Справа № 361/7200/16-а
Суддя: Петришин Н. М.
Дата ухвалення: 2017-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 361/7200/16-а
провадження № 2-а/361/83/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

02 лютого 2017 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

Головуючого судді Петришин Н.М.,
за участю секретаря Масловській А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

У грудні 2016 року ОСОБА_3 звернулася до суду із даним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови їй у проведенні перерахунку пенсії у розмірі 80 відсотків заробітної плати на підставі довідки про заробітну плату з 01.12.2015 року, зобов'язати Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити перерахунок і виплату пенсії з 01.12.2015 року, у зв'язку із підвищенням посадових окладів згідно Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» із врахуванням довідки про заробітну плату № 01-12/7996 від 24.11.2016 року, виданої Управлінням соціального захисту населення Броварської міськради Київської області, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із збереженням відсотку нарахування пенсії у розмірі 80 відсотків заробітної плати відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на день призначення пенсії) із урахуванням усіх складових заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та в подальшому виплачувати щомісячно.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що вона перебуває на обліку в Броварському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області з 20 квітня 2011 року отримує пенсію за віком, призначену згідно із Законом України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року у розмірі 80 % заробітної плати.

24.11.2016 р. позивач звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку її пенсії із врахуванням довідки про заробітну плату від 23.11.2016 року № 01-12/7996, виданої управлінням соціального захисту населення Броварської міської ради на підставі ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 08.11.2016 року № 361/4463/16-а.

Однак, відповідач листом від 28.11.2016 року відмовив позивачу у перерахунку такої пенсії, мотивуючи відмову рядом нормативно-правових актів.

З підстав неправомірності зазначеної вище відмови та зобов'язання вчинити дії змушена звернутися до суду.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_3 вимоги з підстав, викладених у позовній заяві підтримала у повному обсязі та просила їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_5 у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечила у повному обсязі, пояснивши, що позивач з 26.08.2010 року перебуває на обліку в управлінні та з 20.04.2011 року отримує пенсію відповідно до ЗУ «Про державну службу» із розрахунку 80 % відсотків з урахуванням середньомісячного заробітку (заробітної плати) державного службовця відповідної посади.

У зв'язку із набуттям чинності ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VІІІ, положення ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ втратили чинність, у тому числі втратили чинність норми, якими було врегульовано пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015 року, яка набрала чинності з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Таким чином, з 01.05.2016 року ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015 року, по іншому врегулюванні правовідносин, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» від 09.07.2013 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Тому, враховуючи приписи ст. 90 ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015 року на ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, з 01.05.2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцем.

Таким чином, діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про державну службу»

З огляду на викладені обставини, представник відповідача просила відмовити у задоволенні позовних вимог, так як вони є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Заслухавши пояснення та заперечення сторін по справі, дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Із матеріалів справи вбачається, що з 26.08.2010 року позивач перебуває на обліку в Броварському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та з 20.04.2011 року отримує пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу». Тобто, право на отримання пенсії та призначення їй пенсії як державному службовцю гарантується Законом України «Про державну службу», в редакції, що діяла станом на 29.10.1996 року. Розмір пенсії позивача складає 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

23 листопада 2016 року за № 01-12/7996 Управління соціального захисту населення Броварської міської ради видало ОСОБА_3 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію (а.с. 12).

24 листопада 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою та вищевказаною довідкою про проведення їй перерахунку пенсії у розмірі заробітної плати на підставі наданої довідки з 01 грудня 2015 року.

Листом від 18 липня 2016 року за № 669/Х-01 відповідач зазначав про відсутність підстав для перерахунку пенсії державним службовцям, посилаючись на те, що з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону № 3723 (розділ ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213). У зв'язку з набранням чинності ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-V-ІІІ скасовано, зокрема, статтю 37-1 Закону № 3723. Таким чином, пенсії, призначені згідно із Законом № 3723, перераховуються тільки у випадку, якщо складові пенсійної виплати (надбавки, підвищення, доплати тощо) визначаються залежно від розміру прожиткового мінімуму.

Пенсійне забезпечення державних службовців регулюється статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII.

Згідно зі статтею 37 Закону №3723-XII (у редакції, на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 37-1 Закону №3723-XII (у редакції, на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 року (далі - Порядок №865).

Згідно п. 4 Постанови №865 (у редакції від 25.03.2014) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п. 5 Постанови №865 (у редакції від 25.03.2014) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, Положеннями Постанови № 865 на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 08.07.2016, не передбачено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

На даний час, всупереч статті 37-1 Закону №3723-XII Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» від 26.09.2014, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що право позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Відповідно до Постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 р. № 1013 підвищилися посадові оклади працівників управління, в тому числі посадовий оклад головного спеціаліста. Також Постановою № 1013 доручено вжити заходів для підвищення із 1 грудня 2015 року розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов'язані з індексацією, яка склалась у грудні 2015 року, для того щоб підвищення всіх складових заробітної плати в сумі для кожного працівника в грудні 2015 року перевищило величину індексації, що мала бути виплачена йому в грудні 2015 року.

Відмова у здійсненні перерахунку пенсії на підставі наданої довідки не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі, а тому є неправомірною.

Враховуючи те, що на момент звернення до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії були відсутні обставини, що унеможливлюють здійснення перерахунку, тому перерахунок пенсії має бути здійснений з 01.12.2015 року, із моменту виникнення права на проведення перерахунку з дня набрання законної сили постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року, з урахуванням фактично отриманих сум.

Посилання Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на зміни у Постанові Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року, якими змінено редакцію пунктів 5 і 6 і виключено п.4 та на Закон України «Про державну службу» №889-УІІІ від 10.12.2015 року, що передбачено тільки призначення пенсії державним службовцям є помилковим, оскільки ці норми стосуються призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій. Норми Постанови № 865 застосовуються лише при призначенні пенсії і дана постанова не визначає механізм перерахунку пенсії.

Враховуючи наведені обставини, суд приходить до висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог в частині визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання вчинити перерахунок пенсії відповідно до вищевказаної довідки.

Разом з тим, вимога позивача про зобов'язання відповідача у подальшому виплачувати щомісячно позивачу пенсію відповідно до вищевказаних норм задоволенню не підлягає, оскільки суд не вирішує спори про можливе порушення прав позивача у майбутньому.

Наведені відповідачем заперечення по суті даного позову є немотивованими та не обґрунтованими жодними доказами, а тому не можуть бути прийняті судом до уваги.

З огляду на викладені обставини, позовні вимоги ОСОБА_3 підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача підлягають стягненню понесені витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

Керуючись ст. ст. 6-15, 69-72, 94, 99, 159 - 163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови у проведенні перерахунку ОСОБА_3 пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року.

Зобов'язати Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити ОСОБА_3 перерахунок і виплату пенсії з 01.12.2015 року у зв'язку із підвищенням посадових окладів згідно з постановою кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особистості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» із врахуванням довідки про заробітну плату № 01-12/7996 від 24.11.2016 року, виданої Управлінням соціального захисту населення Броварської

міськради Київської області, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із збереженням відсотку нарахування пенсії у розмірі 80 відсотків заробітної плати відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на день призначення пенсії) із урахуванням усіх складових заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини 3 статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Порядок набрання постановою законної сили передбачено ст. 254 КАС України.

Суддя Н. М. Петришин