Справа № 487/4568/16-а
Суддя: Разумовська О. Г.
Дата ухвалення: 2017-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 487/4568/16-а
Провадження №2-а/487/57/17
Заводський районний суд м. Миколаєва
П О С Т А Н О В А

Іменем України

09.02.2017 року Заводський районний суд м. Миколаєва в складі

головуючого судді Разумовської О.Г.,

при секретарі Кожині В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Миколаївській області про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

14.09.2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Миколаївській області, про зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги позивач мотивував наступним. Позивач військовий пенсіонер, має вислугу служби у Збройних силах 38 років. З 1 ківітня 2016 року йому була перерахована і виплачується пенсія згідно Закону України №2262 «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб». Не погодившись з призначеною пенсією позивач 17 серпня 2016р. звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до прийнятих останнім часом нормативно-правових актів стосовно перерахунку пенсії військовослужбовцям, проте відповідачем у перерахунку пенсії було відмовлено. Вказані вище обставини і стали підставою для звернення до суду з даним позовом.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили суд позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, пояснив, що підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу відсутні, оскільки Кабінетом Міністрів України не приймалось нових законодавчих актів про зміну розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, офіційного повідомлення Пенсійному фонду України від Міністерства оборони України про підстави перерахунку пенсій особам за Законом №2262 не надходило; наказ Міністра оборони України від 27.01.2016р. №44 є тимчасовим та розповсюджується лише на 2016р. та на військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а не на осіб звільнених в запас, внесення змін до наказу не затверджені та не мають юридичної сили; за рішенням Конституційного Суду України від 13.05.2015р. №4-рп/2015р. до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення. На підставі наведеного представник відповідача просив в задоволені позову відмовити.

Вислухавши пояснення учасників процесу, дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ.

У зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення, а саме премії, відповідної категорії військовослужбовців, позивач в серпні 2016р. звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ в редакції Закону від 4 квітня 2006 року №3591-ІV, згідно Закону України від 15.07.2015 року №614-VIII «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення», згідно Наказу Міністра оборони України від 15.11.2010 року №595 «Про затвердження Інструкції про розмірі та порядку сплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України», згідно Наказу Міністра оборони України №44 від 27.01.2016 року, однак відповідач відмовив у здійсненні такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до п.п. 1-3 вказаного Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в п.1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та м. Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Суд, аналізуючи вищенаведені норми права доходить до висновку, що відсутність вищезазначених підстав для перерахунку пенсії позивача, не породжує для відповідача обов'язку вчинити дій, направлені на здійснення перерахунку пенсії, визначені Порядком № 45.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10% посадового окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністра оборони України №44 від 27 січня 2016 року "Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році", встановлено розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у відповідних бюджетних роках. При цьому, не змінено розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Отже, премія, яку встановлено, зокрема, Наказом Міністра оборони України №44 від 27 січня 2016 року "Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році" носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що працювати на цій посаді в попередні роки.

Таким чином, встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч.З ст. 43, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Вказана правова позиція узгоджується з судовою практикою Верховного Суду України у спорах цієї категорії, зокрема у постанові від 04 листопада 2014 року по справі №21-248а14, врахування якої при відправленні правосуддя є обов'язковим в силу приписів ст.244-2 КАС України.

Так, у відповідності до ч.І ст.244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно- правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Крім того, 13 травня 2015 року Конституційним Судом України прийнято рішення по справі № 1-9/2015 щодо офіційного тлумачення положень ч.З ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

За наслідками розгляду вказаної справи Конституційний Суд України вирішив, що Положення першого речення ч.З ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ з наступними змінами, згідно з якими "усі призначені за цим ЗІконом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством", в аспекті порушених у конституційному зверненні питань необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення.

За приписами ст. 69 Закону України "Про Конституційний Суд України" рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обов'язковими до виконання.

Таким чином, суд вважає, що ГУПФ України в Миколаївській області було правомірно відмовлено у проведенні перерахунку пенсії позивачу, що відповідає вимогам вищенаведених законодавчих актів.

Крім того, відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З матеріалів справи вбачається, що позивач 14.09.2016 року звернувся в суд з позовом, в якому оскаржуються дії ГУПФ України в Миколаївській області з питань виплати йому пенсії, для звернення з яким з огляду на предмет спору, не встановлено спеціальних строків, а тому застосуванню підлягає шестимісячний строк визначений ч.2 ст.99 КАС України та позовні вимоги з 01.10.2010 року по 13.03.2016 року підлягають залишенню без розгляду, а в задоволенні інших позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги в частині зобов'язання Головне управління пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2010 року по 01.06.2011 року згідно наказу Міністра оборони України №576 від 05.11.2010 року, з 01.10.2010 року по 31.12.2015 року згідно наказу Міністра оборони України №595 від 15.11.2010 року, з 01.06.2011 року по 31.12.2015 року згідно наказу Міністра оборони України №355 від 25.06.2011 року, з 01.01.2016 року по 13.03.2016 року згідно наказу Міністра оборони України №44 від 27.01.2016 року - залишити без розгляду.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про зобов'язання Головне управління пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок пенсії з 14.03.2016 року по теперішній час згідно Наказу Міністра оборони України №44 від 27.01.2016 року «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році», яким передбачена щомісячна премія 450% посадового окладу - відмовити.

Постанова набирає чинності через 10 днів з дня її ухвалення. Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Заводський районний суд м. Миколаєва у строк та порядок, передбачений ст.ст. 186-189 КАС України.

Суддя О.Г. Разумовська