Справа № 373/2315/16-а
Суддя: Опанасюк І. О.
Дата ухвалення: 2017-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 373/2315/16-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

17 лютого 2017 року Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області, діючи як адміністративний суд, в складі:

головуючого - судді Опанасюка І.О.,

при секретарі Товстій В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Переяслав-Хмельницький справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Переяслав-Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської областіпро визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку та виплати державної та додаткової пенсій відповідно до вимог ст.50, ч.4 ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 просить визнати протиправною відмову відповідача в перерахунку та виплаті їй щомісячних державної та додаткової пенсій відповідно до вимог ст.50, ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-12. 3обов'язати Переяслав-Хмельницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської областіздійснити їй, починаючи з 01 липня 2016 року, перерахунок та виплату щомісячної державної пенсії по інвалідності, як інваліду 2 групи, в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-12, з урахуванням ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та з урахуванням вже проведених виплат. Зобов'язати Переяслав-Хмельницькt об'єднанt управління Пенсійного фонду України Київської областіздійснити їй, починаючи з 01 липня 2016 року, перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як інваліду 2 групи, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-12, з урахуванням ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та з урахуванням вже проведених виплат. Також просить звільнити її від сплати судового збору.

Свої вимоги обгрунтовує тим, що вона є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, і перебуває на обліку в Переяслав-Хмельницькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області. Їй призначені державна пенсія та додаткова пенсія по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-12. Постановою Переяслав-Хмельницького суду Київської області від 14.02.2011 відповідача зобов`язано здійснити перерахунок та виплату з 26.07.2010 ОСОБА_1 державну пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст.50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із застосуванням мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25.10.2011 постанова Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області залишено без змін. З 01.11.2011 року відповідач припинив виплату пенсій згідно вказаної вище постанови суду та зменшив відповідні виплати. Вона звернулася до відповідача з заявою привести розмір її пенсій у відповідності до ст.ст.49, 50, ч.4 ст. 54, ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-12, виходячи з кратного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплати пенсії за той період, на що їй відповідачем було відмолено.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнала, посилаючись на те, що виплата пенсій (основної та додаткової) проводилася відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №745 від 06.04.2011 року і в межах кошторисів відповідно до закону про "Державний бюджет" на відповідний рік.

Судом встановлено, що має місце спір фізичної особи з суб'єктом владних повноважень (Переяслав-Хмельницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області) щодо перерахунку та виплати пенсій.

Суд вважає, що позов підлягає задоволенню з огляду на таке.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, суд дійшов до висновку, що дані правовідносини слід регулювати ст.ст. 49, 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (закон 796-ХП від 28.02.1991р.), ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (закон № 1058-1У від 09.07.2003 р.), законами Про Державний бюджет України на відповідний рік, якими встановлюється розмір прожиткового мінімуму.

25.01.2012 Конституційний Суд України у рішенні за № 3-рп/2012 вказав, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України.

У зв'язку з вказаним рішенням Конституційного суду України пенсія ОСОБА_3 з 01.11.2012 була перерахована відповідачем в бік зменшення порівняно з розмірами, вказаними в ст.ст. 50, 54 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-12 та застосовано при цьому постанову Кабінету міністрів України 06.04.2011 року № 745.

17.07.2012, 10.11.2016 ОСОБА_1 зверталася до відповідача з проханням перерахувати та виплатити їй основну та додаткову пенсію відповідно до вимог ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-12.

Переяслав-Хмельницьким об`єднаним Управлінням Пенсійного фонду України в Київській області відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку вказаної пенсії, про що надіслано позивачу відповідний лист.

Відповідно до ст.49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-12 пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ст.50 Закону №796-12 додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю інвалідам 2 групи, віднесеним до категорії 1, призначається у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст.54 цього Закону розмір державної пенсії для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» конкретний розмір всіх доплат пенсій і компенсацій підвищується Кабінетом міністрів України відповідно до зміни вартості життя та зростання мінімальної заробітної плати.

За правилами ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка застосовується з червня 2004 року, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно з абз. 8 п. 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012 нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України. Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Статтею 63 Закону України «Про статусі і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

Крім того, відповідно до п.17 ч. 1 с.87 Бюджетного кодексу України до видатків, що здійснюються з Державного бюджету України (з урахуванням особливостей, визначених пунктом 5 частини другої статті 67-1 цього Кодексу), належать видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки, запобігання виникненню та ліквідації надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтями 22 та 64 Конституції України, норми яких є нормами прямої дії, гарантовано право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України.

Таким чином, суд дійшов висновку про необхідність захисту прав позивача, визнавши неправомірними дії Переяслав-Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської областіщодо невиплати основної державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до положень ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати управління здійснити ОСОБА_1 відповідний перерахунок та виплату пенсії за період з 01 липня 2016 року з урахуванням проведених за цей період виплат.

На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст. 8 Конституції України, ст.ст.49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», ст.ст.2,10, 11, 17, 18, 69-72, 99, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Переяслав-Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської областіпро визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку та виплати основної державної та додаткової пенсії відповідно до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Переяслав-Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.50, ч.4 ст.54 та ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Переяслав-Хмельницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської областіпровести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком відповідно до вимог ч.4 ст.54 та ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 01 липня 2016 року та з врахуванням проведених виплат.

Зобов'язати Переяслав-Хмельницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської областіпровести перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до вимог ст.50 та ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 01 липня 2016 року з врахуванням проведених виплат.

Постанова в частині зобов'язання здійснення перерахунку у межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: І.О.Опанасюк