Справа № 481/1361/16-а
Суддя: Вжещ С. І.
Дата ухвалення: 2017-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 481/1361/16-а
Провадж.№ 2-а/481/4/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.02.2017 року Новобузький районний суд Миколаївської області в складі:

головуючого - судді Вжещ С.І.,

при секретарі Юхименко Т.М.,

за участю позивачки ОСОБА_1,

представника відповідача Янової О.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Новобузькому районі Миколаївської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Звернувшись до суду з даним адміністративним позовом, ОСОБА_1 просила визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Новобузькому районі Миколаївської області в частині відмови в перерахунку пенсії , відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям; зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок (донарахування) пенсії із застосуванням показника 90% від суми заробітної плати, з урахуванням всіх її складових, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування(посадовий оклад,надбавка за вислугу років,надбавка за ранг) та здійснити виплати з урахуванням отриманих сум, на підставі Довідки про складові заробітної плати, виданої УДКСУ у Новобузькому районі Миколаївської області за № 01-10/792 від 05.12.2016 року.

Позов обґрунтований тим, що з квітня 2010 року, на підставі Закону України «Про державну службу» позивачці було призначено пенсію державного службовця, яку вона на даний час отримує.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», яка набрала чинності одночасно із Законом України від 10.12.2015 року № 889-YIII «Про державну службу», було встановлено підвищення посадових окладів на посадах державної служби з 1 травня 2016 року.

05 грудня 2016 року ОСОБА_1 подала заяву до управління Пенсійного фонду України в Новобузькому районі Миколаївської області щодо проведення з 1 травня 2016 року із застосуванням заробітної плати з урахуванням всіх її складових відповідно до довідки Управління Державної казначейської служби України в Новобузькому районі Миколаївської області від 05.12.2016 року № 01/10-792 перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця в зв'язку з підвищенням посадових окладів державних службовців.

07.12.2016 року відповідач відмовив позивачці у перерахунку пенсії у зв'язку з змінами у чином законодавстві.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позов підтримала, просила його задовольнити.

Представник відповідача Янова О.О., яка діє на підставі довіреності від 04.01.2017 року, позов не визнала, просила відмовити в його задоволенні, подавши суду письмові заперечення.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд приходить до наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на облiку в управлінні Пенсійного фонду України в Новобузькому районі Миколаївської області з 24.04.2010 року, як одержувач пенсії згідно Закону України «Про державну службу».

05 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в Новобузькому районі Миколаївської області із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно довідки Управління Державної казначейської служби України в Новобузькому районі Миколаївської області від 05.12.2016 року № 01-/10-792 про підвищення заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, зокрема окладу керівника УДКСУ згідно штатного розпису з 01.05.2016 року на суму 4824 грн.; вислуги, яка нараховується, відповідно до п.1 ст.52 Закону України «Про державну службу» на суму 2412 грн.; 5 рангу у керівника Управління на суму 600 гривень( а.с.12).

Вказана довідка не відповідає вимогам форми довідки затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 « Про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію».

З пояснень позивачки вбачається, що довідка їй була надана не за затвердженою ПФУ формою, у зв'язку з тим, що така форма довідки виключена на підставі Постанови Пенсійного Фонду України № 15-2 від 04.07.2016 року, а тому їй УДКСУ в Новобузькому районі надана в довільній формі .

Листом № Л-11 від 07.12.2016 року управління Пенсійного фонду України в Новобузькому районі Миколаївської області відмовило позивачці у перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям через відсутність на те законодавчих підстав (а.с.11).

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16 грудня 1993 року (в редакції, яка діяла на час призначення позивачці пенсії (до набрання чинності Законом України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України №76-VIII від 28.12.2014 року)) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VII від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, починаючи з 01 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців.Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в новій редакції статті 37-1 Закону України «Про державну службу», а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (Далі Постанова № 865) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Отже, вказана норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року та якими, зокрема, виключено пункт 4.

Постанова Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», на яку посилається позивачка у позові, відповідно до статей 51 і 52 нового Закону України «Про державну службу», встановлює мінімальний розмір посадового окладу у державних органах, затверджує схему посадових окладів на посадах державної служби, розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців працюючим державним службовцям і не передбачає ані можливості, ані механізму перерахунку пенсій державного службовця у зв'язку із змінами розміру заробітної плати.

Дана постанова набрала чинності 01 травня 2016 року одночасно із Законом України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 року.

Згідно Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII втратив чинність Закон України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889- VIII.

Відповідно до ст..90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889- VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В свою чергу, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, у період часу, з якого позивачка просить здійснити перерахунок пенсії (з 01.05.2016р.), такої підстави (умови) перерахунку раніше призначених пенсії як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям законодавством визначено не було.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що на час звернення позивачки до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у відповідача були відсутні законодавчі підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 через збільшення заробітної плати працюючим державним службовцям з 01 травня 2016 року, у зв'язку з чим відмова управління Пенсійного фонду України в Новобузькому районі Миколаївської області є обґрунтованою та правомірною.

Доводи позивача щодо необхідності, при вирішенні питання про наявність у особи права на перерахунок раніше призначеної пенсії, застосовувати положення Закону, які діяли на момент призначення пенсії, суд вважає необґрунтованими, оскільки «право на призначення пенсії» та «право на перерахунок пенсії» не є тотожними за юридичним змістом і підстави для їх виникнення є різними. Оскільки такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, на момент звернення позивачки до УПФУ, не існувало, то відповідач обґрунтовано вказав на відсутність у позивачки права на перерахунок пенсії.

Відносно посилань позивачки на положення Конституції України, зокрема, ст.22 Конституції України, згідно якої при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За змістом ст.22 Конституції України звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістових характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

В даному випадку наділення в установленому порядку Кабінету Міністрів України повноваженнями щодо встановлення умов перерахунку призначених пенсій державним службовцям, не є свідченням звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод вказаних осіб.

Посилання позивачки на приписи ст.58 Конституції України не беруться до уваги, оскільки нові норми законодавства не поширюють свою дію на час до того, як вони набрали чинності. Право ж на перерахунок пенсії слід визначати за такими правилами перерахунку, які закріплені в законодавстві та чинні на час виникнення права на перерахунок.

Отже, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 про визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання вчинити певні дії слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 11, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Новобузькому районі Миколаївської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, відмовити.

Постанову суду може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду, через Новобузький районний суд Миколаївської області, шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя :