Справа № 495/1968/16-а
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2017-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2017 р.м.ОдесаСправа № 495/1968/16-а

Категорія: 2.1 Головуючий в 1 інстанції: Шевчук Ю.В.

09 лютого 2017 року Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді - Шеметенко Л.П.

судді - Потапчука В.О.

судді - Шляхтицького О.І.

за участю секретаря - Алексєєвої Т.М.

представника позивача- Русанова Г.В.,

представника відповідача (апелянта)- ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційними скаргами Білгород-Дністровського міського голови ОСОБА_2 на постанову та додаткову постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 25.10.2016 р. за позовом ОСОБА_3 до Білгород-Дністровського міського голови ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовною заявою до Білгород-Дністровського міського голови ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльність суб'єкта владних повноважень, зобов'язання вчинити певні дії та з врахуванням змінених позовних вимог, просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Білгород-Дністровського міського голови щодо невиконання обов'язку з організації виконання вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» щодо забезпечення оприлюднення на офіційному веб-сайті Білгород-Дністровської міської ради АДРЕСА_1 інформацію, а саме: розпорядження міського голови, протоколи сесій міської ради, протоколи виконавчого комітету, протоколи та висновки постійних комісій Білгород-Дністровської міської ради 7 скликання;

- зобов'язати Білгород-Дністровського міського голову забезпечити оприлюднення на офіційному веб-сайті Білгород-Дністровської міської ради АДРЕСА_1 наступну інформацію: розпорядження міського голови, протоколи сесій міської ради, протоколи виконавчого комітету, протоколи та висновки постійних комісій Білгород-Дністровської міської ради 7 скликання.

Постановою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 25.10.2016 року позовні вимоги ОСОБА_3 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність голови Білгород-Дністровської міської ради ОСОБА_2, як розпорядника інформації, що полягає у відсутності належного контролю за оприлюдненням публічної інформації на офіційному веб-сайті в мережі Інтернет стосовно діяльності органу місцевого самоврядування Білгород-Дністровської міської ради Одеської області.

Зобов'язано голову Білгород-Дністровської міської ради ОСОБА_2 організувати роботу офіційного веб-сайту Білгород-Дністровської міської ради Одеської області у відповідності до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» та здійснювати контроль за систематичність та оперативність оприлюднення інформації на офіційному веб-сайті Білгород-Дністровської міської ради в мережі Інтернет.

Окрім того, судом першої інстанції прийнято додаткову постанову від 25.10.2016 року, у зв'язку із не вирішенням питання про судові витрати.

Не погоджуючись із зазначеними постановою та додатковою постановою суду першої інстанції, Білгород-Дністровським міським головою ОСОБА_2 подано апеляційні скарги, в яких ставиться питання про скасування судових рішень в зв'язку з тим, що вони постановлені з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняття нової постанови про відмову у задоволені позову.

В обґрунтування апеляційних скарг, апелянт зазначає, що відповідач у справі не є розпорядником публічної інформації в розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації» та вказаним законом на нього не покладено обов'язку щодо оприлюднення обов'язкової інформації, а відтак, відповідачем не могло бути порушено право позивача на доступ до публічної інформації.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційних скарг, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Рішенням виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради від 22.11.2007 року № 1260 створено офіційний веб-портал міста Білгород-Дністровський.

Рішенням Білгород-Дністровської міської ради від 21.02.2008 року № 428-V затверджене Положення про офіційний веб-портал міста Білгород-Дністровський в глобальній мережі Інтернет.

Вказаним рішенням встановлено, що контроль за виконанням покладено на постійну комісію з питань законності, депутатської діяльності, етики, гласності і захисту прав громадян.

Згідно пунктів № 5 та №6 додатку до рішення Білгород-Дністровської міської ради від 21.02.2008 року № 428-V управління роботою офіційного веб-порталу міста здійснюється Білгород-Дністровською міською радою. Відповідно до п. 3, 4 вищезазначеного Положення про офіційний веб-портал міста Білгород-Дністровський, інформація, розміщена на офіційному веб-порталі міста Білгород-Дністровського, повинна включати відомості про основні рішення, які розглядаються на засіданнях сесії міської ради, основні рішення, які розглядаються на засіданнях виконавчого комітету міської ради, основні розпорядження міського голови. Депутатські фракції та групи, постійні та тимчасові депутатські комісії міської ради можуть розміщувати на веб-порталі інформацію про свою діяльність.

Безпосереднє функціонування веб-порталу здійснюється адміністратором, який призначається розпорядженням міського голови або на підставі угоди з відповідним підприємством.

Суд першої інстанції частково задовольняючи змінені позовні вимоги, при цьому виходячи за їх межі, дійшов висновку, що позовна заява ОСОБА_3 є обґрунтованою, в частині бездіяльності розпорядника інформації голови Білгород-Дністровської міської ради, на якого лежить прямий обов'язок щодо здійснення контролю за станом офіційного веб-порталу міста та наявністю в ньому повної інформації, яка може і повинна бути оприлюднена.

Окрім того, суд першої інстанції зазначив, що позивач неодноразово звертався до суду стосовно неналежної організації роботи офіційного веб-порталу міста Білгород-Дністровський, що приводить до висновку про не здійснення відповідачем належного контролю за оприлюдненням публічної інформації на офіційному веб-сайті в мережі Інтернет стосовно діяльності органу місцевого самоврядування Білгород-Дністровської міської ради Одеської області. Тому, для уникнення допущення розпорядником інформації (відповідачем) в подальшому порушень в організації роботи веб-порталу та здійсненні належного контролю, суд першої інстанції вирішив зобов'язати голову Білгород-Дністровської міської ради ОСОБА_2 організувати роботу офіційного веб-сайту Білгород-Дністровської міської ради Одеської області у відповідності до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» та здійснювати контроль за систематичністю та оперативністю оприлюднення інформації на офіційному веб-сайті Білгород-Дністровської міської ради в мережі Інтернет.

Колегія суддів вважає, що правова позиція та висновки суду першої інстанції, які викладені у судовому рішенні є необґрунтованими, враховуючи наступне.

Статтею 5 Закону України «Про інформацію» від 02.10.1992 р. № 2657-XII встановлено, що кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські,політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Як зазначено у преамбулі Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939- VI (далі - Закон України № 2939-VI), він визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Згідно з ч.1 ст.1 вказаного Закону, публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Частиною 1 статті 3 Закону України № 2939-VI визначено, що право на доступ до публічної інформації гарантується обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Особи, які вважають, що їхні права та законні інтереси порушені розпорядниками інформації, мають право на оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду, яке здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України, а також на відшкодування матеріальної та моральної шкоди в порядку, визначеному законом.

Відповідно до ч.1 ст. 13 Закону України, розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Колегія суддів зазначає, що позивач в обґрунтування позовних вимог посилається на порушення його права на доступ до публічної інформації, який гарантується Законом № 2939-VІ. Разом з тим, визначене поняття «суб'єкт владних повноважень» не охоплює посадових осіб і службових осіб органів державної влади, місцевого самоврядування, оскільки за своїм статусом та колом повноважень вони не підпадають під розуміння органу державної влади та інших суб'єктів, зазначених у пункті 1 частини першої статті 13 Закону № 2939-VІ. У зв'язку з цим такі особи не можуть (не мають здатності) виконувати обов'язки розпорядника інформації, у тому числі обов'язки щодо обліку та оприлюднення публічної інформації.

Враховуючи зазначене, Законом № 2939-VІ на Білгород-Дністровського міського голову ОСОБА_2 не покладено обов'язку щодо обліку та оприлюднення публічної інформації, відтак відповідачем не могло бути допущено бездіяльності щодо невиконання обов'язку з організації виконання вимог вказаного Закону, в тому числі забезпечення оприлюднення на офіційному веб-сайті Білгород-Дністровської міської ради АДРЕСА_1 інформацію, а саме: розпорядження міського голови, протоколи сесій міської ради, протоколи виконавчого комітету, протоколи та висновки постійних комісій Білгород-Дністровської міської ради 7 скликання, що є підставою для відмови у задоволені позовних вимог позивача.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з доводами апеляційних скарг, в частині необхідності скасування рішень суду першої інстанції, з урахуванням неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів, керуючись п.4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним, скасовуючи постанови суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою у задоволені позовних вимог ОСОБА_3 відмовити повністю.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційні скарги Білгород-Дністровського міського голови ОСОБА_2 - задовольнити.

Постанову та додаткову постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 25.10.2016 р. - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволені адміністративного позову ОСОБА_3 - відмовити повністю.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлено 13 лютого 2017 року.

Головуючий: Л.П. Шеметенко

Суддя: В.О. Потапчук

Суддя: О.І. Шляхтицький