Справа № 676/5384/16-а
Суддя: Швець О. Д.
Дата ухвалення: 2017-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/5384/16-а
Номер провадження 2-а/676/16/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2017 року м.Кам»янець-Подільський

Камянець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі головуючого судді - Швець О.Д.,

з участю секретаря Ксьондз Р.М.

позивача ОСОБА_1 .

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам»янці-Подільському адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3»янець-Подільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернулася з позовом до ОСОБА_3»янець-Подільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії. В обґрунтування вимок вказує, що з 14 листопада 2009 року перебуває на обліку в Пенсійному фонді як одержувач пенсії за вислугою років, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу». На даний час їй стало відомо, що із заробітної плати, з якої їй було визначено розмір пенсії не були включені допомога допомога при наданні щорічної відпустки в сумі 3571,09 грн, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань 2957,36 грн, індексація грошових доходів в сумі 763,11 грн, а також враховувалась надбавка за вислугу років 25% замість 40%, яка була визначена наказом ОСОБА_3»янець-Подільської ОДПІ від 30.12.2008 р. Відповідач її право на перерахунок пенсії заперечує, тому просить визнати протиправними дії ОСОБА_3»янець-Подліьського об»єднаного управління Пенсійного фонду України щодо врахування в менших ніж фактично їй нараховувались, відсотках надбавки за вислугу років, при розрахунку пенсії державного службовця та відомви включити до заробітної плати, з якої було визначено розмір її інші виплати за період з листопада 2007 року по жовтень 2009 року в с умі 7291,56 грн та здійснити перерахунок пенсії; зобов»язати ОСОБА_3»янець-Подільське об»єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області здійснити перерахунок призначеної пенсії державного службовця з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання, згідно довідки № 11813/К/22-09-05-34 від 21.10.2016 року; зобов»язати ОСОБА_3»янець-Подільське об»єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області включити до заробітної плати, з якої було визначено розмір пенсії державному службовцю ОСОБА_5 інші виплати за період з листопада 2007 року по жовтень 2009 року в сумі 7291,56 грн згідно довідки № 11813/К/22-09-05-34 від 21.10.2016 року та провести перерахунок пенсії в розмірі 80% із суми заробітної плати з 27.10.2016 року.

Позивач в суді позов підтримала, просить задовольнити.

Представник відповідача в суді позов не визнала, заперечила проти його задоволення, мотивує тим, що інші виплати носіть разовий характер, тому можуть зараховуватися в розмір заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії. Згідно даних про трудовий стаж, зазначений в трудовій книжці позивача, ОСОБА_1 у відповідності до ст..33 Закону України «Про державну службу» встановлена надбавка за вислугу років в розмірі 25 %. Порушень з боку органу Пенсійного фонду не вбачає, просить в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 з 14.11.2009 року перебуває на обліку в ОСОБА_3»янець-Подільському об»єднаному управлінню Пенсійного фонду Хмельницької області і отримує пенсію за вислугою років згідно Закону України «Про державну службу».

27.110.2016 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, призначеної їй 13.11.2009 року з врахуванням даних довідки, виданої ОСОБА_3»янець-Подільською ОДПІ від 18.06.2014 року № 182/05-055 про складові заробітної плати станом на 13.11.2009 року.

На свою заяву позивач отримала відмову, в якій зазначено, що відповіднодо Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», крім посадових , надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» фактичні виплати (надбавка за високі досягнення у праці (інші надбавки) та премії за останні 24 календарні місяці роботи роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряж перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Підстав для включення матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації грошових доходів населення та інші виплати одноразового характеру для розрахунку заробітної плати при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» немає, , що підтверджується листом № 172/К-16 від 03.11.2016 року.

Матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 працювала в ДПС, в складові її заробітної плати включені: доплата да спеціальне звання (інспектор ПС 1 рангу) та винагорода за вислугу років відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року № 1013 «Про Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання» в розмірі 40%, сума індексації грошових доходів населення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога при наданні щорічної відпустки, що підтверджується довідкою Ккам»янець-Подільської ОДПІ № 11813/К/22-09-05-34 від 21.10.2016 р, № 696/10/22-09-05-34 від 23.01.2017 року, протоколом № 22 засідання постійно діючої комісії ОСОБА_3»янець-Подліьської об»єднаної державної податкової інспекції від 30.12.2008 року.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу", №3723-XII (в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно ст.37-1 Закону №3723-XII, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

В силу ст.. 15 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» посадові особи державної податкової служби, яким за наслідками атестації присвоєно спеціальні звання, займають посади в державних органах щодо практичного виконання завдань і функцій держави (зокрема у сфері податкової політики), одержують заробітну плату за рахунок державного бюджету, а отже перебувають на державній службі та є державними службовцями.

Згідно частини 2-7 ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, розміри надбавки за вислугу років визначені законом, а повноваження щодо встановлення конкретних розмірів посадових окладів, запровадження інших надбавок, доплат делеговані Кабінету Міністрів України.

У межах своїх повноважень Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Про Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання" від 12 вересня 1997 року №1013 (далі - Порядок №1013).

Відповідно до пункту 1 Порядку №1013 до стажу роботи, що дає право на одержання винагороди за вислугу років, включається час роботи: на посадах і в органах, визначених Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року №283; на підприємствах, в установах, та в організаціях на посадах бухгалтерів, економістів, фінансистів, юристів, інженерів-програмістів, інженерів, системотехніків, інженерів-електроніків, якщо ці працівники мали спеціальну освіту, працювали за фахом та перейшли на роботу до податкової адміністрації (інспекції) і зараховані на відповідну посаду.

Згідно з пунктом 2 Порядку №1013 винагорода за вислугу років виплачується посадовим особам органів державної податкової служби у таких розмірах: від 1 до 2 років - 5%, від 2 до 5 років - 10%, від 5 до 10 років - 20%, від 10 до 15 років - 25%, від 15 до 20 років - 30%, від 20 до 25 років - 35%, від 25 і більше років - 40%.

Частинами 1-3 пункту 3 Порядку №1013 передбачено, що розмір винагороди визначається залежно від стажу роботи і обчислюється виходячи з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання. Нарахування та виплата винагороди за вислугу років провадяться щомісяця за фактично відпрацьований час у межах встановленого фонду оплати праці. Посадовим особам, у яких протягом календарного місяця виникло право на підвищення розміру винагороди за вислугу років, розмір винагороди змінюється з початку наступного місяця.

Згідно з пункту 4 Порядку №1013 документом для визначення стажу роботи є трудова книжка та інші документи, які відповідно до законодавства підтверджують стаж роботи. Стаж роботи для виплати винагороди за вислугу років визначається комісією органу державної податкової служби питань встановлення стажу, необхідного для нарахування винагороди за вислугу років. Рішення комісії про встановлення стажу роботи або зміну його розміру оформляється протоколом і передається керівникові відповідного органу державної податкової служби для видання наказу про виплату винагороди за вислугу років.

Отже, основними складовими нарахування надбавки за вислугу років згідно ст.33 Закону України "Про державну службу" та Порядку №1013 є посадовий оклад та стаж роботи державної служби в державних органах.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 року №108/95-ВР (далі Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону №108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV визначено, що виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким, чином, у позивача є право на перерахунок пенсії відповідно до ст.37-1 Закону №3723-XII, з застосовуванням норми, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції до внесення змін Законами N 3668-VI та № 1166-VII.

Відповідач не заперечує, що з заробітної плати позивача в тому числі з сум індексації грошових доходів населення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги при наданні щорічної відпустки сплачувався збір на обов»язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що ОСОБА_3»янець-Подільському об»єднаному управлінню Пенсійного Фонду України Хмельницької області під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 необхідно враховувати довідку, яка видана Кам'янець - Подільською об'єднаною Державною податковою інспекцію ГУ ДФС у Хмельницькій області № 11825/К/ 22-09-05-84 від 21.10.2016 року про складові заробітної плати.

Частиною 1 пункту 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що пенсія призначається (перераховується) з дня звернення за пенсією.

Відповідно до пункту 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

А тому враховуючи вищесказане, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з 27.10.2016 року, тобто з моменту звернення позивача до управлінню Пенсійного Фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області із заявою про перерахунок пенсії та надання відповідної довідки №№ 11813/К/22-09-05-34 від 21.10.2016 р про складові заробітної плати.

На підставі викладеного, керуючись ст.. 160-163 КАС України, Закону України «Про державну службу», Закону України «Про державну податкову службу в Україні», Постановою КМУ від 12.09.1997 р № 1013 «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання», Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов ОСОБА_5 до ОСОБА_3»янець-Подільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_3»янець-Подільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо не включення до сум заробітної плати ОСОБА_5, з якої нараховується пенсія, надбавку за вислугу років в розмірі 40% та суми матеріальної допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації грошових доходів громадян для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

ОСОБА_3»янець-Подільське об»єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_5 з 27 жовтня 2016 року в розмірі 80% від суми заробітної плати з урахуванням надбавки за вислугою років в розмірі 40%, суми матеріальної допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації грошових доходів громадян згідно довідки ОСОБА_3»янець-Подліьської об»єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Хмельницькій області №11825/К/22-09-05-34 від 21.10.2016 з урахуванням проведених раніше виплат.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання сторонами її копії виготовленої в повному обсязі до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Кам`янець-Подільський міськрайонний суд.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Швець О.Д