Справа № 585/4627/16-а
Суддя: Євлах О. О.
Дата ухвалення: 2017-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 585/4627/16-а
Номер провадження 2-а/585/7/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2017 року м.Ромни

Роменський міськрайонний суд Сумської області в складі: головуючого судді Євлах О.О., за участю: секретаря - Безручко О.П., позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ромни адміністративний позов ОСОБА_1 до Роменського міського голови ОСОБА_4, виконавчого комітету Роменської міської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження Роменського міського голови ,-

ВСТАНОВИВ:

23 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з указаним позовом. Свої вимоги мотивував тим, що відповідно до розпорядження міського голови від 25.01.2011 № 18-К «Про призначення на посаду ОСОБА_1М.» його було призначено на посаду начальника управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради з 25 січня 2011 року. Він є посадовою особою місцевого самоврядування, розпорядженням міського голови від 25.01.2011р. № 18-К йому присвоєно 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах 5 категорії посад, зазначених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування». За час роботи був нагороджений Грамотою Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації в листопаді 2014 році до Дня працівника соціальної сфери та Грамотою виконавчого комітету Роменської міської ради жовтні 2015 року з нагоди Дня працівника соціальної сфери відповідно до розпорядження міського голови від 30.10.2015р. 03.06.2016 р. до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради (надалі - Управління) надійшов лист № 8 від 03.06.2016 р. з пакетом документів від Обєднання співвласників багатоквартирних будинків «Калнишевського 44», в якому зазначалось, що у зв'язку зі створенням і державною реєстрацією 21.04.2016 р. ОСББ «Калнишевського 44», останнє просить, починаючи з 01.05.2016 р., субсидії і пільги на сплату встановлених загальними зборами об'єднання внесків перераховувати на розрахунковий рахунок обєднання співвласників багатоквартирного будинку. При цьому, до 03.06.2016 р. з приводу вищезазначеного ОСББ «Калнишевського 44» у передбаченому законом порядку до Управління не зверталось, а були лише усні звернення ОСОБА_5, голови правління ОСББ «Калнишевського 44» щодо отримання консультацій та розяснень з приводу співпраці між новоствореним ОСББ та управлінням для відшкодування пільг та житлових субсидій в разі якщо загальними зборами мешканців будинку по вулиці Калнишевського, 44 у м. Ромни буде прийнято рішення про відмову від послуг КП «Житло-Експлуатація» та сплату до ОСББ за надані житлово-комунальні послуги мешканцями будинку. 02.07.2016 р. за № 2280/01/06 Управління надало відповідь ОСББ «Калнишевського 44» на вищевказаний лист від 03.06.2016 р. № 8, в якому зазначалось, що будинок за адресою: м. Ромни, вул. Калнишевського, 44, не знято з балансу КП «Житло-експлуатація», не передано на баланс ОСББ, останнє не уклало договори з надавачами послуг, а тому з метою запобігання подвійної сплати із Державного бюджету України, управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради здійснило відшкодовування пільг та субсидій ОСББ «Калнишевського 44» як балансоутримувачу (з наданням підтверджуючих документів та номеру рахунку у банку, підтвердженого довідкою банку) багатоквартирного будинку по вул. Калнишевського, 44, м. Ромни у червні 2016 року. Відшкодування за травень 2016 року було перераховано на рахунок КП «Житло-Експлуатація». 05.07.2016 р. ОСББ «Калнишевського 44» звернулось з усною заявою на урядову гарячу лінію 0-800-507-309, і зазначило, що не дивлячись на численні звернення до управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради, начальник управління ОСОБА_1 відмовив у перерахуванні пільг і субсидій за травень на розрахунковий рахунок ОСББ. Прохання посприяти у перерахуванні пільг і субсидій за травень на розрахунковий рахунок ОСББ. 18.07.2016р. виконавчий комітет Роменської міської ради Сумської області надав голові правління ОСББ «Калнишевського 44» відповідь № 03-21/С-285/УКЦ від 18.07.2016 р. «Про розгляд звернення щодо відшкодування пільг та субсидій». Вказана відповідь була підготовлена спільно ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ним. Відповідь була вивчена, перевірена та підписана заступником міського голови ОСОБА_8 та направлена голові правління ОСББ «Калнишевського 44» ОСОБА_5 15.08.2016 р. заступник міського голови ОСОБА_8 звернувся до Роменського міського голови зі службовою запискою, в якій зазначено, що начальник управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_1 підготував за його підписом відповідь на звернення голови ОСББ ОСОБА_5 щодо відшкодувань пільг та субсидій, у якій надав недостовірну інформацію, з проханням по даному факту провести службове розслідування та вжити заходи дисциплінарного впливу до начальника управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_1 18.08.2016 р. Роменський міський голова виніс розпорядження № 17-к «Про проведення службового розслідування», яким вирішив провести службове розслідування стосовно посадової особи місцевого самоврядування ОСОБА_1, начальника управління праці та соціального захисту населення, щодо надання недостовірної інформації. Затвердити склад комісії з проведення службового розслідування стосовно посадової особи місцевого самоврядування. Службове розслідування провести в термін з 22.08.2016 р. по 22.09.2016 р. Підставою проведення розслідування визначена службова записка заступника міського голови ОСОБА_8 Відповідно до додатку до вказаного розпорядження, до складу комісії з проведення розслідування включено ОСОБА_8 заступника міського голови, голови комісії. 20.09.2016 р. розпорядженням Роменського міського голови № 20-к «Про продовження проведення службового розслідування» продовжено проведення службового розслідування терміном на один місяць з 23.09.2016 р. по 18.10.2016 р. з метою отримання додаткових даних. 18.10.2016 р. за результатами службового розслідування складено і затверджено міським головою Акт проведення службового розслідування стосовно посадової особи місцевого самоврядування, начальника управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради ОСОБА_1 Того ж дня, тобто 18.10.2016 р., він ознайомився з вказаним актом і зробив в ньому запис про те, що не згоден з висновками комісії, викладеними у ньому і свої письмові заперечення з приводу службового розслідування виклав на 2 арк., які надав комісії. 18.10.2016 р. Роменський міський голова виніс розпорядження № 283-ОС «Про результати службового розслідування», яким вирішив завершити проведення службового розслідування стосовно посадової особи місцевого самоврядування, начальника управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради ОСОБА_1 19.10.2016 р. розпорядженням Роменського міського голови № 284-ОС «Про оголошення догани ОСОБА_1 М.», оголошено догану ОСОБА_1, начальнику управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради з обмеженням у застосуванні на строк дії дисциплінарного стягнення будь-якого виду заохочень. Підстава: статті 147, 151 КЗпП України; акт проведення службового розслідування стосовно посадової особи місцевого самоврядування, начальника управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради ОСОБА_1 від 18.10.2016 р. Вважає, що вказане розпорядження Роменського міського голови від 19.10.2016 р. № 284-ОС «Про оголошення догани ОСОБА_1М.» суперечить чинному законодавству, є протиправним і підлягає скасуванню у звязку з наступним.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав, пославшись на обставини, викладені в позові. Пояснив, що розпорядження підлягає скасуванню у звязку з тим, що не було підстав для притягнення його до дисциплінарної відповідальності, дії його були правомірними. Ніякої неправдивої інформації він не подавав. Пільги на рахунок ОСББ за обслуговування будинку по вул.Калнишевського, 44 перераховуються із червня 2016 року, оскільки від КП «Житлоексплуатація» надійшло повідомлення, що ними знято з обслуговування даний будинок і тепер він перебуває на обслуговуванні ОСББ.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити з підстав викладених у позові.

Представник відповідача позов не визнала. Суду пояснила, що розпорядження є законним. Просила суд відмовити в задоволенні позову.

Свідок ОСОБА_5 в судовому засіданні пояснив, що в квітні 2016 року було створено ОСББ Калнишевського, 44. 28 квітня 2016 року він звернувся до спеціаліста соцстраху для того, щоб пільги по сплаті комунальних платежів мешканців будинку йшли на рахунок ОСББ. Таке повідомлення було направлено і балансоутримувачу КП «Житлоексплуатація». Пільги просив перераховувати із травня 2016 року. Телефонним дзвінком було повідомлено, що в перерахуванні пільг на рахунок ОСББ їм відмовлено, оскільки будинок КП «Житлоексплуатація» не передано на баланс ОСББ. 03 червня 2016 року ним було подано повторну заяву до управління соцстраху про створення ОСББ та перерахування пільг на їх рахунок. Подання повторної заяви було зумовлено тим, що на його скарги про невиплату пільг ОСББ в управлінні повідомили про відсутність заяви від ОСББ. Оскільки він звертався із заявою безпосередньо до спеціаліста управління, підтвердження про подання заяви у нього не було, а остання не зареєструвала його заяву, то він вирішив подати заяву повторно. Зазначив, що будинок ОСББ на баланс не прийнято до цього часу, але пільги починаючи з червня 2016 року управлінням соцстраху перераховуються на рахунок ОСББ.

Заслухавши позивача, представника позивача, представника відповідача, свідка, дослідивши докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Між сторонами виник публічно-правовий спір з приводу оскарження постанови про накладення дисциплінарного стягнення за 148 Кодексу законів про працю України.

Судом встановлено, що відповідно до розпорядження міського голови від 25.01.2011 № 18-К «Про призначення на посаду ОСОБА_1М.» позивача було призначено на посаду начальника управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради з 25 січня 2011 року (а. с. 7).

Позивач є посадовою особою місцевого самоврядування, розпорядженням міського голови від 25.01.2011 № 18-К мені присвоєно 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах 5 категорії посад, зазначених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (а. с. 62 - 65).

03.06.2016 р. до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради (надалі - Управління) надійшов лист № 8 від 03.06.2016 р. з пакетом документів від Обєднання співвласників багатоквартирних будинків «Калнишевського 44», в якому зазначалось, що у зв'язку зі створенням і державною реєстрацією 21.04.2016 р. ОСББ «Калнишевського 44», останнє просить починаючи з 01.05.2016 р. субсидії і пільги на сплату встановлених загальними зборами об'єднання внесків перераховувати на розрахунковий рахунок обєднання співвласників багатоквартирного будинку (а. с. 8).

01 червня 2016 року КП «Житло - Експлуатація» повідомило управління праці та соціального захисту населення про те, що з 31 травня 2016 року будинок № 44 по вул. Калнишевського знято з балансу та обслуговування КП «Житлоексплуатація», в звязку зі створенням ОСББ (а. с. 79).

01.07.2016 р. за № 2280/01/06 Управління надало відповідь ОСББ «Калнишевського 44» на вищевказаний лист від 03.06.2016 р. № 8, в якому зазначалось, що будинок за адресою: м. Ромни, вул. Калнишевського, 44 не знято з балансу КП «Житло-експлуатація», не передано на баланс ОСББ, останнє не уклало договори з надавачами послуг, а тому з метою запобігання подвійної сплати із Державного бюджету України, управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради здійснило відшкодовування пільг та субсидій ОСББ «Калнишевського 44» як балансоутримувачу (з наданням підтверджуючих документів та номеру рахунку у банку, підтвердженого довідкою банку) багатоквартирного будинку по вул. Калнишевського, 44, м. Ромни у червні 2016 року. Відшкодування за травень 2016 року було перераховано на рахунок КП «Житло-Експлуатація» (а. с. 9 - 10).

05.07.2016 р. ОСББ «Калнишевського 44» звернулось з усною заявою на урядову гарячу лінію 0-800-507-309, і зазначило, що не дивлячись на численні звернення до управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради, начальник управління ОСОБА_1 відмовив у перерахуванні пільг і субсидій за травень на розрахунковий рахунок ОСББ. Прохання посприяти у перерахуванні пільг і субсидій за травень на розрахунковий рахунок ОСББ (а. с. 11).

18.07.2016 Виконавчий комітет Роменської міської ради Сумської області надав голові правління ОСББ «Калнишевського 44» відповідь № 03-21/С-285/УКЦ від 18.07.2016 р. «Про розгляд звернення щодо відшкодування пільг та субсидій», де було зазначено наступне (дослівно):«На Ваше звернення від 05.07.2016 р. № ОС-5459785 на «гарячу лінію» ДУ «Урядовий контактний центр» з питання відшкодування пільг та субсидій за травень 2016 року повідомляємо наступне.03 червня 2016 року ОСББ «Калнишевського 44» звернулось до управління праці та соціального захисту населення щодо проведення перерахування субсидій та пільг з 01.05.2016 року на рахунок ОСББ «Калнишевського 44». Управлінням було розглянуто дане звернення та надана відповідь від 03.07.2016 року вих. № 2280/01/06 з врахуванням листів КІІ «Житлоексплуатація», управління ЖКГ Роменської міської ради. Одночасно зазначаємо, що 27 травня 2016 року управління ЖКГ Роменської міської ради повідомило управління праці та соціального захисту населення про те, що з 01 червня поточного року буде знято з балансу та обслуговування КП «Житлоексплуатація» будинок № 44 по вул. Калнишевського, в звязку зі створенням ОСББ. На підставі вищезазначеного, та з метою запобігання подвійної сплати із Державного бюджету України за надані послуги з підприємствами - надавачами відповідних житлово-комунальних послуг, управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради провело нарахування пільг і житлових субсидій населенню та прийняло до відшкодування пільги та житлові субсидії ОСББ «Калнишевського 44» як балансоутримувачу з 01 червня 2016 року. Відповідно до статті 16 Закону України «Про звернення громадян» цю відповідь може бути оскаржено Вами до суду відповідно до чинного законодавства». Вказана відповідь була підготовлена спільно ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_1 Відповідь була вивчена, перевірена та підписана заступником міського голови ОСОБА_8 та направлена голові правління ОСББ «Калнишевського 44» ОСОБА_5 (а. с. 12).

15.08.2016 р. заступник міського голови ОСОБА_8 звернувся до Роменського міського голови зі службовою запискою, в якій зазначив, що начальник управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_1 підготував за його підписом відповідь на звернення голови ОСББ ОСОБА_5 щодо відшкодувань пільг та субсидій, у якій надав недостовірну інформацію, просив провести по даному факту службове розслідування та вжити заходи дисциплінарного впливу до начальника управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_1 (а. с. 13).

18.08.2016 р. Роменський міський голова виніс розпорядження № 17-к «Про проведення службового розслідування», яким вирішив провести службове розслідування стосовно посадової особи місцевого самоврядування ОСОБА_1, начальника управління праці та соціального захисту населення, щодо надання недостовірної інформації. Затвердити склад комісії з проведення службового розслідування стосовно посадової особи місцевого самоврядування. Службове розслідування провести в термін з 22.08.2016 р. по 22.09.2016 р. Підставою проведення розслідування визначена службова записка заступника міського голови ОСОБА_8 Відповідно до додатку до вказаного розпорядження, до складу комісії з проведення розслідування включено ОСОБА_8 заступника міського голови, голови комісії (а. с. 14).

20.09.2016 р. розпорядженням Роменського міського голови № 20-к «Про продовження проведення службового розслідування» продовжено проведення службового розслідування терміном на один місяць з 23.09.2016 р. по 18.10.2016 р. з метою отримання додаткових даних (а. с. 15).

18.10.2016 р. за результатами службового розслідування складено і затверджено міським головою Акт проведення службового розслідування стосовно посадової особи місцевого самоврядування, начальника управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради ОСОБА_1 (а. с. 16 - 18).

18.10.2016 р. ОСОБА_1 ознайомився з вказаним актом і зробив в ньому запис про те, що він не згоден з висновками комісії викладеними у ньому і свої письмові заперечення з приводу службового розслідування виклав на 2 арк., які надав комісії (а. с. 18).

19.10.2016 р. розпорядженням Роменського міського голови № 284-ОС «Про оголошення догани ОСОБА_1 М.», оголошено догану ОСОБА_1, начальнику управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради з обмеженням у застосуванні на строк дії дисциплінарного стягнення будь-якого виду заохочень. Підстава: статті 147, 151 КЗпП України; акт проведення службового розслідування стосовно посадової особи місцевого самоврядування, начальника управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради ОСОБА_1 від 18.10.2016 р. (а. с. 19).

З витягу протоколу загальних зборів ОСББ «Калнишевського 44» від 15.04.2016 року № 1 вбачається, що в порядку денному немає питання щодо прийняття рішення загальними зборами ОСББ про прийняття цього будинку на баланс чи на обслуговування створеного ОСББ. Також загальними зборами приймається рішення про укладення колективного договору на електро-, тепло-, водопостачання та водовідведення (або окрему житлово-комунальну послугу, газопостачання), при цьому, такий варіант призводить до солідарної відповідальності усіх членів ОСББ за несвоєчасну оплату послуг окремими мешканцями будинку (а. с. 20).

Процедура прийняття будинку на баланс ОСББ регламентована Порядком передачі житлового комплексу або його частини з балансу на баланс, затвердженим постановою КМУ від 11.10.02 р. N 1521 (далі - Порядок N 1521) і рішеннями органів місцевого самоврядування.

Відповідно до вказаного Порядку, усе відбувається поетапно:

- ОСББ звертається із заявою до міськради про передачу житлового будинку на баланс ОСББ, додавши до неї пакет документів (наприклад, це витяг з протоколу зборів ОСББ про прийняття будинку на баланс; копія статуту ОСББ; копія витягу з ЄДР та ін.);

- департамент ЖКГ міської ради готує проект рішення про передачу будинку на баланс ОСББ, а рішення приймає міськрада;

- для складання акта приймання-передачі, у якому оцінюється стан будинку, створюється комісія із членів ОСББ і працівників попереднього балансоутримувача;

- будинок передається на баланс ОСББ із планом земельної ділянки, інвентарною справою, іншою технічною документацією.

Дата передачі будинку на баланс ОСББ - це дата підписання акта приймання-передачі всіма членами комісії.

Згідно із ч. 1 п. 5 Порядку N 1521 строк передачі будинку на баланс ОСББ не повинен перевищувати двох місяців із дня звернення.

Послуги з електропостачання, з питного водопостачання надаються споживачам енергопостачальною організацією, підприємством питного водопостачання на підставі договорів з ОСББ, ЖБК, яким передано право управляти багатоквартирними будинками та забезпечувати надання послуг із електропостачання, водопостачання та водовідведення, на підставі укладених ними договорів (постанова НКРЕ від 31.07.96 р. N 28 у редакції постанови НКРЕ від 17.10.05 р. N 910, Закон України від 10.01.02 р. N2918411).

Відповідно до Правил утримання житлових будинків та прибудинкових територій, затверджених наказом N 76 від 17,05.2005 року, зареєстровано в Міністерстві юстиції 25 серпня 2005 за N 927/11207:

1) пункт 1.2. до складу технічної документації постійного зберігання включаються:

- технічний паспорт на квартирний (багатоповерховий) житловий будинок, копії технічних паспортів на квартири;

- проектно-кошторисна документація зі схемами влаштування внутрішньобудинкових мереж водопостачання, каналізації, центрального опалення, тепло-, газо-, електропостачання тощо;

- акти державної комісії про приймання жилого будинку в експлуатацію;

- паспорти котельного господарства, котлові книги у разі наявності вбудованих та прибудованих котелень;

- паспорти ліфтового господарства;

- акти приймання-передачі жилого будинку у разі зміни його власника чи балансоутримувача.

2) пункт 1.2.1. Технічна документація коректується в міру зміни технічного стану будинку, переоцінювання основних фондів, проведення його капітального ремонту або реконструкції, переобладнання, перепланування та зміни цільового призначення будинку, квартири (кімнати).

27 травня 2016 року управління ЖКГ Роменської міської ради повідомило управління праці та соціального захисту населення про те, що з 01 червня поточного року буде знято з балансу та обслуговування КП «Житло-експлуатація» будинок № 44 по вул. Калнишевського, в зв'язку зі створенням ОСББ (а. с. 21).

В Акті проведення службового розслідування… від 18.10.2016 р., зазначено, що як вбачається з усних пояснень виконавців даного листа та відповідно до протоколу службового розслідування, ОСОБА_5 звертався до управління праці та соціального захисту населення, але мав при собі неповний перелік документів, крім цього його заява була без підпису, тому її реєстрація не відбулась.

В судовому засіданні встановлено, що голова правління ОСББ «Калнишевського 44» ОСОБА_5 звертався в управління праці та соціального захисту населення 28.04.2016 р. щодо відшкодування пільг та житлових субсидій, однак він звертався не безпосередньо до начальника Управілння ОСОБА_1, а до інших працівників Управління, що підтвердив в судовому засіданні допитаний в якості свідка ОСОБА_5

Відповідно до ч. 6 ст. 5 Закон України «Про звернення громадян», п исьмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного звязку (електронне звернення).

Відповідно до ч. 7 ст. 5 Закон України «Про звернення громадян», у зверненні має бути зазначено прізвище, імя, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби звязку з ним. Застосування електронного цифрового підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається.

Відповідно до ч. 8 ст. 5 Закон України «Про звернення громадян», звернення, оформлене без дотримання зазначених вимог, повертається заявнику з відповідними розясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених частиною першою статті 7 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закон України «Про звернення громадян», звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закон України «Про звернення громадян», письмове звернення без зазначення місця проживання, не підписане автором (авторами), а також таке, з якого неможливо встановити авторство, визнається анонімним і розгляду не підлягає.

З огляду на викладене суд вважає, що звернення голови правління ОСББ «Калнишевського44»ОСОБА_5 до управління соцзахисту Роменського міськвиконкому підлягало розгляду у встановленому ЗУ «Про звернення громадян» порядку, однак у звязку із зверненням голови правління не до ОСОБА_1, а до іншої посадової особи, то останній і не міг бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності за не реєстрацію звернення та його не розгляд.

Відповідно до ст. 147 КЗпП України, за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: 1) догана; 2) звільнення. Законодавством, статутами і положеннями про дисципліну можуть бути передбачені для окремих категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення.

Відповідно до ст. 148 КЗпП України, ди сциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці. Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.

Відповідно до ч. 1 ст. 149 КЗпП України, до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення.

Відповідно до ч. 4 ст. 149 КЗпП України, стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

В розпорядженні від 19 жовтня 2016 року зазначено, що стягнення застосовано на підставі акта проведення службового розслідування від 18.10.2016 р.. В акті зазначено, що «Порушення відбулось в частині відмови у реєстрації заяви ОСОБА_5 24.04.2016 року, а також надання відомостей в листі від 18.07.2016 року, що порушують норми чинного законодавства України. ОСОБА_1 не був перевірений зміст листа на відповідність діючому законодавству, в звязку з чим порушені права заявника.»

Під час розгляду справи відповідачем не надано доказів на підтвердження того, що в обовязки ОСОБА_1 входить перевіряти листи, які надає заступник міського голови, та, що звернення голови правління ОСББ ОСОБА_5 було подано безпосередньо ОСОБА_1 24.04.2016 року, оскільки ОСОБА_5 в судовому засіданні повідомив, що звертався 28.04.2016 р. і не до ОСОБА_1, а до іншого спеціаліста. У звязку з цим суд вважає, що ОСОБА_1 безпідставно притягнуто до дисциплінарної відповідальності.

За результатом розгляду справи суд, відповідно до ч. 2 ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову може прийняти постанову про:

1) визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення;

2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії;

3) зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій;

4) стягнення з відповідача коштів;

5) тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян;

6) примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян;

7) примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України;

8) визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень.

Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи викладене, суд вважає, що оскільки оскаржуване розпорядження Роменського міського голови ОСОБА_4 не відповідає вимогам ст. ст. 147 149 КЗпП України, то розпорядження слід визнати протиправним і скасувати.

Враховуючи, що позов підлягає задоволенню, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь позивача сплачений судовий збір.

Керуючись ст.ст.3, 6-14, 18, 71, 88, 159-163, 167, 171-2, 186 КАС України, ст. ст. 147 149 КЗпП України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Роменського міського голови ОСОБА_4, виконавчого комітету Роменської міської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження Роменського міського задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Роменського міського голови ОСОБА_4 від 19.10.2016 року № 284 ОС «Про оголошення догани ОСОБА_1М.».

Стягнути з виконавчого комітету Роменської міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551 ( п"ятсот п"ятдесят одну ) гривню 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Роменський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Повний текст постанови виготовлено 17 лютого 2017 року.

Суддя підпис…

Копія вірна:

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ ОСОБА_9