Справа № 825/159/17
Суддя: Непочатих В.О.
Дата ухвалення: 2017-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 лютого 2017 року Чернігів Справа № 825/159/17

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Непочатих В.О.,

при секретарі Шевченко А.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача та відповідача Глови Л.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Відділу Держгеокадастру у Бобровицькому районі Чернігівської області, Державного кадастрового реєстратора Відділу Держгеокадастру у Бобровицькому районі Чернігівської області Глови Людмили Павлівни про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернулась до суду з адміністративним позовом до Відділу Держгеокадастру у Бобровицькому районі Чернігівської області, Державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Бобровицькому районі Чернігівської області Глови Л.П. про визнання протиправними та скасування рішень Державного кадастрового реєстратора Відділу Держгеокадастру у Бобровицькому районі Чернігівської області Глови Л.П. від 21.07.2016 № РВ-016 та № РВ-016 про відмову у виправленні помилок; зобов'язання Відділу Держгеокадастру у Бобровицькому районі Чернігівської області здійснити виправлення помилок, допущених у координатах кутів зовнішніх меж земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1 та НОМЕР_2 площею по 0,2500 га кожна, розташованих по АДРЕСА_1 в межах Олександрівської сільської ради, що належать ОСОБА_3

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що у зв'язку з невідповідністю абрисів земельних ділянок, власником яких вона є, на витягах з Державного земельного кадастру з фактичними контурами відповідно до державних актів на право власності на земельні ділянки, була виготовлена технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та встановлено накладення земельних ділянок позивача на суміжні земельні ділянки. Тому 07.07.2016 позивач звернувся до Відділу Держгеокадастру у Бобровицькому районі Чернігівської області з заявами про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру, однак державним кадастровим реєстратором було відмовлено у зв'язку з не виявленням технічних помилок у документах, що стали підставою для внесення цих відомостей. Вважає, що оскаржувані рішення є протиправними, оскільки документація із землеустрою для здійснення перевірки правильності відомостей у Відділу Держгеокадастру у Бобровицькому районі Чернігівської області відсутня.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача та відповідач в судовому засіданні позов не визнав повністю та пояснив, що під час вивчення заяви позивача та доданих документів було виявлено відсутність у технічній документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) погодження меж земельних ділянок з власниками сусідніх земельних ділянок, тому були прийняті рішення про відмову у виправленні помилок.

Вислухавши пояснення представників сторін та відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є власником двох земельних ділянок площею 0,2500 га кожна (кадастрові номери НОМЕР_1 та НОМЕР_2), які розташовані по АДРЕСА_1 (а.с. 11-14).

У зв'язку з невідповідністю плану земельних ділянок у витягах з Державного земельного кадастру з фактичними контурами відповідно державних актів на право власності на земельні ділянки, 07.07.2016 позивач звернувся до Відділу Держгеокадастру у Бобровицькому районі Чернігівської області з заявами про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру № 3В-016 та № 3В-016, в яких просив виправити помилки, допущені в координатах поворотних точок меж земельних ділянок, кадастрові номери НОМЕР_1 та НОМЕР_2. До заяв було додано документацію із землеустрою та електронний документ (а.с. 24, 25).

21.07.2016 державним кадастровим реєстратором Відділу Держгеокадастру у Бобровицькому районі Чернігівської області Гловою Л.П. винесено рішення № РВ-016 та № РВ-016 про відмову у виправленні помилок у зв'язку із встановленням факту, що відомості Державного земельного кадастру відповідають інформації, що міститься в документах, які стали підставою для внесення цих відомостей, та не потребують виправлення у зв'язку з не виявленням відповідних технічних помилок у таких документах (а.с. 26-27).

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Відповідно до положень частин першої, третьої та четвертої статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами (частина перша статті 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» (далі - Закон).

Частиною першою статті 37 Закону передбачено, що у разі виявлення фізичною або юридичною особою у витязі, довідці з Державного земельного кадастру, викопіюванні з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру технічної помилки (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущеної органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, заінтересована особа письмово повідомляє про це центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, який перевіряє відповідність відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які стали підставою для внесення цих відомостей. Якщо факт невідповідності підтверджено, орган, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, безоплатно виправляє допущену помилку в день надходження повідомлення та не пізніше наступного дня повідомляє про це заінтересованих осіб.

Згідно пункту 143 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, державний кадастровий реєстратор під час розгляду повідомлення про виявлення технічної помилки перевіряє відповідність відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які є підставою для внесення таких відомостей.

Якщо за результатами розгляду повідомлення про виявлення технічної помилки Державним кадастровим реєстратором встановлено, що відомості Державного земельного кадастру відповідають інформації, що міститься в документах, які є підставою для внесення таких відомостей, та не потребують виправлення у зв'язку з невиявленням відповідних технічних помилок у таких документах, Державний кадастровий реєстратор повідомляє заявникові про відмову у виправленні вказаних у його повідомленні помилок із зазначенням причини відмови згідно з додатком 33 (пункт 149 вказаного Порядку).

Як вбачається з оскаржуваних рішень підставою для відмови позивачу у виправленні технічних помилок було встановлення факту, що відомості Державного земельного кадастру відповідають інформації, що міститься в документах, які стали підставою для внесення цих відомостей.

Згідно з копіями витягів з Державного земельного кадастру про земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_1 та НОМЕР_2, державна реєстрація земельних ділянок була здійснена на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) від 26.03.2014, розробленої ФОП ОСОБА_4 (а.с. 17-22).

Водночас, як пояснив відповідач в судовому засіданні та підтверджується листом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 30.11.2016 № Н-6079/0-0.21-4319/6-16 (а.с. 29) технічна документація із землеустрою, розроблена фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4, на земельні ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 та з кадастровим номером НОМЕР_2 до архіву Відділу Держгеокадастру у Бобровицькому районі Чернігівської області не надходила, внаслідок чого встановити причини виникнення помилок у відомостях про межі земельних ділянок неможливо, оскільки відсутня можливість здійснити перевірку відповідності відомостей Державного земельного кадастру документам, що стали підставою для внесення таких відомостей.

Таким чином, враховуючи відсутність документів, що стали підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру про земельні ділянки позивача, суд вважає неправомірними висновки відповідача за наслідками вивчення поданих документів про відсутність підстав для виправлення технічних помилок у зв'язку з їх не виявленням.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність визнання протиправними та скасування рішень Державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Бобровицькому районі Чернігівської області Глови Л.П. про відмову у виправленні помилок від 21.07.2016 № РВ-016 та від 21.07.2016 № РВ-016.

Відповідно до частини п'ятої статті 37 Закону виправлення помилок у відомостях про земельну ділянку може здійснюватися також на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок у натурі (на місцевості).

Перелік документів, які включає технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), визначений частиною десятою статті 55 Закону України «Про землеустрій», зокрема це: матеріали польових топографо-геодезичних робіт; план меж земельної ділянки, складений за результатами зйомки, на якому відображаються зовнішні межі земельної ділянки із зазначенням власників (користувачів) суміжних земельних ділянок, усі поворотні точки меж земельної ділянки, лінійні проміри між точками на межах земельної ділянки, межі вкраплених земельних ділянок із зазначенням їх власників (користувачів); кадастровий план земельної ділянки (частина десята статті 55 Закону України «Про землеустрій»).

Згідно статті 198 Земельного кодексу України кадастрова зйомка - це комплекс робіт, виконуваних для визначення та відновлення меж земельних ділянок. Кадастрова зйомка включає: а) геодезичне встановлення меж земельної ділянки; б) погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами; в) відновлення меж земельної ділянки на місцевості; г) встановлення меж частин земельної ділянки, які містять обтяження та обмеження щодо використання землі; ґ) виготовлення кадастрового плану.

Як вбачається з копії акту встановлення та погодження меж земельних ділянок, який є складовою технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), розробленої ФОП ОСОБА_5 (а.с. 94), межі земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1, НОМЕР_2 не погоджено з суміжними власниками та землекористувачами.

Земельні спори у межах населених пунктів щодо меж земельних ділянок, що перебувають у власності і користуванні громадян, та додержання громадянами правил добросусідства, а також спори щодо розмежування меж районів у містах вирішують органи місцевого самоврядування. У разі незгоди власників землі або землекористувачів з рішенням органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, спір вирішується судом (частини третя та п'ята статті 158 Земельного кодексу України).

З аналізу викладених норм слідує, що відсутність рішення органу місцевого самоврядування про вирішення земельного спору щодо погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами чи судового рішення, унеможливлює внесення відповідачем виправлення помилок у відомостях про земельні ділянки позивача на підставі вказаної технічної документації до Державного земельного кадастру.

За таких обставин, позовна вимога про зобов'язання відповідача здійснити виправлення помилок, допущених у координатах кутів зовнішніх меж земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1 та НОМЕР_2 площею по 0,2500 га кожна, розташованих по АДРЕСА_1 в межах Олександрівської сільської ради, що належать позивачу, задоволенню не підлягає.

Згідно з частинами першою та другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_3 підлягає задоволенню частково.

Керуючись ст.ст. 11, 69, 70, 71, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_3 - задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення Державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Бобровицькому районі Чернігівської області Глови Людмили Павлівни про відмову у виправленні помилок від 21.07.2016 № РВ-016 та від 21.07.2016 № РВ-016.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.О. Непочатих