Справа № 344/15536/16-а
Суддя: Польська М. В.
Дата ухвалення: 2017-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/308/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2017 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої - судді Польської М.В.,

секретаря Дзюбак Х.Б.,

за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача Пасічник Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання неправомірною відмову відповідача в зарахуванні та не включення до заробітку сум всіх виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески (матеріальна допомога на оздоровлення, соціально-побутові потреби, індексацію та одноразової виплати 10 посадових окладів при виході на пенсію), зобов'язати провести перерахунок пенсії позивачу виходячи з 81% заробітної плати за останні 24 місяця перед виходом на пенсію з включенням до заробітної плати сум - матеріальна допомога на оздоровлення, соціально-побутові потреби, індексацію та одноразової виплати 10 посадових окладів при виході на пенсію, з яких сплачувались внески згідно довідок, та здійснити перерахунок з дня призначення пенсії, провести виплату різниці, зобов'язати при подальших перерахунках включати до перерахунку пенсії всі виплати без обмеження будь-яким кінцевим терміном.

В позові зазначено, що позивач є отримувачем пенсії за віком з 02.06.2007р.. В листопаді 2016р. звернулася до відповідача з проханням провести перерахунок пенсії з врахуванням всіх виплат (матеріальна допомога на оздоровлення, соціально-побутові потреби, індексацію та одноразової виплати 10 посадових окладів при виході на пенсію), проте їй листом було відмовлено.

Позивач та її представник в судовому засіданні вимоги позову підтримали. Представник відповідача в засіданні та поданому запереченні, адміністративний позов не визнав, мотивуючи тим, що пенсію позивачу призначено за законодавством про державну службу. До складових зарплат не входила ні матеріальна допомога, ні індексація, ні одноразова виплати при виході на пенсію. Окрім того, з 01.05.2016р. набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889, в зв'язку з чим перерахунок пенсії не здійснюється.

Заслухавши пояснення, дослідивши письмові докази у справі, судом встановлено, що публічно-правовий спір між сторонами виник з приводу того, що відповідач відмовив у перерахунку пенсії позивачу не врахувавши види виплат з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є отримувачем пенсії за віком з 02.06.2007р. в розмірі 81% заробітної плати, за Законом України «Про державну службу».

Позивач звернулася до відповідача 14.11.2016р. з проханням провести перерахунок пенсії позивачу виходячи з 81% заробітної плати за останні 24 місяця перед виходом на пенсію з включенням до заробітної плати сум - матеріальна допомога на оздоровлення, соціально-побутові потреби, індексацію та одноразової виплати 10 посадових окладів при виході на пенсію, з яких сплачувались внески згідно довідок Головного управління ПФУ в області від 08.11.2016р. №776/9-15 та №776/Р-15, проте їй листом від 21.11.2016р. було відмовлено у перерахунку.

Щодо не включення певних складових до розміру зарплати при призначенні пенсії та в подальшому її перерахунку з врахуванням цих відрахованих внесків, то слід зазначити таке.

Позивач до заяви про перерахунок подала відповідачу довідку Головного управління ПФУ в області від 08.11.2016р. №776/9-15, у якій вказані розміри заробітної плати станом з червня 2005р. по травень 2007р., в складі зарплати якої є виплати - матеріальна допомога на оздоровлення, на соціально-побутові питання та індексація. На всі виплати що включені в довідку, нараховані страхові внески. Відповідач у розрахунок пенсії ці види виплат не враховував, що слідує з відповіді позивачу та заперечення до матеріалів справи, а також з пояснень в судовому засіданні.

У ч.1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ( в редакції з 2003 року) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч.1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ( в редакції 2010р.) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

За ст..33, 35 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії) було передбачено що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Також передбачено і виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

Як слідує з постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, суду та інших органів» також керівники мають право установлювати надбавки за високі досягнення у праці до 50% посадового окладу з врахуванням надбавки за ранг державного службовця та надбавки (винагороди) за вислугу років, надавати матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення.

За Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» об'єктом індексації є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян і який не має разового характеру.

Поняття грошової компенсації за невикористану відпустку врегульовано Інструкцією зі статистики заробітної плати (п.2.2.7,2.2.12), яка входить до складу заробітної плати.

Отже, відповідач мав врахувати нараховану позивачу матеріальну допомогу (двох видів) та індексацію які виплачувались за 2005-2007роки.

В своїй постанові від 20 лютого 2012 року Верховний Суд України усуваючи неоднакове застосування норм матеріального права, вважає неправильними висновки суду про те, що оскільки матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, не включається до складу заробітної плати державного службовця, то вона не враховується при обчисленні розміру його пенсії.

Частиною 1 статті 244-2 КАС України визначено, що рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних відносинах, є обов`язковими для всіх судів України.

Проте, таке право позивача на врахування цих вид виплат, виникло при призначенні пенсії ще в 2007 році, однак за захистом свого права вона звернулася до суду 24.11.2016р. Тому, зважаючи на норми ст..99, 100 КАС України, суд прийшов до висновку про задоволення цих вимог частково, а саме з 24.05.2016 року, а вимоги які стосуються з дня призначення пенсії 02.06.2007р. до 23.05.2016р. - слід залишити без розгляду.

Що стосується вимоги про не включення до заробітної плати за останні 24 місяця перед виходом на пенсію такої складової як одноразової виплати 10 посадових окладів при виході на пенсію, то в цій частині слід відмовити за безпідставністю.

Так, відповідно до частини 11 статті 37 Закону України «Про державну службу», в редакції на час призначення пенсії позивачу, державним службовцям у разі виходу на пенсію при наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів.

Разом з тим, одноразова грошова допомога при виході на пенсію у розмірі 10 посадових окладів не могла бути включена відповідачем до розрахунку при обчисленні пенсії позивача, оскільки не підтверджено, що стягнуті страхові внески з допомоги, яка була виплачена позивачу при звільненні, такі дані відсутні в довідці Головного управління ПФУ в області від 08.11.2016р. №776/Р-15, що надана позивачем до матеріалів справи.

А тому, законні підстави для врахування грошової допомоги при виході на пенсію в розмірі десяти посадових окладів для обчислення пенсії відповідно до наданої довідки у відповідача були відсутні, оскільки зазначена допомога не є надбавкою або премією, та не була включена у видану цього ж числа іншу довідку про виплати матеріальних допомог та індексації.

Дійсно, відповідно до Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються у заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Проте суд зауважив, що до виплат, на які у даній адміністративній справі не підтверджено нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, належить саме одноразова допомога позивачу, яка вийшла на пенсію згідно із законодавством.

Тому суд дійшов висновку, що одноразова грошова допомога при виході на пенсію у розмірі 10 посадових окладів не може бути включена до розрахунку при обчисленні пенсії позивача, оскільки страхові внески з допомоги, яка була виплачена громадянці при звільненні, не стягувалися, що не доведено в судовому засіданні.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає до задоволення частково.

На підставі викладеного, відповідно до ст. 41, 90 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 1 Закону України «Про оплату праці», ст.. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», керуючись ст. 6-11, 72, 99, 100, 158-163, 244-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську ОСОБА_1 у зарахуванні до сум, з яких обраховано розмір пенсії, виплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально-побутові потреби та суми індексації.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1, згідно з Законом України «Про державну службу», за нормою, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а саме в розмірі 81% заробітної плати державного службовця за останні 24 місяці перед виходом на пенсію з включенням до заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми допомог на оздоровлення, соціально-побутові потреби та суми індексації, з яких утримувався, а також нараховувався і сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до довідки від 08.11.2016 року, здійснивши такий перерахунок з 24.05.2016 року.

Заявлені вимоги що стосуються періоду до 23.05.2016 року - залишити без розгляду.

У задоволенні решти заявлених вимог - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, але якщо апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Івано-Франківський міський суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а у разі прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Польська М.В.