Справа № 802/1177/16-а
Суддя: Альчук Максим Петрович
Дата ухвалення: 2017-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

м. Вінниця

13 лютого 2017 р. Справа № 802/1177/16-а

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Альчук Максим Петрович розглянувши матеріали позовної заяви:

за позовом: ОСОБА_1

до: уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію акціонерного товариства «Златобанк» Славінського Валерія Івановича, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб

про: визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію акціонерного товариства «Златобанк» Славінського Валерія Івановича, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.

Ознайомившись з позовною заявою та доданими матеріалами, вважаю, що зазначену позовну заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, з огляду на таке.

Відповідно до п. 4, 6 ч. 1 ст. 107 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи: належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства; немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Згідно зі статтею 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: 1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; 2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; 3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; 4) спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів; 5) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України; 6) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму; 7) спори фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації.

Як видно із матеріалів позовної заяви, позивач просить суд визнати протиправними та скасувати накази уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації акціонерного товариства «Златобанк» Славінського Валерія Івановича "Про затвердження переліку нікчемних транзакцій та правочинів" №164/1 від 08.04.2015 року та "Про внесення змін до Наказу №164/1 від 08.04.2015 р. шляхом викладення його в новій редакції" № 165/1 від 09.04.2015 року в частині визнання нікчемною угоди від 03.12.2014 року, укладеної між ОСОБА_1 та публічним акціонерним товариством «Златобанк» та транзакції по зарахуванню 03.12.2014 року коштів в розмірі 198000 грн. на відкритий ОСОБА_1 в акціонерному товаристві "Златобанк" рахунок № НОМЕР_1;

зобов'язати уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію акціонерного товариства «Златобанк» Славінського Валерія Івановича включити ОСОБА_1 до переліку вкладників банку, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, із визначенням суми, що підлягає відшкодуванню.

зобов'язати Фонд гарантуванні вкладів фізичних осіб включити ОСОБА_1 до загального реєстру вкладників акціонерного товариства «Златобанк», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" визначено правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду, порядок виплати відшкодування за вкладами, а також регулюються відносини між Фондом, банками, Національним банком України, визначаються повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" Фонд є юридичною особою публічного права, має відокремлене майно, яке є об'єктом права державної власності і перебуває у його господарському віданні. Фонд є суб'єктом управління майном, самостійно володіє, користується і розпоряджається належним майном, вчиняючи стосовно нього будь-які дії (у тому числі відчуження, передача в оренду, ліквідація), що не суперечать законодавству та меті діяльності Фонду.

Згідно зі ст. 47 цього Закону уповноважена особа Фонду (кілька уповноважених осіб Фонду) визначається виконавчою дирекцією Фонду. До неї застосовуються правила та вимоги, визначені статтею 35 цього Закону. Рішення уповноваженої особи Фонду є обов'язковими для виконання працівниками банку, що ліквідується.

Уповноважена особа Фонду: 1) діє без довіреності від імені банку, що ліквідується; 2) звільняє працівників банку відповідно до законодавства України про працю; 3) виконує організаційно-розпорядчі функції для реалізації процедури ліквідації банку; 4) здійснює повноваження Фонду, визначені цим Законом та делеговані їй Фондом; 5) звітує про результати своєї роботи перед виконавчою дирекцією Фонду.

Як свідчить зміст позовної заяви, 03.12.2014 року між ОСОБА_1 та ПАТ "Златобанк", укладено угоду про приєднання до публічної пропозиції про комплексне банківське обслуговування фізичних осіб (договір поточного рахунку). Відповідно до п. 2.1 цієї угоди банк відкриває клієнту поточний рахунок № НОМЕР_1.

У відповідності до виписки за особовим рахунком з 03.12.2014 року по 19.01.2015 року станом на 19.01.2015 року на рахунку позивача рахується залишок 198000 грн.

ОСОБА_1 17.12.2014 року звернулась до банку із заявою про видачу грошових коштів готівкою через касу банку в розмірі 198000 грн. з рахунку № НОМЕР_1.

Листом № 024 від 13.01.2015 року банк повідомив позивача про неможливість виконання заяви з огляду на встановлені обмеження щодо видачі готівкових коштів у національній валюті через каси банку, відповідно до Постанови Правління Національного банку України № 758 від 01.12.2014 року "Про врегулювання ситуації на грошово-кредитному та валютному ринках України". У відповідно до п.п. 5 п. 6 вказаної Постанови банки зобов'язані обмежити видачу готівкових коштів у національній валюті через каси та банкомати в межах 150000 грн. на добу на одного клієнта.

У зв'язку з цим, позивач 26.01.2015 року звернулась до банку із заявою про видачу грошових коштів готівкою через касу банку в розмірі 148000 грн. з рахунку № НОМЕР_1. Також, 27.01.2015 року позивач звернулась до відповідача із заявою про видачу грошових коштів готівкою через касу банку в розмірі 50000 грн. з рахунку № НОМЕР_1. Однак, грошові кошти видані не були.

В подальшому, на підставі Постанови Правління НБУ від 13.02.2015 року № 105 "Про віднесення Публічного акціонерного товариства "Златобанк" до категорії неплатоспроможних" виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення від 13.02.2015 року № 30 "Про запровадження тимчасової адміністрації у АТ "Златобанк", згідно з яким з 14.02.2015 року запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у Публічному акціонерному товаристві "Златобанк" Славінського Валерія Івановича.

Відповідно до Постанови Правління НБУ від 12.05.2015 року № 310 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Златобанк" виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 13.05.2015 року №99 "Про початок процедури ліквідації АТ "Златобанк" та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку", згідно з яким було розпочато процедуру ліквідації АТ "Златобанк" та призначено уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в АТ "Златобанк" провідного спеціаліста з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Славінського Валерія Івановича строком на 1 рік з 18.00 год. 13.05.2015 року до 12.05.2016 року включно.

У зв'язку з прийняттям виконавчою дирекцією Фонду рішення від 13.05.2016 року № 99 "Про початок процедури ліквідації АТ "Златобанк" та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку", із змінами, внесеними згідно із рішенням виконавчої дирекції Фонду від 18.05.2015 року № 100, Фонд з 20.05.2015 року розпочав виплати коштів вкладникам вказаного банку.

Однак, позивача до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами з рахунок коштів Фонду уповноваженою особою Фонду включено не було, про що позивача повідомлено листом від 10.11.2015 року.

Згідно листа уповноваженої особи Фонду від 10.11.2015 року правочин по зарахуванню 03.12.2014 року коштів в розмірі 198000 грн. на відкритий у АТ "Златобанк" рахунок № НОМЕР_1 віднесено до нікчемних на підставі ч. 3 ст. 38 "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".

В подальшому, листом від 07.06.2016 року уповноваженою особою Фонду надіслано наказ № 164/1 від 08.04.2015 року "Про затвердження переліку нікчемних транзакцій та правочинів" та наказ № 165/1 від 09.04.2015 року "Про внесення змін до Наказу № 164 від 08.04.2015 року, шляхом викладення його в новій редакції". Згідно вказаних наказів вирішено віднести до нікчемних всі транзакції та правочини (договори) згідно переліку, який додається до цього наказу.

До листа також надано витяг з переліку, де значиться договір, укладений АТ "Златобанк" з ОСОБА_1

Не погоджуючись з прийнятими наказами уповноваженої особи Фонду, позивач звернулась до суду з даним позовом.

У даній справі спірні правовідносини виникли на підставі цивільно-правової угоди й в силу вимог закону саме на уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб в указаному спорі покладено обов'язок відшкодувати зазначені кошти від імені сторони правочину.

Згідно з частинами першою, другою статті 15 ЦПК України у порядку цивільного судочинства суди розглядають справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд справ за КАС України або Господарським процесуальним кодексом віднесено до компетенції адміністративних чи господарських судів.

Враховуючи вищезазначене, звернення позивача до суб'єкта владних повноважень не є підставою для розгляду спору у порядку адміністративного судочинства, оскільки, позивач звернувся за захистом порушених прав, що виникли із цивільних відносин, а саме із цивільно-правової угоди, тому такий спір підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 09.11.2016 року (справа № 6-2309цс16), копія якої долучена до матеріалів справи.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Європейський суд з прав людини у справі Zand vs. Austria в рішенні від 12.10.1978 вказав, що словосполучення "встановлений законом" поширюється не лише на правову основу самого існування суду, але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність.

Поняття "суд, встановлений законом" у ч. 1 ст. 6 Конвенції передбачає усю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів.

З огляду на це не вважається судом, встановленим законом орган, котрий, не маючи юрисдикції, вирішує спір, що підлягає розгляду судом іншої юрисдикції.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, а спір підлягає вирішенню загальним місцевим судом за правилами Цивільного процесуального кодексу України.

Отже, суд дійшов висновку про відмову у відкритті провадження в даній адміністративній справі.

Згідно ч. 6 ст. 109 КАС України суд вважає за необхідне роз'яснити позивачу його право на звернення до суду з позовом в порядку цивільного судочинства.

Керуючись ст.ст. 109, 165, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію акціонерного товариства «Златобанк» Славінського Валерія Івановича, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.

Копію ухвали разом із позовною заявою та доданими до неї матеріалами повернути особі, яка подала позовну заяву.

Повторне звернення до адміністративного суду з тією самою позовною заявою не допускається.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Альчук Максим Петрович