Справа № 366/3653/16-а
Суддя: Слободян Н. П.
Дата ухвалення: 2017-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 366/3653/16-а
Провадження № 2-а/366/2/17-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2017 року смт. Іванків

Іванківський районний суд Київської області у складі: головуючої судді Слободян Н.П., розглянувши у письмовому провадженні в смт. Іванків справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області про зобов'язання до вчинення певних дій, встановив:

14.12.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області, в якому просив зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату його пенсії, зарахувавши до стажу роботи період роботи в зоні відчуження з 01.01.2004 року до 14.06.2016 року відповідно до довідки ф. № 122 в півторакратному розмірі, з урахуванням виплачених сум, починаючи з 16.06.2016 року (дати призначення пенсії).

В обґрунтування заявлених вимог зазначив, що він перебуває на обліку у відповідача. З 16.06.2016 року йому призначено пенсію за віком за Списком № 1 за роботу з шкідливими і важкими умовами праці, пов'язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, зі зниженням пенсійного віку на 10 років. Має статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи 3 категорії.

06.09.2016 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із зарахуванням до стажу роботи всього періоду роботи в зоні відчуження з 01.10.2002 року до 14.06.2016 року відповідно до довідки ф.№ 122 в півторакратному розмірі та виплати різниці в розмірі пенсії, починаючи з 16.06.2016 року (дати призначення пенсії).

Листом від 12.09.2016 року № 115/1-Б1 відповідач відмовив у проведенні вказаного перерахунку, зазначивши, що підстав для зарахування у коефіцієнт страхового стажу робот у зоні відчуження за Списком № 1 у полуторному розмірі після 01.01.2004 року, немає.

Період роботи в зоні відчуження з 02.10.2002 року до 14.06.2016 року підтверджено ф. № 122 (довідка від 14.06.2016 року № 13), що не заперечується відповідачем. Там же зазначено, що час роботи по ЛНА на ЧАЕС у зоні відчуження зараховується до трудового стажу, до вислуги років: до 01.01.1988 року - в потрійному, а з 01 січня 1988 року до 14 червня 2016 року - в полуторному розмірі (в тому числі за списком № 1). Водночас УПФУ в Іванківському районі Київської області на підставі вказаної довідки зараховано до трудового стажу в півторакратному розмірі період роботи з 02.10.2002 до 31.12.2003 р. Період роботи з 01.01.2004 до 14.06.2016 р. зараховано до трудового стажу лише в одинарному розмірі.

Позивач наполягає, що мова йде про обчислення не коефіцієнта страхового стажу з урахуванням роботи за Списком №1, на чому наголошує відповідач, а безпосередньо самого стажу роботи (загального, трудового) з урахуванням застосування пільги при його обчисленні у відповідності з «чорнобильським» законом. Коефіцієнт же страхового стажу, як наслідок (похідна), визначається з урахуванням правильно обчисленого страхового стажу, у випадку позивача, з урахуванням півторакратного обчислення.

Статтею 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що час роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи: ...зі січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за списком № 1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.

П. 4 постанови ЦК КПРС Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 29.12.1987 року №1497-378 встановлено, що у період 1988-1990 років: час роботи робітників, задіяних на експлуатації Чорнобильської АЕС та ліквідації наслідків аварії в зоні відселення, зараховується у полуторному розмірі в трудовий стаж та в стаж роботи, що дає право на пільгову пенсію по списку № 1, затвердженому Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173.

Дію вказаної постанови було пролонговано пунктом 1 постанови Ради Міністрів СРСР № 1136 «Про продовження на 1991-1995 роки строку дії постанови ЦК КПРС Ради Міністрів СРСР та ВЦРП від 29.12.1987 року №1497».

У подальшому зазначена норма про те, що робота у зоні відчуження ЧАЕС зараховується до трудового стажу у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1) безперервно продовжується в часі, зокрема пунктом 2 Постанови КМ України «Про компенсації та пільги особам, які працюють на Чорнобильській АЕС і у зоні відчуження» від 29.02.1996 року № 250, пунктом 3 Постанови КМ України «Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні безумовного (обов'язкового) відселення після повного відселення жителів» від 30.06.1998 року № 982, пунктом 3 Постанови КМ України «Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні безумовного (обов'язкового) відселення після повного відселення жителів» 07.02.2000 року № 223, пунктом 3 Постанови КМ України «Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні безумовного (обов'язкового) відселення після повного відселення жителів» від 29.01.2003 року №137, абзацом 6 Постанови КМ України «Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження» №571 від 27.04.2006 року, із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2007 p. № 1400 «Про доповнення постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2006 р. № 571», абзацом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 р. № 831 із змінами, внесеними постановою КМУ від 21.09.2011 р. № 984, постанови КМУ від 29.12.2014 р. № 717, від 20.04.2016 р. № 297.

Постанови Кабінету Міністрів України прийняті у відповідності з положеннями ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка передбачає пільги щодо обчислення стажу роботи.

Аналогічна правова позиція висловлена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 06 листопада 2014 року у справі № К/800/23040/14.

Загальний аналіз правових приписів перерахованих вище нормативно-правових актів свідчить, що законодавець надав Кабінету Міністрів України з 1 січня 1993 року та в наступні роки встановлювати пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження. Таке право надано КМУ Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який є спеціальним законом для застосування у питанні обчислення стажу роботи для осіб, віднесених до категорії «чорнобильців».

Отже, у період з 01.01.1988 року до 14.06.2016 року особам, які постійно працюють у зоні відчуження, час роботи зараховується до стажу роботи у полуторному розмірі. Таким чином, УПФУ в Іванківському районі Київської області мало б при обчисленні пенсії позивача час роботи в зоні відчуження з 01.01.2004 року до 14.06.2016 року, аналогічно періоду з 02.10.2002 до 31.12.2003 року, також зарахувати до стажу роботи в півторакратному розмірі. Стаж роботи, що мав би бути врахований для обчислення пенсії, становить 28 років 01 місяць 13 днів та додатково 13 років - за Списком № 1.

Водночас, районним управлінням ПФУ всупереч Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до стажу роботи в півторакратному розмірі зараховано період роботи у зоні відчуження лише до 31.12.2003 p., внаслідок чого стаж, що враховано для обчислення пенсії, склав 21 рік 10 місяців 21 день та 13 років - за Списком № 1. Такі дії призвели до значного зниження розміру пенсії позивачу.

Відповідач, відмовляючи у зарахуванні в півторакратному розмірі періоду роботи з 01.01.2004 року до 14.06.2016 року, посилається на норму ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», однак такі твердження є помилковими та ґрунтуються на неправильному тлумаченні чинного законодавства.

Враховуючи викладене вище, позивач і просив задовольнити його позов.

У судове засідання позивач не з*явився. Про день і час слухання справи повідомлений вчасно. Подав заяву про розгляд справи без його участі на підставі поданих доказів. Позов підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з*явився, надіславши два письмових заперечення проти позову, яке зводяться до того, що позовні вимоги щодо зарахування до стажу роботи період в зоні відчуження з 01.01.2004 року по 14.06.2016 року відповідно до довідки ф. 122 в півторакратному розмірі, з урахуванням виплачених сум, починаючи з 16.06.2016 року (дати призначення пенсії) є небгрунтованими та не підлягають задоволенню з наступних підстав:

Відповідно до звернення від 06.09.2014 року, позивач звернувся до УПФУ у Іванківському районі стосовно зарахування стажу роботи за Списком № 1 з кратністю 1,5.

Відповідно до матеріалів пенсійної справи позивача, страховий стаж становить 21 рік 10 місяців 21 день, з них - 14 років за Списком № 1 (з кратним обчисленням списку 1,5 по 31.12.2003 року), при цьому коефіцієнт страхового стажу для визначення розміру пенсії становить 0,747025.

З 01.01.2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058 (далі - ЗУ № 1058) відповідно до якого вводиться термін ( п. 1 ст. 24. ЗУ №1058) страховий.

Період роботи позивача у зоні відчуження до 01.01.2004 р. зараховується до страхового стажу на пільгових умовах, визначених статтею 56 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а після цієї дати - на умовах, визначених статтею 24 ЗУ № 1058.

За конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначені кратності нарахування пенсії за період роботи у зоні відчуження ЧАЕС з 01.01.2004 року по 31.07.2013р. позивачу, застосуванню підлягають не постанови Кабінету Міністрів України, зазначені в позові Позивачем, а норми ст. 24 Закону України № 1058.

Враховуючи вищевикладене, підстав для зарахування у коефіцієнт страхового стажу роботи у зоні відчуження за Списком № 1 у полуторному розмірі після 01.01.2004 року немає.

Позивач має посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи(категорія 3).

Відповідач у запереченні зазначив, що користуючись своїм законним правом, Позивач обрав більш вигідніші умови призначення пенсії, а саме згідно ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" (пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", тобто не у 60 років чи 54 роки, а у 50 років - із зменшенням пенсійного віку на 10 років).

Враховуючи вищевикладене, відповідач наголошує, що пенсія перераховується за тим законом, за яким вона була призначена:

-якщо особа має право на призначення пенсії за декількома законами, то вона обирає один з них;

-змінити закон, за яким пенсія вже призначена, на інший можливо лише за наявності для цього законних підстав (так, в нашому випадку, досягнення пенсійного віку, передбаченого нормами закону).

Судом встановлено наступні факти і відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 згідно із записами у трудовій книжці працював:

з 02.10.2002 року по 01.02.2004 року вальником лісу УІ рю. Старошепелицького лісництва Луб*янської лісової бази в зоні з особливо шкідливими умовами праці ДСВК ЛП «Чорнобильліс» (наказ № 139-к від 07.10.2002 року;

з 01.02.2004 року переведений вальником лісу 6 р Луб*янського лісництва в зоні з особливо шкідливими умовами праці (наказ 20к від 12.02.2004 року);

(в подальшому згідно наказу МНС № 431 від 27.12.2005 року ДСВ КЛП «Чорнобильліс» перейменовано в ДСКП «Чорнобильська пуща», а згідно наказу МНС України № 1086 від 09.12.2010 року ДСКП «Чорнобильська пуща реорганізоване шляхом приєднання до ДСП «Чорнобильський спец комбінат»)

З 01.05.2011 року переведений на посаду вальника лісу 6 р. Луб*янівського лісництва комплексу лісового господарства Чорнобильська пуща» ДСП «Чорнобильський спецкомбінат» в зоні з особливо шкідливими умовами праці (наказ № 152-06 від 21.04.2011 року;

(в подальшому комплекс лісового господарства «Чорнобильська пуща» згідно наказу № 186 від 29.05.2015 року перейменовано у відділення лісового господарства «Чорнобильська пуща», а згідно наказу ДАЗВ № 128 від 24.11.2015 року відділення лісового господарства «Чорнобильська пуща» ДСП «Чорнобильський спецкомбінат» реорганізовано шляхом виділу у ДСП «Північна пуща»)

14.06.2016 року згідно наказу № 173-ОС від 13.06.2016 року ОСОБА_1 звільнено з роботи за власним бажанням на підставі ст. 38 КЗпП України.

З 16.06.2016 року позивач перебуває на обліку в УПФУ у Іванківському районі, та отримує пенсію за віком на пільгових умовах (робота за Списком №1). Цей факт не оскаржується жодною із сторін.

Згідно з розпорядженням УПФУ в Іванківському районі позивачу з 16.06.2016 року призначено пенсію за віком (робота за списком № 1). При цьому зарахований стаж роботи за списком № 1 (робота на ЧАЕС) - 14 років, страховий стаж з 01.07.2000 року - 14 років 4 місяці 15 днів; загальний стаж після 2004 року - 12 років 6 місяців, загальний стаж (повний) - 21 рік 10 місяців 21 день (станом на 30.06.2016 року), страховий стаж 21 рік 10 місяців 21 день, з них 14 років за Списком №1.

З довідки №13 від червня 2016 року, яка видана ДСП «Північна пуща» ДАЗВ, вбачається, що у період з 02.10.2002 року по 14.06.2016 року позивач був безпосередньо зайнятий на роботах, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах у відповідності зі списком № 1 і час роботи у зоні відчуження зараховується до трудового стажу з 1988 року до 14.06.2016 року у полуторному розмірі ( в т.ч. за списком № 1).

6 вересня 2016 року позивач звертався до УПФУ у Іванківському районі з заявою, в якій просив зробити перерахунок його пенсії, зарахувавши до стажу роботи для обчислення пенсії період роботи в зоні відчуження з 02.10.2002 року до 14.06.2016 року в півторакратному розмірі та виплатити йому різницю в розмірі пенсії з 16.06.2016 року.

Листом від 12.09.2016 року № 115/1-Б, відповідач відмовив ОСОБА_1 у зарахуванні до трудового (страхового ) стажу час роботи у зоні відчуження (Список № 1) з 01 січня 2004 року по 14 червня 2016 року в полуторному розмірі, і відповідно, у здійсненні перерахунку з посиланням на ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та трактуванням цієї норми наступним чином: страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. Відповідно зроблено висновок про те, що підстав для зарахування у коефіцієнт трудового стажу роботи у зоні відчуження за Списком № 1 у полуторному розмірі після 01.01.2004 року, підстав немає.

Проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він

заперечує проти адміністративного позову.

Під час дослідження судом матеріалів справи беззаперечно встановлено, що фактично позивач працював вальником 6 р. з 02.10.2002 року по 14.06.2016 року в одному тому ж місці - у зоні відчуження ( зоні, з особливо шкідливими умовами праці), про що безпосередньо зазначено у відповідних записах у трудовій книжці - записи про переведення стосуються лише перейменувань та реорганізації підприємства.

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників , затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Позивач скористався вказаним правом, та з 16.06.2016 року йому призначено пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до матеріалів справи страховий стаж ОСОБА_1 становить 21 рік, 10 місяців, 21 день, з них - 14 років за Списком №1 (з кратним обчисленням списку 1,5 по 31.12.2003 рік).

Згідно ч. 1 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»: до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з 1 січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі.

Після набрання чинності з 1 січня 2004 року Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» порядок обчислення страхового стажу та коефіцієнту стажу, передбачено статтями 24 і 25 цього Закону. Відповідно до абзацу 1 ч. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до абзаців 9, 10 ч. 3 вказаної статті передбачено, що страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. За кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Як вбачається з матеріалів справи, рішення УПФУ у Іванківському районі про відмову у зарахуванні ОСОБА_1 його роботу у зоні відчуження ЧАЕС в період з 01.01.2004 року по 14.06.2015 року до страхового стажу в полуторному розмірі, було мотивовано тим, що період роботи позивача у зоні відчуження до 01.01.2004 р, зараховується до страхового стажу на пільгових умовах, визначених статтею 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а після цієї дати - на умовах, визначених статтею 24 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», тобто в одинарному.

Однак, суд вважає, що вищевказане рішення відповідача не відповідає законодавству виходячи з наступного.

Згідно з ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, тобто до 01.01.2004 року, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Так, пунктом 4 Постанови ЦК КПРС Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 29.12.1987 року №1497-378 встановлено, що у період 1988-1990 років: час роботи робітників, задіяних на експлуатації Чорнобильської АЕС та ліквідації наслідків аварії в зоні відселення, зараховується у полуторному розмірі в трудовий стаж та в стаж роботи, що дає право на пільгову пенсію по списку №1, затвердженому Радою Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173.

Дію вказаної постанови було пролонговано пунктом 1 постанови Ради Міністрів СРСР від №1136 «Про продовження на 1991-1995 роки строку дії постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР та ВЦРП від 29.12.1987 року №1497».

У подальшому зазначена норма про те, що робота у зоні відчуження ЧАЕС зараховується до трудового стажу у полуторному розмірі (в тому числі за Списком N 1) безперервно продовжується в часі, зокрема п.1 і п.3 постанови КМУ «Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні безумовного (обов'язкового) відселення після повного відселення жителів» від 07 лютого 2000 р. № 223 визначено, що у період з 1 січня 2000року до 1 січня 2003 року особам, які постійно виконують роботи (службові обов'язки) у зоні відчуження: час роботи (служби) зараховується до трудового стажу, до вислуги років - у полуторному розмірі (в тому числі за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003року, №36;

п.1. і п.3 постанови КМУ «Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні безумовного (обов'язкового) відселення після повного відселення жителів» від 29 січня 2003року № 137, у період з 1 січня 2003 року до 1 січня 2006року особам, які постійно працюють або виконують службові обов'язки у зоні відчуження: час роботи або служби зараховується до трудового стажу, до вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком, на пільгових умовах, який затверджується Кабінетом Міністрів України);

постановою КМУ «Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження» від 27 квітня 2006року № 571, у період з 1 січня 2006 року по 1 січня 2009 року: особам, які постійно працюють або виконують службові обов'язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі ( в тому числі за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. N36);

постановою КМУ «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» від 10 вересня 2008року № 831, у період з 1 січня 2009 року по 1 січня 2012 року: особи, які постійно працюють або виконують службові обов'язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003року №36;

постановою КМУ «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» від 10 вересня 2008року № 831 (в редакції із змінами від 21.09.2011 року) у період з 1 січня 2012 року до 1 січня 2015 року особам, які постійно працюють або виконують службові обов'язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, па роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36;

постановою КМУ «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» від 10 вересня 2008року № 831 (в редакції із змінами від 29.12.2014року) у період з 1 січня 2015 року до 1 січня 2016 року особам, які постійно працюють або виконують службові обов'язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003року №36.

Суд вважає, що в даному випадку позивач має право на вищенаведені пільги насамперед за статусом «особи, яка постійно працює або виконує службові обов'язки у зоні відчуження», що не обмежується займаною посадою (виконуваною роботою вальника лісу 6 р.), а навпаки доповнює особливості роботи за нею у певних умовах - «у зоні відчуження» (зоні з особливо шкідливими умовами праці, про що безпосередньо зазначено у трудовій книжці), що за своєю суттю є компенсацією за такі умови праці і гарантією дотримання трудових прав позивача.

Тобто суд дійшов до висновку, що період роботи позивача вальником лісу 6 р. від самого початку (з 02.10.2002 року) по день звільнення (14.06.2016 року) - у зоні відчуження - повинен зараховуватися позивачу до стажу роботи в полуторному розмірі.

Вищенаведені положення законодавства застосовуються до правовідносин із призначення пенсії позивачу як робітнику і дають йому (на рівні з іншими громадянами) користуватися загальним правом на пенсію за віком на пільгових умовах та зараховувати час роботи у зоні відчуження до стажу роботи у полуторному розмірі.

Аналогічну правову позицію щодо подібних обставин зазначено Верховним Судом України у Постанові від 14.08.2008року по справі № 08/03, а саме: «З урахуванням викладеного колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України вважає, що до актів правового регулювання умов і порядку призначення прокурорам і слідчим пенсій за вислугою років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення».

Положеннями ч.1 ст.13 закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Разом з цим постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 16 січня 2003 року № 36 затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. При цьому постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2010 року №173 було доповнено вищезазначений Список № 1 такою позицією: «22.1-1г працівники, зайняті повний робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджується МНС за погодженням з Мінпраці та МОЗ». Зазначеною постановою встановлено, що визначеним цією постановою працівникам призначається пенсія за віком на пільгових умовах починаючи з 01.01.2010 року.

Також, відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України № 576 від 13.02.2012 року «Про затвердження Переліку підприємств, установ, організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1» затверджено Перелік підприємств, установ, організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, куди включено ДСП «Чорнобильська Пуща» та ДСП «Чорнобильський спецкомбінат».

Тобто, вказані нормативно-правові акти, разом зі ст. 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підтверджують право позивача на зарахування періоду його роботи у зоні відчуження ЧАЕС з 01.01.2004 року по 14.06.2015 року до трудового (страхового) стажу, який враховується під час обчислення пенсії, у полуторному розмірі, в тому числі за Списком №1.

Також, враховуючи те, що норми Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є спеціальними, які встановлюють особливості регулювання статусу і соціального захисту осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і тому підлягають пріоритетному застосуванню, перед тими нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які містять відповідне загальне регулювання вказаних правовідносин.

Крім того, з наданих документів вбачається, що підприємство ДСП «Чорнобильський спецкомбінат», з яким позивач пов'язаний трудовими правовідносинами, виконало діючі норми законодавства щодо порядку проведення атестації робочих місць та провело атестацію робочих місць.

Згідно наказу генерального директора ДСП «Чорнобильський спецкомбінат» № 199 від 18.04.2013 року «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці» постійно діюча атестаційна комісія зобов'язана провести атестацію робочих місць працівників зайнятих повний робочий день на роботах у ЗВ та за результатами атестації скласти та затвердити наказом перелік робочих місць, виробництв, професій та посадах працівників, яким підтверджене право на пільгове пенсійне забезпечення за роботу в ЗВ за Списком № 1.

А відповідно до Наказу генерального директора ДСП «Чорнобильський спецкомбінат» № 223 від 25.04.2013 року на виконання наказу № 199 від 18.04.2016 року затверджено «Перелік робочих місць, посад працівників ДСП «Чорнобильський спецкомбінат», яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1.

Як вбачається із Переліку робочих місць, посад, професій працівників ДСП «Чорнобильський спецкомбінат» посада вальника лісу, 6 р. Луб'янського лісництва, на якій працював ОСОБА_1, відноситься до посад, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 (№ 56).

Висновком № 60 від 16.05.2013 року головний державний експерт з умов праці В.П. Коваль погодився з висновками атестаційної комісії ДСП «Чорнобильський спецкомбінат» у підтвердженні права на пільгове пенсійне забезпечення своїм працівникам за Списком № 1, згідно Розділу XXII «Роботи з радіоактивними речовинами та джерелами іонізуючих випромінювань і берилієм».

Окрім того, суд критично оцінює твердження відповідача, про те, що ОСОБА_1 не має права на пільгу щодо зарахування в його трудовий стаж та в стаж роботи, що дає право на пільгову пенсію по Списку №1, роботу у зоні відчуження за період з 01.01.2004 року по 14.06.2016 року у полуторному розмірі, так як він вже скористався своїм правом на пільгу щодо зменшення пенсійного віку, оскільки Закон України «Про пенсійне забезпечення», не виключає можливості застосування, одночасно, пільг, які передбачені іншими законами.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.160 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

Таким чином, суд вважає, що рішення відповідача щодо відмови ОСОБА_1 зарахувати період його роботи у зоні відчуження ЧАЕС , з 01.01.2004 року по 14.06.2016 року, в трудовий стаж та в стаж роботи, що дає право позивачу на пільгову пенсію по Списку №1, в полуторному розмірі є протиправною, а тому позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню повністю.

Питання щодо судових витрат вирішується судом відповідно до положень ст. 94 КАС України.

На основі вищевикладеного, керуючись статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статтею 24, пунктом 2 Розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», статтею 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статтями 69-71, 76, 79, 86, 94, 122, 158-163, 167, 181, 185, 186, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області щодо відмови ОСОБА_1 зарахувати період його роботи у зоні відчуження ЧАЕС з 01.01.2004 року по 14.06.2016 року до страхового стажу в полуторному розмірі, як роботу по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 року, здійснити перерахунок та виплачувати пенсію, починаючи з 16.06.2016 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області зарахувати період роботи ОСОБА_1 у зоні відчуження ЧАЕС з 01.01.2004 року по 14.06.2016 року до страхового стажу в полуторному розмірі, як роботу по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 року, здійснити перерахунок та виплачувати пенсію, починаючи з 16.06.2016 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у сумі 551 гривня 20 копійок (п'ятсот п'ятдесят одна гривня двадцять копійок).

Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанови суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених КАС України.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Н.П.Слободян