Справа № 619/3249/16-а
Суддя: Остропілець Є. Р.
Дата ухвалення: 2017-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа №619/3249/16-а
провадження №2-а/619/2/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 лютого 2017 року Дергачівський районний суд Харківської області
в складі: головуючого судді - Остропілець Є.Р.
при секретарі - Бурлаковій А.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Дергачі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України «Про визнання бездіяльності, дії та рішення протиправними та зобов`язати вчинити певні дії,щодо обчислення, призначення соціальних виплат та допомоги»,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дергачівського районного суду Харківської області з адміністративним позовом до Міністерства оборони України «Про визнання бездіяльності, дії та рішення протиправними та зобов`язати вчинити певні дії, щодо обчислення, призначення соціальних виплат та допомоги» .

Позивач просить визнати протиправним та скасувати п. 14 протоколу №61 від 29.07.2016 року комісії з

розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби Міністерства оборони України.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України, яка полягає в неприйнятті рішення Міністерством оборони України у місячний строк після надходження документів від ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку «Про призначення і виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі ( смерті) інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військових службовців , військовозобов`язаних та резервістів , які призначені на навчальні ( або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві » затвердженого постановою КМУ №975 від 25 грудня 2013року

Визнати протиправними дії Міністерства оборони України, які полягають в залишенні його документів на доопрацювання.

Зобов`язати Міністерство оборони України розглянути питання щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у розмірі 150 кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату настання інвалідності відповідно до ЗУ «Про соціальний і правовий захист військо службовців та членів їхніх сімей», Порядку «Про призначення і виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі ( смерті) інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військових службовців , військовозобов`язаних та резервістів , які призначені на навчальні ( або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві » затвердженого постановою КМУ №975 від 25 грудня 2013 року та Наказу Міністерства Оборони України №530 від 14.08.2014 року, а у разі призначенні йому одноразової грошової допомоги навести мотиви та підставу , яка зазначена у п. 19. Порядку«Про призначення і виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі ( смерті) інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військових службовців , військовозобов`язаних та резервістів , які призначені на навчальні ( або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві » затвердженого постановою КМУ №975 від 25 грудня 2013 року.

Просить також зобов`язати Міністерство оборони України відповідно до ст. 267 КАС України у 30 денний строк після набрання чинності рішення, надати звіт про виконання судового рішення .

Відповідно до заперечення, що надійшло до суду від Міністерства оборони України зазначено , щодо позовної вимоги про визнання дії Міністерства оборони України щодо відмови у призначенні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги , вказано , що самі по собі дії відповідача не порушують прав позивача та не підлягають захисту в судовому порядку у зв`язку з відсутність предмету оскарження.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправних дій Мін Оборони , які полягають в надсилання його документів на доопрацювання , то представник відповідача вказує, що жодних порушень норм закону вищевказаними діями Міністерства не привело , адже на звернення ОСОБА_1 йому було надано відповіді .

Щодо права позивача на отримання одноразової грошової допомоги , то представник вказує наступне , що ОСОБА_1 в період часу з 24.10 .1985 року по 10.12.1987 року проходив строкову війському службу в прикордонних військах колишнього СРСР у військовій частині НОМЕР_1 , яка належала саме до прикордонних військ .

МО СРСР ніколи не було органом управляння для прикордонних військ , керівництво якого здійснювалось Комітетом Державної безпеки СРСР , тому Мін. Оборони є неналежним відповідачем по справі.

Крім того , одноразова грошова допомога військовослужбовців ,які проходили дійсну строкову військову службу у прикордонних військах колишнього СРСР , які на той час підпорядковувались та входили до структури Комітету державної безпеки СРСР та здійснювали розрахунок зі звільненими військовими службовцями на сьогоднішній день повинна виплачувати Адміністрація Державної прикордонної службти України.

Крім того , оскільки нормативно правовими актами чітко визначений момент виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги - дата що зазначена у довідці медико соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності , а не про підвищення групи інвалідності або про підвищення групи інвалідності , то при вирішенні питання щодо виплати одноразової грошової допомоги одним із обов`язкових документів ,який особа повинна надати до уповноваженого органу , є довідка МСЕК про первинне встановлення особі інвалідності .

У зв`язку з тим , що позивачем не було надано такої довідки , неможливо визначити законодавство , яким треба керуватись при визначенні права на отримання одноразової грошової допомоги.

Як вбачається з матеріалів справи , датою , що зазначена в довідці медико соціальної експертної комісії по встановлення інвалідності позивачу є 28.10.2013 року , а тому при вирішенні питання , щодо виплати одноразової грошової допомоги ,необхідно керуватись законодавством , що діяло на той день , однак на момент встановлення інвалідності законодавством не було передбачено виплати одноразової грошової допомоги.

Крім того , представник вказує , що в матеріалах відсутні жодні відомості про захворювання або одержане поранення , які необхідно подати відповідно до положень п. 11 Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги , а тому за відсутності вказаних документів , не можливо визначити право позивача на отримання такого роду допомоги.

Щодо зобов`язання Мін Оборони надати звіт про виконання судового рішення , то дані позвоні вимоги є лише право суду а не його обов`язком .

Позивач ОСОБА_1 , в судове засідання не з`явився, подав до суду заяву про розгляд справи у його відсутність та просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, просить розглянути справу в порядку письмового провадження.

Представник відповідача Міністерства оборони України в судове засідання не з`явився, відповідно до наданого суду заперечення просив відмовити у задоволенні позову .

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає адміністративний позов таким, що підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив строкову військову службу в період з 24.10.1985 року по 10.12.1987 рік в військовій частині - НОМЕР_1 , в тому числі у складі діючої армії під час бойових дій (виконання інтернаціонального обов`язку) в Демократичній Республіці Афганістан, даний факт підтверджується військовим квитком.

В 1987 року позивач отримав поранення - контузію головного мозку, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країні де велись бойові дії, внаслідок, чого він в подальшому отримав інвалідність.

П.4, п.2 ст. 16 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей» передбачено право позивача на отримання одноразової грошової допомоги.

Згідно з п. 3 Порядку «Про призначення і виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі ( смерті) інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військових службовців , військовозобов`язаних та резервістів , які призначені на навчальні ( або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві » затвердженого постановою КМУ №975 від 25 грудня 2013 року днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності - є дата, що зазначена у довідці МСЕК.

Згідно довідки МСЕК від 27.10.2014 року позивачу і була встановлена III група інваліда війни з 01.11.2014 року по 01.11.2017 рік.

Тобто право на отримання одноразової грошової допомоги позивач отримав 01.11.2014року.

Відповідно до Порядку «Про призначення і виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі ( смерті) інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військових службовців , військовозобов`язаних та резервістів , які призначені на навчальні ( або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві » затвердженого постановою КМУ №975 від 25 грудня 2013 року та Наказу Міністерства Оборони України №530 від 14.08.2014 року , позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою та всіма належними документами про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги.

Харківським обласним військовим комісаріатом було відмовлено позивачу в оформлені документів, щодо призначення одноразової грошової допомоги з мотивів, що він проходив службу в Прикордонних Військах СРСР та повинен отримувати одноразову грошову допомогу в Державній Прикордонній Службі України.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 10.05.2016 року по справі №820/1774/16, яка набрала законної сили позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає в непопаданні у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновку щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей" та Постановою КМУ 975 від 25.12.2013 року "Про затвердження Порядку та умов призначенім і виплат одноразової грошової допомоги".

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 подати розпорядникові бюджетних коштів Міністерства Оборони України висновок та всі передбачені до цього документи щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Постановою КМУ №975 від 25.12.2013 року "Про затвердження Порядку та умов призначенім і виплат одноразової грошової допомоги".

ІНФОРМАЦІЯ_3 були направлені документи на адресу Міністерства оборони України.

09.09.2016 року позивач отримав лист з Харківського обласного військового комісаріату від 29.08.2016року , яким йому повідомлено про рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або в наслідок інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 29.07.2016року протокол №61 п. 14, а саме, що комісія дійшла висновку про повернення його документів на доопрацювання.

Суд вважає , що рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі , смерті, каліцтва або внаслідок інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 29.07.2016 року, протокол №61 п. 14, є протиправними .

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Абз. 2 п. 13 Порядку «Про призначення і виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі ( смерті) інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військових службовців , військовозобов`язаних та резервістів , які призначені на навчальні ( або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві » затвердженого постановою КМУ №975 від 25 грудня 2013 року передбачено, що розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Як вбачається з листа ІНФОРМАЦІЯ_1 то відповідачем не було прийнято рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.

А від так рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі смерті , каліцтва або в наслідок інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 29.07.2016 року протокол №61 п. 14 є протиправним, оскільки дане рішення не відповідає вимогам Порядку «Про призначення і виплату одноразової грошової допомоги » затвердженого постановою КМУ №975 від 25 грудня 2013 року та ч. 2 ст. 19 Конституції України.

08.07.2016 року ІНФОРМАЦІЯ_3 були направлені документи на адресу Міністерства оборони України, щодо призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги , даний факт потверджується листом із ХОВК від 08.07.2016 року.

Однак на даний час відповідачем не прийнято жодного рішення, щодо позивача про призначення або відмову в призначені одноразової грошової допомоги, окрім того, рішення щодо повернення документів на доопрацювання не відповідає вимог зазначеним в Порядку «Про призначення і виплату одноразової грошової допомоги » затвердженого постановою КМУ №975 від 25 грудня 2013 року та Наказу Міністерства Оборони України №530 від 14.08.2014 року.

Така бездіяльність відповідача позбавляє позивача можливості реалізувати моє право на соціальний захист передбачений ст. 46 Конституції України.

Як вбачається з відповіді ІНФОРМАЦІЯ_1 рішення Комісії Мін. Оборони , то відповідачем не розглядалось питання щодо призначення або відмови у призначенні одноразово ї грошової допомоги в Порядку затвердженому Постановою КМУ № 975 від 25.12.2013 року.

Відповідач у своїх заперечення та у рішенні комісії застосовує норми права , які передбачені ст. 16 ч.6 ЗУ « Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» , в редакції закону ,я кий діяв на момент встановлення йому інвалідності 3 групи.

Відповідно до цих норм мають право на одноразову грошову допомогу особи , інвалідність яких настала в наслідок захворювання або нещасного випадку , які мали місце в період проходження військової служби . Відповідачем не було надано жодного доказу ,який би підтверджував факт нещасного випадку або захворювання . Поранення , як позивач отримав під час виконання воєнного обов`язку не є нещасним випадком , про що свідчить норми вказані в Наказі Міністерства Оборони України № 36 від 06.02.2001 року.

Крім того , відповідно до п. 21.3 Положення про військову - лікарське експертизу в Збройних силах України , яка затверджена наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року № 402 вказано, що причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців визначають штатні ВЛК; у колишніх військовослужбовців інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, та військових формувань колишнього СРСР, правонаступниками яких вони стали, - штатні ВЛК цих військових формувань та оформлюють протоколом за формою, наведеною в додатку 19.

Відповідно до п. 21.5 Положення при медичному огляді військовослужбовців, колишніх військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на збори, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) до введення в дію Положення про військово-лікарську експертизу та медичний огляд у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 4 січня 1994 року N 2 і не мають довідки, виданої військовою частиною, ВЛК можуть бути прийняті до уваги

достовірні документи про причини і обставини одержання військовослужбовцем поранення (контузії, травми, каліцтва) (записи про первинне звернення по медичну допомогу із зазначенням обставин

одержання поранення (травми), витяг із історії хвороби, матеріали службового розслідування, дізнання, досудового слідства за фактом поранення (травми) та інші медичні або військово-облікові документи).

Згідно п.21.21 За наявності тілесних ушкоджень (відсутність кінцівки, дефекти кісток черепа, рубці після поранень, наявність чужорідних тіл) у колишніх військовослужбовців - учасників бойових дій у роки

Великої Вітчизняної війни, в інші періоди ведення бойових дій, у тому числі при проходженні військової служби в країнах, де велися бойові дії, а також у колишніх військовополонених у разі відсутності даних про їх медичний огляд ВЛК з цього приводу в період військової служби ці особи, незалежно від причини

звільнення із Збройних Сил і ступеня придатності до військової служби у даний час, для встановлення характеру і давності тілесних ушкоджень за направленням військового комісара підлягають огляду

судово-медичним експертом (за необхідності після обстеження у лікувально-профілактичному закладі). Результати медичного обстеження судово-медичним експертом заносяться в акт судово-медичного дослідження (висновок експерта) за наслідками поранення та разом з довідкою про проходження військової служби і перебування у частинах діючої армії, з посиланням на Перелік країн , посвідченням учасника бойових дій, військово-обліковими і медичними документами направляються до

штатних ВЛК для встановлення причинного зв`язку поранення (каліцтва).

Так відповідно до поданих пунктів положення № 402 центральна військова лікарська комісія МО України встановила причинний зв`язок поранень позивача з вищевказаним формулюванням , що пітверджується витягом з протоколу ЦВЛК .

Тому суд вважає , що посилання відповідача на відсутність серед документів довідки про причини та обставини поранення є безпідставними .

ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей» визначено право позивача на отримання одноразової грошової допомоги.

Постановою КМУ №975 від 25.12.2013 року, затверджений загальний Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобовязаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014р. затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей.

Згідно частини 1статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Частиною 2статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»встановлено вичерпний перелік підстав, за наявності яких призначається і виплачується одноразова грошова допомога.

Відповідно до п. 5 ч. 2ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби.

Постановою КМ України від 25 12 2013 № 975, затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Пунктом 6 даного Порядку передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується: військовослужбовцю, інвалідність якого настала в період проходження військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В задоволенні позовних вимог щодо зобов`язанння відповідача Міністерство оборони України, відповідно до ст. 267 КАС України, подати у 30 денний строк до набрання чинності рішення, звіт про виконання судового рішення необхідно відмовити враховуючи , що це право суду , а не обов`язок.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 24, 71, 94, 160-163, 167, 186, 254 КАС України, ст.1,2 3, 16 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», п.11, п.13 Постановою Кабінету Міністрів України « Про затвердження порядку та умов призначення і виплат одноразової грошової допомоги у разі загибелі, смерті інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів , які призвані на навчальні ( або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» № 975 від 25.12.2013 року суд, -
ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Міністерства оборони України «Про визнання бездіяльності, дії та рішення протиправними та зобов`язати вчинити певні дії,щодо обчислення, призначення соціальних виплат та допомоги» задовольнити частково .

Визнати протиправним та скасувати п. 14 протоколу №61 від 29.07.2016 року комісії з

розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби Міністерства оборони України.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України, яка полягає в неприйнятті рішення Міністерством оборони України у місячний строк після надходження документів від ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку «Про призначення і виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі ( смерті) інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військових службовців , військовозобов`язаних та резервістів , які призначені на навчальні ( або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві » затвердженого постановою КМУ №975 від 25 грудня 2013року.

Визнати протиправними дії Міністерства оборони України, які полягають в залишенні документів ОСОБА_1 на доопрацювання.

Зобов`язати Міністерство оборони України розглянути питання щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у розмірі 150 кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату настання інвалідності відповідно до ЗУ «Про соціальний і правовий захист військо службовців та членів їхніх сімей», Порядку «Про призначення і виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі ( смерті) інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військових службовців , військовозобов`язаних та резервістів , які призначені на навчальні ( або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві » затвердженого постановою КМУ №975 від 25 грудня 2013 року та Наказу Міністерства Оборони України №530 від 14.08.2014 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляції в 10-денний термін з дня отримання копії постанови через Дергачівський районний суд.

Суддя Є. Р. Остропілець