Справа № 635/384/17
Суддя: Пілюгіна О. М.
Дата ухвалення: 2017-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 635/384/17
Провадження № 2-а/635/38/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2017 року селище Покотилівка

Харківський районний суд Харківської області у складі головуючого судді О.М. Пілюгіної розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Харківського приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправним рішення,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернулася до суду з адміністративним позовом та просить визнати протиправним рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області № 836490/416 від 25 листопада 2016 року про відмову позивачу в перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки № 380, виданої 06 червня 2016 року Харківським обласним військовим комісаріатом міста Харкова про заробітну плату із збереженням 80% нарахування пенсії на момент її призначення.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що з серпня 2011 року вона отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», яка призначена їй в розмірі 80% від заробітної плати. ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок пенсії державного службовця у зв`язку з підвищенням з 06 квітня 2016 року заробітної плати державним службовцям, на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 624, виданої 14 листопада 2016 року Харківським обласним військовим комісаріатом міста Харкова. Рішенням комісії управління Пенсійного фонду України Харківської області № 836490/416 від 25 листопада 2016 року позивачу відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки згідно п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213 з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника консультанта народного депутата України. З вказаним рішенням позивач не згодна та вважає його протиправним зважаючи на наступне. Порядок перерахунку пенсій державних службовців був урегульований п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій». 09 грудня 2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набула чинності з дня опублікування, а саме 15 грудня 2015 року та застосовується з 01 грудня 2015 року (відповідно до пункту 6 постанови). Згідно п. 3 вказаної постанови, у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов`язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено: додатками 137, 431, 432, 4855 до постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09 березня 2006 року "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів". Цією ж постановою виключений п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій». Таким чином, скасування п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій» є скасуванням права позивача на перерахунок пенсії державного службовця; рішення відповідача прийнято у спосіб, який не відповідає ст. 22 Конституції України та ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», якою передбачено проведення перерахунку пенсій державних службовців. За вказаних обставин позивач змушена звернутися до суду з позовом.

Представник Харківського приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, який є правонаступником Харківського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Харківської області надала суду письмові заперечення, в яких проти вимог позивача заперечувала, просила відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на незаконність та необґрунтованість вимог позивача та вказала наступне. Відповідач не має законних підстав для перерахунку пенсії державним службовцям у зв`язку з підвищенням заробітної плати, оскільки у зв`язку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» № 889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723, зокрема ст. 37-1 цього закону, якою врегульовано порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців; відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», проте вказаний закон не передбачає право для перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням заробітної плати, в тому числі державних службовців; перерахунки пенсій пенсіонерам, яким пенсія призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» від 23 грудня 1993 року не провадиться, а довідки про заробітну плату державним службовцям видані безпідставно, всупереч нормам чинного законодавства, тому не можуть братися до уваги. Отже, з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу» не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Вимога позивача про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії в розмірі 80% від суми місячного заробітку не відповідає чинному законодавству, оскільки визначення конкретного розміру пенсії відноситься виключно до компетенції органів Пенсійного фонду України і суд не правомочний підміняти компетентний орган. Відповідач застосовує діючі норми права, тому ніяким чином не звужує права позивача. Також представник відповідача просить звернути увагу на те, що проведення перерахунку призначеної пенсії провадиться в такі строки, а саме: у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Суд, вивчивши доводи позову, письмові заперечення представника відповідача, дослідивши надані по справі докази в їх сукупності вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Харківському об`єднаному управлінні Пенсійного Фонду України Харківської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 23 грудня 1993 року з 08 серпня 2011 року, про що свідчить пенсійне посвідчення № НОМЕР_1 серії НОМЕР_2 на її ім`я, видане Пенсійним Фондом України 08 грудня 2011 року.

22 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Харківського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Харківської області з заявою про проведення перерахунку пенсії державному службовцю; до заяви позивач додала довідку про заробітну плату № 624, видану 14 листопада 2016 року Харківським обласним військовим комісаріатом.

Рішенням Харківського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Харківської області № 836490/416 від 25 листопада 2016 року ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії згідно з заявою від 22 листопада 2016 року з наступних підстав. Довідка про заробітну плату не може бути прийнята до опрацювання, оскільки постановою правління Пенсійного фонду України № 15-2 від 04 липня 2016 року виключені форми довідок про заробітну плату, які надавалися для проведення перерахунку пенсії та які були затверджені постановою правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04 вересня 2013 року. 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» № 889-VIII від 10 грудня 2015 року. У зв`язку з набранням чинності вказаного вище закону з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723 (пункт 2 Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII), зокрема стаття 37-1 цього закону, якою було врегульовано порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців. Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Проте вказаний Закон не передбачає право для перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням заробітної плати, в тому числі державних службовців. Таким чином, перерахунки пенсій пенсіонерам, яким пенсія призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, не провадяться.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки у разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Згідно п. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції на момент виходу позивача на пенсію 13 липня 2005 року), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 37-1 Закону України Про державну службу (в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсія позивачу призначена з 08 серпня 2011 року в розмірі 80% заробітної плати.

До 01 травня 2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993 року № 3723-XII.

З 01 травня 2016 року набув чинності Закон України Про державну службу від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

У зв`язку з набуттям чинності Закону України Про державну службу від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, положення Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України Про державну службу від 10 грудня 2015 року, яка набрала чинності з 01 травня 2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Таким чином, з 01 травня 2016 року Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, по-іншому врегульовані правовідносини, пов`язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України Про державну службу від 10 грудня 2015 року та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року, з 01 травня 2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Враховуючи, що позивач звернулася до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії державному службовцю відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки про заробітну плату № 624, видану 14 листопада 2016 року Харківським обласним військовим комісаріатом після 01 травня 2016 року, тому суд приходить до висновку, що рішення Харківського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Харківської області № 186505 від 11 листопада 2016 року про відмову в проведенні такого перерахунку прийнято обґрунтовано та не вбачає підстав для його скасування.

За вказаних обставин, у суду не має підстав для задоволення вимог позивача.

Керуючись ст. ст. 71, 72, 94, 160-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог повністю відмовити.

Судові витрати понесені позивачем ОСОБА_1 віднести за її рахунок.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення, а у разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається у той же строк з дня отримання копії постанови.

Суддя О.М. Пілюгіна