Справа № 806/1334/16
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2017-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Черняхович І.Е.
Суддя-доповідач:Шевчук С.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"14" лютого 2017 р. Справа № 806/1334/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шевчук С.М.

суддів: Бучик А.Ю.

Майора Г.І.,

за участю секретаря судового засідання Витрикузи В.П.,

сторін та їх представників: від відповідача-Ревуцький С.Б.; Марченка С.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "31" жовтня 2016 р. у справі за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Бехівський гранітний кар'єр" припинення права користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами ,

ВСТАНОВИВ:

Державна служба геології та надр України звернулась до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Бехівський гранітний кар'єр", в якому просила припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від № 4210 від 17.08.2012 виданого ТОВ "Бехівський гранітний кар'єр".

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 31.10.2016року відмовлено у задоволенні позову Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Бехівський гранітний кар'єр" про припинення права користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4210 від 17.08.2012.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення яким відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач вказує, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Зокрема на підтвердження доводів апеляційної скарги позивач зазначив, що за наслідками перевірки позивача виявлено ряд порушень, за наслідками яких внесено припис. Станом на 16.11.2015року позивачем не надано матеріалів, які підтверджують факт усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування, що є підставою для припинення права користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4210 від 17.08.2012.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

З матеріалів справи вбачається, що Товариству з обмеженою відповідальністю "Бехівський гранітний кар'єр" виданий терміном на 5 років спеціальний дозвіл на користування надрами № 4210 від 17.08.2012 (а.с. 12 том І).

17.08.2012року Державною службою геології та надр України та Товариством з обмеженою відповідальністю "Бехівський гранітний кар'єр" укладено угоду № 4210 про умови користування надрами з метою геологічного вивчення родовищ корисних копалин від 17.08.2012 та затверджено програму робіт з геологічного вивчення родовищ корисних копалин Бехівського родовища граніту-2 (а.с. 13 - 15 том І) яка є невід'ємною частиною дозволу на користування надрами № 4210 від 17.08.2012.

В період з 14.09.2015 по 18.09.2015 Державною службою геології та надр України буде проведено планову перевірку відповідача з питань дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування (а.с. 23 том І), за результатами якої виявлено порушення вимог законодавства у сфері надрокористування та складено акт перевірки № 06-03/23/2015-39п(97) від 18.09.2015 (а.с. 25-30 том І).

Обставини відображені в обумовленому акті перевірки щодо виявлених порушень вимог законодавства у сфері надрокористування відповідачем не заперечуються.

На підставі висновків обумовленого акту перевірки позивачем внесено відповідачу припис № 484-14/06 від 25.09.2015 (а.с. 31 т.1) в якому зазначено зміст виявлених порушень та зобов'язано відповідача строк до 26.10.2015 усунути виявлені порушення вимог законодавства у сфері надрокористування та надати в письмовій формі матеріали, що підтверджують факт усунення порушень, а зокрема:

- представити проектно - кошторисну документацію попередньої та детальної розвідки (термін виконання IV квартал 2012);

- буріння пошукових свердловин, встановлення загальних закономірностей геологічної будови родовища, визначення перспектив ліцензійної площі, встановлення прогнозних ресурсів корисних копалин: буріння розвідувальних свердловин оконтурення родовища, деталізація особливостей геологічної будови, вивчення якісних і кількісних параметрів корисної копалини, обґрунтування підрахунку запасів (термін виконання І квартал 2013);

- провести комплекс геологорозвідувальних робіт, відібрати проби із керну свердловин, гамма - каротаж свердловин, гідрогеологічні дослідження (термін виконання ІІ квартал 2013);

- провести лабораторні роботи, провести фізико - механічні дослідження, визначення петрографічного і хімічного складу, лабораторні і технологічні випробування, проведення фізико - механічних досліджень корневих проб за повною і скороченою програмами випробування сировини, петрографічні, хімічні спектральні аналізи, радіаційно гігієнічна оцінка сировини (термін виконання ІІІ квартал 2012);

- провести камеральні роботи (складання геологічного звіту, підготовка матеріалів і складання ТЕО постійних кондицій) у термін І квартал 2014;

- затвердити запаси корисної копалини у ДКЗ України (у термін IV квартал 2014).

З матеріалів справи та пояснень сторін вбачається, що припис в установленому порядку був отриманий відповідачем. Однак, вимоги зазначеного припису відповідачем виконані у встановлені строки виконані не були.

16.11.2015року, Центральним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України внесено подання № 801-14/06 від 16.11.2015 на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4210 від 17.08.2012 (а.с. 32 том І).

Наказом Державної служби геології та надр України № 27 від 02.02.2016 зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами, наданого відповідачу та надано 30 календарних днів для усунення порушень законодавства про надра ( а.с. 33-34т.1).

Про обумовлені обставини щодо винесення обумовленого наказу позивач дізнався 15.02.2016року, про що свідчить лист №1777/13/14-16 від 08.02.2016р. та рекомендоване поштове відправлення ( копія якого міститься на а.с. 35 та на звороті а.с. 35 т.1).

У встановлений наказом Державної служби геології та надр України № 27 від 02.02.2016р. тридцяти денний строк (станом на 17.03.2016року) позивачем не було надано доказів усунення порушень законодавства про надра.

Листом № 8001/13/14-16 від 28.04.2016 позивач звернувся до ТОВ "Бехівський гранітний кар'єр" з проханням надати у 15-денний строк з моменту отримання листа власну позицію (згоду/не згоду) на припинення права користування надрами згідно спеціального дозволу № 4210 від 17.08.2012 (а.с. 37 - 38).

ТОВ "Бехівський гранітний кар'єр" у відповіді, на вказаний лист, зазначив, що товариством виконуються всі особливі умови, передбачені спеціальним дозволом на користування надрами № 4210 від 17.08.2012, обґрунтованості підстав для припинення права користування надрами відсутні (а.с. 39).

Таким чином, відповідач не погодився на припинення права користування надрами згідно наданого йому дозволу.

Надаючи правову оцінку доводам апеляційної скарги колегією суддів враховано, Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 391/2011.

Відповідно до пп.18 п.4 Положення, Держгеонадра України відповідно до покладених завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України.

Відповідно до ст.19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

Відповідно до статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов'язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції, тощо.

Частиною 7 статті 4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» визначено, що дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав:

1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації;

2) здійснення суб'єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Відповідно до п.5 Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2011 р. №1294, державний геологічний контроль здійснюється шляхом проведення органами державного геологічного контролю планових і позапланових перевірок надрокористувачів.

Посадові особи органу державного геологічного контролю під час проведення планової або позапланової перевірки мають право, серед іншого, давати надрокористувачам обов'язкові для виконання вказівки (приписи) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства під час проведення робіт з геологічного вивчення та використання надр (п.13 Порядку №1294).

Згідно з пунктами 15, 16 Порядку №1294, за результатами проведення планової або позапланової перевірки надрокористувача посадовими особами органу державного геологічного контролю складається акт перевірки за формою, затвердженою Держгеонадрами. Посадова особа органу державного геологічного контролю зазначає в акті стан виконання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та використання надр, а в разі невиконання зазначених вимог - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідне положення акта законодавства.

У разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр на підставі акта перевірки протягом п'яти робочих днів з дати її завершення складається припис або розпорядження за формою, затвердженою Держгеонадрами. Припис або розпорядження можуть бути оскаржені до Держгеонадр або суду в установленому законом порядку.

Відповідно до пп.8 п.22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615, дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування.

Згідно з п.23 Порядку № 615 право користування надрами припиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк. Право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Згідно з ч.1 ст.26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

У відповідності до ч.2 ст.26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Згідно пункту 2 абзацу 5 частини 7 статті 4- 1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" № 2806 - IV від 06.09.2005, дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав: здійснення суб'єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Пункт 5 статті 26 Кодексу України про надра визначено, що право користування надрами припиняється у разі використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.

Право користування надрами припиняється у випадку передбаченому п. 5 статті 26 Кодексу України про надра, у разі незгоди користувачів,- у судовому порядку.

Відповідно до п. 10 Порядку №615 невід'ємною частиною дозволу є угода про умови користування надрами, що укладається між органом з питань надання дозволу і надрокористувачем, і містить програму робіт, яка оформляється як додаток.

В умовах вказаної угоди, яка є невід'ємною частиною дозволу передбачаються правила і стандарти користування конкретними ділянками надр; якості продукції або робіт; технології видобування та переробки корисних копалин; порядку видобування корисних копалин, зокрема з метою запобігання негативним екологічним наслідкам і забезпечення безпеки забудованих територій; видів, обсягів і строків виконання робіт на ділянці надр.

Відповідно до частини 2 статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов'язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Як слідує з акту перевірки № 06-03/23/2015-39п(97) від 18.09.2015 (а.с. 25-30 том І), припису №484-14/06 від 25.09.2016року, наказу Державної служби геології та надр України № 27 від 02.02.2016р. позивачем в установлені обумовленими програмою, приписом та наказом строки не виконано п. 3, 4, 5, 6, 7, 8 роботи з геологічного вивчення родовищ корисних копалин Бехівського родовища граніту-2.

Відтак, наявними у справі доказами підтверджуються обставини щодо порушення відповідачем вимог законодавства у сфері надрокористування, які встановлені актом перевірки № 06-03/23/2015-39п(97) від 18.09.2015 дійсно мали місце та незважаючи на неодноразовість надання строку для їх усунення не були усунуті відповідачем в добровільному порядку в установлені строки, колегія суддів дійшла висновку про обґрунтованість позову Державної служби геології та надр України та наявності підстав для його задоволення.

Не заслуговують на увагу посилання скаржника на наявність необхідних документів та усунення порушень, адже ці документи складені не лише з пропуском строків визначених в приписі № 484-14/06 від 25.09.2015р. та наказі Державної служби геології та надр України № 27 від 02.02.2016р., а й вже після звернення позивача з позовом до суду.

21 квітня 2016 року ВАСУ винесено рішення по справі № 823/1059/15, де за подібних обставин, суд касаційної інстанції дійшов аналогічних висновків.

Таким чином, наявними у справі доказами підтверджуються обставини щодо порушення позивачем вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, що є підставою для застосування наслідків передбачених пунктом 5 статті 26 Кодексу України про надра щодо припинення права користування надрами.

Враховуючи викладене, оскаржуване рішення суду першої інстанції не відповідає дійсним обставинам справи та нормам матеріального і процесуального права, доводами апеляційної скарги спростовуються висновки суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України задовольнити, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "31" жовтня 2016 р. скасувати, прийняти нову постанову, якою адміністративний позов Державної служби геології та надр України задовольнити.

Припинити право користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4210 від 17.08.2012, виданого ТОВ "Бехівський гранітний кар'єр".

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.М. Шевчук

судді: А.Ю.Бучик

Г.І. Майор

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Державна служба геології та надр України вул.Ежена Потьє,16,м.Київ,03680

3- відповідачу/відповідачам: Товариство з обмеженою відповідальністю "Бехівський гранітний кар'єр" вул.Невідома, 13,с.Бехи,Коростенський район, Житомирська область,11521

4-Марченко Сергій Анатолійович АДРЕСА_1

Ревуцький Сергій Борисович АДРЕСА_2 - ,