Справа № 544/1461/16-а
Суддя: Сайко О. О.
Дата ухвалення: 2017-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 544/1461/16-а
Пров.№ 2-а/544/4/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2017 року м. Пирятин

Пирятинський районний суд Полтавської області у складі:

головуючого - судді Сайко О.О.,

за участю секретаря - Костенко Т.В.,

позивача - ОСОБА_1, представника відповідача Неживенка А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду по вул.Соборна,41, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 у грудні 2016 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, вказуючи, що він отримує пенсію в Управлінні Пенсійного фонду України в Пирятинському районі з 29 травня 2001 року відповідно до ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993, призначену в розмірі 85 відсотків від заробітної плати. Пенсія була призначена у відповідності до чинного на той час законодавства. Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

У зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати відповідно до довідки Печівської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області 29 листопада 2016 року позивачзвернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку йому пенсії з підстав зростання з 01.12.2015 заробітної плати працюючих державних службовців в зв'язку з підвищенням розміру посадового окладу працюючим державним службовцям.

У задоволенні його заяви управлінням ПФУ відмовлено, про що 01.12.2016 він був повідомлений листом № 28/Б-02.

Вважає, що відповідач порушив його право на отримання пенсії у відповідності до норм законодавства, що діяло на час призначення йому пенсії. З рішенням відповідача не погоджується та вважає його неправомірним та таким, що не відповідає законодавству та порушує його конституційне право на пенсійне забезпечення, у зв'язку з чим звернувся до суду з позовними вимогами про визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду України в Пирятинському районі щодо відмови перерахувати йому пенсію у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013, як непрацюючому державному службовцю на підставі довідки Печівської сільської ради Борзнянського району Київської області.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, просив суд зобов'язати відповідача перерахувати йому пенсію у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013, як непрацюючому державному службовцю.

Представник управління Пенсійного Фонду України у Пирятинському районі Полтавської області у судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позову. У своїх запереченнях зазначив, що вважає вимоги позивача необґрунтованими, неправомірними та такими, що не відповідають чинному законодавству з огляду на наступне. 01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015р. № 889-УІІІ, у зв'язку з чим втратили силу положення Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців. Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, яка набрала чинності 01.05.2016, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Таким чином новим законом по - іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців. Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, прийшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України у Пирятинському районі Полтавської області та з 29 травня 2001 року отримує пенсію за вікомвідповідно до Закону України «Про державну службу», призначену в розмірі 85 відсотків від заробітної платити, відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" в ред. 16.12.1993.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015, яка набрала чинності з 15.12.2015, збільшено посадові оклади працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, в тому числі державним службовцям.

29 листопада 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013, як непрацюючому державному службовцю (а.с.9).

01 грудня 2016 року УПФ в Пирятинському районі прийняло рішення № 28/Б-02, яким відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з тих підстав, що 01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015р. № 889-УІІІ, у зв'язку з чим втратили силу положення Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців ( а.с.10).

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на час виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно зі ст.37-1 Закону України "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пенсійне забезпечення державних службовців в період до 01.05.2016 року було врегульоване зазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року.

Закон України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 року, набув чинності 01.05.2015 року.

У зв'язку з набранням чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 01.05.2016р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Вищезазначені норми Закону України "Про державну службу" були чинними як на момент звернення позивача із заявою про здійснення перерахунку пенсії, так і на момент розгляду справи, не були визнані неконституційними.

Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст.90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, з 01.05.2016. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Судом встановлено, що позивач із заявою про перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" звернувся до управління Пенсійного фонду України у Пирятинському районі у грудні 2016 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Виходячи з того, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 01.05.2016., тобто після набрання чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії.

При цьому суд звертає увагу, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013, регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, суд вважає, що відповідач приймаючи рішення про відмову у перерахунку пенсії позивача, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на час звернення позивача за перерахунком пенсії), з дотриманням вимог ч.3 ст.2 КАС України.

При цьому, суд зауважує, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Враховуючи викладене, на підставі ст. 90 Закону України «Про державну службу» в ред. ЗУ від 10.12.2015 року, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» , керуючись ст.ст. 7-11, 160-163, 167 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Пирятинський районний суд Полтавської області, шляхом подання апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня її проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набуває законної сили після розгляду справи.

Головуючий -