось у період не пізніше, ніж прийняття судом відповідного рішення.

Відповідно до постанови Донецького окружного адміністративного суду від 18.11.2010 року з урахуванням Постанови Вищого адміністративного суду України від 24.06.2015 року у справі №К/9991/13018/11 (№2а-19935/10/0570) зобов'язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Луганській області провести виплати недоплаченої з 22.05.2008 року до 25.03.2009 року надбавки за вислугу років у розмірі 15 відсотків, з 26.03.2009 року до 03.06.2009 за вислугу років у розмірі 20 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, після перерахунку здійснити виплату недоплачених сум з утриманням обов'язкових податків і зборів.

Разом із цим при вирішенні питання щодо відстрочення виконання рішення суду, колегія суддів зазначає, що питання щодо відстрочення виконання рішення суду має вирішуватись з врахуванням принципу рівноваги між негативними наслідками такої відстрочки для стягувача та боржника, встановлення відстрочки виконання рішення суду на невизначений строк тягне за собою порушення цього принципу рівноваги між несприятливими наслідками для заявника та ОСОБА_2 (боржника та стягувача у виконавчому проваджені). При цьому, вирішуючи питання про відстрочення виконання судового рішення до певної дати або обставин, суд має виходити з реальної можливості боржника виконати таке рішення після сплину строку або настання події, до якої відстрочене виконання.

Суд зауважує на тому, що перелік обставин, що ускладнюють виконання судового рішення та є підставою для відстрочення виконання судового рішення не є вичерпним, однак, підставою для відстрочення виконання судового рішення можуть бути конкретні обставини, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим у строк встановлений судом, тому всі ці обставини повинні бути доведені заявником.

У якості доказів неможливості виконання судового рішення заявник надав суду Наказ Державної судової адміністрації України №131 від 13.10.2014 року про тимчасове переміщення територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області, акт про відсутність реєстраційних, установчих документів, кадрової та бухгалтерської документації ТУ ДСА України в Луганській області від 10.11.2014 року.

Заявник зазначає, що станом на теперішній час відсутня можливість провести перерахунок ОСОБА_2. На думку суду, захоплення приміщення Територіального управління у м. Луганську, проведення АТО та переміщення Територіального управління до м. Рубіжне, відсутність первинних документів бухгалтерського обліку у паперовому вигляді, не є підставою для відстрочення виконання постанови суду.

Натомість, доказів вчинення будь-яких дій, які б підтверджували намір виконати судове рішення заявником не надано. Отже, на думку суду, заявником не надано належних документів на підтвердження відсутності можливості виконати судове рішення.

Колегія суддів також зазначає, що згідно зі ст. 3 Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Видатки державного бюджету України, в тому числі на фінансування судів, формуються на кожний рік Законом України "Про державний бюджет в України".

Беручи до уваги вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку про недоведеність заяви Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області щодо неможливості виконати судове рішення та відсутність необхідності відстрочення його виконання.

Колегія суддів також враховує той факт, що позивач заперечує проти задоволення заяви Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області про відстрочення виконання судового рішення № 2а-19935/10/0570 від 18.11.2010 року, отже, заява не підлягає задоволенню.

Керуючись Конституцією України, ст. 160, ст. 165, ст. 167, ст. 254 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

У Х В А Л И Л А:

У задоволені заяви Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області про відстрочення виконання судового рішення № 2а-19935/10/0570 від 18.11.2010 року - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі протягом п'яти днів з дня її отримання апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Христофоров А.Б.

Судді Галатіна О.О.

Кошкош О.О.