Справа № 279/5800/16-а
Суддя: Коваленко В. П.
Дата ухвалення: 2017-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Коростенський міськрайонний суд Житомирської області
Справа № 279/5800/16-а
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"07" лютого 2017 р.
Коростенський міськрайонний суд Житомирської області в складі:
головуючого судді Коваленко В.П.
при секретарі Комаровій О.В. ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області, про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити дії , -
В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради, в якому просив визнати дії відповідача неправомірними щодо ненадання йому статусу інваліда війни та зобов`язати відповідача визнати його інвалідом війни та видати посвідчення встановленого зразка.
Свої вимоги обґрунтував тим, що є учасником бойових дій, має посвідчення серії НОМЕР_1 від 09.12.2015 року, брав безпосередню участь в антитерористичній операції; у листопаді 2016 року медико-соціальною комісією його визнано інвалідом третьої групи, де захворювання так, пов`язане із захистом Батьківщини.
Звернувшись до відповідача про надання статусу інваліда війни та видачі посвідчення, отримав відповідь, що підстави для видачі посвідчень відсутні.
В судовому засіданні позивач підтримав викладені вимоги, просить їх задовольнити з підстав, викладених в позовній заяві. Представник відповідача Кутишенко Н.П. позовних вимог не визнала ствердила, що до інвалідів війни належать інваліди із числа військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок поранення , контузії або каліцтва.
Вислухавши пояснення сторін , перевіривши матеріали справи, оцінивши всі докази та обставини по справі, суд задовольняє позовні вимоги, виходячи з таких підстав.
Судом встановлено , що ОСОБА_1 є учасником бойових дій , що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 від 09.12.2015 року (а.с.6), брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, що підтверджується довідкою №30/1387 від 07.04.2016 року, виданою Державною прикордонною службою України (а.с.9).
Відповідно до п.11ч.2ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551 до інвалідів війни належать інваліди з числа : військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) та працівників Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовців військових прокуратур , осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейських, осіб рядового , начальницького складу, військовослужбовців, працівників Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до Законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України та стали інвалідами внаслідок поранення, контузії або каліцтва , одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, а також працівників підприємств, установ, організацій, які залучалися до забезпечення проведення антитерористичної операції та стали інвалідами внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час забезпечення проведення антитерористичної операції безпосередньо в районах та у період її проведення.
Надання статусу інваліда війни, вказаним вище особам, визначається Кабінетом Міністрів України .
Відповідно до п.2 Порядку надання статусу інваліда війни особам, які отримали інвалідність внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №685 від 08.09.2015 року статус інваліда війни надається, зокрема
- військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил України, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, поліцейським, особам рядового і начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління Державної охорони, Держспецзвязку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до закону військових формувань, які захищали незалежність , суверенітет та територіальну цілісність України та стали інвалідами внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районі антитерористичної операції у період її проведення;
-працівникам підприємств, установ, організацій, які залучалися до забезпечення проведення антитерористичної операції та стали інвалідами внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час забезпечення її проведення безпосередньо в районі антитерористичної операції у період її проведення;
-особам, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районі антитерористичної операції в період її проведення у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу Збройних Сил, МВС, Національної поліції, Національної гвардії та інших утворених відповідно до закону військових формувань та правоохоронних органів.
Тобто, пункт 11ч.2ст.7 Закону №3551 та п.2 вищезазначеного порядку не передбачає такої причини інвалідності як «захворювання, пов`язані із захистом Батьківщини».
Однак, судом встановлено, що позивач в період з 05 жовтня 2015 року по 07.04.2016 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції. (а.с.9).
Разом з тим, в протоколі № 32 від 23 листопада 2016 року засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця зазначено про захворювання позивача, яке визнано, як «ЗАХВОРЮВАННЯ,ТАК ПОВЯЗАНІ ІЗ ЗАХИСТОМ БАТЬКІВЩИНИ» (а.с.8).
За таких обставин вказані фактичні дані підтверджують наявність обставин того, що позивач в період з 05.10.2015 року по 07.04.2016 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції.
Довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12ААА №901213 від 25.11.2016 року (а.с.7) підтверджено факт , що позивач ОСОБА_1 має третю групу інвалідності в зв`язку із захворюванням, пов`язаним із захистом Батьківщини.
В листопада 2016 року ОСОБА_1 звертався до Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області із письмовою заявою про встановлення йому статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни.
Листом відповідача від 25.11.2016 року №4854/19.0 (а.с.10) йому було відмовлено у встановленні статусу інваліда війни та посвідчення інваліда війни в зв`язку з необхідністю надання доказів того, що він став «…інвалідом внаслідок поранення, контузії, або каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення…».
Таку відмову суд вважає протиправною, виходячи з наступного.
Відповідно до ч.1 та п.1ч.2ст.7 Закону №3551 до інвалідів війни належать особи з числа військовослужбовців діючої армії та флоту, партизанів, підпільників, працівників, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків) чи пов`язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України , в районі воєнних дій , на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Великої Вітчизняної воєн або з участю в бойових діях у мирний час.
До інвалідів війни належать також інваліди з числа :
військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання інших обов`язків військової служби, пов`язаних з перебуванням на фронті в інші періоди, з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами.
Отже, частина 1 та пункт 1 частини 2 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачають надання статусу інваліда війни особам, які стали інвалідами внаслідок захворювання , одержаного під час захисту Батьківщини. Законодавець не передбачив такої підстави у п.11ч.2ст.7 Закону, проте, суд вважає, що права позивача ОСОБА_2 мають бути захищені.
Частиною 1 статті 2 КАС України встановлено , що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування , їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Відповідно до ч.7ст.9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини , суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційності принципів і загальних засад права (аналогія права).
Враховуючи положення ч.1ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка є загальною щодо визначення осіб, які належать до інвалідів війни, та п.1ч.2ст.7 вказаного Закону, суд вважає за необхідне у даному випадку захистити права позивача шляхом застосування до спірних правовідносин аналогії закону, а саме : частину 1 та пункт 1 частини 2ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Разом з тим, відповідно до частини 1 статті 7 КАС України одним із принципів здійснення правосуддя в адміністративних судах є, зокрема, верховенство права.
Частиною 1саттті 8 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права , відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Відповідно до розуміння Конституційного Суду України (рішення від 02 листопада 2004 року) «верховенство права» вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема у закони, які за своїм змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності тощо. Одним з проявів верховенства права є те, що право не обмежується лише законодавством як однією з його форм, а включає й інші соціальні регулятори, зокрема норми моралі, традиції, звичаї тощо які легітимовані суспільством і зумовлені історично досягнутим культурним рівнем суспільства. Всі ці елементи права об`єднуються якістю, що відповідає ідеології справедливості, ідеї права, яка значною мірою дістала відображення в Конституції України.
Виходячи з Рішення Конституційного Суду України, положення ч.1ст.8 КАС України слід розуміти так, що суд, керуючись зазначеним принципом, має розглядати право не як закон чи систему нормативних актів , а як втілення справедливості.
Відповідно до п.2 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків інвалідів війни,затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року №302, посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на основі котрого надаються відповідні пільги і компенсації.
Таким чином, видачі посвідчення інваліда війни передує необхідність встановлення відповідного статусу.
Проаналізувавши наведені вище положення законодавства, що регулює основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей , дослідивши наявні у справі документи, враховуючи проведення в Україні антитерористичної операції, а також виникнення необхідності надання як основних, так і додаткових соціальних гарантій учасникам АТО та членам їх сімей, пораненим військовослужбовцям, а також сім`ям, члени яких загинули (померли) з огляду проведення АТО, підтримання їх морально-психологічного стану, поліпшення фінансово-матеріального стану зазначених категорій осіб, а також вшанування пам`яті героїв АТО, суд вважає цілком обґрунтованими доводи позивача щодо існування у нього права на отримання статусу інваліда війни та отримання відповідного посвідчення.
Виходячи з наведеного, суд вважає, що рішення відповідача щодо відмови у наданні позивачу статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни є неправомірними, а тому необхідно зобов`язати відповідача встановити позивачу статус інваліда війни та видати посвідчення інваліда війни.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст.160,162 КАС України, ст. 7 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» , суд,
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради щодо ненадання ОСОБА_1 статусу інваліда війни неправомірними.
Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , інвалідом війни та видати посвідчення встановленого зразка.
Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Коростенський міськрайонний суд шляхом подачі протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі апеляційної скарги.
Суддя Коваленко В.П.