Справа № 404/8235/16-а
Суддя: Бершадська О. В.
Дата ухвалення: 2017-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/8235/16-а
Номер провадження 2-а/404/169/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2017 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі : головуючого судді - Бершадської О.В.

за участі секретаря - Чайка О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кіровоградського об"єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов"язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась в суд із позовом, яким просить визнати протиправними дії та рішення Кіровоградського об"єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови їй в перерахунку пенсії на підставі п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року за №213 та скасувати рішення Кіровоградського об"єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області від 22.12.2016 №808859 про відмову в перерахунку пенсії; зобов'язати Кіровоградське об"єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести їй перерахунок пенсії за віком згідно з довідкою прокуратури Кіровоградської області №377 від 20 грудня 2016 року про заробітну плату, відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" №3723-12 (у редакції Закону України від 16.12.1993р., що діяла станом на лютий 2010 року) із збереженням проценту для розрахунку пенсії від заробітку- 80 % від суми заробітку (з включенням всіх складових заробітної плати вказаних у довідці, на які нараховується єдиний соціальний внесок), з 01 січня 2017 року без обмеження граничного розміру пенсії; стягнути із Державного бюджету на її користь сплачений судовий збір за подання вказаного позову в розмірі 551,20 грн.

Вимоги мотивувала тим, що Кіровоградським об"єднаним Управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області у лютому 2010 року відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" в редакції Закону України №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року їй призначена пенсія за віком із заробітної плати, на яку нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Загальний страховий стаж становив 36 років 5 місяців 29 днів, з них: 15 років 3 місяці 20 днів- на посаді державного службовця. У зв"язку з підвищенням заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505 "Про упорядкування структури та умов плати праці працівників органів прокуратури", Кіровоградським об"єднаним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області проведено перерахунок її пенсії в розмірі 80 % від суми заробітної плати. 21 грудня 2016 року звернулась до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної їй пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" в редакції Закону України №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року в розмірі та відсотках від суми місячної заробітної плати, розмір якої визначено у довідці прокуратури Кіровоградської області №18-377 від 20.12.2016 року відповідно до Закону України "Про державну службу" №889-VІІІ від 10 грудня 2015 року та Постанови Кабінету Міністрів України №292 від 06.04.2016 року, в зв"язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.05.2016 року. Проте, Кіровоградським об'єднаним Управлінням Пенсійного Фонду України Кіровоградської області їй відмовлено у здійсненні перерахунку на підставі рішення про відмову у перерахунку пенсії №808859 від 22.12.2016 року. Вважає, що відповідач діяв протиправно, оскільки своїми діями та рішенням безпідставно порушив та обмежив її право на перерахунок раніше призначеної пенсії, тобто діяв не на підставі, поза межами повноважень та у спосіб, що суперечить Конституції та законам України.

В судове засідання позивач надала заяву про його проведення без її участі, заявлені вимоги підтримала повністю.

Відповідач- Кіровоградське об"єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, його представник в судове засідання подав також заяву про розгляд справи у їх відсутності, та письмові заперечення, згідно яких вимоги не визнав, у їх задоволенні просив відмовити.

Суд на місці ухвалив, слухати справу на підставі наявних у ній письмових доказів, та відповідно заяв сторін. Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 16.02.2010 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Кіровоградському об'єднаному Управлінні Пенсійного Фонду України Кіровоградської області та отримує пенсію за віком за нормами Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року N 3723-ХІ в розмірі 80 % від суми заробітної плати за посадою начальника відділу Прокуратури Кіровоградської області, з якої призначено пенсію, при цьому , загальний страховий стаж становить 36 років 5 місяці 29 днів, із них на посаді державного службовця - 15 років 3 місяці 20 днів.

21 грудня 2016 року позивач звернулась до Кіровоградського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою, згідно якої у зв'язку підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців за відповідною посадою просила здійснити їй перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця згідно поданої Довідки № 18-377 від 20.12.2016 року.

Кіровоградським об'єднаним Управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області позивачці відмовлено у здійснені перерахунку через відсутність на те законодавчих підстав, про що прийнято Рішення про відмову у перерахунку пенсії №808859 від 22.12.2016 року.

Спірні правовідносини врегульовано положеннями Конституції України та Законом України «Про державну службу», яким визначаються загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16 грудня 1993 року (в редакції, яка діяла до набрання чинності Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, починаючи з 01 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в новій редакції статті 37-1 Закону України «Про державну службу», а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі Постанова №865) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим - п'ятим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Отже, вказана норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв»язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року та якими, зокрема, виключено пункт 4.

01 травня 2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" №889-VIII від 10 грудня 2015 року.

Згідно Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII втратив чинність Закон України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В свою чергу, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, у період часу, з якого позивачка просила здійснити перерахунок пенсії (з 01.01.2017 року), такої підстави (умови) перерахунку раніше призначених пенсії як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям законодавством визначено не було.

Доводи позивача щодо необхідності, при вирішенні питання про наявність у особи права на перерахунок раніш призначеної пенсії, застосовувати положення Закону, які діяли на момент призначення пенсії, суд вважає необґрунтованими, оскільки «право на призначення пенсії» та «право на перерахунок пенсії» не є тотожними за юридичним змістом і підстави для їх виникнення є різними.

Суд приходить до висновку, що у відповідача на момент звернення ОСОБА_1 із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки від 20.12.2016 року №18-377, виданої Прокуратурою Кіровоградської області були відсутні правові підстави для здійснення перерахунку пенсії на підставі поданої нею довідки, а у відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, відмова відповідача у такому перерахунку пенсії ОСОБА_1 не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 09 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються і на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні «Великода проти України» від 03 червня 2014 року, Суд зазначає, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

У зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Разом з тим, відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За змістом ст.22 Конституції України звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістових характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод це зменшення кола суб"єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

В даному випадку наділення в установленому порядку Кабінету Міністрів України повноваженнями щодо встановлення умов перерахунку призначених пенсій державним службовцям, не є свідченням звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод вказаних осіб.

З огляду на вищенаведене, суд вважає, що в даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі ст.37-1 Закону України «Про державну службу» і постанови КМ України №865 у редакціях, чинних на момент призначення їй пенсії, з огляду на зміни законодавства України, а відтак у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 11, 17, 18, 94, 160-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дії та рішення Кіровоградського об"єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови в перерахунку пенсії на підставі п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року за №213 та скасування рішення Кіровоградського об"єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області від 22.12.2016 №808859 про відмову в перерахунку пенсії;

зобов'язання Кіровоградське об"єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком згідно з довідкою прокуратури Кіровоградської області №377 від 20 грудня 2016 року про заробітну плату, відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" №3723-12 (у редакції Закону України від 16.12.1993, що діяла станом на лютий 2010 року) із збереженням проценту для розрахунку пенсії від заробітку- 80 % від суми заробітку (з включенням всіх складових заробітної плати вказаних у довідці, на які нараховується єдиний соціальний внесок), з 01 січня 2017 року без обмеження граничного розміру пенсії;

стягнення із Державного бюджету України сплаченого судового збору за подання позову в розмірі -551,20 грн. -відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі, протягом десяти днів з дня її проголошення , апеляційної скарги через Кіровський районний суд м. Кіровограда, з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда О. В. Бершадська