Справа № 638/4800/16-а
Суддя: Семіряд І. В.
Дата ухвалення: 2017-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

09 лютого 2017 року Справа № 638/4800/16-а
Пр. № 2-А/638/8/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2017 року Дзержинський районний суд міста Харкова у складі:

головуючого судді - СЕМІРЯД І.В.,

при секретарі - ВОРОНІНІ Д.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Київському районні м. Харкова про зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

28.03.2016 року позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернулись до суду з адміністративним позовом, в якому просять зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова призначити та виплачувати пенсію за віком ОСОБА_1, починаючи з 27.01.2015р. та ОСОБА_2, починаючи з 27.01.2015 р.

В обґрунтування своїх вимог позивачі посилаються на те, що до листопада 1999р. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 проживали у ІНФОРМАЦІЯ_1, надалі виїхали на постійне місце проживання до Ізраїлю.

27.01.2015р. представник ОСОБА_1 та ОСОБА_2 - ОСОБА_3 особисто звернулася до Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Харкова із заявами про призначення пенсій за віком та необхідними для призначення пенсій оригіналами та копіями документів. Службовими особами відмовлено в прийнятті заяв з додатками на підставі того, що у пенсіонерів відсутні внутрішні паспорти з реєстрацією в м. Харкові. За фактом неприйняття заяв представником позивачів за телефоном «102» повідомлено органи внутрішніх справ. Заяву зареєстровано за № 533 від 27.01.2015р.

Того ж дня заяви з додатками про призначення пенсій направлені поштою рекомендованим листом з повідомленням про вручення до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова.

28.01.2015р. обєктом поштового звязку рекомендований лист вручено довіреній особі Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Харкова.

Листами № 2283-27/02 від 09.02.2015р. та № 2284-27/02 від 09.02.2015р. Управлінням повідомлено, що представнику необхідно звернутися з оригіналами та копіями документів, в тому числі з паспортом за місцем проживання (реєстрації) позивачів на території України.

18.02.2015р. представник позивачів - ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 29.04.2015р. позов задоволено: визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова щодо відмови у прийнятті заяв про призначення пенсії за віком ОСОБА_1, ОСОБА_2. Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Харкова щодо не призначення та не виплати пенсії за віком ОСОБА_1, ОСОБА_2; зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова призначити та виплачувати пенсію за віком ОСОБА_1, ОСОБА_2, починаючи з 27.01.2015р.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.06.2015р. апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова задоволено частково. Скасовано постанову Дзержинського районного суду м. Харкова в частині зобов'язання призначити та виплачувати пенсію за віком ОСОБА_1, ОСОБА_2, починаючи з 27.01.2015р.

15.10.2015р. ОСОБА_4 надіслав до УПФУ в Київському районі м. Харкова нотаріально посвідчені копії довіреності, паспортів, трудових книжок, карток платників податків та просив прийняти в передбачений законом 10-ти денний термін рішення щодо призначення або відмови у призначенні пенсій за віком з врахуванням обставин встановлених судом, щодо неприпустимості неприйняття та не розгляду заяв в звязку з відсутністю внутрішнього паспорта та реєстрації в Україні.

Листом № 17904-27/02 від 03.11.2015р. УПФУ повідомлено, що заява про призначення пенсії подається за місцем проживання (реєстрації). Надання заяви про призначення пенсії через установи поштового звязку діючим законодавством не передбачено. Представнику необхідно особисто звернутися на прийом за місцем проживання реєстрації з оригіналами та копіями документів.

09.03.2016р. представник - ОСОБА_3 особисто звернулася на прийом з оригіналами та копіями документів. Документи прийнято 09.03.2016р. та зареєстровано за № 65 та № 66, про що видано дві розписки-повідомлення.

УПФУ в Київському районі м. Харкова пенсії за віком ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в не призначено. Копії рішень за результатом розгляду заяв позивачів про призначення пенсії УПФУ в Київському районі м. Харкова надсилати представнику відмовилось, в звязку з нестачею конвертів.

В судове засідання представник позивачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 - ОСОБА_4 не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлений своєчасно та належним чином.

Представник відповідача у судове засідання повторно не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Суд, дослідивши матеріали справи та проаналізувавши доводи, наведені у позові, вважає, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено що позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 народилися в Україні та мешкали за адресою: м. Харків, пр.. Курчатова, б. 9, кв. 16 до виїзду на постійне проживання в Ізраїль, що підтверджується формами А карткою реєстрації.

У 1999 році вони виїхали за кордон до держави Ізраїль на постійне місце проживання.

ОСОБА_1 був прийняті на консульській облік в консульському відділі посольства України в державі Ізраїль 30.05.2003року та прийнятий на постійне проживання, про що зазначено в закордонному паспорті, який є власністю України та дійсний до 09.08.2019р.

ОСОБА_2 також була прийнята на консульській облік в консульському відділі посольства України в державі Ізраїль 07.05.2002року та прийнята на постійне проживання, про що зазначено в закордонному паспорті, який є власністю України та дійсний до 09.08.2019р.

28.01.2015р. представником позивачів, поштовим звязком направлено рекомендований лист Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Харкова із заявами про призначення пенсій за віком та необхідними для призначення пенсій оригіналами та копіями документів.

Листами № 2283-27/02 та № 2284-27/02 від 09.02.2015р. позивачам було фактично відмовлено в прийнятті (розгляді) документів для призначення пенсії за віком, оскільки в порушення вимог п.2, п.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затв. Постанова правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 22-1, зареєстр. в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за N 1566/11846, до заяви не було надано паспортний документ або довідку з уповноважених органів самоврядування про фактичне місце проживання (реєстрації) на території України, заява подана поштою.

18.02.2015р. представник позивачів - ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 29.04.2015р. позов задоволено: визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова щодо відмови у прийнятті заяв про призначення пенсії за віком ОСОБА_1, ОСОБА_2. Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Харкова щодо не призначення та не виплати пенсії за віком ОСОБА_1, ОСОБА_2; зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова призначити та виплачувати пенсію за віком ОСОБА_1, ОСОБА_2, починаючи з 27.01.2015р.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.06.2015 р. апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова задоволено частково. Скасовано постанову Дзержинського районного суду м. Харкова в частині зобов'язання призначити та виплачувати пенсію за віком ОСОБА_1, ОСОБА_2, починаючи з 27.01.2015 р.

15.10.2015р. представник позивачів надіслав до УПФУ в Київському районі м. Харкова нотаріально посвідчені копії довіреності, паспортів, трудових книжок, карток платників податків та просив прийняти в передбачений законом 10-ти денний термін рішення щодо призначення або відмови у призначенні пенсій за віком з врахуванням обставин встановлених судом, щодо неприпустимості неприйняття та не розгляду заяв в звязку з відсутністю внутрішнього паспорта та реєстрації в Україні.

Листом № 17904-27/02 від 03.11.2015р. УПФУ повідомлено, що заява про призначення пенсії подається за місцем проживання (реєстрації). Надання заяви про призначення пенсії через установи поштового звязку діючим законодавством не передбачено. Представнику необхідно особисто звернутися на прийом за місцем проживання реєстрації з оригіналами та копіями документів.

09.03.2016 р. представник позивачів особисто звернулася на прийом з оригіналами та копіями документів. Документи прийнято 09.03.2016р. та зареєстровано за № 65 та № 66, про що видано дві розписки-повідомлення.

Рішенням УПФУ за № 32 та № 33 від 11.03.2016 ОСОБА_1, ОСОБА_2 було відмовлено у призначенні пенсії, оскільки останні не надали документи про місце проживання, а діючим законодавством не передбачено внесення інформації до закордонного паспорту про місце проживання на території України.

Положеннями ст. 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на пенсійне забезпечення. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов'язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Стаття 24 Конституції України гарантує громадянам України рівність конституційних прав незалежно від місця проживання. Крім того, Україна гарантує піклування та захист своїм громадянам, які перебувають за її межами (ч.3 ст. 25 Конституції України).

Відповідно до ч.1 ст.7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» загальнообов'язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципами: рівноправності застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат та виконання обов'язків стосовно сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем, проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

У п.7 Порядку встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, документи про місце проживання (реєстрації) заявника.

Згідно п.16 Порядку особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсі), повинна пред'явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу), місце її проживання (реєстрації) та вік.

За приписами п.29 Порядку за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка уповноважених органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування.

Відповідно дост.5 Закону України «Про громадянство України» документами, що підтверджують громадянство України є: паспорт громадянина України, свідоцтво про належність до громадянства України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, тимчасове посвідчення громадянина України, проїзний документ дитини, дипломатичний паспорт, службовий паспорт, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи на повернення в Україну.

Таким чином, позивачі є громадянами України і у відповідності до ч.1ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за наявності відповідного страхового стажу набули право на отримання пенсії за віком, проживаючи в державі Ізраїль, як громадяни України, мають такі ж самі конституційні права, як і інші громадяни України, так як Конституція України і пенсійне законодавство України не допускає обмеження права на соціальний захист, зокрема права на отримання пенсії, за ознакою місця проживання громадянина України.

Частиною 3 ст.2 Протоколу № 4 Конвенції про захист прав і основних свобод людини встановлено, що кожна людина має право на вільне пересування і свободу вибору місця проживання. Кожна людина має право залишати будь-яку країну, включаючи свою власну.

Відповідно до ч.2 ст. 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» реєстрація міста проживання чи місця перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Таким чином, кожен громадянин України, включаючи пенсіонерів, має право на вибір свого місця проживання зі збереженням усіх конституційних прав.

Положеннями пункту 2 частини першої статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється зокрема на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Згідно з ст. 51 вказаного Закону під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Положеннями ст. 147 Конституції України передбачено, що єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є ОСОБА_5 Суд України. ОСОБА_5 Суд України вирішує питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України і дає офіційне тлумачення Конституції України та законів України.

Рішенням ОСОБА_5 Суду України від 07 жовтня 2009 року №25рп/2009 у справі №1-32/2009 положення пункту 2 частини першої статті 49 і другого речення статті 51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV визнано такими, що не відповідають Конституції України та втрачають чинність з дня ухвалення ОСОБА_5 Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, вищевказане рішення ОСОБА_5 Суду України є безумовною підставою для поновлення виплати пенсії, як що вона призначалася.

З урахування рішення Конституційного суду України реєстрація місця проживання жодним чином не впливає на обов'язок виплати пенсії. Відсутність реєстрації в Україні не є підставою відмови в призначенні виплати пенсії.

Таким чином, відповідач неправомірно не прийняв документи щодо призначення пенсії. Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у ст. 44 передбачає, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Тобто, мотив відсутності реєстрації у м. Харків (на території України ) є помилковим, про що зазначено вище.

Крім того, згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, по даній категорії справ обов'язок доведення покладено на відповідача.

Нормою ст.. 71 КАС України, встановлено, що за загальним правилом , що випливає з принципу змагальності , кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається , або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона. При розгляді справи щодо оскарження рішень , дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на субєкта владних повноважень обовязок аргументовано, посилаючись на докази , довести правомірність свого рішення, дій чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав , свобод чи інтересів.

Субєкт владних повноважень - відповідач у справі зобовязаний подати до суду всі наявні у нього документи та матеріали , які можуть бути використані як докази у справі, незалежно від того, на чию користь вони можуть бути використані.

Відповідачі у судове засідання не зявились, що позбавило суд перевірити всі докази, на підставі яких вони дійшли до висновку про відмову у призначенні пенсії.

Отже, розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, а також вивчивши норми чинного законодавства, суд приходить до висновку що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судові витрати, що складаються з судового збору у сумі по 551,20 грн. суд стягує на користь позивачів за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Київському районні м. Харкова.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 4, 8, 9, 11, 17, 71, 99, 122, 159, 160-163,171-2, КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Київському районні м. Харкова про зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова призначити та виплачувати пенсію за віком ОСОБА_1, починаючи з 27.01.2015 та ОСОБА_2, починаючи з 27.01.2015.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова на користь ОСОБА_1 та ОСОБА_2 судовий збір у розмірі по 551,20 грн. кожному.

Постанова може бути оскаржена в Харківській апеляційний адміністративний суд через Дзержинський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя: Семіряд І.В.