Справа № 812/675/16
Суддя: Баронін Д. Б.
Дата ухвалення: 2017-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 812/675/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2017 року м. Сєвєродонецьк

Сєвєродонецький міський суд Луганської області у складі

головуючого судді Бароніна Д.Б.,

за участю секретаря Бондаренко І.С.,

представника позивача ОСОБА_1,

представників відповідача Шорохової Ю.С., Муравської М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Сєвєродонецьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Відділу адміністративних послуг у м. Сєвєродонецьку Сєвєродонецької міської ради про зобов'язання вчинити певні дії, третя особа - ОСОБА_5, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_4 звернулася до Сєвєродонецького міського суду Луганської області з адміністративним позовом до Відділу адміністративних послуг у м. Сєвєродонецьку Сєвєродонецької міської ради про зобов'язання вчинити певні дії щодо з зняття з реєстраційного обліку, третя особа - ОСОБА_5.

В обґрунтування позову позивач вказує, що перебуваючи в шлюбі з ОСОБА_5 вони придбали квартиру за адресою АДРЕСА_1. Право власності було оформлено на ім'я ОСОБА_5 За вищевказаною адресою були зареєстровані позивач, ОСОБА_5 та їх діти - ОСОБА_6, ОСОБА_7 В 2014 році ОСОБА_5 змінив місце постійного проживання, виїхав із спільної квартири до Російської Федерації і до теперішнього часу не проживає в ній. За час відсутності ОСОБА_5 за місцем його реєстрації всі витрати з утримання квартири несе позивач. У зв'язку з відсутністю чоловіка вона не має можливості отримати субсидію на квартиру та сплачує за комунальні послуги великі суми, які нараховуються по кількості осіб, що зареєстровані в квартирі. Також ОСОБА_4 не може здійснити жодної іншої дорученої ОСОБА_5 дії щодо квартири, а саме її продажу. 16 червня 2016 року Відділом надання адміністративних послуг Сєвєродонецької міської ради їй було відмовлено здійснити дії з зняття з реєстраційного обліку на загальних підставах ОСОБА_5, оскільки згідно до порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні разом із заявою особа подає документ, до якого вносяться відомості про місце проживання, а саме паспорт. Позивач не має паспорта ОСОБА_5 та не може забезпечити його явку до відповідних органів для виключення з паспортного обліку відомостей про нього. У зв'язку з цим вона вважає, що такі дії відповідача прямо порушують її права як особи, яка проживає та користується зазначеною квартирою, тому в своєму позові просить зобов'язати Відділ надання адміністративних послуг Сєвєродонецької міської ради зняти з реєстрації місця проживання ОСОБА_5, що зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позов з підстав, які викладені у позовній заяві, просив позов задовольнити. Додатково пояснив, що відмова у знятті з реєстрації третьої особи перешкоджає позивачу у продажу квартири та в оформленні субсидії. Після зняття з реєстрації третьої особи, вказана особа мала бути зареєстрована за адресою: АДРЕСА_4.

Представники відповідача в судовому засіданні заперечували проти задоволення позову з підстав, які викладені у письмових запереченнях проти позову.

Третя особа ОСОБА_5 в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши надані учасниками розгляду справи докази, суд встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Як вбачається з копії паспорту громадянина України серії НОМЕР_1, виданого 22.09.2004 Сєверодонецьким МВ УМВС України в Луганській області, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, з 20.02.2004 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_3.

Згідно з копією паспорту громадянина України серії НОМЕР_2, виданого 02.10.2000 Сєверодонецьким МВ УМВС України в Луганській області, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_4, з 14.01.2000 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3.

Відповідно до копії Витягу з реєстру прав власності на нерухоме майно № 16766707 від 22.11.2007, ОСОБА_5 на підставі договору купівлі-продажу є власником однокімнатної квартири, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1.

13 червня 2016 року від свого імені ОСОБА_4 на підставі довіреності серії 23АА № 5436733, р. № 2-1885, подала до Відділу адміністративних послуг Сєвєродонецької міської ради заяву про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_5, який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3, у зв'язку з його вибуттям на постійне проживання до України за адресою: АДРЕСА_2.

На зворотній стороні заяви була зроблена службова відмітка, відповідно до якої 13.06.2016 Відділом адміністративних послуг Сєвєродонецької міської ради на підставі пп. 1 п. 11 було відмовлено ОСОБА_4 у знятті з реєстрації місця проживання, оскільки були відсутні паспорт, квитанція про сплату збору та завірена належним чином довіреність.

Нормативно-правовим актом, який регулює відносини, пов'язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, а також визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження, є Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 №1382-ІV (надалі - Закон №1382).

У розумінні статті 3 Закону № 1382 місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає постійно або тимчасово.

При цьому, питання зняття з реєстрації місця проживання врегульовано положеннями ст. 7 Закону № 1382, згідно з частиною 1 якої, зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: заяви особи або її законного представника; судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтва про смерть; паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інших документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території країни іноземців та осіб без громадянства; підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній, установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту; підстав на право користування житловим приміщенням.

Зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. За заявою особи зняття з реєстрації може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання (ч. 2 ст. 7 Закону № 1382).

Відповідно до частини 4 статті 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» разом із заявою особа подає: документ, до якого вносяться відомості про зняття реєстрації місця проживання.

Згідно із статтею 11-1 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» за реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання сплачується адміністративний збір.

У свою чергу, на виконання положень статті 10 Закону № 1382 та з метою визначення процедури реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, форм документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування постановою Кабінету Міністрів України № 207 від 02 березня 2016 року затверджено Правила реєстрації місця проживання (далі по тексту Правила № 207).

Положеннями пункту 26 Правил № 207 визначений перелік підстав зняття з реєстрації місця проживання особи, а також визначено, що разом із заявою особа подає документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання та квитанцію про сплату адміністративного збору.

У відповідності до пункту 27 Правил № 207 працівник органу реєстрації або центру надання адміністративних послуг перевіряє належність документа, до якого вносяться відомості про місце проживання особи, що його подала, його дійсність, правильність заповнення заяви про зняття з реєстрації місця проживання та наявність документів, необхідних для зняття з реєстрації місця проживання, про що зазначений працівник робить відповідний запис у цій заяві.

Згідно із пунктом 11 Правил № 207 орган реєстрації відмовляє в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання, якщо особа не подала необхідних документів або інформації.

За вказаних обставин, суд приходить до висновку, що відповідач правомірно відмовив у здійсненні реєстраційної дії, оскільки Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» та Правилами реєстрації місця проживання визначений обов'язковий перелік документів, які повинен подати заявник для зняття особи з реєстрації місця проживання і таких документів позивачем надано не було (зокрема, позивачем не було надано документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання, та квитанцію про сплату адміністративного збору).

Вищевказаний Закон в частині обов'язкового надання документу, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання, та квитанції про сплату адміністративного збору не є скасованим, неконституційним невизнаний.

Стосовно посилань позивача та її представника на те, що відмова у знятті третьої особи з реєстрації перешкоджає продажу квартири, призводить до завищених витрат на утримання квартири, перешкоджає в оформленні субсидії, суд зазначає наступне.

Цивільним законодавством України не встановлено жодних обмежень щодо продажу власником своєї квартири за наявності реєстрації місця проживання повнолітнього власника в такій квартирі. Після продажу квартири новий власник буде мати право у встановленому Законом порядку звернутися за позбавленням колишнього власника квартири правом користування квартирою.

Також, за відсутності фактичного проживання особи у квартирі, інші особи, які зареєстровані в квартирі, не позбавлені права звернутися до уповноважених комунальних установ із обґрунтованими заявами щодо перерахунку плати за комунальні послуги за час фактичної відсутності іншої особи у квартирі.

На підставі абзацу 3 пункту 7 та інших норм Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 № 828 із змінами та доповненнями, позивач також не позбавлена права звернутися за отриманням та розрахунком субсидії виходячи з кількості осіб, які фактично проживають у приміщенні, за наявності відповідного акту обстеження та інших необхідних документів.

Отже, позовні вимоги є повністю необґрунтованими і у задоволенні позову належить відмовити.

Оскільки у задоволенні позову було відмовлено, то сплачений судовий збір не підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 4, 8, 11, 17, 86, 94, 158-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_4 до Відділу адміністративних послуг у м. Сєвєродонецьку Сєвєродонецької міської ради про зобов'язання вчинити певні дії, третя особа - ОСОБА_5.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення, або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, якщо судом було застосовано ч. 3 ст. 160 КАС України або якщо особа не була присутня в судовому засіданні, шляхом подання апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду через Сєвєродонецький міський суд Луганської області разом із одночасним надісланням копії апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова у повному обсязі складена та підписана 14 лютого 2017 року.

Суддя Д.Б. Баронін