Справа № 460/3773/16-а,2-а/460/278/16
Суддя: Каралюс Володимир Маріянович
Дата ухвалення: 2017-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2017 року Справа № 876/270/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Каралюса В.М.,

суддів: Затолочного В.С., Матковської З.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області на постанову Яворівського районного суду Львівської області від 30 листопада 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області про визнання дій протиправними щодо обчислення пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

В серпні 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області, в якому просила визнати дії відповідача протиправними щодо не включення у рахунок розміру пенсії графи «Інші виплати» довідки № 1798/06-32 від 14.07.2016 року про заробітну плату встановленої форми, а сам: матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку, на які нараховувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Постановою Яворівського районного суду Львівської області від 30 листопада 2016 року позов задоволено частково. Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області протиправними, щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області провести перерахунок та виплату пенсії обчисленої відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" із розрахунку 80% заробітної плати, включивши до складу заробітної плати з якої нароховувалась пенсія станом на 13.08.2013 рік суми заробітної плати на які нараховувався внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а саме, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку графи "Інші виплати", вказані у довідці про заробітну плату №1798/06-32 від 14.07.2016р., відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу". В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із таким рішенням суду, його оскаржив відповідач, який в поданій апеляційній скарзі, покликаючись на те, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм чинного законодавства, в зв'язку з чим просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги покликається на те, що такі виплати, як компенсація за невикористану відпустку, матеріальна допомога на оздоровлення та покращення соціально-побутових умов, індексація зарплати та грошова винагорода є одноразовими виплатами і не зазначені в переліку складових заробітної плати, передбачених ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», тому вона не включається до заробітку, що враховується при перерахунку пенсії державним службовцем.

Враховуючи те, що постанова суду першої інстанції прийнята в порядку скороченого провадження, відповідно до п.3 ч.1 ст.197 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд даної справи судом апеляційної інстанції здійснюється в порядку письмового провадження, за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 13 серпня 2013 року управлінням Пенсійного Фонду України у Яворівському районі Львівської області було призначено пенсію за віком як державному службовцю відповідно до Закону України "Про державну службу", Однак, при розрахунку місячного розміру пенсії відповідачем не були включені в розрахунок пенсії суми виплат: матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати, компенсація за невикористану відпустку на які нараховувався внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

27 липня 2016 року позивач звернулася до Управління Пенсійного Фонду України у Яворівському районі Львівської області із заявою та довідкою про заробітну плату від 14.07.2016 року №1798/06-32, в якій просила переглянути рішення про обчислення їй розміру пенсії з врахуванням сум графи "Інші виплати", а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати на які нараховувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування і загальна сума виплати колонки "Інші виплати" склала 23 236,41 грн., в яку включена матеріальна допомога на оздоровлення у сумі 9 732,14 грн., компенсація за невикористану відпустку у сумі 4 285,75 грн., індексація заробітної плати у сумі 9 218,32 грн. На всі суми нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, однак листом від 02.08.2016 року №2168/03 їй було відмовлено в перерахунку пенсії.

В силу норми ст.2 Закону України "Про оплату праці" структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст.33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 37 Закону України "Про державну службу" передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Також перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (ст.37-1 Закону України "Про державну службу").

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій", встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Статтею 41 Закону України від 09.07.2003 року №1058-1У "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі закон № 1058 IV) визначено виплати (доходи ), що враховуються в заробітну плату (дохід) зареєстрованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати )враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим законом були фактично нараховані (обчислені) та сплаченні страхові внески; суми виплат, отримуваних зарахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що , діяло раніше, нараховувались внески на державне соціальне страхування або збір на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Те саме стосується і сум індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку, на які також нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Таким чином суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому, надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені ст.ст. 1,3, ч. 2 ст. 6, ст. 8, ч. 2 ст. 19, ст.ст. 22, 23, ч. 1 ст. 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як ст. 8 Конституції України, та ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України

В своїй постанові від 20 лютого 2012 року Верховний Суд України, усуваючи неоднакове застосування норм матеріального права, вважає неправильними висновки суду про те, що оскільки матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, не включається до складу заробітної плати державного службовця, то вона не враховується при обчисленні розміру його пенсії.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивач має право на здійснення перерахунок пенсії у розмірі 80 відсотків з урахуванням усіх виплат, на які нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включаючи допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та індексацію та підставно задовольнив заявлені позовні вимоги.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Враховуючи вищенаведене та керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області залишити без задоволення, а постанову Яворівського районного суду Львівської області від 30 листопада 2016 року у справі № 460/3773/16-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В.М. Каралюс

суддя В.С. Затолочний

суддя З.М. Матковська