Справа № 594/114/17
Суддя: Зушман Г. І.
Дата ухвалення: 2017-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 594/114/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2017 року

Борщівський районний суд Тернопільської області

у складі: головуючого Зушман Г.І.

за участю секретаря Кушнір Т.І.

розглянувши у порядку скороченого провадження в м.Борщеві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі Тернопільської області, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Борщівському районі Тернопільської області (далі - Управління ПФУ в Борщівському районі), про визнання протиправними дій Управління ПФУ України в Борщівському районі щодо відмови йому у перерахуванні пенсії за вислугу років, а також просив зобов'язати відповідача здійснити з 1 січня 2017 року перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугою років з середньомісячного заробітку, зазначеного в довідці прокуратури Тернопільської області №3 від 12.01.2017 року, в розмірі 90 відсотків місячного заробітку у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури, відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 року №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-111) та її виплату без обмеження розміру. Позивач вказав, що відповідач відмовив йому у перерахунку пенсії, що суттєво порушує його законні права та інтереси.

Відповідач Управління ПФУ в Борщівському районі подав письмові заперечення проти позову та просить в задоволенні позовних вимог щодо перерахунку пенсії відмовити, оскільки вважає їх безпідставними. Відповідач вказав, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015 року у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру. У зв'язку з цим з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеним законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Оскільки Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015 року не скасовано, його положення у частині, що стосуються спірних правовідносин не визнано неконституційними, а до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, прийнято не було, то відповідно, з вказаної дати, тобто з 01 червня 2015 року , скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до ст.183-2 КАС України суд розглянув справу у скороченому провадженні.

Дослідивши та оцінивши докази по справі суд встановив наступні обставини.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 13 січня 2017 року звернувся до Управління ПФУ в Борщівському районі із заявою про здійснення перерахунку пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру» у зв'язку із підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчих працівників відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013.

Відповідач Управління ПФУ в Борщівському районі 23 січня 2017 року листом №214/07 повідомив позивача, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015 року у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв'язку з цим з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Управлінням ПФУ в Борщівському районі 19 травня 2010 року ОСОБА_1 видано пенсійне посвідчення НОМЕР_1, згідно якого ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років, довічно.

Згідно довідки прокуратури Тернопільської області від 12 січня 2017 року №3 ОСОБА_1 працював у прокуратурі Тернопільської області на посаді прокурора Борщівського району. Заробітна плата станом на 01 грудня 2015 року складається з основного окладу 2860,00 грн., кл.чину в розмірі 130,00 грн., вислуги років в розмірі 897,00 грн., щомісячної премії, на яку нараховуються страхові внески - 9852,38 грн.

В довідці зазначені доплати, які передбачені чинним законодавством: надбавка за виконання особливо важкої роботи - 2720,90 грн.; матеріальна допомога на оздоровлення (1/12) -550,66 грн.; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб (1/12) - 550,66 грн.. Всього 17 561, 60 грн.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», яка була чинна на час призначення позивачу пенсії у розмірі 90 відсотків посадового окладу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно приписів ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено.

Відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсії провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час призначення або перерахунку.

Згідно ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з 1 числа місяця, що йде за місяцем у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю пенсії за минулий час може бути виплачено не більше як за 12 місяців.

Так, згідно ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таку ж позицію висловлено і постановою ВСУ від 10.12.2013р. у справі №21-420а13.

Крім того, Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002).

Виходячи з висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Отже, підстави та порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури регулюються ст.13,18,ч.13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення яких не зазнали змін щодо перерахунку пенсій у звязку з прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Враховуючи викладене, оцінивши зібрані докази у сукупності, суд приходить до переконання, що позов підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст.22 Конституції України ст.ст.2, 17,71, 86,159,160-163,167, 183-2 КАС України, ст.13,18, ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі Тернопільської області неправомірними при прийнятті рішення про відмову ОСОБА_1 у перерахунку розміру пенсії згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі Тернопільської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугою років відповідно до Закону України « Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року у розмірі 90 відсотків від розміру грошового забезпечення: з 01 січня 2017 року на підставі довідки прокуратури Тернопільської області від 12 січня 2017 року, без обмеження максимального розміру пенсії, з врахуванням виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 640 грн. сплаченого ним судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі Тернопільської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

Постанову може бути оскаржено до Львівського апеляційного адміністративного суду через Борщівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Головуючий: